（黑龍江?。╇u西市麻山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雞西市麻山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，邁向第二個百年奮斗目標的第一個五年。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，推動麻山區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興、全方位振興具有重要意義。本《綱要》依據(jù)中央和省市《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)區(qū)委、區(qū)政府的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展主題、發(fā)展目標、發(fā)展路徑。規(guī)劃總體上凸顯戰(zhàn)略性、宏觀性和指導性，是今后五年麻山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民為之共同奮斗的行動綱領。
一、現(xiàn)狀基礎和發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于推進東北振興系列重要講話和重要指示精神及省委、市委、區(qū)委推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持貫徹新發(fā)展理念、堅持深化供給側結構性改革、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，頂住經(jīng)濟下行壓力，抵御自然災害，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，深入貫徹落實中央和省、市戰(zhàn)略部署，牢牢把握加快發(fā)展主旋律，按照區(qū)委、區(qū)政府確定的“石墨強區(qū)、五業(yè)并舉”戰(zhàn)略部署，積極應對新常態(tài)，科學謀劃新發(fā)展，攻堅克難、銳意進取、奮力拼搏，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，全面建成小康社會的奮斗目標如期實現(xiàn)。
（一）過去五年的發(fā)展成果
1.經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好。面對國內(nèi)外嚴峻多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，加快轉方式、調(diào)結構、促發(fā)展，推動全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展。特別是2020年，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，經(jīng)濟運行實現(xiàn)企穩(wěn)向好，圓滿完成“十三五”收官任務。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長21.1%；固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長6%；一般公共預算收入年均增長6.5%；外貿(mào)進出口總額年均增長15.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長5.6%和7.7%。
2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入推進“石墨強區(qū)、五業(yè)并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，促進礦業(yè)、新能源、綠色食品、休閑旅游、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)不斷壯大。五年來，累計引進建設產(chǎn)業(yè)項目32個，總投資32.4億元。新建石墨深加工項目18個，已達產(chǎn)達效石墨深加工項目14個，基礎設施配套項目5個，循環(huán)經(jīng)濟利用項目2個。全區(qū)石墨生產(chǎn)、配套企業(yè)發(fā)展到22戶，已初步形成4個產(chǎn)業(yè)鏈條，年處理礦石能力達到100萬噸，精礦粉產(chǎn)能12萬噸，深加工制品產(chǎn)能7萬噸。引導域內(nèi)企業(yè)參與一體化招投標，獲取4處歷史遺留石墨采礦權，探明礦石總儲量3500萬噸，有效解決了制約石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸問題。石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力顯著增強，累計完成投資1.61億元，建設完成道路5.1公里、供水管線2公里以及66千伏變電站、西麻山供電所電力增容和鐵路跨線橋等工程，工業(yè)污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定運營，實現(xiàn)高標準“五通一平”。截止2020年，已有10戶企業(yè)入駐石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3.鄉(xiāng)村振興成效明顯。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。糧食產(chǎn)能持續(xù)提升，糧食總產(chǎn)量達到4萬噸。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不斷提高，推廣玉米密植栽培先進技術應用面積3.6萬畝，比2015年增加8.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新建江湖肉業(yè)萬頭豬場、佰達鹿業(yè)梅花鹿生態(tài)繁育基地等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目11個。2020年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到1.9億元，農(nóng)業(yè)增加值達0.96億元。農(nóng)村改革不斷深入，順利完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村1個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村2個。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，37戶69人建檔立卡貧困人口全部脫貧。
4.第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。圍繞滿足人民日益增長的美好生活需求，堅持以市場為導向，大力引導城鄉(xiāng)消費，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐加快，商貿(mào)經(jīng)濟得到繁榮發(fā)展。大力推動電子商務發(fā)展，創(chuàng)立麻山創(chuàng)業(yè)公社，建立網(wǎng)站2家，借助微信、快手、抖音等電商平臺，累計實現(xiàn)線上銷售400萬元。圍繞發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)，引入配套物流項目2個，酸儲備規(guī)模達到50萬噸，有效滿足域內(nèi)石墨產(chǎn)業(yè)倉儲和配送需求。引導開發(fā)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，重點打造了吉龍湖、龍頭山、新光村特色休閑旅游基地和吉祥村、龍山村紅色革命教育基地，舉辦了四屆共榮村龍頭山賞花節(jié)，年吸引游客近3000人次，農(nóng)村集體經(jīng)濟效益和農(nóng)民經(jīng)營性收入有效提高。
