（吉林?。┭舆叧r族自治州和龍市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
和龍市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021-2025年）是我國建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年，是我省新時代推動全面振興全方位振興新征程的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)《中共和龍市委關(guān)于制定和龍市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》，編制實施《和龍市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，對于鞏固全面建成小康社會成果，推進新時代旅游城、健康城、開放城建設，加快全面振興全方位振興發(fā)展，具有重大意義。
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。市委市政府面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民和廣大干部群眾，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實省委和州委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設旅游城、健康城、開放城為引領(lǐng)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新提升。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，預計2020年GDP達到33.4億元，年均增長2.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，服務業(yè)占比50%以上，商貿(mào)物流、電子商務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，社會消費品零售總額比“十二五”上升52.4%。全域旅游快速發(fā)展，被評為第二批國家全域旅游示范區(qū)，光東村、金達萊村獲評全國首批鄉(xiāng)村旅游重點村，開通赴朝鮮茂山、三池淵郡旅游線路，研學游、跨境游持續(xù)升溫，“十三五”累計接待游客超過705萬人次，實現(xiàn)旅游總收入35億元，和龍知名度和影響力顯著提升。
——三大攻堅戰(zhàn)取得新成就。脫貧攻堅取得決定性勝利，農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，成功實現(xiàn)“脫貧摘帽”目標，徹底擺脫了貧困落后面貌。污染防治階段性目標順利實現(xiàn)，主要污染物減排全面達標，“藍天、碧水、青山、耕地質(zhì)量、草原濕地”五大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，空氣質(zhì)量年均值達到國家二級標準，優(yōu)良天數(shù)達到90％以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為20微克每立方米。河（湖）長制全面推行,水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率超過80%，糞污綜合利用率達77%。省級生態(tài)文明市、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村一體推進。防范化解重大風險成效突出，金融亂象和風險點得到有效遏制，政府債務風險總體可控，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，守住了不發(fā)生區(qū)域性風險的底線。
——城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。城市“五化”建設不斷完善，城鎮(zhèn)垃圾安全處置率、危險廢物（含醫(yī)療廢物）安全處置率100%，老舊小區(qū)改造、小街小巷治理成效顯著，市容市貌得到新提升，東城鎮(zhèn)列為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，崇善鎮(zhèn)和南坪鎮(zhèn)柳洞村進入全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。村莊清潔行動和“三清一改一美一建”深入實施，“拆舊清零”實現(xiàn)應拆盡拆，累計打造“美麗庭院”1070戶、“干凈人家”1870戶，獲評全省農(nóng)村人居環(huán)境整治一類縣，完成全市76個行政村的農(nóng)村環(huán)境整治任務。農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，成功獲批“國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”、全國“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點縣，桑黃、林下參、有機大米等特色產(chǎn)業(yè)品牌效應持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到90%以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1245家，規(guī)模經(jīng)營土地占耕地面積的58%。
——深化改革實現(xiàn)新突破?！胺殴芊焙汀白疃嗯芤淮巍备母锶嫔罨姓徟母锍尚э@著，累計取消行政審批事項30項，調(diào)整審批事項57項，清理行政審批中介服務事項13項，實現(xiàn)了非行政許可零審批。企業(yè)全程電子化登記和企業(yè)注銷登記流程改革積極推進，網(wǎng)上核準時間由3個工作日縮短至1個工作日，企業(yè)注銷時間由45天縮減為10天。梳理全市34個部門權(quán)責清單2409項，確保清單之外無職權(quán)。服務水平持續(xù)提升，梳理公共服務事項727個、行政審批項目275項。新政務大廳啟用，政府部門機構(gòu)改革全面完成，服務效能進一步提升。
——開放合作邁出新步伐。邊合區(qū)建設取得新成效，配套基礎(chǔ)設施竣工并投入使用，一批重大項目和重點企業(yè)落地投產(chǎn)。南坪、古城里口岸設施進一步完善，古城里口岸正式升級為國家一類口岸。金達萊通用機場開工建設取得重大進展，和龍至南坪高等級公路等對外通道建設積極推進，龍蒲高速全線通車。城市展廳對外平臺作用不斷提升，成功舉辦金達萊文化旅游節(jié)、國際半程馬拉松賽、冰雪嘉年華等重大節(jié)賽活動，外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)3.4億元。
——人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。居民收入水平持續(xù)提高，實現(xiàn)比2010年翻一番目標，并高于經(jīng)濟增長速度。城市棚戶區(qū)改造5283套、國有工礦棚戶區(qū)改造2364套，改造老舊小區(qū)27個。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)6000人，累計發(fā)放靈活就業(yè)補貼4500萬元，進入省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣行列。城鄉(xiāng)低保分別提高到月人均540元和年人均4020元，累計發(fā)放各類救助補助資金4.4億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險應保盡保。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務水平持續(xù)提升，融媒體中心、檔案館、圖書館投入使用，公共文化服務體系日益完善，全民健身、全民閱讀等群眾文體活動蓬勃開展。全面奪取了“獅子山”等搶險救災和災后重建的重大勝利，社會大局和諧穩(wěn)定，被國家民委命名為第五批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)，各民族團結(jié)和睦長久安定。
五年來的改革是深層次的、根本性的，五年來的發(fā)展是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的成就是得到全市人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗的?！笆濉比〉玫某删停菆詻Q貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是深入落實習近平總書記視察吉林特別是視察和龍的結(jié)果，是吉林省委、省政府和延邊州委、州政府堅強領(lǐng)導、凝心聚力的結(jié)果，更是全市各族人民和廣大干部群眾團結(jié)一心、砥礪奮進的結(jié)果?！笆濉眻A滿收官，如期全面建成小康社會，為開啟新時代和龍全面振興全方位振興、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 存在問題
在總結(jié)成就的同時，也要清醒看到，面對內(nèi)外部環(huán)境變化，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展不平衡不充分突出問題和深層次矛盾尚未解決，長期存在著“四大短板”。一是體制機制短板。企業(yè)融資難、融資貴問題突出。正向激勵機制不夠健全，人才使用機制不夠靈活，人口人才流失問題依然比較突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類要素還不完備。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，“原字號”和“初字號”產(chǎn)業(yè)比重過大，資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化水平還不高，新動能規(guī)模體量不夠，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。民營經(jīng)濟發(fā)展落后，民企數(shù)量少、規(guī)模小、能力弱。城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)分散，人口集中度低，城市單位產(chǎn)出效率不高，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心化趨勢。三是開放合作短板。開放進展不快、步伐不大，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不強。邊境優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對外貿(mào)易和合作形式單一，貿(mào)易、投資、通道、平臺之間缺乏統(tǒng)籌，難以形成對經(jīng)濟有效支撐。四是思想觀念短板。部分干部責任擔當意識不強，爭先進位、趕超一流的勁頭不足，等靠要思想和大而化之做派突出，創(chuàng)造性謀劃工作思考少、行動慢、成效不明顯，推動振興的內(nèi)生動力有待加強。同時，公共衛(wèi)生、社會治理、就業(yè)養(yǎng)老、政府債務、地方金融、生態(tài)環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié)。對這些短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟需采取創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性舉措，努力實現(xiàn)關(guān)鍵性、決定性突破。
第三節(jié) 發(fā)展形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步相交融，國際發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生復雜而深刻的重大變化，我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢呈現(xiàn)新的階段性特征。
——從國際發(fā)展形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯加大。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。半島局勢撲朔迷離，東北亞區(qū)域合作曲折前行，地緣政治復雜多變，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（RCEP）全面實施，為中日韓等東北亞國家深化區(qū)域經(jīng)濟一體化注入強勁動力。構(gòu)建人類命運共同體理念更加深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，共建“一帶一路”成果更加惠及各方，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界成為各國人民的共同夢想，和平與發(fā)展仍然是時代主題。
