（吉林?。╅L春市農(nóng)安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
農(nóng)安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
農(nóng)安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035 年遠景目標，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實十九屆五中全會精神，深入貫徹省委十一屆八次全會精神，結(jié)合農(nóng)安發(fā)展實際和未來方向，明確經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、重點任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履責的重要依據(jù)，是廣大人民的共同愿景。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十三五”取得成績
“十三五”期間，農(nóng)安縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，扎實推進省市“五項攻堅”、“四項重點工作”，全力推動經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。2020 年底，將如期全面建成小康社會，勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，順利開啟社會主義現(xiàn)代化新征程。
經(jīng)濟綜合實力達到新水平。2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到292.31 億元，同比增長1.9%。固定資產(chǎn)投資達到64.3億元，同比增長26.8%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到110 億元。地方級財政收入12.37 億元，增幅和完成預算比例均位列全省第一。民營企業(yè)戶數(shù)達到9800 戶，是2016 年的2.14 倍；縣域綜合經(jīng)濟實力在全省42 個縣（市、區(qū)）中排在前列。
三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展。工業(yè)貢獻率明顯提高。形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和機械加工業(yè)為兩大支柱產(chǎn)業(yè)，以新型建材產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。工業(yè)對財政的貢獻率逐年提高，達到59.8%；全縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到1656 戶，是2016年的1.3 倍，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)以年均10.9%的速度增長。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。全縣農(nóng)作物播種面積639 萬畝（含復種31 萬畝），較2016年增加43 萬畝。糧食產(chǎn)量從2016 年的72 億斤上升至79.8億斤。打造高標準農(nóng)田165 萬畝，實施耕地輪作10 萬畝。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到387 家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)54 家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年銷售收入達350 億元。農(nóng)村經(jīng)濟活力顯著增強。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達到9304家，其中農(nóng)民合作社發(fā)展到6100 家，家庭農(nóng)場3150 家。畜牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)擴能升級。畜牧總產(chǎn)值達到116 億元，被確定為全國首批、全省唯一糞污資源化綜合利用試點。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新進展。打造18 個綠色有機農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全縣綠色食品認證企業(yè)達到38 家，涉及農(nóng)產(chǎn)品98 個，打造“安農(nóng)贊”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。哈拉海珠蔥標準化生產(chǎn)基地被評為全國首批綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全力推進全域旅游，新建歷史博物館、遼金時代觀光園、劍鵬馬城、山泉湖等旅游景點，品質(zhì)和接待水平大幅提升，獲評全國生態(tài)文化旅游縣、中國最具投資潛力特色魅力示范縣稱號。遼金時代觀光園獲評國家AAAA 級旅游景點、吉林省AAAAA 級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位，五臺山遺址獲評全國重點文物保護單位。商貿(mào)零售業(yè)加快升級，2020 年，全縣限上批零企業(yè)發(fā)展到42 戶，從業(yè)人員近26 萬人，電商網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)22.2 億元，是2016 年的3.3 倍，位列全省縣（市）第二位。
三大攻堅戰(zhàn)取得新成就。脫貧攻堅成效顯著。持續(xù)強化“兩不愁、三保障”效果，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目，高質(zhì)量完成了脫貧攻堅任務(wù)，2020 年底，40 個貧困村全部退出，農(nóng)村貧困人口8382 戶16737 人全部脫貧，貧困人口安全飲水、危房改造實現(xiàn)全覆蓋，徹底擺脫了貧困面貌。著力防范化解重大風險。風險防控積極穩(wěn)妥。嚴控政府違法違規(guī)融資擔保行為，建立政府舉債終身問責制和債務(wù)問題倒查制，財政支出進一步優(yōu)化，政府債務(wù)有效化解，“三?！蹦芰θ嫣嵘?。成立防范化解財政金融風險專班，綜合治理各類金融違規(guī)現(xiàn)象，非法集資等風險整治取得階段性成效。全面強化污染防治。深入推進中央和省環(huán)保督察問題整改，大力推進第二污水處理廠、7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和4 個污水收集池建設(shè)；海格、合隆和燒鍋污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，完成城鎮(zhèn)生活污水處理工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工程等2 大類，6 小類，43 項工程。集中力量打贏河湖“四亂”治理攻堅戰(zhàn)，105 個問題全部完成整改銷號，伊通河、飲馬河農(nóng)安段水質(zhì)持續(xù)改善。深入實施燃煤鍋爐、城市揚塵、秸稈禁燒綜合整治，推廣保護性耕作技術(shù)160 萬畝，秸稈綜合利用率達到90%以上，完成造林綠化1267 公頃。向波羅湖生態(tài)補水6500 萬立方米，周邊生態(tài)環(huán)境基本恢復到50 年前水平。
改革創(chuàng)新取得新突破?！胺殴芊焙汀白疃嗯芤淮巍备母锍掷m(xù)深化。2020 年，1689 項業(yè)務(wù)全部入駐政務(wù)中心及分廳辦理，“最多跑一次”事項達到1495 項，政府投資項目、社會投資項目審批服務(wù)最快分別控制在25 個和17 個工作日內(nèi)，營商環(huán)境、審批效率、服務(wù)能力全面提升。著力破解中小微企業(yè)融資難問題。搭建“政銀稅企”和“助保金池”平臺，為中小企業(yè)協(xié)調(diào)貸款近9 億元，爭取扶持資金1543 萬元。全面落實降費降稅政策。五年累計為企業(yè)減負10 億元。在第二屆中國國際化營商環(huán)境高峰論壇中，獲評中國“最具投資營商價值縣”。科技創(chuàng)新實力不斷增強。“十三五”期間，實施各級各類科技計劃項目34 項，爭取上級科技專項資金1100 萬元；全縣取得各類科技成果40 余項，推廣和轉(zhuǎn)化科技成果60 余項；全縣每年專利授權(quán)量在15 件以上，其中發(fā)明專利占全部授權(quán)專利的15%以上；全縣新增國家高新技術(shù)企業(yè)26 家，占全縣規(guī)上企業(yè)的40%以上，高新技術(shù)企業(yè)年產(chǎn)值突破15 億元；培育省級科技小巨人企業(yè)23 家；培育市級科技小巨人企業(yè)49 家；全縣擁有市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心10 個，省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心5 個。
區(qū)域開放合作拓展新空間。打造對外開放合作新平臺。新安合作區(qū)建設(shè)順利推進，主動融入長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，將被劃入“長春市現(xiàn)代化都市圈”核心區(qū)的合隆鎮(zhèn)、燒鍋鎮(zhèn)、開安鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)和太平池生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，整體進行打造，建立“新安合作區(qū)”，形成“長春都市圈”北部發(fā)展新空間。新安合作區(qū)核心區(qū)、西區(qū)、北區(qū)形成了以交通裝備零部件、安全食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導，構(gòu)建了“一帶（貫穿開發(fā)區(qū)南區(qū)和北區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶）、四園（交通裝備零部件產(chǎn)業(yè)園、安全食品與農(nóng)副產(chǎn)品加工園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園）”的集聚格局。招商引資成效顯著。開展各項“走出去”、“請進來”的招商引資活動，通過“云招商”、實地招商、平臺推介等方式促進招商引資質(zhì)量提升，“十三五”期間，引進內(nèi)資448.55 億元，吸引外資近3 億美元。
人民群眾獲得感幸福感躍上新高度。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。2020 年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到29841元和16445 元，同比增長3.7%和7.5%，實現(xiàn)比2010 年翻一番目標。持續(xù)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.82萬人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.11 萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移134.2 萬人。實現(xiàn)農(nóng)民工累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)8557 人，帶動就業(yè)12168 人，獲得“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點縣”“全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進縣”稱號。持續(xù)加大保障力度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到73450 人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到40 萬人，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3.1 億元、特困供養(yǎng)金6385.6 萬元、殘疾人補貼7444.9 萬元、臨時救助金1556.3 萬元。持續(xù)提升公共服務(wù)水平。全面啟動“健康促進縣”創(chuàng)建工作，被國家確定為“緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點縣”“全國公立醫(yī)院改革示范縣”；不斷推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，獲得“全國責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣”“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”稱號；文化體育事業(yè)長足發(fā)展，縣圖書館已晉級為國家一級館，成立圖書分館22 個。開展全民閱讀，打造書香農(nóng)安品牌。建設(shè)大型體育場館兩個，成功承辦“全國二青會拳擊預選賽”等國家級體育賽事。持續(xù)強化社會治理能力，“掃黑除惡”專項斗爭得到中央督導組高度肯定，政法智能化建設(shè)取得較好成效，“農(nóng)安長安”工程被評為2019 年全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”十佳案例。
黨的建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。主題教育活動取得實效。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實踐活動，意識形態(tài)陣地進一步鞏固。著重解決民生實事，全縣基層黨組織承諾辦理各類實事1518 件，在職黨員干部承諾辦理實事23986 件全部完成?；鶎咏M織建設(shè)全面加強。啟動“整鄉(xiāng)推進、整片提升”三年行動計劃，連續(xù)3 年對農(nóng)村黨建工作累計投入1.2億元，共建成“花園式”村部、溫馨村部、書香村部、智慧村部“四個村部”115 個。在全縣開展農(nóng)村黨建專員招錄工作，為全縣377 個村都配備了“黨建專員”。推進“一行道一特色、一社區(qū)一品牌”精品街區(qū)創(chuàng)建，積極推進6 個面積超千平社區(qū)開展長春市精品社區(qū)創(chuàng)建工作。人才隊伍活力顯著提升。制定出臺了《關(guān)于邀請農(nóng)安籍在外人才回調(diào)工作的意見》，累計投入1 億元，用于支持全縣引才、育才等人才工作?；顒虞d體不斷豐富，重點打造了4300 多平方米的合隆非公黨建大廈。開展黃龍“雙創(chuàng)大講堂”，舉辦“圓夢黃龍專場招聘會，提供就業(yè)崗位1063 個。
第二節(jié)存在不足
“十三五”時期，農(nóng)安縣委、縣政府面對嚴峻復雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢，團結(jié)一致，砥礪奮進，攻堅克難，取得了巨大的發(fā)展成就。與此同時，也要清醒看到，按照新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展不平衡不充分突出問題和深層次矛盾尚未完全解決，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍舊存在短板。
一是發(fā)展質(zhì)量不高。經(jīng)濟總量規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要加快調(diào)整，一產(chǎn)占比過高，二產(chǎn)比重偏小。大部分重點產(chǎn)業(yè)仍處于原料供應(yīng)和初級產(chǎn)品加工階段，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠；工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群度不高，支柱企業(yè)輻射帶動作用弱；服務(wù)業(yè)中以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，以文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才剛剛起步，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。二是營商環(huán)境改善不夠。政務(wù)服務(wù)效率仍需提高，重商、親商氛圍未能充分形成；相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施、正向激勵機制不健全，人才、資金等資源匱乏問題依然突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類要素還不完備。三是開放合作程度不深。對接長春現(xiàn)代化都市圈程度不深，承載優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。開放步伐不大，對外貿(mào)易、投資規(guī)模小，經(jīng)濟外向度和對外合作緊密度偏低。四是科技創(chuàng)新動力不足?？萍佳邪l(fā)財政基本沒有投入，自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，產(chǎn)品科技含量低；新舊動能轉(zhuǎn)換急需提速，落后產(chǎn)能占比仍然較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在諸多障礙。五是資源挖掘利用不充分。資源開發(fā)利用較為緩慢，“黃龍府文化”品牌影響力沒有充分發(fā)揮，資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化新征程開局起步相互疊加，我縣也處于總量和質(zhì)量雙提升的關(guān)鍵階段，將面臨更加嚴峻復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。
世界正經(jīng)歷百年之未有大變局?！笆奈濉睍r期，世界正處于全球治理體系重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建，產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的交織期，國際力量對比深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性不穩(wěn)定性顯著增強。新冠疫情的全球蔓延將引發(fā)一系列次生災(zāi)害，將世界推進馬爾薩斯陷阱，再次將世界經(jīng)濟鎖定在低增長區(qū)。中美戰(zhàn)略博弈明顯加劇，貿(mào)易保護主義傾向抬頭，世界貿(mào)易投資規(guī)則面臨顛覆性變化。依托新科技革命爭奪發(fā)展制高點的競爭空前激烈。數(shù)字化、智能化發(fā)展可能引起全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)生重大調(diào)整，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢。全球能源供需版圖的深刻變革，將導致世界主要大國圍繞能源供應(yīng)、控制能源戰(zhàn)略通道、影響國際能源市場價格的博弈更趨激烈，全球能源治理主導權(quán)博弈更加復雜。全球安全局勢復雜多變將導致我國周邊地緣沖突風險上升。
國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本面沒有改變。“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，由高速增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、由全面建成小康社會勝利進軍全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展將處于創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的新的歷史時期。雖然受國際環(huán)境變化以及國內(nèi)“三期”疊加效應(yīng)的影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)存在，但我國經(jīng)濟發(fā)展具有較強的韌性，制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場空間優(yōu)勢等多方面充分發(fā)揮，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局正在形成，經(jīng)濟仍會保持穩(wěn)中向好的趨勢，社會大局保持總體穩(wěn)定。從吉林省情況來看，經(jīng)濟已經(jīng)具有企穩(wěn)回升的趨勢特征，發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，發(fā)展質(zhì)量進一步提升。從我縣的具體情況來看，經(jīng)濟總量仍處于持續(xù)擴張期，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于深度調(diào)整期，社會矛盾仍處于新舊交織期，各種情況都需要充分預估與評判，以底線思維做好準備與預案，以改革創(chuàng)新提升動力，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
第四節(jié)機遇與挑戰(zhàn)
順應(yīng)和把握國內(nèi)外發(fā)展大形勢和我省經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢，在高質(zhì)量發(fā)展和疫情防控常態(tài)化的大背景下，我縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展既存在著重大機遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。
發(fā)展機遇。結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境背景和農(nóng)安自身存在的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢，主要存在“四大機遇”：一是新技術(shù)革命重塑產(chǎn)業(yè)格局將帶來新的發(fā)展機遇。當今世界以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命已經(jīng)引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命，呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化、技術(shù)創(chuàng)新開放化的特征，對全球分工也將帶來全面而深刻的影響。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，與生物、新能源、新材料等新興技術(shù)相互滲透、交叉融合，第四次工業(yè)革命正在加速形成，深刻改變國家間、區(qū)域間、城市間的比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢。新技術(shù)革命將會促使我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，為我縣實現(xiàn)趕超提供發(fā)展機遇。二是新一輪東北振興和新的歷史定位帶來的政策機遇。黨中央高度重視東北振興，特別是習近平總書記視察吉林作出一系列重要指示，提出了明確要求，指明了發(fā)展方向，糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全“五大安全”的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。國家加大政策資金支持力度，充分夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)注入發(fā)展新動力，優(yōu)化發(fā)展大環(huán)境，釋放了振興東北的強烈信號和堅強決心。這為我縣“十四五”振興發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，有利于全縣上下進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，完善體制，明確目標，萬眾一心，以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展。三是融入全省振興發(fā)展大格局的戰(zhàn)略機遇?！笆奈濉睍r期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和形勢將發(fā)生深刻變化，我省進入全面振興全方位振興新階段，處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化期，更是工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的重要時期。省委、省政府推進實施“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，著力重塑全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，農(nóng)安處于環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊的節(jié)點，抓住機遇積極對接產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級，加快新型工業(yè)化進程，具有重大作用。同時主動融入雙帶、雙線、雙通道、雙基地建設(shè)，可以進一步拓展發(fā)展空間，促進動能轉(zhuǎn)換，提升綜合實力。四是融入長春現(xiàn)代化都市圈的歷史機遇。長春公主嶺同城化步伐加快，長春市將向著千萬級人口城市邁進，城市發(fā)展空間產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化，城市競爭力得到進一步增強。長春市的區(qū)位、科教資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢得以充分釋放，核心要素聚集和輻射帶動能力全面提升，必將有效輻射帶動周邊城市發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊率先突破。充分發(fā)揮緊鄰長春、服務(wù)長春、融入長春的優(yōu)越區(qū)位條件和豐富資源優(yōu)勢，利用新安合作區(qū)拓展長春市北部發(fā)展新空間，更好配套承接長春產(chǎn)業(yè)鏈集群，激發(fā)自身發(fā)展?jié)摿Γ浞址窒黹L春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)紅利，加快資源要素集聚、城市量級提升和戰(zhàn)略定位躍升。
面臨挑戰(zhàn)。一是外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)性增強。外部發(fā)展環(huán)境不確定性因素增多，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。外部發(fā)展條件發(fā)生深刻復雜變化，對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。尤其是新冠疫情常態(tài)化、長期性趨勢，將對現(xiàn)行經(jīng)濟、社會運行秩序產(chǎn)生全方位、持久性影響，給地方財政運行、產(chǎn)業(yè)格局、項目建設(shè)、招商引資、企業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、供需循環(huán)、治理方式等各方面帶來巨大壓力，激發(fā)城市安全、公共衛(wèi)生安全、應(yīng)急管理、社會治安、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域長期積累的矛盾和風險凸顯，亟需建立并適應(yīng)與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行機制。二是區(qū)域競爭壓力持續(xù)放大。我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化和極化態(tài)勢明顯，區(qū)域比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃艹霈F(xiàn)變化，區(qū)域間勞動力、人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場的爭奪的強度將進一步加大。經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強?！笆奈濉睍r期，長春的強勢地位將會對我縣各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)生較大的極化和虹吸作用，可能導致本地人口總量減少和老齡化加快，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流失加劇。可以說長春的發(fā)展既帶來了長期重大機遇，也形成了短期諸多挑戰(zhàn)。三是新的發(fā)展要求更高。要素成本逐步提高，生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展提出更高的標準要求?！笆奈濉睍r期將是生態(tài)環(huán)境保護的主次要矛盾轉(zhuǎn)化期、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的階段性和區(qū)域性分異并存期，繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的邊際成本會上升，地方經(jīng)濟持續(xù)推進綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造新生態(tài)文明的任務(wù)更加艱巨。
