（吉林?。╅L春市長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長春市長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
序 言
“十三五”時期長春經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，主要目標任務順利完成。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全區(qū)經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，是深入實施開放帶動戰(zhàn)略，對外開放步伐越邁越大的五年，也是全區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面融入長春現(xiàn)代化都市圈建設的五年。同時，也面臨著更加激烈的區(qū)域競爭和復雜的宏觀經(jīng)濟形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。本規(guī)劃綱要主要明確未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、發(fā)展思路、主要任務和保障措施，是指導經(jīng)開區(qū)未來實現(xiàn)歷史性跨越的宏偉藍圖和行動綱領。
《規(guī)劃綱要》依據(jù)習近平總書記視察吉林重要講話精神、《長春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，以及市委市政府對全區(qū)工作的一系列重要指示精神進行編制。集中體現(xiàn)了市委市政府、黨工委管委會對于未來五年發(fā)展的指導方針和戰(zhàn)略意圖，是各部門、各街鎮(zhèn)依法履行職責、編制年度計劃和制定各項措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動指南。
“十三五”期間，黨工委、管委會帶領全區(qū)人民，貫徹落實中央、省委、市委決策部署，不斷豐富以“振奮精神、提質(zhì)提效”為代表的新賽得精神，準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機遇，以打造“一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一流的營商環(huán)境、一流的民生保障、一流的干部隊伍”為目標，堅持創(chuàng)新引領，堅定實體經(jīng)濟和對外開放兩大發(fā)展定位，堅持工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)和實體強區(qū)的理念不動搖，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、 促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，內(nèi)生動力不斷增強，對外開放高地功能逐漸顯現(xiàn)，實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，開創(chuàng)了全面振興全方位振興的良好局面。
——過去的五年，綜合實力邁上新臺階。始終把發(fā)展實體經(jīng)濟作為第一要務。經(jīng)過“十三五”的迅猛發(fā)展，經(jīng)開區(qū)以0.4%的面積貢獻出長春市GDP的10%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)占長春市規(guī)上總產(chǎn)值的四分之一（扣除一汽集團），其中汽車零部件年產(chǎn)值占長春市的60%；長春市百強企業(yè)經(jīng)開區(qū)占三分之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本優(yōu)化，二、三產(chǎn)比重由“十三五”初期的68：32轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉蹦┢诘?0：60。在全省開發(fā)區(qū)綜合評價中，區(qū)域綜合實力位居全省第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全省第一。2020年，在全國218家國家級經(jīng)開區(qū)綜合實力排名中位居第25位，為我市唯一始終保持在前30位的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
——過去的五年，科技創(chuàng)新邁出新步伐?？萍紕?chuàng)新成效顯著，與長春理工大學、光機所、應化所等高校和科研機構(gòu)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新的支撐能力越來越強?？苿?chuàng)廣場運營良好，目前在孵企業(yè)達到68戶。“院士長春創(chuàng)業(yè)園”發(fā)揮“筑巢引鳳”功能，成功引進王立軍、姜會林、張洪杰、王會軍、李駿等五位院士團隊項目和王作斌教授等人才團隊項目，相關(guān)產(chǎn)品已經(jīng)獲得行業(yè)和市場認可，即將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。獲得科技部滿額扶持資金5000萬元，為對我區(qū)特色載體實現(xiàn)市場化、專業(yè)化和精準化，提供了重要資金保障。五年來，由于我們高度重視科技創(chuàng)新工作，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)新增數(shù)量是前24年總量的5倍，小巨人企業(yè)新增數(shù)量是前24年總量的8.5倍。高新技術(shù)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出累計56.4億元，年均增長43%；高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入累計實現(xiàn)1243.2億元，年均增長30%。為進一步助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造“北方光谷”提供了堅實的“智力”保障。2020年，我區(qū)被省科技廳授予“吉林省高新技術(shù)企業(yè)認定工作優(yōu)秀單位”稱號。
——過去的五年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。始終把做大做強汽車零部件產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，汽車零部件產(chǎn)業(yè)連續(xù)跨上全產(chǎn)業(yè)鏈500億元臺階，年平均增速達到7%，特別是富維安道拓產(chǎn)值連續(xù)三年超過百億元。服務業(yè)加快發(fā)展，重點打造的東方廣場、中東大市場、賽得廣場、會展中心、摩天活力城等五大15分鐘綜合商圈成為城市新地標，日暉、瑞美萬科翡翠國際等商業(yè)綜合體項目加快推進?，F(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，順豐、中國外運、招商局物流等項目加快建設。2020年預計實現(xiàn)服務業(yè)增加值440億元，年均增長9.1%。同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造光電信息產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功獲批國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)和國家安全產(chǎn)業(yè)示范園，為未來發(fā)展提供了有效支撐。
——過去的五年，招商引資實現(xiàn)新突破。堅持把招商引資作為“一號工程”。在招商質(zhì)量上，把握“招大引強重外資”，明確世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)龍頭為主攻目標；在招商方式上，集聚內(nèi)外合力，強化平臺招商、科研資源招商、商會招商、以商招商、聯(lián)合招商和以會招商，項目落位碩果累累。五年來，累計落位億元以上項目166個，10億元以上的重大項目26個。馬瑞利汽車車燈、法雷奧汽車零部件基地、中糧聚乳酸產(chǎn)業(yè)園等世界500強項目和浪潮云計算中心、日本友成汽車模具及研發(fā)中心、吳太醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、萬豐機器人、安能電商產(chǎn)業(yè)園、普洛斯醫(yī)藥冷鏈園、豐樹產(chǎn)業(yè)園、中通吉林總部等行業(yè)龍頭項目的落位為開發(fā)區(qū)發(fā)展注入了源源動力。
——過去的五年，項目建設續(xù)寫新篇章。堅持把推動重大項目建設做為助企服務的核心要務。累計建成5000萬元以上項目417個，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資770億元（按可比口徑），有效增強了經(jīng)濟發(fā)展基礎。特別是通過一系列行之有效的手段狠抓項目建設，效果顯著，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色突出、施工進度快、產(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)項目，如光電信息產(chǎn)業(yè)園、長春國家半導體激光技術(shù)創(chuàng)新中心、綜保區(qū)雙創(chuàng)總部基地、綜保區(qū)科技孵化園、一汽豐田TNGA2.0L/2.5L發(fā)動機項目、萬豐智能機器人項目、吳太醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、浪潮集團北方生產(chǎn)基地等，已成為我區(qū)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐。
——過去的五年，存量擴能開創(chuàng)新局面。堅持把培育優(yōu)質(zhì)項目作為產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)型升級的“活水源泉”，取得了良好的效果。累計投入資金超4億元，全力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強，企業(yè)積極性空前高漲，一汽豐田發(fā)動機、大陸（緯湃）傳感器、福耀智能化生產(chǎn)線、華眾延峰彼歐自動噴涂生產(chǎn)線、邦迪發(fā)動機管路等68個重點擴能項目陸續(xù)上馬，項目總投資近百億元，年均拉動我區(qū)規(guī)上工業(yè)增速10個百分點以上，全部達產(chǎn)后預計可年新增產(chǎn)值200億元以上，占比我區(qū)規(guī)上工業(yè)總量的25%以上。同時通過轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)發(fā)展活力得到顯著增強，發(fā)展信心更加堅定，競爭能力明顯提升，我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)更加集聚，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)基礎更加夯實。技改擴能工程已成為我區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長，爭當省、市高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的重要支撐和有力保障。
——過去的五年，對外開放形成新優(yōu)勢。興隆綜保區(qū)口岸平臺功能進一步發(fā)揮。四大口岸（鐵路一類口岸、進口肉類指定查驗場、進口冰鮮水產(chǎn)品口岸和汽車整車進口口岸）和五大平臺（內(nèi)陸港平臺、冷鏈物流平臺、進出口商品展覽展示交易平臺、加工貿(mào)易平臺和跨境電商綜合服務平臺）運營良好。通道建設成果凸顯， “海陸空鐵”四位一體的通道體系基本建成，特別是“長滿歐”累計承運貨物56806標箱，貨值130億元，其中本地貨物占比超過一半以上，成為省市對外開放的重要樞紐?；A條件不斷完善，五年來累計投入100億元，圍網(wǎng)內(nèi)建設了標準廠房8萬平方米、公共保稅倉庫7萬平方米，圍網(wǎng)外鐵路集裝箱堆場、貨場等辦公及商業(yè)平臺全面建成。同時基礎配套條件逐漸成熟， “雙創(chuàng)”總部基地、工業(yè)孵化園、進出口展示交易中心、國際快件監(jiān)管中心、多式聯(lián)運中心等功能載體投入使用。五豐半導體、宇博專用車、德林木業(yè)、歐花食品、一汽整車檢測中心等一批項目實現(xiàn)落位，注冊公司達227家，“高端制造+特色產(chǎn)品加工+現(xiàn)代物流+跨境電商與保稅展示交易”的產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。園區(qū)業(yè)務額總量和增速連續(xù)多年在東北綜保區(qū)中均排名第一，為吉林自貿(mào)區(qū)核心區(qū)建設打下堅實基礎。
