（黑龍江省）雙鴨山市四方臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雙鴨山市四方臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是四方臺區(qū)與全國同步在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。科學(xué)起草和有效實施《四方臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對加快推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興全方位振興新目標(biāo)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四方臺具有重要意義。本綱要依據(jù)《中共四方臺區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。
第一章 全面建成小康社會
奮力譜寫轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章
第一節(jié) “十三五”時期取得的成就
“十三五”以來，我區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為主線，以落實惠民政策保障改善民生為根本，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力為抓手，貫徹實施省委省政府、市委市政府各項工作部署。十三五期間，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督及社會各界的支持下，全區(qū)面對艱巨繁重的轉(zhuǎn)型改革發(fā)展任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，聚焦實現(xiàn)新時代四方臺全面振興全方位振興總體要求，圍繞落實“十六字”工作思路和“25條”具體舉措為發(fā)展遵循，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，民生保障持續(xù)改善，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)七大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)整體呈現(xiàn)“六升一平”態(tài)勢，“地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入”六項指標(biāo)，年平均增速分別達(dá)到3.05%、7.9%、20%、4.6%、3.6%和4.9%，高于“十三五”初期設(shè)定目標(biāo)，全區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不斷集聚，為引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平不斷提升。堅持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全區(qū)糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提升，三大糧食作物種植面積實現(xiàn)8.86萬畝，糧食產(chǎn)量累計超過27萬噸，實現(xiàn)“十七連增”。累計深翻耕地6.96萬畝；發(fā)放耕地輪作試點補貼資金221.93萬元，惠及農(nóng)戶近600戶；特色經(jīng)濟(jì)作物種植超過4400畝。6個品種獲得全省合格綠標(biāo)企業(yè)認(rèn)證。太保胡蘿卜成為蔬菜類國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，推薦納入第二批中歐地理標(biāo)志保護(hù)范圍。生豬年均出欄量達(dá)到1.83萬頭。林下柞蠶特色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，五年總產(chǎn)量近500噸，利潤總額實現(xiàn)2400萬元。“規(guī)模+特色”的新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。通過土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革等各項工作的推動，全區(qū)“清化收”工作取得較好成績，5個空殼村全部出列。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，2個農(nóng)機合作社在十三五期間，首次實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入5萬元。完成森工職能移交和退耕還林還草圖斑核查。投資370萬元，對3個村安裝滲透水處理凈化設(shè)備；安裝消毒設(shè)施和凈化供水設(shè)備14處，凈化處理后飲用水各項指標(biāo)全部達(dá)到《農(nóng)村飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)》。扎實推進(jìn)“河湖長制”工作，完成轄區(qū)三條河流河岸線保護(hù)范圍劃界和河道水域岸線規(guī)劃。改造扁石河四井小橋、晨光磚廠小橋破損橋涵，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得成效。
產(chǎn)業(yè)項目煥發(fā)新活力。圍繞做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，實施“百千萬”工程，加快大項目建設(shè)。五年里，全區(qū)累計完成投資500萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)40個；累計總投資達(dá)到近12億元。改造升級“老字號”把握轉(zhuǎn)型發(fā)展新機遇，通過盤活雙礦集團(tuán)安泰礦閑置資產(chǎn)引進(jìn)的實達(dá)煤炭機械設(shè)備制造項目，通過引領(lǐng)關(guān)閉煤礦實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展引進(jìn)的鑫達(dá)再生資源廢棄物資再利用項目實現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)，創(chuàng)下“四方臺速度”。深度開發(fā)“原字號”釋放發(fā)展新優(yōu)勢，固鏈、補鏈、延鏈、強鏈加快工業(yè)企業(yè)提檔升級，已經(jīng)成為我區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)性工作。華東橡膠5萬噸/年生產(chǎn)線和盛安民爆17000噸/年膠裝乳化炸藥生產(chǎn)線的技術(shù)改造升級項目，原項目設(shè)計產(chǎn)能分別提升40%、55%，盛安民爆膠裝乳化炸藥項目在2020年末實現(xiàn)產(chǎn)能同比增加83.1%的驕人成績。東方、雙吉、新興3家煤礦將以整合提升至105萬噸/年的總產(chǎn)能，在“十四五”時期全面進(jìn)入智能化、機械化時代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整裝再出發(fā)。培育壯大“新字號”打造振興新引擎，以新能源產(chǎn)業(yè)落地為經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的重要推手，全力擺脫“煤炭依賴癥”。投資3.04億元的浙江偉明生活垃圾焚燒發(fā)電項目落戶我區(qū)開工建設(shè)，預(yù)計2021年實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、新建風(fēng)力發(fā)電等一批新能源項目在有序推進(jìn)中。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)項目擴(kuò)容增效，必將為我區(qū)未來發(fā)展增添新的增長點。
新興產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊圍繞“電商+農(nóng)旅”，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以電商為載體，通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，帶動城鄉(xiāng)居民致富。以“興農(nóng)富民”電商平臺為載體，將傳統(tǒng)種植業(yè)重新包裝，賦予新生命，開辟網(wǎng)銷渠道，開設(shè)太保鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品線下體驗店和線上銷售網(wǎng)店，以“樹品牌網(wǎng)店，創(chuàng)品牌產(chǎn)品”為理念，加快推動綠色農(nóng)業(yè)短線銷售，網(wǎng)上下單，當(dāng)日派送，推動四方臺區(qū)農(nóng)業(yè)種植及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以電商為紐帶，推動資源型優(yōu)勢產(chǎn)品外輸，加強產(chǎn)品影響力，打造品牌知名度，綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品銷往廣東深圳、佛山，快速發(fā)展的電商產(chǎn)業(yè)將會形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生動力。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。補齊基礎(chǔ)短板強化發(fā)展支撐，十三五”時期，一大批交通、環(huán)保、熱力、旅游等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投運或開工建設(shè)。總投資326萬元的區(qū)檔案館建設(shè)工程于2018年投入使用。紫云嶺公益性公園、紫云嶺科普園工程項目正在建設(shè)。西環(huán)路、南環(huán)路和連接路、集當(dāng)公路四方臺段、春江路北段、雙七公路改擴(kuò)建等道路工程竣工通車，打通城區(qū)南北出口、拉開城區(qū)南北框架。背街巷路改造暢通微循環(huán)。區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程項目完成綜合驗收；建設(shè)1000余延長米的污水管線并入主網(wǎng)，污水收集率實現(xiàn)100%。春江路打造成綠化、亮化、美化主街路?！叭┮粯I(yè)”改造全面完成，受益群眾4萬余人。城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站項目加快推進(jìn)。開展“四清一改一綠”“危房改造”“農(nóng)村人居環(huán)境整治”等專項行動，拆除殘垣斷壁128處、私搭亂建60處，清運垃圾5000噸，清理邊溝5萬延長米，6個行政村栽植各類綠化樹苗2.4萬株，村屯綠化覆蓋率達(dá)到20%以上。
“雙佛合作”成果顯著。堅持“優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，推動對口合作取得階段性成果，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力、新活力。憑借“雙佛合作”的有利契機，累計實現(xiàn)合作項目總投資1.4億元。南環(huán)路、連接路、污水處理廠提標(biāo)改造工程等項目竣工并投入使用，紫云嶺公益性公園項目、紫云嶺科普園項目、背街巷路改造等積極推進(jìn)工程項目均為“雙佛”合作受益成果，助力我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體邁上新臺階。商貿(mào)交流、科研合作、掛職鍛煉取得成效明顯，十三五期間累計實現(xiàn)蔬菜、大豆、雜糧等特色農(nóng)副產(chǎn)品銷往佛山1萬余噸，喜蘭農(nóng)業(yè)公司與龍臻江品（佛山）商貿(mào)有限公司簽訂每年6000噸蔬菜供應(yīng)合同。東昊農(nóng)業(yè)科技公司與廣東省大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行深度合作，研發(fā)的高蛋白新品種已進(jìn)入實際應(yīng)用階段，畝均增產(chǎn)20%以上。全區(qū)先后有20余人次到佛山學(xué)習(xí)，開拓了眼界，提高了執(zhí)政能力和水平。
民生福祉全面增強。全區(qū)加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，完成總投資24340萬元的惠民新城小區(qū)一期、二期、惠民新立小區(qū)等建設(shè)項目，提供安置房源2628戶，建設(shè)惠民小區(qū)配套工程污水管網(wǎng)全長1432米。城鄉(xiāng)低保認(rèn)定、申請審定程序、管理制度、保障標(biāo)準(zhǔn)等方面全面統(tǒng)籌并軌，對全區(qū)城鄉(xiāng)低保進(jìn)行清查，完成核查低保對象4226戶、6287人。全區(qū)社區(qū)辦公用房全部達(dá)標(biāo)，完成中心社區(qū)和四井社區(qū)“千米”社區(qū)建設(shè)擴(kuò)建工作。全區(qū)實現(xiàn)了教育資源基本均衡，陸續(xù)通過省級、國家級驗收。完成育紅小學(xué)6208平方米的教學(xué)樓新址建設(shè)投入使用。學(xué)前一年、三年毛入園率分別達(dá)到98%和80%以上。公立幼兒園建成開園，普惠性幼兒園占比達(dá)到80%。公辦養(yǎng)老院承接礦區(qū)職工養(yǎng)老。“一帶四區(qū)”旅游發(fā)展格局逐步形成，紫云嶺賞花旅游觀光帶，促進(jìn)旅游項目建設(shè)和旅游招商引資跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度加快，“紫云嶺賞花節(jié)”金字招牌，打響四方臺特色文化旅游品牌。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)文明水平和群眾文明素養(yǎng)全面增強。
生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強。深入貫徹“兩山”理念，以開展“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)為重點，助力鞏固全市創(chuàng)建國家森林城市所取得的成果，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改完成銷號。城區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部淘汰，完成了2臺脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，關(guān)閉取締集中整治“散亂污”企業(yè)1家；集中整治5家企業(yè)，建設(shè)了封閉煤倉或防風(fēng)抑塵網(wǎng)；清理、整改“揚塵源” 三堆企業(yè)52家，完成率100%。秸稈全時域、全時段、全禁燒，秸稈綜合利用逐年提高，均完成省市指標(biāo)。嚴(yán)格落實河湖長制工作，整治河流“四亂”問題，完成率100%。沿河7處14萬方煤矸石堆清運和2處養(yǎng)殖場造成的污染問題得到有效解決。扁石河、二道河、110隊溝“兩規(guī)兩劃”任務(wù)全部完成。污水處理提質(zhì)升級改造建成運行。完成原北2號水源井廢棄和新水源地建設(shè)工作通過驗收。建立農(nóng)業(yè)“三減”基地面積1.15萬畝，農(nóng)業(yè)廢棄物回收率達(dá)97.7%。堅守生態(tài)和耕地保護(hù)紅線，“大棚房”問題全部整改到位。20處清查沿河流域違建圖斑全部完成整改銷號。按照《黑龍江省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》，疑似污染的地塊進(jìn)行抽檢，全部達(dá)標(biāo)。
重要領(lǐng)域改革取得新突破。政府機構(gòu)改革全面推進(jìn)，行政體制實現(xiàn)歷史性重構(gòu)，事業(yè)單位改革扎實推進(jìn)并取得實質(zhì)進(jìn)展。全面完成森工改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。全力支持東榮礦區(qū)、新立礦改革，助其卸掉包袱、輕裝上陣、 脫困發(fā)展。大力深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“一 門統(tǒng)辦、一窗快辦、一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)機制完成實質(zhì)性重塑。