綜合判斷，“十四五”時期是農(nóng)安縣經(jīng)濟社會處于全面提質(zhì)升級、跨越發(fā)展的攻堅期，要堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展格局，全面對接“一帶一路”倡議和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，充分融入長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，強化科技創(chuàng)新支撐，努力在危機中育新機、于變局中開新局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快實現(xiàn)全面振興、全方位振興，打造長春西北部新引擎。
第二章指導思想和原則目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”思想、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，融入新發(fā)展格局，認真落實吉林省“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、“中東西”三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展、“一主六雙”空間布局發(fā)展要求，積極融入長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，強化新安合作區(qū)一個平臺、發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源與歷史文化兩個優(yōu)勢，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、旅游業(yè)三個主導產(chǎn)業(yè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金、科技四個發(fā)展短板，重點打好“五大戰(zhàn)役”，爭當率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵，著力打造長春西北部發(fā)展新引擎，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，全力推動農(nóng)安實現(xiàn)全面振興、全方位振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)安開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
一是堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
二是堅持新發(fā)展理念和“以人為本”雙核心。以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會全方面發(fā)展，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，按照盡力而為、量力而行的原則不斷增進民生福祉，增強人民群眾的獲得感和幸福感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三是堅持總量規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量雙提升。以新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，注重經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在不斷擴大經(jīng)濟總量中提升發(fā)展質(zhì)量，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。切實推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四是堅持深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動雙動力。堅定不移推進改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制壁壘，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。同時更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，利用區(qū)域創(chuàng)新共同體資源，加快推進科技成果落地轉(zhuǎn)化，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，不斷提升價值鏈位勢，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力。
五是堅持國內(nèi)市場與對外開放雙循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，促使提振消費與擴大投資有效結(jié)合，進一步開拓國內(nèi)消費市場，進一步招大引強，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和培育新興業(yè)態(tài)。拓展國際外循環(huán)，融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、文化元素等方面優(yōu)勢，開發(fā)外貿(mào)、外資、技術(shù)等合作的新空間，實現(xiàn)更高水平的對外開放，形成內(nèi)外循環(huán)相互促進新格局。
六是堅持特色化和綠色化雙路徑。依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展取向，進行差異化發(fā)展，形成具有農(nóng)安特色的經(jīng)濟發(fā)展路徑和發(fā)展模式。遵循“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)保力度，建設(shè)美麗宜居新城市，促進人與自然和諧共生。落實低碳環(huán)保要求，降低能源消耗，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)、可壯大、特色鮮明的縣域經(jīng)濟體系。
第三節(jié)主要目標
——綜合實力顯著提升。按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷積蓄發(fā)展動力,逐步增強發(fā)展實力,發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，城鎮(zhèn)綜合實力和影響力實現(xiàn)較大幅度提升和位次前移。力爭到2025 年，GDP 實現(xiàn)年均增長7%，固定資產(chǎn)投資年均增速超過15%，社會商品零售總額年均增長8%左右。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，先進制造業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)作用顯著增強，新型業(yè)態(tài)不斷成長，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
——創(chuàng)新動力不斷加強。科技對經(jīng)濟領(lǐng)域的引領(lǐng)作用增強，全力培育科技企業(yè)，“十四五”期間，全縣新增省級科技型和高新技術(shù)型企業(yè)50 家；新增國家高新技術(shù)企業(yè)40 家。積極鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，專利申請量和授權(quán)量年均增長10%以上。大力加強科技人才隊伍建設(shè)，到2025 年全縣萬人擁有科技人員數(shù)達到500 人。
——生態(tài)環(huán)境日益改善。堅持生態(tài)發(fā)展和生產(chǎn)生活方式綠色低碳化，城市人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到5%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上?？h級和千噸萬人集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。環(huán)境污染得到有效治理，重金屬污染治理取得明顯成效，相關(guān)指標控制在國家標準以內(nèi)；城區(qū)生活污水集中處理率達到95%，農(nóng)村污水處理率達到80%以上；主要污染物減排完成上級下達任務(wù)，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達到100%。資源集約型發(fā)展模式初步確立。
——城鄉(xiāng)建設(shè)更加協(xié)調(diào)?？h城集聚能力不斷加強，管理水平不斷提高、功能不斷完善，內(nèi)涵不斷豐富，初步形成以人為核心、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，到2025 年，縣城建成區(qū)面積達到50 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到60%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村綜合承載能力和服務(wù)功能得到顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉持續(xù)增進。就業(yè)持續(xù)增加，教育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著增強，城鄉(xiāng)居民收入與GDP 同步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，到2025 年城鄉(xiāng)居民收入達到新水平。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
到2035 年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我縣綜合實力將不斷提升，經(jīng)濟總量邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，科技創(chuàng)新取得長足進步，對外開放水平持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境與營商環(huán)境顯著改善；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加完善；各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，居民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高；法治建設(shè)、平安建設(shè)達到更高水平，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗農(nóng)安基本建成，人與自然和諧共生；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷提高，人民群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第三章空間布局和戰(zhàn)略定位
第一節(jié)空間布局
緊緊圍繞“塑平臺、重融入、促同城、興文化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以優(yōu)化提升城市核心功能為抓手，以推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，進一步推進各類區(qū)域差異發(fā)展、集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
空間布局：構(gòu)建農(nóng)安全域“三帶、四區(qū)、兩中心”的空間結(jié)構(gòu)。
兩中心：古城文旅服務(wù)中心、新安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心。
三帶：長太發(fā)展軸、長松白發(fā)展軸、環(huán)長發(fā)展帶。
四區(qū)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊、生態(tài)旅游板塊、古城文旅服務(wù)板塊、新興工業(yè)板塊。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊：依托農(nóng)安縣北部農(nóng)業(yè)資源，包括哈拉海鎮(zhèn)、高家店鎮(zhèn)、楊樹林鄉(xiāng)、小城子鄉(xiāng)、萬金塔鄉(xiāng)、新農(nóng)鄉(xiāng)、靠山鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、黃魚圈鄉(xiāng)，打造大東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
生態(tài)旅游板塊：依托波羅湖生態(tài)資源，利用城際鐵路、琿烏高速、一小時經(jīng)濟圈、半小時經(jīng)濟圈等快速通道，通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等空間載體，突出農(nóng)安的品牌特色、生態(tài)文化。
古城文旅服務(wù)板塊:依托農(nóng)安古城歷史資源，發(fā)展長春北部文旅新城區(qū)，打造中國北方文化新名片、旅游目的地。
新興工業(yè)板塊：依托太平池生態(tài)資源，合隆鎮(zhèn)、燒鍋鎮(zhèn)、開安鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、太平池水庫管理局的產(chǎn)業(yè)基底，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，承接長春四大板塊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進示范縣。繼續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)的國家和省級強縣地位，維護國家糧食安全，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，爭當率先實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵。通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，努力成為吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進示范縣，力爭2025 年躋身全國百強縣。
國家綠色農(nóng)產(chǎn)品之都。以糧、牛、兔、鵝、豬生產(chǎn)國家級和省級強縣為依托，以三辣等特色農(nóng)產(chǎn)品為優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。強化“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”產(chǎn)業(yè)導向，推動糧食精深加工，培育食品加工示范企業(yè)，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和競爭力，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，打造國家綠色農(nóng)產(chǎn)品之都。
東北亞國際文化休閑旅游目的地。按照重點產(chǎn)業(yè)的定位，調(diào)整旅游發(fā)展策略，充分挖掘黃龍府歷史文化潛力，中長期主打“中華龍文化”品牌，推進文旅融合發(fā)展，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游發(fā)展集聚區(qū)，打造東北亞國際文化休閑旅游目的地。
長春市新興工業(yè)基地。抓住吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)布局及長春市“四大板塊”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，積極主動融入長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，以新安合作區(qū)為主要平臺，做大做強智能裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)，促進輕工業(yè)多元化發(fā)展，積極培育醫(yī)藥健康、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的長春市新興工業(yè)基地。
第四章推進新基建建設(shè)，強化發(fā)展支撐
加快實施新基建“761”工程，推進交通、能源、水利和信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與其他城市的互聯(lián)互通，增強發(fā)展支撐。
第一節(jié)突出打好水利工程攻堅戰(zhàn)
加強水系工程建設(shè)。依托現(xiàn)有水利工程，分4 大片區(qū)治理，加快構(gòu)建農(nóng)安“大水網(wǎng)”建設(shè)，形成“一縱三橫”水系網(wǎng)絡(luò)。推進河湖連通工程建設(shè)，進行小葦子溝、大葦子溝、新農(nóng)溝、新立溝、富饒河等水系連通、河道整治，完成頭道崗泵站和引水明渠建設(shè)，恢復元寶洼、敖寶圖泡的濕地功能。積極爭取吉林西部供水工程結(jié)余資金，用于恢復松城灌區(qū)二引干、新建廣興店泡引水工程和改建部分一引干渠系建筑物。繼續(xù)實施松花江引水入波羅湖，兼顧沿線灌溉任務(wù)。全部水系工程建成后，水源可覆蓋全縣80%以上的耕地。繼續(xù)實施河長制工作，推進河湖岸線常態(tài)化管控，鞏固“清四亂”成果，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。
增強防洪減災(zāi)能力。提高防洪標準，構(gòu)建防洪工程體系，對飲馬河、伊通河重點段進行整治，城區(qū)段河流堤防達50年一遇，農(nóng)村段達到20 年一遇洪水標準；對新凱河及回水堤、洼中高排水總干渠等三條重點中小河流進行治理，全段實現(xiàn)20 年一遇洪水標準；對紅山、上河灣、前營子等水庫壩后滲水險段進行修復，保證蓄水安全；新建、擴建防洪橋10 座，保證堤防防汛交通暢通。提升防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施保障，進行松花江、飲馬河、新凱河等堤岸修復及伊通河水毀建筑物重建，保證防洪安全；改建澇區(qū)電排站，并在澇區(qū)內(nèi)配套建設(shè)農(nóng)道橋，使?jié)硡^(qū)排澇能力十年一遇標準提高到60%以上。
提高供水設(shè)施保障。實施城鎮(zhèn)供水及農(nóng)村安全供水工程和改造小型供水工程，提高城鄉(xiāng)居民供水質(zhì)量；主動融入省內(nèi)水網(wǎng)工程，積極與省里溝通，計劃在省“大水網(wǎng)”工程規(guī)劃中加入伏龍泉支線，解決農(nóng)安縣西北的伏龍泉、三盛玉、永安、巴吉壘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)用水，年新增供水兩千萬立方米。
提升水利信息化水平。建設(shè)農(nóng)安縣河湖管理監(jiān)控信息平臺，對全縣20 平方公里以上的33 條河流進行監(jiān)控；建設(shè)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，對水資源實施遠程監(jiān)控；開展農(nóng)安縣水土流失監(jiān)測體系及信息化建設(shè)，對水土流失進行監(jiān)測。
第二節(jié)建設(shè)高品質(zhì)立體交通網(wǎng)絡(luò)
加速構(gòu)建互聯(lián)互通的公路網(wǎng)絡(luò)。加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進長春經(jīng)濟圈環(huán)線高速和長春至太平川高速公路建設(shè)，到2025 年，縣域內(nèi)“一縱一射一環(huán)”高速骨架布局全面建成，實現(xiàn)與長春都市圈內(nèi)半小時快速通達,與周邊市縣（德惠、松原、四平）實現(xiàn)一小時便捷連通。建設(shè)完備的干線公路網(wǎng)絡(luò)。加快主要省級道路的建設(shè)與升級改造，提升交通運輸效率，加強與周邊市縣互聯(lián)互通，重點推進省道環(huán)長春經(jīng)濟圈農(nóng)安至德惠段、農(nóng)安至巴吉壘至黃金至新陽段；加快低等級路段升級改造其太公路萬金塔至楊樹林段升級改造項目，以國省干線為路網(wǎng)骨架，縣、鄉(xiāng)道為干道,村道為支脈,干支相連、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”。優(yōu)化和完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，補齊區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)短板，加快農(nóng)村公路橋梁升級改造，完善縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公路暢通。
不斷優(yōu)化運輸服務(wù)水平。推進主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的升級改造，增加客運線路，對縣域內(nèi)30 公里以內(nèi)的客運班線進行公交化改造；完善由跨省客運、市（地區(qū)）際客運、縣際客運、農(nóng)村客運和旅游包車客運等組成的多層次公路班線客運網(wǎng)絡(luò)；加大與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，實現(xiàn)“點到點”、“門到門”的服務(wù)；在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村100%通車的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)自然屯通車率穩(wěn)步上升。
大力發(fā)展綠色交通體系。把生態(tài)保護理念貫穿到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程；合理選用降低生態(tài)影響的工程結(jié)構(gòu)、建筑材料和施工工藝；嚴格落實國家、行業(yè)營運車輛技術(shù)標準，逐步向新能源電動客車方面發(fā)展，逐步淘汰常規(guī)動力客車，持續(xù)更新新能源汽車，不斷提高新能源汽車占比，到2025 年，客運班車、公交汽車全部實現(xiàn)新能源車輛運營；推進公交車充電樁場地、充電樁、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在縣內(nèi)短途班線上使用節(jié)能環(huán)保電動客車；全面提升轄區(qū)船舶質(zhì)量，淘汰一批低質(zhì)量船舶，強化船舶防污染監(jiān)管，加強船舶防污染、污染物偷排濫排行為監(jiān)督檢查，堅決制止和嚴厲查處各類防污染違法違規(guī)行為。
發(fā)展智慧交通平臺建設(shè)。推進智能化交通建設(shè)，實現(xiàn)交通信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理。對危險路段、橋梁、運輸樞紐站場實現(xiàn)有效監(jiān)控；實現(xiàn)對“兩客一危”、出租車、貨運車、渡船、執(zhí)法車輛、建設(shè)工地的有效監(jiān)管；公交出行智能化管理平臺、掌上公交建成運營，滿足乘客出行需求；全面遏制和解決車輛違法超限超載；實現(xiàn)應(yīng)急保障隊伍建設(shè)、應(yīng)急保障裝備與物資儲備能夠滿足快速反應(yīng)和應(yīng)急處置需要。
推進鐵路和機場建設(shè)。推動建設(shè)由開安鎮(zhèn)到西巴彥花鐵路。推動建設(shè)長春（農(nóng)安）通用機場建設(shè)，打造東北亞區(qū)域中心城市長春市的國際貨運樞紐機場。
第三節(jié)大力發(fā)展數(shù)字化設(shè)施
加快“5G”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。利用新技術(shù)發(fā)展紅利和智慧縣城建設(shè)契機，大力發(fā)展基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，超前布局“5G”等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；加快5G 與多技術(shù)整合，豐富行業(yè)應(yīng)用場景，引領(lǐng)智慧城市服務(wù)轉(zhuǎn)型。
加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。啟動建設(shè)“數(shù)字農(nóng)安”大數(shù)據(jù)中心工作，建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成全縣網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)；以數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)共享為途徑，完成全縣各單位數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約使用工作，實現(xiàn)與國家電子政務(wù)外網(wǎng)無縫對接；通過推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，促進信息的無縫對接，實現(xiàn)全縣跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同辦公、管理和服務(wù)。
加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，完善物聯(lián)感知手段，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能電網(wǎng)、智能交通、環(huán)境監(jiān)測、公共安全等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺和應(yīng)用服務(wù)平臺的建設(shè)，形成共建共享、集約高效的城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，積極打造縣域版“城市大腦”。
第四節(jié)提升能源設(shè)施保障
推進電力設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建高效的能源利用體系為核心，以適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量健康快速發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費需求，滿足新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要為目標，加快推動城鄉(xiāng)電力均等化進程，基本解決電網(wǎng)存在的突出問題，補齊薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，進一步提升全縣供電服務(wù)保障水平。到2025 年，供電可靠率不低于99.94%,綜合電壓合格率不低于99.997%。10 千伏線路環(huán)網(wǎng)率達到70%，城區(qū)達到100%。既有環(huán)網(wǎng)線路N-1 通過率達到100%。既有重過載線路治理率達到100%。戶均配變?nèi)萘窟_到2kVA，完成供電半徑大于15 公里線路情況梳理，臺區(qū)四線覆蓋不低于30%的總體發(fā)展目標。
推進油氣設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，進一步提高油氣資源的就地轉(zhuǎn)化效率，依托多條油氣管線在農(nóng)安縣匯集的區(qū)位優(yōu)勢，將農(nóng)安縣打造成為全省天然氣管網(wǎng)樞紐。加快推進“氣化吉林”工作，提高縣城、合隆鎮(zhèn)燃氣居民、工業(yè)、商業(yè)入戶比例，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用推廣天然氣。加快天然氣門站建設(shè)，增加中石油、中石化氣田燃油產(chǎn)量，強化小城子、伏龍泉等特色園區(qū)建設(shè)。
第五章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
