（黑龍江?。╇u西市梨樹區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雞西市梨樹區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。制定《規(guī)劃》是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)中央、省《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《雞西市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，主要闡明2021至2025年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保證措施，是“十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖，是編制各類規(guī)劃和年度計(jì)劃的主要依據(jù)，也是區(qū)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的主要依據(jù)。
第一章 我區(qū)決勝全面建成小康社會(huì)取得的成就
（一）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由52595萬元增加到75611萬元，年均增長6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長46%；一般公共預(yù)算收入由4352萬元增加到4559萬元，全口徑由6123萬元增加到11650萬元，突破億元大關(guān)，年均增長17%；社會(huì)消費(fèi)零售總額由72687萬元增加到10.6億元，年均增長8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額由零增加到160萬美元，從近五年來的“零數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑B增長”，年均增長10%；固定資產(chǎn)投資年均增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)年均增長7%，農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)年均增長7%。天和公司年產(chǎn)百萬噸焦化項(xiàng)目正式投產(chǎn)、當(dāng)年“升規(guī)”，成為我區(qū)支柱企業(yè)。燎泰染料中間體、亞爾迪醫(yī)藥中間體等省市百大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。糧食總產(chǎn)量由3085萬斤增加到3517萬斤，期盼12年的恢復(fù)梨樹鎮(zhèn)建制工作成功獲批。以蔬菜、北藥為主的特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。建成中心村蔬菜生產(chǎn)示范基地，蔬菜種植面積由100畝增加到500畝，建設(shè)蔬菜大棚50棟、高效節(jié)能溫室3棟。建成北藥種苗繁育基地1處、北藥育苗大棚10棟，成立猴石潤峰、中心村天利北藥合作社，建設(shè)“龍九味”中草藥、“雪燈籠”沙棘北藥企業(yè)，梨樹“龍藥小鎮(zhèn)”納入省創(chuàng)建清單?！袄鏄浒住卑拙?、“猴石溝”雞蛋、“神怡峰”小米、“河西村”黃菇娘、 “寒谷香地”大米等一批特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)近聞名。以蛋雞養(yǎng)殖為首的畜牧業(yè)快速發(fā)展。成立雞西市蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，建設(shè)雞西地區(qū)最大的蛋雞養(yǎng)殖基地，引領(lǐng)全市蛋雞業(yè)發(fā)展。建設(shè)黑龍江仁邦禽業(yè)有限公司規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化雞場(chǎng)1個(gè)、3萬只以上蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)、千只以上羊場(chǎng)1個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更加完善。耕地“兩區(qū)劃定”4.9萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)1.1萬畝，建成猴石村四道崴子水庫，修建穆棱河52渠首橡膠壩，實(shí)施旱改水、灌溉、清淤等農(nóng)田水利工程5個(gè)，更新大中型農(nóng)機(jī)具108臺(tái)，建設(shè)有機(jī)肥廠1處、秸稈綜合加工項(xiàng)目1處，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)，全區(qū)秸稈綜合利用率80.8%、還田率55.3%。圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，6戶16名困難群眾生活顯著改善，貧困戶實(shí)現(xiàn)由人均年收入不到3.6萬元提高到6.75萬元，無新增貧困戶。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)化升級(jí)。招商引資成效顯著。匯聚全區(qū)力量，打響招商引資項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)接企業(yè)、商會(huì)173家，收集招商線索578條，建設(shè)5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)、500萬元—5000萬元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目95個(gè)，燎泰染料中間體、亞爾迪醫(yī)藥中間體等億元以上精細(xì)化工項(xiàng)目落地開工。對(duì)上爭(zhēng)取特別國債、中央預(yù)算、專項(xiàng)債券等項(xiàng)目29個(gè)，其中供熱、醫(yī)療等16個(gè)民生項(xiàng)目資金到位并投入使用。工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2家增加到7家，納稅超百萬企業(yè)由3家增加到8家，實(shí)現(xiàn)零的突破。全區(qū)煤炭總產(chǎn)能由每年77萬噸增加到150萬噸，4家煤礦提能改造有序推進(jìn)，沈煤堿場(chǎng)煤礦建成全省第一個(gè)智能化綜采工作面，天和焦化、凱威碳素、新科潔凈煤等一批工業(yè)企業(yè)逐步發(fā)展壯大，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。工業(yè)谷基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，2019年梨樹工業(yè)谷總體規(guī)劃正式獲批，完成工業(yè)谷控詳規(guī)、安評(píng)和規(guī)劃水資源論證等重要手續(xù)，谷內(nèi)“一縱一橫兩環(huán)”公路網(wǎng)全線閉合，通訊主光纜進(jìn)入園區(qū)，工業(yè)谷污水處理項(xiàng)目開工建設(shè)。
4、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)“一照一碼”登記、企業(yè)信用公示、“四零服務(wù)”承諾、“雙隨機(jī)一公開”等機(jī)制，打開大眾創(chuàng)業(yè)之門。中聯(lián)商城納入規(guī)上批零企業(yè)，全區(qū)市場(chǎng)主體由1949戶增加到2355戶，以步行街為中心的商服行業(yè)日益繁榮。貫徹“兩座金山銀山”理念，開展“賞冰樂雪”系列活動(dòng)４次，舉辦玉潭湖冬捕旅游節(jié)活動(dòng)，玉潭湖獲得“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”稱號(hào)，填補(bǔ)了我區(qū)旅游行業(yè)的空白。木耳山產(chǎn)品大市場(chǎng)被列為全市北藥交易基地，木耳、蘑菇、北藥為主的山產(chǎn)品年均交易額由1億元增加到4億元。舉辦“金秋山珍節(jié)”，建成1000平方米電商科技孵化基地，開展“直播帶貨”6次，讓更多人知道“生態(tài)梨樹盛產(chǎn)萬千好物”。2017年外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)零的突破，外貿(mào)年進(jìn)出額以10%速度增長。
5、基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，城市發(fā)展進(jìn)入快車道。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)施文苑、鼎元、錦繡華庭、萬方文苑等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目4個(gè)，建成樓房89棟，13000余戶群眾“出棚上樓”。配合推進(jìn)境內(nèi)丹阿公路建設(shè)，河西大橋建成通車，協(xié)助鐵路部門建設(shè)5處“平改立”工程，改造梨樹通往穆棱礦道路3.8公里，主城區(qū)20條道路建成通車，形成“一環(huán)四縱十一橫”的城區(qū)道路網(wǎng)。實(shí)施“大供水”、“大供熱”、老舊樓房改造等工程，困擾群眾多年的“吃水難”問題得到徹底解決，主城區(qū)40萬平方米供熱面積得到有效保障，新增小區(qū)綠化面積103242平方米，33棟老舊樓房重?zé)ㄐ骂?。建設(shè)燃?xì)馄拷M站，恢復(fù)主城區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)。在城區(qū)入口安裝“生態(tài)梨樹，活力新城”景觀燈，設(shè)置紅綠燈、斑馬線、休閑座椅、健身器材，建成停車場(chǎng)5處、水沖廁所8處、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站3處，懸掛“中國結(jié)”掛件120套，安裝路燈826盞，總面積3.8萬平方米的萬方廣場(chǎng)、錦繡游園投入使用，城區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。改造農(nóng)村泥草房41戶，改造村路危橋6座，開工建設(shè)“梨新路”、雙勝污水處理廠，實(shí)施堿場(chǎng)村、雙勝村集中供水工程，落實(shí)太陽能衛(wèi)浴一體水沖廁所393套，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村2個(gè)、十星級(jí)文明戶20個(gè)，建成了更多的“美麗鄉(xiāng)村”。
6、民生保障事業(yè)全面推進(jìn)。五年來，始終把惠民、利民、為民作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，投入保障和民生改善資金11.88億元，辦理民生實(shí)事49件。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。撤并穆棱學(xué)校，改造“四校一園”，完成教育網(wǎng)寬帶接入、“三通兩平臺(tái)”建設(shè)、操場(chǎng)鋪裝等教育基礎(chǔ)工程19個(gè)，順利通過國家、省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，第六中學(xué)被評(píng)為“國家冰球后備人才訓(xùn)練基地”和“中國輪滑運(yùn)動(dòng)示范學(xué)?！?。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生。深化公立醫(yī)院改革，全面實(shí)行藥品“零差價(jià)”。改造穆棱社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、新建衛(wèi)東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、堿場(chǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。建成標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)醫(yī)院，新建核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、改造發(fā)熱門診，購置CT機(jī)、負(fù)壓救護(hù)車機(jī)等醫(yī)療設(shè)備。兒童計(jì)劃免疫“五苗合格接種率”達(dá)到100 %，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生區(qū)。持續(xù)發(fā)展文體事業(yè)。對(duì)上爭(zhēng)取148萬元，對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位—梨樹博物館和陳慕華舊居進(jìn)行搶救性加固維修，并向社會(huì)開放。建設(shè)梨樹區(qū)文化館、棋閱室、文化活動(dòng)室，累計(jì)培訓(xùn)120余次800余人次，完成全民健身中心項(xiàng)目立項(xiàng)用地許可等手續(xù)，建設(shè)完成一期工程“五人制”標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)足球場(chǎng)1個(gè)，爭(zhēng)取體育健身項(xiàng)目22個(gè)。不斷強(qiáng)化社會(huì)保障。開展“五送”活動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)，創(chuàng)建孵化基地，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款170人2043萬元，新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體217個(gè)、全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13029人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12617人，就業(yè)困難人員再就業(yè)4574人。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，解決農(nóng)民工欠薪25件。兌現(xiàn)、調(diào)整供熱補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)工資、住房積金繳存比例，招錄行政事業(yè)單位工作人員83人，提供周轉(zhuǎn)房24套。采集退伍軍人信息，建成全市首家殘疾人康復(fù)治療服務(wù)中心，分配困難群眾公租房415套，發(fā)放低保金等各類救助資金20400萬元，群眾的幸福感和獲得感明顯提升。