社會大局安全穩(wěn)定。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。圍繞煤礦、道路交通、食品藥品等重點行業(yè)重點領(lǐng)域，強化隱患排查整治，掃黑除惡專項斗爭成果突出，“平安四方臺”建設(shè)成效顯著。治安秩序、社會風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境明顯改善。全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任事故總量為零，生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定。面對突如期來的新冠疫情，舉全區(qū)之力，大打疫情保衛(wèi)戰(zhàn)，疫情防控工作取得了重大戰(zhàn)略成果。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到新加強。始終把堅持黨全面領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，常態(tài)化制度化的深入開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒整治“四風(fēng)”，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”，樹立正確用人導(dǎo)向，深化機關(guān)作風(fēng)整頓，改善優(yōu)化營商環(huán)境，政府服務(wù)效能持續(xù)加強，建成了團(tuán)結(jié)奮斗、風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為的服務(wù)型政府。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情加速國際發(fā)展格局深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定因素明顯增多。習(xí)近平總書記多次對東北、對黑龍江省作出重要講話和重要指示批示，黨中央、國務(wù)院出臺一系列支持東北振興政策措施。省委為推動“四煤城”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，打造以佳木斯為樞紐，“四煤城”組團(tuán)發(fā)展的東部城市群，為煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展，融入東部城市群帶來了難得的歷史發(fā)展機遇。市委提出了“十個新”目標(biāo)、堅定不移走好“六條路徑”等具體要求，區(qū)委結(jié)合發(fā)展實際，提出以興農(nóng)富民、項目立區(qū)、民生根本、組織保障”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，推動全區(qū)突破創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，各種機遇相互疊加的態(tài)勢正在形成，為我區(qū)推動資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快塑造核心競爭新優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新動能，創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。
另一方面，國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢愈加明顯，產(chǎn)業(yè)、人口等發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，支柱性替代產(chǎn)業(yè)仍不具規(guī)模，轉(zhuǎn)型發(fā)展難題尚未得到有效破解，發(fā)展面臨壓力不斷加大，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。新冠肺炎疫情影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期內(nèi)難以消除。仍然無法消除煤炭資源整合、淘汰落后產(chǎn)能后出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、勞動力人口外流、民生欠賬較多、內(nèi)生動力不足等諸多困難和疊加問題，仍然是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、振興發(fā)展的突出癥結(jié)。亟需加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提升科技和人才支撐，健全治理體系和增強治理能力，補齊民生短板弱項，有效破解經(jīng)濟(jì)總量小、增長速度慢、發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動力不足等突出問題。
“十四五”期間，我們要主動融入新時代發(fā)展大局，深刻認(rèn)識把握國內(nèi)外環(huán)境變化和面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，保持戰(zhàn)略定力，變壓力為動力，做到趨利避害、化危為機、攻堅克難、實干苦干，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚拼搏精神，直面問題、迎難而上、堅定信心、巨力攻堅，奮力在全面振興全方位振興中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為、取得新成果，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略安排和黨中央推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府工作要求，到二〇三五年，奮力走出轉(zhuǎn)型振興發(fā)展新路子，支撐四方臺全面振興全方位振興的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系、社會治理體系基本健全，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)綠色、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著成效，發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升，綜合實力實現(xiàn)新跨越，人民群眾獲得感、幸福感、安全感實現(xiàn)新提高，實現(xiàn)四方臺全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到本世紀(jì)中葉把我區(qū)建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新四方臺。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議 、 中央農(nóng)村工作會議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，按照省委十四五規(guī)劃建議和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)。圍繞市委“十個新”目標(biāo)、貫徹落實中央“八字方針”，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展要求。十四五期間，要以“興農(nóng)富民、項目立區(qū)、民生根本、組織保障”十六字工作思路和“25條具體舉措”為發(fā)展遵循及發(fā)展抓手，圍繞“六個基礎(chǔ)”，打造“六個產(chǎn)業(yè)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、控疫情、保穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升開放合作水平，著力補齊民生短板，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動融入國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，堅定不移走好轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、高質(zhì)量發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路、改革開放之路、重塑環(huán)境之路，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，高質(zhì)量實現(xiàn)四方臺區(qū)全面振興、全方位振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四方臺開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，從講政治的高度思考和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，強化責(zé)任抓落實、突出重點見實效、提高能力應(yīng)變局、凝心聚力促發(fā)展，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，夯實基層社會治理根基，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，深度融入構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持全面深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強轉(zhuǎn)型發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，綜合研判國際、國內(nèi)、省市三個大局，實施系統(tǒng)化治理，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅持從區(qū)情實際出發(fā)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，四方臺全面振興全方位振興實現(xiàn)新突破，為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)奠定扎實基礎(chǔ)。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。深度做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”。以提檔升級三家煤礦為基礎(chǔ)繼續(xù)盤活煤礦存量，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做大做強接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。以新能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)持續(xù)壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力顯著增強，多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤與非煤比重優(yōu)化均衡。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)新突破。高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加強黑土地保護(hù)，保障糧食安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化、智慧化水平穩(wěn)步提升。創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級，建成綠色糧倉、綠色菜園和綠色廚房加工基地，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，擴(kuò)大北種南銷成果，帶動村集體經(jīng)濟(jì)圍繞特色經(jīng)濟(jì)種植形成幾何級增長，全力推進(jìn)糧食和綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實推進(jìn)農(nóng)村改革，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新成效。
——科技發(fā)展體系實現(xiàn)新突破。堅持科技促發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力在實體經(jīng)濟(jì)中初現(xiàn)成效，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、市場緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善。通過與高校及研發(fā)機構(gòu)對接謀劃一批科技創(chuàng)新技術(shù)投入應(yīng)用，提高涉農(nóng)科技成果市場轉(zhuǎn)化程度。實現(xiàn)涉及礦山機械類產(chǎn)品自有知識產(chǎn)權(quán)申報數(shù)量零的突破。扶持老牌工業(yè)企業(yè)在科技發(fā)展經(jīng)費上提高投入強度，企業(yè)自有科技創(chuàng)新能力顯著提升，孵化培育一批初具規(guī)模新興科技型工業(yè)企業(yè)，競爭新優(yōu)勢加速形成?？萍汲晒哔|(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強。
——生態(tài)綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破?！皟缮嚼砟睢备由钊肴诵?現(xiàn)代環(huán)境治理體系初步構(gòu)建,全面推行綠色生產(chǎn),建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。礦山地質(zhì)破壞和環(huán)境污染得到有效治理,主要污染物排放總量大幅減少,存量礦山遺留廢棄煤矸石得到有效治理和利用，采沉區(qū)及棚戶區(qū)騰空土地環(huán)境得到有效治理。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，綠色礦山建設(shè)成果不斷擴(kuò)大,生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
——社會文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。大力弘揚社會主義核心價值觀,居民精神氣質(zhì)和文明素養(yǎng)全面提升,筑牢中華民族共同體意識明顯提高。圍繞“山河水庫”“紫云嶺公益公園”培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)具有礦山文化特色的文化產(chǎn)業(yè)基地,打造獨具特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“近郊旅游”新業(yè)態(tài),旅游基礎(chǔ)設(shè)施全面提升, 形成特色旅游品牌，拓展旅游市場空間,旅游產(chǎn)業(yè)效益明顯提高。
——全面改革開放實現(xiàn)新突破。推進(jìn)“放管服”改革，市場化法制化營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,有效市場與有為政府更好結(jié)合，各領(lǐng)域營商環(huán)境水平進(jìn)入全市前列。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,同時注重需求側(cè)管理，加速推動要素市場化配置,資源配置效率顯著提升,民營企業(yè)加快發(fā)展,民間投資獲利增強, 全面促進(jìn)消費，激發(fā)市場主體活力。深度融入“一帶一路”， 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加大招商引資力度，全面深化“雙佛” “雙深”合作，在人才、項目、園區(qū)領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上尋求更進(jìn)一步合作，成為對口合作先進(jìn)樣板，形成全方位對外開放新格局。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板，促進(jìn)各類要素資源合理流動和高效集聚。搶抓國家和省市重大政策機遇,持續(xù)擴(kuò)大有效投資,新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升,構(gòu)建形成實用高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。與全市同步全面融入哈爾濱2-3小時經(jīng)濟(jì)圈，加強與周邊區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷增強人口集聚力，為實現(xiàn)“興農(nóng)富民”整體目標(biāo)筑巢引鳳。
