（黑龍江省）哈爾濱市通河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
哈爾濱市通河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前言
《通河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（2021—2025年）》根據(jù)國家、黑龍江省、哈爾濱市相關(guān)文件編制，主要闡明通河縣未來五年的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，通河縣深入貫徹落實(shí)國家、省市戰(zhàn)略部署，積極應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，著力推動(dòng)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、擴(kuò)開放、惠民生，有效克服疫情不利影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就?！笆濉逼陂g，縣域生產(chǎn)總值年均增長3.7%，公共財(cái)政預(yù)算收入按可比口徑計(jì)算年均增長19.4%，固定資產(chǎn)投資年均增長10.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長7.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長5.9%、8.5%，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。
糧食安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。糧食作物播種面積穩(wěn)定在180萬畝,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13億斤以上，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地種植面積達(dá)到30萬畝，耕種收綜合機(jī)械化程度達(dá)到99.6%。綠色有機(jī)水稻基本實(shí)現(xiàn)全域種植，成功舉辦挑戰(zhàn)吉尼斯插秧大賽。通河縣獲評“全國綠色食品原料(水稻)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。大榛子種植規(guī)模不斷壯大，獲評“國家級大榛子產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”，“稻鄉(xiāng)榛國”品牌獲“2019中國區(qū)域公用品牌-品質(zhì)匠造榜樣”獎(jiǎng)。中藥材種植規(guī)模突破6萬畝，榮獲“全省中藥材種植產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”稱號，“通河蒲公英”被納入省級中藥品牌。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有效提升。綠色農(nóng)產(chǎn)品、新能源等產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率持續(xù)增強(qiáng)，文化旅游、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等新能源總產(chǎn)值達(dá)到4億元。電子商務(wù)迅猛發(fā)展，獲評“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”，已建成36家村級電商服務(wù)站，年網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)3100萬元。旅游知名度持續(xù)攀升，連續(xù)舉辦“登山節(jié)”、冰釣大賽等活動(dòng)，榮獲第六屆中國文旅產(chǎn)業(yè)巔峰大會(huì)“文化和旅游產(chǎn)業(yè)年度突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“哈爾濱最佳景區(qū)”“博鰲旅游獎(jiǎng)”“中國最佳健康養(yǎng)生休閑旅游名縣”等多項(xiàng)殊榮，通河縣旅游品牌價(jià)值達(dá)45.6億元。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商上項(xiàng)目，全縣重點(diǎn)推進(jìn)投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，總投資70.9億元，二甲溝水庫工程項(xiàng)目、哈爾濱中藥六廠生產(chǎn)基地項(xiàng)目、齊全農(nóng)牧綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目進(jìn)入省市百大項(xiàng)目。經(jīng)開區(qū)要素集聚能力不斷增強(qiáng)，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”，哈爾濱中藥六廠、殼氏稻殼精深加工、谷潤腐熟劑生產(chǎn)加工等30余家企業(yè)入駐，其中規(guī)上企業(yè)9家。
社會(huì)民生事業(yè)全面發(fā)展。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的社會(huì)保障體系更加牢固，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算。新冠肺炎疫情防控得力，全縣保持“零發(fā)病、零輸入”成果。持續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段教育毛入學(xué)率90%以上，義務(wù)教育基本均衡縣通過國家評估認(rèn)定，被評為“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全縣擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)194個(gè)，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.99人，每千人床位數(shù)3.97張。群眾文體活動(dòng)日益豐富，文體惠民取得扎實(shí)成效，鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在5.5%以內(nèi)。
扶貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。始終把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，緊扣“三精準(zhǔn)”“三保障”“三落實(shí)”要素要求，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、綜合保障、行業(yè)幫扶措施有效落實(shí)，深化問題整改，各項(xiàng)扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達(dá)到100%。所有貧困群體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，政策幫扶全落實(shí)，“兩不愁三保障”全達(dá)標(biāo)，全縣建檔立卡貧困戶1539戶、2440人已全部脫貧并進(jìn)一步鞏固提高。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)載體功能更加完善，一批重大交通、供熱、供水、污染治理設(shè)施實(shí)現(xiàn)提檔升級，鏵子山大街北段二期道路建成通車，岔林河大街、政通大街等給排水工程、城區(qū)內(nèi)河排水護(hù)岸改造工程等陸續(xù)完工，有效緩解城區(qū)內(nèi)澇問題。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得較大成效，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化工作持續(xù)推進(jìn)，升級四大主題公園，“花海城市”“森林城市”和“親水城市”建設(shè)成效明顯。農(nóng)村人居環(huán)境有效改善，農(nóng)村能源革命、廁所革命、村莊綠化等穩(wěn)步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)改造美麗鄉(xiāng)村20個(gè)，82個(gè)行政村均全部實(shí)現(xiàn)“三通三有”，榮獲“全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”和“全省農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)兵縣”榮譽(yù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實(shí)施，國土空間規(guī)劃加快推進(jìn)。全縣信息化設(shè)施水平不斷提升，縣城所有樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及行政村實(shí)現(xiàn)光纖寬帶及4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)加強(qiáng)，空氣、水、土壤質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村集中飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)用地安全利用率均達(dá)100%。重點(diǎn)生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，三北工程完成造林8.5萬畝，森林覆蓋率74.5%。全面落實(shí)河湖長制，扎實(shí)推進(jìn)“清四亂”工作，河流生態(tài)保障機(jī)制基本完善。二甲溝水庫、豐澤渠等重點(diǎn)水利工程完工。全面推進(jìn)大棚房及違建別墅清理整治工作，整改率100%。大氣污染防治扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全域全時(shí)段秸稈禁燒，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，空氣環(huán)境質(zhì)量符合國家Ⅱ級及以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到326天。節(jié)能減排取得積極成效，10蒸噸以下小鍋爐全部淘汰，煙氣脫硝除塵改造工程等有力推進(jìn)，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提高。
各項(xiàng)深化改革取得實(shí)效。黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，事業(yè)單位數(shù)量和編制同步縮減20%。放管服改革不斷深化，859項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理，626項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。稅收制度改革不斷深化，減稅降費(fèi)政策有效落實(shí)，市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。商事登記制度改革成績突出，營業(yè)執(zhí)照辦理實(shí)現(xiàn)電子化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證及村屯清產(chǎn)核資工作全部完成。森工、農(nóng)墾改革順利推進(jìn)，社會(huì)職能完成移交。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“先診療、后付費(fèi)”、轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)診、異地就醫(yī)報(bào)銷“不求人”，基本藥物配送機(jī)制更加完善。教師“縣管校聘”改革、供銷合作社綜合改革等工作均取得實(shí)效。
社會(huì)治理效能不斷提升。全面推進(jìn)依法治縣，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法決策、依法行政取得新進(jìn)展，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度?！捌呶濉逼辗üぷ髟鷮?shí)推進(jìn),積極開展“大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威”主題實(shí)踐活動(dòng)，法律顧問和公職律師制度穩(wěn)步推行。對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)施化解信訪積案集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展群眾來信來訪辦理、矛盾糾紛排查化解工作，圓滿完成各項(xiàng)維穩(wěn)任務(wù)。持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙2個(gè)，雪亮工程建設(shè)積極推進(jìn)，治安監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民群眾安全感不斷提升。生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全監(jiān)管到位，無重大安全事故。
全面從嚴(yán)管黨治黨。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭始終，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，各級黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，政治生態(tài)持續(xù)向好。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)主體”責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾治“四風(fēng)”，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)“1+3+2”黨建工作法，持續(xù)加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。
二、“十四五”面臨的發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。習(xí)近平總書記對東北、對我省作出的重要講話重要指示精神，為通河未來發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。國家積極構(gòu)建的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，支持東北振興系列政策深化落實(shí)，縣域城鎮(zhèn)化強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略相繼實(shí)施，為通河加快振興發(fā)展帶來前所未有的政策機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)將資源、生態(tài)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間。我省提出的筑牢“五大安全”、推進(jìn)“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，哈爾濱市積極打造“4+4”產(chǎn)業(yè)體系，將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間拓展和縣域承載能力提升，也為爭取政策支持、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和補(bǔ)齊發(fā)展短板提供了保障?？偟目?，我縣仍處于大發(fā)展、快發(fā)展的重要機(jī)遇期。
“十三五”時(shí)期，通河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了積極成效，但縣域綜合實(shí)力仍然偏弱，人均GDP與全市平均水平仍存在很大差距，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，“六保六穩(wěn)”工作壓力仍然很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低、財(cái)政收入日漸薄弱、工業(yè)開發(fā)區(qū)引擎作用未顯現(xiàn)、消費(fèi)拉動(dòng)不足、部分黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)作為精神等問題依然明顯，社會(huì)治理能力和治理體系有待加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求存在差距。因此，全縣要深化對機(jī)遇和挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心和決心，保持定力和毅力，增強(qiáng)干勁和韌勁，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展。
第二章發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局下的黑龍江現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面建設(shè)“綠色產(chǎn)業(yè)基地、低碳工業(yè)園區(qū)、山水旅游勝地、幸福宜居家園”，為邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
二、基本原則
“十四五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下發(fā)展原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展、安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，把堅(jiān)持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展放在更加突出的位置，強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)污染治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展道路。
——堅(jiān)持開放創(chuàng)新。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)涵式發(fā)展道路。堅(jiān)持對內(nèi)對外開放并舉，加強(qiáng)投資和項(xiàng)目合作。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政府治理體系、社會(huì)民生、要素市場化等領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升政府治理能力。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
三、發(fā)展路徑
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，順應(yīng)人民的期盼和時(shí)代發(fā)展趨勢，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工程、生態(tài)提升工程、文旅興縣工程和民生幸福工程。
