（吉林?。┧稍蟹鲇嗍袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
松原市扶余市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是扶余在發(fā)展新路上推進新時代全面振興全方位振興實現(xiàn)新突破、開辟新局面的關(guān)鍵五年。《扶余市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），根據(jù)中共中央、吉林省委、松原市委、扶余市委《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制?！兑?guī)劃綱要》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察吉林、松原重要講話重要指示精神，主要闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點任務(wù)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年扶余經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是加快扶余經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)、實現(xiàn)全面振興的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，扶余市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨中央、國務(wù)院、吉林省委省政府和松原市委市政府的決策部署，全力推動經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。到2020年底，我市決勝全面建成小康社會取得決定性成就，勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。預(yù)計到2020年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到156億元，年均增速為3.3%。地方級財政收入超過4億元，年均增速為2.3%。固定資產(chǎn)投資累計超過300億元，年均增速為6%。社會消費品零售總額達到34.8億元，年均增速為5.6%，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用更加明顯。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的28：41：31調(diào)整為37：10：53。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推進。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。糧食總產(chǎn)量保持在300萬噸水平，農(nóng)業(yè)機械化水平、規(guī)?；?、信息化水平大幅提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快形成，累計注冊農(nóng)民專業(yè)合作社3231個；建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，“四粒紅花生”、棚膜果蔬、扶余大米等綠色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大，“增盛永”等農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度得到有效提升。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到38戶，復(fù)合肥產(chǎn)能達到350萬噸，“東北肥都”地位基本確立；支柱產(chǎn)業(yè)不斷抓技改、擴規(guī)模、上項目，木材加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、玻璃制品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸拉長，成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。倉儲物流產(chǎn)業(yè)形成集聚發(fā)展態(tài)勢，公路鐵路貨物吞吐能力不斷提升；金融業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，支撐地方經(jīng)濟發(fā)展能力持續(xù)增強；旅游景區(qū)建設(shè)持續(xù)加強，旅游環(huán)線及精品旅游線路初步形成；綜合性電子商務(wù)平臺建設(shè)加快推進，實現(xiàn)農(nóng)村淘寶行政村全覆蓋，引進吉林省第一個產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺-吉糧聯(lián)已上線運行；發(fā)放消費券750萬元，有效撬動居民消費規(guī)模3000萬元。
三大攻堅全面完成。脫貧攻堅取得決定性勝利，40個貧困村全部退出，全市貧困戶8689戶、貧困人口15727人全部脫貧。持續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到85%以上，單位GDP能耗累計降低15%左右，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生全局性轉(zhuǎn)變。實施引松入扶工程、兩江一河生態(tài)保護等工程，全面推進大規(guī)模國土綠化行動，森林覆蓋率達到6.5%，生態(tài)修復(fù)工程取得新成效。防范化解重大風(fēng)險成效顯著，政府債務(wù)風(fēng)險可控，金融領(lǐng)域風(fēng)險和亂象得到有效遏制，養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放，堅守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的底線。
開放合作不斷擴大。不斷改進招商引資方式，深化與舟山市對口合作，深入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展招商活動，成功引進山鷹集團、魯花集團、豐碩達集團、四兄弟集團等18戶投資億元以上重點項目。成功獲批吉林扶余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行“一區(qū)多園”管理模式，開發(fā)區(qū)平臺承載能力顯著提升。連續(xù)三年被評為全省軟環(huán)境建設(shè)工作標(biāo)兵單位，企業(yè)發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
深化改革成效顯著。全面深化各領(lǐng)域改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，全面落實吉林省和松原市支持民營企業(yè)發(fā)展政策，讓企業(yè)真正獲得良好發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革工作，96%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，群眾和企業(yè)辦事更加便利。持續(xù)推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，有效避免了檢查任性、執(zhí)法擾民和多頭執(zhí)法。深入開展機關(guān)效能提升、機關(guān)作風(fēng)整頓等活動，工作作風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)。高質(zhì)量完成各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革，行政效能穩(wěn)步提升。
城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加強。扶余新型城市建設(shè)加快推進，新型城市和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)格局不斷優(yōu)化，城區(qū)承載能力顯著提升。不斷完善供熱、供水、電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施。路網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模，連續(xù)兩年榮獲省“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣稱號，長余高速拓寬改造、五右高速建設(shè)竣工通車，道路通行能力不斷提升。新建和改造城區(qū)道路32公里、農(nóng)村公路1050公里，改造危橋7座，實施1000公里安全生命防護工程。持續(xù)推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)集中供水覆蓋率由2015年的52%提升到2020年的92%。
民生福祉持續(xù)改善。全面落實“六保、六穩(wěn)”政策要求，農(nóng)村和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長5.7%和7.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)，創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地5個，連續(xù)多年獲得“勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進縣（市）”稱號。義務(wù)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，五年累計投入2.68億元用于改善辦學(xué)條件。全面深化公立醫(yī)院改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室醫(yī)療水平基本能夠滿足群眾需求。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心和村級文化小廣場、全民健身中心等投入使用，連續(xù)六年舉辦市民文化節(jié)等大型文化活動。認(rèn)真落實退役軍人優(yōu)撫安置政策，有力保障了退役軍人合法權(quán)益。信訪工作成績突出，榮獲“2019年度全省信訪積案化解攻堅工作突出貢獻集體”。掃黑除惡專項斗爭深入推進，打掉惡勢力集團4個、惡勢力團伙1個。防控新冠肺炎疫情、防范臺風(fēng)、洪水災(zāi)害、冰雪災(zāi)害等方面取得重大勝利。社會大局保持和諧穩(wěn)定，為“十三五“圓滿收官奠定了堅實基礎(chǔ)。
黨的建設(shè)全面加強。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和“干部作風(fēng)大整頓”活動，思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，營造了干事創(chuàng)業(yè)、崇廉尚實、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升。
“十三五”時期，扶余取得的成就，為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，充分認(rèn)識到自身發(fā)展存在的短板。主要有：經(jīng)濟總量短板，經(jīng)濟總量較小，發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級任重道遠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少；工業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展作用趨弱，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。市場主體短板，民營企業(yè)規(guī)模小，多數(shù)民營企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量少，民營經(jīng)濟發(fā)展弱。人口人才短板，創(chuàng)新型企業(yè)和領(lǐng)軍型人才匱乏，農(nóng)村勞動力人口流失嚴(yán)重，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏。服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展分散，集聚發(fā)展尚未形成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展亟待加強，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展有待提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。科學(xué)研判形勢，厘清發(fā)展思路，為扶余社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。世界經(jīng)濟將延續(xù)分化發(fā)展態(tài)勢，新一輪科技革命加劇大國競爭。新冠肺炎疫情影響下世界經(jīng)濟陷入深度衰退，疫情防控成效差異成為影響各國經(jīng)濟表現(xiàn)的重要因素。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。
深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。當(dāng)前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
我市仍具備保持平穩(wěn)健康發(fā)展的有利條件。全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林、松原重要講話重要指示精神，承擔(dān)國家糧食安全重任，爭做率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。國家實施哈長城市群發(fā)展戰(zhàn)略，我市是“哈長一體化發(fā)展示范區(qū)”的重要節(jié)點城市，這將對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。全省深入實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略和中東西“三大板塊”戰(zhàn)略，推進“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，我市在吉黑兩省區(qū)域經(jīng)濟合作格局中居于重要位置，這將為我市繼續(xù)實施創(chuàng)新發(fā)展提供機遇。全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，這為我市推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源綜合利用和發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)造了良好環(huán)境。我市推進重大項目建設(shè)取得重大進展，培植了一批具有競爭力的骨干企業(yè)，打造了一批具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成了結(jié)構(gòu)優(yōu)化特色鮮明的經(jīng)濟增長點，為保持平穩(wěn)健康發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級打下了堅實基礎(chǔ)。我市地理區(qū)位優(yōu)越、土地資源廣袤、頁巖油資源豐富、淡水資源充沛，擁有承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢。隨著各項改革的全面深化，發(fā)展動力活力將進一步增強。