——民生福祉實現(xiàn)新突破。以“民生根本”作為民生福祉實現(xiàn)新突破為出發(fā)點，鞏固脫貧攻堅成果,拓寬就業(yè)渠道, 多渠道靈活就業(yè)，居民收入持續(xù)增長,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。教育和體育事業(yè)得到高質(zhì)量發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境得到改善，文化事業(yè)數(shù)字化建設(shè)步伐加快，基層社會治理加強，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步改善群眾居住條件，社會保障能力持續(xù)增強,“健康四方臺”建設(shè)深入推進(jìn),人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，民生福祉達(dá)到新水平。
——社會治理效能體系實現(xiàn)新突破。落實保障國家安全使命,健全社會治理體系,加強和創(chuàng)新基層治理能力,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。建立健全安全生產(chǎn)機制,提高應(yīng)急管理水平,防范化解重大風(fēng)險,推進(jìn)智慧化“平安四方臺”建設(shè),切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
專欄1 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 屬性 |
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1 | 國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP)增長率（%） | 預(yù)期性 |
2 | 全員勞動生產(chǎn)率（%） | 預(yù)期性 | |
3 | 制造業(yè)增加值占GDP比例（%） | 預(yù)期性 | |
4 | 非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例（%） | 預(yù)期性 | |
5 | 實際利用外資（億美元） | 預(yù)期性 | |
6 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 預(yù)期性 | |
7 | 營商便利度（%） | 預(yù)期性 | |
8 | 地區(qū)人均GDP差異系數(shù) | 預(yù)期性 | |
創(chuàng) 新 驅(qū) 動 | 9 | 研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例（%） | 預(yù)期性 |
10 | 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 預(yù)期性 | |
11 | 工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比例（%） | 預(yù)期性 | |
12 | 高新技術(shù)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（%） | 預(yù)期性 | |
13 | 億級以上工業(yè)企業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比例（%） | 預(yù)期性 | |
14 | 農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（%） | 預(yù)期性 | |
15 | 技術(shù)合同成交額(億元) | 預(yù)期性 | |
16 | 每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)(個) | 預(yù)期性 | |
17 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例（%） | 預(yù)期性 | |
18 | 使用5G網(wǎng)絡(luò)人口占比 | 預(yù)期性 | |
民 生 福 祉 | 19 | 人均可支配收入增長率（%） | 預(yù)期性 |
20 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 預(yù)期性 | |
21 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) | 預(yù)期性 | |
22 | 人均預(yù)期壽命(年) | 預(yù)期性 | |
23 | 每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) | 約束性 | |
24 | 勞動年齡人口平均受教育年限(年) | 約束性 | |
25 | 學(xué)前教育毛入園率（%） | 約束性 | |
26 | 每千人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)(張) | 約束性 | |
綠 色 轉(zhuǎn) 型 | 27 | 單位GDP建設(shè)用地降幅（%） | 約束性 |
28 | 單位GDP能源消耗降幅（%） | 約束性 | |
29 | 單位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 約束性 | |
30 | 單位GDP用水降幅（%） | 約束性 | |
31 | 非化石能源占一次能源比例（%） | 約束性 | |
32 | 達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（%） | 約束性 | |
33 | 森林覆蓋率（%） | 約束性 | |
34 | 廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收和循環(huán)利用率（%） | 約束性 | |
安全保障 | 35 | 耕地保有量(萬畝) | 約束性 |
36 | 糧食總產(chǎn)量(萬噸） | 預(yù)期性 |
第三章 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目
推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”工作。依托我區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，圍繞“六個基礎(chǔ)”，重點打造“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展區(qū)，全力招商引資，大上項目，實現(xiàn)“項目立區(qū)、興農(nóng)富民”目標(biāo)，推動我區(qū)走出一條轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展之路。
第一節(jié) 以新能源產(chǎn)業(yè)項目為基礎(chǔ)
打造綠色能源發(fā)展區(qū)
四方臺區(qū)擁有得天獨厚的能源資源基礎(chǔ)和優(yōu)越的自然稟賦，具備發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群。立足已建的中廣核風(fēng)力發(fā)電項目、浙江偉明生活垃圾焚燒發(fā)電項目，積極推進(jìn)的生物質(zhì)熱電項目、新建風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電項目搶抓國家新能源建設(shè)政策機遇,統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,借助沉陷區(qū)騰空閑置場地，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)布局，將我區(qū)建設(shè)成核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)層級高的新能源產(chǎn)業(yè)基地，推動生活垃圾焚燒發(fā)電項目投產(chǎn)達(dá)效，風(fēng)力發(fā)電項目開工建設(shè)，謀劃光伏發(fā)電項目，推動生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、炭黑生產(chǎn)線尾氣綜合利用等新能源項目竣工投產(chǎn)，建設(shè)一處電力資源儲備庫，加快培育和發(fā)展一批環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)集群。
專欄2 推進(jìn)能源項目建設(shè)
名 稱 | 重點任務(wù)及重點項目 |
新能源項目 | 開發(fā)沉陷區(qū)及棚戶區(qū)拆遷騰空土地，推動生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、炭黑生產(chǎn)線尾氣綜合利用、生活垃圾焚燒發(fā)電項目、風(fēng)力發(fā)電項目、光伏發(fā)電項目落地 |
電力設(shè)施 改造項目 | 升級改造原雙礦供電公司四方臺區(qū)變電站一座，改造規(guī)模6.6萬千伏。添加智能化監(jiān)控設(shè)施一套。新建及改造供電線路12公里，覆蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，連通偉明生活垃圾焚燒發(fā)電項目及生物質(zhì)熱電項目 |
集賢礦區(qū)（含太保鎮(zhèn)）、東榮礦區(qū)供電設(shè)施改造 |
第二節(jié) 以發(fā)展煤炭基地和后延產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)
打造資源生產(chǎn)和后延產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)
做大做強“原字號”，加快提檔升級煤礦機械化、智能化升級改造進(jìn)程，與雙礦集團(tuán)同步推進(jìn)東榮三礦改擴(kuò)建項目建設(shè)；推進(jìn)東方煤礦（原金海煤礦）、雙吉煤礦、新興煤礦等3家地方煤礦盡快恢復(fù)生產(chǎn)達(dá)效，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。到2025年，地方煤炭產(chǎn)能達(dá)到105萬噸，煤炭項目實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5億元，形成以國有煤礦和地方煤礦生產(chǎn)、洗選、銷售為一體的煤炭產(chǎn)業(yè)集群，解決近3000人就業(yè)。深度開發(fā)“原字號”，堅持煤焦化、煤電化、煤氣化發(fā)展方向，加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園重點項目建設(shè)進(jìn)度，適時啟動杭氧空分龍煤天泰配套項目，支持洗選精煤產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高煤炭資源綜合利用率、就地轉(zhuǎn)化率，推動煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化可持續(xù)發(fā)展。
專欄3 煤炭開采及后延產(chǎn)業(yè)
名 稱 | 產(chǎn) 能 |
東方煤礦 | 改擴(kuò)建升級后，年產(chǎn)量達(dá)到45萬噸 |
雙吉煤礦 | 改擴(kuò)建升級后，年產(chǎn)量達(dá)到30萬噸 |
新興煤礦 | 改擴(kuò)建升級后，年產(chǎn)量達(dá)到30萬噸 |
煤炭洗選 | 盤活鼎鑫、富鴻豪洗煤等停產(chǎn)煤炭洗選企業(yè)；鼓勵金海洗煤及煤炭物流運輸企業(yè)做大做強 |
煤化工配套 | 適時啟動杭氧空分龍煤天泰配套項目 |
第三節(jié) 以小微工業(yè)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)
打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)
培育壯大“新字號”，堅持以工業(yè)廢棄金屬資源、礦山疏干水資源、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源循環(huán)利用為導(dǎo)向，提高再生資源利用率，有效降低廢棄物排放。扶持鑫達(dá)再生資源項目發(fā)展壯大，提升企業(yè)競爭力。以實施礦井水綜合利用項目、再生鐵再生塑料綜合利用為循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目立足點，加快推進(jìn)國電擬建變電站、污水處理廠中水回用等項目建設(shè)，加強生產(chǎn)要素支撐，平整南環(huán)路南北兩側(cè)騰空土地，加快循環(huán)園區(qū)功能區(qū)布局，強化園區(qū)“九通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力，促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2025年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)實現(xiàn)主營收入1.2億元。
專欄4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
項目名稱 | 主 要 內(nèi) 容 |
循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 | 依托我區(qū)現(xiàn)有騰空土地，建設(shè)以南環(huán)路兩側(cè)騰空土地為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。項目規(guī)劃占地面積為64萬平方米，其中：一期規(guī)劃面積31.8萬平方米，二期規(guī)劃面積32.2萬平方米。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括土地平整、道路、給排水、供配電、供熱、通訊電纜、寬帶網(wǎng)等管網(wǎng)的鋪設(shè)和架接；公共設(shè)施（污水排放管路、垃圾站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等）；綠化；公用建筑等。園區(qū)硬化場地面積20萬平方米，新建園區(qū)硬化道路5.5公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房20棟。 |
園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 以東西延伸的南環(huán)路為主干路，新建園區(qū)南北硬化路12公里，完善園區(qū)交通 |
推進(jìn)園區(qū)內(nèi)沉陷騰空土地地質(zhì)環(huán)境治理，遺留煤矸石堆清理 | |
推進(jìn)園區(qū)國電供電線路及配電設(shè)施建設(shè) | |
推進(jìn)園區(qū)內(nèi)污水處理廠中水處理回用設(shè)施及管道建設(shè) | |
推進(jìn)園區(qū)供熱管網(wǎng)及供水管網(wǎng)建設(shè) | |
推進(jìn)園區(qū)通信設(shè)施建設(shè) | |
打造物流中轉(zhuǎn)站 | 集當(dāng)公路、雙礦鐵路沿線適宜位置打造煤炭及工業(yè)產(chǎn)品物流中轉(zhuǎn)站，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)及現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售運輸網(wǎng)形成 |
第四節(jié) 以傳統(tǒng)工業(yè)制造項目為基礎(chǔ)
打造新生工業(yè)制造發(fā)展區(qū)
改造升級“老字號”，做好“黑白經(jīng)濟(jì)”，借力煤炭經(jīng)濟(jì)的二次振興，為傳統(tǒng)工業(yè)裝上“新引擎”，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以民營經(jīng)濟(jì)作為主動力，加快推進(jìn)實達(dá)機械和翰泓機械項目投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，提升礦用機械研發(fā)、生產(chǎn)整體實力；以改制后的盛安民爆提升、釋放產(chǎn)能為方向，助力企業(yè)提檔升級，實現(xiàn)乳化炸藥生產(chǎn)供應(yīng)在全省的絕對領(lǐng)先地位；以華東橡膠生產(chǎn)線升級改造后產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)量提升為根本，加快市場開拓，強化市場占有率。引導(dǎo)企業(yè)依托廢棄尾氣資源向尾氣發(fā)電方向發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力；加大對春暉機械、春瑞化工項目推進(jìn)力度，提升我區(qū)在石油機械配件制造及化工涂料產(chǎn)品行業(yè)的整體水平。到2025年，華東橡膠實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3億元。