產(chǎn)業(yè)振興工程。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極做好“三篇大文章”，圍繞“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”，加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、北藥、新能源、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面振興。
生態(tài)提升工程。鞏固“全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣”創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，延長循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)低碳城市，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理提升工程，打造生態(tài)“美麗通河”。
文旅興縣工程。充分挖掘通河山水文旅資源，積極發(fā)展全域旅游，促進(jìn)文旅全面融合，培育生態(tài)、康養(yǎng)、休閑旅游、文旅、農(nóng)旅等產(chǎn)品體系，全面開拓旅游市場，完善旅游公共服務(wù)體系，打造全省知名旅游目的地。
民生幸福工程。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)公共服務(wù)供給與城市功能提升有機(jī)結(jié)合，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，不斷滿足人民對美好生活的向往。
四、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，經(jīng)過通河縣全體人民共同奮斗，力爭各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)要求。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)活力和競爭力整體持續(xù)增強(qiáng)。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%以上，躍上百億元大關(guān)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.8:1；制造業(yè)結(jié)構(gòu)比重持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，“山水旅游勝地”特色進(jìn)一步彰顯；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由36.2∶6.4∶57.4調(diào)整為31.5∶10.5∶58。
——生態(tài)建設(shè)取得新突破。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣、水體、土壤質(zhì)量不斷提高，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成；資源利用效率顯著提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；綠色生產(chǎn)和生活方式加快形成，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用；城鄉(xiāng)更加干凈整潔，群眾生活更加舒適美好。
——人民群眾幸福感普遍提升。基本建立起高效完善、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；縣域常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%；教育質(zhì)量不斷提高，九年義務(wù)教育普及率100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%；保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，醫(yī)療機(jī)構(gòu)千人床位數(shù)達(dá)到5張；城鄉(xiāng)就業(yè)水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)5500人次,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入增速達(dá)到7%以上，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。
——改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，市場主體更有活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明、文化、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提高。社會(huì)主義價(jià)值觀深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高；公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全；社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；入圍全國文明城市提名城市。
——治理效能得到新提升?！胺ㄖ瓮ê印苯ㄔO(shè)取得新成果，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高。“平安通河”建設(shè)成效明顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
表1：“十四五”時(shí)期通河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均增長（%） | 屬性 | |
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（%） | 3.7* | 5.5-6 | 預(yù)期性 | ||
2.地方一般預(yù)算收入（億元） | 1.8 | 3.3 | 5 | 預(yù)期性 | ||
3.第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例（%） | 6.4 | 10 | 預(yù)期性 | |||
4.固定資產(chǎn)投資（億元） | 12.3 | 15.7 | 5 | 預(yù)期性 | ||
5.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 44 | 60 | 預(yù)期性 | |||
6.使用5G網(wǎng)絡(luò)人口占比（%）20074/179828 | 11.2 | 60 | —— | 預(yù)期性 | ||
民生 福祉 | 1.居民人均可支配收入增長率（%） | 城鎮(zhèn) | 6 | 7 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村 | 6.5 | 7 | 預(yù)期性 | |||
2.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 1100 | [5500] | —— | 預(yù)期性 | ||
3.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | —— | 6 | 預(yù)期性 | |||
4.人均預(yù)期壽命（年） | 76.3 | 77 | —— | 預(yù)期性 | ||
5.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（名） | 1.9 | 2.1 | —— | 約束性 | ||
6.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 8.5 | 9.5 | 約束性 | |||
7.學(xué)前教育毛入園率（%） | 83 | 85 | 約束性 | |||
8.建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 38 | 43 | 預(yù)期性 | |||
9.基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 85 | 95 | 預(yù)期性 | |||
綠色 轉(zhuǎn)型 | 1.單位GDP能源消耗降幅（%） | 1.07 | 完成市下達(dá)指標(biāo) | —— | 約束性 | |
2.單位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 完成市下達(dá)指標(biāo) | —— | 約束性 | |||
3.達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（%） | 100 | 約束性 | ||||
4.森林覆蓋率（%） | 74.5 | 75 | 約束性 | |||
5.廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率（%） | 80 | 約束性 | ||||
安全 保障 | 1.耕地保有量（萬畝） | 180 | 180 | 約束性 | ||
2.糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 20 | 20 | 約束性 | |||
注：①2020年為統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)、2025年為預(yù)測數(shù)；②增加值、產(chǎn)值、收入數(shù)值按2020年當(dāng)年價(jià)格計(jì)算；③*為5年平均數(shù)，[]為5年累計(jì)數(shù)。
五、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委、市委要求，結(jié)合我縣實(shí)際，展望二〇三五年，我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力力爭實(shí)現(xiàn)新跨越，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)工并重的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；對外開放和區(qū)域合作水平顯著提升；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民群眾收入大幅提高，“富裕通河”建設(shè)更有保障，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；“生態(tài)通河”建設(shè)持續(xù)鞏固提高，生態(tài)文明達(dá)到更高水平，綠色生態(tài)理念根植于市民內(nèi)心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；“美麗通河”建設(shè)開創(chuàng)全新圖景，城鄉(xiāng)整體面貌煥然一新；“幸福通河”建設(shè)更可持續(xù)，公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)文明程度明顯提高，人的全面發(fā)展更加充分；精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，人民群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治政府、法治社會(huì)、法治通河；“平安通河”建設(shè)開創(chuàng)新局面，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力；與全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第三章全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。穩(wěn)定擴(kuò)大稻米、大榛子、北藥、特色種養(yǎng)等發(fā)展規(guī)模，將通河縣打造成為黑龍江省重要的“綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”。
穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。以保障國家糧食安全為底線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定水稻、玉米、大豆等糧食種植面積，適度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼草等種植規(guī)模。進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色、優(yōu)質(zhì)粳稻種植，重點(diǎn)推廣鴨稻、蟹稻等綠色有機(jī)種植模式。擴(kuò)大高賴氨酸、高淀粉玉米、高油大豆等種植面積，將通河建設(shè)成為國家優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，有效提升保障國家糧食安全能力。完善良種繁育體系，支持水稻、大榛子、中草藥等種子種苗繁育基地建設(shè)。到2025年，糧食作物種植面積穩(wěn)定在180萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在20億斤左右。
推動(dòng)特色畜牧漁業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育“兩牛一豬一禽一特”主導(dǎo)品種，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)。依托林下資源，擴(kuò)大林下養(yǎng)殖規(guī)模，力爭到2025年飼養(yǎng)林下雞鴨鵝達(dá)50萬羽，鼓勵(lì)發(fā)展二代野豬、山雞、鵪鶉、梅花鹿等特色養(yǎng)殖。鼓勵(lì)推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合示范規(guī)模場5個(gè)。提升畜產(chǎn)品安全、疫病防控水平，做好畜禽糞污處理及資源化利用整縣推進(jìn)工作，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，擴(kuò)大鯉、鯽、鰱、鳙、草魚養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展細(xì)鱗魚、哲羅鮭、河蟹等品種，力爭培育1家育繁推一體化現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)龍頭企業(yè)。到2025年，全縣規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)到30家，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到33.1億元。
培育大榛子產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮國家“大榛子產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”優(yōu)勢，穩(wěn)定擴(kuò)大大榛子種植規(guī)模。發(fā)揮大榛子產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和臻品生物科技、長福食品等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，探索建立市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶發(fā)展模式，推動(dòng)大榛子全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。與省市農(nóng)科院、東北林業(yè)大學(xué)、遼寧經(jīng)濟(jì)林研究所等機(jī)構(gòu)合作開展大榛子產(chǎn)品研發(fā)。做大做強(qiáng)“通河大榛子”地理標(biāo)志，培育知名區(qū)域品牌。到2025年，新增種植規(guī)模5萬畝，建設(shè)大榛子種苗繁育基地和細(xì)胞組培繁育基地各1個(gè)，優(yōu)良種苗年繁育能力達(dá)到1500萬株，努力打造全國“大榛子第一縣”。
培育建設(shè)北藥生產(chǎn)基地。重點(diǎn)擴(kuò)大蒲公英、五味子、興安杜鵑、人參等北藥種植規(guī)模。依托哈中藥六廠、北草堂藥業(yè)等藥企發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶種植。推進(jìn)3000畝興安杜鵑種植基地建設(shè)，加快建設(shè)種子種苗繁育基地和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。
鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，有序開發(fā)特色鮮明、市場需求大的特色資源，鼓勵(lì)蔬菜、藍(lán)莓、食用菌、雜糧雜豆等種植。加快智能溫室、大棚、庫房、冷鏈等設(shè)施建設(shè)，提升寒地玫瑰組培試驗(yàn)室的設(shè)備水平和研發(fā)能力。
專欄1優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局 | |
任務(wù) | 建設(shè)內(nèi)容 |
調(diào)整優(yōu)化 種植結(jié)構(gòu) | 水稻：到2025年，種植面積穩(wěn)定在160萬畝，其中綠色優(yōu)質(zhì)水稻占比達(dá)到100%； 玉米：到2025年，種植面積穩(wěn)定在8萬畝左右，其中發(fā)展高淀粉玉米及食用玉米種植面積達(dá)到3萬畝； 大豆：到2025年，非轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地10萬畝。 |
“兩牛、一豬、一禽”工程 | 能繁母牛：到2025年，能繁母牛存欄達(dá)到2萬頭，打造標(biāo)準(zhǔn)化能繁母牛產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)； 肉牛：到2025年，肉牛出欄量達(dá)到2萬頭，打造標(biāo)準(zhǔn)化肉牛產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)； 生豬：到2025年，生豬出欄量達(dá)到80萬頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場10個(gè)； 家禽：到2025年，肉禽出欄量達(dá)到100萬羽，蛋產(chǎn)量達(dá)到0.5萬噸。 |
特色 農(nóng)產(chǎn)品 | 食用菌：到2025年，食用菌栽培總量達(dá)到1.2億袋； 蔬菜：到2025年，蔬菜種植面積發(fā)展到1.5萬畝； 漁業(yè)：2025年，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到3910公頃，水產(chǎn)品年產(chǎn)量1.03萬噸。 |
中藥材生產(chǎn) 基地建設(shè)工程 | 到2025年，中藥材種植面積達(dá)到10萬畝。 |
二、完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力
