（黑龍江省）哈爾濱市尚志市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
尚志市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
尚志市人民政府
2021 年8 月
尚志市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、省委十二屆八次全會(huì)精神、哈爾濱市委十四屆九次全會(huì)精神及尚志市委七屆十一次全會(huì)精神，按照黨中央、省委和哈爾濱市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的部署要求，根據(jù)《中共尚志市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制本規(guī)劃綱要。該規(guī)劃綱要是描繪尚志今后五年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動(dòng)尚志經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，是指導(dǎo)尚志開(kāi)啟全面振興全方位振興新征程的綱領(lǐng)性文件。
第一章 全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化
第二章 尚志新征程
一、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，深入貫徹省委省政府、哈爾濱市委市政府工作要求，以市第七次黨代會(huì)總體要求為依據(jù)，圍繞打造“四個(gè)尚志”奮斗目標(biāo)，保持定力、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)了一批基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性改革，大力實(shí)施了一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工程，解決了大量影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民福祉的矛盾問(wèn)題，應(yīng)對(duì)了“7·19”特大暴雨災(zāi)害和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化尚志新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力顯著提升。構(gòu)建“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、文旅興市、商貿(mào)活市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，完善引資機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)“十三五”期末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)180 億元，比“十二五”期末增長(zhǎng)25.3%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)25.5 億元，比“十二五”期末增長(zhǎng)28.1%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.48 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比“十二五”期末增長(zhǎng)10%。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大成果。錨定“兩不愁、三保障”目標(biāo)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費(fèi)扶貧等工作，1583戶、4150 名貧困人口“一個(gè)不少、一戶不落”全部實(shí)現(xiàn)脫貧，3個(gè)省級(jí)貧困村全部出列，提前一年消除絕對(duì)貧困。持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，空氣優(yōu)良天數(shù)從2015 年的296 天提高到2020 年的335 天，全面完成秸稈綜合利用率85%以上、秸稈還田率55%以上的綜合利用“雙目標(biāo)”。整改10 蒸噸小鍋爐312 座。完成亞布力鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)、帽兒山鎮(zhèn)污水廠建設(shè)項(xiàng)目及亞布力鎮(zhèn)垃圾廠封場(chǎng)工程。910 起森林圖斑毀林案件全部調(diào)查立案，回收林地6.81 萬(wàn)畝。強(qiáng)化征管征收，力倡增收節(jié)支，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。
重點(diǎn)改革有序推進(jìn)。圓滿完成黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，基本構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“三集中”“三到位”工作，市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐單位達(dá)到28 個(gè)，進(jìn)駐事項(xiàng)621 項(xiàng)，其中549 項(xiàng)行政事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出證”，在哈市9 縣（市）中率先完成“受審分離”?！白疃嗯芤淮巍笔马?xiàng)比例達(dá)98.1%。初步形成了“六個(gè)一”（一網(wǎng)、一端、一門(mén)、一窗、一次、一流）運(yùn)行體系，數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、辦事不求人基本成為現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)投融資體制改革、項(xiàng)目管理改革，財(cái)政績(jī)效管理、政府投資的質(zhì)量和效益顯著提升，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。深入推進(jìn)尚義委等棚戶區(qū)改造，累計(jì)改造棚戶區(qū)75.88 萬(wàn)平方米，涉及居民2159 戶；改造老舊小區(qū)78個(gè)，涉及居民7750 戶。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”收運(yùn)處理體系基本建成。推進(jìn)“廁所革命”，改造農(nóng)村廁所23615 戶。推進(jìn)“大棚房”專項(xiàng)整治，拆除“大棚房”21 宗。啟動(dòng)實(shí)施帽兒山、葦河、一面坡、亞布力、元寶等重點(diǎn)城鎮(zhèn)垃圾處理工程，城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理社會(huì)化進(jìn)程加快推進(jìn)。完成了尚志市西部城區(qū)排水防澇工程以及亞布力、一面坡兩鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)工程。拆除步行街、市場(chǎng)街存在二十余年的23 處違建毒瘤，為市場(chǎng)街、步行街改造升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。完成了螞蟻河（東岸）帶狀公園、解放路、人民公園以及一曼路綠化工程，綠化面積超過(guò)12 萬(wàn)平方米。完成全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“一面坡中東鐵路建筑群”及部分不可移動(dòng)文物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和搶救性修繕，城市歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，城市整體品質(zhì)得到改善提升。
民生福祉不斷增進(jìn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別實(shí)現(xiàn)28585 元和20674 元，較“十二五”期末分別增長(zhǎng)31.3%和41.2%。城鄉(xiāng)區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，哈牡鐵路電氣化改造和公路客運(yùn)南站建設(shè)全面完成，哈牡鐵路客運(yùn)專線全線貫通，5 座站前廣場(chǎng)和通站道路投入使用，城市發(fā)展正式進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。村村通工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通鄉(xiāng)通村公路硬化率達(dá)到100%，完成74 條、共計(jì)517.2 公里鄉(xiāng)村公路安全生命防護(hù)工程，90 座農(nóng)村危橋得到改造，獲評(píng)“四好農(nóng)村路全國(guó)示范縣”。公鐵立交橋建成通車，城區(qū)道路交通環(huán)境治理成效顯著。新建城區(qū)水源地、凈水廠及完成二次供水工程，幸福溝水庫(kù)工程實(shí)現(xiàn)向城區(qū)供水，徹底結(jié)束我市近半世紀(jì)將螞蟻河地表水作為主水源的歷史，居民飲水安全得到根本性保障。堅(jiān)持教育優(yōu)先，累計(jì)投入31.48 億元發(fā)展教育事業(yè)，通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）評(píng)估。形成以公辦帶民辦的幼教發(fā)展格局，其中公辦園26 所、普惠民辦幼兒園49 所。完成15 所中小學(xué)消防整改、23 所中小學(xué)旱廁改造工程。尚志職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成為哈職院尚志創(chuàng)新學(xué)院，提升了尚志市職業(yè)教育辦學(xué)新格局。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本公共衛(wèi)生體系不斷健全，3 個(gè)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室落成，80 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)，公共衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村光纖入戶覆蓋率100%。文化旅游事業(yè)初見(jiàn)成效，榮獲2020 年冰雪旅游十強(qiáng)縣（區(qū)）等榮譽(yù)稱號(hào)，魚(yú)池鄉(xiāng)新興村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育深入開(kāi)展，廣大黨員干部思想受到深刻洗禮，黨性得到磨礪錘煉，“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”牢固樹(shù)立，“兩個(gè)維護(hù)”意識(shí)顯著增強(qiáng)，干部群眾對(duì)我市主題教育總體好評(píng)率達(dá)99.7%。宣傳思想工作和精神文明建設(shè)取得成效，創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市獲得國(guó)檢“入場(chǎng)券”。黨的基層組織建設(shè)加快推進(jìn)，軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織1 個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)4 個(gè)。深入推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒糾治“四風(fēng)”，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。在哈爾濱市年度政治生態(tài)建設(shè)成效考核中，我市連續(xù)名列前茅，市委被評(píng)為哈爾濱市2018 年度好班子。
二、面臨的發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列支持東北振興政策措施，為我市加快振興發(fā)展注入了強(qiáng)大政治動(dòng)力。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我市積極承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將資源、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，創(chuàng)造了巨大空間。省和哈爾濱市空前重視縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)我市的功能定位、歷史任務(wù)進(jìn)行了科學(xué)布局和系統(tǒng)謀篇，也為我們進(jìn)一步明確了前進(jìn)方向。同時(shí)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，各地對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪更加激烈。我市經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題仍然比較突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力大、保障和改善民生任務(wù)重、改革開(kāi)放步伐還需加快、全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)等問(wèn)題仍需高度重視。全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，增創(chuàng)尚志競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟尚志發(fā)展新征程。
三、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會(huì)和哈爾濱市委十四屆九次全會(huì)提出的振興發(fā)展藍(lán)圖，結(jié)合哈牡之間唯一副中心城市和哈爾濱東部區(qū)域次中心城市的歷史定位，高站位、穩(wěn)布局、強(qiáng)落實(shí)，到二〇三五年，支撐全面振興全方位振興的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系、民生保障體系基本健全，黨的領(lǐng)導(dǎo)充分實(shí)現(xiàn)，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，綜合實(shí)力重返全省前10 強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的步伐更加穩(wěn)固、更加均衡、更加健全，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入繼續(xù)保持全省和哈爾濱市領(lǐng)先水平，法治環(huán)境明顯強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政治生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高和向好。到2035 年，努力建成哈爾濱東部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，冰雪游和紅色游綜合發(fā)展的全域風(fēng)景旅游名城，初步實(shí)現(xiàn)“美麗尚志、幸福尚志、活力尚志、文明尚志、法治尚志、清廉尚志”建設(shè)目標(biāo)，與哈爾濱市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第三章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
