（黑龍江?。┕枮I市香坊區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
哈爾濱市香坊區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的攻堅(jiān)期。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于我區(qū)深入落實(shí)新發(fā)展理念、邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段、加快融入新發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興具有重大意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是香坊區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，持續(xù)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)東北振興和龍江發(fā)展的重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，克服嚴(yán)重新冠疫情沖擊、外部環(huán)境趨緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多重困難和挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)一心，扎實(shí)攻堅(jiān)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。香坊區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重進(jìn)一步提升，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，哈電集團(tuán)等中省直規(guī)上工業(yè)同比增長(zhǎng)17.3%，拉動(dòng)力明顯增強(qiáng)；萬(wàn)科智慧城、恒大時(shí)代廣場(chǎng)、智慧五洲國(guó)際動(dòng)漫文化旅游城等百億項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)鞏固我區(qū)固定資產(chǎn)投資優(yōu)勢(shì)；以伏爾加莊園、普羅旺斯莊園為核心的休閑度假游組團(tuán)形成規(guī)模撬動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。十三五期間預(yù)計(jì)累計(jì)完成：地區(qū)生產(chǎn)總值3295.4億元，年均增長(zhǎng)3.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額870億元，年均增長(zhǎng)10.7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到127.1億元。
——發(fā)展質(zhì)量顯著提高。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系初步構(gòu)建，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的0.9：37.8：61.3調(diào)整到0.5：38：61.5。累計(jì)開(kāi)工建設(shè)省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目63個(gè)，完成投資147.3億元，核電汽輪機(jī)、伏爾加莊園等18個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；引進(jìn)項(xiàng)目279個(gè)，簽約總額2483.3億元，其中億元以上項(xiàng)目170個(gè)，實(shí)際使用內(nèi)資432.3億元、外資4.6億美元；五年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)54戶，達(dá)到200戶；裝備制造企業(yè)發(fā)展到32戶。累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)老工業(yè)基地搬遷改造專項(xiàng)資金近億元，成為全省唯一連續(xù)三年獲得國(guó)家相關(guān)支持的單位。各類市場(chǎng)主體發(fā)展到10.2萬(wàn)戶，比2015年增加5.9戶，占全市總量的11.2%，打造了國(guó)內(nèi)首家夢(mèng)幻天地室內(nèi)主題樂(lè)園——永泰世界和省內(nèi)最大的兒童室內(nèi)主題樂(lè)園——松松小鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成了特色鮮明、融合發(fā)展的多元化業(yè)態(tài)。
——改革開(kāi)放不斷深入。開(kāi)出全省首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票，率先在全市推出產(chǎn)業(yè)監(jiān)管辦法、商事登記“住改商”承諾制免證明，“24小時(shí)全自助政務(wù)服務(wù)大廳”入選全省“辦事不求人”典型案例。完成政府機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法、農(nóng)村土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革，治理能力和服務(wù)效能大幅提升。打造全市首家金融產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)專業(yè)樓宇香坊金融大廈，入駐企業(yè)達(dá)110戶。主動(dòng)融入龍江陸海絲路帶、哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，黑龍江香坊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功獲批，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主體地位日益凸顯。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在我區(qū)召開(kāi)。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，累計(jì)改造文景頭道街、二環(huán)路高架橋等路橋22條，維修市政道路7.2萬(wàn)平方米。改造司徒街、香安街等7個(gè)“城市瘡疤”，拆除違章建筑110萬(wàn)平方米。征收城鎮(zhèn)、集體項(xiàng)目89個(gè)630萬(wàn)平方米，實(shí)施棚改項(xiàng)目22個(gè)，近1.8萬(wàn)戶居民喜遷新居。改造老舊小區(qū)13處83萬(wàn)平方米，改造居民庭院33個(gè)。拆并小鍋爐177臺(tái)，改造供熱老舊管網(wǎng)135公里。新建公園、游園、廣場(chǎng)10個(gè)，新增綠地35.2公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到28.3%。拆除“大棚房”268棟13萬(wàn)余平方米；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命，村容村貌極大改善。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)71527人，完成“十三五”總體目標(biāo)的117%;城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人732元/月，農(nóng)村低保提高至每人4404元/年;居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高170元，“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”成為全省唯一區(qū)級(jí)聯(lián)系點(diǎn)。“十三五”期間，全區(qū)教育總投入49.58億元；大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范學(xué)前教育，探索普通高中課程改革，優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)模式，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全市。實(shí)施“健康香坊”戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)、慢性病綜合防控示范區(qū),榮獲國(guó)家級(jí)基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。深入推進(jìn)全民健身和全民閱讀，群眾文體生活日益豐富。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得決定性戰(zhàn)果，破獲案件474起，抓獲犯罪嫌疑人225名，查扣涉案資產(chǎn)1.78億元。深入推進(jìn)“三所聯(lián)動(dòng)四調(diào)銜接”矛盾糾紛化解機(jī)制，香坊區(qū)代表哈爾濱市圓滿完成全省“七五”普法驗(yàn)收。平安香坊、法治香坊建設(shè)成效顯著，安全穩(wěn)定形勢(shì)不斷向好，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
——疫情防控取得重要階段性成效。疫情發(fā)生以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署，全力開(kāi)展疫情防控宣傳和摸排工作，全面提升疫情防控實(shí)戰(zhàn)水平和應(yīng)急處置能力，提出“人防+技防+物防”的綜合管控要求，建立117個(gè)社區(qū)疫情防控網(wǎng)格和46個(gè)行政村疫情防控網(wǎng)格，實(shí)施三個(gè)“緊盯”措施，采取海報(bào)、公益廣告、動(dòng)漫小視頻等手段加大疫情防控社會(huì)宣傳力度，舉辦疫情防控應(yīng)急演練，推出基于網(wǎng)格化的疫情防控平臺(tái)。采取“面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、實(shí)打?qū)崱钡姆绞剑笇?dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作，保障企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙促雙贏”。
二、發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。習(xí)近平總書(shū)記高度重視、親切關(guān)懷我省振興發(fā)展，多次對(duì)東北地區(qū)、我省作出重要講話重要指示批示，為我市加快振興發(fā)展注入強(qiáng)大的政治動(dòng)力，為我區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政治動(dòng)力；黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施，特別是國(guó)家支持深哈合作、哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等一系列有力舉措，以及省實(shí)施強(qiáng)省戰(zhàn)略，給我市帶來(lái)前所未有的政策機(jī)遇，為我區(qū)改革開(kāi)放不斷取得新突破提供政策參考；國(guó)家把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我區(qū)進(jìn)一步打造工業(yè)強(qiáng)區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。同時(shí)，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)一步南移，各地對(duì)生產(chǎn)要素爭(zhēng)奪更加激烈。香坊區(qū)發(fā)展中受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)有效需求不足、投資增長(zhǎng)乏力影響，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。就業(yè)環(huán)境、薪資待遇、大型企業(yè)數(shù)量、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、雙創(chuàng)氛圍等方面有待持續(xù)提高，導(dǎo)致香坊區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、宜居宜業(yè)承載力、發(fā)展要素保障力都存在明顯短板。
總體判斷，香坊區(qū)“十四五”時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握新階段、新理念、新格局的時(shí)代要求和豐富內(nèi)涵，著眼“兩個(gè)大局”，加強(qiáng)前瞻性思考、全面謀劃，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揚(yáng)“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化香坊區(qū)新征程，為服務(wù)哈爾濱市全面振興全方位振興譜寫(xiě)新篇章。
第二章 發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神及考察黑龍江所做的重要指示精神，推進(jìn)落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)香坊區(qū)全面振興全方位振興。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自主全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持共同富裕方向，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)公共服務(wù)供給與城市功能提升有機(jī)結(jié)合，健全基本公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境，提升百姓獲得感、幸福感、安全感，使振興發(fā)展成果更多更公平的惠及全區(qū)人民。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，用新發(fā)展理念推動(dòng)并融入新發(fā)展格局，在新發(fā)展格局中貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，力爭(zhēng)香坊區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)升級(jí)，民生事業(yè)取得新進(jìn)步，城市功能不斷完善，社會(huì)治理樹(shù)立典范，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面邁上新臺(tái)階，為乘勢(shì)而上邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開(kāi)好局、起好步。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。暫定GDP增速高于全市平均水平1個(gè)百分點(diǎn)左右，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，以先進(jìn)制造業(yè)與特色文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)成為哈爾濱工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)迸發(fā)新活力。創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)全面加快，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，核心技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)累計(jì)達(dá)到100家。打造智能制造與高端服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
