（黑龍江省）哈爾濱市依蘭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
依蘭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
依蘭縣人民政府
2021 年 1 月
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推動(dòng)依蘭高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、較快發(fā)展具有重要意義?！兑捞m縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)國(guó)家、省市相關(guān)文件編制，主要闡明全縣戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，是未來(lái)五年依蘭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和政治生態(tài)遭受破壞的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是今年以來(lái)新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)害的雙重沖擊，全縣上下不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、聚力攻堅(jiān)，積極應(yīng)對(duì)稅改政策性減收、中煤龍化全面停產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、效益提升的態(tài)勢(shì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，保障和改善民生不斷取得新進(jìn)展，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期振興發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
縣域綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成 114 億元，同比增長(zhǎng) 4% ，地方公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.88 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 19.2 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 84.7 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到 26900 元、 18733 元。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食安全保障能力不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。全縣建設(shè)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 50 萬(wàn)畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10.1 萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十七連豐，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 28.2 億斤以上 。 農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 46.36 億元。北藥種植面積不斷擴(kuò)大，赤芍、桔梗種植規(guī)模均處于全省領(lǐng)先地位，成功創(chuàng)建省級(jí)中藥材示范縣。創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 50 萬(wàn)畝，建設(shè)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) 5 個(gè)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 高標(biāo)準(zhǔn)示范基地 5 個(gè)、“ 三減 ” 基地 14 處， “ 三品 ” 認(rèn)證數(shù)量增至 47 個(gè)，榮獲全省中藥材示范縣等稱(chēng)號(hào)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。綠色食品、新能源等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)承載和集聚能力持續(xù)增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓄勁增效，2020 年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值 3 億元，規(guī)上企業(yè)數(shù)量達(dá)到19 家。第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮，旅游、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持健康發(fā)展，電商大廈已有多家企業(yè)入駐，依蘭旅游品牌知名度不斷提升。招商引資成效明顯， “ 十三五 ” 期間累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 16 個(gè)，總投資 143.36 億元。加速推進(jìn)省 “ 百大 ”和市重點(diǎn)項(xiàng)目 19 個(gè)，哈爾濱化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式獲批，形成 “ 一區(qū)兩園 ” 新格局，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá) 38 家，新動(dòng)能增長(zhǎng)全面提速。
“ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 取得重大成果。全面完成脫貧目標(biāo)，大力實(shí)施萬(wàn)壽菊、食用菌、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口 2177 戶、 3702 人脫貧， 7 個(gè)省級(jí)貧困村全部出列， “ 三通三有 ” 全部達(dá)標(biāo)， “ 兩不愁三保障 ” 全面解決，貧困群眾全面踏上小康之路。堅(jiān)持綜合施策，打響藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣、水、土壤質(zhì)量持續(xù)改善，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，河長(zhǎng)制工作始終保持在全市前列。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定，平安依蘭建設(shè)水平不斷提升。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。加快推進(jìn)一批重大交通、供熱、供水、綠化、污染治理設(shè)施，哈佳鐵路順利開(kāi)通、丹青水庫(kù)工程、同哈公路（依蘭段）擴(kuò)建工程順利啟動(dòng)，牡丹江大橋建成通車(chē)，城市功能更加完善。努力改善群眾生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)和舊樓改造，背街巷道全部實(shí)現(xiàn)亮化，市政設(shè)施完好率達(dá)到 100% ，農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題全面解決，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)成效顯著。初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化數(shù)字城市管理全覆蓋，城市管理水平進(jìn)一步提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村廁所、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% 。啟動(dòng)依蘭縣空間規(guī)劃編制，完成達(dá)連河等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。累計(jì)完成村屯綠化 191個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
社會(huì)民生事業(yè)不斷夯實(shí)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，教育基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，各類(lèi)教育快速發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，職業(yè)教育改革步伐加快，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)職成教育示范縣，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 87.69% ，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)到 100% 。公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷完善，縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心和三道崗鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入使用。 “ 健康依蘭 ”建設(shè)加速，新建依蘭縣疾病預(yù)防控制中心遷建項(xiàng)目等一批重大衛(wèi)生項(xiàng)目，與省市 4 所三甲醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，全面實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診療。群眾文體活動(dòng)日益豐富，成功舉辦兩屆 “ 中華東疆古首府 ” 論壇和豐收節(jié)馬拉松比賽。文體惠民取得扎實(shí)成效，新建籠式足球場(chǎng) 4 處和農(nóng)村籃球場(chǎng) 25 處，建成自衛(wèi)軍抗日斗爭(zhēng)紀(jì)念館等重大文化設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 50%的行政村建成村文化室。民生保障水平明顯提升，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 98% ，全面落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、工傷保險(xiǎn)等政策，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制更加完善，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 15117 人，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。不斷強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境治理能力，成功申報(bào)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目試點(diǎn)，國(guó)家森林公園、濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能有效恢復(fù)。加大力度清理河湖 “ 四亂 ” ，退耕還濕，造林綠化等工作，消除倭肯河劣 Ⅴ 類(lèi)水體，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 轉(zhuǎn)辦案件全部辦結(jié)。深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、煙氣脫硝除塵改造等工程，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著提高。從嚴(yán)落實(shí)秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上，秸稈禁燒實(shí)現(xiàn) “ 零火點(diǎn) ” ，冬季重污染天數(shù)大幅減少，年平均良好天氣超過(guò) 87% ，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全市前列。
對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作不斷深化。主動(dòng)融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，積極參與 “ 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 ” 建設(shè)，完善對(duì)外通道體系建設(shè)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大全縣對(duì)外開(kāi)放交流與合作，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種展會(huì)，促進(jìn)中俄貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。不斷擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，與深圳大鵬新區(qū)簽訂友好合作框架協(xié)議，兩地將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)及招商方面廣泛開(kāi)展全方位、多層次合作。
各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，著力解決作風(fēng)和環(huán)境建設(shè)突出問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境明顯改善?？h本級(jí)行政審批全部納入權(quán)力清單管理， “ 放管服 ” 、商事制度、企業(yè)降成本、農(nóng)業(yè)綜合配套等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得多項(xiàng)改革成果。積極推進(jìn)財(cái)稅改革，加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)，完成縣級(jí)預(yù)算單位整合。農(nóng)業(yè)綜合配套改革加快，全面完成土地確權(quán)登記，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保、利用保險(xiǎn)資金支持 “ 三農(nóng) ”發(fā)展等試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。國(guó)有林場(chǎng)改革基本完成，林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力日漸增強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，公立醫(yī)院藥品零差率銷(xiāo)售和大型設(shè)備檢查檢驗(yàn)費(fèi)讓利百姓，有效減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。司法體制等領(lǐng)域改革取得階段性成效，實(shí)施依法分類(lèi)處理信訪訴求改革，高標(biāo)準(zhǔn)辦結(jié)中央第六巡視組交辦信訪案件，有效解決了群眾合理訴求。
黨建工作扎實(shí)有力推進(jìn)。始終堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首要位置，抓牢思想政治建設(shè)，積極踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市。夯實(shí)基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展“ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，加快標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)，全力整治軟弱渙散基層黨組織，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面啟動(dòng)縣委巡察工作，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，始終保持懲腐高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正干事環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，狠抓中央和省委巡視整改，深刻汲取 6.29 案件沉痛教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，牢牢把握政治生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激濁揚(yáng)清，正風(fēng)肅紀(jì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念日益牢固，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升，政治生態(tài)得到全面修復(fù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
社會(huì)治理效能不斷提升。全面推進(jìn)依法治縣，民主法治建設(shè)不斷強(qiáng)化。依法行政取得新進(jìn)展，完善依法決策，推行法律顧問(wèn)和公職律師制度，行政執(zhí)法 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 工作機(jī)制進(jìn)一步完善，對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督不斷強(qiáng)化。社會(huì)治理持續(xù)深化， “ 掃黑除惡 ” 專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得豐碩戰(zhàn)果，扎實(shí)推進(jìn) “ 七五普法 ” 工作。成功舉辦 “ 法律援助龍江行 — 依蘭站 ” 活動(dòng)，群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，開(kāi)展了化解信訪積案集中攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，群眾來(lái)信來(lái)訪辦理、矛盾糾紛排查化解扎實(shí)開(kāi)展，信訪工作持續(xù)穩(wěn)定。圓滿完成各項(xiàng)維穩(wěn)任務(wù)，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
全力抗擊新冠肺炎疫情。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把疫情防控作為重大政治任務(wù)和頭等大事來(lái)抓，全面落實(shí)堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策總要求，迅速建立戰(zhàn)時(shí)指揮體系，舉全縣之力積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。全縣各級(jí)黨組織堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、沖鋒陷陣，公安民警、鄉(xiāng)村和社區(qū)工作人員堅(jiān)守崗位、決戰(zhàn)一線，醫(yī)務(wù)人員逆向而行、白甲出征，人民群眾同舟共濟(jì)、眾志成城，牢牢守住哈爾濱 “ 東大門(mén) ” ，始終保持 “ 零病例 ” 戰(zhàn)果，全縣抗疫斗爭(zhēng)取得階段性重大成果。
全力開(kāi)展防汛抗洪救災(zāi)。面對(duì) 2020 年入夏以來(lái) 3 次臺(tái)風(fēng)疊加影響，百年一遇主要江河同時(shí)出現(xiàn)汛情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，縣委科學(xué)沉著應(yīng)對(duì)，凝聚全縣力量、匯聚全民汗水，迎水而上、決戰(zhàn)洪流。全縣各級(jí)黨組織齊心協(xié)力、奮勇攻堅(jiān)，黨員干部全員上陣、連續(xù)作戰(zhàn)，人民群眾主動(dòng)參戰(zhàn)、共克時(shí)艱，社會(huì)各界八方馳援、鼎力相助，災(zāi)后重建工作扎實(shí)有效開(kāi)展，奪取了防汛抗洪救災(zāi)工作全面勝利。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
未來(lái)五年，世界百年未有之大變局深度演化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融，發(fā)展環(huán)境發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化。