一、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力解放思想，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、文旅興市、商貿(mào)活市，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范，著力推動(dòng)更高水平開(kāi)放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，著力整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力加快尚志全面振興全方位振興發(fā)展步伐，全力打造美麗、幸福、活力、文明、法治、清廉的社會(huì)主義現(xiàn)代化新尚志。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自主全面融入新發(fā)展格局的能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)管理，優(yōu)化公共服務(wù)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，用新發(fā)展理念推動(dòng)并融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定中央、省和哈爾濱市“十四五”發(fā)展的各項(xiàng)部署要求，緊盯打造“美麗、幸福、活力、文明、法治、清廉”新尚志的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，厚植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)尚志全面振興全方位振興取得新突破。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、文旅興市、商貿(mào)活市，著力推進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以深度做好“三篇大文章”為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益顯著提升，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破。著力完善和發(fā)展“4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化、智慧化水平不斷提高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，持續(xù)鞏固全國(guó)產(chǎn)糧大縣地位。以中央廚房、綠色廚房等建設(shè)為牽動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體提檔。
——全面深化改革取得新突破。要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制基本建立，市場(chǎng)法治化建設(shè)顯著加強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，審批和辦事流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化。非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，引才育才留才用才能力明顯提升。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，污染物排放總量大幅減少，資源使用效率大幅提高，土地利用集約高效，市民環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。生態(tài)文明制度體系更加健全，天藍(lán)、地綠、水凈、景美成為尚志的靚麗名片。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的格局基本形成。主城區(qū)人口集聚功能不斷增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力顯著提高，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作步伐加快，鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
——民生福祉改善實(shí)現(xiàn)新突破。全面建立均等、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民更多更公平地分享改革發(fā)展成果。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33000 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到26000 元，人民群眾的物質(zhì)生活富足安定、精神生活豐富多彩，獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
——社會(huì)治理效能提升取得新突破。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)步伐加快，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理能力和現(xiàn)代化水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
——社會(huì)文明程度提高取得新突破。繼續(xù)推進(jìn)和實(shí)施全國(guó)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建工程，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，抗聯(lián)文化、冰雪文化、土改文化、碑刻文化以及中東鐵路歷史文化等深入弘揚(yáng)，人民精神文化生活日益豐富。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第四章 轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)全面振興，以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價(jià)值鏈的提升為重點(diǎn)，激發(fā)強(qiáng)化“4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
一、加速完善產(chǎn)業(yè)鏈條
圍繞縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，圍繞我市“4+3”產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈融通上下功夫，努力形成若干個(gè)上下游銜接緊密，研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)，規(guī)?；?、集群化優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)門(mén)類。
立足新階段，貫徹新理念，融入新格局，貫徹落實(shí)《實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（黑政發(fā)﹝2020﹞8 號(hào)）要求，研判雙循環(huán)發(fā)展?jié)撛谛枨螅Y(jié)合我市產(chǎn)業(yè)、資源、人才、技術(shù)條件，篩選有基礎(chǔ)、鏈條長(zhǎng)、有發(fā)展前景、近期集中發(fā)力能夠做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。增強(qiáng)綠色食品、木制品、商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)配套能力，激發(fā)節(jié)能環(huán)保、冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，以穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為方向，堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、專業(yè)配套、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)供銷一體，通過(guò)科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略合作及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，培育和引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)
鞏固提升綠色食品、木制品、商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)4 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造3 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)、大力扶持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云數(shù)據(jù)等新型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，支持自主品牌，扶助本地企業(yè)和產(chǎn)品，對(duì)有較強(qiáng)創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)、產(chǎn)品給予政策傾斜和資金扶持，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入和人才引進(jìn)給予鼓勵(lì)。
1、鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
綠色食品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”為主攻方向，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局，聚焦食用菌、乳制品、漿果等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主動(dòng)發(fā)掘水稻、大豆、玉米等產(chǎn)品發(fā)展機(jī)遇，圍繞發(fā)展安全、方便、多樣性的食品加工業(yè)，打造以“黑白紅”為特色的三色綠色食品加工體系。依托“中國(guó)黑木耳之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，尋求與好麗友、統(tǒng)一等大型食品加工企業(yè)的合作，鍛造以即食罐頭、休閑零食、調(diào)味品為主鏈，以功能食品、食品添加劑、化妝品原料為支鏈，貫通生產(chǎn)、加工、銷售的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，叫響“尚志黑木耳”地域品牌，拓展食用菌產(chǎn)業(yè)集群。依托蒙牛乳業(yè)，打造以巴氏消毒奶、特侖蘇“夢(mèng)幻蓋”、豆奶、果奶等高附加值乳制品為主鏈，以功能性乳粉、煉乳、乳脂肪、乳酪、冰淇淋等為支鏈，構(gòu)建向上連接飼草種植、奶牛養(yǎng)殖，向下貫通終端時(shí)尚食品市場(chǎng)的乳品加工全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省著名液態(tài)奶基地。依托“中國(guó)紅樹(shù)莓之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)培育漿果深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)漿果產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，叫響“尚志紅樹(shù)莓”地域品牌，鞏固尚志紅樹(shù)莓在全國(guó)的領(lǐng)軍地位。積極推進(jìn)葦河、一面坡、石頭河子等地的原料基地建設(shè)，提升加工企業(yè)深加工能力，建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、緊密聯(lián)結(jié)的合作機(jī)制。
木制品加工業(yè)。以木材資源精深加工為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。重點(diǎn)推進(jìn)木材加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由產(chǎn)地加工向“兩頭在外”轉(zhuǎn)變，由原料加工向精深加工轉(zhuǎn)變。提高木材資源的綜合利用率，促其向資源綜合利用型、低污染型、高附加值型發(fā)展，淘汰資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的木材加工企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。以領(lǐng)航體育木制品、興盛木業(yè)、元寶山制筆、識(shí)木堂家具、皓偉家居等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，適時(shí)推動(dòng)木制工藝品產(chǎn)業(yè)園、運(yùn)動(dòng)地板產(chǎn)業(yè)園、鉛筆和鉛筆板產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盡快發(fā)展成具有一定規(guī)模和對(duì)市場(chǎng)有一定影響力的木制品產(chǎn)品集散地，有效提升我市木制品企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條高端化。