實(shí)施黑土地保護(hù)工程。保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，通過土地方田化平整、土壤營養(yǎng)成份改良、灌排渠系整修、田間道路改良、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持、架設(shè)田間輸配電線路等措施，打造土地集中連片、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，鼓勵(lì)采取機(jī)械化翻埋碎混還田、免耕覆蓋還田、生物腐熟還田和秸稈造肥等方式，有效提高土地有機(jī)質(zhì)含量。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”示范和土地輪作休耕試點(diǎn)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)。實(shí)施二甲溝水庫和東部提水大型灌區(qū)新建干、支渠及續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，加快實(shí)施部分區(qū)域內(nèi)引調(diào)水工程。依托大中型灌區(qū)、水庫、泵站等骨干水利工程，不斷完善田間設(shè)施的配套改造與建設(shè)。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮二甲溝水庫、東部提水工程、依山提水工程、太陽谷提水工程等供水工程作用，擴(kuò)大地表水灌溉面積，因地制宜推廣渠道防滲管道輸水、噴滴灌和水肥一體化等高效節(jié)水工程。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，完成地下水置換18萬畝。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)集研發(fā)應(yīng)用、試驗(yàn)示范、產(chǎn)業(yè)融合、科技服務(wù)與培訓(xùn)功能為一體的農(nóng)業(yè)科技園。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、綠色養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)推廣。加快生物育種、綠色增產(chǎn)等技術(shù)引進(jìn)。開展水稻植物系列研究，推進(jìn)水稻優(yōu)質(zhì)品種繁育基地建設(shè)，培育適合通河氣候水質(zhì)土壤的優(yōu)質(zhì)品種，進(jìn)一步提高稻米產(chǎn)量和品質(zhì)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任主體”，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究，完善農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式，加大基本建設(shè)投入，有效完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系。健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、綜合執(zhí)法有效銜接，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防、積極應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，提高應(yīng)急處置工作效率。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和村級監(jiān)管員隊(duì)伍，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平。
鼓勵(lì)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與信息化緊密融合。建設(shè)省級數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地1處；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地10個(gè)，省級“互聯(lián)網(wǎng)+”示范基地樣板區(qū)2個(gè)。力爭建設(shè)集中建設(shè)溯源平臺(tái)，基地與溯源平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，并與省綠色農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)實(shí)時(shí)對接，全面加強(qiáng)稻米核心區(qū)溯源體系建設(shè)，為打造“智慧農(nóng)業(yè)”奠定基礎(chǔ)。
專欄2農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程 | |
名稱 | 重點(diǎn)項(xiàng)目 |
黑土地保護(hù)工程 | 到2025年，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目30萬畝；農(nóng)業(yè)三減示范基地力爭達(dá)到10萬畝，化肥農(nóng)藥使用量比“十三五”末減少3%，農(nóng)膜回收率達(dá)80%； |
農(nóng)田水利工程 | 重點(diǎn)實(shí)施通河縣15個(gè)灌區(qū)的信息化平臺(tái)、設(shè)施建設(shè)和水資源監(jiān)測設(shè)施項(xiàng)目、通河縣灌區(qū)水毀維修工程項(xiàng)目、祥順鎮(zhèn)灌區(qū)節(jié)水配套改造工程項(xiàng)目、二甲溝水庫工程項(xiàng)目，東部提水灌區(qū)二期工程、東部提水灌區(qū)田間工程項(xiàng)目、二龍?zhí)掇r(nóng)田水利灌溉工程； |
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地 | 重點(diǎn)建設(shè)大榛子種苗繁育基地和細(xì)胞組培繁育基地各1個(gè)、2000畝水稻優(yōu)質(zhì)品種繁育基地、高鈣及低糖型功能性水稻基地5000畝、北藥園中藥材種植展示基地、有機(jī)藍(lán)莓生產(chǎn)基地、興安杜鵑標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、森林牛養(yǎng)殖基地、20萬只大鵝養(yǎng)殖基地，20萬尾冷水魚養(yǎng)殖基地、綠色無抗生豬、野豬養(yǎng)殖場等； |
綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)工程 | 到2025年，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地2個(gè)；發(fā)展綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到35萬畝； |
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程 | 到2025年，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到95%，新建農(nóng)村科普基地2個(gè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣體系，新建省級農(nóng)業(yè)科技園1個(gè)、科技引領(lǐng)示范村鎮(zhèn)1-2個(gè)。 |
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系 | 到2025年，新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可安全追溯主體50家，溯源面積達(dá)到10萬畝。 |
三、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系
推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范推介，推進(jìn)鏵子山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、媽媽頂露營特色小鎮(zhèn)等一批富有文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的觀光休閑農(nóng)業(yè)園。支持綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)村商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
培育提升農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。把“通河大米”和“通河大榛子”做成知名的區(qū)域品牌，加強(qiáng)形象包裝設(shè)計(jì)和差異宣傳，講好品牌故事，提高市場認(rèn)知度、美譽(yù)度和忠誠度，進(jìn)一步提升品牌附加值和軟實(shí)力。開展水稻高品質(zhì)栽培中日交流合作創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)，參加國際大米節(jié)評選活動(dòng)。與慧眼食珍品牌公司合作，加強(qiáng)對通河大米、大榛子等品種開展品牌推介等活動(dòng)。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推廣合作式、托管式、訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)新模式。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、代銷代購、農(nóng)機(jī)作業(yè)、儲(chǔ)藏保鮮、糧食產(chǎn)后服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)各類服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。推進(jìn)供銷系統(tǒng)綜合改革，促進(jìn)社企聯(lián)合，選擇符合條件的50個(gè)行政村建立村級供銷合作社，在82個(gè)行政村全面建設(shè)供銷服務(wù)站。
提升農(nóng)業(yè)組織化程度。創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，抓好特色小微農(nóng)產(chǎn)品加工主體培育。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)資源要素更多向鄉(xiāng)村匯聚，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留給農(nóng)民，打造全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)。
專欄3農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)工程 | |
名稱 | 重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容 |
“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合 | 重點(diǎn)推進(jìn)一批觀光休閑農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目； |
培育新型農(nóng)業(yè)主體 | 到2025年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1400個(gè)，家庭農(nóng)場達(dá)到2000個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到12家，其中市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到7家； |
農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證 | 到2025年，全縣“兩品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到35個(gè)，新增綠色認(rèn)證標(biāo)識(shí)4個(gè)； |
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程 | 以農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶、專業(yè)技術(shù)人員、務(wù)農(nóng)大學(xué)生等為重點(diǎn)，每年?duì)幦∨嘤?xùn)500人左右。 |
深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。啟動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地市場化運(yùn)作試點(diǎn)改革。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心。擴(kuò)大土地使用權(quán)入市的用途，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供用地保障。鼓勵(lì)開展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式試點(diǎn)工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快清理違規(guī)發(fā)包合同，全面盤活村集體資產(chǎn)，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，到2025年，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元村達(dá)到80%以上
五、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,保持幫扶政策總體穩(wěn)定，全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)增收、醫(yī)療健康、教育文化、住房保障、兜底保障、社會(huì)扶貧等鞏固提升行動(dòng)，確保脫貧不返貧。加大農(nóng)村安全住房、飲水、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等投入力度，織密織牢兜底保障網(wǎng)。對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。因地制宜整合扶貧項(xiàng)目資金，謀劃具有市場潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、科技幫扶、防止返貧監(jiān)測等體制機(jī)制，有效防止因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧，不斷增強(qiáng)相對貧困群眾的幸福感、獲得感、安全感，把脫貧攻堅(jiān)的工作經(jīng)驗(yàn)和幫扶資源有效轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)村振興中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“同頻共振”。
專欄4脫貧鞏固拓展重大行動(dòng) | |
任務(wù) | 建設(shè)內(nèi)容 |
基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升行動(dòng) | 加強(qiáng)交通設(shè)施維修，對農(nóng)村公路破損路段進(jìn)行集中整修。加強(qiáng)廣播電視寬帶建設(shè)，全面提升廣播電視服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治；對行政村村內(nèi)道路升級改造； |
產(chǎn)業(yè)增收鞏固提升行動(dòng) | 發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)扶貧力度，組織貧困群眾參與生態(tài)管護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓貧困群眾獲取合理勞務(wù)報(bào)酬； |
醫(yī)療健康鞏固提升行動(dòng) | 加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院常用診療設(shè)備，優(yōu)化村衛(wèi)生室診療環(huán)境，提升貧困群眾醫(yī)療保障水平； |
教育文化鞏固提升行動(dòng) | 深化教育幫扶機(jī)制，抓好教育扶貧作為阻斷貧困代際相傳的重要舉措。逐步升級改造非貧困村文化活動(dòng)場所； |
住房保障鞏固提升行動(dòng) | 高標(biāo)準(zhǔn)保障貧困群眾住房安全。對建檔立卡貧困群眾房屋進(jìn)行定期、不定期巡查，對發(fā)現(xiàn)安全隱患的房屋，及時(shí)采取措施消除隱患； |
兜底保障提升行動(dòng) | 保持政策穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接，強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障制度的落實(shí)，發(fā)揮臨時(shí)救助在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中的作用； |
社會(huì)扶貧鞏固提升行動(dòng) | 倡導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，鼓勵(lì)消費(fèi)扶貧，疏通社會(huì)愛心人士對接貧困群眾通道，向貧困群眾輸送資金和技術(shù)，吸納就業(yè)，捐贈(zèng)助貧。 |
第四章打造現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系
把產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)縣為主向農(nóng)業(yè)工業(yè)并重的轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步增強(qiáng)物流、商貿(mào)、文旅、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用，提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，構(gòu)建與縣域發(fā)展要求相適應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
主動(dòng)對接省“百千萬”工程和哈爾濱市“4+4”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源、北藥、新材料四大產(chǎn)業(yè)，加快提升全縣產(chǎn)業(yè)層次、質(zhì)量規(guī)模和競爭優(yōu)勢。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)40億元。
綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以糧食、林下產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營主體和中小微企業(yè)等發(fā)展產(chǎn)地初加工，支持保鮮、儲(chǔ)藏、分級、包裝等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。重點(diǎn)發(fā)展水稻、玉米、大豆等糧食深加工，支持企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)工程米、易熟糙米、玉米膨化食品、鮮食玉米、豆粉、腐竹等系列化產(chǎn)品，鼓勵(lì)深度開發(fā)米糠蛋白、米糠油、谷維素、植酸、維生素E等高附加值產(chǎn)品。積極發(fā)展大榛子、食用菌等深加工，支持圍繞林下豬、林下雞等綠色畜禽產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)28億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。