——改革開(kāi)放取得新突破。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)良，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建立，深入融入“一帶一路”，依托綜保區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育外向型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，在深哈合作中取得新成果，形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。建設(shè)哈爾濱東部對(duì)外合作的重要窗口。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃新發(fā)展。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快棚戶區(qū)改造、城中村改造進(jìn)程，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。打造主城區(qū)產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
——民生福祉邁上新臺(tái)階。積極擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、全民健康等基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，公共服務(wù)體系更加健全，人民生活更加富裕和諧，為全市持續(xù)創(chuàng)建文明城市，建設(shè)幸福城區(qū)起核心有效支撐。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，資源能源利用效率大幅提高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)城區(qū)。
——治理效能開(kāi)創(chuàng)新局面。社會(huì)治理體系日趨完善，法治城區(qū)、韌性城區(qū)基本建成。基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平有效提升，為建設(shè)“平安香坊”貢獻(xiàn)力量。
到2035年，力爭(zhēng)香坊區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力大幅提升，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化。社會(huì)治理樹(shù)立典范，社會(huì)文明達(dá)到新的高度，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，人民生活更加美好。打造“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)城融合、生態(tài)香坊”的新格局，為哈爾濱市在東北地區(qū)率先建設(shè)成為老工業(yè)基地振興、高質(zhì)量發(fā)展示范城市作出突出貢獻(xiàn)。
香坊區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2020年預(yù)計(jì)完成 | 2025年目標(biāo)（暫定） | 備注 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)（%） | 1%以上 | 暫定高于市平均水平1個(gè)百分點(diǎn)左右 | 預(yù)期性 |
2 | 工業(yè)增加值占GDP比例（%） | 38% | 38%左右 | 預(yù)期性 |
3 | 新增規(guī)上工業(yè)戶數(shù) | 6戶 | 30戶 | 預(yù)期性 |
4 | 社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)（%） | 3% | 暫定略高于市平均水平 | 預(yù)期性 |
5 | 高新技術(shù)戶數(shù) | 年底達(dá)到70戶 | 達(dá)到100戶 | 預(yù)期性 |
6 | 建成區(qū)綠化率（%） | 累計(jì)達(dá)到28.3% | 累計(jì)達(dá)到28.69% | 預(yù)期性 |
7 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.9% | 4.3% | 預(yù)期性 |
8 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)降低（%） | 累計(jì)完成15.5% | 完成市里下達(dá)指標(biāo)任務(wù) | 約束性 |
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)定不移落實(shí)哈爾濱市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在香坊區(qū)布局，深入實(shí)施“百千萬(wàn)”工程行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造業(yè)、高端商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建成工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
構(gòu)建“一帶、二核、二片”產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)空間布局的演變規(guī)律，強(qiáng)化核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的作用，最終形成“一帶、二核、二片”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
一帶：阿什河文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。對(duì)阿什河（香坊段）區(qū)域資源的依托與整合，打造西起香福路東至阿城交界處的濱水文旅產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)文化、教育、體育、旅游、科技等資源融合產(chǎn)業(yè)。
二核：公濱路-香福路商貿(mào)核心、江南中環(huán)路-長(zhǎng)江路文旅產(chǎn)業(yè)核心。商貿(mào)核心以都市經(jīng)濟(jì)為特色，以樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，發(fā)展金融、科技、服務(wù)、文化教育、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展校園經(jīng)濟(jì)、地鐵經(jīng)濟(jì)。文旅產(chǎn)業(yè)核心以休閑旅游、文化創(chuàng)意為主，布設(shè)以冰雪、歷史文化、都市旅游為特色的文化旅游業(yè)。
二片：現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合片區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村片區(qū)?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)融合片區(qū)以綜保區(qū)、集裝箱中心站等平臺(tái)為依托，以區(qū)港一體化為牽動(dòng)，以“保稅+”為特色，重點(diǎn)發(fā)展陸港型現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)和進(jìn)出口加工為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新一代電子信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色食品等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。生態(tài)鄉(xiāng)村片區(qū)以阿什河流經(jīng)幸福鎮(zhèn)、成高子鎮(zhèn)、向陽(yáng)鎮(zhèn)左右范圍內(nèi)，依托薰衣草生態(tài)文化、滿族文化、康養(yǎng)文化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、特色風(fēng)情、溫泉養(yǎng)生等休閑片區(qū)。
二、積極搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
搭建經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)編制香坊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，布局園中園，打造制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。圍繞重點(diǎn)企業(yè)培育先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引進(jìn)5S管理、6σ等先進(jìn)管理方法，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家質(zhì)量品牌建設(shè)試點(diǎn)和工業(yè)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿，培育一批省級(jí)品牌產(chǎn)品。
新建南部產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。在香坊區(qū)南部集中規(guī)劃建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中入駐。積極引進(jìn)和培育“專精特新”裝備制造企業(yè)入駐園區(qū)，為香坊區(qū)培育增量裝備制造產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
搭建招商引資平臺(tái)。圍繞百億級(jí)企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展定向定點(diǎn)招商，加快建立“部門(mén)+企業(yè)”、“專班+園區(qū)”、“目標(biāo)+考核”的招商引資新機(jī)制。落實(shí)哈爾濱市政府《關(guān)于促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大力引進(jìn)跨省和跨地域“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目。利用深哈合作契機(jī)，加快與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行溝通與對(duì)接，最大程度承接各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全力推進(jìn)建龍集團(tuán)生產(chǎn)服務(wù)性基地建設(shè)。
三、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)
加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮香坊區(qū)電力裝備比較優(yōu)勢(shì)，依托哈電集團(tuán)下屬三大動(dòng)力廠優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，延伸電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)延伸上游的研發(fā)、原材料和零部件的采購(gòu)交易，生產(chǎn)全過(guò)程的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，下游的營(yíng)銷、售后服務(wù)及備品備件供應(yīng)等業(yè)務(wù)，重點(diǎn)布局火電、水電、核電等清潔能源裝備及配套產(chǎn)業(yè)，著力打造具有明顯技術(shù)優(yōu)勢(shì)的電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。利用核電等清潔能源發(fā)電裝備龐大市場(chǎng)需求，加大核電裝備研發(fā)投入，搶占第三代核電裝備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)香坊區(qū)核電裝備制造競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)以黑龍江香坊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，打造智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)智能化廠房，引進(jìn)智能機(jī)器人制造，新材料制造，對(duì)外出口加工及保稅產(chǎn)業(yè)。
專欄1 智能制造 | ||
產(chǎn)業(yè) | 企業(yè)園區(qū) | 發(fā)展方向 |
智能制造 | 依托哈爾濱鍋爐廠、哈爾濱電機(jī)廠、哈爾濱汽輪機(jī)廠、哈軸集團(tuán)公司、哈爾濱汽輪葉片和汽輪罩殼制造公司、哈爾濱博深科技發(fā)展有限公司。 | 電站輔機(jī)、關(guān)鍵閥門(mén)、主泵電機(jī)、高壓加熱器及除氧器等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造，大、中、小全系列燃?xì)廨啓C(jī)生產(chǎn)制造服務(wù)，生物質(zhì)發(fā)電、核電等新能源裝備技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用等。 |
黑龍江香坊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) | 打造智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)智能化廠房，引進(jìn)智能機(jī)器人制造業(yè)，新材料制造業(yè)，對(duì)外出口加工及保稅產(chǎn)業(yè)。 | |
