（吉林省）延邊朝鮮族自治州琿春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
琿春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
琿春市人民政府
二O 二一年一月
《琿春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神、省州關(guān)于編制十四五規(guī)劃的有關(guān)要求及《琿春市“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》編制，主要闡明未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、制訂實(shí)施各級(jí)各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全市人民全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程琿春篇章
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是琿春加快海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，琿春站在歷史新起點(diǎn)，要體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，砥礪前行、追趕跨越，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省州黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在駐琿中省州直單位、部隊(duì)和社會(huì)各界鼎力支持下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省州委決策部署，緊緊抓住“一帶一路”、新一輪?wèn)|北振興、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放等國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，積極踐行新發(fā)展理念，有序應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等重大風(fēng)險(xiǎn)，有效落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，基本完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)新征程積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng) 。 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成90 億元，年均增長(zhǎng) 0.27% ；人均 GDP 達(dá)到 3.91 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 0.2% ；全口徑財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到 14.9 億元，年均增長(zhǎng) -9.32% ，其中，地方級(jí)收入預(yù)計(jì)完成 7.3 億元，年均增長(zhǎng) -18.50% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到 30 億元，年均增長(zhǎng) -7.7% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 28380 元和 14600 元，年均分別增長(zhǎng) 5.74% 和 7.90% ，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量位于全州前列。（ 2018 年開(kāi)始，務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)，“擠水分”有關(guān)）。
轉(zhuǎn)型升級(jí)取得扎實(shí)成效 。在鞏固優(yōu)化能源化工、有色金屬、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育發(fā)展光電子、海產(chǎn)品和跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)，吸引兆景電子、吉盛光電、艾之光、宇達(dá)等 10余戶光電子加工企業(yè)，以及菜鳥(niǎo)、環(huán)球易購(gòu)、暢達(dá)、帝購(gòu)等一批知名電商企業(yè)落戶， 2020 年，電商商品貿(mào)易額預(yù)計(jì)達(dá)到 7.13 億元，比2018 年開(kāi)展電商以來(lái)增長(zhǎng) 1088% 。歷史性開(kāi)通了中朝防川 - 豆?jié)M江跨江游，圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展， 2020年，全年接待游客預(yù)計(jì)達(dá)到 290 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 34 億元，比 2015 年分別增長(zhǎng) 47.51% 、 49.12% 。東北虎豹國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、秦大河院士工作站、地理與海洋科學(xué)院落戶琿春，獲評(píng)省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣市和首批省級(jí)創(chuàng)新型縣市創(chuàng)建單位，琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲評(píng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效 。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，累計(jì)投入扶貧資金 1.83 億元，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口 3015 人脫貧、 18 個(gè)貧困村出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要污染物排放有效削減，全面完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，琿春河、圖們江等 5 個(gè)監(jiān)測(cè)斷面全部達(dá)標(biāo)，集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率 100% 。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到 100% ，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到 97.58% 。
重大項(xiàng)目建設(shè)卓有成效 。南環(huán)路全線通車，北環(huán)路開(kāi)工建設(shè)，國(guó)際客運(yùn)站主體完工，西炮臺(tái)至長(zhǎng)嶺子、防川至圈河公路全線通車。雅戈?duì)枺ìq春）國(guó)際服裝城、紫金多金屬冶煉、興陽(yáng)水產(chǎn)品加工、琿春拉波尼服飾、東揚(yáng)海產(chǎn)品深加工等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，琿春國(guó)際合作示范區(qū)東北亞工業(yè)園、琿春海洋經(jīng)濟(jì)科技孵化園等一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉崩塾?jì)完成固定資產(chǎn)投資 380.92 億元，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目 220 項(xiàng)，其中 3000萬(wàn)元至億元項(xiàng)目 89 項(xiàng)，億元至 10 億元項(xiàng)目 124 項(xiàng)， 10 億元以上項(xiàng)目 7 項(xiàng)。
城鄉(xiāng)品質(zhì)面貌明顯提升 。新建改造市政道路 25.52 萬(wàn)平方米，新增綠地面積 101.04 萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到 33.60% ，改造老舊小區(qū) 71 平方米。嚴(yán)格落實(shí)“路長(zhǎng)制”、游園廣場(chǎng)包保責(zé)任制，無(wú)物業(yè)小區(qū)環(huán)境得到全面整治，獲評(píng)“全國(guó)生態(tài)特色旅游市”，先后入選“中國(guó)最美縣域榜單”“百佳深呼吸小城”。常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，完成 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站功能改造，拆除違法、破舊設(shè)施 7 處，清理“假大棚” 800 萬(wàn)平方米。全市具備通車條件的 116個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)通車，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛公交化比率達(dá)到 87% 。加大農(nóng)村飲用水安全保障，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá) 98.3% 。孟嶺村入選全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，圈河村入選“吉林省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”，一松亭村獲評(píng)省級(jí)“綠美示范村”。
改革開(kāi)放取得重大突破 。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”和“最多跑一次”改革，累計(jì)清理行政審批事項(xiàng) 10 項(xiàng)、非行政許可項(xiàng)目 2 項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng) 162 項(xiàng)，壓縮行政審批時(shí)限近 50% 。廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)、“三供一業(yè)”改革進(jìn)展順利，城投公司、旅控公司實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化、市場(chǎng)化運(yùn)行。累計(jì)發(fā)行企業(yè)債 4 億元，填補(bǔ)全省縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)證券化空白。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資全部完成，“冊(cè)外地”逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作遍及全球 90 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)， 2020 年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)達(dá)到 82 億元，比 2015 年增長(zhǎng) 3.67% 。成功進(jìn)口俄羅斯液化石油氣，填補(bǔ)了全省清潔能源進(jìn)口的空白，琿春口岸首次出口重型汽車、海產(chǎn)品和銅精礦進(jìn)口。出口加工區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)，獲批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。琿春國(guó)際港正式揭牌，經(jīng)扎魯比諾港至寧波“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”航線實(shí)現(xiàn)了雙向運(yùn)輸，琿春 - 扎魯比諾 - 青島航線實(shí)現(xiàn)通航?！伴L(zhǎng)琿歐”貨運(yùn)班列、海洋班列完成試運(yùn)行?？诎豆δ苋照橥晟疲?2020 年，各口岸過(guò)貨量達(dá)到 280 萬(wàn)噸，過(guò)客 9 萬(wàn)人次。
社會(huì)民生事業(yè)全面發(fā)展 。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.9 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在 2.7% 以下。順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展復(fù)檢，完成四幼、八小、七中等 12 項(xiàng)校園改造工程，適齡兒童小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到 100% 、 100% 和 127% ，延邊大學(xué)琿春校區(qū)實(shí)現(xiàn)招生辦學(xué)。成立全州首家醫(yī)共體醫(yī)院，市醫(yī)院通過(guò)國(guó)家級(jí)腦卒中和胸痛中心認(rèn)證，中朝醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院、疾病防控中心等項(xiàng)目即將竣工，獲評(píng)國(guó)家中醫(yī)先進(jìn)市。三館一中心、防川民俗村投入使用，體育場(chǎng)向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，成功承辦全州第 21 屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。在全州率先開(kāi)展城鎮(zhèn)職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)示范中心獲批省級(jí)“文養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)。
黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng) 。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備和重用了一批優(yōu)秀干部，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。集中整頓軟弱渙散村黨組織，基層黨組織得到加強(qiáng)。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
站在新的歷史方位展望大勢(shì)，未來(lái)五年是我市發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，積極搶抓機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)全市高質(zhì)量發(fā)展新局面。
從國(guó)內(nèi)外環(huán)境看 ，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題， 16 國(guó)簽訂市場(chǎng)自由貿(mào)易協(xié)定（ RCEP ），同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都面臨深刻變革。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化。
從我市環(huán)境看 ，站在海洋經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)新起點(diǎn)。國(guó)家“一帶一路”倡議、“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略、東北振興、西部大開(kāi)發(fā)、新一輪長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放、“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局等國(guó)家、省和區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為我市發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為我市積極融入新發(fā)展格局提供了強(qiáng)力支撐。同時(shí)，也要看到，我市正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期和突破期，發(fā)展質(zhì)量不高，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，投資增長(zhǎng)乏力，創(chuàng)新能力支撐不足，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平不高，對(duì)俄海運(yùn)通道“通而不暢”，對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作基本停滯，東北虎豹國(guó)家公園建立導(dǎo)致發(fā)展空間急劇萎縮，這些問(wèn)題需要以更大力度的改革開(kāi)放創(chuàng)新加以破解，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
綜合分析，“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，解放思想，凝心聚力，銳意改革，擴(kuò)大開(kāi)放，勇于創(chuàng)新，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為、新貢獻(xiàn)，全面開(kāi)啟我市社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程，向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進(jìn)東北振興發(fā)展、新一輪長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放、與寧波對(duì)口合作等國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入落實(shí)“三個(gè)五”戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接吉林省“一主六雙” 產(chǎn)業(yè)空間布局，以國(guó)際合作示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等平臺(tái)引領(lǐng)區(qū)域合作，加快建設(shè)沿邊開(kāi)放型中等城市，努力把琿春建成東北地區(qū)聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角、大灣區(qū)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)、面向東北亞區(qū)域的國(guó)際循環(huán)通道上的重要節(jié)點(diǎn)和我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口。
第四節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委州委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心 。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿琿春全面振興全方位振興全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放 。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深入解放思想，立足打造我國(guó)向北開(kāi)放重要樞紐、沿邊開(kāi)放型中等城市，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持生態(tài)立市 。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建立形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，集中打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推琿春經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，加快率先突破，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 戰(zhàn)略定位
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)通道重要節(jié)點(diǎn)。 以陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)為依托，借助吉浙對(duì)口合作等平臺(tái)，密切與寧波舟山港集團(tuán)、青島港集團(tuán)合作，常態(tài)化運(yùn)行經(jīng)扎魯比諾港“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”航線，適時(shí)恢復(fù)經(jīng)羅津港“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”航線，全面打通東北地區(qū)聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、東北亞的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)通道，打造東北亞鐵海聯(lián)運(yùn)中心樞紐。
我國(guó)向北開(kāi)放重要樞紐 。積極參與“一帶一路”倡議，強(qiáng)化與周邊國(guó)家互通互聯(lián)。對(duì)俄重點(diǎn)開(kāi)展出海航線、清潔能源、礦產(chǎn)、水產(chǎn)品、木材、旅游等方面合作。對(duì)朝待時(shí)機(jī)成熟時(shí)重點(diǎn)開(kāi)展出海航線、旅游、水產(chǎn)品、研修生和跨境工業(yè)園區(qū)合作。深化對(duì)日對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作，打造東北亞地區(qū)合作中心樞紐。
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作示范城市 。以合作示范為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與寧波對(duì)口合作，對(duì)外加強(qiáng)對(duì)俄對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作，做足“?！钡奈恼?，釋放“江”的潛力，激發(fā)“邊”的活力，大力推進(jìn)海產(chǎn)品、海洋生物、海洋旅游、海洋物流、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立海產(chǎn)品交易中心，打造海產(chǎn)品加工集散基地，建成高質(zhì)量的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
東北亞重要產(chǎn)業(yè)基地 。依托東北亞五國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)特點(diǎn)以及良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，發(fā)揮俄遠(yuǎn)東和朝鮮豐富資源、富集港口以及我國(guó)雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分釋放五國(guó)互貿(mào)商品落地加工試點(diǎn)和綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)政策紅利，圍繞境外資源利用，打造進(jìn)口商品落地加工集散基地、出口產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。
東北亞生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地 。充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，主打人文牌、虎豹牌、候鳥(niǎo)牌、鄉(xiāng)村牌、濕地牌、邊境牌、跨境牌，建設(shè)面向東北亞高等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、面向東南沿海的高等級(jí)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)與田園康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批特色各異的康養(yǎng)基地，吸引國(guó)內(nèi)外人員來(lái)琿春旅居康養(yǎng)，打造東北亞生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地。