從國(guó)際上看。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，新科技革命引起全球產(chǎn)業(yè)鏈加工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)生重大調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素增加。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需要站在新的歷史方位對(duì)發(fā)展環(huán)境做出辯證客觀精準(zhǔn)的判斷。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景向好，我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于快速發(fā)展階段，投資和消費(fèi)需求潛力巨大，有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。全黨全國(guó)堅(jiān)定信心、同心同德，一定能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從省情市情看。我省全面振興的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固， “ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少 ”“ 體制機(jī)制短板、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、開(kāi)放合作短板、思想觀念短板 ” 仍是制約黑龍江振興發(fā)展的根源所在，新冠疫情加劇了經(jīng)濟(jì)下行壓力， “ 十四五 ” 期間攻堅(jiān)克難的任務(wù)異常艱巨。省委、省政府緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，從 “ 五大安全 ” 戰(zhàn)略高度，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，迎難而上，砥礪奮進(jìn)，“ 六個(gè)強(qiáng)省 ” 、百千萬(wàn)工程、百大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，很多期盼已久的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多標(biāo)志性工程和關(guān)鍵改革取得突破性進(jìn)展，振興發(fā)展基礎(chǔ)不斷牢固。哈爾濱新區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深哈合作和哈爾濱市構(gòu)建 “4+4” 產(chǎn)業(yè)體系，為全市發(fā)展增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力。 “ 三篇大文章 ” 、 “ 五頭五尾 ” 持續(xù)推進(jìn)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。隨著營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化， “ 投資必過(guò)山海關(guān) ” 的市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)認(rèn)同明顯增強(qiáng)，為哈爾濱各區(qū)縣（市）的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、培育新動(dòng)能提供了更加廣闊的發(fā)展空間。
從依蘭自身看。五年來(lái)取得的成績(jī)來(lái)之不易，但存在的困難和問(wèn)題仍較突出?？h域經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源深度開(kāi)發(fā)不充分，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡，保障和改善民生任務(wù)較重；新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)亟需壯大；全域旅游發(fā)展格局尚未形成，后勁有待增強(qiáng)?？偟膩?lái)看，依蘭縣域經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回升，中煤 240 萬(wàn)噸豎井項(xiàng)目即將投產(chǎn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度持續(xù)加快 ， 園區(qū)發(fā)展活力日益增強(qiáng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展更加緊密。依蘭縣仍將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體判斷沒(méi)有變，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵隨著進(jìn)入新時(shí)代發(fā)生了重要變化，應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，把握新特征新變化，立足全縣基本縣情，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。加快樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第二章 發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委十二屆八次全會(huì)和市委十四屆九次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)、以打造高水平黨建為抓手，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn) “3+2” 產(chǎn)業(yè)布局和 “1+2+9” 區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全力打造成為龍東地區(qū)東西雙向聯(lián)動(dòng)的重要樞紐城市，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，解放思想、銳意進(jìn)取，推動(dòng)依蘭縣實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，融入構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持綠色發(fā)展。把增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。加大生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗依蘭。
—— 堅(jiān)持共建共享。將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，堅(jiān)持改善民生與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，把發(fā)展目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一，讓全縣人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，深入融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，廣泛開(kāi)展對(duì)外對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以開(kāi)放促進(jìn)改革創(chuàng)新，加快政府創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新及組織管理創(chuàng)新進(jìn)程，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6 ％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 8 ％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 6 ％，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 22% ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。招商引資邁出新步伐，市場(chǎng)主體茁壯成長(zhǎng)，重大項(xiàng)目落地建設(shè)，與深圳大鵬新區(qū)合作取得新突破。推動(dòng)依蘭縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到充分挖潛，煤炭、綠色化工、新能源、食品醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、文化旅游、商貿(mào)物流、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)培育壯大，產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量規(guī)模穩(wěn)步提升。
共建共享民生取得新進(jìn)展。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破。就業(yè)質(zhì)量不斷提高、穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。公共服務(wù)體系更加健全，服務(wù)層次穩(wěn)步提高，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，社區(qū)服務(wù)能力明顯提高，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度體系進(jìn)一步完善。
生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。生態(tài)文明制度體系基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，資源能源利用效率大幅提高，公眾環(huán)境滿意率不斷提高。水污染防治力度不斷加大，河湖環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，綠色生產(chǎn)、生活方式逐步形成。破壞永久基本農(nóng)田、無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源、毀壞林地草地濕地等問(wèn)題得到堅(jiān)決遏制。
改革創(chuàng)新取得新突破。營(yíng)商環(huán)境根本性改善，高效透明的政務(wù)環(huán)境基本建立，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)體系基本形成，對(duì)各類(lèi)企業(yè)和人才的吸引力顯著提高。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制更加健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，人民群眾的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第四節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省市委要求，結(jié)合我縣實(shí)際，展望 2035 年，我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，形成以煤炭、綠色化工、新能源、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作水平顯著提升；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，城鄉(xiāng)學(xué)校達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平；生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩，綠色生態(tài)理念根植于市民內(nèi)心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，人民群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度?，F(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營(yíng)商環(huán)境，建成法治政府、法治社會(huì)、法治依蘭。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，平安依蘭建設(shè)達(dá)到更高水平；與全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第三章 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，依托綠色生態(tài)特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加大綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，打造國(guó)家糧食安全保障基地。
第一節(jié) 提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在保證糧食生產(chǎn)安全前提下，穩(wěn)定糧食播種面積，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物特色種植。推動(dòng)發(fā)展高淀粉、高蛋白、高賴(lài)氨酸、鮮食等專(zhuān)用玉米生產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè) 190萬(wàn)畝加工型玉米基地。擴(kuò)大雙高大豆種植，增加優(yōu)質(zhì)粳稻供給。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，示范引導(dǎo)紅提葡萄、紅菇娘、萬(wàn)壽菊等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植。以迎蘭朝鮮族鄉(xiāng) “ 滿天星 ”“ 鑫旺 ” 兩大食用菌生產(chǎn)基地為依托，推動(dòng)黑木耳產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展以依蘭鎮(zhèn)、團(tuán)山子鄉(xiāng)為重點(diǎn)建設(shè)蔬菜種植基地，打造環(huán)城綠蔬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。以春宇生物葉黃素粉加工項(xiàng)目為牽動(dòng)，積極發(fā)展萬(wàn)壽菊種植。培育專(zhuān)業(yè)飼草飼料企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草。到 2025 年，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量達(dá)到 30 億斤以上，蔬菜種植面積發(fā)展到 2 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)良種示范基地達(dá)到 10 萬(wàn)畝。
擴(kuò)大北藥種植面積。依托江灣、達(dá)連河、迎蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要發(fā)展赤芍、桔梗、白鮮皮、靈芝、刺五加、五味子等地道品種。積極推動(dòng)與哈藥集團(tuán)、葵花藥業(yè)、和心諾泰藥業(yè)等制藥企業(yè)合作，簽訂購(gòu)銷(xiāo)訂單合同，使主栽品種實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植，重點(diǎn)打造 6 萬(wàn)畝赤芍種植基地。加快中藥材種苗基地建設(shè)，從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)民種植北藥技術(shù)培訓(xùn)工作。發(fā)揮供銷(xiāo)依蘭大市場(chǎng)、田潤(rùn)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流基地的藥材集散作用，推動(dòng)零散藥材的整裝銷(xiāo)售。到 2025年，北藥種植面積發(fā)展到 10 萬(wàn)畝。
加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，以團(tuán)山子鄉(xiāng)、道臺(tái)橋鎮(zhèn)和宏克力鎮(zhèn)為主要核心區(qū)，大力發(fā)展肉牛、生豬和禽類(lèi)養(yǎng)殖，構(gòu)建畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)。推動(dòng)秸稈過(guò)腹還田，引導(dǎo)發(fā)展種養(yǎng)加一體化農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式。示范發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)項(xiàng)目，切實(shí)抓好畜禽糞污收集處理和資源化利用，力爭(zhēng)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 95% 。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)管體系，力爭(zhēng)規(guī)模以上畜牧生產(chǎn)加工企業(yè)全部建立畜產(chǎn)品可追溯制度。到 2025 年 , 畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 9 億元，年均增 4.24% ，生豬、肉牛、家禽、肉羊存欄分別達(dá)到 9 萬(wàn)頭、4.85 萬(wàn)頭、 80 萬(wàn)只、 9.55 萬(wàn)只。
發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。以發(fā)展綠色健康水產(chǎn)養(yǎng)殖為導(dǎo)向，加快推進(jìn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展常規(guī)品種，加快發(fā)展突出發(fā)展大白魚(yú)、細(xì)鱗魚(yú)、細(xì)鱗斜頜鲴、柳根、方正銀鯽等名、特、優(yōu)品種。擴(kuò)大河蟹養(yǎng)殖面積，示范推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)丹青水庫(kù)大水面多品種立體養(yǎng)殖、冷水魚(yú)養(yǎng)殖等項(xiàng)目。到 2025 年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積擴(kuò)大到 4.8 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值 9600 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 6% 。
培育壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，發(fā)展紅松子、大果榛子、胡桃楸等堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)，打造特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶，到 2025 年堅(jiān)果類(lèi)經(jīng)濟(jì)林 2 萬(wàn)畝。鼓勵(lì)利用依托林下空地，重點(diǎn)發(fā)展板藍(lán)根、赤芍、白芍、桔梗等道地中藥材種植。支持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托森林資源開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。
第二節(jié) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略。以田、土、水、路、林、技、管綜合治理為重點(diǎn)，兼顧電力、氣象、生態(tài)、病蟲(chóng)害防治服務(wù)體系，構(gòu)建綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展為核心的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少水土流失，恢復(fù)黑土地有機(jī)質(zhì)含量，明確和落實(shí)建管責(zé)任，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)田間配套工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)護(hù)措施，通過(guò)耕地深松、秸稈還田、培肥地力、控污修復(fù)和合理輪作等多種措施，持續(xù)推進(jìn)耕地地力和質(zhì)量提升。加強(qiáng)田間道路規(guī)劃建設(shè)，配套橋、涵和農(nóng)機(jī)下田（地）設(shè)施。以滿足大型農(nóng)機(jī)作業(yè)條件為前提，適當(dāng)發(fā)展防護(hù)林網(wǎng)。到 2025年，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù) 50 萬(wàn)畝。
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水平，重點(diǎn)加強(qiáng)配套農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌排系統(tǒng)，實(shí)施倭肯河灌區(qū)、丹青水庫(kù)、巴蘭河灌區(qū)續(xù)建等工程，配套建設(shè)灌區(qū)節(jié)水設(shè)施，全面提升農(nóng)田抗旱排澇水平。推進(jìn)中小河流綜合治理，強(qiáng)化水資源配置能力。結(jié)合岸坡防護(hù)、溝道治理、防風(fēng)固沙、水土流失治理等措施，對(duì)侵蝕溝通過(guò)工程和生物措施綜合整治。
