（黑龍江?。┕枮I市平房區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
哈爾濱市平房區(qū)哈爾濱經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟技術片區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施《哈爾濱市平房區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟技術片區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，對于把握“三新”要義，深化“三區(qū)”融合，奮力開創(chuàng)“十四五”時期振興發(fā)展新局面具有重大意義。本規(guī)劃根據(jù)《中共平房區(qū)委、哈經(jīng)開區(qū)黨工委關于制定哈爾濱市平房區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟技術片區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，是建設社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)的藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的綱領。
第一章開拓奮進全面建成小康社會取得決定性成就
一、“十三五”時期發(fā)展成效
“十三五”時期，全區(qū)上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，聚焦全面振興全方位振興的目標定位，在省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委正確帶領下，強化新區(qū)意識、擦亮經(jīng)開品牌，深入推進“三區(qū)”融合一體化發(fā)展，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，特別是2020 年初以來新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保持定力、攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃確定的平房區(qū)、哈經(jīng)開區(qū)主要目標任務基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
1.經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。“十三五”時期前四年，平房區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.7%，超過預期目標2.2 個百分點；哈經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.7%；兩區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15.87%，超過預期目標5.87 個百分點；平房區(qū)公共財政預算收入按可比口徑年均增長10.23%，超出預期目標5.23 個百分點；哈經(jīng)開區(qū)公共財政預算收入按可比口徑年均增長9.29%。哈經(jīng)開區(qū)連續(xù)在國家級開發(fā)區(qū)綜評考核中位居東北三省一區(qū)第一位。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴量提質(zhì)。高端裝備制造、綠色食品、新一代信息技術等三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速10%。推進東安汽發(fā)中高端發(fā)動機、益海嘉里油脂深加工、中國移動二期等117 個省市重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設。入?yún)^(qū)企業(yè)突破1.9 萬戶，世界500 強企業(yè)19 戶，科技型企業(yè)超過600 戶，工業(yè)門類覆蓋全省85%以上。中航哈飛成為全市首個單體超百億級的制造業(yè)企業(yè)，九三集團問鼎國家工業(yè)大獎，百威哈爾濱等九家企業(yè)獲評全國“綠色工廠”。東安動力國六標準排放系列發(fā)動機提前上市，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過20%。
3.創(chuàng)新優(yōu)勢集聚顯現(xiàn)。百度、阿里、騰訊等各類科技孵化平臺、孵化器達到32 個。市級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、院士工作站等各類研發(fā)機構達到139 家，中國航空工業(yè)空氣動力研究院風洞實驗室建成投用。航空航天、核電裝備、汽車發(fā)動機、機器人等領域取得重大科技成果，北大荒墾豐種業(yè)攜“商業(yè)化育種管理平臺”項目同小米科技等著名企業(yè)共同入選《2020 中國數(shù)字企業(yè)白皮書系列》，東盛金屬等隱形冠軍企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，哈電動裝獲評國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，高新技術企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的30%。深交所黑龍江基地正式落戶，廣聯(lián)航空成功登錄創(chuàng)業(yè)板，我區(qū)企業(yè)在境內(nèi)主板及創(chuàng)業(yè)板上市數(shù)量分別占全省44%、全市57%。
4.改革開放取得顯著成果。推進具有鮮明開發(fā)區(qū)特色的集成化改革，實現(xiàn)簡政放權精準化、基層治理網(wǎng)格化、營商環(huán)境便利化，全面實施綜合窗口運行模式、無證明城區(qū)創(chuàng)建活動，政務環(huán)境、法治環(huán)境和市場環(huán)境建設在全市處于領跑地位。黨政機構改革全面完成，事業(yè)單位機構體系布局優(yōu)化重塑，街鎮(zhèn)管理體制改革為基層“瘦身減負”，行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革逐步向縱深推進。新區(qū)審批“二號章”啟用，工業(yè)地產(chǎn)分割預售、評定分離等改革順利推進。中俄進出口產(chǎn)業(yè)園、俄羅斯科技成果轉(zhuǎn)化交易中心項目建成。同深圳市羅湖區(qū)、哈工大建立三方戰(zhàn)略合作伙伴關系，產(chǎn)業(yè)、科技、人才、文化等領域交流日益緊密。
5.城市功能持續(xù)完善。地鐵1 號線三期運營，平房機場正式通航。向東街地道橋建成通車，哈南第二大道跨哈五路與拉濱鐵路立交橋、京哈高速與哈南第十六大道互通工程順利啟動。5G商用網(wǎng)絡啟動建設，60 公里光纖環(huán)網(wǎng)和299 個單元網(wǎng)格建成，哈南第二大道、松花路智慧交通項目運行，城市運營中心建成投用。合力公園、啟航園建成使用，平房公園、翠柳公園、丁香公園修建改造。老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造有序開展。實現(xiàn)全域秸稈禁燒，推進秸稈綜合利用。實施馬家溝、何家溝水體綜合治理，河湖長制縱深推進。
6.社會事業(yè)不斷發(fā)展。累計安置就業(yè)7 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%左右，保持全市最低。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會保障擴面提質(zhì)。創(chuàng)建省級以上冰雪特色學校11所，中小學智能機器人課程在全市率先實現(xiàn)全覆蓋，基礎教育綜合配套改革三年行動扎實推進。疾病預防控制中心、建安社區(qū)衛(wèi)生服務中心、婦幼保健院新址建成投用，醫(yī)聯(lián)體建設和智慧遠程醫(yī)療模式加快推進，我區(qū)被評定全國中醫(yī)藥先進單位。平安平房建設扎實推進，信訪工作“平房做法”在全省叫響品牌，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效。平房區(qū)榮獲省級雙擁模范城稱號。
7.文化建設成效明顯。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度不斷提高。賈秀芳、金衛(wèi)東榮獲“全國勞動模范”稱號，秦世俊榮獲“中國青年五四獎章”，苗秀被授予“全國三八紅旗手”。在全省率先推出“1＋2＋3＋N”多層級互聯(lián)互通圖書館服務體系。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，冰球館、冰壺館、氣膜館、冰雪季活動樂園“三館一園”相繼建成投用。國家冰壺隊和15 個省市冰壺隊輪訓基地落戶，中國冰盤國際公開賽、中國初高中籃球聯(lián)賽全國總決賽等國際國內(nèi)大賽成功舉辦。侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館和哈爾濱啤酒博物館成為全市重點旅游線路。
8.全面從嚴治黨縱深推進?！皟蓪W一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實深入開展，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，教育引導黨員堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，提高干部隊伍抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。紀檢監(jiān)察體制改革深入實施，著力解決同級同體監(jiān)督難的問題。全力整治違反中央八項規(guī)定及其實施細則問題，持之以恒糾治“四風”，整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境取得良好成效。堅持有案必查、有貪必肅、有腐必反，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發(fā)展。
“十三五”時期發(fā)展成就的取得，是黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府正確領導的結(jié)果，是區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)上下不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實踐成果，更是全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。五年來，我們堅持“高質(zhì)量發(fā)展”藍圖繪到底，全區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，凝聚了振興發(fā)展的強大力量，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。
二、發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，已 轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施，國家支持哈爾濱新區(qū)建設和國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展一系列有力舉措，強省會戰(zhàn)略實施，工業(yè)強市行動、哈爾濱新區(qū)條例出臺，為我區(qū)加快振興發(fā)展注入強大政治動力、帶來前所未有政策機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，為我區(qū)深化改革開放、塑造新的競爭優(yōu)勢提供良好發(fā)展條件和巨大發(fā)展空間。同時，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出。我區(qū)處于滾石上山、爬坡過坎、負重前行的緊要關頭，面臨經(jīng)濟下行壓力更大、局面更復雜，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構任務更艱巨，破解體制機制難題仍在攻堅階段，補足民生領域短板仍需持續(xù)發(fā)力，社會治理弱項還需進一步探索治本之策。我們必須加快適應新時代新要求，胸懷“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，準確把握新發(fā)展階段的新方位新挑戰(zhàn)新機遇，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。
第二章勇?lián)衽d使命科學謀劃未來發(fā)展新藍圖
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，著力推動更高水平開放，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進人民福祉，著力聚集各類人才，加快建設東北振興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、龍江數(shù)字經(jīng)濟第一區(qū)、龍江改革開放先行區(qū)、哈爾濱智慧城市樣板區(qū)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興全方位振興發(fā)展新路子。
二、基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，全面融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、二 〇 三五年遠景目標
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會和市委十四屆九次全會描繪的發(fā)展藍圖，到二〇 三五年，“三區(qū)”融合的體制機制、政策疊加優(yōu)勢充分釋放，基本健全市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、全面開放體系、民生保障體系，發(fā)展動力、創(chuàng)新能力、生態(tài)活力顯著增強，努力在承載國家對外開放、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、龍江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)強市戰(zhàn)略支撐方面做出更加突出貢獻，實現(xiàn)全面振興全方位振興，與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)。
—— 綜合實力實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平躍上更高層次，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階。
—— 基本實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
—— 基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治政府、法治社會、法治平房。
—— 文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。
—— 生態(tài)文明建設成果豐碩，綠色發(fā)展體系更加健全。
—— 形成高水平對內(nèi)對外開放新格局，對俄合作新優(yōu)勢明顯增強，國內(nèi)多元區(qū)域合作縱深拓展。
—— 平安平房建設達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