7、污染防治成效明顯。積極貫徹新《環(huán)保法》，深入實(shí)施三級(jí)“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，開展環(huán)境保護(hù)大檢查、大氣污染防治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)檢查、清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等多項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。退耕還林完成826.3畝，森林覆蓋率達(dá)到64.5%。制定《梨樹區(qū)禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，建立8個(gè)二級(jí)分網(wǎng)格區(qū)、11個(gè)三級(jí)網(wǎng)格主體責(zé)任單位、18個(gè)四級(jí)網(wǎng)格主體責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)零火點(diǎn)，全面完成秸稈禁燒任務(wù)。編制《梨樹區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035）》，小南河清淤8.3公里，拆除沿河旱廁50余座，栽植護(hù)岸樹木200株。扎實(shí)推進(jìn)“河長制”“清四亂”，完成域內(nèi)21條河流“一河一策”更新，在全市率先完成河湖劃界，治河成效得到省市肯定。污水處理廠規(guī)范運(yùn)行，日處理污水2400噸，各項(xiàng)污物達(dá)標(biāo)排放，污水處理廠提標(biāo)改造工程有序推進(jìn)。
8、深化改革和平安梨樹建設(shè)水平大幅提升。全面深化改革。十三五期間，黨政機(jī)關(guān)改革全面完成，司法、紀(jì)律檢查改革措施全部落定，建成梨樹鎮(zhèn)，行政管理層級(jí)進(jìn)一步完善。實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)、集體資產(chǎn)制度改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。全力建設(shè)平安梨樹。推進(jìn)地方煤礦專項(xiàng)整治，建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，以“一通三防”和水害防治為重點(diǎn)，開展隱患排查治理加強(qiáng)煤礦“四化”建設(shè)，關(guān)閉退出地方煤礦2處、擬規(guī)劃升級(jí)改造30萬噸/年煤礦4處。以食品打假為重點(diǎn)，加大食品、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢，推進(jìn)“明廚亮灶”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，保障人民群眾飲食安全。開展確保節(jié)日安全、人身健康專項(xiàng)整治工作，維護(hù)節(jié)日市場(chǎng)經(jīng)營秩序。設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，推進(jìn)全程電子化、“一網(wǎng)通辦”、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、“雙隨機(jī)一公開”，營造良好營商環(huán)境。開展武裝常態(tài)化巡邏防控、“打非治違雷霆行動(dòng)”，在全市率先完成“技防三期工程”，建成公益點(diǎn)400個(gè)，全面完成了“一村一警務(wù)助理”建設(shè)；連續(xù)13年保持全省社會(huì)治安綜合治理平安區(qū)稱號(hào)。
（二）“十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境
“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，既有機(jī)遇同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定不確定因素不斷上升，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，人類已經(jīng)進(jìn)入互通互聯(lián)、命運(yùn)共同體新時(shí)代。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，帶動(dòng)了數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起，為各國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供機(jī)遇。
從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從我省看，習(xí)近平總書記多次對(duì)東北、對(duì)黑龍江省重要講話，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展帶來了政策機(jī)遇。新一輪產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新動(dòng)能創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。從我市看，省委省政府大力支持煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了政策機(jī)遇和強(qiáng)大政治動(dòng)力。我市“一都五基地”產(chǎn)業(yè)格局已基本形成，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，打造全省最優(yōu)營商環(huán)境的目標(biāo)正加速實(shí)現(xiàn)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)版已步入快車道。
我區(qū)已進(jìn)入全面振興、全方位振興重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從發(fā)展有利因素看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我區(qū)發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新動(dòng)能創(chuàng)造了巨大空間。我區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和歷史文化資源，煤炭生產(chǎn)和新型煤化工、新材料、新能源、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)加速成長，新的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，制約發(fā)展的體制機(jī)制難題逐步破解。政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入快車道。從發(fā)展不利因素看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，各地對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪更加激烈。我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，“一煤獨(dú)而不大”狀況改變進(jìn)程較慢。一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，工作創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，民生保障存在短板，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。我們要統(tǒng)籌把握國家省市和梨樹區(qū)情實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)“十四五”時(shí)期面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮力推進(jìn)“十四五”時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
（三）到二0三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略安排，依據(jù)省、市全會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，到2035年，奮力走出梨樹全面振興全方位振興新路子，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。屆時(shí)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，“三個(gè)基地”全面建成，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上更高臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會(huì)、法治梨樹；新時(shí)代文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，形成高水平開放新格局，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安梨樹建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，全區(qū)人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二章“ 十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)
（一）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
1、指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示重要批示精神。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“三個(gè)基地”（新型煤化工基地、新興精細(xì)化工基地、新材料基地），打造生態(tài)梨樹、活力新城、幸福家園，奮力開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化梨樹新征程。
2、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善治理體系制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全區(qū)上下積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)全局觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)發(fā)展局，抓好發(fā)展安全兩件大事，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