新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機(jī)遇和市場機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電和生物質(zhì)能，鼓勵(lì)發(fā)展光伏發(fā)電、石油天然氣利用、垃圾發(fā)電等。加快推進(jìn)龍能生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、瀚宜生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目等達(dá)產(chǎn)。按照因地制宜、合理布局原則，積極開發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)成型燃料發(fā)電項(xiàng)目。完善生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。到2025年，新增風(fēng)能資源開發(fā)項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到1000MW以上。
北藥產(chǎn)業(yè)。積極做好北藥企業(yè)引進(jìn)和培育工作，加快建設(shè)以刺五加、五味子、板藍(lán)根、蒲公英、人參、靈芝等為重點(diǎn)的北藥種植加工基地。依托哈中藥六廠、北草堂藥業(yè)及瑞峰源公司等制藥企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中藥飲片、顆粒、針劑等深加工項(xiàng)目，推動(dòng)北藥產(chǎn)業(yè)由粗加工向中成藥和保健品行業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)采取“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”合作經(jīng)營模式，帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大中草藥種植規(guī)模。積極尋求與藥企、中醫(yī)藥大學(xué)、醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略合作，推動(dòng)形成穩(wěn)定的藥源供應(yīng)基地。積極推進(jìn)金瑞農(nóng)林“鏵子杜鵑”精油等深加工項(xiàng)目建設(shè)。
新材料產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、綜合利用為重點(diǎn)的新型建材，依托綠固、天津盟友、夏友等重點(diǎn)企業(yè)，利用農(nóng)林、建筑等廢棄物，發(fā)展新型墻體、大理石、實(shí)心磚、多孔磚等新型建材，鼓勵(lì)開發(fā)保溫隔熱涂料、節(jié)能環(huán)保磚、保溫墻體等節(jié)能環(huán)保建材。穩(wěn)步擴(kuò)大新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)。依托通河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，謀劃建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園，打造集生產(chǎn)組裝、經(jīng)銷于一體的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈，形成現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品延伸服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品研發(fā)基地。
二、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
增強(qiáng)園區(qū)集聚發(fā)展能力。落實(shí)《黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動(dòng)計(jì)劃(2019-2025)》，實(shí)施園區(qū)提檔升級工程，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，提升承載能力。積極吸引技術(shù)、人才、投資、項(xiàng)目等要素向園區(qū)集聚。圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、北藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)企業(yè)來園區(qū)布局總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、產(chǎn)品中試、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。探索打造公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、企業(yè)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)。到2025年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.8億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家。
支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。改變傳統(tǒng)土地利用模式，加快智能化工業(yè)通用廠房建設(shè)，探索彈性年期出讓、土地出租、廠房租賃等形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“輕資產(chǎn)”入園。推進(jìn)盤活開發(fā)區(qū)閑置資源工作常態(tài)化，加大對閑置土地、僵尸企業(yè)、閑置廠房、不履行合同企業(yè)清理力度，切實(shí)提高園區(qū)資源管理水平和土地利用率。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索合作辦園、園中園的發(fā)展模式。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新，探索開發(fā)區(qū)建設(shè)、運(yùn)營、招商、管理和服務(wù)市場化，穩(wěn)步推行承諾制、容缺審批、代辦制等服務(wù)新模式。
專欄5現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)工程項(xiàng)目 | |
名稱 | 重點(diǎn)項(xiàng)目 |
綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè) | 重點(diǎn)實(shí)施哈爾濱德脈啤酒生產(chǎn)項(xiàng)目、哈爾濱金諾農(nóng)副產(chǎn)品加工及混合肥生產(chǎn)項(xiàng)目、華陽農(nóng)業(yè)速凍粘玉米及玉米飲料生產(chǎn)加工項(xiàng)目、宏源生豬屠宰深加工項(xiàng)目； |
北藥產(chǎn)業(yè) | 重點(diǎn)實(shí)施久久藥業(yè)中藥飲片生產(chǎn)項(xiàng)目、北草堂中藥飲片配方顆粒項(xiàng)目、哈爾濱中藥六廠北藥種植及精深加工項(xiàng)目、金瑞農(nóng)林“鏵子杜鵑”深加工項(xiàng)目、瑞源峰蒲公英茶加工項(xiàng)目等； |
新能源產(chǎn)業(yè) | 重點(diǎn)實(shí)施通河縣生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、瀚宜生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、中國船舶重工集團(tuán)秸稈生物質(zhì)沼氣工程項(xiàng)目、沼渣纖維基底膜技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等； |
重點(diǎn)推進(jìn)綠固新型墻體材料秸稈綜合利用項(xiàng)目、夏友新型環(huán)保材料有限公司新型建材項(xiàng)目； | |
園區(qū)建設(shè) | 重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智能化通用廠房建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠新建項(xiàng)目等。 |
三、積極培育現(xiàn)代物流體系
培育打造適合我縣實(shí)際的快速準(zhǔn)時(shí)、多樣化服務(wù)的現(xiàn)代物流配送體系。升級現(xiàn)有物流體系設(shè)施，謀劃建設(shè)縣級物流信息綜合管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升甕福集團(tuán)倉容儲(chǔ)存能力，加快推進(jìn)鑫達(dá)物流園建設(shè)。支持引導(dǎo)物流企業(yè)入駐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)地預(yù)冷集配、低溫加工倉儲(chǔ)配送、冷鏈運(yùn)輸車等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)共享銜接，形成覆蓋全縣的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，破解農(nóng)產(chǎn)品上行“最先一公里”難題。依托哈佳鐵路和擬建的鐵科高速等，積極發(fā)展快捷高效的公鐵聯(lián)運(yùn)體系。加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，支持快遞企業(yè)發(fā)展，打通物流“最后一百米”。
四、加快發(fā)展電子商務(wù)
大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。鞏固全國“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”成果。重點(diǎn)實(shí)施縣級電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心升級改造項(xiàng)目、縣電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目。建立健全縣域電商人才培訓(xùn)體系，推動(dòng)電商引領(lǐng)農(nóng)村傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮縣融媒體中心的平臺(tái)推廣作用，積極引入第三方網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)商，幫助打通農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，帶動(dòng)通河企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”。支持在農(nóng)村供銷服務(wù)站內(nèi)設(shè)快遞點(diǎn)和直播間，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入。
五、構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
打造全域旅游產(chǎn)品體系。做好“+旅游”文章，實(shí)施全域旅游提升計(jì)劃，整合通河旅游資源，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游、冰雪旅游、山地旅游，重點(diǎn)培育康養(yǎng)旅游、自駕旅游兩大新興旅游產(chǎn)品，優(yōu)化文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、夜間旅游、醫(yī)療旅游等，鼓勵(lì)發(fā)展游船、游艇旅游。重點(diǎn)完善“生態(tài)度假、山水休閑、溫泉康養(yǎng)、狩獵滑雪、戶外運(yùn)動(dòng)”五大旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)建全域生態(tài)山水旅游目的地。推動(dòng)鏵子山東北抗聯(lián)文化公園、檳榔寨紅色旅游基地建設(shè)，以鷹窩抗聯(lián)密營遺址、967軍工遺址陳列館等為依托，開展青少年紅色文化體驗(yàn)，探索發(fā)展研學(xué)旅游。以中國北藥園項(xiàng)目為契機(jī)，開拓森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、康復(fù)度假、藥膳食療、中醫(yī)養(yǎng)生、健康驛站等產(chǎn)品，打造國家康養(yǎng)旅游示范基地。發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)冰雪旅游系列紀(jì)念品。到2025年，年接待游客實(shí)現(xiàn)500萬人次。
全面開拓旅游市場。實(shí)施“旅游富民工程”，積極引進(jìn)和開發(fā)精品旅游項(xiàng)目。精心打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌，宣傳旅游亮點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)作拍攝宣傳北大荒文化、紅色文化、歷史文化和自然景觀的影視作品，高質(zhì)量辦好鏵子山登山節(jié)等文化旅游活動(dòng)。做好新媒體宣傳推廣，通過線上直播、網(wǎng)紅全時(shí)推介等方式不斷提升通河文化旅游知名度。加強(qiáng)與周邊和相關(guān)旅游熱點(diǎn)板塊對接合作，積極融入省市旅游大格局。
完善旅游公共服務(wù)體系。提升完善鏵子山等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善停車場、公廁、景觀廣場等旅游配套服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)景區(qū)服務(wù)中心升級改造，打造集旅游產(chǎn)品、旅游資源展示、游客咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)受理、旅游應(yīng)急指揮功能于一體的綜合服務(wù)區(qū)。實(shí)施森林公園景區(qū)維修改造工程，完善媽媽頂景區(qū)棧道更換及休閑服務(wù)站建設(shè)，盡快開通縣城至鏵子山、二龍譚等景區(qū)旅游專車。引導(dǎo)景區(qū)科學(xué)規(guī)劃餐飲服務(wù)、售賣專區(qū)等配套經(jīng)營區(qū)域功能。著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，支持特色餐飲、休閑民宿等旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照國家旅游景點(diǎn)規(guī)范指南標(biāo)準(zhǔn)，提升全域旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善對林場、農(nóng)場、農(nóng)家樂及旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和評價(jià)體系建設(shè)。在縣城內(nèi)謀劃建設(shè)一處旅游集散中心。
積極發(fā)展智慧旅游。加強(qiáng)數(shù)字化智慧景區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)3A級以上景區(qū)在出入口建設(shè)或升級閘機(jī)系統(tǒng)，在游客密集游覽點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)域等重要場所安裝高清視頻系統(tǒng)，并接入國家和省智慧旅游平臺(tái)。探索建設(shè)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)、旅游一卡通、智慧景區(qū)、旅行社、旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)現(xiàn)對旅游景區(qū)尤其是重點(diǎn)景區(qū)的智能化管理和服務(wù)。加強(qiáng)旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快A級以上景區(qū)5G信號全覆蓋。
分類 | 重點(diǎn)內(nèi)容 |
休閑旅游 | 重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)鏵子山休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)、鏵子山度假營地、媽媽頂露營特色小鎮(zhèn)、二龍?zhí)秶覞竦毓珗@、烏龍國際狩獵場項(xiàng)目、中國北藥園醫(yī)療康養(yǎng)改擴(kuò)建、鏵子山森林觀光小火車、懸羊嶺景區(qū)育林水城建設(shè)項(xiàng)目、夜游松花江項(xiàng)目等； |
文化旅游 | 重點(diǎn)推進(jìn)鏵子山東北抗聯(lián)文化公園項(xiàng)目、檳榔寨紅色基地、鷹窩抗聯(lián)密營遺址、紅色旅游文化村（紅色文化展覽館、生態(tài)科普教育館、知青紀(jì)念館）等； |
冰雪旅游 | 重點(diǎn)推進(jìn)鏵子山滑雪場、懸羊嶺冰雪夢幻夜森林項(xiàng)目； |
鄉(xiāng)村旅游 | 重點(diǎn)推進(jìn)林勝國際藝術(shù)村、鏵子山電影主題民宿聚落、6600畝藍(lán)莓養(yǎng)生基地旅游開發(fā)項(xiàng)目； |
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施 | 重點(diǎn)推進(jìn)鏵子山景區(qū)游客服務(wù)中心周邊基礎(chǔ)設(shè)施新建及改造項(xiàng)目、通河縣旅游集散中心、景區(qū)廁所及道路停車場升級改造項(xiàng)目等； |
旅游宣傳推廣 | 持續(xù)辦好鏵子山登山節(jié)、開鐮節(jié)、榛果節(jié)、燈光藝術(shù)節(jié)、雪地音樂節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。 |
六、推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級
以滿足居民多樣化、個(gè)性化的生活需求為目標(biāo)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、健身休閑、文化娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)。優(yōu)化商業(yè)層級，加快中心城區(qū)商業(yè)發(fā)展，提升商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂休閑等服務(wù)功能和質(zhì)量有針對性的引進(jìn)大型商超、品牌連鎖餐飲等服務(wù)業(yè)態(tài)，力爭新引進(jìn)1-2個(gè)大型商貿(mào)服務(wù)綜合體。積極推進(jìn)居然之家項(xiàng)目建設(shè)。支持發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化配套支持，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力。拓寬社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和方式，大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、住院陪護(hù)、維修保潔等便民服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展針對家庭用戶提供個(gè)性化定制服務(wù)。完善農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)綜合政務(wù)進(jìn)村、公共服務(wù)入戶，率先在中心村建立涵蓋民政、社保、計(jì)生、金融、郵遞、電信、水電等服務(wù)內(nèi)容的村級綜合服務(wù)社。到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)年均增長8%。