——從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局正在形成，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強大、社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
——從全省發(fā)展條件和發(fā)展趨勢看，新時代吉林振興面臨著東北振興的政策機遇、新發(fā)展格局的融入機遇、國家重大戰(zhàn)略的對接機遇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢機遇，重大機遇疊加聯(lián)動，利好因素持續(xù)匯聚。延邊州正處于加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，發(fā)展思路清晰明確，加快發(fā)展的氛圍日漸濃厚，經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性向好，總體上具備持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
第四節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
順應國內(nèi)外發(fā)展大形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢，在高質(zhì)量發(fā)展和疫情防控常態(tài)化的大背景下，綜合研判，我市既存在著重大機遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)。
——發(fā)展機遇。結(jié)合和龍自身存在的民族、生態(tài)、沿邊、資源、人文“五大優(yōu)勢”，主要存在“四大機遇”：一是習近平總書記視察和龍，加快實現(xiàn)振興發(fā)展的機遇。黨中央高度重視東北振興，2015年以來，習近平總書記三次視察吉林，并做了一系列重要指示精神，為吉林振興發(fā)展指明了前進方向。特別是2015年7月份習近平總書記親臨和龍視察指導工作，和龍經(jīng)濟社會建設得到了國家、省、州等各個層面的高度關(guān)注，為全市發(fā)展注入了強勁動力。這有利于和龍市充分發(fā)揮民族優(yōu)勢，進一步釋放西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、興邊富民、沿邊開發(fā)開放、重點生態(tài)功能區(qū)等各類優(yōu)惠政策的疊加效應，集聚各類優(yōu)質(zhì)要素資源，加快全面振興全方位振興發(fā)展。二是生態(tài)稟賦優(yōu)越，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展的機遇。我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)發(fā)展開辟了新空間。這有利于和龍市充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快建設旅游城、健康城，融入共建東北東部綠色經(jīng)濟帶，進一步做大做強生態(tài)旅游、綠色經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起和可持續(xù)發(fā)展。三是區(qū)位條件獨特，加快實現(xiàn)開放發(fā)展的機遇。國家“一帶一路”步伐加快，東北亞形勢回暖向好，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（RCEP）打開了中日韓區(qū)域經(jīng)濟一體化合作新格局，為東北沿邊地區(qū)擴大開放合作帶來了新契機。這有利于和龍市充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，加快建設開放城，統(tǒng)籌用好“兩種資源”、“兩個市場”，加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，以開放促改革促發(fā)展促繁榮。四是人文資源豐富，加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的機遇。深厚的文化底蘊，是一個地區(qū)繁榮興盛的強大保障。國家高度強調(diào)文化自信，著力激發(fā)各民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為人文資源富集地區(qū)發(fā)展提供了新支撐。進一步提升中國朝鮮族文化、渤海國文化、紅色文化軟實力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展。
——面臨挑戰(zhàn)。相對欠發(fā)達仍是我市最重要、最突出、最基本的市情，在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，“十四五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨“五大挑戰(zhàn)”：一是生產(chǎn)要素流失的挑戰(zhàn)。在全國各地競相發(fā)展的態(tài)勢下，對人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場的爭奪將更加激烈，我市人口負增長，部分鎮(zhèn)村“空心化”“老齡化”和青壯年流失問題嚴峻，有效緩解生產(chǎn)要素進一步流失面臨較大競爭壓力和困難。同時經(jīng)濟發(fā)展受資金、土地等要素瓶頸制約愈發(fā)明顯。二是投資增長乏力的挑戰(zhàn)?！拔宕髢?yōu)勢”尚未充分釋放，房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)能過剩使傳統(tǒng)領(lǐng)域投資相對飽和，基礎(chǔ)設施和社會民生領(lǐng)域投資撬動社會資本效應尚不明顯，新興產(chǎn)業(yè)還沒有成為投資熱點，投資欠賬較多，大項目好項目數(shù)量少，難以滿足地方快速發(fā)展需求，招商引資競爭壓力不斷加大。三是產(chǎn)業(yè)支撐不足的挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)冶金加工、建材、木材加工等傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位正在逐漸減弱，醫(yī)藥健康、服裝紡織等新興產(chǎn)業(yè)正在培育之中，食品、旅游業(yè)潛力巨大但規(guī)模不大，有效保持和增強產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力任務艱巨。四是政府收支矛盾加大的挑戰(zhàn)。地方可支配財力有限，財政收入增幅呈放緩趨勢，社會民生領(lǐng)域剛性支出不斷增加，民生保障、公共服務水平與群眾期盼仍有較大差距，政府財政運行壓力越來越大。同時政府債務實行限額管理，政府融資約束日益趨緊。五是各類矛盾問題和風險凸顯的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、公共安全、環(huán)境保護、邊境穩(wěn)固等經(jīng)濟、社會、生態(tài)各領(lǐng)域長期積累的矛盾問題和顯性隱性風險相互交織、日益凸顯，一旦處理不當將影響全市長期穩(wěn)定發(fā)展。
面對機遇和挑戰(zhàn)，必須要有足夠清醒的把握、足夠緊迫的意識、足夠必勝的信心，統(tǒng)籌推進疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量效益提升，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實省委“三個五”戰(zhàn)略和州委“產(chǎn)業(yè)強州”戰(zhàn)略，加快金融突破，搭建政策平臺，建好人才隊伍，營造法治環(huán)境，實施創(chuàng)新驅(qū)動，在危機中育先機，于變局中開新局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)民生改善，維護社會穩(wěn)定，全面從嚴治黨，胸懷全局、把握大勢，奮力開創(chuàng)旅游城、健康城、開放城建設新征程。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則。
——必須堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，切實推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須持續(xù)深化改革擴大開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增加發(fā)展動力和活力。
——必須加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展不可逾越的底線和紅線，用更高標準、更大氣力、更嚴執(zhí)法，加強環(huán)境建設和污染治理，合理開發(fā)資源，注重節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
——必須堅定維護社會安定和邊疆穩(wěn)固。辦好發(fā)展安全兩件大事，深入推進立體化社會治安防控，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，構(gòu)建堅實可靠的社會安全體系，推動守邊固邊和興邊富民，堅決扛起維護國家邊境安全的責任。
第二節(jié) 發(fā)展目標
錨定2035年國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化遠景目標，圍繞二〇二五年和龍振興發(fā)展要有突破的要求，“十四五”時期，力爭在旅游城、健康城、開放城和社會民生、生態(tài)環(huán)境、空間發(fā)展等方面取得顯著成效。
——旅游城、健康城、開放城建設實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟保持中高速增長，達到或超過全省平均水平。旅游知名度和品牌優(yōu)勢顯著提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，綠色食品、醫(yī)藥健康等綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重大幅提升。對外開放水平和層次明顯提升，實施一批外資外貿(mào)和開放合作重大標志性工程。
——社會建設和民生保障邁上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入增長高于全省平均水平，基本公共服務均等化水平顯著提升，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。人民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，依法治市全面推進，法治政府建設加快，各方面制度更加成熟更加定型，治理能力和治理效能進一步提高。
——生態(tài)資源環(huán)境建設呈現(xiàn)新變化。森林覆蓋率穩(wěn)中有升，資源能源利用效率進一步提高，單位GDP能源消耗累計下降幅度達到吉林省和延邊州規(guī)定要求。大氣、水和土地環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復機制基本形成，綠色生產(chǎn)方式和生活方式初步形成，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
專欄：和龍市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
類別 | 序號 | 指標 | 2020年 預計 | 2025年 目標 | 年均/累計 增長 | 屬性 | |
經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 33.4 | 44.5 | 6% | 預期性 | |
2 | 全口徑地方財政收入（億元） | 4.45 | 5.8 | 5% | 預期性 | ||
3 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例（%） | 14.4：28.1：57.5 | 14.2：36.4：49.4 | —— | 預期性 | ||
4 | 全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | —— | —— | >6.5 | 預期性 | ||
5 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | 49 | 55以上 | —— | 預期性 | |
戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | 45 | 50 | —— | 預期性 | |||
