（黑龍江省）齊齊哈爾市泰來縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
泰來縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
泰來縣人民政府
第一章 面向新時代 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新泰來新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會
縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就
“ 十三五 ” 時期，全縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞黨中央 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 五大發(fā)展理念和 “ 十三五 ” 規(guī)劃部署，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，厚植發(fā)展優(yōu)勢，銳意進(jìn)取，攻堅克難，堅定不移地實施 “ 項目富縣、產(chǎn)業(yè)富民 ” 戰(zhàn)略，全力投入 “ 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 ” ，持之以恒推進(jìn) “ 三件大事 ” ，落實 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 任務(wù)，一張藍(lán)圖干到底，一以貫之抓落實，較好地完成了 “ 十三五 ” 時期的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，與全國同步建成小康社會。
——縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。 “ 十三五 ” 時期，全縣經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)提升，到 2020 年末，在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評中排名第 6 ，其中：一般公共預(yù)算收入增幅全省排名第 1 ，全縣規(guī)上工業(yè)增加值增幅全省排名第 2 ，均實現(xiàn)歷史性突破。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)65.2 億元（按可比口徑計算），同比增長 8.5% ；一般公共預(yù)算收入完成 5.1 億元，同比增長 37.3% ；全社會固定資產(chǎn)投資完成 23.2億元，同比增長 21.8% ；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值實現(xiàn) 4.3 億元，同比增長 76.7% ；社會消費品零售總額實現(xiàn) 17.3 億元，同比下降11.1% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 20371 元，同比增長 1.7% ，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 10147 元，同比增長 10.5% 。
——產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。 “ 十三五 ” 時期，聚焦 “ 新興畜牧養(yǎng)殖加工基地、健康食品主產(chǎn)區(qū)、綠色能源生態(tài)縣 ” 的產(chǎn)業(yè)定位，將招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 生命線 ” ，實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展。現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，飛鶴全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步推進(jìn)，奶山羊養(yǎng)殖場、乳品加工廠和飼料加工廠相繼投產(chǎn)，萬頭奶牛牧場開工建設(shè)，飛鶴乳業(yè)率先在我縣形成 “ 牛羊并舉 ” 的發(fā)展格局。臺灣弘輝、四川天兆、湖南佳和分別建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、原種豬核心場，并在全縣布局生豬養(yǎng)殖小農(nóng)莊，到 2020 年，全縣生豬出欄量達(dá)到 30 萬頭。健康食品產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，引進(jìn)了六水香、北大荒等稻米加工龍頭企業(yè)和福建宏綠方便食品生產(chǎn)、億科蔬菜加工項目，食品產(chǎn)業(yè)由初加工向精深加工邁進(jìn)。新能源產(chǎn)業(yè)快速壯大，九洲、國電投等光伏發(fā)電，興發(fā)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，宏浩、廣源風(fēng)力發(fā)電項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，九洲電氣兩個平價光伏發(fā)電項目即將建成并網(wǎng)，九洲生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目正在提速建設(shè)，全縣新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 56.5 萬千瓦，位居全省前列。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目獲批，投資 20 億元的江陰翔澤 “ 輕紡城 ” 項目正式簽約。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，信衡藥業(yè)、淘草中藥配送、太乙醫(yī)療項目落地建設(shè)。紅酒 + 濕地文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，納帕猛士堡酒莊建成投用，峰威偉業(yè)大型田園綜合體項目順利實施。云服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，陽光保險、北京多柏、深圳紛來、三泰科技等 13 家企業(yè)入駐云服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動 2000人就業(yè)，成功獲批并順利實施 2019 年全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村升級版示范項目，承辦了全省電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范交流暨電商扶貧現(xiàn)場會， “ 泰來電商模式 ” 多次在國家、省市電商會議上分享。
——脫貧攻堅成效顯著。 “ 十三五 ” 時期，聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” ，實施 “ 八項脫貧措施 ” 和 “ 七項惠農(nóng)政策 ” ，全縣 1467 名黨員干部與貧困群眾結(jié)對幫扶，省市縣 79 支工作隊 252 名同志扎根一線，如期完成了脫貧攻堅任務(wù)。 2016 年，我縣榮獲 “ 全國扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體 ” ，連年在省級成效考核中位于 A 檔， 2019 年 5月退出貧困縣序列， 49 個貧困村全部出列， 8782 名貧困人口實現(xiàn)脫貧，摘掉了 34 年的貧困縣帽子，全縣脫貧工作取得了決定性成就。投入資金 1.56 億元，改造房屋 11489 戶。投入資金 1.5億元，開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，使 15.74 萬人受益。累計報銷貧困患者醫(yī)療費用 1 億元，惠及 18495 人（次）。發(fā)放各類助學(xué)金 2619 萬元，資助貧困學(xué)生 4.2 萬人（次），無一人因貧輟學(xué)。投入資金 3.7 億元，建成立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目 8 個、 “ 一村一品 ” 特色產(chǎn)業(yè) 53 個、村級光伏電站 49 個，累計實現(xiàn)資產(chǎn)收益7827 萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧支撐作用明顯。建成 35 個扶貧車間，帶動1300 余名群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)，央視《新聞聯(lián)播》頭條報道了我縣扶貧車間，平洋村喬福軍榮獲 2020 年度全國脫貧攻堅奮進(jìn)獎。創(chuàng)新開展 “ 三獎評 ”“ 三聯(lián)三有三共同 ”“ 三親 ” 活動，推進(jìn)移風(fēng)易俗，江橋鎮(zhèn)貧困群眾白秀芹被評為全省道德模范，群眾自主發(fā)展意識不斷增強(qiáng)。 2020 年，積極探索消費扶貧新模式， “ 千名干部 ” 認(rèn)領(lǐng) “ 千家小院 ” ，創(chuàng)辦 “ 扶貧夜市 ” ，開展網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品展銷，2924 戶建檔立卡戶平均增收 700 元。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快水稻種植有機(jī)化、蔬菜發(fā)展規(guī)模化、中藥種植標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。水稻種植面積發(fā)展到 200 萬畝、其中優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)到 130 萬畝，蔬菜規(guī)?；N植面積達(dá)到 3500 畝，中草藥種植面積發(fā)展到 12.5 萬畝，其中板藍(lán)根種植面積達(dá)到 9.3 萬畝，大興鎮(zhèn)時雨村成為 “ 龍江板藍(lán)根第一村 ” ，被評為第十批全國 “ 一村一品示范村 ” ，我縣板藍(lán)根、防風(fēng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品完成申報。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及科技水平持續(xù)提高， 2019 年全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會在我縣召開。泰來大米成功入選冬博會指定用米，云橋米業(yè) “ 松粳 28” 榮獲第三屆黑龍江國際大米節(jié)銀獎， “ 泰來大米 ” 榮獲 “2020 黑龍江省品牌價值評價地理標(biāo)志（區(qū)域）品牌獎 ” ，在北上廣等一線城市開設(shè)直營店 24 家，泰來大米知名度和市場影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè) “ 三減 ”園區(qū)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 示范基地和特色園區(qū)，示范帶動作用明顯。全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到 44 家， 2020 年畜牧總產(chǎn)值達(dá)到 18億元；積極發(fā)展河蟹、鰲花、柳根等特色養(yǎng)殖，漁業(yè)產(chǎn)值連續(xù) 5年超億元。土地確權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)，頒證率達(dá)到 95% 。大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村 “ 三資 ” 管理逐步規(guī)范。穩(wěn)步實施農(nóng)村宅基地改革，空心屯撤并工作有序進(jìn)行，和平鎮(zhèn)建設(shè)村西劉屯成功撤并，克利鎮(zhèn)曙光村撤并工作順利啟動。新型經(jīng)營主體改革扎實推進(jìn)，組建股份制合作社 33 個，省市規(guī)范社達(dá)到 19 家，家庭農(nóng)場達(dá)到 1200 家。
——城鄉(xiāng)面貌加快改善。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實施住房保障工程，加快實施棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造， 8000 余戶居民改善了居住條件。物業(yè)管理卓有成效， 2016 年黑龍江省縣級物業(yè)管理現(xiàn)場會在我縣召開，金碧花園小區(qū)被評為 “ 省十佳物業(yè)管理示范住宅小區(qū) ” 。建設(shè)南北兩大熱源，縣城區(qū)集中供暖面積達(dá)到 301萬平方米。燃?xì)馊霊羧鎲?，群眾生活品質(zhì)不斷提高。供排水功能持續(xù)增強(qiáng)，升級改造生活污水處理廠，新建工業(yè)污水處理廠，鋪設(shè)、改造給排水管線 26.7 公里。有序推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，完成農(nóng)村改廁 5447 戶，在全省率先實施鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化市場運(yùn)營，全縣 83 個行政村農(nóng)村生活垃圾治理全部達(dá)到國家治理標(biāo)準(zhǔn)， 2019年全省人居環(huán)境整治現(xiàn)場會在我縣召開，同年被評為 “ 全國村莊清潔行動先進(jìn)縣 ” 。實施 “ 拆違攻堅 ” 行動，城鄉(xiāng)建設(shè)更加整潔規(guī)范。飛鶴大道全線貫通，客運(yùn)東站建設(shè)完成，高標(biāo)準(zhǔn)建成泰鎮(zhèn)公路、永水公路，開通新能源電動公交車線路，城鄉(xiāng)公交一體化穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)村路網(wǎng)、改造危橋、設(shè)置安防標(biāo)識，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到 2134 公里，行政村道路通暢率 100% ，行政村通客車率 100% ， 2018 年被授予 “ 四好農(nóng)村路 ” 全國示范縣榮譽(yù)稱號，群眾出行更加便捷。
——民生福祉保障增強(qiáng)。始終堅持就業(yè)是最大的民生，搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，舉辦千人招聘大會，開發(fā)城鎮(zhèn)公益崗位 881個，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 10315 人。教育事業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)教學(xué)樓 20 棟，改擴(kuò)建公辦幼兒園 5 所，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 12 所，提檔升級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 16 所，高標(biāo)準(zhǔn)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估驗收，成功承辦全省農(nóng)村義務(wù)教育工作會議， “ 大興式 ” 辦學(xué)為全國義務(wù)教育提供了 “ 龍江樣板 ” ，大興中心學(xué)校成為全國教改重大典型。中醫(yī)院康復(fù)中心、婦幼保健計生綜合樓、人民醫(yī)院病房綜合樓投入使用， “ 醫(yī)共體 ” 扎實推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生保障水平迅速提升。新冠肺炎疫情防控有力，取得 “ 零疑似 ”“ 零確診 ” 戰(zhàn)果，建成全市首家縣級核酸檢測實驗室，日檢測能力達(dá) 3000 人份， 10 名白醫(yī)勇士馳援武漢，圓滿完成光榮使命?？h公安局、縣交通局分別獲得 “ 全省抗疫先進(jìn)集體 ” 和 “ 全市最美公務(wù)員集體 ” 榮譽(yù)稱號。文體事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，初步建成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)承辦 4 屆全省乒乓球錦標(biāo)賽，舉辦文化活動和體育賽事六百余場，群眾文化生活更加豐富。大力弘揚(yáng)紅色文化，打造飛鶴原生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)帶，以 “ 四種文化 ” 、特色產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為重點的全域旅游格局正在形成。江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念地被評為 “ 全國愛國主義教育示范基地 ” 和 “ 全國研學(xué)旅行實踐活動基地 ” 。養(yǎng)老服務(wù)體系愈加完善，社會養(yǎng)老需求得到更好滿足，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)做法被全省推廣。建立退役軍人 “ 兩站一中心 ”服務(wù)保障體系， “ 兩險 ” 接續(xù)和 “ 兩費 ” 發(fā)放均實現(xiàn) 100% 。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。落實中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 案件整改任務(wù)，實施大氣、水、土壤污染防治行動，完成 “ 三北 ” 精準(zhǔn)治沙造林 5 萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到 14% ，推進(jìn)西南季風(fēng)通道風(fēng)沙治理，建設(shè)防風(fēng)林帶 2 條 19.5 公里。實施草原永久性禁牧，修復(fù)草原圍欄 29.8 萬延長米。完成第三次國土資源調(diào)查工作，順利通過國家核查驗收；劃定生態(tài)保護(hù)紅線 66 萬畝。建設(shè)農(nóng)業(yè)“ 三減 ” 核心區(qū)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面落實河湖長制，開展河湖 “ 清四亂 ” 和違建別墅清理整治專項行動，嫩江干流環(huán)境有效改善。推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，淘汰 47 臺 10 蒸噸以下燃煤鍋爐。建成 90 個垃圾分揀中心、 4 處中轉(zhuǎn)站、 13 處閃蒸礦化處理站，農(nóng)村垃圾治理體系更加完善，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到 85% 和 76% ，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
——政府效能明顯提升。推進(jìn) “ 平安泰來 ” 建設(shè)，積極防范化解風(fēng)險，切實維護(hù)國家安全。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，群眾安全感不斷提升。堅持發(fā)展 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 泰來版，建立縣鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制和 “ 吹哨報到 ” 機(jī)制，群眾合理訴求得到有效解決。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日和帶案下訪制度，一批信訪積案有效化解，連續(xù)五年實現(xiàn) “ 進(jìn)京到省零非訪 ” 。全面開展安全隱患排查和專項治理，層層壓實生產(chǎn)責(zé)任，連續(xù)五年無重大安全事故發(fā)生。全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和 “ 五大領(lǐng)域 ” 綜合執(zhí)法改革，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)精簡比例達(dá)到 22.5% 。完成泰來農(nóng)場行政職能移交和人員安置工作，我縣 “ 四個到位 ” 服務(wù)做法，為全省農(nóng)墾改革提供“ 泰來經(jīng)驗 ” 。推進(jìn)智慧政務(wù)體系建設(shè)，實行 “ 一網(wǎng)、一窗、一次 ”政務(wù)服務(wù)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持依法治縣，完成 “ 七五普法 ”工作，全面推進(jìn)依法行政，全民法治意識不斷增強(qiáng)。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化理論武裝。推進(jìn) “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，開展“ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，全縣黨員干部理想信念更加堅定。堅持把紀(jì)律挺在前面，整治群眾身邊的腐敗問題，堅決反 “ 四風(fēng) ” ，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重在項目、民生、信訪等崗位培養(yǎng)鍛煉干部，一批苦干實干、勤奮務(wù)實的優(yōu)秀干部得到提拔重用。積極組織公務(wù)員、 “ 名校優(yōu)生 ” 招錄及 “ 成手人才 ” 引進(jìn)工作，補(bǔ)充行政事業(yè)單位梯隊力量。實施村黨組織書記、村委會主任 “ 一肩挑 ” ， 10 名優(yōu)秀村黨組織書記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，為村 “ 老三位 ” 辦理養(yǎng)老保險，整頓軟弱渙散村黨組織 6 個，選派 173 名村干部和后備人才到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、東北林業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)修，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。民主政治建設(shè)深入推進(jìn)，人大依法監(jiān)督水平不斷提高，政協(xié)參政議政作用充分發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作扎實推進(jìn)，總工會、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織積極作為。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，站在兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須認(rèn)清新發(fā)展階段的新形勢，貫徹落實新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成。