商貿(mào)物流。發(fā)揮哈牡次中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建立多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，形成以尚志市區(qū)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集散節(jié)點(diǎn)的集運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、換裝儲(chǔ)運(yùn)、中介代理、通信服務(wù)等基本功能于一體的“公鐵”聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)體系，打造輻射哈東地區(qū)的重要“公路港”。擴(kuò)大騰飛國(guó)際物流園運(yùn)營(yíng)規(guī)模，打造現(xiàn)代化國(guó)際物流園區(qū)。以葦河木耳批發(fā)大市場(chǎng)為依托，推動(dòng)專業(yè)化物流園區(qū)發(fā)展。在帽兒山鎮(zhèn)、亮河鎮(zhèn)和亞布力鎮(zhèn)謀劃建立功能完善、管理優(yōu)化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打造安全有序、環(huán)境良好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。大力發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，培訓(xùn)本土電商人才，提高商貿(mào)物流科技化水平，借助“58 同城”等孵化器，迅速催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托亞布力企業(yè)家永久會(huì)址及亞布力風(fēng)景區(qū)輻射帶動(dòng)作用，吸引各類商會(huì)企業(yè)舉辦論壇，大力發(fā)展論壇經(jīng)濟(jì)；通過(guò)舉辦、承辦“中俄博覽會(huì)”“哈洽會(huì)尚志分會(huì)場(chǎng)”“黑木耳節(jié)”“亞布力漿果論壇”等國(guó)內(nèi)外知名經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，提升尚志對(duì)外合作及商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
文旅康養(yǎng)。依托“高鐵+高速”的交通優(yōu)勢(shì)，立足“綠水青山”“冰天雪地”的天然稟賦，踐行“兩山”理論，引導(dǎo)文化、旅游、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，將生態(tài)資源、歷史文化轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動(dòng)能。著重發(fā)展“四季五色旅游”，即以東北抗聯(lián)和中東鐵路遺址考察觀光為代表的春季紅色文化游、以山區(qū)森林避暑康養(yǎng)為優(yōu)勢(shì)的夏季綠色生態(tài)游、以現(xiàn)代農(nóng)事活動(dòng)為體驗(yàn)的秋季金色農(nóng)莊采摘游、以冰雪運(yùn)動(dòng)度假為特色主題的冬季銀色冰雪游、以尚志碑林、中國(guó)書(shū)法文化博物館學(xué)習(xí)交流為主題的四季墨色書(shū)法文化游，構(gòu)建全域全季旅游新格局。借助“中國(guó)的達(dá)沃斯，世界的亞布力”品牌影響力，將“中國(guó)雪都 ? 絢彩尚志”IP 打造成為國(guó)內(nèi)知名的文化旅游品牌，引進(jìn)專業(yè)的文旅康養(yǎng)戰(zhàn)略投資和運(yùn)營(yíng)商落戶尚志。精心策劃重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品、創(chuàng)意旅游商品、優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)體系，構(gòu)建“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)、康、養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)文創(chuàng)、醫(yī)藥、綠色食品、冰雪裝備等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
2、培育擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。突出秸稈還田、秸稈制天然氣、秸稈燃料化利用主渠道，開(kāi)展秸稈離田利用，推動(dòng)秸稈工業(yè)原料化、利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)亞布力生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、廣瀚尚志秸稈生物天然氣等項(xiàng)目。大力發(fā)展抽水蓄能、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取省電網(wǎng)支持，完善可再生能源、分布式電源并網(wǎng)機(jī)制。
醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。依托豐富中藥材資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大我市制藥企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型制藥企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合資合作力度，擴(kuò)大現(xiàn)有名牌產(chǎn)品規(guī)模，提升品牌優(yōu)勢(shì)。依托東方制藥、合佳制藥發(fā)展各具特色的中成藥、生物制劑、新型化藥產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞步長(zhǎng)制藥、國(guó)藥集團(tuán)尚志醫(yī)療器械有限公司等企業(yè)，培育醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步壯大配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在高端醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、治療設(shè)備、康復(fù)類醫(yī)療器械、血漿工程、牙科材料、醫(yī)療專業(yè)物流、消毒滅菌和廢物處置配套等方向?qū)崿F(xiàn)突破。
冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托我市亞布力滑雪品牌和影響力，緊盯滑雪裝備制造產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)知名制造企業(yè)。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)、培植冰雪運(yùn)動(dòng)服飾、功能產(chǎn)品、冰雪裝備等生產(chǎn)企業(yè)，不斷加大創(chuàng)新研發(fā)力度，盡快實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主化。謀劃冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托冰雪旅游的巨大需求，逐步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品的高端化和多元化，在滿足本地冰雪運(yùn)動(dòng)需求的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)向外輸出，形成冰雪旅游品牌和冰雪運(yùn)動(dòng)裝備品牌的雙重互利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。
三、搭建產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)
加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)步伐，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)存量土地二次開(kāi)發(fā)，優(yōu)化資源集約節(jié)約利用。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“創(chuàng)巢”、尚智新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)商，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平。以建設(shè)“立體開(kāi)發(fā)區(qū)”為主攻方向，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，用好“飛地”“反飛地”模式，探索區(qū)域合作、分配新格局。
持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，充分借助“對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作示范市”和“對(duì)俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)”優(yōu)勢(shì)，全面構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)并行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。打造配套完善、設(shè)施完備、產(chǎn)出高效的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足“創(chuàng)巢產(chǎn)業(yè)園”“小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”“國(guó)藥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園”“農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心”“尚智新經(jīng)濟(jì)物流產(chǎn)業(yè)園”五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，加快引進(jìn)龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。強(qiáng)化綠色食品、木制品產(chǎn)業(yè)升級(jí)、積極推動(dòng)醫(yī)藥及醫(yī)療器械、冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。提升黑龍江省尚鯤企業(yè)管理有限公司等專業(yè)化運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)管理水平，提高特色園經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)“四清+N”行動(dòng)，積極開(kāi)展園區(qū)閑置土地專項(xiàng)清理，引導(dǎo)和幫助企業(yè)通過(guò)招商合作、政府回購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種方式，盤(pán)活“僵尸企業(yè)”。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理職能，強(qiáng)化前期服務(wù)。以“手遞手”方式進(jìn)行項(xiàng)目幫辦任務(wù)傳遞，按照“一包到底、全程服務(wù)”的全周期工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“領(lǐng)辦、幫辦、代辦”方式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人與審批人“不見(jiàn)面、零接觸”。落實(shí)“政務(wù)公開(kāi)”“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”“限時(shí)辦結(jié)”等制度，提高園區(qū)行政服務(wù)效能。努力將尚志經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為省級(jí)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)、尚志市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。到2025 年，園區(qū)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到10 平方公里，集聚規(guī)上企業(yè)20 戶左右，生產(chǎn)總值超過(guò)50 億元。
四、積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)與平房“大智移云”新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、松北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聯(lián)系合作，推廣數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能制造、智慧城市、流通體系等領(lǐng)域應(yīng)用，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)。
加快升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)布局，提升國(guó)際通信能力。全面部署5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；瘧?yīng)用。實(shí)施“雙千兆”工程，將5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極推進(jìn)通訊鐵塔基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和縣城重點(diǎn)區(qū)域5G、寬帶上網(wǎng)千兆工程。推進(jìn)路燈桿、攝像頭桿等城市公用設(shè)施與5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。到2025 年，使用5G 網(wǎng)絡(luò)人口占比達(dá)95%。
落實(shí)數(shù)字龍江戰(zhàn)略。打造新時(shí)代數(shù)字政府，升級(jí)改造電子政務(wù)外網(wǎng)，優(yōu)化布局無(wú)線政務(wù)專網(wǎng)，謀劃電子公文審批系統(tǒng)建設(shè)。全面推進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、市政、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的數(shù)字化智慧化建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)民生領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施布局，加快智能停車場(chǎng)、智能充電樁等基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)完善與推廣。加快水電煤氣、物業(yè)服務(wù)等智能繳費(fèi)普及應(yīng)用，加強(qiáng)各類便民服務(wù)載體和終端建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、具有地域特色的直播電商產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字教育、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)揮集成應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，豐富移動(dòng)支付、無(wú)人零售、場(chǎng)地短租等新模式。