第五章統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
全面構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)人口進(jìn)一步向縣城和中心鎮(zhèn)集中，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展格局。
一、強(qiáng)化主體功能定位
根據(jù)《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，落實(shí)國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)守“三線一單”硬約束，實(shí)行區(qū)別對待、分類考核的辦法，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。配合國家開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，改善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)施完成土地、礦產(chǎn)等國土資源調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測，實(shí)施合理開發(fā)和有序利用。加快推進(jìn)《通河縣國土空間規(guī)劃（2020-2035年）》編制工作，合理確定開發(fā)邊界，建立生態(tài)間隔保護(hù)機(jī)制。
強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。加大空置樓宇、廠房等存量資源再利用和廢棄礦區(qū)整治力度。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價(jià)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用。推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用。嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
完善縣域城鎮(zhèn)化體系。以通河鎮(zhèn)為中心、以S101及S203公路為縣域發(fā)展主軸，依托濃河、鳳山、清河等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建“一心兩軸多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，適應(yīng)市場力量方向，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、要素資源向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向城鎮(zhèn)集合。加快完善縣城服務(wù)功能，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，增強(qiáng)對轉(zhuǎn)移人口的承載能力。改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部和有條件的鄉(xiāng)村延伸覆蓋。
完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和變化趨勢，統(tǒng)籌考慮自然資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)文化等因素，合理確定建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對重點(diǎn)鎮(zhèn)投入力度，完善相關(guān)政策，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度、人口集聚度和土地規(guī)模經(jīng)營集中度。培育功能完善、生態(tài)宜居、各具特色的自然村落?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，到2025年村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到70%以上。
三、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)城市綜合管理等途徑，使凈流出人口態(tài)勢和數(shù)量得到有效抑制，流入人口綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升。
推進(jìn)地方與農(nóng)（林）場融合發(fā)展。積極推進(jìn)場縣共建，探索地方、農(nóng)（林）場共同發(fā)展新機(jī)制，形成一體化、高質(zhì)量、跨越式新格局。改善農(nóng)林場區(qū)的水、電、路、房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)維護(hù)工作，持續(xù)改善農(nóng)場職工、林區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)縣域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。加快縣城對外交通建設(shè)，積極配合省市主管部門完成呼佳高速、鐵科高速公路前期工作。加強(qiáng)縣域進(jìn)出通道建設(shè)，實(shí)施普通國、省道提質(zhì)改造和瓶頸路段拓寬工程。鞏固“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)通村及通屯公路路面提檔升級，優(yōu)化農(nóng)村公路出行環(huán)境。圍繞全域旅游、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧等，積極建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施主城區(qū)破損道路提升改造工程。環(huán)境優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源布局，提升線網(wǎng)通達(dá)廣度。全面提高交通設(shè)施技術(shù)裝備水平、管理水平和服務(wù)水平，科學(xué)設(shè)置停車泊位、電子監(jiān)控設(shè)備、路口紅綠燈、道路隔離設(shè)施等，在學(xué)校附近道路修建過街天橋，不斷優(yōu)化交通秩序整治，方便城鄉(xiāng)居民出行。繼續(xù)謀劃通用機(jī)場建設(shè)。到2025年，初步實(shí)現(xiàn)干線公路高等級化、行政村通硬化公路，具備條件的建制村通暢率達(dá)到100%。
分類 | 重點(diǎn)內(nèi)容 |
對外通道建設(shè) | 重點(diǎn)實(shí)施京撫公路（通河過境段）改造工程、京撫公路（通河段）白改黑改造工程項(xiàng)目； |
城鄉(xiāng)道路建設(shè) | 重點(diǎn)實(shí)施鏵子山、二龍湖、烏拉渾等旅游景區(qū)道路提檔升級工程、旅游公路，烏祥公路提檔升級工程等項(xiàng)目； |
城市內(nèi)部交通系統(tǒng)建設(shè) | 重點(diǎn)實(shí)施城市、鎮(zhèn)道路破損改造提升工程。 |
全面建設(shè)美麗通河。以創(chuàng)建國家級文明城市為引領(lǐng)，實(shí)施城市更新運(yùn)動(dòng)，全面提升現(xiàn)代化城鎮(zhèn)風(fēng)貌。強(qiáng)化道路、市容市貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面建設(shè)和管理，進(jìn)一步改善人居環(huán)境質(zhì)量。加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，探索推進(jìn)市政綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造工程。推進(jìn)實(shí)施飲用水水源建設(shè)項(xiàng)目。加快城市綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能。持續(xù)推進(jìn)靜態(tài)交通工程建設(shè)，支持新建項(xiàng)目配建停車場，鼓勵(lì)利用既有建筑、可利用空間等改建停車場，合理設(shè)置道路隔離設(shè)施和停車泊位。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，全面推進(jìn)垃圾分類工作，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，謀劃建設(shè)通河區(qū)域垃圾焚燒中心。逐步增加公園、廣場、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所的公廁數(shù)量。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體規(guī)劃和各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)“氣化龍江”戰(zhàn)略，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大集中供熱面積，積極探索智慧供熱。到2025年，新增集中供熱面積480萬平方米。
專欄8市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 | |
分類 | 重點(diǎn)內(nèi)容 |
“三供兩治一業(yè)”提升改造工程 | 重點(diǎn)實(shí)施通河縣供水設(shè)施新建擴(kuò)建工程（新建水源地和凈水廠部分）項(xiàng)目，通河縣供水設(shè)施新建擴(kuò)建工程（二次供水改造和市政管網(wǎng)改造部分）項(xiàng)目、城市供水調(diào)度信息一體化建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目、通河縣污水處理升級改造工程項(xiàng)目、城區(qū)雨污分流地下排水管網(wǎng)項(xiàng)目、存量垃圾治理項(xiàng)目、生活垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目等； |
老舊小區(qū)改造工程 | 根據(jù)小區(qū)具體實(shí)際需求，擬累計(jì)改造全縣57個(gè)老舊小區(qū)，建筑面積36.65萬平方米，涉及居民3394戶；實(shí)施喜鵲公園東側(cè)部分區(qū)域舊城改建項(xiàng)目； |
能源基礎(chǔ)設(shè)施 | 重點(diǎn)實(shí)施城市配電網(wǎng)升級改造工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程等； |
其他公共設(shè)施 | 重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)停車場改擴(kuò)建工程、全縣水沖式公共廁所新建項(xiàng)目、通河縣第一中學(xué)周邊附屬配套設(shè)施市政公用項(xiàng)目等。 |
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面開展“四清一改一綠”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五大革命”，建設(shè)好“龍江民居”。穩(wěn)步推進(jìn)污水革命，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向村屯延伸。繼續(xù)實(shí)施廁所革命，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，支持人口較密集的鎮(zhèn)村建設(shè)水沖式公共廁所。開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)垃圾革命，完善村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制,強(qiáng)化人員、資金配備，逐步形成完善的農(nóng)村生活垃圾治理體系。加快實(shí)施能源革命，推廣生物質(zhì)鍋爐應(yīng)用推廣和后續(xù)服務(wù)保障。探索“菜園革命”，積極創(chuàng)建“菜園革命”示范村。在鞏固原有示范村基礎(chǔ)上，再新建設(shè)40個(gè)示范村。實(shí)施舊村改造工程，加大對農(nóng)村破舊危房的清理力度。以青山村、樺樹村等為樣板，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，著力打造“旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型”五種類型村莊，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建由點(diǎn)向線到面拓展，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后期管護(hù)長效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，重點(diǎn)推進(jìn)10kV及以下線路新建及改造，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.9%以上。實(shí)施城鎮(zhèn)住宅小區(qū)用電線路改造升級工程，重點(diǎn)推進(jìn)32個(gè)老舊小區(qū)公共用電線路改造，推動(dòng)智慧用電建設(shè)，通過新技術(shù)應(yīng)用降低住宅小區(qū)用電火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程。加強(qiáng)村莊綠化和生態(tài)建設(shè)，到2025年行政村綠化覆蓋率達(dá)到90%以上。
任務(wù) | 建設(shè)內(nèi)容 |
農(nóng)村人居環(huán)境整治工程 | 實(shí)施新一輪《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)村容村貌專項(xiàng)治理工作，開展農(nóng)村危舊房屋和殘?jiān)珨啾诓鸪螌ｍ?xiàng)行動(dòng)，“十四五”期間打造美麗鄉(xiāng)村示范村15個(gè)； |
垃圾革命 | 到2025年，全縣農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)到100%，82個(gè)行政村“五有”（有完善的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%。重點(diǎn)推進(jìn)常住戶漚肥池改造項(xiàng)目； |
污水革命 | 建設(shè)污水集中管網(wǎng)村屯50個(gè)以上。到2025年，農(nóng)村污水治理率達(dá)到95%以上； |
能源革命 | 鼓勵(lì)發(fā)展秸稈發(fā)電、分布式光伏等，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集中供熱； |
廁所革命 | 完成農(nóng)村廁所改造2.2萬戶。到2025年，農(nóng)村無害化戶廁普及率達(dá)到85%以上。 |
加快智慧通河建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智慧政務(wù)公共服務(wù)體系，融合全縣服務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”延伸。建立“數(shù)字城管+社會(huì)治理”模式，有機(jī)整合公安綜合服務(wù)中心和應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)資源共享、綜合施治，有效提升社會(huì)管理水平。探索發(fā)展“智慧水務(wù)”，建立用水信息化綜合調(diào)度平臺(tái)，強(qiáng)化自動(dòng)控制設(shè)施和水資源監(jiān)測配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用水自動(dòng)計(jì)量管理。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)開發(fā)和利用，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)兼容共享。
加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家加強(qiáng)“新基建”布局機(jī)遇，積極跟進(jìn)建設(shè)新一代高速信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)探索5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，新建小區(qū)配套發(fā)展智能化充電樁。到2025年，力爭5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋主城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)所在地和重點(diǎn)旅游景區(qū)。
做好城市建設(shè)管理工作。堅(jiān)持建管并重、管理為先的原則，不斷提高城市綜合治理能力。聚焦城市亂象，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，大力整治五小門店不規(guī)范經(jīng)營、車輛超限超載和亂停亂擺、違規(guī)廣告宣傳等頑瘴痼疾。加強(qiáng)對早夜市的管理，探索建立“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”管理新模式，讓“煙火氣”和“潔凈美”和諧共生。加快推動(dòng)國有物業(yè)公司有序運(yùn)營，盡快完善老舊棄管小區(qū)物業(yè)管理模式，不斷提高人民群眾居住環(huán)境質(zhì)量。
專欄10智慧通河重點(diǎn)項(xiàng)目工程 | |
任務(wù) | 建設(shè)內(nèi)容 |
智慧通河 | 重點(diǎn)推進(jìn)縣政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、縣政務(wù)信息開放平臺(tái)、縣人口信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)、生活服務(wù)型分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、東部提水灌區(qū)和二甲溝水庫灌區(qū)智慧水利建設(shè)項(xiàng)目； |
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 重點(diǎn)推進(jìn)5G基站建設(shè)工程。 |
第六章加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)建生態(tài)文明體系，守住自然生態(tài)安全邊界，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，積極爭創(chuàng)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗通河。
一、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