專欄5 新材料產(chǎn)業(yè)鏈
項目名稱 | 主 要 內(nèi) 容 |
華東橡膠 | 炭黑產(chǎn)品達(dá)到生產(chǎn)線升級后產(chǎn)能100%，總產(chǎn)值增長50% |
盛安民爆 | 膠狀乳化炸藥產(chǎn)品產(chǎn)能提升50%，總產(chǎn)值增長30% |
翰泓機械 | 礦用機械產(chǎn)品年產(chǎn)值超3000萬元 |
實達(dá)機械 | 礦用產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值超5000萬元 |
春暉機械 | 實現(xiàn)竣工投產(chǎn)或轉(zhuǎn)型投產(chǎn) |
春瑞化工 | 實現(xiàn)竣工投產(chǎn)或轉(zhuǎn)型投產(chǎn) |
華東橡膠尾氣 | 實現(xiàn)再利用 |
第五節(jié) 以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)
打造全季生態(tài)旅游融合區(qū)
依托自然生態(tài)資源和優(yōu)質(zhì)旅游資源，合理布局“一帶五區(qū)”全域全季旅游線路，打造四方臺區(qū)旅游品牌。以紫云嶺賞花旅游為主導(dǎo)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)紫云嶺公益性公園、科普園、花海、房車基地、民宿體驗觀光帶。規(guī)劃建設(shè)太保東北風(fēng)俗特色小鎮(zhèn)，集采摘、餐飲、民宿、康養(yǎng)為一體的休閑度假旅游區(qū)；建設(shè)山河水庫集垂釣、游船、冬季冰雪、餐飲等生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)；建設(shè)四保林場森林旅游區(qū)、梅花鹿養(yǎng)殖觀賞區(qū)、漢魏遺址文化尋根旅游區(qū)。打造紫云嶺森林公園—-四寶林場——山河水庫——梅花鹿養(yǎng)殖——漢魏遺址——太保特色小鎮(zhèn)一日游。
專欄6 重點旅游項目建設(shè)
名 稱 | 主 要 內(nèi) 容 |
礦區(qū)文化中心建設(shè)項目 | 以安泰礦閑置辦公樓改建礦山文化館一座，礦區(qū)歷史演變資料館一座、礦區(qū)遺址公園一處，項目占地面積12000平方米，設(shè)置展廳6個，安裝展示展臺160個，購置放映器材一套，購置安裝電子宣傳屏及電視宣傳屏10塊，購置展品500余件 |
四新村特色東北文化 風(fēng)俗村建設(shè)項目 | 以四新村及饅頭山為根基打造一處占地面積5萬平方米的村旅融合產(chǎn)業(yè)項目，該項目以冬季旅游為主，以賞雪、體驗農(nóng)村文化、東北風(fēng)情為線路，新建木質(zhì)火炕式游客接待中心一處，鐵鍋燉餐飲中心一處，游雪賞雪觀景臺一處（饅頭山），村內(nèi)道路修繕及村內(nèi)夜景設(shè)施若干 |
紫云嶺景區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目 | 占地2.5萬平方米，紫云嶺景區(qū)南側(cè)擬建生態(tài)停車位40個、自駕車營位25個、旅居車營位10個、木屋營房4個、花海13公頃、游客接待中心、燒烤廣場、兒童樂園、拓展訓(xùn)練基地、休閑運動場等項目，新建仿生旅游產(chǎn)品銷售門市20個 |
紫云嶺森林休閑康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)項目 | 項目占地面積1.2萬平方米，建設(shè)民居10間，硬化道路建設(shè)1.2公里，完善供電供水供熱設(shè)施 |
紫云嶺景區(qū)地下車行通道建設(shè)項目 | 新建集當(dāng)公路至紫云嶺景區(qū)地下通車雙向四車道地下通道一處。 |
山河村鹿園旅游項目 | 新建鹿園硬化道路1000米，新建鹿產(chǎn)品展銷中心一座占地面積210平方米，新建鹿舍一座1700平方米 |
山河村冰雪旅游中心 | 新建旅游接待中心一座建筑面積600平方米，購置雪橇、爬犁等娛樂設(shè)施120余套，購置冰燈雕刻切削設(shè)備20臺套 |
中華村果蔬采摘體驗園 | 新建園區(qū)硬化道路1200米，擴(kuò)建垂釣池2000平方米，新建餐飲區(qū)500平方米，新建人文景觀25座 |
第六節(jié) 以新發(fā)展理念開辟招商引資新思路
緊抓中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局有利契機，樹牢招商為要、項目為王、落地為大理念，搶抓戰(zhàn)略機遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展招商會、洽談會、懇談會等活動，主攻重點招商區(qū)域，牢牢把握“雙深合作”“雙佛合作”有利契機，尋找新的更大合作機會。開拓新招商區(qū)域，以重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源為核心，向內(nèi)陸城市、經(jīng)濟(jì)強省尋求領(lǐng)域優(yōu)秀投資主體，力爭引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資企業(yè)，推動招商工作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次發(fā)展。選擇具有良好的信譽、較強的組織招商工作能力和較高社會知名度及擁有豐富的企業(yè)和人脈資源的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會、專業(yè)招商機構(gòu)等進(jìn)行委托招商，充分發(fā)揮其委托招商的專業(yè)優(yōu)勢，制定出臺相關(guān)政策，明確獎勵措施，推動招商工作取得實質(zhì)性成效。依托我區(qū)現(xiàn)有資源，吸引億元以上重大招商項目，招引一批投資規(guī)模大、帶動潛力足的龍頭型企業(yè)和項目落戶我區(qū)，著力以招商穩(wěn)運行、促發(fā)展、增后勁。到2025年，全區(qū)實現(xiàn)招商落地億元以上產(chǎn)業(yè)項目4個；5000萬元以上項目8個；500萬元以上項目45個。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
重塑競爭發(fā)展新優(yōu)勢
把增強科技創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建人才支撐體系作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由主要依靠投資和要素驅(qū)動向創(chuàng)新、投資、要素協(xié)同驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動發(fā)展動能向依靠科技進(jìn)步、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、勞動者素質(zhì)提高加快轉(zhuǎn)換，強化產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對接，構(gòu)建新型創(chuàng)新體系，重塑競爭發(fā)展新優(yōu)勢。到2025年，區(qū)內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占GDP比重達(dá)到1.5%，大力實施科技強區(qū)計劃項目，加強推進(jìn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技合作，引進(jìn)科技成果，技術(shù)合同成交額力爭突破500萬元。
第一節(jié) 加強自主創(chuàng)新能力
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，支持傳統(tǒng)加工型企業(yè)向科技研發(fā)型企業(yè)發(fā)展，建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫，努力對上爭取科技研發(fā)和創(chuàng)新配套獎勵資金。實施技術(shù)創(chuàng)新提升，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)及植物病害防治技術(shù)與高等院校、科研院所全面合作，強化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，突出自主創(chuàng)新攻關(guān)，不斷壯大創(chuàng)新主體，加快科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化，推動我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科學(xué)種養(yǎng)殖上層次上水平。到2025年，力爭實施院校合作項目10項，入庫項目5戶。
第二節(jié) 推動科技成果轉(zhuǎn)化落地
重點支持科技成果轉(zhuǎn)化，搭建成果信息、投融資及科技型企業(yè)成長服務(wù)信息庫。到2025年，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目5項，培育科技型小企業(yè)5家，高新技術(shù)企業(yè)1家。
第三節(jié) 提升區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平
發(fā)揮東榮一、二、三礦，集賢礦等國礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力作用，推動升級改造三家民營礦企推廣綠色、節(jié)能、高效礦山開采工藝,建設(shè)環(huán)保節(jié)能型礦山。加大人才引進(jìn)力度，鼓勵和引進(jìn)更多的科技人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。積極融入“智慧城市”應(yīng)用平臺建設(shè)，全面提升民生服務(wù)、城市管理等公共服務(wù)的智效能力。
第四節(jié) 拓展電商產(chǎn)業(yè)形成新增長點
擴(kuò)展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。深入開展農(nóng)村電商應(yīng)用推廣，繼續(xù)推進(jìn)“興農(nóng)富民”網(wǎng)建設(shè)，加大宣傳力度，完善平臺功能，與“快手”“網(wǎng)絡(luò)達(dá)人”合作，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”全方位推動電子商務(wù)快速發(fā)展。圍繞綠色果蔬南運渠道，持續(xù)拓寬農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)銷渠道，開展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)批發(fā)、分銷與零售,結(jié)合自身優(yōu)勢,增加農(nóng)民收入。發(fā)展直供直銷,帶動農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展和品牌建設(shè);繼續(xù)鞏固對口電商企業(yè)的合作成果,發(fā)掘跟蹤新線索,推進(jìn)落地合作。開展多層次、多形式的電子商務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)培訓(xùn),培養(yǎng)實用型電商人才。
第五章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
落實中央農(nóng)村工作會議精神，抓好“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)定糧食安全保障能力；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
第一節(jié) 穩(wěn)步提升糧食安全保障能力
實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略， 發(fā)揮我區(qū)11萬畝耕地優(yōu)勢，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，落實糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目，加大農(nóng)田水利建設(shè)，圍繞山河水稻種植加強灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，實施黑土地保護(hù)工程，實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)安全。與高等院校建立技術(shù)支撐合作關(guān)系，研究區(qū)內(nèi)主打品種種植規(guī)范，做好植物病蟲害預(yù)防控制系統(tǒng)建設(shè)，推廣大豆高產(chǎn)種植技術(shù)，提高科技興農(nóng)水平，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”千畝示范基地。
第二節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)
堅持以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，特色興農(nóng)為方向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)由數(shù)量向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。以郊區(qū)示范農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，打造特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。以滿源綠色蔬菜基地為發(fā)展根基，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快全區(qū)綠色有機特色果蔬種植推廣。通過典型引領(lǐng)、帶動示范，堅持實施“六個圍繞”，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“減玉米、擴(kuò)大豆、穩(wěn)水稻、增特色”的思路，大力發(fā)展鮮食玉米、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物，推廣胡蘿卜葉斑病防治技術(shù)。大面積種植七一酵素大米、山河富硒大米，靠山村的南瓜、鈣果、大榛子，四合村的胡蘿卜、訂單黏玉米、大豆育種等農(nóng)特產(chǎn)品，打造萬畝特色農(nóng)業(yè)品牌。提升粉條、粘豆包農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、品牌化，提高產(chǎn)品附加值。整合13家白酒生產(chǎn)企業(yè)，打造四方臺白酒品牌。培育壯大中草藥產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞太保鎮(zhèn)關(guān)防風(fēng)、沙棘、漢麻等中草藥特色種植，進(jìn)行深加工營銷，引進(jìn)中草藥飲片、制劑深加工項目，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5000萬元。加大秸稈生物質(zhì)綜合利用，擴(kuò)大長富秸稈飼料項目生產(chǎn)規(guī)模。支持東昊農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司東北農(nóng)大科技園區(qū)項目和生物酵素提取葡萄項目壯大發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。加大非洲豬瘟等重大動物疫病防控，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，加快長富肉牛養(yǎng)殖，實施畜禽糞污資源化利用，提高養(yǎng)殖糞污處理能力。
專欄7 綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈及中草藥種植加工
項目名稱 | 主 要 內(nèi) 容 |
中華村有機綠色蔬菜深加工中心建設(shè)項目 | 項目以喜蘭農(nóng)業(yè)有限公司綠色果蔬采摘園為基地，新建果蔬深加工中心一座，占地面積2萬平方米，新建蔬菜凈洗車間一座，臨時恒溫倉儲庫房一座，篩選包裝車間一座，購置安裝烘干真空包裝生產(chǎn)線一條。 |
太保胡蘿卜深加工項目 | 以太保胡蘿卜為原材料，引進(jìn)胡蘿卜干、胡蘿卜飲料等深加工企業(yè)合作 |
規(guī)?；胁菟幏N植及深加工園區(qū)建設(shè)項目 | 新建中草藥深加工中心一座，占地面積30000平方米，建設(shè)中草藥晾曬場1500平方米，硬化場地面積1200平方米，建設(shè)中草藥分選車間一座面積450平方米，倉儲車間一座360平方米，園區(qū)圍墻及場區(qū)大門。購置中藥材烘干及包裝生產(chǎn)線一條。中草藥加工實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2000萬元。 |