——過去的五年，民生福祉得到新改善。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全力實施幸福經(jīng)開計劃，常駐人口實現(xiàn)翻翻，由 20萬人增長到55萬人。累計完成500多項民生實事，“宜居、宜業(yè)、宜商、平安、快樂、健康”的和諧美麗新經(jīng)開深入人心。教育上與先進教學機構(gòu)和名校開展戰(zhàn)略合作，新建和改擴建力行、洋浦等5所中小學校，增加學位萬余個，引進高素質(zhì)教師800多人，在校生總數(shù)較五年前增長了6000多人，達到1.64萬人，經(jīng)開教育的綜合實力、區(qū)域特色及口碑聲望不斷提高。特別是為應對社會管理任務不斷加大的局面。基層力量進一步優(yōu)化，更加科學高效的社會管理和服務民生的體系初步形成。新增2個街道辦事處，新建擴建標準化社區(qū)9個，新增社區(qū)用房面積1.2萬平方米，千米社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，民生大廈、環(huán)衛(wèi)基地、大連路消防站投入使用，新建3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，加強醫(yī)聯(lián)體建設，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。同時，狠抓農(nóng)村人居環(huán)境集中整治，完成6個村20個自然屯整治任務，農(nóng)村環(huán)境得到歷史性改觀。全力推進回遷工作，“十三五”期間累計回遷3700余戶，安置房屋6600余套，創(chuàng)我區(qū)回遷歷史之最，全區(qū)實現(xiàn)了“應回盡回”。特別是在把人民生命安全放在首位，面對新冠肺炎疫情，全區(qū)上下始終堅持把疫情防控作為頭等大事，壓實責任，夯實舉措，守土盡責，全力打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，有效保障了全區(qū)人民群眾身體健康和生命安全。把信訪維穩(wěn)工作放在重要位置，五年來，以事心雙解為核心，良品柏宏等一大批信訪積案得到妥善化解，在2020年群眾安全感測評中，經(jīng)開區(qū)在全市16個作戰(zhàn)單位中位居第一。
——過去的五年，能力建設取得新進步。深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升城市功能品質(zhì)。路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，新建城鄉(xiāng)道路48條50公里，沈陽大路、綜保區(qū)吉港路、北區(qū)丙十三街等道路的建成及投入使用，成功打通武漢路等12條斷頭路和卡脖路，經(jīng)開區(qū)整體交通便利性得到顯著提升。興隆山污水處理廠、環(huán)衛(wèi)基地等市政項目建成投用，城市功能持續(xù)提升。新建、翻建道路排水工程37條，合計46公里。新（擴）建變電站4 座，新增供電能力760兆伏安。新建、改擴建公園7個（中山公園、梧桐公園、珠海路公園、北海公園、世紀公園、臺灣廣場、生物廣場），累計增加綠量近124萬平方米，市容環(huán)境顯著改觀。全力推進舊城改造，累計改造老舊小區(qū)近20個，改造面積262萬平，惠及居民超5萬人。大力開展城市精細化管理攻堅，城市面貌煥然一新。實施工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)提升工程，在道路、水電氣熱、消防安全、污水處理、廠區(qū)環(huán)境等方面全方位提高標準，園區(qū)承載能力顯著增強，達到國內(nèi)一流水平。
——過去的五年，生態(tài)質(zhì)量再上新水平。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持問題導向、民生導向，實施黑臭水體整治、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶搬遷、河道清淤、兩岸垃圾清理等多項行動，全區(qū)水環(huán)境顯著改觀。認真落實中央、省環(huán)保督察及回頭看反饋問題，加大資金等各方面投入，各類問題都得到妥善解決。特別是興隆污水處理廠一期、二期工程投入使用，全區(qū)污水處理能力大幅提升。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，水、氣、土污染防治攻堅戰(zhàn)任務全面完成，常態(tài)化開展 “河長巡河日”“河湖清四亂”等活動，轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)實現(xiàn)歷史突破，全部達到四類水質(zhì)標準。
——過去的五年，營商環(huán)境展現(xiàn)新形象。樹立和深化“我要服務”理念，營商環(huán)境建設成為經(jīng)開區(qū)的金字招牌，得到社會各界的廣泛認可。在全市創(chuàng)新實行了“企業(yè)服務日”“政策大講堂”“首席服務專員”“局長窗口服務日”等載體活動，深受廣大企業(yè)和辦事群眾歡迎。專門成立項目服務局，對重大企業(yè)、重點項目給予跟蹤服務，與企業(yè)無縫對接，隨時溝通問題。不斷完善加快轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干條政策措施，為重大項目的引進落位提供了有力支撐。加強誠信政府建設，歷史上承諾企業(yè)的政策符合條件的全部予以兌現(xiàn)，深受企業(yè)好評。深化行政審批改革，全區(qū)260項常辦業(yè)務審批時限壓縮30%以上，98%的事項可實現(xiàn)“最多跑一次”。受益于營商環(huán)境提升，市場活力不斷增強，“十三五”期間，累計新增市場主體3.9萬戶，年均增長達到20%以上。
——過去的五年，黨的建設得到新加強。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，始終堅持以黨建引領基層社會治理，凝聚起事業(yè)發(fā)展的強大合力。特別是全力打造特色黨建載體，強化意識形態(tài)陣地建設，會展街道的“紅驛舫黨建模式”得到了中組部和省市委組織部的高度評價，老昌食品、市政集團等10余個非公黨建示范點正式建立。五年來，在發(fā)展過程中高度重視干部隊伍建設，下大力氣狠抓思想作風轉(zhuǎn)變，將“干凈干事、敢于擔當、競進有為、善作善成”作為不懈追求，先后提出了“振奮精神、提質(zhì)提效”“敬業(yè)奉獻”“提升執(zhí)行力”“我要服務”等工作理念，設計了攻堅戰(zhàn)等各類創(chuàng)新載體，深入開展“兩學一做”主題教育活動，持續(xù)破除“四風”問題，干部隊伍的精神面貌、能力水平和工作干勁顯著提升，全區(qū)上下積極進取、爭創(chuàng)一流的干事風氣日益濃厚，各部門破解問題能力和工作執(zhí)行力顯著增強，形成了“全力以赴抓落實、爭分奪秒促發(fā)展”的良好局面。
經(jīng)過五年的奮斗和努力，經(jīng)開區(qū)完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，為“十四五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。
——發(fā)展空間嚴重不足。我區(qū)現(xiàn)有可利用面積1417公頃（包括工礦倉儲用地675公頃，商業(yè)177公頃，住宅294公頃，公共管理等用地271公頃）。預計剩余產(chǎn)業(yè)用地面積僅能支撐經(jīng)開區(qū)未來兩年左右的土地需求。且這些土地呈碎片化分布，難以滿足大項目用地需要。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。一是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展堪憂。汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)增長缺乏新項目支撐，受配套半徑的影響，我區(qū)的汽車零部件企業(yè)整體呈外流趨勢，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)中，大成集團亟待恢復產(chǎn)能。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚不明顯。光電信息、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段，規(guī)上企業(yè)戶數(shù)少，產(chǎn)值及稅收貢獻低，從“一業(yè)獨大”到“一樹繁花”尚需時日；三是服務業(yè)發(fā)展水平亟待提高。非營利性服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)占比超60%，且批發(fā)零售中，乘用車銷售額占比達80%以上；軟件信息、科研服務、總部經(jīng)濟、會展商務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)缺少大項目和大企業(yè)支撐，發(fā)展的潛力尚未被充分挖掘。
——發(fā)展質(zhì)量有待提升。招商引資方面，還缺少頂天立地的大項目和貢獻大、成長前景樂觀的好項目。項目建設方面，個別拿地的大項目進展十分緩慢，不能有效形成對經(jīng)濟的支撐作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務艱巨，區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)處于價值鏈的低端，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)競爭能力不強。創(chuàng)新驅(qū)動方面，科創(chuàng)企業(yè)雖然數(shù)量上實現(xiàn)倍增，但域內(nèi)還缺少獨角獸類企業(yè)。產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系亟待完善，人才戰(zhàn)略未得到深入實施。企業(yè)上市培育工作相對滯后。
——能力建設需要增強。體制機制方面，機構(gòu)編制不足、管理體制不優(yōu)等問題仍然存在。經(jīng)濟發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)需要進一步精準謀劃，招商力度需要進一步加大，項目包裝和推進力度需要進一步加強。城市建設方面，路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施還有短板，園區(qū)公共服務配套能力需要提高。社會管理方面，距離群眾期待還有差距，民生方面存在短板，特別是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的人口急劇增長，與基本公共服務供給不足的矛盾日益突出。教育水平有待進一步提升，農(nóng)村環(huán)境有待進一步改善，公共衛(wèi)生服務體系有待進一步健全，維穩(wěn)安全的任務依然艱巨。營商環(huán)境方面，距離打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境還有差距，干部職工自覺服務的能力和水平有待提升。環(huán)境保護方面，依然任重道遠。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于東北振興和視察吉林時的重要講話重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實國家及省市推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略部署及國家區(qū)域創(chuàng)新中心經(jīng)開片區(qū)的總體規(guī)劃，緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興、“一帶一路”兩大國家戰(zhàn)略以及國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來的疊加機遇，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破、取得新成績。
——以實現(xiàn)趕超進位為目標。加快構(gòu)建起以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力加快國家級區(qū)域創(chuàng)新中心建設，實施兩千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，成為長春轉(zhuǎn)型升級的動力源、東北振興的增長極，實現(xiàn)綜合實力顯著躍升，在全國國家級經(jīng)開區(qū)排名中位次實現(xiàn)前移。
——以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把建設區(qū)域創(chuàng)新中心作為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，把更高水平擴大開放作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，深入實施人才發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快騰籠換鳥和轉(zhuǎn)型升級、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，顯著增強我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢。
——以深化改革創(chuàng)新為動力。堅持全面深化建設改革、全面開放和全方位創(chuàng)新，探索“管委會+公司”管理模式，著力破解體制機制難題，著力構(gòu)建靈活高效的體制機制。加快培育市場化法治化國際化的營商環(huán)境，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力。以創(chuàng)新為動力，加強科創(chuàng)載體建設，積極引進院士項目，加大與光機所、應化所、長春理工大學、吉林大學等科研院所和高校的長期戰(zhàn)略合作，加大產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化力度，增強自主創(chuàng)新能力，努力把經(jīng)開建成為創(chuàng)新活力涌現(xiàn)、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新動力強勁的排頭兵，為保障國家戰(zhàn)略安全做出積極貢獻。
——以增進全區(qū)人民幸福感為落腳點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)和完善可持續(xù)的社會保障體系放在更加突出的重要位置，健全基本公共服務體系，著力提升區(qū)域發(fā)展環(huán)境，著力提升城鄉(xiāng)居民收入水平，圍繞提高群眾得獲得感、幸福感、安全感，努力把經(jīng)開建設成為更具幸福感、更富創(chuàng)造力、更有文化底蘊、更具人情味的宜居宜業(yè)宜商之地。
