（吉林?。┘质写瑺I區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
吉林市船營區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
第一章 轉(zhuǎn)型升級中的船營
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，船營區(qū)委、區(qū)政府在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞建設(shè)更加富裕、和諧、幸福的新船營，創(chuàng)新思維謀發(fā)展，攻堅(jiān)破難抓落實(shí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長2.4%；全口徑財(cái)政收入剔除政策性因素影響可比口徑年均增長3.5%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成439.7億元；3000萬元以上招商引資新開工項(xiàng)目42個，招商引資到位資金182億元；開工5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目128個，總投資526.9億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系不斷鞏固，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和業(yè)態(tài)級次進(jìn)一步提高，北山四季越野滑雪場投入運(yùn)營，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8.6%。傳統(tǒng)工業(yè)加快升級改造，瀚豐電氣智慧電力物聯(lián)平臺被評為國家服務(wù)型制造示范項(xiàng)目，我區(qū)被評為全省唯一一家國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)，專利申請量、授權(quán)量連續(xù)多年排名全省前列，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的36%，省級“科技小巨人”企業(yè)達(dá)到6戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn), 搜登站溫泉小鎮(zhèn)被列為全省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到20戶，在全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位不斷攀升。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善，維修158條支路、胡同道路，改造385萬平方米老舊小區(qū)、219戶危房，建設(shè)、維修農(nóng)村公路200公里。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)及面、連片成景，打造省級“美麗鄉(xiāng)村”4個，“美麗庭院”“干凈人家”分別達(dá)到700戶、3300家，鄉(xiāng)路綠化97.8公里，義務(wù)植樹164.2萬株?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到80%以上，煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率均達(dá)到100%。全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)購買服務(wù)，農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清覆蓋率達(dá)到98%以上。“河長制”工作獲水利部松遼委高度評價。
居民生活品質(zhì)不斷提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入比2015年分別增長6%和6.5%。累計(jì)辦理民生實(shí)事259項(xiàng)，發(fā)放各類救助資金5000余萬元。2個省級貧困村、19個插花村、110戶203名建檔立卡貧困人口全部脫貧。新建、改擴(kuò)建城區(qū)學(xué)校14所，越北中心校、二十一中學(xué)等相繼投入使用，全區(qū)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量均衡提升。每千人口床位數(shù)達(dá)到6張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到1.32人、注冊護(hù)師數(shù)達(dá)到1.8人，基本滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)保障需求。搜登站鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院被評為首批國家級“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，我區(qū)榮獲“吉林省衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)”“全國婦幼保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程示范區(qū)”稱號，并成功通過國家級中醫(yī)示范區(qū)復(fù)審。
社會治理能力持續(xù)增強(qiáng)。安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管，五年重大生產(chǎn)安全事故零發(fā)生。應(yīng)急搶險(xiǎn)組織有力，特別在2017年“7?13”“7?19”特大洪澇災(zāi)害面前，集中力量展開搶險(xiǎn)救援行動，累計(jì)轉(zhuǎn)移安置群眾4.9萬人次，投入5000余萬元開展災(zāi)區(qū)援助和災(zāi)后重建，區(qū)防指被省委、省政府授予集體一等功。全面落實(shí)信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，一批遺留信訪問題得到有效解決，我區(qū)被評為吉林省矛盾糾紛排查化解工作先進(jìn)單位。民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，民族宗教事務(wù)局榮獲“吉林省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。法治政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，我區(qū)被評為吉林省普法依法治理先進(jìn)單位。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體躍升的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國際環(huán)境看，新冠肺炎疫情仍在全球擴(kuò)散蔓延，疫情的重大負(fù)面沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)，受保護(hù)主義影響，未來全球商品貿(mào)易不容樂觀，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷積累，需求萎縮、產(chǎn)品市場價格下跌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾等問題凸顯，逆全球化思潮嚴(yán)重影響了各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與合作，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定的不確定性。從國內(nèi)環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但是，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，社會治理還有弱項(xiàng)。我們將深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
從省內(nèi)環(huán)境看，省委、省政府作出解放思想推進(jìn)吉林高質(zhì)量發(fā)展的決定，提出“一主六雙”建設(shè)理念，持續(xù)深入實(shí)施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)哈長城市群、吉林省中部轉(zhuǎn)型核心發(fā)展示范區(qū)，為我區(qū)提供了難得的發(fā)展契機(jī)。吉林市提出了“北部整合、中部優(yōu)化、南部彰顯、西部融合”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，并提出全力打造六大產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。船營區(qū)作為我市中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)長吉接合片區(qū)吉林方向的核心區(qū)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是我市打造全域旅游產(chǎn)業(yè)集群、打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、打造農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群的重要產(chǎn)業(yè)鏈支撐。我區(qū)將立足吉林市的空間和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我區(qū)作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)長吉接合片區(qū)的橋頭堡作用，提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力，全力打造長吉一體化和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)長吉接合片區(qū)吉林方向核心區(qū)。
圖1：吉林市及船營區(qū)省域環(huán)境圖
同時，國務(wù)院、省、市相關(guān)文件的出臺，將為我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、科技創(chuàng)新、環(huán)境改善等領(lǐng)域提供更多支持，成果分享將會隨之增多。
表1：各級政府發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策/意見匯總
政策/意見 發(fā)布機(jī)構(gòu)
《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》 國務(wù)院
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》 國務(wù)院
《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》 國務(wù)院
《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》 國務(wù)院
《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》 國家發(fā)改委規(guī)劃司
《關(guān)于推進(jìn)長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的若干政策》 吉林省政府
《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的通知》 吉林省政府
《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動老工業(yè)基地全面振興的若干意見》 吉林省委省政府
《吉林省委省政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》 吉林省委省政府
《關(guān)于落實(shí)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》 吉林省政府
《吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方案》 吉林省人民政府辦公廳
《長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃（2015—2030）》 長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)管委會
《關(guān)于促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》 吉林市人民政府
《吉林市促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實(shí)施意見》 吉林市人民政府辦公室
《吉林市新型智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃》 吉林市人民政府
《吉林市深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)施方案》 吉林市人民政府
《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干政策措施》 吉林市人民政府
第二章 開啟新征程 打造新船營
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
船營區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，以推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅(jiān)決突破體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確旅游文化名區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、生態(tài)宜居城區(qū)的城區(qū)定位，著力打造“一區(qū)、兩翼、三帶”的空間新格局，構(gòu)建“4321”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)船營、生態(tài)船營、智慧船營”的目標(biāo)，確?！笆奈濉币?guī)劃順利開局，奮力開創(chuàng)船營區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二節(jié) 基本原則