發(fā)展機(jī)遇。目前，我國正處于新舊動能加快轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，消費取代投資成為主要增長動力，新業(yè)態(tài)新模式為經(jīng)濟(jì)注入新動力。黨中央、國務(wù)院高度重視、大力支持東北振興，習(xí)近平總書記對東北、我省、我市做出了重要講話重要指示批示，新一輪東北振興戰(zhàn)略為我縣加快振興發(fā)展提供了政治、政策機(jī)遇保障。國家賦予了黑龍江省 “ 五大安全 ” 戰(zhàn)略定位，我省正在實施“百千萬”工程，推動“百大項目”建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈長制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn) “ 六個強(qiáng)省 ”目標(biāo)。我市持續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)項目 “ 三項核心任務(wù) ” ，深入實施 “ 百萬千 ” 產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推進(jìn)建設(shè) “ 六個強(qiáng)市 ” 。上述機(jī)遇都為我縣加快塑造競爭優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新動能，創(chuàng)造了有利空間和實施路徑。
面臨挑戰(zhàn)。未來五年，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，國內(nèi)外、省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)在突發(fā)困難情況下都將處于深度調(diào)整期，各地對生產(chǎn)要素的競爭將更加激烈。從我縣自身看，疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜， “ 外防輸入、內(nèi)防突發(fā) ” 不容絲毫懈??；立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合規(guī)模和效益還未充分呈現(xiàn)；民生保障存在短板，社會治理還有弱項；鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)；生態(tài)環(huán)保、污染防治和綠色發(fā)展還有很多歷史欠賬；基層黨組織建設(shè)還需加強(qiáng)。另外，經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)業(yè)品牌弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題都需盡快解決。
發(fā)展優(yōu)勢。我縣有 “ 雞鳴三省 ” 的良好區(qū)位，有嫩雙高速、京齊鐵路穿境而過的便利交通，有黑龍江省第一積溫帶孕育的稻米、中草藥等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，有地下蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣、高嶺土、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源，有飽含深厚底蘊(yùn)的 “ 遼金、抗戰(zhàn)、抗洪、濕地 ” 四種文化，有已初具規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖、新能源、健康食品產(chǎn)業(yè)格局，有云服務(wù)率先發(fā)展帶來的人才蓄積優(yōu)勢，有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) “ 九通一平 ” 的優(yōu)良承載條件，有良好的政治生態(tài)和奮發(fā)有為的干部隊伍，以及在過去五年脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和基層社會治理中形成的好作風(fēng)，都為我縣加快實現(xiàn)全面振興、全方位振興蓄積了強(qiáng)有力的優(yōu)勢和潛能。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中會全、省委十二屆八次全會、市委十三屆八次全會和縣委十六屆十五次全會的戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新泰來。到二 〇 三五年，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入再上新臺階，社會治理體系、治理能力更加高效，人民生活更加美好，社會和諧穩(wěn)定，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代信息科技普遍融入人民生產(chǎn)生活。 “ 花園之城、魚米之鄉(xiāng)、康養(yǎng)福地、羊乳之都、北藥中心、紅色名鎮(zhèn) ” 成為泰來走向全國、奔向世界的特色名片。第二章“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省我市重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)推進(jìn) “ 項目富縣、產(chǎn)業(yè)富民 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，不斷激發(fā)上項目、惠民生、強(qiáng)黨建 “ 三件大事 ” 新動能，以精準(zhǔn)務(wù)實高效的作風(fēng)，確保為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新泰來開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮全縣各級黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為推動全面振興發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持 “ 發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 ” 的思想理念。將提高全縣人民的幸福感、獲得感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點。
——堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，摒棄粗放發(fā)展、避免行政沖動、克服封閉保守，堅持市場理念、精準(zhǔn)要求、專業(yè)精神和群眾路線，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，實現(xiàn)質(zhì)量、速度、效益、安全、可持續(xù)兼具的發(fā)展格局。
——堅持改革創(chuàng)新。全面解放思想，堅持把落實各項改革舉措和釋放創(chuàng)新活力擺在重要位置，在招商引資、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人才引進(jìn)、強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)等方面運(yùn)用創(chuàng)新思維和理念，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力和動力。
——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌推進(jìn)安全與發(fā)展，堅持全方位考慮、全局性謀劃、全鏈條發(fā)展、全過程預(yù)判等系統(tǒng)性思維，正確把握重點和全面的辯證關(guān)系，堅持連續(xù)性推進(jìn)，做到一以貫之，久久為功。
第三節(jié) 主要發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，乘勢而上開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)初步形成，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民收入大幅提升，區(qū)域競爭力和影響力顯著增強(qiáng)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，全縣GDP 年均增長 7 %。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新突破。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)為核心，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)共同繁榮的發(fā)展格局。加快農(nóng)業(yè)“四化”發(fā)展進(jìn)程，實施“十大基地”建設(shè)工程，開展農(nóng)業(yè)品牌提升行動，不斷升級產(chǎn)業(yè)鏈、完善供給鏈、優(yōu)化價值鏈，推動以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建成區(qū)域有影響力的新興畜牧養(yǎng)殖加工基地、國內(nèi)知名的北藥集散中心、覆蓋全國的高端主食供給基地和中央廚房主食基地、全球最大的奶山羊養(yǎng)殖和乳品加工基地。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。加快實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，以重點產(chǎn)業(yè)為主攻方向，突出發(fā)展稻米、奶山羊及乳品、新能源、云服務(wù)、中醫(yī)藥、紅酒+濕地文旅康養(yǎng)“六大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。持續(xù)加大招商引資力度，提升開發(fā)區(qū)承載力，推動更多高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目快速落地發(fā)展，形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、全鏈條效應(yīng)，工業(yè)增加值年均增長 10 %以上，使我縣成為人才、物流、金融等要素匯聚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
——融入新發(fā)展格局取得新突破。主動融入國家發(fā)展大循環(huán)，構(gòu)建縣域微循環(huán)，把握衢通三省（區(qū)）地緣優(yōu)勢，積極融入齊—白—呼—興生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域物流商品集散功能有效增強(qiáng)。加快電子商務(wù)發(fā)展步伐，提升線上農(nóng)產(chǎn)品供給能力，依托云服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，建成國家級電商服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地。實現(xiàn)“旅游+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造東北地區(qū)知名的“紅色旅游+紅酒+濕地康養(yǎng)”度假區(qū)。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。以人的城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心，以規(guī)劃為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為重點、管理為保障，統(tǒng)籌國土空間布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、道路橋梁、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化事業(yè)一體化發(fā)展，開放互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮、和諧發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。堅持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)山水林田湖草保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。牢牢把握后發(fā)優(yōu)勢，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，清潔能源產(chǎn)業(yè)保持全市前列。推行綠色低碳的生活方式，讓綠色成為泰來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最亮麗的底色。城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到全市較高水平，森林覆蓋率達(dá)進(jìn)一步提升。
——民生保障建設(shè)取得新突破。加強(qiáng)社會就業(yè)保障，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)步提高。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)，縣鄉(xiāng)健康衛(wèi)生服務(wù)功能有效增強(qiáng)。科學(xué)配置教育教學(xué)資源，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)群眾文化生活更加豐富。人居環(huán)境持續(xù)改善，養(yǎng)老、社會保障體系更加健全，人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
——社會治理效能取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提高，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，社會治理水平特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，“平安泰來”建設(shè)達(dá)到更高水平，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
第一節(jié) 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。堅持端牢“中國飯碗”，把國家賦予黑龍江省“五大安全”糧食安全戰(zhàn)略定位與我縣優(yōu)勢相結(jié)合，按照“優(yōu)水稻、穩(wěn)雜糧、扶特色”思路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模化集約化經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“四化”即：“路徑現(xiàn)代化、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)化、種植特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”。
——推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高端農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，重點圍繞飼草飼料和中草藥種植基地配建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高端農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，集中打造一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、示范效果好、生態(tài)環(huán)保的綠色有機(jī)高端農(nóng)業(yè)示范基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率達(dá)到 90 %，高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)面積力爭達(dá)到15 萬畝。
——加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水灌溉增效示范工程，全面推廣渠道節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)灌溉用水管理，推進(jìn)中、小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。到 2025 年，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持在 0.62 以上，全縣用水總量控制在 8.65 億立方米，地下水用量控制在 2.1 億立方米以內(nèi)，新增供水能力 1000 立方米，新增有效灌溉面積 3 萬畝，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 91 %以上。繼續(xù)實施二龍濤河、呼爾達(dá)河等中小河流治理工程和托力河防洪工程除險加固工程，加強(qiáng)水土流失治理，新增治理水土流失面積 50 平方公里。
——推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理等全過程發(fā)展，提高水稻、玉米整地、播種、收獲全程機(jī)械化水平。加快高端農(nóng)機(jī)裝備在中草藥、雜糧雜豆等種植收獲方面的推廣應(yīng)用，提高畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。提高農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面智能化水平，發(fā)展壯大雷泰農(nóng)機(jī)、蘇龍灌排等本地農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。到 2025 年，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到 83 萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 100 %。
——優(yōu)化糧食收儲體系保障儲糧安全。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，充分發(fā)揮縣糧食集團(tuán)及所屬國有糧食收儲企業(yè)主渠道作用，發(fā)揮好縣內(nèi)民營糧貿(mào)企業(yè)的輔助作用，確保農(nóng)民手中的糧食“賣得出”“賣得好”，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。到 2025 年，全面建成設(shè)施完備、物流暢通、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的糧食收儲應(yīng)急保障體系，基本建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、科技領(lǐng)先、鏈條完整、效益良好的新型糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，形成糧食儲備充足、市場繁榮穩(wěn)定、管理規(guī)范有序、糧食加工精深、收儲科技先進(jìn)的糧食產(chǎn)業(yè)新格局?？h糧食儲備規(guī)模穩(wěn)定在 60 萬噸。
第二節(jié) 做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐
實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 70 %，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣示范面積每年增加 8 %以上。
——加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理模式，加強(qiáng)與省農(nóng)投集團(tuán)全方位合作，依托土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等數(shù)據(jù)成果，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，為土地托管、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、“糧食銀行”提供精準(zhǔn)數(shù)字化管理和服務(wù)，實現(xiàn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)有機(jī)融合，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，對我縣綠色有機(jī)食品的生產(chǎn)資料供應(yīng)、種植基地、田間生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)實施實時監(jiān)測，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制和決策管理的數(shù)字化。
——加大農(nóng)技創(chuàng)新力度。圍繞水稻、中草藥、肉牛、奶牛、奶山羊等產(chǎn)業(yè)，逐步增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，聯(lián)合高校、農(nóng)業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)組建實驗室，引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)培育產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊，開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，積極培育泰來特色品種，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，推進(jìn)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)賦能。
——加強(qiáng)農(nóng)技推廣應(yīng)用。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)類工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。引導(dǎo)高校、科研院所與龍頭企業(yè)、農(nóng)場共建農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，開發(fā)水稻有機(jī)化園區(qū)、中草藥標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)、棚室蔬菜及露天蔬菜園區(qū)，發(fā)揮示范、輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)民不斷提高種植技術(shù)水平，科學(xué)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。
