（吉林省）吉林市磐石市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
磐石市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國(guó) 全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上 開(kāi)啟全 面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的起步期，是吉林省振興發(fā)展的關(guān)鍵期。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施磐石市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)于推進(jìn)實(shí)力磐石、和諧磐石、生態(tài)磐石建設(shè)取得重大突破，加快實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面貫徹省委、省政府和吉林市委、市政府決策部署，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、領(lǐng)先發(fā)展的實(shí)力磐石，開(kāi)放包容、文明民主、共創(chuàng)共享的和諧磐石，環(huán)境優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)的生態(tài)磐石為目標(biāo)引領(lǐng)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，總體完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在吉林地區(qū)五縣（市）中保持首位，連續(xù)10 年入選全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市，2020 年入選中國(guó)綜合投資熱力百佳縣市。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.4 萬(wàn)元。全口徑財(cái)政收入和地方級(jí)財(cái)政收入年均可比分別增長(zhǎng)33.5%和14.7%。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)178.3 億元，年均增長(zhǎng)7.7%?？傮w呈現(xiàn)工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)相發(fā)展局面。陸續(xù)引進(jìn)華信裝配式建筑材料、潤(rùn)灃源生物等重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資完成415.9 億元，開(kāi)工建設(shè)5000 萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目87 個(gè)。圍鋼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破百億元。醫(yī)藥健康和新材料產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。
三大攻堅(jiān)任務(wù)成果顯著。20 個(gè)省級(jí)貧困村全部退出，8064戶(hù)11926 名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，“兩不愁、三保障”全面落實(shí)。全面開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用，秸稈露天焚燒現(xiàn)象大為減少，建成區(qū)10 噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量顯著提高，空氣質(zhì)量好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到80%以上。創(chuàng)新落實(shí)河長(zhǎng)制，推進(jìn)全域可視智能化監(jiān)管。7 個(gè)污水處理廠建成投入使用。化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物分別減排1.8%、24.5%、4.4%、25.8%。金融亂象和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效遏制，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，全口徑納入預(yù)算管理，債務(wù)余額處于省定限額以?xún)?nèi)。養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，守住了不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
城鎮(zhèn)品質(zhì)不斷提升。投資8.9 億元實(shí)施市政重點(diǎn)工程82 項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)4 平方公里北部新城，城市建成區(qū)擴(kuò)大至23.8平方公里。城市道路總面積達(dá)到203.6 萬(wàn)平方米，城區(qū)人均擁有道路面積14 平方米，主次干道綜合完好率達(dá)到98%。市區(qū)集中供熱面積達(dá)到700 萬(wàn)平方米。新增燃?xì)夤芫W(wǎng)18.6 公里，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%。建成區(qū)綠地率為32.5%，綠化覆蓋率為33.5%。解決無(wú)籍房2.39 萬(wàn)戶(hù)，完成棚戶(hù)區(qū)改造350 戶(hù)，改造老舊小區(qū)98 個(gè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)商品住宅101.7 萬(wàn)平方米。明城鎮(zhèn)、煙筒山鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)行列，中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、新型金屬材料小鎮(zhèn)被確定為吉林省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)?！班l(xiāng)村振興，交通先行”成為磐石市鄉(xiāng)村振興特色模式，高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村公路已經(jīng)成為致富路、旅游路、振興路，新改建農(nóng)村公路438 公里，榮獲國(guó)家“四好農(nóng)村路示范縣”稱(chēng)號(hào)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“磐樺線(xiàn)”美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村7 個(gè)，美麗庭院4300 個(gè)，干凈人家7500 個(gè)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26 戶(hù)，培育專(zhuān)業(yè)合作社246 個(gè)。初步形成中草藥、食用菌、水果蔬菜、綠色稻米、畜禽養(yǎng)殖“五大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”。耕地保有量14.33 萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積92946 公頃。農(nóng)村生活垃圾“收運(yùn)處”一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建小型磁脈沖垃圾處理示范點(diǎn)40 個(gè)。改造農(nóng)村危房464 戶(hù)。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目388 處，解決15.8 萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。森林覆蓋率達(dá)到43.23%，活立木蓄積量達(dá)到1473 萬(wàn)立方米。
深化改革扎實(shí)推進(jìn)。黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單全面建立?！胺殴芊焙汀白疃嗯芤淮巍备母锷钊雽?shí)施，取消行政審批事項(xiàng)38 項(xiàng)，承接下放審批事項(xiàng)204項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)65 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了非行政許可零審批。企業(yè)網(wǎng)上核準(zhǔn)時(shí)間由2 個(gè)工作日縮短至1 個(gè)工作日，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)時(shí)間由45 天縮減為20 天。進(jìn)入吉林省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)行列，成為國(guó)家縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣。
社會(huì)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。成立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)磐石學(xué)院，進(jìn)入全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)教育特色學(xué)校行列。省內(nèi)率先晉升全國(guó)第二批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，新樣態(tài)學(xué)校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。分級(jí)診療制度積極推進(jìn)，域外轉(zhuǎn)診率控制在10%以?xún)?nèi)，成功創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，新中醫(yī)院建成投入使用。成功創(chuàng)建國(guó)家第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，鼎豐圖書(shū)館被列為全省文化示范典型。紅石砬子抗日根據(jù)地遺址入選第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)28541 元和16099 元，年均分別增長(zhǎng)6.3%和6.8%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至月人均550 元和年人均4200元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9 萬(wàn)人，發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼9740 萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。每年滾動(dòng)實(shí)施10 件民生實(shí)事給人民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。實(shí)現(xiàn)連續(xù)15 年無(wú)重大安全事故。連續(xù)四年蟬聯(lián)“省級(jí)文明城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，新時(shí)代文明實(shí)踐工作被列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣份。榮獲“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”和全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”榮譽(yù)。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”“干部作風(fēng)大整頓”“解放思想大討論”等黨員干部教育活動(dòng)，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)。選人用人機(jī)制不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?；鶎咏M織規(guī)范化建設(shè)深入實(shí)施，12個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所均達(dá)到“四室一站”標(biāo)準(zhǔn)，268 個(gè)行政村完成村部社區(qū)式改造，村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)“3+X”模式工作經(jīng)驗(yàn)在全地區(qū)推廣。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村黨建“星級(jí)評(píng)定”工作，深入實(shí)施農(nóng)村黨建“351”工程。打造高標(biāo)準(zhǔn)黨建示范點(diǎn)87 個(gè)，街道社區(qū)“黨建聯(lián)盟”16 個(gè)，非公黨建“紅色孵化器”“一堂三站”全面建設(shè)完成。融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)新任縣委宣傳部部長(zhǎng)座談會(huì)、中國(guó)新媒體大會(huì)上分享交流。創(chuàng)新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校。巡視、巡察工作全面開(kāi)展，黨內(nèi)監(jiān)督得到進(jìn)一步強(qiáng)化。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，從嚴(yán)管黨治黨機(jī)制不斷完善，“兩個(gè)責(zé)任”全面落實(shí)，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到有效落實(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有效運(yùn)用，政治生態(tài)更加清明。
第二節(jié)存在問(wèn)題
在總結(jié)成就的同時(shí)，也要清醒看到，面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和深層次矛盾尚未解決，長(zhǎng)期存在著“四大短板”。一是體制機(jī)制短板。營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出。正向激勵(lì)機(jī)制不夠健全，人才使用機(jī)制不夠靈活，人口人才流失問(wèn)題依然比較突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素還不完備。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板。鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，新動(dòng)能規(guī)模體量不夠。產(chǎn)業(yè)層次偏低，部分產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的中上游。企業(yè)研發(fā)投入較少，產(chǎn)品附加值低。三是開(kāi)放合作短板。開(kāi)放進(jìn)展不快、貿(mào)易投資規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)外向度低，尚沒(méi)有建立有效開(kāi)放平臺(tái)載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不強(qiáng)，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放仍需加大力度。四是思想觀念短板。部分干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，爭(zhēng)先進(jìn)位、趕超一流的勁頭不足，等靠要思想突出，創(chuàng)造性謀劃工作思考少、行動(dòng)慢、成效不明顯，推動(dòng)振興的內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)。這些短板亟需采取創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性舉措，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性、決定性突破。
第三節(jié)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，在高質(zhì)量發(fā)展和疫情防控常態(tài)化的大背景下，綜合研判，磐石市既存在著重大機(jī)遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)。
結(jié)合磐石市自身存在的資源、生態(tài)、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、紅色文化“五大比較優(yōu)勢(shì)”，主要存在“五大戰(zhàn)略機(jī)遇”。一是政策紅利釋放，加快實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家高度重視東北振興發(fā)展，新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略已進(jìn)入全面振興全方位振興新階段，中央、省委為推動(dòng)振興發(fā)展出臺(tái)的各項(xiàng)政策紅利正在加速釋放，為實(shí)現(xiàn)地方發(fā)展提供了新機(jī)遇和新動(dòng)力。這有利于磐石市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境，集聚各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素資源，加快全面振興全方位振興發(fā)展。二是生態(tài)稟賦優(yōu)越，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)發(fā)展開(kāi)辟了新空間。這有利于充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)生態(tài)磐石，進(jìn)一步做大做強(qiáng)生態(tài)旅游、綠色經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。三是區(qū)位條件獨(dú)特，加快實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。東北亞形勢(shì)回暖向好，吉林省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局深入實(shí)施，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚化發(fā)展趨勢(shì)日益強(qiáng)化。磐石市處于吉林省“雙廊”“雙通道”和長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈的重要節(jié)點(diǎn)。這有利于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌用好省內(nèi)外資源和市場(chǎng)，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促繁榮。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。目前磐石市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐越來(lái)越快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加堅(jiān)實(shí)，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。特別是謀劃實(shí)施的“三個(gè)百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)園，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這有利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)強(qiáng)市，加快建設(shè)實(shí)力磐石，在全省縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位。五是紅色文化底蘊(yùn)厚重，加快“紅色文化名城”發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。近年來(lái)，磐石市加快東北抗聯(lián)精神的挖掘整理、宣傳推介和成果轉(zhuǎn)化工作力度，紅石砬子抗日根據(jù)地被評(píng)為第三批全國(guó)關(guān)心下一代黨史國(guó)史教育基地和第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，并成功接待了中央黨史和文獻(xiàn)研究院對(duì)磐石市紅色革命遺址遺跡的調(diào)研考察，為打造“紅色文化名城”提供了強(qiáng)有力的史學(xué)支撐和政策空間。
新冠肺炎疫情將對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行秩序帶來(lái)常態(tài)化、全方位、持久性影響。“十四五”時(shí)期，磐石市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨“五大挑戰(zhàn)”：一是生產(chǎn)要素流失的挑戰(zhàn)。在全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，對(duì)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將更加激烈，我市人口負(fù)增長(zhǎng)，部分鎮(zhèn)村“空心化”“老齡化”和青壯年流失問(wèn)題嚴(yán)峻，有效緩解生產(chǎn)要素流失面臨較大競(jìng)爭(zhēng)壓力和困難。二是投資增長(zhǎng)乏力的挑戰(zhàn)?！拔宕髢?yōu)勢(shì)”尚未充分釋放，房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)能過(guò)剩使傳統(tǒng)領(lǐng)域投資相對(duì)飽和，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生領(lǐng)域投資撬動(dòng)社會(huì)資本效應(yīng)尚不明顯，新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有成為投資熱點(diǎn)，投資欠賬較多，大項(xiàng)目好項(xiàng)目數(shù)量少，難以滿(mǎn)足地方快速發(fā)展需求。三是產(chǎn)業(yè)支撐不足的挑戰(zhàn)。金屬冶煉、非金屬加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位正在逐漸減弱，醫(yī)藥健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)正在培育之中，潛力巨大但規(guī)模不大，有效保持和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力任務(wù)艱巨。四是政府收支矛盾加大的挑戰(zhàn)。地方可支配財(cái)力有限，財(cái)政收入增幅呈放緩趨勢(shì)，社會(huì)民生領(lǐng)域剛性支出不斷增加，民生保障、公共服務(wù)水平與群眾期盼仍有較大差距，政府財(cái)政運(yùn)行壓力越來(lái)越大。同時(shí)政府債務(wù)實(shí)行限額管理，政府融資約束日益趨緊。五是各類(lèi)矛盾問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)凸顯的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、公共安全、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的矛盾問(wèn)題和顯性隱性風(fēng)險(xiǎn)相互交織、日益凸顯，統(tǒng)籌把握穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡、提高治理能力的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進(jìn)東北振興發(fā)展的歷史機(jī)遇，深入實(shí)施“三個(gè)五”戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”整體工作思路和“開(kāi)放、誠(chéng)信、包容”的服務(wù)理念，以創(chuàng)建全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，著力做大金屬冶煉、醫(yī)藥健康、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)冶金化工新材料、無(wú)抗生物、玉石和石墨新材料三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、紅色文化名城、宜居宜業(yè)城市，確保新時(shí)代實(shí)力磐石、和諧磐石、生態(tài)磐石建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、融入“雙