—— 黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進。
四、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
到2025 年，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，揚長避短、揚長克短、揚長補短，著力破解發(fā)展不平衡不充分尤其是發(fā)展不充分問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力逐步提高、改革開放深入推進、城區(qū)品質(zhì)不斷提升、民生保障更加殷實，全面振興全方位振興取得突破性成果，作為國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)示范引領作用進一步增強，為乘勢而上邁向社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
—— 創(chuàng)新型高地建設取得突破性成果。自主創(chuàng)新基礎條件不斷完善，創(chuàng)新體系和生態(tài)建設成效明顯；研發(fā)投入不斷增加，投入結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)出效益和效率顯著提升；原創(chuàng)性基礎研究和應用基礎研究成果涌現(xiàn)，一批重大科技成果問世，支撐我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用更加突出。
—— 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得突破性成果。工業(yè)強區(qū)建設邁出重要步伐，“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)體系形成，產(chǎn)業(yè)體量顯著提升、結(jié)構更加優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)基礎再造、產(chǎn)業(yè)鏈長板鍛造成效明顯，經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力顯著增強。
—— 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得突破性成果。突破數(shù)字經(jīng)濟新技術、激發(fā)實體經(jīng)濟新功能、培育數(shù)字應用新業(yè)態(tài)、釋放數(shù)據(jù)資源新價值、提升基礎設施新能級，數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值占比大幅提升，拉動經(jīng)濟更加強勁。
—— 改革開放取得突破性成果。全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著提升，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革邁出重大步伐，體制機制創(chuàng)新取得重要進展，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設深入推進，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，民營經(jīng)濟占比不斷提升，市場主體更加充滿活力，更高水平開放型經(jīng)濟加快建設，開放平臺作用成效明顯，對外開放質(zhì)量和水平顯著提升。
—— 產(chǎn)城融合發(fā)展取得突破性成果。城市更新步伐加快，空間布局不斷優(yōu)化、承載能力不斷提升、配套功能不斷完善、綠色發(fā)展不斷推進，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展更加均衡，城市和鄉(xiāng)村建設更加協(xié)調(diào)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設取得明顯成效。
—— 民生福祉改善取得突破性成果。創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)同步增長?；A教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障人民健康能力和水平明顯提升，可持續(xù)的多層次社會保障體系加快完善，精神文明建設全面加強。
—— 社會治理效能提升取得突破性成果。防范化解重大風險能力顯著提高，平安體系建設更加完善，公共衛(wèi)生防控體系不斷健全，城市發(fā)展韌性明顯提升，基層治理能力和治理水平顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動基本實現(xiàn)。
第三章強化產(chǎn)業(yè)支撐做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新示范
進一步深化“三區(qū)”融合，堅持以數(shù)字化、智能化、綠色化、服務化為主攻方向，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，突出做好“三篇大文章”，深入實施“百千萬”工程和工業(yè)強省、強市、強區(qū)戰(zhàn)略，推進制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加速產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。做優(yōu)做強先進裝備制造、食品、新一代信息技術、大健康等四大主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大汽車、航空、機器人等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快布局未來產(chǎn)業(yè)。到2025 年，成為黑龍江省規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)體系最完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
一、做優(yōu)做強四大主導產(chǎn)業(yè)
1.先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。堅持做大總量規(guī)模與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構并重，加快改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”步伐。突出整機牽引，鼓勵引導哈飛、哈工大機器人等企業(yè)靈活運用自主創(chuàng)新、配套合作等方式，提升整機裝備制造水平和產(chǎn)品競爭力，促進制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務方向轉(zhuǎn)型升級；突出零部件帶動，以東安航發(fā)、東安汽發(fā)、海航創(chuàng)通、鑫華航空等企業(yè)為重點，開發(fā)新產(chǎn)品新技術，構建服務整機制造的協(xié)作配套體系。重點圍繞汽車、航空裝備、機器人及智能制造、先進軌道交通裝備、重大成套裝備、高檔數(shù)控機床、新能源裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進裝備制造業(yè)基地。加快布局航天航海、增材制造、儲能材料等未來產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)梯隊。到2025年，力爭先進裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%。
2.食品產(chǎn)業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈開展食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以龍頭企業(yè)拉動延伸產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)發(fā)揮益海嘉里、九三糧油、百威哈爾濱、中糧可口可樂等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，聚焦高品質(zhì)糧食、肉類制品、酒水飲品等產(chǎn)業(yè)鏈，加快生產(chǎn)線智能化、綠色化改造，帶動哈爾濱市乃至黑龍江省食品產(chǎn)業(yè)由全國綠色大糧倉向全國綠色高品質(zhì)大廚房轉(zhuǎn)型升級；以品牌發(fā)展提升價值鏈，深入開展區(qū)域品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展方便食品、休閑食品、功能食品、保健食品、高端食品，滿足不同消費群體功能化、個性化、安全化、健康化需求；以產(chǎn)銷融合拓展供應鏈。聚焦需求端持續(xù)發(fā)力，依托電商平臺、倉儲物流智能高效打造供應鏈，線上線下同發(fā)力，保障有效供給、滿足消費需求。到2025 年，力爭食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長7%。
3.新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。搶抓“新基建”政策機遇，加快新型信息基礎設施建設。以“大智移云”新一代信息技術產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為平臺，依托中國移動大數(shù)據(jù)中心，加快部署大數(shù)據(jù)中心硬件基礎設施。以“南數(shù)北用”為方向，重點引進應用類高科技產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)新發(fā)展衛(wèi)星通信、云計算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與信息服務等產(chǎn)業(yè)鏈，形成立足東北、服務全國的國家大數(shù)據(jù)中心重要基地，叫響“中國云谷”品牌。到2025 年，力爭新一代信息技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%，大規(guī)模數(shù)據(jù)中心服務器數(shù)量實現(xiàn)全市絕對占比優(yōu)勢，力爭躍升到100 萬臺。
4.大健康產(chǎn)業(yè)。順應“后疫情”時代社會發(fā)展需求，以市場需求為牽引，以科技創(chuàng)新為支撐，增加健康服務和產(chǎn)品供給，加快構建以生物醫(yī)藥及康養(yǎng)、健康體育、健康人居等一體化為牽動，著力構建涵蓋以“醫(yī)”為支撐的健康醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，以“養(yǎng)”為支撐的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以“健”為支撐的健康運動產(chǎn)業(yè)，以“管”為支撐的健康管理產(chǎn)業(yè)，以“游”為支撐的健康旅游產(chǎn)業(yè)，以“食”為支撐的健康藥食材產(chǎn)業(yè)的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進大健康與大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游的融合發(fā)展，構建“防治養(yǎng)康體”一體化發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，力爭大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%。
二、打造八大特色產(chǎn)業(yè)集群
1.汽車產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“10+2+N”產(chǎn)業(yè)結(jié)構，重振汽車產(chǎn)業(yè)，整合汽車產(chǎn)業(yè)基礎，通過產(chǎn)學研合作，謀劃推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力盤活整車資質(zhì)，培育壯大專業(yè)化零部件產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞我區(qū)10 個汽車生產(chǎn)資質(zhì)，通過合資合作，逐步盤活轎車、客車、專用車、輕型車、改裝車等整車生產(chǎn)。依托東安動力、東安三菱提升發(fā)動機和動力總成研制水平，強化區(qū)域協(xié)作，提高區(qū)內(nèi)配套研制能力。培育壯大現(xiàn)有零部件企業(yè)，推進汽車電子、部件總成等專業(yè)化發(fā)展。到2025 年，銷售收入突破200 億元，力爭建成500 億級產(chǎn)業(yè)集群。
2.航空產(chǎn)業(yè)集群。借助部省合作機制，圍繞“強龍頭、大配套、壯集群”，充分發(fā)揮中航哈飛直9、AC312 系列直升機及Y12系列通用飛機等產(chǎn)品優(yōu)勢，培育高性能無人機研制，建設國內(nèi)一流的重、中、輕型直升機和多用途通用飛機研制生產(chǎn)基地。依托航發(fā)東安領先的航空動力和傳動系列產(chǎn)品專業(yè)化發(fā)展，建設全國一流的中小型航空發(fā)動機及傳動系統(tǒng)研制生產(chǎn)基地。擦亮中國飛龍運營品牌，完善平房機場功能，建成全省通航核心樞紐機場。建設哈爾濱航空產(chǎn)業(yè)園，大力培育航空復合材料、航空金屬材料等基礎產(chǎn)業(yè)，提升核心部件研制、機加能力。打造集研制、通航運營、應急、維修、培訓、模擬飛行于一體的國際化航空產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內(nèi)最具活力的特色航空產(chǎn)業(yè)集群，力爭自主研制的重點整機產(chǎn)品對新增市場貢獻率達到50%以上。到2025 年，銷售收入達到500 億元以上，爭取成為1000 億級重點產(chǎn)業(yè)集群。
3.機器人產(chǎn)業(yè)集群。聚焦技術領先的航空裝備、航天材料、機械裝備、數(shù)控機床、機器人等領域，建設哈爾濱市機器人及智能制造及研發(fā)基地。發(fā)揮哈工大人工智能研究院、國家機器人創(chuàng)新中心等載體技術優(yōu)勢，加大機器人整機、零部件和系統(tǒng)集成以及智能制造等領域創(chuàng)新。依托哈工大機器人集團、哈工大焊接集團等龍頭企業(yè)，大力推動機器人伺服電機和驅(qū)動器、減速器等關鍵零部件環(huán)節(jié)技術突破和產(chǎn)品升級。依托思哲睿、科能熔敷、東安等科技型企業(yè)，在醫(yī)療機器人、高溫機械手臂、智能機械裝配等領域謀劃布局重點項目。到2025 年，力爭培育成為500 億級產(chǎn)業(yè)集群。