鞏固和發(fā)揮經(jīng)開區(qū)省市實體經(jīng)濟的主力軍和對外開放新高地的主體地位，高標準高質(zhì)量建設吉林自貿(mào)區(qū)核心片區(qū)，積極融入長春現(xiàn)代化都市圈建設，全力打造我國向北開放窗口和“北方光谷”核心區(qū)，加快提升經(jīng)開區(qū)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，發(fā)揮發(fā)展增長極、領頭羊、排頭兵的引領帶動作用，全面建設最具魅力和活力、品牌特色彰顯的國家區(qū)域創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集地、體制機制改革實驗區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展樣板區(qū)。繼續(xù)在東北全面振興全方位振興的新時期為全市乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
總體經(jīng)濟指標：GDP計劃年均增長6.5%以上（市GDP增速6%）；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn)1500億元，其中：各產(chǎn)業(yè)存量產(chǎn)值“十四五”期間均保持5%左右增長；現(xiàn)代服務業(yè)投資保持高位增長，五年累計投資實現(xiàn)500億元；產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量實現(xiàn)翻番，第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破2500億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速力爭超8%（市增速6.7%），5年內(nèi)突破680億元；累計完成區(qū)級財政收入80億元，全口徑財政收入485億元；2025年區(qū)級留用達到15億元，全口徑財政收入超百億元。累計完成固定資產(chǎn)投資超過1350億元，年均增速在10%以上；實際利用外資年增長6%；實際利用內(nèi)資年增長12%。二、三產(chǎn)業(yè)比例更加科學合理。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：國家區(qū)域創(chuàng)新中心經(jīng)開片區(qū)板塊初步建成，創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力顯著增強，到2025年，經(jīng)開片區(qū)主導產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)值（營收）突破2000億元。其中：汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1000億元，IT產(chǎn)業(yè)年營收突破600億元，生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破400億元。綜保區(qū)進出口額突破200億元。
社會事業(yè)：秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照“新區(qū)開發(fā)、老區(qū)提升、整體推進”的思路發(fā)展建設。到2025年，經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代化都市圈建設取得重大進展，體制機制改革取得重大突破，營商環(huán)境評價進入全國第一方陣，民生保障能力顯著增強，社會治理水平顯著提高，基本社會服務供給更加高效。人民群眾生活品質(zhì)大幅提高，建設成為獨具特色、享譽全國的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
1.實施“三大升級”戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以打造“北方光谷”和“吉林自貿(mào)區(qū)核心片區(qū)”為核心，實現(xiàn)南北兩區(qū)協(xié)同發(fā)展。南區(qū)重點建設中央商務區(qū)，發(fā)展總部經(jīng)濟、電子商務、品牌會展等現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以長光所及院士團隊項目為依托，重點建設國家半導體激光技術(shù)創(chuàng)新中心、光電信息產(chǎn)業(yè)園、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等三大特色產(chǎn)業(yè)園。北區(qū)圍繞興隆綜保區(qū)發(fā)展核，規(guī)劃建設國際陸港城，發(fā)展港口經(jīng)濟、臨空產(chǎn)業(yè)、國際金融和高端商業(yè)等高端服務業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)，重點建設科技孵化園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)孵化園、應用化學產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)全面升級。
城市功能升級。南區(qū)以建設成為長春東部中心城區(qū)為目標，打造精品街區(qū)、文化街區(qū)，著力升級相關(guān)基礎設施及現(xiàn)代商圈、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務配套，實施重點街路、重點區(qū)域的綠化美化精品工程，實現(xiàn)市容道路、環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。北區(qū)提升興隆山鎮(zhèn)區(qū)整體環(huán)境，促進產(chǎn)城融合，繼續(xù)完善功能，加快推進給排水、燃氣、通訊、電力、供熱和美化亮化等基礎配套工程，保障項目落位。
品牌形象升級。以“新經(jīng)開、新通道、智能生態(tài)城”為方向，打造內(nèi)陸出海新通道品牌、智能制造之都品牌、“長春制造”品牌高地、國際品牌會展等形象，全面升級經(jīng)開區(qū)城市品牌的內(nèi)涵和外延。啟動經(jīng)開區(qū)“151”品牌升級工程，綜合推進品牌升級行動計劃，重點打造100家地區(qū)知名品牌，50家國內(nèi)知名品牌和10家國際知名品牌。
2.重點打造四大平臺
研發(fā)制造平臺。鼓勵企業(yè)設立技術(shù)中心、實驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)，依托現(xiàn)有的國家級、省級孵化平臺和長光所、應化所等科研平臺，建設公共技術(shù)服務平臺；與聯(lián)東、綠景地產(chǎn)、華夏幸?；鶚I(yè)等合作開放產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，建設開放型的研發(fā)中試平臺，提供共享式研發(fā)服務。大力發(fā)展以ODM、OEM、OBM等發(fā)展模式的一頭在外或兩頭在外的外向型加工制造產(chǎn)業(yè)，建設先進研發(fā)制造開放平臺。
進出口平臺。以綜保區(qū)功能優(yōu)勢吸引國際領先企業(yè)投資發(fā)展，并由此輻射國內(nèi)外市場；幫助企業(yè)擴大出口，成為區(qū)內(nèi)、國內(nèi)企業(yè)拓展國際市場的橋頭堡。建設商品交易展示中心、國際采購中心、倉儲物流中心和金融中心四大功能平臺，發(fā)展跨境電子商務，為企業(yè)提供采購、展示、交易、倉儲等一體化解決方案，推動經(jīng)開區(qū)成為國際采購基地和進出口展銷基地。
國際物流平臺。加強物流基礎設施和功能建設，完善現(xiàn)代物流功能。構(gòu)建空、陸、海三位一體的立體物流樞紐，建設東北亞區(qū)域性物流樞紐中心；打造智能化、便利化的快捷通關(guān)體系，建設國際性物流開放平臺。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。充分發(fā)揮科創(chuàng)廣場、光電信息產(chǎn)業(yè)園等載體的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，進一步健全服務科技成果轉(zhuǎn)化工作機制，促進成果加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；進一步建設與深化同長春理工大學、光機所、應化所等國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，高標準推進大學生創(chuàng)業(yè)園建設，吸引人才，集聚發(fā)展動能。加大對成長性好的項目支持力度，引進天使投資，建立產(chǎn)業(yè)投資基金，為項目發(fā)展保駕護航。
按照總體發(fā)展目標，持續(xù)深入打造“一高地一級兩帶四軸兩大生活板塊”（11242）的空間布局。
“一高地”即省市對外開放新高地。在吉林自貿(mào)區(qū)建設過程中發(fā)揮核心作用，全力打造我國向北開放窗口，引領省市對外開放進程，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。
“一級”即戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增長級。大力發(fā)展以光電信息為代表的IT產(chǎn)業(yè)及生物和醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，形成全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的新支撐，打造成為省市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的重要承載地。
“兩帶”即兩條工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。其中一條為洋浦大街沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，包括高新產(chǎn)業(yè)園、裝備制造及新興產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園。另一條為機場大路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，包括專用車產(chǎn)業(yè)園、三道戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
高新產(chǎn)業(yè)園：西至世紀大街、南至珠海路、北至保定路、東至洋浦大街。重點發(fā)展高端零部件、快速消費品、光電信息產(chǎn)業(yè)。依托富維—安道拓、富奧石川島、一汽豐田、緯湃汽車電子、博澤等一批國際、國內(nèi)汽車零部件著名廠商，挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，推動重點企業(yè)技術(shù)改造，力爭到2025年，建成為秉持跨國公司先進管理理念，承接高端產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)城融合示范園區(qū)。
裝備制造及新興產(chǎn)業(yè)園：西至102國道、南至長吉北線、北至經(jīng)開北部邊界、東至興北大路。重點發(fā)展以低碳技術(shù)為導向的裝備制造業(yè)。大力引進、培育石油化工和生物化工設備、節(jié)能環(huán)保設備、食品和包裝機械、基礎零部件、智能電網(wǎng)設備等門類項目，力爭到2025年，建設成為國家級低碳經(jīng)濟的試驗區(qū)、東北地區(qū)裝備制造業(yè)的示范區(qū)、長吉圖高端裝備產(chǎn)業(yè)融合的先導區(qū)和長春市退城進區(qū)裝備制造業(yè)的集聚區(qū)。
生物產(chǎn)業(yè)園：西至繞城高速公路、南至成都大街、北至興北大路、東至經(jīng)開區(qū)東部邊界。重點發(fā)展生物基材料和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)生物基材料和下游制品的產(chǎn)能集聚，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
專用車產(chǎn)業(yè)園：西至洋浦大街、南至大連路、北至四通路、東至繞城高速公路。重點發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，承接戰(zhàn)興成果轉(zhuǎn)化。圍繞一汽“六個回歸”，在引進國際合作伙伴和上新項目上實現(xiàn)新突破，加快創(chuàng)建國內(nèi)一流、國際知名的國際化專用車特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三道戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以三道區(qū)域為核心，重點發(fā)展以光電信息為代表的IT產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)藥以及現(xiàn)代服務業(yè)，打造專業(yè)園區(qū)，引進高端項目，力爭到2025年，園區(qū)基礎建設全面完工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。
“四軸”即四條現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展軸。分別為：吉林大路東方廣場總部基地軸；自由大路商貿(mào)商業(yè)軸；東南湖大路總部商務軸；會展大街會展商業(yè)軸。
“兩大生活板塊”即兩大生活集聚區(qū)。