循環(huán)”的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，形成留住人才、用好人才、增值人才的良好體制、機(jī)制和氛圍。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿磐石全面振興全方位振興全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 持續(xù)解放思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性、有利于磐石全面振興全方位振興的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考，全局性謀劃，著眼于國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，妥善處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家、省和吉林市重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過(guò)五年持續(xù)努力，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等方面取得顯著成效，磐石全面振興全方位振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。
實(shí)力磐石建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省和全地區(qū)平均水平，綜合實(shí)力進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)前五名，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到500 億元，較2020 年增長(zhǎng)2.5倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由25：30：45 調(diào)整為13：45：42，工業(yè)比重明顯提升，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。創(chuàng)新能力顯著提升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
和諧磐石建設(shè)邁上新臺(tái)階。人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速?；竟卜?wù)均等化水平顯著提升，全民受教育程度不斷提升，社會(huì)保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加完善，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯提高，民生短板加快補(bǔ)齊，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，依法治市全面推進(jìn)，法治政府建設(shè)加快，治理能力和治理效能進(jìn)一步提高。開(kāi)放、誠(chéng)信、包容的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“誠(chéng)信品質(zhì)、堅(jiān)如磐石”的軟環(huán)境品牌形象享譽(yù)省內(nèi)外。 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力 。
生態(tài)磐石建設(shè)呈現(xiàn)新變化。森林覆蓋率和城區(qū)綠地率穩(wěn)步提升，大氣、水和土地環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，現(xiàn)代環(huán)境治理體系進(jìn)一步完善。空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，永久基本農(nóng)田面積、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積只增不減，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界有效控制?？臻g利用效率進(jìn)一步提高，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在合理范圍，閑置工礦廠房有效治理，土地粗放和浪費(fèi)問(wèn)題基本遏制，開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)有序、約束有力，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
展望 2035 年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合 實(shí) 力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的 發(fā)展水平 ；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)；文化、教育、人才、體育、 公共衛(wèi)生等方面發(fā)展均有較大提升 ， 市 民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)， 生態(tài)文明 建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與 國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán) 和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安 磐石 建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四節(jié)發(fā)展定位
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口，持續(xù)推動(dòng)低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)，由投資驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，由粗放型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向集約型產(chǎn)業(yè)，由資源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，由環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。打造東北地區(qū)重要的無(wú)抗生物和新材料產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。積極吸納和集聚省內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，布局一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。打造吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
紅色文化名城。堅(jiān)持紅色引領(lǐng)戰(zhàn)略，挖掘整理紅色文化歷史，全面收集紅色文化遺物，還原建設(shè)抗聯(lián)遺址。堅(jiān)持紅色文化項(xiàng)目化、項(xiàng)目產(chǎn)品化、產(chǎn)品特色化，重點(diǎn)打造“一中心兩基地”，重點(diǎn)推介“中國(guó)革命老區(qū)”“東北抗聯(lián)第一軍”“楊靖宇砥名地”“東北抗聯(lián)紅色搖籃”的紅色歷史文化。強(qiáng)化紅色文化主題教育，開(kāi)展“紅色主題教育磐石行”“磐石全民學(xué)習(xí)抗聯(lián)文化”等紅色教育活動(dòng)。堅(jiān)持全域紅色旅游發(fā)展思維，充分發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，向省內(nèi)外積極推介“磐石紅色旅游線(xiàn)路”。推進(jìn)抗聯(lián)精神、紅色文化與新發(fā)展理念、磐石發(fā)展實(shí)際相融合，形成紅色資源開(kāi)發(fā)、紅色文化產(chǎn)業(yè)興旺、紅色精神支撐的磐石紅色文化品牌。
宜居宜業(yè)城市。堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展放在一切工作首位，統(tǒng)籌森林城市、園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市建設(shè)，實(shí)施一批生態(tài)文明和城市建設(shè)重點(diǎn)工程。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。打造吉林省環(huán)境美好型縣市和軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵縣市，促進(jìn)生態(tài)、環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五節(jié)發(fā)展路徑
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力實(shí)施“北上、強(qiáng)核、組團(tuán)、培新”四大行動(dòng)，力爭(zhēng)取得重大成效。
實(shí)施“北上”行動(dòng)。利用工業(yè)基礎(chǔ)、自然生態(tài)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)長(zhǎng)高速、延長(zhǎng)高速、沈吉高速等“北上”通道，深度融入長(zhǎng)吉兩市經(jīng)濟(jì)圈，承接長(zhǎng)吉兩市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移和企業(yè)拓展需求，吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素和客流、物流等消費(fèi)需求。力爭(zhēng)建成長(zhǎng)春現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊、長(zhǎng)吉一體化協(xié)同發(fā)展“三節(jié)點(diǎn)”城市。
實(shí)施“強(qiáng)核”行動(dòng)。堅(jiān)持以提升城市綜合功能和承載力作為城市建設(shè)和發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，把中心城區(qū)規(guī)模做大、經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、交通做暢、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，全面提升城市集聚要素、配置資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)的功能。出臺(tái)吸引外來(lái)人口專(zhuān)項(xiàng)措施，綜合提升市區(qū)消費(fèi)、生產(chǎn)能級(jí)，顯著壯大市區(qū)綜合帶動(dòng)能力，將中心城區(qū)打造成為20 萬(wàn)常住人口的生態(tài)宜居宜業(yè)城市。
實(shí)施“組團(tuán)”行動(dòng)。引領(lǐng)空間距離較近鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)發(fā)展，形成“一主兩輔”三個(gè)發(fā)展引擎，實(shí)現(xiàn)市區(qū)組團(tuán)核心引領(lǐng)、明城（鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)）煙筒山組團(tuán)和紅旗嶺（鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園）組團(tuán)輔助支撐的城鎮(zhèn)格局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)并重，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理、生態(tài)治理、先行先試。
實(shí)施“培新”行動(dòng)。以企業(yè)為主體，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、融入新模式，助力新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。引入省內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新。推進(jìn)智能制造、綠色制造、精益制造，形成大中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、國(guó)資民資外資企業(yè)共同興業(yè)的新局面。
第三章加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
對(duì)接“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、園區(qū)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級(jí)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、提升“兩區(qū)三園”發(fā)展質(zhì)量、提升全域科技創(chuàng)新能力，加快形成新動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，打造吉林省重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新
支持金屬冶煉、醫(yī)藥健康、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升科技引領(lǐng)能力，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，壯大新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。
做大做強(qiáng)金屬冶煉產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，依托吉恩鎳業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴(kuò)大有色金屬下游產(chǎn)品產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)。鞏固提升黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，依托吉林恒聯(lián)、京華制管等重點(diǎn)企業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加優(yōu)特精品帶鋼產(chǎn)量，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成從鋼鐵冶煉到終端五金生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。加快金屬壓延企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和智能化改造，推廣機(jī)器視覺(jué)、智能機(jī)器人等物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，在全流程質(zhì)量管控、單位能源消耗、產(chǎn)品成本控制、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升、安全環(huán)保效能等多方面達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。到2025年，金屬冶煉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到240億元，形成以大型特大型企業(yè)為核心、產(chǎn)城融合能力突出、綠色制造智能制造水平較高的圍鋼產(chǎn)業(yè)集群和圍鎳產(chǎn)業(yè)集群。
做精做專(zhuān)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌布局化學(xué)藥、中藥、生物藥、健康食品、醫(yī)療器械等細(xì)分行業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)西點(diǎn)藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)上市步伐。發(fā)揮無(wú)抗產(chǎn)業(yè)對(duì)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，依托潤(rùn)灃源生物制藥等企業(yè)建設(shè)無(wú)抗生物產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造無(wú)抗醫(yī)藥產(chǎn)品、無(wú)抗健康產(chǎn)品、無(wú)抗獸藥及飼料、無(wú)抗日化四大板塊，建成以多肽產(chǎn)品為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)群，培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞無(wú)抗生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極落實(shí)招商引資、生物產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新政策，支持醫(yī)藥健康企業(yè)建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、科研人員研究院、孵化平臺(tái)（眾創(chuàng)空間）等技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，提升醫(yī)藥健康企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持鑫達(dá)農(nóng)牧科技、金剛山食品、眾合食品、興澤食品、卓軼健康食品、昕正食品等健康食品企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展市場(chǎng)、提升品牌，有序推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈整合，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售，一件代發(fā)物流，依托網(wǎng)紅直播平臺(tái)，提升網(wǎng)紅直播帶貨銷(xiāo)量。到2025 年，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到140 億元，形成省內(nèi)重要的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。
做優(yōu)做特新材料產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌有色金屬新材料（鎳鈷新材料）、非金屬新材料（石墨、玉石等新材料）、黑色金屬新材料（鋼鐵新材料）發(fā)展，注入科技創(chuàng)新要素提升產(chǎn)品增加值。有色金屬新材料方面，依托吉恩鎳業(yè)、亞融科技等企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)20 萬(wàn)噸硫酸鎳項(xiàng)目、10 萬(wàn)噸三元前驅(qū)體項(xiàng)目、10 萬(wàn)噸廢舊動(dòng)力電池回收項(xiàng)目，培育壯大硫酸鎳、鎳鈷錳三元前驅(qū)體等電池材料產(chǎn)業(yè)。依托吉林卓創(chuàng)等企業(yè)培育壯大羰基粉末冶金新材料產(chǎn)業(yè)。非金屬新材料方面，依托瀚豐石墨、龍昌石墨等企業(yè)重點(diǎn)培育發(fā)展高純石墨、石墨密封材料等石墨新材料產(chǎn)業(yè)。依托三河礦業(yè)磐龍玉培育發(fā)展玉石新材料產(chǎn)業(yè)，通過(guò)與上海中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)發(fā)展玉石藥用新價(jià)值。依托礦渣資源建設(shè)微晶石板材、巖棉、裝配式建筑等新型建筑材料。依托亞泰水泥、冀東水泥等重點(diǎn)企業(yè)，提高水泥窯生產(chǎn)利用率，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置固廢、危廢、醫(yī)廢、秸稈等廢棄資源無(wú)害化、減量化、資源化利用。重點(diǎn)推進(jìn)總投資30 億元的冀東水泥新型建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)增量、提質(zhì)、增效。黑色金屬新材料方面，依托恒聯(lián)精密等傳統(tǒng)企業(yè)采用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、改善生產(chǎn)工藝，促進(jìn)鋼鐵等傳統(tǒng)金屬材料與鉬、錳等新型金屬材料融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)材料生產(chǎn)企業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與長(zhǎng)春、吉林兩地汽車(chē)核心企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)吉林恒聯(lián)等企業(yè)強(qiáng)化汽車(chē)零部件板塊，支持開(kāi)發(fā)新型汽車(chē)零部件產(chǎn)品。著力引進(jìn)培育一批重大項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)，完善科技研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，打造有色金屬、非金屬、黑色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)總投資70 億元的中澤吉恩新能源汽車(chē)動(dòng)力電池材料前驅(qū)體系列項(xiàng)目和總投資100 億元的梓健新型建材礦渣綜合利用建設(shè)項(xiàng)目。到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120 億元以上，形成省內(nèi)重要的新材料產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
著眼宜居宜業(yè)，服務(wù)商品、要素流通，協(xié)同群眾需要和生產(chǎn)需要，用好交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)，提升三產(chǎn)融合和產(chǎn)城融合發(fā)展水平。