4.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮“中國云谷”產(chǎn)業(yè)品牌效應，重點打造以數(shù)據(jù)中心、5G 通信網(wǎng)絡、高性能計算等為特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈為“一主”，以產(chǎn)業(yè)應用為特色的制造業(yè)智能化、以工控軟件為特色的應用軟件為“兩翼”的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)格局。加快推進產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，大力夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎平臺。加速制造業(yè)信息化發(fā)展，加強行業(yè)龍頭企業(yè)引入力度，加快本地創(chuàng)新企業(yè)培育支持，推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持應用創(chuàng)新型企業(yè)做大做強，完善并創(chuàng)新應用軟件產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，打造工業(yè)數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)等多維度要素為核心資源的應用開發(fā)平臺，形成集產(chǎn)業(yè)基礎設施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、頂層應用開發(fā)為一體化的閉環(huán)良性產(chǎn)業(yè)環(huán)境。到2025 年，力爭培育成為200 億級產(chǎn)業(yè)集群。
5.新材料產(chǎn)業(yè)集群。以高端金屬材料、高端復合材料為主攻方向，提高新材料產(chǎn)品附加值。依托東北輕合金、哈飛空客等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展航空復合材料，建設現(xiàn)代化鋁鎂合金鑄造生產(chǎn)線，打造大飛機用鋁材生產(chǎn)基地。以鑫達集團為依托，加快推進汽車、高鐵、船舶動力、航空航天等高端領域塑料零部件和生物基高性能復合材料項目建設，形成高性能金屬材料、玻璃纖維及復合材料產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。到2025 年，力爭培育成為200 億級產(chǎn)業(yè)集群。
6.新能源產(chǎn)業(yè)集群。瞄準綠色低碳、能源清潔、安全高效利用的發(fā)展方向，以風力發(fā)電裝備、太陽能發(fā)電裝備、儲能裝備等生產(chǎn)制造為主攻方向，提前布局北方地區(qū)的風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，引進清潔能源研發(fā)中心、塔筒廠、葉片廠、高架柜電纜生產(chǎn)廠、儲能中心等相關企業(yè)，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進南京風電公司東北風機組裝基地、浙江運達風電公司哈爾濱風力發(fā)電機組裝備制造基地、黑龍江御能新能源裝備制造基地等項目建設，打造成為省、市新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2025 年，力爭培育成為150 億級產(chǎn)業(yè)集群。
7.生物技術產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“防—治—養(yǎng)”一體化模式，統(tǒng)籌醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療三大領域發(fā)展，依托東北基因產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，以華大基因、生物科技孵化器等載體，在精準醫(yī)療、生物材料、生物工程、免疫治療、細胞治療等方面發(fā)展基因創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，增強基因技術在農(nóng)業(yè)種植、動植物繁育、基因檢測等方面的應用。加強數(shù)字診療設備、體外診斷、康復輔助設備等產(chǎn)業(yè)化應用工程技術研究和服務能力建設，發(fā)展個性化健康檢測評估、咨詢服務、疾病康復等為主的健康管理服務。建設覆蓋東北地區(qū)的基因檢測公共服務平臺和醫(yī)藥技術創(chuàng)新平臺。推動生物制藥新品種研發(fā)、生產(chǎn)及推廣，推進維科生物畜禽新型疫苗、禽流感細胞毒懸浮培養(yǎng)滅活疫苗研發(fā)生產(chǎn)。到2025 年，力爭培育成為200 億級產(chǎn)業(yè)集群。
8.現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群。堅持產(chǎn)融結(jié)合，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融投資的雙輪驅(qū)動，建設創(chuàng)新型、多元化的產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)，多層次、可持續(xù)的金融生態(tài)安全示范區(qū)。健全金融要素市場，完善金融產(chǎn)業(yè)支持及招商政策，支持興業(yè)銀行、江海證券、平安保險等銀行、證券、保險企業(yè)發(fā)展，加快吸引外埠功能型金融機構和科技金融、創(chuàng)投金融等新興金融總部入駐，深化金融主體功能區(qū)建設。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，聚焦優(yōu)勢和重點領域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務，拓寬資金融通渠道，從信貸、債券、股權三方發(fā)力，提高投融資服務的規(guī)模、效率和水平，加大對實體經(jīng)濟的有效金融支持。強化哈經(jīng)開區(qū)金融服務聯(lián)盟建設，發(fā)揮科研院所及高科技企業(yè)聚集優(yōu)勢，探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金吸引社會資本進入，對企業(yè)IPO項目給予優(yōu)先支持。探索構建龍江上市企業(yè)服務平臺，完善企業(yè)上市全周期服務。搭建金融綜合管理服務平臺，完善金融風險防范體系。到2025 年，力爭培育成為100 億級產(chǎn)業(yè)集群。
三、加快產(chǎn)業(yè)基礎高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
1.推進產(chǎn)業(yè)基礎再造提升工程。著力加強“四基”領域共性技術、高端技術、前沿技術的科研攻關，重點突破中高端汽車發(fā)動機、先進民用直升機發(fā)動機等一批基礎零部件，突破航空航天用精密鍛件、高表面高延展性可沖制鋁合金等一批關鍵基礎材料，突破熱加工工藝、增材制造等一批先進基礎工藝，突破工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等一批基礎技術；推進先進生產(chǎn)管理模式，開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，鼓勵企業(yè)持續(xù)開展質(zhì)量技術攻關和質(zhì)量改進，重點在通航飛機、新能源汽車等領域開展數(shù)字化制造的質(zhì)量管理創(chuàng)新、基于個性化分布式制造的質(zhì)量創(chuàng)新和基于極端制造的可靠性創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性。
2.打造產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化保障平臺。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈長制，梯隊式培育完善八大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“互聯(lián)網(wǎng) + ”集成模式，探索特色化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展新模式，建立以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈清單圖譜為核心的安全保障體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性；搭建“共享采購平臺”，強化與國內(nèi)外制造、維保企業(yè)合作，建立網(wǎng)絡化供需鏈條；推動中航哈飛、東安汽車發(fā)動機等高端裝備領域龍頭企業(yè)開放技術、資本、渠道等優(yōu)勢內(nèi)部資源，在技術、管理、生產(chǎn)等方面鏈接中小企業(yè)，完善“龍頭 + 配套”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，持續(xù)提高區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)配套率、互采率，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。
四、推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合
貫徹落實國家《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》，以技術創(chuàng)新促進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，搭建科技、資本、人才、產(chǎn)融對接等4 大綜合服務平臺，推進哈爾濱大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體平臺建設，構建兩業(yè)融合支撐平臺。推廣萊特兄弟模擬飛行訓練器研發(fā)培訓服務、哈工大機器人集團柔性化定制等新模式，推動制造型企業(yè)發(fā)展服務衍生制造等新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)中試研發(fā)設計、檢驗檢測、工業(yè)物流等生產(chǎn)性服務業(yè)分離分立和專業(yè)化、高端化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵企業(yè)發(fā)展個性定制服務、全生命周期管理、網(wǎng)絡精準營銷和在線企業(yè)后端支持等服務，促進制造業(yè)向企業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商、服務化制造商、平臺化經(jīng)營商和個性化定制服務商等方向轉(zhuǎn)型，培育一批服務型系統(tǒng)解決方案供應商和專業(yè)化咨詢服務機構，打造全省先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合示范標桿。
五、推動與央省市國企深度融合發(fā)展
1.促進央地融合發(fā)展。創(chuàng)新推動地方與央企的合作雙 贏 新模式，針對不同類型央企，開展投資定制服務，發(fā)揮科技研發(fā)、原料保障、產(chǎn)業(yè)配套、開放政策等地方優(yōu)勢，吸引央企建立獨立法人子公司，爭取開展國有資本投資、運營公司試點改革，推進東安動力重組，整合盤活一汽輕型車等央企存量資產(chǎn)。利用好市、區(qū)“兩進駐、兩提升”工作機制，加強與中航、中鋁、中糧等央企合作，采取推動龍頭央企強強聯(lián)合、央企向民企技術外溢的“雙推動”模式，拓寬合作領域，促進龍頭央企技術產(chǎn)品升級，民企做好可外溢的技術、產(chǎn)品和工藝承接，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新項目。
2.推動與省市國企協(xié)同發(fā)展。建立高效溝通協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)屬國資企業(yè)、駐區(qū)企業(yè)與省交投、省建投、省農(nóng)投等產(chǎn)業(yè)投資集團和哈爾濱市屬14 戶國有企業(yè)集團在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城市更新、園區(qū)運營、存量資產(chǎn)盤活等領域?qū)雍献鳎苿酉嚓P領域的重大投資項目落地。
六、強化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承載功能
落實《黑龍江省產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動計劃》，加快以新型基礎設施為核心的智慧化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體工程建設，搭建以5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的公共技術服務平臺。加快形成集產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、公寓、休閑于一體的新型“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”發(fā)展模式。采取“產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋主題產(chǎn)業(yè)園”、“區(qū)中園、園中園”等形式，建設和運營航空、機器人及智能制造等主題產(chǎn)業(yè)園。建立“園區(qū)+專班”、“目標+考核”招商引資新機制，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，高效運用“黃金十條”、政府引導基金等政策金融工具，引進帶動能力強的龍頭型、基地型、補鏈型項目，引進2-3 個投資超50 億元的產(chǎn)業(yè)項目。
第四章堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，落實科技強國行動綱要，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教強省戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向發(fā)展重大需求，面向人民生命健康，打造創(chuàng)新資源要素集聚的創(chuàng)新高地，全面激發(fā)創(chuàng)新引領發(fā)展的第一動力，打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展通道。
一、搭建高質(zhì)量創(chuàng)新平臺
聚焦先進裝備制造、食品、新一代信息技術、大健康等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮大學大所優(yōu)勢，挖掘企業(yè)科技潛力，爭取建設一批國家實驗室和重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設一批省實驗室。支持區(qū)內(nèi)哈飛、東安、東輕等領軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和哈工大等在哈重點高校院所，圍繞航空航天、新能源汽車、新材料、機器人等產(chǎn)業(yè)鏈，合作建設一批專業(yè)水平高、服務能力強、產(chǎn)業(yè)支撐力大的創(chuàng)新聯(lián)合體，打造突破型、引領型創(chuàng)新平臺。
二、深化科技成果轉(zhuǎn)化對接
緊密依靠產(chǎn)業(yè)鏈打通創(chuàng)新鏈，促進“創(chuàng)新 + 創(chuàng)業(yè) + 產(chǎn)業(yè)”聯(lián)通發(fā)展，構建市場導向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)，建立科技成果共享機制，強化技術創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的支撐作用。完善“政產(chǎn)學研金服用”技術創(chuàng)新體系，聯(lián)合科研機構、高等院校、創(chuàng)新企業(yè)、金融機構、行業(yè)協(xié)會等，共同組建科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，在技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務、人才培養(yǎng)等方面協(xié)同創(chuàng)新，探索建立科技成果產(chǎn)業(yè)化項目庫，做大做強哈工大、維科生物等科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。緊密依托哈工大科技成果轉(zhuǎn)化等基地，為哈工大等高校校友創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)提供“招、落、孵”一體化服務。開展科研成果解 讀 分析、孵化、估值、市場對接和金融服務等方面合作，進行創(chuàng)投項目路 演 ，促進哈工大等科研人才的科研成果在區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