第五章 夯實(shí)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化及科技興農(nóng)等重點(diǎn)工程，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，積極與農(nóng)業(yè)科研院所合作，運(yùn)用市場(chǎng)化模式，大力培育本土優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效良種，建設(shè)良種培育基地，推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。到2025 年，新建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田53 萬(wàn)畝左右，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在18 億斤，糧食種植面積保持在265 萬(wàn)畝以上，永久基本農(nóng)田紅線保持在183.3 萬(wàn)畝，為端牢“中國(guó)飯碗”作出尚志貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出抓好產(chǎn)業(yè)振興，以增加農(nóng)民收入為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“兩牛一豬一禽”工程，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，打造中央廚房、綠色廚房，保障人民群眾“舌尖上的安全”。實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程，打造好“尚志黑木耳”“尚志紅樹(shù)莓”“尚志紅小豆”“亞布力曬煙”“亞布力驚哲豬”“尚志東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)黃牛”等高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為平臺(tái)，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)品種集群集聚，打造一批高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以“綠、精、特、優(yōu)”為著力點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提升工程。
種植業(yè)。保持水稻種植規(guī)模，推廣“鴨稻”共生等稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)水稻種植面積。推行糧豆輪作，減少普通玉米種植面積，增加以“白頭霜”為代表的地方特色品種和鮮食玉米種植面積。增加以“大白眉”為代表的高蛋白大豆、高油大豆、雜糧雜豆、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積。擴(kuò)大苜蓿、飼料型專用玉米等飼草飼料種植規(guī)模。
林下經(jīng)濟(jì)。適度擴(kuò)大黃蘑、大球蓋菇等菌種種植面積，引進(jìn)草菇菌、黑皮雞樅菌等菇類菌種，擴(kuò)大藍(lán)靛果、黑加侖、草莓等種植面積，增加道地平貝母、防風(fēng)、刺五加、桔梗等中藥材種植面積。選擇適宜地塊和樹(shù)種，培育豐產(chǎn)原料林，建設(shè)食用菌原料林基地，解決木腐型食用菌原料不足問(wèn)題。
養(yǎng)殖業(yè)。支持“龍頭+基地+養(yǎng)戶”的帶動(dòng)發(fā)展模式，抓好“兩牛一豬一禽”項(xiàng)目和養(yǎng)殖基地建設(shè)，建設(shè)藏香豬、梅花鹿等特色養(yǎng)殖基地，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖舍、牲畜防疫等設(shè)施。提高品種改良覆蓋率和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化水平。到2025 年，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)15 萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)38%。
深入開(kāi)展質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)營(yíng)銷富農(nóng)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建活動(dòng)，推行農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率穩(wěn)定在98.5%以上。引導(dǎo)和支持本地企業(yè)與專業(yè)營(yíng)銷咨詢機(jī)構(gòu)合作，系統(tǒng)策劃創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，突出“綠色有機(jī)、營(yíng)養(yǎng)健康、優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)?！逼放菩蜗蟆Ｖμ嵘兄竞谀径?、尚志紅樹(shù)莓等品牌影響力。支持“尚志大米”“尚志平貝”“尚志五味子”“尚志蜂蜜”等申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，培育“盛之稻”“迪堯有機(jī)大米”“村鎮(zhèn)香”一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的名牌產(chǎn)品。支持企業(yè)積極參加“中國(guó)好糧油”“放心糧油”評(píng)選活動(dòng)。到2025 年，加入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)企業(yè)18 家，追溯面積20 萬(wàn)畝，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)8 個(gè)以上，綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積分別達(dá)到20 萬(wàn)畝和8000 畝。
以“農(nóng)業(yè)+”推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈條延伸”和“農(nóng)業(yè)多功能拓展”，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“種養(yǎng)加游”融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展價(jià)值倍增。促進(jìn)地產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化，以食用菌、林果、中藥材、鮮食玉米、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)，推廣“基地種植+產(chǎn)品加工+電商營(yíng)銷”、OEM 等新模式，扶持一批由龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)游一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。打造一批生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、三產(chǎn)深度融合的特色鎮(zhèn)村，以及集休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、餐飲住宿等于一體的田園綜合體。大力發(fā)展農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。到2025 年，打造2 個(gè)“一村一品”示范村，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到12 戶以上，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)取得初步成效，農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次達(dá)270 萬(wàn)人次/年。
三、切實(shí)保護(hù)好黑土地
深入實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施計(jì)劃，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，對(duì)黑土地開(kāi)展戰(zhàn)略性保護(hù)，加大耕地輪作休耕力度，確保黑土地不減少、不退化。采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，有序推進(jìn)玉米秸稈還田及覆蓋免耕，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地質(zhì)量等級(jí)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立加強(qiáng)黑土地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，實(shí)現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。
改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，按照“三·三”輪耕制度，實(shí)現(xiàn)大機(jī)深松整地20 萬(wàn)畝。加強(qiáng)黑土地戰(zhàn)略保護(hù)。采用還田免耕播種和秸稈覆蓋還田少耕播種兩種技術(shù)模式。全面落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃》，玉米秸稈免耕覆蓋還田30 萬(wàn)畝；保護(hù)性耕作面積占全市適宜區(qū)域耕地總面積的40%。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，落實(shí)三減基地面積15 萬(wàn)畝。
第六章 深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力、釋放活力，著力打造開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
一、持續(xù)深化“放管服”改革
加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“1+16”智慧政務(wù)平臺(tái)，以1 個(gè)市級(jí)政務(wù)中心為主體，16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心為紐帶，村（社區(qū)）服務(wù)站為延伸的覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、親民便民、一號(hào)能辦、一窗全辦、一網(wǎng)通辦的綜合政務(wù)服務(wù)體系。加快推進(jìn)“數(shù)字尚志”建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)“最多跑一次”向“就近跑一次”和“一次也不跑”邁進(jìn)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，深化政務(wù)公開(kāi)，不斷完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作機(jī)制。持續(xù)深化商事制度和工程建設(shè)項(xiàng)目審批等專項(xiàng)領(lǐng)域改革。規(guī)范事中事后監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，搭建起以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供包容、審慎的監(jiān)管環(huán)境。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
二、深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保障體制改革
全面落實(shí)“非禁即入”，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。健全支持中小微企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系，有效解決民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴等實(shí)際問(wèn)題。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信。完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，讓守信者受益、失信者受限，把守法誠(chéng)信作為安身立命之本。
實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；深入落實(shí)省支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“27 條”、省金融服務(wù)民企“20條”，制定中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系，打造一批“專精特新”小微企業(yè)群體。
三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，高質(zhì)量辦好供銷合作社，完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。依法依規(guī)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，集體經(jīng)濟(jì)組織折股量化資產(chǎn)，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織辦理登記賦碼等工作。優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，在符合國(guó)土空間規(guī)劃，用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。到2025 年全市農(nóng)村基本完成資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。建立健全依法公平取得，節(jié)約集約使用，自愿有償退出的宅基地管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)，對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償。到2025年宅基地完成“三權(quán)分置”改革。