強(qiáng)化農(nóng)技推廣工作。圍繞品種選育改良、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)。積極推廣測(cè)土配方施肥、免耕播種、工廠化育秧、免耕播種機(jī)大壟雙行栽培、測(cè)墑節(jié)灌等種植技術(shù)。因地制宜加大對(duì)肉牛、肉羊高效育肥、優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料種植技術(shù)的推廣力度。推動(dòng)生物農(nóng)藥、生物肥料、新型動(dòng)物疫苗及植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化良種及繁育技術(shù)推廣，重點(diǎn)推廣肉牛凍精配種技術(shù)，肉羊、生豬人工授精技術(shù)，生豬三元雜交技術(shù)，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期末肉牛凍精配種率達(dá)到 90% ，三元雜交商品豬覆蓋面達(dá)到 90% ，肉羊良種率達(dá)到 60% 。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣能力建設(shè)，做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。
發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施 “ 高效節(jié)水灌溉工程 ” ，推進(jìn)農(nóng)田灌溉與排水工程建設(shè)，擴(kuò)大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。推進(jìn)旱田高效節(jié)水灌溉技術(shù)和水田節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣噴灌、滴灌、微噴等節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，提高灌溉保證率和用水效率。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，推廣水稻超早育苗栽培，推廣耐旱低耗水農(nóng)作物。調(diào)整水田地表水和地下水灌溉面積比例，增加水田地表水灌溉面積。到 2025 年，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)穩(wěn)定在 0.65% 。
實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快構(gòu)建低碳生態(tài)循環(huán)的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)品種選育由產(chǎn)量主導(dǎo)轉(zhuǎn)向品質(zhì)、抗性?xún)?yōu)先，突出綠色投入品替代，通過(guò)有機(jī)肥、生物農(nóng)藥替代來(lái)實(shí)現(xiàn)化學(xué)肥料、農(nóng)藥的再減量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高。深化農(nóng)業(yè) “ 三減 ” 行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品治理和質(zhì)量管控，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥安全、飼料安全、畜禽廢棄物資源化利用等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加大肥料市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管力度。規(guī)范投入品經(jīng)營(yíng)，深入開(kāi)展農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)打假治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售和使用違禁藥物行為，完善信息化監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺(jué)的投入品安全管控機(jī)制。強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督，完善免疫監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)手段。大力推廣高效植保機(jī)械、施肥機(jī)械、肥水一體化等設(shè)施裝備，深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。重點(diǎn)推進(jìn)植物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。到 2025 年，新增加測(cè)土配方施肥 20 萬(wàn)畝，實(shí)施病蟲(chóng)害綠色防控 30 萬(wàn)畝，豬（羊）、禽和大牲畜病死率分別控制在 3% 、 10% 、 0.8% 以下。
推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造，重點(diǎn)推動(dòng)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位、生物技術(shù)等新技術(shù)在數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備裝備的數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程全程精細(xì)化管理，不斷提高智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施覆蓋率。積極探索農(nóng)業(yè)智能裝備、光伏農(nóng)業(yè)、智能灌溉、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧水務(wù)等智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用，推廣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)、無(wú)人機(jī)航化作業(yè)、農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛及精細(xì)化養(yǎng)殖等領(lǐng)域的示范工作。
第三節(jié) 打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系
加快培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施 “ 農(nóng)業(yè) +” 戰(zhàn)略，推動(dòng)科技、教育、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展共享農(nóng)莊、體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品項(xiàng)目，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家特色小吃企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)主。積極發(fā)展文旅農(nóng)業(yè)結(jié)合項(xiàng)目，整合果蔬采摘園區(qū)、北藥生產(chǎn)基地、彩色雜糧基地等，建成集生態(tài)、旅游、觀光為一體的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)北藥觀光旅游區(qū)及中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、滿天星農(nóng)業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖與鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，發(fā)展以垂釣、旅游、餐飲、住宿為一體的休閑漁業(yè)模式。
深入實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體大力創(chuàng)建名企、名品、名牌，推動(dòng)創(chuàng)建依蘭區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌。打造江灣鎮(zhèn)有機(jī)小米品牌。積極培育 “ 依蘭大米 ” 品牌，全力打造水稻綠色示范基地。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)種植，精心培育紅菇娘、靈芝、黑木耳、萬(wàn)壽菊、赤芍等依蘭 “ 五寶 ” 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，叫響依蘭特色農(nóng)業(yè)品牌。穩(wěn)步提升北藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次，叫響依蘭 “ 關(guān)東藥都 ” 品牌，打造 “ 赤芍之都 ” 。積極組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠色有機(jī)認(rèn)證和地理標(biāo)志注冊(cè)。加強(qiáng)品牌宣傳和營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，利用各種宣傳媒介，做好農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)和推介銷(xiāo)售活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)柜、體驗(yàn)店、特產(chǎn)店、便利店、校園專(zhuān)供等銷(xiāo)售渠道，提升依蘭縣農(nóng)產(chǎn)品及山產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。積極組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加專(zhuān)業(yè)展會(huì)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與品牌創(chuàng)建，鼓勵(lì)支持農(nóng)民通過(guò)直播帶貨銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，提升依蘭特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，全縣無(wú)公害食品產(chǎn)地認(rèn)證面積基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)到 70 個(gè)，其中綠色32 個(gè)，有機(jī) 38 個(gè)。
提升農(nóng)業(yè)組織化程度。培育壯大各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有機(jī)整合農(nóng)民合作社，加速土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。到 2025 年，土地規(guī)?；潭冗_(dá)到 65% 以上。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)戶與企業(yè)結(jié)成利益共同體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向種養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、原料供應(yīng)以及出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等支持，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。支持創(chuàng)建 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善 “ 持有資產(chǎn) + 保底收益 + 效益分紅 ” 等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和銷(xiāo)售，讓農(nóng)戶分享更多全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈增值。到 2025 年，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 30 家，帶動(dòng)種植基地面積 65 萬(wàn)畝。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)新模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)場(chǎng)利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、代銷(xiāo)代購(gòu)、跨區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)、儲(chǔ)藏保鮮、糧食產(chǎn)后服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式試點(diǎn)工作。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。強(qiáng)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，推廣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、植保植檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、疫病防控等能力建設(shè)。拓展供銷(xiāo)合作社在土地托管、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。加快推進(jìn)農(nóng)管家（哈爾濱）農(nóng)業(yè)一體化項(xiàng)目，完善 “ 金融 + 農(nóng)資 + 農(nóng)技 + 流通 ” 四位一體服務(wù)模式。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革
在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán) ” 分置改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。啟動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)改革，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，擴(kuò)大土地使用權(quán)入市的用途，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供用地保障。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，持續(xù)壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，有效實(shí)施 “ 企業(yè) + 村集體 + 農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式，持續(xù)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能。加快清理違規(guī)發(fā)包合同，化解村集體債務(wù)，回收債權(quán)、開(kāi)展新增地源收費(fèi)，全面盤(pán)活村集體資產(chǎn)，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入 10萬(wàn)元村達(dá)到 80% 以上。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接
進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。按照 “ 四個(gè)不摘 ” 和 “ 四個(gè)不減 ” 的工作要求，不折不扣落實(shí) “ 兩不愁三保障 ” 過(guò)渡期政策，持續(xù)鞏固 “ 十三五 ” 期間的脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)穩(wěn)定特色扶貧產(chǎn)業(yè)，加大扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。進(jìn)一步健全和完善產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、科技幫扶、綜合保障等體制機(jī)制，強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村貧困戶等制度和駐村幫扶機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金相關(guān)管理制度。繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力等戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面提升脫貧質(zhì)量，保證已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，有效防止返貧現(xiàn)象和新增貧困人口。
堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)常態(tài)化?？偨Y(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定實(shí)施全面脫貧后的戰(zhàn)略和政策，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、扶貧公益性崗位、控輟保學(xué)等政策措施，調(diào)整升級(jí)后納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策，為新階段相對(duì)貧困、常規(guī)貧困的治理提供重要支撐，逐步實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
第四章 培育現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，聚焦綠色化工、食品醫(yī)藥、新能源、文化旅游、新經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建 “3+2”產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量規(guī)模。
第一節(jié) 培育重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
做大綠色化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展精細(xì)化工、生物化工、化學(xué)原料、化工新材料，全力培育全市綠色化工核心集群地。持續(xù)聚焦 “ 三個(gè)承接 ” ，積極推進(jìn)春微涂料溶劑、盛平危廢、智繪脫硝催化劑等化工項(xiàng)目建設(shè)，為綠色化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。積極發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，探索建立合作新機(jī)制，構(gòu)建多方合作、互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。大力實(shí)施化工人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，探索與科研院所、重點(diǎn)高校合作新模式，著力引進(jìn)一批 “ 高精尖 ” 綠色化工產(chǎn)業(yè)人才。力爭(zhēng)到 2025 年，入駐化工園區(qū)企業(yè)超過(guò) 20 家，總產(chǎn)值達(dá)到 30 億元。
做優(yōu)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，全力實(shí)施食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，擴(kuò)大存量、提升增量，打造全市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要基地。突出發(fā)展綠色農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工，建設(shè)依蘭健康食品飲品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極發(fā)展玉米、大豆、水稻、食用菌等深加工，充分釋放存量發(fā)展活力，穩(wěn)定田潤(rùn)糧油和華潤(rùn)雪花啤酒等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能。培育酒類(lèi)及特色功能性飲品，引進(jìn)戰(zhàn)略投資精心培育紅菇娘、五國(guó)洞藏等本土特色飲品品牌，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)啤酒企業(yè)生產(chǎn)能力，積極開(kāi)發(fā)各種風(fēng)味啤酒，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)糖啤酒、無(wú)醇啤酒、保健啤酒等新型產(chǎn)品。壯大優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜牧養(yǎng)殖加工企業(yè)，促進(jìn)肉羊、生豬、肉牛精深加工，積極開(kāi)發(fā)多品種、系列化、易儲(chǔ)存的肉制品。支持松花江農(nóng)場(chǎng)有限公司圍繞發(fā)展大豆、黏玉米、小雜糧、白酒、大米等綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造 “ 墾匠 ” 品牌。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60% 以上，畜產(chǎn)品外銷(xiāo)比重達(dá)到 70% 以上。