三、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、技術創(chuàng)新決策、科研成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與重大科技項目的決策和組織實施，支持企業(yè)搭建開放式創(chuàng)新平臺，組建產(chǎn)業(yè)應用型科技聯(lián)盟，落實省、市高新技術企業(yè)培育、研發(fā)補助、技術交易獎補等政策。落實銜接省市“雛鷹”“頭雁”“春雁”“展翅”“瞪羚”等計劃，吸引科技創(chuàng)業(yè)團隊入駐，對重點企業(yè)實行“一企一策”，在生物技術、機器人智能裝備、復合材料等領域精準培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)，構建以創(chuàng)新型領軍企業(yè)為龍頭、高新技術企業(yè)為骨干、科技型中小企業(yè)為基礎的大中小創(chuàng)新企業(yè)梯次并進的集群化創(chuàng)新矩陣。到2025 年，培育科技企業(yè)500家、高新技術企業(yè)350 家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術企業(yè)占比達42%以上。
四、探索央地合作創(chuàng)新
充分發(fā)揮駐區(qū)央企單位技術優(yōu)勢，貫徹落實央地融合發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦國家重大發(fā)展需求與國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)保障工程，依托哈爾濱裝備制造協(xié)會，強化與駐區(qū)央企的技術對接與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升，以一體化協(xié)同創(chuàng)新、共享平臺一體建設、科技成果一體轉(zhuǎn)化為重點，建立央地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，實現(xiàn)駐區(qū)央企和優(yōu)質(zhì)民企之間的良性互動互補發(fā)展，打造央地融合特色產(chǎn)業(yè)集群。
五、構建多層次人才引育體系
強化“人才是第一資源”的理念，著力營造有利于人才成長、發(fā)揮作用的良好環(huán)境。瞄準區(qū)內(nèi)先進裝備制造、食品、新一代信息技術、大健康等主導產(chǎn)業(yè)及汽車、航空、機器人等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，落實省、市支持政策，完善區(qū)內(nèi)配套政策，引進一批專業(yè)技能人才、領軍人才和 拔尖 人才。著力集聚一批能夠推動重點產(chǎn)業(yè)提升，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才團隊，促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構與全域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調(diào)。全面提升 “ 四服務 ”效能，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加強技術工人隊伍建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學院作用，創(chuàng)建高技能人才培訓基地，造就一支 懂 技術會創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)工人大軍。積極搭建人才交流平臺和人才服務平臺，破除人才引進門 檻 與障礙。
六、打造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)
復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)等試點經(jīng)驗，將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等方面加強制度創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)承擔和組織重大國際國內(nèi)科技合作項目，以省、市重點項目為牽動，充分利用國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，擴大創(chuàng)新合作的廣度和深度。依托金融服務聯(lián)盟整合優(yōu)勢資源，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈，形成“三鏈”聯(lián)動，通過搭建上市企業(yè)孵化服務平臺，構建多層次資本市場服務體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和現(xiàn)代金融間的良性循環(huán)。
第五章?lián)屨紨?shù)字發(fā)展至高點打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
充分把握數(shù)字產(chǎn)業(yè)新契機，依托三大運營商、龍江網(wǎng)絡、國裕數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)基礎設施，大力發(fā)展5G 通信網(wǎng)絡，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。充分發(fā)揮融合發(fā)展新優(yōu)勢，利用國內(nèi)領先的數(shù)據(jù)中心存儲資源，打造“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展新模式。充分培育要素保障新動能，為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供堅實可靠保障。
一、搶占數(shù)字經(jīng)濟新高地
依托中國云谷產(chǎn)業(yè)基地，加快形成“中國北方數(shù)據(jù)中心”核心品牌。以培育壯大數(shù)字經(jīng)濟為核心，加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新與融合應用，推動數(shù)字經(jīng)濟與科創(chuàng)孵化基地、文化創(chuàng)意中心等雙創(chuàng)基地建設，加快形成文化、商業(yè)、休閑、生態(tài)型國際化數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)集聚區(qū)。鼓勵企業(yè)文化創(chuàng)新，挖掘文化特色，依托動漫基地等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)作動漫游戲、數(shù)字虛擬旅游等IP 產(chǎn)品，打造電競小鎮(zhèn)、特色體育運動小鎮(zhèn)，創(chuàng)建廣告創(chuàng)意、動漫、電競游戲、數(shù)字虛擬旅游等數(shù)字化品牌，吸引年輕市民，增強城市活力。依托集中配送中心、電商等平臺資源，大力發(fā)展線上、線下相結(jié)合的體驗性、參與性、交互性的網(wǎng)紅經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)。
二、聚焦“數(shù)字 + 產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動發(fā)展
加快“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”互動融合發(fā)展，推動新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，打造以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推動引領示范與普及并行，培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)承載，依托黑龍江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的資源優(yōu)勢，深化同省農(nóng)投集團大數(shù)據(jù)公司合作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)事服務、交易結(jié)算服務、智慧物流等方面探索數(shù)字化創(chuàng)新，建設“黑龍江好糧油哈爾濱公共云倉”。推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務、智能倉儲等領域數(shù)字化建設，打造集農(nóng)產(chǎn)品的展示、倉儲、分裝、交易、溯源、物流配送、投融資等功能為一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省、生態(tài)強省，助力我市向全國綠色大廚房轉(zhuǎn)型升級提供堅實基礎保障。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設步伐，發(fā)揮制造業(yè)集聚優(yōu)勢，依托航天云網(wǎng)、中國移動等企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領域的技術優(yōu)勢，加快實施制造業(yè)智能化改造提升工程。依托龍哈工業(yè)云平臺，采用“ 政府引導+云服務+ 生態(tài)伙伴” 模式，啟動“1+5+10+100+1000+10000”工程，推行“上云用數(shù)賦智”服務，支持企業(yè)“上云用云”、提質(zhì)增效。加快先進裝備制造、高品質(zhì)食品、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化運用，開發(fā)針對優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用解決方案，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向“智造”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新謀劃電商網(wǎng)紅經(jīng)濟業(yè)態(tài)布局，加快黑龍江新媒體產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱直播電商基地建設發(fā)展，深化推進園區(qū)、企業(yè)與職業(yè)院校的人才培育合作，積極引入行業(yè)領先的MCN 企業(yè)，推動商品、流量、人才、服務等產(chǎn)業(yè)資源快速匯聚，牽引線上會展、電商選品、品牌培育、企業(yè)孵化等支撐要素高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)省級直播電商基地示范園區(qū)。發(fā)揮龍江特色商品優(yōu)勢，積極推動跨境電商產(chǎn)業(yè)平臺建設，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
三、培育數(shù)字要素市場
加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素平臺建設，綜合利用數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化平臺等基礎資源，積極引入創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)建設數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺，復制推廣龍哈智能產(chǎn)融綜合服務平臺開發(fā)建設模式，通過合理配置產(chǎn)業(yè)基礎資源和引導產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，深度挖掘政務、產(chǎn)業(yè)和社會數(shù)據(jù)資源價值，推進建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)多樣化、科學化要素供給平臺。積極發(fā)展政務數(shù)字要素平臺建設，以“城市大腦”平臺為核心，通過標準化數(shù)據(jù)采集建立動態(tài)化、常態(tài)化管理模型，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)實時采集、動態(tài)分析、科學共享、深度開發(fā)。打造政務數(shù)據(jù)中臺，領導駕駛艙，建設覆蓋全區(qū)域的政務輔助決策支持平臺。制定政務數(shù)據(jù)管理辦法，加快建立區(qū)級政務數(shù)據(jù)開發(fā)目錄和數(shù)據(jù)開放清單，推動政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的共享開放與安全利用，促進數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)要素的高效配置。探索新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)要素供給模式，加快培育平臺經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，推動動漫基地打造虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托俄速通建設跨境電商公共服務平臺，實現(xiàn)多種新業(yè)態(tài)并行發(fā)展、互為補充的新發(fā)展格局。
第六章 全面融入新發(fā)展格局打造改革開放新高地
貫徹落實《國務院關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，抓住國家級經(jīng)開區(qū)改革新機遇和《哈爾濱新區(qū)條例》實施有利契機，堅持先行先試，全面深化改革，提升對外合作水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。
一、營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境
1.推行承諾踐諾制度，提升審批服務速度。按照“你承諾、我辦理，你違諾、我撤銷”的原則，重點在工程建設項目領域開展承諾審批改革，為提高審批效率提供保障。推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”服務，提高企業(yè)開辦審批效率。全面推行電子營業(yè)執(zhí)照，將企業(yè)開辦時間進一步壓縮至30 分鐘以內(nèi)；實現(xiàn)社會投資類工業(yè)項目全流程審批時間壓縮在20 個工作日以內(nèi)；其他工程類項目在50 個工作日以內(nèi)。嘗試推出一批全線上“無人審批”事項，實現(xiàn)審批服務智能化、自助化、無人化、遠程化。
