（黑龍江?。╇u西市恒山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雞西市恒山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前 言
“十一五”時期，是恒山區(qū)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略目標，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。制定和實施好《恒山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃和2020年遠景目標綱要》具有十分重要的意義。本綱要根據(jù)省《建議》和市委“快發(fā)展、大發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，并與全市“十一五”規(guī)劃相銜接而編制，是今后5年到15年恒山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)和目標。
第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
一、“十五”計劃執(zhí)行情況
“十五”以來全區(qū)上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略機遇，努力克服前進中的困難，全區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，較好地完成了“十五”計劃的目標和任務(wù)。
1、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力顯著增強。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的32764萬元，提高到2005年的67832萬元，五年增長107%，年均遞增15.7%。財政收入大幅增長，由2000年的2136萬元，提高到2005年的8507.7萬元，五年增長298.3%，年均遞增31.8%。全社會固定資產(chǎn)投資總額由2000年的4933萬元，提高到2005年的35230萬元，五年增長614.2%，年均遞增48.2%。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，優(yōu)勢和特色經(jīng)濟進一步發(fā)展。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)由2000年的6.7：54.6：38.7，調(diào)整到2005的8.7：61.6：29.7。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，共有5個品種通過國家級無公害產(chǎn)品認證。實施了“主輔換位”戰(zhàn)略。全力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入，各項政策得到落實。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快?；?、建材、獸藥等產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，煤炭行業(yè)再現(xiàn)生機。服務(wù)業(yè)保持較快增長，旅游、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)都有了一定程度發(fā)展。
3、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，服務(wù)功能不斷完善。“十五”期間，通過實施綠化、美化、亮化工程，中心廣場的建設(shè)成為我區(qū)新景觀。全區(qū)庭院改造面積2.5萬平方米，綠化面積5220平方米，安裝景觀燈、彩燈、路燈、射燈等200余盞，種植各種樹木5000余株。對發(fā)展街、小恒山路、大恒山中心路等十余處街路進行了翻建和修補，對大小恒山供熱、供水管網(wǎng)進行了改造。完成了奮斗小區(qū)綜合樓開發(fā)工程、山南七坑橋的翻建工程，對兩溝進行了清淤和溝壁的維修，疏通了區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)。翻建和維修公廁91座。完成了舊城改造維修工程。紅旗湖被批準為集休閑、娛樂、科普教育于一體的國家級礦山公園，主題廣場平整、景區(qū)景觀基礎(chǔ)建設(shè)等前期工程已開工建設(shè)。加快了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，深入開展了整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。成立了稅務(wù)大廳、財審大廳等，使我區(qū)的綜合服務(wù)功能和形象不斷提升，打造了良好的硬環(huán)境。被省評為園林城市先進區(qū)和環(huán)境衛(wèi)生先進區(qū)。提升了恒山區(qū)對外開放的新形象，使全區(qū)呈現(xiàn)出大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的強勁勢頭。
4、各項改革不斷深入，對外開放進一步擴大。全區(qū)國企改制工作圓滿完成。將我區(qū)28戶國有企業(yè)的3695名職工全部順利實現(xiàn)“并軌”，企業(yè)通過股份、出售、破產(chǎn)等形式全部實施了改制。非國有經(jīng)濟成份占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2000年的80%提高到2005年的95%以上。建立完善了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的土地雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村稅費改革取得積極進展。各項改革取得良好成效。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，招商引資成效顯著。