大力發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)依蘭地產(chǎn)藥材種植帶動(dòng)藥材開(kāi)發(fā)和精深加工，以和心諾泰、春宇生物等藥企為依托，重點(diǎn)發(fā)展中藥巴布劑、萬(wàn)壽菊葉黃素粉等產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)依鎂生物木糖醇甘露醇項(xiàng)目全面投產(chǎn)。擴(kuò)大 “ 依八味 ”“ 三姓莊 ” 等依蘭特色醫(yī)藥品牌知名度。加強(qiáng)北藥與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)藥材生產(chǎn)基地與度假旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)融合，建設(shè)康體一體的養(yǎng)生度假勝地。發(fā)揮全縣北藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的積極作用，推動(dòng)北藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、加工營(yíng)銷(xiāo)、科研推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、生產(chǎn)資料營(yíng)銷(xiāo)、種植保險(xiǎn)等實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。著力打造全省重要綠色能源產(chǎn)業(yè)基地和新型綠色能源城市。重點(diǎn)推動(dòng)光伏、風(fēng)電兩大新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)，全面提升水電裝機(jī)總量。立足全縣自然資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)把握國(guó)家放開(kāi)平價(jià)風(fēng)電的政策機(jī)遇，構(gòu)建 “ 四位一體 ” 的能源開(kāi)發(fā)格局。全力吸引風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資，完成協(xié)合東升風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，向 “ 裝機(jī)百萬(wàn)千瓦 ” 目標(biāo)邁進(jìn)。大力開(kāi)發(fā)松花江、牡丹江、巴蘭河等水力發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)依蘭縣長(zhǎng)江屯水電站和丹青水庫(kù)工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取啟動(dòng)松花江依蘭航電樞紐工程建設(shè)。借助礦區(qū)平臺(tái)，探索發(fā)展矸石發(fā)電、瓦斯發(fā)電等能源項(xiàng)目。依托農(nóng)業(yè)資源，鼓勵(lì)建設(shè)生物質(zhì)秸稈氣化項(xiàng)目和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大依蘭德潤(rùn)生物質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)志能祥贏熱電聯(lián)產(chǎn)投產(chǎn)。支持中煤集團(tuán)利用閑置的礦山礦坑新建抽水蓄能電站項(xiàng)目。啟動(dòng)永發(fā)水庫(kù)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“ 漁 + 光 + 旅游 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。創(chuàng)新電能消納方式，探索新能源電能應(yīng)用城市照明亮化工程新路徑，鼓勵(lì)發(fā)展儲(chǔ)能項(xiàng)目、分布式能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，打造風(fēng)電裝機(jī)百萬(wàn)千瓦的綠色能源縣。
第二節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
推動(dòng)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。將園區(qū)打造成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、核心動(dòng)力區(qū)。進(jìn)一步完善園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，構(gòu)建 “1+2+9” 多區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，有效實(shí)行 “ 一區(qū)管兩園 ” 運(yùn)行機(jī)制，以開(kāi)發(fā)區(qū)為統(tǒng)籌、以哈爾濱化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)為驅(qū)動(dòng)，做到統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)科學(xué)管理、高效運(yùn)行。積極探索 “ 園中園 ” 建設(shè)模式，在化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涂料園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等，在食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)酵園等，實(shí)現(xiàn)園區(qū)精細(xì)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。
完善園區(qū)集聚和配套服務(wù)能力。落實(shí)《省產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動(dòng)計(jì)劃》，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快哈爾濱化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)供排水廠、道路管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制，全力爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善基礎(chǔ)配套功能，積極探索物流園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制和生產(chǎn)生活要素服務(wù)機(jī)制，支持引導(dǎo)技術(shù)咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)物流、金融信托、能源管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。積極支持和鼓勵(lì)園區(qū)與省內(nèi)外高等院校、科研院所和大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，或以股份合作方式成立專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)（院、所或公司），負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)方向提供指導(dǎo)，對(duì)重要科研項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題研究和技術(shù)攻關(guān)。支持各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，探索建立 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 +加速器 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 全鏈條孵化服務(wù)體系。積極推進(jìn)園區(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的科研管理機(jī)制，建立健全科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享機(jī)制。
加快園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。借鑒先進(jìn)地區(qū)園區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，在管理運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目決策、技術(shù)支持、土地利用、招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面積極進(jìn)行改革，完善KPI 績(jī)效目標(biāo)考評(píng)機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作交流，探索 “ 共建、共管、共享 ” 合作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 。推動(dòng)園區(qū)人事和薪酬制度改革，探索實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化選人用人模式，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。完善投資者之家，對(duì)企業(yè)開(kāi)展全方位保姆式服務(wù)。加快清理園區(qū)內(nèi) “ 僵尸企業(yè) ” ，整合閑置土地，盤(pán)活土地存量，實(shí)現(xiàn) “ 騰籠換鳥(niǎo) ” 。
第五章 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
市政服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等與民生相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)需求有效供給。
第一節(jié) 培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)電子商務(wù)示范縣。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品 “ 出村進(jìn)城 ”工程，擴(kuò)大鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋面，搭建縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與 “ 農(nóng)村淘寶 ”“ 盒馬鮮生 ”“ 京東生鮮 ” 等平臺(tái)對(duì)接合作，探索打造 “ 淘寶村 ” ，構(gòu)建從線下到線上、從田間到餐桌 “ 雙網(wǎng)雙線 ” 的一體化農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。加強(qiáng)電商企業(yè)扶持力度，開(kāi)展多層次、多渠道應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷壯大電商人才隊(duì)伍。著力發(fā)展直播帶貨新經(jīng)濟(jì)，拓展依蘭電商大廈功能，建設(shè)直播電商共享基地，培育直播電商人才，構(gòu)建 “B2B”“B2C”“C2C” 等多樣化網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售模式，推動(dòng)電商與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)電子商務(wù)示范縣。開(kāi)展 “ 村播計(jì)劃 ” ，將新型農(nóng)民培育成為主播，通過(guò)直播間推廣依蘭特色農(nóng)產(chǎn)品。到 2025 年，爭(zhēng)取每個(gè)村都有一支電商隊(duì)伍，全縣線上農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)到 5000 萬(wàn)元以上。
發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展培訓(xùn)類(lèi)新業(yè)態(tài)，積極提升電大、職教中心等教育平臺(tái)水平，扶持多元化人才培訓(xùn)、線上線下教育培訓(xùn)、主流創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成培訓(xùn)與就業(yè)相融合的人才培訓(xùn)中心。扶持發(fā)展文化類(lèi)新業(yè)態(tài)，扶持文化傳媒、藝術(shù)設(shè)計(jì)、自媒體傳媒等文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新的發(fā)展方向，形成更多的新業(yè)態(tài)。扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融服務(wù)、旅游開(kāi)發(fā)、商貿(mào)總部等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)緊密結(jié)合，提升線上線下融合發(fā)展能力，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
鼓勵(lì)發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)哈爾濱市政府關(guān)于利用城市空間搞活流通促進(jìn)消費(fèi)舉措，整合信息、產(chǎn)品、渠道、流量、集聚區(qū)等小店商業(yè)資源，打造社區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等各類(lèi)小店集聚區(qū)，盤(pán)活存量房屋設(shè)施，釋放閑置空間資源，增加商業(yè)資源供給。進(jìn)一步加強(qiáng)市政管線、車(chē)輛?？?、網(wǎng)絡(luò)通信、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境衛(wèi)生、物流、前置倉(cāng)、末端配送等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境和消費(fèi)體驗(yàn)。打造地?cái)傄故惺痉督謪^(qū)，推進(jìn) “ 特色燈光夜市一條街 ”建設(shè)，激活文商旅融合發(fā)展夜游市場(chǎng)，切實(shí)豐富城市業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 積極打造全域旅游示范縣
優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。發(fā)揮地處龍江腹地的地域優(yōu)勢(shì)，做大做活文旅經(jīng)濟(jì)，實(shí)施文化旅游三年提升計(jì)劃，完善《依蘭縣全域旅游規(guī)劃》，啟動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè) “3+4+N” 工程，培育紅色愛(ài)國(guó)游、綠色生態(tài)游、古色人文游 “ 三色游 ” 主導(dǎo)品牌，打造春夏秋冬四季游，構(gòu)建隕石坑、四塊石、五國(guó)頭城、巴蘭河等 N 個(gè)景點(diǎn)游，全力建設(shè)國(guó)家級(jí)休閑旅游城市。創(chuàng)建四塊石AAAA 級(jí)景區(qū)，以四塊石紅色品牌為依托，創(chuàng)建省市黨建教育基地，鞏固提升省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地品牌；完成《隕石坑旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園；重點(diǎn)打造朝鮮族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)五國(guó)城文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施五國(guó)頭城景區(qū)升級(jí)改造，精心打造依蘭文化旅游 “ 新名片 ” 。到 2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建 2-3 個(gè) 4A 級(jí)景區(qū)，年接待游客人數(shù)突破 100萬(wàn)人次，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文旅發(fā)展新格局，叫響 “ 養(yǎng)心古城、生態(tài)依蘭 ” 文化旅游品牌，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。
提升文旅設(shè)施和服務(wù)水平。推進(jìn)四塊石紅色抗聯(lián)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)丹清河水庫(kù)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善文旅服務(wù)體系，推進(jìn)旅游服務(wù)中心建設(shè)，打造集旅游產(chǎn)品、旅游資源展示、游客咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報(bào)受理、旅游應(yīng)急指揮功能于一體的綜合服務(wù)區(qū)。積極營(yíng)造全民都是文化旅游參與者、建設(shè)者良好氛圍，做到人人都是 “ 文化旅游宣傳員 ” 。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，完善手機(jī)導(dǎo)游、旅游 APP 等服務(wù)，建設(shè)智慧景區(qū)。提升旅游管理服務(wù)能力，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，按照國(guó)家旅游景點(diǎn)規(guī)范指南標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善對(duì)林場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
第三節(jié) 努力建設(shè)商貿(mào)物流基地
加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系，借助哈佳鐵路交通優(yōu)勢(shì)，暢通物流通道，提高物流通道運(yùn)行質(zhì)量和效率，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品基地、食品醫(yī)藥園區(qū)、交通干線之間的無(wú)縫聯(lián)接。重點(diǎn)推進(jìn)加快田潤(rùn)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和中農(nóng)批商貿(mào)物流園等物流基地建設(shè)。積極發(fā)展冷鏈物流、?；愤\(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)專(zhuān)業(yè)物流，加快建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升冷鏈物流發(fā)展水平。提升快遞行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、集約化水平，推進(jìn)依蘭快遞分揀中心建設(shè)，有效解決快遞最后 100 米難題。到 2025 年，努力建成立足全市、面向黑龍江中東部的區(qū)域性商貿(mào)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 優(yōu)化金融和商務(wù)服務(wù)
增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。吸引更多銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)在依蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股。加快形成促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融資支撐體系。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益范圍，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。建立 “ 快融資 ” 機(jī)制，發(fā)揮融資擔(dān)保平臺(tái)作用，拓寬中小企業(yè)抵押擔(dān)保范圍，發(fā)展靈活多樣的抵質(zhì)押方式，激發(fā)民間投資活力，以高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極利用省市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)融資租賃與重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)。
鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)商務(wù)服務(wù)。支持本地人才和企業(yè)圍繞品牌營(yíng)銷(xiāo)、商貿(mào)展覽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等商務(wù)服務(wù)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本積極發(fā)展財(cái)務(wù)、咨詢(xún)、審計(jì)、法律、人力資源、市場(chǎng)調(diào)查等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足全縣各類(lèi)商務(wù)服務(wù)需求。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，增強(qiáng)供給能力、促進(jìn)信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)。
第五節(jié) 優(yōu)化提升生活服務(wù)業(yè)
發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)支撐體系建設(shè)工程，積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主題，社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先建設(shè)康復(fù)、老年病、婦幼、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）、護(hù)理院（站）等二級(jí)以上專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)依蘭縣養(yǎng)老院改造升級(jí)。加快完成澎源湖、萬(wàn)隆賓館養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，加快發(fā)展方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，引進(jìn)和培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)，逐步滿足社會(huì)多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。推行充分發(fā)揮依蘭縣良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托豐富的康療養(yǎng)生資源，加快推廣旅居養(yǎng)老、 “ 候鳥(niǎo)式 ” 養(yǎng)老、智能化養(yǎng)老模式，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 40 張。
擴(kuò)展社區(qū)生活服務(wù)功能。積極發(fā)展家政服務(wù)、托幼托育、體育休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)，完善社區(qū)服務(wù)中心的覆蓋密度，提升服務(wù)功能，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，打造社會(huì)福利和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿服務(wù)和互助服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。引導(dǎo)支持社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、政府部門(mén)協(xié)同做好人口登記、安全管理工作，保障居民合法權(quán)益，完善全民健康防護(hù)體系。
激發(fā)消費(fèi)活力和潛力。開(kāi)展消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，有計(jì)劃有重點(diǎn)的引進(jìn)服務(wù)企業(yè)和城市綜合體項(xiàng)目，提升商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂(lè)休閑等服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)完善提升中央大街和通江路等商圈層次和功能，形成購(gòu)物、餐飲、休閑、旅游一體化商圈。提升餐飲服務(wù)質(zhì)量和層次，重點(diǎn)建設(shè)三姓美食街、一批有特色的大眾化餐飲項(xiàng)目，引進(jìn)一至兩家大型連鎖餐飲品牌。開(kāi)展住宿業(yè)優(yōu)化提升行動(dòng)，加快推動(dòng)全季、維也納、麗楓等中高端酒店品牌落地依蘭縣開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化娛樂(lè)、體育、健身、教育和購(gòu)物深入結(jié)合，強(qiáng)化品質(zhì) “ 生活圈 ” 。完善消費(fèi)政策，結(jié)合消費(fèi)者、消費(fèi)商品特征，合理設(shè)計(jì)發(fā)放各類(lèi)消費(fèi)券以及進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼，提升消費(fèi)邊際效果。規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)，杜絕有損消費(fèi)者利益的不良行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。到 2025 年，社會(huì)消費(fèi)額零售總額達(dá)到 113.4 億元，年均增長(zhǎng) 6% 。
第六章 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快完善城鎮(zhèn)體系，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，提升城鎮(zhèn)的承載力和吸引力，將促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的著力點(diǎn)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
按照主體功能區(qū)建設(shè)要求，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌依蘭縣城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
完善縣域城鎮(zhèn)化體系。依托哈佳鐵路、哈同高速，主動(dòng)融入哈爾濱 2 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。以哈同高速公路為縣域發(fā)展主軸，以依蘭縣城為核心，完善達(dá)連河鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)功能，培育壯大宏克力鎮(zhèn)、道臺(tái)橋鎮(zhèn)和三道崗鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)提升城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、要素資源向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向城鎮(zhèn)集合，拓展縣城發(fā)展空間，全力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、多種產(chǎn)業(yè)并存、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)定位、加快優(yōu)勢(shì)整合、實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，構(gòu)建 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，著力打造鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)高地。確定依蘭縣城鎮(zhèn)發(fā)展定位，全力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，多種產(chǎn)業(yè)并存的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。
構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系。加快完成《依蘭縣縣國(guó)土空間規(guī)劃》編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等 “ 多規(guī)合一 ” ，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。有效推進(jìn) “ 三線一單 ” （生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）工作，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，適當(dāng)增加生活空間，有序整治和清潔企業(yè)、園區(qū)等生產(chǎn)空間，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總體要求，積極推動(dòng)《依蘭縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案》實(shí)施落地，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育生成1—2 個(gè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng) “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域?qū)嵱脤?zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動(dòng)核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)家。鞏固鄉(xiāng)村思想文化陣營(yíng)，倡導(dǎo)樹(shù)立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動(dòng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)循環(huán)農(nóng)業(yè)和資源化利用。構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
架構(gòu)一體化發(fā)展新格局。推進(jìn)農(nóng)墾與地方一體化發(fā)展。發(fā)揮好松花江農(nóng)場(chǎng)、依蘭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)種植、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面的示范引領(lǐng)作用；打造松花江農(nóng)場(chǎng) “ 兩基地、三中心”北大荒農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、北大荒綠色智慧廚房專(zhuān)品保供基地。區(qū)域糧食農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)中心、區(qū)域綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范中心、區(qū)域農(nóng)工融合服務(wù)中心。加快推進(jìn)農(nóng)墾社會(huì)化職能交接工作，探索建立地方、農(nóng)墾共同發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)水、電、路、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動(dòng)軍民融合共建，加快軍民軍地協(xié)同，鞏固深化雙擁共建成果，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)軍民共用。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，支持迎蘭等民族鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化民族人才和干部培養(yǎng)工作。加強(qiáng)迎蘭鄉(xiāng)、愚公鄉(xiāng)等革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)老區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高老區(qū)人民的生活水平。
第二節(jié) 優(yōu)化完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓住 “ 十四五 ” 時(shí)期我省重點(diǎn)打造龍東地區(qū)城市群戰(zhàn)略機(jī)遇，立足依蘭地處龍東腹地中心的區(qū)位交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)哈佳高鐵貨運(yùn)物流開(kāi)通，啟動(dòng)普鐵貨運(yùn)北線前期，提升資源要素聯(lián)動(dòng)供給能力，充分借助周邊地市煤炭、糧食等資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)人員充分流動(dòng)、資源有效利用、產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)依蘭與龍東地區(qū)城市群和哈大齊經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全力把依蘭打造成為龍東地區(qū)東西雙向聯(lián)動(dòng)的重要樞紐城市。加快實(shí)施京撫公路大中修工程。推動(dòng)跨江、跨河橋梁建設(shè)，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)松花江依蘭航電樞紐、哈佳貨運(yùn)鐵路、客運(yùn)南站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)國(guó)道和連接重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)等節(jié)點(diǎn)的重要提級(jí)改造工程，解決涉及農(nóng)民出行不通水泥路的村屯道路，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等的交通可達(dá)性，為依蘭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。全面提高交通設(shè)施的技術(shù)裝備水平、管理水平和服務(wù)水平。到 2025 年，初步實(shí)現(xiàn)干線公路高等級(jí)化、行政村通硬化公路，具備條件的自然村通暢率達(dá)到 100% 。
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程。實(shí)施城市更新行動(dòng)，積極做好縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，擴(kuò)建縣給水廠，謀劃丹青水庫(kù)作為依蘭縣備用水源地項(xiàng)目。新建縣第二污水處理廠，啟動(dòng)城市排水防澇和老舊供熱管網(wǎng)改造二期工程，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施功能。加快推進(jìn)老舊小區(qū)維修改造工程，實(shí)現(xiàn) 2025 年前建設(shè)的老舊小區(qū)應(yīng)改盡改。推動(dòng)棚戶區(qū)改造和城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升廉租房保障能力。全面提升城市品位，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)背街小巷、老舊小區(qū)道路硬化與環(huán)境整治，加強(qiáng)城市道路維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)施智慧照明和景觀亮化改造，推進(jìn)城市綠化美化，升級(jí)江畔公園、五國(guó)城公園，新建倭肯河公園，規(guī)劃建設(shè) “ 街心花園 ” 、 “ 口袋公園 ” ，新增綠化面積 100 萬(wàn)平方米，打造沿江 “ 十里香堤 ” ，推進(jìn)樓體、橋體亮化，升級(jí) LED 照明設(shè)施。推進(jìn)智慧照明和景觀亮化改造，開(kāi)展城市入城口升級(jí)改造和戶外牌匾綜合治理。升級(jí)改造堤壩路，建成環(huán)城生態(tài)跑道。健全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能。對(duì)農(nóng)場(chǎng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，納入全縣整體財(cái)政預(yù)算予以保障。全面推進(jìn)依蘭縣生活垃圾分類(lèi)，力爭(zhēng)全縣居民區(qū)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到 100% 。到 2025 年，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
優(yōu)化城市能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)升級(jí)改造。落實(shí)《黑龍江省散煤污染治理 “ 三重一改 ” 攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（ 2020—2022 年）》，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱面積，重點(diǎn)探索智慧供熱，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。目前集中供熱面積 460 萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)到 2025 年，新增集中供熱面積 50 萬(wàn)平方米，縣城集中供熱普及率達(dá)到 99.8% 。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。全面提升農(nóng)村建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)村道路、廁所、供暖、供電、學(xué)校、住房、飲水 “ 七改 ” 工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)村廁所、生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、村內(nèi)街路硬化、新型民居建設(shè)、清潔能源普及等一批工程，重點(diǎn)打造 50 個(gè)美麗宜居示范村。不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套功能，顯著提升農(nóng)村物流和信息化水平，行政村主街硬化率和亮化率達(dá)到 100% 。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 五大革命 ” ，加快實(shí)施農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，每年完成 1000 戶改廁任務(wù)。實(shí)施 “ 垃圾革命 ” ，每個(gè)村屯配備專(zhuān)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)收集，從根本上解決農(nóng)村垃圾落地問(wèn)題，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理能力。實(shí)施 “ 污水革命 ” ，啟動(dòng)三道崗鎮(zhèn)污水處理工程，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村污水治理。鼓勵(lì)探索實(shí)施能源革命、菜園革命。健全農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
完善消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，在較遠(yuǎn)鄉(xiāng)村屯全面建設(shè)消防水源設(shè)施，在縣城區(qū)內(nèi)增設(shè)市政消防用水基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃 2023 年底在達(dá)連河工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)特勤消防及政府專(zhuān)職消防站。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職車(chē)輛老化情況，按要求進(jìn)行更換。按照省市兩級(jí)消防部門(mén)關(guān)于消防站建設(shè)要求規(guī)劃擴(kuò)大縣內(nèi)消防救援大隊(duì)營(yíng)區(qū)面積，啟動(dòng)消防指戰(zhàn)員體能館建設(shè)，根據(jù)需要補(bǔ)充招錄合同制消防員，有效提升縣城內(nèi)消防救援力量建設(shè)，啟動(dòng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)火災(zāi)防控能力。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推動(dòng)依蘭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。打造智慧城市管理系統(tǒng)。按照 “ 數(shù)字城管 + 社會(huì)治理 ” 模式，有機(jī)整合公安綜合服務(wù)中心、數(shù)字城管中心、應(yīng)急指揮中心和融媒體中心，實(shí)現(xiàn)資源共享、綜合施治，有效提升社會(huì)管理水平。積極發(fā)展 “ 智慧水務(wù) ” ，通過(guò)綜合調(diào)度信息平臺(tái)，破解城市水污染治理難題，實(shí)現(xiàn)防洪排澇數(shù)字化。以信息化和智能化為引領(lǐng)，打造智慧交通。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省、市應(yīng)急廣播平臺(tái)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)智慧能源建設(shè)，構(gòu)建電氣熱等智慧能源體系。面向高質(zhì)量發(fā)展需要，加快推進(jìn) 5G 基站、智能充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建設(shè)面向智慧城市的城建檔案館。