探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融服務(wù)改革。探索適合我市農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，建立多層次的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，深化大災(zāi)保險(xiǎn)改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)推出地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。積極探索“保險(xiǎn)+期貨”等創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高政策性保險(xiǎn)保障水平。加大金融支農(nóng)力度，積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。提高農(nóng)村金融服務(wù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的多元化供給。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，到2025 年基本解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難和融資貴的問(wèn)題。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式,適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求,發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管形式，探索實(shí)施“托管服務(wù)、農(nóng)業(yè)共營(yíng)、訂單服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、股份合作”等多種銜接方式，積極培育各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率,促進(jìn)服務(wù)規(guī)?；c土地規(guī)模化協(xié)調(diào)并進(jìn)。到2025 年發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體2000 個(gè)以上，農(nóng)村綜合服務(wù)站（社）達(dá)80 個(gè)以上。
四、深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，主動(dòng)融入構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提升要素市場(chǎng)化配置水平，支持各類所有制企業(yè)參與要素平臺(tái)建設(shè)，著力降低稅費(fèi)、用能、物流、人工和制度性交易等企業(yè)要素性成本。
五、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革
改革完善人才管理和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善“聚英留才”和招商引資政策，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)尚投資創(chuàng)業(yè)。實(shí)施與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、哈爾濱體育學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高?！靶５睾献鳌庇?jì)劃，促進(jìn)更多高?？蒲谐晒谏兄巨D(zhuǎn)化。健全人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。加大鄉(xiāng)土人才培育力度，讓本土人才得到尊重、提升能力、發(fā)揮作用。
六、深化投融資體制改革
科學(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，平等對(duì)待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。依托金政農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶持基金、引導(dǎo)基金，發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用。采用“PPP”模式，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式。加強(qiáng)投資管理服務(wù)，更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。
以推動(dòng)金融創(chuàng)新和改善金融發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，創(chuàng)新金融發(fā)展模式，改善金融生態(tài)環(huán)境，增加金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)和審批流程，降低貸款利率，通過(guò)“省農(nóng)擔(dān)”“企信”等擔(dān)保公司，提供擔(dān)保服務(wù)，緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，切實(shí)打通金融供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的通道。
第七章 生態(tài)優(yōu)先，打造美麗宜居城市
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏中實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水秀的美麗尚志。
一、打造高品質(zhì)國(guó)土空間
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，實(shí)行“多規(guī)合一”，嚴(yán)守三條紅線，依次確定生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間范圍和管控邊界，堅(jiān)決守住生態(tài)空間利用底線。加快形成綠色發(fā)展方式，拓展綠色發(fā)展空間，將國(guó)家、省級(jí)森林公園、濕地公園等明確為綠色發(fā)展的重點(diǎn)。正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把住引發(fā)生態(tài)破壞、水質(zhì)污染、面源污染的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)。建立健全生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系，加快推動(dòng)我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為支柱型產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)空間。以山脈、水系等為骨架，以山、林、河、田、湖泊等為要素，道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的生態(tài)安全屏障。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化綜合治理，加強(qiáng)對(duì)一面坡、亞布力、帽兒山國(guó)家森林公園、幸福溝水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展域內(nèi)集體林區(qū)退耕還林、封山育林，加大阿什河、螞蟻河等水系水環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)業(yè)空間。落實(shí)國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)制度，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)土壤環(huán)境、灌溉用水水質(zhì)安全，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖區(qū)合理布局，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收與資源化利用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
城鎮(zhèn)空間。按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)實(shí)施開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城鎮(zhèn)功能和品質(zhì)，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口。
二、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域性出發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)“河湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，做到早防范、早治理、早達(dá)標(biāo)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加大各類濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)力度，推進(jìn)沿河、沿路林帶建設(shè)及岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù)。
對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線功能分區(qū)實(shí)行差別化保護(hù)管理，開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧獙?duì)水土流失進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、侵蝕溝、坡耕地綜合治理等工程建設(shè)。建立“河湖長(zhǎng)”“林長(zhǎng)”專人專責(zé)、各責(zé)任單位協(xié)同配合的工作機(jī)制，保證巡查督導(dǎo)常態(tài)化，通過(guò)監(jiān)督舉報(bào)、宣傳引導(dǎo)等多種方式建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果。根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地表水質(zhì)、集中式飲用水水源地水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)。推進(jìn)阿什河、螞蟻河等河流污染治理，持續(xù)做好黃泥河環(huán)境治理。以河流（庫(kù)區(qū)）、農(nóng)田林網(wǎng)、公路鐵路、村屯綠化美化為重點(diǎn)，實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、工程退化林修復(fù)等工程，提升林業(yè)有害生物防控體系，水土流失得到根本緩解，加大森林資源保護(hù)力度，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美，為生態(tài)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境。到2025 年，全市集體林區(qū)有林地面積達(dá)到55.19萬(wàn)公頃，全市森林覆蓋率達(dá)73.94%。
三、持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理
實(shí)施水污染防治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)污染河流和城市黑臭水體治理。實(shí)施“藍(lán)天工程”，落實(shí)工業(yè)減排限排要求；加強(qiáng)汽車尾氣、工地?fù)P塵等治理；推進(jìn)散煤替代改造，開(kāi)展供暖期散煤污染治理；繼續(xù)實(shí)施秸稈禁燒，推進(jìn)秸稈綜合利用，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到320 天以上。實(shí)施土壤防治行動(dòng)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)固廢污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，探索推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。
突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，加大重點(diǎn)河流污染治理力度。到2025 年，全市國(guó)考斷面優(yōu)良比例達(dá)70%，國(guó)考斷面全面達(dá)到國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展水源地保護(hù)，完成縣級(jí)及以下“萬(wàn)人千噸”水源地環(huán)境問(wèn)題整治。
持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域供暖期散煤污染治理。加快燃煤鍋爐提標(biāo)改造和拆并。推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，嚴(yán)厲打擊違法焚燒秸稈行為。謀劃制定碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)上級(jí)政府對(duì)碳減排相關(guān)任務(wù)及要求。到2025 年秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上；PM2.5 濃度比2020 年下降15%以上，優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在87%以上。
實(shí)施土壤防治行動(dòng)。推進(jìn)落實(shí)全省黑土地保護(hù)重大工程建設(shè)，推進(jìn)土壤法和“土十條”貫徹實(shí)施，深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，探索農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、食用菌菌糠回收利用站和無(wú)害化處理站試點(diǎn)建設(shè)；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)，堅(jiān)持以市場(chǎng)化手段為主,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,加大病死畜禽無(wú)害化收集處理力度,鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞肥集中處理中心和有機(jī)肥制造廠，加快推進(jìn)現(xiàn)代牧場(chǎng)沼液處理、德之潤(rùn)有機(jī)肥項(xiàng)目建設(shè)。到2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上、農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用設(shè)施配套率達(dá)到100%。