5.改革創(chuàng)新持續(xù)深化。加快推進重點領域改革，發(fā)展活力不斷釋放。圍繞“打造全市最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”，深入推進“放管服”改革，梳理“辦事不求人”事項18項（60小項），全部實現(xiàn)網(wǎng)上公示。105個政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，92個政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，推出“辦事不求人”事項18項（60小項）。推進“多證合一”“先照后證”“證照分離”“照后減證”改革，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、抵押登記辦理時間壓縮到3個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)一般登記時間分別壓縮至5個工作日以內(nèi)。深化機關事業(yè)單位和社會體制改革，全面完成黨委、政府部門和紀檢監(jiān)察、司法機構改革。推進教育和醫(yī)療領域改革，落地式家長學校被評為我省終身學習品牌，公立醫(yī)院綜合改革全面完成。
6.生態(tài)質量不斷改善。扎實開展藍天、碧水、凈土保護持久戰(zhàn)，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜人。實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實秸稈禁燒政策，集中整治燃煤小鍋爐等污染源，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良比率達到300天以上；實施碧水攻堅戰(zhàn)，全面落實河（湖）長制，嚴格執(zhí)行水資源管理制度，完成河湖“清四亂”，牤牛河優(yōu)良斷面水質均為V類；實施凈土持久戰(zhàn)，開展“黑土地保護”專項行動，加強地質災害治理，持續(xù)推動綠色礦石建設，累計治理水土流失面積0.85萬畝。2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年累計降低15.3%。
7.城區(qū)功能更加完善。積極落實國家推進城市化建設各項政策，加快城區(qū)基礎設施和配套設施建設步伐，城區(qū)承載能力和品質品位顯著提升。扎實推進保障性安居工程配套基礎設施項目建設，總投資2.06億元，新建樓房27棟。完成排水及供熱管網(wǎng)、垃圾轉運站、停車場、排水溝渠等設施建設。麻山區(qū)供水工程建設全面完成，麻山人民喝上了優(yōu)質放心水。污水處理廠、垃圾填埋場正式投入運營，城區(qū)污水、垃圾處理能力全面提升。加快城區(qū)路網(wǎng)體系建設，牡佳高速鐵路（麻山段）已完成路基、鐵軌鋪設等主要建設工程。
8.民生福祉顯著提升。全區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。全區(qū)用于民生資金投入占財政總支出的80%以上。扎實推進就業(yè)和社會保障事業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.77%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，義務教育鞏固率達100%，學前教育三年毛入園率達89.6%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，基本公共衛(wèi)生服務得到有效落實，全面推進醫(yī)聯(lián)體建設，啟動了區(qū)人民醫(yī)院遷建項目的前期手續(xù)辦理工作。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建成老年活動中心、“紅色助老”驛站等，“抱團養(yǎng)老”經(jīng)驗在全市進行推廣。深入推進文化惠民工程，新建書香驛站、麻山鎮(zhèn)文化站等公共文化活動場所，舉辦了慶祝新中國成立70周年文藝慶典、迎新春聯(lián)歡會、建區(qū)慶典、農(nóng)民豐收節(jié)、社區(qū)鄰里節(jié)等大型文化活動。加大社會綜合治理力度，掃黑除惡、“平安麻山”建設、依法治區(qū)等工作取得顯著成效，社會環(huán)境更加安定和諧。
（二）未來五年的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演變和我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交融，發(fā)展環(huán)境日趨復雜，機遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵與特點發(fā)生了深刻變化。開局關系全局、起步?jīng)Q定后勢。未來五年，我區(qū)將處于轉變發(fā)展方式、增強發(fā)展動能爬坡過坎的關鍵階段，需要站在新的歷史方位，認清新發(fā)展階段的新形勢，對發(fā)展環(huán)境做出辯證客觀精準的判斷。
從面臨挑戰(zhàn)上看,世界百年未有之大變局加速演變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行帶來巨大變量，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟、政治、科技、安全格局出現(xiàn)深刻調(diào)整，宏觀經(jīng)濟下行壓力增大，國內(nèi)外、省內(nèi)外經(jīng)濟在突發(fā)困難情況下都將處于動蕩變革期，各地對生產(chǎn)要素的競爭將更加激烈。且我區(qū)自身上，立區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的綜合規(guī)模和效益還未充分呈現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短、低端產(chǎn)品比重大的問題還很突出；民生保障存在短板，社會治理還有弱項；科技創(chuàng)新能力不足，基礎配套不完善，人口趨向老齡化，人才流失加劇等一系列問題仍然明顯。這些不利因素，很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度和質量。
從發(fā)展機遇上看，“十四五”期間是我區(qū)推進高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們具備良好的發(fā)展優(yōu)勢。一是環(huán)境優(yōu)勢。世界和平與發(fā)展的時代主題沒有變，各國人民和平發(fā)展合作共贏的期待更加強烈。我國進入高質量發(fā)展新階段，經(jīng)濟發(fā)展從速度規(guī)模型向質量效益型轉變，消費取代投資成為主要增長動力，新業(yè)態(tài)新模式為經(jīng)濟注入新動力。加之，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，投資需求潛力仍然巨大。國家賦予黑龍江省“五大安全”戰(zhàn)略定位，我省正在實施“百千萬”工程，推動“百大項目”建設，實施產(chǎn)業(yè)鏈長制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)“六個強省”目標。我市堅持打造“中國石墨之都”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)、縣區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)項目建設，著力深化改革開放更大激發(fā)市場活力，全面實現(xiàn)轉型發(fā)展“六個新升級”。從全國到省市，經(jīng)濟發(fā)展處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的總體判斷沒有變，全區(qū)經(jīng)濟長期向好的基本面和大趨勢將不會改變。二是政策優(yōu)勢。黨中央、國務院高度重視、大力支持東北振興，習近平總書記多次對東北、我省做出了重要講話重要指示批示，黨中央、國務院出臺一系列支持東北振興政策，明確要在東北振興上取得新突破；省委、省政府主動應對國內(nèi)外經(jīng)濟下行帶來的壓力和挑戰(zhàn)，大力支持煤城轉型發(fā)展，強調(diào)在十個方面取得新突破，特別是針對發(fā)展石墨新材料、綠色食品加工等方面作出戰(zhàn)略性舉措；我市持續(xù)推進“一都五基地”產(chǎn)業(yè)建設，實施石墨新材料產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快推進石墨產(chǎn)業(yè)要素集約、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚，全力建設全國石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，尤其市委、市政府又確立了麻山石墨烯特色文化小鎮(zhèn)建設目標。從全國到省市，新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略和布局舉措，必將為我區(qū)加快振興發(fā)展提供更多新的政策機遇和保障，為我區(qū)加快塑造競爭優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，培育壯大新動能，創(chuàng)造有利空間和實施路徑。