培育壯大高端商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)的布局，重點(diǎn)打造安埠、安樂(lè)區(qū)、幸福商業(yè)中心，加快形成黎明、朝陽(yáng)區(qū)域商業(yè)中心，建成綜合性、高檔次、多業(yè)態(tài)、多功能的商業(yè)中心；培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。依托綜保區(qū)等項(xiàng)目，打造運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、線上線下交易等一體化服務(wù)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。圍繞香坊區(qū)裝備制造業(yè)、食品工業(yè)等工業(yè)較為集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)一批專業(yè)物流中心、配送中心，加強(qiáng)物流中心、配送中心與哈爾濱鐵路集裝箱中心站、綜合保稅區(qū)、龍運(yùn)物流園等物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，共同形成分工合理，高效協(xié)同的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在香坊區(qū)物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提高區(qū)域物流現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的裝備制造企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)用自動(dòng)化分揀設(shè)備、立體庫(kù)，提高企業(yè)物流效率，降低物流成本。
專欄2 特色消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)重點(diǎn) | ||
場(chǎng)景 | 高端商貿(mào)物流 | 建設(shè)重點(diǎn) |
商業(yè)中心 | 安埠、安樂(lè)、幸福、黎明、朝陽(yáng)等商業(yè)中心 | 依托萬(wàn)達(dá)、樂(lè)松商圈發(fā)展商業(yè)、旅游、文化三者有機(jī)結(jié)合的特色街區(qū)，增加餐飲、娛樂(lè)、休閑等配套功能，打造旅游美食、服裝、餐飲娛樂(lè)等各具特色的商業(yè)街區(qū)。依托恒大時(shí)代廣場(chǎng)運(yùn)動(dòng)休閑街區(qū)，建設(shè)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范項(xiàng)目。培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造四大夜間消費(fèi)聚集區(qū)，包括香坊萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)（萬(wàn)千百貨），樂(lè)松商圈（樂(lè)松購(gòu)物、和平凱旋新生活、松雷商廈）， |
夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景 | 樂(lè)松、香坊萬(wàn)達(dá)、永泰城、司徒街夜市 | 開(kāi)辟夜間美食品味、觀光體驗(yàn)、藝術(shù)欣賞和時(shí)尚消費(fèi)示范街區(qū)，建立香坊區(qū)“商圈企業(yè)聯(lián)盟”，大力激活夜游夜娛夜購(gòu)市場(chǎng)，加快培育形成一批布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的特色商圈地標(biāo)，打造具有特色的“夜香坊”。重點(diǎn)培育樂(lè)松、香坊萬(wàn)達(dá)、永泰城、司徒街夜市等。業(yè) |
特色美食街區(qū) | 幸福路、樂(lè)園街、菜藝街、 安埠街、香福路 | 打造“夜購(gòu)”、“夜游”、“夜品”、“夜娛”、“夜賞”為一體的消費(fèi)聚集區(qū)和網(wǎng)紅必到打卡地之一。 |
商旅文體聯(lián)動(dòng) 示范項(xiàng)目 | 恒大時(shí)代廣場(chǎng) | 運(yùn)動(dòng)休閑街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。 |
現(xiàn)代物流 | 依托綜保區(qū)、鐵路集裝箱中心站、電站集團(tuán)、香坊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等 | 依托綜保區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以陸港型現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)和進(jìn)出口加工為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托哈爾濱鐵路集裝箱中心站、“哈俄班列”、“哈歐班列”等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮嘉圣物流園、龍運(yùn)冷鏈配送中心等項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)作用，打造運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、線上線下交易等一體化服務(wù)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)培育專業(yè)物流企業(yè)，針對(duì)電站設(shè)備等裝備制造企業(yè)培育哈動(dòng)物流等大件運(yùn)輸公司進(jìn)一步做大做強(qiáng)，延伸企業(yè)服務(wù)鏈條，嵌入主機(jī)廠產(chǎn)銷供應(yīng)鏈，為裝備制造企業(yè)提供全程物流服務(wù)，降低裝備制造成本，提高裝備制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)食品工業(yè)引進(jìn)和培育專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，滿足高品質(zhì)生鮮、綠色有機(jī)食品的冷鏈物流需求，提高香坊區(qū)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輻射范圍。依托香坊區(qū)龍頭物流企業(yè)或者物流節(jié)點(diǎn)，搭建香坊區(qū)物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)制造企業(yè)、物流企業(yè)物流資源和物流信息共享，提高區(qū)域物流運(yùn)作效率。 |
做精文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)布局冰雪體驗(yàn)、特色小鎮(zhèn)、人文歷史、避暑度假等旅游項(xiàng)目。著重完善阿什河沿線（香坊區(qū)段）濱水文旅產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)建“文化旅游業(yè)+”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“文化旅游+鄉(xiāng)村振興”、“文化旅游+工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“文化旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。積極發(fā)展花果文化和民俗文化為特色的文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、科普教育、休閑度假、康體運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)。開(kāi)啟創(chuàng)新體驗(yàn)式旅游模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)基地、文化創(chuàng)意示范園和旅游特色村。加快布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)，依托區(qū)域內(nèi)外存量與增量旅游資源的高度整合，吸引龍頭旅游企業(yè)、旅游配套企業(yè)在香坊區(qū)集聚，構(gòu)建哈爾濱市旅游總部基地。構(gòu)建集創(chuàng)作、交易、展示、文化交流等功能于一體，具備商務(wù)、休閑、餐飲、旅游等多種功能創(chuàng)意園區(qū)，為創(chuàng)意工作者和創(chuàng)意企業(yè)提供活動(dòng)空間，形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)基地。
專欄3 文化旅游康養(yǎng) | ||
產(chǎn)業(yè) | 企業(yè)園區(qū) | 發(fā)展方向 |
旅游業(yè) | 普羅旺斯莊園、伏爾加莊園、新海都溫泉等項(xiàng)目，三大動(dòng)力、哈量等企業(yè)。 | 依托普羅旺斯莊園、伏爾加莊園、新海都溫泉等項(xiàng)目，打造沉浸式避暑及冰雪體驗(yàn)勝地。依托三大動(dòng)力、哈量、等知名工業(yè)企業(yè)，開(kāi)發(fā)工業(yè)研學(xué)游、商務(wù)考察游、工業(yè)觀光游。充分發(fā)掘香坊歷史文脈和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素，發(fā)展哈爾濱市開(kāi)埠文化旅游。促進(jìn)文化旅游與特色農(nóng)業(yè)種植、生態(tài)水庫(kù)等融合，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)事漁業(yè)休閑、都市農(nóng)場(chǎng)等業(yè)態(tài)。依托滿族文化、鮮族文化、金源文化，挖掘文化內(nèi)涵，建設(shè)具有獨(dú)特文化氛圍的民宿、餐飲、購(gòu)物，打造民俗風(fēng)情游及農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)品。依托鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出文化創(chuàng)意，打造農(nóng)旅結(jié)合的田園綜合體、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)、溫泉度假小鎮(zhèn)等農(nóng)旅綜合體。通過(guò)積極與哈爾濱其他區(qū)縣、周邊地市以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的主要景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)合作，打造若干精品旅游線路，為游客提供高端化旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅客出發(fā)地與景點(diǎn)間的無(wú)縫對(duì)接，建設(shè)立足香坊區(qū)、輻射東北亞的旅客服務(wù)樞紐。開(kāi)發(fā)香坊特色文化旅游購(gòu)物商品。 |
工業(yè)文化旅游 | 哈啤、哈軸等搬遷改造后保留廠房 | 依托老工業(yè)搬遷基地，挖掘工業(yè)文化內(nèi)涵，以文化創(chuàng)意為驅(qū)動(dòng)，對(duì)老工業(yè)廠房及空間進(jìn)行改造，發(fā)展工業(yè)文化旅游及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。 |
康養(yǎng)業(yè) | 新松茂樾山、黑龍江天匯健康小鎮(zhèn) | 建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，構(gòu)建滿足多層次、多年齡段消費(fèi)需求的康養(yǎng)產(chǎn)品體系。 |
文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) | 吸引文化創(chuàng)意企業(yè) | 突出服裝設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、音樂(lè)、影視、傳媒等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)吸引留住人才，激發(fā)人才潛能，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。加大對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。開(kāi)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)開(kāi)展，通過(guò)創(chuàng)意活動(dòng)的專業(yè)化、直觀化、互動(dòng)化和國(guó)際化，不斷提升我區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和水平 |
構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展棚室蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)擴(kuò)大鮮食玉米等經(jīng)濟(jì)作物種植面積。依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，探索“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。繼續(xù)發(fā)展壯大區(qū)內(nèi)園藝種植產(chǎn)業(yè)，積極引種培育名優(yōu)特花卉品種。重點(diǎn)布設(shè)以糧油精深加工、肉制品加工、乳制品制造、酒和飲料制造、方便食品制造、保健食品制造為特色的高品質(zhì)食品加工產(chǎn)業(yè)。
專欄4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) | ||
產(chǎn)業(yè) | 企業(yè) | 發(fā)展方向 |
優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu) | 糧農(nóng)業(yè)、秋林云宴、天旺生態(tài)養(yǎng)殖、金新農(nóng)飼料 | 重點(diǎn)扶持、壯大區(qū)內(nèi)和糧農(nóng)業(yè)、秋林云宴、天旺生態(tài)養(yǎng)殖、金新農(nóng)飼料等一批加工企業(yè)，形成以品牌為龍頭，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工與畜牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)能力級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。 |
農(nóng)技推廣 | 種植基地和農(nóng)戶 | 通過(guò)選取部分接受能力較強(qiáng)的農(nóng)戶進(jìn)行先期的產(chǎn)品推廣，提升新技術(shù)和新產(chǎn)品的影響力，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值水平，增加農(nóng)戶收入。充分利用區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)原有的蔬菜種植基地、專業(yè)合作社及品牌，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的施蔬菜和露地蔬菜種植基地，重點(diǎn)加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲(chóng)害防治、質(zhì)量檢測(cè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。利用區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)牧場(chǎng)種植基礎(chǔ)，發(fā)展精品林果種植，并拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成精品林果、園林觀賞花灌木、景觀草坪等品種。 |