3、發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，顯著提高質(zhì)量效益，到2025年全面振興全方位振興取得新突破。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)不均衡問題明顯改善，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。煤炭生產(chǎn)、洗選、發(fā)運(yùn)、煤化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條延長，價(jià)值鏈全面提升。新材料、新興精細(xì)化實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。工業(yè)谷基礎(chǔ)設(shè)施完備，“三個(gè)基地”建設(shè)邁出重要步伐。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值、稅收實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅實(shí)現(xiàn)位次前移。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資年均分別增長5%左右；一般公共預(yù)算收入年均增長3%左右；外貿(mào)進(jìn)出口年均增長6%左右。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新特色。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施， “糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，綠色食品和北藥加工園區(qū)初具規(guī)模，“一村一品”特色顯著，建成龍藥小鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
——第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新增長。境內(nèi)丹阿公路沿線“醉美331”自駕游初具規(guī)模，自然風(fēng)光和文化旅游項(xiàng)目初步開發(fā)，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)開啟建設(shè)發(fā)展步伐，“第一黨支部”館藏進(jìn)一步豐富，陳慕華、孫越琦舊居，烈士陵園等紅色歷史文化體系初步形成，旅游、商貿(mào)、服務(wù)、物流、快遞長足發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟(jì)形成新增長點(diǎn)。
——城鄉(xiāng)面貌得到新改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破，保障性住房政策全面落實(shí)，危險(xiǎn)地段群眾全部搬離，群眾住房條件得到改善，老舊小區(qū)全面改造完成，市政管網(wǎng)全部更新，供水、供熱、供電、供氣設(shè)施功能齊全，城鎮(zhèn)路網(wǎng)升級(jí)，信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系完善，建設(shè)完成智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。
——改革創(chuàng)新取得新成效。市場(chǎng)化法治環(huán)境進(jìn)入全市一流行列，要素市場(chǎng)化配置基本建立，非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力，各領(lǐng)域改革深入落實(shí)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力明顯激發(fā)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。引資引智、人才交流、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)新突破，育才、聚才、留才能力進(jìn)一步提升。
——精神文明實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民思想道德、科學(xué)文化、心理健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，梨樹地域文化更加繁榮，群眾精神文化日益豐富。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。居民就業(yè)更加充分、更有保障，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施更加完備，教育、文化、體育、衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù)不斷完善，滿足人民日益增長的需求。社保、醫(yī)保、低保等民生保障體系更加完善。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo) 類別 | 指標(biāo) 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 屬性 |
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1 | 國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率（%） | 預(yù)期性 |
2 | 工業(yè)增加值占GDP比例（%） | 預(yù)期性 | |
3 | 非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比例（%） | 預(yù)期性 | |
4 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 預(yù)期性 | |
民 生 福 祉 | 5 | 人均可支配收入增長率（%） | 預(yù)期性 |
6 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 預(yù)期性 | |
7 | 人均預(yù)期壽命（年） | 預(yù)期性 | |
8 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率（%） | 約束性 | |
綠 色 生 態(tài) | 9 | 單位GDP能源消耗降幅（%） | 約束性 |
10 | 單位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 約束性 | |
11 | 深林覆蓋率（%） | 約束性 | |
安全保障 | 12 | 耕地保有量（畝） | 約束性 |
13 | 糧食總產(chǎn)量（噸） | 預(yù)期性 |
（二）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
——突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
全力建設(shè)發(fā)展新型煤化工、新材料、新興精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目, 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力建成“三個(gè)基地”。
1、高質(zhì)量建設(shè)“三個(gè)基地”
建設(shè)新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。圍繞“煤頭化尾”，推動(dòng)新型煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。抓住“十四五”期間發(fā)展機(jī)遇，依托天和公司年產(chǎn)100萬噸焦化項(xiàng)目、龍煤集團(tuán)平崗煤礦副立井項(xiàng)目，促進(jìn)粗苯深加工項(xiàng)目、炭黑項(xiàng)目、煤層氣利用項(xiàng)目建設(shè)，將煤炭資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以新科公司潔凈煤二期擴(kuò)建項(xiàng)目為著力點(diǎn)，促新科公司裂變升級(jí)發(fā)展；以盛隆公司煤矸石電廠和陽光熱力公司的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)能項(xiàng)目。到2025年新上涉煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，逐步形成新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造新型煤化工基地。。
建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。圍繞我區(qū)豐富非金屬礦產(chǎn)資源，優(yōu)化選礦工藝，發(fā)展新材料項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)。以天盛公司石墨、硅線石生產(chǎn)線為抓手，提升硅線石資源利用率，深入開發(fā)天盛公司硅線石產(chǎn)品精深加工，發(fā)展高級(jí)耐火材料生產(chǎn)加工配套項(xiàng)目，形成硅線石生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈；以鼎源石墨、燎盛石墨、凱威公司為引擎，發(fā)展石墨負(fù)極材料、碳納米管、納米新材料以及石墨精深加工等項(xiàng)目，豐富石墨產(chǎn)品種類形成石墨深加工產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)天誠鎂業(yè)公司鎂合金項(xiàng)目完成擴(kuò)模改造，達(dá)到年產(chǎn)鎂合金5萬噸，全力促進(jìn)項(xiàng)目早日啟動(dòng)生產(chǎn)，利用天誠公司產(chǎn)品引進(jìn)鎂合金汽車輪轂、發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)體等下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鎂合金深加工配套項(xiàng)目，形成鎂合金生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年新上新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，產(chǎn)值達(dá)到3億元，建設(shè)采選、加工、研發(fā)一體化的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)新興精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。圍繞工業(yè)谷具有化工項(xiàng)目承載能力，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接，完善精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)體系。全力助推燎泰公司著色粉及染料中間體項(xiàng)目和亞爾迪公司醫(yī)藥中間體項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)行鏈長制，發(fā)展延長金剛烷、苯乙胺醫(yī)藥化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈。以大體量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為新動(dòng)力，以高附加值產(chǎn)品為助推劑，建設(shè)工業(yè)谷內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈，形成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)申報(bào)“國家高新技術(shù)企業(yè)”，爭(zhēng)取到“十四五”規(guī)劃末期新上精細(xì)化工項(xiàng)目8個(gè)，建設(shè)成為新興精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。