綜合判斷，我市處在經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)趨勢向好的新發(fā)展階段，將進入充滿挑戰(zhàn)、加快全面振興全方位振興的重要戰(zhàn)略機遇期。我市經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升的趨勢明顯，但整體下行壓力仍然較大；產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢明顯，但培育新動能對經(jīng)濟的支撐作用尚需加強；三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，但鞏固成果任務(wù)依然繁重；民生事業(yè)不斷改善，但仍有一些發(fā)展短板弱項、個別領(lǐng)域仍需持續(xù)改善；市場預(yù)期逐漸好轉(zhuǎn)，但全面振興全方位振興的局面尚未形成；干事創(chuàng)業(yè)氛圍逐漸濃厚，但營商和投資環(huán)境仍需逐步提升。我市經(jīng)濟長期向好的內(nèi)生動力、創(chuàng)新潛力和要素支撐能力的空間巨大，需要深入貫徹新發(fā)展理念，進一步提振信心、科學(xué)研判把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，解決結(jié)構(gòu)性矛盾，推進扶余城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，開創(chuàng)全面振興全方位振興的新局面。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察吉林、松原的重要講話重要指示精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。抓住國內(nèi)國際雙循環(huán)、鄉(xiāng)村振興、東北振興、哈長一體化發(fā)展、長春都市圈建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，落實全省“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略和中東西“三大板塊”戰(zhàn)略，推進“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局。以增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展為根本目的，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革和開放創(chuàng)新為根本動力，構(gòu)建“一軸三帶，南接北融”發(fā)展新格局，加快推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實施新動能培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，打造高能級平臺載體，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強生態(tài)、防風(fēng)險等各項工作，確保高質(zhì)量發(fā)展取得新進展，為扶余社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。努力創(chuàng)建哈長城市群30萬人口新興現(xiàn)代化重要支點城市，力爭把扶余打造成中國“農(nóng)業(yè)之都”。
第四節(jié) 發(fā)展原則
——必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，在共建共治共享中促進社會和諧，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。增進民生福祉，改善人民生活品質(zhì)，鞏固提升全面小康社會建設(shè)成果，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——必須堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過程和各個領(lǐng)域、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方向，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動發(fā)展質(zhì)量提高、發(fā)展效能增加、發(fā)展動力強勁，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須堅持深化改革開放。切實解放思想，堅定不移推進改革、擴大開放，把建設(shè)市場化、法制化、國際化營商環(huán)境作為重要著力點和突破口，提高資源配置效率，調(diào)動全社會積極性，釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力。依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
——必須堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個循環(huán)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，做到當(dāng)前與未來相兼顧、全局與局部相統(tǒng)一、整體推進與重點突破相協(xié)調(diào)，強化與松原市同頻共振，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
黨的十九屆五中全會提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，為未來中國發(fā)展制定了新綱領(lǐng)、指明了新航程。推動“十四五”時期扶余經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)2035年遠景目標(biāo)，必須始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定不移地以習(xí)近平總書記視察吉林、松原的重要講話重要指示精神為根本遵循，積極推進經(jīng)濟和社會發(fā)展各項指標(biāo)持續(xù)向好。到二〇二五年，基本建成哈長城市群30萬人口新興現(xiàn)代化重要支點城市，打造中國“農(nóng)業(yè)之都”初見成效，全面開啟扶余基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代新征程。到二〇三〇年，要實現(xiàn)新時代扶余的全面振興全方位振興，要切實發(fā)揮好在融入國內(nèi)大循環(huán)和對接國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局中的作用、在積極融入哈長城市群、長春都市圈、哈爾濱都市圈承擔(dān)的南接北融作用、在吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)和吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展布局中的重要支點作用，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板、重塑環(huán)境、一以貫之、久久為功，在高質(zhì)量發(fā)展之路上實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。成功創(chuàng)建哈長城市群30萬人口新興現(xiàn)代化重要支點城市，建成中國“農(nóng)業(yè)之都”。展望二〇三五年，要在實現(xiàn)全面振興全方位振興基礎(chǔ)上，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)顯著提升、居民收入大幅提高、創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯提高，新型工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；綠色發(fā)展方式普遍形成，生態(tài)環(huán)保根本好轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安扶余建設(shè)達到更高水平，全面形成營商環(huán)境良好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面；有利維護國家糧食安全、國家綠色優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的現(xiàn)代化保障能力顯著提升。哈長城市群30萬人口新興現(xiàn)代化重要支點城市和中國“農(nóng)業(yè)之都”得到進一步鞏固提升。
按照國家和省市“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系，建立扶余高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系?！笆奈濉睍r期，要實現(xiàn)“五個提升”的總體發(fā)展目標(biāo)。
——營商環(huán)境顯著提升。加大政策落實力度，打造高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境。全面提升開放水平，融入共建“一帶一路”，增強與沿海地區(qū)協(xié)調(diào)互動，創(chuàng)建“鏈長制”產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，全面提升重大項目質(zhì)量，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟新突破，努力成為東北地區(qū)開放程度高、發(fā)展活力強的市縣之一。著力激發(fā)投資活力，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚力重點區(qū)域，聚合優(yōu)良資本，謀劃實施一批標(biāo)志性重大項目，以優(yōu)質(zhì)增量推動“項目立市”實現(xiàn)新跨越。
——產(chǎn)業(yè)強市顯著提升。實施數(shù)字經(jīng)濟改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)做強綠色農(nóng)業(yè)，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)體系，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，保證糧食總產(chǎn)量水平，謀劃創(chuàng)建國家高新技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺。突出發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系，打造現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和項目集聚洼地。提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代物流、全域旅游、城市綜合體、區(qū)域市場中心等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
——區(qū)域發(fā)展顯著提升。持續(xù)優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間布局，全力構(gòu)建多中心、區(qū)域化的城市新形態(tài)。推動城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，壯大中心城區(qū)高端服務(wù)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。堅持精心建設(shè)，改善居住環(huán)境，提升城市承載能力。堅持精細管理，精美改善，加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，培育宜居宜業(yè)村鎮(zhèn)。常駐人口城鎮(zhèn)化率提高到40%左右。
——生態(tài)環(huán)境顯著提升。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)機制基本形成，以“兩江一河”為核心的生態(tài)安全根基得到高效保護，生態(tài)文明制度體系基本建成。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，單位GDP綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，開發(fā)區(qū)、園區(qū)和重點企業(yè)確保污染物達標(biāo)排放，主要污染物排放總量進一步減少，洪泛濕地保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理常態(tài)化，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——民生福祉顯著提升。改善民生福祉取得實質(zhì)性成效，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。社會保障制度進一步完善，公共服務(wù)水平顯著提升，現(xiàn)代化治理能力和治理效能進一步提高，法制政府和法制社會建設(shè)進一步加快。教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入持續(xù)增加，文化體育事業(yè)加快發(fā)展，人民生活更加富裕、舒適，更有品質(zhì)的幸福扶余初步建成，百姓的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。
表1 ：扶余市“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)表
分類 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年目標(biāo) | 2025年目標(biāo) | 年均 增長（%） | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 156 | 210 | 6 | 預(yù)期性 |
地方級財政收入 | 億元 | 4 | 7.0 | 11 | 預(yù)期性 | |
全員勞動生產(chǎn)率 | % | 4 | 6 | 2 | 預(yù)期性 | |
常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 35 | 40 | - | 預(yù)期性 | |
綠色發(fā)展 | 單位GDP能耗降低 | % | 完成省市目標(biāo) | 完成省市目標(biāo) | - | 約束性 |
單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 完成省市目標(biāo) | 完成省市目標(biāo) | - | 約束性 | |
優(yōu)良天氣比率 | % | 85 | 87 | - | 約束性 | |
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 | % | 100 | 100 | - | 預(yù)期性 | |
森林覆蓋率 | % | 6.5 | 6.5 | - | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新發(fā)展 | 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度 | % | 0.1 | 0.3 | - | 預(yù)期性 |
每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 0.25 | 0.28 | 2.2 | 預(yù)期性 | |
共享發(fā)展 | 居民人均可支配收入增長率 | % | 與經(jīng)濟增長同步 | 預(yù)期性 | ||
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 4以內(nèi) | 4以內(nèi) | - | 預(yù)期性 | |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 2.6 | 3 | 2.9 | 預(yù)期性 | ||
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 41 | 45 | 0.7 | 預(yù)期性 | |
人均預(yù)期壽命 | 歲 | 75 | 76 | - | 預(yù)期性 | |
安全保障 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 億斤 | 60 | 62 | 1.4 | 預(yù)期性 |
*說明：由于國家新指標(biāo)體系尚未明確，暫時按省規(guī)劃指標(biāo)體系確定，尚需國省指標(biāo)明確后，再研究論證并完善。
第二章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城市擴容提質(zhì)和創(chuàng)建省級衛(wèi)生城工作，強化城鄉(xiāng)承載力和支撐力。加快創(chuàng)建哈長城市群30萬人口新興現(xiàn)代化重要支點城市，力爭把扶余打造成中國“農(nóng)業(yè)之都”。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，拉開城市發(fā)展框架、拓展戰(zhàn)略縱深、壯大規(guī)?？偭俊娀椛鋷?，構(gòu)建“一軸三帶，南接北融” 發(fā)展新格局。