保護(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。全面實(shí)行保護(hù)與公益林管理并軌，促進(jìn)天然林休養(yǎng)生息。加大森林撫育、后備資源培育等工作力度，推進(jìn)天保工程、三北防護(hù)林工程（六期）建設(shè)。利用國有林場有利條件，培育大徑材和珍貴樹種，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，維系國家木材戰(zhàn)略安全。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，推動(dòng)荒山荒地天然植被逐步恢復(fù)。到2025年，完成造林綠化5.1萬畝，森林面積穩(wěn)定在630萬畝，森林覆蓋率達(dá)到75%，森林資源數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提高。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。落實(shí)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合，保護(hù)修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)。加大森林公園、濕地等典型重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的保護(hù)、建設(shè)與恢復(fù)力度。全面調(diào)查各功能區(qū)野生動(dòng)植物本底，建立完整的野生動(dòng)植物資源數(shù)據(jù)信息庫。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性。到2025年，全縣濕地保護(hù)率達(dá)50%以上。加強(qiáng)中小河流綜合治理，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目四個(gè)。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)，全面開展境內(nèi)廢棄礦區(qū)、礦井整治和再開發(fā)、再利用工作。
提高生態(tài)保護(hù)質(zhì)量。構(gòu)建自然保護(hù)地管理體系。建立健全現(xiàn)代化森林資源監(jiān)測巡護(hù)體系，特別是珍稀野生動(dòng)植物資源生長棲息地保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立濕地保護(hù)制度，優(yōu)化以森林公園、濕地公園為主體的自然保護(hù)地管理模式。加快構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級林長制體系，更好保護(hù)森林資源。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，到2025年，林業(yè)有害生物防治無公害率達(dá)到92%，預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到92%，成災(zāi)率控制在0.2%以下，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。實(shí)施森林草原防滅火一體化體制機(jī)制建設(shè)，形成完備的森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系。實(shí)施智慧森林防火監(jiān)測工程，利用已有通信資源加載高架高清視頻數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)視頻覆蓋區(qū)域100%火情預(yù)警定位。加大對新建、改建項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，督促建設(shè)單位依法辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度。
二、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)先保障飲用水安全，重點(diǎn)加大“萬人千噸”水源地保護(hù)力度。開展主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程，更好發(fā)揮各級河湖長的職責(zé)作用，持續(xù)抓好河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格對標(biāo)對表整改，打造水清、岸綠、景美的河湖環(huán)境。加大對排污口的監(jiān)管力度，依法實(shí)施排污口設(shè)置審批。強(qiáng)化生活污水和工業(yè)廢水防治，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，積極推進(jìn)清河鎮(zhèn)、祥順鎮(zhèn)、濃河鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營管理。推進(jìn)烏鴉泡鎮(zhèn)、三站鎮(zhèn)污水管網(wǎng)接入通河縣污水處理廠。加強(qiáng)水源監(jiān)測和污染源監(jiān)管，水環(huán)境質(zhì)量不低于Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)《通河縣土壤環(huán)境保護(hù)方案》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，深化農(nóng)業(yè)減化肥、農(nóng)藥、除草劑“三減”行動(dòng)，保護(hù)優(yōu)質(zhì)黑土資源。全面實(shí)施生活垃圾分類，有效治理城鄉(xiāng)白色污染。加大固體廢棄物清理整治力度，積極開展危險(xiǎn)廢物存量清零專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對龍能資源再生利用有限公司監(jiān)管，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置。到2025年，全縣化肥使用量減少10%、除草劑減少20%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
全面打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實(shí)國家、省市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃及各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城鎮(zhèn)揚(yáng)塵污染控制。加大對非建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰、改造力度，積極推廣清潔能源鍋爐使用。繼續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒工作，發(fā)揮好四級網(wǎng)格化管理體系作用，確保對秸稈露天焚燒實(shí)施有效管控，防止發(fā)生重污染天氣。到2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。
三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
擴(kuò)大全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣成果。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)秸稈、稻殼、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等回收及資源化利用，延長循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。引進(jìn)和培育一批秸稈能源化、燃料化、飼料化等秸稈綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的轉(zhuǎn)化升值。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。推動(dòng)資源能源節(jié)約和綜合利用。實(shí)施水資源紅線控制，逐步壓縮地下水灌溉面積。推進(jìn)餐廚廢棄物和污泥等固體廢物的無害化處置和資源化利用。實(shí)施全民節(jié)能計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能工作。深化能源消耗總量控制制度，在生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約要求。引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造淘汰落后產(chǎn)能，減少能源消耗。大力推廣太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、天然氣等應(yīng)用。到2025年，固體廢棄物處置利用率進(jìn)一步提升，單位GDP能耗完成省市下達(dá)指標(biāo)。
推進(jìn)低碳城市建設(shè)。加快重點(diǎn)用能行業(yè)低碳化改造，培育了一批低碳型企業(yè)，建設(shè)低碳工業(yè)園區(qū)。倡導(dǎo)節(jié)儉理性的低碳生活方式，使節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、資源回收利用逐步成為群眾的自覺行動(dòng)。深入開展反過度包裝、反餐飲浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，限制一次性用品使用。完善自行車和公共交通等綠色出行服務(wù)體系。推廣使用太陽能路燈。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)。鼓勵(lì)實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等節(jié)水改造。
名稱 | 重點(diǎn)工程項(xiàng)目 |
生態(tài)建設(shè)重大工程 | 重點(diǎn)推進(jìn)“三北”防護(hù)林工程（六期）、天然林保護(hù)工程、通河縣森林撫育項(xiàng)目、通河縣退耕還林還草項(xiàng)目； |
供水保障能力及防洪提升工程 | 重點(diǎn)推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程、農(nóng)村飲水工程升級改造項(xiàng)目、集中式水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目、供水保障能力建設(shè)項(xiàng)目、中小河流澇區(qū)治理項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境治理工程項(xiàng)目、通河縣河道水毀維修工程項(xiàng)目、通河縣西部新建松干堤防排水配套完善工程項(xiàng)目、東部澇區(qū)內(nèi)水疏通工程項(xiàng)目； |
重點(diǎn)推進(jìn)岔林河流域20公里河流疏浚、8公里生態(tài)護(hù)岸保護(hù)修復(fù)工程、通河縣祥順紫龍湖小流域治理工程、通河縣祥順二龍?zhí)缎×饔蛑卫砉こ?、通河縣鳳山小流域治理工程、通河縣和平小流域治理工程、通河縣螞螂河小流域治理工程等； | |
節(jié)能減排重點(diǎn)工程 | 重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)節(jié)能降碳工程、農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工程、交通運(yùn)輸節(jié)能工程、綠色建筑和既有建筑節(jié)能工程、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工程、新能源和可再生能源利用工程，積極開展節(jié)能宣傳周、節(jié)能技術(shù)推廣行動(dòng)等活動(dòng)； |
循環(huán)經(jīng)濟(jì) | 重點(diǎn)推進(jìn)通河縣餐廚垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目、通河縣污泥資源化處置工程項(xiàng)目、天津盟友再生物資循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。 |
第七章積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持民生優(yōu)先，聚焦共建共享，統(tǒng)籌推進(jìn)教育醫(yī)療文化體育等公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，合理配置公共資源，不斷提高人民生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展
完善教育體系。重視學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，重點(diǎn)支持縣鎮(zhèn)學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)，50%幼兒園達(dá)到本縣一級園標(biāo)準(zhǔn)，到2025年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上。全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中鞏固率達(dá)到98%以上，推進(jìn)流動(dòng)人口隨遷子女免費(fèi)義務(wù)教育全覆蓋。加大對普通高中學(xué)校投入力度，普通高中毛入學(xué)率達(dá)95%。落實(shí)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的優(yōu)惠、資助政策，不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)。大力支持特殊教育，推動(dòng)殘疾學(xué)生免費(fèi)教育，三殘兒童入學(xué)率達(dá)到95%。推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域職教體系。規(guī)范民辦教育，積極發(fā)展社區(qū)教育、繼續(xù)教育、老年教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，深化課程改革，推進(jìn)落實(shí)“縣管校聘”，按照城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局、管理體制、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師配置、辦學(xué)水平“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“四有好校長”“四有好老師”培育工程，有計(jì)劃地公開招聘中小學(xué)教師，依據(jù)減員人數(shù)合理補(bǔ)充教師編制，保證教師工資、學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。構(gòu)建優(yōu)化教育質(zhì)量監(jiān)測體系,深化新時(shí)代教育評價(jià)改革。持續(xù)加快教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化、信息化建設(shè)，努力建設(shè)教育強(qiáng)縣。
專欄12推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) | |
領(lǐng)域 | 重點(diǎn)內(nèi)容 |
教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 重點(diǎn)推進(jìn)普通高中現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)工程、學(xué)前教育資源建設(shè)與質(zhì)量提升工程；加快建設(shè)通河縣第一中學(xué)易地建設(shè)升級項(xiàng)目、通河縣第二幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、通河縣清河林業(yè)高中食宿樓建設(shè)項(xiàng)目，通河縣清河鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目、通河縣原一中校舍維修改造項(xiàng)目、通河縣中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)項(xiàng)目、通河縣特殊教育中心新建項(xiàng)目、通河縣農(nóng)村中小學(xué)校旱廁改造項(xiàng)目等； |
產(chǎn)教融合基地 | 重點(diǎn)建設(shè)通河縣殼氏新材料有限公司、百家得冷凍食品有限公司、哈爾濱長福食品有限公司、哈爾濱樹利食品有限公司、通河縣展鵬無人機(jī)有限公司等五個(gè)產(chǎn)教融合基地。 |
二、提升公共醫(yī)療服務(wù)水平
建設(shè)“健康通河”。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康。加強(qiáng)公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，完善（醫(yī)）院前醫(yī)療急救體系，建成城鄉(xiāng)15分鐘健康服務(wù)圈。加大對鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控制職責(zé)，改善群眾就醫(yī)條件。深化健康城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好健康促進(jìn)工程，提升城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)。完善國民健康促進(jìn)政策，健全健康教育制度，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。提高婦幼保健工作水平，完善人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)長效機(jī)制，全面推進(jìn)0-3歲科學(xué)育兒項(xiàng)目覆蓋工程，通過電視課堂、實(shí)體機(jī)構(gòu)體驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)、社區(qū)家庭指導(dǎo)多種形式，使100%目標(biāo)人群享受指導(dǎo)服務(wù)。
改造升級醫(yī)療設(shè)施。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，建立穩(wěn)定的政府主導(dǎo)的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，支持縣中心醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，推動(dòng)中醫(yī)院、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、林業(yè)局衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生院（所）的區(qū)域均衡布局。鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，逐漸形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主、以民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化辦醫(yī)格局。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。積極落實(shí)《哈爾濱市公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)我縣公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，切實(shí)提高有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的平戰(zhàn)結(jié)合能力。加大疾病預(yù)防控制體系改革力度，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督和疾病防控能力建設(shè)。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，防止疾病傳播。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。到2025年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)增加到4張。