圍繞“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展主線，堅(jiān)持以下基本原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要原則，是實(shí)現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要保證。船營區(qū)將持續(xù)強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩(wěn)定的壓艙石的作用，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建船營新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)船營區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，船營區(qū)將結(jié)合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)長吉接合片區(qū)和長吉一體化總體要求，積極對接長春向東發(fā)展優(yōu)勢政策，重點(diǎn)打造功能完善的“品質(zhì)船營、生態(tài)船營、智慧船營”。
到2025年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，改革創(chuàng)新成效居全市前列，城區(qū)交通體系更加高效便捷，綜合環(huán)境品質(zhì)更加優(yōu)良，人民群眾幸福感和滿意度顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合承載能力的大幅提升，激活協(xié)同發(fā)展新動力，打造數(shù)字化發(fā)展新模式。
到2035年，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，平安船營建設(shè)達(dá)到更高水平，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，“十四五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為1.3:6.0:92.7。地方級財(cái)政收入年均增長5%。固定資產(chǎn)投資年均增長10%。社會消費(fèi)品零售總額年均增長5%以上。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%。
——城鄉(xiāng)生態(tài)空間構(gòu)建取得根本性的進(jìn)展。單位GDP能耗比2020年降低20%?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到100%，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。鞏固“雙城同創(chuàng)”工作成果，加大力度對私搭亂建、占道經(jīng)營、違規(guī)挖掘、校園周邊無證餐飲等影響市容環(huán)境、道路交通秩序等行為進(jìn)行規(guī)范治理。城鄉(xiāng)綜合面貌得以良好保持，持續(xù)提高綜合治理水平。
——區(qū)域文化影響力和輻射力持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)打造教育文化優(yōu)先的區(qū)域影響力品牌，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上，城區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。公辦園和普惠性幼兒占比分別達(dá)到50%和80%，基本普及學(xué)前教育，基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)高度均衡。科研經(jīng)費(fèi)支出比重3%。提升區(qū)圖書館、文化館（站）、博物館公共文化設(shè)施免費(fèi)開放水平。
——人民群眾獲得感和滿意度不斷提高。保障和改善民生力度持續(xù)增強(qiáng)，鞏固拓展脫貧成果，堅(jiān)決做到“四個不摘”，建立防止返貧致貧的長效機(jī)制。居民收入水平和生活質(zhì)量不斷提高。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%。特殊教育學(xué)生安置率達(dá)到95%以上，隨遷子女和留守兒童入學(xué)率達(dá)到100%。傳染病報(bào)告率、及時率、審核率均達(dá)到100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
第三章 構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間新格局
第一節(jié) 打造“一區(qū)、兩翼、三帶”發(fā)展新平臺
“十四五”時期，堅(jiān)持城區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，打造“一區(qū)、兩翼、三帶”的空間布局，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間新格局。
圖2：“一區(qū)、兩翼、三帶”示意圖
“一區(qū)”是以河南街及周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的“商貿(mào)核心區(qū)”。東至吉林大街，西至平山街，北至越山東路、越山西路，南至松江中路及高速南出口。“十四五”時期，船營區(qū)將緊緊圍繞河南街，做大做強(qiáng)船營區(qū)特色商務(wù)商貿(mào)品牌，發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，打造集歷史風(fēng)情、旅游購物、消費(fèi)體驗(yàn)、創(chuàng)意時尚于一體的商貿(mào)核心區(qū)。
“兩翼”是以西安路為界限，向道路南北方向發(fā)展的南翼和北翼。
——北翼是指船營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。東至琿春中街，西至繞城高速，北至吉長北線育林山口，南至西安路。要進(jìn)一步激活亞琦國際商貿(mào)城、百業(yè)國際五金汽配城、中凱家居建材港，做好商貿(mào)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)文章。以智慧大廈、總部大廈為載體，培育和壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力引入總部經(jīng)濟(jì)，盤活閑置資產(chǎn)，集聚一批科技含量高、市場潛力大、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)。立足我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改造升級。
——南翼是指“西部新城”。以長春路兩側(cè)為重點(diǎn)，東至平山街，西至繞城高速，北至西安路，南至解放西路及高速南出口。重點(diǎn)依托高速南出口、新302國道西口、吉林西站，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。借助東北電力大學(xué)科研優(yōu)勢，大力發(fā)展設(shè)計(jì)研發(fā)、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，打造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間，健全區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展功能。
“三帶”是農(nóng)事體驗(yàn)示范帶、溫泉旅游示范帶、康養(yǎng)休閑示范帶。主要涵蓋搜登站鎮(zhèn)、大綏河鎮(zhèn)、部分歡喜鄉(xiāng)和越北鎮(zhèn)，依托吉長南線、吉長高速、吉長北線等交通優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)事體驗(yàn)示范帶主要以太平傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型示范園為核心，溫泉旅游示范帶以搜登站溫泉小鎮(zhèn)為核心，康養(yǎng)休閑示范帶以小綏河康養(yǎng)運(yùn)動小鎮(zhèn)為核心，向兩側(cè)周邊擴(kuò)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，以點(diǎn)連接，形成帶狀發(fā)展。
第二節(jié) 一區(qū)引領(lǐng) 打造城市商貿(mào)高地
進(jìn)一步深化河南街改造升級、優(yōu)化周邊區(qū)域功能布局，著力加強(qiáng)區(qū)域功能聯(lián)動，在更大范圍內(nèi)推動資源整合，打造吉林市地標(biāo)式商貿(mào)中心。按照商業(yè)輻射和發(fā)散規(guī)律，強(qiáng)力提升和規(guī)范周邊的街區(qū)和商業(yè)業(yè)態(tài)。
向外延展。圍繞河南街歷史商業(yè)老街，依托吉林市老城和最早商貿(mào)中心這一歷史品牌，形成功能完善、層次合理的商務(wù)商貿(mào)核心區(qū)域。重點(diǎn)對河南街現(xiàn)有街路進(jìn)行整體升級，積極引入上海月星集團(tuán)等全國知名企業(yè)，完善開發(fā)牛馬行周邊區(qū)域，打造商貿(mào)一體的專業(yè)性購物體驗(yàn)中心；同步開發(fā)河南街周邊6條街路，打造專業(yè)胡同、專業(yè)街區(qū)。融入文化、旅游元素，復(fù)原八大城門，構(gòu)建水面、江堤、商業(yè)街為一體的綜合旅游購物體驗(yàn)區(qū)。通過多維構(gòu)建、立體發(fā)展，打造船營區(qū)特有的符號，在吉林市旅游文化名城建設(shè)上做出自己貢獻(xiàn)，讓百年老街，鳳凰涅槃，重現(xiàn)生機(jī)。
向上提升。大力培育新興、智能化生活性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)體驗(yàn)型購物中心、個人定制商店等高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推動傳統(tǒng)商業(yè)線上線下融合，加大提升河南街老街區(qū)實(shí)體店、體驗(yàn)店的魅力和吸引力，支持電子商務(wù)企業(yè)模式創(chuàng)新，壯大河南街核心區(qū)電子商務(wù)合作規(guī)模。鼓勵服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能級。依托沿線的教育、商貿(mào)、餐飲資源優(yōu)勢及便捷的交通條件，強(qiáng)化高端要素集聚，避免同質(zhì)化競爭，逐步將河南街沿線建成數(shù)字元素聚集的城市特色商貿(mào)核心區(qū)域。
輻射優(yōu)化。優(yōu)化商貿(mào)核心區(qū)的特色功能，提升區(qū)域組團(tuán)效能，淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)，形成特色突出、功能齊全、布局合理、類型多樣的商業(yè)街區(qū)組團(tuán)模式，使商貿(mào)核心區(qū)成為我市生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的主要載體和未來的都市商業(yè)增長極。
專欄1 商貿(mào)核心區(qū)重大項(xiàng)目：
1、牛馬行區(qū)域升級改建項(xiàng)目
2、河南街區(qū)域商貿(mào)文化街升級改造項(xiàng)目
3、北山冰雪大世界開放項(xiàng)目
4、八大門重建項(xiàng)目
5、北山、玄天嶺文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目
6、水師營博物館、毓文中學(xué)與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)結(jié)合運(yùn)用項(xiàng)目
7、松江中路金融總部項(xiàng)目
8、星級酒店建設(shè)項(xiàng)目
9、社區(qū)示范商業(yè)中心建設(shè)項(xiàng)目
10、電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)示范項(xiàng)目
11、鐵投開發(fā)原小商品批發(fā)地塊商業(yè)項(xiàng)目
12、中百商廈區(qū)域商業(yè)項(xiàng)目
13、吉林市中心醫(yī)院醫(yī)療應(yīng)急救治能力提升項(xiàng)目
14、吉林市中醫(yī)院中醫(yī)藥診療康復(fù)中心改建項(xiàng)目
15、吉林市婦產(chǎn)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目
16、解放大路快速公交系統(tǒng)（BRT）
翼齊飛 建設(shè)魅力新城
以十九屆五中全會精神為指引，承接吉林市西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的功能定位，融合長吉一體化，八同三連，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造“魅力新城”，即以“西部新城”為中心的南翼和以“船營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”為中心的北翼。堅(jiān)持主動謀劃，激活流量經(jīng)濟(jì)，持續(xù)加大對內(nèi)、對外開放力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展水平，更好融入“雙循環(huán)”的發(fā)展格局，讓“魅力新城”成為我區(qū)人流、物流、資金流、信息流等更加活躍的開放之地。
專欄 2 “兩翼”重大項(xiàng)目：
1、科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目
2、青年眾創(chuàng)空間建設(shè)項(xiàng)目
3、泊逸文體小鎮(zhèn)規(guī)模級水上公園建設(shè)項(xiàng)目
4、文化紅館建設(shè)項(xiàng)目
5、船營區(qū)二十五小北校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
6、船營區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目
7、民族美食街建設(shè)項(xiàng)目
8、潮流夜色酒吧休閑街建設(shè)項(xiàng)目
9、都會風(fēng)尚酒店建設(shè)項(xiàng)目
10、亞琦中央商貿(mào)城二期建設(shè)項(xiàng)目
11、時尚購物中心建設(shè)項(xiàng)目
12、恒大養(yǎng)生谷建設(shè)項(xiàng)目
13、碧桂園、金岸億家二期建設(shè)項(xiàng)目
14、金域華庭、新生街2號棚戶區(qū)改造回遷區(qū)項(xiàng)目
15、越秀棚戶區(qū)南區(qū)改造地塊一二期項(xiàng)目
16、百業(yè)淘寶大學(xué)及吉浙電商貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目
17、市醫(yī)投開發(fā)W地塊項(xiàng)目
18、吉林溫泉康養(yǎng)度假旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目
19、越北物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
20、廣澤B地塊開發(fā)項(xiàng)目