沿邊開(kāi)放型中等城市 。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，做到高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)、精細(xì)化城市管理、科學(xué)性資源利用。圍繞拓展空間、集聚人口、塑造形象、聚焦重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，拉伸城市框架，完善城市功能，提升城市能級(jí)，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚與承載能力，建設(shè)全省首個(gè) 50 萬(wàn)以上人口規(guī)模沿邊開(kāi)放型中等城市。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)與2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2025 年，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)走在全州前列， 50 萬(wàn)以上人口規(guī)模沿邊開(kāi)放型中等城市主框架基本塑成，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破，海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系基本建立，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制逐步健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，民生福祉顯著改善。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階 。地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于省州增速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 132.2 億元，年均增長(zhǎng)8% 以上；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 10.8 億元，年均增長(zhǎng) 8.15% 。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新突破 ?；竟卜?wù)均等化水平持續(xù)提高，公共服務(wù)體系更加健全，居民獲得感顯著增強(qiáng)。到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 3.56 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 6.5% ；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 1.83 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 8.0% ；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5%以下。
綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升 。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，全面提升大氣、水、土壤污染物管控能力，到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 13% ，空氣優(yōu)良天氣比率達(dá)到 99.5% 以上，地表水達(dá)到或好于 III 類水體比例達(dá)到 100% ，森林覆蓋率達(dá)到 57.2% 。
創(chuàng)新發(fā)展取得新進(jìn)展 。創(chuàng)新投入、創(chuàng)新要素集聚能力、科技成果轉(zhuǎn)化水平大幅提升，建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)和州級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破。
改革開(kāi)放取得新成就 。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。深度融入“一帶一路”建設(shè)，互聯(lián)互通水平明顯提升，開(kāi)放平臺(tái)支撐能力顯著增強(qiáng)，全方位開(kāi)放新格局基本形成。
“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
到 2035 年， 50 萬(wàn)以上人口規(guī)模的沿邊開(kāi)放型中等城市基本建成。高水平基本建成現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)城市，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、開(kāi)放活力大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量效益全省領(lǐng)先，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全省前列。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能強(qiáng)勁充沛，率先基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，跨國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，基本建成以海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。全面深化改革取得新的更大突破，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系更加完善，法治政府、法治社會(huì)基本建成，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明制度體系健全完善，高水平基本建成美麗琿春。深入融入“一帶一路”建設(shè)，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，沿邊開(kāi)放型樞紐城市基本建成。城鄉(xiāng)居民人均收入位居全州較高水平，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，人民生活富足安康，社會(huì)文明繁榮進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定。
第二章 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展格局
進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間布局，全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。啟動(dòng)實(shí)施城市功能提升工程，謀劃實(shí)施一批“兩新一重”補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，全面提升城市綜合承載能力。
第一節(jié) 強(qiáng)化國(guó)土空間管控
建立全市國(guó)土空間規(guī)劃體系 。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建形成包括市 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩級(jí)”，土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合的國(guó)土空間規(guī)劃體系。高質(zhì)量編制實(shí)施好《琿春市國(guó)土空間總體規(guī)劃》，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能分區(qū)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草等保護(hù)類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，明確管控要求和準(zhǔn)入規(guī)則，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，著力構(gòu)建全域一體、城鄉(xiāng)一體，多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。
加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理 。加快國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，以國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀、市鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃成果、全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖等為基礎(chǔ)，接入省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)各類空間管控邊界精準(zhǔn)落地。建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)的規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，對(duì)全市層面空間規(guī)劃總體趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)實(shí)施空間規(guī)劃的主要措施和配套政策進(jìn)行評(píng)價(jià)和完善，形成實(shí)施-評(píng)估-預(yù)警-調(diào)控的滾動(dòng)工作機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
緊緊抓住入選全國(guó) 120 個(gè)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范城市機(jī)遇，抓緊補(bǔ)強(qiáng)我市城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，大力提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，通過(guò)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)琿春經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
優(yōu)化發(fā)展空間布局 。按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，結(jié)合我市空間要素發(fā)展特征，統(tǒng)籌考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和生態(tài)保護(hù)，著力打造“一核兩軸三心多點(diǎn)”總體空間發(fā)展格局。加快“一核”中心城區(qū)建設(shè)，拉開(kāi)城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模。打造橫向的琿烏（琿春 - 烏蘭浩特）一級(jí)發(fā)展軸和縱向的琿春 - 東寧高速公路二級(jí)發(fā)展軸，建設(shè)圖們江沿線經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)敬信鎮(zhèn)、英安鎮(zhèn)、春化鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造集休閑旅游服務(wù)、國(guó)際物流、新型建材、虎豹體驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。以其他六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，按照合理分工、錯(cuò)位發(fā)展要求，構(gòu)建“多點(diǎn)”支撐的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
提升城市品質(zhì)活力 。依托我市獨(dú)特的邊疆民族風(fēng)情、自然特色風(fēng)貌，開(kāi)展城市品質(zhì)提升行動(dòng)，以“現(xiàn)代、時(shí)尚、活力、精致”為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)打造“城市客廳”。按照“一路一特色、一園一風(fēng)貌”原則，依托城市主干道、琿春河等建設(shè)綠道、帶狀公園，形成特點(diǎn)突出、層次分明的精品綠帶；結(jié)合舊城改造、城市更新，規(guī)劃建設(shè)口袋公園、郵票綠地等微綠地；以琿春河等河流水系為依托，構(gòu)建“布局合理、生態(tài)良好、循環(huán)通暢、多源互補(bǔ)”的水系連通體系，建設(shè)一批濱河公園、水上公園，打造“清水潤(rùn)城”的生態(tài)水系。完善城區(qū)服務(wù)設(shè)施，形成功能齊全、通達(dá)方便、服務(wù)優(yōu)質(zhì)生活圈，進(jìn)一步提升城市功能、品質(zhì)和特色，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。
創(chuàng)新城市管理模式 。聚焦創(chuàng)建全國(guó)文明城市，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，發(fā)揮智慧城管平臺(tái)作用，深入實(shí)施路長(zhǎng)制、無(wú)物業(yè)小區(qū)包保等制度。推進(jìn)城市管理社會(huì)化，建立完善環(huán)衛(wèi)、污水“政府 + 社會(huì)資本”合作運(yùn)營(yíng)模式，探索引入市場(chǎng)服務(wù)，不斷提升綠化、亮化、養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)水平。持續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，集中解決違章建筑、亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)等“兩違六亂”突出問(wèn)題。加強(qiáng)精細(xì)化管理，以繡花一樣的“細(xì)心、耐心、卓越心”提升各類市政設(shè)施的服務(wù)保障能級(jí)，提升城市精細(xì)化管理水平。
推進(jìn)智慧城市建設(shè) 。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，提高城市治理能力科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平，將琿春打造成全州乃至全省新型智慧城市示范建設(shè)樣板。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的放大、疊加、倍增效應(yīng)，為提升城市品質(zhì)活力貢獻(xiàn)大數(shù)據(jù)力量。加快建設(shè)“琿春城市數(shù)字大腦”，推進(jìn)健康、交通、教育、社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治理等智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全市大數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市治理的精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理，打造普惠化的智慧民生服務(wù)體系。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。加快 5G 基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 5G 通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極協(xié)調(diào)省移動(dòng)公司，加快推進(jìn)全業(yè)務(wù)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、東北亞地區(qū)的快速延伸。對(duì)接中國(guó)航天科技集團(tuán)公司，推動(dòng)北斗遙感時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)中心落戶琿春，建成面向東北亞北斗時(shí)空大數(shù)據(jù)的技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)基地。實(shí)施城市道路全部熱再生工程，建設(shè)城市第二熱源，改造老舊供熱管網(wǎng)。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。謀劃城鎮(zhèn)污水處理廠三期建設(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)施污水收集和污水管網(wǎng)分流改造。繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)改造。加快建設(shè) 220 千伏輸變電、新城區(qū) 10 千伏雙電源項(xiàng)目。合理布局新能源汽車充電樁。積極協(xié)助推進(jìn)吉林琿春 - 黑龍江東寧鐵路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)國(guó)道丹阿線（ G331 ）新華至英安段、琿烏高速公路防川至琿春段、琿春至沙坨子口岸公路。繼續(xù)實(shí)施圖們江、琿春河治理，推進(jìn)城市凈水廠和供水管網(wǎng)升級(jí)改造，保障全市工業(yè)和生活供水安全。積極爭(zhēng)取老龍口水庫(kù)劃入琿春市管理。完善城鎮(zhèn)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结槪ズ妹撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興的有序銜接，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
拓展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 。對(duì)貧困對(duì)象脫貧“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，現(xiàn)有工作機(jī)制不變、工作不斷、政策不換、投入不減、力度不降、工作隊(duì)不撤。擴(kuò)大木耳、冷水魚(yú)、黃牛養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，精準(zhǔn)實(shí)施“一張網(wǎng)”兜底保障、小額扶貧貸款、就業(yè)扶貧，保障貧困人口收入不下滑、不斷檔。發(fā)揮醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、五保等社會(huì)保障政策作用，建立健全防止返貧保障機(jī)制。
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興 。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，到 2025 年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在19 萬(wàn)噸。突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦特色，差異化發(fā)展蔬菜種植、中藥材種植、食用菌種植、蘋(píng)果種植，延邊黃牛、生豬、梅花鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、農(nóng)產(chǎn)品加工 +旅游”一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)人才振興，支持延邊大學(xué)、職業(yè)技術(shù)高中、金馬技工學(xué)校開(kāi)展鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等方面技術(shù)和管理人才培養(yǎng)，孵化農(nóng)村新生力量。推進(jìn)文化振興，重點(diǎn)推進(jìn)密江鄉(xiāng)朝鮮族洞簫、楊泡鄉(xiāng)滿族剪紙等非遺文化的保護(hù)和發(fā)掘。
加快生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè) 。加快補(bǔ)齊通村客運(yùn)、安全飲水、衛(wèi)生室、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施短板。持續(xù)開(kāi)展“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建，整治鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境。實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，推進(jìn)村莊美化綠化亮化。按照“宜水則水、宜旱則旱”原則，加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置和殘膜回收利用。實(shí)施秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理，開(kāi)展地膜使用全回收、機(jī)械化免膜生產(chǎn)、消除土壤殘留等試點(diǎn)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興組織保障 。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，深入開(kāi)展黨組織評(píng)星定級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度。加強(qiáng)農(nóng)村群眾自治組織建設(shè)，注重村“三委班子”等村組織和制度設(shè)計(jì)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，組織開(kāi)展社會(huì)治安防控、矛盾糾紛化解等綜治維穩(wěn)工作。
第三章 建設(shè)沿邊開(kāi)放樞紐城市
積極參與共建“一帶一路”，全力爭(zhēng)創(chuàng)第三批國(guó)家物流樞紐試點(diǎn)城市，加快口岸、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航線建設(shè)，全面提升互聯(lián)互通水平，形成聯(lián)通東北亞立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造我國(guó)面向東北亞地區(qū)合作中心樞紐。
第一節(jié) 積極參與“一帶一路”建設(shè)
發(fā)揮我市作為長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)前沿、國(guó)家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和我國(guó)面向圖們江區(qū)域國(guó)際合作門(mén)戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和作用，打破末梢思維慣性，以更高的政治站位、更昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更有力的思路舉措，積極參與“一帶一路”建設(shè)。
提升口岸通關(guān)能力 。加快建設(shè)圈河口岸聯(lián)檢樓及附屬設(shè)施。加快琿春鐵路口岸升級(jí)改造，完善琿春鐵路口岸功能。重建沙坨子口岸聯(lián)檢樓及附屬設(shè)施，加快推進(jìn)琿春沙坨子口岸項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取圖們江對(duì)朝跨江游通道升級(jí)為跨江游口岸，謀劃建設(shè)中朝甩灣子鐵路口岸，加快琿春至沙坨子口岸公路擴(kuò)建。積極協(xié)調(diào)和參與俄方克拉斯基諾口岸重建和克拉斯基諾口岸 - 扎魯比諾港公路改造。