2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)梨樹工業(yè)谷。以建設(shè)“省級(jí)化工園區(qū)”為目標(biāo)，積極爭(zhēng)取政策性資金，在“十四五”期間加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推升園區(qū)專業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)圍繞“三個(gè)基地”布局，全方位優(yōu)化園區(qū)功能定位，建設(shè)道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、消防設(shè)施；提升園區(qū)供熱、排水能力；加強(qiáng)工業(yè)谷水資源科學(xué)調(diào)配利用，保障企業(yè)用水需求；完成房屋動(dòng)遷、林地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)范圍內(nèi)土地全部騰空，提升園區(qū)承載能力。專業(yè)謀劃入園項(xiàng)目，合理有序開發(fā)資源，推動(dòng)差異化、特色化發(fā)展，打造綠色、環(huán)保工業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)設(shè)定入園項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，延長項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)、鏈條延伸、協(xié)同配套、集群發(fā)展工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，打造研發(fā)一體化、高新技術(shù)化的省級(jí)化工園區(qū)，到“十四五”末期實(shí)現(xiàn)入園區(qū)規(guī)上企業(yè)總數(shù)突破15戶。
專欄1 | |
實(shí)施路徑 | 重點(diǎn)任務(wù) |
建設(shè)新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地 | 實(shí)施升級(jí)改造30萬噸/年核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目；推動(dòng)粗苯深加工項(xiàng)目、炭黑項(xiàng)目、煤層氣利用項(xiàng)目建設(shè)。 |
建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地 | 引進(jìn)行業(yè)龍頭納米新材料項(xiàng)目，推進(jìn)鎂合金項(xiàng)目啟動(dòng)生產(chǎn)、年產(chǎn)2萬噸硅線石高級(jí)耐火材料項(xiàng)目、年產(chǎn)1萬噸鎂合金管材項(xiàng)目、年產(chǎn)2萬噸高純石墨項(xiàng)目、年產(chǎn)1萬噸低硫可膨脹石墨項(xiàng)目、年產(chǎn)500噸碳納米管項(xiàng)目建設(shè)。 |
建設(shè)新精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地 | 實(shí)施年產(chǎn)1萬噸染料中間體項(xiàng)目、年產(chǎn)1萬噸醫(yī)藥中間體項(xiàng)目、年產(chǎn)5000噸有機(jī)顏料深加工項(xiàng)目、年產(chǎn)1萬噸苯乙胺醫(yī)藥化工項(xiàng)目、年產(chǎn)5000噸香料深加工項(xiàng)目、年產(chǎn)1萬噸農(nóng)藥中間體項(xiàng)目。 |
建設(shè)工業(yè)谷園區(qū) | 實(shí)施梨樹工業(yè)谷污水處理項(xiàng)目、梨樹區(qū)工業(yè)谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；推動(dòng)工業(yè)谷園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)科技研發(fā)基地項(xiàng)目、建設(shè)小型水庫。 |
——聚焦特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，打造龍藥特色小鎮(zhèn)。
1、創(chuàng)建梨樹龍藥小鎮(zhèn)。以綠色產(chǎn)業(yè)為總牽動(dòng)，實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，規(guī)劃“三園、兩帶、一中心”，形成產(chǎn)業(yè)化、特色化農(nóng)業(yè)。打造二道街龍藥街區(qū)，匯集龍藥銷售、龍藥加工設(shè)備、龍藥區(qū)域文化為一體的特色街區(qū)。推進(jìn)鳳山村豆制品深加工廠、河口村花卉產(chǎn)業(yè)、前進(jìn)村糧米加工廠、雙勝村礦泉水廠、雙合村沙棘產(chǎn)業(yè)、堿場(chǎng)村龍九味中草藥、新進(jìn)村民族特色泡菜廠、中心村高標(biāo)準(zhǔn)溫室蔬菜生產(chǎn)示范基地建設(shè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造綠色有機(jī)蔬菜精品、北藥花海旅游區(qū)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行綠色有機(jī)食品開發(fā)。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開展雜糧、黃菇娘、食用菌等高效、高附加值產(chǎn)品認(rèn)證。培育綠色、有機(jī)食品。打造一批環(huán)境良好、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量受控、品質(zhì)優(yōu)異的品牌。組織參加展會(huì)、推介會(huì)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)銷售等，提升“寒谷香地大米”、“神怡峰小米”，“雪燈籠沙棘”、“龍九味蒲公英茶”、“興凱湖牌黑木耳”、等品牌知名度。按照規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化發(fā)展要求，促進(jìn)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)?；a(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，提高綠色食品加工水平。十四五期間北藥種植面積達(dá)到2萬畝，新上北藥加工企業(yè)2戶，建設(shè)北藥育苗研發(fā)基地1處，打造龍藥特色小鎮(zhèn)。到2025年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%，綠色食品和北藥加工企業(yè)銷售收入達(dá)到1億元。
2、高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)。按照供給側(cè)需求，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展蛋雞生產(chǎn)，提升生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重，帶動(dòng)小散戶向規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施龍頭企業(yè)牽動(dòng)戰(zhàn)略，以仁幫禽業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)殖、屠宰、蛋粉深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，推廣專業(yè)化處理和經(jīng)濟(jì)利用模式，推進(jìn)糞肥還田利用。提高畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情防控。健全動(dòng)物防疫體系，做好春秋兩季動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流調(diào)，推進(jìn)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)動(dòng)物防檢疫信息化建設(shè)，確保我區(qū)不發(fā)生非洲豬瘟重大動(dòng)物疫情。到2025年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過35%。
3、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為美麗宜居新家園?？茖W(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理和“廁所革命”。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。實(shí)現(xiàn)硬化、亮化、綠化、美化，提升村容環(huán)境。加快垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)。十四五期間，農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率、村內(nèi)垃圾箱設(shè)置率、行政村通硬化路率、生活垃圾無害化處理率、示范村室外衛(wèi)生廁所普及率、室內(nèi)廁所入戶率、示范村樹木綠化覆蓋率、衛(wèi)生室設(shè)置率、農(nóng)家書屋設(shè)置率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物綜合利用率全部達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村示范村4個(gè)。
4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)守永久性基本農(nóng)田紅線，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)實(shí)施短板，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。推廣應(yīng)用智能溫室、噴滴灌等配套裝備設(shè)施。提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)防洪抗旱、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫安全、河湖治理、水土保持等水利工程；推進(jìn)節(jié)水灌溉、旱改水項(xiàng)目。以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，建立健全基層用水管水體系。開展重點(diǎn)河流整治和河塘溝渠清淤疏浚。集中治理水質(zhì)較差的穆棱河流域內(nèi)污水，逐步恢復(fù)水生態(tài)。加強(qiáng)穆棱河護(hù)岸清淤工程。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備配套。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度和農(nóng)機(jī)田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率，推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。建設(shè)倉儲(chǔ)物流。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施“農(nóng)業(yè)三減”行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，根據(jù)耕地地力水平和目標(biāo)產(chǎn)量科學(xué)確定肥料施用總量和品類配比；大力支持專業(yè)化、社會(huì)化配方施肥服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)企合作，推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田，提高肥料利用率。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，完善和加強(qiáng)田間病、蟲、草害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水平?？茖W(xué)調(diào)整施肥施藥方式。推進(jìn)水稻田小池改大池。由點(diǎn)及面，逐步形成灌區(qū)流域條田化、方塊化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)群眾房前屋后種植瓜果蔬菜，建立生態(tài)家園。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
5、全面推進(jìn)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，落實(shí)弄新村土地征收制度改革，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全力保障脫貧農(nóng)民致富征收。以鄉(xiāng)村文明提升行動(dòng)為抓手，深入開展“德禮滿鄉(xiāng)村”文明禮儀普及活動(dòng)等活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。扎實(shí)開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動(dòng)。深入挖掘梨樹鄉(xiāng)土文化、少數(shù)民族文化。增建農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，舉辦鄉(xiāng)村秧歌匯演、藝術(shù)節(jié)、豐收節(jié)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。到2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化服務(wù)覆蓋率達(dá)100％。