5、科技、教育和各項社會事業(yè)全面發(fā)展?？平虒?jīng)濟發(fā)展的推動作用明顯增強，科技實力和創(chuàng)新能力不斷提高，普及九年義務(wù)教育、各類職業(yè)教育加快發(fā)展。堅持計劃生育基本國策成效顯著，全區(qū)人口自然增長率由2000年的3.25‰，下降到2005年的－0.66‰，全區(qū)總?cè)丝谶_到180,014人。資源和環(huán)境保護得到加強。取締和關(guān)閉了非法開采小煤礦，清理整頓污染嚴重的石墨生產(chǎn)企業(yè)。實行了礦產(chǎn)資源有償使用制度。采煤沉陷治理工作成效顯著， 取得了良好的社會效益，礦區(qū)人民生活條件進一步改善。水土流失、資源浪費得到有效控制。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展良好。文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)全面發(fā)展。并校后教育網(wǎng)點布局得到了全面調(diào)整?；就瓿闪宿r(nóng)村中小學(xué)危房改造。全區(qū)衛(wèi)生疾病預(yù)防與救治兩個體系建設(shè)基本完成。
6、社會保障體系不斷完善，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。城鎮(zhèn)人均可支配收入由2000年的2950元，提高到2005年的4931元，五年增長61.2%，年均增長10.8%。農(nóng)民人均純收入由2000年的2732元，提高到2005年的3248元，五年增長18.9%，年均遞增3.5%。社會消費品零售總額由2000年的24396萬元，提高到2005年的36410萬元，五年增長49.2%，年均遞增8.3%。居民的消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生活質(zhì)量進一步提高，衣食住行條件全面改善。扶貧解困工作效果顯著。下崗職工再就業(yè)工程取得了進展，城鄉(xiāng)低收入群體的生活條件不斷改善。城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作全面啟動。財政供養(yǎng)人員實現(xiàn)了開滿額工資。
二、發(fā)展中存在的主要問題
“十五”以來，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展雖然取得了一定成績，人民生活水平有了較大的提高，但仍然存在許多困難和問題。整體經(jīng)濟實力相對較弱，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，自我發(fā)展能力不強。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強。工業(yè)增長仍然依靠煤炭、石墨等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未完全形成，可持續(xù)發(fā)展能力不強。科技創(chuàng)新能力不強，人才流失和短缺現(xiàn)象比較嚴重。部分領(lǐng)域改革不夠完善配套。農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，就業(yè)壓力較大。
與此同時，還存在著制約影響我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的矛盾和不利因素。主要是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不高，增長方式還比較粗放，標準化水平低，第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用和保護有待進一步加強。未來發(fā)展中不確定因素增多，市場競爭加劇帶來了新的挑戰(zhàn)。
三、“十一五”期間面臨的發(fā)展環(huán)境和條件
“十一五”期間，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會，實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加快資源型城區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從發(fā)展的有利條件看，一是國家繼續(xù)實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，支持資源型城區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供政策支持。二是我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。三是我區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富，為我區(qū)加快引資步伐，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變提供了有利條件。四是有全區(qū)發(fā)展的好基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展積累，我區(qū)經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全裝備、項目儲備、基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求等條件越來越好。五年來相繼竣工投產(chǎn)50多個項目將陸續(xù)產(chǎn)生效益。五是有全區(qū)又快又好發(fā)展的良好氛圍。形成了黨群一心、上下合力、共謀發(fā)展的良好氛圍。
第二章 發(fā)展指導(dǎo)思想和目標
一、指導(dǎo)思想
“十一五”及到2020年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為目的，以建設(shè)“實力恒山、開放恒山、和諧恒山”為目標，“循序漸轉(zhuǎn)”的推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和資源精深加工轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟整體運行質(zhì)量，強化節(jié)能降耗，努力實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展現(xiàn)念，“創(chuàng)新”發(fā)展模式，切實把經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
二、發(fā)展目標
“ 十一五 ” 期間是我區(qū)實現(xiàn)再造新恒山目標后向“實力恒山、開放恒山、和諧恒山”目標邁進的五年。通過五年的建設(shè)和調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟總量進一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善，人民生活初步達到小康水平。到2010年發(fā)展目標是：