高鈣果飲料制品及罐頭制品加工項目 | 新建食品級標(biāo)準(zhǔn)化廠房一座建筑面積2200平方米，年加工高鈣果5萬斤 |
沙棘深加工項目 | 新建沙棘汁加工廠一座，年產(chǎn)沙棘汁1萬公斤 |
太保鎮(zhèn)冷鏈物流倉儲中心項目 | 冷鏈物流中心一座，占地面積4500平方米，年中轉(zhuǎn)儲運農(nóng)副產(chǎn)品120萬噸 |
鮮食玉米種植 及初加工項目 | 鮮食玉米種植面積3200畝，新建鮮食玉米加工車間占地面積1200平方米 |
太保鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)項目 | 項目占地面積1.2萬平方米，新建農(nóng)副產(chǎn)品周轉(zhuǎn)庫房10座，車庫20間，場地硬化1萬平方米。 |
第三節(jié) 推動一二三產(chǎn)高度融合
以長富、開源、四合、建興、雙豐、七一等村屯為重點，通過種植大戶、合作社（家庭農(nóng)場）、社會資本相融合的模式，開展耕地集中流轉(zhuǎn)和土地托管經(jīng)營，種植面積達(dá)3萬畝以上。采取統(tǒng)一供種、耕種、管理、加工、銷售等模式，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以銷定產(chǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引進(jìn)社會資本，建設(shè)1戶千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合加工和物流項目。加快農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸和冷鏈物流體系建設(shè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)和增收機會。引進(jìn)技術(shù)和資金發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，讓有生產(chǎn)經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)入駐食用菌基地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，帶動我區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一條龍式生產(chǎn)經(jīng)營模式。推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷售平臺；加快農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸和冷鏈物流體系建設(shè)，增加轄區(qū)內(nèi)冷儲設(shè)施；以滿源農(nóng)業(yè)有限公司為牽動，探索“電商+公司+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)+公司運營+商貿(mào)物流”“農(nóng)業(yè)+基地+公司+市場”的新發(fā)展業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
專欄8 現(xiàn)代物流業(yè)重點工程項目
重點工程 | 重 點 項 目 |
電商產(chǎn)業(yè)園配套物流中轉(zhuǎn)站項目 | 于電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)南側(cè)四方臺區(qū)西環(huán)路選址建設(shè)一處物流中轉(zhuǎn)站，配套電商產(chǎn)業(yè)建設(shè)，占地面積2000平方米，入駐順豐、韻達(dá)、中通、圓通等知名快遞公司服務(wù)全區(qū)快遞業(yè)務(wù) |
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把太保鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。在鞏固提升三年農(nóng)村人居環(huán)境整治成效的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村基礎(chǔ)匹配設(shè)施建設(shè)投入，不斷加強農(nóng)村社會化服務(wù)功能，重點解決農(nóng)村污染問題，尤其是垃圾、污水、養(yǎng)殖糞污問題。借助國家、省、市惠農(nóng)和政府投資項目建設(shè)，加強村屯基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，太保鎮(zhèn)村屯主要道路硬化覆蓋率、主排水邊溝覆蓋率以及主干道路亮化率均提高到90%以上，村屯綠化覆蓋率提高3%以上。“十四五”規(guī)劃建設(shè)垃圾、污水、房屋、道路、邊溝、圍欄統(tǒng)一規(guī)范試點村6個。開展村莊清潔行動，打造清凈亮美示范村3個。引進(jìn)建設(shè)生物能源科技項目1個，解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，提高有機肥施用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。爭取中央、省財政資金投入2000萬元，完成二道河、扁石河綜合治理項目。繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全保障力度，不斷改善管網(wǎng)老化、供水時間不足等問題，擴(kuò)大先進(jìn)濾膜技術(shù)應(yīng)用效率。2021年計劃申請財政債券資金800余萬元用于農(nóng)村飲水工程改造提升。到2025年，農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運體系全面建成。治理生活污水亂排、垃圾亂堆。具備改造條件的農(nóng)戶，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。新時代村規(guī)民約制定率達(dá)100%，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面放開城市落戶條件,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,全面提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)均等化水平,深化“人地錢掛鉤”配套政策,不斷提升新市民融入城市能力。全面提升管理水平。不斷完善城市功能,打造優(yōu)良的宜居環(huán)境多元需求,增強轉(zhuǎn)移人口的幸福感。到2025年,全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%。
專欄9 農(nóng)村及獨立工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目
項目名稱 | 主 要 內(nèi) 容 |
二道河流域治理項目 | 完成二道河綜合治理項目，改善水生態(tài)環(huán)境 |
太保鎮(zhèn)小雙七公路改擴(kuò)建項目 | 改擴(kuò)建硬化道路12公里 |
東勝村嶺南屯合村并居建設(shè)項目 | 搬遷太保鎮(zhèn)東勝村嶺南屯到東勝村，共計110戶，原集體建設(shè)用地土地復(fù)墾10公頃，補貼修建東勝村農(nóng)民居住房屋110間 |
太保鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)項目 | 新建垃圾中轉(zhuǎn)站一座，購置垃圾運輸車1臺、壓縮式垃圾車1臺、自裝自卸式垃圾車3臺、垃圾收集桶200個 |
雙豐、四合村搬遷騰空土地復(fù)墾項目 | 雙豐、四合村搬遷后騰空土地進(jìn)行覆土復(fù)墾，并將復(fù)墾指標(biāo)列入自然資源部門數(shù)據(jù)信息庫 |
太保鎮(zhèn)農(nóng)村引用水改善工程項目 | 新建七一、中華、開源、建興、山河五個村飲用水水質(zhì)提升設(shè)施 |
太保鎮(zhèn)農(nóng)村主干道亮化工程建設(shè)項目 | 建設(shè)太保鎮(zhèn)主干路、12個行政村主干路道路亮化路燈建設(shè)項目 |
太保鎮(zhèn)村民休閑健身廣場項目 | 新建休閑健身廣場4000平方米 |
太保鎮(zhèn)危舊房屋改造項目 | 對部分危舊房屋進(jìn)行翻新改造 |
東榮小區(qū)道路設(shè)施維修改造工程 | 主干路新建硬化路面2000米，修補拓寬1200米 |
東榮小區(qū)主干道亮化工程 | 安裝維修主干路路燈設(shè)施500個 |
東榮小區(qū)分類垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)項目 | 新建垃圾轉(zhuǎn)運站一座，購置垃圾轉(zhuǎn)運車輛2臺、分類垃圾桶400個 |
東榮小區(qū)老舊樓體改造工程 | 東榮小區(qū)樓體加固，更換單元門，外墻內(nèi)墻粉刷，樓內(nèi)供水排水管道維修 |
新立礦區(qū)居民活動廣場項目 | 新建休閑健身廣場1萬平方米 |
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,落實農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”制度,引導(dǎo)農(nóng)村土地向種田大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn),發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。探索宅基地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式,保障農(nóng)民宅基地所有權(quán)和資格權(quán)。實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,在保證農(nóng)用耕地的前提下,允許農(nóng)村集體依法以出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營,農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益,促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易,優(yōu)化土地資源合理配置和高效利用。開展省級農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范提升行動,開展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體評定。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活農(nóng)村資源資產(chǎn),積極穩(wěn)妥組織開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作。推行合作制、股份合作制和股份制等組織形式,推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”多種利益聯(lián)結(jié)方式,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
第六節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為契機，全力推進(jìn)脫貧群眾邁向富裕。堅持聚焦“兩不愁三保障”核心標(biāo)準(zhǔn),不斷提升脫貧攻堅質(zhì)量。支持脫貧人口就地就近就業(yè),繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶,構(gòu)建鞏固脫貧長效機制,鞏固穩(wěn)定增收。全面加強防范消除返貧致貧風(fēng)險。積極參與市級“十企幫十村聯(lián)百戶”精準(zhǔn)脫貧行動,全面加強幫扶資金使用監(jiān)管,完善產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫建設(shè)。
第六章 構(gòu)建生態(tài)發(fā)展體系
助力綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加強生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，強化污染防控治理，開展目標(biāo)評價考核和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快形成綠色發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)
實施“山水林田湖草生命體”生態(tài)保護(hù)，打好三大戰(zhàn)役：
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)散煤清潔化治理，全面發(fā)展集中供暖。持續(xù)推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，因地制宜合理安排“五化”利用。加強重污染應(yīng)對及聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立快速有效的運行模式。深入實施《黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案（2020-2022 年）》。利用生活垃圾焚燒發(fā)電節(jié)能項目，帶動我區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)高效高質(zhì)量發(fā)展。全力推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)秸稈飼料加工項目壯大發(fā)展。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強飲用水水源地保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境綜合整治和生活污水處理，推進(jìn)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施分類管理，工業(yè)污水全面達(dá)標(biāo)排放。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保護(hù)土壤生態(tài)安全。嚴(yán)禁涉重金屬行業(yè)污染物排放，嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價制度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，建立危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，守住安全底線。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，對采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉閑置礦井進(jìn)行土地復(fù)墾及環(huán)境修復(fù)工程。
專欄10 生態(tài)環(huán)境治理重點項目
任 務(wù) | 類 別 | 建 設(shè) 內(nèi) 容 |
采煤沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 | 土壤污染防治 | 主城區(qū)塌陷區(qū)土地平整120萬平方米，南環(huán)路至循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)硬化道路5條共計4.2公里，沉陷區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)2.5公里，給水管網(wǎng)建設(shè)4.3公里，電網(wǎng)建設(shè)4.2公里（至四方臺區(qū)變電站）。 |
新立礦區(qū)環(huán)境治理項目 | 生態(tài)環(huán)境防治 | 礦區(qū)存量垃圾處理，礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，礦區(qū)生態(tài)污染防治，礦區(qū)煤矸石及其他礦山固體廢棄物治理。 |
生物質(zhì)秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)項目 | 大氣污染防治 | 新建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目一個，占地面積6萬平方米，安裝36MW發(fā)電機組一套。日處理生物質(zhì)廢棄物700噸。 |
廢棄煤矸石綜合利用項目 | 土壤污染防治 | 外運填埋廢棄煤矸石5處共計110萬立方米，恢復(fù)煤矸石堆放場地復(fù)墾面積15萬平方米。 |