三是基礎優(yōu)勢。麻山區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源和底蘊深厚的歷史文化資源。石墨新材料、大理巖深加工產(chǎn)品、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)加速成長，以石墨為主導的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，尤其是石墨園區(qū)已具有 “五通一平”的優(yōu)良承載條件和集聚效應。近年來，區(qū)委、區(qū)政府加快推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加大主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展步伐，不斷深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，努力提升城鄉(xiāng)建設和民生福祉，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。特別是全區(qū)上下良好的政治生態(tài)和奮發(fā)有為的干部隊伍，團結一心、風清氣正、心順勁足，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍已經(jīng)形成，都為我區(qū)加快實現(xiàn)全面振興、全方位振興蓄積了強有力的優(yōu)勢和潛能。
總的看，機遇大于挑戰(zhàn)，希望勝于困難。全區(qū)要深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念，著力融入國家和省市新發(fā)展格局中把握各種有利條件，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。
到二0三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略部署，依據(jù)省第十二次黨代會和省委十二屆五次全會、市第十三次黨代會和市委十三屆八次全會、區(qū)第十四次黨代會和區(qū)委十四屆九次全會描繪的宏偉藍圖，到2035年，繼續(xù)按照“石墨強區(qū)、五業(yè)并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“中國石墨之都”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和轉型發(fā)展先導區(qū)，把麻山區(qū)建設成為石墨烯特色文化小鎮(zhèn)和宜居康養(yǎng)小城，實現(xiàn)麻山區(qū)全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時全區(qū)綜合實力實現(xiàn)新跨越，各項指標基本建成，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力全面提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上更高臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會、法治麻山；新時代文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度；形成高水平開放新格局，參與國際競爭合作新優(yōu)勢顯著提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全市平均水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，平安麻山建設達到更高水平，人民生活更加美好，全區(qū)人民共同富裕邁出堅實步伐。
二、開啟社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，深入落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進麻山區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，確保黨把方向、謀大局，定政策、促改革，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅強的政治保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，按照“石墨引領、工業(yè)興區(qū)、以工促農(nóng)、三產(chǎn)并進”的總體要求，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展目標
綜合考慮當前發(fā)展基礎、外部環(huán)境條件和未來發(fā)展趨勢，并與建設社會主義現(xiàn)代化奮斗目標相銜接，確定全區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：
——經(jīng)濟指標持續(xù)增長。到2025年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到8億元，年均增長10%。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，一產(chǎn)調(diào)精調(diào)特，二產(chǎn)調(diào)強調(diào)高，三產(chǎn)調(diào)優(yōu)調(diào)新，使三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整更加合理。
——民生保障不斷增強。到2025年，居民人均可支配收入年均增長6%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到100%。以低保 、醫(yī)療、臨時救助為主要內(nèi)容的社會救助體系更加健全，逐步提高救助標準和救助水平。
——社會事業(yè)全面進步。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，創(chuàng)建義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡區(qū)。到2025年，義務教育入學率100%，在校生鞏固率99%以上，學前教育三年毛入園率85％以上，公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)占比保持50%以上，普惠幼兒園覆蓋率保持80%以上；適齡殘疾兒童入學率繼續(xù)保持在95%以上。區(qū)鎮(zhèn)村醫(yī)療服務設施明顯加強，特色?？?、特色醫(yī)療機構規(guī)模群體不斷壯大，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平逐步提高。構建公共文化服務體系，區(qū)鎮(zhèn)村三級文化活動室基本健全，群眾文化生活日益豐富。
——美麗麻山建設加快。宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村、達標村建設任務全面完成。基礎配套設施建設積極跟進，重點在城鄉(xiāng)道路、供排水管網(wǎng)、集中供熱、燃氣入戶及城鄉(xiāng)綠化等方面補短板，綜合承載能力進一步提高，建設成效顯著。
——生態(tài)環(huán)境更加改善。人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色發(fā)展理念深植人心，生態(tài)修復和污染防治步伐加快，森林覆蓋率達到29.15%，生活和醫(yī)療垃圾得到有效處理，單位GDP能源消耗降幅完成市下達目標。
——治理效能更加健全。建成公正透明、廉潔高效、運轉協(xié)調(diào) 、行為規(guī)范的行政管理體制，依法行政水平全面提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質和文明程度全面提升。社會治理特別是基層治理能力和現(xiàn)代化水平明顯提高。各類意外事故和信訪案件總量明顯下降 。
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務