1、地區(qū)生產(chǎn)總值達到10.9億元，年均增長10%，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6%、15%、和10%。
2、財政一般預(yù)算收入年均增長10%。
3、五年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到8.8億元，年均增長20%。
4、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理，調(diào)整為9：56：35。
5、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的2.88噸標準煤下降到2010年的2.22噸標準煤,降低22.9%。
6城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民生活初步達到小康水平，人均期望壽命超過70歲。城鎮(zhèn)人均可支配收入達到7245元，年均增長8%。農(nóng)民人均純收入達到4346元，年均增長6%。人口自然增長控制在5‰以內(nèi)。
7、全區(qū)中小學(xué)入學(xué)率和畢業(yè)率均達到100%。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進一步改善。建立起完善的社會保障體系。生態(tài)環(huán)境得到開發(fā)。社會各業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
再經(jīng)過十年的努力，到2020年，使我區(qū)經(jīng)濟更加發(fā)展，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值再翻一番，達到21.8億元。城鎮(zhèn)人均可支配收入達到12975元。農(nóng)民人均純收入達到7079元。
第三章 經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務(wù)
一、推進四個升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
重點調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進綠色食品產(chǎn)業(yè)、主輔換位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個升級，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。
1、推進綠色食品產(chǎn)業(yè)升級。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅持打綠色品牌，走特色路，提高農(nóng)業(yè)標準化水平，依靠科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，品種引進改良，推動綠色食品品質(zhì)升級。加快建設(shè)綠色水稻、綠色“麒麟山”小米、高蛋白大豆、綠色畜禽養(yǎng)殖等綠色食品生產(chǎn)基地，推動綠色食品生產(chǎn)規(guī)模擴張。圍繞市場需求，健全綠色食品檢測體系，實施品牌牽動戰(zhàn)略，加快綠標認證，培育“麒麟山”品牌的綠色食品加工系列產(chǎn)品，增強綠色食品的市場占有率。
2、推進主輔換位升級。大力發(fā)展效益型畜牧業(yè)，加快主輔換位步伐。繼續(xù)實施“牛經(jīng)濟推進工程”、“奶業(yè)振興計劃”，做到良種引進和品種改良、規(guī)模飼養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、專業(yè)協(xié)會、市場營銷等一體規(guī)劃、一體推進、一體發(fā)展。實施小區(qū)推動戰(zhàn)略，重點推進奶牛小區(qū)建設(shè)。新建千頭規(guī)模的種豬繁育基地和肉牛繁育中心。加快對肉、奶、皮、毛等畜產(chǎn)品的多層次、多領(lǐng)域延伸開發(fā)，拓寬畜牧業(yè)發(fā)展空間，盡快實現(xiàn)畜牧業(yè)“半壁江山”目標?！ ?nbsp;
3、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。堅持“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和民營經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民的增收門路。做大做強一批龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向生產(chǎn)領(lǐng)域和加工、流通領(lǐng)域拓展，培育覆蓋廣大農(nóng)村的生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
4、推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級。積極引進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)和管理技術(shù)，以及節(jié)水增效灌溉技術(shù)，加強小流域綜合治理，全面搞好水土保持建設(shè)和監(jiān)督管理，搞好重點生態(tài)林建設(shè)工程、退耕還林工程、宜林兩荒工程。逐步改善我區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村飲水水質(zhì)。
5、積極推進農(nóng)村各項改革。開展戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。全面推行全部免征農(nóng)業(yè)稅改革。加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。
6、積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問題。
7、千方百計增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營。發(fā)展畜牧業(yè)，做強綠色食品產(chǎn)業(yè)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。培植機械加工、園藝勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困村屯人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。