第三節(jié) 持續(xù)提升城鄉(xiāng)管理水平
推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全管理體制，提高城鄉(xiāng)管理數(shù)字化、精細(xì)化水平。
強(qiáng)化城市管理。有效整合數(shù)字城管中心、應(yīng)急指揮中心等建成依蘭 “ 智慧大廈，啟動(dòng)城市主題街區(qū)建設(shè)，開(kāi)展城市停車(chē)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，動(dòng)戶外牌匾綜合治理工程，科學(xué)規(guī)劃設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)，全面提升城市管理水平和服務(wù)功能。
加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作。不斷提升市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)道路清掃保潔工作，繼續(xù)傳承 “ 綠色 ” 清冰雪模式，加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊亭、公交站亭、廣告牌、滅煙設(shè)施、城市雕塑等 “ 城市家俱 ”的擦洗和清理工作。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)公廁精細(xì)化保潔，維修保養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，有效提升環(huán)衛(wèi)公廁服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步提高機(jī)械化作業(yè)水平，完成環(huán)衛(wèi)車(chē)輛庫(kù)房建設(shè)。
優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。完善提升社區(qū)的服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿服務(wù)和互助服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。支持社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、政府部門(mén)協(xié)同做好人口登記、安全管理工作，保障居民合法權(quán)益，完善全民健康防護(hù)體系。
提升物業(yè)管理。提高居民自治和物業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)形成制度健全、權(quán)責(zé)清晰、管理民主、管護(hù)高效的物業(yè)管理模式。繼續(xù)開(kāi)展物業(yè)管理市場(chǎng)化試點(diǎn)工作，在各街道成立業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)物業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，完善物業(yè)小區(qū)監(jiān)督考核機(jī)制，不斷提高物業(yè)管理水平和質(zhì)量。加大對(duì)違章建筑、違規(guī)停車(chē)和僵尸車(chē)的監(jiān)管和清理力度。完善老舊樓應(yīng)急維修專(zhuān)項(xiàng)資金和物業(yè)維修資金政策，及時(shí)解決老舊樓和物業(yè)小區(qū)維修問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范車(chē)輛停放，建立科學(xué)完善的規(guī)范停車(chē)體系，探索采取彈性停車(chē)、限時(shí)免費(fèi)、潮汐停車(chē)、共享停車(chē)等機(jī)制，保障人民群眾受益，規(guī)范城市交通道路，提升公共安全。
第七章 全面改善民生福祉
“ 十四五 ” 期間，堅(jiān)持民生優(yōu)先、共建共享，以保障社會(huì)公平為重點(diǎn) , 進(jìn)一步完善公共服務(wù)，促進(jìn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng) , 推動(dòng)民生事業(yè)全面提升，讓更多發(fā)展成果惠及全縣人民。
第一節(jié) 積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)有效契合，提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。實(shí)施更加有利于促進(jìn)青年就業(yè)的相關(guān)政策，保障各項(xiàng)相關(guān)政策切實(shí)落到實(shí)處。扶持和鼓勵(lì)青年多渠道、多形式就業(yè)，促進(jìn)青年自主就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、適齡殘疾人、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)援助工作，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，著力解決好零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題，有效化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。拓寬并增加就業(yè)渠道，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極做好勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)青年等人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。深入開(kāi)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工作，加大青年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。積極實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工程，整合全縣 6 個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源，建立政府培訓(xùn)為主體、專(zhuān)業(yè)和市場(chǎng)培訓(xùn)為依托的培訓(xùn)機(jī)制。深入實(shí)施 “ 創(chuàng)業(yè)帶就業(yè) ” 工程，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持力度，提升個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，累計(jì)完成職業(yè)技能培訓(xùn) 9700 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以?xún)?nèi)。
第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)低保發(fā)放、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、扶貧開(kāi)發(fā)、困難幫扶、養(yǎng)老助殘和住房保障等項(xiàng)工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)市級(jí)醫(yī)保統(tǒng)籌工作，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村危房改造，建立包含經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、棚戶區(qū)改造用房等在內(nèi)的多層次住房保障體系。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施臨時(shí)救助和專(zhuān)項(xiàng)救助。推動(dòng)全縣殯葬事業(yè)、慈善事業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提升人口素質(zhì)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。持續(xù)健全完善退役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。全面貫徹實(shí)施有關(guān)青少年發(fā)展的法律法規(guī)，建立健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制。切實(shí)維護(hù)青少年、婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。到 2025 年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 98% 以上，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在 95% 左右。
第三節(jié) 積極發(fā)展教育事業(yè)
加快均衡配置城鄉(xiāng)教育資源。積極發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園及普惠性民辦園，到 2025 年學(xué)前三年入園率達(dá)到 85% 以上，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到 90% 。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)課程改革，繼續(xù)深入開(kāi)展教育聯(lián)盟教學(xué)協(xié)作體，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)高中課程改革，到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。深入貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)發(fā)展具有全縣特色的現(xiàn)代職業(yè)教育，到 2025 年新建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地 3 處。推動(dòng)成人教育、社區(qū)教育、特殊教育、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等健康發(fā)展，支持和規(guī)劃民辦教育發(fā)展、努力提升民族學(xué)校辦學(xué)水平。響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。落實(shí)《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，努力提升教育信息化水平，打造智慧校園。
健全教育投入保障機(jī)制。落實(shí)并強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平的主體責(zé)任，不斷改善中小學(xué)校辦學(xué)條件，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方式，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生資助全覆蓋。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。開(kāi)展教師培訓(xùn)工作，加強(qiáng)特崗教師引進(jìn)力度，依據(jù)減員人數(shù)合理補(bǔ)充教師編制。
第四節(jié) 提升公共醫(yī)療服務(wù)水平
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。解決好 “ 看病難、看病貴 ” 問(wèn)題。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制，突出中醫(yī)藥在治未病預(yù)防和康復(fù)方面的作用，鼓勵(lì)建設(shè)有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院和康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。加快基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和 “ 健康醫(yī)療云 ” 平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源利用效率和輻射帶動(dòng)作用，不斷提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體，鼓勵(lì)基層發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮奶厣t(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)室和康復(fù)醫(yī)學(xué)科的規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。到 2025 年，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）達(dá) 7 張以上。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生防疫部門(mén)責(zé)任意識(shí)，提高公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。用好抗疫特別國(guó)債，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施、快速檢測(cè)技術(shù)、移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等資金投入，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大幅提升防控救治能力，堅(jiān)決守護(hù)人民健康。
第五節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展
提高文體公共服務(wù)供給能力。強(qiáng)化提升全縣文體服務(wù)設(shè)施水平，統(tǒng)籌建設(shè)基層公共文化服務(wù)中心，重點(diǎn)推進(jìn)縣文體中心項(xiàng)目建設(shè)。立足特色文化，打造一批主題文化街巷，增強(qiáng)古城古韻，新建清真寺廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)中心街區(qū)都有文化廣場(chǎng)。加大體育健身設(shè)施建設(shè)和更新力度，建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)群眾的健身場(chǎng)所，打造 15 分鐘健身圈。推動(dòng)全民閱讀，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)室建設(shè)。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，全面完成全縣數(shù)字高清改造，推動(dòng)廣播電視事業(yè)實(shí)現(xiàn)制作播出數(shù)字化，通過(guò)打造全媒體融合矩陣，實(shí)現(xiàn)媒體融合發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展全民健身行動(dòng)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，舉辦第三屆 “ 跑進(jìn)養(yǎng)心古城縱享生態(tài)依蘭 ” 韻動(dòng)中國(guó)依蘭豐收馬拉松賽，組織開(kāi)展文化惠民 “ 十個(gè)一 ”工程，全面提升依蘭知名度美譽(yù)度和文化軟實(shí)力。
做好文化傳承和保護(hù)工作。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘依蘭歷史文化資源內(nèi)涵，做好文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和傳承。加強(qiáng)宣傳和普及文化遺產(chǎn)知識(shí)，采取各種途徑和手段，廣泛推介全縣優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)。按照 “ 保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展 ” 的方針，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，深入挖掘整理全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍，完成《依蘭民間故事》國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目，完成 卍 字會(huì)本體修繕工程。加快博物館和圖書(shū)館融合發(fā)展，豐富歷史文化街區(qū)內(nèi)涵，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城。加強(qiáng)宣傳文化建設(shè)，通過(guò)國(guó)內(nèi)外極具影響力的大網(wǎng)、大刊、大報(bào)，全方位多角度宣傳依蘭、推介依蘭。
提高社會(huì)文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立 “ 人人皆為營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系依蘭形象 ” 的主人翁意識(shí)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，堅(jiān)強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)工作。舉全縣之力向 “ 全國(guó)文明城市 ” 再出發(fā)，建立健全 “ 區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、全民共享 ”創(chuàng)城工作機(jī)制。
第六節(jié) 不斷提高居民收入水平
積極拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村民居、餐飲、娛樂(lè)、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)培育，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。大力開(kāi)展職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)牧民工資性收入。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。到 2025 年，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 25000 元，年均增長(zhǎng) 6% 。
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。切實(shí)提高城鎮(zhèn)居民就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增加居民收入。落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資政策，引導(dǎo)企業(yè)建立完善職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加大社會(huì)保障支出力度，逐步提高城鎮(zhèn)困難居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)。加大收入調(diào)節(jié)力度，縮小收入分配差距。到 2025 年，城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到 36000 元，年均增長(zhǎng) 6% 。
第七節(jié) 治理體系和治理能力現(xiàn)代化
推進(jìn) “ 平安依蘭 ” 建設(shè)。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)抓危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治、煤礦安全整治、非煤礦山安全整治、消防安全整治、道路交通安全整治、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全管理。加強(qiáng)食品安全治理，建立健全公共安全隱患排查和預(yù)防控制機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展 “ 學(xué)東萊 ” 活動(dòng)，鞏固提升 “ 掃黑除惡 ” 專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，建設(shè)更高水平的 “ 平安依蘭 ” 。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)決遏制邪教和非法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展 “ 雪亮 ” 工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，積極營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。