貫徹產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全責任，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在“一帶三區(qū)六園”的基礎(chǔ)上，謀劃推進“一帶三軸五區(qū)七園九鏈”建設(shè)，把農(nóng)安縣打造成“高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，推動農(nóng)安縣在吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建“綠色農(nóng)安、質(zhì)量農(nóng)安、智慧農(nóng)安，農(nóng)安天下安”發(fā)展格局。
第一節(jié)深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
加快構(gòu)建三大農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光軸。依托長春市現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)與加工、旅游、文化、教育、康養(yǎng)的深度融合，塑造體驗型、休閑型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的有機結(jié)合。充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合“遼金時代”歷史文化和農(nóng)耕文化，建設(shè)生態(tài)化、景觀化、園林化的鄉(xiāng)村景觀，建成科普教育、民族文化展示、休閑觀光、農(nóng)事體驗等多種功能為一體的特色休閑度假產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)旅游的高端形態(tài)。積極爭取一般性政府債券資金和“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板項目資金，以省道S001、S106、S303 為軸線打造休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光軸，加強發(fā)展各類休閑度假村、觀光農(nóng)業(yè)園，“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，高標準打造鄉(xiāng)村振興精品線路。
合理劃分五大功能區(qū)。依托各地農(nóng)業(yè)資源稟賦特色，采用差異化原則實施錯位發(fā)展，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)；積極探索從田間地頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，打造餐桌食品、休閑食品、冷鏈物流配送、鮮果采摘、休閑旅游于一體的產(chǎn)業(yè)體系，打造都市農(nóng)業(yè)功能區(qū)；統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在農(nóng)安鎮(zhèn)構(gòu)建覆蓋主要產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)業(yè)物流功能區(qū)；引導農(nóng)業(yè)實施綠色發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用與生產(chǎn)過程清潔化，采用種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合模式，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。
重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“七園”。圍繞農(nóng)村一二三業(yè)融合發(fā)展內(nèi)容，依托健康食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)、鵝產(chǎn)業(yè)、肉兔產(chǎn)業(yè)、副產(chǎn)物精深加工產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建融合產(chǎn)業(yè)載體。以康大、牧原、華正、柳橋等企業(yè)為龍頭，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，在農(nóng)安鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工精深加工示范基地，支持開展農(nóng)產(chǎn)品加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，形成一批推動價值躍升的關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品，帶動提升全縣加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)品綜合利用水平，重點打造三辣深加工產(chǎn)業(yè)園、玉米深加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園；推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，重點建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障，促進資源集約利用，提高生產(chǎn)能力，重點推進設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、華家隆源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
全力打造九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。立足全縣優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)端入手，強化提升初加工和精深加工，完善冷鏈保鮮倉儲物流體系，打造新型營銷體系，構(gòu)建以利益連接與分配為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體性轉(zhuǎn)型升級。著力打造九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價格向價值回歸、“原”字頭農(nóng)產(chǎn)品向“食”字頭食品方向轉(zhuǎn)變。加快打造健康食品產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)鏈、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)鏈、肉牛產(chǎn)業(yè)鏈、鵝產(chǎn)業(yè)鏈、肉兔產(chǎn)業(yè)鏈、副產(chǎn)物精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快引導產(chǎn)業(yè)集群集聚，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
第二節(jié)完善農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)
強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。全縣范圍內(nèi)適當調(diào)減籽粒玉米種植面積，積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米、有機小雜糧和優(yōu)質(zhì)牧草種植，挖掘秸稈飼料化潛力，擴大鮮食玉米種植面積，積極引進甜玉米、糯玉米、水果玉米、特色小雜糧等新品種，加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。做強特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。依托資源稟賦加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，重點推進“三辣”、馬鈴薯、黃煙、花生、西瓜、香瓜、林果、露地蔬菜、中草藥等種植區(qū)建設(shè)。加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，深挖主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢，繼續(xù)創(chuàng)建省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。做精棚膜經(jīng)濟帶。支持發(fā)展棚膜經(jīng)濟保障“菜籃子”供應(yīng)，在302 國道和長白公路等沿線兩側(cè)，以有機蔬菜、水果等高效園藝作物為重點，突出高端精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，打造棚膜經(jīng)濟帶，建成服務(wù)長春市區(qū)、輻射周邊高端市場的有機農(nóng)產(chǎn)品示范帶。做響精品畜牧業(yè)。推進畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售、冷鏈物流、飼料配套為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，重點以萬順、哈拉海、永安、三崗、開安、巴吉壘、三盛玉、龍王、前崗、等區(qū)域為核心，以華正、牧原、傲新等企業(yè)為龍頭，建設(shè)一批10 萬頭規(guī)模以上的生豬標準化養(yǎng)殖基地。重點以巴吉壘、伏龍泉、三盛玉、龍王、小城子、華家、農(nóng)安鎮(zhèn)、開安等區(qū)域為核心，以長春城開集團、皓月集團、中信鴻泰集團、新兆等企業(yè)為龍頭，加快建設(shè)4 個1 萬頭以上規(guī)模的肉牛標準化養(yǎng)殖園區(qū)，建設(shè)集養(yǎng)殖、加工、品牌為一體的10 萬頭規(guī)模肉牛標準化基地。到2025年，全縣形成糧食、畜牧、棚膜、特色農(nóng)產(chǎn)品多元化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，形成以302 沿線的哈拉海、農(nóng)安、華家、開安、合隆等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。實施太平河綜合治理工程，繼續(xù)謀劃實施小葦子溝、大葦子溝抗旱工程和中央排水路蓄水閘工程、伊通河鐘家溝涵閘工程建設(shè)，解決農(nóng)村耕地水源問題。積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)。推動田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田輸配電、土壤改良等田間工程順利開展，建設(shè)高標準農(nóng)田集中連片區(qū)。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式。爭取省市項目資金，全面推廣測土配方施肥、高效植保和旱作節(jié)水模式。推廣水肥一體化、飼養(yǎng)標準化、防疫規(guī)范化等技術(shù)，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加大保護性耕作推廣力度。爭取國家、省市秸稈綜合利用政策，加速玉米秸稈等非糧飼料資源高效供給工程建設(shè)，大力開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范和秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范，支持秸稈青黃貯窖或工業(yè)化生產(chǎn)線建設(shè)。加快建立秸稈飼料化離田和收儲運體系，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)建設(shè)秸稈飼料儲存基地，培育秸稈收集、運輸、飼料轉(zhuǎn)化等專業(yè)化合作組織，打造秸稈飼料化服務(wù)體系。推廣以秸稈覆蓋還田為主的保護性耕作技術(shù)，加大對黑土地的保護。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的廣泛運用，加快探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，重點加強涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)字化改造和智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以春江堰家庭農(nóng)場、農(nóng)安牧原生豬、吉林華正等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，對種植養(yǎng)殖進行物聯(lián)網(wǎng)改造。重點支持新安合作區(qū)生態(tài)無人農(nóng)場建設(shè)，形成試點示范效應(yīng)，打造一批農(nóng)藝技術(shù)先進、機具配置完整、機械化水平高的特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化技術(shù)示范園（場），引領(lǐng)全縣特色農(nóng)業(yè)全面智能機械化生產(chǎn)。到2025年，保護性耕作面積達到350 萬畝,秸稈綜合利用率達到92%。提升農(nóng)業(yè)機械化水平。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備精細化、智能化，增加大型高新智能機械保有量，全面提升全縣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平達到98%。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。合理確定各地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準，鼓勵統(tǒng)一連片整理耕地，探索多種放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，實現(xiàn)多種經(jīng)營方式協(xié)同發(fā)展。加快推動“分散經(jīng)營”向“規(guī)模經(jīng)營”轉(zhuǎn)化，積極引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，推動實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索租金保底+利潤分紅相結(jié)合的利益分配機制，促進小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升行動，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和骨干培訓，落實國家和省市縣級農(nóng)民示范社四級聯(lián)創(chuàng)行動，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，實施家庭農(nóng)場培育計劃。加強領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)培育，圍繞“九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育一個以上專業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，穩(wěn)步推進建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心），為農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型經(jīng)營主體提供一站式服務(wù)、跟蹤式服務(wù)。加快搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)，引導各類主體從事農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適時建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，推進玉米、肉牛等大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。推動電商企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)合作。到2025 年，建成由縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、村級電子商務(wù)服務(wù)站點組成的農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育壯大專項行動，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升專項行動，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)專項行動，提升完善農(nóng)安縣哈拉?！叭薄钡葘I(yè)化市場功能。到2025 年，合作社發(fā)展到6550 家，家庭農(nóng)場發(fā)展到3500 家。加快構(gòu)建區(qū)域一體化農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展體系，著力提升農(nóng)安“三辣”、“紅石砬小米”“華家甜瓜”等品牌影響力。每年培育新型職業(yè)農(nóng)民1000 人次，新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓人數(shù)占應(yīng)培訓人數(shù)的95%。
第三節(jié)提升主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力
毫不動搖地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持穩(wěn)定播種面積、加快品種更新、調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)、強化科技支撐、標準化全覆蓋、提高糧食產(chǎn)量的總原則，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。突出抓好黑土地保護，構(gòu)建黑土地保護技術(shù)體系，深入落實黑土地保護利用項目，加強深耕、深松、深翻技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立并推廣種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推廣秸稈粉碎全量還田技術(shù)。建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)機制、管護運行機制，加快建設(shè)田成方、渠成網(wǎng)、旱能澆、澇能排的高標準農(nóng)田，力爭建設(shè)一個5 萬畝以上的高標準農(nóng)田示范區(qū)。力爭到2025年，糧食作物播種面積穩(wěn)定在570 萬畝以上，建設(shè)高標準農(nóng)田146 萬畝，全縣設(shè)施蔬菜播種面積達到2 萬畝，肉類總量達到60 萬噸。
推動畜產(chǎn)品供給安全穩(wěn)定。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化要求，加快規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場建設(shè)，率先開展無抗養(yǎng)殖生產(chǎn)。強化落實生豬和肉雞生產(chǎn)扶持政策，恢復并穩(wěn)定畜產(chǎn)品產(chǎn)能。發(fā)揮政府專項債券的作用，在符合政策要求的前提下，探索將禽肉養(yǎng)殖、屠宰加工的防疫、環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。推動畜牧業(yè)升級升位，走種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展、規(guī)模化養(yǎng)殖示范小區(qū)的精品畜牧業(yè)發(fā)展道路，加快生豬、肉牛、肉羊、家禽等標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)，加大對養(yǎng)殖、飼料、屠宰加工等環(huán)節(jié)的支持力度，加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升畜禽產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善畜禽養(yǎng)殖均衡發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)體系。重點推進肉雞、生豬、肉鵝和肉兔等屠宰加工項目，豐富畜產(chǎn)品市場，爭取早日建成全國現(xiàn)代牧業(yè)大縣。到2025 年，全縣以生豬、肉雞、肉兔屠宰加工為龍頭，肉牛、肉羊、蛋雞養(yǎng)殖均衡發(fā)展的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系基本完善，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到190 億元。
第四節(jié)大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
強化提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)改善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”。改造破損路2000 公里，加快完成剩余262.5 公里自然屯硬化路建設(shè)，到2025 年，農(nóng)村通屯硬化率達到100%；按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的原則，建立公路養(yǎng)護長效機制，實行公路養(yǎng)護市場化；落實公路管理責任體系，實行管理政府化，建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長，確?！奥烽L制”高效運轉(zhuǎn)。強化城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式，形成以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧こ虨橹?，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補充的供水工程體系，到2025年，農(nóng)村自來水普及率達到99.9%。持續(xù)推進農(nóng)村電力、天然氣等能源供給提檔升級。推動優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，逐步提高電網(wǎng)裝備水平，加大農(nóng)村電網(wǎng)投資改造力度，推動戶均配變?nèi)萘窟_到2.0 千伏安及以上，實現(xiàn)電力服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。到2025 年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99%。深入實施農(nóng)村天然氣改造工程。加快農(nóng)村通信網(wǎng)、物流網(wǎng)建設(shè)。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，探索5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。到2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，大力發(fā)展共同配送，整合郵政、供銷、商貿(mào)、快遞、交通等物流資源，在日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)基礎(chǔ)上搭載電商快遞，逐步推動商流物流統(tǒng)倉共配，提升物流效率，降低物流成本。到2025 年，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系基本完善，建制村基本實現(xiàn)“村村通快遞”。加快推動農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。
加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，分類推進集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊建設(shè)，逐步推進分散居住向相對集中居住轉(zhuǎn)變；堅持建管并重，因地制宜探索建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制，確保建成設(shè)施長久使用、良好環(huán)境長期保持。推行農(nóng)村環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。建立穩(wěn)定增長投入機制，積極爭取國家、省和長春市級資金，統(tǒng)籌安排本級財政性資金持續(xù)加大投入。推動村莊清潔常態(tài)化，重點抓好村屯衛(wèi)生保潔、生活垃圾清理、非正規(guī)垃圾點整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理，鞏固“凈起來”的成果，到2025 年，形成完善的生活垃圾收儲運體系。持續(xù)深化廁所革命，堅持宜水則水、宜旱則旱，提高農(nóng)村改水改廁的適用性和實用性，進一步加大農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造投入和工作力度。到2025 年，廁所改造全部達到國家規(guī)定的二類地區(qū)標準，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所使用率達到85%以上。鞏固提升村容村貌，科學規(guī)劃村莊建筑布局，加大村屯公共空間和庭院環(huán)境整治力度，清理亂搭亂建、亂堆亂放，實現(xiàn)由“村村干凈”向“家家干凈”轉(zhuǎn)變。持續(xù)實施村屯綠化亮化美化工程，鼓勵支持燒鍋、巴吉壘、農(nóng)安、合隆、華家特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范連片樣板區(qū)。到2025 年，力爭每年創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村15 個、人居環(huán)境整治A 級（含以上）示范村150 個、美麗庭院6000 戶、干凈人家20000 戶。
推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，推行“1+3+X”基層治理模式，因地制宜探索鄉(xiāng)村治理積分制，實現(xiàn)千村善治示范，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理縣鄉(xiāng)村三級示范試點，構(gòu)建“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村善治長效機制。完善村級民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等村民自治制度，健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障機制。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。開展法律進鄉(xiāng)村活動，深化“一村一警”工程建設(shè)。開展農(nóng)村治安突出問題專項整治，嚴厲打擊防范境外非法宗教和邪教犯罪活動，鞏固擴大掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果。大力整治侵害農(nóng)民權(quán)益行為，打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染等矛盾。暢通農(nóng)民群眾訴求渠道，大力推進司法救助，及時回應(yīng)農(nóng)民群眾合理訴求。加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入實施創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)行動計劃。傳承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施“農(nóng)安印記”歷史文化傳承保護工程，推進黃龍戲振興、農(nóng)村傳統(tǒng)工藝振興等系列工程，打造傳統(tǒng)文化品牌。促進農(nóng)村公共文化建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，開展文化惠民工程，增加文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化機構(gòu)全覆蓋。