發(fā)展壯大現(xiàn)代旅游。堅(jiān)持全域紅色旅游發(fā)展理念，推動(dòng)全域紅色旅游資源項(xiàng)目化、項(xiàng)目產(chǎn)品化、產(chǎn)品特色化。完善“一中心兩基地”，即磐石市黨員干部紅色教育培訓(xùn)中心、紅石砬子抗日根據(jù)地和蓮花山愛(ài)國(guó)主義教育基地的培訓(xùn)研學(xué)教育功能，建設(shè)以知青城-西大地紅葉谷-官馬溶洞-蓮花山等旅游景區(qū)為基礎(chǔ)的漫紅嶺紅色旅游經(jīng)濟(jì)示范帶，努力把磐石市打造成為國(guó)內(nèi)知名的紅色旅游目的地。確立以抗聯(lián)文化為底蘊(yùn)的紅色愛(ài)國(guó)主義教育游，以魅力冰雪為支撐的白色冰雪運(yùn)動(dòng)游，以康養(yǎng)健身為載體的藍(lán)色養(yǎng)生度假游，以田園風(fēng)情為亮點(diǎn)的綠色生態(tài)體驗(yàn)游“四色旅游”發(fā)展方向，培樹(shù)“抗聯(lián)搖籃-磐石市”旅游城市形象。深度開(kāi)發(fā)冰雪溫泉小鎮(zhèn)滑雪項(xiàng)目、溫泉項(xiàng)目、體育健身項(xiàng)目、休閑康養(yǎng)項(xiàng)目，加快建成中國(guó)冰雪溫泉度假目的地。深耕細(xì)作磐龍玉優(yōu)質(zhì)玉礦資源，把磐龍玉景區(qū)打造成為省內(nèi)特有的工業(yè)旅游景區(qū)，全面推廣磐石玉文化。到2025 年，新增2A 級(jí)旅游景區(qū)5 家、3A 級(jí)旅游景區(qū)2 家，培育4A 級(jí)旅游景區(qū)1 家，年接待游客80 萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到6.4 億元。
鞏固提升現(xiàn)代物流商貿(mào)。積極發(fā)揮交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，依托吉高陸港、利通、聚合源等物流企業(yè)重點(diǎn)打造大型物流園區(qū)。發(fā)展壯大生產(chǎn)性物流，為制造企業(yè)提供原材料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)成品配送等服務(wù)。依托中澤集團(tuán)萬(wàn)聯(lián)易達(dá)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)“物流+互聯(lián)網(wǎng)”提升生產(chǎn)性物流運(yùn)行效率。面向綠色食品加工產(chǎn)業(yè)完善冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。面向中小企業(yè)打造方便快捷的區(qū)域物流信息平臺(tái)。大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“客貨同運(yùn)、多站合一”模式，完善倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合信息、分撥配送等功能，形成市級(jí)物流集散中心（快遞物流倉(cāng)儲(chǔ)中心）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)物流集散地（綜合服務(wù)站）、村級(jí)物流集散點(diǎn)（村部、超市、小賣(mài)店）的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，打造直達(dá)村級(jí)的物流配送服務(wù)，打通農(nóng)村物流最后一公里。重點(diǎn)推進(jìn)吉高陸港物流園區(qū)二期工程、利通物流智慧物流園、聚合源物流園、明城開(kāi)發(fā)區(qū)物流配送中心、紅旗嶺冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園物流倉(cāng)儲(chǔ)集散中心、廣潤(rùn)倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。形成“綜合性物流+專(zhuān)業(yè)性物流”的發(fā)展格局。以生產(chǎn)生活商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主，構(gòu)建核心突出、網(wǎng)點(diǎn)布局合理、服務(wù)體系完善的商貿(mào)流通體系。推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)商業(yè)融合發(fā)展，普及“新零售”業(yè)態(tài)模式。繼續(xù)打造電商鎮(zhèn)、電商村，以發(fā)展農(nóng)村電商促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在中心城區(qū)建設(shè)包括中草藥、農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈物流為一體的農(nóng)資農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)，在明城鎮(zhèn)打造鋼管交易集散地，在取柴河鎮(zhèn)打造食用菌交易中心。到2025 年，電子商務(wù)年交易額達(dá)到5 億元。
培育發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。依托自然風(fēng)光以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞長(zhǎng)春、吉林兩市養(yǎng)老服務(wù)和健康休閑需要與休閑旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在距離長(zhǎng)春、吉林等大城市較近且交通便捷的朝陽(yáng)山、煙筒山、取柴河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批養(yǎng)老公寓、休養(yǎng)民居，吸引長(zhǎng)吉兩市康復(fù)休養(yǎng)群體，形成服務(wù)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈的一流健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色基地。
積極引進(jìn)其他服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，支持金融、信息、科技、商務(wù)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、凍干、輻照等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)引進(jìn)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)大型制造業(yè)企業(yè)將剝離服務(wù)職能獨(dú)立發(fā)展新型服務(wù)業(yè)企業(yè)。支持家政、餐飲、物業(yè)等服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量，創(chuàng)造品牌。
第三節(jié)提升“兩區(qū)三園”發(fā)展質(zhì)量
強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園功能定位和服務(wù)水平，提高土地利用效率，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素、創(chuàng)新要素向開(kāi)發(fā)區(qū)匯集。加快推進(jìn)冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園、無(wú)抗生物產(chǎn)業(yè)園、玉石和石墨新材料產(chǎn)業(yè)園向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。
磐石經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。以打造省內(nèi)重要的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地和百億級(jí)無(wú)抗生物產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展定位，堅(jiān)持“營(yíng)造環(huán)境、培育支柱、推動(dòng)集群”的發(fā)展思路，全力發(fā)展醫(yī)藥健康（無(wú)抗生物）、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。整合冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園和三河礦業(yè)玉石藥用開(kāi)發(fā)、玉石文創(chuàng)產(chǎn)品、玉石新材料優(yōu)勢(shì)納入磐石經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)壯大經(jīng)濟(jì)總量。到2025 年，開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，工業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到260 億元，地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到4.8 億元。明城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。以打造東北最大的鋼管集散地和省內(nèi)獨(dú)具特色的石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展定位，重點(diǎn)鞏固提升百億級(jí)新型金屬材料產(chǎn)業(yè)園，整合冀東水泥新型建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、飛龍實(shí)業(yè)、煙筒山石墨礦區(qū)、鑄誠(chéng)無(wú)縫管等相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入明城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)壯大經(jīng)濟(jì)總量。到2025 年，開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，鋼管產(chǎn)能達(dá)到250 萬(wàn)噸以上，工業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到240億元，地方級(jí)財(cái)政收入力爭(zhēng)達(dá)到3 億元。
冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園。以有色金屬冶金化工、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池材料、粉末冶金材料為主要發(fā)展方向，重點(diǎn)推進(jìn)硫酸鎳、三元前驅(qū)體、廢舊動(dòng)力電池回收項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造東北地區(qū)有色金屬冶金化工高質(zhì)量發(fā)展示范基地和全國(guó)知名的冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達(dá)到120 億元。無(wú)抗生物產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)打造無(wú)抗醫(yī)藥產(chǎn)品、無(wú)抗健康產(chǎn)品、無(wú)抗獸藥及飼料產(chǎn)品、無(wú)抗日化四大板塊，建成以多肽及相關(guān)產(chǎn)品為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，無(wú)抗生物產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達(dá)到100 億元。玉石和石墨新材料產(chǎn)業(yè)園。圍繞資源開(kāi)發(fā)、精深加工和服務(wù)配套三個(gè)板塊和冶金鑄造傳統(tǒng)行業(yè)密封、超硬等新材料產(chǎn)業(yè)鏈、新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈、石墨烯材料產(chǎn)業(yè)鏈等四條產(chǎn)業(yè)鏈，打造成經(jīng)濟(jì)效益良好、產(chǎn)品體系豐富、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，玉石和石墨新材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
第四節(jié)提升全域科技創(chuàng)新能力
貫徹落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，立足產(chǎn)業(yè)需要，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三類(lèi)創(chuàng)新資源結(jié)合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新重大平臺(tái)建設(shè)和重大科技成果轉(zhuǎn)化，全力打造創(chuàng)新型縣市，創(chuàng)建磐石技術(shù)創(chuàng)新走廊，推動(dòng)磐石全域振興發(fā)展煥發(fā)出新的活力。
全力打造創(chuàng)新型縣市。建設(shè)以大型企業(yè)、特色企業(yè)為關(guān)鍵主體，以域內(nèi)外創(chuàng)新資源聯(lián)動(dòng)為主要支撐的科技創(chuàng)新模式，凝聚政府、社會(huì)、企業(yè)力量全面打造創(chuàng)新型縣市。依托“兩區(qū)三園”，建設(shè)無(wú)抗生物、新材料兩個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到50 戶(hù)，市級(jí)以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目（含技術(shù)改造項(xiàng)目）力爭(zhēng)達(dá)到200 項(xiàng)，創(chuàng)新投入水平、市級(jí)財(cái)政科技支出比重、新產(chǎn)品營(yíng)收比重等指標(biāo)位居全省縣域經(jīng)濟(jì)前列。
推進(jìn)重大科技項(xiàng)目。依托重點(diǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域形成一批新產(chǎn)品。支持吉恩鎳業(yè)、潤(rùn)灃源生物、英聯(lián)藥業(yè)、西點(diǎn)藥業(yè)等企業(yè)圍繞國(guó)家和省的重大需求以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群自身需要，加強(qiáng)與全國(guó)能源類(lèi)、材料類(lèi)、醫(yī)藥類(lèi)、生物技術(shù)類(lèi)高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，在智能制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新型加工技術(shù)等方面實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
建設(shè)成果轉(zhuǎn)化基地。推進(jìn)吉恩鎳業(yè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快英聯(lián)藥業(yè)、西點(diǎn)藥業(yè)、潤(rùn)灃源生物等醫(yī)藥研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、吉恩羰基金屬粉體材料研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，推進(jìn)恒聯(lián)精密高端裝備材料轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和亞融科技電池材料轉(zhuǎn)化項(xiàng)目并著力建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。積極引進(jìn)高校科研院所設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基地，集成創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。
強(qiáng)化雙創(chuàng)人才支撐。引進(jìn)省內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者建設(shè)專(zhuān)家工作站、星創(chuàng)天地、科技特派員服務(wù)站等平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄，及時(shí)增設(shè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)，積極推進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接。推動(dòng)校企深度合作，支持大專(zhuān)院校在開(kāi)發(fā)區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地。推動(dòng)玉石、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)列為校企合作重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新項(xiàng)目、校企深度合作項(xiàng)目等。建設(shè)培育產(chǎn)教融合型特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的大師工作室、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
第四章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”和“五區(qū)五帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。 強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”
按照農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化要求，堅(jiān)持戰(zhàn)略統(tǒng)籌牽引、政策集中推動(dòng)、力量整合突破、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搶抓重大機(jī)遇，努力建設(shè)更趨完善的產(chǎn)業(yè)體系、更加穩(wěn)固的生產(chǎn)體系、更具活力的經(jīng)營(yíng)體系。不斷提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
優(yōu)化“五區(qū)五帶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。以開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集地為核心區(qū)域，打造省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。以亞吉水庫(kù)灌區(qū)、磐海水庫(kù)灌區(qū)為核心區(qū)域，打造以綠色稻米為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。以松山鎮(zhèn)為核心區(qū)域，打造中草藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以取柴河鎮(zhèn)為核心區(qū)域，打造食用菌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以202 國(guó)道沿線(xiàn)、寶山鄉(xiāng)、明城鎮(zhèn)、紅旗嶺鎮(zhèn)、煙筒山鎮(zhèn)為核心區(qū)域，打造農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)。推動(dòng)形成沿主要交通沿線(xiàn)的中草藥材、食用菌、果品蔬菜、綠色稻米和畜禽養(yǎng)殖“五大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”。
構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定完善“兩區(qū)”精準(zhǔn)化建管政策。做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展棚膜蔬菜、食用菌、果品、中藥材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大幅提高特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重。依托中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中藥材產(chǎn)業(yè)園，依托磐石經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園，打造以取柴河鎮(zhèn)為中心的國(guó)家級(jí)食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)、與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。圍繞養(yǎng)殖畜種特色，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、綠色蛋雞等養(yǎng)殖園區(qū)，加快發(fā)展肉牛、肉羊、肉雞等產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)安全綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大無(wú)公害肉雞養(yǎng)殖、飼料加工、有機(jī)肥生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目引進(jìn)力度。積極推進(jìn)綠色蛋雞養(yǎng)殖、肉雞屠宰加工項(xiàng)目。到2025 年，園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50 億元，食用菌種植數(shù)量達(dá)到1.5 億袋，中藥材種植面積達(dá)到3 萬(wàn)畝，棚膜設(shè)施規(guī)模達(dá)到2900 畝，果樹(shù)種植面積達(dá)到6.75萬(wàn)畝。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)48 個(gè)，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5 萬(wàn)噸以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上。