農(nóng)副產(chǎn)品研發(fā)和深加工 | 依托東北農(nóng)大、東北林大，益海嘉里(哈爾濱)糧油食品工業(yè)、秋林里道斯飲料公司等企業(yè)開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品研發(fā)和深加工。 | 重點(diǎn)發(fā)展前端的產(chǎn)品研發(fā)和后端的品牌營(yíng)銷，在產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)可依托哈爾濱市的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，與哈爾濱高等院校、食品研究機(jī)構(gòu)合作，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。在產(chǎn)品品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)廠為主體，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品營(yíng)銷范圍，提升產(chǎn)品的附加值。借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞2-3個(gè)食品加工細(xì)分行業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，香坊區(qū)重點(diǎn)圍繞大米、畜產(chǎn)品、大豆加工鏈條，發(fā)展休閑食品、方便食品、中高端營(yíng)養(yǎng)品等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值。 |
十四五期間，香坊區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)智能零配件加工、清潔能源、高端食品加工、新材料等產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。
專欄5 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條 | |||
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈 | 重點(diǎn)企業(yè) | 發(fā)展方向及重點(diǎn)產(chǎn)品 | 重大項(xiàng)目 |
清潔能源 裝備 | 哈爾濱鍋爐廠、哈爾濱電機(jī)廠、哈爾濱汽輪機(jī)廠、哈爾濱汽輪葉片和汽輪罩殼制造公司、哈爾濱博深科技發(fā)展有限公司。 | 空冷器、電站輔機(jī)、關(guān)鍵閥門(mén)、主泵電機(jī)、高壓加熱器及除氧器等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造，大、中、小全系列燃?xì)廨啓C(jī)生產(chǎn)制造服務(wù)，生物質(zhì)發(fā)電、核電等新能源裝備技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用等。 | 哈爾濱汽輪葉片和汽輪罩殼制造公司等智能制造項(xiàng)目。 |
現(xiàn)代糧油及飲品加工 | 益海嘉里(哈爾濱)糧油食品工業(yè)、秋林里道斯飲料公司、哈爾濱興普飼料有限公司等。 | 水稻種植加工、玉米深加工、飲品、飼料加工等產(chǎn)品。 | 哈爾濱興普飼料有限公司飼料加工等項(xiàng)目。 |
信息 | 黑龍江通普信息技術(shù)股份有限公司。 | 傳感器及汽車電子研發(fā)制造、水下數(shù)字通訊系統(tǒng)等產(chǎn)品。 | 黑龍江通普信息技術(shù)股份有限公司水下數(shù)字通訊系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。 |
新材料 | 省科學(xué)院石化院、哈爾濱哈玻拓普復(fù)合材料有限公司。 | 航空復(fù)合材料、生物基高性能復(fù)合材料、高性能膠粘劑等產(chǎn)品。 | 省石化院高性能膠粘劑生產(chǎn)目。 |
特色文化 和旅游 | 新海都國(guó)際溫泉旅游度假、哈爾濱五洲城置業(yè)等。 | 主題特色演藝、冰雪旅游、生態(tài)避暑旅游、時(shí)尚創(chuàng)意、文化制造、森林生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游專題線路等產(chǎn)品。 | 五洲城置業(yè)五洲城樂(lè)園、冰城夏都影視基地一期建設(shè)等項(xiàng)目。 |
智能零配件加工和生產(chǎn)服務(wù)業(yè) | 依托建龍集團(tuán) | 高端軸承、高品質(zhì)零配件；工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)、營(yíng)銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)性基地。成為二三產(chǎn)融合發(fā)展典范項(xiàng)目。 | 全力推進(jìn)建龍集團(tuán)生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)。謀劃智能零配件加工項(xiàng)目。 |
十四五期間，重點(diǎn)謀劃推進(jìn)智能制造園區(qū)、影視基地等重大工程建設(shè)。
專欄6 重大工程 | |
工程 | 建設(shè)內(nèi)容 |
智能制造園區(qū)工程 | 項(xiàng)目打造成為哈爾濱智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎、國(guó)家東北亞國(guó)際合作新平臺(tái)，作為億達(dá)未來(lái)集團(tuán)產(chǎn)城融合項(xiàng)目的標(biāo)桿項(xiàng)目，打造集標(biāo)準(zhǔn)化廠房、獨(dú)棟廠房、辦公樓、人才公寓等業(yè)態(tài)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成熟后，預(yù)計(jì)十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值100億元，稅收約10億元，直接與間接帶動(dòng)就業(yè)崗位十萬(wàn)余個(gè)。 |
影視基地工程 | 建設(shè)全國(guó)一流影視拍攝基地和旅游目的地，包括實(shí)景拍攝觀光區(qū)、共享拍攝場(chǎng)地、綜合攝影棚、實(shí)景文藝演出場(chǎng)、影視商業(yè)街、夢(mèng)幻游樂(lè)園、國(guó)際劇場(chǎng)、創(chuàng)意公辦區(qū)、影視博物館、明星館、游客拍攝體驗(yàn)區(qū)等。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年接待游客500萬(wàn)人次，年銷售收入23.8億元，項(xiàng)目公司凈利潤(rùn)7.92億元，稅金3.83億元，新增就業(yè)10000人。 |
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅(jiān)定人、城、產(chǎn)“營(yíng)城邏輯”，推進(jìn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)的“三生融合”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以人才培育提升城區(qū)現(xiàn)代化水平，以舊城改造釋放空間活力，以數(shù)字治理激活發(fā)展動(dòng)能，加快打造哈爾濱核心活力城區(qū)。
一、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實(shí)施深化農(nóng)村改革工程。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持支部領(lǐng)辦、公司運(yùn)營(yíng)的原則，以行政村為單位成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。深化改革實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。盤(pán)活村集體閑置資產(chǎn)，解決本村富余勞動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)，加快建立、健全各種規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革成果。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，各鎮(zhèn)、街道建立聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，設(shè)立審批窗口，配備村級(jí)協(xié)管員，制定操作指南、工作流程等規(guī)章制度，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權(quán)保障。
加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)香坊區(qū)農(nóng)村“四好公路”、改造農(nóng)村危橋。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。推進(jìn)老舊農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)供水和污水處理、抗災(zāi)防災(zāi)工程和設(shè)施建設(shè)。謀劃鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)接入層OTN網(wǎng)絡(luò)改造和擴(kuò)容工程、龍江網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)寬帶擴(kuò)容覆蓋工程建設(shè)，為香坊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置2*10G業(yè)務(wù)，建設(shè)架空光纜，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)下數(shù)據(jù)網(wǎng)交換機(jī)的上聯(lián)需求。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，做好規(guī)劃編制工作，對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)房改造和危舊房改造。分類推進(jìn)“廁所革命”。鼓勵(lì)農(nóng)村大量新增綠化面積。大力推動(dòng)農(nóng)村路燈建設(shè)，確保夜間通行安全環(huán)境。新建“菜園革命”示范村。
二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
著力推進(jìn)城市更新。加強(qiáng)片區(qū)統(tǒng)籌研究，識(shí)別城市更新重點(diǎn)地區(qū)和空間時(shí)序，科學(xué)制定規(guī)劃管控要求和差別化規(guī)劃指引。推行有機(jī)更新、微改造的方式進(jìn)行舊城改造，針對(duì)一些重大隱患或者基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施嚴(yán)重不足的情況，允許其合理運(yùn)用局部拆建、擴(kuò)建、加建等多種方式實(shí)施。實(shí)施“完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化居住環(huán)境、提升服務(wù)功能、打造小區(qū)特色、強(qiáng)化長(zhǎng)效管理”等5方面的改造，重點(diǎn)突出綜合改造和服務(wù)提升。對(duì)影響老舊小區(qū)居住安全、居住功能等群眾反映迫切的問(wèn)題，列入改造計(jì)劃，結(jié)合小區(qū)實(shí)際和居民意愿，落實(shí)長(zhǎng)效管理，加大對(duì)老舊小區(qū)周邊碎片化土地的整合利用，對(duì)既有設(shè)施實(shí)施改建、擴(kuò)建，增設(shè)停車設(shè)施、加裝電梯、擴(kuò)大綠化面積、提升小區(qū)服務(wù)功能，確保實(shí)現(xiàn)小區(qū)基礎(chǔ)功能提檔升級(jí)。
繼續(xù)加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程。加強(qiáng)住房保障，重點(diǎn)推進(jìn)城中村改造，支持符合國(guó)家棚戶區(qū)改造政策的項(xiàng)目申報(bào)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款。推動(dòng)重點(diǎn)村屯改造，重點(diǎn)啟動(dòng)哈平路與學(xué)府路之間區(qū)域的拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工程，推動(dòng)以創(chuàng)新理念打造城中村項(xiàng)目綠色宜居民生工程。完善違建防控長(zhǎng)效體系，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)違建。
積極推進(jìn)產(chǎn)城融合。推動(dòng)在居住地和工作地15分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)配套完整服務(wù)設(shè)施，形成15分鐘工作圈和生活圈。建設(shè)鄰里中心，提供一站式生活配套服務(wù)，按照“一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)創(chuàng)新社區(qū)”思路，建設(shè)制造、居住、商業(yè)和生活服務(wù)多元共享空間，打造互動(dòng)交流場(chǎng)所豐富的產(chǎn)業(yè)綜合體和“三生融合”的綜合社區(qū)。完善提升發(fā)展商業(yè)流通業(yè)的配套設(shè)施，按照“一中心多節(jié)點(diǎn)，分布式商圈，一片一個(gè)商圈”的思路，建設(shè)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住老工業(yè)基地搬遷改造的契機(jī)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)等措施將舊廠區(qū)、舊倉(cāng)庫(kù)等更新改造為承載旅游、休閑和文化創(chuàng)意功能的空間。推進(jìn)以場(chǎng)所營(yíng)造、業(yè)態(tài)重塑為主的社區(qū)微更新，在老舊小區(qū)較為集中的片區(qū)重點(diǎn)完善交通設(shè)施、步行系統(tǒng)，公共服務(wù)功能。
推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建“城市-社區(qū)”二級(jí)公共服務(wù)中心體系，以河道、綠道、公共服務(wù)帶組成復(fù)合公共服務(wù)鏈。主動(dòng)推動(dòng)“城市雙修”，用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑、修復(fù)城區(qū)設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城區(qū)特色和活力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，落實(shí)上級(jí)布設(shè)的“海綿城市”建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。鼓勵(lì)推廣低影響開(kāi)發(fā)理念，打造韌性城市，建設(shè)海綿型道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等。鼓勵(lì)建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、儲(chǔ)水池塘、人工濕地等工程項(xiàng)目。