民生福祉 | 6 | 居民人均可支配收入（元） | 城鎮(zhèn)常住居民 | 26000 | 38000 | 8% | 預期性 |
農(nóng)村常住居民 | 12100 | 19500 | 10% | 預期性 | |||
7 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | <2.3 | —— | <3.2 | 約束性 | ||
8 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 100 | 100 | —— | 預期性 | ||
9 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.44 | 3.03 | —— | 預期性 | ||
10 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 1 | 1.5 | —— | 預期性 | ||
11 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套） | 0.015 | 0.2475 | [5年累計數(shù)] | 約束性 | ||
綠色生態(tài) | 12 | 城市建成區(qū)綠地率（%） | 19.25% | 19.44% | —— | 預期性 | |
13 | 城市生活污水處理率（%） | 95.58% | 98% | —— | 預期性 | ||
14 | 生活垃圾無害化處理率（%） | 100% | 100% | —— | 預期性 | ||
15 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低%） | —— | —— | [13%] | 約束性 | ||
16 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | —— | —— | [待上級下達] | 約束性 | ||
17 | 城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準天數(shù)（%） | 90 | 95 | —— | 預期性 | ||
18 | 達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（%） | -- | 100 | —— | 約束性 | ||
19 | 森林覆蓋率（%） | 林業(yè) | —— | 約束性 | |||
20 | 耕地保有量（萬公頃） | 3.26 | 3.26 | —— | 約束性 | ||
21 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 16 | 16 | —— | 約束性 | ||
22 | 能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標準煤） | —— | 約束性 | ||||
注：[]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)。 | |||||||
展望2035年，我市要與全國、全省、全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面；經(jīng)濟綜合實力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)翻一番以上，接近百億級水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實現(xiàn)，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率顯著提升；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運行，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好，各族群眾生活富足安康，社會更加和諧，民族更加團結(jié)，邊疆更加穩(wěn)固。
第三節(jié) 發(fā)展定位
聚焦和龍“十四五”核心任務和歷史使命，立足自身存在的民族、生態(tài)、沿邊、資源、人文“五大優(yōu)勢”，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
——吉林省沿邊開放合作先行區(qū)。對接長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略和沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，聚焦對朝、對韓經(jīng)貿(mào)合作，提升外資外貿(mào)規(guī)模，暢通物流通道，構(gòu)建中朝經(jīng)濟大走廊，率先形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局，探索沿邊開放發(fā)展的新路徑新舉措，打造吉林面向俄、朝、韓、日、蒙等東北亞國家的開放合作新高地新平臺。
——東北東部綠色發(fā)展示范區(qū)。踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，融入共建吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)和國家東北東部綠色經(jīng)濟帶，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，依托生態(tài)本底、生態(tài)優(yōu)勢培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系，建設國家重點生態(tài)功能區(qū)和全域旅游示范區(qū)，探索走出生態(tài)良好、綠色轉(zhuǎn)型、文明富裕的新道路新模式。
——東北宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)首選區(qū)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀發(fā)展方向，努力建設旅游城、健康城、開放城，彰顯地方人文特色、健康養(yǎng)老優(yōu)勢、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好滿足人民對美好生活的需要，不斷增強人民獲得感幸福感安全感。
第四節(jié) 發(fā)展格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，聚焦吉林省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，堅持開發(fā)與保護、發(fā)展與布局相融合，著力構(gòu)建主體功能約束有力、高效有序的國土空間開發(fā)和保護格局。
——著力構(gòu)建“一核二區(qū)三園”為主體的開發(fā)開放格局。即以和龍中心市區(qū)為“一核”，完善基礎(chǔ)設施、配套服務等綜合承載能力，提升人口、經(jīng)濟規(guī)模和集聚度，促進城市高質(zhì)量發(fā)展和精細化管理，加快城鎮(zhèn)化步伐，打造現(xiàn)代化城市。著力建設和龍工業(yè)集中區(qū)、和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)“兩區(qū)”，加快新型工業(yè)化步伐，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中和龍工業(yè)集中區(qū)與未來發(fā)展的空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相銜接。著力打造“三園”，即著力構(gòu)建產(chǎn)值百億元的“文旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”、“綠色健康食品產(chǎn)業(yè)園”、“服裝電子產(chǎn)業(yè)園”。
——著力構(gòu)建“兩區(qū)兩廊多斑塊”為主體的生態(tài)保護格局。即以南區(qū)圖們江流域、北區(qū)海蘭江流域為生態(tài)基底，以沿圖們江干流、海蘭江干流為兩條重要生態(tài)廊道，以海蘭江源自然保護區(qū)和圖們江源、仙峰國家森林公園等多個點狀的重要自然保護地為重要生態(tài)斑塊，構(gòu)建全市生態(tài)保護格局。加強生態(tài)保護和修復維護，提升水土保持生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能，增強生態(tài)服務功能，提供更多高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品。在嚴格保護生態(tài)前提下，適度發(fā)展生態(tài)旅游。
第三章 以文旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為重點，推動旅游城建設實現(xiàn)新突破
堅持把旅游業(yè)作為融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、有效擴大消費市場的突破口，以“童話和龍”為核心，以“長白山下金達萊，最美中朝邊境線”為主線，建設國家全域旅游示范區(qū)，打造“五色金達萊”四季品牌，構(gòu)建東北地區(qū)重要旅游目的地，推動“旅游城”提檔升級。“十四五”期間，接待游客人數(shù)年均增長20%以上，旅游綜合收入年均增長15%以上。
第一節(jié) 全力打造文旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園
發(fā)揚和龍“文化之鄉(xiāng)”“歌舞之鄉(xiāng)”“金達萊故鄉(xiāng)”美譽，加強特色文化挖掘與保護，精心打造以金達萊文化為代表的和龍?zhí)厣幕放?。推介宣傳朝鮮族民族民俗文化、古渤海國文化、紅色文化，構(gòu)筑具有地域特色、民俗風格和時代精神兼容的民族文化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞金達萊論壇中心，配套建設文化展示基地、文化展演劇場、綜合會議中心和影視制作中心，構(gòu)建以朝鮮族文化展示、民俗綜藝演出、會議論壇、影視制作、旅游觀光、教育培訓等多功能為主的文化產(chǎn)業(yè)基地，推動朝鮮族文化旅游、工藝產(chǎn)品、民族服飾、民俗小吃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動朝鮮族、紅色、渤海國3種文化和辣白菜、桑黃、大米、人參、靈芝、蜂蜜、松籽、油香雞、林蛙油、冷水魚10個特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，形成“旅游+農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)、體育”等新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 建設國家全域旅游示范區(qū)
構(gòu)建“一心兩帶五區(qū)N節(jié)點”全域旅游空間格局，推進全域景區(qū)化。圍繞自然景觀游覽、有機農(nóng)業(yè)示范、健康食品品鑒、歷史文化傳承、民俗民宿體驗、邊疆跨境游歷、滑雪垂釣運動、智慧旅游、醫(yī)療健康等主題，發(fā)展和龍全域旅游產(chǎn)業(yè)。融合打造生態(tài)度假、古遺文創(chuàng)、教育研學、民俗體驗、邊境風光、休閑運動五大旅游產(chǎn)品體系。開辟通往朝鮮、韓國、俄羅斯的跨境旅游線路，建設東北三省體驗之旅、古渤海國文化之旅、長白山特色之旅等區(qū)域旅游線路，設置冰雪生態(tài)、民俗文化、邊境風情、田園養(yǎng)生、紅色文化、自駕游等和龍市內(nèi)旅游線路。創(chuàng)建軍艦山、渤海國、仙景臺、老里克湖、龍門湖等5個5A級景區(qū)，打造桑黃小鎮(zhèn)、一汽小鎮(zhèn)、國家森林風景道，創(chuàng)建中醫(yī)藥健康旅游康養(yǎng)基地。加快建設全域旅游民宿工程，打造金達萊“千家民宿”。實施“邊疆通道、連線出境”戰(zhàn)略，加強國際旅游合作。培育旅游企業(yè)，引進國內(nèi)外知名旅游集團。實施“品牌、城市、主題、活動、渠道”營銷計劃，提升“長白山下金達萊，最美中朝邊境線”旅游品牌形象。
專欄：“一心兩帶五區(qū)N節(jié)點”全域旅游空間格局 一心：金達萊游客服務中心。 兩帶：長白山生態(tài)仙境景觀發(fā)展帶、中朝秘境朝鮮族民俗觀光帶。 五區(qū)：軍艦山、仙景臺、渤海國、老里克、龍門湖等景區(qū)。 N節(jié)點：光東稻香朝鮮族民俗村、青龍漁業(yè)旅游度假區(qū)、龍門湖國家級水利風景區(qū)、渤海中京國家考古遺址公園、仙峰國家森林公園、圖們江源國家森林公園、崇善邊境民俗小鎮(zhèn)、泉水河國家濕地公園等。 |
專欄：全域旅游重點項目 推進建設長白山仙峰滑雪場建設項目、全域旅游民宿工程建設項目、延邊仙峰四季旅游度假示范區(qū)建設項目、延邊長白山雪嶺生態(tài)森林旅游小鎮(zhèn)項目、老里克湖延伸至暗河景區(qū)項目、泉水河濕地觀光游項目、仙景臺國家風景名勝區(qū)項目、和龍?zhí)煦寤始覝厝ㄔO項目、和龍市金達萊智慧旅游基礎(chǔ)設施、環(huán)海蘭江智慧旅游線、和龍市滑雪跳臺和極限跳臺建設項目、一汽小鎮(zhèn)旅游設施項目、“四湖一線”建設項目。 |