推進(jìn)垃圾治理。加強(qiáng)固廢污染防治，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施城市生活垃圾分類，加強(qiáng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的管理，確保城市生活垃圾無(wú)害化處理率保持在100%。積極推進(jìn)餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理項(xiàng)目及區(qū)域性生活垃圾焚燒處理中心。達(dá)到生活垃圾、固廢物低成本，高效率、無(wú)害化處理和資源化利用。
全面提高資源利用效率。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，完善能源“雙控”制度，單位GDP 能耗降幅達(dá)到國(guó)家和省要求。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格控制全市用水總量與地下水開(kāi)采量；鼓勵(lì)在污水處理廠配套建設(shè)集中型再生水利用系統(tǒng)，在城市綠化、道路清掃、建筑施工、工業(yè)等領(lǐng)域推廣再生水利用。
四、健全生態(tài)保護(hù)制度體系
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)責(zé)任，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。建設(shè)“水、氣、土”上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核體系，嚴(yán)厲打擊非法占地、毀林種參等破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為。健全自然資源監(jiān)管體制，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任、任中審計(jì)。
第八章 優(yōu)化布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
按照“一城崛起、多點(diǎn)拱衛(wèi)、全面繁榮”的總體思路，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，加快形成城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的融合發(fā)展新格局，著力提升我市哈爾濱東部區(qū)域次中心城市建設(shè)水平。
一、完善主城區(qū)功能
創(chuàng)新城市更新理念，優(yōu)化尚志鎮(zhèn)空間布局，加快推進(jìn)東浦新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)更新提升，加強(qiáng)城市公共交通、市政設(shè)施、地下管網(wǎng)建設(shè)，提升舊城，拓展新區(qū)，做大主城區(qū)規(guī)模，完善主城區(qū)功能，提升主城區(qū)品質(zhì)。創(chuàng)新治理方式，完善“路長(zhǎng)制”“網(wǎng)格化”管理模式，提升城市管理水平。強(qiáng)化城市供排水、電力、燃?xì)獾裙こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督，保障市政公用產(chǎn)品和服務(wù)安全供給。
推進(jìn)主城區(qū)組團(tuán)化發(fā)展。構(gòu)建“兩河三帶”的主城區(qū)空間格局。東部以行政政務(wù)中心為引領(lǐng)，打造集行政辦公、商業(yè)商貿(mào)、居住休憩的高品質(zhì)綜合型城市組團(tuán)，配套建設(shè)東浦小學(xué)、全民健身中心等區(qū)域帶動(dòng)性項(xiàng)目，引導(dǎo)未來(lái)城市生活功能向東發(fā)展。南部依托高鐵站和既有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)為特色的綠色食品、醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，精心設(shè)計(jì)高鐵站前區(qū)，打造城市門(mén)戶形象。西部依托原有老城區(qū)進(jìn)行城市更新，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，提升城市道路交通、市政設(shè)施建設(shè)水平、加大棚戶區(qū)整改力度，提升城區(qū)內(nèi)原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和步行街消費(fèi)商業(yè)區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施政府廣場(chǎng)完善及人民公園續(xù)建工程、國(guó)有林場(chǎng)局城市公園建設(shè)、雙橋廣場(chǎng)改造升級(jí)。突出中東鐵路歷史文化以及東北抗聯(lián)紅色文化，打造精致宜人、富有歷史內(nèi)涵的現(xiàn)代品質(zhì)生活“慢”城區(qū)。應(yīng)用“海綿城市”理念，以“灰綠”結(jié)合的方式推動(dòng)雨洪管理設(shè)施建設(shè)，依托城市綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“大—中—小”城市海綿系統(tǒng)，建設(shè)打造“水資源”“水環(huán)境”“水安全”“水生態(tài)”“水文化”協(xié)調(diào)優(yōu)化的生態(tài)綠色景觀系統(tǒng)，串聯(lián)主城區(qū)組團(tuán)，提升城市整體品質(zhì)、綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)匯水分區(qū)管理，推動(dòng)螞蟻河及烏珠河生態(tài)岸線改造。
實(shí)施老城更新工程。全力加快老城更新改造步伐。推進(jìn)實(shí)施尚志大街、騰飛路沿街樓體立面改造升級(jí)、規(guī)范商戶牌匾、完善樓體亮化、修建適于群眾休憩、健身的街區(qū)口袋公園，利用林場(chǎng)管理局閑置場(chǎng)地，新建法治主題公園及群眾休閑城市公園。適時(shí)啟動(dòng)尚五路、紡織街及老舊小區(qū)外道路升級(jí)改造工程，提高西部老城區(qū)居民的幸福指數(shù)，強(qiáng)化老城區(qū)綜合公共服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程。搶抓國(guó)家加大老舊小區(qū)改造支持力度的政策契機(jī)，采取統(tǒng)籌資源、規(guī)劃先行、建管結(jié)合的方式，探索政府、社會(huì)、居民三方共擔(dān)機(jī)制，改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，拆除違法建設(shè)，改善小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境；繼續(xù)打好棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成7746 戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，到2025 年，全面完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。
實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程。聚焦公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效4 大領(lǐng)域。完善干線公路、城市道路、供水排水、垃圾處理、綠化系統(tǒng)等補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，謀劃建設(shè)城市綠道系統(tǒng)、全民健身路徑等城區(qū)品質(zhì)提升項(xiàng)目，提高主城區(qū)各組團(tuán)的總體服務(wù)能力。
創(chuàng)新城市建設(shè)資金投入方式和運(yùn)營(yíng)模式。用好地方債、專項(xiàng)債政策和社會(huì)資本撬動(dòng)作用，加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行等政策性銀行信貸投放的配套銜接，拓寬財(cái)政資金投入渠道，采用“PPP”模式，調(diào)動(dòng)金融資本和工商資本投入的積極性，增強(qiáng)市城人口集聚能力和綜合承載功能。
二、打造特色小城鎮(zhèn)
進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化支撐，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)將亞布力、葦河、帽兒山、一面坡、元寶等一批基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速打造成為區(qū)域特色鮮明、公共服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新型特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)小城鎮(zhèn)全面繁榮。促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾就地就近城鎮(zhèn)化。
亞布力鎮(zhèn)。突出論壇經(jīng)濟(jì)特色。圍繞打造“中國(guó)的達(dá)沃斯、世界的亞布力”，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃建設(shè)亞布力通用機(jī)場(chǎng)。策劃亞布力超級(jí)冰雪IP，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，以2022 冬奧會(huì)綜合性訓(xùn)練基地升級(jí)建設(shè)為契機(jī)，打造世界知名冰雪運(yùn)動(dòng)旅游勝地、中國(guó)冰雪第一鎮(zhèn)、國(guó)際會(huì)議交往目的地、國(guó)家體育休閑示范區(qū)、黑龍江省旅游商貿(mào)名鎮(zhèn)。
葦河鎮(zhèn)。突出商貿(mào)物流及木制品加工特色。重點(diǎn)圍繞食用菌、北藥種植和加工，推進(jìn)葦河黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)及山特產(chǎn)品交易市場(chǎng)提檔升級(jí)；圍繞運(yùn)動(dòng)地板和家具制造推進(jìn)木制品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。
帽兒山鎮(zhèn)。突出“文旅康養(yǎng)”和新型建材雙特色。以帽兒山太和水鎮(zhèn)、高山滑雪場(chǎng)為依托，打造成以避暑、滑雪、度假、生態(tài)旅游為特色的休閑娛樂(lè)名鎮(zhèn)；寒地新型裝配式建筑材料產(chǎn)業(yè)園及亞泰產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造新型建材小城鎮(zhèn)。
一面坡鎮(zhèn)。突出歷史文創(chuàng)旅游特色。依托哈爾濱鐵路局紅色教育基地，深入挖掘“中東鐵路文化遺產(chǎn)”特色資源，依托民間套娃手工藝品制造，打造歷史文化與鄉(xiāng)土文化為積淀的旅游文創(chuàng)小城鎮(zhèn)。
元寶鎮(zhèn)。突出紅色教育體驗(yàn)特色。發(fā)揮“中國(guó)土改文化第一村”文化資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)教育基地、生態(tài)旅游示范基地和“富民強(qiáng)村”發(fā)展基地，積極發(fā)展鉛筆板、鉛筆等木制品加工產(chǎn)業(yè)。打造東北抗聯(lián)紅色文化小城鎮(zhèn)。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”垃圾治理模式，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。大力推進(jìn)村容戶貌整治，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有尚志特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村。
大力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合我市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。開(kāi)展美麗宜居示范村建設(shè)工程，持續(xù)加大投入力度，補(bǔ)齊農(nóng)村“水電路訊房”等基礎(chǔ)設(shè)施短板。改造升級(jí)農(nóng)村“四好公路”965.068 公里；實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。推進(jìn)老舊農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。提檔升級(jí)尚志鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)等5 個(gè)高鐵站點(diǎn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)通路網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)施城市公交線網(wǎng)延伸或客運(yùn)班線公交化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。開(kāi)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，強(qiáng)化與三大運(yùn)營(yíng)商合作，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推廣5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。到2025 年，改造農(nóng)村室內(nèi)沖水式衛(wèi)生廁所8000 戶以上，新建“菜園革命”示范村7 個(gè)以上，完成農(nóng)村綠化0.75 萬(wàn)畝，創(chuàng)建省級(jí)清潔村莊行動(dòng)示范村20 個(gè)以上，打造一批特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。
分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施“三步走”開(kāi)發(fā)策略，重點(diǎn)做好集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類四類村莊布局，實(shí)現(xiàn)每五年一個(gè)大臺(tái)階。選擇條件好的建制鎮(zhèn)或城市規(guī)劃區(qū)范圍外街道每年重點(diǎn)打造1-2 個(gè)農(nóng)村新型示范社區(qū)。