加快“鐵公機(jī)”建設(shè) 。積極配合國(guó)家推進(jìn)“濱海二號(hào)”線交通運(yùn)輸走廊建設(shè)。謀劃推動(dòng)琿春 - 海參崴高速鐵路、高速公路，琿春 -羅津港高速鐵路、高速公路和琿春甩灣子 - 朝鮮訓(xùn)戎里鐵路建設(shè)。謀劃推進(jìn)中朝俄防川公路鐵路大橋、琿春 - 防川鐵路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)琿烏高速公路防川至琿春段。加快推進(jìn)琿春機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)道丹阿線（ G331 ）琿春至蘭家趟子（省界）段建設(shè)，向北推進(jìn)建設(shè)琿春 - 東寧 - 佳木斯鐵路，打通“東邊道”。
暢通北貨南運(yùn)航線 。全力推進(jìn)與寧波舟山港合作，在省委省政府支持下，努力破解東北亞鐵路問(wèn)題，打通一汽汽車、吉林化工、糧食、肉類北貨南運(yùn)大通道。常態(tài)化運(yùn)營(yíng)琿春 - 扎魯比諾 - 寧波內(nèi)貿(mào)航線，力爭(zhēng)每月實(shí)現(xiàn) 4 個(gè)航次，全年保持 50 個(gè)航次。保持琿春 - 扎魯比諾港 - 釜山航線常態(tài)化規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。開(kāi)通琿春 - 羅津 - 釜山、琿春 -扎魯比諾 - 敦賀的陸海聯(lián)運(yùn)航線。推動(dòng)扎魯比諾港和斯拉夫揚(yáng)卡港擴(kuò)能改造、羅津港和雄尚港擴(kuò)能改造。開(kāi)通琿春 - 扎魯比諾 / 海參崴 - 釜山 - 舞鶴四國(guó)多式聯(lián)運(yùn)航線。
加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作 。引導(dǎo)具備條件的企業(yè)赴“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)發(fā)資源、共建園區(qū)、開(kāi)拓市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)與俄羅斯在能源、糧食深加工等方面合作，建設(shè)琿春市糧食儲(chǔ)備基地、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工基地和清潔能源儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地。加強(qiáng)與俄羅斯、朝鮮在海產(chǎn)品加工等方面合作，建設(shè)海產(chǎn)品進(jìn)出口加工基地。加快建設(shè)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)，推進(jìn)圖們江出海、中俄中朝自駕等旅游項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)辟環(huán)日本?？鐕?guó)郵輪旅游線路，開(kāi)發(fā)圖們江區(qū)域陸海聯(lián)運(yùn)環(huán)海郵輪旅游項(xiàng)目。
積極開(kāi)展精準(zhǔn)招商引資 。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“一帶一路”沿線國(guó)家精準(zhǔn)合作企業(yè)名錄，開(kāi)展專業(yè)化精準(zhǔn)招商。用好圖們江區(qū)域多雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持“一國(guó)一策”，加大招商引資力度。創(chuàng)新外資利用方式，鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等形式參與我市企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資。
加強(qiáng)人文科技交流合作 。借助語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與朝韓人才培訓(xùn)合作，培養(yǎng)雙語(yǔ)種、多語(yǔ)種人才，為雙多邊合作培養(yǎng)無(wú)溝通障礙的語(yǔ)言人才。借助延邊大學(xué)琿春分校，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，促進(jìn)中朝、中韓高層次人才往來(lái)，并合作開(kāi)展重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。發(fā)揮體育、文化交流的橋梁作用，通過(guò)開(kāi)展周邊國(guó)家和地區(qū)人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育比賽、歌舞巡演、文化年、藝術(shù)節(jié)等形式，吸引周邊國(guó)家和地區(qū)的人流。
第二節(jié) 推進(jìn)沿邊開(kāi)放型中等城市建設(shè)
堅(jiān)定不移舉開(kāi)放旗、走開(kāi)放路、打開(kāi)放牌、做開(kāi)放文章，以中俄朝跨境公路、鐵路、口岸及港口為支撐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、教育、康養(yǎng)集聚人口人才工程，不斷壯大城市規(guī)模，加快推進(jìn)建設(shè) 50 萬(wàn)以上人口的沿邊開(kāi)放型中等城市。
以產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)人口人才集聚 。編制產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，加快產(chǎn)業(yè)振興。積極取得省委省政府支持，爭(zhēng)取部分長(zhǎng)春一汽零部件配套企業(yè)向琿春轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)紅旗汽車小鎮(zhèn)，推動(dòng)一汽汽車從琿春口岸大批量出口，發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。充分利用俄遠(yuǎn)東天然氣資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)辟鐵路和管道進(jìn)口渠道，發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口人才。
以教育實(shí)現(xiàn)人口人才集聚 。繼續(xù)辦好延邊大學(xué)琿春校區(qū)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn) 10000 人招生規(guī)模。整合琿春市職業(yè)技術(shù)高中、金馬技校等職教資源，積極引進(jìn)合作伙伴，加快建設(shè)琿春職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為琿春企業(yè)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。積極取得省委省政府支持，長(zhǎng)春省屬高校退城外遷時(shí)，向琿春布局 3 至 5 所大學(xué)，琿春市將在建設(shè)用地、教師住房等方面提供優(yōu)惠政策。吸引省外高校到琿春開(kāi)辦分校院系，建設(shè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)城，未來(lái)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在校大學(xué)生 50000 人規(guī)模。
以康養(yǎng)實(shí)現(xiàn)人口人才集聚 。按照國(guó)家要求，依托琿春市中醫(yī)朝醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和大健康產(chǎn)業(yè)園等高標(biāo)準(zhǔn)院址，積極籌建面向東北亞的高等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，吸引俄朝游客到琿春康養(yǎng)就醫(yī)。制定琿春市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商，完善康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，以琿春良好的生態(tài)環(huán)境為依托，建設(shè)中高端康養(yǎng)項(xiàng)目，以康養(yǎng)實(shí)現(xiàn)人口人才集聚。進(jìn)一步完善軟硬件設(shè)施，爭(zhēng)取將琿春市人民醫(yī)院升級(jí)為三甲醫(yī)院。積極爭(zhēng)得省委省政府支持，爭(zhēng)取吉林大學(xué)附屬醫(yī)院在琿春建設(shè)分院。
第三節(jié) 打造高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)
充分發(fā)揮我市平臺(tái)富集、政策疊加的優(yōu)勢(shì)，多形式、多渠道搭建、鏈接、用好各類平臺(tái)，釋放平臺(tái)政策活力，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，將特色平臺(tái)經(jīng)濟(jì)打造成我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要引擎，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互通的跨境合作新格局，力爭(zhēng)五國(guó)互市商品落地加工實(shí)現(xiàn) 1000 億產(chǎn)值規(guī)模。
高水平建設(shè)開(kāi)放合作平臺(tái) 。聚焦沿邊開(kāi)放合作，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)吉林自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)琿春片區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)琿春國(guó)際港建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮琿春國(guó)際合作示范區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等現(xiàn)有平臺(tái)作用，完善配套設(shè)施建設(shè)，滿足各類企業(yè)和項(xiàng)目的入駐需求。促進(jìn)綜合保稅區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，搶抓獲批跨境電商綜試區(qū)和跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市的有利契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)東北亞五國(guó)免稅商品集散中心。建設(shè)中俄鐵路口岸互市貿(mào)易區(qū)、互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園和東北亞跨境互市電商孵化中心，推動(dòng)互貿(mào)落地加工有序快速發(fā)展，打造互貿(mào)落地加工示范區(qū)。
積極推進(jìn)跨境合作區(qū)建設(shè) 。推進(jìn)中俄琿春 - 哈桑跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，按照“前港、中區(qū)、后城”，實(shí)行“一區(qū)兩國(guó)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”管理模式，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，建立集自由港、自貿(mào)區(qū)、跨境合作區(qū)功能于一體、政策最優(yōu)的中俄開(kāi)放合作平臺(tái)。加快圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)，設(shè)立國(guó)家級(jí)琿春敬信國(guó)際旅游合作區(qū)，建設(shè)防川旅游口岸，加強(qiáng)與朝鮮豆?jié)M江旅游開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)接，推進(jìn)與俄羅斯哈桑區(qū)旅游合作，積極推動(dòng)建立中朝琿春敬信 -豆?jié)M江國(guó)際旅游合作區(qū)，帶動(dòng)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)圖們江旅游的常態(tài)化、規(guī)?；＿m時(shí)開(kāi)展中朝沙坨子跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，采取境內(nèi)關(guān)外、區(qū)域封閉、合作開(kāi)發(fā)模式，發(fā)展境外加工貿(mào)易。
第四節(jié) 構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放合作新機(jī)制
順應(yīng)我國(guó)加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放合作機(jī)制，全面提高對(duì)外開(kāi)放合作水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
提升貿(mào)易便利化水平 。實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”受理，強(qiáng)化多部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，壓縮貨物通關(guān)時(shí)間。提高通關(guān)信息化水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理全程信息化、貨物管理電子化、通關(guān)申報(bào)無(wú)紙化、物流狀態(tài)可視化。深入實(shí)施通關(guān)一體化改革，全面推行關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的一站式作業(yè)。全面落實(shí)出口退（免）稅企業(yè)分類管理，引導(dǎo)出口企業(yè)向一類企業(yè)靠攏，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度。探索企業(yè)自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自助審放、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管作業(yè)。創(chuàng)新跨境電商經(jīng)營(yíng)主體及商品監(jiān)管模式，推廣進(jìn)口貨物預(yù)先檢驗(yàn)、分線監(jiān)管、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批實(shí)施負(fù)面清單、進(jìn)出口工業(yè)品第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信等國(guó)家自貿(mào)區(qū)改革事項(xiàng)。
推進(jìn)投資自由化便利化 。完善對(duì)外投資合作支持政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)對(duì)外投資備案流程，實(shí)現(xiàn)備案管理無(wú)紙化。深化政府、銀行、出口信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)“ 3+1 ”工作模式，創(chuàng)新企業(yè)走出去投融資機(jī)制。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。建立對(duì)外投資“一站式”服務(wù)窗口。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，暢通外資企業(yè)咨詢服務(wù)和訴求反饋渠道，做好外商投訴管理服務(wù)。建立重點(diǎn)外資企業(yè)“服務(wù)管家”和“服務(wù)包”機(jī)制，實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。
提升與國(guó)內(nèi)區(qū)域合作水平 。強(qiáng)化與長(zhǎng)吉圖區(qū)域合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)春、吉林等城市對(duì)接，著力開(kāi)展汽車制造、能源化工等產(chǎn)業(yè)合作，適時(shí)啟動(dòng)長(zhǎng)春工業(yè)園建設(shè)；加強(qiáng)與延吉、敦化、龍井、圖們、和龍等在人參、海產(chǎn)品加工、木制品加工、旅游等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。深化與寧波對(duì)口合作，充分利用好延邊州與寧波對(duì)口合作機(jī)制，加快推進(jìn)琿春國(guó)際港建設(shè)，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)向琿春轉(zhuǎn)移，建設(shè)寧波海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域合作，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，積極與東部發(fā)達(dá)地區(qū)探索開(kāi)展“飛地”合作模式，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。
促進(jìn)邊境經(jīng)貿(mào)合作和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。推動(dòng)放寬中俄互市貿(mào)易區(qū)商品種類和金額限制，把互市貿(mào)易區(qū)打造成俄羅斯產(chǎn)品輸入我國(guó)的重要集散地和我國(guó)輕工產(chǎn)品輸出俄羅斯的重要平臺(tái)。提高邊境小額貿(mào)易的金額標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入范圍，將日韓相關(guān)產(chǎn)品納入邊境小額貿(mào)易。精簡(jiǎn)海關(guān)驗(yàn)核監(jiān)管證件，優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時(shí)限，推進(jìn)口岸提效降費(fèi)。推進(jìn)公路口岸開(kāi)展鮮活農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”試點(diǎn)。推動(dòng)放寬邊民互市貿(mào)易商品種類限制，邊民互市貿(mào)易免稅限額提高到每人每日 20000 元，增加邊貿(mào)企業(yè)進(jìn)口毗鄰國(guó)家資源性產(chǎn)品配額和許可證。推動(dòng)放寬跨境旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求，在邊境地區(qū)設(shè)立進(jìn)境免稅店，對(duì)游客采購(gòu)合理數(shù)量（ 8000 元以內(nèi)）的商品和物資，享受邊民互市的優(yōu)惠政策。落實(shí)落地簽證與過(guò)境免簽政策，推動(dòng)琿春口岸享受 144 小時(shí)過(guò)境免簽政策。推動(dòng)逐步擴(kuò)大出境加工復(fù)進(jìn)境業(yè)務(wù)范圍。
深化與東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作 。對(duì)接韓國(guó)“新南方新北方政策”、日本“八大領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作”規(guī)劃，擴(kuò)大中日韓全方位合作，積極引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)接俄羅斯“新東方政策”戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源能源開(kāi)發(fā)合作，加快推進(jìn)“冰上絲綢之路”“濱海 2號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)。瞄準(zhǔn)朝鮮新興市場(chǎng)，以中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)為依托，以港口合作和跨境運(yùn)輸通道為保障，推進(jìn)中朝產(chǎn)能與資金對(duì)接合作。推動(dòng)中俄、中朝海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)。爭(zhēng)取琿春口岸增加藥材、活體牛羊、冰鮮肉品、食用水生動(dòng)物、石油氣等進(jìn)口貨物種類，恢復(fù)捕撈證海產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)。
第五節(jié) 打造優(yōu)選營(yíng)商環(huán)境
樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)決破除一切阻礙發(fā)揮市場(chǎng)主體活力的壁壘，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，打響“投資已過(guò)山海關(guān)，投資優(yōu)選圖們江”的招商、安商、富商、興商的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境金字招牌。
打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境 。加快實(shí)現(xiàn)最徹底的“放管服”改革，真正實(shí)現(xiàn)“最多只跑一次”。加快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦、注銷程序，實(shí)施“證照分離”改革。完成投資項(xiàng)目承諾制改革，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，敬信鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批試點(diǎn)改革。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)，壓縮辦稅時(shí)限，優(yōu)化稅后流程。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)，優(yōu)化出口退稅辦稅流程，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化退稅申報(bào)。
建立利企富商的政策環(huán)境 。全面落實(shí)“新冠疫情”期間國(guó)家、省州和我市出臺(tái)的惠企紓困政策，督導(dǎo)政策是否落到底，企業(yè)是否得實(shí)惠，確保市場(chǎng)主體平穩(wěn)運(yùn)行。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為手段，促進(jìn)全社會(huì)依規(guī)合法經(jīng)營(yíng)。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)深化增值稅改革、擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策范圍等政策落地。積極解決融資難、融資貴問(wèn)題，建立順暢的融資體制機(jī)制。推進(jìn)招投標(biāo)改革，消除在招投標(biāo)過(guò)程中的限制和壁壘。
建設(shè)公平正義的法治環(huán)境 。組建東北亞法律查明中心和東北亞法律研究中心，加快建設(shè)東北亞區(qū)域國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決中心，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾，嚴(yán)格嚴(yán)肅治理交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰等問(wèn)題。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)司法保障。推進(jìn)清理涉軟積案，化解清結(jié)久拖不決涉企案件、長(zhǎng)期未結(jié)涉企訴訟案件、涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案和與發(fā)展環(huán)境有關(guān)的重點(diǎn)信訪積案。
第四章 構(gòu)建高水平的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系