第三節(jié) 壯大提升寒地冰雪經(jīng)濟
以2022年北京冬奧會為契機，以仙峰滑雪場、老里克湖賞雪、龍門湖冰釣為重點，打造冬季冰雪旅游“金字招牌”。建成仙峰滑雪場，打造集冰雪運動、文化民俗、旅游休閑、體育賽事、健康養(yǎng)老于一體的全國一流的特色綜合體，成為和龍市全域旅游和全季旅游的新標地。建設冰雪產(chǎn)業(yè)基地、冰雪小鎮(zhèn)和國家冰雪風景道，發(fā)展冰雪裝備制造和服裝服飾產(chǎn)業(yè)。做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“冰雪旅游”“冰雪體育”“冰雪制造”為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，初步建成國內(nèi)一流冰雪旅游目的地。
第四節(jié) 大幅提升旅游服務水平
提升長白山游客住宿承接能力，完善提升旅游集散中心、旅游綜合服務體等服務設施。實施全域通達工程，提高重點景區(qū)通達性，提升仙景臺、崇善鎮(zhèn)、頭道鎮(zhèn)、紅色基地等主要景區(qū)公路網(wǎng)通行能力，打通景區(qū)“最后一公里”。推進沿圖們江、海蘭江風景道建設，設立一批旅游服務點和一站式綜合性游客集散中心。實現(xiàn)機場、車站、景區(qū)客運服務、道路標識、停車場、殘疾人通道、旅游廁所、餐飲住宿等公共服務設施全覆蓋，提升：景區(qū)規(guī)劃開發(fā)和標準化管理服務水平。加快建設金達萊旅游服務中心，整合全市各類旅游資源和信息，為游客提供旅游線路、國際旅游目的地、朝鮮美食、民俗民宿等專業(yè)服務，打造功能齊全的現(xiàn)代化旅游服務綜合體，成為和龍旅游、經(jīng)濟、社會發(fā)展成就的形象展示中心。
第四章 以綠色健康食品產(chǎn)業(yè)園為重點，推動健康城建設實現(xiàn)新突破
堅持把綠色生態(tài)作為最大潛力和核心競爭力，始終把綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，重點發(fā)展綠色食品、醫(yī)藥健康等與消費密切關(guān)聯(lián)的生態(tài)健康型產(chǎn)業(yè)，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動“健康城”提質(zhì)增效。
第一節(jié) 全力打造健康食品產(chǎn)業(yè)園
依托和龍工業(yè)集中區(qū)，建設辣白菜、大米、人參、靈芝、桑黃等10大生產(chǎn)基地，布局健康食品加工區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)、檢疫檢驗服務區(qū)、科技中心區(qū)，構(gòu)建集合健康產(chǎn)品生產(chǎn)加工、旅游體驗、商貿(mào)展示、電商交易、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等功能于一體的綜合產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，主攻民族特色食品、健康飲品、有機食品、海產(chǎn)品、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)品。發(fā)展民族特色食品、長白山生態(tài)食品以及礦泉水、農(nóng)副產(chǎn)品和海產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。擴大元池辣白菜、特色米酒、桑黃、人參、冷藏果蔬、朝鮮海鮮等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，引導現(xiàn)有食品企業(yè)入駐園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，力爭打造全國有機綠色食品行業(yè)標桿和產(chǎn)業(yè)新標準。培育發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，加大長白山中藥材研發(fā)力度，積極開發(fā)以人參、桑黃、靈芝為原料的系列產(chǎn)品。推進建設各具特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和各種特色產(chǎn)品交易平臺，制定實施10個主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。
專欄：健康食品產(chǎn)業(yè)重點項目 推進建設米酒和辣白菜加工項目、健康食品孵化器項目、綜合輻照項目、和龍桑黃科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、和龍市年產(chǎn)20萬噸偏硅酸礦泉水項目。 |
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并舉，優(yōu)化政策環(huán)境，大力發(fā)展電子商務，培育形成一批在全州乃至全省享有較高知名度的大企業(yè)和優(yōu)勢品牌。
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，提升現(xiàn)代物流、金融保險、科技信息等產(chǎn)業(yè)服務實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟能力。大力引進和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中最具價值的生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設計、物流、營銷、品牌推廣等上下游延伸。加快生產(chǎn)性服務業(yè)智能化改造，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”等現(xiàn)代信息技術(shù)在工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、現(xiàn)代金融、售后服務等領(lǐng)域應用，建設公共服務平臺。整合線上線下物流資源，建設物流網(wǎng)絡云倉，實現(xiàn)全域全網(wǎng)覆蓋。
推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。順應消費升級趨勢，加快商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、文化體育、影視創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容。提檔升級批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)，推進商業(yè)設施、特色商業(yè)街和專業(yè)市場建設與改造。培育發(fā)展以信息消費、網(wǎng)絡消費、數(shù)字消費、時尚消費等為代表的新興消費性服務行業(yè)。加快推進快遞下鄉(xiāng)工程，探索開展農(nóng)村渠道共建、設施共享、業(yè)務代理，補齊最后一公里物流短板，實現(xiàn)快遞村村通。
加快發(fā)展電子商務。支持發(fā)展電商微商等網(wǎng)絡零售、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。加強金達萊絲路核心體系建設，推進建設鎮(zhèn)級、村級電商公共服務中心，打造2-3家電商龍頭企業(yè)、1-2個電商示范鎮(zhèn)、3-5個電商示范村。強化絲路品牌影響力和凝聚力，通過抖音、快手、網(wǎng)紅直播、產(chǎn)品發(fā)布會等線上線下營銷方式，宣傳推介絲路二維碼、淘寶店鋪、公眾號等，引導消費者、采購商進入絲路平臺選購。培育發(fā)展跨境電商，建設保稅物流中心、跨境電商直郵監(jiān)管平臺、跨境電商綜合服務平臺。加強面向俄羅斯、韓國、日本、朝鮮、蒙古等國家的人才培育項目，建立服務跨境電商企業(yè)的人才培訓基地。
專欄：服務業(yè)重點項目 推進建設智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園項目、商貿(mào)物流集散中心項目、延邊潤土年加工10萬噸果蔬冷鏈物流項目、和龍市華城農(nóng)產(chǎn)品交易冷鏈物流批發(fā)市場建設項目、和龍市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場項目、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)綜合服務平臺項目。 |
第三節(jié) 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新動能
以金達萊數(shù)字城市大數(shù)據(jù)管理中心為核心，以共享稻田、地窖泡菜、林下人參、靈芝、桑黃產(chǎn)業(yè)、園區(qū)產(chǎn)品、民宿旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設為支撐，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新動能。推進數(shù)字經(jīng)濟加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，不斷從消費向生產(chǎn)、從線上向線下拓展，催生共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)冶金加工、綠色食品、商貿(mào)流通、文化旅游、社會服務等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型步伐，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。建立多層次、系統(tǒng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快企業(yè)全鏈條數(shù)字化改造，夯實制造業(yè)智能化發(fā)展基礎(chǔ)，推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。推動智慧文旅、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等服務產(chǎn)品數(shù)字化、個性化、多樣化。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)應用，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，催生新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新動能。以“金達萊數(shù)字城市”項目為平臺，持續(xù)優(yōu)化政務信息資源共享體系，打通數(shù)據(jù)資源壁壘，深化大數(shù)據(jù)領(lǐng)域應用。
第四節(jié) 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持“有中生新”和“無中生有”兩手抓，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、人才緊密融合的創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型縣市。
實施高新技術(shù)企業(yè)提升工程。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，建設中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺，支持企業(yè)成為國家、省級高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，提升全市科技企業(yè)數(shù)量。推進企業(yè)與高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、金融機構(gòu)等建立相互支撐的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用和創(chuàng)新研發(fā)平臺建設。加強科技小巨人企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入補貼力度，強化稅收抵扣減免、政府采購訂購、知識產(chǎn)權(quán)保護等支持政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。