持續(xù)實(shí)施“一村一品”工程。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧等特色資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量等因素，立足“4+3”產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)多鄉(xiāng)、一村一品、一品多村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第九章 改善民生，提升人民幸福指數(shù)
落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，辦好民生實(shí)事，補(bǔ)齊民生短板，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
一、健全多層次社會(huì)保障體系
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，精準(zhǔn)施策抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；合理開(kāi)發(fā)公益性崗位安置，對(duì)就業(yè)困難人員開(kāi)展就業(yè)援助。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，按政策適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善特困人員供養(yǎng)制度。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益。落實(shí)黨管青年原則，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境。建立完善社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保工程，參保人數(shù)達(dá)21.9 萬(wàn)人。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的扶持，防范脫貧返貧、非貧致貧。
全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。支持多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，逐步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)并重。建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，穩(wěn)定并適當(dāng)降低失業(yè)率。到2025 年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15000 人。
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。落實(shí)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步提高保障水平。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。提高醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次，建立健全重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療救助制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。
加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。加快兒童福利設(shè)施、社會(huì)救助設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施和殯葬服務(wù)設(shè)施等社會(huì)福利和救助設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做好特困群體救助工作。健全退役軍人工作體系和保障制度。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，落實(shí)“四個(gè)不摘”，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。積極開(kāi)展“千企聯(lián)千村帶萬(wàn)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧，推動(dòng)“志智”雙強(qiáng)，激勵(lì)激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。防止發(fā)生致貧、返貧。
二、提高城鄉(xiāng)居民收入
拓展居民增收渠道，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速與同期GDP 增速保持同步。以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等為重點(diǎn)，壯大中等收入群體。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面改革事業(yè)單位工資制度，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在更加突出位置，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用好農(nóng)村各項(xiàng)政策，著力提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。
切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。拓寬居民增收渠道，培育壯大中等收入群體。設(shè)立街鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、服務(wù)驛站等創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵(lì)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，因地制宜發(fā)展花園、菜園、果園、田園、家園“五園”經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入，加快發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育一批運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營(yíng)良好、帶動(dòng)力較強(qiáng)的供銷合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)和種植養(yǎng)殖大戶。發(fā)展食用菌、綠色水稻、山特產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品農(nóng)民合作社、聯(lián)合社。開(kāi)展職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
三、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，鞏固國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）創(chuàng)建成果，推動(dòng)義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門(mén)教育保障機(jī)制，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。實(shí)施新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。
促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化步伐，不斷改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資配備，探索學(xué)校區(qū)域化、聯(lián)盟化發(fā)展模式，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施高中教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)高中教育多樣化、特色化發(fā)展，切實(shí)提高我市新增勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作和校校聯(lián)建，推進(jìn)全市職業(yè)教育培訓(xùn)中心和中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。辦好繼續(xù)教育，發(fā)展成人學(xué)歷教育、社區(qū)教育、老年教育，健全終身教育體系。深化教育“放管服”、新課程新高考、教師“縣管校聘”、教育評(píng)價(jià)改革和教育督導(dǎo)等改革措施。健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，改進(jìn)教師監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)辦法，推行負(fù)面清單、通報(bào)曝光和治理懲戒制度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育行風(fēng)。到2025年，學(xué)前教育普惠園覆蓋率達(dá)85%、公辦園在園幼兒占比達(dá)70%、高中普及率達(dá)85%。
四、推進(jìn)“健康尚志”建設(shè)
落實(shí)《“健康哈爾濱2030”發(fā)展規(guī)劃》，深化公立醫(yī)院改革，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體，加快區(qū)域醫(yī)療資源均衡發(fā)展，完善分級(jí)診療布局。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，培育全民文明健康生活方式。充分發(fā)揮全民健身中心和文體廣場(chǎng)陣地作用，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的文體需求。
提升醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體體系建設(shè)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源由哈爾濱向我市、由我市向鄉(xiāng)村下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)院輻射功能。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，進(jìn)一步提升市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院和市婦幼保健院服務(wù)能力。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力提升基層門(mén)診、急診急救、住院、檢查檢驗(yàn)、中醫(yī)藥、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍達(dá)到國(guó)家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)，做好重大疾病的監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。提高婦幼健康水平。到2025 年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)1.73 名。
持續(xù)推動(dòng)全民健身工程。加快推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)，打造群眾體育品牌，不斷加大體育科普宣傳力度，引導(dǎo)市民科學(xué)健身。進(jìn)一步提升國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的服務(wù)水平和質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全民健身科學(xué)化、體育設(shè)施便民化、群體活動(dòng)常態(tài)化、服務(wù)體系網(wǎng)格化。重點(diǎn)謀劃建設(shè)市體育健身步道、市冬奧訓(xùn)練基地、登山步道、市人民體育場(chǎng)足球場(chǎng)等全民健身項(xiàng)目。
五、提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，系統(tǒng)總結(jié)分析創(chuàng)城工作經(jīng)驗(yàn)和不足，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，爭(zhēng)取文明城市創(chuàng)建工作取得新的進(jìn)展。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)和家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
六、提升公共文化服務(wù)水平
實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，緊跟時(shí)代步伐，深入挖掘抗聯(lián)、土改、中東鐵路等特色文化資源，打造一批體現(xiàn)尚志特色的文藝精品，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。推動(dòng)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，傳播好“尚志聲音”。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和數(shù)字化建設(shè)。做強(qiáng)做優(yōu)“四季五色旅游”，做好線路設(shè)計(jì)和嫁接，打造冰雪旅游度假勝地、生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地，完善旅游全景化體驗(yàn)功能，更好滿足游客多元化需求。
實(shí)施重點(diǎn)文化體育惠民工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯為重點(diǎn)，繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程。加大公共體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)向市民開(kāi)放力度。全面構(gòu)建完善市有三館（文化館、圖書(shū)館、博物館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一站（文化站）、村（社區(qū)）有一室（文化活動(dòng)室）的三級(jí)公共文化服務(wù)體系。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。
第十章 守住底線，提升社會(huì)治理能力