以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為抓手，擴(kuò)大開(kāi)放合作，深度參與區(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)分工，加強(qiáng)與寧波對(duì)口合作，用活用好用足研修生資源，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)我市工業(yè)企業(yè)探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極建設(shè)智能工廠，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建高水平的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
充分發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)作用，以提高質(zhì)量和效益為核心，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理和高質(zhì)量發(fā)展。
清潔能源 。積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)能源進(jìn)口口岸，加大俄羅斯LNG 、 LPG 、石油進(jìn)口力度。重點(diǎn)扶持中鐵龍公司、吉林國(guó)合、琿春鴻興能源與“三桶油”合作，積極引進(jìn)俄羅斯 LNG ，逐步形成先公路、再鐵路、再管道的 LNG 、 LPG 進(jìn)口局面。謀劃建設(shè)琿春 - 斯拉夫揚(yáng)卡天然氣管道項(xiàng)目，加快建設(shè)吉林 - 琿春天然氣管道項(xiàng)目。積極推動(dòng) 150 萬(wàn)噸 LNG 省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備基地項(xiàng)目和正大天然氣化工項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)清潔能源進(jìn)口平臺(tái)中轉(zhuǎn)站、鐵路口岸能源專用線等項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取批設(shè)清潔能源化工園區(qū)。
有色礦產(chǎn) 。近期著力引進(jìn)俄羅斯銅礦粉和煤炭資源，打造境外礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)引進(jìn)、精細(xì)加工、下游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)扶持琿春礦業(yè)集團(tuán)技改升級(jí)，提升煤質(zhì)，引進(jìn)俄煤，加快上馬低階煤潔凈化利用項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)口煤炭生產(chǎn)加工儲(chǔ)備基地。重點(diǎn)支持紫金銅業(yè)借助海上航線進(jìn)口境外原料資源和開(kāi)展產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)外運(yùn)，確保紫金銅業(yè)原材料供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)紫金硫酸就地轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)圍繞紫金銅業(yè)年產(chǎn) 15 萬(wàn)噸陰極銅，進(jìn)一步提升產(chǎn)能。全力支持斯達(dá)派克無(wú)氧銅桿加工、進(jìn)口含銅廢五金回收利用等項(xiàng)目加快落地，建成集進(jìn)口、冶煉、加工、循環(huán)利用的有色金屬加工產(chǎn)業(yè)集群。
光學(xué)電子 。搶抓光電子產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，用活用好用足研修生資源，以微電子產(chǎn)品和光學(xué)鏡頭產(chǎn)品為突破口，重點(diǎn)發(fā)展手機(jī)VCM 馬達(dá)、 5G 通訊器材、光學(xué)鏡頭、車載視覺(jué)輔助、安防監(jiān)控?cái)z像頭等產(chǎn)品加工業(yè)，打造光電系統(tǒng)生產(chǎn)加工基地。力爭(zhēng)引進(jìn)華為及為其配套的光電子企業(yè)入駐，努力吸引國(guó)內(nèi)和日韓電子加工企業(yè)在琿春設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和工廠。加強(qiáng)與長(zhǎng)春光機(jī)所、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長(zhǎng)春理工大學(xué)等省內(nèi)外高校院所戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取一汽集團(tuán)光電加工零部件市場(chǎng)份額，推動(dòng)形成可研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)材料、核心部件、系統(tǒng)集成、成套設(shè)備的完整產(chǎn)業(yè)鏈，把國(guó)際合作示范區(qū)東北亞工業(yè)園打造成光電子加工基地。
跨境電商 。按照“立足東三省，面向東北亞”發(fā)展思路，全面推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)和零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)。實(shí)施進(jìn)口、出口雙向并舉， B2B 、 B2C 雙輪驅(qū)動(dòng)，逐步形成長(zhǎng)吉圖區(qū)域完整的“進(jìn)出口 - 保稅分撥 - 內(nèi)外銷售”循環(huán)式跨境電商供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈體系。以綜合保稅區(qū)為核心，發(fā)揮琿春暢達(dá)跨境電子有限公司和琿春洪暉物流有限公司龍頭企業(yè)作用，全方位開(kāi)展跨境電商“ 9610 ”直購(gòu)出口模式和“ 1210 ”保稅進(jìn)口模式的業(yè)務(wù)。以中俄互市貿(mào)易區(qū)為核心，采取“產(chǎn)業(yè) + 電商 + 金融”三位一體的創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展適合中俄日韓邊境貿(mào)易特點(diǎn)的電商新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)推進(jìn)東北亞跨境互市電商產(chǎn)業(yè)孵化中心、跨境電商雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商商品展示銷售園等項(xiàng)目建設(shè)，打造東北亞跨境電商商品集散基地。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出交易超“雙百億”。
紡織服裝 。抓住國(guó)內(nèi)外紡織服裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、梯度轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，充分利用琿春區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大朝鮮研修生資源引進(jìn)規(guī)模，吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè)投資。加大對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈前端的原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)引進(jìn)力度，形成原料、設(shè)計(jì)、品牌、生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的垂直延伸。重點(diǎn)支持雅戈?duì)柊讶珖?guó)生產(chǎn)基地放在琿春，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年 50 億元以上產(chǎn)值。積極支持海瀾之家、拉波尼等現(xiàn)有企業(yè)智能化改造擴(kuò)大產(chǎn)能。力爭(zhēng)引進(jìn)一批知名服裝企業(yè)入駐琿春，支持稻草人服飾、小星辰童裝、三合服飾等項(xiàng)目加快落地投產(chǎn)。
海產(chǎn)品加工 。借助俄羅斯朝鮮海產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，吸引海產(chǎn)品加工企業(yè)集聚。按照鮮活類、冰鮮類、凍鮮類、腌制類、曬干類、精深加工類進(jìn)行分類引導(dǎo)，形成海產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)扶持東揚(yáng)水產(chǎn)、東海通達(dá)、興陽(yáng)水產(chǎn)、禾合海鮮、海之玉等重點(diǎn)水產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。全力支持海上鮮智慧漁業(yè)建設(shè)北太平洋海產(chǎn)品交易平臺(tái)，促成海上鮮東北總部落戶琿春，扶持海上鮮在琿春建設(shè)冷鏈物流基地，進(jìn)一步擴(kuò)大海上鮮金融服務(wù)規(guī)模，建設(shè)海上鮮面向國(guó)內(nèi)各大城市分銷網(wǎng)絡(luò)和加工基地。重點(diǎn)引進(jìn)京東集團(tuán)邊境產(chǎn)地倉(cāng)、阿里巴巴集團(tuán)北太平洋海產(chǎn)品數(shù)字平臺(tái)等項(xiàng)目，加快京東集團(tuán)和阿里巴巴集團(tuán)落戶琿春。
商貿(mào)物流 。通過(guò)積極爭(zhēng)取第三批國(guó)家物流樞紐城市，推動(dòng)國(guó)家重大物流基礎(chǔ)設(shè)施在我市布局。充分發(fā)揮“長(zhǎng)琿歐”班列、海洋班列、內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線、鐵海聯(lián)運(yùn)航線、琿春國(guó)際港作用，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)際物流園、專業(yè)物流園、區(qū)域分撥中心和物流集散配送中心為支撐的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，形成“大市場(chǎng)、大流通、大物流”整體發(fā)展格局，大力發(fā)展保稅物流、跨境物流、快遞物流、冷鏈物流、商貿(mào)物流以及能源礦產(chǎn)、木材等大宗商品物流，打造集高端倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)鏈管理、智慧物流分撥、交易結(jié)算于一體的東北亞區(qū)域物流樞紐。
木材加工 。依托俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的木材資源，加大木材進(jìn)口規(guī)模，建設(shè)國(guó)際木材進(jìn)口儲(chǔ)備加工基地。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)境外木材資源，建立境外原材料供應(yīng)基地和用材林培育基地。加快傳統(tǒng)木制品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固實(shí)木家具、實(shí)木地板、實(shí)木門(mén)窗、集成材等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。支持興家地板、森林狼木業(yè)、金鷹實(shí)業(yè)等現(xiàn)有骨干企業(yè)，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，不斷提升生產(chǎn)工藝水平，大力發(fā)展木制品精深加工，提高產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)實(shí)施國(guó)際木材儲(chǔ)備基地、木材加工園區(qū)、紅菊木屋產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。
醫(yī)藥食品 。扶持中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)華瑞參業(yè)，加快建設(shè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大人參種植面積，發(fā)展涵蓋種植、加工、采摘、研發(fā)、物流、精細(xì)化加工的功能板塊，培育吉林省東部人參種植、加工、銷售大市場(chǎng)。扶持中冠科技以南極磷蝦油、海豹油生產(chǎn)為重點(diǎn)，培育壯大海洋生物健康產(chǎn)業(yè)，加快海豹油研發(fā)生產(chǎn)，加快南極磷蝦捕撈船建造指標(biāo)爭(zhēng)取和造船工作。加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)。
第二節(jié) 加快推進(jìn)全域旅游
牢固樹(shù)立全域旅游發(fā)展理念，主打生態(tài)牌、人文牌、鄉(xiāng)村牌、景區(qū)牌、虎豹牌、候鳥(niǎo)牌、邊境牌、老區(qū)牌，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成全國(guó)著名旅游目的地城市。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 。挖掘鄉(xiāng)村稟賦，保護(hù)鄉(xiāng)野風(fēng)貌、鄉(xiāng)土風(fēng)味、鄉(xiāng)村文脈，大力培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造4 個(gè)集聚中心村、 24 個(gè)特色村。加快完善實(shí)施河山野趣公園、河口金沙洲、板石孟嶺生態(tài)采摘園、敬信喀秋莎小鎮(zhèn)、東北虎豹生態(tài)教育研修旅游小鎮(zhèn)、楊泡鄉(xiāng)楊木林子村滿族風(fēng)情一條街、煙筒砬子康抗聯(lián)小鎮(zhèn)、自行車營(yíng)地等形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目。通過(guò)美食制作、美食品嘗、鄉(xiāng)村生活、民宿體驗(yàn)、種植采摘、林下采摘塑造特色鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。重點(diǎn)打造邊境風(fēng)光游、濕地生態(tài)游、紅色休閑游、郊野健身游、東北虎豹生態(tài)研學(xué)游 5 條鄉(xiāng)村旅游精品線路。
加快重點(diǎn)景區(qū)建設(shè) 。制定景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將防川景區(qū)升級(jí)為 5A級(jí)景區(qū)，將大荒溝升級(jí)為 4A 級(jí)景區(qū)。全面做好防川景區(qū)旅游交通、游覽、安全、購(gòu)物等十個(gè)方面建設(shè)，將防川景區(qū)建設(shè)成為設(shè)施完善、內(nèi)容豐富、功能齊全、具有國(guó)際特色的國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)，打造成具有代表性的琿春旅游“拳頭產(chǎn)品”。依托魅力溪谷、千年紫杉王、大荒溝黨史教育基地革命遺址、黨史展覽館、大荒溝漂流等景區(qū)內(nèi)資源，將大荒溝打造成以“生態(tài) + 紅色 + 康養(yǎng)”為特色的 4A 級(jí)旅游景區(qū)。
加快發(fā)展跨境旅游 。推動(dòng)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)納入國(guó)家旅游專項(xiàng)規(guī)劃，分階段分步驟加快建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展中朝雙方旅游合作，加快完成豆?jié)M江旅游區(qū)規(guī)劃，開(kāi)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目建設(shè)，做活防川和豆?jié)M江跨境旅游。積極爭(zhēng)取俄方參與合作，盡早開(kāi)通對(duì)俄防川旅游通道，將琿春國(guó)際合作示范區(qū)敬信功能區(qū)和俄羅斯青海灣連成一片，通過(guò)中俄、俄朝和中朝口岸入?yún)^(qū)，形成大環(huán)跨境旅游區(qū)，打造“無(wú)國(guó)界”的跨境旅游合作區(qū)。積極開(kāi)展圖們江水上游、中朝跨江游、圖們江出海游項(xiàng)目。
加快發(fā)展休閑康養(yǎng)旅游 。充分發(fā)掘和釋放琿春境內(nèi)自然景觀、生態(tài)、民族、文化等獨(dú)特城市魅力，集中力量打造一批水平高、功能全、檔次高、特色鮮明的精品休閑康養(yǎng)度假區(qū)。推出朝鮮族、滿族等多民族大型劇目實(shí)景演出，推出俄羅斯和朝鮮國(guó)歌舞演出。加快建成渤海明珠歡樂(lè)谷、紅旗汽車文旅小鎮(zhèn)、國(guó)際大劇院等項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)大唐渤海文化旅游綜合體、東北虎豹生態(tài)智慧旅游綜合體、東北虎豹之鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、東北亞高端康養(yǎng)小鎮(zhèn)、龍泉山森林國(guó)際旅游度假綜合體、大川生態(tài)養(yǎng)老示范基地、和庭康養(yǎng)樂(lè)享社區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)辦好中俄朝三國(guó)新年祈福節(jié)、東北虎國(guó)際文化節(jié)、東北亞文化旅游美食節(jié)、觀雕賞雁節(jié)等品牌節(jié)慶活動(dòng)。
第三節(jié) 務(wù)實(shí)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
按照“內(nèi)外一體、跨境合作、港區(qū)聯(lián)動(dòng)、通江達(dá)?！彼悸?，以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、與寧波對(duì)口合作為契機(jī)，深入結(jié)合琿春沒(méi)有海洋發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，務(wù)實(shí)有效推進(jìn)琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定位 。發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，出海通道基本建成，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效，涉海市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，國(guó)際開(kāi)放度顯著提高，參與“一帶一路”和“冰上絲綢之路”建設(shè)初見(jiàn)成效，琿春成為我國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要功能平臺(tái)。發(fā)展定位。依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)位交通條件和資源稟賦，將琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)定位為圖們江區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心、港航物流集散中心、臨港產(chǎn)業(yè)制造、國(guó)際貿(mào)易和開(kāi)放合作五大中心。
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局 。著力構(gòu)建“一核兩心多區(qū)”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局。一核。在琿春國(guó)際合作示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè) 20 平方公里的核心區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)港航物流、國(guó)際貿(mào)易、臨港工業(yè)、開(kāi)放交流等四大功能區(qū)塊。兩帶。建設(shè)面向國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)吉圖開(kāi)放開(kāi)發(fā)帶和面向俄朝的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶。多區(qū)。建設(shè)對(duì)個(gè)核心區(qū)的重點(diǎn)功能輻射區(qū)塊，包括 70 平方公里的琿春其他區(qū)塊和龍井、圖們、延吉、和龍等相關(guān)區(qū)塊。
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要任務(wù) 。加快發(fā)展港航物流業(yè)。推動(dòng)國(guó)家層面與俄羅斯加快建設(shè)“濱海 2 號(hào)”國(guó)際交通走廊，建好琿春國(guó)際港，推動(dòng)“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”航線常態(tài)化運(yùn)行，推進(jìn)琿春 - 俄羅斯扎魯比諾港 -韓國(guó)釜山等港口陸海聯(lián)運(yùn)航線的常態(tài)化和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)束草航線、新瀉航線早日復(fù)航，開(kāi)通琿春 - 俄羅斯扎魯比諾 - 日本敦賀的陸海聯(lián)運(yùn)航線，謀劃開(kāi)通抵達(dá)歐洲的荷蘭、英國(guó)、挪威等國(guó)家的北冰洋航線。加快發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)。培育跨境海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，壯大海產(chǎn)品深加工業(yè)，大力拓展冷鏈物流業(yè)，發(fā)展海洋生物健康產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展臨港制造業(yè)。依托俄羅斯豐富的自然礦產(chǎn)資源，建設(shè)清潔能源化工基地，建設(shè)有色金屬加工基地，建設(shè)高端木業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)電子信息和智能家電制造基地，建設(shè)服裝加工基地，建設(shè)文體用品制造基地，建設(shè)新能源商用車制造基地。加快發(fā)展國(guó)際貿(mào)易。建設(shè)區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)，引進(jìn)建設(shè)圖們江 - 義烏國(guó)際商貿(mào)城，建設(shè)圖們江國(guó)際海鮮城，建設(shè)圖們江國(guó)際木業(yè)市場(chǎng)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，打造互貿(mào)落地加工示范區(qū)，大力發(fā)展跨境電商，擴(kuò)大境外大宗商品進(jìn)口規(guī)模。加快發(fā)展海洋旅游業(yè)。加快圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)跨境旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快圖們江出海游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造跨國(guó)郵輪游，謀劃開(kāi)發(fā)高端北極游。加快發(fā)展海洋科研和涉海金融業(yè)。與國(guó)家自然資源部合作加快建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)綜合研究中心。提升琿春涉海金融服務(wù)質(zhì)效，加大海洋產(chǎn)業(yè)基金投資，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資合作。深化延甬對(duì)口合作。加強(qiáng)與浙江寧波在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、專業(yè)管理、涉海教育和人才引進(jìn)等方面的合作，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平和能力。