第五節(jié) 推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動要素在城鄉(xiāng)間高效率流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保體系，推動將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易品種體系。要加速探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級市場規(guī)范有序健康發(fā)展。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立“實體交易+信息管理”工作機制。夯實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基礎(chǔ)，適時開展摸清存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地底數(shù)和建設(shè)擬入市地塊數(shù)據(jù)庫，建立健全規(guī)范化運行方案。
穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。探索賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能。引導支持返鄉(xiāng)人員依托原有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。依托農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30 年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實際，以堅持先試點總結(jié)經(jīng)驗，再穩(wěn)步分片推進的原則，對建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列問題進行深入研究和提前規(guī)劃，適時開展新型農(nóng)村社區(qū)試點工作。
建立健全涉農(nóng)財政金融體系。健全涉農(nóng)金融市場體系。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，推動小額貸款、融資擔保、融資租賃，提供多元化融資服務(wù)。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制。依托物權(quán)公司合理處置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不良資產(chǎn)。充分發(fā)揮涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金引導作用和涉農(nóng)保險風險分擔作用。完善農(nóng)村金融風險防范處置機制。加大財政資金投入力度。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，深化“大專項+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，建立績效評價制度。發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
第六節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立跟蹤監(jiān)測和幫扶機制。在深入落實“四個不摘”（脫貧摘帽后不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管）要求的同時，加快建立新的“一策三防三有”新機制，即長期持續(xù)減少貧困策略，防止邊緣戶返貧、防止因災(zāi)返貧、防止因病因?qū)W返貧。對建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，實行村監(jiān)測、鄉(xiāng)預警、縣統(tǒng)籌的監(jiān)測救助機制。以村為單位建立動態(tài)監(jiān)測機制，定期對轄區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況進行監(jiān)測，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍，通過“三色”預警機制，有針對性地制定幫扶救助措施，設(shè)立防返貧致貧救助基金，堅決防止出新返貧和致貧戶，鞏固提升脫貧成效，確保穩(wěn)定脫貧不返貧不致貧。
鞏固拓展脫貧攻堅多種渠道。實施產(chǎn)業(yè)扶貧的長期計劃。堅持把強化鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐擺在突出位置，更加注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，切實把握市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力。引導和規(guī)范農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織采用“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”模式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧人口利益聯(lián)結(jié)機制，確保脫貧人口分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果和效益。開展有針對性的、適用實用的農(nóng)村勞動力技能培訓。特別是加強電商、信息化等新型產(chǎn)業(yè)形式的培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，鼓勵和引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導。堅持科技特派員、產(chǎn)業(yè)指導員深入一線，逐村逐戶指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，讓廣大群眾靠自身“造血”致富。
動員社會力量參與脫貧攻堅。協(xié)調(diào)推進企事業(yè)單位健全完善定點幫扶長效機制，提升村莊承接扶貧項目和資源的能力。鞏固提升幫扶成效。開展工商聯(lián)“萬企興萬村”行動，鼓勵引導民營企業(yè)參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興。強化鄰里互惠互幫互助、患難相恤的歷史傳統(tǒng)。鼓勵和引導社會力量采取多種形式參與鞏固拓展脫貧成果，提供更加靈活、有效的幫扶方式，為脫貧人口穩(wěn)定持續(xù)致富注入資源。發(fā)揮社會組織專業(yè)性優(yōu)勢，幫助脫貧人口建立與現(xiàn)代發(fā)展相適應(yīng)的觀念，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力,樹立依靠自身實現(xiàn)發(fā)展致富的信心。
強化扶貧載體建設(shè)。繼續(xù)大力開發(fā)就業(yè)扶貧車間、扶貧基地、扶貧星火站。根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡脫貧人口重點分布情況，力爭在全縣范圍內(nèi)廣布建設(shè)扶貧載體，對吸納建檔立卡脫貧人口就業(yè)，累計工作時間不少于6 個月且工資待遇不低于當?shù)刈畹凸べY標準的企業(yè)等市場經(jīng)營主體按吸納貧困人口數(shù)分別認定為就業(yè)扶貧車間、扶貧基地、扶貧星火站。同時落實每吸納1 名建檔立卡脫貧人口給予1000 元補貼政策。通過扶貧載體建設(shè)，解決已脫貧建檔立卡脫貧人口就地就近穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)增收，減少返貧風險。
第六章推進工業(yè)強縣建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
按照吉林省“一主六雙”戰(zhàn)略布局要求，結(jié)合農(nóng)安資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及省會城市發(fā)展需求，促進農(nóng)畜產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，推進裝備制造業(yè)智能化升級，培育壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進輕工業(yè)多元化發(fā)展，進一步拓展實體經(jīng)濟總量，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
第一節(jié)實施農(nóng)畜產(chǎn)品加工優(yōu)化工程
優(yōu)化升級畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮畜禽資源優(yōu)勢，延伸畜禽加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高產(chǎn)品附加值，逐步實現(xiàn)畜產(chǎn)品由初級向精深加工轉(zhuǎn)變。畜產(chǎn)品加工業(yè)，依托吉林大牧人、華正農(nóng)牧業(yè)、吉達等企業(yè)，重點發(fā)展生豬、肉牛、肉羊加工業(yè)，促進畜牧產(chǎn)品向終端食品方向延伸。推進畜牧業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強化畜牧新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)力度，加快研發(fā)豬肉、羊肉、牛肉分割、保鮮、冷藏、速凍技術(shù)，生產(chǎn)研發(fā)預制肉制品、小包裝精加工產(chǎn)品、熟食制品、預包裝冷鮮肉產(chǎn)品，滿足國內(nèi)外市場需求。禽類產(chǎn)品加工業(yè)。以博發(fā)牧業(yè)、杭州柳橋為引領(lǐng)，通過訂單農(nóng)業(yè)或基地加養(yǎng)殖戶等方式，帶動禽類產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，推動產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升價值鏈，將農(nóng)安縣打造成為“中國鵝都”。推動肉兔產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟新模式。依托吉林康大集團發(fā)展肉兔深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場、省級肉兔育種繁育技術(shù)研發(fā)平臺、生物有機肥于一體的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式，打造以肉兔產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟新模式。
發(fā)展壯大綠色食品加工業(yè)。發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地優(yōu)勢，依托糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)，突出綠色生態(tài)品牌，強化龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)，促進綠色食品的精深加工，打造國家級綠色農(nóng)產(chǎn)品之都。糧油加工業(yè)，依托長春榮發(fā)、眾一農(nóng)業(yè)等企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮合隆綠色農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢，重點發(fā)展稻米深加工、雜糧雜豆精深加工、小米深加工、鮮食玉米深加工等，加大玉米、水稻、雜糧雜豆等深加工產(chǎn)品及功能食品研發(fā)力度。糧油加工業(yè)，采用先進煉壓技術(shù)，生產(chǎn)精制菜油、精制豆油、營養(yǎng)保健油等優(yōu)質(zhì)油品，提高糧食產(chǎn)品品質(zhì)，積極發(fā)展全麥粉、糙米、雜糧制品和特種油脂，全面提升食品工業(yè)品牌。蔬菜加工業(yè)，重點發(fā)展腌制菜、脫水菜、速凍菜及新型蔬菜食品，積極探索產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營模式，推進產(chǎn)品在質(zhì)量、檔次、品種、功能以及包裝等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，滿足各種消費群體和不同消費層次的需求，實現(xiàn)加工品種專用化、原料基地化、質(zhì)量體系標準化、生產(chǎn)管理科學化及加工技術(shù)先進化。發(fā)揮三辣經(jīng)濟作物規(guī)模種植優(yōu)勢，發(fā)展三辣產(chǎn)品的采后清洗、分級、預冷、包裝等商品化處理，重點打造即食蔬菜、脫水蔬菜、腌漬菜、蔥酥等精深加工產(chǎn)品，大幅提高三辣產(chǎn)品附加值和競爭力。休閑食品加工業(yè)，依托旺旺、佐丹力159、富億升等一批市場前景好，技術(shù)力量強，生產(chǎn)規(guī)模大的加工龍頭企業(yè)，引進現(xiàn)代安全食品生產(chǎn)技術(shù)與工藝，加快新鮮天然食品、休閑食品、素食食品、方便食品和保健食品等系列產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，提高食品品質(zhì)及質(zhì)量安全水平，全面擴展品牌化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，提高產(chǎn)品附加值和食品加工綜合效應(yīng)，打造綠色食品生產(chǎn)加工基地。馬鈴薯產(chǎn)品加工業(yè)，聯(lián)合科技企業(yè)、科研院所在伏龍泉鎮(zhèn)共同建設(shè)萬畝脫毒馬鈴薯種植基地暨綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點研發(fā)高純度馬鈴薯淀粉、無礬營養(yǎng)粉絲、馬鈴薯特用粉、馬鈴薯蛋白粉、馬鈴薯保肝解酒蛋白肽膠囊、馬鈴薯降糖潔腸活性膳食纖維片等生化產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、保健產(chǎn)品以及馬鈴薯休閑食品。
培育發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域較為豐富的玉米資源及產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，以榮發(fā)食品為引領(lǐng)，加快推進食用玉米加工轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展冷凍米面主食、速食米面制品、速凍玉米、玉米冰白酒、代餐玉米粉、玉米速融飲料、玉米汁、玉米羹等方便休閑食品。加快推進玉米深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展白酒、乙醇、飼料、山梨酸、功能性淀粉、氨基酸等產(chǎn)品。引導和支持巨峰生化、華糧生化，利用玉米深加工的高科技的玉米轉(zhuǎn)化技術(shù)，鞏固提升酒精產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進發(fā)展食用酒精、燃料乙醇、酒精生物化工產(chǎn)業(yè)鏈。強化本地培育與域外引進，推動專用淀粉、氨基酸、酶制劑等產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進玉米深加工產(chǎn)業(yè)高端化、系列化發(fā)展。到2025年，玉米深加工能力達到100 萬噸，發(fā)展商品淀粉、果糖糖漿、玉米蛋白粉、麥糖醇、玉米胚芽肽、玉米皂苷、玉米低聚糖、玉米胚芽油、食用酒精、膳食纖維等產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達到28 億元，上交稅金3.5 億元，安排就業(yè)1900 人。
第二節(jié)實施制造業(yè)壯大工程
加強汽車、軌道交通零部件配套體系。進一步加強與一汽、長客等大企業(yè)集團的合作，做好主動引進和承接，重點培育一批汽車零部件、客車配件企業(yè)。加快車身內(nèi)外飾、環(huán)境、轉(zhuǎn)向及傳動、行駛、制動等系統(tǒng)模塊配套體系建設(shè)，形成專業(yè)化、系統(tǒng)化、模塊化配套能力。注重電子信息技術(shù)與汽車、軌道客車產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，發(fā)展電子產(chǎn)品，著重發(fā)展電子控制系統(tǒng)、車載信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和高技術(shù)電子產(chǎn)品，提高關(guān)鍵零部件配套水平和高新技術(shù)產(chǎn)品配套能力，增加省內(nèi)高端產(chǎn)品配套份額。
開發(fā)農(nóng)業(yè)機械裝備業(yè)。加快推進先進適用、生產(chǎn)急需的農(nóng)機具產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)能建設(shè), 加強與吉林省農(nóng)業(yè)機械研究院等科研機構(gòu)合作，推進替代國外進口中高端農(nóng)牧機械裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，著力推進移動式糧食烘干機制造、種植施肥機具制造、植保機械及零配件制造、聯(lián)合收獲機械制造等農(nóng)機裝備制造項目建設(shè)。通過引進農(nóng)機具龍頭企業(yè)，帶動零部件配套滾動發(fā)展，提高農(nóng)機具生產(chǎn)能力，逐步建立起完善的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)體系。依托遠航農(nóng)業(yè)機械、福德機械研發(fā)立體化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械。依托錚徽機械制造、眾發(fā)農(nóng)業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展動力機械、新型農(nóng)機具、收獲機械、畜牧機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等，加快建設(shè)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造吉林省中部農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，機械制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5 億元，實現(xiàn)稅收8000 萬元，安排就業(yè)1000 人。
打造智能制造產(chǎn)業(yè)園。利用與長春市毗鄰的地理位置，依托一汽、長客產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造以汽客車零配件加工為主的現(xiàn)代智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園。吸引中國中車、路通軌道、立沃汽車內(nèi)飾件等汽客車配件企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，依托路通、星龍、立沃等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展汽車零部件、軌道交通零部件為主體的百億級裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成新型智能制造產(chǎn)業(yè)體系。未來重點突破新能源汽車配件、機器人、集成電路、數(shù)控機床等細分領(lǐng)域，吸收電子信息、研發(fā)制造、在線檢測等，構(gòu)建上下游配套、產(chǎn)學研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié)實施醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程
創(chuàng)建新安合作區(qū)西區(qū)醫(yī)藥健康食品產(chǎn)業(yè)區(qū)。以修正藥業(yè)、佐丹力159 等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，重點圍繞化學醫(yī)藥、保健品以及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)方向，彌補延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新、強基延鏈?；瘜W醫(yī)藥加工。依托恒星科技、璞元藥業(yè)等企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持創(chuàng)制與仿制相結(jié)合，開發(fā)生產(chǎn)抗體藥物、干細胞及基因治療等產(chǎn)品，持續(xù)完善產(chǎn)品品種，力爭在抗感染藥物、抗腫瘤藥物和免疫調(diào)節(jié)劑、心血管系統(tǒng)藥物、消化系統(tǒng)和代謝藥物等方面取得突破。保健品加工。依托佐丹力159 健康產(chǎn)業(yè)園資源，圍繞人參、梅花鹿等中藥材品種，加強生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)提升與集成，培育保健品系列項目建設(shè)，提升中藥材質(zhì)量水平和安全性，建立國內(nèi)領(lǐng)先的中草藥、膳食營養(yǎng)保健品產(chǎn)業(yè)基地。醫(yī)療器械制造。依托開發(fā)區(qū)制造業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)先進的生產(chǎn)監(jiān)控設(shè)備、醫(yī)療器械設(shè)備、檢測儀器、包裝設(shè)備，制藥機械等，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)物質(zhì)保障，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。推動現(xiàn)代醫(yī)藥商業(yè)信息化建設(shè)，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，建立線上線下互動經(jīng)營營銷模式。加快促進傳統(tǒng)營銷模式向醫(yī)藥電子商務(wù)模式轉(zhuǎn)變，推行“健康+醫(yī)藥”、“健康+養(yǎng)生”、“健康+服務(wù)”等產(chǎn)業(yè)模式。
加快新安合作區(qū)農(nóng)安園區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)動物臟器生化藥品。引進國內(nèi)外生物制藥企業(yè)，充分利用吉林康大、吉林華正、耘墾禽肉等企業(yè)產(chǎn)生的動物血、內(nèi)臟等資源，開發(fā)生物制藥產(chǎn)品、保健品，跨行業(yè)強強聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托吉林顯鋒科技制藥，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)能，增加新品種的研發(fā)，提高制藥工業(yè)產(chǎn)品的科技含量和附加值?！笆奈濉逼陂g，爭取引進生物制藥企業(yè)3-5 戶。到2025 年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20 億元，實現(xiàn)稅收3 億元，安排就業(yè)1000 人。
第四節(jié)實施新能源新材料開發(fā)工程
大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新型建筑材料。充分利用頁巖、建筑廢料，開發(fā)輕體材料等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展推廣建筑裝配式構(gòu)件產(chǎn)業(yè)，培育一批節(jié)能環(huán)保、低污染的新型建材企業(yè)。以萬龍凱祥為龍頭，打造一級裝配式建筑預制構(gòu)件生產(chǎn)基地。以吉林亞泰鼎鹿水泥有限公司為主體，重點推進華家新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。開發(fā)新型建筑材料?？焖侔l(fā)展以煤矸石、粉煤灰、礦渣等為原料的節(jié)能、輕質(zhì)、高強、阻燃、隔熱、防火非黏土燒結(jié)新型墻體材料。鋼鐵冶金材料。以眾誠鋼鐵為核心，加快推進綠色改造，提高產(chǎn)能和資源綜合利用率，培育綠色智能鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行補鏈、強鏈、延鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展型鋼、線材、管材、板材、絲材、特種鋼、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品、裝備制造用大型定制鑄件等高附加值產(chǎn)品，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平，建設(shè)智能制造體系架構(gòu)和智能平臺質(zhì)量檢測系統(tǒng)，打造鋼鐵冶金材料綜合服務(wù)平臺。環(huán)保材料。依托昊潤、華恒、榮旺等企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展環(huán)保型丁苯橡膠等特種合成橡膠、聚乳酸等環(huán)境友好型材料、高性能樹脂聚乙烯醇縮丁醛等高分子材料的研發(fā)及應(yīng)用。加快推進新型無機非金屬材料的研發(fā)，重點發(fā)展超硬、超細材料研發(fā)及推廣應(yīng)用，突破石墨烯材料制備共性關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展終端應(yīng)用產(chǎn)品。依托沃特管業(yè)、力諾塑膠等企業(yè)，重點培育木塑復合材料生產(chǎn)、燃料乙醇、脫磷爐等產(chǎn)品，加快淘汰能耗高、對環(huán)境污染較嚴重的落后生產(chǎn)工藝，對現(xiàn)有節(jié)能、環(huán)保不達標的生產(chǎn)線實施技術(shù)改造。新型材料。充分發(fā)揮奧萊德產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞計算機、通訊、消費性電子等3C 產(chǎn)品研發(fā)制造，重點發(fā)展高性能OLED 材料、精密連接器、無線通訊組件、液晶顯示器、網(wǎng)通設(shè)備機構(gòu)件、半導體設(shè)備等產(chǎn)品，推進奧萊德、富士康等企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵材料及核心設(shè)備的配套能力，增強OLED 材料、精密模具、關(guān)鍵零組件、機電整合模組等產(chǎn)品領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈聚合體系，提升開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)安縣豐富的風能、太陽能、生物質(zhì)等可再生能源資源，大力促進風電、分布式光伏、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等新興能源項目建設(shè)；謀劃引進一批風機裝備、太陽能電池組件、輸變電設(shè)備等新能源裝備產(chǎn)業(yè)項目進駐?？焖侔l(fā)展生物質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)。利用豐富的生物質(zhì)資源，重點發(fā)展生物質(zhì)能源化利用、生物質(zhì)化工原料及生物質(zhì)高分子材料，加速農(nóng)安縣生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。加快石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)農(nóng)安縣資源及區(qū)域位置優(yōu)勢，以石油、天然氣資源為原料，穩(wěn)固現(xiàn)有石化工業(yè)生產(chǎn)能力，以節(jié)能減排和產(chǎn)品質(zhì)量升級為目標，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力實現(xiàn)石化化工行業(yè)安全、綠色發(fā)展，支撐農(nóng)安縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，帶動地方工業(yè)升級和整體競爭能力提高。提高油氣資源就地轉(zhuǎn)化能力和管網(wǎng)輸送能力，搶抓“氣化吉林”惠民工程的寶貴機遇，依托中石油、中石化重點推進小城子、伏龍泉天然氣配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進一批天然氣精密儀器、配套裝備、管網(wǎng)設(shè)備等天然氣裝備制造企業(yè)進駐。穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以我縣豐富的油頁巖儲量為基礎(chǔ)，支持吉林大學在農(nóng)安縣進行的油頁巖原位裂解中試階段工作，將農(nóng)安縣打造成為國家油頁巖產(chǎn)學研合作開發(fā)利用基地，為縣域經(jīng)濟提供高效、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。
第五節(jié)實施輕工業(yè)培育工程