構(gòu)建穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大耕地保護(hù)治理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田65 萬(wàn)畝，在驛馬河流域打造萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)水稻農(nóng)業(yè)觀光帶。加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣，推廣實(shí)施綠色有機(jī)水稻生產(chǎn)技術(shù)、水稻提質(zhì)增效生產(chǎn)技術(shù)、水稻精確定量高產(chǎn)栽培技術(shù)、大豆玉米間作節(jié)本增效綜合栽培技術(shù)、玉米提質(zhì)增效綜合栽培技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、玉米深施肥及緩控釋肥料應(yīng)用技術(shù)、玉米壟側(cè)栽培技術(shù)、玉米增密化控抗倒技術(shù)、農(nóng)藥減量及綠色防控技術(shù)等10 項(xiàng)糧食高產(chǎn)新技術(shù)，打造一批規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)示范區(qū)。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，積極發(fā)展“飛防”作業(yè)，在玉米機(jī)播、機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)尋求突破，有效提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。到2025 年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100 萬(wàn)噸水平。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到58 萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到93%，機(jī)械化耕地面積達(dá)到170 萬(wàn)畝，機(jī)械化播種面積達(dá)到155 萬(wàn)畝，主要作物耕種收機(jī)械化綜合水平達(dá)到93%。構(gòu)建靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體所有的農(nóng)、林、水等資源，通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（或農(nóng)民合作社）、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體和服務(wù)組織。鼓勵(lì)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村，通過(guò)興建廠房、門(mén)市房，或?qū)ν獬鲎鈴U棄村部、校舍等閑置資產(chǎn)方式增加村集體收入。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。鼓勵(lì)支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作、代耕等多種形式，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)推進(jìn)供銷(xiāo)社改革，組建磐石市供銷(xiāo)集團(tuán)公司，打造集農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、現(xiàn)代物流、訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、電子商務(wù)、三產(chǎn)融合等為一體的新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，培育壯大統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的專(zhuān)業(yè)合作社。“十四五”期間，每年新注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)和新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30 個(gè)以上。加大對(duì)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的政策扶持，改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，采用多種方法措施實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)，與小農(nóng)戶(hù)建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一品牌計(jì)劃，促進(jìn)大黑山木耳、取柴河食用菌、磐稻香營(yíng)養(yǎng)米、紅旗嶺鴻新禾草莓、寶山蘋(píng)果、松山靈芝等品牌走出去，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。依托食用菌、葡萄、辣椒、蘆筍、中藥材、林下資源等特色優(yōu)勢(shì)，加快培育綠色、有機(jī)、無(wú)公害和地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，打造集收儲(chǔ)、加工為一體的綜合糧食企業(yè)。到2025 年，新建儲(chǔ)糧倉(cāng)8 萬(wàn)平方米，總倉(cāng)容達(dá)到30 萬(wàn)噸。培育吉林市級(jí)以上龍頭企業(yè)51 戶(hù)（其中省級(jí)以上21 戶(hù)），建成吉林市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園5 個(gè)（其中省級(jí)以上3 個(gè)），農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入突破70億元。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。積極引進(jìn)大型工商業(yè)資本和國(guó)家級(jí)、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推行農(nóng)文旅融合、種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”融合發(fā)展模式，依托蓮花山紅色文化主題教育基地等資源優(yōu)勢(shì)，著力打造以取柴河食用菌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園-西大地紅葉-官馬溶洞-蓮花山紅色旅游為代表的“漫紅嶺”生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游示范區(qū)，打造以202 國(guó)道沿線(xiàn)、寶山鄉(xiāng)、明城鎮(zhèn)、紅旗嶺鎮(zhèn)、煙筒山鎮(zhèn)為核心區(qū)域的農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)，打造以腰石水庫(kù)、柳陽(yáng)水庫(kù)為代表的水庫(kù)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+紅色文化+鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展模式，形成具有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)文旅融合發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。
推進(jìn)種養(yǎng)加結(jié)合發(fā)展。構(gòu)建“種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”結(jié)合發(fā)展模式，依托禾豐牧業(yè)等大企業(yè)發(fā)展種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)，提升畜禽養(yǎng)殖總量，種植業(yè)產(chǎn)生的廢棄秸稈和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便加工成有機(jī)肥，反哺農(nóng)業(yè)種植形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托眾合食品、興澤食品等中小型企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖品質(zhì)提升，提高本地蛋、雞肉的采購(gòu)率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化。依托省級(jí)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，積極發(fā)展稻田魚(yú)、稻田蟹等種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，提升有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重，滿(mǎn)足高消費(fèi)階層飲食需求。
推進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展。構(gòu)建“種植養(yǎng)殖+生產(chǎn)加工+銷(xiāo)售”一體化發(fā)展模式，依托鑫達(dá)農(nóng)牧科技、金剛山食品等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加本地采購(gòu)規(guī)模。積極支持本地農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展壯大，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。整合網(wǎng)紅資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)紅直播基地，鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新銷(xiāo)售模式。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城或電商交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下同步銷(xiāo)售。
提升農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。打造農(nóng)產(chǎn)品凍干、輻照等公共服務(wù)平臺(tái)，減少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)投資成本。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的應(yīng)用，建立農(nóng)產(chǎn)品安全全程可追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、因地制宜，持續(xù)推進(jìn)以“六清”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固提升示范村、重點(diǎn)村建設(shè)成果，深入實(shí)施垃圾污水治理、廁所改造、村容村貌改善，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。分批次建設(shè)和提升磐雙、磐朝、磐梅、磐樺、磐松五個(gè)片區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)1 個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范村2 個(gè)，市級(jí)生態(tài)示范村10 個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村7 個(gè)，AAA 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境示范村18 個(gè)，打造美麗庭院和干凈人家1.4 萬(wàn)戶(hù)。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。開(kāi)展農(nóng)村垃圾整治推進(jìn)行動(dòng)，完善農(nóng)村垃圾“收運(yùn)處”體系，落實(shí)生活垃圾處理和環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾清掃保潔全覆蓋，建立穩(wěn)定的清掃、保潔、運(yùn)輸隊(duì)伍，徹底清除非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣低成本、低能耗、少維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域、人工濕地和生態(tài)處理模式建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理。探索村莊污水處理設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，新建農(nóng)村污水處理設(shè)施4 個(gè)。
推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。全面開(kāi)展萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村改廁工程，將農(nóng)村廁所改造建設(shè)納入村莊人居環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村住房新建、改建設(shè)計(jì)。堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱選擇合理的改造模式。在群眾聚居區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)無(wú)害化公共廁所?！笆奈濉逼陂g，完成農(nóng)村改廁1.6 萬(wàn)個(gè)。
推進(jìn)農(nóng)村綠化美化。堅(jiān)持“喬灌搭配、高低錯(cuò)落、針闊混交、見(jiàn)縫插綠、露土栽花”，因地制宜種植本地樹(shù)種和多年生花卉，倡導(dǎo)“果樹(shù)進(jìn)村屯，藥材做花卉”的綠化美化模式。利用村屯周邊、道路兩側(cè)、溝渠塘壩等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)志性景觀或休閑場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)綠化美化全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)戶(hù)院落閑置地栽花種草、美化環(huán)境，基本達(dá)到路邊有綠樹(shù)、庭院有綠蔭、視野有綠廊的效果。
第四節(jié)分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展
順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，結(jié)合磐石市鄉(xiāng)村發(fā)展不同地域、不同階段的現(xiàn)實(shí)特征，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，分類(lèi)有序推進(jìn)村莊建設(shè)。
全力推進(jìn)集聚提升類(lèi)鄉(xiāng)村發(fā)展。發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，支持種養(yǎng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化村莊發(fā)展。以種養(yǎng)業(yè)為主的村莊，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求、區(qū)域特色，調(diào)優(yōu)調(diào)順調(diào)強(qiáng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源優(yōu)勢(shì)鮮明的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育磐石特色農(nóng)特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)特色果林、中草藥、林產(chǎn)品基地建設(shè)。以工貿(mào)為主的村莊，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，主動(dòng)承接域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)外溢，積極發(fā)展商貿(mào)流通、信息和生活服務(wù)業(yè)。以休閑服務(wù)為主的村莊，大力發(fā)展休閑旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)生等服務(wù)項(xiàng)目，打造精品鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路，扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)園、民俗觀光村。
著力加速城郊融合類(lèi)鄉(xiāng)村發(fā)展。圍繞城市市場(chǎng)需求，立足地域優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“菜籃子”工程，建設(shè)滿(mǎn)足城市人民需要的蔬菜、水果、花卉苗木的生產(chǎn)基地，打造凈菜等食品加工大廚房。積極承接城市科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等功能外溢，統(tǒng)籌安排好本地村民和外溢人口的生產(chǎn)生活生態(tài)條件建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市的功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
支持特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村發(fā)展。保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)特色鄉(xiāng)村，保持特色鄉(xiāng)村的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，為子孫后代留住寶貴的歷史文化財(cái)富。深入開(kāi)展傳統(tǒng)村落、紅色文化名村、特色景觀旅游名村保護(hù)性行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)特色鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌、自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境以及文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光業(yè)，提升資源與文化價(jià)值，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促機(jī)制。
扶持搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村發(fā)展。對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)或者人口流失比較嚴(yán)重等地區(qū)的村莊或因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，可通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷等方式實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。擬搬遷撤并的村莊要統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)新建農(nóng)房風(fēng)貌進(jìn)行一定管控。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜還田還林還草還濕，增加生產(chǎn)生態(tài)空間。
第五節(jié)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
圍繞“糧、畜、果、蔬”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)比重，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、提質(zhì)，提高農(nóng)民收入。加快促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增收。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股企業(yè)，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等方式，拓寬農(nóng)民增收渠道。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)工程，培育勞務(wù)輸出品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。以家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社骨干成員、新型職業(yè)農(nóng)民和種糧大戶(hù)（100 畝以上）為重點(diǎn)，開(kāi)展冬春農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展“農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”“農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)超市”“高質(zhì)量就業(yè)示范村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
第六節(jié)深化農(nóng)村改革
建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面清查核實(shí)農(nóng)村集體所有的各項(xiàng)資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)所有者，落實(shí)好集體資產(chǎn)所有權(quán)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，保證每個(gè)行政村都有1 個(gè)集體增收致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，每年完成土地流轉(zhuǎn)面積7500 畝。
第五章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局
深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力提升城市承載能力和城鎮(zhèn)發(fā)展水平，加快發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。
第一節(jié)提升城市綜合承載能力
實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程， 加快城市道路、公園廣場(chǎng)、慢行系統(tǒng)、智慧城市、兩河濱水綠帶等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力提升街景立面、公園綠地、照明亮化檔次，使城市形象更加靚麗多姿。著力打造配套功能完善、環(huán)境秩序良好的宜居宜業(yè)宜游城市。
推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌空間規(guī)劃和城市控制性詳規(guī)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展，產(chǎn)城功能互補(bǔ)的城市空間結(jié)構(gòu)。加快老城區(qū)改造，加大棚戶(hù)區(qū)改造，增加公園、綠地面積。完善新城區(qū)行政、教育、文化、體育、醫(yī)療等配套功能，打造精品住宅，著力構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)人居環(huán)境。到2025 年，城市建成區(qū)面積達(dá)到35 平方公里，常住人口達(dá)到20 萬(wàn)人。
完善城市路網(wǎng)工程。按照“八橫十縱一環(huán)”的總體規(guī)劃路網(wǎng)布局，以完善道路布局，優(yōu)化道路功能為建設(shè)重點(diǎn)，著力打通北外環(huán)等斷頭路、拓寬卡脖路、改造破損路，形成以主干道為主，次干道為輔，支路網(wǎng)均衡，銜接良好的城市道路網(wǎng)絡(luò)。到2025年，道路面積達(dá)到230 萬(wàn)平方米，人均道路面積15 平方米，道路完好率100%。