21、東北電力大學(xué)體育館項(xiàng)目
22、東北電力大學(xué)南地塊、北地塊改造項(xiàng)目
23、云日大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目
24、東北亞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場四期項(xiàng)目
25、源源熱電“上大壓小”2×80MW背壓機(jī)組項(xiàng)目
26、秀水街（西部快速路）項(xiàng)目
27、北華大學(xué)附屬醫(yī)院中東院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
北翼。推動完成船營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，要大力打造霧凇西路新型業(yè)態(tài)功能拓展區(qū)，加大招商引資力度，促成一批優(yōu)質(zhì)和龍頭企業(yè)落戶，盡快形成集聚效應(yīng)。重點(diǎn)鞏固生活型商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持專業(yè)市場整合升級，重點(diǎn)培育智能型、服務(wù)型批發(fā)零售企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。鼓勵現(xiàn)有紅星美凱龍、中凱建材、百業(yè)、亞琦等專業(yè)市場整合升級；支持汽車4s店一條街提檔升級；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者建設(shè)家居、服裝等專業(yè)市場，提升市場輻射力和區(qū)域影響力。支持中東新生活購物廣場進(jìn)行改造升級；積極引進(jìn)國內(nèi)知名品牌企業(yè)，打造城市廣場等新型綜合體，持續(xù)提升我區(qū)商業(yè)綜合體的消費(fèi)吸附力。重點(diǎn)推進(jìn)恒大養(yǎng)生谷、亞琦中央商貿(mào)區(qū)、泊逸文體小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)時尚前衛(wèi)的消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造美食不夜城特色餐飲街區(qū)。
提檔升級以迎賓大路為軸的產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。圍繞食品加工、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，開展合作創(chuàng)新發(fā)展模式，推動多產(chǎn)業(yè)融合，形成多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
南翼。加快構(gòu)建商貿(mào)物流區(qū)。充分發(fā)揮長吉一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，依托長吉高速、黃旗屯內(nèi)陸港及龍嘉機(jī)場，加快推進(jìn)綜合性物流集散中心、專業(yè)物流園區(qū)、倉儲配送中心和船營綜合物流園區(qū)建設(shè)。
重點(diǎn)發(fā)展科技人文融合功能拓展區(qū)。充分利用東北電力大學(xué)科技園的科研優(yōu)勢，打造“東北電谷”。在東北電力大學(xué)新老校區(qū)結(jié)合部設(shè)立校城融合科技研發(fā)基地，吸引和培育“圍電”項(xiàng)目，借助高校的智力優(yōu)勢和電力央企資金優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)校的科研成果優(yōu)先在我區(qū)轉(zhuǎn)化。加快現(xiàn)有項(xiàng)目的業(yè)態(tài)升級，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、大學(xué)校區(qū)、居住社區(qū)四區(qū)聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化要素聚集和資源配置的能力，提高“魅力新城”的活力、集聚力和影響力。
第四節(jié) 三帶聯(lián)動 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
充分發(fā)揮我區(qū)連接長吉三條主通道的交通優(yōu)勢，強(qiáng)化現(xiàn)代商貿(mào)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的輻射帶動作用。將“兩翼”打造為全區(qū)乃至全市未來“中部優(yōu)化、西部融合”的關(guān)鍵區(qū)域。將“三帶”打造成為服務(wù)“一區(qū)”、承應(yīng)“兩翼”的發(fā)展軸線。使“三帶”變?yōu)橄颉耙粎^(qū)”輸送客流，為“兩翼”提供物流的支撐，承接長吉一體化“八同”“三連”目標(biāo)。
農(nóng)事體驗(yàn)示范帶。重點(diǎn)培育壹田、左手田的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)太平傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型示范園項(xiàng)目，打造以休閑農(nóng) 業(yè)為主的農(nóng)事體驗(yàn)生態(tài)旅游度假區(qū)。通過吉長三條公路的串聯(lián)和帶動作用，增加地區(qū)客流量，加快地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，依托100棟溫室大棚、小綏河“金黃李子”、左手田田園綜合體、柒月民宿、三旺山公園等項(xiàng)目，打造集研學(xué)體驗(yàn)、特色采摘、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為一體產(chǎn)業(yè)鏈條。加快農(nóng)業(yè)物流園建設(shè)，提高城市配給速度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂園、休閑農(nóng)莊等特色產(chǎn)業(yè)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高。
溫泉旅游示范帶。加快推進(jìn)搜登站溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)古生物化石博物館、觀光農(nóng)業(yè)園、養(yǎng)生棲居新城、核心區(qū)路網(wǎng)及環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，打造具有船營特色的鄉(xiāng)村體驗(yàn)空間。依托搜登站圣德泉建設(shè)基礎(chǔ)，發(fā)揮本地區(qū)資源的特色優(yōu)勢，打造溫泉康養(yǎng)旅游度假區(qū)，促進(jìn)區(qū)域異質(zhì)化發(fā)展。
康養(yǎng)休閑示范帶。加快推進(jìn)小綏河康養(yǎng)運(yùn)動小鎮(zhèn)建設(shè)。在小綏河南溝10平方公里范圍內(nèi)，打造稻田可視觀賞區(qū)、四季滑雪運(yùn)動區(qū)、農(nóng)家樂旅游區(qū)、天文臺科普教育區(qū)等八大特色景區(qū)，建設(shè)生態(tài)、自然、文化特色道路景觀帶。重點(diǎn)布局天文臺森林公園、圍堰濕地公園等重要生態(tài)景觀，打造一條集休閑、康養(yǎng)、娛樂、餐飲、購物于一體的康養(yǎng)休閑示范帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
專欄3 “三帶”重大項(xiàng)目：
1、船營區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目
2、新建高速公路連接線至圣德泉道路項(xiàng)目
3、船營區(qū)鄉(xiāng)村道路維修改造工程項(xiàng)目
4、小綏河農(nóng)業(yè)嘉年華建設(shè)項(xiàng)目
5、圣德泉康樂谷國際候鳥式溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目
6、農(nóng)村生活污水整治項(xiàng)目
7、大綏河鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目
8、大綏河灌區(qū)節(jié)水配套項(xiàng)目
9、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目
10、大綏河鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目
11、搜登站太平濕地項(xiàng)目
12、搜登站安山巖項(xiàng)目
13、搜登站生物質(zhì)項(xiàng)目
14、胖頭溝水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目
15、綠色農(nóng)業(yè)及數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目
16、左手田田園綜合體項(xiàng)目
17、壹田農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目
18、船營區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目
19、吉琿鐵路吉林樞紐西環(huán)線項(xiàng)目
第四章 建立質(zhì)效兼優(yōu)的產(chǎn)業(yè)新體系
在“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，通過新舊動能的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)造新供給，激活新需求，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代都市工業(yè)為助力引擎、近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為優(yōu)化輔助的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。文化旅游、數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)四個我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持集聚融合發(fā)展；高端商貿(mào)、金融商務(wù)、健康養(yǎng)老三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持提級擴(kuò)容發(fā)展；食品加工、智能制造兩個都市工業(yè)堅(jiān)持智能精細(xì)發(fā)展；近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要融合二、三產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持集約優(yōu)化發(fā)展，著力構(gòu)建“4321”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向質(zhì)效兼優(yōu)的方向邁進(jìn)。
第一節(jié) 壯大服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，釋放產(chǎn)業(yè)資源效能
以文化旅游、數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動建立開放、競爭、有序、高效的服務(wù)業(yè)市場。突出專業(yè)化、高端化方向，鼓勵企業(yè)間交流合作，跨界整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚化效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
一、文化旅游業(yè)
立足我區(qū)文化旅游的基礎(chǔ)，實(shí)施集聚化和鏈條化的發(fā)展戰(zhàn)略，確定特色區(qū)域的培育方向，加大產(chǎn)業(yè)融合力度，以文化旅游為杠桿，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
生態(tài)觀光游。依托域內(nèi)自然文化景觀優(yōu)勢，加速推進(jìn)搜登站溫泉小鎮(zhèn)和小綏河康養(yǎng)運(yùn)動小鎮(zhèn)一體化協(xié)同發(fā)展，開發(fā)打造集天文臺科普參觀、黃金李子等特色農(nóng)產(chǎn)品采摘、壹田和左手田農(nóng)業(yè)觀光、搜登站鎮(zhèn)河崴子村塘坊濕地、大綏河鎮(zhèn)朝鮮族特色民宿一條街、旅游度假中心為一體的生態(tài)觀光旅游大本營。計(jì)劃投資10億元，在北翼建設(shè)花海生態(tài)園，打造一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、配套完善的旅游線路。
魅力冰雪游。發(fā)揮域內(nèi)冰雪資源優(yōu)勢，持續(xù)擴(kuò)大北山四季越野滑雪場、吉雪滑雪場的吸引力和影響力。計(jì)劃投資8億元，在小綏河村建設(shè)冰雪度假商業(yè)綜合體項(xiàng)目。打造以健身休閑為主，集競賽表演、場館服務(wù)、運(yùn)動培訓(xùn)、特色餐飲和體育旅游等業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
民俗文化游。依托沿線的霧凇文化和烏拉文化，發(fā)揮松花江船營段江面寬闊、風(fēng)景秀美和霧凇、河燈、冰燈主觀賞區(qū)的優(yōu)勢，繼續(xù)打造溫德河濕地公園，拓展商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意和酒店等高端服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)投資開發(fā)江上旅游項(xiàng)目。突出域內(nèi)回族、滿族等少數(shù)民族的民俗文化特色，推進(jìn)回族、滿族的飲食文化發(fā)展，彰顯利雅德、阿拉伯、東來順等回族餐飲文化特色，傳承滿族八珍閣、烏拉火鍋、老白肉館等滿族飲食文化。利用北山、望云山炮臺、“三座碼頭”等文化景觀，立足“船營文化”資源廣博、歷史悠久，大力推動文化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。
研學(xué)文化游。充分利用區(qū)域內(nèi)的文化資源，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造主題品牌、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，促進(jìn)旅游資源與文化資源相互融合。完成第二輪《船營區(qū)區(qū)志》編纂工作，依托水師營博物館、天文臺和農(nóng)業(yè)采摘園等獨(dú)特資源，開展歷史游覽、品讀經(jīng)典、情景化教育與愛國主義教育、地方文化傳承等有機(jī)融合，將“游”“學(xué)”交融并舉，打造特色鮮明的研學(xué)文化主題品牌。
二、數(shù)據(jù)信息業(yè)
圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、信息網(wǎng)絡(luò)、云存儲，著力發(fā)展數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托域內(nèi)吉林百業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、淘寶大學(xué)吉林百華職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校項(xiàng)目，加快建設(shè)數(shù)字特色小鎮(zhèn)，打造具有區(qū)域影響力的電商網(wǎng)紅創(chuàng)業(yè)基地、物流基地、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基地、大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)雙創(chuàng)空間建設(shè)，構(gòu)建集超級供應(yīng)鏈、智能云倉儲物流園、船營區(qū)智慧物流園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群基地于一體的全品類、全要素產(chǎn)業(yè)鏈條，加速互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)圈的形成。
創(chuàng)建5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托域內(nèi)科技資源優(yōu)勢，加大超高清視頻、智慧醫(yī)療、智能駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，推動5G與其他行業(yè)深度融合。支持搭建5G測試、認(rèn)證專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、5G產(chǎn)業(yè)研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持5G射頻前端產(chǎn)品、小微基站、智能終端和軟件研發(fā)，構(gòu)建融合創(chuàng)新的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！笆奈濉睍r期，計(jì)劃投資0.8億元建設(shè)覆蓋全區(qū)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的集信息化、可視化、智能化為一體的三級綜治中心體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化。緊跟時代步伐，打造數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
三、現(xiàn)代物流業(yè)
依托吉長一體化發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮域內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢和商貿(mào)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展大型批發(fā)市場、建設(shè)物流集中區(qū)，形成智能物流示范區(qū)。通過物流業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的自身平穩(wěn)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。
發(fā)展大型專業(yè)批發(fā)市場。以東北亞批發(fā)市場四期擴(kuò)建項(xiàng)目為基礎(chǔ)，增設(shè)水產(chǎn)、凍品、糧油等交易區(qū)，成立名品特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)全品類一站式服務(wù)。在吉林市及周邊地區(qū)打造50個溫州式“菜籃子”智慧農(nóng)貿(mào)市場，取代露天市場。積極謀劃在小綏河康養(yǎng)運(yùn)動小鎮(zhèn)周邊建立東北特產(chǎn)批發(fā)市場，批發(fā)以“東北三寶”為代表的各類特產(chǎn)山珍，打造集觀光展示、文化熏陶和特產(chǎn)批發(fā)功能于一體的傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)鏈條。
發(fā)展智能物流。以陸和智慧物流等一批大型物流企業(yè)為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)上下游配套型、關(guān)聯(lián)型項(xiàng)目，搭建互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)平臺，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，助推物流產(chǎn)業(yè)智能化升級。重視利用條形碼、射頻識別技術(shù)、傳感器、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過信息處理和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)平臺應(yīng)用于物流產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸過程的自動化運(yùn)作和高效率優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)物流全流程的可視化、集約化和智能化。利用智能探索通過共享模式整合社會運(yùn)力資源，完成海量運(yùn)力儲備，依托移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，搭建“便捷、平價、安全、專業(yè)”的貨運(yùn)平臺，實(shí)現(xiàn)多種車型的即時智能調(diào)度，提供高效的物流解決方案，為船營區(qū)帶來新的利潤增長點(diǎn)?！笆奈濉睍r期，計(jì)劃投資1.3億元重點(diǎn)建設(shè)建筑面積2萬平方米的醫(yī)藥物流配送中心和商業(yè)辦公區(qū)。加快推進(jìn)吉林威高醫(yī)療器械藥品物流交易中心項(xiàng)目建設(shè)，打造船營區(qū)智慧物流園區(qū)，持續(xù)擴(kuò)大地區(qū)物流中轉(zhuǎn)能力，帶動周邊地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。打造集運(yùn)輸、倉儲、配送、包裝、裝卸于一體的智能化物流產(chǎn)業(yè)鏈條。
四、研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)
依托域內(nèi)教育資源優(yōu)勢，發(fā)揮研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力作用，發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，支持相關(guān)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。依托東北電力大學(xué)科技園（國家大學(xué)科技園）、東北電力大學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研基地，搭建行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化等相關(guān)工作，重點(diǎn)培育在能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究、節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新研究、現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新研究三個大數(shù)據(jù)方向上的創(chuàng)新發(fā)展，打造全區(qū)科技產(chǎn)業(yè)高地。
開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，以需求為導(dǎo)向，打造線上與線下相結(jié)合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，開展信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等開展合作，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新發(fā)展于一體的研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié) 提升服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造船營魅力名片
鞏固擴(kuò)大高端商貿(mào)、金融商務(wù)和健康養(yǎng)老等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以提升綜合服務(wù)功能為導(dǎo)向，形成要素融合、高端集聚、高效輻射的文化旅游業(yè)發(fā)展新模式。
一、高端商貿(mào)業(yè)
發(fā)揮域內(nèi)政治、文化、教育、醫(yī)療中心和百年商貿(mào)老區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)改造升級和新興現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)的培育引進(jìn)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進(jìn)的現(xiàn)代商貿(mào)體系。堅(jiān)持以業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動商貿(mào)流通業(yè)提質(zhì)增效，組織開展系列促銷活動，大力扶持東方商廈、眾安居、百業(yè)國際五金汽配城等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展?！笆奈濉睍r期，計(jì)劃投資50億元，建設(shè)位于秀水街以西，霧凇西路以北，占地面積38公頃的亞琦商貿(mào)中心，形成全新智慧型國際社區(qū)；計(jì)劃投資5億元，利用中百商廈及其周邊土地，建設(shè)吉林義烏小商品城項(xiàng)目。通過制造區(qū)域消費(fèi)新熱點(diǎn)，營造區(qū)域消費(fèi)良好環(huán)境氛圍，充分激發(fā)區(qū)域消費(fèi)活力潛力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域消費(fèi)穩(wěn)步增長、擴(kuò)容提質(zhì)。打造域內(nèi)集休閑、購物、娛樂、餐飲、居住等頂級業(yè)態(tài)于一體的高端商貿(mào)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、金融商務(wù)業(yè)
依托松江中路、北京路金融資源集聚效應(yīng)，構(gòu)建金融服務(wù)集聚區(qū)。以法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券三大行業(yè)。支持吉林銀行、建行等商業(yè)銀行發(fā)展壯大，進(jìn)一步豐富金融組織體系，打造規(guī)?；慕鹑谏虅?wù)產(chǎn)業(yè)，形成銀行、保險(xiǎn)、證券、產(chǎn)業(yè)基金等類型豐富、功能完善的多元化金融組織體系和資本市場結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展與金融服務(wù)有關(guān)的法律、評估、咨詢策劃等專業(yè)服務(wù)及信息服務(wù)，形成新金融、類金融聚集地。在“魅力新城”謀劃設(shè)立各類金融的分支機(jī)構(gòu)，形成金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，打造吉林市商務(wù)大道，建立金融市場“船營板塊”。
三、健康養(yǎng)老業(yè)
緊緊抓住國家出臺《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、推進(jìn)健康中國建設(shè)等契機(jī)，充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療資源優(yōu)勢，通過嫁接專業(yè)的醫(yī)療健康（醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)老）和配套業(yè)態(tài)運(yùn)營方，促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、房地產(chǎn)融合，打造集養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康健合一產(chǎn)業(yè)鏈條。
溫泉養(yǎng)生。圍繞我區(qū)地?zé)釡厝捅┵Y源，加快推動投資150億元圣德泉康樂谷國際候鳥式溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，打造以溫泉養(yǎng)生為核心的產(chǎn)業(yè)集聚。
醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。依托域內(nèi)醫(yī)療資源優(yōu)勢，整合國內(nèi)外醫(yī)療、健康、養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)資源，建立全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系，打造集休閑、養(yǎng)老、健康于一體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈條。盡快推動華潤醫(yī)療與北華大學(xué)附屬醫(yī)院合作項(xiàng)目。
第三節(jié) 培育高精尖工業(yè)發(fā)展新動能
立足我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，實(shí)施工業(yè)高精尖發(fā)展戰(zhàn)略，確定培育和引進(jìn)企業(yè)的方向，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)升級改造，實(shí)現(xiàn)食品加工、智能制造兩個都市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
一、推動規(guī)模工業(yè)轉(zhuǎn)型，加快新舊動能轉(zhuǎn)換