打造千億級家居產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮合隆家居產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，依托中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國家具協(xié)會，延長家居全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)學研一體的吉林省家居產(chǎn)業(yè)園，提升吉林省和長春市競爭能力，推動吉林省和長春市成為東北亞國際區(qū)域樞紐、家居產(chǎn)業(yè)貨運集散地。調(diào)整優(yōu)化家居產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展實木家具、復合家具、智能家具、生態(tài)家具等產(chǎn)品，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高資源綜合利用率，加強區(qū)內(nèi)企業(yè)有機融合，建設(shè)吉林省家居產(chǎn)業(yè)園，推進板式家具、木制品加工、紅木家具等項目建設(shè)，提升家具加工業(yè)整體實力，引進國內(nèi)辦公家具制造、賓館酒店家具制造、醫(yī)療教育養(yǎng)老家具制造、民用家具制造、潔具廚具制造、燈具制造、鎖具五金制造、軟裝布藝制造等領(lǐng)域知名品牌。推進新安國際家居產(chǎn)業(yè)園家居產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，形成集木材經(jīng)營、板材加工、零部件配套、油漆購銷、輔料供應(yīng)、成品組裝到產(chǎn)品銷售縱向產(chǎn)、供、銷一體化的吉林省知名家居產(chǎn)業(yè)基地。
培育壯大包裝加工業(yè)。依托馨諾達、隆興木業(yè)、潤億、雙鵬塑料等企業(yè)，圍繞機械包裝、醫(yī)藥包裝、食品包裝等方向，引進綠色食品包裝產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，創(chuàng)造自主品牌，與速凍食品、方便食品等食品加工生產(chǎn)企業(yè)有機結(jié)合，重點發(fā)展真空包裝、真空充氣包裝和無菌包裝等新技術(shù)、新產(chǎn)品，并推廣綠色、無菌等革命性包裝技術(shù)的應(yīng)用。加大對包裝創(chuàng)意設(shè)計投入，針對不同企業(yè)和產(chǎn)品開展中高端定制業(yè)，打造綠色包裝和創(chuàng)意設(shè)計包裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
重點發(fā)展服裝加工業(yè)。依托吉林榮發(fā)、奧美紡織、華宇等企業(yè)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)毗鄰長春的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展職業(yè)標志服、職業(yè)時裝、休閑時裝等不同系列服裝產(chǎn)品，塑造合隆服裝品牌，打造集設(shè)計、生產(chǎn)、創(chuàng)新、展示等功能為一體的職業(yè)服裝產(chǎn)業(yè)基地。
第七章堅持生產(chǎn)與生活并重，促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化專業(yè)化方向延伸，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互促進提升，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化品質(zhì)化方向發(fā)展，滿足新時代人民日益增長的美好生活需要。依托資源優(yōu)勢和歷史文化底蘊，大力發(fā)展全域旅游，改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高質(zhì)量服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié)推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全面實施旅游富民戰(zhàn)略。以全域旅游為主線，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，依托縣域綜合區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，突出歷史文化內(nèi)涵及地方地域特色，把旅游業(yè)打造成為區(qū)域的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞歷史文化、生態(tài)濕地、鄉(xiāng)村休閑三大板塊，集中精力在全區(qū)域規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全要素配套、全社會推進上下功夫，逐步實現(xiàn)區(qū)域景區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)融合化，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。啟動歷史文化名城申報工作。打造特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的旅游強縣，成為東北亞一流的文化休閑旅游目的地和長吉圖重要的旅游節(jié)點。
積極做大做強文化旅游產(chǎn)品。突出黃龍府文化基因，堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)先發(fā)展方向，作為動力轉(zhuǎn)換的首要突破口。把握農(nóng)安歷史沿革主要特征，以歷史為軸，深入挖掘“兩代王城、五朝重鎮(zhèn)”“中華第一龍”歷史文化資源要素，展現(xiàn)農(nóng)安七千年文化史、三千年建城玉石史及千年的遼金史。以歷史溯源為根，以文化再現(xiàn)為果。借助黃龍府歷史古城遺址遺跡遺存及傳說，通過“古景再現(xiàn)、古城復建”等形式，推進農(nóng)安古城遺址公園保護與復建、農(nóng)安遼塔歷史街區(qū)改造提升建設(shè)項目，復建黃龍府古城墻、古城門、護城河，再現(xiàn)“古塔連云”“伊水歸舟”“青山競渡”之古景古韻；以史為脈，以文興業(yè)。借助現(xiàn)代科技手段，活化游覽方式，全域打造“農(nóng)安境內(nèi)走一天、時空穿越七千年”歷史游經(jīng)工程。推進“一府四州”古城保護與利用建設(shè)項目及對20 余座歷史古城進行恢復，推進農(nóng)安千年文化游經(jīng)建設(shè)項目。以展現(xiàn)農(nóng)安作為中國北方文化綿延歷史文脈為主題，推進黃龍文化微博物館群游徑建設(shè)項目。以傍水筑城為主題，推進濱水博物館群游經(jīng)建設(shè)項目；文城聯(lián)動，文旅交融。展現(xiàn)5000 年中華歷史的盛世文明，重點打造太平中華文旅園區(qū)項目。精選世界各地八大主題風格，建設(shè)集文化、飲食、休閑與兒童娛樂于一體的新安恒大文旅小鎮(zhèn)項目，改造提升遼金時代文化園、劍鵬國際馬城項目，打造東北知名旅游度假和綠色休閑康養(yǎng)中心。
全力提升生態(tài)旅游的內(nèi)涵質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)安生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，不斷提升生態(tài)旅游的內(nèi)涵和品質(zhì)。依托太平池優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，積極開發(fā)生態(tài)游、冰雪游、文化游、健康游，打造旅游標志和品牌，建成集觀光、購物、美食、休閑、商務(wù)、娛樂、展示、療養(yǎng)于一體，體現(xiàn)生態(tài)與文化特色的休閑旅游度假區(qū)。堅決打好打贏“波羅湖、太平池生態(tài)建設(shè)”攻堅戰(zhàn)，在有效保護的基礎(chǔ)上，加快對波羅湖、太平池開發(fā)利用進度，在波羅湖探索成立資產(chǎn)運營公司，同步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在外圍和重要節(jié)點進行規(guī)劃開發(fā)。加快推進太平中華文旅園區(qū)項目，屬地和相關(guān)部門要切實發(fā)揮好職能作用，認真做好項目前期，堅決確保項目區(qū)2.78 平方公里土地征收及房屋拆遷工作按時完成，堅決確保項目順利開工建設(shè)。加快波羅湖生態(tài)旅游組團項目發(fā)展，全力推進波羅湖濕地科普博物館、五臺山考古遺址公園和肅慎部落民俗村項目建設(shè)。
加快促進鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，推動“農(nóng)旅對接”。加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色打造與深度融合，強化鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，創(chuàng)建區(qū)域最具規(guī)模和文化品牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。依托松花江濱江旅游碼頭、山泉湖度假村+村史館、益州古城、紅石砬觀景臺等旅游項目，打造濱江鄉(xiāng)村度假游組團；充分挖掘農(nóng)村風土人情、特色產(chǎn)業(yè)、特色民宿、古跡遺址等資源優(yōu)勢，建設(shè)谷家?guī)X君子蘭小鎮(zhèn)、岳王城古城、陳家店農(nóng)業(yè)研學基地為核心的合隆鎮(zhèn)長春近郊休閑游組團。
第二節(jié)推進商貿(mào)流通業(yè)重點發(fā)展
打造升級夜間休閑消費街區(qū)。加快搭建集旅游、購物、餐飲、文化、休閑、娛樂等夜經(jīng)濟平臺，創(chuàng)新城鎮(zhèn)新消費場景，點亮夜經(jīng)濟地圖。加強基礎(chǔ)設(shè)施完善，引進特色業(yè)態(tài)，組織開展各類活動，形成品牌知名度高、區(qū)域集中度高的特色商業(yè)街區(qū)。縣城中心重點打造三條夜間休閑消費街區(qū)：以寶塔街、德彪街和古城街三條街區(qū)為主體，重點打造寶塔、德彪和古城三個街區(qū)餐飲、娛樂消費“一條街”，做大餐飲市場夜間消費規(guī)模，形成集美食、娛樂、休閑等為一體的夜間餐飲、娛樂消費街區(qū)。新安合作區(qū)重點圍繞恒大商業(yè)街、萬隆廣場、恒大文旅城等特色街區(qū)、特色商圈、特色景區(qū)夜經(jīng)濟載體領(lǐng)域，組織商貿(mào)服務(wù)企業(yè)延時服務(wù)開展夜間打折促銷等活動，開展夜經(jīng)濟活動。
重點建設(shè)消費商圈。歐亞購物消費商圈。以農(nóng)安歐亞商貿(mào)物流中心和興旺貿(mào)易大樓為主體，輻射周邊街路的購物場所，重點打造農(nóng)安路兩側(cè)超市購物消費和文化街手機銷售一條街通訊購物消費，推動購物中心、大型商場延長營業(yè)時間，引導商超建設(shè)24 小時便利店。鼓勵開展夜間推廣、打折讓利活動，引入夜間購物、市民慶?；顒印⒐珗@之夜、嘉年華等各種形式的時尚消費活動，促進夜間消費，帶動夜間文旅發(fā)展。步行街消費商圈。以黃龍府步行街為載體，打造以佳加樂購物廣場、華宇商城、金宇商城和衣世界等大型商貿(mào)企業(yè)為主體的中心商圈，突出步行街消費特點，以特色休閑產(chǎn)品和餐飲等為主，設(shè)立夜間消費產(chǎn)品銷售專區(qū)，建設(shè)若干個銷售店（亭），依托農(nóng)安特色產(chǎn)品資源，吸引國內(nèi)外品牌產(chǎn)品進駐，在滿足百姓夜間消費的同時，對外宣傳展示農(nóng)安特色產(chǎn)品，吸引域外消費回流，營造宜商宜游的消費體驗環(huán)境，形成集美食、娛樂、購物、休閑為一體的夜間購物消費商圈。
加快推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動大型傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”線上線下融合，促進商貿(mào)流通業(yè)繁榮穩(wěn)定快速發(fā)展。重點鼓勵農(nóng)安歐亞、華宇商城、佳加樂購物廣場等大型商貿(mào)零售企業(yè)積極推進線上線下融合“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的新興零售業(yè)態(tài)，開展綠色商場示范，發(fā)展綠色流通，擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推動節(jié)能減排，推進綠色消費。
第三節(jié)推進電子商務(wù)加快發(fā)展
完善發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)體系。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、交通物流、電商基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，通過創(chuàng)建電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，打造出電子商務(wù)進農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”的模式，形成由縣級電子商務(wù)公共綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)級電子商務(wù)公共服務(wù)中心及村級電子商務(wù)服務(wù)站組成的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推動農(nóng)安縣農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化，農(nóng)安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化融合，縣域電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。借助電子商務(wù)整合機制，更有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，形成具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)鏈，在促進縣域經(jīng)濟整體發(fā)展的同時，帶動貧困群體脫貧致富，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力。
積極培育電商主體。培育4 至5 家在全縣有較強影響力的電子商務(wù)企業(yè)，開設(shè)網(wǎng)店300 家以上。推動農(nóng)產(chǎn)品上行，增加農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額300 萬元以上。逐步完善電商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“一村一店”建設(shè)標準，建設(shè)村級電子商務(wù)服務(wù)站，完善“縣+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+行政村”三位一體的農(nóng)村電商應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成1 個縣級電商公共服務(wù)中心、5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商公共服務(wù)中心和50 個以上村級電商服務(wù)站建設(shè)。開展電商人才培訓，重點培訓農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學生、大學生村官、退伍軍人、駐村工作隊和第一書記，在全社會形成濃厚的電子商務(wù)氛圍。
第四節(jié)推進現(xiàn)代物流業(yè)高效發(fā)展
打造現(xiàn)代物流基地。依托新安合作區(qū)鐵路客運站、國道12、長農(nóng)公路、長白公路、縣道X005,強化物流樞紐布局，重點發(fā)展大宗貨物倉儲物流、冷鏈物流、電商物流等領(lǐng)域。以萬隆置業(yè)、卓然米業(yè)為龍頭，完善縣、鄉(xiāng)、村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動田頭地頭恒溫儲運和分級處理設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域性冷鏈物流基地建設(shè)。實施中歐友誼食品藥品產(chǎn)業(yè)園項目、包裝項目、物流倉儲項目、裝飾建材物流項目等。
建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送物流體系。借助城鄉(xiāng)高效配送試點專項行動，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯城鄉(xiāng)高效配送服務(wù)站（點），打通農(nóng)村物流“最后一公里”，推動“農(nóng)產(chǎn)品進城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通。促進配送信息平臺整合共享，利用區(qū)域單據(jù)可查詢系統(tǒng)、果蔬可溯源系統(tǒng)、北斗定位和果蔬運送全程可視的物流網(wǎng)絡(luò)科技平臺，培育一批具有一定規(guī)模、實施城鄉(xiāng)高效配送的示范企業(yè)。到2025 年，30 個基層社升級改造工作基本完成，生資供應(yīng)網(wǎng)點發(fā)展到60 戶以上，專業(yè)聯(lián)社發(fā)展到5個?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流實現(xiàn)全覆蓋。
第五節(jié)推進金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
完善金融機構(gòu)體系。繼續(xù)支持全國性金融機構(gòu)和主要外資金融機構(gòu)在農(nóng)安設(shè)立分支機構(gòu)，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行駐農(nóng)分支機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大，培育具有較強核心競爭力和較高品牌價值的地方金融機構(gòu)，逐步構(gòu)建布局合理，分工明確，功能完善，互相補充的金融機構(gòu)體系。
加大資金要素供給。擴大金融供給總量。強化考核，優(yōu)化服務(wù)，完善財政性資金“貸存掛鉤”考核制度，鼓勵國有銀行、股份制銀行和其他銀行類金融機構(gòu)向上級行爭取更多信貸規(guī)模，激勵金融機構(gòu)擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大對實體經(jīng)濟有效信貸支持。深入挖掘地方法人金融機構(gòu)的信貸潛力，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供充分的資金保障。優(yōu)化金融要素投向。充分發(fā)揮銀行主力軍作用，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)等融資需求。引導金融機構(gòu)圍繞小微企業(yè)“三年成長計劃”，加大對小微企業(yè)有效信貸投入。
加強資本市場建設(shè)。提升直接融資能力。梯次推進企業(yè)掛牌上市。全面走訪縣內(nèi)企業(yè)，建立不少于10 家的擬掛牌上市后備企業(yè)資源庫，按照掛牌上市標準，實施“一企一案”的培育措施，強化宣傳培訓，進行動態(tài)培育；積極兌現(xiàn)落實掛牌上市扶持政策，加快梯次推進步伐。支持具備條件企業(yè)掛牌，進一步提升資本市場實力。提高直接融資比重。分類分層推動掛牌上市企業(yè)通過定向增發(fā)、配股等方式擴大再融資規(guī)模。鼓勵非掛牌上市企業(yè)更多通過股權(quán)方式融資，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、信托及融資租賃等多元化方式融資。到2025 年，力爭直接融資比重占比達30%以上。
深化金融改革創(chuàng)新。深入實施普惠金融工程。強化農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融普惠水平，深入推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款增量擴面，不斷延伸農(nóng)村金融供應(yīng)鏈；擴大農(nóng)戶小額信用貸款規(guī)模。大力推進綠色金融試點。探索綠色金融的體制機制，完善綠色信貸體系，大力發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點領(lǐng)域的節(jié)能減排項目和服務(wù)。支持傳統(tǒng)企業(yè)依托科技創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，打造“低碳升級+循環(huán)改造+綠色替代”模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。
強化科技創(chuàng)新信貸支持平臺建設(shè)。推動科技型企業(yè)的融資需求和銀行機構(gòu)的金融供給更好對接。鼓勵支持轄內(nèi)金融機構(gòu)設(shè)立科技專營組織（機構(gòu)）。大力推動專營組織（機構(gòu)）增加對科技型企業(yè)的信貸投放，促進科技型企業(yè)貸款業(yè)務(wù)擴面增量。
第八章加快新型城鎮(zhèn)進程，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
抓住擴權(quán)強縣試點機遇，提升中心城區(qū)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建“ 一城一區(qū)多點”的新型城鎮(zhèn)化格局，以中心城區(qū)為“主城”，以新安合作區(qū)為“新區(qū)”，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為多節(jié)點，形成全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展、開發(fā)開放的主戰(zhàn)場。
第一節(jié)科學謀劃新型城鎮(zhèn)化布局
“一城”，以農(nóng)安縣城為中心，包括農(nóng)安縣城中心城區(qū)及周邊擴展區(qū)域，壯大中心城區(qū)規(guī)模總量，加快推進老城區(qū)改造和城市改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基本公共服務(wù)改革，提升縣域政治、經(jīng)濟、文化中心地位和城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)能級、承載能力，形成新型城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移的堅實載體，形成引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)。
“一區(qū)”，進一步突出新安合作區(qū)的中心地位，依托新安合作區(qū)核心區(qū)、西區(qū)、北區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采用“強而專”的“組團式”布局，重點發(fā)展以汽車零部件制造、高端裝備制造、健康食品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的先進制造業(yè)，以及商務(wù)商貿(mào)及物流倉儲為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，導入新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。
“多點”，加快完善節(jié)點鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進伏龍泉鎮(zhèn)、華家鎮(zhèn)、哈拉海鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)等節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)環(huán)境形象，全面增強綜合承載能力，使其成為全縣城鎮(zhèn)體系的有力支撐。
第二節(jié)提升縣城主城區(qū)發(fā)展質(zhì)量
提升農(nóng)安縣城功能。打造古城特色，啟動農(nóng)安南部古城建設(shè)，并向東發(fā)展把伊通河變?yōu)檗r(nóng)安內(nèi)河，實現(xiàn)擁水發(fā)展；圍繞農(nóng)安古城墻遺址、遼塔啟動古城街、黃龍路區(qū)塊復古開發(fā)改造工程；啟動北環(huán)路以北，以教育、醫(yī)療配置的綜合提升改造工程，不斷增加城市文化內(nèi)涵。實現(xiàn)城市精細化、人性化、制度化、智能化管理，打造文化特色突出、功能性質(zhì)完備的干凈城市、宜居城市、智能城市，全面提升農(nóng)安縣內(nèi)在品質(zhì)。
建設(shè)和完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。嚴格按照城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃開展工作。啟動南部城區(qū)、古城街東側(cè)城區(qū)路網(wǎng)和排水管網(wǎng)建設(shè)，逐步改造老城區(qū)道路和管網(wǎng)。推進智能停車場、市場等便民化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快縣城污水處理設(shè)施建設(shè)和雨污分流改造，爭取到2025 年末縣城雨污分流率達到70—80%。開展農(nóng)安縣老舊小區(qū)二次供水改造及智慧水務(wù)工程，對21 個小區(qū)3759 戶二次供水并網(wǎng)改造，更換水表75126戶老舊水表，新建水廠10 萬m3/d 一座。完成縣城供熱管線排查，逐年完成老舊供熱管線改造，提升供熱質(zhì)量。新鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)168.9 公里，逐步接通1.4 萬戶縣城老舊小區(qū)天然氣管網(wǎng)，爭取達到居民用氣4.93 萬戶。完成公租房保障任務(wù)，讓群眾居有定所。
加快老舊小區(qū)改造。到2025 年，完成191 個小區(qū)、332棟樓房、1.9 萬戶居民的改造工作。對改造完成的小區(qū)，將制定切實可行管理機制，堅持以社區(qū)為主體，建立健全物業(yè)管理長效機制，以業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司多方主體共同參與的物業(yè)管理模式，共同維護老舊小區(qū)的改造成果。
打造宜居綠色園林城市。堅持把生態(tài)文明綠色化建設(shè)放在突出位置，緊密結(jié)合城市園林綠化建設(shè)管理實際，高效、合理地配置綠地資源，促進綠量更大、質(zhì)量更高、布局更均勻、特色更鮮明，達到“300 米見綠，500 米見園”的公園綠地服務(wù)標準，實現(xiàn)省級園林城市的創(chuàng)建目標。鞏固國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全力打造衛(wèi)生縣城、文明縣城和生態(tài)縣城。到2025 年，垃圾分類收集率達到40%，城區(qū)道路機械化清掃率達到100%。
第三節(jié)加快推進新安合作區(qū)建設(shè)步伐
提升合作區(qū)集聚與承接功能。以區(qū)域合作為主線，實現(xiàn)燒鍋工業(yè)園區(qū)、開安工業(yè)集中區(qū)、長春農(nóng)安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三區(qū)合并，建成新安合作區(qū)，幅員506 平方公里，核心產(chǎn)業(yè)區(qū)264平方公里，建設(shè)成為長西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。加快新安合作區(qū)內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進長新大道、太平池周圍環(huán)湖公路、壩東路、池北路、太平中華城環(huán)路等道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托長春農(nóng)安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點發(fā)展機械制造、冰雪裝備、醫(yī)療機械、汽車及零部件、軌道交通及零部件、新材料等制造業(yè)，推動制造業(yè)向中高端發(fā)展，打造吉林省重要的先進制造業(yè)配套基地，形成“一主六雙”先進制造業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展新型綠色工業(yè)體系，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品包裝、綠色有機食品加工及綠色生物菌肥三大產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群和復合度，提高產(chǎn)業(yè)安全性，打造省級綠色健康產(chǎn)品加工基地。依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，挖掘鄉(xiāng)土文化、植入華夏文明要素，發(fā)展以濕地旅游、休閑農(nóng)業(yè)、飛行觀光和水上運動為承載的濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和文化旅游及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造長春都市圈生態(tài)文化休閑勝地。把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機遇，先期啟動綠色農(nóng)產(chǎn)品展示和交易基地建設(shè)，與周邊工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團進行錯位發(fā)展，打造長春都市圈健康食品的生產(chǎn)基地及集散中心。加強合作區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合作及分工聯(lián)系，吸納優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)等有序向合作區(qū)內(nèi)條件適宜地區(qū)加快轉(zhuǎn)移和聚集，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，深度融入長春新區(qū)，打造長春都市圈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。落實“飛地經(jīng)濟”政策，加快體制機制創(chuàng)新，探索合作發(fā)展新模式和新路徑，成為長春市“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的先行試驗區(qū)。