牢固樹立綠色發(fā)展、高質量發(fā)展理念，圍繞“石墨強區(qū)、五業(yè)并舉”戰(zhàn)略部署，創(chuàng)建麻山石墨烯特色文化小鎮(zhèn)，轉方式調(diào)結構、全面深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)、保障和改善民生、提升綜合治理能力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質量發(fā)展新路子，推動麻山全面振興全方位振興。
（一）加快產(chǎn)業(yè)提質升級，打造現(xiàn)代化工業(yè)新引擎
圍繞創(chuàng)新發(fā)展和高質量發(fā)展，繼續(xù)鞏固壯大石墨產(chǎn)業(yè)，堅持建園區(qū)、上項目、抓招商，扎實推進石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、先導區(qū)建設。夯實石墨、化工、大理巖三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，推動以石墨為引領的工業(yè)強區(qū)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟提檔升級高質量發(fā)展。到2025年，力爭全區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)15戶以上，培育出產(chǎn)值五億級企業(yè)1戶，超億元企業(yè)達到8戶。
1.提檔升級石墨主導產(chǎn)業(yè)。圍繞打造麻山石墨烯特色文化小鎮(zhèn)，整合石墨礦權，優(yōu)化選礦工藝，發(fā)展石墨精深加工，加快產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進。堅持發(fā)展石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)，推動石墨烯潤滑材料、石墨烯傳感材料、石墨烯散熱材料、石墨烯防腐防阻燃材料、石墨烯導電劑、石墨烯復合材料等6個領域邁出新步伐，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，搶占行業(yè)發(fā)展先機。發(fā)揮貝特瑞、多凌、申太、廣盛達、正實等現(xiàn)有龍頭企業(yè)集中帶動作用，整合域內(nèi)中低端石墨加工企業(yè)和浮選企業(yè)作為龍頭企業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)配套，推進石墨新材料產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和集聚，集中力量打造年產(chǎn)10萬噸負極材料、3萬噸柔性石墨、0.5萬噸石墨烯（碳納米管）生產(chǎn)基地。規(guī)范提升石墨浮選產(chǎn)業(yè)，推動采礦回采率、選礦回收率、尾礦利用率高于國家標準，所有礦山企業(yè)達到綠色礦山開采，規(guī)范取得石墨礦權企業(yè)實現(xiàn)采選深加工一體化運作。加快尾礦綜合利用，大力發(fā)展空心磚、建筑骨料等石墨新型建筑材料。到2025年，石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增石墨深加工企業(yè)7戶，深加工產(chǎn)品達到25類，基本建成3個完整的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，力爭實現(xiàn)石墨龍頭企業(yè)登陸資本市場。
2.加快構建現(xiàn)代工業(yè)體系。實施綠色礦區(qū)創(chuàng)建，加快石墨、煤炭、大理巖等礦權審批落地，規(guī)范礦山開采，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工一體化發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的資源保障。推進天源煤炭公司盛華煤礦資源整合，引導發(fā)展煤炭洗選加工、綠色智能采掘、煤層氣抽采等核心技術。推進正陽樓集團、申太公司大理巖深加工項目建設，重點發(fā)展重質、輕質碳酸鈣等采礦加工一體化項目，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。支持丹峰公司改制改造，發(fā)展高純綠碳化硅精細微粉等產(chǎn)品。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為方向，圍繞建設“綠色食品生產(chǎn)加工基地”，擴大“三品一標”規(guī)模，加快綠色食品、中藥材加工等項目建設。
3.加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。圍繞石墨、化工和大理巖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市建設規(guī)劃和石墨烯特色文化小鎮(zhèn)建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為項目集聚的承載區(qū)、管理體制和運行機制的創(chuàng)新區(qū)、工業(yè)智能化的示范區(qū)。進一步優(yōu)化資源配置，推進石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完成龍山水庫引水工程、污水處理廠二期擴建工程、俄氣引入和電力增容等工程建設，完善道路、給排水、電力、通信等基礎設施建設，圍繞園區(qū)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟應用，加快推進信息基礎設施建設，提升園區(qū)接納和承載大項目的能力。 “十四五”期間，石墨、化工和大理巖產(chǎn)業(yè)園區(qū)均達到“七通一平”標準，基礎設施建設總投資達到5億元 。到“十四五”期末，石墨、化工和大理巖三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)力爭引進15戶以上深加工企業(yè)。
（二）全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)綠色特色農(nóng)業(yè)新跨越
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村建設行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，倡導鄉(xiāng)風文明，把鄉(xiāng)村建設成美麗宜居新家園。促進農(nóng)業(yè)高質高效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。
1.繼續(xù)調(diào)優(yōu)種植業(yè)結構。立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)向特色效益型農(nóng)業(yè)轉變，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，做大做強山區(qū)綠色特色產(chǎn)業(yè)。糧食作物播種面積穩(wěn)定在11萬畝以上，新建高標準農(nóng)田3萬畝。圍繞“一村一品”、“多村一品”，大力發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。到2025年，新增特色種植面積17000畝。大榛子、桑樹、沙棘等特色經(jīng)濟作物種植面積，分別達到2000畝、3000畝、2000畝。共榮村樹莓、菇娘等種植面積達到2000畝，青龍村、雙嶺村、和平村北藥種植面積達到5000畝，新光村、新發(fā)村鮮食玉米種植面積達到5000畝，刺五加、黃芩、板藍根、月見草、蒲公英、白鮮皮、赤芍、紫蘇、沙棘、天麻等特色種植面積達到10000畝，產(chǎn)量達到0.2萬噸、產(chǎn)值實現(xiàn)0.3億元。大力提高產(chǎn)品精深加工水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值，加快推進麻山區(qū)浠梓中藥材有限公司中藥飲片加工項目建設。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強與行業(yè)先進企業(yè)的戰(zhàn)略合作，因地制宜發(fā)展農(nóng)家體驗、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，打造一批具備開發(fā)能力、品種多元化、加工技術精細化的龍頭企業(yè)，逐步叫響龍山有機大米、云山豬肉、福寧雜糧、鮮食玉米、泉池酒等特色品牌。