食品加工業(yè)。依托船營區(qū)“福源館”全國名店、“霧凇”牌速凍甜粘玉米、“江城牌”調(diào)味品、“春柳”牌鮮奶等知名、著名商標(biāo)拓展知名度，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，鼓勵工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造名牌。促進(jìn)水稻向綠色有機(jī)方向發(fā)展，向深加工、品牌方向發(fā)展，打造我區(qū)有機(jī)米知名品牌。“十四五”時期，投資0.55億元，在曉光路，建設(shè)生產(chǎn)車間、清真冷庫、倉庫等。依托春光乳業(yè)等加工企業(yè)，打造域內(nèi)集農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工、精致包裝、品牌塑造的全產(chǎn)業(yè)鏈條。
智能制造業(yè)。優(yōu)化發(fā)展智能制造業(yè)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)吉公筑機(jī)、永大電氣等現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改造升級，加快 企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)向全鏈條智能化、價值鏈中高端邁進(jìn)。“十四五”時期，在霧凇西路南，投資6.3億元，建設(shè)規(guī)劃面積7公頃的易華錄數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。加快裝備制造企業(yè)技術(shù)升級，提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。通過匯集船營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高等院校、科研院所、民營資本等各類主體，發(fā)揮多種創(chuàng)新力量的協(xié)同作用，打造域內(nèi)智能制造產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、淘汰落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略
完善落后產(chǎn)能退出的政策措施，充分發(fā)揮市場的作用，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，關(guān)閉、整改高耗能企業(yè)。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，提高準(zhǔn)入門檻。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。對城區(qū)西部“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略作進(jìn)一步補(bǔ)充完善，在“退二”的同時考慮“優(yōu)二”、“進(jìn)二”。
第四節(jié) 全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)工程
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分融入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)長吉接合片區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)不同行業(yè)之間的跨界融合，推動信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步融合發(fā)展，構(gòu)建全域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大格局。
一、以重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)為抓手，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力
發(fā)揮吉長南線、吉長北線、吉長高速三條對長主干道穿區(qū)而過優(yōu)勢，依托船營的水庫河流、山體坡地、冰雪地?zé)?、傳統(tǒng)工藝等資源，科學(xué)謀劃農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游布局。
充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，引入帶動輻射作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最大限度兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合價值。加快搜登站溫泉小鎮(zhèn)、大綏河康養(yǎng)運(yùn)動小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)越北鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)集聚發(fā)展。加大春光牧工商招商力度，增加奶制品產(chǎn)業(yè)鏈。育林蔬菜以休閑旅游、觀光、采摘為重點(diǎn)增加品種、拉長季節(jié)性蔬菜生產(chǎn)，打造休閑農(nóng)業(yè)。春光、曉光加大采摘應(yīng)季水果示范點(diǎn)，促進(jìn)增收。吉林超大綠色生態(tài)園突出玫瑰種植、蔬菜配送、林下雞養(yǎng)殖、拓展體驗(yàn)等特色，帶動周邊百姓參與。
打造生態(tài)、自然、文化特色道路景觀帶。重點(diǎn)發(fā)展以金黃李子、柞蠶、梅花鹿等特色種養(yǎng)殖為主的農(nóng)事體驗(yàn)線，以古生物化石、樹化石等觀賞為主的文化體驗(yàn)線，以溫泉頤養(yǎng)、中藥觀賞采摘為主的養(yǎng)生體驗(yàn)線，以滑雪滑草、休閑運(yùn)動、鄉(xiāng)村美食為主的娛樂體驗(yàn)線等多條體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)支線，形成相互補(bǔ)充、互為銜接的旅游路線網(wǎng)絡(luò)，使新老302國道沿線成為我市對外聯(lián)通的最美生態(tài)走廊。
圍繞歡喜鄉(xiāng)南部環(huán)線、大綏河鎮(zhèn)小綏河村環(huán)線、大綏河鎮(zhèn)太平嶺村環(huán)線、搜登站鎮(zhèn)柏樹村環(huán)線這四條環(huán)線，沿線種植中藥花海，鋪設(shè)慢行步道，營造河岸景觀，合理利用開發(fā)水庫、坡地、山體等生態(tài)資源。
打造太平傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型示范園區(qū)。依托太平片區(qū)得天獨(dú)厚的傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢，發(fā)揮原有油坊、磨坊、酒坊、糖坊、粉坊等傳統(tǒng)手工業(yè)作坊優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)手工業(yè)與現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，重塑傳統(tǒng)工藝聚集地的蓬勃生機(jī)。圍繞河崴子村塘坊水庫、左家水庫現(xiàn)有200公頃野生蘆葦濕地，深挖生態(tài)旅游資源，打造旅游觀光亮點(diǎn)。以太平北部山區(qū)為重點(diǎn)，引進(jìn)藥材企業(yè)種植可觀賞中藥材，打造集傳統(tǒng)工藝、現(xiàn)代工業(yè)、自然景觀于一體的農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，建設(shè)現(xiàn)代黃金玉米帶和黃金水稻帶，打造國家綠色大糧倉。突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加綠色、有機(jī)水稻種植面積，增加綠色蔬菜、水果面積；到2025年，提升“菜籃子”質(zhì)量，新建棚室10公頃以上；發(fā)展可視化基地2家；綠色水稻種植面積達(dá)到6000公頃，其中，有機(jī)水稻2000公頃。推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力發(fā)展果蔬、食用菌、柞蠶、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)；增加特種玉米、甜粘玉米種植面積，達(dá)到4000公頃，主要品種為甜黏玉米、青儲玉米、加工型玉米。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育和市場營銷，打造船營“名牌”
鼓勵和支持名牌企業(yè)或名牌產(chǎn)品，收購、兼并同類型企業(yè)，做大“名牌”產(chǎn)品。重點(diǎn)打造“中國粳稻貢米之鄉(xiāng)”旗下的搜登大米、大綏河有機(jī)水稻等糧食品牌。推廣水庫鰲花野生魚、梅花鹿、歡喜肉鴿、太平嶺柞蠶和春光優(yōu)質(zhì)奶牛等畜牧業(yè)品牌。到 2025年全區(qū)省著名商標(biāo)達(dá)到3個以上，市知名商標(biāo)達(dá)到5個以上，地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到2個以上。
四、以激活閑置土地資源為抓手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有序引導(dǎo)各類主體合作發(fā)展。不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進(jìn)一步健全“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織體系。到2025年，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到230個以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總量穩(wěn)定在25戶以上。
第五章 提升共建共享的品質(zhì)船營
第一節(jié) 提升中心城區(qū)的治理效能
加大城市管理力度，提升綜合執(zhí)法水平，全區(qū)推行“街道吹哨，部門報(bào)道”“人在格中，格在網(wǎng)中”管理體系，落實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，提升城市管理現(xiàn)代化水平。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展小區(qū)環(huán)境綜合整治，全面治理“十亂”行為，逐步推進(jìn)常態(tài)化管理。著重對3700余處存量違建依法進(jìn)行拆除。持續(xù)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，對馮家屯轉(zhuǎn)盤周邊、302國道、長春西路、歡喜路區(qū)域市容環(huán)境秩序進(jìn)行規(guī)范治理。充分發(fā)揮基層組織的作用，完成對街道、社區(qū)城管工作人員的法律培訓(xùn)工作，提高依法行政，文明執(zhí)法水平，打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的城管執(zhí)法隊(duì)伍。全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善城區(qū)居民居住硬環(huán)境。推進(jìn)業(yè)主委員會選舉工作，提升城區(qū)居民居住軟環(huán)境。
第二節(jié) 推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
完善教育經(jīng)費(fèi)的管理，保證教育資金投入占GDP比重達(dá)4%以上，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。繼續(xù)加大教育投入，配置更先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
完善現(xiàn)代教育發(fā)展體系。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。深入貫徹落實(shí)國家、省、市要求，不斷建立和完善廣覆蓋、?；?、同配套的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，與城市規(guī)劃建設(shè)同步推進(jìn)，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。對標(biāo)《中國教育現(xiàn)代化2035》，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。不斷縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，推動城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高水平、高層次的均衡發(fā)展。推進(jìn)其他教育持續(xù)健康發(fā)展。組織開展普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)，對特殊教育學(xué)校進(jìn)行全方位改造。推進(jìn)民辦教育管理制度體系建設(shè)，努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制。
推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)教育政策，貫徹落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格落實(shí)減負(fù)措施，開齊、開足、開好國家課程，培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。全面提高教育質(zhì)量。繼續(xù)深化我區(qū)“大學(xué)區(qū)”管理改革，按照“強(qiáng)弱捆綁、資源共享、互動交流、共同發(fā)展”的原則，“城區(qū)+農(nóng)村”“優(yōu)質(zhì)+薄弱”的大學(xué)區(qū)組合形式，適度調(diào)整學(xué)區(qū)格局。牢固樹立和強(qiáng)化“健康第一”指導(dǎo)思想，采取有效措施，充分保證學(xué)校體育課和學(xué)生體育活動時間及鍛煉效果，大力開展冰雪及足球進(jìn)校園活動。
繼續(xù)加大教育投入?！笆奈濉睍r期，重點(diǎn)建設(shè)船營區(qū)二十五小北校區(qū)（霧凇校區(qū)）、船營區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校（東北師大合作辦學(xué)），計(jì)劃在城區(qū)西部謀劃建設(shè)一所現(xiàn)代化小學(xué)校，結(jié)合西部開發(fā)建設(shè)異地新建吉林市第三十中學(xué)。持續(xù)推進(jìn)3所公辦幼兒園（船營區(qū)第十三小學(xué)校幼兒園、船營區(qū)搜登站鎮(zhèn)中心校幼兒園、船營區(qū)雙語實(shí)驗(yàn)幼兒園）的建設(shè)。計(jì)劃投資7700萬元，對船營區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校等9所學(xué)校教學(xué)樓保溫外墻、城區(qū)15所學(xué)校塑膠操場進(jìn)行改擴(kuò)建；新建農(nóng)村18所學(xué)校塑膠操場、農(nóng)村10所學(xué)校水洗廁。