加快打造“三帶”。長春都市圈西北產(chǎn)業(yè)走廊。依托長春都市圈西部復合貨運廊道，南聯(lián)都市圈西北軌道交通產(chǎn)業(yè)園，東接長春新區(qū)，重點發(fā)展汽車配套、高端裝備制造業(yè)和物流商貿(mào)職能，成為長春都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要一環(huán)?！吧鷳B(tài)”+城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶。依托太平池優(yōu)勢生態(tài)資源，聯(lián)通長春市外圍生態(tài)綠楔及田園帶，落實生態(tài)文明理念，實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進太平池綜合整治工程，積極發(fā)展生態(tài)服務(wù)、文化創(chuàng)意、影視創(chuàng)作、休閑旅游、創(chuàng)造服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生態(tài)經(jīng)濟為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。“智造”+城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶。依托新安合作區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施“智造+”戰(zhàn)略，科研創(chuàng)新推動傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展智能制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、健康食品產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)興旺為特征的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式?！翱叼B(yǎng)”+城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶。結(jié)合“水、田、園、城”的城鎮(zhèn)品味來構(gòu)建健康宜居的生活集中區(qū)。依托有恒大文旅小鎮(zhèn)、恒大健康養(yǎng)生谷等項目，發(fā)展文化創(chuàng)意、影視創(chuàng)作、健康養(yǎng)生，建設(shè)成為高端品質(zhì)體驗、鄉(xiāng)村旅游、康體療養(yǎng)在內(nèi)的融合型特色城鎮(zhèn)。
重點構(gòu)建“三區(qū)”。太平池生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。結(jié)合新凱河水環(huán)境綜合治理工程，積極修復太平池濕地生態(tài)環(huán)境。采用“小而優(yōu)”的“星座式”布局，重點發(fā)展生態(tài)服務(wù)、孵化研發(fā)、生態(tài)旅游、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，走出一條生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。共同打造濕地生態(tài)公園、水岸樂園、冰雪產(chǎn)業(yè)、太平中華、都市農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)七大板塊。產(chǎn)城融合發(fā)展實踐區(qū)。采用“強而專”的“組團式”布局，重點發(fā)展以汽車零部件制造、高端裝備制造、健康食品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的先進制造業(yè)，以及商務(wù)商貿(mào)及物流倉儲為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，導入新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造“產(chǎn)城融合”的新典范。鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。依托國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，擴展壯大“農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)”為主體的第二產(chǎn)業(yè)，并積極向“休閑農(nóng)業(yè)”、“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)真正意義的“三產(chǎn)融合，四化同步”。率先啟動陳家店村、谷家?guī)X子村等基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村先行先試，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，改善安居條件，培育文明鄉(xiāng)風，通過以點帶面再全域鋪開，引領(lǐng)農(nóng)安縣由“產(chǎn)糧大縣”到“農(nóng)業(yè)強縣”的華麗轉(zhuǎn)身。
建設(shè)綠色智慧新城。嚴格控制碳排放，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用；實行最嚴格水資源管理制度，實施節(jié)約用水制度化管理，全面推進節(jié)水型合作區(qū)的建設(shè)。建設(shè)海綿城市，尊重自然本底，促進生態(tài)良性循環(huán)。推廣綠色建筑，使用綠色建材。使用先進環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標準進行建設(shè)。按照綠色、智能、創(chuàng)新要求，建設(shè)運營合作區(qū)，塑造品質(zhì)、智慧、宜居合作區(qū)。構(gòu)建綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。合作區(qū)應(yīng)適當超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，深度提高合作區(qū)的承載力，建設(shè)“集約、綠色、智慧、可持續(xù)”的基礎(chǔ)設(shè)施。運用數(shù)字技術(shù)與合作區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)先進專業(yè)的垃圾處理系統(tǒng)，全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置。
第四節(jié)加強小城鎮(zhèn)建設(shè)
強化節(jié)點鎮(zhèn)的重要支撐。明確城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標任務(wù)和格局，根據(jù)節(jié)點鎮(zhèn)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌考慮功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，明確差異化設(shè)施配置標準，加強產(chǎn)業(yè)投放及城鎮(zhèn)建設(shè)引導，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升承載功能，形成對縣域經(jīng)濟的有力支撐。伏龍泉鎮(zhèn)、華家鎮(zhèn)、哈拉海鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)分別依托本地特色重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、以“三辣”、香瓜、曬煙、蔬菜為主的特色農(nóng)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，增強核心競爭力，提高吸納就業(yè)能力，進而吸引先進要素集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)進一步凸顯效益，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
打造特色小鎮(zhèn)。根據(jù)自身資源稟賦，依托產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一特色”的思路，集中力量打造一批旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。旅游鎮(zhèn)注重突出文化與生態(tài)的融合發(fā)展，完善提升服務(wù)接待功能，重點推動華家馬文化旅游度假特色小鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)注重強化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力提升，重點推動合隆玉米特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
第五節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
積極推進農(nóng)業(yè)人口市民化。有序推進農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)。執(zhí)行《吉林省全民深化戶籍制度改革的意見》，對城市租房落戶政策放寬，取消繳納社保年限的限制，破除農(nóng)業(yè)人口市民化的障礙?？茖W規(guī)劃成立城鎮(zhèn)社區(qū)，逐步完善新建城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋的同時，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平。將符合救助政策的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及時納入保障范圍，并享受城鎮(zhèn)居民救助待遇，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救。“零”門檻接收進城務(wù)工子女入城區(qū)小學、初中，與縣城居民享受同等接受義務(wù)教育權(quán)利。進一步規(guī)范“進城務(wù)工子女”的鑒定程序。以城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌為指引，以方便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近享受醫(yī)療保險政策為宗旨，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供最優(yōu)質(zhì)、最便捷、最高效的醫(yī)保服務(wù)。對在農(nóng)安縣居住滿六個月的人員全部提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。嚴格落實宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村宅基地取得用地審批手續(xù)后，經(jīng)不動產(chǎn)登記中心頒發(fā)不動產(chǎn)證書，按有關(guān)政策本集體經(jīng)濟組織成員一戶一宅的要求辦理宅基地有償轉(zhuǎn)讓。到2025 年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率達100%，繳費率100%。
構(gòu)建科學的城鄉(xiāng)社會治理體系。創(chuàng)新城市治理方式，引進智慧城市管理理念，全面提高城鎮(zhèn)管理效率。增強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力。加快公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸覆蓋，不斷提升綜合承載能力。將生態(tài)文明理念融入城市發(fā)展，突出城鎮(zhèn)歷史文化和風貌特色，推動建設(shè)綠色城市、人文城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
積極創(chuàng)新投融資體制機制。完善與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相適應(yīng)的投融資體制，創(chuàng)新金融服務(wù)和金融支撐手段，建立多元化、可持續(xù)的投融資保障機制。發(fā)揮政府償債準備金及財政貼息等資金的引導作用，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善地方稅制體系，使政府有穩(wěn)定的資金能力承擔轉(zhuǎn)移人口成本。重點在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極爭取債券資金。深化政府和社會資本合作，進一步放寬準入條件，廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用設(shè)施運營。
第九章加速新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新經(jīng)濟增長點
堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，大力實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新為核心，以體制創(chuàng)新為動力，以平臺創(chuàng)新為載體，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)筑農(nóng)安快速實現(xiàn)全面振興、全方位振興的第一動力。
第一節(jié)加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)
加強民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。在醫(yī)療衛(wèi)生保健方面，開展嚴重危害全縣人民健康的傳染病、地方病、腫瘤、心腦血管疾病、老年性疾病、職業(yè)病的預防、診斷和治療新技術(shù)的推廣應(yīng)用與研究，提高醫(yī)療保健水平；在改善生存環(huán)境方面，加大城鄉(xiāng)垃圾、糞便無害化處理及工業(yè)“三廢”資源綜合利用技術(shù)研究，實現(xiàn)污染零排放；大力開展節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用，探索通過循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)工業(yè)新途徑；開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，廣泛推廣秸稈綜合利用技術(shù)、保護性耕作技術(shù)，減少水土流失，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面。大力推廣應(yīng)用各種先進成熟的建筑節(jié)能新技術(shù)；廣泛采用各種新型建材，重點加強輕質(zhì)墻體材料和免燒磚、多孔磚的技術(shù)研究及普及應(yīng)用，依靠科技進步，促進城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展。
大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。以健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為目標，聯(lián)合國內(nèi)一流農(nóng)業(yè)科研力量，實施各類農(nóng)業(yè)科技項目，為新品種、新技術(shù)和新模式的研究、示范和推廣提供必要的載體和條件；推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)條件建設(shè)，健全農(nóng)技推廣制度，完善農(nóng)民科技教育培訓體系和種養(yǎng)業(yè)良種監(jiān)管體系。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到80%。
鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵和引導企業(yè)加大科研投入，加快實驗室和工程技術(shù)中心建設(shè)，推動企業(yè)與國內(nèi)外科研院所合作，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，使之不斷開發(fā)和生產(chǎn)出市場前景好，技術(shù)含量好，經(jīng)濟效益好的高附加值產(chǎn)品，增強企業(yè)核心競爭力。
第二節(jié)加快推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
推進專利成果產(chǎn)業(yè)化。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的創(chuàng)新原則，依托資源優(yōu)勢，重點圍繞擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)產(chǎn)品的油母頁巖開發(fā)、玉米秸稈資源綜合利用、食品加工等項目進行科學論證和包裝，申請國家、省、市科技發(fā)展計劃項目，爭取上級資金支持，使之盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
推進科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制，建立縣級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺。完善科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系。依托重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（功能區(qū)），集中示范和轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批先進適用成果，推動科研成果在鄉(xiāng)村落地生根。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣機制。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣項目。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊首席專家、推廣專家和新型經(jīng)營主體的聯(lián)動機制。建立科技成果入鄉(xiāng)激勵機制。引導人才返鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)，引進一批科技人員和社會資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善科技人員入鄉(xiāng)任職掛職等科技支農(nóng)新舉措，落實科研人員在職創(chuàng)業(yè)、兼職從業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股等方面政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。
加強農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。按照“五個一”（即聘一位專家、建一處科技示范園、辦一所培訓學校、帶動一個產(chǎn)業(yè)、振興一方經(jīng)濟）的建設(shè)方針，進一步完善科技特派員制度，探索出專家技術(shù)入股，科技有償服務(wù)，專家+基地+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶等有效運行機制。強化農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成政府引導與市場競爭、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)、科技示范研究與鄉(xiāng)土人才示范推廣等相結(jié)合的科技服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)。
第三節(jié)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新層次
搭建科技平臺載體。培育建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、大學生創(chuàng)業(yè)基地等多層次平臺載體，推動創(chuàng)客、企業(yè)與高校、科研院所深度融通。推動“雙創(chuàng)”向農(nóng)業(yè)延伸，建設(shè)一批鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”園和省級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺。
構(gòu)建校企合作新機制。引導和幫助企業(yè)加強與省內(nèi)外高等院校和科研院所溝通與合作，力爭每一戶科技型中小企業(yè)背后都有一所大學或科研單位作為技術(shù)依托和支撐。充分利用院校和科研院所的人才、技術(shù)、信息和科技成果等科技資源，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
強化科技人才支撐。建立和完善民營企業(yè)的人才培養(yǎng)開發(fā)、發(fā)現(xiàn)評價、選拔使用、流動配置、激勵保障等機制，吸引高層次管理、創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)人才和職業(yè)經(jīng)理人進入民營企業(yè)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，圍繞熟練工人和技能人才的培養(yǎng)，切實抓好職業(yè)技能教育，提高民營從業(yè)人員的整體素質(zhì)。對于民營企業(yè)引進的高端人才，要按照農(nóng)安縣出臺的《關(guān)于農(nóng)安縣推動新一輪科學跨越發(fā)展強化人才支撐意見》兌現(xiàn)獎勵；對于有校企聯(lián)合項目企業(yè)在實現(xiàn)產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化，達到一定生產(chǎn)規(guī)模，給予政策扶持；對于民營企業(yè)引進科技創(chuàng)新、研發(fā)的人才免費開展“創(chuàng)業(yè)者、小老板、企業(yè)家和高技能人才”培訓，同時在企業(yè)申報專項資金、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”等方面優(yōu)先給予政策和資金扶持。
第十章加強區(qū)域開放合作，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局
積極應(yīng)對新格局新變化，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以新安合作區(qū)為平臺，積極融入長春、主動融入全省和國家重大開放合作戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)循環(huán)渠道；拓展全球合作網(wǎng)絡(luò)和開放空間，樹立開放發(fā)展、全球合作新形象，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第一節(jié)加快省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動協(xié)作
積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“一主六雙”產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)、“長吉圖”開發(fā)開放內(nèi)容，注重發(fā)揮優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)合作，實施互利共贏的“融合開放”戰(zhàn)略，推動我縣加速融入?yún)^(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略布局和開發(fā)開放格局。融入“環(huán)長四遼吉松工業(yè)走廊”建設(shè)，充分發(fā)掘裝備制造產(chǎn)業(yè)的潛力，重點引進一批高質(zhì)量、高效益的汽車整車及零部件研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)；以“補鏈延鏈強鏈”為目標，引入農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項目，提升工業(yè)整體實力。融入“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)，重點做強化學藥、生物藥兩大主導板塊，積極加強生物健康材料與保健食品、醫(yī)藥商業(yè)與流通、醫(yī)療與健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的引進與合作，進一步夯實醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。融入“長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線”，以山水田園、鄉(xiāng)村生活和自然野趣為本底，深入挖掘“兩代王城、五朝重鎮(zhèn)”“黃龍文化”等歷史文化資源底蘊，大力發(fā)展全域旅游，引進資金和產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)意民宿、觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)作、戶外體驗、體育健身、旅游休閑、非遺傳承、旅游電商等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，滿足和引領(lǐng)大都市居民休閑度假的需求，打造輻射東北亞地區(qū)的知名旅游目的地。
深度對接長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。圍繞長春市“四大板塊”“四大產(chǎn)業(yè)布局”“五個中心”等發(fā)展重點，推動園區(qū)平臺載體建設(shè)，引進優(yōu)質(zhì)項目，建立汽車、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造等配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，構(gòu)建物流倉儲、中轉(zhuǎn)、配送等配套服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和配套合作水平。建立同長春外溢企業(yè)定向聯(lián)系機制，完善配套服務(wù)設(shè)施和政策體系，加大優(yōu)惠支持力度，積極引進長春外溢企業(yè)投資落位項目和遷移企業(yè)。探索完善一體化發(fā)展體制機制，穩(wěn)妥推進兩地土地、勞動力、資金等要素資源共享，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流協(xié)同高效、互利共贏。