2.辟建全國一流政務服務中心，提升政務服務效能。通過異地改造升級方式，著力打造集綜合性、多功能、智能化、人文化于一體的政務服務中心，建立“3+10”三級政務服務管理體系，推進政務服務標準化。在“一門式、一張網(wǎng)”綜合政務服務平臺框架下，強化水電氣熱綜合配套保障，鞏固和深化相對集中行政審批權改革成果，做到審批事項向?qū)徟藛T集中、審批人員向政務服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中。
3.維護企業(yè)合法權益，提升法治服務水平。實施知識產(chǎn)權質(zhì)量提升工程，提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率。建立完善財產(chǎn)保護機制，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力。健全民商事糾紛化解機制，幫助企業(yè)“把脈問診”，提供法律援助，依法保障企業(yè)合法權益。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加快清理拖欠企業(yè)資金。
4.構建親清政商關系，提升誠信服務能級。依托“政企互動e 平臺”，推動政企交流常態(tài)化，為企業(yè)提供全過程精準服務。搭建企業(yè)高管微信群，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，推進信用信息歸集和“雙公示”制度。完善企業(yè)家營商環(huán)境特約監(jiān)督員隊伍建設，建立營商環(huán)境考核評價機制。運用大數(shù)據(jù)促進和改善民生，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。對照深圳梳理成功典型經(jīng)驗，開展復制推廣工作。
二、持續(xù)縱深推進全面深化改革
1.加快區(qū)屬國有企業(yè)改革步伐。提高國有企業(yè)活力和效率。加快推動金融板塊重組，整合區(qū)屬金融、投資類產(chǎn)業(yè)資源，加大人才吸引力度，建立專業(yè)運營團隊，按照“融資 + 融智 + 融合”形式，構建“集團總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行層”三級管理層級；加快非金融類國企改革，全面做好清產(chǎn)核資，完成企業(yè)劃出、劃入、退出、合并、注銷和信息變更工作，加快形成合力投資集團、哈南建設、城市建設投資公司等一級公司，經(jīng)開區(qū)基礎建設有限公司、航空汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、哈南物業(yè)管理有限公司等二級公司，凱盛源、跨境電商等三級公司的整體架構。堅持和加強黨對國資國企的領導，推動國企公司制度改革，實施更大范圍、更深層次的混合所有制改革，加快市場化經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，逐步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2.穩(wěn)步推進機構改革。按照中央和省、市改革要求，持續(xù)健全完善黨政機構職能體系，不斷加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、招商引資等職能，推動職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效；著眼于改善人民生活品質(zhì)、增進民生福祉，優(yōu)化事業(yè)單位布局，創(chuàng)新公共服務體制機制，提高事業(yè)單位治理效能，促進公益事業(yè)平衡充分、高質(zhì)量發(fā)展；深化基層機構改革，統(tǒng)籌黨政機構設置、職能配置和編制資源，構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街鎮(zhèn)管理體制，完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法體制，加強基層政權治理能力建設，推動更多資源、管理權限下放到基層，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化；圍繞“十四五”規(guī)劃建議明確的重點領域體制機制改革任務，合理配置職能，統(tǒng)籌使用編制資源。加強編制“周轉(zhuǎn)池”建設和管理，進一步盤活編制資源，提高編制使用效能。把機構編制規(guī)?？刂圃诤侠?、可持續(xù)范圍內(nèi)，節(jié)約集約利用機構編制資源，發(fā)揮機構編制資源最大效益。
三、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟
1.拓展多元化國內(nèi)區(qū)域合作。完善與京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域?qū)訖C制，深化產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)貿(mào)等方面的交流合作。深化深哈合作，精準承接先進裝備制造、食品、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展國際貿(mào)易、文化旅游、體育賽事等交流合作，與中興通訊開展5G戰(zhàn)略合作，推動華為云計算基地建設項目落地達產(chǎn)。發(fā)揮哈長城市群重要交通樞紐作用，推動航空、汽車、文化創(chuàng)意、醫(yī)療教育等產(chǎn)業(yè)要素集聚。開拓外部發(fā)展空間，聯(lián)動阿城區(qū)新華鎮(zhèn)、舍利鄉(xiāng)和雙城區(qū)新興街道、周家街道，推動開展協(xié)同高效園區(qū)合作新模式。
2.推動加工貿(mào)易擴量升級。融入哈爾濱自貿(mào)片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、綜保區(qū)、國際內(nèi)陸港等“三區(qū)一港”聯(lián)動建設，重點在產(chǎn)業(yè)定位互補、政策互聯(lián)互通、資源收益共享、區(qū)域優(yōu)勢互促等方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，依托跨境電商、物流、加工貿(mào)易等領域龍頭企業(yè)，辟建哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟技術片區(qū)保稅物流中心（B 型），采取“組裝與制造”“物流與制造”等方式協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展模式。探索“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式。
3.加快發(fā)展外資外貿(mào)。推動益海嘉里、麥肯、嘉吉等外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，吸引更多外資項目落地。積極擴大對外品牌效應，依托凱斯紐荷蘭、汽輪機廠等企業(yè)重點發(fā)展機械設備進出口；依托九三食品、龍江福糧油等企業(yè)持續(xù)推動大豆等原料進口；依托哈飛空客等企業(yè)進一步推動航空器零部件等自主品牌拓寬海外銷售渠道；依托通聯(lián)客車等企業(yè)推動新能源客車出口；發(fā)揮俄速通國際物流在俄羅斯天貓線上首個中國品牌集成店（Smart.life)上線運營的作用，擴大品牌商品對外出口。支持易貿(mào)商務等具備條件的企業(yè)發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)平臺建設，不斷擴大外貿(mào)綜合服務企業(yè)試點規(guī)模。
4.全面加強對俄合作。依托哈爾濱“17+1”友好國家城市合作渠道，以俄羅斯和東北亞地區(qū)為重點，全面發(fā)展多雙邊合作。積極搭建對俄合作平臺，加快對俄合作產(chǎn)業(yè)園項目建設，重點打造對俄展示平臺、科技成果轉(zhuǎn)化交易中心、經(jīng)貿(mào)合作中心等功能，吸引、集聚一批對俄合作企業(yè)，打造規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、專業(yè)化程度高的對俄貿(mào)易、科技成果轉(zhuǎn)化基地。大力拓展跨境電商渠道，以中國北方跨境電商物流中心為樞紐，不斷完善跨境電商綜合服務平臺建設，持續(xù)加強跨境電商交易平臺、海外倉、O2O 體驗店、供應鏈和進出口倉儲分撥中心建設，促進跨境電商線上線下融合發(fā)展。發(fā)揮俄速通莫斯科海外倉作用，以自主研發(fā)的訂單履約系統(tǒng)及訂單智能分撥系統(tǒng)為支撐，為“出海”企業(yè)提供頭程、清關、物流、倉儲、配送一站式解決方案；完善莫斯科海外中心功能，為企業(yè)開拓俄羅斯市場提供專業(yè)服務。充分借助中國國際進口博覽會、中俄博覽會、廣交會、高交會等平臺，支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會，拓展對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的渠道和空間。
第七章堅持產(chǎn)城融合全面提升發(fā)展新活力
統(tǒng)籌推進“三區(qū)三線”多規(guī)合一，推動國土空間優(yōu)化布局。落實新區(qū)總體規(guī)劃，以“產(chǎn)城人景”為核心，以智慧城區(qū)為支撐，建設高質(zhì)量基礎設施體系和高水平公共服務配套體系，補齊功能短板 ， 實現(xiàn)交通互聯(lián)、產(chǎn)城互補、功能融合，增強人口吸納能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，打造職住平衡、宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展“哈爾濱智慧城市樣板區(qū)”。
一、構建“一環(huán)兩翼三帶七核”高品質(zhì)空間格局
1.打造高品質(zhì)金環(huán)。金環(huán)區(qū)域位于哈南第八大道與新疆西路兩側(cè)區(qū)域，是新老城區(qū)的交匯處。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)部結(jié)構，合理規(guī)劃內(nèi)部空間組團、專業(yè)化生產(chǎn)設施和公共服務設施布局。實施未來戰(zhàn)略空間留白，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留空間。加快實施金環(huán)核心集聚區(qū)升級工程，建設高品質(zhì)中央商務區(qū)。依托金環(huán)南部會展中心、總部大廈等重點打造集金融、貿(mào)易、保險、證券、電商、企業(yè)總部、功能總部等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。依托新疆大街商貿(mào)服務設施，重點提升現(xiàn)有商貿(mào)服務水平和服務等級，打造商務、商貿(mào)雙中心。未來重點優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，建設藍綠交織景觀生態(tài)網(wǎng)絡。
圖1 金環(huán)地區(qū)區(qū)位示意圖
2.推動兩翼地區(qū)協(xié)同發(fā)展 。 兩翼即長江路集中區(qū)與哈平路集中區(qū)。推動哈平路集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，著力發(fā)展智能制造、食品、云計算、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快機器人及智能制造產(chǎn)業(yè)園、中國云谷、文化科技融合示范基地建設，實施“騰 籠 換 鳥 ”，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級和更新發(fā)展。重點推進長江路集中區(qū)發(fā)展，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，打造形成“一帶三區(qū)三園”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。依托金融谷，以產(chǎn)融深度結(jié)合為主攻方向，積極發(fā)展融資租賃、產(chǎn)業(yè)鏈融資以及無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等特色金融業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融、科技金融、普惠金融，吸引一批總部企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)和成長性較好的中小企業(yè)，打造總部經(jīng)濟帶；以先鋒路廣告產(chǎn)業(yè)園為依托，打造集文化、創(chuàng)意、營銷、設計、電商于一體的創(chuàng)意經(jīng)濟服務集中區(qū)；以長江路會展中心、華旗酒店、索菲特大酒店為依托，打造會議、展覽、交易、交流等會展經(jīng)濟服務區(qū)；依托紅博廣場、龍塔、湘江公園、省圖書館，推動商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造集文化、教育、培訓、休閑、旅游于一體的中高端生活性服務業(yè)集中區(qū)；依托哈工大高新技術園區(qū)、哈科大高新技術園區(qū)及哈東高新技術園區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)孵化與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，加快科創(chuàng)孵化基地、文化創(chuàng)意中心等雙創(chuàng)基地建設，打造新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的孵化眾創(chuàng)空間，爭創(chuàng)國家級雙創(chuàng)示范基地。
圖2 哈經(jīng)開區(qū)發(fā)展結(jié)構示意圖
3.高質(zhì)量規(guī)劃建設三帶
—— 城區(qū)復興活力帶。打造高品質(zhì)的文化載體項目，塑造公共空間體系，激發(fā)城市產(chǎn)城融合發(fā)展活力。充分發(fā)揮哈爾濱啤酒博物館的現(xiàn)代工業(yè)旅游資源優(yōu)勢，用活平房火車站至東輕的鐵路專用線資源，梳理人文和歷史脈絡，發(fā)掘城市特色，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)愛國文化、工業(yè)文化、生態(tài)文化、冰雪文化以及匠人文化等多類型的文化要素，打造“復興之路”主題特色工業(yè)文化旅游線路，提升城市文化形象。
—— 地鐵1 號線科技產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮哈工大、哈工程、哈理工、黑龍江大學等大學院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢，打造南通大街—大直街—學府路—大連路—哈爾濱新區(qū)平方經(jīng)濟技術片區(qū)的30 分鐘創(chuàng)新圈，加大地鐵站點周邊TOD 立體化混合空間開發(fā)強度，鼓勵科創(chuàng)人才開展孵化、創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、中試、檢測等多元化產(chǎn)學研合作，推動科創(chuàng)合作和創(chuàng)新孵化在經(jīng)開區(qū)的集聚發(fā)展。引導地鐵沿線交通采取“產(chǎn)業(yè)+生活”模式，推動符合區(qū)域業(yè)態(tài)需求的產(chǎn)業(yè)集聚，規(guī)劃建設主題購物中心、社區(qū)購物廊道，帶動形成一批周邊特色街區(qū)，發(fā)展地鐵經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。