二、做強做大資源精深加工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型。
充分利用國家支持東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的各項政策。全面落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持走節(jié)能降耗新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，運用新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升工業(yè)整體運行質(zhì)量。通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。發(fā)展重要的能源、建材、化工、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)。
1、發(fā)展煤炭及精深加工產(chǎn)業(yè)。在保證生產(chǎn)安全、合理開采資源的前提下，增加煤炭產(chǎn)量。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加速煤轉(zhuǎn)焦、煤轉(zhuǎn)油、煤轉(zhuǎn)化工和煤轉(zhuǎn)氣的進程，鞏固和加強煤炭工業(yè)基礎(chǔ)地位。繼續(xù)加大對煤礦安全的投入，建立全區(qū)煤礦安全實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，增加生產(chǎn)能力。繼續(xù)規(guī)范現(xiàn)有洗煤企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，確保煤炭加工企業(yè)的生產(chǎn)能力得以有效發(fā)揮。以洗精煤為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點抓好以佳源公司為主體的“循環(huán)經(jīng)濟”項目示范區(qū)建設(shè)。
2、發(fā)展石墨及精深加工產(chǎn)業(yè)。要抓住市委建設(shè)石墨工業(yè)園區(qū)的有利機遇，結(jié)合青龍山水庫建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整石墨企業(yè)布局，以柳毛礦和炭素公司為主體，做好石墨園區(qū)的建設(shè)，開發(fā)石墨新產(chǎn)品。重點發(fā)揮“柳毛牌”石墨的品牌效應(yīng)，擴大石墨電極、預(yù)焙陽極、石墨化陰極塊、石墨乳、微細目石墨、石墨黑質(zhì)鉛芯、石墨鋰電池等新產(chǎn)品的深層次開發(fā)生產(chǎn)。使石墨行業(yè)成為我區(qū)強勢產(chǎn)業(yè)。
3、大力發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。
一是大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大食品龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大“麒麟山”品牌的綠色食品加工系列產(chǎn)品。建設(shè)恒山區(qū)綠園無公害食品。使之逐步形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二是大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。重點抓好內(nèi)墻釉面磚的生產(chǎn)、煤矸石空心磚生產(chǎn)等新產(chǎn)品的開發(fā)。以及華美家具、吉驊信家具裝飾裝修公司等五戶家具加工企業(yè)為領(lǐng)銜的建材產(chǎn)業(yè)。
三是大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。重點向煤化工、煤電工、合成材料、精細化工發(fā)展，抓好濕法炭黑、陰陽樹脂、氯化聚醚、高強度皮帶等產(chǎn)品加工。開發(fā)特種橡膠、高強耐磨橡膠、防腐耐磨橡膠等精細化工產(chǎn)品，高強度阻燃帶和鋼纜帶生產(chǎn)項目，新型井下安全運輸皮帶托輥生產(chǎn)項目。
四是大力發(fā)展獸藥加工產(chǎn)業(yè)。利用我區(qū)已形成的獸藥加工廠為基礎(chǔ)，將全區(qū)獸藥生產(chǎn)形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成以黑龍江金鑫獸藥有限公司、雞西市飼料添加劑廠等為領(lǐng)銜的獸藥產(chǎn)業(yè)。
五是大力發(fā)展機械電器產(chǎn)業(yè)。形成以智龍集團的熱電耦、電纜橋架，電抗器制造有限公司的電抗器，雞西市中通電力電抗器廠的電抗器生產(chǎn)項目，田中金屬加工（上海）有限公司的精密儀器儀件加工等領(lǐng)銜的機械電器產(chǎn)業(yè)。
繼續(xù)抓好新興替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以山南六井100－300萬平方米的可開發(fā)地為基礎(chǔ)，建立新興工業(yè)項目園區(qū)。
三、加快發(fā)展以旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)
以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加強重點，促進第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力提高第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平和占地區(qū)生產(chǎn)總值中的份額。
1、大力發(fā)展旅游業(yè)。在“十一五”期間，按照“紅旗湖國家礦山公園游、樺木林場原始森林游、風(fēng)味餐飲游、勝利水庫休閑渡假游、民主花果山特色游”的總體構(gòu)想，努力構(gòu)建“一個龍頭，兩條旅游路線”的旅游業(yè)總體框架，突出煤炭文化這個主題，培育煤炭文化旅游市場，將紅旗湖主景區(qū)主題廣場、小恒山地下奇宮、大恒山紀念碑等建成全國第一流以煤炭為主題的旅游風(fēng)景區(qū)和礦山博物館。