——加速畜牧養(yǎng)殖科技化、生態(tài)化進(jìn)程。發(fā)揮龍頭企業(yè)牽動作用，加快奶山羊、A 2 奶牛等高端優(yōu)質(zhì)種群擴(kuò)繁，加強(qiáng)科技在畜牧養(yǎng)殖中的應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理力度，提高糞肥還田率。到 2025 年，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施配套率達(dá)到 98 %以上。
第三節(jié) 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈條式發(fā)展
圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，創(chuàng)新舉措，深入推動農(nóng)產(chǎn)品向食品縱深發(fā)展、高端化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展。
——升級產(chǎn)業(yè)鏈。突出我縣優(yōu)質(zhì)糧食種植和畜牧養(yǎng)殖兩大優(yōu)勢，實施“十大”基地建設(shè)工程，打造高端農(nóng)牧產(chǎn)品供給基地。不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合發(fā)展、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)整合，構(gòu)建“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。
——提升價值鏈。充分利用泰來大米、雜糧雜豆、板藍(lán)根、奶山羊品牌效應(yīng)，積極發(fā)揮農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值倍增。支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用技術(shù)研究與示范，形成一批推動價值提升的關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品。創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和附產(chǎn)物綜合利用水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。突出“綠色化、特色化、品牌化”，堅持品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)行動，著力打造一批信譽(yù)度高、影響力大的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。
——優(yōu)化供應(yīng)鏈。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，做大做強(qiáng)一批具有一定綜合實力的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，開展“田保姆”推廣行動，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；堅持家庭承包經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，探索“農(nóng)業(yè)種植基地+電商平臺”建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺。進(jìn)一步壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供需保障體系。
第四章 開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
第一節(jié) 提檔升級農(nóng)村人居環(huán)境
將農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)做為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持建設(shè)與管理并重，將每個鄉(xiāng)村都建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的美麗家園。
——深入推進(jìn)“垃圾革命” 。 全面加強(qiáng)農(nóng)村垃圾運(yùn)營服務(wù)管理，積極探索農(nóng)村生活垃圾源頭分類，完善農(nóng)村垃圾處理體系，增加農(nóng)村垃圾分類處理設(shè)施，建立完善農(nóng)村垃圾收置制度，對已建成的垃圾處理站，實施凈化美化改造，實現(xiàn)所有垃圾站的生態(tài)環(huán)保提檔升級。按照“誰污染誰付費”的原則，探索建立政府補(bǔ)貼與社會組織、企事業(yè)單位、村集體組織和村民合理分擔(dān)機(jī)制，提高社會化運(yùn)營能力。積極謀劃農(nóng)村垃圾資源回收再利用項目，不斷做大農(nóng)村垃圾回收再利用市場規(guī)模。
——因地制宜實施“廁所革命”。按照“城鎮(zhèn)化推進(jìn)一批、新建房屋配建一批、試點示范帶動一批、農(nóng)家樂旅游完善一批”的推進(jìn)方式，統(tǒng)籌考慮廁所糞污治理，依據(jù)上級政策文件，出臺我縣農(nóng)村室內(nèi)廁所、公共廁所改造實施方案，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所退街、進(jìn)院，升級改造原有旱廁，新建室外衛(wèi)生廁所，改建室內(nèi)水沖廁所，努力提高衛(wèi)生廁所普及率。結(jié)合農(nóng)村污水處理，繼續(xù)推廣“室內(nèi)水沖廁所+吸污車+污水處理廠”“室內(nèi)非水沖生態(tài)廁所”等模式，建立健全運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，確保改廁長期穩(wěn)定運(yùn)行。不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。
——梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。落實國家《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)向周邊村屯延伸覆蓋，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊村屯生活污水與城鎮(zhèn)管網(wǎng)并網(wǎng)收集、集中處理。綜合考慮區(qū)位、人口、經(jīng)濟(jì)等方面因素，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村屯建設(shè)小型污水處理設(shè)施，在邊遠(yuǎn)和人口較少村屯推廣戶用污水收集設(shè)施。積極實施污泥農(nóng)業(yè)綜合利用，采用生產(chǎn)污泥復(fù)合肥方案，改良土壤，用于林地、草地、綠化等，實現(xiàn)水處理污泥的規(guī)范化處置。
——全面開展文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)專項督導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》，實施新時代文明生活行動，倡導(dǎo)新時代新農(nóng)人價值觀，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，打造安全、健康、文明、誠信的集市文化，完善青年志愿、社會互助服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村屯四級的新時代文明實踐體系。實施誠信建設(shè)行動，弘揚(yáng)誠信文化，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，努力為鄉(xiāng)村群眾創(chuàng)造干凈整潔的生活環(huán)境，和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，幸福美好的人文環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民精神面貌同步提升。
第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
“十四五”時期，堅持“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——建立健全保障機(jī)制。堅持做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，牢牢抓住脫貧攻堅成果鞏固過渡期的有利形勢，持續(xù)保持現(xiàn)有教育、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療等政策保障整體穩(wěn)定，不斷完善政策落實保障機(jī)制。全面做好防止返貧監(jiān)測，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對防返貧對象（人均純收入高于脫貧線但低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn) 1.5 倍左右，有明顯返貧風(fēng)險的對象）和防致貧對象（農(nóng)村非建檔立卡戶且人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn) 1.5 倍左右，因重大變故收入驟降、支出驟增的一般戶）的收入、支出及“兩不愁、三保障”實行動態(tài)監(jiān)測管理，建立并優(yōu)化以農(nóng)戶申報為主，基層干部摸排、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警為輔的申報制度，實事求是確定監(jiān)測對象，及時將符合條件的對象納入監(jiān)測范圍，并制定有針對性的幫扶措施，織密筑牢防止返貧致貧保障網(wǎng)，有效防止新的致貧和返貧發(fā)生。
——持續(xù)拓寬增收渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)及收益資金的管理使用，保障資產(chǎn)收益持續(xù)穩(wěn)定。科學(xué)謀劃建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)種植、養(yǎng)殖、林草、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)增收基地，形成 “ 立縣主導(dǎo) + 區(qū)域優(yōu)勢 + 一村一品 + 幸福車間 ” 產(chǎn)業(yè)致富增收模式，確保有勞動能力的低收入人口掌握 1—2 項實用技術(shù)，年戶均穩(wěn)定增收 1500 元以上，全縣農(nóng)民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。全力建設(shè) “ 幸福車間 ” ，堅持 “ 因地制宜、投入適度、規(guī)模相當(dāng)、合理布局 ” 建設(shè)原則，加強(qiáng)規(guī)范化運(yùn)營管理，積極對接市場，不斷擴(kuò)大汽車座墊編織、柳條編織、小圈網(wǎng)編織、羊絨大衣縫紉等生產(chǎn)規(guī)模，讓農(nóng)民在家門口共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。依托飛鶴、弘輝、佳和、信衡等龍頭項目帶動，以項目區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯為重點，發(fā)展與項目企業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、入企就業(yè)、轉(zhuǎn)移務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方面實現(xiàn)多樣化發(fā)展。持續(xù)推動 “ 千名干部 ” 認(rèn)領(lǐng) “ 千家小院 ” ，打造扶貧夜市、扶貧專館專區(qū)專柜等消費增收模式，推動形成保障更普惠、發(fā)展更多元、活力更充沛的鄉(xiāng)村振興新氣象。
第三節(jié) 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)
緊緊圍繞水稻、雜糧雜豆、中草藥、肉牛、肉羊、食用菌、冷鏈運(yùn)輸、休閑農(nóng)業(yè)及文化旅游等特色資源稟賦，找準(zhǔn)發(fā)展思路，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟(jì)增長空間。到 2025 年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入力爭達(dá)到 4008 萬元，每年遞增 5% 左右。
——做活做優(yōu)農(nóng)村土地資源。積極開發(fā)利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地等村內(nèi)建設(shè)用地，荒山、荒灘、荒地、荒水、荒坡等 “ 五荒 ” 資源，以及廢棄校舍、廠房、工業(yè)用地等閑置資產(chǎn)，整理利用廢舊礦坑，儲備更多的建設(shè)用地用于承接項目建設(shè)。村級組織采取獨立、聯(lián)合或股份合作的方式，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)門面房或利用村內(nèi)閑置地建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)設(shè)施出租等經(jīng)營形式，發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，獲取穩(wěn)定的村級收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)村集體土地管理，在農(nóng)村 “ 三資 ” 清理和土地確權(quán)基礎(chǔ)上，對超期發(fā)包機(jī)動地、確權(quán)多出地，依法依規(guī)、公開透明競價發(fā)包。結(jié)合國土綜合整治進(jìn)行土地整理，探索將村屯邊角廢地化零為整，整理復(fù)墾，為守住耕地紅線、為黑龍江承擔(dān)國家糧食安全 “ 壓艙石 ” 做出泰來貢獻(xiàn)。
——做大做強(qiáng)“一村一品”產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的“一村一品”產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端水稻、中草藥、食用菌、蔬菜等種植產(chǎn)業(yè)，成立專業(yè)合作社、加工企業(yè)、收購公司等，形成產(chǎn)業(yè)微鏈條。積極興辦和發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、家禽等養(yǎng)殖業(yè)項目，打造一批養(yǎng)殖專業(yè)村。依托綠水青山、森林草原、河湖濕地、冰天雪地、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園、度假村、生態(tài)旅游目的地等項目，力爭打造旅游休閑專業(yè)村，不斷增加村集體資源開發(fā)收入和經(jīng)營服務(wù)收入。
——做新做亮農(nóng)村特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐，鼓勵村集體牽頭注冊成立村級服務(wù)型實體，承接有關(guān)項目建設(shè)，開展道路養(yǎng)護(hù)、林業(yè)綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、家政、安保等經(jīng)營服務(wù)。鼓勵聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)村屯，鼓勵村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式，增加村集體收入。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，組建專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，加快農(nóng)技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)進(jìn)程。
第五章 強(qiáng)化系統(tǒng)思維 打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地
第一節(jié) 打造高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持實施“項目富縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“新興畜牧養(yǎng)殖加工基地、健康食品主產(chǎn)區(qū)、綠色能源生態(tài)縣”產(chǎn)業(yè)定位，通過優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等資源配置，培育差異化競爭新優(yōu)勢，主動融入新發(fā)展格局，在大循環(huán)和雙循環(huán)中謀劃我縣產(chǎn)業(yè)實施路徑，逐步建設(shè)以重點產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——構(gòu)建豐富多元的產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)合齊齊哈爾市十二大重點產(chǎn)業(yè)和縣域資源稟賦及發(fā)展實際，進(jìn)一步明確以綠色食品加工、現(xiàn)代畜牧、新能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)機(jī)制造、現(xiàn)代物流、特色水產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭、規(guī)上企業(yè)、限上企業(yè)、小微企業(yè)以及個體工商戶，進(jìn)一步釋放潛能、做優(yōu)存量、引進(jìn)增量，培育豐富多元的企業(yè)市場主體。積極推動飛鶴奶山羊養(yǎng)殖及乳品加工、稻米、新能源、現(xiàn)代中醫(yī)藥、云服務(wù)、紅酒+濕地文旅康養(yǎng)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破 100 億元，在就業(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)拉動等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持大慶油田在我縣擴(kuò)大油氣開發(fā)規(guī)模，縣域經(jīng)濟(jì)形成多核驅(qū)動的發(fā)展新格局。
——構(gòu)建要素完善的支撐體系。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和人才發(fā)展基金，提升政府搭平臺資金保障能力。積極為企業(yè)向上申報項目，爭取國家和省市資金支持。抓好水、電、煤、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素保障，滿足企業(yè)發(fā)展需求。及時兌現(xiàn)企業(yè)家和企業(yè)高級管理人才獎勵政策，推進(jìn)企業(yè)黨組織建設(shè)，提高企業(yè)政治待遇。支持企業(yè)打造工匠隊伍，引進(jìn)“高精尖缺”人才，在職稱、住房、就醫(yī)、就學(xué)等方面給予更多優(yōu)惠政策。
——構(gòu)建高效有序的推進(jìn)體系。實施產(chǎn)業(yè)推進(jìn)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)專班、主辦部門職責(zé)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)主體活力。不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制和措施，持續(xù)實行“四個一”包保服務(wù)機(jī)制，建立常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制、綜合保障機(jī)制、優(yōu)化行政審批機(jī)制、項目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，形成部門聯(lián)動、集體會商、科學(xué)決策、反應(yīng)快速、高效有序的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系。探索建立招商合伙人機(jī)制，開展委托招商、專業(yè)機(jī)構(gòu)招商，進(jìn)一步提升招商精準(zhǔn)度和專業(yè)性。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核制度，將重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資同步考核，納入全縣績效目標(biāo)考核體系中。對有突出貢獻(xiàn)的主辦部門、協(xié)辦部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人進(jìn)行表彰，對不作為、慢作為、亂作為、弄虛作假的干部進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。
第二節(jié) 深入實施產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程
深入研究產(chǎn)業(yè)圖譜，謀劃配套項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)價值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向聚集和縱向延伸。
——綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。以稻米產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點引進(jìn)中央廚房、方便米飯、休閑食品產(chǎn)業(yè)項目，打造輻射全國的主食生產(chǎn)供應(yīng)基地。充分利用米糠、碎米、稻殼等資源，著力引進(jìn)米糠油、米糠蛋白、膳食纖維、氨基酸、米酒、二氧化硅提取等生產(chǎn)企業(yè)，提升稻米產(chǎn)業(yè)附加值。瞄準(zhǔn)高端輔食及寵物糧食市場，著力引進(jìn)玉米、雜糧、雜豆副食品生產(chǎn)加工項目，形成多元化食品生產(chǎn)格局。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，鼓勵榮程、源龍源等白酒企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，個性化發(fā)展，搶占白酒細(xì)分市場。注重葡萄酒原料基地建設(shè)，著力引進(jìn)葡萄酒、啤酒、果酒等非主食原料酒類生產(chǎn)企業(yè)，逐步實現(xiàn)酒類產(chǎn)品品類多樣化市場布局。