專欄2 | |
實(shí)施路徑 | 重點(diǎn)任務(wù) |
加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) | 實(shí)施1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目 |
加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) | 打造龍藥特色小鎮(zhèn)；推進(jìn)梨樹區(qū)農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè) |
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè) | 推動(dòng)綠色食品及北藥深加工園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、大型生物醫(yī)藥項(xiàng)目、北藥萃取加工項(xiàng)目、北藥切片加工項(xiàng)目、木耳食品加工項(xiàng)目、牧豐農(nóng)業(yè)科技有限公司燃料固化站項(xiàng)目建設(shè)。 |
實(shí)施品牌戰(zhàn)略 | 實(shí)施雙合村沙棘種植基地、中心村蔬菜種植基地、石場(chǎng)村小米種植基地、雙合村高粱種植基地，雙勝村木耳種植基地，猴石村北藥種植基地建設(shè) |
畜牧業(yè)逐漸壯大 | 推進(jìn)建設(shè)3個(gè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目 |
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 推進(jìn)梨樹灌區(qū)渠首鋼閘壩建設(shè)項(xiàng)目 梨樹區(qū)干渠襯砌項(xiàng)目建設(shè) |
——發(fā)展商服旅游，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長實(shí)現(xiàn)新突破
緊緊抓住國家內(nèi)需刺激消費(fèi)的政策機(jī)遇，加速融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)，激發(fā)消費(fèi)潛力。
1、建設(shè)生態(tài)旅游度假帶。圍繞“醉美331邊防路”，落實(shí)雞西市“叫響生態(tài)旅游名城”名片，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，把我區(qū)打造成省冰雪旅游知名品牌線路。深入挖掘豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托丹阿公路，建設(shè)老達(dá)-七井-河西-堿場(chǎng)-猴石生態(tài)旅游帶。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，挖掘當(dāng)?shù)匚幕?、體育、農(nóng)業(yè)、紅色老區(qū)等資源，融合發(fā)展鄉(xiāng)村游、紅色文化游、戶外運(yùn)動(dòng)等特色旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)河西拈花谷、玉潭湖綠色生態(tài)旅游項(xiàng)目，加快把我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。踐行“冰天雪地就是金山銀山”發(fā)展理念，積極推進(jìn)冰雪資源產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)建設(shè)老達(dá)滑雪基地項(xiàng)目。十四五期間培育A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)，到2025年旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到3億元。
2、鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加速融入“雙循環(huán)”，抓住國家發(fā)展內(nèi)循環(huán)和刺激消費(fèi)政策機(jī)遇，提升服務(wù)業(yè)，激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)梨樹商貿(mào)繁榮。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，融入牡丹江、綏芬河商業(yè)圈。促進(jìn)家政、養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)多邊多樣發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同園區(qū)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入融合，依托工業(yè)谷和山產(chǎn)品大市場(chǎng)等上下游企業(yè)發(fā)展配套服務(wù)鏈。大力發(fā)展商貿(mào)物流，提升物流服務(wù)專業(yè)化、智能化水平。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與區(qū)內(nèi)科技企業(yè)深度融合。培育建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠。依托梨樹山產(chǎn)品大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大北藥規(guī)?；N植，抓好集中藥種植、加工和銷售一體化項(xiàng)目建設(shè)，積極與珍寶島藥業(yè)對(duì)接，力爭(zhēng)建設(shè)成為我省東部地區(qū)具有較強(qiáng)輻射能力北藥集散中心?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)建設(shè)星級(jí)賓館1個(gè)，培育批零規(guī)上企業(yè)新增4戶以上，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長4%。
3、發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快“數(shù)字梨樹”建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。加快推進(jìn)5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋。發(fā)展培育“大智慧云物”新一代信息技術(shù)，推動(dòng)“區(qū)縣新型智慧城市”。利用互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條改造。加快培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。開展電商培訓(xùn)，建設(shè)梨樹區(qū)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)，支持建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，加快培育線上線下融合的消費(fèi)新模式。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，繁榮夜經(jīng)濟(jì)。到2025年打造電商基地1個(gè)，全區(qū)電子商務(wù)零售額達(dá)到3億元。
專欄3 | |
實(shí)施路徑 | 重點(diǎn)任務(wù) |
建設(shè)生態(tài)旅游度假帶 | 打造梨樹區(qū)老達(dá)滑雪基地項(xiàng)目、滿天星峽谷、馬石匠溝特色景區(qū)項(xiàng)目、梨樹河西拈花谷文旅項(xiàng)目、梨樹區(qū)紅色旅游建設(shè)項(xiàng)目、青溝嶺生態(tài)旅游項(xiàng)目、玉潭湖農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目。 |
提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) | 推進(jìn)山產(chǎn)品大市場(chǎng)北藥集散基地項(xiàng)目建設(shè) |
發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè) | 推進(jìn)綜合物流電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、 梨樹區(qū)冷鏈物流儲(chǔ)運(yùn)基地項(xiàng)目建設(shè)、培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)電商基地、梨樹區(qū)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。 |
——強(qiáng)基礎(chǔ)優(yōu)生態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌改善實(shí)現(xiàn)新突破
抓住國家重大政策機(jī)遇，積極對(duì)上爭(zhēng)取資金，建設(shè)惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)宜業(yè)宜居城鎮(zhèn)。
1、加快完善交通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持服務(wù)百姓、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加大投資力度，建設(shè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。十四五期間完成丹阿公路建設(shè)，依托高速公路建設(shè)公路服務(wù)站。以“路暢通、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)”特點(diǎn)完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，實(shí)施省道及農(nóng)村公路提級(jí)改造和連通工程，到2025年對(duì)梨樹區(qū)內(nèi)6條農(nóng)村公路進(jìn)行提質(zhì)改造，改造里程23.1公里。對(duì)梨樹區(qū)內(nèi)2條資源路(雞圖線—磷礦，堿場(chǎng)礦—雞牡界），2條旅游路(雞圖線—穆棱礦，梨樹—雙勝）進(jìn)行升級(jí)改造，改造里程25.7公里。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。實(shí)施農(nóng)忙時(shí)節(jié)保路通工程，全力修整田間路、生產(chǎn)路，暢通“民心路”。加強(qiáng)鄉(xiāng)路、村路管理，整治公共空間，消除私搭亂建、亂堆亂放。
2、加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。十四五期間推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目：街里片區(qū)計(jì)劃改造1398戶，房屋面積8.8萬平方米；推進(jìn)獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目：石磷片區(qū)計(jì)劃改造1000戶，房屋面積6.3萬平方米；實(shí)施黑龍江省雞西市梨樹區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷沉陷區(qū)綜合治理立新小區(qū)改造項(xiàng)目，計(jì)劃改造4260戶，房屋面積26.8萬平方米。完善城區(qū)承載服務(wù)功能，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)老舊小區(qū)人行路、綠化帶等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。“十四五”期間，隨著中心城區(qū)聚集人口的增加，加快集中供熱工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊設(shè)備設(shè)施和管網(wǎng)更新改造，提高熱用戶端能效，加快推進(jìn)城市老舊給供水、排水管網(wǎng)更新改造，實(shí)現(xiàn)全天供水。完善梨樹區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局建設(shè)城區(qū)水沖廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、停車場(chǎng)、養(yǎng)老院、雨污分離、路燈建設(shè)，提高全區(qū)供排水、供熱、美化、亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)承載能力，全面提高城市管理能力。加快建設(shè)平崗污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，城區(qū)和農(nóng)村垃圾分類處理及收集轉(zhuǎn)運(yùn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