“一軸”是指以哈大綜合交通大通道為發(fā)展軸，推動蔡家溝鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、新源鎮(zhèn)、陶賴昭鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造“一都、三區(qū)、五基地”，即建設(shè)“東北肥都”；建設(shè)扶余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，謀劃雙（城）扶（余）經(jīng)濟合作區(qū)、陶五菜松（扶余陶賴昭鎮(zhèn)、榆樹五棵樹鎮(zhèn)、德惠菜園子鎮(zhèn)、德惠松花江鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；打造農(nóng)產(chǎn)品加工及食品產(chǎn)業(yè)基地、造紙產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、玻璃制品產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，向南對接長春都市圈，向北融入哈爾濱都市圈，借助哈長經(jīng)濟走廊發(fā)展壯大扶余。
“三帶”是指南部綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，中部特色農(nóng)產(chǎn)品和新型工業(yè)經(jīng)濟帶，北部石油化工、智慧農(nóng)業(yè)和文化旅游經(jīng)濟帶。南部經(jīng)濟帶依托第二松花江和南線公路，推動新源鎮(zhèn)、陶賴昭鎮(zhèn)、五家站鎮(zhèn)、增盛鎮(zhèn)、新站鄉(xiāng)加快發(fā)展，打造“三鎮(zhèn)、一集群、三支點”，即建設(shè)陶賴昭紅色旅游小鎮(zhèn)、五家站齊魯文化小鎮(zhèn)、新站驛站文化小鎮(zhèn)；發(fā)展“四粒紅花生”全產(chǎn)業(yè)鏈集群；突出江山度假村、官地泡、圣鷹山三個生態(tài)旅游支點，向西對接查干湖旅游經(jīng)濟圈。中部經(jīng)濟帶依托松陶鐵路和中線公路，推動三岔河鎮(zhèn)、肖家鄉(xiāng)、弓棚子鎮(zhèn)、新萬發(fā)鎮(zhèn)、三井子鎮(zhèn)、永平鄉(xiāng)加快發(fā)展，打造“五鎮(zhèn)、一市場、四基地”，即建設(shè)新城文體電競數(shù)娛小鎮(zhèn)、石頭城子啤酒特色小鎮(zhèn)、弓棚子木文化小鎮(zhèn)、三井子花生小鎮(zhèn)、九連山平安文化小鎮(zhèn)；建設(shè)三井子雜糧雜豆（糧油）交易產(chǎn)業(yè)園；打造高端智能家居產(chǎn)業(yè)基地、特色果蔬生產(chǎn)交易基地、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。北部經(jīng)濟帶依托松花江、拉林河、引拉河和北線公路，推動蔡家溝鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、更新鄉(xiāng)、大林子鎮(zhèn)、長春嶺鎮(zhèn)、三駿鄉(xiāng)加快發(fā)展，打造“五鎮(zhèn)、四區(qū)、四支點”，即建設(shè)蔡家溝珠爾山婚慶小鎮(zhèn)、更新志愿者文化之鄉(xiāng)、下岱吉水文化小鎮(zhèn)、塞外關(guān)東●印象錫伯特色村寨、大金碑禪意小鎮(zhèn)；建設(shè)油頁巖綜合開發(fā)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、果蔬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、“扶余大米”智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、駿平灌區(qū)；依托珠爾山、三清宮、慈云寺、大金碑濕地公園四個文化旅游支點，向西對接三江口旅游區(qū)，向北對接哈爾濱旅游經(jīng)濟圈。
第二節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化布局
以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)要素自主有序流動和公共資源合理配置為著力點，構(gòu)建以扶余中心城區(qū)為核心，三井子、陶賴昭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要支撐的“一核多支點”的新型城鎮(zhèn)布局。
做強中心城區(qū)。推進城市更新行動，按照新興城市建設(shè)理念開展新城建設(shè)。依法建立國土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，修編完善各類專項規(guī)劃。以城市建設(shè)規(guī)劃為先導(dǎo)，超前布局和完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能品質(zhì)，謀劃新型產(chǎn)業(yè)，拉開扶余主城區(qū)城市建設(shè)的框架。打造城區(qū)至陶賴昭交通大通道，建設(shè)余陶經(jīng)濟帶，使陶賴昭與城區(qū)同城發(fā)展，把陶賴昭建設(shè)成為扶余市的副城區(qū)。推進哈長一體化發(fā)展的工業(yè)走廊節(jié)點城市、現(xiàn)代物流節(jié)點城市、人口集聚節(jié)點城市、市場節(jié)點城市建設(shè)。全面提升城市功能，著眼于城市核心區(qū)集聚輻射力增強，布局和完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、區(qū)域性市場中心、物流基地和跨境物流通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城區(qū)面貌根本改善和城市功能品位提升。統(tǒng)籌規(guī)劃扶余市城區(qū)向南擴展，有序推進大九號村整體搬遷工程，實施小九號、鐵西、腰六號村等重點區(qū)塊更新改造工程，提升城市品位。推動中心城區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境整治、城市管理、服務(wù)質(zhì)量加快轉(zhuǎn)變，出臺鼓勵政策，調(diào)動農(nóng)村人口進城積極性。增強中心城區(qū)交通、教育、醫(yī)療、文化、金融、商務(wù)等要素集聚輻射能力，促進城市發(fā)展由粗放向精致轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有扶余特色的生態(tài)宜居宜業(yè)新興城市。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、資源特色、生態(tài)特色，形成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一風(fēng)格”。明確產(chǎn)業(yè)定位，依托資源稟賦和區(qū)位特點，明確主攻方向，差異定位、錯位發(fā)展，做到極致、一流。集聚發(fā)展要素，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)公共服務(wù)中心。堅持因地制宜、突出特色，堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，堅守發(fā)展和生態(tài)底線，注重特色打造，注重有效投資，注重示范引領(lǐng)，注重改革創(chuàng)新，加速要素集合、產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)城人文融合，努力把特色小鎮(zhèn)打造成為經(jīng)濟增長新高地、產(chǎn)業(yè)升級新載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新平臺，為建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗扶余提供有力支撐?！笆奈濉睍r期，全市謀劃建設(shè)陶賴昭紅色旅游小鎮(zhèn)、蔡家溝珠爾山婚慶小鎮(zhèn)、三井子花生小鎮(zhèn)等13個特色小鎮(zhèn)。
專欄1：城鄉(xiāng)空間格局重點工程項目
“一軸三帶”項目。重點打造陶賴昭紅色旅游小鎮(zhèn)、蔡家溝珠爾山婚慶小鎮(zhèn)、三井子花生小鎮(zhèn)、五家站齊魯文化小鎮(zhèn)、新站驛站文化小鎮(zhèn)、九連山平安文化小鎮(zhèn)、下岱吉水文化小鎮(zhèn)、塞外關(guān)東●印象錫伯特色村寨、弓棚子木文化小鎮(zhèn)、更新志愿者文化之鄉(xiāng)、大金碑禪意小鎮(zhèn)、新城文體電競數(shù)娛小鎮(zhèn)、石頭城子啤酒特色小鎮(zhèn)等13個特色小鎮(zhèn)。
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化布局工程項目：實施扶余-陶賴昭同城發(fā)展建設(shè)工程，將陶賴昭打造成為扶余城市副中心，推進余陶經(jīng)濟帶、余陶大通道建設(shè)。
第三章 強化轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越
堅持實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動，加快數(shù)字化和三次產(chǎn)業(yè)深度融合，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)筑特色鮮明、優(yōu)勢突出、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)企業(yè)實力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)層次、質(zhì)量效益明顯提升，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上走在全省前列。
第一節(jié) 培育三個五十億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、復(fù)合肥、造紙三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建扶余主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢。
農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮扶余特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，大力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)投資項目。依托魯花、雨潤、正邦、成一、旺達等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高精深加工水平，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進。加大對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和合作社等新型經(jīng)營主體扶持力度，鼓勵經(jīng)營主體創(chuàng)新營銷模式，增加產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品加工基地規(guī)模化建設(shè)，建立服務(wù)哈長城市群等大城市的都市食品供應(yīng)體系，形成都市食品產(chǎn)業(yè)集群。
復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)。全力打造東北肥都。依托史丹利、新洋豐、紅四方、宇源等企業(yè)形成的復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)集群。大力引進拉多美等復(fù)合肥、有機肥和生物肥等上下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及豐碩達物流等配套企業(yè)，擴大復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。鼓勵企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展復(fù)合肥及相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)，從單一產(chǎn)業(yè)鏈向復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈延伸。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向肥料產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)揮史丹利化肥扶余有限公司省級企業(yè)技術(shù)中心、省級綠色工廠的帶動示范作用，引導(dǎo)其他復(fù)合肥企業(yè)完成相關(guān)認(rèn)證。力爭所有復(fù)合肥企業(yè)建成省級企業(yè)技術(shù)中心和省級綠色工廠。
造紙產(chǎn)業(yè)。依托山鷹紙業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建造紙產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建扶余綠色造紙產(chǎn)業(yè)集群。推進陶賴昭輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點推進生活用紙、棉漿生產(chǎn)、包裝紙、彩色印刷等項目入駐產(chǎn)業(yè)園。推動造紙企業(yè)發(fā)展生物質(zhì)化工，創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心和省級綠色工廠，力爭打造扶余造紙產(chǎn)業(yè)集群。
專欄2：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點工程項目
農(nóng)產(chǎn)品加工及食品產(chǎn)業(yè)提升工程。重點推進扶余花生大米果蔬鮮食玉米“四大產(chǎn)業(yè)集群”、禾豐集團生豬產(chǎn)業(yè)鏈、吉林省成一禽業(yè)年產(chǎn)2000噸畜禽肉制品熟食加工等項目建設(shè)。
復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)壯大工程。重點推進宇源肥業(yè)年產(chǎn)130萬噸復(fù)合肥擴產(chǎn)及物流建設(shè)，推進拉多美年產(chǎn)50萬噸新型復(fù)合肥生產(chǎn)等項目落地。
造紙產(chǎn)業(yè)培育工程。推進山鷹國際控股股份公司100萬噸包裝紙生產(chǎn)及100萬噸的秸稈制漿、山鷹紙業(yè)（吉林）有限公司綜合利用（堿回收）自備發(fā)電、包裝紙、印刷等項目建設(shè)。
第二節(jié) 打造四個十億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
圍繞建材、玻璃制品、新能源、物流四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育扶余未來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
新興建材產(chǎn)業(yè)。依托木材加工及智能家居、鋁制品、水泥等產(chǎn)業(yè)，全力打造東北新興建材產(chǎn)業(yè)集群。支持鵬鴻智能家居等龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力引進現(xiàn)代家居企業(yè)，推進弓棚子木材加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成鵬鴻木業(yè)省級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、鵬鴻智能家居省級綠色工廠認(rèn)定，形成現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、加工、展銷一體化的家居產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地。支持現(xiàn)有鋁制品企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，引進鋁制品生產(chǎn)企業(yè)，形成為高鐵、大型場館、高檔裝飾等產(chǎn)業(yè)配套的新發(fā)展局面。推動冀東水泥、北方水泥、水泥制品等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引進生產(chǎn)大型預(yù)制件產(chǎn)品為都市建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)項目，形成水泥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。