2、加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)站。抓好社區(qū)服務(wù)業(yè)項目的建設(shè)。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推動家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、社會安全、老年及兒童服務(wù)等行業(yè)盡快向正規(guī)化方向發(fā)展。逐步建立起設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的社區(qū)服務(wù)體系。
四、實施城市化戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
要加快城市建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，打破界限，實現(xiàn)資源共享，要素整合、優(yōu)勢互補，互動發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。
1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置。一是搞好配套設(shè)施建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建成礦區(qū)、鄉(xiāng)村公路與鐵路相結(jié)合的交通網(wǎng)。二是搞好城市建設(shè)工程。兩溝治理項目、水庫增容項目、紅旗湖國家礦山公園建設(shè)項目。三是強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善整體功能，提高現(xiàn)代化水平。加快區(qū)內(nèi)集中供熱熱源和熱網(wǎng)改造及給排水改造，全面實施舊城改造，完成采煤沉陷區(qū)綜合治理。加快形成多元開發(fā)、多功能開發(fā)、大規(guī)模開發(fā)的城建項目開發(fā)新體制，積極拓寬建設(shè)融資渠道，多途徑、多形式地籌措建設(shè)資金，確保投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長和內(nèi)在增長機制的形成。
2、提高建設(shè)管理水平。繼續(xù)堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，突出城市規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性。理順管理體制，按照經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚、土地利用、城市規(guī)劃統(tǒng)一來考慮，使我區(qū)的發(fā)展符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。超前搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。提高建設(shè)的文化品味和生態(tài)形象，營造良好人居環(huán)境。
五、進一步深化改革，不斷提高對外開放水平
堅定不移地深化改革、擴大開放，把深化體制改革和提高對外開放水平，作為完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。進一步擴大開放，以開放促改革、促發(fā)展。
1、積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。建立和完善政策支撐體系、服務(wù)體系，增強非公有制企業(yè)活力，拓展發(fā)展空間，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)等新的領(lǐng)域發(fā)展，放寬對不同所有制企業(yè)的準入限制，落實平等待遇。引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高研發(fā)與自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展民營科技企業(yè)。完善和規(guī)范企業(yè)家協(xié)會和各類專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮好非公有制經(jīng)濟的自我約束、自我服務(wù)作用。
2、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用上來。大力推進政府機構(gòu)改革，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，調(diào)整完善政績考核評價機制、科學(xué)決策機制，推進政務(wù)公開，建設(shè)服務(wù)型政府。
3、推進區(qū)、鄉(xiāng)管理體制改革。統(tǒng)籌區(qū)、鄉(xiāng)改革，逐步建立起區(qū)、鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、社會保障制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度等，消除區(qū)、鄉(xiāng)之間的體制性障礙，逐步形成有利于區(qū)、鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制，努力構(gòu)建和諧社會。
4、加大招商引資力度，積極探索利用外資的新方式和新途徑。加大招商引資力度，鼓勵客商對現(xiàn)有企業(yè)進行并購、重組和嫁接。廣泛采取多種招商形式，以存量資產(chǎn)招商，圍繞地緣、資源、重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素組合優(yōu)勢招商，以園區(qū)為載體招商，并積極推動由政策招商向服務(wù)招商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。同時，大力引進域外資金、技術(shù)和人才，促進我區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。
六、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)、智力支持
按照全面建設(shè)小康社會和以人為本的要求，把科技、教育等社會事業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供高素質(zhì)的人才隊伍和強有力支持。