加快園林城市建設(shè)。以提升生態(tài)磐石建設(shè)水平、擴(kuò)大城市綠化總量、建設(shè)具有防洪排澇減災(zāi)能力的海綿城市為總目標(biāo)，以創(chuàng)建省級(jí)綠化城市為重點(diǎn)，優(yōu)化城市功能布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、生物多樣、文化蘊(yùn)涵豐富，主題特色突出的綠地布局體系。全力打造磐石河、擋石河兩岸濱水綠帶精品提升工程，完成麗澤公園建設(shè)。到2025 年，綠地率達(dá)到35%，綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公園綠地面積達(dá)到17.6 平方米。
提高供水保障能力。城市供水管理模式向智慧水務(wù)管理模式發(fā)展，逐步遞增軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入，城市供水管網(wǎng)漏損率降低到15%以?xún)?nèi)。優(yōu)化水資源配置，提高飲用水水質(zhì)，合理利用地表水和地下水，加快輸配水管網(wǎng)及二次供水設(shè)施改造，鋪設(shè)城市中水回用管網(wǎng)，利用中水提供市政、消防、綠化、工業(yè)用水，形成安全供水體系。到2025 年，城市供水能力達(dá)到3.5 萬(wàn)噸/日，供水普及率達(dá)到98%以上，中水回用率30%以上。
改善城市環(huán)境治理水平。繼續(xù)實(shí)施污水截留工程，加快排水管網(wǎng)和污水處理廠升級(jí)改造。扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生整治活動(dòng)，進(jìn)一步清理城區(qū)巷路死角垃圾。加大城區(qū)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃范圍，實(shí)現(xiàn)保潔全天候、清潔全覆蓋、凈潔無(wú)死角。加強(qiáng)公廁維修、維護(hù)工作，進(jìn)一步提升“十凈兩無(wú)”清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)。按照無(wú)害化、減量化、能源化的總體方向，以垃圾無(wú)害化處理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城市垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)。合理布局水沖式公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)糞便和餐廚垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。到2025 年，城市污水處理能力達(dá)到4 萬(wàn)噸/日，糞便和餐廚垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
強(qiáng)化智慧城市管理水平。進(jìn)一步完善城市管理指揮中心建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)，完善指揮決策體系和日常執(zhí)法管控模式，實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行、管理評(píng)價(jià)、街面監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。加大經(jīng)商秩序、車(chē)輛亂停亂放、野廣告及非法噴涂專(zhuān)項(xiàng)治理，做到路面干凈整潔，車(chē)輛停放有序，牌匾規(guī)范統(tǒng)一，經(jīng)商規(guī)范有序，綠化潔凈美觀。進(jìn)一步提高主街路管理標(biāo)準(zhǔn)，提升巷路管理力度。深化環(huán)境整治拆違治亂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違建做到發(fā)現(xiàn)一處、治理一處，嚴(yán)控新增。到2025 年，供水、排水、供熱等智能化監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上。
提升城市民生水平。堅(jiān)持宏觀調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加強(qiáng)房地產(chǎn)總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以新區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)舊城改造，吸納聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，倡導(dǎo)多元化居住空間，推進(jìn)智能化、現(xiàn)代化生態(tài)型居住區(qū)建設(shè)。拆除城區(qū)零散棚戶(hù)區(qū)打造城市口袋公園和綠地空間，增加市民娛樂(lè)休閑場(chǎng)所。加大保障性住房建設(shè)力度，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，重點(diǎn)推進(jìn)大榆樹(shù)棚戶(hù)區(qū)改造工程。提升物業(yè)管理服務(wù)水平，打造人民群眾滿(mǎn)意的物業(yè)品牌企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅面積75 萬(wàn)平方米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，改造老舊小區(qū)88 個(gè)，市區(qū)集中供熱普及率達(dá)到98%，完成全部城市棚戶(hù)區(qū)改造。
第二節(jié)推進(jìn)城市安全發(fā)展
建立完善城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面提高城市安全保障水平，讓城市發(fā)展更有韌性。
強(qiáng)化城市安全治理。加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)安全管理。建立以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的城市安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)高層建筑、地下空間等難以實(shí)施有效救援區(qū)域，綜合交通樞紐、醫(yī)院、車(chē)站等人員密集疏散流量較大區(qū)域，LNG 存儲(chǔ)設(shè)施、市政燃?xì)夤艿?、排水防澇等重點(diǎn)設(shè)施，老舊住宅區(qū)等安全設(shè)施滯后區(qū)域，提高安全和應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)抵御事故能力。健全城市安全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，制定城市禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化高危產(chǎn)業(yè)布局，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)率達(dá)到100%。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估制度，每?jī)赡陮?duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展1 次全面普查、辨識(shí)和評(píng)估，制定城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單。
完善城市安全設(shè)施。加強(qiáng)市政管網(wǎng)、道路交通、防洪排澇、消防、雷電等基礎(chǔ)設(shè)施安全管理和運(yùn)行維護(hù)，完善城市地下燃?xì)?、供熱、給水、排水、通信、供電、橋梁、電梯等安全智能監(jiān)控系統(tǒng)。深化城市隱患排查治理，加強(qiáng)廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，強(qiáng)化城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全問(wèn)題治理，開(kāi)展老舊房屋安全隱患排查和老舊城區(qū)火災(zāi)隱患整治。深入推進(jìn)城市生命線(xiàn)工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。
第三節(jié)加快重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)
以磐石市中心城區(qū)為核心，以明城鎮(zhèn)、紅旗嶺鎮(zhèn)和煙筒山鎮(zhèn)3 個(gè)建制鎮(zhèn)為輔助，以5 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為支撐，打造“一主三輔五特”為主體的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。
鞏固提升重點(diǎn)鎮(zhèn)。按照突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量、體現(xiàn)特色的要求，因地制宜發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、生態(tài)旅游型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，提升公共服務(wù)水平，提高綜合承載能力。明城鎮(zhèn)。以打造新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)金屬冶煉壓延產(chǎn)業(yè)園、玉石和石墨新材料產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展南部蔬菜林果產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部畜牧養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部?jī)?yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)，著力打造古城-七間房-東朋生態(tài)園-玻璃河套-甲砬山紅色旅游及農(nóng)業(yè)觀光帶。到2025 年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積10 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3.5 萬(wàn)人，地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到0.2 億元。紅旗嶺鎮(zhèn)。以打造全省有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，依托建設(shè)百億級(jí)冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園契機(jī)，將紅旗嶺鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的典型示范鎮(zhèn)、資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)鎮(zhèn)、新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)型鎮(zhèn)。到2025 年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積3 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到2.2 萬(wàn)人，地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到1 億元。煙筒山鎮(zhèn)。以打造東北生態(tài)旅游首選地、全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，著力構(gòu)建“一帶（依托蓮花山公園和官馬溶洞等風(fēng)景區(qū)打造旅游經(jīng)濟(jì)示范帶）、兩河（打造包含稻魚(yú)生態(tài)種植、秸稈循環(huán)利用、花卉經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)四大沿河循環(huán)經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)殖區(qū)的驛馬河田園綜合體，以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為龍頭，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和品牌化經(jīng)營(yíng)的飲馬河優(yōu)質(zhì)綠色稻米產(chǎn)地）、三區(qū)（發(fā)展壯大棚膜葡萄種植區(qū)、桑樹(shù)種植區(qū)、果品種植區(qū)）、四基地（鞏固擴(kuò)大梅花鹿養(yǎng)殖基地、蛋雞養(yǎng)殖基地、黃牛養(yǎng)殖基地、生豬養(yǎng)殖基地）”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積6 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到4 萬(wàn)人，地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到3 億元。
打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。按照規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。成長(zhǎng)類(lèi)小鎮(zhèn)：著力推進(jìn)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展，啟動(dòng)特色中藥材融合創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)建設(shè)，打造中醫(yī)藥種植、產(chǎn)品研發(fā)、文化研究推廣中心，形成集中醫(yī)藥種植示范、生產(chǎn)物流、人才培訓(xùn)交流為一體的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。建設(shè)醫(yī)養(yǎng)一體休閑區(qū)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、康養(yǎng)度假旅游區(qū)、特色商業(yè)服務(wù)區(qū)。著力推進(jìn)新型金屬材料小鎮(zhèn)汽車(chē)零部件、新型五金制品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育類(lèi)小鎮(zhèn)：推進(jìn)取柴河食用菌小鎮(zhèn)食用菌交易中心、食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食用菌深加工鄉(xiāng)村體驗(yàn)游等項(xiàng)目建設(shè)，打造食用菌種植先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)、省內(nèi)重要的食用菌集散地。強(qiáng)化與大專(zhuān)院校產(chǎn)學(xué)研合作，推廣食用菌種植新技術(shù)。鼓勵(lì)食用菌企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。規(guī)劃類(lèi)小鎮(zhèn)：積極推進(jìn)冰雪生態(tài)小鎮(zhèn)、紅旗嶺冶金科技小鎮(zhèn)進(jìn)入吉林省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)序列。推進(jìn)冰雪生態(tài)小鎮(zhèn)滑雪場(chǎng)擴(kuò)建，紅色展館、粗榆水庫(kù)景觀改造、國(guó)醫(yī)大師研究院、中醫(yī)養(yǎng)生療養(yǎng)場(chǎng)所等項(xiàng)目建設(shè)，打造東北著名的冰雪康養(yǎng)旅游特色鎮(zhèn)。加快紅旗嶺冶金科技小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)公園、工業(yè)展覽館等項(xiàng)目。
第四節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。
加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃、退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到村任職計(jì)劃。加快培育文化技能水平高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)致富帶頭人。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型示范作用，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多支持，有效引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員通過(guò)兼職、定期服務(wù)、項(xiàng)目引進(jìn)和科技咨詢(xún)等柔性方式向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。做好特崗教師招聘、免費(fèi)師范生招聘和人才引進(jìn)工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，拓展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，推進(jìn)村級(jí)文化活動(dòng)陣地建設(shè)，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
健全多元投入保障機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能和杠桿作用，探索將財(cái)政扶持政策與金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合，推廣政府和社會(huì)資本合作，逐步形成多形態(tài)、多層次、多元化的投融資體系，撬動(dòng)各類(lèi)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極構(gòu)建基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息三大支柱和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“三支柱一市場(chǎng)”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系。
第六章完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展支撐能力
構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系， 加大交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度， 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施， 強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
以構(gòu)建“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”為目標(biāo)，推進(jìn)普通干線(xiàn)和縣道路網(wǎng)升級(jí)改造，加快貫通西托（長(zhǎng)春）、南通（沈陽(yáng)）、北達(dá)（吉林）、東連（樺甸）高速公路主通道，完成高速公路、省道、縣道及農(nóng)村水泥路改建任務(wù)。打造美麗鄉(xiāng)村路、產(chǎn)業(yè)路、示范路，推廣首批農(nóng)村物流品牌“多站合一+客貨同網(wǎng)”，鞏固“四好農(nóng)村路示范縣”“全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”成果。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加快城市公交發(fā)展。深入推進(jìn)“公交便民”工程，推廣城市公交“一卡通”。改造公交線(xiàn)路3 條，增加公交車(chē)輛18 輛。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和農(nóng)村客運(yùn)公交化，重點(diǎn)推進(jìn)磐石至紅旗嶺、磐石至明城、磐石至朝陽(yáng)山線(xiàn)路公交化改造。到2025 年，市內(nèi)公交線(xiàn)路達(dá)到10條，市內(nèi)公交車(chē)輛達(dá)到95 臺(tái)，出租車(chē)總量保持在600 臺(tái)左右，農(nóng)村客運(yùn)公交化線(xiàn)路達(dá)到46 條，農(nóng)村客運(yùn)公交化覆蓋率達(dá)到85%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到85%。
第二節(jié)加快建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施輝發(fā)河、飲馬河重要支流治理項(xiàng)目，擋石河河口屯至牛心鎮(zhèn)段、呼蘭河北呼蘭河屯段等中小河流治理項(xiàng)目，磐石河、玻璃河、堿水河等城市防洪工程。強(qiáng)化水資源保障，積極配合省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行“大水網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)磐石市城市供水工程和全市工業(yè)用水工程。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)工程，著力解決2 萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)磐石市城區(qū)水環(huán)境改造及大榆樹(shù)、劉菜籽、黃河、亞吉4 座水庫(kù)水環(huán)境改造工程，加快推進(jìn)明城侵蝕溝綜合治理項(xiàng)目，新增水土流失治理面積8.3 平方公里。到2025 年，全市新增供水能力2200 萬(wàn)立方米，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98%以上，新增和改善中型灌區(qū)有效灌溉面積0.72 萬(wàn)畝。
第三節(jié)提高能源基礎(chǔ)設(shè)施保障
大力提升電網(wǎng)運(yùn)行保障能力，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)用電可靠性和安全性。著力提高天然氣供應(yīng)能力，重點(diǎn)推進(jìn)梅樺線(xiàn)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)。提高應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)中斷的應(yīng)急儲(chǔ)備能力，形成不低于燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力。在重點(diǎn)鎮(zhèn)推進(jìn)燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)，提高天然氣氣化率。積極發(fā)展清潔能源，有序推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電，鼓勵(lì)實(shí)施分布式發(fā)電示范項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)用能領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施終端用能電氣化。 “十四五”期間，清潔能源占全部能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重進(jìn)一步提升，煤炭占工業(yè)能源消費(fèi)比重逐漸下降。
第四節(jié)大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施
依托“智慧城市”試點(diǎn)市建設(shè)，完善“智慧城市”數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城市公共信息平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。有效利用域內(nèi)鐵塔資源優(yōu)勢(shì)，加快全域可視“智慧眼”項(xiàng)目建設(shè)，全面提升城市智能化管理水平。