2.推進畜牧業(yè)健康發(fā)展。樹立建設畜牧富民發(fā)展目標，以實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、集約化模式為主要路徑，積極發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快推進品牌建設和產(chǎn)業(yè)化進程，以江湖肉業(yè)、云山牧業(yè)、華佑養(yǎng)豬場、吉祥源養(yǎng)殖公司、天旺養(yǎng)殖公司為重點，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，新建生豬屠宰加工廠1處，逐步形成養(yǎng)殖、屠宰、銷售一條龍生產(chǎn)模式。到2025年，年出欄生豬達到5萬頭，年屠宰量達到10萬頭。新建奶牛養(yǎng)殖場1處，以和平村、太和村、龍山村為重點，發(fā)展肉牛散養(yǎng)，到2025年，年出欄肉牛1500頭，存欄奶牛500頭。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，支持梅花鹿、黑豬、柞蠶、蜜蜂等特色養(yǎng)殖擴大規(guī)模，提高經(jīng)濟收益。大力發(fā)展以“高能量全株青貯玉米、半干青貯苜蓿和飼用燕麥、籽實（或果穗）濕貯玉米”為主的種、管、收、貯大面積全程機械化綠色全營養(yǎng)體飼草料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)，過腹增值。提高重大動物疫病的防控能力，加快畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，全面推行無公害生產(chǎn)，實施“放心肉”工程，切實提升畜產(chǎn)品安全水平。
3.提高農(nóng)業(yè)發(fā)展保障水平。堅持轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、農(nóng)業(yè)物質裝備條件改善和社會化服務能力提升轉變，加速發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。促進土地經(jīng)營流轉，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。堅持完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展體制機制，落實農(nóng)機購置補貼、耕地輪作休耕等政策，推進農(nóng)村土地管理制度改革，改善農(nóng)村金融服務。建立完善農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)機技術推廣、農(nóng)機專業(yè)合作組織管理保障體系，提高農(nóng)機推廣服務和安全監(jiān)理能力。加強農(nóng)田水利設施建設，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，補齊農(nóng)田基礎設施短板，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。
（三）優(yōu)化升級第三產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代服務業(yè)新動能
堅持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)并重、拓展生產(chǎn)性服務業(yè)與發(fā)展生活性服務業(yè)并進、提升城市服務業(yè)與發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)并舉，不斷提高服務業(yè)整體發(fā)展水平和競爭實力。
1.加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。以建設大型農(nóng)貿(mào)市場為帶動，強化區(qū)域各類商貿(mào)平臺功能建設，加強對超市、餐飲、批零商店、建材百貨等民生服務網(wǎng)點規(guī)范管理，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費潛力。鼓勵支持家政、養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)等行業(yè)發(fā)展，支持在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，促進綠色消費、健康消費、節(jié)假日消費等，日益滿足群眾需求。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡直播基地，全面推進電子商務工作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加大對外宣傳區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品力度，提升麻山品牌效應。
2.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。緊緊圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速提升配套協(xié)調(diào)能力，把麻山區(qū)作為重要物流節(jié)點和物流集散中心，建設現(xiàn)代供應鏈體系。利用201國道、309省道貫穿境內(nèi)的交通優(yōu)勢，在城區(qū)及沿線集中培育建設1—2家實力強、輻射能力大的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。依托現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡資源，引導和支持物流企業(yè)運用信息技術和現(xiàn)代物流理念優(yōu)化流程，建設物流信息中心和大宗產(chǎn)品網(wǎng)上交易中心。加快推進物流項目建設，將團結物流園區(qū)建設成較大規(guī)模、設施完善，集商流、物流、信息流、資金流和倉儲配送、電子商務、展覽展示與金融服務等多功能于一體的綜合性物流。
3.加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。立足麻山區(qū)特有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面開發(fā)休閑度假旅游項目，打造學生課外體驗、近郊休閑旅游、生態(tài)健康旅游“打卡地”，加快開發(fā)石墨工業(yè)旅游，豐富打造石墨烯特色文化小鎮(zhèn)內(nèi)涵，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)搭臺、旅游唱戲、文化增輝”的產(chǎn)業(yè)融合目標。加快推進龍山水庫周邊環(huán)境和水土流失治理，加大共榮村、和平村觀光農(nóng)業(yè)和新光村朝鮮族特色村寨項目推進力度，完善配套基礎設施和采摘園區(qū)建設，打造農(nóng)村休閑旅游路線。大力弘揚紅色文化，圍繞龍山、吉祥革命老區(qū)建設，更好地發(fā)揚和傳承紅色精神，打造紅色旅游路線。不斷提高“中國石墨之都”和“生態(tài)旅游名城”的知名度和影響力。
（四）加強生態(tài)文明建設，構建宜居宜業(yè)新家園
堅持規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、整體推進的原則，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與打造石墨烯特色文化小鎮(zhèn)緊密結合起來，科學規(guī)劃，合理布局，全面建設宜居宜業(yè)新麻山。
1.加快推進石墨烯特色文化小鎮(zhèn)建設。按照石墨烯特色文化小鎮(zhèn)總體要求，高起點高標準編制好特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，打造產(chǎn)、城、人、文有機疊加、共生共融的新型生態(tài)空間。堅持完善特色小鎮(zhèn)在石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施配套、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面的服務職能，實現(xiàn)發(fā)展活力、城鎮(zhèn)品質、民生福祉的有機統(tǒng)一，增強特色小鎮(zhèn)承載能力。
2.繼續(xù)加強中心城區(qū)建設。有序推進中心城區(qū)基礎設施建設，合理增設綠地、停車場、公廁、休閑椅等便民場所和設施，切實提升中心城區(qū)的人文環(huán)境和市民生活品質。加強新型社區(qū)、智慧社區(qū)建設，全面提高小區(qū)物業(yè)服務管理水平，加強供水、供電、供熱等管理和服務，跟進做好城市綠化、美化、亮化工程，提高城區(qū)衛(wèi)生保潔清雪、運送垃圾等能力，集中整治亂貼亂畫、亂堆亂放、私搭亂建，保障消防通道等公共設施正常使用，合理規(guī)劃閑置生產(chǎn)生活用地、棚改騰空土地綜合利用，促進城區(qū)面貌大幅改觀。