棚改騰空土地覆土綠化項目 | 土壤污染防治 | 清理外運棚改沉陷拆遷建筑垃圾10萬立方米，覆土綠化15萬立方，種植綠色植物若干。 |
雙豐村四合村騰空土地綜合治理項目 | 土壤污染防治 | 處理搬遷騰空土地建筑垃圾15萬立方米，土地平整復(fù)墾10萬平方米。 |
第二節(jié) 推進(jìn)優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
培育發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮梅花鹿養(yǎng)殖、柞蠶養(yǎng)殖基地和林業(yè)資源優(yōu)勢，以山河村為重點擴(kuò)大柞蠶養(yǎng)殖規(guī)模，新建柞蠶研制基地及加工基地。著力打造太保胡蘿卜綠色品牌，擴(kuò)大果蔬、高鈣果、榛果、雜糧雜豆和科技育種、植物病害防治等特色經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模及農(nóng)業(yè)技術(shù)成熟度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，力爭2025年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量40%。
第三節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
建立健全環(huán)境治理責(zé)任體系，加強生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控。堅持政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治相結(jié)合，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、良性互動的環(huán)境治理體系。全面推行綠色生產(chǎn)，建設(shè)綠色低碳的工業(yè)體系、建筑體系和流通體系，支持企業(yè)研發(fā)推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，加大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造力度。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，辟建綠色園區(qū)，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動煤炭企業(yè)節(jié)能降耗改造，打造綠色礦山。實施節(jié)水行動，落實水資源剛性約束制度。大力倡導(dǎo)和培育綠色低碳生活方式。
第七章 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
提升城鄉(xiāng)發(fā)展承載力
搶抓國家及省市重大政策機遇，堅持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，繼續(xù)加大投入力度，強化“新基建”等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高我區(qū)發(fā)展綜合承載能力。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照省、市要求，助力5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局和商用進(jìn)程。加快構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推廣大數(shù)據(jù)電商平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)等應(yīng)用。
第二節(jié) 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升供水保障能力，強化節(jié)水、健全水資源配置工程建設(shè)，通過骨干水網(wǎng)工程及田間工程將地表水引入糧食主產(chǎn)區(qū)，用好豐富的地表水資源，大力推進(jìn)用地表水置換地下水。實施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，保障水生態(tài)安全，加強水利信息化建設(shè)，全面提升水利智慧化水平。強化防洪排澇工程建設(shè)，對扁石河等域內(nèi)水流域?qū)嵤┲行『佑蛑卫恚a齊抵御災(zāi)害能力短板。到2025年，防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強，重點河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，涉水事務(wù)監(jiān)管能力全面增強，全區(qū)水安全保障能力顯著提升。
專欄11 水利基礎(chǔ)設(shè)施工程
名 稱 | 建 設(shè) 內(nèi) 容 |
扁石河治理項目 | 重點實施扁石河清淤護(hù)岸工程，河道清淤6.137公里，護(hù)岸 9.73公里。 |
水資源配置工程和城鄉(xiāng)供水保障工程項目 | 重點推進(jìn)主城區(qū)改造，泵站改造一處日供水能力10000立方米、新建供水管線（凈水廠至循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)）3公里，、水表安裝1000套、改造水源井3眼、改造維修凈化設(shè)備若干。 |
太保鎮(zhèn)污水排放管網(wǎng)建設(shè)項目 | 新建太保鎮(zhèn)及新立礦污水處理廠1座，占地面積20000平方米，處理規(guī)模3000噸/日鋪設(shè)污水處理管線12公里，設(shè)置觀察監(jiān)測井20眼。 |
東勝村農(nóng)田防治水土流失土地整治項目 | 新建東勝村至嶺南屯農(nóng)道橋一座（雙車道，50米長）延?xùn)|勝村西側(cè)水沖溝到建設(shè)谷坊10座，新建護(hù)堤漿砌石護(hù)坡300延長米，護(hù)堤綠化垂柳500株，砂石路1.2公里。 |
礦井水綜合利用項 目 | 處理升級保留煤礦雙吉煤礦疏干水5000噸/日，新建疏干水泵站一座，鋪設(shè)供水管線4.5公里。 |
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
加強歷史文化保護(hù)，塑造城區(qū)風(fēng)貌。增強防洪排澇能力，建設(shè)“海綿城市”“韌性城市”。全面推進(jìn)東榮礦區(qū)和新立礦區(qū)老舊小區(qū)改造，持續(xù)推進(jìn)剩余棚戶區(qū)改造回遷安置。因地制宜建設(shè)休閑廣場，不斷拓展人民群眾休閑娛樂空間。以老城區(qū)為重點，實施城鎮(zhèn)供水供熱、城區(qū)供氣、交通等改造工程，提高城區(qū)的承載能力?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)停車場、園林綠化工程，提升城區(qū)景觀，改善人居環(huán)境。到2025年，全區(qū)供水普及率達(dá)到100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100％，供熱普及率提升至100%，建成區(qū)綠地率達(dá)到41%，綠化覆蓋率達(dá)到44％，人均公園綠地面積達(dá)到14平方米。
專欄12 推動公路項目建設(shè)
主要任務(wù) | 實 現(xiàn) 路 徑 |
主城區(qū)公交車站臺建設(shè)項目 | 新建主城區(qū)公交車站臺4處 |
四新村至市垃圾填埋場道路拓寬改造項目 | 修建集當(dāng)公里四新村段至環(huán)衛(wèi)處（垃圾填埋場）段硬化道路5公里，增設(shè)非機動車道10公里，架設(shè)路燈140個 |
七一村至新立礦通村公路拓寬改造項目 | 修建七一村至建興村至新立礦通村硬化道路7.5公里，架設(shè)路燈200個，增設(shè)人行道及非機動車道15公里 |
新立礦道路維修改造項目 | 維修新立礦區(qū)公路道路5公里，鋪設(shè)水泥路面4.3公里，鋪設(shè)瀝青路面0.7公里 |
新立礦客運站建設(shè)項目 | 新建新立礦客運站一座占地面積1200平方米地上2層磚混結(jié)構(gòu)，購置候車室椅120套，分設(shè)休息區(qū)，醫(yī)療室、閱覽室、哺乳區(qū)各一處，硬化客車停放區(qū)域650平方米 |
東榮道路改擴(kuò)建項目 | 維修拓寬東榮小區(qū)主街道路5公里，背街巷道8公里瀝青路面，安裝道路路燈300套，沿街綠化設(shè)施3000延長米 |
公共配套設(shè)施項目 | 生態(tài)公園1處，水沖廁所4處，客運站牌6個，集貿(mào)市場1處 |
專欄13 基礎(chǔ)設(shè)施改造工程
名 稱 | 主 要 內(nèi) 容 |
雨污分離管網(wǎng)建設(shè) | 鋪設(shè)雨水排水管線3.5公里，敷設(shè)的路由為現(xiàn)狀機動車道，雙七公路（西環(huán)路至紫云嶺景區(qū)）全長2.2公里（管徑DN400—800），安泰路（育紅小學(xué)至南環(huán)路）全長1.3公里（管徑DN400—1000）。 |
新立礦老舊樓房改造維修項目 | 維修新立礦區(qū)主街道樓體12棟，粉刷更換保溫設(shè)施10棟，沿街樓梯亮化工程。 |
東榮小區(qū)老舊小區(qū)改造項目 | 維修東榮小區(qū)主街道樓體15棟，粉刷更換保溫設(shè)施15棟。 |
垃圾分類轉(zhuǎn)運站建設(shè)項目 | 新建垃圾分類中轉(zhuǎn)站一座，垃圾壓縮廠房500㎡、滲濾液池100㎡、鋪設(shè)污水管線2.5公里，垃圾壓縮系統(tǒng)2套、拉臂鉤車3輛，建設(shè)場區(qū)綠化、給排水管網(wǎng)、圍墻、道路等，分選車間200平方米、購置有毒有害垃圾運輸車1臺、壓縮式垃圾車1臺、自裝自卸式垃圾車3臺、垃圾收集桶800個。 |
第八章 深化重點領(lǐng)域改革 激發(fā)市場主體活力
持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)建環(huán)節(jié)改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,以改革優(yōu)化環(huán)境，以環(huán)境改善激發(fā)市場，推動各項改革舉措有效銜接、融會貫通,全面提高改革綜合效能。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,通過更大力度、更高水平、更具效能的開放,促進(jìn)兩個循環(huán)的相互促進(jìn)、雙向發(fā)力，激發(fā)市場活力。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
以打造“便捷高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、崇德守信的人文環(huán)境和綠色宜居的生態(tài)環(huán)境”為目標(biāo),構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與”的優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞優(yōu)化各類市場主體全生命周期服務(wù),進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié),破除體制機制障礙,提升辦事創(chuàng)業(yè)便利度透明度,增強企業(yè)群眾滿意度獲得感。建立完善優(yōu)化營商環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)機制、考核評價機制、協(xié)調(diào)處理機制、監(jiān)督管理機制,持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度,培育市場內(nèi)生動力,增強投資信心,實現(xiàn)服務(wù)更優(yōu)、秩序更好、效率更高、環(huán)境更美,穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商新環(huán)境,力爭全區(qū)營商環(huán)境總體水平進(jìn)入全市先進(jìn)行列。
第二節(jié) 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
全面貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針政策，持續(xù)深化供給側(cè)改革。進(jìn)一步鞏固“三去一降一補”成果，加快推進(jìn)僵尸企業(yè)出清,統(tǒng)籌職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組及轉(zhuǎn)型升級等工作,堅決防止死灰復(fù)燃,增強去產(chǎn)能工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性,全力推動資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長率的提升。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費,建立完善相關(guān)配套措施和監(jiān)督機制,切實將降費紅利及時傳導(dǎo)到終端用戶。
第三節(jié) 推動要素市場化配置
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，落實土地、資本市場化配置，引導(dǎo)勞動力和人才要素合理暢通有序流動，加快發(fā)展和培育技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場。健全要素市場運行機制，落實市級公共資源交易平臺功能。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。著力落實降低稅費、用電、用地、用能、物流、人工以及制度性交易等要素成本。
第四節(jié) 打通融入國內(nèi)大循環(huán)
牡佳高鐵建成通車后,我區(qū)將融入與省會城市哈爾濱的“2至3小時經(jīng)濟(jì)圈”，參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，帶動我區(qū)消費市場發(fā)展。建立市場保障體系，強化風(fēng)險防范意識,確保生活必需品滿足居民消費需求。落實政府儲備制度,保證必要的儲備投放能力；新建農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，整合閑散凌亂農(nóng)副產(chǎn)品銷售攤點；完善商超管理水平，改善購物環(huán)境，激發(fā)社會消費潛能，壯大消費增長點,營造良好消費環(huán)境、推進(jìn)吃、穿、用、住、行、信息、綠色等實物消費提檔升級。引進(jìn)24小時便利店進(jìn)駐我區(qū),優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施,打造便民消費圈。促進(jìn)文化消費提速,挖掘體育消費潛力,提升健康消費水平,創(chuàng)新養(yǎng)老消費模式,規(guī)范發(fā)展家政消費,健康發(fā)展教育培訓(xùn)托幼等消費。
第五節(jié) 大力支持民營企業(yè)加快發(fā)展
落實支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施，放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)。完善中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。鼓勵支持各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、服務(wù)機構(gòu)及公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)提高管理水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃，大力弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系骨干民營企業(yè)制度，建立民營企業(yè)參與制定涉企政策機制，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
第六節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系
推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基本建成城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系,培育物流企業(yè)。圍繞電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)綜合型物流中轉(zhuǎn)站建設(shè),引導(dǎo)配貨站等傳統(tǒng)物流企業(yè)向中轉(zhuǎn)站附近集聚。加快發(fā)展農(nóng)村流通體系,建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò),形成以太保鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第七節(jié) 創(chuàng)新增強金融服務(wù)保障能力