建設(shè) “ 法治依蘭 ” 。推進(jìn)法治能力建設(shè)，培養(yǎng)法治文化、法治觀念，在法律的框架內(nèi)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和對(duì)外事務(wù)，全力維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。健全依法決策機(jī)制，建立重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理制度，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉潔性與合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。堅(jiān)持依法施政、依法行政，嚴(yán)格按照行政審批和行政權(quán)力清單依法依規(guī)辦事，切實(shí)把企業(yè)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等納入法治化軌道，強(qiáng)化源頭把關(guān)和事中事后監(jiān)管。
深化社會(huì)綜合治理。緊盯綜合治理再拓展，推動(dòng)整治工作納入法治化軌道。實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深化社區(qū)居民自治改革，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等工作機(jī)制。聚力提升各級(jí)黨組織城鄉(xiāng)基層治理能力。完善 “ 一統(tǒng)領(lǐng)、四強(qiáng)化、一貫穿 ” 的 “141” 鄉(xiāng)村治理工作體系。在青少年中廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境，深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)縣域社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，發(fā)展新時(shí)代“ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，加快推進(jìn)自治、法制、德治 “ 三治融合 ” ，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓全社會(huì)充滿正氣、正義。
全面完善監(jiān)督體系。按照完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的工作要求，深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) , 嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，完善監(jiān)督體系，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合 , 不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立和落實(shí)基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義。鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，持續(xù)保持懲腐高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐 , 推動(dòng)形成正氣充盈政治清明的良好政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)工程。完善排水防澇和防洪設(shè)施，提升預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等防洪減災(zāi)能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，完善災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)體系，強(qiáng)化落實(shí)災(zāi)害防治部門(mén)的主體責(zé)任，加強(qiáng)各類(lèi)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。積極參與 “ 全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū) ” 創(chuàng)建工作，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，樹(shù)立 “ 隱患就是事故 ” 的理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整改，建設(shè)應(yīng)急調(diào)度指揮中心和物資庫(kù)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
第八章 強(qiáng)化資源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)
牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山 ” 理念，聚焦生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、綠色發(fā)展等工作，堅(jiān)守陣地，細(xì)化措施，鞏固成果，以生態(tài)底色繪就未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，努力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜老的秀美依蘭。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和治理工作。完善生態(tài)修復(fù)治理體系，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和恢復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等功能，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，重點(diǎn)實(shí)施小流域綜合治理工程、黑土地水土流失和荒漠化綜合治理工程、濕地和生物多樣性恢復(fù)工程、退耕還林還草還濕工程。全力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實(shí)施造林綠化工程，完成人工造喬木林 34000 畝，封山育林 100000 畝，森林培育 250000 畝。到 2025 年，全縣森林覆蓋率保持在 41.5% 。
推進(jìn)生態(tài)安全保障體系建設(shè)。以提升生態(tài)環(huán)境承載能力為目標(biāo)，加強(qiáng)保護(hù)森林、土壤、水、大氣等資源，開(kāi)展耕地輪作和質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、污染治理等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格按照劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。推動(dòng) “ 綠盾 ” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化，不斷筑牢生態(tài)防線，提升保護(hù)開(kāi)發(fā)新能力。強(qiáng)化對(duì)生物物種資源出入境、轉(zhuǎn)基因生物體和環(huán)境保護(hù)用微生物利用的環(huán)境安全監(jiān)管。探索建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
打贏打好污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化生活污水和工業(yè)廢水防治，推進(jìn)《依蘭縣縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》項(xiàng)目實(shí)施，不斷完善河湖治理措施，落實(shí)河湖治理保護(hù) “ 一河一策 ” 方案任務(wù)，到 2025 年，確保重點(diǎn)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。強(qiáng)化集中式飲用水源地保護(hù)工作，將丹青河水庫(kù)作為依蘭縣備用水源地加強(qiáng)保護(hù)與管理，切實(shí)保障人民群眾飲水安全。實(shí)施 “ 藍(lán)天工程 ” ，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng) PM2.5等大氣污染物監(jiān)測(cè)，繼續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒工作，實(shí)施秸稈禁燒網(wǎng)格化管理，嚴(yán)防秸稈露天焚燒，鼓勵(lì)農(nóng)村選用更先進(jìn)、更節(jié)能環(huán)保的取暖爐具。落實(shí)工業(yè)減排限排要求，開(kāi)展柴油貨車(chē)污染治理行動(dòng)。擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保未達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐改造和 20 噸以下鍋爐并網(wǎng)改造。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)對(duì)清潔能源鍋爐監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。到 2025 年，基本消除重污染天氣，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 87% 。實(shí)施土壤防治行動(dòng)，加強(qiáng)固廢污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大固體廢棄物的清理整治力度，深化農(nóng)業(yè) “ 三減 ” 行動(dòng)，保護(hù)依蘭優(yōu)質(zhì)黑土資源，堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
第二節(jié) 推進(jìn)資源集約節(jié)約利用
全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。進(jìn)一步加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材力度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)投資項(xiàng)目。積極對(duì)上爭(zhēng)取資金，鼓勵(lì)和扶持通過(guò)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新改造落后生產(chǎn)工藝，應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)展公共交通體系，推進(jìn)公交優(yōu)先和公交便利化，倡導(dǎo)公交、自行車(chē)等綠色出行方式，加快推動(dòng)城區(qū)電動(dòng)、混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)推廣使用。提升建筑全過(guò)程綠色化水平，全面完成既有建筑節(jié)能改造，對(duì)政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑、保障性住房等強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，新能源公共交通車(chē)輛占公交車(chē)輛總數(shù)比率達(dá)到50% ，綠色建筑占新建建筑比重超過(guò) 30 % 。
推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用。鼓勵(lì)推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、天然氣等新能源使用。重點(diǎn)建設(shè)粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、生活垃圾和污泥等固體廢物的綜合利用和無(wú)害化處置。推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)秸稈、廢棄木材等農(nóng)林廢棄物綜合利用，重點(diǎn)培育和引進(jìn)秸稈制塊、制肥、制炭、供熱、飼料加工和秸稈制氣、熱、電、汽等多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)模式秸稈產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。到 2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)到 95%以上。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，進(jìn)一步完善節(jié)水政策、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年，全縣用水總量預(yù)計(jì)控制在 5.6 億立方米以?xún)?nèi)。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)化工園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，促進(jìn)園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。研究推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，探索工業(yè)企業(yè)污染治理新模式。推動(dòng)餐廚、建筑等行業(yè)的垃圾、廢棄物回收和資源化利用。加快廢舊汽車(chē)、廢舊電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)再生水應(yīng)用范圍。規(guī)劃建設(shè)依蘭綠色可降解包裝產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)森林火災(zāi)高危區(qū)綜合治理建設(shè)項(xiàng)目。
倡導(dǎo)綠色生活方式。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成崇尚勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚。提倡節(jié)能照明、節(jié)能家電等低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)共享單車(chē)、助力車(chē)進(jìn)駐，營(yíng)造全民應(yīng)對(duì)氣候變化的良好環(huán)境。全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)治理，完善垃圾回收體系建設(shè)，到 2025 年城區(qū)垃圾分類(lèi)回收率達(dá) 35% 以上。
第九章 釋放改革活力與擴(kuò)大開(kāi)放合作
把握深化改革的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，深化行政管理體制改革，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域改革，積極融入國(guó)家一路一帶建設(shè)，不斷擴(kuò)大開(kāi)放合作與區(qū)域合作，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第一節(jié) 深化改革釋放發(fā)展新動(dòng)能
打造一流營(yíng)商環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，著力破除體制機(jī)制障礙，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境，帶土移植京滬、江浙、廣深等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，減少政府對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)、消費(fèi)者的干預(yù)，讓市場(chǎng)決定資源配置，讓企業(yè)自主決策，讓消費(fèi)者自由消費(fèi)。擴(kuò)大外資開(kāi)放領(lǐng)域，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。切實(shí)維持社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)秩序，保護(hù)好企業(yè)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。提高政府公信力，杜絕虛假承諾。堅(jiān)決杜絕 “ 踢皮球 ” 和亂收費(fèi)。縮短企業(yè)注冊(cè)開(kāi)辦時(shí)間、水電氣暖接通時(shí)間和工程建設(shè)審批時(shí)間。解決 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ” 問(wèn)題，減少政府行政許可事項(xiàng)。大幅度減少實(shí)施行政處罰權(quán)的單位。健全市場(chǎng)主體退出通道。打掉黑社會(huì)保護(hù)傘。建立公職人員親屬回避制度，擴(kuò)寬營(yíng)商監(jiān)督途徑，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法中官不擾商，深入推進(jìn) “ 辦事不求人 ” 、陽(yáng)光分班、 “ 就醫(yī)不求人 ” 等事項(xiàng)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管，實(shí)現(xiàn) “ 進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事 ” ，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)，對(duì)守法者無(wú)事不擾。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，探索推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管。爭(zhēng)取在 “ 十四五 ” 時(shí)期初步形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) ” 服務(wù)平臺(tái)，加快部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)自主辦事服務(wù)終端全覆蓋，加大便民服務(wù)事項(xiàng)下放村屯社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)力度，方便群眾快速辦事、就近辦事。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理流程和時(shí)限，實(shí)現(xiàn) “ 一件事、一次辦、快速辦 ” 。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 全覆蓋，對(duì)部門(mén)執(zhí)法行為全過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)管，加強(qiáng)省市級(jí)營(yíng)商監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，積極開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。在證明事項(xiàng)等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推行告知承諾制。加強(qiáng)對(duì)公職人員晉升激勵(lì)，減少問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，完善盡職免責(zé)，使 “ 要我干 ” 變成 “ 我要干 ” ，提升干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。推進(jìn) “ 一企一服 ” 、企業(yè)家 “ 每季一面 ” 座談會(huì)制度常態(tài)化。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，堅(jiān)決不允許對(duì)企業(yè)家在法律和政策允許范圍內(nèi)的自主經(jīng)營(yíng)行為橫加干涉，堅(jiān)決不允許對(duì)企業(yè)家獲得的正當(dāng)利潤(rùn)污名化甚至剝奪。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，清理涉及民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，糾正冤錯(cuò)案。加強(qiáng)制度建設(shè)保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)。完善惠企服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí) “ 免減退補(bǔ)延融擔(dān) ” 等紓困惠企政策，確保各項(xiàng)政策措施最大限度惠及市場(chǎng)主體。全面實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)企業(yè) “ 一對(duì)一 ” 聯(lián)系制度，幫助企業(yè)做好政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審批、生產(chǎn)要素保障、技術(shù)指導(dǎo)對(duì)接等，幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，構(gòu)建親清政商關(guān)系。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少到所聯(lián)系企業(yè)實(shí)地考察一次，面對(duì)面幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。實(shí)質(zhì)性降低中小微、民營(yíng)企業(yè)融資、用人、稅費(fèi)、用電、物流成本，協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型等難題，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家安心發(fā)展、大膽創(chuàng)業(yè)。突出抓好 “ 百大項(xiàng)目 ” 建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包保推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督考核，設(shè)立 “ 首席服務(wù)官 ” 。嚴(yán)格落實(shí) “ 免打擾 ” 制度，堅(jiān)決做到有事必到、無(wú)事不擾。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)和人才社會(huì)性流動(dòng)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用承諾在深化審批服務(wù)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的關(guān)鍵作用，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，打造誠(chéng)信守約的人文環(huán)境。實(shí)行信用清單化管理，積極開(kāi)展誠(chéng)信進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，全力打造 “ 誠(chéng)信依蘭 ” 規(guī)范各類(lèi)非稅收入管理，清理排斥外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的規(guī)定和做法。