三、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)資源要素雙向自由流動(dòng)。落實(shí)省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做好政務(wù)服務(wù)，引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。搭建鄉(xiāng)村旅游平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的作用，對(duì)已確權(quán)的耕地和林地，推進(jìn)依法有序流轉(zhuǎn)。落實(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)工商資本向農(nóng)村流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、信息化、城鎮(zhèn)化的協(xié)同快速發(fā)展。
推動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實(shí)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，利用已有的要素聚集空間打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素共生平臺(tái)，鼓勵(lì)城市產(chǎn)業(yè)要素通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)衍生新業(yè)態(tài)。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。按照污水和垃圾處置設(shè)施、地下管廊、海綿城市等同部署同規(guī)劃的理念，進(jìn)一步完善水、電、燃?xì)?、公安、消防、園林、環(huán)保等市政公共設(shè)施，構(gòu)建“區(qū)、街、社”三級(jí)多層次、全覆蓋、便利化的市政公用設(shè)施體系。實(shí)施能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的電網(wǎng)，提高供氣網(wǎng)絡(luò)的調(diào)儲(chǔ)能力。以舊城改造為契機(jī)，建設(shè)一批“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)，豐富城市“毛細(xì)血管”，打通城市內(nèi)部“微循環(huán)”，形成交通便利、功能完善、形態(tài)優(yōu)美的城市空間。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)各街道5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)和規(guī)模組網(wǎng)，織密5G基站密度，幫助企業(yè)加快獨(dú)立組網(wǎng)建設(shè)，提升端到端網(wǎng)絡(luò)性能，加快打造5G“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。加大對(duì)基站站址資源支持力度，在舊城改造、新建、改擴(kuò)建公共交通、公共場(chǎng)所、園區(qū)、建筑物等工程時(shí)，統(tǒng)籌考慮5G站址部署需求。加強(qiáng)電力和頻率保障，推進(jìn)基站和機(jī)房等配套設(shè)施由轉(zhuǎn)供電改為直供電。進(jìn)一步深化鐵塔、室內(nèi)分布系統(tǒng)、桿路、管道及配套設(shè)施的共建共享。
加快布設(shè)“智慧城區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施。擴(kuò)大智能交通設(shè)施覆蓋面，提高覆蓋密度，提升技術(shù)含量，深化應(yīng)用管理。加快智能建筑建設(shè)，推進(jìn)智能控制技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和三網(wǎng)融合在建筑中的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)建筑的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和節(jié)能環(huán)保功能。實(shí)施智慧排水、智慧燃?xì)?、智慧供水、智慧供熱、智慧電力、智慧通信、智慧管廊等城區(qū)管網(wǎng)智能化建設(shè)，提高城區(qū)地下管網(wǎng)管理和服務(wù)水平。升級(jí)信息監(jiān)控系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)資源，逐步建成技術(shù)先進(jìn)、互聯(lián)共享、市域通用的智慧型城區(qū)管理平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)保障城市道橋、路燈等市政設(shè)施運(yùn)行。
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施格局。貫徹落實(shí)市級(jí)統(tǒng)一部署要求，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)香坊區(qū)東部、南部交通路網(wǎng)建設(shè)。全力推進(jìn)城區(qū)快速通道建設(shè)，織密快速通道網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)文景頭道街、安通街打通工程，著力推動(dòng)萬(wàn)科城市之光配套道路建設(shè)，提高城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。加快打通“斷頭路”、“卡脖路”，暢通城區(qū)微循環(huán)。改善公濱路、香福路與哈成路周邊的交通環(huán)境，完善路網(wǎng)功能。完善城中村改造和路網(wǎng)建設(shè)，緩解城中村改造項(xiàng)目周邊交通壓力。
專欄7 道路及交通建設(shè) | |||||
類別 | 項(xiàng)目 | 工程范圍 | 道路總長(zhǎng)（千米） | 建設(shè)年限 | 估算投資（億元） |
區(qū)級(jí)投資 | 萬(wàn)科城市之光配套道路（動(dòng)力東西街32、動(dòng)力南北路17） | 動(dòng)力東西街32：動(dòng)力南北路28至動(dòng)力南北路27，長(zhǎng)0.44公里，紅線寬20米； 動(dòng)力南北路17：動(dòng)力東西街31至動(dòng)力東西街33，長(zhǎng)0.53公里，紅線寬20米。 同時(shí)配建排水管網(wǎng)。 | 0.97 | 2021年 | 0.24 |
第五章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放
“十四五”期間，我區(qū)堅(jiān)持以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展城區(qū)。以深哈合作為契機(jī)，全面對(duì)標(biāo)深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、配置要素市場(chǎng)化等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中取得突破，逐步清除束縛市場(chǎng)活力和阻礙市場(chǎng)規(guī)律的體制機(jī)制障礙，服務(wù)構(gòu)建“政府創(chuàng)環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)財(cái)富”的發(fā)展新局面。
一、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深入推進(jìn)“放管服”改革。深化商事制度改革,進(jìn)一步探索建立企業(yè)登記“秒批”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程零見(jiàn)面、零跑動(dòng)、零干預(yù)。深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作，推廣告知承諾和容缺后補(bǔ)審批模式。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升綜窗受理服務(wù)模式質(zhì)效，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和精簡(jiǎn)審批要件，運(yùn)用數(shù)字化手段，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一件事一次辦”集成服務(wù)等改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革，制定招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障條例，健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，完善企業(yè)全周期服務(wù)體系。
建設(shè)信用體系示范城區(qū)。全面落實(shí)《哈爾濱市社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》，加快編制香坊區(qū)信用目錄，全面歸集企業(yè)監(jiān)管信息，搭建信用信息平臺(tái)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)信用體系。落實(shí)事中事后監(jiān)管，提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信，推進(jìn)信用獎(jiǎng)懲，將政務(wù)誠(chéng)信納入考核。緊扣群眾反映熱點(diǎn)、營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)，提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制的精準(zhǔn)度。
二、充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
完善人才管理機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善人才管理機(jī)制。堅(jiān)持資金扶持與服務(wù)優(yōu)化并重的人才政策。統(tǒng)籌考慮全區(qū)各類資源供給能力，建立資源清單，從子女入學(xué)、人才入戶、住房保障、體檢療養(yǎng)、政策需求對(duì)接、事業(yè)交流等方面設(shè)置人才“服務(wù)包”，切實(shí)提升人才獲得感。優(yōu)化人才資源配置，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間集約開(kāi)發(fā)利用模式改革。積極落實(shí)國(guó)家、省、市推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和供地供應(yīng)力度，根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等因素，靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限。綜合運(yùn)用土地整備、舊城區(qū)改造和老工業(yè)基地搬遷改造等多種開(kāi)發(fā)手段，增加政府主導(dǎo)的連片空間供給，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足空間。
推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，積極落實(shí)國(guó)家省市支持中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系，切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍等政策，實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步釋放民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力。落實(shí)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案 （2020—2022年）》，持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革“1+N”政策體系落實(shí)落地。
三、拓展國(guó)內(nèi)外泛區(qū)域開(kāi)放合作
深度融入“深哈合作”。完善香坊區(qū)與深圳對(duì)口合作區(qū)建立合作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，在干部和人才培養(yǎng)交流等方面進(jìn)行深入合作。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)查找差距實(shí)現(xiàn)“對(duì)癥下藥”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新做法，加快智能化、數(shù)字化、移動(dòng)化政務(wù)服務(wù)建設(shè)。將“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，邀請(qǐng)相關(guān)專家或優(yōu)秀人士集中時(shí)間進(jìn)行專題輔導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)，到其他兄弟單位學(xué)習(xí)考察交流。將封閉學(xué)習(xí)與開(kāi)放學(xué)習(xí)相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辟網(wǎng)上學(xué)習(xí)新領(lǐng)域。進(jìn)一步借助深圳市前海創(chuàng)新研究院東北分院和東北亞創(chuàng)新研究中心等平臺(tái)，落實(shí)人才優(yōu)惠政策，為校企合作搭建人才互通橋梁，發(fā)揮好“中俄國(guó)際青年夢(mèng)工場(chǎng)”作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。深入學(xué)習(xí)前海經(jīng)驗(yàn)，加大招商引資力度。借鑒前海模式，因地制宜，結(jié)合香坊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。抓住“深哈合作”機(jī)遇，推動(dòng)香坊區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，重點(diǎn)支持云宴公司、和糧農(nóng)業(yè)、冰城牧業(yè)等龍頭企業(yè)與深圳銷售終端對(duì)接。積極對(duì)接中建鋼構(gòu)有限公司，不斷完善中建鋼構(gòu)有限公司東北區(qū)域總部和智造中心建設(shè)，形成具有與中建鋼構(gòu)同水平的大型高產(chǎn)生產(chǎn)基地。積極對(duì)接前海資源，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融、商業(yè)及產(chǎn)業(yè)資源，在香坊區(qū)建設(shè)一個(gè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、新興產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、配套設(shè)施齊全、運(yùn)營(yíng)管理高效，集商業(yè)金融、文化設(shè)施、科研教育、旅游娛樂(lè)、高檔住宅等為一體的經(jīng)濟(jì)活躍新區(qū)。依托深圳萬(wàn)科資源，在香坊區(qū)打造集總部基地、科創(chuàng)孵化、智慧商業(yè)、生態(tài)服務(wù)為一體的智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引入恒大資源，在香坊區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型高檔住宅社區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)恒大影城、恒大兒童樂(lè)園、商業(yè)綜合體及配套附屬設(shè)施，為廣大市民提供品質(zhì)上乘的綜合性社區(qū)。