——現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)。以奶山羊養(yǎng)殖及乳品加工為主導(dǎo)，依托飛鶴乳業(yè)，發(fā)展羊奶加工業(yè)，搶占高端羊奶制品市場。適時擴(kuò)大乳品加工廠生產(chǎn)規(guī)模，到 2025 年，力爭年生產(chǎn)嬰幼兒奶粉 1.5萬噸。結(jié)合國家奶業(yè)振興行動計劃、省發(fā)展“高端嬰幼兒配方奶粉、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳”發(fā)展規(guī)劃，全力支持飛鶴、優(yōu)貝特等乳企發(fā)展，到 2025 年，乳品產(chǎn)值力爭突破 25 億元。依托天兆、弘輝等企業(yè)，打造種豬良種繁育基地項目，提升區(qū)域種豬、仔豬供給能力。注重高檔牛肉、特色豬肉、綠色禽肉等高端肉制品發(fā)展，著力引進(jìn)生豬、肉牛、肉羊、肉禽屠宰深加工、飼料生產(chǎn)及獸藥生產(chǎn)加工項目，力爭實現(xiàn)皮毛骨血吃干榨凈。未來五年，以飛鶴乳業(yè)為核心，做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧加工產(chǎn)業(yè)，打造全球最大的奶山羊養(yǎng)殖和乳品加工基地、國內(nèi)知名的新興畜牧養(yǎng)殖加工中心。
——新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以風(fēng)光電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源產(chǎn)業(yè)項目為主導(dǎo)，擴(kuò)大以風(fēng)力發(fā)電“就地消納”、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃料和太陽能光伏發(fā)電分布式應(yīng)用為主體的非化石能源的開發(fā)利用規(guī)模，著力引進(jìn)云計算、云存儲、制氫、空氣分離、翔澤輕紡城、虹港大數(shù)據(jù)等高耗電、低污染項目。在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提下，大力降低單位GDP 能耗水平，提高非化石能源在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比。適時啟動縣城燃煤背壓機(jī)組、大興生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)，積極謀劃儲能、核電小堆、碳排放交易等項目，不斷擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深度研究新能源在交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、防災(zāi)、建筑材料、消費、電子產(chǎn)品等生產(chǎn)領(lǐng)域和太陽灶、熱水器、制冷（熱）空調(diào)等生活領(lǐng)域的開發(fā)利用，拓展新能源應(yīng)用領(lǐng)域。不斷完善大興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能，積極推動鴻遠(yuǎn)垃圾分選設(shè)備、永晟垃圾桶等項目發(fā)展，擴(kuò)展節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極謀劃秸稈板材等項目，不斷拓寬秸稈綜合利用途徑，建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)縣。
——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力推進(jìn)板藍(lán)根、防風(fēng)等藥材生產(chǎn)、飲片加工及浸出物提取等深加工項目，積極推進(jìn)信衡藥業(yè)中草藥交易中心項目建設(shè)，打造全國知名的北藥集散中心。到 2025 年，中草藥種植及加工科技水平大幅提升，全產(chǎn)業(yè)鏈體系建立健全。推廣 10 個以上選育或改良的特色中草藥品種；建設(shè) 1 個縣級中草藥栽培技術(shù)研究平臺、 1 個縣級中草藥綜合信息平臺；建成 1 個年銷售過 2 億元的國家級中草藥儲備基地，構(gòu)建中草藥及飲片的溯源系統(tǒng)；培育 10 家年銷售過 1 千萬元的中草藥種植合作社， 2 家年銷售過 1 億元的精深加工企業(yè)，建成不少于 10 萬畝中草藥規(guī)范化種植基地。依托周邊區(qū)域醫(yī)療資源和需求，推進(jìn)信衡藥業(yè)、淘草科技煎藥中心、太乙醫(yī)療設(shè)備項目發(fā)展壯大，積極引進(jìn)醫(yī)療及康復(fù)設(shè)備、藥用輔料包裝材料以及藥食同源等項目，力爭將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。
——現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以云服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，力爭將我縣打造成國家級重點電商服務(wù)外包基地。依托云服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)壯大保險業(yè)電銷網(wǎng)銷，不斷擴(kuò)大“云客服”呼出呼入規(guī)模。建設(shè)完善人員培訓(xùn)和招聘體系，提升信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、知識流程等外包企業(yè)引進(jìn)力度和承接能力，推動產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)服務(wù)業(yè)態(tài)豐富、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)集聚的現(xiàn)代云服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，努力將云服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成國家級示范園區(qū)。積極培育基于數(shù)字技術(shù)的新供給與新需求，搶先拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間，深入探討互聯(lián)網(wǎng)新零售、生活性電商、到家業(yè)務(wù)、外賣配送等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展在線教育，支持在線教育機(jī)構(gòu)、平臺、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建更具數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色的現(xiàn)代服務(wù)體系。圍繞峰威偉業(yè)大型田園綜合體，積極策劃承辦國家級、高水平的商務(wù)、文體活動，創(chuàng)新開展社會化、市場化的商業(yè)營銷模式，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌知名度。
——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域物流通道節(jié)點城市優(yōu)勢，力爭打造成輻射黑吉蒙三省區(qū)的重要物流集散地。謀劃建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)及倉儲中心項目，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，打造運(yùn)輸、倉儲、裝卸、整理、配送全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。積極推動京東云倉、順豐云倉、綠洲供銷云倉等項目發(fā)展，打造區(qū)域物流分揀中心。到 2025 年，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點的農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個具備農(nóng)村物流功能的貨運(yùn)場站，基本保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 1 個客貨運(yùn)輸、電商、郵遞等多功能的交通綜合服務(wù)站。進(jìn)一步強(qiáng)化對冷鏈物流賦能，到 2025 年，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村主要種養(yǎng)殖基地的冷鏈物流體系和高效配送物流服務(wù)平臺體系，冷鏈銷售實現(xiàn)城鄉(xiāng)超市和便利店全覆蓋，努力建成高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域商貿(mào)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
——生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌“四種文化”、飛鶴原生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)帶、白鷺湖 ? 紅酒谷 等資源，深入推進(jìn)全域旅游，打造東北地區(qū)知名的 “ 紅色旅游 + 紅酒 + 濕地康養(yǎng)度假區(qū) ” 和區(qū)域鄉(xiāng)村旅游目的地。加快推進(jìn)與省旅投集團(tuán)合作，深入挖掘江橋抗戰(zhàn)文化，高標(biāo)準(zhǔn)推動江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念地建設(shè)，抓好規(guī)劃和實施系列重點工程，辦好江橋抗戰(zhàn) 90 周年紀(jì)念活動，大力提升品牌知名度，打造全國研學(xué)旅游目的地。加快江橋鎮(zhèn)民國風(fēng)情步行街、塔子城遼金仿古街區(qū)、濕地公園英雄園及水上娛樂設(shè)施、大興九八抗洪紀(jì)念地基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，完善休閑旅游場所道路、供水、停車場、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)餐飲、住宿、休閑等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)“ 吃、住、行、游、購、娛 ” 等旅游支撐能力。積極發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、觀光采摘、研學(xué)教育、休閑垂釣、精品民宿、共享農(nóng)莊、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)（牧、漁）園?？茖W(xué)開發(fā)東方紅林場，謀劃建設(shè)森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗、特色動植物觀賞等項目。
——生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。搶抓 “ 健康中國 ” 戰(zhàn)略重大機(jī)遇，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。借力文旅產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造濕地康養(yǎng)品牌，講好 “ 白琵鷺 ” 生態(tài)故事，力爭華凱雅布倫康養(yǎng)一體化項目簽約落地。逐步加大養(yǎng)老市場的培育力度，發(fā)展老年生活照料、康復(fù)護(hù)理、旅游、文化、教育等社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)老年食品、保健用品生產(chǎn)加工企業(yè)，支持智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，培育信息養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。立足“康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 推進(jìn)“候鳥式”“旅居式”養(yǎng)老模式， 滿足多元化養(yǎng)老需求。
——農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)。著力打造大農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，以雷泰農(nóng)機(jī)、蘇龍灌排為紐帶，積極與山東、江蘇等地區(qū)對接，全力引進(jìn)區(qū)域需求廣、市場潛力大的農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、配套農(nóng)機(jī)具及零部件等農(nóng)機(jī)裝備類加工項目。不斷完善湯池農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能，積極發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)模式，健全農(nóng)機(jī)研發(fā)、制造、管理、銷售、服務(wù)、培訓(xùn)體系，提升承載能力。
——特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。充分利用優(yōu)良水域資源和天然漁業(yè)優(yōu)勢，積極打造 “ 三花五羅十八子 ” 等泰來特色水產(chǎn)品品牌，推廣 “ 稻魚綜合種養(yǎng)模式 ” ，發(fā)展特色淡水魚產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)魚類罐頭食品、魚干制品、即食休閑食品、煙熏制品等項目，以及利用魚鱗、魚皮、內(nèi)臟生產(chǎn)膠原蛋白、魚油、魚粉等產(chǎn)品企業(yè)，豐富魚類產(chǎn)品的多樣性。
——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)核心，積極構(gòu)建種植、加工、商貿(mào)、物流、文旅、康養(yǎng)等多產(chǎn)業(yè)融合模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。充分利用龍頭企業(yè)示范帶動作用，發(fā)展吃配經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)
堅持高起點謀劃，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)區(qū)域空間重構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)布局頂層設(shè)計，推進(jìn)“一區(qū)三園”成片開發(fā)，努力將開發(fā)區(qū)建成 “ 產(chǎn)業(yè)新興區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新試驗區(qū) ” 。到 2025 年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破 100 億元。
——完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水、電、路、網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)開發(fā)區(qū)污水管線、廠區(qū)道路等公共配套設(shè)施。積極探索 “ 增量配電網(wǎng) ” 發(fā)展路徑，降低企業(yè)用電成本，形成發(fā)展新優(yōu)勢。根據(jù)不同業(yè)態(tài)投資建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營的成本構(gòu)成，對重點產(chǎn)業(yè)項目，有針對性地提供工業(yè)蒸汽等要素保障，提升開發(fā)區(qū)承載能力。
——強(qiáng)化服務(wù)管理。不斷完善開發(fā)區(qū)人才、政策、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等軟件環(huán)境建設(shè)，研究制定契合開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。建立規(guī)范化、精細(xì)化管理服務(wù)機(jī)制，實施開發(fā)區(qū)管委會、項目辦、招商單位三位一體的項目服務(wù)小組模式，為入駐項目提供全程無盲點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)員工生活配套設(shè)施建設(shè)，完善公交、超市、餐飲等服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提升開發(fā)區(qū)支撐力。
——發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)。支持榮程工業(yè)地產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模，引入社會資本多元投入發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，持續(xù)發(fā)展輕資產(chǎn)企業(yè)入駐模式，承接發(fā)達(dá)地區(qū)或?qū)诼?lián)系城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引投資期短、產(chǎn)能高、達(dá)產(chǎn)達(dá)效快、稅收貢獻(xiàn)及市場需求穩(wěn)定的企業(yè)入駐。立足各行業(yè)重點企業(yè)在東北三省和蒙東地區(qū)的市場份額、原料需求和生產(chǎn)布局，從填補(bǔ)區(qū)域生產(chǎn)基地、降低物流成本出發(fā)，有針對性地吸納項目投資落地。到 2025 年，力爭將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、富有活力、綜合服務(wù)功能完善的省級示范開發(fā)區(qū)。
第六章 以新模式促消費升級 積極融入新發(fā)展格局
第一節(jié) 推動電子商務(wù)加快發(fā)展
堅持政府引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)，推動電子商務(wù)全面發(fā)展。到 2025年，全縣農(nóng)村基本實現(xiàn)電子商務(wù)全覆蓋，全縣電子商務(wù)總交易額力爭達(dá)到 20 億元。
—— 加強(qiáng)電商企業(yè)培育。以電子商務(wù)示范縣建設(shè)為抓手，以“ 趕街網(wǎng) ” 等企業(yè)為合作主體，推動直播電商和 “ 云服務(wù) ” 產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)村電商新跨越。力爭通過五年時間的引導(dǎo)培育， 90%以上規(guī)模企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用， 80% 以上食品加工企業(yè)加入第三方電子商務(wù)交易平臺，培育 5 — 10 戶電子商務(wù)龍頭企業(yè)，建立3 — 4 戶大型電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)平臺，引進(jìn) 3 — 4 戶全國知名電商企業(yè)，在國內(nèi)主流電商交易平臺開設(shè)區(qū)域板塊和品牌旗艦店 10個以上。
—— 加強(qiáng)電商人才培養(yǎng)。依托現(xiàn)有電子商務(wù)人才培訓(xùn)基礎(chǔ)，繼續(xù)開展電商專項人才深度培養(yǎng)計劃，積極鼓勵新媒體新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)電子商務(wù)融合發(fā)展，支持籌備建立全縣新媒體銷售人才數(shù)據(jù)庫，與抖音、快手、火山等網(wǎng)絡(luò)平臺開展深度合作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷策劃、文案、推廣團(tuán)隊建設(shè)，建設(shè)泰來縣 5G 互聯(lián)網(wǎng)公共直播體系，為我縣特色產(chǎn)品線上銷售引流助力。到 2025 年，培訓(xùn)電商崗位人才 2000 人、云服務(wù)從業(yè)技能人才 2000 人、網(wǎng)紅直播技能人才 1000 人。
—— 加強(qiáng)服務(wù)保障建設(shè)。逐步完善農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，健全發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)體系，普及農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。進(jìn)一步健全縣級電商公共服務(wù)中心多維服務(wù)功能，建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)中心，為縣域農(nóng)產(chǎn)品提供售前、售中、售后統(tǒng)一客戶服務(wù)，用 “ 優(yōu)良品質(zhì) + 優(yōu)質(zhì)服務(wù) ” 提升 “ 泰來優(yōu)品 ” 品牌形象，進(jìn)一步提升復(fù)購率。鞏固農(nóng)村電商物流體系，打造共享物流村村通，建立泰來到哈爾濱快遞直通車，縮短發(fā)貨時間，降低發(fā)送成本、提升服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 發(fā)展“旅游+”融合模式
整合歷史文化、自然人文、生態(tài)休閑、綠色農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀光等資源，大力發(fā)展“旅游 + ”融合式文化旅游業(yè)，到 2025 年，全縣年接待游客量力爭達(dá)到 240 萬人次，年旅游收入力爭達(dá)到 7 億元。
——旅游+農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光示范區(qū)。開發(fā)“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品，打造冬捕節(jié)等休閑體驗型鄉(xiāng)村旅游品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村餐飲、住宿、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等商業(yè)活動的開展，為農(nóng)戶創(chuàng)造更多的培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會。
——旅游+工業(yè)。積極創(chuàng)建工業(yè)旅游示范基地，依托飛鶴原生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)帶、風(fēng)光電基地、稻米加工、葡萄酒莊等項目資源打造一條獨具特色的工業(yè)游線路。通過游客參觀游覽、實地感受、互動體驗等多種方式，帶動工業(yè)產(chǎn)品銷售和旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品快銷。
——旅游+康養(yǎng)。依托東方紅林場、泰湖國家濕地公園、二龍濤省級自然保護(hù)區(qū)自然資源，推出“森林氧吧洗肺”“濕地生態(tài)觀鳥”“老有所娛所樂”等康養(yǎng)項目，吸引游客休閑養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老。
——旅游+電商。實施“稻米產(chǎn)業(yè)+文化旅游+電子商務(wù)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，持續(xù)辦好、辦精“福稻泰來”四季文化旅游節(jié)。以旅游聚人氣，用電商拓銷路，通過線上線下相結(jié)合，進(jìn)一步提高泰來名優(yōu)產(chǎn)品市場占有率和知名度。