“生活板塊一”即經(jīng)開南區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、商業(yè)綜合體經(jīng)濟，發(fā)展為中高端住宅、白領公寓、周邊總部經(jīng)濟等配套的大型綜合社區(qū)商業(yè)中心，充分發(fā)揮各類展覽、會議的輻射帶動作用，重點發(fā)展吸引研發(fā)、結(jié)算、銷售等功能性總部的樓宇經(jīng)濟，打造15分鐘經(jīng)濟圈，成為長春產(chǎn)城融合的示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜商的向往之地。
“生活板塊二”即經(jīng)開北區(qū)。依托老鎮(zhèn)區(qū)的綜合配套改造，加強公共服務設施建設，建設包含購物、酒店、餐飲等業(yè)態(tài)的社區(qū)便民商圈。重點為綜保區(qū)及周邊園區(qū)提供產(chǎn)業(yè)配套服務，建設國際化中小學校、一站式購物中心、東北亞商貿(mào)商務基地等，規(guī)劃發(fā)展具有國際化人文特色的綜合性商圈（新CBD），成為長春新型都市功能成長區(qū)。
1.全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
（1）汽車產(chǎn)業(yè)
在進一步夯實傳統(tǒng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的基礎上，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，以汽車國際貿(mào)易為發(fā)展引擎，以汽車電子和汽車零部件為發(fā)展重心，打造東北亞區(qū)域高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)之都，成為全國乃至全球智能汽車零部件采購基地，彌補經(jīng)開區(qū)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不夠強、抗風險能力弱”的短板。
傳統(tǒng)汽車零部件：一是覆蓋行業(yè)全鏈條，覆蓋汽車七大零部件系統(tǒng)（動力、車身、制動、傳動、轉(zhuǎn)向和行駛）。引進掌握核心技術(shù)的高科技汽車企業(yè)5家以上，推動高端汽車零部件的進口替代。二是延伸價值鏈，補齊汽車零部件“微笑曲線”兩端。向前延伸發(fā)展汽車研發(fā)、交易、設計、金融等產(chǎn)業(yè)，向后延伸發(fā)展汽車后市場、認證檢測等產(chǎn)業(yè)。三是進一步鼓勵優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)提質(zhì)擴能。大力支持緯湃汽車電子、一汽富維安道拓、福耀玻璃、奧托立夫等優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)擴能；通過完善現(xiàn)有優(yōu)惠政策、建設高質(zhì)量工業(yè)標準廠房等方式，為區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)提供政策傾斜，做大產(chǎn)業(yè)底盤。四是大力發(fā)展汽車國際貿(mào)易。發(fā)展跨境電商、中轉(zhuǎn)、會務展示、國際采購等多種形式的汽車國際貿(mào)易，建設3家以上批發(fā)城、電子商城等汽車大宗商品交易平臺，成為東北亞區(qū)域性汽車零部件供采交易集散地。五是塑造“長春經(jīng)開制造”品牌。加強原產(chǎn)地品牌的傳播和推廣，制作官方品牌推介視頻，通過品牌會展、博覽會、保稅展示、國際展銷會等各類營銷平臺，傳播“長春經(jīng)開制造”的高端、智能品牌形象。升級經(jīng)開區(qū)官方網(wǎng)站為營銷招商網(wǎng)站，建立品牌大數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制，提升經(jīng)開區(qū)實體經(jīng)濟品牌價值。發(fā)展電子燃油噴射、牽引力控制、制動力控制、巡航定速、車載導航、行車引導、主動安全等汽車電子產(chǎn)品，提高生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車：一是以汽車研發(fā)中試基地為產(chǎn)業(yè)引領。整合汽車技術(shù)研發(fā)資源，融合互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建全國領先的智能汽車研發(fā)中試基地和智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件加工制造基地，搶占智能汽車時代制高點。二是鼓勵企業(yè)提升工藝、引進新技術(shù)，制訂《經(jīng)開區(qū)智能汽車招商引資專項計劃》，積極引進智能汽車電子、零配件、人工智能國際、國內(nèi)龍頭項目。三是積極推進自動駕駛汽車商業(yè)布局。與一汽、緯湃、采埃孚等建立合作，布局環(huán)境感知、定位導航、中央處理單元、輔助駕駛及運動控制等智能系統(tǒng)，積極引進龍頭項目，快速做大車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等產(chǎn)業(yè)。四是打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子及零部件全球采購基地。依托國際陸港優(yōu)勢，通過“走出去”和“引進來”，建設中日、中德等智能網(wǎng)聯(lián)汽車合作園。建立智能汽車電子及零部件采購信息中心
（2）IT產(chǎn)業(yè)
培育和引進并重，招大引強，培育龍頭，助推傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn) IT產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，達到國內(nèi)先進水平。
智能制造：一是加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)的升級換代，鼓勵智能制造產(chǎn)業(yè)與其他戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。重點圍繞汽車自動化焊接、?；a(chǎn)品自動灌裝等領域，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋協(xié)同制造”應用示范。二是推進智能制造與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的融合發(fā)展。建立緊貼用戶需求、產(chǎn)學研用結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展機制，圍繞汽車、醫(yī)藥、光學儀器等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展需求，發(fā)展數(shù)字化車間、數(shù)字加工中心、智能測控系統(tǒng)、智能制造系統(tǒng)、自動化倉儲等智能制造成套裝備。三是加快機器人、汽車自動化焊接等研發(fā)、轉(zhuǎn)化及應用示范。依托吉林省智能裝備與機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，突破新型傳感、高精度運動控制、故障智能診斷等關(guān)鍵技術(shù)，提高智能制造裝備創(chuàng)新及應用水平。加快推出服務型機器人產(chǎn)品并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極培育新材料制造 （3D打?。┊a(chǎn)業(yè)，推進增材制造相關(guān)設備、材料、工藝發(fā)展。
光電信息：堅持創(chuàng)新引領、應用驅(qū)動，市場主導、政府配套，完善生態(tài)、匯聚人才，提高全產(chǎn)業(yè)鏈供給體系質(zhì)量，推動全區(qū)光電信息產(chǎn)業(yè)邁向中高端，以光電信息產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展助推汽車零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造出全新的產(chǎn)業(yè)增長極，為經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展提供有力支撐。在東北三省中“打先鋒、站排頭”，到2025年，建成“北方光谷”核心區(qū)。一是找好產(chǎn)業(yè)切入點。繼續(xù)保持全固體激光器、光柵尺、光電編碼器等國內(nèi)領先地位，加快交流LED、LED高端顯示、CMOS圖像傳感器等產(chǎn)業(yè)化步伐，加大技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)力度。在智能傳感器、汽車電子、高端電池、激光、光電儀器、VR、集成電路與軟件等方面尋求突破。二是在招商引資上狠下功夫。以打造全產(chǎn)業(yè)鏈條為目標，圍繞重點領域，跟蹤重大項目，瞄準國內(nèi)外500強、跨國公司、大型央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，精心包裝策劃一批帶動性強、科技含量高的重特大光電信息產(chǎn)業(yè)項目。引進和發(fā)展光電信息整機制造項目，帶動配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是積極推進孵化平臺建設。以服務光機所為核心，列支專項，在用地、市場、金融、人才等方面予以全方位保障，支持基礎研究，做好產(chǎn)學研對接，加快院士長春創(chuàng)業(yè)園、經(jīng)開光電信息產(chǎn)業(yè)園、國家半導體激光技術(shù)創(chuàng)新中心等重點項目建設進度，重點完善中試生產(chǎn)和公共服務平臺功能，推動光電產(chǎn)業(yè)領域的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，全面培育一批具有解決關(guān)鍵領域“卡脖子”研發(fā)能力的光電信息龍頭企業(yè)，打造光電信息產(chǎn)業(yè)集群。
?。?）生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
生物產(chǎn)業(yè)：一是聚焦發(fā)展聚乳酸產(chǎn)業(yè)。加快推動聚乳酸在生活用品、農(nóng)用地膜、汽車內(nèi)飾材料以及纖維材料、醫(yī)用材料、電子產(chǎn)品、3D打印材料等高附加值領域的應用。打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，引進10-20家聚乳酸上、下游產(chǎn)業(yè)項目。建設綜保區(qū)聚乳酸出口加工基地。二是做“精”農(nóng)產(chǎn)品深加工。圍繞秸稈制糖、化工醇、聚乳酸、纖維素ABE等主導產(chǎn)品，推進玉米全利用產(chǎn)業(yè)鏈向世界一流水平發(fā)展。建設區(qū)域性大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心，激活市場機制，發(fā)展市場為主體的資源配置體系，破解原料供給、價格瓶頸問題。三是做“特”食品制造業(yè)。重點發(fā)展有機農(nóng)作物加工、有機蔬菜加工、有機水果加工、東北特色食品加工等特色有機（綠色或非轉(zhuǎn)基因）農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)，新培育5-7個特色綠色食品制造品牌。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：一是全面推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)開區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。擴大招商引資力度，加速醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目建設進度，發(fā)揮綜保區(qū)開放平臺的優(yōu)勢，打造綜合性醫(yī)藥業(yè)態(tài)。二是加快抗體藥物、免疫治療、靶向藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推動化學藥生產(chǎn)質(zhì)量體系建設，提升化學藥市場份額和國際化水平。鞏固中藥、生物藥優(yōu)勢地位，推進現(xiàn)代中藥、道地藥材及瀕危稀缺藥材規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)。積極培育保健食品產(chǎn)業(yè)。推動發(fā)展可穿戴、遠程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品，促進醫(yī)藥傳統(tǒng)營銷向互聯(lián)網(wǎng)服務模式轉(zhuǎn)變。推行健康+醫(yī)藥、健康+養(yǎng)生、健康+服務等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵長白山人參、梅花鹿、蛤蟆油等名貴特色藥材精深加工。三是高標準建設高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮光電信息、激光醫(yī)療健康和生物材料等方面的技術(shù)優(yōu)勢，注重生命科學技術(shù)與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等智能技術(shù)交叉融合，瞄準高端醫(yī)療器械和國產(chǎn)替代需求，重點發(fā)展高端體外診斷、醫(yī)美設備、醫(yī)用材料、治療器械和智能康復設備等領域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為北方光谷的核心支撐。
?。?）先進服務業(yè)