促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。多渠道增加醫(yī)藥健康、食品加工、裝備制造、服裝加工、新材料等領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)財政投入，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策服務和資金支持。建立科技成果項目庫，及時動態(tài)發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)升級方向的科技成果和科技需求。加強科技金融服務支撐，支持企業(yè)開展科技擔保、專利許可收益權(quán)證券化、設備租賃等創(chuàng)新業(yè)務。加快建設健康食品產(chǎn)業(yè)園孵化器、邊合區(qū)服裝企業(yè)孵化器項目，打造科技成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。深化與長春、寧波和南方發(fā)達地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同轉(zhuǎn)化，加強與日本、韓國等國家科技交流合作，促進“項目—人才—基地”一體化、共享型創(chuàng)新發(fā)展格局。
加強人才培養(yǎng)引進和使用。加大短缺人才引進力度，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。健全專業(yè)技術(shù)技能人才評價、選拔、使用、流動和激勵機制，支持知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素參與分配，落實單位用人自主權(quán)。建立人才流動“綠色通道”，完善住房保障、家屬安置、子女教育、醫(yī)療健康等人才服務政策體系。全面推行職業(yè)資格證書制度，選撥一批“青年技術(shù)能手”。特別重視企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用。到2025年，全市專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達到3600人。
持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。培育建設一批“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、大學生創(chuàng)業(yè)基地等多層次平臺載體，提高創(chuàng)新資源集聚強度。提升各類“雙創(chuàng)”平臺在研發(fā)孵化平臺搭建、科技金融服務、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)交易等方面的支撐服務能力。持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動周，高水平舉辦和參加具有省內(nèi)外“雙創(chuàng)”系列活動。推動“雙創(chuàng)”向農(nóng)業(yè)延伸，建設一批星創(chuàng)天地、鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”園和省級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務平臺。
打造一流營商環(huán)境。深入實施營商環(huán)境建設專項攻堅，落實《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面優(yōu)化市場、政務和法治環(huán)境，提高市場主體滿意度和獲得感。持續(xù)推動“最多跑一次”改革、商事制度改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。開展基層執(zhí)法整治，建立聯(lián)合涉軟行動機制，突出解決涉軟問題。開展市場秩序整頓規(guī)范專項行動，依法打擊假冒偽劣、不正當競爭等行為。完善社會信用體系建設。
第五章 以服裝電子產(chǎn)業(yè)園為重點，推動開放城建設實現(xiàn)新突破
第一節(jié) 全力打造服裝電子產(chǎn)業(yè)園
充分發(fā)揮邊合區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、境外勞動力、政策及區(qū)位優(yōu)勢，大力引進擁有自主品牌服裝的大型服裝企業(yè)。不斷完善包裝、檢測、設計和技能培訓等配套產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建服裝設計、加工、營銷、品牌孵化、形象展示等全產(chǎn)業(yè)鏈，增強集聚效應，力爭推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，為建設百億級服裝產(chǎn)業(yè)集群打下堅實基礎(chǔ)。適時開展域外服裝電子產(chǎn)業(yè)園建設，運用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展模式，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)更高層次的產(chǎn)業(yè)擴張。實施服裝產(chǎn)業(yè)“小組團”滾動開發(fā)模式，加快推進昪和峪產(chǎn)業(yè)園、阿爾本（和龍）服裝科技工業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)時尚服飾科技產(chǎn)業(yè)園建設，逐步完善市政配套基礎(chǔ)設施，提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)承接能力和帶動能力，到2025年，力爭園區(qū)服裝企業(yè)達到200戶。
專欄：服裝產(chǎn)業(yè)重點項目 推進建設邊合區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、邊合區(qū)服裝配套產(chǎn)業(yè)園項目、邊合區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移孵化器建設項目、和龍市防疫物資生產(chǎn)基地孵化器建設項目、和龍市寧波昪和峪產(chǎn)業(yè)園項目。 |
第二節(jié) 做大做強邊境經(jīng)濟合作區(qū)
實施“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快服裝產(chǎn)業(yè)園、新材料加工產(chǎn)業(yè)園、海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園，互市貿(mào)易區(qū)建設，形成以服裝制造主的勞動密集型輕工產(chǎn)業(yè)為支柱，跨境多式聯(lián)運綜合物流服務、旅游服務為兩翼，邊民互市貿(mào)易先行的發(fā)展模式。把和龍邊合區(qū)建成吉林省進口資源加工基地和東北邊境地區(qū)制造業(yè)加工基地，東北亞物流集散中心，邊境旅游的重要節(jié)點，中朝商貿(mào)往來的新窗口。
專欄：“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 “3”即3個加工制造產(chǎn)業(yè)，分別為輕工紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)、新材料制造業(yè)、海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。 “2”即2個現(xiàn)代服務業(yè)，分別為物流服務業(yè)，以進出口多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運物流、通道物流以及配套的流通加工為主；旅游服務業(yè)，以文化旅游為主。 “1”即1個邊民互市貿(mào)易，在滿足邊民互市貿(mào)易需求的基礎(chǔ)上，打通互市商品收購加工產(chǎn)業(yè)鏈條。 |
提高區(qū)內(nèi)綜合承載能力和開放平臺功能。建成企業(yè)孵化器二期，強化科技創(chuàng)新能力和科技支撐功能。完善集中供熱、污水處理廠、凈水廠、道路、蒸汽鍋爐等市政配套基礎(chǔ)設施。建設檢驗檢測和職業(yè)技能培訓公共服務平臺，建設公鐵物流聯(lián)運中心、客運中心、交通樞紐中心等客貨運集疏運設施，完善文化交流中心、醫(yī)院、賓館、劇場等生產(chǎn)生活設施。與高校合作建設以服裝設計、加工產(chǎn)業(yè)為主題的綜合性實訓基地。強化制度軟環(huán)境建設，完善土地、人才、金融、財政、稅收、科技、招商等政策保障。
專欄：基礎(chǔ)設施配套項目 推進建設集中供熱、污水處理和凈水廠等項目、配套蒸汽鍋爐及管網(wǎng)建設項目、服裝產(chǎn)業(yè)“小組團”配套基礎(chǔ)設施建設項目、濱江路等3條道路建設項目、綜合檢驗檢測公共服務平臺建設項目、職業(yè)技能培訓公共服務平臺建設項目、文化交流中心建設項目、賓館項目、邊合區(qū)醫(yī)院項目、城市綜合體項目、公鐵物流聯(lián)運中心項目、交通樞紐中心項目。 |
第三節(jié) 提升開發(fā)開放平臺功能
推動和龍工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。完善集中區(qū)配套基礎(chǔ)設施、要素保障和服務功能，創(chuàng)新管理體制機制，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入“正面清單+負面清單”制度，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素集聚，避免同質(zhì)化分散化。重點發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，主攻醫(yī)藥、民族特色食品、健康飲品、有機食品、海產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。打造健康食品產(chǎn)業(yè)園，完善和優(yōu)化管理制度和運營模式，提升園區(qū)平臺產(chǎn)業(yè)孵化、集聚帶動作用，引進國內(nèi)行業(yè)龍頭進駐園區(qū)。推進建設溫泉小鎮(zhèn)，完善健康產(chǎn)業(yè)配套。
第六章 以三大體系為重點，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
促進鞏固提升脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”
優(yōu)化升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進傳統(tǒng)以糧為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系向特色、綠色“種養(yǎng)加銷”轉(zhuǎn)變。穩(wěn)固糧食綜合生產(chǎn)能力，實施黑土地保護利用工程，穩(wěn)定耕地保有量3.26萬公頃，建成高標準農(nóng)田1.3萬公頃，確保糧食生產(chǎn)鞏固在16萬噸水平以上。大力發(fā)展水稻，建成2500公頃有機水稻種植基地。打造桑黃中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實施桑黃種植區(qū)擴大計劃，建設規(guī)?；N植基地，實現(xiàn)桑黃產(chǎn)業(yè)標準化栽培示范區(qū)全覆蓋，形成種植、加工、物流、研發(fā)、服務全鏈條發(fā)展格局。培育做大辣白菜、米酒、中藥材、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進林下靈芝、林下參等長白山北藥名優(yōu)特產(chǎn)品種植面積突破7000公頃。發(fā)展延邊黃牛、森林豬、油香雞、黑毛驢、種貂等高效特色的畜牧養(yǎng)殖，實施糧變牧工程,有序推進規(guī)?；?、標準化、全產(chǎn)業(yè)鏈畜牧業(yè)養(yǎng)殖場建設。合理開發(fā)漁業(yè)資源，發(fā)展林蛙、冷水魚類等水產(chǎn)品養(yǎng)殖。
完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加強節(jié)水灌溉設施建設，實施中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利末尾渠系改造、古洞河灌溉引水修復等工程，推廣節(jié)水技術(shù)應用，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，到2025年，全市農(nóng)田灌溉有效系數(shù)達到0.65左右。推進農(nóng)業(yè)機械化，推廣水稻機械化插秧機具、玉米全程機械化生產(chǎn)機具、免耕播種機械、深松機械、秸稈利用機具、設施農(nóng)業(yè)機械等先進高效農(nóng)機裝備，到2025年，農(nóng)作物綜合機械化水平達到95%左右。推進農(nóng)業(yè)信息化，建設農(nóng)業(yè)信息平臺，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)布，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、數(shù)字農(nóng)業(yè)和遙感技術(shù)應用，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務水平。推進農(nóng)產(chǎn)品安全化，實行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行減量控害生產(chǎn)模式，實現(xiàn)化肥施用量零增長、農(nóng)藥施用量負增長，建立健全從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測預警和緊急處置機制。推進農(nóng)業(yè)綠色化，加快建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，圍繞長白山冷泉綠色水稻生產(chǎn)綜合技術(shù)、林下參芝綠色生產(chǎn)技術(shù)、桑黃全產(chǎn)業(yè)鏈綠色生產(chǎn)技術(shù)和延邊黃牛綠色養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)營、數(shù)字化監(jiān)控和政策保障“六大體系”，推進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。