第五章 積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，形成消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，統(tǒng)籌線上與線下、產(chǎn)品與服務(wù)、業(yè)態(tài)與模式，以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力。
推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí) 。大力發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)分層、領(lǐng)域細(xì)分、多點(diǎn)爆發(fā)。加大汽車消費(fèi)升級(jí)，推廣新能源汽車，完善充電樁規(guī)劃布局、落實(shí)好各項(xiàng)新能源汽車補(bǔ)貼政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，深度挖掘二手車交易等汽車后市場(chǎng)潛力。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)賃住房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化、連鎖化住房租賃企業(yè)，支持房屋托管、互聯(lián)網(wǎng) + 房屋租賃、租房 + 全方位生活服務(wù)等租賃模式。探索家電新型消費(fèi)模式，加快建立家電回收和循環(huán)利用體系，引導(dǎo)消費(fèi)者加快家電消費(fèi)升級(jí)，普及網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化家電產(chǎn)品。
打造城市消費(fèi)中心 。強(qiáng)化城市核心商圈集約發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)作用，改造提升一批高品質(zhì)步行街，引進(jìn)品牌之家、旗艦店、直營(yíng)店、概念店等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、服務(wù)體驗(yàn)融合、商旅文體協(xié)同，提高消費(fèi)群體認(rèn)知度，構(gòu)建布局合理、層次分明、功能互補(bǔ)、特色鮮明的城市商圈體系。建設(shè)社區(qū)便民商圈，規(guī)范提升發(fā)展便民店、社區(qū)菜店、連鎖超市、 24 小時(shí)營(yíng)業(yè)店等社區(qū)商業(yè)。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，完善夜間經(jīng)濟(jì)交通、安全、環(huán)境等配套設(shè)施，打造夜間消費(fèi)集聚區(qū)，點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景。完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)發(fā)展智慧城市、智慧社區(qū)、智慧商圈，支持無(wú)人零售等新模式。
充分激發(fā)居民消費(fèi)潛力 。加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，持續(xù)提升居民消費(fèi)能力。增強(qiáng)消費(fèi)意愿，完善消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，塑造消費(fèi)生態(tài)，全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性工作制。鼓勵(lì)和規(guī)范消費(fèi)金融創(chuàng)新，強(qiáng)化金融對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的促進(jìn)作用。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、品牌消費(fèi)和民生領(lǐng)域消費(fèi)放心工程，健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測(cè)評(píng)體系，暢通投訴舉報(bào)渠道。
壯大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng) 。整體提升農(nóng)民消費(fèi)質(zhì)量，豐富適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品和服務(wù)供給，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。加快農(nóng)村居民吃、穿、住、用、行等一般性消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，支持農(nóng)村居民擴(kuò)大交通、通信、休閑旅游、文化娛樂(lè)、健康養(yǎng)老、家電類耐用消費(fèi)品、家用轎車、農(nóng)用機(jī)械等方面的消費(fèi)。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加強(qiáng)與大型電商企業(yè)的戰(zhàn)略合作，打造農(nóng)村日用品和農(nóng)資統(tǒng)采分銷、農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行、日用品統(tǒng)采分銷體系建設(shè)。拓展城鄉(xiāng)商品雙向流通渠道，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)共同繁榮。
第二節(jié) 擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資
充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，以重大項(xiàng)目為載體，以機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，以要素供給為保障，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善投資布局，轉(zhuǎn)變投資方式，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化投向、提升投效，實(shí)施一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級(jí)”的標(biāo)志性重點(diǎn)工程。聚焦壯大海洋經(jīng)濟(jì)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一批填補(bǔ)空白、增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目。聚焦夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，加快布局 5G 、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新基建，提升完善交通、能源、水利、市政等工程建設(shè)。聚焦城鄉(xiāng)融合，加快新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加大老舊小區(qū)改造力度，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。聚焦增強(qiáng)民生福祉，補(bǔ)齊醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)等短板，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)治理修復(fù)投入，提升資源集約節(jié)約利用水平。發(fā)揮政府直接投資對(duì)社會(huì)投資方向布局的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)投向公益性的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。
強(qiáng)化投資要素保障 。落實(shí)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，加強(qiáng)土地、能耗等要素全市統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接。細(xì)化土地利用計(jì)劃管理，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)安排更加合理，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。落實(shí)“增存掛鉤”，盤(pán)活批而未供土地和閑置土地。推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，全面開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，實(shí)施差別化資源要素配置、節(jié)約降耗激勵(lì)和行政執(zhí)法檢查。完善政銀企精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)和合作機(jī)制，暢通項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，強(qiáng)化保險(xiǎn)中長(zhǎng)期資金運(yùn)用。健全政府引導(dǎo)基金、政府購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化投入機(jī)制，推廣實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資。統(tǒng)籌考慮政府中長(zhǎng)期財(cái)力，依法依規(guī)開(kāi)展PPP 項(xiàng)目投資和建設(shè)管理。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金有序發(fā)展。
完善投資促進(jìn)機(jī)制 。深化投資體制改革，改進(jìn)投資管理體系，創(chuàng)新推進(jìn)承諾制、審批事項(xiàng)歸并整合改革，優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)并聯(lián)審批流程，提高平臺(tái)“一張網(wǎng)”辦事功能和綜合分析研判能力。強(qiáng)化對(duì)民間投資項(xiàng)目和投資主體服務(wù)，減少臨時(shí)性、非必要干預(yù)，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期和生產(chǎn)信心。加強(qiáng)投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)對(duì)保增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、優(yōu)結(jié)構(gòu)的服務(wù)引導(dǎo)作用。健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，充實(shí)完善“竣工一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”四個(gè)一批項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理和周期滾動(dòng)。
第三節(jié) 推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
深入?yún)⑴c國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，積極參與“冰上絲綢之路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，全方位厚植對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極爭(zhēng)取浙江專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的支持與協(xié)助，推動(dòng)在琿春建設(shè)東北亞義烏國(guó)際商貿(mào)城、東北亞海鮮城、東北亞木制品交易市場(chǎng)等，打造東北亞國(guó)際貿(mào)易中心。
調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu) 。鞏固海產(chǎn)品、銅精礦、液化石油氣等大宗商品進(jìn)口份額，積極爭(zhēng)取汽車、中藥材、肉類等進(jìn)出口資質(zhì)，擴(kuò)大汽車、電子等高附加值產(chǎn)品出口。
大力發(fā)展跨境電商 。加強(qiáng)同東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和區(qū)域合作，擴(kuò)大跨境商品和服務(wù)貿(mào)易，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化境內(nèi)互市貿(mào)易區(qū)布局，設(shè)立中朝互市貿(mào)易區(qū)，不斷發(fā)展擴(kuò)大對(duì)朝邊境貿(mào)易。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀劃建設(shè)資源開(kāi)發(fā)、木制品加工等境外生產(chǎn)基地和加工園區(qū)，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品等“走出去”。
第六章 建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市
堅(jiān)持創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能行動(dòng)，突出人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，暢通技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)形成渠道，加快形成充滿活力、富有效率的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 建設(shè)高水平人才隊(duì)伍
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的首要地位，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進(jìn)急需人才，建設(shè)高端化、專業(yè)化、特色化人才隊(duì)伍，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 。堅(jiān)持自主培養(yǎng)和外部引進(jìn)并舉，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)人才載體建設(shè)，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神的行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快引進(jìn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需高層次人才。
建設(shè)多元化的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加快向質(zhì)量型人口紅利轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和后備企業(yè)家培養(yǎng)力度，打造具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的企業(yè)家隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)工匠精神，實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，推動(dòng)職業(yè)院校面向我市產(chǎn)業(yè)亟需人才調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)和課程設(shè)置，建設(shè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，壯大知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高級(jí)技能人才隊(duì)伍。加大金融、醫(yī)療、教育、文化、法律等領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加快聚集一批高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型專業(yè)人才。開(kāi)展農(nóng)村人才培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境 。加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。強(qiáng)化科技成果激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)人才價(jià)值資本化、股權(quán)化，對(duì)重點(diǎn)急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)實(shí)行“一事一議”。建立高層次人才規(guī)劃儲(chǔ)備和成長(zhǎng)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建集政策配套、創(chuàng)業(yè)支持、成效評(píng)價(jià)、生活服務(wù)等全方位全周期人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善高層次人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶安置等配套政策，設(shè)置高層次人才服務(wù)專員，全方位提供高質(zhì)量服務(wù)。建立“琿春精英”“琿春優(yōu)秀企業(yè)家”等人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全社會(huì)營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境。
第二節(jié) 突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化中的主力軍作用，構(gòu)筑科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)大中型企業(yè)科研機(jī)構(gòu)全覆蓋、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。
建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)隊(duì)伍 。深入推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)參與國(guó)家、省重大科技專項(xiàng)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，到 2025年，組織實(shí)施州級(jí)以上重大科研項(xiàng)目 15 項(xiàng)以上。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、電子信息、醫(yī)藥健康、海產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)加快發(fā)展，打造創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、院士工作站等創(chuàng)新載體，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源平臺(tái)化。鼓勵(lì)骨干企業(yè)加大研發(fā)投入力度，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)作物新品種研發(fā)、繁育與推廣。搭建科技初創(chuàng)企業(yè)引育平臺(tái)，支持大企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等布局專業(yè)化眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器等孵化載體。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。到 2025 年，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 10 家以上，建成 2-3 個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。
推進(jìn)產(chǎn)教深度融合發(fā)展 。支持企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科創(chuàng)產(chǎn)教園區(qū)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求、技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高效銜接、協(xié)同發(fā)力。鼓勵(lì)各類園區(qū)建設(shè)“小微企業(yè)綜合服務(wù)中心”等專業(yè)化科技服務(wù)基地區(qū)。探索建立虛擬實(shí)驗(yàn)室等綜合性科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)資源開(kāi)放共享。建設(shè)琿春產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)校企各類需求精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)辦好延邊大學(xué)琿春校區(qū)，推動(dòng)高等院校和企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大需求開(kāi)展人才培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特設(shè)崗位，推動(dòng)院校專任老師到企業(yè)定期實(shí)踐鍛煉制度化，促進(jìn)校企人才雙向交流。
第三節(jié) 打造高能級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)支撐作用，加快提升自主創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新能力。
建設(shè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái) 。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)大學(xué)園等新型孵化載體，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器、加速器等運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目引進(jìn)、孵化、投資等，完善服務(wù)功能。加快推進(jìn)紅菊科技企業(yè)孵化園、海洋經(jīng)濟(jì)科技孵化園、國(guó)際中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、金馬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)琿春“雙創(chuàng)”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度改革，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)。