以建設國家區(qū)域性服務業(yè)中心城市核心區(qū)為使命，以支撐北方光谷建設、建設吉林自貿(mào)區(qū)核心區(qū)和服務二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主要發(fā)展方向，實現(xiàn)貿(mào)易自由化、制造服務化、服務平臺化、服務貿(mào)易化和服務個性化。
生產(chǎn)性服務業(yè)領域：
現(xiàn)代物流業(yè)。高標準建設國家生產(chǎn)服務型物流樞紐，培育樞紐經(jīng)濟。依托國際陸港，大力發(fā)展汽車物流、口岸物流、多式聯(lián)運等，提升物流專業(yè)化和國際化水平。加快鐵路、公路、貨運場站等交通設施和整車堆場、零部件倉儲等物流設施建設，建成滿足全市未來整車及配套零部件發(fā)展需求的物流體系，不斷優(yōu)化和提升汽車物流產(chǎn)業(yè)水平。發(fā)展海鐵聯(lián)運、空路聯(lián)運、卡車航班等多式聯(lián)運，圍繞冷鏈物流、汽車物流、糧食物流、大宗商品物流，以順豐、普洛斯、中通、招商局物流、中外運等物流項目為基礎，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運設施體系，支持有進出口需求的大型企業(yè)設立區(qū)域性采購分撥中心、運營中心和結(jié)算中心，積極引進各類物質(zhì)儲備集散中心落位。
現(xiàn)代會展業(yè)。提升商貿(mào)會展的服務支撐能力，提升長春國際會展中心的知名度和影響力。依托歷史基礎與現(xiàn)有品牌效應，除繼續(xù)發(fā)展東博會、教育展、茶博會等綜合性展會外，著眼服務汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、IT、生物和醫(yī)藥等經(jīng)開區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，強化展會交易功能，打造在全國具有較高知名度的各類專業(yè)展會品牌。利用自身資源加強內(nèi)引外聯(lián)，加強與日本、韓國、歐洲等著名展會公司開展合作交流，借助其經(jīng)驗和客戶等資源在長春舉辦更多的著名專業(yè)展，與本土兄弟展會共同構(gòu)建高端主題展會體系。充分發(fā)揮興隆綜保區(qū)的展覽展示、進出口貿(mào)易的功能優(yōu)勢，進一步放大會展經(jīng)濟效應，帶動形成會展衍生經(jīng)濟。營造會展業(yè)良好的營商環(huán)境，重點引進和培育一批具有行業(yè)影響力的專業(yè)會展公司，通過專業(yè)化運作來全面提升會展業(yè)的國際影響力與城市形象。
科創(chuàng)服務業(yè)。建設各類科創(chuàng)孵化加速平臺，引進和發(fā)展園區(qū)建設、要素集聚、企業(yè)服務等雙創(chuàng)運營主體，引進國內(nèi)外知名機構(gòu)、發(fā)展評估咨詢、獵頭公司、風險投資、科技成果交易、財務服務等各類中介商務服務。
現(xiàn)代金融業(yè)。積極培育與引入保險、證券、投融資機構(gòu)、創(chuàng)投基金、租賃公司等金融主體，完善傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展供應鏈金融，重點對光電信息、高端醫(yī)療器械、智能汽車、物流產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供供應鏈融資服務。培養(yǎng)發(fā)展專業(yè)金融，重點發(fā)展汽車融資租賃、汽車消費保險、擔保、抵押貸款等汽車金融服務。積極發(fā)展數(shù)字金融。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)+金融等新模式，積極引進科技金融公司設立法人總部和分支機構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，吸引相關(guān)企業(yè)入駐，完善金融生態(tài)，培育壯大一批創(chuàng)業(yè)投資基金，中小企業(yè)投融資平臺。
現(xiàn)代商務業(yè)。依托汽車制造業(yè)及優(yōu)勢行業(yè)，引進國內(nèi)外總部型機構(gòu)，推動本地企業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展總部經(jīng)濟。促進法律、會計、審計、咨詢、展銷、經(jīng)紀、評估、人力資源服務等中介服務業(yè)發(fā)展，重點扶持一批服務水平較高、管理理念較新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的中介機構(gòu)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，提升商業(yè)設施品位，提高新型業(yè)態(tài)比重，完善服務功能，增強現(xiàn)代氣息，形成時尚繁華的現(xiàn)代化國際化都市商業(yè)中心。
生活性服務業(yè)領域：
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)和新型運營模式，重點發(fā)展無人便利店和無人值守貨架等新零售模式，引進河馬等新型商超企業(yè)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。依托綜保區(qū)，積極發(fā)展跨境電商，培育和引入跨境電商連鎖體驗店等新業(yè)態(tài)。做大做強摩天活力城、歐亞萬豪、中東大市場、萬豪世紀廣場、金融第五城、總部基地國金中心、北方大市場、瑞美翡翠國際等知名品牌，鼓勵招引餐飲、住宿、商貿(mào)等各類品牌東北首店，每年新落戶5個以上。全力推進南區(qū)存量土地開發(fā)、僵尸企業(yè)盤活收儲，完成南區(qū)順豐大市場搬遷；北區(qū)圍繞綜保區(qū)雙創(chuàng)中心和孵化園，完善商業(yè)配套，形成濃厚的商業(yè)氛圍和生活氣息，提升區(qū)域高端品質(zhì)。加強臨河街等重點商業(yè)街區(qū)建設，形成定位清晰、布局合理、特色鮮明、遠近聞名的高端商業(yè)步行街。積極打造電商直播產(chǎn)業(yè)園等線上平臺，發(fā)展直播經(jīng)濟龍頭企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)線上線下整合發(fā)展。
養(yǎng)老健康業(yè)。適應區(qū)域發(fā)展需求，大力發(fā)展照護康復、健身休閑、老年康體、健康咨詢等業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老健康服務消費。積極引進國內(nèi)外一流的專科醫(yī)院、體檢中心、母嬰護理和連鎖康養(yǎng)中心等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)進駐，積極引進線上醫(yī)療龍頭企業(yè)，提供個性化、精準醫(yī)療健康服務。
汽車后市場服務領域：
汽車貿(mào)易業(yè)。利用現(xiàn)有汽車4S店資源，積極培育汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展汽車超市、汽車消費信貸、汽車租賃、二手車交易等，打造長春汽車貿(mào)易精品商圈、商街。
汽車博覽業(yè)。依托中國（長春）國際汽車博覽會，引導以汽車會展為核心的汽車品牌展示、文化傳播、新車發(fā)布等專業(yè)化發(fā)展，積極承辦汽車汽配會展、博覽、論壇等國際性汽車主題活動，打造國際汽車會展博覽領先品牌。
汽車物聯(lián)網(wǎng)。重點發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推動王立軍院士“固態(tài)激光雷達智能芯片系統(tǒng)”項目、李駿院士“年產(chǎn)30萬套商用車智能安全駕駛系統(tǒng)產(chǎn)品項目”產(chǎn)業(yè)化進程，以智能網(wǎng)聯(lián)和智能駕駛技術(shù)為切入點，逐步向電機電控、智能系統(tǒng)解決方案等方面擴展，完善傳感芯片、操作系統(tǒng)、通信協(xié)議、物聯(lián)網(wǎng)應用等全產(chǎn)業(yè)鏈物聯(lián)網(wǎng)檢測和認證服務。
?。?）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設
一是專用車園區(qū)：全面提升汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力和抗風險能力。建設一批高質(zhì)量工業(yè)標準廠房承接優(yōu)質(zhì)項目落位，提升入?yún)^(qū)門檻，優(yōu)中擇優(yōu)，提升汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力和抗風險能力；積極引導緯湃汽車電子、一汽富維安道拓、科世達、邦迪、派格、奧托立夫等龍頭企業(yè)承接新車型、引入新訂單、投資新項目、加大技改擴能力度。
二是生物化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)：龍頭企業(yè)方面，助力大成集團引入資本、開拓市場、釋放產(chǎn)能；推動九三集團加大投資、再上項目、穩(wěn)定上游、精準布局；鼓勵中糧集團定位市場、加速發(fā)展、鞏固優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)力。依托應用化學產(chǎn)業(yè)園，鼓勵中科院長春應化所將前沿科研成果轉(zhuǎn)化，打造產(chǎn)學研一體化的特色生物園區(qū)。壯大大北農(nóng)、美禾等企業(yè)規(guī)模實力及市場競爭力，積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
三是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)：對豐樹、普洛斯、安能、德邦等物流企業(yè)，加強服務，推動企業(yè)發(fā)展壯大提升我區(qū)服務業(yè)競爭力；通過政策引領、市場開拓、優(yōu)化服務等方式助力鄧大食品、盛瑞醫(yī)藥、陽光彩印、通力凈水器、筑家德廚具、中旺家居、銘睿汽車、華啟汽車等企業(yè)達產(chǎn)達效。加大對法雷奧、馬瑞利、考泰斯等具有較強實力的汽車零部件企業(yè)在政策、服務方面的支持力度；全力支持浪潮集團北方生產(chǎn)基地建設，積極引導浪潮集團將主導產(chǎn)品拿到經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)；積極協(xié)助國電聯(lián)合動力、華信等企業(yè)對接市場空間；以東北亞先進制造產(chǎn)業(yè)園為樣板，鼓勵民間資本投資建設專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四是裝備制造園區(qū)：積極引導三鼎變壓器、華電電力、宏光汽車、凱世曼、鑫百匯飲品等園區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加市場競爭力；全力支持中信戴卡項目達產(chǎn)達效。
2.推動招商引資再上新臺階
“十四五”期間，累計簽約落位招商項目600個以上，年簽約招商項目120個以上, 其中5億元以上大項目力爭達到80個以上。堅持多元化招商，在開拓思路中求新求變求突破。
——產(chǎn)業(yè)招商。緊扣長春市四大板塊戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)方向，做好國家區(qū)域創(chuàng)新中心經(jīng)開片區(qū)板塊招商工作，緊緊圍繞“三主導一平臺”（汽車、IT、生物及醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)和綜保區(qū)平臺），整合區(qū)域內(nèi)招商資源，統(tǒng)籌推動項目落位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，堅定不移走產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)特色化發(fā)展之路。汽車產(chǎn)業(yè)方面，緊抓一汽集團新車型發(fā)展契機，圍繞高端化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化方向，以汽車零部件國際合作為重點，面向全球和全國汽車配套，全面開展供應鏈招商，提高本地配套率。進一步做大做強汽車產(chǎn)業(yè)。IT產(chǎn)業(yè)方面，著力發(fā)揮國家半導體激光創(chuàng)新中心、光機所大口徑空間站、光電信息產(chǎn)業(yè)園、浪潮北方生產(chǎn)基地等大項目支撐帶動作用，再推動一批優(yōu)質(zhì)項目落位；圍繞數(shù)字經(jīng)濟，打造吉林省數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集地。生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，圍繞吉林省首個專業(yè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，“十四五”期間引進50家國內(nèi)外高端創(chuàng)新型醫(yī)療器械生產(chǎn)及服務類企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，稅收10億元；依托與中科院長春應化所戰(zhàn)略合作的科研轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，攜手長春應化所、省金控旗下的省工研院，三方共同打造應用化學產(chǎn)業(yè)園，積極推動生物、醫(yī)藥、健康食品、化工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點圍繞醫(yī)藥健康、高端醫(yī)療器械、高分子等新興材料產(chǎn)業(yè)方向，構(gòu)建“政產(chǎn)研金”合作的實體模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈聯(lián)動”。綜保區(qū)平臺方面，發(fā)揮保稅區(qū)功能優(yōu)勢，不斷完善口岸功能，夯實產(chǎn)業(yè)項目基礎，實現(xiàn)園區(qū)業(yè)務持續(xù)增長，形成內(nèi)陸開放制高點。