玻璃制品產(chǎn)業(yè)。依托盛寶玻璃制品等現(xiàn)有企業(yè)，引進上海燕龍基玻璃資源利用等玻璃制品行業(yè)重點企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，打造東北重要的玻璃制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持企業(yè)重點發(fā)展日用玻璃、玻璃器皿、醫(yī)藥用玻璃、時尚玻璃、工藝玻璃等高附加值產(chǎn)品。鼓勵玻璃制品企業(yè)擴大出口，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，形成更具規(guī)模的新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托順泰、山鷹生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目，重點推進以秸稈為原料的生物質(zhì)資源利用，大力發(fā)展清潔能源生產(chǎn)。推進風(fēng)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以風(fēng)能資源為依托，擴大風(fēng)力發(fā)電建設(shè)規(guī)模，推進三井子五期20萬千瓦風(fēng)電等項目建設(shè)。積極推進“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+養(yǎng)殖業(yè)”、“光伏+交通”等綜合利用開發(fā)，不斷優(yōu)化光伏發(fā)電模式，提高太陽能利用質(zhì)量和效益。開拓新能源供應(yīng)和輸出渠道，打造新能源多元化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。圍繞融入哈長都市圈大通道建設(shè)契機，發(fā)揮扶余區(qū)位交通優(yōu)勢，依托復(fù)合肥、農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)副產(chǎn)品配送中心、冷鏈產(chǎn)品配送中心等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代物流基地。加快發(fā)展城鄉(xiāng)快遞物流、智慧物流、物流金融等物流產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引進和扶持提供信息咨詢、倉儲服務(wù)、物料配送、訂單管理等綜合物流服務(wù)的第四方物流企業(yè)。加強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)水平，提升多式聯(lián)運能力。重點推進陶賴昭現(xiàn)代物流集聚區(qū)等園區(qū)和鴻豐物流基地項目、豐碩達倉儲物流二期等項目建設(shè)，推動物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造現(xiàn)代物流節(jié)點城市。
專欄3：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點工程項目
新興建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。推進鵬鴻木業(yè)智能家具產(chǎn)業(yè)升級，做大做強奧利威、保碩鋁業(yè)等企業(yè)，支持冀東水泥、北方水泥延長產(chǎn)業(yè)鏈。
玻璃制品產(chǎn)業(yè)提升工程。壯大盛寶玻璃等玻璃制品加工企業(yè)，謀劃引進上海燕龍基玻璃資源利用項目。
新能源產(chǎn)業(yè)培育工程。推進扶余三井子五期20萬千瓦風(fēng)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)，推進“光伏+”綜合利用開發(fā)。
物流產(chǎn)業(yè)壯大工程。重點建設(shè)扶余市三井子鐵路物流園。推進北京豐碩達倉儲物流二期、扶余市三井子雜糧雜豆（糧油）產(chǎn)業(yè)園一期和二期、山鷹國際控股股份有限公司鐵路專用線等項目建設(shè)。
第三節(jié)發(fā)展N個億元級新興產(chǎn)業(yè)
圍繞旅游、醫(yī)藥健康、機械制造、職業(yè)教育、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建扶余新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，依托“兩江一河”、遼金文化、吉林扶余洪泛濕地等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展自然風(fēng)光游、冰雪游、特色文化游、生態(tài)濕地游。推進“一村一品”文化村和13個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，聯(lián)動“江、河、湖、村鎮(zhèn)、景區(qū)”，形成精品旅游線路，主動對接查干湖旅游經(jīng)濟圈和哈長都市圈。重點推進遼金文化旅游等項目建設(shè)，推動形成集遼金文化體驗，生態(tài)休閑游、田園風(fēng)光游等于一體的“農(nóng)文旅”融合發(fā)展模式，打造哈長兩市的后花園。
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。大力引進生物制藥、中醫(yī)藥制藥等企業(yè)，重點圍繞中藥及保健品、生物及生化制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃引進行業(yè)知名企業(yè)和重大項目，培育特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮山水林田湖草等生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推進康養(yǎng)旅游、康養(yǎng)體育、康養(yǎng)文化等康養(yǎng)項目建設(shè)，創(chuàng)建大健康產(chǎn)業(yè)園。
機械制造產(chǎn)業(yè)。依托哈長兩市汽車、機械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以汽車配件企業(yè)、農(nóng)機制造企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，大力推進新能源汽車零部件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械制造、智能制造企業(yè)發(fā)展，支持陽光配件加快發(fā)展，引進一汽新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套零部件生產(chǎn)企業(yè)。壯大弓棚子大銘糧食機械制造以及三井子、增盛、新站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本土農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)，吸引整地、播種、植保、施肥、秸稈還田等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)入駐扶余。大力引進無錫虹業(yè)自動化公司等企業(yè)，推進山鷹紙業(yè)等企業(yè)智能化改造，促進終端產(chǎn)品升級，推動機械制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)。依托市職業(yè)教育中心和三井子職業(yè)高中，大力發(fā)展現(xiàn)代都市職業(yè)教育，積極引進高校分校、職業(yè)類院校等現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)院，創(chuàng)建服務(wù)于哈長兩大都市的現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)基地、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地。
數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。積極引進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、云計算服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，支持吉糧聯(lián)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加快發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展與數(shù)字技術(shù)相融合的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，加快推動與哈長兩市、浙江等發(fā)達省市開展數(shù)字經(jīng)濟合作，推進數(shù)字經(jīng)濟助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，全力支持?jǐn)?shù)字化和工業(yè)化融合，支持史丹利、鵬鴻木業(yè)等企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。
專欄4：新興產(chǎn)業(yè)重點工程項目
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。重點發(fā)展扶余遼金文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大金碑禪意小鎮(zhèn)。推進圣鷹山、大金碑、珠爾山、沙洲森林公園等景區(qū)建設(shè)，形成精品旅游線路。重點推進夫余國古城項目、大金碑濕地公園旅游提升項目、遼金文化公園建設(shè)項目、南鷹山濕地公園、官地泡濕地公園項目、水上濕地休閑公園項目、大金碑濕地公園旅游道路新改建項目、扶余市特色文化旅游小鎮(zhèn)旅游道路等項目建設(shè)。
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)培育工程。重點建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)園。推進蔡家溝鎮(zhèn)康養(yǎng)項目、扶余市錦繡醫(yī)療器械生產(chǎn)等項目建設(shè)。
機械制造產(chǎn)業(yè)培育工程。支持陽光配件、大銘糧食機械制造等企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進無錫虹業(yè)自動化項目。
職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。重點推進扶余市公共實訓(xùn)基地、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院新校園、高校分院建設(shè)等項目建設(shè)。
數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育工程。重點培育吉糧聯(lián)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持史丹利、鵬鴻木業(yè)等企業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。
第四章 打造高能級平臺載體，融入國省發(fā)展戰(zhàn)略
依托扶余區(qū)位優(yōu)勢、特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，謀劃建設(shè)具有示范意義和重大帶動作用的高能級平臺載體，推動融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略。
第一節(jié) 創(chuàng)建新型工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)
以建設(shè)新型工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)為目標(biāo)，以服務(wù)配套哈長兩市工業(yè)為發(fā)展方向，圍繞食品、復(fù)合肥、建材、造紙產(chǎn)業(yè)開展新型工業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。依托復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，打造東北肥都；依托木材加工和智能家居產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地；依托山鷹紙業(yè)項目，謀劃造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)；依托智能制造產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建服務(wù)哈長兩市的智能制造服務(wù)基地；依托農(nóng)副產(chǎn)品加工優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代都市食品產(chǎn)業(yè)基地。籌建創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極拓展創(chuàng)孵空間，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)。將吉林扶余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
創(chuàng)建服務(wù)哈長兩市高端服務(wù)業(yè)節(jié)點城市。以輕型化的新型服務(wù)業(yè)為發(fā)展方向，加速推進城市化發(fā)展進程；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展平臺，打造旅游景區(qū)精品線路；以智能家居產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)建現(xiàn)代智能家居產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺；以現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)基地。大力發(fā)展城市綜合體、現(xiàn)代商貿(mào)物流、生產(chǎn)資料市場、金融服務(wù)、中介咨詢等，完善商品流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性市場中心。引進現(xiàn)代都市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目，積極發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)檔次，拓展服務(wù)功能，擴大服務(wù)半徑，形成開放合作、錯位互補、區(qū)域聯(lián)動的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，全力打造哈長城市群及東北地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)和陸路港
借助復(fù)合肥、農(nóng)產(chǎn)品加工、新興建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展趨勢，引進和培育大型倉儲物流企業(yè)，提高物流業(yè)現(xiàn)代化水平。突出發(fā)揮三井子、陶賴昭、扶余站鐵路物流集聚和交通區(qū)位優(yōu)勢，加快三井子雜糧雜豆（糧油）交易產(chǎn)業(yè)園、三井子鐵路物流園建設(shè)，推動傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)方向發(fā)展。謀劃扶余通用機場和公路、鐵路互聯(lián)互通，力爭將扶余打造成連接黑、吉、遼，輻射全國的陸路港。
第四節(jié) 構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺載體
積極爭取國家和省市相關(guān)政策，創(chuàng)建助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺。謀劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)、黑土地大數(shù)據(jù)、農(nóng)資數(shù)字化服務(wù)等平臺，發(fā)展壯大雜糧雜豆和果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺，推進數(shù)字扶余建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展電子商務(wù)，全力支持京東服務(wù)站、天貓優(yōu)品服務(wù)站、村級電商服務(wù)站等項目建設(shè)，促進電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造國家級電子商務(wù)應(yīng)用示范市。
專欄5：高能級平臺載體重點工程
工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展載體。重點實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，推進兩化融合貫標(biāo)工程，推動工業(yè)企業(yè)智能化改造。