——旅游+研學(xué)。將研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，推動中小學(xué)生研學(xué)旅行常態(tài)化，實現(xiàn)家鄉(xiāng)人游家鄉(xiāng)。開發(fā)一批以人文歷史、紅色教育、工匠技藝、自然生態(tài)、文化藝術(shù)等為主題的精品研學(xué)旅行線路。建設(shè)一批育人效果突出、帶動作用良好、影響力較強(qiáng)的研學(xué)旅行示范基地。吸引一批周邊各縣市區(qū)學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等來我縣旅行研學(xué)。
第三節(jié) 拓展區(qū)域合作共贏新空間
緊緊依靠一縣連三省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建泰來開放型城市體系。充分延伸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觸角，充分借助臨近齊齊哈爾中心節(jié)點城市經(jīng)濟(jì)圈、與吉林省白城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游合作前景好的優(yōu)勢條件，形成以齊齊哈爾中心節(jié)點城市為依托，面向三省區(qū)開放包容、輻射互動式發(fā)展的新局面，走出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，不斷延伸拓展未來發(fā)展的新空間。積極融入齊 — 白 — 呼 — 興生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與扎賚特旗、鎮(zhèn)賚縣、杜爾伯特在生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作，提升城市影響力和競爭力。通過延伸產(chǎn)業(yè)、通暢物流、資源配置、整合優(yōu)勢、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，建立泰來與南方發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)利益共同體，承接發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展步伐。建設(shè)開放泰來，立足于黑吉蒙三省區(qū)，放眼俄、蒙、朝、韓、日等國際市場，依托泰來生態(tài)資源、文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化與域外知名企業(yè)、商會、財團(tuán)和城市的聯(lián)系，進(jìn)一步拓展對外科技、旅游、會展等合作空間，加強(qiáng)對外文化交流和服務(wù)交流，努力走出一條開放發(fā)展的新路子。
第七章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動 著力構(gòu)筑泰來發(fā)展新優(yōu)勢
第一節(jié) 支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，扶持引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)向科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵支持傳統(tǒng)稻米加工、畜牧養(yǎng)殖及乳品加工、綠色食品、中草藥等重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)、創(chuàng)造新工藝，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展競爭力和支撐力。支持縣域重點企業(yè)自建或與省市高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)中心和技術(shù)中心，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點，為縣域振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
第二節(jié) 加快人才體制創(chuàng)新
持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革， 積極搭建招才引智平臺，以“高端、急需、緊缺”為導(dǎo)向， 借助創(chuàng)業(yè)平臺，校地合作、校企合作等平臺， 圍繞全縣重點產(chǎn)業(yè)，柔性引進(jìn)一批高層次人才，為我縣的高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。
——實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略。深入落實省委、省政府《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》,堅持正向激勵，引好用好各方面人才，通過制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化，積極推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)秀人才全面發(fā)展，最大限度地激發(fā)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。
——實施引才引智工程。實施“泰來英才”計劃，實行更加開放的人才政策，加大急需緊缺人才、高層次人才引進(jìn)力度。通過“成手人才”選聘，“名校優(yōu)生”、選調(diào)生、公務(wù)員招聘等方式引進(jìn)人才，充實黨政人才隊伍，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。采用“鄉(xiāng)聘村用”形式,精準(zhǔn)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商等急需人才。到 2025 年，全縣各類人才總量力爭達(dá)到 13500 人。
——創(chuàng)新人才服務(wù)保障。依托《泰來縣人才引進(jìn)管理辦法》，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、考核、激勵四個方面，不斷健全完善中長期人才引進(jìn)及保障機(jī)制。更新人才培養(yǎng)觀念，突出人才培養(yǎng)重點，落實“豐羽計劃”,選派“項目勤務(wù)員”，著力提升全縣干部抓經(jīng)濟(jì)、抓改革、抓發(fā)展的專業(yè)化能力和水平。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，依托縣人力資源和社會保障局、縣就業(yè)服務(wù)中心、縣職教中心等人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展檔案管理、職稱評定、權(quán)益保障等服務(wù)，為人才發(fā)展解除后顧之憂。
第三節(jié)推動金融服務(wù)創(chuàng)新
強(qiáng)化和完善金融監(jiān)管，推動金融去杠桿，不斷增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險能力，建設(shè)與實體經(jīng)濟(jì)良性互動的現(xiàn)代金融體系。
——加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動金融與實體經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，通過引入有效競爭，推動金融智能化轉(zhuǎn)型，提升金融體系效率，推動金融資源更多配置到實體經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。到 2025年，金融業(yè)稅收力爭達(dá)到 2080 萬元，年均增長 8 %；存款總量達(dá)到 85 億元以上，年均增長 10 %；貸款總量力爭達(dá)到 48 億元，年均增長 9 %。推動保險業(yè)向縱深發(fā)展，保險深度和保險密度大幅度提升。積極推動融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司健康發(fā)展，完善擔(dān)保平臺建設(shè)，擴(kuò)大擔(dān)保公司的經(jīng)營范圍，增加注冊資金量累計達(dá)到 2 億元，不斷增強(qiáng)擔(dān)保能力，為縣域內(nèi)中小微企業(yè)融資發(fā)揮更大作用。
——優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。積極維護(hù)金融組織、金融主體發(fā)展，健全金融市場體系，深入排查金融領(lǐng)域重大風(fēng)險，依法打擊非法“小額貸”，持續(xù)開展“清賴行動”，營造良好金融環(huán)境。幫助金融企業(yè)化解不良債務(wù)，推動信貸資金向項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展集聚，不斷提升全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力。
——創(chuàng)新金融服務(wù)模式。引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對新型經(jīng)營主體、特色產(chǎn)業(yè)、空心屯撤并金融支持力度。深化“政銀企?！彼姆胶献髂Ｊ?，提升銀行服務(wù)中小企業(yè)能力，解決企業(yè)發(fā)展資金需求問題。
第八章 深化重點領(lǐng)域改革 開創(chuàng)泰來發(fā)展新局面
第一節(jié) 深化政務(wù)服務(wù)改革
深化商事制度改革，厘清政府和市場、社會關(guān)系，堅持服務(wù)導(dǎo)向，積極打造公平、公正、高效、透明的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，全力為各類市場主體健康發(fā)展保駕護(hù)航，建設(shè)一流營商環(huán)境。
——健全協(xié)同高效政務(wù)環(huán)境。認(rèn)真貫徹國務(wù)院和黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例，健全整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的長效機(jī)制，完善營商環(huán)境考核評價體系。著力破解營商環(huán)境痛點、難點、堵點問題，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，打造“辦事不求人”服務(wù)品牌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)便民服務(wù)中心建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，加快“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提升“一站式”服務(wù)功能。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”“透明政府”“誠信政府”建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)“管理、共享、應(yīng)用”制度化、法治化，提高政府執(zhí)行力和公信力。
——維護(hù)公平公正法治環(huán)境。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。依法實施行政檢查，規(guī)范推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”檢查，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機(jī)制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。暢通市場主體參與行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)范性文件制定的渠道，提高政策精準(zhǔn)度。推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建新型信用監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“紅黑名單”管理，培育誠信守約的市場環(huán)境。
——構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。制定招商引資項目服務(wù)事項正反向清單，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，設(shè)立為企服務(wù)VIP 室，組建專業(yè)隊伍，全程幫辦代辦，提供“保姆式”服務(wù)。積極組織企業(yè)參加產(chǎn)品展銷會、品牌推介會等經(jīng)貿(mào)交流活動，鼓勵企業(yè)參加涉及產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)、新技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)活動，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。鼓勵行業(yè)部門參加企業(yè)或行業(yè)協(xié)會舉辦的座談會、發(fā)展研討會等活動，聽取企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題，樹立泰來崇尚法治、務(wù)實干事、服務(wù)高效、充滿活力的嶄新形象。
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體改革
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
——培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以家庭勞動力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)新型農(nóng)民培育，積極鼓勵在鄉(xiāng)務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展家庭農(nóng)場。支持產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手等組織成立農(nóng)民合作社，鼓勵支持帶動能力強(qiáng)的合作社創(chuàng)辦聯(lián)合社，引導(dǎo)發(fā)展集生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的合作社聯(lián)合社。著力引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長計劃，建立梯次發(fā)展培育機(jī)制，逐步擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。推動農(nóng)場改制企業(yè)加快發(fā)展，打造黑龍江一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，鼓勵通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營，積極推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
——加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。開展縣域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺創(chuàng)建工程，加快建立稻米、雜糧雜豆、中草藥、畜牧產(chǎn)業(yè)、精品蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全鏈條、專業(yè)化服務(wù)。依托縣農(nóng)技服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站所建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)社會化綜合服務(wù)站，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。擴(kuò)大政府購買公益性服務(wù)范圍，建立政府購買公益性服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)農(nóng)資供銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等延伸服務(wù)。支持社會化服務(wù)組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供土地承包、技術(shù)推廣、疫病防治、質(zhì)量安全、產(chǎn)品加工和經(jīng)濟(jì)信息、金融保險等低成本、便利化、全方位的服務(wù)。
第三節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
加快完善市場化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，推動縣屬國有企業(yè)市場化改革步伐，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
—— 加快推進(jìn)國企國資改革。 進(jìn)一步規(guī)范糧食集團(tuán)、自來水公司運(yùn)營管理，推動糧食集團(tuán)發(fā)展壯大，建立健全董事會、監(jiān)事會、財務(wù)流程等制度，推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建成區(qū)域內(nèi)有影響力的糧食龍頭企業(yè)。深化國資監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)流動資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)管理，引領(lǐng)推動國有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，確保國有資產(chǎn)高效運(yùn)營和保值增值。
——積極推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展步伐，在財政、金融、土地、人才、科技、服務(wù)等方面加大支持力度，推動飛鶴乳業(yè)、信衡藥業(yè)、宏綠食品等快速成長，發(fā)展一批龍頭企業(yè)。不斷加大對本土企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶的扶持力度，推動企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。加強(qiáng)電子商務(wù)、商業(yè)直播等信息技術(shù)企業(yè)培育，構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)商業(yè)生態(tài)圈。以大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村“能人”為重點群體，落實各項政策，開展技能培訓(xùn)，發(fā)揮雙創(chuàng)平臺的孵化作用，推進(jìn)形成充滿活力的大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。
——大力推進(jìn)企業(yè)交流合作。持續(xù)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，不斷增強(qiáng)企業(yè)所有者、經(jīng)營管理人員、一線員工對泰來的歸屬感，真正實現(xiàn)“進(jìn)了泰來門、就是泰來人”。積極開展企業(yè)家座談會、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會等企業(yè)家交流活動，創(chuàng)造縣域企業(yè)多層次交流窗口，努力提高個體私營企業(yè)家的開發(fā)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理、市場營銷本領(lǐng)。積極支持縣域企業(yè)成立商業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等企業(yè)互助平臺，推動企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。
第九章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展
第一節(jié) 強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力
堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，扎實推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，打造綜合商務(wù)區(qū)、文體休閑區(qū)，城鎮(zhèn)空間進(jìn)一步拓展，城鎮(zhèn)品位持續(xù)提升。
——完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能。推進(jìn)鎮(zhèn)賚至泰來輸氣管線和城區(qū)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，到 2025 年末力爭實現(xiàn)中心城區(qū)居民及商業(yè)用戶管道燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到 90 %。積極謀劃供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好燃煤背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)抽凝式汽輪式發(fā)電機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)等項目的科學(xué)論證及后續(xù)實施工作，有效提升城市供暖能力。推進(jìn)供水管網(wǎng)改造擴(kuò)建，建設(shè)智慧化水務(wù)平臺，實現(xiàn)供水智慧化管理。增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇功能，推進(jìn)雨水提升泵站、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)源頭減排設(shè)施、市政排水管網(wǎng)、排澇除險設(shè)施等工程建設(shè)，完善設(shè)施運(yùn)維、智慧水務(wù)、應(yīng)急管理等非工程性保障措施，增強(qiáng)城市排澇能力。啟動第二垃圾處理廠建設(shè)，提高城區(qū)生活垃圾處理能力。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)新市場，創(chuàng)造整潔有序、便民利商的市場環(huán)境。統(tǒng)籌實施老舊線路、管網(wǎng)改造，提升供電、供水、供熱、供氣標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新能源充電樁進(jìn)小區(qū)，滿足群眾生產(chǎn)生活新需要。加快“三縱三橫”路網(wǎng)建設(shè)，對城區(qū)道路、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建或改造，盡快打通城區(qū)北環(huán)路，積極爭取齊通高鐵在泰來設(shè)站， 規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，規(guī)范貨運(yùn) 車輛管理，提升以縣城為中心的道路運(yùn)輸能力。