專欄13提升公共醫(yī)療服務(wù)水平重點(diǎn)工作 | |
領(lǐng)域 | 重點(diǎn)內(nèi)容 |
醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程 | 重點(diǎn)實(shí)施縣中心醫(yī)院改造升級易地建設(shè)項(xiàng)目、通河縣中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)理療中心改造及信息化建設(shè)項(xiàng)目、通河縣中醫(yī)醫(yī)院綜合樓裝修及設(shè)備購置項(xiàng)目、通河縣三站鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項(xiàng)目、黑龍江省哈爾濱市通河縣烏鴉泡鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項(xiàng)目、通河縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)備購置及CT室擴(kuò)建項(xiàng)目； |
公共衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目 | 重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱哨點(diǎn)診室建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目、村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級、農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)項(xiàng)目等。 |
三、織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)
重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作，不斷提高群眾社會(huì)保障水平。建立貧困人口醫(yī)療保障長效機(jī)制，為貧困人口提供不斷線服務(wù)。保持農(nóng)村脫貧人口醫(yī)療保障政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障功能，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)。發(fā)揮醫(yī)療救助兜底功能，提高防范和化解因病致貧返貧能力。健全最低生活保障動(dòng)態(tài)管理措施,形成以常態(tài)化救助為主，臨時(shí)性“救急難”為輔的精準(zhǔn)救助機(jī)制。強(qiáng)化特殊困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助，促進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化。以殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、維權(quán)和日常生活社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)。健全未成年人照顧服務(wù)機(jī)制，形成孤有所育、殘有所護(hù)、流（留）有所助，孤老共養(yǎng)的良好態(tài)勢。充分發(fā)揮慈善的救助作用，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)殯葬服務(wù)公益化，全民免除殯葬“四項(xiàng)基本服務(wù)收費(fèi)”。
領(lǐng)域 | 重點(diǎn)內(nèi)容 |
養(yǎng)老保險(xiǎn) | 到2025年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全面落實(shí)貧困人員代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策；推進(jìn)通河縣社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心大廳建設(shè)項(xiàng)目。 |
醫(yī)療保險(xiǎn) | 到2025年，城鄉(xiāng)常住人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在95%以上；符合條件人員實(shí)現(xiàn)職工生育保險(xiǎn)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到85%、70%以上。 |
四、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)抓好零就業(yè)家庭、“4050”等就業(yè)困難群體以及青年就業(yè)。加強(qiáng)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)。積極擴(kuò)容鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。做好優(yōu)撫安置和軍隊(duì)退役人員就業(yè)工作，落實(shí)退役軍人安置政策。實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)保障工程，幫助困難群體就業(yè)，探索建立動(dòng)態(tài)援助長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。到2025年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)失業(yè)人員及職業(yè)技能培訓(xùn)4500人次。
構(gòu)建和完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育社會(huì)化養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建公益性養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、互助養(yǎng)老、社會(huì)化養(yǎng)老相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施配套升級改造。到2025年，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)千人床位數(shù)達(dá)到40張。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格按照“五查五改，對表達(dá)標(biāo)”指導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。大力推廣、創(chuàng)新有效的信息化管理手段，推動(dòng)精細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)管理，通過開展老年人能力評估，全面了解老人身體、心理狀況和需求，提高養(yǎng)老服務(wù)總體水平。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，放寬市場準(zhǔn)入，提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理型床位。推動(dòng)公共場所、社區(qū)、健身場所等進(jìn)行適老化改造。
逐步建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)工作。
專欄15推動(dòng)養(yǎng)老發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) | |
領(lǐng)域 | 重點(diǎn)內(nèi)容 |
養(yǎng)老服務(wù)體系 | 重點(diǎn)推進(jìn)通河縣新建社區(qū)綜合服務(wù)站日間照料項(xiàng)目、通河縣向陽社區(qū)綜合服務(wù)站日間照料項(xiàng)目、通河縣民政救助站項(xiàng)目、通河縣樺樹敬老院護(hù)理型床位升級改造及養(yǎng)老服務(wù)輔助設(shè)備購置項(xiàng)目、通河縣鏵子山敬老院護(hù)理型床位升級改造及養(yǎng)老服務(wù)輔助設(shè)備購置項(xiàng)目、通河縣祥順敬老院護(hù)理型床位升級改造及養(yǎng)老服務(wù)輔助設(shè)備購置項(xiàng)目、通河縣綜合福利中心項(xiàng)目，推動(dòng)適老化改造項(xiàng)目等； |
托育服務(wù)機(jī)構(gòu) | 新建或扶持托育中心1-2處。 |
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹男女平等基本國策，落實(shí)國家婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。逐步建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。切實(shí)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困難兒童保障制度。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。做好未成年人違法犯罪預(yù)防工作。
支持家庭諧同發(fā)展。加強(qiáng)對困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，預(yù)防和制止家庭暴力。
七、穩(wěn)步提高居民收入水平
切實(shí)提高城鎮(zhèn)居民就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，通過擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增加居民收入。落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資政策，引導(dǎo)企業(yè)建立完善職工工資增長機(jī)制。積極拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村民居、餐飲、娛樂、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。拓寬勞動(dòng)者增收渠道，鼓勵(lì)、健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，增加技術(shù)分成、經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制。到2025年，城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長7%。
八、推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)
完善公共文化服務(wù)體系。把文化建設(shè)放在全局工作的突出位置，加強(qiáng)公共圖書館、文化館（站）、博物館等公益性文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村文化廣場、文化大院、文化禮堂等三級公共文化設(shè)施全覆蓋。繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，突出文化惠民主題，以“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”為目標(biāo)，鼓勵(lì)創(chuàng)造優(yōu)秀文化產(chǎn)品。豐富鄉(xiāng)村文化，扎實(shí)推進(jìn)“電影下鄉(xiāng)、戲劇進(jìn)村”工作。推動(dòng)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好融媒體中心。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加大群眾文藝團(tuán)隊(duì)扶持力度。注重機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭、企業(yè)文化建設(shè)，繁榮社會(huì)大眾文化，發(fā)揮群眾作為文化創(chuàng)造的主體作用。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)，支持民辦文化機(jī)構(gòu)發(fā)展。深入推進(jìn)通河縣創(chuàng)建第四批省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)各項(xiàng)任務(wù)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，滿足新時(shí)代人民群眾對美好精神文化生活的向往。
深化“德美通河”建設(shè)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。突出新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所站）的政治功能、服務(wù)功能和陣地功能，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，傾力打造健康向上的人文環(huán)境。提高全社會(huì)文明程度，深入開展“星級文明戶”“最美家庭”“五好文明家庭”等評比活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，優(yōu)良家風(fēng)。進(jìn)一步推進(jìn)“文明旅游行動(dòng)”。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。鞏固深化雙擁共建成果。推進(jìn)移風(fēng)移俗，宣傳倡導(dǎo)喜事新辦簡辦。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,筑牢思想防火墻，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。做好網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳和引導(dǎo)工作，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，共建社會(huì)主義新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)文明。努力打造展示“德美通河”形象的重要窗口，力爭通過三年時(shí)間，獲得“全國文明城市提名城市”榮譽(yù)稱號。
文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村地域特色文化，深度挖掘和保護(hù)傳承百年通河文化、紅色文化、民俗文化，保護(hù)好崇古爾庫驛站老縣衙文化等歷史特色文化。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，構(gòu)建優(yōu)秀“非遺”文化繼承體系，推動(dòng)傳統(tǒng)藝術(shù)門類繁榮發(fā)展。
專欄16推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) | |
領(lǐng)域 | 重點(diǎn)內(nèi)容 |
公共文化服務(wù)體系 | 重點(diǎn)推進(jìn)省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)； |
公共文化設(shè)施建設(shè) | 重點(diǎn)推進(jìn)通河縣文化館、通河縣圖書館、通河縣博物館建設(shè)項(xiàng)目； |
重點(diǎn)推進(jìn)石頭刻畫申報(bào)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作； | |
提供全社會(huì)文明程度 | 重點(diǎn)實(shí)施馬克思主義理論和建設(shè)工程、實(shí)施文明創(chuàng)建工程、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工程；做好國家資助的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)工作。 |
九、加快建設(shè)體育強(qiáng)縣
完善全民健身公共服務(wù)體系。建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，貫徹落實(shí)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，緊緊圍繞滿足人民群眾需求，緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，加強(qiáng)城市綠道、健身步道、全民健身中心、體育健身公園及足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等場地設(shè)施建設(shè)。實(shí)施體育強(qiáng)縣“十項(xiàng)工程”。推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展，探索推進(jìn)智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)。完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會(huì)開放。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索發(fā)展健身休閑和運(yùn)動(dòng)休閑特色鄉(xiāng)村。
積極開展全民健身活動(dòng)。堅(jiān)持以人民健康為中心，制定并實(shí)施通河縣（2021-2025）全民健身計(jì)劃，因時(shí)因地因需開展全民健身活動(dòng)。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持大健康理念，實(shí)現(xiàn)從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變。組織開展系列群眾性體育活動(dòng)，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，形成全民健身的良好氛圍，促進(jìn)居民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)體育健身服務(wù)市場，積極倡導(dǎo)體育消費(fèi)，形成較為完善的體育健身產(chǎn)業(yè)體系。
領(lǐng)域 | 重點(diǎn)內(nèi)容 |
健身“六個(gè)身邊”工程 | 健全群眾身邊的體育健身組織、建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施、豐富群眾身邊的體育健身活動(dòng)、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)、弘揚(yáng)群眾身邊的體育健身文化； |