第三節(jié) 促進(jìn)就業(yè)和完善保障體系
保障居民就業(yè)水平。完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級就業(yè)服務(wù)體系，開展就業(yè)人才服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。統(tǒng)籌安排殘疾人員、服役期滿人員等重點(diǎn)人群就業(yè)。提高職業(yè)培訓(xùn)范圍、廣度，集中對就業(yè)困難群體、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工及新成長勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)更多吸納就業(yè)。根治拖欠農(nóng)民工工資問題，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，維護(hù)用人單位和勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面、足額收取農(nóng)民工工資保證金，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。
完善社會保障制度。持續(xù)提升困難群眾基本生活保障質(zhì)量。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行省、市困難群眾基本生活指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實(shí)“補(bǔ)差式”救助制度和分類施保政策，對低保家庭中的重病患者、重殘人員、老年人、未成年人按照低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)補(bǔ)助金，切實(shí)保障貧困人口基本生活。鼓勵失能、半失能特困供養(yǎng)對象入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)協(xié)議管理，不斷提高集中供養(yǎng)率。
進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動村域發(fā)展和群眾生活改善。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”工作要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
到2025年，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9300余人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。加大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳力度，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面。勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善，脫貧群眾收入達(dá)到全省平均水平，村域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。
第四節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療健康體系建設(shè)
持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)能力，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，充分發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體優(yōu)勢，落實(shí)分級診療制度?？茖W(xué)布局西部醫(yī)療體系，推進(jìn)船營區(qū)疾病預(yù)防控制中心（區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)結(jié)核病防治所）、華潤綜合醫(yī)療中心、吉林市中醫(yī)院中醫(yī)藥診療康復(fù)中心改建、北華大學(xué)附屬醫(yī)院院區(qū)改造和新院區(qū)建設(shè)、大健康產(chǎn)業(yè)示范基地和西部城市診療機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目建設(shè)。
持續(xù)深化公立醫(yī)院改革。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)決落實(shí)取消以藥補(bǔ)醫(yī)政策，緊密依托醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，充分利用三甲醫(yī)院對全區(qū)基層醫(yī)院的輔助帶動作用，落實(shí)分級診療，雙向轉(zhuǎn)診。不斷提升醫(yī)療保險(xiǎn)保障能力，進(jìn)一步減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。建立健全城鄉(xiāng)雙向轉(zhuǎn)診體制，為百姓提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
持續(xù)提升疾病預(yù)防控制水平。提升傳染病綜合防控能力。在保持傳染病穩(wěn)中有降的態(tài)勢下，杜絕遲審遲報(bào)事件的發(fā)生。發(fā)揮疾控中心預(yù)警預(yù)測能力，對重點(diǎn)傳染病開展疫情分析、風(fēng)險(xiǎn)評估，及時預(yù)警。不斷提高群眾傳染病防控意識。深入開展艾滋病、麻風(fēng)病、結(jié)核病等傳染病和碘缺乏等重點(diǎn)地方病防控宣傳活動，做好艾滋病患者醫(yī)療救治工作，為營造政府主導(dǎo)、全社會參與的疾病防控氛圍打造良好基礎(chǔ)。
持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量，有效提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。利用三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)家醫(yī)簽約工作網(wǎng)格對接，有效提高簽約居民獲得感。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力。完善區(qū)中醫(yī)院住院療區(qū)建設(shè)和基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館建設(shè)。提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化精髓，開展中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動。提升婦幼健康服務(wù)能力。緊緊圍繞“兩綱”指標(biāo)，逐步加強(qiáng)產(chǎn)前篩查門診建設(shè)，做好婚前檢查、孕前優(yōu)生等健康服務(wù)，不斷提升出生人口素質(zhì)。
持續(xù)提高群眾健康素質(zhì)。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系?？茖W(xué)合理布置公共體育資源，加強(qiáng)城區(qū)體育設(shè)施布局，充分利用老舊商業(yè)設(shè)施、綠道、綠地等資源，建設(shè)體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。繼續(xù)開展全民健身設(shè)施提升工程。營造良好體育消費(fèi)環(huán)境。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)對市民日常健身活動的服務(wù)管理，引導(dǎo)廣場舞等健身活動有序開展。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)，引導(dǎo)市民培育體育健身觀念、養(yǎng)成體育消費(fèi)習(xí)慣。
全面推動愛國衛(wèi)生工作縱深發(fā)展。深入貫徹國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》，全面啟動“健康中國行動”的開局之年。按照國家、省愛國衛(wèi)生工作要求，整合現(xiàn)有資源，形成工作合力；充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動組織動員優(yōu)勢，做好群防群控、聯(lián)防聯(lián)控。全面提高群眾百姓健康素質(zhì)、創(chuàng)造衛(wèi)生環(huán)境、弘揚(yáng)健康文化、倡導(dǎo)衛(wèi)生行為、有效預(yù)防疾?。混柟绦l(wèi)生創(chuàng)建成果，通過改造環(huán)境，建設(shè)環(huán)境，美化家園，增進(jìn)健康，凈化心靈，促進(jìn)人與自然的和諧，促進(jìn)人與人之間的和諧，以愛國衛(wèi)生運(yùn)動新發(fā)展推進(jìn)“健康吉林”建設(shè)。
第五節(jié) 實(shí)施“幸福養(yǎng)老工程”
完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)發(fā)揮“?；尽弊饔?，做到符合條件并有意愿的特困供養(yǎng)人員全部實(shí)行集中供養(yǎng)；鼓勵社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力；建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)；探索“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打開“圍墻”，將機(jī)構(gòu)內(nèi)的餐飲、醫(yī)療、護(hù)理等各種專業(yè)化服務(wù)就近向居家和養(yǎng)老服務(wù)延伸，鼓勵利用閑置床位開展日托、短托服務(wù)，提高現(xiàn)有床位使用率；促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)能力提升，從注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量向注重服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展行業(yè)自律與服務(wù)質(zhì)量提升工作，使養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道；堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、文養(yǎng)相結(jié)合，不斷探索智慧養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老新模式，讓老年人晚年生活豐富多彩、幸福美滿。
第六章 建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)船營
第一節(jié) 實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略
實(shí)施農(nóng)民工市民化工程。引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能，吸納更多的農(nóng)民就近市民化。發(fā)揮制度優(yōu)勢，進(jìn)一步推動戶籍與公共服務(wù)、社會福利脫鉤，以公共服務(wù)權(quán)利均等化為重點(diǎn)，健全農(nóng)民工市民化的相關(guān)配套政策和激勵機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的積極性。
實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)帶村工程。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，特色強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為重要的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)?！笆奈濉睍r期，船營區(qū)全力實(shí)施特色企業(yè)、特色園區(qū)、美麗村莊、富民小康、文明風(fēng)尚等五大重點(diǎn)工程，發(fā)揮強(qiáng)鎮(zhèn)帶村的發(fā)展模式，用新思維、新方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的重要作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)+鎮(zhèn)區(qū)+中心村+居民點(diǎn)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在城鄉(xiāng)間形成梯度布局，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程。以改造和提高現(xiàn)有農(nóng)村公路技術(shù)等級為重點(diǎn)，以縣道為主、鄉(xiāng)道為輔、積極改造村級路，全面完善農(nóng)村公路網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，計(jì)劃投資4.2億元建設(shè)303公里農(nóng)村公路，通過對這些農(nóng)村公路的改建，優(yōu)化改造排污管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的連接性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
實(shí)施城市公共服務(wù)下鄉(xiāng)工程。建立激勵約束機(jī)制，鼓勵城市教師、醫(yī)生、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師等專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，發(fā)揮退休教師、醫(yī)生等人員志愿服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。通過組建聯(lián)合體、托管、結(jié)對子等方式，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉。
推進(jìn)鄉(xiāng)村多元發(fā)展工程。推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。完善農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，支持各地因地制宜建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間、電商孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、營銷賦能等綜合服務(wù)。解決好創(chuàng)業(yè)人員在城鎮(zhèn)落戶、繳納社保、享受住房保障、子女教育等新問題，使他們既能在村里創(chuàng)業(yè)，又能享受城里服務(wù)。