現(xiàn)代物流園區(qū)和陸路港載體。重點實施扶余陶賴昭、三井子等物流園區(qū)建設(shè)工程，推進物流園區(qū)、集散地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成現(xiàn)代化物流園區(qū)和陸路港，創(chuàng)建區(qū)域性市場中心。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺載體。重點推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升工程。
第五章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市
通過搶占產(chǎn)糧大縣（市）高地、東北最大的雜糧雜豆交易中心高地、復(fù)合肥生產(chǎn)高地、數(shù)字農(nóng)業(yè)高地，以品牌效應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，利用10年左右時間將扶余建設(shè)成為中國“農(nóng)業(yè)之都”。
第一節(jié) 提高糧食安全保障能力
依托鴻翔農(nóng)業(yè)集團、諾美信種業(yè)等域內(nèi)種子繁育龍頭企業(yè)，利用核心基因和創(chuàng)新種質(zhì)，推進種業(yè)自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化種質(zhì)資源，完善科技支撐體系，增強玉米種子研發(fā)、培育、生產(chǎn)、銷售等能力，實施“育繁推”一體化項目，不斷促進種子量質(zhì)雙提高。到2025年，域內(nèi)種子繁育量達到1.5億斤，銷售量居全國首位，為“中國農(nóng)業(yè)之都”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。重點支持鴻翔農(nóng)業(yè)集團做大做強，年繁育種子達到1.2億斤，年銷售收入達到14億元，實現(xiàn)玉米種子繁育銷售全國第一位，積極爭當(dāng)全國玉米種子企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展標(biāo)兵。
發(fā)揮扶余農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級工程，走出一條高產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建設(shè)東北國家糧食安全帶上的重要糧食生產(chǎn)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市，建設(shè)吉林省鄉(xiāng)村振興新動能試驗區(qū)，爭做全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵。落實國家糧食安全和食品安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，實施藏糧于技戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗風(fēng)險能力，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤階段性水平。
堅持保障糧食安全與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，在中東部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重點實施全域土地綜合整治、黑土地保護等工程，開展新品種、新技術(shù)、新設(shè)備引進實驗；在北部建設(shè)5萬畝以上重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。圍繞“扶余四粒紅”花生、棚膜果蔬、扶余大米等特色農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、創(chuàng)品牌、增效益，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。突出綠色發(fā)展理念，推動綠色基地建設(shè)增點擴面，力爭實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)5個以上綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。實施高效節(jié)水灌溉工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。加快推進三井子、長春嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)修復(fù)性全域土地綜合整治項目。依靠駿平灌區(qū)工程，加快“旱改水”建設(shè)。加快發(fā)展新型農(nóng)機合作組織，農(nóng)作物全程機械化作業(yè)率達到90%以上。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效和競爭力
以三產(chǎn)融合為發(fā)展路徑，以高新技術(shù)農(nóng)業(yè)為發(fā)展動力，推進扶余優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為創(chuàng)建都市食品產(chǎn)業(yè)基地打下堅實基礎(chǔ)。積極打造花生、大米、果蔬、鮮食玉米四大產(chǎn)業(yè)集群。以扶余“四粒紅”花生種植為基礎(chǔ)，加快推動花生產(chǎn)業(yè)向高端邁進，大力發(fā)展花生食品工業(yè)，創(chuàng)建扶余三井子國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；以果蔬產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引進社會資本，建成集線上線下、觀光旅游、休閑采摘、產(chǎn)品加工、物流配送于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；以水稻生產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展萬畝有機水稻—精深加工—畜禽養(yǎng)殖—有機肥還田的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育國家級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地；以優(yōu)質(zhì)鮮食玉米生產(chǎn)為基礎(chǔ)，推動鮮食玉米多品種、高品質(zhì)、大面積種植，建設(shè)扶余優(yōu)質(zhì)鮮食玉米生產(chǎn)基地。推進畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實施“糧變?nèi)狻焙汀安葑內(nèi)狻惫こ?，加快無疫區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，建設(shè)畜牧業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，積極擴大物聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用范圍，全面對接省溯源食品工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，著力提高農(nóng)業(yè)信息化水平。
加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。全力打造“沃禾”、“扶余四粒紅花生”、“扶余大米”、“扶余果蔬”、“扶余牧業(yè)”、“扶余漁業(yè)”等品牌，持續(xù)推進食品安全體系建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、管理追溯、信息服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化平臺，在中國馳名商標(biāo)、中華老字號、吉林省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的申報、推介和認(rèn)定（評定）等方面給予重點支持。持續(xù)召開“扶余四粒紅”花生展洽會，組織域內(nèi)企業(yè)參加國內(nèi)外展銷會，廣泛推介扶余特色農(nóng)產(chǎn)品，大幅提升扶余的知名度和影響力。
培育科技引領(lǐng)示范村鎮(zhèn)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)平臺基礎(chǔ)，圍繞花生、雜糧雜豆、畜牧養(yǎng)殖等主導(dǎo)品種，推廣應(yīng)用提質(zhì)增效、綠色生產(chǎn)和循環(huán)利用等技術(shù)模式，推動形成一批綜合競爭力顯著、質(zhì)量效益同步提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)功能多元、農(nóng)民收入明顯增加、科技支撐保障有力的科技引領(lǐng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。聚焦三岔河、蔡家溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)果蔬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同為單元，推廣品種改良、技術(shù)改良、綠色生產(chǎn)等技術(shù)模式，打造石頭城子村、小十八號村、萬家坨子村、萬發(fā)村等一批果蔬產(chǎn)業(yè)新模式示范村。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托18家國有糧庫+村集體+農(nóng)戶，整合國有糧庫倉儲加工等資源，推進四粒紅花生、水稻、玉米、雜糧等全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化和智能化。圍繞糧庫形成單一作物的“線上加工，線下銷售”的發(fā)展模式，創(chuàng)建集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、線上線下展銷等功能于一體的智慧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地。
創(chuàng)建農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。實施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管平臺，建設(shè)農(nóng)情定量遙感監(jiān)測系統(tǒng)和建立量化農(nóng)業(yè)信息中心，為糧食市場化奠定堅實基礎(chǔ)。建立智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，創(chuàng)建面向農(nóng)戶、合作社、涉農(nóng)企業(yè)、政府部門、涉農(nóng)金融等多用戶的個性化智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。建立農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)、北斗技術(shù)、5G等技術(shù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條溯源平臺，實現(xiàn)一二三產(chǎn)的融合管理。建立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，建設(shè)1個電商平臺，培育花生、大米、玉米等6個農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過網(wǎng)紅帶貨等新銷售模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品升值空間，把吉林省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向全國和世界。建立智慧收儲平臺，推動構(gòu)建“糧庫+村集體+農(nóng)戶”的深度合作模式，發(fā)揮吉糧聯(lián)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，打造扶余糧食名片。加強農(nóng)文旅融合發(fā)展，促進休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，大力開展一村一品特色村建設(shè)和打造三井子花生小鎮(zhèn)等13個特色小鎮(zhèn)，依托特色村鎮(zhèn)和旅游景區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品路線。建立以政府、糧庫、村集體、農(nóng)民為主體的收益分配機制，有效提高農(nóng)民和村集體收入，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體化設(shè)計、一體化推進。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、經(jīng)濟、社會和文化等綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免大拆大建。持續(xù)加大鄉(xiāng)村公交服務(wù)站、鄉(xiāng)村百姓物流服務(wù)站建設(shè)力度，確保實現(xiàn)全市農(nóng)民出行和小件貨物運輸屯屯通，打通農(nóng)村公共交通服務(wù)“最后一公里”，開創(chuàng)農(nóng)村公共服務(wù)新局面。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距。進一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高建設(shè)質(zhì)量。全面提升現(xiàn)有常駐農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極吸引返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值和運營管理新模式。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，繼續(xù)因地制宜推進農(nóng)村廁所改造、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治。重點推進水環(huán)境綜合治理工程、中小河流治理工程，推進陶賴昭鎮(zhèn)污水處理廠、濕地生態(tài)保護、鄉(xiāng)村生活垃圾綜合治理等項目建設(shè)。用好用活鄉(xiāng)村振興政策，推進特色村鎮(zhèn)建設(shè)工程，打造三井子、陶賴昭、蔡家溝等特色小鎮(zhèn)和小十八號村、八井子等“一村一品”的宜居宜業(yè)村鎮(zhèn)。
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進適度規(guī)模經(jīng)營。探索實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，完成國有林場改革，理順優(yōu)化管理體制機制。完成伊家店農(nóng)場農(nóng)墾改革，實現(xiàn)完全企業(yè)化運營。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，搭建縣域一體、功能完備的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推進交易信息平臺和產(chǎn)權(quán)登記備案平臺聯(lián)網(wǎng)一體化，促進各類農(nóng)村要素資源合理有序流轉(zhuǎn)。
推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新。通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)專業(yè)農(nóng)民合作示范、效益良好的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶帶動，積極培育多元產(chǎn)業(yè)融合主體，力爭每三年創(chuàng)建1個國家級示范社。以五家站鎮(zhèn)許林村綠色果蔬示范基地、金土地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，重點培育2至3個田園綜合體。
推進農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)。深入推進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)，重點培育種養(yǎng)殖大戶，培育一批省市級農(nóng)民合作示范社、家庭示范農(nóng)場。鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工方式和銷售模式，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，建立生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市、城鎮(zhèn)社區(qū)市場等合作，通過訂單生產(chǎn)、直供直銷、農(nóng)超對接、利潤返還等方式，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接機制和合同履約機制。