第七章堅(jiān)持紅色引領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持紅色引領(lǐng)戰(zhàn)略，全面梳理紅色文化歷史，全面收集紅色歷史遺物，還原建設(shè)抗聯(lián)遺址。強(qiáng)化紅色文化傳承，大力弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、楊靖宇精神，引導(dǎo)全市上下筑牢思想根基，凝聚發(fā)展智慧，形成奮進(jìn)力量。
第一節(jié)培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。廣泛開(kāi)展理想信念教育，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛(ài)親，忠于祖國(guó)、忠于人民。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，普及科學(xué)知識(shí)，全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，抵制腐朽落后文化侵蝕。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，有效提升公民思想道德素質(zhì)，持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)。
第二節(jié)加強(qiáng)思想道德建設(shè)
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。廣泛開(kāi)展理想信念教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀。推進(jìn)公民道德建設(shè)，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程。完善志愿服務(wù)體系，開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和公益廣告活動(dòng)。開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，抵制腐朽落后文化侵蝕。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
第三節(jié)傳承紅色基因
深入挖掘東北抗聯(lián)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝等紅色資源，加強(qiáng)革命歷史紀(jì)念設(shè)施、遺址、愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，加強(qiáng)紅色教育，講好紅色故事，賡續(xù)紅色血脈。將紅色基因融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分挖掘時(shí)代楷模、道德模范等先進(jìn)精神營(yíng)養(yǎng)，充分吸收新時(shí)代精益求精的工匠精神和勞動(dòng)光榮的勞模精神，大力弘揚(yáng)在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)出的偉大精神力量，不斷豐富構(gòu)筑闡發(fā)紅色基因的時(shí)代內(nèi)涵。大力推進(jìn)紅色主題教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，發(fā)動(dòng)廣大人民參與到紅色基因的傳承中來(lái)，營(yíng)造出講好新時(shí)代紅色故事的濃厚氛圍。
第四節(jié)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
統(tǒng)籌推動(dòng)文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)和人才儲(chǔ)備，為群眾提供更多優(yōu)秀原創(chuàng)文化作品。完成博物館暨抗日斗爭(zhēng)紀(jì)念館建設(shè)和展陳更新，繼續(xù)開(kāi)展文物征集工作，館藏品達(dá)到7000 件以上。推動(dòng)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，年送演出下鄉(xiāng)50 場(chǎng)次以上，讓基層群眾在家門(mén)口享受“文化大餐”。到2025年，磐石市圖書(shū)館和鼎豐圖書(shū)館藏書(shū)量達(dá)到22 萬(wàn)冊(cè)。完成北部新區(qū)圖書(shū)館、文化藝術(shù)中心、文化廣場(chǎng)建設(shè)。
第五節(jié)挖掘培樹(shù)紅色文化活動(dòng)品牌
統(tǒng)籌推動(dòng)群眾性文化活動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)紅色主題電影、電視劇、話(huà)劇創(chuàng)作，做強(qiáng)“石城之夏”廣場(chǎng)演出文化品牌。扶持培育文化企業(yè)，依托紅石砬子抗日根據(jù)地、石虎溝楊靖宇砥名地等紅色抗聯(lián)遺址，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)發(fā)展“磐龍玉”玉雕、木雕、草編工藝品等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展“磐石小楷”文化，形成“磐石文創(chuàng)”品牌。
第六節(jié)強(qiáng)化紅色文化保護(hù)利用
繼續(xù)發(fā)掘整理磐石市紅色歷史和抗聯(lián)遺跡，強(qiáng)化紅石砬子抗日根據(jù)地的保護(hù)與展示。建設(shè)集愛(ài)國(guó)主義教育、黨史教育、抗日斗爭(zhēng)史教育于一體的抗日斗爭(zhēng)紀(jì)念館，組建紅色講解團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展紅色文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)。依托石虎溝楊靖宇砥名地建設(shè)紅色展館，開(kāi)展重走抗聯(lián)路活動(dòng)。對(duì)全市革命遺址進(jìn)行普查，篩選一批有價(jià)值有意義的紅色抗聯(lián)遺址申報(bào)為省市縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
第八章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”和“山水林田湖草生命共同體”理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高資源環(huán)境配置效率。
第一節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)
堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略和重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提供更多高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品。
深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)，控制水土流失，停止天然林經(jīng)營(yíng)性采伐，大力培育森林資源，加快森林資源恢復(fù)，提升維護(hù)生物多樣性功能。加強(qiáng)防火巡護(hù)、火源管控，建立健全預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，全面提升森林火災(zāi)預(yù)防和處置能力。推進(jìn)湖庫(kù)水生態(tài)綜合整治，以飲馬河、輝發(fā)河、擋石河等重要水系為紐帶，統(tǒng)籌左右岸、上下游、城市和鄉(xiāng)村、水域和陸地，加強(qiáng)江河堤防建設(shè)及大中型水庫(kù)改造，增強(qiáng)防洪、除澇、調(diào)蓄功能。強(qiáng)化蓮花山、黃河水庫(kù)、大榆樹(shù)水庫(kù)等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大榆樹(shù)、劉菜籽、亞吉、黃河4座水庫(kù)環(huán)境改造，合理劃定河湖岸線(xiàn)功能分區(qū)，建立沿江沿河生態(tài)防御系統(tǒng)，提高流域自我修復(fù)能力、資源環(huán)境承載能力，深入推動(dòng)“美麗河湖”創(chuàng)建。到2025 年，達(dá)到國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)46 年無(wú)重大森林火災(zāi)目標(biāo)。
完善自然保護(hù)地體系。調(diào)整優(yōu)化各類(lèi)自然保護(hù)地，統(tǒng)籌設(shè)立吉林官馬蓮花山國(guó)家森林自然公園、磐石紅石砬子省級(jí)森林自然公園、磐石江南老鷹溝省級(jí)森林自然公園。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家、省兩級(jí)森林公園管理，完善核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)兩類(lèi)功能分區(qū)。嚴(yán)格按照國(guó)家林草局批復(fù)的《吉林官馬蓮花山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃（2020-2029 年）》推進(jìn)公園建設(shè)。加快推進(jìn)磐石紅石砬子省級(jí)森林自然公園和磐石江南老鷹溝省級(jí)森林自然公園規(guī)劃編制。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的管控要求，明確各環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，完善以“三線(xiàn)一單”制度為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，常態(tài)化、制度化保護(hù)森林、河湖、濕地等生態(tài)極重要和極敏感地區(qū)。
第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境污染治理
鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤、固廢污染防治，堅(jiān)持管控措施、生物措施和工程措施相結(jié)合，注重源頭防控，全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造天藍(lán)地綠水清生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)水污染防治。推進(jìn)飲用水源保護(hù)，提升城市居民飲水安全，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源監(jiān)管。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水治理，提升市區(qū)污水處理能力，完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)工業(yè)污水治理，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，完善實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。到2025 年，國(guó)控考核水質(zhì)斷面達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水水質(zhì)全面達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)大氣污染防治。繼續(xù)推進(jìn)清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè)、燃煤鍋爐整治和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)超低排放改造。加大揚(yáng)塵管控力度，嚴(yán)格實(shí)施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)范化管理，推進(jìn)露天礦山整治。加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染、燃油車(chē)輛尾氣污染和揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。推進(jìn)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs 排放整點(diǎn)行業(yè)和油品運(yùn)銷(xiāo)綜合整治。落實(shí)秸稈禁燒長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)秸稈離田機(jī)制和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，加快形成以秸稈還田為主，秸稈能源化、基料化、肥料化、原料化利用為輔的秸稈綜合利用格局。完善重污染天氣應(yīng)急管控能力，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管控措施。到2025 年，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到省定目標(biāo)，城市大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)土壤污染防治。嚴(yán)控新增土壤污染，加強(qiáng)新建項(xiàng)目土壤污染防治管控。嚴(yán)格重點(diǎn)污染源監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管，在重金屬污染防治重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)藥控量增效工程。開(kāi)展土壤環(huán)境安全性評(píng)估，確保耕地和飲用水源保護(hù)區(qū)的土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立土壤污染應(yīng)急機(jī)制。
加強(qiáng)固體廢物污染防治。實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物存處置總量零增長(zhǎng)。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問(wèn)題。提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全管控。以全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為基本準(zhǔn)則，防止危廢運(yùn)輸處置過(guò)程中二次污染問(wèn)題，促進(jìn)危廢安全利用。加快完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理工程建設(shè)，采用先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)收集容器化、運(yùn)輸密閉化、操作機(jī)械化、處理無(wú)害化、消納減量化。實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾工程，推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。鼓勵(lì)實(shí)施綠色開(kāi)采，減少礦山固廢產(chǎn)生量。到2025 年，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到50%。
第三節(jié)加強(qiáng)資源能源利用
節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，降低水資源、土地資源、能源消耗強(qiáng)度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用和資源化。
實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約。提高水資源可利用量和利用率，加大污水資源化利用力度，落實(shí)地下水水量水位雙控管理，加強(qiáng)生態(tài)流量管控，保障河湖基本生態(tài)流量和流域生態(tài)用水。深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)中水回用，推進(jìn)工業(yè)廢水回用和雨水等非常規(guī)水利用，提高水資源重復(fù)利用率，推進(jìn)廢水零排放。嚴(yán)控國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地、閑置工礦用地等存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地綜合利用效益。完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立自然資源開(kāi)發(fā)利用成本評(píng)估機(jī)制，實(shí)行資源有償使用制度。提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備，提高資源綜合回收率，確保有色金屬及共伴生資源綜合利用。到2025 年，全市年用水總量控制在2.5億立方米以?xún)?nèi)。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%，萬(wàn)元GDP 用水量下降5%，大工業(yè)用水重復(fù)利用率97%以上。
嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。推進(jìn)生產(chǎn)生活用能清潔低碳化，提升用能效率和質(zhì)量。調(diào)整用能結(jié)構(gòu)和方式，引導(dǎo)能源資源向高技術(shù)、高效率、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。完善節(jié)能評(píng)估制度，推廣應(yīng)用高效節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備和新材料。加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化用能方式，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平，因地制宜地發(fā)展新能源和可再生能源，抑制不合理能源消費(fèi)。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降低到1.9 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。
第四節(jié)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，融入長(zhǎng)吉生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)生活方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品和綠色經(jīng)濟(jì)，逐步形成以?xún)?yōu)質(zhì)自然資源為依托，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主體的綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、有機(jī)食品、醫(yī)藥健康、文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)林特產(chǎn)品等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金屬冶煉、醫(yī)藥健康、建材、新材料等產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，提升區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新運(yùn)作生態(tài)資本，爭(zhēng)取國(guó)家和省市生態(tài)補(bǔ)償資金，提高生態(tài)資源配置效率。到2025 年，力爭(zhēng)綠色產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上。
第九章深化改革開(kāi)放合作，增強(qiáng)發(fā)展活力
以完善和搞活體制機(jī)制為突破口，以提高市場(chǎng)化程度為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，聚焦市場(chǎng)主體不強(qiáng)活力不足、要素流動(dòng)不暢、投融資環(huán)境不好、資源配置效率不高等突出問(wèn)題，以更有力的措施和辦法推進(jìn)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力，形成營(yíng)商環(huán)境好、發(fā)展活力足的振興新局面。
第一節(jié)打造一流營(yíng)商環(huán)境
打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”。堅(jiān)持開(kāi)放、誠(chéng)信、包容的發(fā)展理念，樹(shù)立“誠(chéng)信品質(zhì)，堅(jiān)如磐石”的軟環(huán)境品牌。營(yíng)造寬松有序、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，便捷高效、公開(kāi)透明的政務(wù)環(huán)境，公平公正的法治環(huán)境，提高市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度和獲得感。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，讓企業(yè)愿意來(lái)，留得住、發(fā)展好。推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸，完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息系統(tǒng)資源共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。全面推行“證照分離”“多證合一”，提升行政審批服務(wù)便利度。優(yōu)化市政公用服務(wù)供給、人才用工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升中小企業(yè)融資效率。健全市場(chǎng)主體法治服務(wù)體系，強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)。
支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)降低成本，落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策措施，對(duì)中小微企業(yè)、經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)實(shí)施繳費(fèi)返還或補(bǔ)貼等支持政策。支持企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，產(chǎn)研融合，降低企業(yè)研發(fā)成本。完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度和融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入許可、要素使用、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面障礙和隱性壁壘，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈高端攀升。
第二節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變