第二節(jié) 建立綠色自然生態(tài)系統(tǒng)
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格實(shí)施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，對不達(dá)標(biāo)的施工場所限期整改。繼續(xù)推進(jìn)城市綠化硬化，完善城市建筑垃圾土堆防風(fēng)抑塵設(shè)施。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，城區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。強(qiáng)化秸稈綜合利用和露天焚燒管控，開展農(nóng)作物秸稈禁燒綜合整治專項(xiàng)行動，推進(jìn)以秸稈還田為基礎(chǔ)的“五化”綜合利用。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。進(jìn)一步深入落實(shí)河長制工作，以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，以松花江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，全面消除黑臭水體，使船營區(qū)大小23條河流水生態(tài)、水環(huán)境得到全面恢復(fù)，河道綠化率達(dá)到80%以上。
打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)。實(shí)施森林保護(hù)修復(fù)和水源涵養(yǎng)功能提升、生物多樣性保護(hù)、土地整治與修復(fù)、重點(diǎn)流域源頭區(qū)水質(zhì)保護(hù)和提升等工程。
打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)。健全土地用途管制制度，開展深翻深松、增施有機(jī)肥、節(jié)水灌溉和輪作，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。落實(shí)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制，推進(jìn)污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。
到2025年，全區(qū)森林覆蓋率提高到30.1%。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到100%，出入境地表水達(dá)到國家Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%以上，無工業(yè)危險(xiǎn)廢物排放。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到65%。
第三節(jié) 全面發(fā)展文化生態(tài)體系
加大文物保護(hù)開發(fā)及非遺整理力度。堅(jiān)持實(shí)施“文物長”工作制，落實(shí)四級領(lǐng)導(dǎo)包保文物責(zé)任制，妥善保護(hù)石頭樓等25處不可移動定級文物，建立完善不可移動文物信息管理系統(tǒng)，編輯出版《船營區(qū)不可移動文物名錄》，加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。擬編輯出版《船營區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》。擴(kuò)大原有船營區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心面積，打造不小于1000平方米的船營區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心，展示船營區(qū)代表性的非遺項(xiàng)目，活態(tài)傳承項(xiàng)目展示及非遺項(xiàng)目影像視頻展示。
提升公共文化服務(wù)水平。根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和吉林市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，制定、公布公共文化服務(wù)目錄，并組織實(shí)施。加強(qiáng)整合區(qū)圖書館、文化館（站）、博物館等基層綜合性文化服務(wù)中心資源，鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道，構(gòu)建“10分鐘”文化圈，實(shí)施文化惠民工程。進(jìn)一步推動數(shù)字圖書館、文化館、博物館等“掌上文化場館”建設(shè)，初步形成較為完善的移動數(shù)字文化場館服務(wù)體系。采取政府購買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)。鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立公共文化服務(wù)基金，專門用于公共文化服務(wù)。
加大公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員。鼓勵和支持文化專業(yè)人才、高校畢業(yè)生和志愿者到基層從事公共文化服務(wù)工作。鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會組織，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展。
打造群眾文化藝術(shù)精品。以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域特色文化為根脈，鼓勵文藝愛好者不斷創(chuàng)作新時代文化藝術(shù)精品，力爭角逐國家級獎項(xiàng)。持續(xù)深化“幸福從船營起航”“舞動船營”等廣場活動品牌以及“和諧鄉(xiāng)音歡樂行”送戲下鄉(xiāng)活動品牌。
第四節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。豐富高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，緊密結(jié)合區(qū)內(nèi)大學(xué)生切身關(guān)注的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題，建立精準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條。
進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持重點(diǎn)企業(yè)加大科技投入，與省內(nèi)其他地區(qū)共建東北地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新工作平臺，建立平臺地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，研究制定協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
構(gòu)建文化創(chuàng)造的政策環(huán)境。堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，全心全意為鼓勵文化創(chuàng)造、多出優(yōu)秀文化產(chǎn)品、多出優(yōu)秀文化人才，提供政策環(huán)境支持。
第七章 打造數(shù)據(jù)共通共融的智慧船營
第一節(jié) 智慧民生
建設(shè)數(shù)字衛(wèi)生。構(gòu)建以區(qū)域化衛(wèi)生信息管理為核心的信息平臺，促進(jìn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位信息系統(tǒng)之間的溝通和交互。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)，建立全區(qū)居民電子健康檔案。以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，推進(jìn)遠(yuǎn)程掛號、電子收費(fèi)、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、圖文體檢診斷系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，提升醫(yī)療和健康服務(wù)水平。
推廣數(shù)字化監(jiān)測。依托域內(nèi)科技研發(fā)基礎(chǔ)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測、分析和整合城市資源，打造成為吉林市最好的居住和商業(yè)基地。對全區(qū)商鋪配置水電計(jì)量器，通過先進(jìn)的低流量傳感器技術(shù)來避免浪費(fèi)水電資源。對全區(qū)“井蓋”等公共設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測，防止破壞損壞公共設(shè)施，積極構(gòu)建綜合監(jiān)測平臺來搜集、整合、分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對城市資源的掌握，并公開所有相關(guān)信息，對于個人及單位的能源使用情況進(jìn)行可視化實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全域的智慧化響應(yīng)。
深化社會治安信息化建設(shè)。深化對社會治安監(jiān)控動態(tài)視頻系統(tǒng)的智慧化建設(shè)和數(shù)據(jù)的挖掘利用，整合公安監(jiān)控和社會監(jiān)控資源，建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺。積極推進(jìn)區(qū)級應(yīng)急指揮系統(tǒng)、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、自然災(zāi)害和防汛指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系等智慧安防系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié) 智慧鄉(xiāng)村
推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。建立涉及農(nóng)業(yè)咨詢、政策咨詢、農(nóng)保服務(wù)等面向新農(nóng)村的公共信息服務(wù)平臺，協(xié)助農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村共同發(fā)展。以農(nóng)村綜合信息服務(wù)站為載體，積極整合現(xiàn)有的各類信息資源，形成多方位、多層次的農(nóng)村信息收集、傳遞、分析、發(fā)布體系，為廣大農(nóng)民提供勞動就業(yè)、技術(shù)咨詢、遠(yuǎn)程教育、氣象發(fā)布、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、村務(wù)公開等綜合信息服務(wù)。
加快“數(shù)字村屯”建設(shè)。開展智慧村屯安居地調(diào)研試點(diǎn)工作，融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種信息技術(shù)，發(fā)展鄉(xiāng)村政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧村屯管理、智慧村屯服務(wù)、村屯遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理、智慧互聯(lián)等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，使村民生活“智慧化發(fā)展”。積極探索建立智慧村屯安居標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字村屯的建設(shè)與發(fā)展。
第三節(jié) 智慧政務(wù)
完善數(shù)字信息服務(wù)體系。依托吉林省“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺，整合區(qū)內(nèi)各部門政務(wù)服務(wù)平臺，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，將“一網(wǎng)通辦”落實(shí)到位?！笆奈濉睍r期，實(shí)現(xiàn)線上事項(xiàng)可辦率達(dá)到100%。依托“吉事辦”小程序和“吉事辦”APP，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“一碼通城”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)、村縱向四級貫通、橫向聯(lián)通。
促進(jìn)信息集成與共享。加強(qiáng)信息公開、共享與連接的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個機(jī)構(gòu)及部門的統(tǒng)一協(xié)作，形成更為科學(xué)的行政決策及相關(guān)政策。為了充分利用和發(fā)揮數(shù)據(jù)信息資源的價值，加快建立各個獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)的信息集成、共享平臺，加緊完善政府信息公開規(guī)定，促進(jìn)各組織機(jī)構(gòu)的信息準(zhǔn)確、公開，實(shí)現(xiàn)部門之間統(tǒng)一的信息整合、集成、共享，推動政府管理的公正和透明。
第四節(jié) 智慧社區(qū)
教育智慧化。加強(qiáng)智慧化服務(wù)運(yùn)維系統(tǒng)建設(shè)，以幼教服務(wù)、素質(zhì)教育平臺、優(yōu)質(zhì)教育資源為核心，通過網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，加快社區(qū)智慧教育一體化體系建設(shè)。
鄰里智慧化。打造智慧化服務(wù)管理系統(tǒng)，以社區(qū)公眾號和物業(yè)服務(wù)APP為基礎(chǔ)，促進(jìn)業(yè)主與業(yè)主進(jìn)行無縫化的交流溝通、活動預(yù)約、資源共享等活動，進(jìn)而增加鄰里之間的人們互動，打造充滿智慧化服務(wù)的鄰里交流空間。
第五節(jié) 智慧服務(wù)