加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及哈爾濱對(duì)俄合作中心城市建設(shè)為導(dǎo)向，以哈爾濱綜合保稅區(qū)、哈爾濱國(guó)際鐵路集裝箱中心站為依托，以整合資源和要素自由流動(dòng)為手段，以哈爾濱綜合保稅區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)，促進(jìn)多區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“造鏈”、“補(bǔ)鏈”、“強(qiáng)鏈”發(fā)展，加速存量資源盤(pán)活，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，拓展對(duì)俄羅斯及亞歐大陸經(jīng)濟(jì)板塊的合作，形成雙向開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局。抓住省市全力建設(shè)哈爾濱新區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極銜接哈爾濱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作互動(dòng)，強(qiáng)化政策重疊區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造哈爾濱新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。充分利用哈爾濱綜合保稅區(qū)與哈爾濱市香坊區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系，依托香坊區(qū)工業(yè)園區(qū)，承接哈爾濱綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。加強(qiáng)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接南崗、阿城、平房區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，延展產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第六章 推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，促進(jìn)科創(chuàng)資源匯聚，強(qiáng)化科創(chuàng)載體建設(shè)，完善科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。加快科技強(qiáng)區(qū)步伐，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
一、著力提升創(chuàng)新能力
整合科技資源力量。抓住“科教強(qiáng)省”戰(zhàn)略及省市實(shí)施科技專項(xiàng)行動(dòng)契機(jī)，大力培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，開(kāi)創(chuàng)科技創(chuàng)新全新局面。充分利用“三大動(dòng)力”、和泰電力有限公司、博深科技有限公司等自主創(chuàng)新企業(yè)；大專院校、科研院所人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)知識(shí)和科技盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)能。以政策、資金、發(fā)展空間為外部支撐，充分吸收和借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)科技轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)和模式，以科技促發(fā)展，以技術(shù)帶經(jīng)濟(jì)。依托市龍哈工業(yè)云、產(chǎn)融合作工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈條的資源優(yōu)化配置，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)科創(chuàng)載體建設(shè)。依托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省科學(xué)院石化院申建動(dòng)物細(xì)胞與遺傳工程、寒地作物生物學(xué)、優(yōu)質(zhì)蛋白食品科學(xué)、國(guó)家化工新材料等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；依托哈電集團(tuán)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈獸研申建國(guó)際新能源工程研究中心、寒地健康養(yǎng)殖模式國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心及動(dòng)物抗病增效國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾創(chuàng)空間、孵化器等科技企業(yè)孵化載體建設(shè)。加速科技型企業(yè)孵化培育，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校，建設(shè)專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
專欄8 戰(zhàn)略科技力量平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn) | |
場(chǎng)景 | 建設(shè)重點(diǎn) |
國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 | 依托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)申建動(dòng)物細(xì)胞與遺傳工程、寒地作物生物學(xué)、優(yōu)質(zhì)蛋白食品科學(xué)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；依托省科學(xué)院石化院申建國(guó)家化工新材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 |
創(chuàng)新中心 | 依托哈電集團(tuán)申建國(guó)際新能源工程研究中心；依托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)申建寒地健康養(yǎng)殖模式國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心；依托哈獸研申建動(dòng)物抗病增效國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。 |
吸引科創(chuàng)人才集聚。突出人力資源服務(wù)，打造一站式、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)。積極落實(shí)市級(jí)人才發(fā)展配套政策，圍繞研發(fā)平臺(tái)，有效吸引高端人才集聚。注重中外技術(shù)合作，依托重大科技攻關(guān)項(xiàng)目或高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，積極引入俄羅斯、東歐等國(guó)際人才。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
二、加快科技成果轉(zhuǎn)化
強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。落實(shí)省科技型企業(yè)（特色型、示范、代表性企業(yè)）、高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，持續(xù)培育科技企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，健全科技創(chuàng)新服務(wù)工作機(jī)制。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”技術(shù)，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，組建行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)共性需求推動(dòng)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。依托哈電集團(tuán)發(fā)電設(shè)備國(guó)家工程研究中心、高效清潔燃煤電站鍋爐國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，主攻清潔能源關(guān)鍵核心技術(shù)。
優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)鏈。建立高效的“政產(chǎn)學(xué)研用”對(duì)接機(jī)制，以“雛鷹”計(jì)劃為導(dǎo)向，從發(fā)明專利、高端研發(fā)、技術(shù)成果等方面生成一批高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，并迅速擴(kuò)散到以科技為支撐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中。充分利用現(xiàn)有高校、科研院所資源，對(duì)接引入國(guó)內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加速前沿技術(shù)的就地轉(zhuǎn)化，支撐我區(qū)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展。依托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心、完達(dá)山省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)乳制品與肉類加工進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)。依托東北農(nóng)大北方寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，重點(diǎn)開(kāi)展智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)攻關(guān)。依托黑龍江省中醫(yī)藥大學(xué)國(guó)家中藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展中藥新藥研制、中藥材泡制加工、中醫(yī)保健品研發(fā)、中醫(yī)臨床診治研究等核心技術(shù)攻關(guān)。
專欄9 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向 | ||
產(chǎn)業(yè) | 領(lǐng)域 | 攻關(guān)方向 |
綠色農(nóng)產(chǎn)品 | 乳制品與肉類加工 | 依托東北農(nóng)大國(guó)家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心、完達(dá)山省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展嬰幼兒乳制品、干酪及酪蛋白、功能性乳制品及液態(tài)奶組分功能評(píng)價(jià)與加工等關(guān)鍵技術(shù)研究制備與應(yīng)用。 |
先進(jìn)裝備制造 | 清潔能源裝備 | 依托哈電集團(tuán)發(fā)電設(shè)備國(guó)家工程研究中心、高效清潔燃煤電站鍋爐國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，開(kāi)展高參數(shù)高效率環(huán)?；痣娧b備、第三代核電、清潔燃燒、大型可變速抽水蓄能機(jī)組、新型水電裝備、中小燃機(jī)裝備、太陽(yáng)能、風(fēng)電裝備等關(guān)鍵技術(shù)研究、制造及示范應(yīng)用。 |
智能農(nóng)機(jī)裝備 | 依托東北農(nóng)大北方寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，重點(diǎn)開(kāi)展大田作物精準(zhǔn)播種施肥、高效聯(lián)合收獲及機(jī)械化還田、智能高效安全田間管理、大田蔬菜種植與收獲、奶牛智能養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究。 | |
生物醫(yī)藥 | 現(xiàn)代中藥 | 依托中醫(yī)藥大學(xué)國(guó)家中藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展中藥新藥研制、中藥材泡制加工、保健品研發(fā)、中醫(yī)臨床診治研究。 |
第七章 建設(shè)綠色美麗香坊
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，守住自然生態(tài)安全邊界，優(yōu)化宜居生態(tài)環(huán)境，提升城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)人與自然和諧共生。
一、擴(kuò)大綠色生態(tài)空間
加快推進(jìn)公園綠化和游園建設(shè)。完善公園綠地規(guī)劃布局，加大各類公園綠地建設(shè)力度，有序推進(jìn)綠地日常養(yǎng)護(hù)工作，全面提升公園綠地品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)公園游園建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)美整潔、干凈舒適、特色鮮明的游園環(huán)境。多渠道拓展城區(qū)綠化空間，全力挖掘城區(qū)綠化潛力，加快推進(jìn)小微綠地、社區(qū)公園和口袋公園建設(shè)。積極推動(dòng)“交通銜接、藍(lán)綠交織、設(shè)施完善、城鄉(xiāng)融合”的綠道規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)打造東部郊野綠道和阿什河慢行通道。到2025年，力爭(zhēng)新增綠地15公頃、新植樹(shù)木7.5萬(wàn)株，建設(shè)2個(gè)社區(qū)公園、5個(gè)口袋公園。
二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理