—— 空港交通聯(lián)動帶。依托機場快速路、哈南第十六大道和京哈高速平房區(qū)入口，打造空港開放聯(lián)動帶。充分發(fā)揮新區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，打造集高速公路、軌道交通、國際空港多元交通樞紐于一體的南部1 小時經(jīng)濟服務圈，形成帶動雙城、阿城，輻射五常、牡丹江的開放經(jīng)濟新核心。
圖3 空間發(fā)展結(jié)構示意圖
4.建設七大產(chǎn)城融合示范中心。依托現(xiàn)有城市各類服務功能載體的特色優(yōu)勢和發(fā)展基礎，以滿足人民高品質(zhì)宜居生活為目標，聚焦七大產(chǎn)城融合示范中心的功能定位，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升城市功能。合理布局重大城市功能性平臺和重點項目，促進文化、科技、旅游、休閑、娛樂、消費、濱水等多元業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，業(yè)態(tài)類型豐富完備，城市空間布局合理，城市活力充分彰顯。
二、提升城區(qū)功能品質(zhì)
1.優(yōu)化城區(qū)功能。加強城市設計管控，以“小街坊、密路網(wǎng)、窄馬路”為特色，打造尺度宜人的開放街區(qū)，塑造具有地域特色的街道活力空間。加強城市特色風貌建設，拓展具有地方特色的城市文化承載空間，推動建設市民文創(chuàng)館、博物館、商業(yè)綜合體、城市綜合體等。適度提高南部新城區(qū)土地容積率，統(tǒng)籌布局五星級酒店、綜合型購物中心、高級公寓、家居博覽中心等多元業(yè)態(tài)。有序推動城市更新和歷史文化街區(qū)功能提升，加快推進中心城區(qū)老舊小區(qū)改造。
2.打造宜居公園城區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)化布局各類景觀綠地系統(tǒng)，打造特色化公園城市示范街區(qū)。構建以中心公園、街區(qū)公園、口袋公園、宅間綠地等為核心的多層級公園城市載體工程，基本實現(xiàn)公園綠地服務半徑覆蓋率達到80%以上。強化老齡友好型、兒童友好型公園服務系統(tǒng)建設。重點完善老城區(qū)居住空間、公共空間與公園景觀系統(tǒng)的可達性，加快老城區(qū)社區(qū)公園綠地的改造建設，合理布局品質(zhì)精、功能全的小游園、小綠地，實現(xiàn)“300 米見綠，500 米見園”。完善以平房公園為中心、馬家溝、何家溝沿岸為廊道的健康步道網(wǎng)絡體系建設，打造“產(chǎn)業(yè)名城、花園漫城”特色品牌，提升人居環(huán)境品質(zhì)。
三、完善消費服務功能
1.打造特色消費場景。做優(yōu)做活商圈經(jīng)濟，推動長江路集中區(qū)、平房中心城區(qū)、大學城商圈等重點商業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)拓展線上銷售，探索全渠道融合發(fā)展新模式，大力發(fā)展體驗服務、共享服務等新型消費業(yè)態(tài)，延伸服務鏈條，滿足人民高品質(zhì)生活需求。創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟，持續(xù)打造新疆大街、中央商務區(qū)等地標性夜生活集聚區(qū)。積極推廣“鄰里中心”式社區(qū)商業(yè)運作模式，支持大型實體商貿(mào)零售企業(yè)優(yōu)化布點，新建一批社區(qū)商業(yè)服務綜合體，推動新零售進社區(qū)，打造15 分鐘社區(qū)便民生活圈。
2.支持新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。加快發(fā)展非接觸式經(jīng)濟、無人零售、智能配送等新消費業(yè)態(tài)，鼓勵商貿(mào)企業(yè)在地鐵沿線出入口發(fā)展以室內(nèi)主題公園、國際影城、教育培訓、創(chuàng)意咖啡廳等為代表的TOD 時尚體驗業(yè)態(tài)，促進消費新業(yè)態(tài)、新場景的普及應用，形成智慧消費示范場景。借助黑龍江新媒體產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱直播電商基地優(yōu)勢，加快形成電商直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，通過產(chǎn)業(yè)聚集、行業(yè)整合，快速實現(xiàn)新媒體產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成核心競爭力，助力實體經(jīng)濟發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點。加快推動直播業(yè)態(tài)發(fā)展，支持帶動區(qū)內(nèi)企業(yè)“抱團”上線各大平臺，為全區(qū)產(chǎn)品線上直播提供公共服務。支持外貿(mào)企業(yè)通過線上直播的方式開拓內(nèi)銷市場。積極培育線上線下互動的體驗式智慧商業(yè)企業(yè)，支持正陽物流園發(fā)展網(wǎng)上訂貨、實體配送等服務新模式，開展全渠道經(jīng)營。創(chuàng)新研學、健康等旅游業(yè)態(tài)，著力增加游客停留時間和消費規(guī)模。
四、提升城市管理服務能力
1.實施精細化城市管理。全面提高城市管理數(shù)字化、科學化、精細化水平，不斷提高城市管理水平。以建設高品質(zhì)人居環(huán)境為目標，不斷滿足人民群眾的美好生活需要。推動建設特色步行街、新城里街早夜市等地區(qū)商貿(mào)服務設施和便民市場。加強中心公園的綠地服務圈建設，形成以平房公園為核心的城市慢行網(wǎng)絡系統(tǒng)。同時完善無障礙設施，建設無障礙城市，滿足殘障人士對美好生活的向往。扎實推進垃圾分類、“廁所革命”，加快衛(wèi)生環(huán)境提檔升級，推動垃圾中轉(zhuǎn)站建設，提升對工業(yè)垃圾、建筑垃圾、生活垃圾和污泥等固體廢物的綜合利用處置能力。完善基礎消防設施站點建設，推動黃河路消防泵房及外網(wǎng)管線維修改造項目建設。
2.加強綜合行政執(zhí)法能效。持續(xù)推進專業(yè)化、信息化的“一支隊伍管執(zhí)法”的執(zhí)法大平臺構建，著力打造“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+跨區(qū)域執(zhí)法+跨行業(yè)執(zhí)法”大平臺，構建全區(qū)域、全領域、全方位、立體式“三全一立”綜合行政執(zhí)法格局。進一步理順綜合行政執(zhí)法體制機制建設，建立權責明晰、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法運行、監(jiān)督、反饋機制。加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設，配齊配強執(zhí)法裝備，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法領域無死角、全覆蓋。深入做好城管執(zhí)法、市場監(jiān)督、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康、運輸管理等重點領域執(zhí)法工作，切實做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法必嚴、違法必究。
五、增強智慧城區(qū)載體功能
1.暢通綜合交通網(wǎng)絡。依托城市大腦平臺，打造智慧化交通服務體系。進一步釋放平房機場潛能，打造國產(chǎn)通用飛機和通用直升機的運營、服務綜合示范基地。拓寬與機場等方向的連接渠道，提升區(qū)域資源要素的集聚共享能力。積極爭取省市支持，推動哈五路變?yōu)槌鞘械缆?，推動京哈高速入城口南移，加快周邊土地整理，推動金環(huán)以南區(qū)域交通網(wǎng)絡暢通工程。推動地區(qū)大交通貫通拓展工程，推進地鐵一號線南延和機場聯(lián)絡通道建設，加快推進哈西大街延長線工程、三合路貫通工程，江南中環(huán)路拓寬工程，哈五路改造工程。加快構建區(qū)域環(huán)線交通體系。統(tǒng)籌推進有軌電車1 號線、2 號線選線工程，推動以TOD 模式加快金環(huán)以南地區(qū)再開發(fā)。著力微循環(huán)、小循環(huán)道路暢通工程，構建以新疆大街、平房火車站等商貿(mào)中心節(jié)點為核心的地鐵、輕軌、公交、單車等多元化公共交通體系，加快推動金環(huán)以南區(qū)域交通路網(wǎng)建設。改善城區(qū)靜態(tài)交通環(huán)境，利用城市可利用空間及拆違空地辟建停車場，解決停車難問題。
2.提升市政設施現(xiàn)代化水平。提升基礎設施體系的現(xiàn)代化、精細化管理水平，全面形成高標準、全覆蓋、一體化的城市基礎設施服務網(wǎng)絡。優(yōu)化完善信息化基礎設施體系建設，統(tǒng)籌各類市政公用設施規(guī)劃建設和管理，實現(xiàn)基礎設施精準服務，集約發(fā)展。針對供水、供電、供氣、供熱、物業(yè)管理等民生關注問題，加快推進重點工程項目建設。大力推進北部地區(qū)熱源升級改造，建設高效低碳的熱源及配套設施供給網(wǎng)絡。提升智能電網(wǎng)保障能力，推動云計算聯(lián)通220KV 變電站二期工程建設、云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)66KV 規(guī)劃1#、2#及印刷產(chǎn)業(yè)園66KV4#變電站建成供電，提升設施支撐和保障能力。
3.加強城鄉(xiāng)治理構建智慧社區(qū)。以城市智慧大腦為平臺，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，充分融入5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術，提升智慧化城鄉(xiāng)治理水平。堅持群防群治、公眾參與，建立民政、公安、消防、救護、應急等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構建城鄉(xiāng)一體化、專業(yè)化、法治化、常態(tài)化和智慧化的治理體系。以提高人民生活品質(zhì)和幸福感為目標，推動高品質(zhì)社區(qū)綜合服務中心全覆蓋，打造高品質(zhì)復合型15 分鐘社區(qū)生活圈，構建特色化、實用化的智慧社區(qū)綜合服務體系。
六、加強生態(tài)環(huán)境保護
1.優(yōu)化生態(tài)格局提高空氣質(zhì)量。加強各類生態(tài)資源的合理保護，科學評估地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價值，形成完善的生態(tài)網(wǎng)絡格局。關注生態(tài)空間預留，構建完善的生態(tài)功能布局。大力宣傳生態(tài)文明理念，科學布局濱水健康步道、生態(tài)文化館等生態(tài)景觀休閑設施。針對重點產(chǎn)業(yè)門類，落實工業(yè)減排限排要求，全面優(yōu)化區(qū)域生態(tài)發(fā)展安全格局。推進燃煤鍋爐提標改造和拆并。到2025 年，PM2.5比2020 年下降20%以上，優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在84%以上。
2.推動水環(huán)境生態(tài)治理。加大水環(huán)境治理力度，嚴格落實河長制，推動馬家溝、何家溝水體綜合治理。對重點地域的水源地、河流、水庫等水資源進行重點防治與環(huán)境治理，推動何家溝源頭引水工程，推動水系生態(tài)修復綜合治理，實施中水管廊引入，推動構建海綿城市基礎設施網(wǎng)絡。
3.推動資源節(jié)約和綜合利用。采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、配套建設固體廢物污染環(huán)境防治設施，降低固體廢物的危害性。推行固體廢棄物綜合利用，努力提高固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理能力。加強垃圾拉運機械化水平，加快平房垃圾場封場工程治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構筑生產(chǎn)、生活、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局。推進重點企業(yè)節(jié)能降耗，強化能源和環(huán)境管理，提高資源綜合利用水平。
4.加快形成綠色發(fā)展方式。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色建筑、綠色能源，引導綠色消費。積極推動風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣高效節(jié)水、節(jié)地技術，牢固樹立綠色發(fā)展理念，鼓勵使用生物基可降解塑料制品等環(huán)保材料。倡導綠色生活，推廣節(jié)能、節(jié)水型電器和設備，提倡健康節(jié)約的飲食文化，堅決禁止餐飲浪費，減少使用一次性用品，推行減碳包裝商品，形成低碳、節(jié)儉的綠色生活方式和消費方式。加強生態(tài)文明制度建設，建立健全資源有償使用機制，探索碳匯交易、用能權、水權、排污權等交易制度。
七、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1.發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構，推動開展高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，提高經(jīng)濟作物、景觀作物種植比例，發(fā)展景觀花卉苗木、鮮食玉米、蔬菜及蔬菜深加工產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)豬、綠色雞等特色養(yǎng)殖業(yè)和倉儲加工產(chǎn)業(yè)。加強鄉(xiāng)村功能開發(fā)，疊加休閑、養(yǎng)老、文創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)，培育發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，發(fā)展智慧養(yǎng)殖，打造都市休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮“頭雁效應”，實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人和農(nóng)村實用人才培育行動，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民勞動收入。
2.建設新時代美麗鄉(xiāng)村。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，大力推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、社區(qū)化統(tǒng)籌管理。因地制宜，分村施策，優(yōu)化村莊功能布局，嚴格落實耕地保護，打造特色村容村貌。加快提升農(nóng)村地區(qū)交通、市政等基礎設施現(xiàn)代化水平，力爭在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快建設“智慧村莊”。加強土壤與污水治理，推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設。實施鄉(xiāng)村增綠工程，統(tǒng)籌推進村莊綠化彩化工作，開展街路亮化工程。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，打造整潔有序、生態(tài)文明的新鄉(xiāng)村。