體育強(qiáng)縣“十項(xiàng)工程” | 公共體育場看臺(tái)改造工程、籃球場建設(shè)工程、體育健身步道建設(shè)工程、鏵子山戶外運(yùn)動(dòng)營地建設(shè)工程、冰上運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場普及工程、體育公園建設(shè)工程、游泳館建設(shè)工程、全民健身中心建設(shè)工程、城鄉(xiāng)覆蓋的15分鐘健身圈工程； |
體育活動(dòng) | 持續(xù)辦好全民健身百日系列活動(dòng)，舉辦全民運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展好“賞冰樂雪”全民上冰雪活動(dòng)。 |
十、建設(shè)更高水平的平安通河
完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，形成人防、技防、物防聯(lián)防機(jī)制，提高社會(huì)治安立體化、專業(yè)化、智能化水平，突出做好反恐防暴、維穩(wěn)處突工作，預(yù)防群體性事件，提高預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)決治理社會(huì)亂象，“堵、疏、防”并舉，標(biāo)本兼治，嚴(yán)密防范打擊違法犯罪活動(dòng)，全面做好禁毒工作，持續(xù)推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深開展，努力營造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決遏制邪教和非法宗教活動(dòng)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，貫徹落實(shí)《通河縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，開展生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品、道路交通、危爆物品等各領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，保障人民身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，對清河、祥順2個(gè)高設(shè)防地區(qū)及全縣范圍的房屋或設(shè)施進(jìn)行抗震加固。積極推進(jìn)雪亮工程、安防云等建設(shè)項(xiàng)目，2025年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)主要街道和鎮(zhèn)村主要路口全覆蓋。
提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。以消防救援大隊(duì)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化全域救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建完善的綜合性應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化落實(shí)災(zāi)害防治部門的主體責(zé)任，提升預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等防洪減災(zāi)能力。建立動(dòng)物疫病防疫防控的預(yù)警和處理機(jī)制，加強(qiáng)各類災(zāi)害監(jiān)測站（網(wǎng)）建設(shè)，完善排水防澇和防洪設(shè)施，建立哈東部地區(qū)應(yīng)急救援基地。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整改工作。完善城鄉(xiāng)防洪設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域堤防及骨干河道綜合整治工程、中小型水庫除險(xiǎn)加固工程，有效提升東、西部澇區(qū)排澇能力。加快氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，積極推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查、普法宣傳工作，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警機(jī)制，完善信息安全裝備水平。積極創(chuàng)建“國家級減災(zāi)示范縣”。
專欄18“平安通河”“法治通河”重點(diǎn)建設(shè)工程 | |
領(lǐng)域 | 重點(diǎn)內(nèi)容 |
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng) | 全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題，完善安全隱患整治工作機(jī)制，重點(diǎn)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防安全、交通道路運(yùn)輸、郵政快遞、城市管理、燃?xì)獍踩?、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物、特種設(shè)備、工貿(mào)行業(yè)等領(lǐng)域安全整治； |
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升工程 | 重點(diǎn)推進(jìn)通河縣調(diào)度指揮中心、通河縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目、縣人民警察訓(xùn)練基地工程項(xiàng)目、通河縣執(zhí)法辦案中心項(xiàng)目、派出所檢查站建設(shè)項(xiàng)目（清河鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、前進(jìn)社區(qū)）、通河縣公共場所及小區(qū)安全隱患整改項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)小型消防站建設(shè)項(xiàng)目、通河縣綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目； |
城鄉(xiāng)防洪設(shè)施能力提升工程 | 重點(diǎn)推進(jìn)東部澇區(qū)大黑橋強(qiáng)排站改造綜合整治及排澇工程、通河縣西北河治理工程（二期）、通河縣岔林河治理工程（二期）、通河縣濃濃河治理工程（二期）、通河縣大古洞河治理工程（二期）、通河縣岔林河治理工程（三期）等； |
安全體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 | 重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急調(diào)度指揮中心項(xiàng)目、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目、哈東部地區(qū)應(yīng)急救援基地項(xiàng)目、新建拘留所項(xiàng)目。 |
第八章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目和要素保障，舉全縣之力確保未來五年戰(zhàn)略任務(wù)得以完成，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。按照黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。強(qiáng)化“一把手”責(zé)任制，選好配強(qiáng)干部隊(duì)伍，提高工作統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)效。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，提高黨建工作質(zhì)量。堅(jiān)持黨管干部原則，貫徹執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持組織建黨和思想建黨有機(jī)結(jié)合，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“八種本領(lǐng)”做好各級干部教育、輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍，提高適應(yīng)新時(shí)代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，防止和糾治形式主義、官僚主義。落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
三、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
打造“法治通河”。全面開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞全面依法治縣工作，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政一體建設(shè)。加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。執(zhí)行重大行政決策程序暫行條例，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加大普法工作的針對性和實(shí)效性，啟動(dòng)開展“八五”普法工作，不斷提升全縣公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加快推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。
四、強(qiáng)化要素保障支撐
完善創(chuàng)新體系。實(shí)施以企業(yè)主體地位建設(shè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展技術(shù)改造，重點(diǎn)探索推進(jìn)園區(qū)企業(yè)建設(shè)智能化車間，并逐步向智能化工廠發(fā)展。發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。完善人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步消除體制和政策障礙，為創(chuàng)新體系培育提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。深化行政體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實(shí)推進(jìn)向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。開展共產(chǎn)黨員先鋒崗創(chuàng)建、“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，讓群眾滿意放心”等活動(dòng)，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”引領(lǐng)改革向縱深推進(jìn),全面規(guī)范調(diào)整《權(quán)責(zé)清單》。深化商事制度改革，復(fù)制推廣哈爾濱新區(qū)“證照分離”改革做法。鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善企業(yè)綜合服務(wù)體系，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)。加快建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。完善要素市場體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源的優(yōu)化配置，維護(hù)市場要素自由流動(dòng)和公平交換。落實(shí)落靠縣級領(lǐng)導(dǎo)包企制度，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題。
提升對外開放水平。搶抓國家“一帶一路”機(jī)遇，積極參與開放合作與交流，深入挖掘“兩種資源、兩個(gè)市場”，鼓勵(lì)本地企業(yè)“走出去”，吸引海內(nèi)外優(yōu)勢資本到通河投資。擴(kuò)大與省內(nèi)外區(qū)域合作，強(qiáng)化與方正、依蘭、木蘭等周邊縣合作，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、旅游開發(fā)、打造招商共同體、商貿(mào)物流等領(lǐng)域深度合作。積極尋求與京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域合作，探索園區(qū)共建、委托經(jīng)營、飛地經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域合作新模式。加強(qiáng)與深圳福田區(qū)對口合作，力爭在培育綠色食品、新業(yè)態(tài)、高端定制、招商等方面取得突破。
提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。完善融資支撐體系，強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對企業(yè)融資支持，拓寬中小企業(yè)、各類農(nóng)村經(jīng)營主體抵押物擔(dān)保范圍。加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融扶持。健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等農(nóng)村金融主體發(fā)展，完善鄉(xiāng)村信用體系和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。發(fā)揮各類基金引導(dǎo)作用，用足用好省市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本積極參與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化項(xiàng)目保障。圍繞綠色食品、大榛子全產(chǎn)業(yè)鏈、秸稈（稻殼）綜合利用、山特產(chǎn)品、生物質(zhì)及風(fēng)能發(fā)電、藥材精深加工、文旅康養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等領(lǐng)域加大項(xiàng)目謀劃，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤和服務(wù)工作，對落地項(xiàng)目和重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建立臺(tái)賬，保障項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
實(shí)施精準(zhǔn)招商。改變單純以引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量、投資額作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的引資方式，充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、招商服務(wù)中心作用，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合和社會(huì)民生等領(lǐng)域，采取專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、平臺(tái)招商、展會(huì)招商、以情招商、中介招商、以商招商、存量招商等方式，引進(jìn)符合本地區(qū)需要、高附加值、高稅收、成長性好的項(xiàng)目。力爭“十四五”期間引進(jìn)央企、世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等支撐能力強(qiáng)、核心競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目落戶通河，以優(yōu)質(zhì)增量助推轉(zhuǎn)型升級。積極有效發(fā)揮工商聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和外地鄉(xiāng)友作用，動(dòng)員全縣干部群眾參與招商，推動(dòng)招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益同步提升，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)縣份向工業(yè)縣份轉(zhuǎn)型升級。
強(qiáng)化人才保障。完善人才發(fā)展機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要，發(fā)掘和引進(jìn)科技人才和創(chuàng)新企業(yè)家。創(chuàng)新人才工作方式，支持通過掛職兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師、專家工作室等方式，促進(jìn)人才柔性引進(jìn)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等高校、科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)建研發(fā)中心。出臺(tái)關(guān)于基層單位聚才引智相關(guān)政策，將基層干部的培養(yǎng)、鍛煉、使用作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
五、創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
完善規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。本規(guī)劃是制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。各鎮(zhèn)及各部門要認(rèn)真貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，在制定規(guī)劃、計(jì)劃、政策時(shí)要強(qiáng)化與總體規(guī)劃的銜接。
強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)?？h政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施，制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責(zé)任。強(qiáng)化對規(guī)劃落實(shí)、執(zhí)行力度的考核，將其作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的基本依據(jù)。對納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。各鎮(zhèn)及各部門要細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)責(zé)任分工的重要支撐和抓手。
實(shí)施全生命周期管理?？h發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的總體跟蹤分析，各鎮(zhèn)及各部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃相關(guān)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析。自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問題并做出相應(yīng)調(diào)整。扎實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估。