——加快智慧城市建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，結(jié)合不同社區(qū)現(xiàn)狀和居民特點，逐步推進(jìn)智慧服務(wù)體系建設(shè)。到 2025 年，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素，力爭建成覆蓋全城的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本智慧社區(qū)服務(wù)體系和智慧城市管理體系。
——提升城市管理水平。嚴(yán)格落實 “721” 城市管理模式，以“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮居民 “ 隨手拍 ” 功能作用，構(gòu)建快速高效的城市管理和行政執(zhí)法體系。建立健全社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，管理范圍進(jìn)一步向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。加強(qiáng)城市機(jī)動車、人力車泊車管理，完成站前停車場、泰湖停車場建設(shè)，打造 “ 潔凈美 ”的城市衛(wèi)生環(huán)境。
第二節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局
深入推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)，人事、財政以及經(jīng)濟(jì)社會管理等方面的權(quán)利 ， 構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為縣鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
——建設(shè)特色化城鎮(zhèn)體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出發(fā)展一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)?；?、農(nóng)村服務(wù)現(xiàn)代化、旅游業(yè)綜合化。大力培育發(fā)展資源開發(fā)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、商貿(mào)流通型、交通樞紐型、旅游觀光型等特色小城鎮(zhèn)新模式。加快推進(jìn)白鷺湖葡萄酒小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、云服務(wù)小鎮(zhèn)、江橋紅色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，有效聚集資金、項目、產(chǎn)業(yè)和人口等生產(chǎn)要素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移地，農(nóng)村商品和生產(chǎn)要素的集散地。
——推動城鄉(xiāng)要素高效流通。推動城鄉(xiāng)資本、勞動力和土地資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。逐步落實 “ 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置、鼓勵盤活存量建設(shè)用地、完善土地管理體制等 ”改革舉措，積極做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備，采取各種措施保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。以和平鎮(zhèn)建設(shè)村西劉屯撤并為樣板，堅持市場化運(yùn)作，創(chuàng)新融資模式，運(yùn)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)取得金融貸款支持，科學(xué)推進(jìn)空心屯撤并工作。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。構(gòu)建 “ 政府引導(dǎo) + 專業(yè)化勞務(wù)公司 + 中介型勞務(wù)公司 + 零工市場 ” 的勞務(wù)開發(fā)模式，暢通人崗供需循環(huán)。
——提升城鄉(xiāng)供給保障能力。繼續(xù)深化戶籍制度改革，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城后住房、就業(yè)、子女就學(xué)等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)流動人口進(jìn)城安居。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌。逐步建立合理的村屯居民點體系，運(yùn)用金融貸款，土地流轉(zhuǎn)、調(diào)換或者原宅基地置換等方式，結(jié)合空心屯撤并，鼓勵農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和中心村聚集。
第三節(jié) 加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基建短板
堅持以農(nóng)村生產(chǎn)生活所需為導(dǎo)向，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)保障功能。
——完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通路網(wǎng)建設(shè),升級改造重要節(jié)點間公路，改善普通節(jié)點間公路服務(wù)質(zhì)量，大力推動國省干線公路提檔升級，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路硬化，重點做好鄉(xiāng)道破損修復(fù)、個別斷頭路連接及村屯內(nèi)巷道硬化，持續(xù)實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，全面完成縣、鄉(xiāng)、村公路高風(fēng)險路段治理，提升縣、鎮(zhèn)、村區(qū)域流通能力。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作，組織實施縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，完善各級路長管護(hù)任務(wù)，形成“以精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的養(yǎng)護(hù)管理體系。加強(qiáng)智慧綠色交通建設(shè)，以交通信息化綜合體系為基礎(chǔ)，完善智慧交通信息數(shù)據(jù)庫及交通數(shù)據(jù)共享體系，推動智能交通指揮與誘導(dǎo)系統(tǒng)、城市智能公交調(diào)度系統(tǒng)、不停車收費系統(tǒng)及智能化停車場管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公路管理的精細(xì)化和規(guī)范化程度。到2025 年，力爭完成國道嫩江至雙遼公路泰昂界至克利鎮(zhèn)段 76.8公里改擴(kuò)建工程、國道嫩江至雙遼公路嫩江大橋項目、省道泰來至扎賚特旗公路項目 34.9 公里，升級改造重要節(jié)點間縣鄉(xiāng)道路181.1 公里，建制村通雙車道公路 107.5 公里，其他農(nóng)村公路大修 406.6 公里，新建自然屯硬化路 10.6 公里，實施危橋改造 14座，安全生命防護(hù)工程 26.5 公里。
——完善鄉(xiāng)村電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以服務(wù)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線，以提高農(nóng)村供電能力和農(nóng)村供電服務(wù)水平為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)與改造工作。重點解決縣域農(nóng)業(yè)用水突增負(fù)荷的用電需求，提升供電能力。采取擴(kuò)建主變、新建線路、增加 10 千伏主干線路“拉手”等措施，適度加強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架強(qiáng)度，有效提升供電可靠率。針對縣域內(nèi)部分供電半徑過長的線路，統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合新增負(fù)荷類工程與老舊設(shè)備改造等項目對其進(jìn)行綜合治理。著力提升配電網(wǎng)裝備、與智能化水平，到 2025 年，實現(xiàn)配電網(wǎng)通信、 35 千伏變電站光纖通信 100 %覆蓋，農(nóng)網(wǎng)裝備水平不斷提升。
——建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)通信能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)類別多、運(yùn)行效率高、安全可靠、質(zhì)量優(yōu)良的通信網(wǎng)絡(luò)，為未來高速信息網(wǎng)建設(shè)提供功能較強(qiáng)的通信平臺，以及各種信息業(yè)務(wù)和應(yīng)用信息，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。開展 5G 基站建設(shè)， 4 家電信運(yùn)營商 5 年內(nèi)建設(shè) 5G 基站 100 處，逐步覆蓋縣城、 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點村屯，滿足個人、政企、家庭三大用戶群對承載網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)需求。建設(shè)泰來-克利-平洋-江橋-大興-湯池，泰來-勝利-泰來農(nóng)場-寧姜，泰來-四里五-和平-塔子城三個OTN 擴(kuò)容光纜鏈路，并將全縣區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點基站與泰來 1 號匯聚單獨敷設(shè)光纜連接，為鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 基站的開通提供傳輸支撐，做到家庭寬帶用戶和 5G 無線用戶獨立組網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和安全。深入探討 5G 在我縣各方面的應(yīng)用，推進(jìn)政企客戶語音、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)專線、電路出租、云網(wǎng)一體業(yè)務(wù)發(fā)展，為我縣全面振興發(fā)展提供強(qiáng)大信息化支撐。
第十章 推動綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)
以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動形成綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
——強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控。科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線落地實施。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，加強(qiáng)全域全類型國土空間開發(fā)保護(hù)和用途管制。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。
——構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。堅持整體推進(jìn)、重點突出的原則，系統(tǒng)治理山水林田湖草，持續(xù)推進(jìn)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)實施 “ 三北 ” 六期工程，強(qiáng)化治沙造林力度。到 2025 年，規(guī)劃防風(fēng)固沙林 2.5 萬畝，全縣有林面積達(dá)到 79.3 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 14.4% 。實施退化草原生態(tài)修復(fù)工程，不斷優(yōu)化草原植被群落結(jié)構(gòu)。實施濕地保護(hù)工程和修復(fù)項目，加強(qiáng)二龍濤濕地省級自然保護(hù)區(qū)鳥類遠(yuǎn)程監(jiān)控和水質(zhì)監(jiān)測，建設(shè)人與自然和諧共生、鳥語花香的美好家園。
——加強(qiáng)資源有效利用。最大限度挖掘全社會能源資源利用潛力，推動資源利用向集約型方式轉(zhuǎn)變。堅持建保結(jié)合，加強(qiáng)項目建設(shè)管理，提倡低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)。開展企業(yè)節(jié)能行動，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行能源合同管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。探索建立節(jié)能減排與企業(yè)項目申請、稅費減免聯(lián)動掛鉤機(jī)制。制定有利于生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快環(huán)境污染治理投融資和運(yùn)營管理體制改革，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化、污染治理產(chǎn)業(yè)化，鼓勵各類投資主體，積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
加大環(huán)境保護(hù)力度 , 制定和執(zhí)行強(qiáng)化監(jiān)督和推進(jìn)污染防治的相關(guān)政策措施，為我縣環(huán)境保護(hù)工作提供有力支撐和保障。
——加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，深入落實河湖長制，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，創(chuàng)新體制機(jī)制，一河一策精準(zhǔn)施治，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)重點流域水污染防治，深入實施嫩江流域重點治理規(guī)劃，加強(qiáng)沿嫩江企業(yè)及企業(yè)廢水治理設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管沿嫩江排污口污水排放情況。強(qiáng)化對縣污水處理廠日常監(jiān)管，提高轄區(qū)污水集中處理率，切實改善轄區(qū)的水體質(zhì)量。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大養(yǎng)殖環(huán)境治理力度。對現(xiàn)有工業(yè)污染源和生活污水進(jìn)行集中、深度治理。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)藥、化肥對水體的污染。
——做好大氣環(huán)境保護(hù)。堅持新發(fā)展理念，實行 “ 全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治 ” ，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共贏雙贏多贏。實施治污降霾工程，加強(qiáng)燃煤鍋爐、機(jī)動車污染、水泥商砼等行業(yè)工業(yè)粉塵治理力度。推進(jìn)交通大氣污染治理，同步執(zhí)行國家下一階段機(jī)動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)。
——加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。對黑土地實行戰(zhàn)略性保護(hù)，實施土壤改良工程，持續(xù)推廣深耕輪作，合理發(fā)展牛羊糞肥等生物堆肥，不斷增強(qiáng)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，培育和保護(hù)優(yōu)質(zhì)土壤，強(qiáng)化地力供給。加強(qiáng)危險廢棄物的全過程監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療等行業(yè)的危險廢棄物處置行為，嚴(yán)禁將危險廢棄物及醫(yī)療廢棄物混入生活垃圾造成二次污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源減排工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用，完善農(nóng)藥風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，建立健全科學(xué)完善的土壤保護(hù)體系。
第三節(jié) 加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
堅決守住生態(tài)紅線，進(jìn)一步拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn) “ 含綠值 ” 與 “ 含金量 ” 共促共贏、交相輝映。
——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，以減少廢物處理量為目標(biāo)，鼓勵企業(yè)開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。鼓勵固體廢棄物綜合利用，實現(xiàn)固體廢棄物資源化。推廣垃圾分類收集儲運(yùn)和處理系統(tǒng)建設(shè)，回收有用物質(zhì)，降低垃圾處理成本。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用。謀劃推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項目，加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。
——發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量前提下，緊密結(jié)合市場需求，深化與東北林大、省林科院、廣藥集團(tuán)、葵花藥業(yè)等高校和知名藥企合作，積極發(fā)展林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復(fù)合經(jīng)營模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營加工、森林游憩、森林康養(yǎng)等多種森林資源利用方式，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)形成各具特色的、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。充分利用林下空間，鞏固提升黑木耳、中草藥種植，森林雞、草原雞養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)模式，深入挖掘雞、牛、豬、兔、蜂等品種資源潛力，將林下養(yǎng)殖統(tǒng)籌納入畜禽良種培育推廣、動物防疫、加工流通和綠色循環(huán)發(fā)展體系，促進(jìn)林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，更好地滿足人民群眾多元化畜禽產(chǎn)品消費需求。
——倡導(dǎo)低碳節(jié)約。倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，實施節(jié)約糧食行動，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強(qiáng)化公民環(huán)保意識，依托環(huán)境日、地球日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等，大力宣傳呵護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的全民行動理念。開展低碳城區(qū)、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳單位、低碳社區(qū)、低碳家庭和低碳農(nóng)村試點示范，加大推廣發(fā)展力度。鼓勵綠色出行，擴(kuò)大新能源公交車、出租車推廣應(yīng)用范圍，實現(xiàn)城市交通向綠色低碳轉(zhuǎn)變。積極提升全社會節(jié)水意識，大力推行節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，確保非常規(guī)水源得到有效利用，用水效率和效益顯著提高。調(diào)動廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)、發(fā)揮監(jiān)督作用積極性，凝心聚力、同心共創(chuàng)綠色和諧美麗泰來。
第十一章 推動文化體育事業(yè)全面發(fā)展 增強(qiáng)區(qū)域競爭軟實力
第一節(jié) 開啟文化事業(yè)新征程
加強(qiáng)思想文化建設(shè)，堅持文化創(chuàng)新，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足全縣人民群眾日益增長的精神文化需求，為泰來振興發(fā)展提供強(qiáng)大文化動力和豐潤道德滋養(yǎng)。
——深入挖掘 “ 四種文化 ” 內(nèi)涵。充分把握我縣豐富的文化積淀，加快推進(jìn) “ 四種文化 ” 發(fā)展步伐，大力發(fā)展以江橋抗戰(zhàn)、平洋將軍、九八抗洪為代表的紅色文化。加強(qiáng)紅色資源的保護(hù)規(guī)劃利用，推進(jìn)江橋、大興、平洋遺址恢復(fù)工程，全方位講好革命故事。著力發(fā)展以遼金、東翁根山為代表的歷史文化，進(jìn)一步做好歷史文物古跡修復(fù)保護(hù)工作，厚植歷史文化底蘊(yùn)。創(chuàng)新發(fā)展以泰湖國家濕地公園、二龍濤省級自然保護(hù)區(qū)、白鷺湖為代表的濕地文化，做足生態(tài)文章，叫響泰來獨特的生態(tài)環(huán)境品牌。有效利用博物館、紀(jì)念館、文學(xué)影視作品等資源，把講好泰來故事與做大泰來旅游有機(jī)結(jié)合，以文化豐富旅游，以旅游繁榮文化，全面塑造文化豐厚底蘊(yùn)和獨特魅力的文旅品牌形象。推動文化事業(yè)與城市建設(shè)同步發(fā)展，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)劃文化主題公園，籌建泰來規(guī)劃館，升級改造泰湖國家濕地公園，切實發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的作用。