3.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極做好市級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革承接，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。探索開展盤活利用閑置宅基地和閑置住宅試點，推動農(nóng)村土地、宅基地及閑置農(nóng)房高效合法流轉(zhuǎn)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)提供土地要素保障。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系，完善“農(nóng)戶 + 合作社”“農(nóng)戶 + 公司”利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，建立多部門監(jiān)管長效機制。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村土地確權登記頒證工作，積極探索多種集體經(jīng)濟發(fā)展形式。
第八章增進民生福祉滿足人民美好生活新期待
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民對美好生活的需要為出發(fā)點和落腳點，提升智能化共建共治水平，不斷健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務體系，推動人民群眾共享高品質(zhì)社會公共服務，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)，擴大就業(yè)門路，增加就業(yè)總量。加強技能提升培訓，支持失業(yè)者參與職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，促進供需結(jié)構性矛盾逐步緩解。加強街道、社區(qū)（村）就業(yè)服務隊伍建設，提升就業(yè)服務能力，保障基層公共服務體系有效運轉(zhuǎn)。持續(xù)做好重點人群就業(yè)，把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。構建和諧勞動關系，建立健全長效機制應對就業(yè)難招工難問題，指導企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變用工觀念和用工模式，建立長期穩(wěn)定勞動關系。到2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.77 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于2.4%。
二、增加城鄉(xiāng)居民收入
倡導按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬的用人導向。落實公務員工資正常增長機制，落實事業(yè)單位工資制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村集體用地市場化流轉(zhuǎn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用機制，用好用活農(nóng)村集體土地資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，推動農(nóng)民就地非農(nóng)轉(zhuǎn)化，重點扶助低收入農(nóng)戶保收增收，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。力爭城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速與同期GDP 增速協(xié)調(diào)增長。
三、加快推動教育現(xiàn)代化
實施基礎教育綜合配套改革三年行動，全面推進義務教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭2022 年通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗收。完成哈爾濱第24 中學和九年一貫制學校新建項目。堅持立德樹人，五育并舉，走校校有特色的現(xiàn)代化辦學之路。探索新建小區(qū)配套、盤活閑置樓宇等多種方式，多渠道增加普惠幼兒園。創(chuàng)新推動職業(yè)院校產(chǎn)教融合發(fā)展，依托現(xiàn)代職業(yè)技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展引企入教和訂單式培養(yǎng)培訓，引導行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。
四、加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)
堅持預防為主，強化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。深化公立醫(yī)院改革，采取“名院+分院”方式，引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推動區(qū)人民醫(yī)院與哈醫(yī)大二院、省中醫(yī)大二院哈南分院建強“醫(yī)聯(lián)體”，提高診療水平。完善分級診療制度，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占總診療量比例明顯提升。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，提高村醫(yī)待遇。推進中醫(yī)健康服務體系建設，完善醫(yī)療機構中醫(yī)藥綜合服務區(qū)布局，構建中醫(yī)藥特色預防、治療、康復體系。強化與上海市第十人民醫(yī)院的遠程醫(yī)療協(xié)作，將智慧診療模式常態(tài)化、平民化。積極爭取與省中醫(yī)大二院開展健康養(yǎng)老合作。到2025 年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)4.5 名、每千常駐人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達10 張、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達到2.5 人。
五、完善社會保障體系
落實全民參保計劃，強化社?；鹫骼U擴面，保持待遇水平適度增長。落實基本醫(yī)療保險制度。做好“陽光救助”和社會保障兜底工作，進一步擴大救助覆蓋面。加強與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，建立臨時備用金制度，積極運用“先行救助”方式，有效解決群眾緊迫性、突發(fā)性生活困難。著力提升工傷認定專業(yè)化水平。加強家庭、家教、家風建設，堅持 男女 平等基本國策，實施婦 女 兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦 女兒童合法權益。落實推進殘障人士救助制度和失業(yè)保險制度，提升殘障人士與失業(yè)人員申請救助和保障的及時性、便捷性。全面落實國家和省、市對退役軍人的各項政策措施，健全完善基層退役軍人服務保障體系，推進區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級退役軍人服務中心（站）建設。維護退役軍人合法權益，促進雙擁工作取得新進展。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。
六、繁榮文化體育事業(yè)
發(fā)揮國家文化與科技融合示范基地的優(yōu)勢，深度萃取工業(yè)文化、民俗文化、冰雪體育等地域特色文化的內(nèi)涵特質(zhì)，重點發(fā)展動漫影視、廣告創(chuàng)意、數(shù)字新媒體、數(shù)字出版和特色文化旅游，構建特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。打造“731 士官樓”區(qū)域愛國文化基地、“復興之路”工業(yè)文化基地、冰雪文化基地等特色文化旅游基地。著力打造具有鮮明區(qū)域特色的智慧化新型檔案館，強化智慧檔案利用服務功能，提升檔案治理智能化、精細化水平。加強冰雪體育類等特色學校建設，培育高水平體育人才。充分發(fā)揮冰球館、冰壺館、氣膜館、冰雪季活動樂園等冰雪基地優(yōu)勢，提升冰球、冰壺、冰盤、隊列滑等冰雪文旅特色，打造哈爾濱市體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)。依托陳金羽毛球俱樂部、奧禹冰壺訓練中心等載體，建設高端化、特色化的國內(nèi)外體育賽事承辦地、冰雪運動國家隊訓練基地，打造黑龍江群眾體育活動基地。引導高校、企業(yè)、科研機構加大協(xié)調(diào)創(chuàng)新力度，開發(fā)智能冰壺機器人、無人駕駛智能澆冰車、冰盤競賽云服務軟件等產(chǎn)品，促進冰雪資源向冰雪經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)化。
七、完善養(yǎng)老服務體系
積極應對人口老齡化帶來的社會問題，加快建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。以“養(yǎng)老院、看護中心、社區(qū)驛站”融合發(fā)展為重點，加快多元養(yǎng)老服務體系建設。優(yōu)化配置社會資源，大力發(fā)展養(yǎng)老服務，積極鼓勵扶持社會力量和個人參與養(yǎng)老服務設施建設和運營管理。做好國企退休人員社會化管理。加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施建設和布點，不斷拓展社區(qū)服務功能，構建“15 分鐘為老服務圈”。加快形成區(qū)、街道、社區(qū)（村居）“三級”管理服務網(wǎng)絡，加強養(yǎng)老服務隊伍建設。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，因地制宜鼓勵開展醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老服務機構間的合作共建。
第九章統(tǒng)籌發(fā)展和安全社會治理效能實現(xiàn)新提升
全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持發(fā)展和安全并重，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程。堅持安全第一、預防為主的方針，堅持問題導向、源頭治理、本質(zhì)安全原則，積極推動城市安全管理理念、體制機制創(chuàng)新，完善城市應急管理體系，不斷提高城市安全的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，防范化解重大安全風險，完善平安建設體系，建設韌性城市，提升應急管理和社會治理水平，為實現(xiàn)全面振興全方位振興提供堅強安全保障。
一、堅決捍衛(wèi)政治安全
堅持黨對國家安全工作的絕對領導，嚴格落實國家安全責任制，建立健全國家安全風險研 判 、防控協(xié)同、防范化解機制。全面提升防范化解各領域重大風險能力，確保不發(fā)生區(qū)域性風險和系統(tǒng)性重大風險。加強意識形態(tài)陣地建設和管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。深入開展國防動員潛力建設，持續(xù)完善雙擁共建工作機制。
二、兜牢安全生產(chǎn)底線
加強隱 患 排查治理和風險分級管控雙重預防機制建設，深入開展消防安全、交通運輸、危險化學品、工貿(mào)企業(yè)（場所）、建筑施工、特種設備等領域安全專項整治，實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設三年行動，強化安全監(jiān)管，嚴防各類安全生產(chǎn)事 故 發(fā)生。加強消防安全綜合治理，落實消防安全責任制，落實全市消防安全規(guī)劃要求，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高層建筑、物流倉儲等重點領域的消防安全檢查和日常消防 演 練，完善消防基礎設施和信息化建設。健全落實黨政同責的安全生產(chǎn)責任制，建立明確的企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任清單。科學防災減災救災，強化應急救援和處置各種突發(fā)事件的能力，防范化解各類安全風險，積極創(chuàng)建安全發(fā)展城市。建立健全產(chǎn)品編 碼 管理追溯體系，加強常態(tài)化體系化的食品藥品安全監(jiān)管力度，建立物品產(chǎn)購銷完整鏈條的監(jiān)管體系。
三、強化公共衛(wèi)生安全防控
全面提升對公共安全事件的響應能力、應變能力、抗壓能力和 恢 復能力。加強區(qū)、街道、社區(qū)三級共建共防新機制建設，強化數(shù)字化、智能化公共衛(wèi)生安全信息系統(tǒng)建設，建立公共衛(wèi)生安全應急平臺，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。加強防治專業(yè)隊伍的培訓和應急 演 練，提升疾病預防控制水平和工作能效，加強防控應急物資儲備，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力和保障能力。強化全民生物安全意識，筑牢生物安全的群眾基礎。
四、增強城市發(fā)展韌性
落實國家應急管理體制改革，完善以智慧城市大數(shù)據(jù)平臺為核心的智慧化應急管理保障系統(tǒng)，全面提升救災應急保障能力，加強應急物資生產(chǎn)與儲備能力建設，探索建立智能化動態(tài)化集中生產(chǎn)調(diào)度收儲機制。探索政府與市場、社區(qū)等多主體的信息化協(xié)調(diào)機制，建立多層級應急物資生產(chǎn)儲備體系。完善城市應急疏散空間網(wǎng)絡布局，推進緊急避難疏散場所建設。依托龍頭醫(yī)藥企業(yè)、物流倉儲企業(yè)建立城市醫(yī)藥、食品、防災等應急物資儲備庫。依托智慧城市保障平臺強化供水、供電、供氣、交通等智能化保障體系。
五、提升基層社會治理水平
把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總要求，積極構建城鄉(xiāng)一體化、專業(yè)化、法治化、常態(tài)化和智慧化的治理體系。堅持黨建引領，多元共治，完善多元融合的網(wǎng)格體系，立足“網(wǎng)格化”管理模式，健全完善街道、社區(qū)社會治理“一張網(wǎng)”，建立“預警 - 督辦”和信息聯(lián)動、處置聯(lián)動工作機制，培養(yǎng)群眾議事協(xié)商意識和能力，形成共建共治共享的社會治理格局。推進申報“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，進一步提高我區(qū)便民服務能力，打造智能、便捷、精細、宜居的智慧社區(qū)，不斷提升社區(qū)智能化管理水平。全面推進立體化社會治安防控體系建設，加強社會治安綜合治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，借 鑒 “大慶模式”，完善“平房做法”，健全矛盾糾紛多元化解機制。暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，更好發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用。擴大先進技防設施覆蓋面，構建打防管控一體的立體化、智能化社會治安體系，提升綜治創(chuàng)安工作水平。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，不斷提升社會治安綜合治理水平。