3.深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。加強農(nóng)村公共基礎設施建設，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，重點抓好農(nóng)村垃圾治理，到2025年，建設大型垃圾處理廠1處、小型垃圾處理廠16處，生活垃圾有效治理率達到100%。全面推進改水、改廁、改灶、改圈等環(huán)境整治工程，清除農(nóng)村露天糞坑、簡易茅廁、廢雜間，整治和規(guī)范生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，“十四五”期間，新增室內(nèi)水沖廁所500戶、戶外生態(tài)廁所500個，到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到60%以上。加強農(nóng)戶建房規(guī)劃引導，提高農(nóng)戶建房標準，推進農(nóng)村危舊房改造和墻體面整治。大力推進節(jié)能改灶工作，推廣使用電能、液化石油氣、沼氣等清潔能源?！笆奈濉逼陂g，養(yǎng)護農(nóng)村公路50公里，修復破損路面30公里，改造危橋10座，完成安防工程30公里，硬化村內(nèi)巷道50公里。新建黑色瀝青路面（二級公路）6.5公里（寬16米）、供水管網(wǎng)23公里、排水管網(wǎng)11公里、供電線路23公里、垃圾中轉站1處、5000平方米停車場1處、5000平方米文化廣場1處。
4.全面加強生態(tài)文明建設。深入貫徹“綠水青山”就是金山銀山的發(fā)展理念，堅守生態(tài)底線、嚴格生態(tài)保護、強化環(huán)境治理。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強企業(yè)污染防治，強化道路、施工、車輛揚塵管控，重點抓好銘依秸稈壓塊站、后東新村秸稈綜合利用等項目建設、促進秸稈“五化”綜合利用；堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河湖長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項行動，強化水源地保護，加快牤牛河、龍山水庫綜合治理和農(nóng)村生活污水處理等項目建設；堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施畜禽糞污綜合治理工程，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；堅決打好生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理。
（五）堅持創(chuàng)新驅動引領，煥生高質量發(fā)展新活力
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新能力建設和關鍵技術攻關，持續(xù)改革人才管理體制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為麻山區(qū)高質量發(fā)展提供堅強科技支撐和智力保障。
1.加強科技創(chuàng)新體系建設。將科技進步作為石墨產(chǎn)業(yè)提檔升級的核心關鍵，鼓勵域內(nèi)企業(yè)加大科研投入和研發(fā)中心建設，健全完善科技創(chuàng)新管理、技術創(chuàng)新、成果轉化、科技咨詢、科技信息與科學技術普及等創(chuàng)新體系，力爭培育高新技術企業(yè)達到10戶。發(fā)揮貝特瑞、多凌、廣盛達等企業(yè)技術創(chuàng)新的引領支撐作用，鼓勵以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎組建技術聯(lián)盟，開展技術研發(fā)、科技合作交流。重點瞄準石墨新材料科技前沿和石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與重點高校、科研院所合作建設技術研發(fā)和成果應用平臺，力爭在前瞻性領域實現(xiàn)成果突破。將石墨、化工、建材等重大技術創(chuàng)新科研項目列入國家、省市科技支撐計劃，強化技術創(chuàng)新資金支持。全面實施科技興農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)科技項目申報力度，做好農(nóng)業(yè)科技推廣、良種推廣、標準化基地示范建設。
2.加強人才隊伍建設。實施引才激勵政策，落實好《麻山區(qū)柔性人才引進實施辦法》，逐步提高用于人才資源開發(fā)的資金比例。繼續(xù)實施“人才公寓建設”，保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，創(chuàng)造栓心留人的人才環(huán)境。以石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，積極搭建企業(yè)與高校、職業(yè)院校人才供需平臺，強化企業(yè)專業(yè)型、技術型人才儲備和保障。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊伍整體素質。加大考試錄用、公開選拔、競爭上崗工作力度，不斷提高黨政干部隊伍的整體素質。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加快推進知識型、技能型、創(chuàng)新型新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境。
（六）全面增進民生福祉，賦予幸福生活新內(nèi)涵
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和滿足感，建設健康幸福新麻山。
1.完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。積極拓寬創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)等多種形式創(chuàng)業(yè)。針對不同就業(yè)群體完善就業(yè)援助制度，著力化解高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等結構性就業(yè)矛盾，克服就業(yè)難與招工難并存的問題。大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和高技能人員培訓，提高勞動者就業(yè)競爭力，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求。完善人力資源市場的服務功能，加強基層創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息系統(tǒng)建設，提升市場服務就業(yè)的效率和質量。力爭到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人，失業(yè)人員再就業(yè)1000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以下。
2.健全完善社會保障體系建設。加速推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展需要和群眾需求的更加完善的社會保障體系，健全企業(yè)、事業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快敬老院、老年活動中心、綜合服務站項目手續(xù)辦理和建設進度，提高養(yǎng)老服務水平。推進殯葬專項治理工作，加快鎮(zhèn)骨灰堂項目手續(xù)辦理工作，爭取早日開工建設。做好機關事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員醫(yī)保參保工作。