——著力加強(qiáng)文化市場管理。深化文化體制改革，建立文化市場長效管理機(jī)制，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。落實文物 “ 五納入 ” 政策和 “ 四有 ” 保護(hù)制度，確保田野文物的基本安全。創(chuàng)新發(fā)展蒙古族、薩滿、達(dá)斡爾、古驛等民族民俗文化，發(fā)揮文藝協(xié)會帶領(lǐng)作用，圍繞全縣中心工作，加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作與研究，推出具有泰來特色的藝術(shù)精品，弘揚(yáng)時代新風(fēng)，傳播正能量。積極培育和引導(dǎo)農(nóng)村集鎮(zhèn)文化市場發(fā)展。堅持 “ 扶持有益的，提倡健康的，允許無害的，抵制有害的，取締違法的，打擊犯罪的 ” 管理方針，堅決打擊取締非法經(jīng)營活動。
——全面推進(jìn)精神文明建設(shè)。重點推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng) “ 三館 ” 和鎮(zhèn)村文化站建設(shè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村公共文化資源均等化發(fā)展。推進(jìn)融媒體中心、新時代文明實踐中心發(fā)揮凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的作用。探索組建 “ 黨的理論宣講團(tuán) ” ，強(qiáng)化社會核心價值觀建設(shè)。廣泛開展 “ 文明餐桌 ” 等系列文明引導(dǎo)行動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提升公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度，爭創(chuàng)國家級公共文化服務(wù)體系示范縣和全國文明城市。
第二節(jié) 開創(chuàng)體育事業(yè)新局面
積極開展群眾體育素質(zhì)提升行動，不斷完善以公益為主的全民健身公共服務(wù)體系。促進(jìn)全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 , 提升全民健身現(xiàn)代治理能力，提高人民群眾的身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量。
——加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，合理布點布局，重點建設(shè)便民利民的中小型戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于建設(shè)室內(nèi)網(wǎng)球場、門球場。以政府購買服務(wù)方式，撬動社會力量建設(shè)小型游泳館和健身設(shè)施，在縣城社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 15 分鐘健身圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100 ％。
——加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)。建立健全以縣少兒體校為龍頭，傳統(tǒng)校、重點校為骨干，基層學(xué)校業(yè)訓(xùn)隊為基礎(chǔ)的一條龍業(yè)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高成才率和輸送率，每年在訓(xùn)人數(shù)保持在 50 人以上，到 2025年，累計向高一級體育運(yùn)動校隊輸送后備人才 100 人以上。在全市各項體育比賽中力爭進(jìn)入縣區(qū)上游水平。充分發(fā)揮體育協(xié)會作用，堅持舉辦全縣運(yùn)動大會和全民健身運(yùn)動會，每年舉辦各類大型體育賽事 10 次以上，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)、社區(qū)、學(xué)校體育賽事30 次以上。
——積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和支持各類體育俱樂部創(chuàng)建和發(fā)展，不斷探索青少年體育俱樂部的運(yùn)營和管理方式，以體育健身和體育旅游等服務(wù)項目開發(fā)為重點，促進(jìn)我縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索創(chuàng)辦國家級環(huán)泰湖馬拉松賽、環(huán)泰湖公路自行車賽，將其打造成全國知名的體育品牌，推進(jìn)我縣體育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
第十二章 著力改善人民生活品質(zhì) 構(gòu)筑共建共治共享的美好家園
第一節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持兜住民生保障底線，保障社會穩(wěn)定，實現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會保障。
——完善城鄉(xiāng)社會保險制度。穩(wěn)步實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。全面實現(xiàn)“先保后征”的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。積極推行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，確?；鸢踩\(yùn)行。構(gòu)建即時辦即時領(lǐng)的社?？ㄖ瓢l(fā)體系，解決制卡周期長、異地辦理難等問題。積極落實失業(yè)保險穩(wěn)定崗位政策，使更多的企業(yè)享受到政府穩(wěn)崗補(bǔ)貼的支持。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，進(jìn)一步發(fā)展工傷保險和生育保險，促進(jìn)各類社會保險互補(bǔ)銜接，有力提高社會保障水平。
——增強(qiáng)社會托底保障能力。做好“救急難”工作，更好發(fā)揮托底線作用，重點推進(jìn)低保戶、低收入群眾、重度殘疾人等困難群體基本生活保障提標(biāo)擴(kuò)面。不斷完善城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困、高齡津貼、失能補(bǔ)貼、綜合救助等社會綜合救助制度，建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助自然增長機(jī)制。繼續(xù)改善特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)生活環(huán)境，建設(shè)公寓化特困供養(yǎng)，實施縣失能照護(hù)服務(wù)樓項目，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和供養(yǎng)水平，逐步增加特困集中供養(yǎng)比例，到 2025 年，農(nóng)村失能特困供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)率達(dá) 50 %以上。
——提高社會事務(wù)管理水平。圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明、節(jié)儉殯葬，提升殯葬服務(wù)能力和水平為目標(biāo)，繼續(xù)深化殯葬改革，推動殯葬基本服務(wù)費全免，明確公益屬性。逐步構(gòu)建完善的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，著力提升殘疾人生活保障、康復(fù)服務(wù)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托養(yǎng)、文體生活、基層組織保障能力，不斷提升殘疾人生活質(zhì)量。注重保護(hù)困境兒童利益，建立完善普惠型兒童福利服務(wù)制度體系，逐步提升農(nóng)村婦女參與村民自治實踐能力，多維度提升婦女兒童合法權(quán)益保障水平。加強(qiáng)青少年心理輔導(dǎo)工作，緩解青年在學(xué)業(yè)、職業(yè)、生活和情感等方面的壓力，面向各領(lǐng)域青年,加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃引導(dǎo)教育，引導(dǎo)培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略青年主力軍。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)德智體美勞全面發(fā)展的高質(zhì)量教育教學(xué)體系。
——深化基礎(chǔ)教育改革。建立健全教育質(zhì)量保障體系，實現(xiàn)“常規(guī)教學(xué)精細(xì)化、教學(xué)研究制度化、教學(xué)科研常態(tài)化、教學(xué)督導(dǎo)科學(xué)化”。深化學(xué)校管理體制改革，推進(jìn)校本建設(shè)，充分發(fā)揮校長依法自主辦學(xué)的積極性。加強(qiáng)實踐教育實驗教學(xué)改革，推進(jìn)“縣管校聘”改革、課堂教學(xué)改革等教育綜合改革。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，強(qiáng)化中青年教師培養(yǎng)，充分發(fā)揮骨干教師、學(xué)科帶頭人的示范引領(lǐng)作用，提升教師隊伍整體素質(zhì)和教學(xué)水平。深入推進(jìn)落實信息化能力提升工程 2.0 ，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，推進(jìn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合。不斷推行高效教學(xué)，出臺高效教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高課堂教育教學(xué)實效。
——創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。推進(jìn)縣職教中心發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式，抓好院校、校企、校社合作，針對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的塑膠模具設(shè)計及設(shè)備修理、奶山羊養(yǎng)殖、彩印包裝等專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行“訂單式”培訓(xùn)，打造縣域職業(yè)教育品牌。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)平臺、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)基地和為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民等實用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化程度。積極開展社區(qū)教育，鼓勵社會資金、民間資本進(jìn)入社區(qū)教育領(lǐng)域，提升就業(yè)技能，暢通就業(yè)渠道。
——實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。充分挖掘現(xiàn)有教育資源的潛力，盤活存量教育資源，合理分配縣鄉(xiāng)村三級教育資源，確保教學(xué)資源有效利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類教育發(fā)展,提升學(xué)前教育質(zhì)量,加強(qiáng)對民辦幼兒園的培訓(xùn)指導(dǎo)支持力度，科學(xué)發(fā)展“大興式”教學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化普通高中教育,科學(xué)推進(jìn)初高中擴(kuò)大招生，不斷提高入學(xué)率、升學(xué)率，促進(jìn)特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年,全縣高中學(xué)校全部建成省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；縣域義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到國家規(guī)定的優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到 100 %，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到 100 %，年度輟學(xué)率控制在 0.5 %以內(nèi)；特教兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在 98 %以上；初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到 98 %以上，基本普及高中階段教育。
第三節(jié) 完善公共衛(wèi)生健康服務(wù)體系
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，扎實推進(jìn)健康泰來建設(shè)。
——提升衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。樹立防范化解重大風(fēng)險的底線思維，堅持衛(wèi)生應(yīng)急“一體兩翼”發(fā)展思路，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，加快建成人民醫(yī)院傳染病區(qū)，申請中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診項目，謀劃改善縣疾控中心基礎(chǔ)條件，提高重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息準(zhǔn)確性和及時性。完善、規(guī)范各項應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急反應(yīng)快速，處置及時率達(dá)到 100 %。以各類重大傳染病為重點，采取更加行之有效的防控方法，提高應(yīng)對各種新發(fā)傳染病的處置能力，逐步實現(xiàn)由控制疾病向預(yù)防疾病轉(zhuǎn)變，提高公眾健康水平。
——全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。構(gòu)建與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。以“百姓得實惠、醫(yī)院獲發(fā)展、醫(yī)?？沙掷m(xù)”為目標(biāo)，以“轉(zhuǎn)體制、降費用、促下沉、保支撐、強(qiáng)監(jiān)管”為改革路徑，圍繞分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等深化改革的五項制度建設(shè)，推進(jìn)“醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)?！比t(yī)聯(lián)動。規(guī)范公立醫(yī)院管理，推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活力。
——提升醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院急救中心建設(shè)，重點提升康復(fù)、慢性病等醫(yī)療服務(wù)水平。探索建立全縣集中醫(yī)療服務(wù)平臺，提供預(yù)約掛號、掛號卡通用、遠(yuǎn)程問診等服務(wù)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，及時調(diào)整鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，確保一個行政村設(shè)置一所標(biāo)準(zhǔn)化甲級村衛(wèi)生室。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到 2025 年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第四節(jié) 積極應(yīng)對人口問題
積極應(yīng)對人口老齡化和流失問題，用產(chǎn)業(yè)吸納人口，用政策優(yōu)化環(huán)境，留住本縣適齡勞動人口，吸引更多外來人口，不斷增強(qiáng)我縣發(fā)展活力。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá)到11000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5 %以內(nèi)。
——培育有競爭力的人口吸納要素。通過招商引進(jìn)新企業(yè)、培育壯大已有企業(yè)、支持發(fā)展本土企業(yè)，為本縣籍畢業(yè)生、周邊縣區(qū)畢業(yè)生及務(wù)工人群提供更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位。按照總書記提出的“思想還要再解放、政策還要再放開”，為回到我縣就業(yè)的本縣籍畢業(yè)生、外地來我縣就業(yè)畢業(yè)生、外地來我縣長期穩(wěn)定就業(yè)人口，在購買住房、子女上學(xué)、就醫(yī)保障、戶籍遷入等方面給予更加優(yōu)惠的政策，同時為外來就業(yè)人口提供更加便利化服務(wù)，打造拴心留住人的好環(huán)境，實現(xiàn)人才回流和人才吸納目標(biāo)。
——提升就業(yè)服務(wù)能力。構(gòu)建以“人力資源市場”為核心，“五個平臺”“五項培訓(xùn)”為抓手的“ 1+5+5 ”就業(yè)服務(wù)工作體系。有效拓寬企業(yè)招聘渠道，對各類市場主體開放經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、職業(yè)教育中心、用工企業(yè)微信群、“泰來就業(yè)”微信公眾號、“融媒泰來”APP 等五個招聘信息公布平臺，舉辦招聘大會，搭建求職者與用工企業(yè)之間信息對接橋梁。充分利用托底安置機(jī)制，對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點人群進(jìn)行就業(yè)援助。全面開展就業(yè)培訓(xùn)，探索建立免費就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，依托職教中心開展訂單式培訓(xùn)，依托縣域企業(yè)開展短期入崗培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)群眾技能水平。
——提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。扎實穩(wěn)妥實施全面兩孩政策,著力發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實現(xiàn)生育水平適度提高。繼續(xù)實施婚姻登記與免費婚檢一站式辦公，提高免費婚前醫(yī)學(xué)檢查覆蓋率，努力提高婚檢質(zhì)量。加強(qiáng)母嬰安全行動計劃實施工作，不斷完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，加強(qiáng)嬰幼兒服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持社會力量建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實母嬰安全工作措施，減少殘疾發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。全縣孕產(chǎn)婦死亡率控制在 18/10 萬以下，嬰兒死亡率控制 7.5 ‰以下， 5 歲以下兒童死亡率控制在≤ 9.5 ‰以下。
——積極應(yīng)對人口老齡化。完善養(yǎng)老服務(wù)模式，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，積極推動成年子女與老年父母就近居住或 共同生務(wù)質(zhì)量，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。繼續(xù)推行農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，完善互助養(yǎng)老制度，確保展義工服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工為支撐的養(yǎng)老服務(wù)新模式。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，城鎮(zhèn)社區(qū)包括居家養(yǎng)老服務(wù)平臺在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村達(dá)到 60%以上。繼續(xù)鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面落實省市鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，到 2025 年，達(dá)到每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 33 張。積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容從基本生活照料向緊急救援、健康服務(wù)、文化娛樂、體育鍛煉、休閑旅游、心理咨詢、精神慰藉等方面延伸，鼓勵開展老年大學(xué)、老年人網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)，提高服務(wù)個性化、精細(xì)化水平，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求精準(zhǔn)對接。
第五節(jié) 實施安居工程
加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，滿足群眾基本住房需求，不斷提升全縣人民居住水平。
—— 加快保障性安居工程建設(shè)。不斷改善人居環(huán)境，提升保障房建設(shè)、管理和服務(wù)水平，認(rèn)真落實上級關(guān)于保障性住房建設(shè)各項政策，切實保證住房建設(shè)用地，將保障性住房建設(shè)列入政府工作目標(biāo)考核。鼓勵社會力量通過投資參股和委托代建等形式參與保障性安居工程建設(shè)，積極發(fā)展公共租售住房，優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。通過自主建設(shè)一批、貨幣補(bǔ)償一批、購買安置一批等方式，逐步解決中低收入群體和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員及新就業(yè)職工基本住房問題。