推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。加大力度引進(jìn)金融機構(gòu)入駐我區(qū)，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的支持力度。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用直接債務(wù)融資工具融資，保持融資成本在合理水平。
第九章 加強社會文明建設(shè) 提升城市發(fā)展軟實力
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)，大力推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足人民文化需求，為實現(xiàn)新時代四方臺全面振興全方位振興提供強大精神支撐。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史及愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。加強青年思想道德建設(shè)，實施青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展工程，開展“青年好網(wǎng)民”活動。充分落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，引導(dǎo)更多青年在四方臺創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。深化青年志愿者行動，開創(chuàng)四方臺青年志愿者工作新局面。深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開展青年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工程，實施青年電商培育工程。切實維護(hù)青年合法權(quán)益，實施青少年權(quán)益保護(hù)工程，深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，建設(shè)誠信四方臺。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點。以海江藝術(shù)品加工為依托，扶持一批文化產(chǎn)業(yè)重點項目，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)框架，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以賞花文化、奇石文化為主題，持續(xù)推動紫云嶺達(dá)子香文化藝術(shù)月向高層次發(fā)展。以文化傳承為抓手，開展“鄉(xiāng)土文化周”活動，申報第一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目，打造文化紀(jì)念品。加大文化人才培養(yǎng)和資源開發(fā)力度，力爭兩年打基礎(chǔ)，三年成格局，五年見成效。
專欄14 推進(jìn)重點旅游項目建設(shè)
名 稱 | 主 要 內(nèi) 容 |
礦區(qū)文化中心建設(shè)項目 | 以安泰礦閑置辦公樓改建礦山文化館一座，礦區(qū)歷史演變資料館一座、礦區(qū)遺址公園一處，項目占地面積12000平方米，設(shè)置展廳6個，安裝展示展臺160個，購置放映器材一套，購置安裝電子宣傳屏及電視宣傳屏10塊，購置展品500余件 |
第三節(jié) 推進(jìn)精神文明建設(shè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)。持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動黨的理論創(chuàng)新成果深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾堅定“四個自信”。建設(shè)新時代文明實踐中心，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚偉大的抗疫精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)干部群眾始終保持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、昂揚向上的精神狀態(tài)，為建設(shè)一個幸福、和諧、美麗的四方臺貢獻(xiàn)力量。
第十章 全面增進(jìn)民生福祉
讓人民群眾共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，強化政策兜底、引導(dǎo)社會投入，增進(jìn)民生福祉，努力提高人民生活水平。
第一節(jié) 提高居民收入水平
拓展居民增收渠道，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，著力提高低收入群體收入，不斷壯大中等收入群體。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，切實減輕家庭支出負(fù)擔(dān)。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
第二節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持就業(yè)優(yōu)先，拓寬就業(yè)渠道，健全就業(yè)服務(wù)體系，完善線上線下公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺。依托四方臺政務(wù)微信公眾號等平臺，開展“就業(yè)服務(wù)不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”的線上春風(fēng)行動，開展“百日千萬”網(wǎng)絡(luò)招聘活動12場，提供就業(yè)崗位700多個。積極組織雙礦分流人員和下崗失業(yè)人員參與市“萬人培訓(xùn)計劃”，每年培訓(xùn)300人。落實“就業(yè)指導(dǎo)員”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度，為轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點群體提供全方位就業(yè)服務(wù)。突出抓好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以下，失業(yè)人員每年以800人再就業(yè)人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)以每年200人為標(biāo)準(zhǔn)做到達(dá)標(biāo)。確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
加強勞動保護(hù)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。著力提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，造就知識型、技能型產(chǎn)業(yè)工人大軍。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，促進(jìn)廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展教育體育事業(yè)
堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推進(jìn)全民健身計劃，完善全民健身體系，開展全民健身運動，提高全民健身組織化程度，引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)健身。發(fā)展以社區(qū)體育為重點的城區(qū)體育、學(xué)校體育為重點的青少年體育，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會主導(dǎo)、群眾主動參與”的群眾體育工作新局面。加大體育場地設(shè)施建設(shè)力度。改善體育設(shè)施條件，完善配套設(shè)施，加快訓(xùn)練設(shè)施與社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)，加大公共體育設(shè)施開放力度，滿足群眾不斷增長的體育健身需求。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加快學(xué)前教育發(fā)展。大力推進(jìn)太保鎮(zhèn)、東榮小區(qū)公辦幼兒園建設(shè)。實施“教育信息化2.0行動計劃”，實現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，師生的信息化應(yīng)用水平和信息素養(yǎng)普遍提高，力爭實現(xiàn)教育應(yīng)用和教育資源管理的現(xiàn)代化。構(gòu)建社會教育和終身教育公共服務(wù)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府和社區(qū)。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%左右，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到55%；小學(xué)輟學(xué)率控制在0.2%以內(nèi)，義務(wù)教育鞏固率保持100%。三殘兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。
第四節(jié) 持續(xù)增強社會保障能力
加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，確保全區(qū)城鄉(xiāng)居民及時享受十四五時期的基本醫(yī)療保險待遇。推進(jìn)社會保險參保擴(kuò)面。完善失業(yè)保險和工傷保險制度，做好基金征繳工作，確保養(yǎng)老金等保險待遇按時足額發(fā)放，提高職工醫(yī)療保險最高支付限額。完善最低生活保障制度和社會救助體系。保障城鄉(xiāng)低收入困難群體基本生活，加大下崗失業(yè)困難家庭臨時救助工作力度，逐步提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展社會福利事業(yè)。建立健全殘疾人權(quán)益保障制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。提升養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)公建民營運營模式，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程。到2025年，城市社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;緊急救援系統(tǒng)普遍建立;“三社聯(lián)動”養(yǎng)老服務(wù)機制100%覆蓋;全面建立居家社區(qū)探訪制度，失能老人幫扶率100%，特殊困難老人月探訪率100%；提升社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化水平；全區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到75%。
第五節(jié) 深入推進(jìn)“健康四方臺”建設(shè)
堅持人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。到2025年，人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲。堅持預(yù)防為主，深化疾病預(yù)防控制體系改革，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，提高疾病預(yù)防處置能力。堅持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。推動健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進(jìn)健康新模式。推動群眾體育服務(wù)體系不斷完善、競技體育綜合實力不斷增強。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)療保障制度，深化醫(yī)保支付方式改革。建立健全綜合監(jiān)管制度，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機制。深入推進(jìn)分級診療制度建設(shè)。提升基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力，實現(xiàn)全區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到100%。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善疾控預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)院診療能力，適時啟動區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)。
專欄15 推進(jìn)重點民生、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理項目建設(shè)
名 稱 | 主 要 內(nèi) 容 |
區(qū)應(yīng)急（衛(wèi)生）物資儲備庫建設(shè)項目 | 新建應(yīng)急物資儲備庫一座，占地面積5000平方米，購置安裝消防防盜設(shè)施若干 |
區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目 | 新建應(yīng)急指揮中心一座，占地面積520平方米，購置安裝信息控制平臺、通訊設(shè)施若干 |
開放式5人制足球場地建設(shè)項目 | 新建5人制室外足球場一處，人工草坪700平方米，購置室外照明設(shè)施6套，4米高圍網(wǎng)。 |
區(qū)人民醫(yī)院提級改造建設(shè)項目 | 改建四方臺區(qū)人民醫(yī)院一座，占地面積7000平方米，地上三層磚混結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)胸痛卒中心、ICU中心、創(chuàng)傷中心、孕產(chǎn)婦急救中心、新生兒急救中心，購置康復(fù)器械及醫(yī)共體DR設(shè)備。 |
礦區(qū)職工再就業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)項目 | 新建礦區(qū)職工再就業(yè)培訓(xùn)中心一座占地面積2000平方米，地上兩層磚混結(jié)構(gòu)。內(nèi)設(shè)市場營銷教育培訓(xùn)基地、機械加工培訓(xùn)基地（車、鉗、焊接）設(shè)置再就業(yè)對接洽談接待室一間。 |
區(qū)防疫疾控中心建設(shè)項目 | 新建疾控中心一座，地上三層磚混結(jié)構(gòu)，占地面積1500平方米，規(guī)劃化驗室、隔離區(qū)、樣品區(qū)、等候區(qū)、簡易治療處理區(qū)。購置化驗設(shè)備及樣品存放設(shè)備若干。 |
山河村旅居式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)項目 | 項目以四方臺區(qū)太保鎮(zhèn)山河水庫閑置養(yǎng)老院用房為基礎(chǔ)，依托旅居養(yǎng)老新模式，改建一處占地面積1.3萬平方米的新型旅居養(yǎng)老中心一座，內(nèi)設(shè)賓館式標(biāo)準(zhǔn)房間55個，新增體檢室、娛樂室、觀影室、儲物間各一處，購置體檢設(shè)施20臺套，文娛設(shè)施50臺套及各類書籍2000余冊。 |
農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)項目 | 新建或改擴(kuò)建一所農(nóng)村公辦幼兒園。占地面積2000平方米，操場瀝青硬化，教學(xué)樓包含教室、寢室、幼兒衛(wèi)生間、音體活動室、晨檢室、保健觀察室、醫(yī)務(wù)室、警衛(wèi)室、教室辦公室、教師值班室、主食加工間、副食加工間、備餐間、食品存儲間、洗衣間、教工衛(wèi)生間等其他附屬用房。 |
東榮公辦幼兒園建設(shè)項目 | 占地面積1000平方米，操場瀝青硬化，教學(xué)樓包含教室、寢室、幼兒衛(wèi)生間、音體活動室、晨檢室、保健觀察室、醫(yī)務(wù)室、警衛(wèi)室、教室辦公室、教師值班室、主食加工間、副食加工間、備餐間、食品存儲間、洗衣間、教工衛(wèi)生間等其他附屬用房。 |