創(chuàng)新政府行政管理和服務(wù)方式，持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源和活動(dòng)的直接干預(yù)，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。深化行政審批制度改革，推動(dòng)制度重塑與技術(shù)創(chuàng)新融合，簡(jiǎn)化整合審批環(huán)節(jié)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，踐行包容審慎監(jiān)管。實(shí)施部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管和跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一商事主體的多部門(mén)執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成。
第三節(jié)深入融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略
融入長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)圈和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，立足自身優(yōu)勢(shì)，走差異化發(fā)展道路，打造“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局的先行試驗(yàn)區(qū)。主動(dòng)對(duì)接融入長(zhǎng)遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊、東部避暑冰雪旅游大環(huán)線(xiàn)，發(fā)展壯大醫(yī)藥健康和文化旅游產(chǎn)業(yè)。全面融入長(zhǎng)白通丹和長(zhǎng)吉琿“雙通道”，強(qiáng)化磐石、明城、紅旗嶺、煙筒山節(jié)點(diǎn)功能。推動(dòng)“兩區(qū)三園”加強(qiáng)與長(zhǎng)吉兩市國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)深化合作，承接兩市國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造吉林省內(nèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。加強(qiáng)與長(zhǎng)春市、吉林市、梅河口市等周邊城市合作，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。
第四節(jié)強(qiáng)化對(duì)口合作
持續(xù)深化與溫州、樂(lè)清對(duì)口幫扶，加快對(duì)口合作項(xiàng)目進(jìn)度，全力引進(jìn)落位一批新的合作示范項(xiàng)目。加強(qiáng)磐石優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與溫州市的人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)對(duì)接，共建對(duì)口合作園區(qū)。強(qiáng)化干部人才交流和人才培養(yǎng)，力爭(zhēng)在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域取得更大成效。拓展與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)雍献鳌?/p>
第五節(jié)突出精準(zhǔn)招商引資
圍繞醫(yī)藥健康、無(wú)抗生物、新材料、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈集群招商。著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)及有影響力的戰(zhàn)略投資者和引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈體系。推動(dòng)域內(nèi)企業(yè)圍繞擴(kuò)大規(guī)模、補(bǔ)齊鏈條，強(qiáng)化與上下游企業(yè)合作，引進(jìn)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)企業(yè)。加強(qiáng)與科研院所、高校合作，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。注重項(xiàng)目前期對(duì)接、考察論證、落地、建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)效等全流程、全方位服務(wù)，建立重大引進(jìn)項(xiàng)目謀劃聯(lián)動(dòng)、科學(xué)決策、領(lǐng)導(dǎo)包保、跟蹤調(diào)度和高效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高水平請(qǐng)進(jìn)來(lái)、高效率建起來(lái)?！笆奈濉逼陂g，新簽約落地3000 萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目120 個(gè)，到位資金230 億元。
第六節(jié)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
以整合開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)資源為基礎(chǔ)，打造國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式、人事制度、績(jī)效管理、事權(quán)下放等方面推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理效能，煥發(fā)體制機(jī)制活力。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)項(xiàng)目“帶土移植”模式，搭建園區(qū)和電商融合發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人才集聚。加快開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥(niǎo)等措施，支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過(guò)技術(shù)改造向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合。促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢(xún)、第三方物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、融資租賃、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。提升開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，整體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)和必要的社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入規(guī)劃。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用政策，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給，提高土地利用率。
第十章持續(xù)提升民生福祉，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)全體人民共同參與社會(huì)建設(shè)、共同加強(qiáng)社會(huì)治理，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第一節(jié)建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制
實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)從絕對(duì)貧困集中攻堅(jiān)向相對(duì)貧困幫扶轉(zhuǎn)變，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，通過(guò)就業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)激發(fā)農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，嚴(yán)格做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)回頭看，對(duì)脫貧不穩(wěn)人口、邊緣人口及因其他原因收入驟減和支出驟增戶(hù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前采取針對(duì)性的幫扶措施。對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶范圍，落實(shí)幫扶舉措。
第二節(jié)提升社會(huì)保障能力
完善社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新老待遇平穩(wěn)過(guò)渡辦法，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，落實(shí)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇和保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整確定政策。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類(lèi)單位和符合條件人員長(zhǎng)期持續(xù)參保。開(kāi)展參保擴(kuò)面行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。健全社?；鸨O(jiān)督體系，堅(jiān)持法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。
健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。鞏固和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成效，持續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”政策措施，確保符合條件相對(duì)貧困人口全部納入兜底保障范圍。完善低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助制度，增強(qiáng)低保制度的兜底功能，強(qiáng)化特困供養(yǎng)的照料服務(wù)，發(fā)揮臨時(shí)救助的救急救難作用，提升城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)退役軍人服務(wù)站全部達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)。鞏固雙擁工作成果，實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城“九連冠”。持續(xù)加大革命烈士陵園建設(shè)投入力度，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施行列。完成光榮院提質(zhì)改造工程，建成省級(jí)一流醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型光榮院。完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加大政策扶持力度，年度退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到100%。
提升醫(yī)療保障能力。完善公平適度的待遇保障機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。健全籌資運(yùn)行機(jī)制，完善籌資分擔(dān)和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)基金預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)保協(xié)議管理，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。健全基金監(jiān)管機(jī)制，完善創(chuàng)新基金監(jiān)管方式，依法追究欺詐騙保責(zé)任。協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)醫(yī)藥服務(wù)可及性，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)能力提升。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保治理創(chuàng)新。
第三節(jié)完善健康醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系
以健康磐石建設(shè)為主線(xiàn)，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享，全面提高健康服務(wù)質(zhì)量，不斷提升城鄉(xiāng)居民健康水平。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件體系建設(shè)。全面提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、指揮和處置能力，科學(xué)有效處置各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮基層哨點(diǎn)作用，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，分級(jí)分類(lèi)組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，覆蓋形勢(shì)研判、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、社區(qū)指導(dǎo)、物資調(diào)配等領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)由控制疾病向預(yù)防疾病的轉(zhuǎn)變，提高公眾健康水平。加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測(cè)，完善傳染病疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升傳染病檢測(cè)能力。加強(qiáng)疫情防控常態(tài)化管控，做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。做到常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)境外人員管控。充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控優(yōu)勢(shì)，落實(shí)單位、社區(qū)、村屯責(zé)任，充實(shí)完善網(wǎng)格化管理。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度，落實(shí)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理的自主權(quán)。繼續(xù)落實(shí)分級(jí)診療制度，優(yōu)化就醫(yī)秩序，實(shí)現(xiàn)“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”的合理就醫(yī)秩序，全面提升服務(wù)能力，縣域內(nèi)轉(zhuǎn)診率控制在10%以?xún)?nèi)，基層首診率達(dá)到70%以上。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提升縣級(jí)醫(yī)院綜合能力，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院人才、技術(shù)、重點(diǎn)專(zhuān)科等建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備急救設(shè)備，強(qiáng)化急救隊(duì)伍培養(yǎng)，提升急救能力和水平。加強(qiáng)信息化支撐，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升縣級(jí)醫(yī)院法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，提高轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施12 大類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重點(diǎn)居民健康檔案逐步向個(gè)人開(kāi)放，做好老年人健康管理工作，老年人健康管理率逐年提高。加強(qiáng)預(yù)防接種、0-6 歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦管理、高血壓和糖尿病慢病管理等服務(wù)。推進(jìn)縣域互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康工作，加快“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程診療”發(fā)展，以醫(yī)共體為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體成員單位市縣鄉(xiāng)三級(jí)病歷、影像、報(bào)告等信息互通共享，形成“基層檢查、上級(jí)診斷、多級(jí)聯(lián)動(dòng)”的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展縣域中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)中醫(yī)院差異化發(fā)展，將中醫(yī)院逐漸發(fā)展成為本地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地、基層指導(dǎo)中心。
加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施婦幼健康保障工程和婦幼健康服務(wù)能力提升計(jì)劃，推廣婦幼健康服務(wù)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)模式，提高婦幼健康服務(wù)能力，孕產(chǎn)婦死亡率控制在16/10 萬(wàn)以?xún)?nèi)，嬰兒死亡率控制在4.2‰以下。
第四節(jié)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的目標(biāo)。加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合改造力度，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)評(píng)估等級(jí)低、存在安全隱患的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。探索推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老模式，推進(jìn)二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，加強(qiáng)老年病診療工作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。支持社會(huì)力量開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
第五節(jié)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)，促進(jìn)民生改善。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。進(jìn)一步完善就業(yè)政策體系，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)，支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠措施。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。
促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)對(duì)接，不斷提高組織化輸出程度和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。建立健全實(shí)名信息登記制度，加大職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)力度，促進(jìn)失業(yè)人員盡快就業(yè)。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的及時(shí)納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先提供政策扶持。
第六節(jié)推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以實(shí)施“建名校、塑名師、培養(yǎng)名校長(zhǎng)”“三名”工程為載體，加快事業(yè)發(fā)展，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。
調(diào)整布局,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化要求編制教育布局規(guī)劃，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。整合城區(qū)現(xiàn)有教育資源，統(tǒng)籌少數(shù)民族教育，積極化解超大規(guī)模學(xué)校，有效預(yù)防大班額反彈。盤(pán)活城區(qū)閑置教育資源，適時(shí)改造、建設(shè)新的小學(xué)，滿(mǎn)足城市發(fā)展對(duì)教育的需求。密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)情變化，根據(jù)實(shí)際情況，逐步實(shí)施一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所初中，推進(jìn)“鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)”，啟動(dòng)職教中心擴(kuò)建工程。
發(fā)展事業(yè)，構(gòu)建完善的教育體系。學(xué)前教育以大力發(fā)展公辦園、扶持發(fā)展普惠性民辦園為原則，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)中心園和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)方案。義務(wù)教育以補(bǔ)短板、提質(zhì)量為重點(diǎn)，加大鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校提升幅度。高中階段教育以協(xié)調(diào)發(fā)展、加快普及為基調(diào)，著重創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和適應(yīng)高校錄取改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)學(xué)校著重服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，推動(dòng)校企深度合作。扶持發(fā)展特殊教育，保障殘疾人受教育權(quán)利，做到全覆蓋、零拒絕。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，鼓勵(lì)發(fā)展科技類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。提升成人學(xué)歷教育能力，健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，拓展老年大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，滿(mǎn)足老年人接受教育的需求。利用紅光中學(xué)“全國(guó)黨史國(guó)史教育基地”的優(yōu)勢(shì)，辦好民族教育。構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡、普職協(xié)調(diào)、學(xué)段銜接的教育體系。到2025 年，學(xué)前三年入園率持續(xù)達(dá)到93%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成3 個(gè)省級(jí)骨干特色專(zhuān)業(yè)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。