強化園區(qū)載體建設(shè)。加快推進新安合作區(qū)建設(shè)。持續(xù)完善新安合作區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，重點推進長安大道建設(shè)。推進合作區(qū)與長春新區(qū)合作，全面融入長春都市圈核心區(qū)，承接長春經(jīng)濟圈的輻射和帶動，圍繞現(xiàn)代裝備制造、食品加工、新型建材、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)布局，大力開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商引資活動，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度，吸引一批龍頭企業(yè)入駐，培養(yǎng)孵化一批中小企業(yè)。改造提升新安合作區(qū)農(nóng)安園區(qū)。按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布特點，打造石油化工產(chǎn)業(yè)體系為支撐的石油化工園區(qū)、以農(nóng)、畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)體系為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)總體布局，加快動能轉(zhuǎn)化，淘汰一批落后企業(yè)，引進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動伏龍泉、小城子兩個市級園區(qū)特色發(fā)展。圍繞長春經(jīng)濟圈，加快構(gòu)建能源上中下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、功能配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)加強國內(nèi)區(qū)域合作交流
拓展向南發(fā)展空間。主動適應(yīng)京津冀和南方地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移大趨勢，充分把握好吉林省與浙江省、天津市等沿海地區(qū)開展合作交流的大好機遇，探索推動“飛地經(jīng)濟”，加大吸引來自“京津冀”“環(huán)渤海經(jīng)濟帶”及“長三角”“珠三角”等地的投資商。利用吉商大會、東北亞博覽會等平臺載體，積極開展項目推介、商務(wù)洽談等商務(wù)活動。依托玉米、馬鈴薯、葵花、“三辣”、畜禽等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化廠房的孵化器作用，發(fā)揮康大、牧原、華正、柳橋等企業(yè)的吸引力，主要面向山東、河南等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢省份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，長三角、珠三角地區(qū)的食品加工企業(yè)，開展定點、精準招商引資活動。
深化開展對口交流。推進對口區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補合作，承接產(chǎn)業(yè)異地轉(zhuǎn)移。推動與天津市寶坻區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。切實強化兩區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深入合作，相互促進延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，合作建設(shè)綠色食品加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。推動與杭州桐廬縣、上城區(qū)、余杭區(qū)在服裝、食品、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)方面強化合作。依托產(chǎn)品資源優(yōu)勢，豐富產(chǎn)銷對接，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺相互推介優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)雙方共享合作成果。引導和組織三地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加“農(nóng)博會”、“黃龍府年貨節(jié)”等重點展會活動，組織我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“走出去”參與天津、杭州兩地重點展會活動，以此促進農(nóng)安與杭州、天津三地產(chǎn)品流通和市場開拓。推動文化領(lǐng)域交流合作。開拓兩區(qū)縣間文化交流新渠道，研究互設(shè)城市主題日、舉辦文化推介會等活動。立足共同開發(fā)遼金文化資源，打造遼金特色小鎮(zhèn)等特色文化產(chǎn)業(yè)。推動人才領(lǐng)域的交流合作。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，開展學習交流研討活動，定期組織相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀人才開展論壇和講座等學習交流活動。
第三節(jié)主動融入“一帶一路”開放體系
加快融入沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，積極與“一帶一路”沿線國家展開深度合作，擴大引資引技空間。借勢新安合作區(qū)共同推動與長吉圖國際合作走廊的協(xié)同發(fā)展。通過推動中歐友誼食品藥品物流產(chǎn)業(yè)園項目，建設(shè)俄羅斯商貿(mào)城、俄羅斯工業(yè)產(chǎn)品集散地，引進俄羅斯優(yōu)質(zhì)商品廠家，為俄羅斯廠家設(shè)立海外倉，做到引進、倉儲、工業(yè)物流、線上線下銷售平臺，一條龍服務(wù)俄羅斯廠商，打造東北亞俄羅斯商品生產(chǎn)及銷售地。
拓展東南亞地區(qū)人文交流渠道。以東北亞職教創(chuàng)業(yè)園為突破口，加強與泰國國立大學、馬來西亞大學的交流合作，積極參與“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流。培養(yǎng)熟悉當?shù)貧v史、文化、社情的留學生，為外貿(mào)企業(yè)“走出去”投資等提供便利；培養(yǎng)外貿(mào)相關(guān)領(lǐng)域人才，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展提供了后備人才資源；通過辦學拉近距離，搭建交流平臺，為外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展提供更多市場機會。
第十一章構(gòu)建一流營商環(huán)境，提升民營經(jīng)濟活力
進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造“過了山海關(guān)，投資到農(nóng)安”的金字名片，全面深化體制機制改革，全面激發(fā)各類市場主體活力。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善政府權(quán)力清單、責任清單、投資負面清單和財政專項資金管理清單，提高行政效能。提升政府監(jiān)管與服務(wù)職能，優(yōu)化環(huán)保、消防、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，深化行政審批制度改革。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和“一站式”服務(wù)，建立集權(quán)力運行、政務(wù)服務(wù)和效能監(jiān)察于一體的行政權(quán)力信息平臺，加快推廣審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)各類行政審批事項和公共服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”加快實現(xiàn)“多證合一”、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和中介服務(wù)收費，提高行政審批效率。
營造公平活躍的市場環(huán)境。開辟招商引資項目服務(wù)“綠色通道”，營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境，暢通政企溝通渠道，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。加快投資項目承諾制改革。嚴格兌現(xiàn)執(zhí)行招商引資政策，提升政府公信力。政府定標準、強監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用。加強信用體系建設(shè)，深入推進聯(lián)合獎懲制度，持續(xù)完善獎懲機制，加大企業(yè)失信成本，對失信行為依法進行處理。
營造公正有序的法治環(huán)境。建立公正嚴明執(zhí)法體系。完善行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，依法嚴肅查處各種擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。全面落實行政執(zhí)法責任制度，嚴格對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴格公正司法運行體系，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，不斷提高審判質(zhì)效，更加有力維護良好市場秩序。
第二節(jié)推動民營經(jīng)濟綜合配套改革
深化行政管理體制改革。進一步簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項。減少和簡化行政審批事項，建立權(quán)力清單制度，對市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項，一律取消審批，交由企業(yè)、市場和社會依法依規(guī)自主決策和辦理。對確需保留的行政審批事項，開展行政審批流程再造試點。
深化對外開放管理體制改革。放寬外資準入條件，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。按照國家特許經(jīng)營領(lǐng)域辦法，推動民間資本進入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。創(chuàng)新招商引資體制機制，充分調(diào)動各類招商主體的積極性，大力引進民營企業(yè)，著力引進中央企業(yè)和外資企業(yè)，推進民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)的合資合作。吸引跨國公司和國外大型企業(yè)在農(nóng)安設(shè)立地區(qū)總部、營運中心、研發(fā)中心、配套及服務(wù)外包基地、采購中心和物流中心，帶動民營企業(yè)參與區(qū)域、國際產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)和專業(yè)化分工。
深化城鄉(xiāng)管理體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系和各類要素市場交易體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，激發(fā)城鄉(xiāng)各類市場主體的創(chuàng)業(yè)動力和活力，推進形成全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、城鄉(xiāng)勞動者公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。
深化社會管理體制改革。按照政事分開、管辦分開、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)分開、營利性與非營利性分開的要求，推進社會管理體制創(chuàng)新。制定民營資本進入文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)領(lǐng)域管理辦法，允許民營資本開展高等教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育辦學。推進醫(yī)療機構(gòu)的管辦分離，引導和吸收民營資本參與衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，開放醫(yī)藥衛(wèi)生投資領(lǐng)域，形成公益醫(yī)院和民辦醫(yī)院公平競爭的醫(yī)療市場體系。鼓勵社會力量和民間力量參與興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，培育民營文化大企業(yè)、中介機構(gòu)、經(jīng)紀人、公司，搞活文化市場。加快推進事業(yè)單位分類改革，加大政府購買服務(wù)力度，促進民營企業(yè)生成、發(fā)展。支持家政、保安、安全生產(chǎn)等社會服務(wù)公司的發(fā)展，使社會企業(yè)成為社會服務(wù)的重要力量。
第三節(jié)支持民營企業(yè)做大做強
推進企業(yè)扶持計劃。支持有條件的民營企業(yè)盡快做大做強，重點培育一批帶動能力強的企業(yè)，實施“十百千”企業(yè)培育工程，支持10 個帶動型民營企業(yè)、100 個成長型中小企業(yè)、1000 個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，用5 年的時間，使我縣超十億元企業(yè)由3 戶增加到6 戶左右。鼓勵民營企業(yè)做大做強，盡快打造一批幾億、十幾億的龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，集中精力抓一批成長性強、自主創(chuàng)新強的科技型民營中小企業(yè)，加快民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷優(yōu)化民營企業(yè)結(jié)構(gòu)，形成民營經(jīng)濟大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的局面，為民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。
推進素質(zhì)提升和機制創(chuàng)新計劃。依托中小企業(yè)服務(wù)中心等優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)每年培訓企業(yè)經(jīng)營管理者、創(chuàng)業(yè)者、小老板等人員百人以上。支持企業(yè)人員參加中國中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才高級研修班、“銀河培訓”工程、清華大學繼續(xù)教育學院高級工商管理研修班、高級職業(yè)經(jīng)理人培訓班、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專題研修班等高端培訓項目。鼓勵引導民營企業(yè)管理制度創(chuàng)新，進行公司制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
第十二章促進綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)
遵循“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，加大生態(tài)修復與保護力度，推進環(huán)境的全面治理，提高資源的利用效率，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型社會，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié)深度推進重點領(lǐng)域生態(tài)修復與保護
實施水生態(tài)修復與保護。打好“波羅湖、太平湖生態(tài)建設(shè)”攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)資源保護利用能力。規(guī)劃小葦子溝等5 條小河流水系連通建設(shè)，利用河湖連通工程實現(xiàn)補水連通，恢復植被和土壤，保證一定的植被覆蓋率和土壤肥力。利用吉林西部供水結(jié)余資金實施廣興店泡濕地引水工程建設(shè)和松城兩條干渠恢復建設(shè)；對共青團水庫、兩家子水庫水源地按照省政府批復的新的保護區(qū)范圍進行改建完善，保證水源地安全；對郭家溝、西王家、太平溝、娘娘廟溝進行水土流失綜合治理，以達到保護水土的目的，建設(shè)伊通河、飲馬河干流生態(tài)緩沖帶，對納入河長制管理的河道水生態(tài)進行修復和保護。
開展林草資源修復與保護。深入推進農(nóng)田防護林修復完善工程建設(shè)，完成缺失林帶恢復新建、退化林帶修復改造和成過熟林帶更新；推進職工田還林，落實國有林場職工田還林任務(wù)。積極開展退化林修復和低質(zhì)低效林改造。持續(xù)推進重點工程造林和農(nóng)田防護林網(wǎng)修復完善工程。以國省干線、高速公路兩側(cè)和生態(tài)脆弱區(qū)為重點區(qū)域，主要采取恢復、新建、改造、更新模式，對農(nóng)田防護林網(wǎng)進行系統(tǒng)性補充、完善和提高，逐步構(gòu)建功能完備的綠色生態(tài)屏障，為保障糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興、促進美麗農(nóng)安建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。積極推動大規(guī)模國土綠化行動，逐步完善公路、鐵路、主要河流等廊道綠化，新建和完善提高綠化美化村屯400 個。強化林草資源保護。繼續(xù)嚴厲打擊毀林開荒侵占蠶食林地行動，依法清理被侵占林地，對清理收回的林地全部實行停耕還林。充分發(fā)揮林木所有者、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及派出所、林水科、林業(yè)公安的應(yīng)有職能，調(diào)動社會力量，形成齊抓共管的高效機制，持續(xù)保持對涉林涉草作案嚴打重罰的高壓態(tài)勢，減少涉林涉草案件的發(fā)生。抓好林（草）長制試點縣建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌謀劃推進綠化養(yǎng)護、生態(tài)林帶打造，全力優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境。
加強黑土地資源修復與保護。全力爭取落實黑土地保護利用項目，加快推廣綠色高效技術(shù)模式，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化氣象保障工程，加大政策支持力度深化秸稈綜合利用，推進秸稈肥料化利用，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全面加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，大力建設(shè)高標準農(nóng)田。層層簽訂耕地保護責任書，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，堅持動態(tài)巡查，堅決制止違占地行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用耕地達到占補平衡，遵循占一補一、占優(yōu)補優(yōu)的原則。力爭到2025 年，保證耕地保有量382804 公頃，永久基本農(nóng)田353782 公頃面積不減少，質(zhì)量不降低，糧食作物播種面積穩(wěn)定在560 萬畝以上。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
改善空氣環(huán)境質(zhì)量。強化環(huán)境監(jiān)管，通過“雙隨機、一公開”工作制度，依規(guī)開展隨機執(zhí)法檢查工作。加強對物料堆場的管理，物料的裝卸、篩分、輸送、貯存等過程中采取的覆蓋、苫蓋、密閉、圍擋、降塵等防治措施進行嚴格監(jiān)管治理。對大型燃煤鍋爐和大型工業(yè)爐窯采取在線自動監(jiān)控，對在線設(shè)施運行進行監(jiān)督管理。對涉氣重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放等重點行業(yè)、企業(yè)開展各類執(zhí)法檢查整治行動，并建立管理臺賬。實施深度治理，從嚴要求企業(yè)采取無組織管理措施，確保穩(wěn)定達標排放。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)及細微顆粒物（PM2.5）均按上級考核標準執(zhí)行。
改善水環(huán)境質(zhì)量。按照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》和《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》對重點涉水企業(yè)、污水廠（站）在線監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)采集進行嚴格監(jiān)督管理。對水源地和自然保護區(qū)采取巡查式監(jiān)管，每月至少巡查一次，確保環(huán)境安全。完善巴吉壘鎮(zhèn)等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地生活污水達標排放。到2025 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成污水處理及收集設(shè)施，重點企業(yè)按照上級要求執(zhí)行超低排放標準，氨氮將不超過2 毫克/升。國省控斷面按上級考核標準執(zhí)行。
改善土壤環(huán)境質(zhì)量。完善土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。建立健全土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，與國土資源局等部門聯(lián)合創(chuàng)建數(shù)據(jù)平臺，共建土壤環(huán)境保護數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮土壤環(huán)境數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，實現(xiàn)資源共享，逐步向社會開放。嚴格建設(shè)用地準入管理、強化未污染土地的保護、防范建設(shè)用地新增污染，深化土壤污染源監(jiān)控，加強農(nóng)業(yè)面源污染防控工作。加強農(nóng)業(yè)面源污染防控。實施化肥農(nóng)藥零增長行動；積極倡導秸稈資源化利用；抓好農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜集中處置；推進養(yǎng)殖污染防治；以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治；啟動農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作。
加強固體廢物污染防治。加強生活垃圾處理與資源化利用，加強工業(yè)固體廢棄物監(jiān)管與處置，加快醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，加快建筑廢棄物綜合利用，推廣建筑垃圾再生技術(shù)。到2025 年，城市垃圾集中處置率達到100%。
第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)文明體系
促進清潔能源利用。進一步穩(wěn)定并減少煤炭采購量，重點強調(diào)清潔高效利用。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綠色替代、清潔使用、提高效率”的原則，推進以本地秸稈資源和風電、光伏、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔能源替代煤炭工程，促進清潔能源與煤炭供應(yīng)形成有效互動，降低價格波動的風險，控制能源成本，同時提高能源自給率，增強能源安全供應(yīng)保障水平。在原有城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過一系列清潔能源技術(shù)，對城市建筑、商貿(mào)、交通等領(lǐng)域進行升級改造，著力培育清潔綠色的城市機能。
倡導綠色生活方式。充分依托國家級綠色能源示范縣的大環(huán)境，從節(jié)電節(jié)氣、循環(huán)利用和廢棄物回收三個環(huán)節(jié)改變生活細節(jié)，在生活的方方面面引入碳足跡的概念，倡導市民以低碳生活為特征，以低碳消費為生活理念。
建設(shè)節(jié)約型社會。堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源消費理念，強化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，重視生活節(jié)能，嚴格控制能源消費過快增長，切實扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求，明確各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單，完善以“三線一單”制度為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急等環(huán)境保護能力建設(shè)，完善污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系和協(xié)作機制。建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度。開展企業(yè)環(huán)境信用評價，建立企業(yè)環(huán)境守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的機制，促使企業(yè)環(huán)?！靶庞脡毫Α?，激發(fā)環(huán)?！皟?nèi)生動力”，促進企業(yè)落實環(huán)境保護主體責任，提高環(huán)境管理水平。
第十三章增進民生福祉，提高社會共建共享水平
堅持以人民為中心發(fā)展思想，更好滿足人民美好生活需要，正視民生資源供需矛盾，著力解決精準扶貧、就業(yè)、教育、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會保障、文化體育服務(wù)等基本民生領(lǐng)域存在的主要短板，提高居民的獲得感和幸福感。
第一節(jié)增強社會保障能力
搭建全覆蓋、?；?、可持續(xù)全民醫(yī)療保障網(wǎng)。建立基本醫(yī)療保險醫(yī)療保險基金總額控制下的以病種付費為主的多元復合付費醫(yī)保支付機制。規(guī)范醫(yī)保總額控制、病種付費、按床日付費、按人頭付費等醫(yī)保付費方式。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民和貧困家庭共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)保服務(wù)新格局。完善穩(wěn)定公平待遇保障機制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運行機制，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，提高醫(yī)療保障層次，醫(yī)保政策實現(xiàn)長春地區(qū)統(tǒng)一標準。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立和完善相關(guān)政策制度，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加強改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。啟動農(nóng)安縣失能人員長期照護保險，擴展醫(yī)療保障邊界。加強醫(yī)保公共服務(wù)標準化、信息化建設(shè)，加強醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平。推進醫(yī)保公共服務(wù)標準化建設(shè)，建設(shè)標準化服務(wù)大廳，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，逐步現(xiàn)實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。深入推進異地就醫(yī)結(jié)算，不斷擴大異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)種類。加強醫(yī)保人才隊伍建設(shè)，實施醫(yī)保人才培養(yǎng)工程，建設(shè)對群眾有“溫度”的醫(yī)保隊伍。推進醫(yī)?；鸨O(jiān)管體系建設(shè)，提升基金監(jiān)管能力。建立獨立、高效、專業(yè)的執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮社會三方力量監(jiān)管作用，做到“人防、技防、專防、社防”相結(jié)合。將醫(yī)保監(jiān)管與社會信用評價相結(jié)合，積極推動醫(yī)保信用管理納入社會公共信用管理體系。