——平臺招商。引入第三方運營主體，構(gòu)筑“載體+智庫+資本+全程服務”的全產(chǎn)業(yè)招商服務平臺，進一步發(fā)揮好科創(chuàng)廣場、綜保產(chǎn)業(yè)促進平臺、人工智能創(chuàng)新中心等三大招商平臺作用，用足200萬平標準廠房優(yōu)勢，重點吸引總部、稅源、高新技術(shù)等企業(yè)入駐。
——科研資源招商。強化創(chuàng)新引領，加強與大型科研院所對接合作，搭平臺、出政策、優(yōu)服務、落項目、育人才，加速科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。
——借力招商。推動“2020中國制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展峰會暨第六屆中國制造業(yè)上市公司價值500強論壇”成果落地，有效對接全國智庫、中國制造業(yè)上市公司500強企業(yè)、單項冠軍企業(yè)等項目資源。
3.全面打造省市對外開放新高地
重點打造吉林自貿(mào)區(qū)核心片區(qū)，建成“五大中心”。到2025年，園區(qū)業(yè)務額力爭實現(xiàn)200億元，其中一線進出口額超過100億元；打造100個特色項目，形成500戶以上企業(yè)規(guī)模，中歐班列承運量達2萬標箱以上，成為吉林省對外開放最優(yōu)平臺。
（1）充分利用“自貿(mào)區(qū)”政策，打造融入國際自由貿(mào)易先發(fā)之地
一是構(gòu)建根植貿(mào)易便利化理念的監(jiān)管環(huán)境。將通關(guān)、口岸、物流、金融等監(jiān)管和公共服務、商務服務功能“線上化、集成化、透明化”，大幅提升運營效率。對監(jiān)管創(chuàng)新進行深耕細化，為區(qū)域監(jiān)管創(chuàng)新提供沃土。深入復制自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗，以及天津、浙江、鄭州、西安等地制度創(chuàng)新成果，全面提升區(qū)域投資貿(mào)易自由化便利化水平。開展包括增值稅一般納稅人資格試點、跨境電商“網(wǎng)購保稅+實體新零售”、進口試驗車保稅檢測、進口整車認證服務、進口整車保稅存儲、平行車進口試點、二手車出口試點等業(yè)務。
二是對接國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系。主動對標國際規(guī)則、國際慣例，在引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準方面率先探索。重點在外商投資市場準入、負面清單、貿(mào)易規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務等領域“先行先試”，探索減少或取消外商投資準入限制,實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。建立健全投資促進和服務體系，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務。努力構(gòu)建符合國際慣例、適應高水平開放的，與投資貿(mào)易便利化相適應的制度框架。
三是推動國內(nèi)對口合作與國際開放交流。全面加強與琿春及周邊省份第一入境“海路空鐵”等口岸合作，形成區(qū)港聯(lián)動，功能延伸，無縫銜接。在對口合作基礎上，進一步擴大與鄭州、重慶、義烏、琿春、大連等城市合作領域，復制中歐班列、開放口岸、進出口模式等方面的先進經(jīng)驗，與大連商品交易所合作拓展國際貿(mào)易，與天津合作開展平行車進口和冷鏈園區(qū)建設，與琿春合作拓展水產(chǎn)品深加工業(yè)務。同時進一步加強與“一帶一路”沿線國家（城市）合作，探索港口共用、通道共建、產(chǎn)業(yè)互動、人文交流、貿(mào)易便利等各領域的合作，圍繞需求、資源，利用通道形成集散和互通，全力打造通道經(jīng)濟，充分釋放在共建“一帶一路”和長吉圖開發(fā)開放中的戰(zhàn)略平臺作用。
?。?）圍繞“五大中心”建設，筑牢園區(qū)外貿(mào)核心基礎
圍繞《國務院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，分批落實五大中心（即：加工制造中心、銷售服務中心、物流分撥中心、檢測維修中心、研發(fā)設計中心）任務，推動長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略深入實施，在通關(guān)、金融、稅務、外匯、物流、人才等方面率先創(chuàng)新。
一是圍繞加工貿(mào)易，打造特色資源產(chǎn)品加工中心。重點以汽車零部件、機器人加工制造、木制品為先導，打造高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；利用俄羅斯、朝鮮農(nóng)業(yè)資源，以肉類、水產(chǎn)品、面粉為先導，打造一帶一路食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；利用韓國人參加工能力，以人參產(chǎn)品加工為先導，打造特色資源產(chǎn)品加工集聚區(qū)。
二是圍繞國際物流，打造“一帶一路”國際物流分撥中心。堅持發(fā)展通道經(jīng)濟，支持“長滿歐”、“長琿歐”、“海鐵快線”等對外通道穩(wěn)定運行。大力發(fā)展航空物流。依托長春龍嘉國際機場，拓展面向東北亞及歐美的國際航空運輸，做大做強卡車航班業(yè)務。創(chuàng)新特殊商品監(jiān)管模式，促進整車、肉類、冰鮮水產(chǎn)品等口岸及國際快件中心功能釋放。
三是圍繞銷售服務，打造跨境電商生態(tài)示范中心。大力發(fā)展對俄、對韓、對日跨境電商產(chǎn)業(yè)，進一步完善適應跨境電商貿(mào)易特點的海關(guān)、檢驗檢疫、退稅、物流等監(jiān)管和支撐體系。重點引入俄羅斯國家出口貿(mào)易中心平臺，建設中俄國際貿(mào)易集聚區(qū)。
四是圍繞檢測維修，打造汽車質(zhì)量檢驗監(jiān)督中心。推動開展整車保稅檢測、維修等業(yè)務。支持第三方檢驗檢測認證機構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認證服務，打通北京空運進口測試車在長春一體化通關(guān)模式，先行先試綜保區(qū)內(nèi)保稅檢測及外發(fā)檢測業(yè)務，完善一汽集團在興隆綜合保稅區(qū)汽車認證檢驗功能，推進平行進口汽車試點，延伸拓展二手車出口等業(yè)務，形成服務長春國際汽車城發(fā)展的外向型汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
五是發(fā)揮平臺作用，形成外貿(mào)發(fā)展新增長點。推進國際陸港二期工程建設，“十四五”期間實現(xiàn)口岸年吞吐量50萬標箱。推進綜保區(qū)二期圍網(wǎng)建設。優(yōu)化進出口展示交易中心運營管理，推動O2O保稅展示、線下自提業(yè)務常態(tài)化開展。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善跨境電商綜合服務平臺，擴大跨境電商進出口業(yè)務規(guī)模，打造吉林省跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開展增值稅一般納稅人資格試點業(yè)務，依托保稅優(yōu)勢探索推動長春市服務貿(mào)易發(fā)展。
?。?）以重大項目為依托，全面提升綜保區(qū)綜合實力
一是推動整車進口口岸業(yè)務全面開展，打造吉林省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。到2025年，建成完善的汽車研發(fā)制造、進出口物流集散、展示交易、汽車消費及服務等全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將綜保區(qū)建成全國汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典范；深化與一汽集團的合作，保障奧迪整車進口項目穩(wěn)定開展；依托長春一汽檢測中心實驗室項目，開展進口汽車保稅檢測，打造研發(fā)、孵化、檢測、示范一體化平臺。
二是加快跨境電商綜試區(qū)建設，打造吉林省跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善跨境電商物流通道，加快虛擬空港建設，拓展卡車航班線路，為跨境電商、快件業(yè)務提供物流渠道。推動貨運包機航線穩(wěn)定運行，服務中韓貿(mào)易發(fā)展；推進順豐電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。打造吉浙跨境電商運營中心。
三是圍繞科技研發(fā)中心項目延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進高端智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托五豐化合物半導體項目，建成化合物半導體芯片研發(fā)中心。圍繞光電信息、半導體芯片、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)，與高校、科研院所等開展合作，吸引平臺項目落位，利用綜保區(qū)政策功能優(yōu)勢，打造研發(fā)設計中心。以長春光機所、應化所等研究機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和儲備為支撐，以科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為重點，發(fā)展以LED技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品，通過引進重點企業(yè)，實施重大工程示范，加強新產(chǎn)品推廣應用，培育和扶持高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是加快中歐班列項目資源轉(zhuǎn)化，探索打造板材、糧食交易中心。依托“長滿歐”班列實現(xiàn)板材運輸數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，整合吉林省及周邊散亂木材加工企業(yè)，促進形成木材貿(mào)易物流及加工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)建筑模板、家飾建材、合膠板、人造板、科技木、各種細木板、名品家具、漿紙材料、等集中銷售、縱橫發(fā)展，打造集板材產(chǎn)銷一體化、綜合性、功能性的交易集散中心。通過打造板材集散交易中心，完善通道服務、交易服務、金融服務、會員服務、安全服務等功能，建設口岸大宗商品現(xiàn)貨交易所，實現(xiàn)糧食等更多品類的大宗商品交易。
?。?）充分發(fā)揮興隆綜保區(qū)的功能作用與政策優(yōu)勢，與“四大板塊”建設有機結(jié)合，以開放發(fā)展促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。
一是發(fā)揮興隆綜保區(qū)要素資源集聚作用，打造國家區(qū)域創(chuàng)新中心的檢測、研發(fā)創(chuàng)新集聚區(qū)。二是發(fā)揮興隆綜保區(qū)口岸、通道、政策、功能優(yōu)勢，打造長春國際汽車城的樞紐內(nèi)陸港。三是加快促進國際服務貿(mào)易發(fā)展，打造服務長春國際影都的現(xiàn)代服務業(yè)示范基地。四是充分復制自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗，在服務中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設的基礎上，支持興隆綜保區(qū)面向東北亞、歐洲地區(qū)拓展國際經(jīng)貿(mào)合作，輻射和帶動全省開放發(fā)展，助力長春市打造東北亞地區(qū)合作中心樞紐。
4.進一步提升科技創(chuàng)新能力
到2025年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)力爭達到240家以上，科技小巨人企業(yè)累計達到200家，新增省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間5家。
一是營造企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。繼續(xù)將重視人才、精準服務、無事不擾的精神貫徹始終。通過精準施策的方式為中科院長光所、中科院應化所、院士團隊、大專院校等高端人才量身定制所需政策，力求在資金、居家、身份、市場等多方面給予全面支持，讓高端人才對經(jīng)開區(qū)擁有歸屬感；對待企業(yè)創(chuàng)新要持寬容開放的態(tài)度，為高端人才及科創(chuàng)企業(yè)提供高效、舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；要提升政府精準服務的能力，為企業(yè)提供所需要素保障、為企業(yè)間搭建橋梁，助力企業(yè)開拓市場，助力高端人才項目加速產(chǎn)業(yè)化，通過政策鼓勵、資金支持、人才培育、市場對接等多種方式助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。