創(chuàng)新建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進建設大米、桑黃等10個交易平臺和20個種植養(yǎng)殖基地，打造“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。到2025年，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織達到820個、龍頭企業(yè)達到50家。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務合作社等服務實體。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育戰(zhàn)略，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升“長白山冷泉大米”“長白山野山參”和桑黃、食用菌等“和字號”區(qū)域品牌影響力和知名度，重點培育延邊黃牛、森林豬、種貂、黑毛驢等一批市場競爭力強的特色畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。積極推進藻類細胞研究工作，減少化肥、農(nóng)藥使用量，改良土壤、保障食品安全、保護生態(tài)環(huán)境。深化農(nóng)村土地改革創(chuàng)新，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置。探索宅基地“三權(quán)”分置，盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權(quán)同價。
專欄：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目 推進建設現(xiàn)代特色畜牧產(chǎn)業(yè)項目、東城光東、太興田園綜合體建設項目、雙昊高新農(nóng)業(yè)田園綜合體項目、高標準農(nóng)田建設項目、眾鑫綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)建設項目、國家級人參產(chǎn)業(yè)園建設項目、水稻公園項目、地福來藻類活性細胞復合生物肥研發(fā)培育總部基地建設項目。 |
第二節(jié) 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅持以市場需求為導向，以利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務型集體經(jīng)濟，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，建設農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。引導支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化專業(yè)化服務和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務。進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，做強做精邊疆鄉(xiāng)村旅游，打響“長白山下田園夢，海蘭江畔稻花香”的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。拓展農(nóng)業(yè)新功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務質(zhì)量，加快補齊農(nóng)村生活環(huán)境短板。持續(xù)推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、村容村貌提升和綠化工程，綜合治理農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便以及農(nóng)藥化肥廢棄包裝物、農(nóng)膜引起的農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)實施“清垃圾、清柴草、清糞堆、清溝渠、清院落、清死角”活動，整治鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境突出問題，全面打造一批美麗村莊、美麗庭院、美麗田園。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率、生活垃圾處理率分別達到90%以上、100%。強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。突出新農(nóng)村建設整鎮(zhèn)、整村屯推進，重點打造一批新農(nóng)村示范片區(qū)、市級先進村、精品路線典型和星級衛(wèi)生文明戶。
第七章 以生態(tài)城鎮(zhèn)化為重點，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入實施以人為核心的城鎮(zhèn)化建設，提升城市綜合承載能力，促進產(chǎn)城、城鄉(xiāng)融合，努力將和龍建成宜居宜業(yè)宜游的精美城市典范。到2025年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%以上。
第一節(jié) 提升城市綜合承載能力
實施城市更新行動，推進老舊小區(qū)改造和城市棚戶區(qū)改造等民生保障工程，實施地下管網(wǎng)清淤修復、污水處理設施建設、道路建設等功能提升工程，啟動金達萊景觀大道、長白山國際公園、海蘭江治理、城區(qū)水稻公園等環(huán)境整治提升工程。加強城市基礎(chǔ)設施建設，強化市政管網(wǎng)、道路交通、防洪排澇等基礎(chǔ)設施安全管理和運行維護，完善城市地下燃氣、供熱、給水、排水、通信、供電、橋梁、電梯等安全智能監(jiān)控系統(tǒng)。提高人居環(huán)境質(zhì)量，打造海綿城市。強化消防設施、安全和救援保障，建設城市消防救援指揮中心，實現(xiàn)消防水源建設與城市發(fā)展同步進行。建設新型智慧城市，運用數(shù)字化技術(shù)推進城市建設、管理和服務智慧化。建設和龍市金達萊數(shù)字城市，搭建和龍市城市大數(shù)據(jù)服務中心平臺。
專欄：城市建設重點項目 推進建設長白山國際公園項目、金達萊景觀大道建設項目、海蘭江治理及兩岸基礎(chǔ)設施建設項目、和龍市城區(qū)水稻公園項目、城區(qū)道路建設工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、和龍市城市智慧燃氣建設項目、和龍市城鎮(zhèn)污水處理設施建設工程、和龍市供熱提升改造工程、和龍市老舊小區(qū)改造工程、和龍市棚戶區(qū)改造項目、和龍市消防救援指揮中心項目、消防大隊信息化建設項目、消防救援裝備建設項目、崇善、東城消防站項目、金達萊數(shù)字城市項目。 |
第二節(jié) 著力打造重點城鎮(zhèn)
加快城鎮(zhèn)發(fā)展，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的重點鎮(zhèn)，建立城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
龍城鎮(zhèn)：重點發(fā)展商貿(mào)物流，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)；圍繞百里村、青山村，深入挖掘古人類遺址、抗戰(zhàn)遺址等資源，發(fā)展考古文化、紅色文化旅游。
西城鎮(zhèn)：打造蜂蜜產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)辦完善的蜂蜜營銷集散地，建立健全相應配套設施。結(jié)合地域文化優(yōu)勢，開發(fā)特色旅游資源。
八家子鎮(zhèn)：以延伸桑黃產(chǎn)業(yè)鏈條為導向，以藥食同源、科技示范、健康養(yǎng)生、民宿旅游為主線，形成具有全國先進引領(lǐng)作用的特色產(chǎn)業(yè)，全力打造“桑黃產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)”示范區(qū)。
頭道鎮(zhèn)：打造以林下參、靈芝為主、海蘭江畔綠色稻米產(chǎn)業(yè)等為輔的特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。加快發(fā)展“紅色印記”、“渤海古跡”、“非遺文化”、“百年系列文化園”、“朝鮮族民俗特色餐飲”、“稻草工藝”等文旅產(chǎn)業(yè)。
東城鎮(zhèn)：堅持三產(chǎn)融合發(fā)展，打造光東村有機大米種植及民宿旅游示范區(qū)，深挖水稻農(nóng)耕文化及朝鮮族民俗文化，以點帶面，發(fā)展全域旅游。
福洞鎮(zhèn)：加快發(fā)展森林豬、種貂、延邊黃牛、桑黃、靈芝、木耳等產(chǎn)業(yè)，著力打造特色種植產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高檔畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
南坪鎮(zhèn)：依托區(qū)位優(yōu)勢，暢通“借港出?！苯煌ňW(wǎng)絡，培育以“跨境、民俗、生態(tài)”為特色的三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)，打造集文化交流、互市貿(mào)易于一身的特色小鎮(zhèn)，建設興邊富民中心鎮(zhèn)。
崇善鎮(zhèn)：大力發(fā)展旅游，打造長白山大旅游服務基地，吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展示范基地，特色產(chǎn)品深加工基地。建設興邊富民中心鎮(zhèn)。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放開落戶條件，促進在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。鼓勵和引導工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，推進金融機構(gòu)對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，鼓勵工商資本與村集體和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，探索多樣化的聯(lián)合與合作，培育城鄉(xiāng)融合典型項目。促進戶籍制度與居住證制度并軌，擴大城鎮(zhèn)基本公共服務對常住人口的覆蓋范圍。
第八章 以五大保衛(wèi)戰(zhàn)為重點，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”和“山水林田湖草生命共同體”理念，全面推進環(huán)境治理精細化、生態(tài)保護系統(tǒng)化、資源利用高效化，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié) 加強重點區(qū)域生態(tài)保護
實施生態(tài)保護修復戰(zhàn)略和重大工程，建立完善森林資源、自然濕地、野生動植物等持續(xù)保護長效機制，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
完善自然保護地體系。全面啟動生態(tài)保護紅線勘界定標，健全生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，構(gòu)建“兩區(qū)兩廊多斑塊”為主體的生態(tài)保護格局。加強和改進自然保護區(qū)管理，調(diào)整優(yōu)化自然保護區(qū)范圍，完善核心保護區(qū)和一般控制區(qū)兩類功能分區(qū)。
深入實施生態(tài)保護修復戰(zhàn)略。加強圖們江源頭、海蘭江源頭生態(tài)保護和流域生態(tài)治理，合理劃定河湖岸線功能分區(qū)，提高流域自我修復能力、資源環(huán)境承載能力，深入推動“美麗河湖”創(chuàng)建。推動圖們江源頭生態(tài)補償機制。強化濕地公園保護修復，擴大人工濕地面積。落實天然林資源保護全覆蓋政策，加強森林撫育。開展大規(guī)模國土綠化行動。推進退出和關(guān)閉煤礦礦區(qū)、歷史遺留礦山等生態(tài)恢復。