3.增強扶貧救助工作力度。統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，逐步擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面。做好優(yōu)撫安置工作，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、在校貧困大學生基本生活。擴大農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)面，做好孤殘、流浪兒童救助工作。落實殘疾人權益保障，完善殘疾人綜合服務中心功能，鼓勵社會力量興辦社會福利企業(yè)，促進有勞動能力的殘疾人集中就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。做好慈善事業(yè)，規(guī)范和完善社會捐助機制。扎實做好退役軍人服務保障工作，持續(xù)開展雙擁創(chuàng)建，落實優(yōu)撫待遇，謀劃建立優(yōu)撫對象療養(yǎng)室。
4.促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實黨的教育方針，堅持把“立德樹人”作為教育的根本任務，全面提升育人質量，不斷深化教育改革，改進教學模式、方法、手段，推進有效教學。提高德育水平，全面貫徹落實理想信念、社會主義核心價值觀、愛國主義、集體主義等教育，推進“五色教育”實踐；健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，推廣落地式家庭教育；建設校內(nèi)外勞動基地，深入開展勞動教育；落實體育藝術2+1項目，深入開展內(nèi)容豐富、特色突出的社團活動，普及快板、甲骨文書法、花式籃球等項目，形成學校特色品牌。全面普及學前三年教育，改善幼兒園辦學條件，保障普惠性學前教育資源供給。保障殘疾人受教育的權力，落實對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生資助政策。引導和扶持民辦教育，保障民辦教育健康發(fā)展。加強教育隊伍建設，實施名師工程，強化“三支隊伍”建設，提高教師的整體素質，協(xié)調(diào)解決教師隊伍結構性短缺問題。加大教育經(jīng)費投入力度，改善學校辦學條件，新建英林學校運動場看臺、冰場等項目，購置中小學信息化應用設備，推進教育現(xiàn)代化，到2022年，完成國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建。完善終身學習體系，建設“學習型”社會。
5.推進文體事業(yè)快速發(fā)展。不斷豐富公共文化服務的內(nèi)容和手段，加大文化場館和設施設備投入力度，進一步完善覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的現(xiàn)代公共文化服務體系。堅持每兩年舉辦區(qū)慶、每年舉辦春晚等豐富多彩文化活動。適時舉辦社區(qū)鄰里節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、秧歌匯演等活動，豐富群眾業(yè)余生活。大力推進社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化和校園文化發(fā)展，組織開展“我的中國夢”、“文化進萬家”、“文化下基層”、“全民閱讀”等活動，著力打造群眾性文化活動品牌。推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，大力弘揚民族精神和時代精神，持續(xù)深化愛國主義教育，著力推進公民道德建設，引導人民群眾共建共享美好生活。全面加強“道德、文化、環(huán)境、制度”建設，大力推進新時代文明實踐中心建設，提升文明城市創(chuàng)建水平。蓬勃開展全民健身活動，以社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校為重點，舉辦田徑運動大會和乒乓球、羽毛球、籃球等體育競技活動，打造“賞冰樂雪”系列活動品牌。推進公共體育基礎設施建設，不斷提高村屯和社區(qū)健身設施覆蓋率，建設全民健身公園、健身步道和室外滑冰場等工程。利用現(xiàn)有公共文化場所，充分組織豐富多彩文化活動。
6.加強公共衛(wèi)生體系建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康麻山行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。完善公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系建設，實施提升疫情防控救治能力計劃，加快推進發(fā)熱診室改造、實驗室檢測能力提升等項目建設。完成區(qū)人民醫(yī)院遷建項目，謀劃建設疾控中心實驗室項目，進一步改善全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到2025年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例達到市級要求。加強與?？漆t(yī)院合作，完成中醫(yī)科建設，提供中醫(yī)藥醫(yī)療服務供給。加大醫(yī)學人才引進力度，鼓勵醫(yī)務人員多點執(zhí)業(yè)，保證醫(yī)療機構、村衛(wèi)生室及疾控中心所需工作人員。大力推進公共衛(wèi)生服務體系的信息化建設，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，開展線上家庭醫(yī)生簽約服務。加快建設分級診療體系，推進醫(yī)聯(lián)體服務。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。做好重大急性傳染病、重點傳染病的預防與控制、職業(yè)病防治和慢病管理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，應對人口問題促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式、完善全民健身公共服務體系。
（七）營造優(yōu)質發(fā)展環(huán)境，譜寫和諧穩(wěn)定新篇章
深入開展“四進”系列活動，規(guī)范管理宗教場所，堅決打擊非法宗教活動，保持無邪教區(qū)。強化全民國防教育，扎實做好黨管武裝工作。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持“開門辦民生”，健全矛盾糾紛多元調(diào)解機制，努力做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。常態(tài)化開展掃黑除惡，維護社會安全穩(wěn)定。堅持法治政府、法治社會一體建設，提高依法行政水平，促進司法公正，營造良好法治環(huán)境。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。鞏固信訪維穩(wěn)成果，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，規(guī)范信訪秩序和流程，積極解決群眾合理訴求。
1.全面加強法制社會建設。推進法治麻山、法治政府、法治社會建設，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進法治城區(qū)創(chuàng)建工作，提高全社會法治化管理水平。全面推進“八五”普法工作，開展法律進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)等法律七進活動，形成全社會懂法、守法、用法的良好氛圍。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，真正把法治精神內(nèi)化于心、外化于行。加快推進社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平，促進企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。
2.營造透明高效的服務環(huán)境。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。強化政務信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。深化行政審批制度改革，有效整合行政資源，理順職責權限，完善和健全政府部門間協(xié)調(diào)配合機制，提高行政審批效率。切實加強機關作風建設，提高服務水平和辦事效率。加強政府管理的現(xiàn)代化和信息化建設，努力提高政府管理水平。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強各類所有制經(jīng)濟活力，依法保護各類企業(yè)法人財產(chǎn)權。完善政策法規(guī)，維護市場秩序，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加大行政效能投訴和問責力度，防止和糾正行政不作為、慢作為、亂作為行為，嚴肅查處以權謀私、干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題。