加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè) 。采取“政府支持、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，圍繞能源礦產(chǎn)、電子信息、清潔能源、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)若干集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、孵化投資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)等功能于一體，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立法人的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。扶持推進(jìn)東北虎豹國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、秦大河院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新 。堅(jiān)持“源頭挖掘、分類培育、精準(zhǔn)支持”，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍。推進(jìn)孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器”的梯次孵化體系。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間等多種形式的眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能區(qū)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場(chǎng)和虛擬孵化器等新型孵化器。支持各園區(qū)、企事業(yè)單位利用存量土地和房產(chǎn)新建擴(kuò)建孵化器。搭建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，定期舉辦創(chuàng)客大賽，全面提升創(chuàng)客服務(wù)能力。到 2025 年，州級(jí)以上科技企業(yè)孵化器達(dá)到 3 家以上、眾創(chuàng)空間達(dá)到 2 家以上。
第四節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)
健全市場(chǎng)激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，積極發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、期權(quán)、崗位分紅等激勵(lì)力度，最大限度激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性。支持開(kāi)展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)實(shí)行“一事一議”。探索實(shí)行特職特聘、特崗特薪制度。改革優(yōu)化科技項(xiàng)目組織方式，推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，積極引進(jìn)外部創(chuàng)新資源，以更加開(kāi)放的姿態(tài)推動(dòng)科技創(chuàng)新。建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，探索建立“科技成果價(jià)值評(píng)估 + 市場(chǎng) + 投資基金 + 政策性擔(dān)?！钡目萍计髽I(yè)融資模式。實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)體系。用好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，實(shí)行財(cái)政支持由后補(bǔ)助轉(zhuǎn)向前引導(dǎo)。積極營(yíng)造勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
第七章 構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗琿春
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，守護(hù)好藍(lán)天碧水和清潔空氣，打造人與自然和諧共生的美麗琿春。
第一節(jié) 深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)戰(zhàn)略 。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，形成全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。加強(qiáng)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，嚴(yán)禁其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口有序退出。在保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源環(huán)境可承載的前提下，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。完善主體功能區(qū)建設(shè)配套政策，建立健全激勵(lì)和約束并舉機(jī)制。
加快推動(dòng)“三線一單”分區(qū)施策 。嚴(yán)守區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化底線約束。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，大力推進(jìn)生態(tài)空間分區(qū)管控，強(qiáng)化水源保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)管控。
第二節(jié) 構(gòu)建人與東北虎豹和諧共生局面
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極擁抱東北虎豹國(guó)家公園，與國(guó)家林草系統(tǒng)共同建設(shè)好國(guó)家公園，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與東北虎豹和諧共生局面。
打造和諧共生的生產(chǎn)生活方式 。積極促成國(guó)家盡快建立東北虎豹國(guó)家公園補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償辦法，讓公園內(nèi)廠礦企業(yè)和原住民獲得合理的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。扶持和規(guī)范原住民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)綠色有機(jī)的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)舍飼圈養(yǎng)和吊袋木耳栽培方式、種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物循環(huán)利用和使用清潔能源，降低人為活動(dòng)對(duì)東北虎豹生存活動(dòng)空間的干擾。謀劃設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位，主要從事野外巡護(hù)、森林撫育、資源監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)野外和社區(qū)巡護(hù)、棲息地恢復(fù)和人工林撫育及自然資源的監(jiān)測(cè)。設(shè)置社會(huì)服務(wù)崗位，由社區(qū)治理系統(tǒng)和虎豹公園管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合管理，保障虎豹公園內(nèi)社區(qū)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、自然教育和生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)正常開(kāi)展。
打造和諧共生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 。規(guī)劃建設(shè)東北虎豹之鄉(xiāng)旅游特色小鎮(zhèn)。以哈達(dá)門(mén)、春化為重點(diǎn)，合理布局市區(qū) - 哈達(dá)門(mén) - 春化虎豹旅游線路，依托東北虎豹國(guó)家公園和俄羅斯豹地國(guó)家公園，探索開(kāi)發(fā)中國(guó) - 俄羅斯山水相連的跨境虎豹旅游路線。加快推進(jìn)東北虎豹研究宣傳中心、東北虎豹國(guó)家公園大門(mén)、東北虎豹生態(tài)智慧綜合體盡快落地，利用好琿春東北虎豹監(jiān)控平臺(tái)和現(xiàn)代 VR 技術(shù)，積極謀劃一批森林探險(xiǎn)、虎豹尋蹤、科普教育、生態(tài)展示項(xiàng)目，包裝一批虎豹文化節(jié)、虎豹體驗(yàn)節(jié)、虎豹論壇等節(jié)會(huì)活動(dòng)，設(shè)計(jì)一批具有虎豹特色的主題賓館、特色餐飲、旅游紀(jì)念品、虎豹題材電影等。打造虎豹旅游 IP ，形成集宣傳保護(hù)、科普教育、立體展示、生態(tài)觀光于一體的特色旅游品牌。
打造和諧共生的棲息擴(kuò)散環(huán)境 。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園資源保護(hù)、還林還草還濕地、國(guó)家公益林保護(hù)等工程建設(shè)，加速東北虎豹公園核心區(qū)域工礦企業(yè)清理退出，為東北虎豹提供穩(wěn)定的棲息地。加強(qiáng)森林防火，保護(hù)森林資源，維護(hù)東北虎豹賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)安全。暢通東北虎豹遷移擴(kuò)散廊道，解決邊境鐵絲網(wǎng)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)田等造成的棲息地隔斷和碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)東北虎豹棲息地之間的連片貫通。在鐵路、公路隧道上方加強(qiáng)森林植被修復(fù)，確保通道有效可用。對(duì)已建和擬建的公路、鐵路等工程設(shè)施，充分考慮動(dòng)物通行需要，通過(guò)修建高架橋、地下通道等方式，為東北虎豹等動(dòng)物留出通道。充分利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成密度適宜、功能完善的監(jiān)測(cè)地面站點(diǎn)體系，建立全天候快速響應(yīng)的天地空一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù) 。全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)發(fā)建設(shè)、毀林種參等違法行為，實(shí)施天然林保護(hù)、封山管護(hù)、生態(tài)移民試點(diǎn)等工程，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)正向演進(jìn)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)重點(diǎn)江河生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)實(shí)施圖們江、琿春河流域及其支流綜合治理、河山水利樞紐等生態(tài)工程，加強(qiáng)內(nèi)河濕地及灘涂綠地建設(shè)，打造百里琿春河生態(tài)長(zhǎng)廊。實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)工程，以琿春城西煤礦為重點(diǎn)，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾工程；積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化；加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)，修復(fù)草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源和固氮儲(chǔ)碳能力。
加強(qiáng)水土流失和生態(tài)系統(tǒng)治理與保護(hù) 。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)水土流失區(qū)修復(fù)，加快水土流失綜合防治體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)，加強(qiáng)東北紅豆杉等生物多樣性保護(hù)地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施東北虎豹國(guó)家公園資源保護(hù)、還林還草還濕地、國(guó)家公益林保護(hù)等工程。開(kāi)展全域清河行動(dòng)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，推行“一河一策”，開(kāi)展入河（渠）排污口整治，提升琿春河、庫(kù)克納河、蘭家趟子河、密江河等主要河流水生態(tài)功能。實(shí)施宜居城鎮(zhèn)建設(shè)工程，在城鎮(zhèn)、通道、廠礦園區(qū)、村屯構(gòu)建一批集防護(hù)功能與景觀特色為一體的生態(tài)防護(hù)體系。實(shí)施琿春河界河二期治理、庫(kù)克納河上游綜合治理、灌區(qū)改造、圈河生態(tài)治理、敬信濕地和老龍口水源地保護(hù)等工程。
完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè) 。加強(qiáng)對(duì)東北虎豹國(guó)家公園、國(guó)家森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地建設(shè)管理，科學(xué)設(shè)置管護(hù)站、科研監(jiān)測(cè)站和氣象觀測(cè)站等自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展林業(yè)有害生物防治和森林火險(xiǎn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)，布設(shè)完善調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)地和林業(yè)有害生物地面遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)點(diǎn)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域（自然保護(hù)地、重要濕地、重點(diǎn)流域）病蟲(chóng)鼠兔害無(wú)人機(jī)多光譜航拍監(jiān)測(cè)，推廣經(jīng)濟(jì)林病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，構(gòu)建全市生物多樣性網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享機(jī)制。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理
強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治 。實(shí)施源頭整治、科學(xué)管控、精準(zhǔn)施治，全面提升大氣污染物管控能力，到 2025 年，消除重污染天氣。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引導(dǎo)能源礦產(chǎn)、有色金屬、新型建材等重點(diǎn)行業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平，重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。著力強(qiáng)化大氣二次污染物（ O 3 ）、 PM2.5 等污染物的協(xié)同治理能力。實(shí)施集中揮發(fā)性有機(jī)物和工業(yè)爐窯專項(xiàng)整治。
實(shí)施水污染防治行動(dòng) 。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度。加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。開(kāi)展流域污染治理和入河湖排污口整治，開(kāi)展流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)水污染綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水治理水平。加強(qiáng)地下水的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控及污染防治。
實(shí)施土壤污染防治行動(dòng) 。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目錄和開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤整治和城市污染場(chǎng)地治理工程。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管控，完善農(nóng)牧產(chǎn)品基地土壤污染監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)品和土壤環(huán)境質(zhì)量雙重監(jiān)督。加強(qiáng)工礦企業(yè)等土壤污染源監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
加強(qiáng)固體廢物處置和利用 。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物等環(huán)境污染防治，提高固體廢物的資源利用率。全面整治尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全處置，加強(qiáng)對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓。加強(qiáng)污水處理廠污泥處置。加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口全過(guò)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物“零審批”。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物專項(xiàng)行動(dòng)，完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等制度。嚴(yán)格固廢申報(bào)登記制度。
第五節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)能管理 。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭減量替代，到 2025 年，全市煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比例降至 60% 以下。因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，提高新能源消費(fèi)比例。積極推廣城鎮(zhèn)清潔供暖。繼續(xù)實(shí)施“氣化吉林”工程，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全市燃?xì)馄占奥?95% 以上。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、智能建筑，鼓勵(lì)建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用智能控制、高效采暖、高效空調(diào)、高效照明等節(jié)能新技術(shù)。
加強(qiáng)水資源集約高效利用 。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，加大灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)干支渠和末級(jí)渠系配套和節(jié)水設(shè)施改造，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水技術(shù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目。加強(qiáng)再生水水資源等開(kāi)發(fā)利用。
加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用 。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)督，嚴(yán)格土地用途管制，提高土地利用效率。嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用。擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。建立健全循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。推行各行業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，發(fā)展以工業(yè)廢舊物質(zhì)再利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善再生資源回收制度，建設(shè)城鄉(xiāng)資源回收體系，促進(jìn)廢舊物品回收和循環(huán)利用。
第六節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)
加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè) 。健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，配備必要的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，全面提高節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系和能力。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，建立和完善能源計(jì)量管理制度。推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升節(jié)能統(tǒng)計(jì)信息化水平。加強(qiáng)對(duì)安裝在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備排污企業(yè)的監(jiān)管，由政府出資委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè) 。應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)對(duì)尾礦壩、山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警和快速反應(yīng)。加快生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立多層次的信息服務(wù)和應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處理能力。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè) 。構(gòu)建并完善多要素、立體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?；鶎咏M織建設(shè)、環(huán)?？蒲兄误w系建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化水平。
完善森林安全應(yīng)急響應(yīng)體系 。加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)林區(qū)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，大幅度提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，保障森林生態(tài)安全。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化。完善防火制度機(jī)制，強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
第七節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 。開(kāi)展對(duì)水流、森林、山嶺、草地、荒地等自然生態(tài)空間的權(quán)屬調(diào)查，完善自然資源產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)監(jiān)管體系，逐步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