二是建設企業(yè)創(chuàng)新平臺。進一步加大經(jīng)開科創(chuàng)廣場投入力度，用好、用足“經(jīng)開科創(chuàng)廣場”這一優(yōu)質(zhì)品牌，進一步細化服務，加速入孵企業(yè)成長速度。采取“企業(yè)主導、市場運作、多元投入”的方式，在汽車零部件等裝備制造、新一代信息技術(shù)、激光通訊、生物醫(yī)藥、新型材料等領域建設一批企業(yè)性質(zhì)、實體運作的新型高端研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺，通過政產(chǎn)學研用合作，建立股份制、聯(lián)盟制等運行機制，大力提升重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新能力。
5.全面提升社會民生領域發(fā)展水平
?。?）穩(wěn)步推進教育工作
以提高辦學品質(zhì)、提高教育質(zhì)量為核心要務，到十四五末期，區(qū)域教育現(xiàn)代化建設得到有效推進，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴展，教育信息化水平明顯提升，形成特色鮮明的經(jīng)開教育品牌和發(fā)展模式，進入長春市一流基礎教育發(fā)展行列。
著力提升教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，推進德智體美勞五育協(xié)調(diào)發(fā)展。突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育。全面落實立德樹人根本任務，為黨育人，為國育才，培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的一代新人。全面提高教學質(zhì)量，實現(xiàn)國家課程優(yōu)質(zhì)化，校本課程特色化，促進學生全面而有個性的發(fā)展。全面推進課堂教學改革，強化課堂主陣地作用，創(chuàng)新教學模式，優(yōu)化教學方式，注重啟發(fā)式、互動式、探究式、體驗式教學。全面促進信息技術(shù)與教育教學的深度融合，拓展教學資源，為學生的優(yōu)質(zhì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
著力加強學校建設。“十四五”期間新建6所學校，其中，九年一貫制學校4所，小學1所，高中1所，總占地面積24萬平方米，共261個班。新建2所幼兒園，占地面積1.35萬平方米。區(qū)內(nèi)5000人口以上小區(qū)配套建設公辦幼兒園，并將根據(jù)土地實際使用情況逐步補齊學前教育缺口。
著力優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。根據(jù)教育發(fā)展需要選聘優(yōu)秀應屆畢業(yè)生補充教師隊伍。分層分類加強校教師專業(yè)化培訓，提高教師隊伍的教育理論水平和專業(yè)能力。建設一支的師德高尚、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍。
著力提升管理效能。制定實施科學規(guī)范、運行有效的教育管理制度，探索建立授權(quán)充分、運轉(zhuǎn)暢通、監(jiān)督有效、保障有力的學校治理機制，構(gòu)建起以法治為核心的區(qū)域教育治理體系。
（2）強化就業(yè)及勞動保障
實現(xiàn)充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。充分擴大和穩(wěn)定就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達20,000人以上，轉(zhuǎn)移勞動力4,000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，完成各類技能培訓3,000人。提供全方位公共就業(yè)服務，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷強化創(chuàng)業(yè)金融支持力度，“十四五”末，創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放額力爭達到6,000萬元左右。
提高人事保障和勞動管理水平。規(guī)范街鎮(zhèn)“三定”，推進職務職級并行登記、審批。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面開展教師招聘、勞務派遣人員招聘、派遣轉(zhuǎn)聘用選拔、職務晉升等工作，加強社區(qū)干部隊伍建設，為開發(fā)區(qū)未來開發(fā)建設儲備人才。完善勞動保障監(jiān)察體系及執(zhí)法體系建設。依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制，健全欠薪預警系統(tǒng)。嚴厲查處拖欠工資行為，加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
?。?）全面提升應急管理能力
實現(xiàn)全區(qū)應急管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎保障能力明顯增強，監(jiān)管體制機制基本完善，居民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降；企業(yè)堅實構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的防火墻，實現(xiàn)單一的隱患排查治理向風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制轉(zhuǎn)變。
防災減災方面。減災救災體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、救助體系。
應急救援方面。全面形成應急管理信息化體系，信息化發(fā)展達到國內(nèi)領先水平，應急救援能力達到國內(nèi)先進水平，打造與中國特色社會主義先行示范區(qū)相匹配的應急救援隊伍。
企業(yè)安全水平方面。高危企業(yè)、規(guī)上（限上）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率100%，重大危險源得到有效管控，危險化學品等重點行業(yè)領域自動化、機械化程度達到較高水平。
安全文化建設方面。實現(xiàn)“懂安全、要安全、會安全、保安全”的安全文化軟環(huán)境；實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全區(qū)安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強。
安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。打造以汽車安全技術(shù)與裝備為特色，先進應急保障技術(shù)與裝備、智慧安防和安全服務協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型國家安全（應急）產(chǎn)業(yè)示范基地。到2025年，力爭安全產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)開區(qū)國民經(jīng)濟新的增長點，部分領域產(chǎn)品技術(shù)達到國際領先水平；初步建設形成若干世界級先進安全技術(shù)研發(fā)及裝備制造集群；安全與應急技術(shù)裝備在重點行業(yè)領域得到規(guī)模化應用，安全水平顯著提高。全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。
（4）扎實推進幸福經(jīng)開行動計劃
完成500件以上民生實事，精準服務“大民生”，持續(xù)提升群眾生活質(zhì)量。
一是強化社區(qū)治理能力建設。進一步優(yōu)化街道、社區(qū)區(qū)劃布局。在北區(qū)西部設立金湖街道，將北部現(xiàn)代化城市區(qū)域納入街道管理。加強基層社會治理創(chuàng)新和社會治理建設。開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建工作。建全“三長”聯(lián)動機制，完善社區(qū)（村）民主協(xié)商制度，深化基層民主自治。合理設置并完善社區(qū)內(nèi)部功能，滿足居民活動需求。建設數(shù)字化社會服務管理平臺。整合黨建、公安、綜治等數(shù)字化平臺信息資源，推動基層治理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”建設，推動并實現(xiàn)各類生活便民服務網(wǎng)上全覆蓋。
二是社會保障體系全面落實提升。全面落實低保和醫(yī)療救助。探索政府購買社會救助服務，鼓勵引導社會力量參與，切實做到“應保盡?！?、“應養(yǎng)盡養(yǎng)”、“應救盡救”、“應幫盡幫”。 加強衛(wèi)生服務體系建設。建立衛(wèi)生健康綜合體和醫(yī)聯(lián)體，到2025年，實現(xiàn)醫(yī)療聯(lián)盟深度融合發(fā)展，婦幼保健機構(gòu)標準化建設率達100%；
三是鞏固脫貧攻堅工作成果。構(gòu)建起以社會保險、社會救助和社會福利制度為主體的綜合性保障體系。實施就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧行動，將貧困家庭人口納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍，并為其提供就業(yè)就學等各項保障。
四是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、食品安全城市。實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，開展健康城市建設、衛(wèi)生城市建設，衛(wèi)生廁所建設工作，確保順利迎接2022年國家、省、市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市復審的檢查。食品安全創(chuàng)城工作再深入推進，全面提升食品安全水平，推進三級食品安全監(jiān)管體系建設。
6.全面提升生態(tài)文明建設水平
（1）深入實施環(huán)保攻堅，促進綠色低碳發(fā)展
到2025年，資源環(huán)境得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強；各類污染源得到有效治理，實現(xiàn)對固定污染源的精準管理，主要污染物排放總量持續(xù)減少；綠色低碳循環(huán)有力發(fā)展，環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境安全得到充分保障；轄區(qū)內(nèi)城市環(huán)境基礎設施配套基本完善，環(huán)境執(zhí)法體系得到進一步健全，監(jiān)督管理能力有所加強。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，城市重污染天氣有所降低。
在水環(huán)境方面，鞏固提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)各類污染物減排成效，順應群眾對美麗河湖的向往，不斷貼近老百姓景觀、休閑、垂釣、游泳等親水需求。
在大氣方面，建立完善的PM2.5和O3協(xié)同控制體系，繼續(xù)空氣質(zhì)量全面改善，PM2.5濃度持續(xù)降低，O3濃度升高趨勢得到有效遏制，重污染天氣基本消除約束性指標、預期性指標和任務性指標
在土壤方面，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到進一步保障，土壤環(huán)境風險得到進一步管控；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設加快推進，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善。
?。?）貫徹落實河長制
一是強化“管”，穩(wěn)固健全工作機制。強化河長制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，形成綜合治水格局。二是全面“治”，推進河湖治理見效。定期實施河道清淤，推動農(nóng)村水環(huán)境重點問題治理，依托人居環(huán)境改造，推進農(nóng)村河流水利工程項目落實，切實提升農(nóng)村河溝行洪能力及生態(tài)環(huán)境水平。三是持續(xù)“?！?，河湖環(huán)境明顯改善。推動河湖“清四亂”向縱深拓展，推動水土流失防治，鞏固黑臭水體治理成果，嚴防垃圾河、黑河、臭河反彈，增強水生態(tài)修復功能。
?。?）深入開展農(nóng)村人居環(huán)境改造
實施農(nóng)村公路建設工程，并推進農(nóng)村物流基礎設施建設，支持農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村“夫妻店”等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點改進，拓展配送等物流服務功能。到2025年，全區(qū)改廁率達到90%以上；村莊清潔行動、鄉(xiāng)村綠化行動實現(xiàn)常態(tài)化、制度化；農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全面建立；行政村生活垃圾實現(xiàn)有效治理；鎮(zhèn)（街）污水處理設施基本全覆蓋；農(nóng)村生活污水亂潑亂倒現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村黑臭水體基本消除；庭院私搭亂建和臟亂差問題基本解決。
7.全面提升經(jīng)開區(qū)整體規(guī)劃及基礎設施建設能力
建立起科學、完善、與經(jīng)開區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的國土空間規(guī)劃體系。累計報批土地1601公頃。
一是優(yōu)化城市道路建設整體規(guī)劃。打通城市“斷頭路”，疏通梗阻路，加密次支路網(wǎng)，暢通微循環(huán)，進一步提升“內(nèi)暢、外聯(lián)、互通、高效”的交通水平，改善市民出行條件。