強化龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。充分利用省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，對來扶余整合資源、做大規(guī)模、做響品牌的省級以上龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予項目和資金支持。支持龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、安置農(nóng)村勞動力等方式與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民參與全產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配，示范推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
鼓勵社會資本投入。鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等項目。引導(dǎo)社會資本通過盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)運營。
第六節(jié) 推進全面脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
落實國家減貧戰(zhàn)略，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，推動減貧工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，做好政策、機制、要素、力量等銜接，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立健全脫貧村、脫貧人口后續(xù)幫扶、防止返貧長效機制，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機制，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。健全農(nóng)村社會保障和救助機制，保障好農(nóng)村低收入人口基本生活。按照全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，因地制宜研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)等政策，有效實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。
專欄6：鄉(xiāng)村振興重點工程項目
糧食安全工程。重點推進扶余市東北黑土地保護、扶余市2021年-2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、三井子鎮(zhèn)全域土地綜合整治、扶余市保護性耕作—免耕播種技術(shù)、吉林省扶余市玉米育繁推一體化實驗等項目建設(shè)。
大水網(wǎng)工程。強化扶余灌區(qū)建設(shè)工程、引松入扶二期工程、扶余市農(nóng)村飲水安全新建及鞏固提升工程等項目建設(shè)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效工程。推進扶余三井子國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，重點建設(shè)“金土地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、扶余市田園綜合體建設(shè)項目，推進“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”、“鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”工程、扶余市天禾圓牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等項目建設(shè)。
智慧農(nóng)業(yè)工程。重點推進扶余市糧食倉儲能力提升項目、扶余市糧食和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、扶余“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城等項目建設(shè)。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動。重點推進G503沿線鄉(xiāng)村振興精品示范工程、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全域農(nóng)村綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村廁所改造、畜禽糞污資源化利用整縣推進等項目建設(shè)。
第六章 勇于創(chuàng)新深化改革，增強內(nèi)生發(fā)展動力
推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加大重點領(lǐng)域創(chuàng)新、改革攻堅力度，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。
第一節(jié)營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境
營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。進一步簡政放權(quán)，加快向社會、向基層放權(quán)賦能，創(chuàng)新行政審批方式，削減審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時限，構(gòu)建穩(wěn)定透明、規(guī)范化、法制化的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，持續(xù)推進“最多跑一次”改革，推動建設(shè)開放式服務(wù)窗口，重點為創(chuàng)業(yè)群體開通“綠色通道”，提供精準(zhǔn)高效的政策咨詢、證照辦理等一站式服務(wù)。全面推動社會信用體系建設(shè)，堅持運用信息化、數(shù)字化技術(shù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建扶余市政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、村級便民服務(wù)中心三級政務(wù)服務(wù)體系，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，切實增強群眾和企業(yè)的獲得感。
營造公平有活力的市場環(huán)境。消除市場準(zhǔn)入、政府服務(wù)、土地融資等方面存在的各種隱性壁壘，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高資源配置效率和公平性。整合工程建設(shè)土地和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購等事項，建立規(guī)范的公共資源交易平臺，強化交易活動服務(wù)保障和監(jiān)督管理。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系。常態(tài)化開展“進企業(yè)、解難題、促發(fā)展”活動，營造崇商重企的濃厚氛圍。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。鼓勵和支持農(nóng)民工、企業(yè)家、大學(xué)生等群體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，支持外地創(chuàng)業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大政策扶持，整合落實支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等各方面的優(yōu)惠政策。加快制度創(chuàng)新，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)地抵押貸款新模式，著力解決融資難、用地難等突出問題。提高創(chuàng)業(yè)者組織化程度，在產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)上，提供更多有針對性的支持，助力提升創(chuàng)業(yè)層次，謀劃創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等載體。
第二節(jié) 支持民營經(jīng)濟發(fā)展
進一步推動民營企業(yè)發(fā)展，實施規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制行動，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革，引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，制定民營經(jīng)濟進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)厲打擊違反市場秩序行為，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。引導(dǎo)民營企業(yè)按照新發(fā)展理念謀劃推進企業(yè)改革發(fā)展，充分利用政府搭建的各類產(chǎn)學(xué)研用對接平臺，發(fā)揮民營企業(yè)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的積極作用。推動民營企業(yè)主動加強與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營能力和管理水平。教育引導(dǎo)民營企業(yè)樹立法律意識，堅持守法經(jīng)營，自覺維護公平開放透明的市場規(guī)則。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計和監(jiān)測分析，大力推進服務(wù)管理創(chuàng)新。發(fā)揮工商聯(lián)和商會的作用，積極參與營商環(huán)境評價。
第三節(jié) 深化要素市場化配置
推進土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素市場建設(shè)，完善市場決定價格機制。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進土地征收制度改革，推行工業(yè)用地租賃制，完善工業(yè)用地配置方式，規(guī)范完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。深化農(nóng)村信用社改革，推進新型農(nóng)村合作金融試點，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。推動地方金融機構(gòu)改革，提升綜合實力，謀劃推進扶余農(nóng)聯(lián)社改制為扶余農(nóng)商行。鼓勵村鎮(zhèn)銀行優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。推動企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、場外市場掛牌等方式充分利用多層次資本市場擴大融資規(guī)模。強化金融監(jiān)管與風(fēng)險防控體制機制建設(shè)，防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。推進營造公平的就業(yè)環(huán)境，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，保障城鄉(xiāng)享有公平的就業(yè)權(quán)力。鼓勵企業(yè)與科研院所開展技術(shù)合作，探索共建研發(fā)機構(gòu)。加強大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等大數(shù)據(jù)保護制度。
第四節(jié) 推進全面依法治市
提升行政服務(wù)能力。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，切實做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)人民滿意政府。抓住“數(shù)字吉林”建設(shè)的機遇，著力發(fā)展數(shù)字政務(wù)，推動治理模式改革，大力提高對企業(yè)的服務(wù)效率和審批效率。
推進法治政府建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅持依法科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，推行和完善政府法律顧問制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運行機制和監(jiān)督體系。全面推行政務(wù)公開，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。深入開展全市機關(guān)干部學(xué)法活動，建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化學(xué)法制度，全面推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，加強對重點部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管。不斷創(chuàng)新工作思路，不斷提升服務(wù)能力、完善服務(wù)平臺。將支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方面的工作納入干部考核考察內(nèi)容。
推進法治社會建設(shè)。全面開展全民法治宣傳教育活動，弘揚法治精神，增強全社會特別是公職人員的法治意識。健全普法教育機制，落實行政機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，實施法律顧問全覆蓋工程，完善法律援助制度，健全司法救助體系。
第七章 推進綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗扶余
牢固樹立綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的理念，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面踐行生態(tài)保護與生態(tài)旅游相得益彰，大力發(fā)展綠色生態(tài)型經(jīng)濟，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)文明體系。
第一節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)
貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)。以生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以“兩江一河”等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、大金碑國家濕地公園和吉林扶余洪泛自然保護區(qū)等為重點，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，筑牢國家生態(tài)安全屏障，以促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為總體目標(biāo)，以統(tǒng)籌推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理為主線，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)，力爭將生態(tài)保護和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點支持的領(lǐng)域，積極推動生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)老、生物質(zhì)能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息制度，完善市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。通過釋放政策紅利，為社會資本和社會力量投入生態(tài)保護建設(shè)增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道。