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹(shù)立安全發(fā)展理念，抓好隱患排查整治，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，提升監(jiān)督管理效能，完善平安建設(shè)體系和應(yīng)急管理體系，提升社會(huì)治理能力，推動(dòng)更高水平“平安尚志”建設(shè)。
一、守住安全生產(chǎn)底線
牢固樹(shù)立“隱患就是事故”理念，常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患評(píng)估排查，加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法，建立健全公共安全隱患排查和預(yù)防控制機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，狠抓食品藥品監(jiān)管。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任以及黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
按照國(guó)家“安全生產(chǎn)綜合整治三年行動(dòng)”及哈市“四大”活動(dòng)有關(guān)要求，在危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路交通、交通運(yùn)輸、郵政快遞業(yè)、城市管理、城鎮(zhèn)燃?xì)?、住房建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)廢物、冶金等工貿(mào)行業(yè)、民用爆炸物品、特種設(shè)備等14 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)各類安全隱患排查整治力度。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，牢固安全底線，做好“線上凈網(wǎng)，線下清源”等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。按照國(guó)家、省、哈市及我市相關(guān)文件要求，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度、配齊配全綜合執(zhí)法設(shè)備、嚴(yán)格履行執(zhí)法程序、強(qiáng)化應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任。
二、筑牢公共衛(wèi)生安全屏障
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科學(xué)支撐、物資保障體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境排查整治，嚴(yán)格實(shí)施防治專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構(gòu)建生物安全防御防控體系，提升全民生物安全意識(shí)，嚴(yán)厲打擊非法捕獵買(mǎi)賣野生動(dòng)物違法行為。強(qiáng)化生物醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管，防止實(shí)驗(yàn)室次生災(zāi)害發(fā)生。
健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和服務(wù)體系。改革完善疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)急性傳染病、突發(fā)重大疾病、主要慢性病的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警報(bào)告。加強(qiáng)市疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新改造。健全完善全市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，強(qiáng)化重大疫情防控救治體系建設(shè)，建立完善相應(yīng)的醫(yī)療裝備物資儲(chǔ)備、調(diào)配機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)市醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目。推進(jìn)完成尚志市人民醫(yī)院傳染病院和發(fā)熱門(mén)診及負(fù)壓病房改擴(kuò)建項(xiàng)目，謀劃尚志市重大疫情防疫基地（市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目）、尚志市疾病預(yù)防控制中心、尚志市120 急救中心等新建項(xiàng)目。
三、構(gòu)筑救災(zāi)應(yīng)急保障體系
落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理體制改革任務(wù)，建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)應(yīng)急救援組織。建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，健全多層次、全方位物資儲(chǔ)備和管理體系。優(yōu)化避災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和防災(zāi)的城市疏散空間單元結(jié)構(gòu)布局，合理確定緊急避難疏散場(chǎng)所?；I建數(shù)字化、智能化應(yīng)急指揮平臺(tái)。
加強(qiáng)氣象、消防、人防、防震減災(zāi)、森林防火、防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)及水污染應(yīng)急能力建設(shè)，完善自然災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、應(yīng)急救助、恢復(fù)重建等過(guò)程性規(guī)章制度，有效提高市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)應(yīng)急救援組織效率；根據(jù)國(guó)家《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》要求，建設(shè)一支綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)體系、指揮平臺(tái)、完善配齊應(yīng)急救援特種設(shè)備，提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力，提高保障公共安全和處置突發(fā)性公共事件的能力，保障各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；積極開(kāi)展全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)際，在城區(qū)人口稠密地區(qū)，利用現(xiàn)有的體育場(chǎng)、廣場(chǎng)等空曠場(chǎng)地，合理布局，建設(shè)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所；重點(diǎn)推進(jìn)市應(yīng)急管理局物資綜合儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和數(shù)字化智能化應(yīng)急指揮平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。
四、提升基層社會(huì)治理水平
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展“學(xué)東萊”活動(dòng)，不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)建打防管控一體的立體化、智能化社會(huì)治安防控體系。建立常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡制度機(jī)制。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，堅(jiān)決防范化解網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提升網(wǎng)信技術(shù)支撐水平。推進(jìn)“八五”普法工作，深化法治政府、法治社會(huì)、法治尚志建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題能力，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，增強(qiáng)全民法治觀念，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律功能以及村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)社會(huì)治理共同體。嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、非法金融活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《黑龍江省人民調(diào)解“七進(jìn)”工作方案》。制定尚志市人民調(diào)解“七進(jìn)”工作方案。積極開(kāi)展人民調(diào)解員培訓(xùn)，參培率達(dá)到100%。全市每個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)1 個(gè)以上法治文化陣地，培養(yǎng)3 名以上骨干“法律明白人”。村（居）配備法律顧問(wèn)的比例達(dá)100%。開(kāi)通市級(jí)“12348”公共法律服務(wù)熱線，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與黑龍江法律服務(wù)網(wǎng)對(duì)接。全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、村(居)法律顧問(wèn)全覆蓋,根據(jù)工作部署推動(dòng)公共法律服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理,匯聚形成公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)和各相關(guān)單位保持充分的聯(lián)絡(luò)、溝通及協(xié)作，成立一套完善的掃黑除惡線索移送、核查機(jī)制。積極強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，深入推進(jìn)打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息工作，推動(dòng)工作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。
第十一章 緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和哈爾濱市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)而奮斗
全市各級(jí)黨政組織要深入貫徹黨中央、省委和哈爾濱市委決策部署，按照市委要求，加緊規(guī)劃編制，抓好規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)一思想，凝聚力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾為全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)而奮斗。
一、切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，強(qiáng)化黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平。
二、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，健全完善監(jiān)督體系，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、形成合力，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)民主集中制，推進(jìn)黨的組織建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部和選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。加大巡視反饋意見(jiàn)整改工作力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升整改成果。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，提升政治生態(tài)建設(shè)水平。
三、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，建好用好人大代表聯(lián)絡(luò)站。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，凝聚建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新尚志的強(qiáng)大力量。落實(shí)黨的民族政策，依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)行能力和服務(wù)水平。
四、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
按照黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委十二屆八次全會(huì)、哈爾濱市委十四屆九次全會(huì)、市委七屆十一次全會(huì)部署要求，充分發(fā)揮規(guī)劃建議戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持“上下貫通、層層遞進(jìn)、結(jié)合實(shí)際、突出特色”原則，科學(xué)制定我市“十四五”規(guī)劃綱要，建立健全“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，編制實(shí)施各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃和方案，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、調(diào)整修訂、監(jiān)督考核機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施效能，確保“十四五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
新使命催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、銳意開(kāi)拓、攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)奮斗，奮力開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化尚志建設(shè)新征程，奮力奪取尚志全面振興全方位振興新勝利！