優(yōu)化大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)落實(shí)“藍(lán)天工程”，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)；統(tǒng)籌城市布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，治理冬季燃煤污染，全面開(kāi)展散煤治理工作。推進(jìn)農(nóng)村、城中村、棚戶區(qū)燃煤替代“一片一策”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，加快新建污水源熱泵、燃煤鍋爐超低排放改造、燃煤鍋爐淘汰、清潔能源調(diào)峰鍋爐房改造等項(xiàng)目。
強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立行政區(qū)域水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)體系。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和調(diào)度，推動(dòng)水污染治理由“治污”向“提質(zhì)”邁進(jìn)，調(diào)配優(yōu)化水量調(diào)度，重點(diǎn)保障阿什河支流生態(tài)流量。加大地下水污染防治工作力度，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源安全。深入落實(shí)河長(zhǎng)制，推動(dòng)阿什河流域綜合治理。
推動(dòng)土壤污染防治。實(shí)施黑土地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)地塊污染治理修復(fù)和安全利用。強(qiáng)化未污染土地保護(hù)與土壤污染源頭控制，有序推進(jìn)疑似污染地塊治理、修復(fù)和安全利用。推動(dòng)土壤污染重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減存量控增量。強(qiáng)化督察考核和追責(zé)問(wèn)責(zé)，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。
三、推行綠色發(fā)展方式
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能，加速推廣重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，鼓勵(lì)企業(yè)綠色改造升級(jí)。深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展，加快充電樁項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降耗，促進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，培育二星級(jí)以上綠色建筑項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能重點(diǎn)工作，實(shí)行合同能源管理，探索用能托管模式。
堅(jiān)持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高天然氣、電力在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，加快實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域“雙替代”，大力推進(jìn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)工作。強(qiáng)力推進(jìn)冬季清潔取暖，加快煤改氣、煤改電、集中供熱等方式替代散煤供暖，擴(kuò)大可再生能源供暖規(guī)模。積極推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化充電設(shè)施規(guī)劃布局。穩(wěn)妥推進(jìn)光伏光熱、風(fēng)能、核電、氫能等新能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
提倡綠色低碳生活。踐行綠色生活，倡導(dǎo)全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。推動(dòng)再生產(chǎn)品使用，減少使用一次性消費(fèi)品，限制商品過(guò)度包裝，鼓勵(lì)選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。推廣全民綠色低碳出行，號(hào)召全民爭(zhēng)做綠色低碳出行的倡導(dǎo)者、踐行者和傳播者。
推進(jìn)垃圾分類。全面貫徹落實(shí)全市垃圾分類工作精神，促進(jìn)城區(qū)居住區(qū)、公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，全面建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的生活垃圾治理體系。加強(qiáng)垃圾分類宣傳工作，借助線上線下相結(jié)合的宣傳模式，提高全民垃圾分類意識(shí)。重視農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題，逐步增加密閉式拉運(yùn)比例，推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。推進(jìn)醫(yī)療垃圾分類處置，提升醫(yī)療廢物處置水平。協(xié)助指導(dǎo)各街鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)及垃圾分揀中心，方便垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。
第八章 改善人民生活品質(zhì)
以人為本，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)全面均衡發(fā)展，不斷完善社會(huì)保障體系，積極應(yīng)對(duì)“一老一小”人口問(wèn)題，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，全力打造民生新高地。
一、辦好人民滿意教育
堅(jiān)持立德樹(shù)人。強(qiáng)化“五育”共同發(fā)展，將立德樹(shù)人貫穿教育各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。全面貫徹落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》，積極開(kāi)展德育特色成果展示，促進(jìn)“一校一品”校園文化建設(shè)。結(jié)合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展和育人工作的階段性特點(diǎn)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的協(xié)同育人工作機(jī)制。
推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)。持續(xù)加大校舍加固維修改造和設(shè)備投入力度，繼續(xù)保持基本均衡較高水平，中小學(xué)差異系數(shù)分別控制在0.50和0.60以內(nèi)，推進(jìn)相關(guān)指標(biāo)基本達(dá)到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)建設(shè)目標(biāo)。
打造優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步建立教育行政部門(mén)統(tǒng)管編制、學(xué)校按崗聘用、教師良性流動(dòng)的用人制度。優(yōu)化“教研培”一體化研修模式，創(chuàng)建30家校本研修示范學(xué)校。積極推動(dòng)學(xué)科研培基地的建設(shè)，增建研培基地12-16所。
打造和諧陽(yáng)光教育。扶持優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園向公益性、普惠性發(fā)展，新增3-5所公辦幼兒園。全面深化義務(wù)教育階段小學(xué)招生政策改革，完善特殊教育保障機(jī)制，保障殘疾兒童少年和進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)接受義務(wù)教育比例達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，深化職業(yè)教育管理體制改革。積極打造新興優(yōu)質(zhì)學(xué)校，到2025年底規(guī)劃新建學(xué)校6所。
二、實(shí)施健康香坊戰(zhàn)略
開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)工作。推動(dòng)健康知識(shí)普及、合理膳食等11項(xiàng)健康行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)區(qū)。健全健康促進(jìn)與教育體系，開(kāi)展多形式健康活動(dòng)，提升全民健康素養(yǎng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益。
加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)。逐步構(gòu)建涵蓋公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、疾病防控體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、社會(huì)治理體系在內(nèi)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，不斷完善婦幼健康服務(wù)體系和老年健康服務(wù)體系。
全力提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化醫(yī)療精細(xì)化管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務(wù)，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，實(shí)施基本公共服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)衛(wèi)生健康隊(duì)伍建設(shè)，重新核定直屬醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位編制，全力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。
三、提升文體惠民政策
扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程。加快新圖書(shū)館建設(shè)步伐，到2025年建成3-4家主題圖書(shū)館。推進(jìn)區(qū)塊鏈圖書(shū)館建設(shè)，打造以“文旅融合”、“文企聯(lián)姻”為機(jī)制的多元化特色圖書(shū)館。加強(qiáng)文化圈建設(shè)，積極向上申請(qǐng)?jiān)O(shè)備資金，進(jìn)一步加強(qiáng)文化設(shè)備配置。持續(xù)打造香坊區(qū)特色文化品牌，逐步加強(qiáng)各類文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)，深入開(kāi)展特色鮮明的群眾文體活動(dòng)。
推動(dòng)體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。廣泛開(kāi)展各級(jí)各類全民健身主題活動(dòng)和志愿宣講活動(dòng)，積極發(fā)展體育社會(huì)組織，舉辦社會(huì)體育指導(dǎo)培訓(xùn)班?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)發(fā)展體育社團(tuán)15個(gè)，建立體育活動(dòng)站點(diǎn)50個(gè)，培訓(xùn)三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員800人,開(kāi)展各類群眾體育活動(dòng)1000場(chǎng)次，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占比達(dá)到40 %。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)體育工作的資金投入力度，到2025年新建五人制足球場(chǎng)地及多功能場(chǎng)地15塊，安裝健身器材50件套。加快在公園、綠地配建體育設(shè)施。進(jìn)一步吸引社會(huì)資金建設(shè)功能性、公益性強(qiáng)的各類場(chǎng)館（池）。促進(jìn)競(jìng)技體育水平提升，緊抓體育后備人才培養(yǎng)輸送、運(yùn)動(dòng)員業(yè)余訓(xùn)練科學(xué)管理、優(yōu)秀教練員引進(jìn)等方面工作,發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，以香坊區(qū)冰上運(yùn)動(dòng)中心為基地，開(kāi)展冰上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)，社會(huì)公益服務(wù)，貫穿全年的冰上賽事活動(dòng)。
四、推動(dòng)社保提標(biāo)升級(jí)
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。完善就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。努力向上爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)資金支持，加強(qiáng)與新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的合作。深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加大再就業(yè)支持力度。建立健全適合非公有制企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制和重大集體爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)解機(jī)制，依法促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
實(shí)施全民參保計(jì)劃。繼續(xù)推動(dòng)全民參保擴(kuò)面，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，參與構(gòu)建全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系。
加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。完善人才流動(dòng)配置機(jī)制，建立以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向、以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)落實(shí)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃、技能提升培訓(xùn)計(jì)劃。深化事業(yè)單位人事制度改革，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。
五、完善養(yǎng)老育幼服務(wù)