1、加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力。重點圍繞壯大支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在非金屬建材、煤化工、石墨深加工、綠色食品等領(lǐng)域進行科技攻關(guān)，增強企業(yè)的自主研發(fā)能力和核心競爭能力。加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高技術(shù)企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，促進農(nóng)科教結(jié)合。增加科技投入，逐步建立起以政府投資為主導(dǎo)，企業(yè)投入為主體的多元化科技投融資體系。
2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推進現(xiàn)代教育。堅持教育創(chuàng)新，加速推進教育事業(yè)的各項配套改革，整合教育資源，鼓勵社會多元辦學(xué)，促進各級各類教育全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面推進現(xiàn)代國民教育。繼續(xù)鞏固“普九”成果基礎(chǔ)。農(nóng)村以義務(wù)教育為重點，鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。
3、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，搞好人力資源整合。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，努力創(chuàng)新人才工作機制，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的人才保證和智力支持。著力建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有計劃、有重點地培養(yǎng)和引進各級各類急需人才。加快建立有利于留住人才、吸引人才和人盡其材的管理機制，從制度上保證各類人才應(yīng)該獲得的利益。積極開展繼續(xù)教育工程，加快工程技術(shù)人員和管理人員的知識更新。進一步完善人才選拔機制和共享機制，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才的社會氛圍。健全勞動者培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌社會培訓(xùn)資源，依托社會各類培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和競爭能力。
七、推進社會主義和諧社會建設(shè)
建設(shè)社會主義和諧社會，必須加強社會建設(shè)和完善社會管理、健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、提高人民生活水平、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
1、認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。進一步形成和完善“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場和完善的就業(yè)服務(wù)體系，通過開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)，開辟就業(yè)崗位，并鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資股份合作等多種所有制經(jīng)濟，安排下崗職工，為“4050”人員開辟就業(yè)崗位。積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。努力開拓國內(nèi)外勞務(wù)市場，積極引導(dǎo)和鼓勵勞務(wù)輸出，建立再就業(yè)援助制度，為勞動就業(yè)弱勢群體提供就業(yè)照顧和就業(yè)援助。在社區(qū)建立勞動保障和社會救助站所，形成健全的工作網(wǎng)絡(luò)。
2、建立和完善社會保障制度。把社會保障作為實現(xiàn)社會公平，構(gòu)建和諧社會的重要措施，健全以政府為主導(dǎo)的社會保障分擔(dān)機制，積極推進社會保障管理服務(wù)的社會化，推進社會保障資金來源多元化。堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式，逐步做實個人帳戶。擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老覆蓋率。完善最低生活保障制度。努力在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等方面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系和機制，促進社會的全面發(fā)展。
3、進一步提高人民生活水平，保持社會穩(wěn)定。在保持國民經(jīng)濟快速增長的基礎(chǔ)上，以提高農(nóng)民收入為重點，著力提高中低收入者的收入水平，減少城鄉(xiāng)貧困人口，認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女入學(xué)等困難問題。力爭“十一五”期間農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入有較大提高。
4、繁榮文化、體育事業(yè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。 “十一五”期間開展穆棱河文化、“高雅文化進課堂”和未成年人思想道德建設(shè)等群眾性主題文化活動，積極推進社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場。通過開展全民健身運動，推進群眾體育的社會化、普遍化。抓好體育設(shè)施建設(shè)和群眾健身設(shè)施建設(shè)，整體上提高全民身體素質(zhì)。貫徹落實國家衛(wèi)生改革政策，合理配置衛(wèi)生資源。加強公共衛(wèi)生管理，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。不斷改善人民群眾的醫(yī)療條件，為群眾提供基本醫(yī)療保障，維護人民健康。全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，深化城鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高醫(yī)療質(zhì)量。