第二節(jié) 加強環(huán)境污染治理
持續(xù)打好“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，鞏固中央、省環(huán)保督察各類環(huán)境問題整改成果，持續(xù)推進精準治污、科學治污、依法治污，強化污染物總量控制，解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
改善水環(huán)境質(zhì)量。推進圖們江、海蘭河、蜂蜜河、紅旗河等重點河流、湖泊、水庫污染治理和生態(tài)專項整治行動，確保松月水庫水源地水質(zhì)達到三類或優(yōu)于三類標準。強化飲用水水源地規(guī)范化建設，建立水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌的目標清單和責任清單。持續(xù)推進入河排污口整治、農(nóng)村生活污水治理、水生態(tài)修復、水源地保護等工程。
改善空氣環(huán)境質(zhì)量。推進冬季清潔供暖、工業(yè)窯爐全面治理。加大力度實施散煤治理，推進通過煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)、集中供熱、發(fā)展地熱等方式替代散煤。堅決遏制秸稈露天無序焚燒，加強春秋季禁限燒管控。以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制和治理，全面實施揮發(fā)性有機物總量控制，減少揮發(fā)性有機物污染。加強城市車輛等移動源污染和城市揚塵污染治理，嚴格落實建筑工地“六個百分之百”，強化渣土運輸車輛規(guī)范化管理。
改善土壤環(huán)境質(zhì)量。建立土壤污染源頭預防和風險管控體系，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加強農(nóng)資包裝廢棄物和農(nóng)田殘膜治理回收利用，建立完善秸稈全量化、多元化綜合利用長效機制。削減重金屬排放量，綜合治理土壤重金屬污染。推進固體廢棄物綜合治理和城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置。
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，明確各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單，完善以“三線一單”制度為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強“一庫一廢一品”環(huán)境風險評估，守住環(huán)境安全底線。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加強環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，落實領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究和生態(tài)環(huán)境保護督察制度。
第三節(jié) 加強資源能源利用
實施資源能源利用上線和分區(qū)管控措施，健全資源能源高效利用和節(jié)約集約循環(huán)利用體系，提升重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源產(chǎn)出率和能效水平，形成綠色生產(chǎn)生活方式。
加強資源節(jié)約利用。深入實施節(jié)水行動，全面推廣、普及節(jié)水新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加大污水資源化利用力度。完善國有建設用地使用權(quán)二級市場，盤活城鎮(zhèn)低效用地等存量建設用地。加強礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。鼓勵支持城鄉(xiāng)建筑垃圾、生活垃圾和工業(yè)固體等各種廢棄物的資源化利用。
提升能源利用效率。推進生產(chǎn)生活用能清潔低碳化，提升用能效率和質(zhì)量。調(diào)整用能結(jié)構(gòu)和方式，引導能源資源向高技術(shù)、高效率、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高能源系統(tǒng)運行效率。完善節(jié)能評估制度，推廣應用高效節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備和新材料。加強需求側(cè)管理，控制化石能源消費，抑制不合理能源消費。加快發(fā)展可再生能源，推廣使用清潔能源。
推進綠色發(fā)展方式。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少物耗和污染物排放。壯大節(jié)能環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批循環(huán)經(jīng)濟試點，形成農(nóng)業(yè)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域等不同層次的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，實施綠色礦山建設。
第九章 以基礎(chǔ)設施為重點，強化發(fā)展支撐能力
加大交通、能源、水利、數(shù)字等基礎(chǔ)設施補短板力度，構(gòu)建布局合理、功能完善、保障有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系，強化經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。
第一節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設施
推進建設和龍至南坪高等級公路等項目。全面提升農(nóng)村公路通行條件，實施老舊路改擴建或瀝青罩面，增設安防、排水等設施。配合推進東北東部鐵路和龍段擴能改造，提高客貨運能力。推進老舊路改造和連通工程建設，提升農(nóng)村公路服務水平和通行條件。加快建設金達萊通用機場，推進實現(xiàn)全面通航。
專欄：重點交通項目 推進建設金達萊通用機場項目、和龍至南坪高等級公路、和龍至百里公路（青山至百里段）、龍蒲高速公路仙峰連接線項目、和龍市旅游道路建設項目、和龍市龍東線琵巖嶺至五明村道口白改黑工程、和龍市農(nóng)村公路升級改造工程、和龍市道路維修改造工程。 |
第二節(jié) 完善提升能源水利設施
完善提升能源設施。加快建設甄峰風電二期，推進建設和龍臥龍上、臥龍、臥龍下3座水電站和土山子、石國水庫、日新水庫電站。優(yōu)化電網(wǎng)布局，重點解決農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足、設備老化等問題，滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和國防等重點工程用電需求。支持開發(fā)太陽能、水能等分布式能源，謀劃推進抽水蓄能，布局一批新能源汽車充電樁和城鄉(xiāng)公交新能源充電樁設施。協(xié)同推進延吉-龍井-和龍?zhí)烊粴廨斔凸芫W(wǎng)建設，完善儲氣設施，提高城市燃氣管道普及率。
完善提升水利設施。圍繞水源建設、防洪減災和農(nóng)田水利，實施重大水利工程，完善水庫、中小河流治理、城鄉(xiāng)供水等基礎(chǔ)設施，提升水資源保障能力。推進建設明巖水利樞紐等6座中小型水庫，更好調(diào)配和利用自然水資源。實施海蘭河綜合治理工程，穩(wěn)妥推進圖們江重點段治理二期工程，加強災害防御能力。建設古洞河灌溉引水改造工程，完善灌區(qū)配套設施，實施崇善末級渠系改造、海蘭河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，修建一批攔河壩工程。改善農(nóng)村飲水安全，加快頭道鎮(zhèn)、八家子鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程。
專欄：能源水利設施建設重點項目 能源設施：推進建設和龍甄峰風電二期項目、分散式風電項目、新能源汽車充電樁設施建設項目、和龍至延吉燃氣管道項目、抽水蓄能電站項目。 水利設施：推進建設明巖水利樞紐工程、柳洞水庫項目、眀南水庫項目、機水洞水庫項目、三養(yǎng)水庫項目、古洞河灌溉引水改造工程、崇善灌區(qū)末級渠系改造項目、吉林省和龍市海蘭河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、和龍市海蘭河綜合治理工程、石國水庫增擴容清淤工程、和龍市海蘭河灌區(qū)現(xiàn)代化工程。 |
第三節(jié) 前瞻布局數(shù)字設施
以納入全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點地區(qū)為契機，加快完善數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設施，規(guī)?；ㄔO5G網(wǎng)絡，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊境地區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋。發(fā)展通信、廣電網(wǎng)絡，持續(xù)完善基礎(chǔ)公共移動網(wǎng)絡和光纖寬帶接入網(wǎng)絡，推進千兆寬帶入戶示范，實現(xiàn)城區(qū)具備按需接入千兆光纖寬帶能力。實施農(nóng)村光纖入戶工程，提高網(wǎng)絡覆蓋率和覆蓋質(zhì)量，推進城市和農(nóng)村地區(qū)普遍實現(xiàn)千兆、百兆以上網(wǎng)絡接入能力。加快布局云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設施。
第十章 以民生福祉為重點，加強社會建設
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設，健全業(yè)有所就、幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、急有所救等方面基本公共服務體系，確保各族人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊防長治久安。
第一節(jié) 全面提升人民福祉
堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)加強就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育等保障水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌促進就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員作用。積極實施“三支一扶”、就業(yè)見習等計劃。推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，強化創(chuàng)業(yè)培訓和勞務對接，重點打造一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。分類促進就業(yè)困難人員再就業(yè)，推動勞動力跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，促進失業(yè)人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。到2025年，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，五年累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6000萬元以上。
提升社會保障能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，擴大社會保險保障覆蓋面，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保失業(yè)人員按時足額享受失業(yè)保險待遇。推進全民參保計劃，放寬非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保條件。全面落實社保醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。統(tǒng)籌最低生活保障和社會救助、社會福利制度，完善優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等制度。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等困難群眾基本生活保障標準。加強退役軍人工作體系和保障制度建設，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、空巢老人關(guān)愛服務體系和殘疾人幫扶制度。到2025年，基本養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放率達到100%。