3、開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。實(shí)施村莊清潔活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提升向周邊農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力。大力實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目和農(nóng)村安居房新建項(xiàng)目，提升居民居住條件、解決房屋存在的安全隱患。十四五期間，加強(qiáng)對(duì)堿場(chǎng)村、石場(chǎng)村、河口村避險(xiǎn)安置治理，解決人口集聚和生態(tài)保護(hù)問題，消除部分村屯在交通、水利、信息、醫(yī)療、教育等方面存在的疑難困難。
專欄4 | |
實(shí)施路徑 | 重點(diǎn)任務(wù) |
加快完善交通網(wǎng)絡(luò) | 推進(jìn)梨樹區(qū)農(nóng)村公路提質(zhì)改造項(xiàng)目、梨樹區(qū)農(nóng)村公路資源路改造項(xiàng)目建設(shè) |
完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 | 推進(jìn)梨樹區(qū)城市棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目、梨樹區(qū)平崗社區(qū)采沉區(qū)綜合治理改造項(xiàng)目、梨樹區(qū)石磷社區(qū)獨(dú)立國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、梨樹區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、梨樹區(qū)市政道路照明工程項(xiàng)目、梨樹區(qū)全天供水基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、梨樹區(qū)供熱基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、梨樹區(qū)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、梨樹區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、梨樹區(qū)供熱系統(tǒng)熱網(wǎng)改造建設(shè)項(xiàng)目、梨樹區(qū)平崗污水處理項(xiàng)目、梨樹區(qū)城區(qū)雨污分流、污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目、梨樹區(qū)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)、梨樹區(qū)雨排管網(wǎng)改造及道路恢復(fù)工程項(xiàng)目。 |
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 | 推進(jìn)梨樹區(qū)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目、農(nóng)村居民集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目、農(nóng)村避險(xiǎn)安置項(xiàng)目建設(shè)。 |
4、深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入落實(shí)河長制，以農(nóng)村污水處理及村容村貌提升為主攻方向，緊緊圍繞“削減污染物排放、改善農(nóng)村水環(huán)境”和確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮功效的基本目標(biāo)，為建立生態(tài)宜居農(nóng)村和高水平小康社會(huì)提供保障。繼續(xù)深入開展大氣污染防治工作。加強(qiáng)秸稈禁燒工作，減少大氣污染。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。遏制污染反彈。針對(duì)轄區(qū)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展環(huán)保整治工作。加大環(huán)境監(jiān)督管理力度。堅(jiān)決杜絕新污染源產(chǎn)生，嚴(yán)格控制老污染源。廣泛開展宣傳教育工作。積極引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
5、開展采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)。健全完善生態(tài)文明制度體系。實(shí)施采煤沉陷區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程復(fù)耕復(fù)墾項(xiàng)目。實(shí)施梨樹歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理工程，開展治理矸石堆、地形修復(fù)平整、防護(hù)林恢復(fù)。實(shí)施梨樹石磷社區(qū)獨(dú)立國有工礦地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目，破解地質(zhì)災(zāi)害難題。爭(zhēng)取國家、省級(jí)資金支持，開展穆棱河水流域治理項(xiàng)目和域內(nèi)小南河、鳳山河、堿場(chǎng)河等河流治理項(xiàng)目，保護(hù)兩岸耕地，制止水土流失，逐步恢復(fù)穆棱河生態(tài)系統(tǒng)。到2025年，完成采煤沉陷區(qū)騰空土地恢復(fù)耕地4000畝。
6、統(tǒng)籌山林田湖草系統(tǒng)治理。堅(jiān)持人與自然和諧共生，科學(xué)、合理編制國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和用途的管控。將前進(jìn)林場(chǎng)、綠海公司穆棱、平崗林場(chǎng)、梨樹鎮(zhèn)各村、柳毛林場(chǎng)列為生態(tài)保護(hù)建設(shè)區(qū)，重點(diǎn)突出森林生態(tài)建設(shè)；通過造林、撫育和管護(hù)，增加森林植被，提升森林質(zhì)量，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；在保護(hù)生態(tài)的前提下鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分利用綠海公司穆棱、平崗林場(chǎng)、前進(jìn)林場(chǎng)、柳毛林場(chǎng)中林輔用地，充分發(fā)揮梨樹山產(chǎn)品木耳大市場(chǎng)的集散功能和品牌效應(yīng)、中心苗圃等企業(yè)發(fā)展林下、北藥經(jīng)濟(jì)和苗木產(chǎn)業(yè)，將穆棱河、城雞鐵路、建設(shè)中的丹阿公路等區(qū)內(nèi)主要交通干線、河流沿線可視區(qū)域規(guī)劃為生態(tài)通道建設(shè)范圍，采取“造、封、補(bǔ)、改、管”等綜合措施，構(gòu)建起“自然、多彩、連通”的生態(tài)通道與山水林田一體的健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。大力推進(jìn)國土綠化，全面改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施森林提質(zhì)工程，提升森林質(zhì)量及效益。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，維護(hù)森林生態(tài)安全。推進(jìn)北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，興林富民。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障林業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)有害生物智能化體系建設(shè)。加強(qiáng)青溝嶺、玉潭湖、四道歪子水庫生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保護(hù)好綠水青山的自然生態(tài)。
專欄5 | |
實(shí)施路徑 | 重點(diǎn)任務(wù) |
深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治 | 推進(jìn)梨樹區(qū)穆棱河防洪除險(xiǎn)橋項(xiàng)目、沿穆棱村屯土流失治理項(xiàng)目、梨樹區(qū)穆棱河水流域綜合治理項(xiàng)目、梨樹區(qū)小南河綜合治理項(xiàng)目、梨樹區(qū)堿場(chǎng)河治理項(xiàng)目、梨樹區(qū)鳳山河小流域治理項(xiàng)目建設(shè)。 |
強(qiáng)化采煤沉陷區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù) | 推進(jìn)梨樹采沉區(qū)石磷礦地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目、梨樹區(qū)采煤沉陷區(qū)騰空土地建設(shè)補(bǔ)充耕地和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、梨樹歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理工程項(xiàng)目建設(shè) |
——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破
持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性，致力政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便利化、一體化、協(xié)同化，激發(fā)發(fā)展活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能。
1、促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”“透明政府”建設(shè)，著力打造梨樹自己的政務(wù)服務(wù)品牌。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的決策部署，提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，健全完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享清單，打造“一網(wǎng)通辦”的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)新模式。推動(dòng)更多監(jiān)管事項(xiàng)“一網(wǎng)通管”。推動(dòng)更多事項(xiàng)辦理“一網(wǎng)通評(píng)”。推進(jìn)行政審批制度改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，對(duì)確需保留的許可事項(xiàng)逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限等，能簡(jiǎn)化的都要盡量簡(jiǎn)化。推進(jìn)基層便民服務(wù)體制改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。提高政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施配備水平，建設(shè)服務(wù)功能完備、覆蓋領(lǐng)域全面的政務(wù)大廳，最大程度強(qiáng)化為群眾辦事服務(wù)效能，達(dá)到區(qū)級(jí)權(quán)限內(nèi)所有事項(xiàng)在同一大廳辦結(jié)。