建設(shè)智慧城區(qū)綜合資源數(shù)據(jù)中心。以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系為依據(jù)，以數(shù)據(jù)庫對接和建設(shè)為核心，以網(wǎng)絡(luò)三維平臺為支撐，以網(wǎng)格化數(shù)據(jù)、信息共享和服務(wù)為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用接口為其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供平臺和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化接口，為部門業(yè)務(wù)應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)，使部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫接入綜合資源數(shù)據(jù)中心以及無縫對接智慧地 圖上的數(shù)據(jù)、操作、工具、應(yīng)用等，方便進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)展。
智慧交通管理。通過建立城市智能交通應(yīng)用業(yè)務(wù)化系統(tǒng)，促進(jìn)城市交通路網(wǎng)和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公交線網(wǎng)的動態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對城市客運(yùn)數(shù)據(jù)的綜合利用與道路交通信息實(shí)時發(fā)布與誘導(dǎo)。發(fā)揮城市公共交通運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢和綜合效率，構(gòu)建高效、便捷、安全、經(jīng)濟(jì)的城市智能交通運(yùn)輸體系。
第八章 和衷共濟(jì)，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 全面深化黨的建設(shè)
加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和制度建設(shè)。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為首要政治任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)理想信念教育、黨性教育、道德品行教育，促使廣大黨員干部進(jìn)一步樹牢“四個意識”、增強(qiáng)“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)持在思想上把黨的制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，努力在全黨共同形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好的法治環(huán)境和制度氛圍。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。完善健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，開展日常監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾“四風(fēng)”問題。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。嚴(yán)格落實(shí)基層黨建責(zé)任制，深化服務(wù)型基層組織創(chuàng)建活動，扎實(shí)開展“吉林行動”計(jì)劃，打造社區(qū)管理和服務(wù)品牌，推進(jìn)城市基層治理水平不斷提升。鞏固拓展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)促鄉(xiāng)村全面振興，推廣黨支部領(lǐng)辦合作社模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)村級組織規(guī)范化服務(wù)常態(tài)化、長效化。深入推進(jìn)區(qū)域、樞紐、派駐、功能“四型黨組織”建設(shè)，加強(qiáng)“紅色孵化器”建設(shè)，抓好“雙千服務(wù)”活動，增強(qiáng)黨建服務(wù)發(fā)展效能。以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，著力打造“三個表率”模范機(jī)關(guān)，全面增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織凝聚力和號召力。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)構(gòu)化需要為依托，盤活用好干部人才資源，選拔培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加大干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。
第二節(jié) 推進(jìn)依法治區(qū)建設(shè)
健全依法決策機(jī)制。健全重大行政決策程序制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，圍繞政府依法決策、依法管理和依法行政提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢和服務(wù)。完善規(guī)范性文件的審查和備案制度。健全完善規(guī)范性文件的登記、有效期、網(wǎng)上檢索、申請審查制度。建立不同主體的利益表達(dá)機(jī)制，健全公共政策社會參與制度。充分利用“憲法日”等活動載體，加大法律宣傳力度，有效提升依法治區(qū)水平。
推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，明確和細(xì)化各類行政執(zhí)法行為的操作流程，避免執(zhí)法的隨意性。建立和積極推行部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索行政執(zhí)法新模式。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，依照法定權(quán)限和程序公正文明行使權(quán)力、履行職責(zé)。
積極推進(jìn)簡政放權(quán)和政務(wù)公開。深化以構(gòu)建政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政資金管理清單、政府責(zé)任清單、透明高效的政府為重點(diǎn)的改革，從減少行政審批事項(xiàng)入手，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，提高行政效能和服務(wù)水平。通過權(quán)力清單方式向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，明晰政府的權(quán)力范圍。
第三節(jié) 切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定
圍繞建設(shè)平安中國的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，健全公共安全體制機(jī)制，在共建共治共享中推進(jìn)平安船營的建設(shè)。
加強(qiáng)社會治安綜合整治，全力維護(hù)公共安全。扎實(shí)開展嚴(yán)打整治。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、個人極端暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，經(jīng)常性開展整治工作，優(yōu)化治安環(huán)境，提高公眾安全感。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮好船營檢察院“吉林市青少年法制教育實(shí)踐基地”作用，發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對社會治安進(jìn)行實(shí)時、可視、動態(tài)監(jiān)控。
建立健全社會矛盾排查化解機(jī)制。堅(jiān)持常態(tài)化排查化解。做到重點(diǎn)人員逐個排查，重要區(qū)域拉網(wǎng)排查，突出問題專項(xiàng)排查，敏感時期反復(fù)排查，隱患問題超前排查，及時掌握事態(tài)發(fā)展，妥善處理化解。成立全區(qū)矛盾糾紛化解中心，使楓橋經(jīng)驗(yàn)、百姓說事點(diǎn)和特色調(diào)解室工作落地見效。密切關(guān)注征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、權(quán)屬糾紛、勞動糾紛、醫(yī)患糾紛、非法集資等影響社會穩(wěn)定的突出矛盾，積極妥善處理。到2025年，初信初訪有效化解率達(dá)到90%以上，全口徑信訪案件的結(jié)案率達(dá)到90%；國家、省和市“兩會”期間及重要會事期間無去省、進(jìn)京集體訪、非正常訪和極端行為，無群體性事件和個體極端行為。
齊抓共管，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)屬地、部門聯(lián)動融合，構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)。積極探索扁平化治理模式，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力。健全部門間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，形成聯(lián)動融合、集約高效的工作體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作新模式。
第四節(jié) 增強(qiáng)應(yīng)急管理能力
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀和應(yīng)急管理的重要論述及批示指示精神，以健全應(yīng)急管理責(zé)任體系、構(gòu)建全面的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、深入推進(jìn)救援指揮體系建設(shè)、不斷完善自然災(zāi)害治理體系、應(yīng)急支撐保障體系等“五大體系”建設(shè)為主線，堅(jiān)持工作目標(biāo)化、責(zé)任人頭化、措施具體化，完善配套政策措施，有效推動主要任務(wù)、重點(diǎn)工作順利完成，精準(zhǔn)落地，推動應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。
加快推進(jìn)新時代消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)，提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力，堅(jiān)決預(yù)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生，狠抓消防安全責(zé)任制落實(shí)，提高全區(qū)火災(zāi)撲救能力，提升全區(qū)抗御火災(zāi)能力。加大培訓(xùn)、教育、宣傳力度，大力提升全區(qū)民眾消防安全素質(zhì)。
第五節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
建立完善政策引才、培訓(xùn)育才、服務(wù)留才的人才工作體系，培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推動招商引資向招商引智聯(lián)動轉(zhuǎn)變，通過公開選聘、項(xiàng)目合作等方式柔性引進(jìn)急需緊缺人才，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)與重大項(xiàng)目建設(shè)互促共進(jìn)。面向社會公開引進(jìn)衛(wèi)生、教育等專業(yè)技術(shù)人才，引導(dǎo)優(yōu)秀人才到事業(yè)一線貢獻(xiàn)才智。加大農(nóng)村實(shí)用人才培育力度，給予創(chuàng)業(yè)資金扶持、鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提高創(chuàng)業(yè)技能。
第六節(jié) 有效落實(shí)政策，支撐規(guī)劃實(shí)施
圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，完善人口、土地、環(huán)保、財(cái)政、價格等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策銜接，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的政策支撐。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才引育、招商引資等方面加大政策供給的精度和力度。統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，健全戰(zhàn)略資源的激勵和約束機(jī)制，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，加強(qiáng)對能源、水資源利用的科學(xué)管理，加強(qiáng)環(huán)境容量控制，有效引導(dǎo)社會資源合理配置。
第七節(jié) 完善規(guī)劃監(jiān)測評估
區(qū)總體規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全局的綜合性發(fā)展規(guī)劃，各專項(xiàng)規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)及園區(qū)規(guī)劃以區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，落實(shí)總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的發(fā)展要求，體現(xiàn)政府投資方向和著力點(diǎn)。為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，需進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估機(jī)制。一是通過制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，每年向區(qū)人大報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況，并向區(qū)政協(xié)通報(bào)。二是“十四五”規(guī)劃中期，將組織力量對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，形成中期評估報(bào)告，提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議?！笆奈濉币?guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時，區(qū)政府將適時提出調(diào)整方案，提請區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。