3.創(chuàng)建平安麻山新局面。全面深入落實安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”、“五落實五到位”網(wǎng)格化管理，嚴格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責任追究制度，形成安全管理長效機制。落實安全生產(chǎn)許可制度，持續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、特種設備、危險化學品、煙花爆竹、燃氣、建筑施工、道路交通和人員密集場所消防安全等高危行業(yè)和重點領域的安全生產(chǎn)專項整治工作。建立健全應急管理體系，加強應急指揮、物資保障、運輸通信、救災搶險等重點領域和重點項目建設，提高預防和處置突發(fā)公共事件以及自然災害的能力。加強社會綜合治理，打擊各種違法犯罪活動，健全社會綜合防控和綜合治理體系，增強社會治安保障能力，保持長期穩(wěn)定的社會秩序。落實黨管武裝各項制度，加強國防動員和民兵后備力量的建設。全面落實“四個最嚴”食品安全監(jiān)管模式，確保百姓舌尖上的安全。落實領導信訪包保等信訪責任制，暢通社情民意反映渠道，妥善解決群眾合理訴求及重點領域信訪突出問題，營造安定和諧的社會環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級“平安區(qū)”目標。
四、強化規(guī)劃實施保障
為確保抓好“十四五”規(guī)劃落實工作，要建立有效的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，加快建設和謀劃儲備一批重大項目，強化要素資源保障，加強監(jiān)督考核評價，全面保障規(guī)劃落地實施。
（一）堅持和加強黨的全面領導。加強黨的全面領導是實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的根本保證。全區(qū)各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員要遵守政治規(guī)矩和政治紀律，認真踐行黨的群眾路線，充分認識和把握社會主義新時期、新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，進一步解放思想，轉變作風。充分發(fā)揮黨的領導核心作用，加強各級領導班子和干部隊伍建設，加強黨的基層組織建設。各級領導干部要不斷提升“功成不必在我”的思想境界，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，“一崗雙責”，嚴格權力運行制約和監(jiān)督。要大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，提倡謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干的精神，強化“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，堅決反對“四風”，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，形成推進全區(qū)經(jīng)濟社會更好更穩(wěn)更快發(fā)展的強大合力。
（二）落實規(guī)劃推進機制。堅決貫徹黨中央和省、市、區(qū)委決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進機制，確?！笆奈濉币?guī)劃落到實處。樹立“多規(guī)融合”和“一張藍圖”理念，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和石墨烯特色文化小鎮(zhèn)建設規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。探索形成“多規(guī)融合的總體規(guī)劃+各領域專項規(guī)劃+近期建設規(guī)劃”的創(chuàng)新規(guī)劃體系。
（三）組織實施牽動性工程。要進一步擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。以產(chǎn)業(yè)項目為主導，重點實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和現(xiàn)代服務業(yè)項目；以基礎設施項目為支撐，重點實施交通、道路、能源、水利等項目；以民生項目為保障，重點實施衛(wèi)生、教育、文化及安居工程等項目。要進一步完善項目生成機制，針對不同項目類型，實行重大項目建設的分類指導。要進一步加強和改善重大項目的建設管理，完善重大項目儲備機制，提高項目建設的服務水平，建立起城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各類相關規(guī)劃在重大項目建設上的銜接配套機制，保證重大項目的有效實施。要進一步加強建設項目的跟蹤管理，不斷提高重大項目的組織建設水平。加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資項目資金的使用效益，提高公共服務領域重大項目建設的財政保障程度。
（四）強化資源要素保障。圍繞規(guī)劃實施，創(chuàng)新土地、資金、人才等關鍵要素供給方式方法。健全財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的資金保障機制，合理安排基本建設預算，重點加大教育、衛(wèi)生、社會保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境、文化等領域的財政投入。創(chuàng)新投融資體制，積極開展債券等多元化融資，發(fā)揮社會投資的主體作用。優(yōu)化土地供給，多方式、多途徑增強土地保障能力。優(yōu)化人才配置，堅持招才育才并舉，實施更開放、更積極的人才政策，完善人才評價激勵和服務保障體系。
（五）加強監(jiān)督考核評價。加強規(guī)劃主要指標統(tǒng)計工作，適時開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，確保區(qū)委區(qū)政府關于“十四五”發(fā)展的決策部署落實到位。發(fā)揮審計機關完善規(guī)劃工作體系，制訂規(guī)劃年度實施計劃，落實好各專項規(guī)劃。健全規(guī)劃實施的監(jiān)督、考核和評價制度，實行規(guī)劃年度監(jiān)測和中期評估制度，保障規(guī)劃順利實施。建立工作督辦制度，強化干部的效能意識和責任意識，規(guī)范履行監(jiān)督職責良好氛圍，有效促進規(guī)劃工作制度化、規(guī)范化。強化規(guī)劃透明性，發(fā)動人民群眾廣泛參與和監(jiān)督規(guī)劃實施情況，確保各項發(fā)展目標任務順利完成。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標，任務艱巨、使命光榮。全區(qū)人民要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的領導下，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)麻山區(qū)高質量發(fā)展而努力奮斗！
※名詞解釋：
1.“五業(yè)并舉”：指礦業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)。（注：五業(yè)為動態(tài)管理）
2.“五通一平”：指電力、供水、排水、通信、道路和土地平整。
3.“七通一平”：指電力、供水、排水、燃氣、供熱、通信、道路和土地平整。
4.“糧頭食尾”：指農(nóng)業(yè)種植在源頭，農(nóng)產(chǎn)品走在餐桌尾端，著重解決農(nóng)產(chǎn)品種與銷的問題。
5.“農(nóng)頭工尾”：指農(nóng)業(yè)在前端，工業(yè)在尾端，推進一產(chǎn)與二產(chǎn)融合，農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)種的好，更要銷的好。
6.“三品一標”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
7.“五色教育”：指紅色教育、綠色教育、金色教育、紫色教育、藍色教育。
8.“四個最嚴”：指最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