深化民生領(lǐng)域綜合改革。切實(shí)推動(dòng)醫(yī)保精細(xì)化改革，全面落實(shí)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌、職工和生育 “ 兩險(xiǎn)合并 ” 等工作，完善縣域內(nèi)基金管理、政策制度、協(xié)議管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng) “ 五統(tǒng)一 ” 制度。加快醫(yī)療體系改革，探索推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi) (DRGs) 體系，探索基層醫(yī)務(wù)人員實(shí)行 “ 縣管鄉(xiāng)用 ” 改革。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)合理劃分學(xué)區(qū)、陽(yáng)光分班，徹底消除大班額。全面實(shí)施教師 “ 縣管校聘 ” ，推進(jìn)教師工資績(jī)效改革，落實(shí)黑龍江省中小學(xué)教師減負(fù)清單，不斷激發(fā)教師隊(duì)伍活力。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。深化養(yǎng)老服務(wù) “ 放管服 ” 改革 , 全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制。大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，推動(dòng)大用戶直供電，合理核定輸配電價(jià)，降低用電成本。
第二節(jié) 推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作
構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。深刻把握的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略，構(gòu)建面向省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的多層次、全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，借助 “ 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 ” 建設(shè)，以俄羅斯和東北亞地區(qū)為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大加工貿(mào)易、跨境電商、能源等領(lǐng)域?qū)ν夂献?。全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的層次和水平，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技、物流、教育、醫(yī)療照護(hù)、旅游休閑和文化等方面的對(duì)外合作。到 2025 年，實(shí)際利用外資到位資金 2000萬(wàn)美元。
深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。密切與周邊城市的區(qū)域合作，提升資源要素聯(lián)動(dòng)供給能力，借助周邊地市煤炭、糧食等優(yōu)質(zhì)資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短、加速融合，圍繞跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造招商共同體、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。推動(dòng)與周邊城市在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、商貿(mào)物流等領(lǐng)域深度合作，實(shí)現(xiàn)人員的充分流動(dòng)、資源的有效利用、產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)依蘭與全省融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，圍繞科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、文化、教育、旅游等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
完成五年發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保持改革的勇氣和魄力，運(yùn)用創(chuàng)新的措施和方法，強(qiáng)化要素支撐，完善實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制
強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位和政治引領(lǐng)作用。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。優(yōu)化干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好地帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 強(qiáng)化要素保障體系
強(qiáng)化政策和資金保障。完善政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策措施。加強(qiáng)稅源能力建設(shè)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高稅收收入對(duì)全縣社會(huì)發(fā)展的保障能力。改善政府投資和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財(cái)政投入。有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控行政成本。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用的綜合效益。詳細(xì)梳理解讀國(guó)家、省、市的惠企政策，通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)、融媒體中心、企業(yè)服務(wù)微信群等方式多次發(fā)送至各個(gè)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極認(rèn)領(lǐng)政策。
強(qiáng)化用地保障。全面梳理全縣建設(shè)用地現(xiàn)狀，按照集約用地的原則，進(jìn)一步調(diào)整提高企業(yè)和項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率和產(chǎn)出效益。積極開(kāi)展存量用地挖潛，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)、再調(diào)整、再利用。盤(pán)活現(xiàn)有閑置廠房，加大對(duì)閑置、低效用地的處置力度。對(duì)無(wú)效占用的土地，應(yīng)按照國(guó)家、省、市各級(jí)政府對(duì)用地的規(guī)定和要求，制定具體措施，分別限期收回，進(jìn)一步拓展土地利用空間。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制，降低優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地成本，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房供給，允許符合條件的閑置產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，實(shí)行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租金優(yōu)惠。支持廠中廠、園中園建設(shè)，創(chuàng)新土地使用方式。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田。
強(qiáng)化人才支撐。完善人才發(fā)展機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要，發(fā)掘和引進(jìn)科技人才和創(chuàng)新企業(yè)家。創(chuàng)新人才工作方式，支持通過(guò)掛職兼職、技術(shù)咨詢(xún)、周末工程師、專(zhuān)家工作室等方式，促進(jìn)人才柔性引進(jìn)。出臺(tái)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位聚才引智相關(guān)政策，從人才引進(jìn)、待遇、培養(yǎng)、使用等多方面給予特殊照顧，將基層干部的培養(yǎng)、鍛煉、使用作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成 “ 聚才洼地 ”“ 人才高地 ” ，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障和智力支撐。重點(diǎn)實(shí)施化工人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，探索與科研院所、重點(diǎn)高校合作新模式，著力引進(jìn)一批 “ 高精尖 ” 綠色化工產(chǎn)業(yè)人才，充分發(fā)揮人才在綠色化工項(xiàng)目謀劃論證、落地建設(shè)的重要作用。
防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。拓展政府債券支持領(lǐng)域。加強(qiáng)上級(jí)溝通、部門(mén)協(xié)同，積極拓展符合專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行要求的重大項(xiàng)目，做實(shí)債券申報(bào)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取特別國(guó)債和地方政府債券，支持穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。開(kāi)展政府投資立項(xiàng)前財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。提升債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用分析能力，有效監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立償債周轉(zhuǎn)基金。開(kāi)展縣債務(wù)規(guī)模和償債能力的分析，謀劃縣域防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)形成資金統(tǒng)籌、調(diào)度統(tǒng)一的系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)體系。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目保障和招商引資
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐與保障體系。突出重大工程、重大項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的載體作用，啟動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 “ 倍增計(jì)劃 ” ，組織實(shí)施一批具有全局帶動(dòng)性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目。堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走 ” ，對(duì)納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》的重大工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。建立 “ 鏈長(zhǎng)制 ” ，切實(shí)圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全流程、全鏈條的要素供給和資源供給，做到戰(zhàn)線牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，充分調(diào)動(dòng)資源循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)，確保項(xiàng)目落得下、發(fā)展快。建立 “ 領(lǐng)跑員 ” 制度，實(shí)施專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人推進(jìn)，與省市構(gòu)建項(xiàng)目對(duì)接常態(tài)機(jī)制，暢通爭(zhēng)資金要項(xiàng)目主渠道。完善項(xiàng)目獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。健全完善項(xiàng)目服務(wù)體系，建立“ 一項(xiàng)目一專(zhuān)班一首席 ” 制度，實(shí)施掛點(diǎn)服務(wù)、超前服務(wù)，有效打通制約項(xiàng)目建設(shè) “ 堵點(diǎn) ”“ 痛點(diǎn) ” 問(wèn)題。建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí) “ 每月一面 ” 工作機(jī)制，及時(shí)梳理問(wèn)題解決問(wèn)題，通過(guò)貼心服務(wù)、暖心行動(dòng)，營(yíng)造親商安商濃厚氛圍。
創(chuàng)新招商引資模式。構(gòu)建完備招商引資工作體系，打造專(zhuān)業(yè)招商體系，利用專(zhuān)業(yè)人才、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)職能，做到科學(xué)招商、定向招商；打造高位招商體系，發(fā)揮戰(zhàn)線力量、凝聚部門(mén)智慧，做到領(lǐng)導(dǎo)招商、帶頭招商。打造全民招商體系，動(dòng)員社會(huì)力量、集聚全縣資源，做到全面招商、全員招商；打造以商招商體系，激發(fā)企業(yè)動(dòng)能、借助企業(yè)力量，做到鏈條招商、以企招商；打造 “ 智慧招商 ” 體系，探索 “ 大數(shù)據(jù) + 招商 ”新模式，做到精準(zhǔn)招商、靶向招商，著力引進(jìn)一批有助于通堵點(diǎn)、接斷點(diǎn)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。到 2025 年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)招商引資到位資金 20 億元以上。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
完善規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。本規(guī)劃是制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，將 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃、任務(wù)在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，在制定規(guī)劃、計(jì)劃、政策時(shí)要強(qiáng)化與總體規(guī)劃的銜接。
強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)?？h政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施，制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要細(xì)化《綱要》提出的主要任務(wù)，確定年度工作重點(diǎn)，形成落實(shí)責(zé)任分工的重要支撐和抓手，通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施確保五年目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，動(dòng)員各方面力量、靈活采取各種方式落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核，對(duì)約束性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府履責(zé)要求，要細(xì)化實(shí)施責(zé)任、嚴(yán)格跟蹤考核機(jī)制。進(jìn)一步健全 “ 年度監(jiān)測(cè)分析 — 中期評(píng)估 — 總結(jié)評(píng)估 ” 的規(guī)劃評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法自覺(jué)接受人大監(jiān)督。
附件 1 ：依蘭縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表
附件 2 ：名詞解釋
1. “3+2” 產(chǎn)業(yè)布局： 3 ，即綠色化工、食品醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)；2 ，即文化旅游和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
2. “1+2+9” 多區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展： 1 ，即依蘭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)； 2 ，即化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)； 9 ，即 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。
3. KPI 績(jī)效考核體系：用于衡量工作人員工作績(jī)效表現(xiàn)的量化指標(biāo)，是績(jī)效計(jì)劃的重要組成部分。
4. “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。5. “ 五大安全 ” ：國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。
6. “ 六個(gè)強(qiáng)省 ” ：工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省。
7. “ 四個(gè)不摘 ” ：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
8. “ 四個(gè)不減 ” ：工作力度不減、資金投入不減、政策支持不減、幫扶力量不減。
9. 兩不愁三保障： “ 兩不愁 ” 是指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿； “ 三保障 ” 是保障農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
10. “ 三線一單 ” ：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