建立多元化投入運(yùn)行機(jī)制 。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，適當(dāng)提高污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和重污染行業(yè)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，研究開(kāi)征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)用。完善垃圾處理收費(fèi)制度。加大差別化電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。積極申報(bào)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償先行試點(diǎn)。
完善生態(tài)環(huán)境考核監(jiān)管制度 。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類生態(tài)環(huán)保違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全政績(jī)考核制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立完善責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與制度。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式 。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活理念，大力推進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成節(jié)約低碳、綠色文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。組織開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文明主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。
第八章 建設(shè)更高品質(zhì)的幸?，q春
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生實(shí)事，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，加快構(gòu)建更加完善更高品質(zhì)的民生保障體系，不斷增強(qiáng)各族群眾的幸福感獲得感安全感。
第一節(jié) 實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)計(jì)劃
把“穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)”作為民生工作的重中之重，以多種手段促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保證居民就業(yè)需求和生活需求。到 2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制 。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)“零就業(yè)家庭”都有 1人就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，打造雙創(chuàng)升級(jí)版帶動(dòng)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各類人員自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。
開(kāi)展失業(yè)人員精準(zhǔn)幫扶 。對(duì)已經(jīng)在就業(yè)服務(wù)部門(mén)登記的失業(yè)人員提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、技能鑒定等服務(wù)。對(duì)于大齡、殘疾、低保家庭失業(yè)人員，優(yōu)先給予職業(yè)培訓(xùn)、一對(duì)一幫扶、政府購(gòu)買崗位安置等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)下崗失業(yè)人員的綜合幫扶，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。
第二節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓更多城鄉(xiāng)居民切實(shí)享受到改革發(fā)展的紅利，著力提升城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。
穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入 。嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位基本工資制度，完善績(jī)效工資制度。健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。健全職工工資、退休人員養(yǎng)老金、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)同步聯(lián)動(dòng)機(jī)制。拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的收入。
深化收入分配制度改革 。深入推進(jìn)工資集體協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)提高一線職工特別是技術(shù)工人收入水平。落實(shí)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，穩(wěn)妥開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)，推行差異化薪酬制度。全面推行勞動(dòng)合同制度。調(diào)整收入分配格局，穩(wěn)步提高低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、管理規(guī)范的薪酬分配新格局。
第三節(jié) 辦好人民滿意的教育
堅(jiān)持把提高教育水平擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量的教育需求。
優(yōu)先發(fā)展民族教育 。扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)、小班化、民族文化教育及民族團(tuán)結(jié)等綜合性改革。大力推進(jìn)民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、特色化建設(shè)，全面提高民族學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。加快推進(jìn)朝鮮族精品高中建設(shè)。加大朝鮮族學(xué)校課程整合、理科教學(xué)質(zhì)量提升等試點(diǎn)的落實(shí)力度。到 2025 年，全市朝鮮族學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95%以上，九年義務(wù)教育入學(xué)率和升學(xué)率均達(dá)到 100% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 98% 以上。
大力推進(jìn)學(xué)前教育 。力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。加快幼兒園新建、改擴(kuò)建和辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村幼兒園提升等建設(shè)，高水平普及學(xué)前三年教育。開(kāi)展幼兒園管理者、教師及保育員全員培訓(xùn)。到 2025 年，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成 1 處達(dá)到省示范園辦園標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到 70% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% ，全市幼兒學(xué)前三年入園率保持在 98% 以上。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育 。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建，持續(xù)消除大班額問(wèn)題，持續(xù)鞏固全面改革成果距。積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，全面補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。到 2025 年，全市中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99.5% 以上。
普及高中階段教育 。全面推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展，積極推動(dòng)普通高中課程和教學(xué)改革，有序推進(jìn)普通高中個(gè)性化教學(xué)、“選課走班”教學(xué)、生涯規(guī)劃輔導(dǎo)等改革。全面啟動(dòng)高品質(zhì)示范高中創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)有條件的高中率先創(chuàng)建。選擇部分普通高中學(xué)校開(kāi)展高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)與生涯規(guī)劃試點(diǎn)，有效推動(dòng)普通高中學(xué)校實(shí)現(xiàn)基于自身的個(gè)性化發(fā)展和特色發(fā)展。
提高職業(yè)教育水平 。全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，采取“企校雙制、工學(xué)一體”培養(yǎng)模式，培訓(xùn)新型學(xué)徒。推進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的“ 1+X ”證書(shū)制度試點(diǎn)工作。夯實(shí)對(duì)口升學(xué)、單招、“ 3+2 ”中高職銜接培養(yǎng)模式，培養(yǎng)?？迫瞬?。深入推進(jìn)省級(jí)中等職業(yè)示范校建設(shè)工作，推進(jìn)琿春市職業(yè)高中創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校專業(yè)和升格為海洋經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。探索延邊大學(xué)琿春校區(qū)、職高、技工學(xué)校與企業(yè)開(kāi)展人才培養(yǎng)個(gè)性化定制模式，建立與域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)定向人才培養(yǎng)機(jī)制。到 2025 年，建設(shè) 3-5個(gè)特色高水平中職專業(yè)，職業(yè)高中在校學(xué)生規(guī)模突破 2000 人。加大研修生人才隊(duì)伍的引進(jìn)力度，強(qiáng)化研修生人才的管理制度，研究建立研修生人才隊(duì)伍工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善研修生安全生產(chǎn)、醫(yī)療、吃住行等生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌管理配置到優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)上。
切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量 。通過(guò)內(nèi)培外引等方式強(qiáng)化教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，定向培養(yǎng)培訓(xùn)雙語(yǔ)教師和緊缺學(xué)科教師。堅(jiān)持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。完善教師交流機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育師資均衡配置。廣泛開(kāi)展各種形式的教研活動(dòng)，加強(qiáng)教研交流，提升全市教育科研水平，到 2025 年，培養(yǎng) 30 名左右科研型校長(zhǎng)和中、高級(jí)教育科研管理人員，培養(yǎng) 50 名左右各級(jí)各類學(xué)校教育科研骨干教師。加快教育信息化建設(shè)，推動(dòng)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”原則，拓寬社會(huì)保障覆蓋面，健全完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)、多層次的社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度 。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)法定人群“應(yīng)保盡?！保?2025 年，參保率不低于現(xiàn)有水平。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得機(jī)制。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金水平穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善高效和可持續(xù)運(yùn)行的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策。完善職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。加快建立異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制，推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。落實(shí)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。大力發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制。防范化解企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支風(fēng)險(xiǎn)，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制。
完善社會(huì)救助體系 。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面建立臨時(shí)救助制度。根據(jù)城鄉(xiāng)居民平均收入水平和物價(jià)水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助金，提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度。全面開(kāi)展醫(yī)療救助工作，將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等低收入救助對(duì)象，因病致貧家庭重病患者納入救助范圍。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
提高社保管理水平 。進(jìn)一步理順社會(huì)保障管理體制，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金安全自評(píng)工作，提高內(nèi)部控制和經(jīng)辦管理水平。從嚴(yán)做好待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證和審核支付工作，把好基金出口關(guān)，確保社?；鹌椒€(wěn)、健康運(yùn)行。加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和信息化建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化社會(huì)保障管理服務(wù)，實(shí)行精確管理。
提高住房保障水平 。堅(jiān)持以滿足基本住房需求為原則，以公共租賃住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各類保障性住房建設(shè)的規(guī)模和比例，統(tǒng)籌安排好保障性住房、棚戶區(qū)改造和商品房建設(shè)的配建和布局，切實(shí)解決全市中低收入家庭住房問(wèn)題。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié) 推進(jìn)健康琿春建設(shè)
以提高人民健康水平為核心，堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，全面補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，推進(jìn)健康琿春建設(shè)。
全面提升醫(yī)療服務(wù)水平和能力 。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)政事分開(kāi)和管辦分開(kāi)，完善合理分級(jí)診療模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)院業(yè)務(wù)用房升級(jí)改造，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制周轉(zhuǎn)池制度，建立緊密型醫(yī)共體柔性人才流動(dòng)機(jī)制。引進(jìn)醫(yī)療高層次人才，培育一批省市級(jí)名醫(yī)和學(xué)科帶頭人。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”服務(wù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平。
建立多層次醫(yī)療服務(wù)供給模式 。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，建立專業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共存的多主體、多層次醫(yī)療服務(wù)供給模式。完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以市級(jí)醫(yī)院為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底、民營(yíng)醫(yī)院（診所）為補(bǔ)充的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道建有 1 所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)行政村建設(shè) 1 所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 衛(wèi)生健康”服務(wù)模式，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)基本覆蓋全市人口并實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)更新。
積極扶持中（朝）醫(yī)藥發(fā)展 。加強(qiáng)朝鮮族民族醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高朝鮮族中醫(yī)服務(wù)能力。以加強(qiáng)專科專病建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮朝鮮族中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推廣朝鮮族中醫(yī)“治未病”服務(wù)項(xiàng)目，加快構(gòu)建集預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的朝鮮族中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系。
全面提高婦幼健康水平 。構(gòu)建以婦幼保健專業(yè)機(jī)構(gòu)為核心、綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的婦幼健康服務(wù)體系。實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，整合孕前和孕期保健、住院分娩、兒童保健、預(yù)防接種等服務(wù)內(nèi)容，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。
健全健康養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)體系 。推進(jìn)老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次健康養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全以高齡、失能老年人為重點(diǎn)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。
建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系 。加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生體系統(tǒng)籌規(guī)劃，全面健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和服務(wù)體系。改革完善疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)急性傳染病、突發(fā)重大疾病、主要慢性病的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警報(bào)告。加強(qiáng)市疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新改造，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，強(qiáng)化重大疫情防控救治體系建設(shè)，建立完善相應(yīng)的醫(yī)療裝備物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)配機(jī)制，切實(shí)提高重大疫情防控救治能力。
深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng) 。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理率和污水集中處理率。健全完善病媒生物預(yù)防控制監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)病媒生物孳生地治理，強(qiáng)化預(yù)防控制措施，降低病媒生物密度。健全完善衛(wèi)生創(chuàng)建工作規(guī)范和管理機(jī)制，大力推進(jìn)衛(wèi)生創(chuàng)建工作。
第六節(jié) 繁榮文化廣播電視體育事業(yè)
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以維護(hù)意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域安全為重大責(zé)任，推動(dòng)文化廣播電視體育事業(yè)繁榮發(fā)展。
積極發(fā)展廣播電視事業(yè) 。緊緊圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，加大廣播電視事業(yè)發(fā)展投入，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，提升琿春融媒 APP 服務(wù)功能和傳播力，建強(qiáng)全媒體平臺(tái)。圍繞全市重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展系列大型公益文化活動(dòng)，講好琿春故事，提升琿春形象。