二是實施城市配套整體提升工程。完成二次供水設施改造工程；提升園區(qū)內(nèi)供水能力。新建110kV變電站1座，增容改造110kV變電站2座，新建及改造10千伏線路68條，新建及改造配變250臺；逐步啟動保稅220KV一次變工程、高家66KV二次變電站和經(jīng)開3號66KV變電站工程，同步建設綜保區(qū)內(nèi)建設8個開閉所（或環(huán)網(wǎng)柜）以及配套供電線路；全面啟動新興產(chǎn)業(yè)園二次變電站工程以提高新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電能力。經(jīng)北4#熱源廠、中瑞熱力鍋爐房擴建工程及經(jīng)北4號熱源廠即宏日新能源項目全面啟動。燃氣配套22010米。
全面完成城市雨污分流改和城市平交道口改造工程。
三是實施城市功能提升建設工程。打造南湖大路、盛北大街等精品街路，完成綜保區(qū)圍網(wǎng)約8000延米、副卡口及監(jiān)控設施與管路、用地內(nèi)場地平整（土方）、道路排水、跨干霧海河橋和下穿南沙大街橋等工程。全面推進智慧交通系統(tǒng)建設，有序開展“761”建設工程。加快北斗導航、車路協(xié)同、自動駕駛、邊緣計算等新興技術(shù)在智慧交通領域的應用，打造國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)。推動交通基礎設施全要素、全周期、全方位的數(shù)字化建設，推動交通基礎數(shù)據(jù)感知全覆蓋。打造“海綿城市”建設試點。將結(jié)合重點公園建設項目，規(guī)劃海綿城市建設項目，構(gòu)建生態(tài)空間。探索建設集約高效的城市綜合管廊。推進綠化景觀提升改造。
四是實施老舊小區(qū)改造。按照“統(tǒng)籌推進，分步實施”的原則，全面推進改造37個老舊小區(qū)改造工程，力爭在“十四五”末期實現(xiàn)改造全覆蓋。
五是穩(wěn)步推進征收工作。累計釋放土地面積1558公頃，保障經(jīng)濟和社會發(fā)展土地需求。
8.全面提升財政、稅收及投融資能力
全力抓好稅收入庫工作，做好納稅風險控制、納稅評估，抓大不放小，做到我區(qū)稅收應收盡收；及時關(guān)注稅源企業(yè)的稅收變化，因企施策，做好服務，培養(yǎng)稅收、涵養(yǎng)稅源，幫助駐區(qū)企業(yè)做大做強。
進一步加大對小微企業(yè)的金融支持力度；力爭新上市企業(yè)1-2家；積極推動產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等各類基金發(fā)展；增加直接融資的比重，融資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，票據(jù)和債券等其他融資方式取得成效，債券融資、基金融資等融資方式在企業(yè)中逐步應用；健全信用體系建設和金融風險防范處置機制，金融風險預警制度更加健全，金融風險控制和處理能力不斷提高；政府債務得到有效化解，不斷降低償債壓力。
9.全面加強黨的建設
以黨建為引領，樹立鮮明導向，打造一支“干凈干事、敢于擔當、競進有為，善做善成”的干部隊伍。
一是強化陣地建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推動工作，引導全區(qū)廣大干部牢固樹立四個意識，堅定四個自信，貫徹兩個維護，始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力，立場堅定、旗幟鮮明。
二是優(yōu)化干部選任。建立完善優(yōu)秀年輕干部“選育用管”全鏈條機制，創(chuàng)新推薦方式、擴大選人視野，為開發(fā)建設提供持續(xù)充足干部儲備和人才保證。突出政治標準，樹立基層優(yōu)先導向，精準科學選人，公正合理用人；積極推進領導干部交流輪崗，加強優(yōu)秀干部交流任職和借調(diào)、掛職鍛煉的工作力度，多舉措提高干部工作能力；優(yōu)化處級領導班子結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)優(yōu)化組合，增強領導班子整體功能。
三是健全干部考評。加強干部監(jiān)督，建立和完善促進干部長遠發(fā)展的考核評價機制和激勵約束機制，調(diào)整優(yōu)化考核內(nèi)容，改進考核方式方法，打造符合開發(fā)建設特點、科學規(guī)范、簡便易行、定性定量相結(jié)合的考核評價體系。
四是優(yōu)化干部培訓。有針對性地開展經(jīng)開區(qū)干部隊伍4項培訓計劃。即：實施“一把手”“政治能力提升計劃”、黨政領導班子成員“治理能力提升計劃”、優(yōu)秀年輕干部“薪火計劃”、各領域干部“攻玉計劃”。
1.進一步深化各領域改革
深入貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述，落實中央及省市改革部署要求，全力推動“十四五”時期改革工作邁向新臺階、實現(xiàn)新突破。
——大力提升改革協(xié)同能力。加強頂層設計，優(yōu)化工作流程，完善組織機構(gòu)，出臺激勵廣大干部在全面深化改革工作中進一步擔當作為的工作意見，落實落細工作責任，著力激發(fā)改革工作熱情，構(gòu)建“大抓改革、抓大改革”的全新工作格局，同心協(xié)力將改革工作不斷推向深入。
——大力增強改革工作本領。探索建立改革培訓特色載體，聘請相關(guān)領域權(quán)威專家，向全區(qū)傳授先進的改革發(fā)展經(jīng)驗，錘煉過硬改革本領，建立一支高素質(zhì)改革人才隊伍。同時，分年度、分批次組織廣大干部，到南方等發(fā)達地區(qū)學習先進改革經(jīng)驗，拓寬視野、對標一流，讓勇于創(chuàng)新、敢于實踐、大膽探索的改革基因融入到干部骨子里，自覺用改革的思維、創(chuàng)新的理念指導實踐、推動工作。
——大力加強改革驅(qū)動作用。充分發(fā)揮改革在服務全區(qū)發(fā)展上引領帶動作用，圍繞全區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的工作目標，以服務區(qū)域創(chuàng)新中心（經(jīng)開片區(qū)）建設為中心任務，在開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放、國有資本和國有企業(yè)做大做強、市場化法治化國際化營商環(huán)境構(gòu)建、社會管理及綜合治理等重點領域，推出一批有力有效的改革舉措，真正把經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動能挖掘出來、發(fā)展活力激發(fā)出來，推動經(jīng)開區(qū)全面融入國內(nèi)國際雙循序發(fā)展格局，開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。
——大力培育改革先進典型。一方面，全面樹立一批在全省乃至全國具有重要影響力的改革特色典型，向全社會展現(xiàn)經(jīng)開區(qū)良好發(fā)展態(tài)勢和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，并全力爭取在中央級媒體上宣傳，真正把經(jīng)開區(qū)的改革品牌打出去。另一方面，每年舉行“改革先鋒”評選活動，褒揚一批在改革工作涌現(xiàn)出的先進部門、先進企業(yè)和先進個人，給予物質(zhì)和精神雙重獎勵，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，使改革創(chuàng)新在全區(qū)蔚然成風。
2.進一步打造最優(yōu)營商環(huán)境
“十四五”期間，經(jīng)開區(qū)要力爭在作風轉(zhuǎn)變、體制機制制度創(chuàng)新、惠企政策的精準度和適用性上取得新突破。實現(xiàn)五個再提升，即“便捷高效”的政務環(huán)境再提升，“精準服務”的載體建設再提升，“公開守信”的法治政府形象再提升，“合作共贏”的聚業(yè)優(yōu)勢再提升，“充足健全”的要素保障能力再提升，著力打造便利化、法制化、國際化的一流營商環(huán)境。
一是營造更加便利的政務服務環(huán)境。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，通過全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、掌上能辦、智能秒辦，逐步實現(xiàn)“辦事零跑動、材料零提交、填報零輸入、審批零人工、領證零上門、存檔零紙件、辦事零等待、溝通零障礙、政策零距離、運行零風險”十個方面的創(chuàng)新突破。深化政務服務事項標準化建設，按照事項同源，標準統(tǒng)一、要素規(guī)范的原則，全面規(guī)范事項數(shù)據(jù)，著力提升服務事項的標準化、規(guī)范化、數(shù)字化管理水平。優(yōu)化服務流程，緊盯企業(yè)和群眾反映最強烈、最渴望解決、辦事頻率高、辦理件數(shù)大的政務服務事項，減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑腿，提升政務服務便利化水平。創(chuàng)新服務舉措，瞄準工程項目建設審批服務中痛點、難點、堵點問題，構(gòu)建“承諾容缺審批，聯(lián)合會商制，專員服務制，服務評價制”的“一諾三制”服務框架，大力推行部門聯(lián)動、全程對接、全方位評價的審批服務模式，提升審批服務效能。
二是政府信息公開實現(xiàn)標準化。對標全國26個重點領域基層政務公開標準體系，圍繞權(quán)力運行全流程，政務服務全過程，深化基層政務“五公開”，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面提升政府信息公開標準化、規(guī)范化、信息化和便利化水平，建成全區(qū)統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，公開內(nèi)容覆蓋基層政府權(quán)力運行全流程和政務服務全過程。
三是加快推進誠信政府建設。進一步健全、落實政府守信踐諾機制建設，持續(xù)推進政府機構(gòu)失信問題專項治理，堅決糾正政府承諾不兌現(xiàn)、政府投資工程款項拖欠等政府失信行為。全面建立政務主體信用檔案，在區(qū)內(nèi)培育信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信用產(chǎn)品應用，加快建設信用產(chǎn)業(yè)園街區(qū)。全面應用信用承諾制度；各行管部門全面制定、實施、落實以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度。全面實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。全面推動企業(yè)誠信管理制度建設。健全落實醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、教育科研、文化、體育、旅游、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務等重點民生領域信用管理制度；建立健全區(qū)內(nèi)自然人、重點領域人群信用檔案，把誠信建設內(nèi)容納入?yún)^(qū)內(nèi)各類社會組織章程。
四是全面建設“智慧經(jīng)開”。建設完成經(jīng)開區(qū)大數(shù)據(jù)中心，全面整合區(qū)內(nèi)各部門資源，夯實數(shù)據(jù)基礎，促進數(shù)據(jù)融合，完善信息資源集成共享，形成聯(lián)合調(diào)度合力，為經(jīng)開區(qū)重大決策提供分析依據(jù)。探索運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進經(jīng)開區(qū)規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化、數(shù)字化發(fā)展的新理念和新模式。通過大數(shù)據(jù)運用完成信息資源集成共享，推動數(shù)據(jù)建設協(xié)同發(fā)展，全面提升政府管理能力、公共服務水平、解決民生發(fā)展需求、加快推動改革創(chuàng)新、釋放數(shù)據(jù)紅利、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將智慧經(jīng)開建設成為全市一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與應用示范基地。
五是營造公平正義的法治氛圍。依法嚴厲打擊涉企犯罪，保護企業(yè)財產(chǎn)安全。強化訴訟監(jiān)督，有效保護企業(yè)合法經(jīng)營活動。依法監(jiān)督執(zhí)行活動，維護企業(yè)合法權(quán)益。加強企業(yè)的日常保衛(wèi)工作力度，保障企業(yè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。深入調(diào)研企業(yè)發(fā)展和項目建設中遇到的涉法問題，為企業(yè)發(fā)展項目落位提供司法保障。
3.進一步提升社會治理體系、能力現(xiàn)代化水平
深入開展“屬地吹哨、部門報到”、三級開門接訪、下沉式服務三大信訪工作機制，提升破解信訪難題的能力；健全“臺賬式管理、跟蹤式督導、包保式落實”三項制度，提升信訪工作成效；深入開展領導接訪下訪和領導包案工作制度，確保我區(qū)集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作三年攻堅取得突出成效。
加強法治建設。全面推進依法治區(qū)，推進黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為，優(yōu)化法治營商環(huán)境。不斷加強社區(qū)矯正人員、社區(qū)戒毒人員和刑滿釋放人員與特殊人群的監(jiān)管工作。
健全完善市域社會治理體系。推進平安經(jīng)開建設，不斷提升社會治理水平；創(chuàng)新社會治理方式方法，打造經(jīng)開版的新時代“楓橋經(jīng)驗”。強力推動掃黑除惡長效常治，保持高壓態(tài)勢，做到標準不降、力度不減、節(jié)奏不變，推動掃黑除惡專項斗爭取得新成效。