第二節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量提供堅強技術(shù)支撐，大力推進環(huán)境執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、規(guī)范化的執(zhí)法程序，建立健全內(nèi)部、外部、多層級相結(jié)合的監(jiān)督制度，提高環(huán)境執(zhí)法工作的成效。提高環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量水平，制定崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等行政效能制度，探索建立健全長效監(jiān)管機制，逐步形成全天候、全方位、全過程的環(huán)境監(jiān)管體系。持續(xù)推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，努力建設(shè)生態(tài)宜居、美麗幸福家園。推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境、河道環(huán)境、公路沿線環(huán)境、景區(qū)景點環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源污染等方面的整治工作。進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治。重點推進水環(huán)境綜合治理工程、中小河流治理工程，推進陶賴昭污水處理廠、第二污水處理廠、濕地生態(tài)保護、城市生活垃圾綜合治理等項目建設(shè)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，從源頭降低能耗、物耗和污染物排放。推動能源清潔低碳安全高效利用，提高天然氣、石油、油頁巖、煤炭等能源的清潔利用水平，探索天然氣高效利用，提高能源安全保障能力。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融、發(fā)展綠色建筑，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，開展綠色生活創(chuàng)建活動。建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
專欄7：美麗扶余建設(shè)重點工程項目
美麗扶余建設(shè)工程。重點推進扶余市濕地生態(tài)保護建設(shè)、扶余市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)、拉林河流域（扶余段）匯塘溝水環(huán)境綜合治理工程、扶余市中小河流治理工程、扶余市水土保持、扶余市澇區(qū)治理工程、扶余市松花江李家村塌岸治理工程、拉林河治理二期工程、扶余市建筑垃圾綜合利用、扶余市廢棄物規(guī)范回收網(wǎng)點建設(shè)等工程。抓好扶余市陶賴昭鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程、扶余市污水處理廠工藝改造工程、扶余市第二污水處理廠建設(shè)工程、扶余市五個重點鎮(zhèn)污水收集管線和扶余市三井子鎮(zhèn)、弓棚子鎮(zhèn)污水輸送管線工程等項目建設(shè)。
第八章 擴大對外經(jīng)濟合作，打造開放發(fā)展高地
積極對接“中韓合作區(qū)”、“中國（吉林）自貿(mào)試驗區(qū)松原片區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃，借助合作區(qū)和自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)總體要求，大力推進城市擴容升級及開發(fā)區(qū)整合提升，推動市域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 完善招商引資機制
堅持?jǐn)U大增量和調(diào)整存量并重，始終把推進項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，著力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展，打好穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)。
以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為導(dǎo)向，把握國內(nèi)國際雙循環(huán)、東北振興、哈長一體化發(fā)展等有力契機，借助外腦開展項目包裝，精心謀劃一批具有引領(lǐng)作用的新興項目和產(chǎn)業(yè)配套項目，扎實推進圍繞復(fù)合肥、農(nóng)產(chǎn)品加工、造紙、建材、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)重點項目的招商工作，每年動態(tài)謀劃儲備重大項目50個以上。
科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，適時制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。學(xué)習(xí)借鑒浙江等沿海省市招商經(jīng)驗，創(chuàng)建“鏈長制”招商機制，借助“鏈主”主體作用，促進“鏈長”調(diào)控作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補鏈、強鏈建設(shè)。推動信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化方向發(fā)展。完善項目建設(shè)“直通車”制度，推動招商引資實現(xiàn)新突破。聚焦創(chuàng)新型、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，赴山東、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)召開投資說明會，聘請“招商顧問”開展委托招商，著力引進一批技術(shù)先進、帶動力強的大項目。
第二節(jié) 構(gòu)建跨省經(jīng)濟合作區(qū)
抓住哈長城市群發(fā)展規(guī)劃、吉林省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃、長春和哈爾濱都市圈經(jīng)濟發(fā)展等機遇，積極承接哈長兩市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展都市配套產(chǎn)業(yè)，謀劃沿拉林河兩岸建設(shè)哈長一體化先行區(qū)和“一帶一路”向北延伸的吉黑雙扶經(jīng)濟合作區(qū)。
主動承接浙江等發(fā)達省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市。承接哈長城市群大中城市的技術(shù)、資本、人才、信息、管理等要素輻射，促進城鄉(xiāng)之間研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、銷售等方面的交流融合。
深化扶余與舟山市普陀區(qū)的對口合作，積極推進三井子雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進吉糧聯(lián)平臺平穩(wěn)運行。強化與山東莒南縣花生產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合打造花生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新平臺。
第三節(jié) 搭建農(nóng)業(yè)國際合作區(qū)
積極開展農(nóng)業(yè)對外合作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，提升外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口提升計劃，加強“四粒紅花生”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，培育重點出口企業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)利用外資能力，積極引進優(yōu)良品種、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。加強與共建“一帶一路”國家的農(nóng)業(yè)合作，重點謀劃建設(shè)一批俄羅斯遠東地區(qū)和朝鮮等境外農(nóng)業(yè)合作區(qū)。支持科研院所專家與扶余市結(jié)對，重點推廣一批先進適用的良種、良法，加大先進實用技術(shù)的孵化集成、組裝配套和示范推廣工作，促進新技術(shù)、新品種、新材料的推廣應(yīng)用，創(chuàng)建各類涉農(nóng)項目試驗示范基地。支持鴻翔農(nóng)業(yè)集團等農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進種業(yè)自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化種質(zhì)資源，完善科技支撐體系，增強自主創(chuàng)新能力，積極開拓國際市場。
第四節(jié) 加強對外經(jīng)貿(mào)合作
廣泛開展對外經(jīng)貿(mào)合作，加快構(gòu)建全方位對外開放新格局。積極推動玻璃制造、復(fù)合肥、花生生產(chǎn)加工等企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作，推進四粒紅花生等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、玻璃制品、復(fù)合肥等優(yōu)勢產(chǎn)品走出去。推動企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會、中國長春國際農(nóng)業(yè)博覽會等展會，加強與共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作。持續(xù)召開“扶余四粒紅”花生展洽會，組織域內(nèi)企業(yè)參加國內(nèi)外展銷會，廣泛推介特色農(nóng)產(chǎn)品，大幅提升扶余的知名度和影響力。
專欄8：對外合作重點工程項目
對外經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)工程。重點推進扶余經(jīng)開區(qū)雙創(chuàng)基地產(chǎn)業(yè)園、都市食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等。與雙城區(qū)共同謀劃哈長一體化先行區(qū)和吉黑雙扶經(jīng)濟合作區(qū)。
區(qū)域性市場中心建設(shè)工程。加快吉林三井子雜糧雜豆（糧油）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進吉林省鴻豐物流基地、陶賴昭現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。
第九章 加強社會事業(yè)和改善民生，創(chuàng)造高品質(zhì)幸福生活
堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，堅持讓改革發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民，努力滿足人民過上美好生活的新期待。
第一節(jié) 完善社會保障體系
深入實施就業(yè)優(yōu)先行動，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)低保家庭適齡子女、困難企業(yè)在崗職工技能提升、農(nóng)村新生勞動力技能儲備、農(nóng)民工和高技能人才等各類群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
建設(shè)更加公平更可持續(xù)、有利于各類人員參加的社會保險制度與管理服務(wù)體系，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化。落實全民參保計劃，擴大社保覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善“12349”養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)大院。加快推進棚戶區(qū)征收進度，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，穩(wěn)步推進廉租住房租賃補貼發(fā)放。持續(xù)組織開展退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，做好優(yōu)撫對象撫恤和生活補助發(fā)放，完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，加大退役軍人權(quán)益維護、安置就業(yè)力度。穩(wěn)步推進民兵調(diào)整改革各項工作，夯實民兵建設(shè)基礎(chǔ)。實施婦女發(fā)展規(guī)劃，調(diào)動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性和主動性，積極促進婦女與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。完善健全各項扶貧保障措施，持續(xù)鞏固扶貧成果，防止返貧致貧。大力推動青年工作，堅持青年優(yōu)先、聚焦青年發(fā)展熱點、難點，著力解決青年在教育文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、社會參與、權(quán)益維護、社會保障等方面問題，讓青年得到實在的獲得感。
第二節(jié) 辦好均衡優(yōu)質(zhì)教育
全面貫徹黨的教育方針，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦好人民滿意教育?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，加大辦學(xué)條件改善力度，確保各級各類學(xué)校全部達到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。樹牢立德樹人理念，堅持“五育”并舉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鞏固提高學(xué)前教育。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達到95%以上；均衡發(fā)展義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到99.8%以上，初中入學(xué)率達到99%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%以上；普及高中教育，高中毛入學(xué)率達到95%以上；壯大職業(yè)教育，“3+2”中高職貫通培養(yǎng)150人，與 6所高職院校實現(xiàn)對接，建成校企合作校內(nèi)實訓(xùn)基地3個；建立終身教育體系，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋。提升教育質(zhì)量，確保各學(xué)段教育質(zhì)量在松原市處于領(lǐng)先地位。加快推進教育信息化建設(shè)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，助力教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施“三名”工程，打造100名扶余名師、10名扶余名校長、8所“名?！?，發(fā)揮引領(lǐng)和示范效應(yīng)。強化師德建設(shè)，提振教師敬業(yè)精神，做好教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作，營造風(fēng)清氣正教育生態(tài)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
第三節(jié) 繁榮公共文體事業(yè)
加快城市休閑廣場建設(shè)，推進體育場館升級改造，廣泛開展群眾性體育活動，確保全民健身活動中心規(guī)范化運營。加強基層文化建設(shè)，持續(xù)舉辦群眾文化節(jié)，完成行政村全覆蓋的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。推進全民健身運動，持續(xù)開展“全民健身日”等系列全民健身活動。組織開展豐富多彩的體育賽事活動，加強科學(xué)健身指導(dǎo)組織和專業(yè)化隊伍建設(shè)。強化責(zé)任落實，持續(xù)抓好廣播電視安全播出管理。凈化文化市場環(huán)境，嚴(yán)格政務(wù)服務(wù)體系。建設(shè)扶余檔案新館，為城市文化建設(shè)“延脈”。推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，裝備數(shù)字化書屋，促進農(nóng)家書屋進農(nóng)家。加強愛國主義教育基地建設(shè)，做好烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護和管理工作。