深化改革，促進(jìn)教育質(zhì)量全面提升。切實(shí)改進(jìn)德育工作，利用磐石市紅色教育資源，開(kāi)展“學(xué)抗聯(lián)歷史，育家國(guó)情懷。學(xué)靖宇精神，育高尚品質(zhì)”的“兩學(xué)兩育”活動(dòng)，推進(jìn)中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，把立德樹(shù)人貫穿教育全過(guò)程，融入教學(xué)各環(huán)節(jié)。扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)改革，按照“立足研訓(xùn)，深化課改，精細(xì)管理，提升質(zhì)量”的總體思路，實(shí)施“構(gòu)建主題式課堂，促進(jìn)學(xué)生深度學(xué)習(xí)”課堂教學(xué)改革，探索育人規(guī)律，提高教育質(zhì)量。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)改革措施，重視心理健康教育，開(kāi)展生命安全教育，引導(dǎo)學(xué)生尊重生命，珍愛(ài)生命。加強(qiáng)藝術(shù)教育和校園文化建設(shè)，堅(jiān)持陽(yáng)光體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉1 小時(shí)，做實(shí)勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐，形成全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的格局，促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)。
健全機(jī)制，保障教育事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施黨建“強(qiáng)基領(lǐng)航”行動(dòng)，堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面，為辦好人民滿(mǎn)意教育提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善師資補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)水平。強(qiáng)師德正師風(fēng)，有教無(wú)類(lèi)，教學(xué)相長(zhǎng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊師重教的好風(fēng)氣，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的名師團(tuán)隊(duì)。不斷提升辦學(xué)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。加快教育信息化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)、校際間教學(xué)互聯(lián)互通和資源共建共享。持續(xù)加強(qiáng)信息技術(shù)2.0 學(xué)校建設(shè)，建構(gòu)信息化管理平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)教育、教學(xué)、管理數(shù)字化、多樣化、平臺(tái)化。堅(jiān)持不懈抓好學(xué)校安全工作，推進(jìn)安全管理規(guī)范化、智能化,抓好疫情常態(tài)化防控工作，保障正常教育秩序和師生安全。深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革和教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建完善的教育督導(dǎo)、評(píng)價(jià)體系。
第七節(jié)推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展
提升公共體育服務(wù)水平。完善公共體育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體育健身圈建設(shè)，打造“15 分鐘體育健身圈”，形成縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施中型和小型全民健身中心、體育公園、健身公園工程。增加標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、足球場(chǎng)數(shù)量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1 塊標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地。大力加強(qiáng)體育社會(huì)組織和體育指導(dǎo)員系統(tǒng)化、體系化建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)， 積極承辦高水平賽事，打造磐石特色賽事品牌。依托山水、冰雪資源優(yōu)勢(shì)大力培育體育旅游經(jīng)濟(jì)，在旅游景區(qū)、公園規(guī)劃布局增設(shè)公共體育設(shè)施。開(kāi)展“全民上冰雪”等主題活動(dòng)，做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)。培育健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、技能培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等體育服務(wù)。加強(qiáng)幼兒和青少年體育工作，強(qiáng)化體教融合，完善青少年公共體育服務(wù)體系，增加青少年校外體育活動(dòng)中心和青少年體育俱樂(lè)部數(shù)量，著力提升青少年體質(zhì)健康水平。
第八節(jié)推進(jìn)殘疾人、婦女、兒童等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
建立健全以“生活照料、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、文化體育”為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系，努力縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，對(duì)殘疾人的社會(huì)保障、維權(quán)、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、無(wú)障礙建設(shè)、文化體育等各項(xiàng)服務(wù)給予特殊扶助。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)、基層組織、鄰里和家庭的優(yōu)勢(shì)，為殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù)。保障婦女獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全社區(qū)兒童保護(hù)與服務(wù)體系。充分動(dòng)員社會(huì)資源，保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)等合法權(quán)益。
第十一章創(chuàng)新社會(huì)治理，提升現(xiàn)代化治理能力
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，健全科學(xué)民主決策，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效防控經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)政治安全、生產(chǎn)安全、生活安全，建設(shè)法治磐石、平安磐石、誠(chéng)信磐石。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)各級(jí)黨組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，踐行“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”理念，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全和落實(shí)科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度。加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，堅(jiān)持黨管人才，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化完善人才政策，大力吸引、培養(yǎng)、保留、使用各類(lèi)人才。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全和落實(shí)科學(xué)嚴(yán)密的組織制度，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，建立街道社區(qū)“黨建聯(lián)盟”，推動(dòng)基層黨建制度與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接，完善社區(qū)服務(wù)功能。以“五好一滿(mǎn)意”黨支部創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施農(nóng)村黨建“351”工程，推動(dòng)黨建示范帶與鄉(xiāng)村振興示范帶“雙帶融合”，提升村級(jí)黨組織服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書(shū)記市委組織部備案管理制度，開(kāi)展“外出務(wù)工人員回歸工程”，完善村級(jí)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，打造過(guò)硬村級(jí)干部隊(duì)伍。以擴(kuò)大非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織“兩個(gè)覆蓋”為總要求，切實(shí)開(kāi)展非公黨建助力鄉(xiāng)村振興工作，促進(jìn)非公領(lǐng)域黨建工作提質(zhì)增效。全面實(shí)施干部能力素質(zhì)提升工程，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“有為有位、量才適用、梯次配備”的原則，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)干部選拔任用工作日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照《磐石市股級(jí)干部選拔任用管理辦法（試行）》選拔任用股級(jí)干部。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面強(qiáng)化政治監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)考核責(zé)任追究力度，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié)健全科學(xué)民主決策
創(chuàng)新工作方式方法，完善人大相關(guān)工作制度，確保決策的科學(xué)性和民主性。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)，集中社情民意開(kāi)展視察、檢查、調(diào)研和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，嚴(yán)格按照規(guī)定和法定程序?qū)κ玛P(guān)全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議并及時(shí)做出決議、決定，加強(qiáng)對(duì)決議貫徹實(shí)施情況的跟蹤督辦，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政作用，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派以及宗教人士意見(jiàn)。
第三節(jié)建設(shè)法治磐石
以全面依法治市工作為統(tǒng)籌，強(qiáng)化法治思維，著力推進(jìn)法治磐石、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。
大力推進(jìn)依法治市和法治政府建設(shè)。強(qiáng)化法治思維，統(tǒng)籌推進(jìn)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法。深入推進(jìn)普法活動(dòng)，抓好依法行政監(jiān)督工作，全面加強(qiáng)政府涉法事務(wù)合法性審查和規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督，提高政府依法行政水平。暢通行政復(fù)議渠道，健全執(zhí)法監(jiān)督制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行可查詢(xún)、可追溯、可評(píng)估的反饋機(jī)制，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正漏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的有效機(jī)制，確保行政執(zhí)法規(guī)范公正文明。
全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。完善公共法律服務(wù)中心樞紐功能，實(shí)現(xiàn)與公共法律服務(wù)工作站（室）遠(yuǎn)程視頻，采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”模式為群眾提供同步、同質(zhì)的公共法律服務(wù)，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持“以人民為中心”思想，加強(qiáng)新時(shí)代人民調(diào)解工作，強(qiáng)化矛盾糾紛防范化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”提檔升級(jí)，推動(dòng)形成共建共治共享基層社會(huì)治理新格局。從整體視角防范，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，持續(xù)深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)融合，最大限度地防止社會(huì)矛盾變異升級(jí)。完善司法管理體制，落實(shí)法律援助制度和司法救助體系，確保人民群眾及時(shí)獲得有效法律幫助。
扎實(shí)做好特殊人群管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，不斷加強(qiáng)各項(xiàng)矯正措施，實(shí)現(xiàn)智慧矯正。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育、心理矯正隊(duì)伍，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，突出個(gè)性化矯正，利用電子定位設(shè)備，實(shí)行定位追蹤監(jiān)管。建立綠色幫扶救助通道，通過(guò)智慧矯正，人性化監(jiān)管，引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)，降低重新犯罪率。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)戒毒人員教育幫扶，推進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，采取科學(xué)檢測(cè)方式，增強(qiáng)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作實(shí)效，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第四節(jié)建設(shè)平安磐石
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善信訪(fǎng)工作制度，規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理程序，扎實(shí)開(kāi)展化解突出信訪(fǎng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)活動(dòng)，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾。有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，重點(diǎn)推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)密防范、妥善處置重大群體性事件。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，加強(qiáng)反邪教工作，防范抵御敵對(duì)勢(shì)力顛覆滲透破壞活動(dòng)。深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，推動(dòng)平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)整合，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。
推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享、議事會(huì)商和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的有效整合和共享，推動(dòng)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，提高應(yīng)急綜合保障能力。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善突發(fā)預(yù)警、響應(yīng)、處置機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案方案，提升對(duì)新發(fā)和重大傳染疾病的預(yù)測(cè)預(yù)警能力。提升安全生產(chǎn)水平，發(fā)揮科技在安全生產(chǎn)上的支撐作用，加強(qiáng)救援保障機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)排查治理礦山、?；?、消防、食品藥品、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患，確保重大安全事故零發(fā)生。強(qiáng)化城市排水、供熱、煤氣等設(shè)施安全巡查維護(hù)，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，推進(jìn)特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、電力、旅游、鐵路、光纖通信等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
第五節(jié)建設(shè)誠(chéng)信磐石
持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善“信用磐石”網(wǎng)站功能，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。完善和優(yōu)化信用信息系統(tǒng)，建立以信用為核心的事前信用承諾，事中分類(lèi)監(jiān)管，事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。有效發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制作用，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境，提升市場(chǎng)和社會(huì)滿(mǎn)意度，城市綜合信用指數(shù)位于省內(nèi)前列，“信用磐石”建設(shè)躍上新臺(tái)階。
第十二章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，形成規(guī)劃合力、政策合力、工作合力，確?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)完善規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施保障機(jī)制
圍繞規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大任務(wù)舉措，明確責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度要求，細(xì)化制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保如期完成。圍繞規(guī)劃綱要提出的預(yù)期性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)資金、人力、土地、技術(shù)、研發(fā)等各種要素資源高效率配置，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。完善年度計(jì)劃與規(guī)劃銜接機(jī)制，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程項(xiàng)目、重大任務(wù)舉措的年度實(shí)施要求。
第二節(jié)完善重大工程項(xiàng)目落地保障機(jī)制
實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目，確保規(guī)劃落到實(shí)處。按照“土地跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”原則，對(duì)于市委、市政府決策部署和納入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，探索開(kāi)設(shè)審批“綠色通道”，優(yōu)化簡(jiǎn)化論證審批程序，在用地、環(huán)評(píng)、能耗等方面加大保障支持力度。對(duì)具備條件的重大工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)用地預(yù)審和規(guī)劃許可“多審、多評(píng)、多測(cè)合一”。完善重大項(xiàng)目要素保障機(jī)制，確保在征地拆遷、市政配套、水電接入、道路通平等方面優(yōu)先實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，集中財(cái)力保障政府投資重大項(xiàng)目資金需求。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目部門(mén)會(huì)商，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。
第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和調(diào)整修訂機(jī)制