5、認真執(zhí)行計劃生育政策，提高人口素質(zhì)。把提高人口素質(zhì)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提倡優(yōu)生、優(yōu)育。大力開展以職業(yè)技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。重點做好農(nóng)村計劃生育工作，加強對流動人口計劃生育的管理和服務(wù)。搞好人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)，確保列為國債資金項目的縣鄉(xiāng)、計劃生育服務(wù)站基本達到國家建設(shè)標準
6、進一步加強婦女兒童和少數(shù)民族工作。切實維護婦女和兒童權(quán)益，促進少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展。深入實施《恒山區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》和《恒山區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實維護婦女兒童權(quán)益。
7、加強社會誠信體系建設(shè)。堅持以建設(shè)“誠信恒山”為目標，以個人信用為基礎(chǔ)，健全信用制度，營造全社會良好的誠信環(huán)境。以誠信的企業(yè)形象樹立企業(yè)信用。為誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。開展社會誠信教育，增強公民誠信守法意識。強化信用風(fēng)險防范意識。
8、大力推進“平安恒山”建設(shè)。加強社會治安綜合治理，搞好社會治安防控體系建設(shè)，保持長治久安的社會秩序。逐步完善社會災(zāi)害救助機制，堅持預(yù)防為主，實行安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生防疫等配套措施，最大限度地保障人民財產(chǎn)安全。建立重大安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和應(yīng)急處理措施預(yù)案，強化緊急救援體系建設(shè)，減少事故傷亡和損失。
八、加強社會主義政治文明和精神文明建設(shè)
加強社會主義政治文明和精神文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供強大的思想保證和精神動力。
1、加強社會主義民主政治建設(shè)。充分調(diào)動全區(qū)民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，全面建設(shè)小康社會貢獻力量。建立反映社情民意制度、重大事項社會公示和聽證制度、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平，加強國防教育，增強國防意識，完善國防動員體系。深入開展雙擁活動，不斷增進軍民團結(jié)。
2、加強社會主義精神文明建設(shè)。全面落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，加強馬克思主義理論研究和建設(shè)，堅持正確的輿論導(dǎo)向。以新世紀恒山人形象為載體，逐步樹立起與時俱進的創(chuàng)新形象，招商富商的開放形象，勇于進取的拼搏形象，誠實禮貌的文明形象。全面實施《公民道德建設(shè)實施綱要》建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進機制。培養(yǎng)公民社會公德意識，引導(dǎo)公民自覺遵守公共生活和人際關(guān)系準則。加強公民職業(yè)道德觀念，增強職工責(zé)任感。搞好家庭美德教育。進一步加強青少年的思想道德建設(shè)。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
第四章 保障措施
一、保證重點建設(shè)項目的順利實施。對規(guī)劃確定的事關(guān)全局重點建設(shè)項目，要采取有力措施，集中力量，加快組織實施。加大重點項目的前期研究、啟動經(jīng)費和資本金投入。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點公共服務(wù)項目的投入，特別優(yōu)先保證對農(nóng)村服務(wù)、衛(wèi)生、科技教育、就業(yè)和社會保障、環(huán)境資源保護等領(lǐng)域和項目投入。通過各種途徑，引導(dǎo)社會資金投入重點建設(shè)項目。
二、充分發(fā)揮年度計劃、專項規(guī)劃落實總體規(guī)劃的作用。要搞好年度計劃，把綱要提出的任務(wù)目標分解到年度計劃中，保持實施的連續(xù)性。抓好區(qū)重點專項規(guī)劃的編制工作，并做好與總體規(guī)劃的銜接，保證重點規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
三、加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。要實行規(guī)劃目標責(zé)任制，及時分解落實規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實部門責(zé)任，并將其列入政府考核目標。規(guī)劃主管部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強增長速度、經(jīng)濟效益、就業(yè)水平、價格調(diào)控目標的監(jiān)督預(yù)警，定期向區(qū)政府報告，及時向社會發(fā)布，自覺接受各級人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門負責(zé)重點專項規(guī)劃的跟蹤分析、并接受規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。
四、加強規(guī)劃綱要的宣傳力度。要面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，使規(guī)劃成為全社會的自覺行動。各級領(lǐng)導(dǎo)都要提高規(guī)劃意識，樹立長遠發(fā)展的觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，增強工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，減少盲目和隨意性，從實際出發(fā)，貫徹好規(guī)劃綱要精神。