主城區(qū)養(yǎng)老院改擴(kuò)建項目 | 改擴(kuò)建建設(shè)面積為2100平方米，改建40間帶床位的獨立房間，配備廚房、盥洗室、消防設(shè)施控制室、醫(yī)務(wù)室、保安室、棋牌娛樂室休息室、康復(fù)室等功能區(qū)。 |
第十一章 提升社會治理效能,建設(shè)現(xiàn)代化“平安四方臺”
以保障國家“五大安全”為使命和職責(zé),增強安全發(fā)展能力。補齊社會治理體系和治理能力短板,加強和創(chuàng)新基層社會治理,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,提升社會治理現(xiàn)代化水平,推進(jìn)現(xiàn)代化“平安四方臺”再上新臺階。
第一節(jié) 落實保障國家安全使命
堅守保障國家“五大安全”使命。加強國防教育, 做好“雙擁”工作，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，強化國防安全;將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供,強化糧食安全;全面貫徹綠色、低碳、循環(huán)等發(fā)展理念,強化生態(tài)安全;提升煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障能源安全;加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)安全。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新基層社會治理
堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”,加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),強化網(wǎng)格化管理和服務(wù),完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制,切實把矛盾化解在基層,維護(hù)好社會穩(wěn)定,強化社區(qū)治理。探索多個智慧安居系統(tǒng)應(yīng)用,建立多元化、多層次的城市管理服務(wù)體系,全面提升社會服務(wù)管理水平,實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理的精細(xì)化和全覆蓋。堅持區(qū)、鎮(zhèn)、村聯(lián)動,推動社會治理和服務(wù)基層下移, 加快太保鎮(zhèn)治理新體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理效能。強化村級自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,健全基層民主制度,完善村規(guī)民約,推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。到2025年,確保社會治理體系基本健全,社會治理能力明顯提升,社會風(fēng)險有效化解,社會生態(tài)得到全面優(yōu)化。
第三節(jié) 確保人民群眾生命財產(chǎn)安全
強化工作措施，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，狠抓貫徹執(zhí)行，不斷強化黨委政府、各部門、各單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任意識，嚴(yán)格落實較大安全生產(chǎn)事故“一票否決”制；加強安全生產(chǎn)日常動態(tài)監(jiān)管，強化部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任要求，按照部門責(zé)任和權(quán)力清單，落實安全管理責(zé)任；確保安全管理各項制度和措施有效執(zhí)行。
持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治。深化安全責(zé)任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力水平；進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機制建設(shè)。強化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。
嚴(yán)格實施隱患排查治理，減少各類安全生產(chǎn)事故。深入分析易發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)實行安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管。加快建立完善隱患排查治理體系，實施安全隱患排查治理信息化建設(shè)，著力把隱患排查治理體系建設(shè)延伸到企業(yè)，開展企業(yè)安全隱患自查、自改、自報的閉環(huán)式管理，并大力推行隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機制。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要迅速采取有效的應(yīng)急處置措施，及時整改治理，認(rèn)真做好隱患建檔登記，把工作做深、做細(xì)、做實，確保隱患治理橫向到邊，縱向到底，不留死角。
加強應(yīng)急管理。構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制和“防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷”的應(yīng)急管理機制，提升有效應(yīng)對處置各類突發(fā)事件能力水平。進(jìn)一步落實全區(qū)各部門、各單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的職責(zé)及責(zé)任清單。明確各部門、各單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、審批、備案、發(fā)布等工作流程。初步形成區(qū)政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類專項應(yīng)急預(yù)案，區(qū)直相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，太保鎮(zhèn)（各辦事處）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等六個層面的預(yù)案體系。以預(yù)警監(jiān)測、預(yù)案管理、現(xiàn)場處置、宣傳教育培訓(xùn)、行政執(zhí)法檢查等工作為重點，全面提升事故防范和應(yīng)對能力。強化應(yīng)急管理工作，積極指導(dǎo)企業(yè)、單位適時開展各類應(yīng)急演練，重點抓好?；贰⒐簿奂瘓鏊葐挝坏膽?yīng)急演練工作。開展聯(lián)合演練、規(guī)模企業(yè)全員演練，大力提升企業(yè)開展事故應(yīng)急救援活動的質(zhì)量，爭取更多的企業(yè)、更多的員工能夠參與，進(jìn)一步提升企業(yè)及群眾對突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力，充分掌握逃生、自救、互救方法。嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強氣象、消防等防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)。強化應(yīng)急救援物資體系建設(shè)，滿足應(yīng)急救災(zāi)工作需要，新建綜合應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫項目。
強化宣傳教育培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)普法宣傳，不斷加強對《安全生產(chǎn)法》的宣傳力度，確保相關(guān)人員準(zhǔn)確理解、全面掌握《安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容。進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)重大活動和先進(jìn)典型的宣傳報道，開展多渠道、多形式的宣傳活動，為法律實施營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
第四節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
落實政務(wù)網(wǎng)、數(shù)字城管等信息系統(tǒng)建設(shè)工作，助力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三位一體”服務(wù)群眾新格局。全面化解社會矛盾糾紛。加強檔案管理工作，不斷提升檔案管理水平。加快基層社會治安防控網(wǎng)建設(shè)，打造立體化、智能化“治安防控網(wǎng)”，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。牢固樹立安全生產(chǎn)意識。
第十二章 強化實施保障 確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實
“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，保障“十四五”規(guī)劃有效實施，要在中央和省市區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實中央和省市區(qū)委各項部署，更好履行各級政府職責(zé)，凝聚各方力量，推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型振興發(fā)展。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是匯聚全社會磅礴力量，推進(jìn)四方臺區(qū)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的堅強政治保證。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求貫穿轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終自覺與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，切實提高科學(xué)決策水平。
深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化作風(fēng)整頓，進(jìn)一步優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，堅決防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負(fù)長效機制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
加快法治四方臺建設(shè)，推進(jìn)社會主義政治法制化、制度化、規(guī)范化，全力營造良好政治環(huán)境。加強思想政治工作，創(chuàng)新群團(tuán)工作支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機制和方式方法，充分發(fā)展工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用。充分發(fā)揚民主，保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾的各項權(quán)益。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，最大限度凝聚全區(qū)推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的正能量。
第二節(jié) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。落實民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機制。認(rèn)真落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制和保護(hù)機制。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負(fù)長效機制。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強政治監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。
第三節(jié) 解放思想 推動轉(zhuǎn)型發(fā)展
把解放思想作為推動全面振興全方位振興取得新突破，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四方臺新征程的“金鑰匙”。要圍繞學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，通過開展大討論，推動思想大解放、觀念大更新，從更高層面、更寬視野審視和謀劃各項工作，推動改革再深入、實踐再創(chuàng)新、工作再抓實、發(fā)展再提升。要把握時代特征，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，突出問題導(dǎo)向，聚焦在深化區(qū)情認(rèn)識上、在謀劃改革發(fā)展思路上、在推進(jìn)重點工作落實上、在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上解放思想，形成推動轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的新思路、新辦法、新機制。要增強自我革命的勇氣，堅持把自己擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，提振“晉位爭先、思變圖強”精氣神，爭做解放思想的帶頭人，在推動形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，創(chuàng)造振興發(fā)展新成果中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為。
第四節(jié) 協(xié)同推進(jìn)確保規(guī)劃落實
本綱要經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。要健全規(guī)劃體系，加強組織實施，強化監(jiān)測評估，切實把規(guī)劃確定的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)落到實處。
健全規(guī)劃體系。發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，形成全區(qū)“一盤棋”。
強化規(guī)劃實施的組織保障。建立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機制，保障規(guī)劃實施的權(quán)威性。各級各部門要按照職責(zé)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，編制本級規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實分工責(zé)任，加強規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項目、重大政策和重要改革舉措，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保實施質(zhì)量和效果。
強化監(jiān)測評估。加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，積極做好主要指標(biāo)階段性數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并適時開展規(guī)劃評估工作，經(jīng)評估需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時，須按程序調(diào)整。創(chuàng)新完善監(jiān)測評估機制，發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫的作用，鼓勵全社會對規(guī)劃實施提出意見建議。
全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景奮斗目標(biāo)，推進(jìn)四方臺全面振興全方位振興是全區(qū)人民的共同意愿，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、砥礪前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四方臺而努力奮斗。