—— 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。堅持規(guī)劃先行、市場開發(fā)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)集中連片棚戶區(qū)改造。到 2025 年，惠及棚改戶 2382 戶，安置總建筑面積 16.65 萬平方米。
——加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造?？茖W(xué)合理地確定老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，盡力而為，量力而行，加快改善人民住房條件。到2025 年，完成 2006 年以前建成的 80 個小區(qū)、 125 棟樓、 6438戶、 52.35 萬平方米建筑面積的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商機(jī)制，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深入開展 “ 四進(jìn) ” 系列活動，規(guī)范管理宗教場所，堅決打擊非法宗教活動。深入落實 “ 九個納入 ” ，強(qiáng)化全民國防教育，扎實做好黨管武裝工作。踐行新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，堅持 “ 開門辦民生 ” ，抓好 “ 吹哨報到 ” ，健全矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步落實激勵政策，充分發(fā)揮綜治中心、家庭警務(wù)室和調(diào)解隊伍作用，努力做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。常態(tài)化開展掃黑除惡，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正，營造良好法治環(huán)境。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。鞏固信訪維穩(wěn)成果，加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 信訪 ” ，規(guī)范信訪秩序和流程，積極解決群眾合理訴求。
第七節(jié) 做好安全保障
堅持人民至上、生命至上，始終把保護(hù)全縣人民生命安全擺在首位。建設(shè)高水平 “ 平安泰來 ” ，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，積極防范化解重大風(fēng)險，切實維護(hù)國家安全。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持把安全發(fā)展貫穿縣域發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面提高公共安全保障能力。全面加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。健全應(yīng)急物資維護(hù)、補(bǔ)充、更新、調(diào)運(yùn)機(jī)制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。推進(jìn)縣應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急管理綜合平臺建設(shè)，適時啟動縣應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險分級管理，加大隱患排查力度，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，深入推進(jìn)藥品安全治理行動，強(qiáng)化藥品零售、使用和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
第十三章 保障“十四五”規(guī)劃高效實施
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃的高效實施，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省委、市委、縣委各項工作部署，動員各級黨組織發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，構(gòu)建起堅強(qiáng)的組織保障。
——全面加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)。深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，全面加強(qiáng)理論武裝，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的重大理論路線方針政策，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動全縣廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、樹牢 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，堅定推進(jìn)我縣全面振興全方位振興的思想自覺和行動自覺。全面規(guī)范組織生活，強(qiáng)化黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實 “ 三會一課 ” 、組織生活會、民主評議黨員等制度，用好用實批評與自我批評這一銳利武器，切實增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。常態(tài)化開展各項黨員教育，嚴(yán)格貫徹落實上級部署要求，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，辦好慶祝建黨100 周年系列活動，進(jìn)一步打牢為人民服務(wù)的思想根基。
——堅持全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，堅持全覆蓋、零容忍、長震懾，立足懲前毖后、治病救人，努力提升治理腐敗效能。繼續(xù)保持中央八項規(guī)定精神落實情況督查力度，馳而不息糾治 “ 四風(fēng) ” 問題。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，完善黨和政府監(jiān)督體系，不斷鞏固和擴(kuò)大風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)成果。堅持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，織密選人用人制度 “ 籠子 ” ，嚴(yán)格執(zhí)行動議、醞釀、考察、征求意見等選人用人程序，破除論資排輩、平衡照顧的觀念，加大年輕干部、女干部、黨外干部和基層一線干部選用力度，將政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部選拔到重要崗位上來。
——推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性。堅持人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，凝聚建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新泰來的強(qiáng)大力量。
——不斷強(qiáng)化黨對意識形態(tài)工作的引領(lǐng)作用。以落實意識形態(tài)工作責(zé)任制為牽動，扎實推進(jìn)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、考評體系、責(zé)任體系、制度體系建設(shè)，打贏防范化解政治和意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險戰(zhàn)斗。進(jìn)一步完善輿情預(yù)警、輿論引導(dǎo)管控和應(yīng)急處置機(jī)制，對發(fā)生的重大輿情隨時研判、果斷處置，主動發(fā)聲、正面引導(dǎo)。正確區(qū)分處理政治原則問題、思想認(rèn)識問題，及時解決群眾的合理訴求，化解矛盾。增強(qiáng)意識形態(tài)陣地管控，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，辦好融媒泰來APP“ 我向書記縣長說句話 ” ，傳播黨的聲音和主張，講好泰來故事。強(qiáng)化意識形態(tài)陣地管控，加強(qiáng)對政治重點群體、重點人物、宗教思想傳播和社科領(lǐng)域陣地平臺的管控力度。
——持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。牢固樹立抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)理念，實施基層黨建精品示范工程，不斷增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以推動鄉(xiāng)村振興為重點，建強(qiáng)農(nóng)村黨組織。結(jié)合村 “ 兩委 ” 換屆工作，選好配強(qiáng)村 “ 兩委 ” 班子，挖掘用好致富帶頭人，加強(qiáng)后備人才儲備培養(yǎng)，健全完善村干部激勵保障和能力提升機(jī)制，努力建設(shè)黨性強(qiáng)、活力強(qiáng)、自律強(qiáng)的村級班子。以創(chuàng)新治理為抓手，建強(qiáng)社區(qū)黨組織。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨建工作機(jī)制，整合各方資源，健全完善以社區(qū)黨組織為核心、小區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、包聯(lián)小區(qū)單位黨組織協(xié)同參與的社區(qū)黨建工作新格局。以助推發(fā)展為方向，建強(qiáng) “ 兩新 ” 黨組織。不斷擴(kuò)大黨在 “ 兩新 ” 組織中的覆蓋面和作用，增強(qiáng)黨組織在非公企業(yè)中的影響力。以提升服務(wù)效能為關(guān)鍵，建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織。進(jìn)一步健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的實踐中樹立機(jī)關(guān)黨建的品牌和形象。
第二節(jié) 健全規(guī)劃落實機(jī)制
——明確責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識“十四五”規(guī)劃對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。對標(biāo)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)責(zé)任主體，實施進(jìn)度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，簡化審批程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
——開展監(jiān)測評估。加強(qiáng)規(guī)劃主要指標(biāo)的統(tǒng)計工作，適時開展《泰來縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，確?？h委縣政府關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。發(fā)揮審計機(jī)關(guān)對推進(jìn)規(guī)劃實施的審計監(jiān)督作用，強(qiáng)化巡查制度對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
——統(tǒng)籌推進(jìn)實施。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，部門專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃落實體系，細(xì)化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。各部門專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計劃要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目與本規(guī)劃的銜接，切實貫徹落實本規(guī)劃的統(tǒng)一部署。
全面實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，要在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、堅定信心、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，動員全社會參與規(guī)劃實施，確保規(guī)劃目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。
名詞解釋
1. 新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
2. 兩個一百年：第一個一百年，是到中國共產(chǎn)黨成立 100 年時全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立 100 年時建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
3. 飛鶴原生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)帶：以泰鎮(zhèn)公路兩側(cè)的飛鶴（泰來）乳品加工廠、安盛飼料廠、綠能奶山羊養(yǎng)殖場、瑞祥誠萬頭奶牛牧場等產(chǎn)業(yè)項目為主，結(jié)合周邊優(yōu)質(zhì)草原、板藍(lán)根種植示范區(qū)等生態(tài)風(fēng)光，打造的工業(yè)游精品線路。
4. 四種文化：塔子城遼金文化、江橋抗戰(zhàn)文化、大興抗洪文化、泰湖濕地文化。
5. 四好農(nóng)村路：建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
6. 新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ： 20 世紀(jì) 60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了 “ 發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決 ” 的 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的 “ 黨政動手、依靠群眾、預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展 ” 的楓橋新經(jīng)驗。
7. 增量配電網(wǎng)：指在 220 千伏及以下電壓等級的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）新增較大用電需求時，由國家電網(wǎng)公司以外的企業(yè)新建局域電網(wǎng)，以滿足新增用電需求。
8. 四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
9. 三獎評：評選文明整潔家庭、脫貧致富能手、奉獻(xiàn)社會模范。
10. 農(nóng)業(yè) “ 三減 ” ：減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑。
11. 農(nóng)村 “ 三資 ” ：指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。
12. 吹哨報到：借助一個平臺，幫助百姓解決生活中所遇到的困難，即百姓 “ 吹哨 ” ，部門 “ 報到 ” 。
13.“ 四個一 ” 機(jī)制：重點項目實行一名首席服務(wù)員、一個牽頭單位、一位項目勤務(wù)員、一抓到底的 “ 四個一 ” 機(jī)制，提供全程“ 保姆式 ” 服務(wù)。
14. 為企服務(wù) VIP 室：成立專業(yè) “ 幫辦代辦 ” 隊伍，公布 “ 幫辦代辦 ” 政務(wù)服務(wù)事項清單，提供幫辦代辦、陪同協(xié)調(diào)、政策咨詢及指導(dǎo)，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。
15.1+5+5 平臺：由一個人力資源市場，工業(yè)園區(qū)、職教中心、企業(yè)勞動就業(yè) “ 微信群 ” 、 “ 融媒泰來 ”APP 、人力資源服務(wù)熱線五個平臺，訂單式、雙師制、短期入崗、技能提升、崗前實習(xí)五項培訓(xùn)組成的就業(yè)服務(wù)工作體系。
16. 醫(yī)共體：全稱醫(yī)療共同體，以縣醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)一體化管理，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。
17. 柔性引進(jìn)：指打破國籍、戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動中的剛性制約，在不改變和影響人才與所屬單位人事關(guān)系的前提下，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和人才社會化發(fā)展要求的政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、契約管理的非本地戶籍人才的引進(jìn)方式。
18. 糧食銀行：采取市場化運(yùn)作，吸收農(nóng)民手中余糧 “ 儲蓄 ” ，“ 儲戶 ” 可憑 “ 存折 ” 隨時提取、購糧、折現(xiàn)的新型糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)。農(nóng)戶走進(jìn)糧食銀行，就像走進(jìn)了商業(yè)銀行的儲蓄所，存取的內(nèi)容從現(xiàn)金變成了糧食， “ 糧食銀行 ” 承擔(dān)代農(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和品種兌換等職能。
19.“ 四進(jìn) ” 系列活動：國旗國歌進(jìn)場所、宣傳標(biāo)識進(jìn)場所、法制教育進(jìn)場所、道德典范進(jìn)場所。
20. 九個納入： ① 把黨管武裝納入黨委政府任期目標(biāo)統(tǒng)一部署安排。 ② 把黨管武裝工作納入績效考核統(tǒng)一考評衡量。 ③ 把黨管武裝納入市、縣（區(qū)）區(qū)域性政策制定配套建設(shè)。 ④ 把法律、法規(guī)執(zhí)行情況納入人大巡查統(tǒng)一督導(dǎo)落實。 ⑤ 把專武干部納入黨政干部管理統(tǒng)一培養(yǎng)使用。 ⑥ 把國防教育納入國民教育和精神文明建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范組織。 ⑦ 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市、縣（區(qū)）政府基本建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃投入。 ⑧ 把國防動員經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則按規(guī)定分別列入同級財政預(yù)算。 ⑨ 把軍官、士兵、文職人員、職工和家屬就業(yè)、子女就學(xué)、復(fù)轉(zhuǎn)安置等實際困難納入社會保障體系全面覆蓋、全面研究、全面落實。
21. 豐羽計劃：以財政全額撥款事業(yè)編制和企業(yè)薪金待遇為主要招引要素，按照 “ 事業(yè)引進(jìn)，企業(yè)使用 ” 思路，由編制部門統(tǒng)計并提供 5 年后可用編制情況，建立專項周轉(zhuǎn)編；由人才部門組織相關(guān)企業(yè)采取市場化方式引進(jìn)急需人才，實行合同制管理方式，引進(jìn)人才在企業(yè)服務(wù) 5 年期滿，服務(wù)企業(yè)業(yè)績考核合格的，可選擇放棄編制留在企業(yè)服務(wù)，或選擇編制回到事業(yè)單位工作。
22. 開門辦民生：為充分尊重民意、匯聚民智、借助民力，運(yùn)用群眾工作法共同做好民生改善工作，不斷提高社會治理和民生服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)民生工作 “ 政府配餐 ” 到 “ 群眾點菜 ”“ 為民做主 ” 到 “ 讓民做主 ”“ 政府督查 ” 到 “ 群眾監(jiān)督 ” 三個轉(zhuǎn)變而開展的征集廣大百姓最急、最憂、最盼的社會公共服務(wù)事項的活動，從而進(jìn)一步提高群眾對民生工作的參與度、知曉度和滿意度。
23.“ 政銀企保 ” 四方合作模式：由政府及其所屬部門、銀行機(jī)構(gòu)、企業(yè)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立的合作模式。
24. 齊 — 白 — 呼 — 興生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈：齊齊哈爾市、白城市、呼倫貝爾市、興安盟四市盟打造的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作模式。
25.“ 五大安全 ” ：國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。
26.“ 六個強(qiáng)市 ” ：工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市。
27.“ 田保姆 ” ：是指農(nóng)業(yè)主體可對接糧食專業(yè)合作社、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，廣泛開展菜單式托管、全程托管、植保作業(yè)等社會化服務(wù)，抓好開溝、排水、施肥等田間生產(chǎn)管理。
28.“ 五大領(lǐng)域 ” 綜合執(zhí)法改革：文化市場、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。
29. 產(chǎn)業(yè)鏈長制：鏈長制是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種長效性工作機(jī)制。通過在全省范圍內(nèi)篩選一批特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、規(guī)模實力較強(qiáng)、鏈條相對清晰、龍頭企業(yè)支撐明顯、發(fā)展空間大的重點產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮鏈長制作用，加快打造國際影響力競爭力強(qiáng)、產(chǎn)出效率高、發(fā)展后勁足、輻射帶動力大的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。
30. 招商合伙人機(jī)制：通過優(yōu)質(zhì)行業(yè)機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)的重要人物，行業(yè)范圍包含但不限于：戰(zhàn)略咨詢類、金融服務(wù)類、平臺運(yùn)營類、法律服務(wù)類、傳媒等，作為政府的招商合作伙伴，共同承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商的相關(guān)工作。