完善醫(yī)療衛(wèi)生健康體系。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進緊密型醫(yī)共體及分級診療，推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)和獻血服務機構(gòu)聯(lián)動機制，促進醫(yī)療資源向基層流動。提升公共衛(wèi)生服務能力，建立完善疾病預防控制和重大疫情防控救治體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，提升縣級醫(yī)院服務能力，促進中醫(yī)朝醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與質(zhì)量發(fā)展。提高傳染病、慢性病、職業(yè)病和地方病防治能力，改善重點人群健康狀況，提高居民體質(zhì)健康、心理健康、生殖健康水平。
完善養(yǎng)老托育服務體系。積極應對人口老齡化，建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，增加養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老服務有效供給。推動普遍建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼和護理補貼制度，開展長期護理保險試點，推廣長期護理商業(yè)保險產(chǎn)品。完善提升農(nóng)村養(yǎng)老大院。到2025年，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到34張。以0—3歲嬰幼兒照護為重點，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，加快嬰幼兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，建設一批示范性托育服務機構(gòu)，支持社區(qū)托育服務設施建設。優(yōu)化生育政策，保持人口規(guī)模，提高人口質(zhì)量。
第二節(jié) 促進社會事業(yè)全面進步
加快發(fā)展教育、文化、體育等社會事業(yè)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的體力智力、勞動能力和思想道德水平，全面提高人民綜合素質(zhì)，推進各盡所能、各展其才、各得其所，促進人的全面發(fā)展。
推進教育現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展，普及有質(zhì)量的學前教育、義務教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，扶持建設普惠性民辦幼兒園，解決入園難、入園貴問題，新建和龍市第四幼兒園、重建第二幼兒園，重建市第二實驗小學、中南小學，進一步提升辦學條件。強化校園校舍安全，全部整改完畢不符合消防安全標準的校舍。全面實施高中階段免費教育，實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，推進高中多樣化特色發(fā)展。改善提升職業(yè)教育辦學條件，以北京電影學院繼續(xù)教育培訓基地為平臺，推動職業(yè)教育、在職教育實現(xiàn)突破，發(fā)展重點專業(yè)和特色專業(yè)，建設實訓基地，推進產(chǎn)教融合。建設珠心算博物館、教學基地，實現(xiàn)珠心算納入校本課程全覆蓋。完善朝鮮族教育優(yōu)先發(fā)展政策機制，積極推進朝鮮族學校使用“三科”統(tǒng)編教材。建設高素質(zhì)專業(yè)化中小學教師隊伍。實施教育信息化2.0行動計劃，形成信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
推進文化繁榮發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，加強黨史、新中國史、改革開放史和愛國主義、集體主義、社會主義教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。堅持正確輿論導向，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。完善公共文化服務體系，建強用好市融媒體中心，深入實施文化惠民工程和全媒體傳播工程，加強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務供給，推進媒體深度融合，做強新型主流媒體。保護好傳承好利用好朝鮮族文化、紅色文化、渤海國文化，推進建設和龍朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心項目、和龍紅色旅游及愛國主義教育基地、抗聯(lián)影視基地及抗聯(lián)精神教育基地、柴世榮將軍紀念館和渤海中京歷史文化博物館。加強各鎮(zhèn)村、街道社區(qū)綜合文化站和服務中心等基礎(chǔ)設施建設。
推進體育強市建設。提升“足球之鄉(xiāng)”知名度，新建一批足球場地設施。開展摔跤、秋千等朝鮮族傳統(tǒng)體育運動項目。增加公共體育服務供給，促進競技體育設施與群眾體育設施、學校體育設施與社會體育設施共建共享，加大公共體育場館免費低收費開放力度，促進學校、企業(yè)事業(yè)場館向公眾開放。加快建設和龍市社區(qū)體育健身中心工程，開展羽毛球、乒乓球、排球、棋類、器械健身、健身舞等體育項目。以2022年北京冬奧會為契機，推動冰雪運動進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進廠礦，推動建設一批室外滑冰場、冰球場、仿真冰場、滑雪場等，鼓勵社會力量參與冰雪場館建設和運營。
專欄：社會事業(yè)重點項目 文化設施：推進建設和龍市綜合博物館建設項目、和龍市珠心算博物館建設項目、和龍市科技館建設項目、和龍抗聯(lián)影視基地及和龍抗聯(lián)精神教育基地項目、和龍紅色旅游及愛國主義教育基地建設項目、柴世榮將軍紀念館建設工程、渤海中京城遺址公園建設項目、和龍朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心項目。 體育設施：推進建設和龍市綜合性體育中心項目、和龍市社區(qū)健身步道建設項目（福洞鎮(zhèn)、松下坪）、和龍市二六山運動小鎮(zhèn)建設項目。 社會福利設施：和龍市公安局機動車駕駛員考試中心建設項目、和龍市新殯儀館建設項目、和龍市托育服務中心建設項目。 |
第十一章 強化規(guī)劃實施保障，確保目標任務順利完成
建立健全規(guī)劃實施機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成規(guī)劃合力、政策合力、工作合力，確?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃主要目標和戰(zhàn)略任務順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，健全領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨中央決策部署落到實處。建立健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、出臺重大政策的工作制度，提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，落實好干部標準，進一步拓寬選人用人視野，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，建立健全干部擔當作為的激勵保護機制。全面加強黨的基層組織建設，健全基層減負常態(tài)化機制，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，增強基層黨組織政治功能和組織功能。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，加強政治監(jiān)督，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 建立健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以和龍市“十四五”發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。根據(jù)本規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務，同步編制實施一批市級專項規(guī)劃。根據(jù)本規(guī)劃明確的空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及生產(chǎn)力布局安排，編制實施市級國土空間規(guī)劃，強化空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地。做深做實專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，確保本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務落地。
第三節(jié) 突出規(guī)劃目標任務實施保障機制
圍繞本規(guī)劃確定的約束性指標、重大工程項目、重大任務舉措，明確責任主體和實施進度要求，細化制定時間表、路線圖，確保如期完成。圍繞本規(guī)劃綱要提出的預期性目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，完善市場機制和利益導向機制，營造良好環(huán)境，促進資金、人力、土地、技術(shù)、研發(fā)等各種要素資源高效率配置，調(diào)動各類市場主體和社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善年度計劃與本規(guī)劃銜接機制，將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程項目、重大任務舉措的年度實施要求。
第四節(jié) 強化招商引資和重大工程項目落地保障機制
突出精準招商引資。聚焦旅游城、健康城、開放城建設，圍繞服裝、旅游、健康、食品等主導產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，加深與長吉腹地、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)對接合作，開展專業(yè)招商、配套招商、補鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和以商招商、融資招商、網(wǎng)絡招商等多種渠道和多種形式，主動承接“珠三角”和“長三角”等地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與科研院所、高校、協(xié)會組織等合作，探索政府引導、企業(yè)參與、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟”模式。建立重大引資項目謀劃聯(lián)動、領(lǐng)導包保、跟蹤調(diào)度和高效服務機制。舉辦各類招商引資活動和專場推介會，用好東北亞博覽會、全球吉商大會、吉林全球投資峰會、圖洽會等重大平臺，深度宣傳推介和龍。
強化重點項目落地保障機制。按照土地跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走的原則，全面加強立項、用地、資金等保障，加快推進列入規(guī)劃的重大工程項目落地實施。建立重大工程項目市領(lǐng)導和部門“雙包保”、部門聯(lián)席會議協(xié)商、年度監(jiān)測評估等工作機制。開設重大工程項目審批“綠色通道”，優(yōu)化簡化用地、環(huán)評等方面審批核準程序，優(yōu)先保障重大工程項目規(guī)劃選址和土地供應。完善重大項目要素保障，確保在征地拆遷、市政配套、水電接入、道路通平等方面優(yōu)先實施。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，集中財力保障政府投資重大項目資金需求。
第五節(jié) 完善規(guī)劃實施評估和調(diào)整修訂機制
建立健全“十四五”發(fā)展規(guī)劃實施全過程評估機制，在規(guī)劃實施的第三年開展中期評估、第五年開展總結(jié)評估，規(guī)劃實施情況作為改進政府工作、績效考核和干部獎懲的重要依據(jù)。強化本規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改。經(jīng)評估確需對本規(guī)劃進行調(diào)整修訂時，須按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，重新履行法定批準程序。本規(guī)劃修訂后，相關(guān)市級規(guī)劃相應進行調(diào)整修訂，報原審批主體批準。