深入實(shí)施文化體育惠民工程 。提升公共文化服務(wù)功能，營(yíng)造全民健身氛圍，全面開(kāi)展全民健身活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式提供公共文體服務(wù)，完善公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推動(dòng)公共文體設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)覆蓋琿春的公共文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立公共電子閱覽室，為公眾提供豐富、高效、便捷的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè) 。多渠道籌集資金，完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)各類文化站（室）、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、休閑健身設(shè)施等公共文化體育設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化體育資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造半小時(shí)文化體育設(shè)施圈。
積極開(kāi)展公益文體活動(dòng) 。充分利用基層公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)廣大群眾不同的文化體育需求，積極開(kāi)展各類公益性的文體活動(dòng)，豐富廣大人民群眾的活動(dòng)內(nèi)容。充分發(fā)揮琿春民間文化活動(dòng)種類眾多的優(yōu)勢(shì)，積極組織開(kāi)展群眾自?shī)市晕幕囆g(shù)活動(dòng)，充分利用民族民間傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑、健康有益的文化活動(dòng)。積極舉辦各類群眾性體育活動(dòng)，豐富群眾體育生活。
第七節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
把促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展作為重大戰(zhàn)略，把握人口發(fā)展的有利因素，積極有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 。加大財(cái)政投入，引入社會(huì)資金，加快建設(shè)功能全面、服務(wù)多樣、特色鮮明的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面，加快農(nóng)村特困人口供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村留守、獨(dú)居、失能等困難老人的養(yǎng)老服務(wù)工作。到 2025 年，全市千人老人擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 35 張。
保障重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展 。探索推進(jìn)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，提高婦女社會(huì)參與能力和生命健康質(zhì)量。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”“農(nóng)村留守兒童、重點(diǎn)困境兒童動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)”，完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系。依法實(shí)施殘疾人救助、補(bǔ)貼制度，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系。
第九章 構(gòu)筑共建共治共享的安全琿春
貫徹總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)密防范和有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，全面提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定保駕護(hù)航。
第一節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，更加注重統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與法治、安全與穩(wěn)定，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面加強(qiáng)安全能力建設(shè)，筑牢安全發(fā)展底線。
加強(qiáng)捍衛(wèi)政治安全體系建設(shè) 。切實(shí)加強(qiáng)邊境地區(qū)管控，積極穩(wěn)妥處置涉邊、涉外事件。進(jìn)一步做好新時(shí)代雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，依法打擊各類涉邊違法犯罪活動(dòng)。深化防范抵御敵對(duì)勢(shì)力顛覆滲透破壞活動(dòng)，確保國(guó)家秘密安全。深化反暴恐反分裂斗爭(zhēng)，鏟除暴恐和宗教極端思想滋生蔓延土壤。依法嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)，堅(jiān)決防范意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。不斷加強(qiáng)反邪教斗爭(zhēng)，持續(xù)推進(jìn)警示教育常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
夯實(shí)生物安全保障 。更加關(guān)注生物安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生命健康、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的危害和潛在安全，堅(jiān)持平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、預(yù)防與應(yīng)急結(jié)合、科研與救治防控結(jié)合，加強(qiáng)疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)，構(gòu)建全市生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。完善出臺(tái)傳染病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫、全民公共衛(wèi)生、醫(yī)療廢物管理、應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用與防控等地方法規(guī)，全面提高生物安全法治化水平。全面加強(qiáng)疾病防控能力建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、防控實(shí)施管理水平，實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高生物安全防控水平。
確保食品藥品質(zhì)量安全 。始終保持食品藥品安全高壓監(jiān)管，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善、嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)施食品藥品安全重大民生工程、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障工程，完善食品藥品監(jiān)管法制體系。強(qiáng)化食品藥品企業(yè)分級(jí)分類的信用監(jiān)管，建立健全“食品藥品安全黑名單”制度。推進(jìn)食品許可“多證合一”制度，探索食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)場(chǎng)所的抽檢力度，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防控能力。健全社區(qū)藥品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)社區(qū)特殊人群用藥，全面保障市民用藥安全。
嚴(yán)控金融安全風(fēng)險(xiǎn) 。堅(jiān)持在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)化、法治化框架下，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制建設(shè)，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有序處置存量風(fēng)險(xiǎn)，積極防控潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為。做好高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解，嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。分類施策處置企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，劃分不同風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分類推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
筑牢安全生產(chǎn)底線 。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)園、礦山、城市建設(shè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、危險(xiǎn)廢物、食品藥品、消防、民爆和涉氨、涉爆等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管與整治。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推廣應(yīng)用“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”的安全技術(shù)裝備。促進(jìn)安全信息化建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管智慧化、數(shù)字化。健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè) 。大力開(kāi)展掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治，嚴(yán)厲打擊涉槍涉暴、黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪，全面整治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)項(xiàng)目，健全覆蓋城區(qū)公共管理監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建立體化智能化社會(huì)治安防控體系，不斷增強(qiáng)社會(huì)治安的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，人民群眾安全感滿意度逐年上升。
加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定體系建設(shè) 。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理和服務(wù)，嚴(yán)防個(gè)人極端案（事）件發(fā)生。健全社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。健全完善群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪制度，嚴(yán)防發(fā)生重大群體性事件。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾解決在萌芽、化解在基層、終結(jié)在縣域。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，健全公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援響應(yīng)指揮，加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理工作體制。完善部門(mén)、軍地、社會(huì)力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善應(yīng)急管理信息共享機(jī)制。制定全市應(yīng)急管理預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系和科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。加快完善應(yīng)急物資、運(yùn)輸、通信、醫(yī)療、裝備保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科技和信息化、應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。整合軍地資源，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力。
第三節(jié) 提升社會(huì)綜合治理效能
主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、公共需求增長(zhǎng)的新形勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村和社區(qū)治理體系，全面提升社會(huì)治理效能。
深入推進(jìn)依法治市 。全面推進(jìn)政府權(quán)力清單制度落實(shí)，堅(jiān)持職權(quán)法定，依法全面履行政府職責(zé)，健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，建立重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查制度，全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，加快法治政府建設(shè)。健全完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作機(jī)制，大力實(shí)施法治鄉(xiāng)村建設(shè)“七個(gè)一”工程，扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建職權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、透明開(kāi)放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的審判監(jiān)督機(jī)制和廉政監(jiān)督機(jī)制，建立配套規(guī)章制度，保證審判質(zhì)量和效果，維護(hù)公平正義，全面加強(qiáng)司法公正。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 。加快推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)資源，推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心（社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心）建設(shè)。進(jìn)一步完善使用“雪亮工程”社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，建設(shè)上下貫通的社會(huì)治理指揮體系。建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務(wù)管理體系，夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)。
全面貫徹黨的民族政策 。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)作為最大的群眾工作，把民族團(tuán)結(jié)作為琿春各族人民的生命線，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，充分保障各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益。全面執(zhí)行民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法。堅(jiān)持依法管理民族事務(wù)，堅(jiān)持法律面前人人平等，在法律規(guī)范內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)和制止一切形式的民族歧視。
加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育 。堅(jiān)持因人施教、正面教育、注重實(shí)效、與時(shí)俱進(jìn)的原則，與愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與公民道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展大繁榮的主旋律，切實(shí)打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育，推進(jìn)民族理論、民族政策、民族知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，增強(qiáng)“五個(gè)”認(rèn)同。創(chuàng)設(shè)特色主題開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞民族與自然、民族與英雄、民族與生活、民族與融合、民族與國(guó)防等教育板塊，積極開(kāi)展各項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。
深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng) 。深入持久開(kāi)展以“八進(jìn)”為目標(biāo)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)家庭、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所”為創(chuàng)建載體，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、單位創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展各族群眾民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，定期召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建人人有責(zé)、人人參與、人人共享的良好局面。
加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè) 。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記好干部標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)、選拔、使用民族干部，建設(shè)一支高素質(zhì)的民族干部隊(duì)伍。堅(jiān)持把少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，建立健全少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升少數(shù)民族干部素質(zhì)。強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，全面提升少數(shù)民族干部業(yè)務(wù)水平?？茖W(xué)選拔任用，優(yōu)化少數(shù)民族干部隊(duì)伍。建立民族后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)，做到“成熟一個(gè)、使用一個(gè)”。以市鎮(zhèn)換屆和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在市直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中優(yōu)先安排民族干部。
第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高駕馭發(fā)展能力，為全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終同黨中央保持高度一致。健全完善黨管干部、選賢任能制度體系，選配好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力鍛造一支務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、真干實(shí)干敢干的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持不懈深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決貫徹省委和州委要求，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，維護(hù)良好的政治生態(tài)，形成規(guī)劃實(shí)施合力。
第二節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施分工
琿春市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要是指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，建立分工責(zé)任制，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的工作格局。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性。各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和配套措施，合理配置政府掌握的公共資源，提高配置效率，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第三節(jié) 構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，組織編制實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成對(duì)發(fā)展規(guī)劃的有力支撐。健全以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃和政策整體合力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策，同時(shí)根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，在規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目布局和實(shí)施管理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生、公共服務(wù)、生態(tài)等領(lǐng)域傾斜。統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，吸引鼓勵(lì)社會(huì)投資。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期報(bào)告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，市發(fā)展改革局和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，并組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)、新聞媒體、群眾社團(tuán)的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機(jī)制。規(guī)范規(guī)劃實(shí)施調(diào)整制度，規(guī)劃綱要經(jīng)市人代會(huì)批準(zhǔn)后，由市政府組織實(shí)施，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂規(guī)劃時(shí)，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)市委批準(zhǔn)。