第十章強化保障機制確保規(guī)劃任務落地實施
一、堅持和加強黨的全面領導
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全區(qū)各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，為振興發(fā)展提供堅強政治保證。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障‘十四五’時期黨中央，省市重大決策部署及我區(qū)發(fā)展目標任務落到實處。完善教育培養(yǎng)制度，促進各級領導干部增強“八項本領”、提高“七種能力”。持續(xù)激勵干部擔當作為，健全容錯糾錯機制。
二、強化重大改革、重大工程和項目支撐
堅持目標引領和問題導向，發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局。圍繞增強內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力，對標對表國內(nèi)先進地區(qū)，積極復制自貿(mào)區(qū)等成熟經(jīng)驗，推出一批重大改革舉措。注重把發(fā)展落實到具體工程和項目上，加強重大工程和重大項目規(guī)劃、篩選和儲備，充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。聚焦實體經(jīng)濟、產(chǎn)城融合和社會民生等各領域，匯集更多好項目實項目，以優(yōu)質(zhì)增量推動高質(zhì)量發(fā)展。加大項目前期工作力度，建立項目推進責任制度和重大項目建設跟蹤督查機制，健全項目管理體制機制。加快建立適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的重大項目數(shù)據(jù)庫，實行項目動態(tài)管理制度。
三、深入實施投資新政拓展投資空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵作用，用足用好國家省市政策，擴大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，合理推進新型基礎設施建設，加快補齊各領域短板，擴大企業(yè)設備更新和技術改造投資。深入實施省“百千萬”工程，完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制，大力推進強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)民間投資活力，擴大直接融資。
四、建立健全規(guī)劃制定和落實機制
圍繞本規(guī)劃綱要提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。全區(qū)上下要圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職責，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源。加強規(guī)劃實施的政策指引，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為各項發(fā)展目標提供配套政策，為規(guī)劃確定的目標任務提供有力支撐。
名詞解釋 ：
1.“三新” ：指 全面建設社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
2.新區(qū)審批“二號章” ：專指新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，各政府職能部門在行使省級各部門下放新區(qū)管理事權時加蓋的行政審批專用章。2019 年11 月25 日，哈爾濱新區(qū)管委會正式授權新區(qū)平房經(jīng)濟技術片區(qū)在行使省級管理事權時，可使用“哈爾濱新區(qū)平房經(jīng)濟技術片區(qū)行政審批專用章”。
3.工業(yè)地產(chǎn)分割預售 ：指由符合要求的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在依法取得的國有出讓工業(yè)用地上，統(tǒng)一規(guī)劃建設的，用于出售給有工商登記的工業(yè)企業(yè)或工業(yè)服務型企業(yè)的生產(chǎn)性廠房及配套用房。依據(jù)《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》和《關于對哈爾濱新區(qū)江南政策協(xié)同區(qū)行使省市管理權限進行審批有關事宜的通知》賦予我區(qū)的權限，參照《城市商品房預售管理辦法》等相關政策文件，由開發(fā)企業(yè)將工業(yè)地產(chǎn)項目申請辦理預售許可。
4.評定分離 ：2020 年平房區(qū)學習深圳經(jīng)驗，提出在政府重點建設工程領域開展“招標投標”工作改革，突出招標人負責制。該項改革突破以往“評標專家委員會”權責過于集中弊端，將一個“評標環(huán)節(jié)”劃分為“先評標、后定標”的兩個環(huán)節(jié)?！霸u標環(huán)節(jié)”具體是指評標委員會對投標文件提出定性評審意見，向招標人推薦一定數(shù)量的中標候選人；“定標環(huán)節(jié)”具體是指招標人組建定標委員會，按照科學、民主決策原則和內(nèi)部控制程序，并按照既定定標規(guī)則，擇優(yōu)確定中標人。以促進招標投標的公開、公平、公正與擇優(yōu)，保證招標投標項目質(zhì)量。
5.“1＋2＋3＋N” ：以平房區(qū)圖書館為平臺中心，上聯(lián)黑龍江省圖書館和哈爾濱市圖書館等2 個省市圖書館，橫向聯(lián)接黑龍江東方學院圖書館、哈爾濱鐵道職業(yè)技術學院圖書館和冰城文學館等3 個區(qū)域特色圖書館，下聯(lián)N 個社區(qū)“益·圖書館”的“1+2+3+N”多層級互聯(lián)互通圖書館服務體系。
6.雛鷹計劃 ：是我市貫徹落實“科教強省”戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，培育新動能推動高質(zhì)量發(fā)展的一項舉措。2019年，市政府拿出5 億元對納入計劃創(chuàng)業(yè)人員給予30 萬元到100萬元的資金支持，助力企業(yè)降低創(chuàng)新成本，實現(xiàn)快速發(fā)展。
7.頭雁計劃 ：針對當前優(yōu)秀人才流失、創(chuàng)新人才偏少等問題，2019 年2 月，黑龍江省發(fā)布《黑龍江省“頭雁”行動方案》，旨在進一步改善人才環(huán)境、充分發(fā)揮“頭雁”效應，推動科技資源成果轉(zhuǎn)化，推進全省經(jīng)濟社會振興發(fā)展。
8.新基建 ：新基建本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎設施，新基建主要包括七大領域，主要有5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
9.“10+2+N”產(chǎn)業(yè)結(jié)構 ：圍繞我區(qū)10 個汽車生產(chǎn)資質(zhì)，通過合資合作，逐步盤活轎車、客車、專用車、輕型車、改裝車等整車生產(chǎn)。依托東安動力、東安三菱提升發(fā)動機和動力總成研制水平，強化區(qū)域協(xié)作，提高區(qū)內(nèi)配套研制能力。培育壯大現(xiàn)有零部件企業(yè)，推進汽車電子、部件總成等專業(yè)化發(fā)展。
10.IPO 項目 :首次公開募股（Initial Public Offering）的項目。
11.“四基”領域 ：核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎四個領域。
12.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ：通過開放的、全球化的工業(yè)級網(wǎng)絡平臺把設備、生產(chǎn)線、工廠、供應商、產(chǎn)品和客戶緊密地連接和融合起來，高效共享工業(yè)經(jīng)濟中的各種要素資源，從而通過自動化、智能化的生產(chǎn)方式降低成本、增加效率，幫助制造業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
13.產(chǎn)業(yè)鏈長制 ：指將全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)按產(chǎn)品、行業(yè)門類進一步梳理細分為“九產(chǎn)一區(qū)”，即每一個產(chǎn)業(yè)鏈由一名區(qū)級領導任鏈長，實行全產(chǎn)業(yè)鏈研究，全要素協(xié)調(diào)保障，全流程跟蹤服務，進一步謀發(fā)展、謀項目、謀增量，找準建鏈、強鏈、補鏈、延鏈、固鏈工作方向。
14.“兩進駐、兩提升”工作機制 ：一方面專家進駐央企，提升技術成果轉(zhuǎn)化；另一方面專家進駐民企，提升技術和管理創(chuàng)新，建立長效點對點精準幫扶機制，通過央企可溢出的技術成果，促進民營企業(yè)提升。
15.IP 產(chǎn)品 ：“IP”一詞是英文單詞intellectual property的縮寫，中文釋義是知識產(chǎn)權保護。IP 產(chǎn)品是指將某些具有商業(yè)價值、為消費者所熟知的IP 的核心概念、形象和價值延伸至新的產(chǎn)品或產(chǎn)品形式上，以原生IP 為基礎進行商業(yè)化的產(chǎn)品。
16.“1+5+10+100+1000+10000”工程 ：在哈經(jīng)開區(qū)建設1個基于龍哈工業(yè)云的經(jīng)開區(qū)云平臺，平臺企業(yè)覆蓋5 個行業(yè)，線下打造10 個左右示范試點項目，平臺部署100 款優(yōu)秀的APP，推動1000 戶企業(yè)上云上平臺，實現(xiàn)10000 臺套設備接入平臺。
17.“城市大腦”平臺 ：指通過泛在的傳感網(wǎng)絡和智能設備組成物聯(lián)網(wǎng),對城市運行的核心系統(tǒng)進行檢測、監(jiān)控和分析，利用物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合和統(tǒng)一,將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的公共資源,提供智慧的基礎設施。支持政府、企業(yè)和個人在智慧的城市基礎設施之上,進行科技和業(yè)務的創(chuàng)新應用，促進城市里的各個關鍵業(yè)務和參與者進行和諧地高效協(xié)作。
18.政務數(shù)據(jù)中臺 ：是指通過數(shù)據(jù)技術，對海量數(shù)據(jù)進行采集、計算、存儲、加工，同時統(tǒng)一標準和口徑。政務數(shù)據(jù)中臺把數(shù)據(jù)統(tǒng)一之后，會形成標準數(shù)據(jù)，再進行存儲，形成大數(shù)據(jù)資產(chǎn)層，進而為政府工作提供高效服務。
19.領導駕駛艙 ：用來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析展現(xiàn)，直觀的數(shù)據(jù)總覽配合層層鉆取追根溯源，可以幫助決策人員發(fā)現(xiàn)問題調(diào)整戰(zhàn)略，甚至還可以以監(jiān)控預警模式，實時刷新監(jiān)控數(shù)據(jù)，可快速發(fā)現(xiàn)問題并及時響應。
20.“3+10”三級政務服務管理體系 ：為進一步優(yōu)化政務環(huán)境、法治環(huán)境和市場環(huán)境，在三個區(qū)級政務服務大廳互聯(lián)互通基礎上，將高頻事項下沉到10 個中心進行集中辦理，實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”轉(zhuǎn)變、“大廳辦”向“自助辦”轉(zhuǎn)變、“社區(qū)辦”向“門口辦”轉(zhuǎn)變的政務服務新模式。
21.O2O 體驗店 :從線上到線下的體驗站
22.“三區(qū)三線” ：“三區(qū)”指生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)；“三線”指的是根據(jù)生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
23.多規(guī)合一 ：強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
24.“一帶三區(qū)三園” ：“一帶”指以長江路金融谷為核心的總部經(jīng)濟帶；“三區(qū)”指以廣告產(chǎn)業(yè)園為依托的創(chuàng)意經(jīng)濟服務集中區(qū)。以長江路會展中心、華旗酒店、索菲特大酒店等為依托的會展經(jīng)濟服務區(qū)。以紅博廣場、龍塔、湘江公園等為依托的中高端生活性服務業(yè)集中區(qū)；“三園”指哈工大高新技術園區(qū)、哈科大高新技術園區(qū)及哈東高新技術園區(qū)。
25.公園城市 ：2018 年2 月，習近平總書記在視察成都天府新區(qū)時，首次提出“公園城市”理念，指出要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。從此“公園城市”理念逐漸為眾人知曉并在實踐中豐富和發(fā)展。“公園城市”是以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念引領、彰顯“以人為本”城市人文關懷特質(zhì)、構建大美公園城市時代價值標桿、塑造“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一城市形態(tài)、營建綠水青山秀美人居城市綠韻、感知多元包容開放創(chuàng)新城市文化、豐富現(xiàn)代時尚宜業(yè)宜居場景體驗、倡導簡約適度綠色低碳的生活方式等多方面內(nèi)容的中國特色社會主義的城市發(fā)展新理念。
26.TOD ：以公共交通為導向的開發(fā)（transit-orienteddevelopment，TOD），使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設計方式。TOD 是國際上代表性城市社區(qū)開發(fā)模式。同時，也是新城市主義最具代表性的模式之一。
27.開放街區(qū) ：“開放街區(qū)”理念的核心是打破傳統(tǒng)街區(qū)封閉的邊界，讓公用空間滲透入地塊內(nèi)部，街區(qū)與城市交融，向所有居民開放。“開放街區(qū)”具有4 個基本特點：建筑單體保持一定的獨立性；體現(xiàn)場所精神；不會嚴格限制建筑的高度；強調(diào)異質(zhì)性、混雜性和矛盾性。
28.社區(qū)生活圈 ：生活圈是指地域內(nèi)生活的居民共享生活功能、被稱為生活基礎的圈域，其中的生活功能包括日常生活中必須的教育、醫(yī)療-社會保障、商業(yè)、就業(yè)、交通等功能。2018 年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180－2018)，《標準》鼓勵設置“一站式”鄰里中心，綜合配置文化活動、醫(yī)療康體、生活服務、商業(yè)零售等多樣化功能。
29.海綿城市 ：是新一代城市雨洪管理概念，即城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災害的發(fā)生。
30.醫(yī)聯(lián)體 ：醫(yī)聯(lián)體是指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。目的是為了解決百姓看病難的問題，發(fā)燒感冒的就不用再擠進三級醫(yī)院，在小醫(yī)院也能解決，解決看病難的問題。
31.楓橋經(jīng)驗 ：20 世紀60 年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。
32.八項本領 ：指學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領八大本領。