推動(dòng)“老有所養(yǎng)”。強(qiáng)化家庭和社區(qū)養(yǎng)老功能，力爭(zhēng)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)老年人照護(hù)中心，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、信息咨詢等服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展，加強(qiáng)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老全面升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化、品牌化、連鎖化、智慧化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)慈善捐助、慈善信托等方式支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
推動(dòng)“幼有所育”。落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)班，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)提供多樣化、多層次照護(hù)服務(wù)，如全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等靈活多樣的服務(wù)模式，提供開(kāi)展差異化服
第九章 建設(shè)高水平平安香坊
對(duì)標(biāo)先進(jìn)，著力構(gòu)建“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐、文治鑄魂、心治固本”的基層治理新模式，破解基層社會(huì)治理難題，防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、完善法治建設(shè)
全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。加快推進(jìn)“法治政府”建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、法律援助、調(diào)解等法律服務(wù)資源，統(tǒng)籌提供風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾化解、糾紛調(diào)解等“一站式、全流程”的綜合法律服務(wù)。
提高地方法治化建設(shè)水平。全面加強(qiáng)規(guī)范性文件的制發(fā)、備案和清理工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。健全完善“三所聯(lián)動(dòng)四調(diào)銜接”矛盾糾紛長(zhǎng)效化解機(jī)制，打造香坊版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的教育管控，防止脫管、漏管，提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量和水平。
二、落實(shí)安全韌性城區(qū)建設(shè)
筑牢安全生產(chǎn)防線。深入推動(dòng)實(shí)施香坊區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。深入分析安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，梳理總結(jié)需補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。
提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。扎實(shí)推進(jìn)微型消防站建設(shè)工作，分別在向陽(yáng)鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、成高子鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防站。
強(qiáng)化社會(huì)治安防控。進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安綜合防控體系，推進(jìn)多方協(xié)同預(yù)警與聯(lián)動(dòng)治理，縱深開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，打造智慧安防體系和聯(lián)勤智慧中心。全面推動(dòng)“多元化化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾”的“管家式”警務(wù)新模式。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域平安建設(shè)，完善復(fù)雜區(qū)域排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院、城中村、商貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域整治。探索智慧安防小區(qū)建設(shè)，綜合應(yīng)用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興科技。加強(qiáng)反恐、禁毒、犯罪預(yù)防和社區(qū)矯正工作，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。
嚴(yán)守食品安全防線。實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。建立全程食品藥品追溯體系，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，健全問(wèn)題食品藥品召回和信息可追溯制度。建立健全食品藥品安全立體監(jiān)管工程，加快建成食品藥品安全智慧監(jiān)管體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
維護(hù)公共衛(wèi)生安全。搭建集中統(tǒng)一、智慧高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，不斷完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體制。推動(dòng)設(shè)立協(xié)同綜合、靈敏可靠的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。爭(zhēng)取創(chuàng)建全市領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的現(xiàn)代化預(yù)防救治和監(jiān)督體系。推動(dòng)建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系，強(qiáng)化各部門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急管理職能。
三、推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)治理體系建設(shè)
構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)涵蓋政務(wù)服務(wù)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的模塊建設(shè)，促進(jìn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。
完善社區(qū)治理體系。健全以黨組織為核心的基層群眾自治組織建設(shè)，推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村“兩委”班子成員交叉任職。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)村規(guī)民約（居民公約）、村（居）民自治章程全覆蓋，落實(shí)村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度。著重提升社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到75%。推進(jìn)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)工作者來(lái)源渠道，優(yōu)化人員配置，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。完善社區(qū)工作者管理制度設(shè)計(jì)，建立多元化、分層次的培訓(xùn)機(jī)制。
積極探索社會(huì)組織參與社會(huì)治理新模式。大力發(fā)展政府職能承接型和補(bǔ)位型社會(huì)組織，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織。著力打造區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化中心，加快建設(shè)多方聯(lián)動(dòng)的社會(huì)組織孵化器集群。增強(qiáng)社會(huì)組織反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)管理的能力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用。
引導(dǎo)社工、志愿者參與社會(huì)治理。發(fā)動(dòng)社工、志愿者參與社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理新模式。加強(qiáng)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升社工服務(wù)水平及管理水平。積極拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，深化社會(huì)工作服務(wù)成效。依托黨群服務(wù)中心，創(chuàng)新“黨建+社工志愿者”模式，引導(dǎo)社工力量積極參與基層治理。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提升志愿服務(wù)效能，培育志愿服務(wù)文化。
第十章 保障措施
一、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，糾治形式主義、官僚主義，建立和落地基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。持續(xù)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
二、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督,推動(dòng)人大工作更好體現(xiàn)實(shí)踐發(fā)展和人民要求。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用,推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策,依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全完善基層群眾自治制度,豐富完善基層民主實(shí)踐形式,保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)、法治香坊建設(shè)。
三、強(qiáng)化三個(gè)重大支撐
聚焦承接落實(shí)國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略定位，根據(jù)國(guó)家政策和相關(guān)專項(xiàng)，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”，圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，搶抓政策機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃策劃各重點(diǎn)領(lǐng)域需要向上爭(zhēng)取，并納入國(guó)家和省市規(guī)劃的重大政策、重大改革開(kāi)放舉措、重大工程和重大項(xiàng)目。圍繞增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、新區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，推出一批重大改革舉措。堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向，注重把發(fā)展落實(shí)到具體項(xiàng)目上，把工作落實(shí)到具體項(xiàng)目上，通過(guò)項(xiàng)目新突破實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。堅(jiān)持招商引資，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合和社會(huì)民生等領(lǐng)域，匯集更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)增量主推轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍
加強(qiáng)宣傳報(bào)道，加大對(duì)香坊區(qū)融入新發(fā)展格局，全面深化深哈合作，推動(dòng)香坊區(qū)全面振興全方位振興的報(bào)道力度，協(xié)調(diào)中央主流媒體、省市主流媒體加強(qiáng)對(duì)香坊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的宣傳推廣。借助電視、廣播、微信等媒體進(jìn)行多渠道、深層次的廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量、借用民間智慧共同參與到規(guī)劃實(shí)施中來(lái)，激發(fā)香坊市民參與城市建設(shè)的熱情和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。
五、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
主動(dòng)與國(guó)家、省、市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)接，積極推動(dòng)規(guī)劃融入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，積極配合省、市形成“多規(guī)合一”的統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃提出的各項(xiàng)重大舉措與省、市、區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)、政府工作報(bào)告熱點(diǎn)對(duì)接，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤分析和監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃分工落實(shí)，分解規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，明確實(shí)施責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立規(guī)劃“編制—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估客觀性和科學(xué)性。