2、深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)普惠金融和綠色金融體系建設(shè)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)支持力度。建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，暢通參與政策制定的渠道，完善企業(yè)投訴處理機(jī)制，建立健全企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度承接好要素市場(chǎng)化配置改革，著力降低企業(yè)要素成本。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，加強(qiáng)全流程電子系統(tǒng)建設(shè)，支持企業(yè)家參與要素平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。實(shí)施新一輪城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)建設(shè)地價(jià)，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。優(yōu)化人力資源服務(wù)，引導(dǎo)城區(qū)和鎮(zhèn)村富余勞動(dòng)力合理暢通有序流動(dòng)。全面落實(shí)“免、降、緩、補(bǔ)”等政策，降低企業(yè)稅費(fèi)、用能、物流以及人工和制度性交易等生產(chǎn)要素成本。
3、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞“三個(gè)基地”發(fā)掘人才與產(chǎn)業(yè)契合點(diǎn)，多渠道引入高層次人才。在新型煤化產(chǎn)業(yè)方面依托百萬噸焦化引進(jìn)生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、研發(fā)技術(shù)人員，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新材料產(chǎn)業(yè)方面鼓勵(lì)天盛、石墨、凱威碳素、天誠鎂業(yè)等企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。在新興精細(xì)強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)方面支持燎泰染料中間體、亞爾迪醫(yī)藥中間體項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，開展名企名家名牌創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取培育5億級(jí)企業(yè)5戶。
4、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效分配等綜合性改革，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為。推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化醫(yī)療保障制度改革。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
——優(yōu)化文化服務(wù)，推動(dòng)精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，滿足人民文化需求，改善人民精神面貌，提高梨樹文化軟實(shí)力。
1、優(yōu)化群眾文化服務(wù)。全力推進(jìn)文化體育活動(dòng)中心、穆棱煤礦二井礦業(yè)遺跡恢復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域群眾性文體公共設(shè)施標(biāo)志工程。免費(fèi)開放各文化場(chǎng)館，增設(shè)多媒體數(shù)字化場(chǎng)館，增強(qiáng)人民群眾基本公共文化供給?？茖W(xué)布局建設(shè)文化廣場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)跑道，具備舉辦各類體育活動(dòng)的承載能力，提高體育公共服務(wù)水平。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)。辦好各級(jí)各類群眾性體育活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固冰上運(yùn)動(dòng)、排球、乒乓球等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的小型公眾活動(dòng)設(shè)施。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，鎮(zhèn)、行政村進(jìn)一步完善不少于1000平方米的健身廣場(chǎng)。新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。到2025年，城鎮(zhèn)居民經(jīng)常參加文體活動(dòng)人數(shù)大于40%，力爭(zhēng)形成一個(gè)在全市范圍有較大影響、深受群眾歡迎的大型群眾性“品牌”活動(dòng)（賽事），建設(shè)一處標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)基地及一個(gè)足球場(chǎng)。
2、發(fā)展梨樹地域文化。梨樹是雞西星火燎原的起點(diǎn)、百年煤礦開采的發(fā)源地。要大力弘揚(yáng)孫越琦艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神；抗聯(lián)英雄視死如歸、救國圖存、抵抗外侮的革命精神；陳慕華信念堅(jiān)定、勇于革命、不怕犧牲的斗爭(zhēng)精神；抗美援朝烈士不怕流血、矢志不渝、英勇奮戰(zhàn)的犧牲精神，講好梨樹故事，弘揚(yáng)時(shí)代精神，激勵(lì)全區(qū)上下群策群力抓實(shí)事，凝心聚力做大事，齊心協(xié)力干成事。保護(hù)文化遺產(chǎn)，落實(shí)文物工作“五納入”規(guī)定，完善文物保護(hù)單位 “四有”工作，加強(qiáng)文物安全管理，廣泛推介我區(qū)“第一黨支部”知名度，使之成為在全市、全省具有一定影響力的紅色教育基地。到2025年，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保存完好率大于90%。
3、抓好意識(shí)形態(tài)建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、梨樹區(qū)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，讓馬克思主義牢牢占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)主陣地。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)重點(diǎn)文化、體育設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。
4、深化精神文明創(chuàng)建。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐站（所），推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代。統(tǒng)籌推進(jìn)工青婦事業(yè)全面發(fā)展。
專欄6 | |
實(shí)施路徑 | 重點(diǎn)任務(wù) |
大力繁榮發(fā)展文體事業(yè) | 推進(jìn)梨樹區(qū)全民健身中心項(xiàng)目、文化廣場(chǎng)綜合服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站、鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所。 |
——增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)新突破
盡力而為、量力而行，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，促進(jìn)社會(huì)平安和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
1、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。建立健全與百大項(xiàng)目常態(tài)化溝通聯(lián)系制度，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制。全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，壯大創(chuàng)業(yè)主體總量?！笆奈濉蹦瑒?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放額力爭(zhēng)達(dá)到200戶，3000萬元。常態(tài)化開展“五送”活動(dòng)，全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到7000人，失業(yè)人員再就業(yè)不低于6000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)不低于1200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)落實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障啟動(dòng)新辦法計(jì)發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金后退休待遇平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的社會(huì)化發(fā)放。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資各項(xiàng)制度，徹底根治農(nóng)民工欠薪問題。
2、建設(shè)高質(zhì)量教育體系。圍繞辦梨樹人民滿意教育目標(biāo)，抓好國家級(jí)優(yōu)質(zhì)均衡迎檢驗(yàn)收工作。提高硬件建設(shè)水平，抓好六中、太陽升、小學(xué)操場(chǎng)改造，努力提高“四校一園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升教書育人環(huán)境。加強(qiáng)校園環(huán)境治理，打造花園式學(xué)校。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，逐年引進(jìn)新教師，提高教書育人能力。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造風(fēng)清氣正教師隊(duì)伍。推進(jìn)高中新課改。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持德智體美勞五育并舉，提高教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。提高特色教育水平，抓好第六中學(xué)冰球、二十五中銅管樂、太陽升小學(xué)德育養(yǎng)成教育和平崗學(xué)校目標(biāo)教學(xué)，形成“人人有特長、班班有特點(diǎn)、校校有特色”的藝體教育格局。深化教育改革，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2025年義務(wù)教育在校生鞏固率保持在99.5%，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到88%。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95.5%。
3、完善提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。圍繞一個(gè)目標(biāo)（服務(wù)好、質(zhì)量高，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)），實(shí)施“兩大工程”（衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施改貌工程、衛(wèi)生行業(yè)形象提升工程），完善“二個(gè)體系”（公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)保障體系），創(chuàng)建“四項(xiàng)機(jī)制”（工作一線機(jī)制、內(nèi)部科學(xué)管理機(jī)制、督查工作機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制），切實(shí)做好五項(xiàng)重點(diǎn)工作（社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、婦幼保健衛(wèi)生、疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督、中醫(yī)藥），努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息現(xiàn)代化，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)健康梨樹建設(shè)，做好公共場(chǎng)所、職業(yè)病預(yù)防監(jiān)控。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全醫(yī)療救助、人員支撐、物資保障體系。2025年老年人健康管理率達(dá)到85%以上，居民人均期望壽命達(dá)到79.43歲。