第四節(jié) 推進健康扶余建設(shè)
加快推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀窠】禐橹行?，提高全民健康水平。促進中醫(yī)藥服務(wù)能力提升，建設(shè)一所公立二級標(biāo)準(zhǔn)的扶余市中醫(yī)院，填補公立中醫(yī)院的空白。重點加強市人民醫(yī)院發(fā)熱門診、傳染病房建設(shè)，確保起到防控重大疫情和突發(fā)傳染病的作用。提高公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理水平，加強基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，加速構(gòu)建分級診療體系。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜，打造高水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，嚴(yán)格實行村級衛(wèi)生室基本藥物制度。鼓勵社會辦醫(yī)，推動民營醫(yī)院高效運營，努力形成多元化辦醫(yī)格局。堅持全民動員、攜手共治、深入持久地開展愛國衛(wèi)生運動。
第五節(jié) 推進平安扶余建設(shè)
推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提高社會科學(xué)化、法治化管理水平，確保社會和諧穩(wěn)定。突出抓好安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的安全生產(chǎn)、消防等檢查排查整改工作，持續(xù)開展“打非治違”行動，堅決防范和遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。推進安全生產(chǎn)綜合信息平臺和應(yīng)急救援平臺建設(shè)，積極探索購買第三方服務(wù)和聘請行業(yè)專家開展查隱患、排故障、防事故等工作。突出抓好信訪維穩(wěn)。綜合運用司法調(diào)解、信訪救助等手段，多元化解社會矛盾糾紛，加大特殊群體的穩(wěn)控力度，著力解決信訪突出問題和信訪積案。依法規(guī)范信訪秩序，暢通群眾訴求表達渠道，堅決依法嚴(yán)厲打擊信訪違法行為，及時解決群眾合理訴求。突出抓好公共安全。堅持開展“基層應(yīng)急能力提升”活動，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。加快推進交通和治安監(jiān)控管理體系建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系。嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的違法犯罪活動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心作用，提高人民群眾安全感。著力提升市場監(jiān)管能力，深入開展食品藥品安全整治，保障人民群眾飲食用藥安全。進一步提升社區(qū)矯正工作水平，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。持續(xù)完善人民調(diào)解工作機制，推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，真正筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。
專欄9：民生福祉重點工程項目
完善社會保障體系工程：重點推進扶余市陶賴昭、弓棚子、三井子、長春嶺新建農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，扶余市社會福利中心升級改造，扶余市蔡家溝醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)等項目建設(shè)。
均衡優(yōu)質(zhì)教育提升工程。重點推進扶余市第三實驗學(xué)校、扶余市第三幼兒園、扶余市第三中學(xué)食宿樓、扶余市新站鄉(xiāng)中學(xué)教學(xué)樓等18個教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購項目。
民生補短板工程。重點推進扶余市中醫(yī)院、扶余市人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升項目，謀劃民營醫(yī)院、?？漆t(yī)院等項目建設(shè)。
繁榮公共文體事業(yè)工程：重點推進扶余市綜合檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合文化服務(wù)中心、村級基層文化綜合服務(wù)中心、村史館、十四號國學(xué)傳承村等項目建設(shè)。
推進平安扶余建設(shè)：重點推進扶余市綜合防控系統(tǒng)建設(shè)及一村一警信息化建設(shè)、扶余市公安局執(zhí)法辦案中心和交通警察大隊指揮中心、扶余市基礎(chǔ)派出所和毒品檢查站等項目建設(shè)。
第十章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，增強發(fā)展支撐能力
第一節(jié) 強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
發(fā)揮重大新基建項目的引領(lǐng)示范作用，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升扶余城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效提高扶余政府公共服務(wù)水平、社會治理效能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力支撐扶余新興現(xiàn)代化重要支點城市建設(shè)和扶余經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。針對扶余城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等方面存在短板，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)，推進城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的智慧化改造建設(shè)。
第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量綜合交通網(wǎng)
優(yōu)先發(fā)展對外綜合交通。把綜合交通建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，強化交通導(dǎo)向型的城市開發(fā)理念和發(fā)展模式，實施綜合交通投資倍增計劃，建設(shè)哈長城市群重要交通節(jié)點城市。謀劃扶余民用通用機場建設(shè)工程，打造區(qū)域性航空港。加強與國家高鐵干線的連通，推動扶余至松原高鐵建設(shè)，加快融入長春、哈爾濱“1小時交通圈”。加快國道、省道公路建設(shè)，推進G503、102線、S514、S301改擴建工程。大力推進7座新建橋梁建設(shè)，積極協(xié)調(diào)爭取花園橋、拉林河大橋由黑龍江省投資建設(shè)。
加快市域快速通道建設(shè)。推動扶余市區(qū)連接重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一橫一縱”交通大通道建設(shè)，形成市域內(nèi)“半小時交通圈”。規(guī)劃建設(shè)改造縣道鄉(xiāng)道900公里，基本形成扶余現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)格局。加強城市道路交通設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)余陶交通大通道，打造合縱連橫的快速路網(wǎng)，提高城市交通的快捷通達能力。探索農(nóng)村居民安全出行保障機制，持續(xù)加強農(nóng)村居民交通安全管理。
大力發(fā)展城市公共交通。按照一體化布局建設(shè)、零距離換乘、無縫銜接的要求，大力推進綜合交通樞紐建設(shè)。合理分配城市道路資源，優(yōu)化完善微循環(huán)和慢行系統(tǒng)，加強常規(guī)公共交通與軌道交通、樞紐站場有效銜接的設(shè)施布局建設(shè)。優(yōu)化公交站點布局，加快首末站、?？空窘ㄔO(shè)，提高公交智能化水平，積極引導(dǎo)市民綠色出行，城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達到20%以上。加大公共停車場建設(shè)，增加機動車泊位充電樁數(shù)量，建設(shè)一批生態(tài)停車場、立體停車庫。
第三節(jié) 推動市政等基礎(chǔ)設(shè)施升級
按照綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，加快推進市政、供熱、水電氣網(wǎng)、垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施維護和改造升級，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力。謀劃實施“引松入城”工程，全力打造城市景觀帶。推進城市綜合體等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，提升城市功能。積極開展愛國衛(wèi)生運動，切實加強省級衛(wèi)生城的創(chuàng)建工作。深入推進城市執(zhí)法體制改革，著力解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，推動城市管理向城市治理邁進。充分利用現(xiàn)有資源，實施高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的城區(qū)亮化提升工程，營造亮麗多姿的城市夜景，提升城市整體形象。
重點推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供熱管網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、燃氣網(wǎng)建設(shè)工程，鼓勵社會資本參與市政等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進扶余市水上濕地休閑公園、陶賴昭工業(yè)園區(qū)雨水管網(wǎng)、污水處理廠、城市公共停車場、新能源汽車充電樁、太祖路和三岔河大街改建等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。重點推進新建供熱一次網(wǎng)及老舊二次網(wǎng)改造、城區(qū)供熱管線改造、工業(yè)集中區(qū)供熱、陶賴昭工業(yè)園區(qū)供熱供汽管網(wǎng)等建設(shè)工程。重點推進扶余市城鄉(xiāng)集中供水工程，城區(qū)老舊供水主干線改造工程、城區(qū)二次供水管網(wǎng)及泵房改造等工程。重點推進扶余市200MW平價上網(wǎng)風(fēng)電項目、扶余新弓、三義、永平等11個變電站輸變電工程、陶賴昭工業(yè)園區(qū)主線路變電改造等城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)工程。重點推進德惠—扶余輸氣管線工程，陶賴昭儲氣站、德源加油站加氣站等油氣網(wǎng)站建設(shè)工程。
專欄10：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程項目
互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)工程。重點推進扶余市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)整縣推進、扶余市鄉(xiāng)村三級一體化“數(shù)字政府”服務(wù)中心、扶余市大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)。
綜合交通網(wǎng)建設(shè)工程。重點推進余陶交通大通道、扶余至松原段高鐵、扶余市民用通用機場、富民路公鐵立交橋、扶余市交通樞紐、扶余市農(nóng)村公路、國省干道服務(wù)區(qū)、五家站大橋等項目建設(shè)。
城市更新行動。重點建設(shè)30萬人口重要支點城市。重點推進扶余市城市綜合體、扶余市2021年扶余市老舊小區(qū)改造、扶余市鼎浩大廈等項目建設(shè)。推進陶賴昭工業(yè)園區(qū)道路管網(wǎng)配套、扶余市城市公共停車場、扶余市新能源汽車充電樁、陶賴昭園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施（陶榆公路兩側(cè)）等項目建設(shè)。
供熱管網(wǎng)建設(shè)工程。重點推進扶余市新建供熱一次網(wǎng)及老舊二次網(wǎng)改造項目、扶余市錦繡集團錦繡華城第六供熱有限公司鍋爐異地建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)供熱供水蒸汽管線、松原市陶賴昭工業(yè)園區(qū)供熱供汽管網(wǎng)、弓棚子工業(yè)集中區(qū)集中供熱等項目建設(shè)。
城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)工程。重點推進扶余市城鄉(xiāng)集中供水工程、扶余市城區(qū)老舊樓房二次供水泵房及樓內(nèi)供水管線改造、城區(qū)二次供水管網(wǎng)及泵房改造、松原市陶賴昭工業(yè)園區(qū)凈水廠及輸配水管網(wǎng)等項目建設(shè)。
城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)工程。推進扶余三井子五期200MW風(fēng)電、松原市陶賴昭工業(yè)園區(qū)主線路變電改造和吉林松原扶余永平、三義等11個變電站輸變電工程項目建設(shè)。
油氣網(wǎng)站建設(shè)工程。重點推進德惠—扶余輸氣管線工程、中國燃氣扶余市鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用工程、扶余市陶賴昭儲氣站、扶余市德源加油站加氣站等項目建設(shè)。
第十一章 健全保障措施，推進規(guī)劃實施
第一節(jié) 強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。進一步堅定“兩個維護”、強化“四個意識”、增強“四個自信”，嚴(yán)格落實意識形態(tài)責(zé)任制，提高政治站位，強化擔(dān)當(dāng)意識，守好陣地，管好隊伍，不斷加強意識形態(tài)工作影響力。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到“十四五”規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。建立健全規(guī)劃實施機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確?！笆奈濉币?guī)劃的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實現(xiàn)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。強化其對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，各專項和區(qū)域規(guī)劃要符合本級總體規(guī)劃，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的現(xiàn)代規(guī)劃體系。
完善落實機制。強化年度計劃分解落實，建立政府職責(zé)事項和約束性指標(biāo)落實目標(biāo)責(zé)任制，提高規(guī)劃實施效率。各級各部門要按照職責(zé)，強化規(guī)劃分工落實責(zé)任，對規(guī)劃確定的重大目標(biāo)任務(wù)實行責(zé)任考核，并將落實情況列入考核審計范圍?？茖W(xué)開展中期評估和實施后評估，依法進行規(guī)劃調(diào)整。
加強公開監(jiān)督。建立規(guī)劃執(zhí)行情況年度進展報告制度，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。建立檢查巡視制度，對規(guī)劃實施情況適時組織開展專項檢查，對規(guī)劃確定的重點任務(wù)、重大工程等進展情況進行定期督查和通報，督促各方面加快推進速度。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通機制，健全聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