4、進(jìn)一步健全和完善社會(huì)救助體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)救助和急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的大救助制度體系。推動(dòng)基本生活保障制度創(chuàng)新發(fā)展。鞏固城鄉(xiāng)低保“一體化”工作成果。完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善工程。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)多元發(fā)展，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格基本社會(huì)服務(wù)管理，規(guī)范有序開展社會(huì)服務(wù)，十四五期間，建設(shè)完成老年康養(yǎng)中心1處。推進(jìn)殯葬改革深入開展，大力宣傳“現(xiàn)代殯葬”理念。全力推動(dòng)兵員征集、潛力調(diào)查和民兵整組等任務(wù)的落實(shí)，積極推進(jìn)營房置換工作。健全退役軍人服務(wù)保障體系，每年集中組織開展1次以上教育活動(dòng)，健全組織保障，落實(shí)烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，積極有序組織祭掃活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮教育宣傳功能。 健全退役軍人服務(wù)保障體系，健全退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。到2025年，建設(shè)1處國防和雙擁教育基地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范城（縣），推進(jìn)雙擁工作的新局面。
5、貫徹綜合治理方針，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治理，整合資源力量、強(qiáng)化信息支撐，實(shí)現(xiàn)綜治中心建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建起上下貫通三級(jí)“綜治辦+綜治信息系統(tǒng)+組團(tuán)服務(wù)”的工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。十四五期間實(shí)現(xiàn)綜治中心“l(fā)23456”工作目標(biāo)，即聯(lián)動(dòng)各方面力量資源、融合各有關(guān)部門信息資源提供 "一體化"服務(wù)；采取集中(派駐)辦公或網(wǎng)上辦公"兩種模式"；完善工作運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)指揮、協(xié)作配合“三項(xiàng)機(jī)制"；達(dá)到人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施 "四到位"；做到牌子、標(biāo)識(shí)、制度、程序、臺(tái)賬 "五統(tǒng)一"；有效推動(dòng)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、治安突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)治理聯(lián)抓等 "六聯(lián)"工作任務(wù)落實(shí)；確保綜治和平安梨樹建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)。建立健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)綜治中心與網(wǎng)格化服務(wù)管理一體化運(yùn)行。提供“一站式”法律服務(wù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法解決涉及各方面的矛盾糾紛，定紛止?fàn)?，維護(hù)秩序，保障社會(huì)公平正義。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)安全技防一體化，建立應(yīng)急指揮中心，完善應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)技防建設(shè)“村村通”。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊妨礙工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類違法犯罪。嚴(yán)厲懲治發(fā)生在脫貧攻堅(jiān)、惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的職務(wù)違法犯罪。嚴(yán)厲打擊邪教違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)開展禁毒工作，維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活安定有序。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
6、保障人民生命安全。持續(xù)提升煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，至“十四五”末期，保留升級(jí)礦井全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2處有序退出礦井力爭(zhēng)1處達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作力度，加強(qiáng)地方煤礦安全管理水平，嚴(yán)格裝備準(zhǔn)入條件。全面提升工藝裝備水平,努力實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人,智能化少人”工作目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)煤礦專項(xiàng)整治三年行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)，全面深入整治地方煤礦存在的突出問題及重大隱患。加大從業(yè)人員安全警示教育培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)工作力度，持續(xù)提高地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平。持續(xù)加大“打非治違雷霆行動(dòng)”工作力度，全面落實(shí)“1+4”包保責(zé)任，保持非法盜采煤炭資源零狀態(tài)。十四五”期間全區(qū)6處地方煤礦規(guī)劃產(chǎn)量為150萬噸/年，煤炭資源回收率75%--80%。采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%，掘進(jìn)機(jī)械化程度將達(dá)到60%及以上。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強(qiáng)洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御。對(duì)區(qū)內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，全面提高堤防和蓄洪能力。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
專欄7 | |
實(shí)施路徑 | 重點(diǎn)任務(wù) |
辦好人民滿意教育 | 實(shí)施雞西市第六中學(xué)綜合改造建設(shè)項(xiàng)目、梨樹區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園綜合改造建設(shè)項(xiàng)目、梨樹區(qū)太陽升小學(xué)綜合改造建設(shè)項(xiàng)目、梨樹區(qū)平崗學(xué)校綜合改造建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。 |
完善提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平 | 推進(jìn)梨樹區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目、梨樹區(qū)醫(yī)院院前急救建設(shè)項(xiàng)目、梨樹區(qū)街里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心搬遷項(xiàng)目、梨樹區(qū)疾病預(yù)防與衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)。 |
健全完善社會(huì)救助 | 推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目、穆棱街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配套設(shè)施項(xiàng)目、梨樹區(qū)老年康養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。東山（烈士）公園項(xiàng)目。 |
社會(huì)綜合治理 | 推進(jìn)梨樹區(qū)人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房項(xiàng)目 |
第三章 全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃措施保障
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面提高干部政治站位，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，大力開展思想作風(fēng)建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，為落實(shí)綱要、振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
（二）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，防止和糾正形式主義、官僚主義，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在新時(shí)代推動(dòng)現(xiàn)代化梨樹發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。深入整治不落實(shí)、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀(jì)律等突出問題，激發(fā)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性， 建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，在轉(zhuǎn)型發(fā)展興區(qū)富民的實(shí)踐中鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)人才，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（三）全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)決推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法制化、制度化、規(guī)范化。保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會(huì)制度在我區(qū)的時(shí)代特色。充分尊重和聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見和建議。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加快推進(jìn)法治梨樹建設(shè)。
（四）明確規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，具有法律效力。要強(qiáng)化規(guī)劃的組織實(shí)施，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量和效果。要組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估規(guī)劃。加大宣傳力度，鼓勵(lì)群眾通過平臺(tái)對(duì)規(guī)劃實(shí)施提出意見和建議。