構(gòu)筑分層次、廣覆蓋的社會保障體系。按照統(tǒng)一部署，規(guī)范城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，由現(xiàn)在的省級統(tǒng)籌提升為全國統(tǒng)籌，增強保障能力，確保養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性。完善社會保險待遇合理調(diào)整機制，確保社會保險基金安全平穩(wěn)運行。落實好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民年老時的基本生活，促進社會穩(wěn)定，要做到“先保后征，應(yīng)保盡?！?。實現(xiàn)建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。加強基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，暢通城鄉(xiāng)之間、企事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)續(xù)渠道，確保異地社會保險關(guān)系的順利銜接。提升信息化服務(wù)手段。大力推進網(wǎng)上經(jīng)辦、微信服務(wù)，自助服務(wù)等服務(wù)手段，打造智能化社保，提升服務(wù)的信息化、智能化水平。
強化基本民生保障能力。全面落實民政社會救助政策，擴大保障范圍，持續(xù)開展專項治理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，實現(xiàn)“陽光救助、精準救助”。適時提高救助保障標準，并做好保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。社會救助審批權(quán)限有序下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），優(yōu)化審批程序，提高服務(wù)效率。通過政府購買服務(wù)方式，深入開展民政領(lǐng)域社會救助工作。建立健全社會救助信息核對機制，強化部門互聯(lián)互通，提升救助對象動態(tài)核查管理水平。健全未成年人關(guān)愛保護體系，落實孤兒（事實無人撫養(yǎng)兒童）基本生活保障制度，完善孤兒基本生活費自然增長機制。深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站（兒童活動中心）10 個，到2025 年覆蓋率達到50%。
第二節(jié)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障
積極實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極作用。將符合條件的零就業(yè)家庭全部納入就業(yè)援助范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少1 人就業(yè)。對殘疾人進行技能培訓，幫助城鎮(zhèn)殘疾人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓項目，針對有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女開展不同層次的職業(yè)技能培訓。
全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。落實就業(yè)困難人員社會保險補貼政策。經(jīng)認定的就業(yè)困難人員，靈活就業(yè)后進行就業(yè)登記并以個人身份繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。全面落實用人單位吸納重點群體社會保險補貼政策。對招用就業(yè)困難人員及建檔立卡貧困家庭勞動力的單位和招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，全面落實社會保險補貼政策，按單位為符合條件人員實際繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼,不包括個人應(yīng)繳納部分。落實初次創(chuàng)業(yè)補貼政策。對從2018 年1 月1 日起，首次在農(nóng)安縣區(qū)域內(nèi)使用本人身份信息注冊創(chuàng)辦小微企業(yè)、從事個體經(jīng)營并擔任法定代表人或經(jīng)營者的就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人全面落實初次創(chuàng)企補貼政策5000 元。
第三節(jié)完善基本公共服務(wù)體系
提升城鄉(xiāng)健康醫(yī)療服務(wù)水平。推進緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。啟動智能的現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)模式，安裝診療質(zhì)量運行監(jiān)管系統(tǒng)、專家審核系統(tǒng)、智能電話機器人系統(tǒng)、基層全科輔助診療系統(tǒng)。借助智醫(yī)助理、智慧醫(yī)院的項目建設(shè)，大力推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，以縣醫(yī)院、中醫(yī)院牽頭組建兩大縣域醫(yī)共體集團，覆蓋29 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，逐步建立完善醫(yī)共體之間在管理、服務(wù)、利益、責任四方面的融合機制，引導患者在基層就診。到2025 年，分級診療服務(wù)能力全面提升，基本建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，基本實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。加強公立醫(yī)院信息化管理水平。完善公立醫(yī)院各項管理制度，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理體系。進一步鞏固完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行動計劃各項工作。持續(xù)推進以電子病歷為核心的醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，完成遠程會診、遠程病理、遠程檢驗等方面的建設(shè)，進一步推進遠程醫(yī)療服務(wù)平臺在臨床診療活動中的應(yīng)用。加強基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。妥善安置好農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生就業(yè)，鼓勵和吸引醫(yī)務(wù)人員到基層工作，填補基層醫(yī)療機構(gòu)影像、檢驗等輔助科室空白，提高基層醫(yī)療服務(wù)、健康管理、康復、公共衛(wèi)生等服務(wù)能力。發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，加強中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承運用。依托新中醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)，全面推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。組織成立中醫(yī)藥研究小組，廣泛搜集、挖掘整理未記錄、不成體系但有獨特療效的驗方和診療技術(shù)，開展名方、驗方篩選評價研究與普及應(yīng)用。大力傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術(shù)方法，加強中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承運用。促進中西醫(yī)結(jié)合治療，不斷強化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢，大力發(fā)展非藥物療法，提高其在重大疑難病和危急重癥病中的臨床療效。
促進教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實立德樹人根本任務(wù)。深化“三全育人”改革，豐富德育載體和途徑，培育學生核心素養(yǎng)，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。建設(shè)充滿活力的教師隊伍。開辟優(yōu)秀人才引進“綠色通道”，通過人才回引、強師、碩師、特崗計劃等渠道補充新教師，健全教師成長、管理長效機制，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。用教育信息化推動教育現(xiàn)代化。持續(xù)推進“三通兩平臺”建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”教育服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)智慧教育、數(shù)字化校園全覆蓋，打造縣域教育發(fā)展高地，爭創(chuàng)1-2 個輻射全國、帶動省內(nèi)的單項典型。提升各類教育質(zhì)量。大力實施學前教育行動計劃，完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務(wù)體系，提升普惠性幼兒園比例，實現(xiàn)學前三年毛入園率92%以上；深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率，逐步縮小城鄉(xiāng)間、校際間差距，實現(xiàn)中小學入學率和小學鞏固率100%，初中鞏固率98%以上；探索高中教育多樣化辦學路徑，深化高中教育教學改革，科學構(gòu)建學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育體系，實現(xiàn)高中段毛入學率95%以上；優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合培養(yǎng)模式，初步形成學校和企業(yè)協(xié)同育人新格局；拓展特殊教育服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建學段銜接、普特融通、高職并舉的育人模式，實現(xiàn)殘疾兒童少年接受教育率98%以上；規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵和支持社會力量興辦教育，積極營造全社會關(guān)心教育、支持教育、發(fā)展教育的濃郁氛圍。到2025 年，教育結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源配置科學合理，教育質(zhì)量和辦學效益顯著提高，教育總體實力和縣域影響力大幅提升，教育強縣建設(shè)取得明顯成效，教育發(fā)展的主要指標位居省市前列，基本形成“發(fā)展均衡、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、人民滿意”的教育發(fā)展新格局。
加速發(fā)展體育事業(yè)。增強體育發(fā)展活力。進一步理清體育行政部門權(quán)力邊界，減少審批事項，放寬市場準入，實施負面清單管理模式，逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系。創(chuàng)新體育場館運營。積極推進體育場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，對我縣三PPP 項目農(nóng)安縣公共體育場館進一步引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力，探索大型體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。完善政府購買體育場館公益性服務(wù)的機制和標準，健全體育場館公益性開放評估體系。將辦賽需求與賽后綜合利用有機結(jié)合。增強大型體育場館復合經(jīng)營能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，打造農(nóng)安縣體育服務(wù)綜合體。加強健身場地設(shè)施建設(shè)與管理。重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，逐步建成縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級群眾健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進建設(shè)城市社區(qū)15 分鐘健身圈。努力實現(xiàn)到2025 年人均體育場地面積達到2.2 平方米的目標。
增強健康養(yǎng)老服務(wù)能力。大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，鼓勵和引導全縣民辦醫(yī)療機構(gòu)向康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，促進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”加快發(fā)展。強化農(nóng)村社會福利服務(wù)中心智能管理，大幅提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。依托街道所在社區(qū)和較大社區(qū)，著力推進城市社區(qū)日間照料間建設(shè)，滿足居家老人娛樂、康養(yǎng)需求。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)，加大養(yǎng)老護理員培訓,持證上崗率達到80%以上。
促進青年全面發(fā)展。貫徹落實《吉林省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》。建立農(nóng)安縣實施工作聯(lián)席會議制度。堅持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展原則，圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護青少年合法權(quán)益、預防青少年違法犯罪、社會保障等十大領(lǐng)域，促進青年高質(zhì)量發(fā)展。實施青年思想引領(lǐng)工程。加大青年馬克思主義者培養(yǎng)力度，面向青年開展精神文明創(chuàng)建和愛國主義教育，培養(yǎng)青年人才、青年志愿者隊伍，分層分類實施青少年思想引導。實施青年發(fā)展促進工程。完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全青少年維權(quán)工作機制，加強青少年心理健康教育和服務(wù)，加大對困難青少年群體救助力度，預防和減少青少年違法犯罪，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
加強社會主義精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建“全國文明縣城”為契機，全面提高市民道德文明素質(zhì)，豐富精神文化生活，增強城市文化影響力。培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，培育向善的道德意愿和道德情感，廣泛開展道德實踐、學雷鋒志愿者活動、最美家庭評選活動等精神文明創(chuàng)建活動，推進創(chuàng)建文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭，培育良好家風、鄉(xiāng)風、校風和行風，營造現(xiàn)代文明風尚。
推進文物保護利用與文化遺產(chǎn)復興和傳承。落實文物安全責任，堅守文物安全底線。做好全縣文物行政執(zhí)法，文物庫房藏品管理，文物安全檢查、巡查工作，開展文物消防安全專項行動，為我縣文物安全保駕護航；組織精干力量深入基層調(diào)查研究做好申遺申報工作，與省、市相關(guān)部門密切溝通，力爭將更多遺址納入全國重點文物保護單位行列。
扶持特色文藝作品創(chuàng)作。大力支持黃龍戲的創(chuàng)新發(fā)展，打造和弘揚黃龍戲劇藝術(shù)。以 黃 龍劇院為平臺，重點創(chuàng)作一批適宜旅游市場需求的黃龍戲作品。支持特色文藝作品創(chuàng)作，利用自媒體、新媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺進行宣傳與播放，力爭每年拍攝一部正能量影視作品，通過網(wǎng)絡(luò)推廣展現(xiàn)黃龍府獨有的風土人情及地域特色，為全縣全域旅游做出貢獻。
完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加快縣級圖書館、文化館等公共文化服務(wù)場館的升級改造，完成新建博物館的裝修、布展，提質(zhì)縣級公共文化服務(wù)陣地；重點推進村級文化小廣場建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)陣地；建立健全以縣級館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為服務(wù)點的總分館體系，建立完善數(shù)字公共文化服務(wù)信息管理平臺建設(shè)，推進文化資源共享、互聯(lián)互通。
實施文化惠民工程。落實政府重點民生實事目標任務(wù)。完成“免費送戲下鄉(xiāng)”“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”等送文化下鄉(xiāng)活動，切實增強人民群眾的幸福感和獲得感；“三館”免費開放、“全民閱讀”、“非遺傳承”、“書法、美術(shù)、攝影作品展”等服務(wù)項目逐步實現(xiàn)常態(tài)化；進一步加強文化志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，規(guī)范文藝團隊的管理，充分調(diào)動基層文化隊伍的積極性，不斷提升縣鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力。
開展群眾文化活動。對全縣各級文藝骨干進行培訓，引導群眾開展健康的文化活動；每年組織舉辦“黃龍府文化藝術(shù)節(jié)”和“農(nóng)民豐收節(jié)”。加強農(nóng)安非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、申報、傳承、保護工作。加強全民閱讀引導。全力推進“全民閱讀”—書香農(nóng)安國家項目品牌建設(shè)，形成全民閱讀的良好風尚。推進閱讀場館建設(shè)，到2025 年爭取建設(shè)圖書分館50 家，建設(shè)街頭電子閱報屏10 處。
第十四章完善社會治理體系，構(gòu)建發(fā)展安全保障
全面推進民主法制建設(shè)，進一步凝聚各方力量，完善社會治理體系，建設(shè)服務(wù)型陽光政府，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。
第一節(jié)全力提升社會治理能力
穩(wěn)步推進社區(qū)治理能力提升。進一步將服務(wù)管理職能“中心前移、重心下移”。加強網(wǎng)格化建設(shè)，要按照《關(guān)于進一步加強全省城區(qū)社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)的意見》要求，逐步完成全縣社區(qū)工作者補充配備等工作，繼續(xù)在網(wǎng)格化服務(wù)管理上下功夫，融合、引導各方力量積極參與到社會治理工作中來。重點完善群眾訴求解決服務(wù)中心、心理健康咨詢服務(wù)中心、法律援助服務(wù)中心、應(yīng)急指揮中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心五個中心建設(shè)，提升社會治理的整體能力。優(yōu)化城市要素資源配置，力爭建設(shè)1-2 個高品質(zhì)、強支撐、多元化、可持續(xù)的新型智慧社區(qū)。
加強基層治理能力。完成第十一屆村民換屆選舉工作，開展村組干部業(yè)務(wù)培訓，提升履職能力。加強村（社區(qū)）民主協(xié)商，有效維護群眾切身利益。健全和完善“三長”聯(lián)動機制，按照《吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站設(shè)立工作方案》要求，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋。加快優(yōu)化基層政法單位布局。結(jié)合案件數(shù)量、經(jīng)濟狀況、人口規(guī)模、地理位置、交通條件等因素，統(tǒng)籌推進人民法庭、公安派出所、司法所等基層政法單位建設(shè)。進一步加大基層警力保障力度，在“一村一輔警”基礎(chǔ)上推廣城區(qū)“一格一輔警”配備模式，最大限度地推動政法力量沉入基層、堅守一線。
強化社會事務(wù)管理。進一步深化殯葬改革，依托網(wǎng)站、微信公眾平臺、電視廣播等媒介，廣泛宣傳殯葬改革政策。充分發(fā)揮紅白理事會作用，引導群眾樹立文明殯葬新風。全面推行生態(tài)殯葬，開展網(wǎng)上祭祀、代客祭掃等文明祭祀服務(wù)模式。加大惠民殯葬力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體，合理規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性墓地，人口較多的村可以建設(shè)村級農(nóng)村公益性墓地，到2025 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性墓地覆蓋率達到50%。全面實行遺體火化，力爭火化率達到90%以上。
第二節(jié)筑牢公共安全底線
加強公共衛(wèi)生安全保障。健全疫情哨點監(jiān)測工作?？椕茴A警防護網(wǎng)格，充分利用現(xiàn)代科技和信息化手段，對全縣各級醫(yī)療機構(gòu)開展疫情哨點監(jiān)測工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早分析、早研判、早防控。加強專業(yè)人才儲備。通過引進招聘和培訓提升的方式，組建醫(yī)療救治專家隊伍、流行病學調(diào)查專家隊伍、實驗室檢測專家隊伍、疾病預防控制專業(yè)隊伍等多支專業(yè)人才庫，保障公共衛(wèi)生安全人才隊伍支撐。建立完備的應(yīng)急指揮體系。完善應(yīng)急預案，建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，加強實戰(zhàn)演練，保障應(yīng)急物資貯備，構(gòu)建由政府牽頭，多部門聯(lián)動，全方位協(xié)同的科學、高效、精準的應(yīng)急指揮體系。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)。實現(xiàn)疾控中心和二級以上醫(yī)療機構(gòu)全部能夠開展核酸檢測，加強公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)備投入，尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的呼吸系統(tǒng)疾病早期篩查診斷設(shè)備、發(fā)熱患者檢測設(shè)備、疫苗冷鏈設(shè)備和疾控機構(gòu)P2實驗室檢測設(shè)備，按照“填平補齊”的原則，補齊短板。加強愛國衛(wèi)生和環(huán)境治理。強化宣傳和自我保健意識，全面提高居民防病能力，開展公共衛(wèi)生健康管理，有針對性的開展疾病預防和干預，全面提高居民健康素質(zhì)。
加強食品安全管理。健全完善體制機制。按照“地方黨政負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人，屬地和行業(yè)共同管理，分級負責”的原則，進一步加強縣、鄉(xiāng)兩級食品安全委員會辦公室建設(shè)，健全鄉(xiāng)、村食品安全協(xié)管責任體系，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成緊密銜接、高效運轉(zhuǎn)的食品安全工作格局。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯(lián)合督辦等制度。嚴把食品加工質(zhì)量安全關(guān)，實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理，落實“處罰到人”要求，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，綜合運用各種法律手段，嚴厲打擊違法犯罪。深化食品生產(chǎn)許可改革，優(yōu)化許可程序。加快食品標準體系建設(shè)，完善餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風險分級相關(guān)制度，形成科學完備的餐飲業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全食品安全風險預警交流體制機制，夯實食品安全風險預警交流能力基礎(chǔ)，強化食品風險預警分析和風險交流能力。加大抽檢監(jiān)測力度，更加突出問題導向，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學性和規(guī)范性，提升抽檢監(jiān)測水平。
加強藥品監(jiān)管力度。加強藥品監(jiān)管，嚴格實施《藥品管理法》，落實“四個最嚴”總要求，以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，以質(zhì)量監(jiān)管為主線，以專項監(jiān)管為重點。嚴格落實主體責任和監(jiān)管責任，進一步規(guī)范藥品零售使用環(huán)節(jié)秩序，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。確保藥品質(zhì)量，保障人民群眾用藥安全。提升藥品抽檢效能。突出重點環(huán)節(jié)、重點品種，提高抽檢的針對性、靶向性。加大對中標藥品、中藥飲片、質(zhì)量公告藥品、出現(xiàn)嚴重不良反應(yīng)藥品等抽檢力度。嚴厲查處抽檢中發(fā)現(xiàn)的藥品違法行為。
推進消防安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化。加大消防基礎(chǔ)經(jīng)費投入，進一步提高消防裝備、器材建設(shè)水平；完善市政消防水源布局，補齊市政消防水源建設(shè)短板；加快推進我縣特勤消防站建設(shè)，配足、配齊人員、車輛及器材裝備，提供必要的消防安全保障；豐富消防安全檢查、宣傳、教育形式，健全、完善行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會單位各負其責的消防安全管理體系；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防救援委員會實體化運行，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊管理、建設(shè)，夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)。
第三節(jié)建立健全應(yīng)急管理體系
完善應(yīng)急管理組織指揮系統(tǒng)。加強應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)。調(diào)整完善縣鄉(xiāng)村三級安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，加強專項綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。加強應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。建立事故災(zāi)害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災(zāi)害分級響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，實現(xiàn)科學救援、安全救援、高效救援。
提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強災(zāi)害早期預警工作，提高災(zāi)害預警能力水平。健全災(zāi)害預警信息發(fā)布體系，擴大災(zāi)害預警信息的覆蓋面，增強時效性。組織開展自然災(zāi)害風險調(diào)查，加強災(zāi)害風險分級分類評估，建立縣級自然災(zāi)害綜合風險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。建立完善自然災(zāi)害風險管理和隱患排查治理責任制，開展自然災(zāi)害風險排查整治行動。
創(chuàng)新風險防控的科技手段。持續(xù)提升重點行業(yè)領(lǐng)域自動化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能較低的落后產(chǎn)能，大力扶持高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級。不斷深化工礦商貿(mào)企業(yè)自動化控制技術(shù)的應(yīng)用，深度推進各行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)測預警和智能化監(jiān)管新技術(shù)的應(yīng)用。同時深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，加快推廣應(yīng)用先進的技術(shù)裝備，提高本質(zhì)安全水平。
第四節(jié)推進法治農(nóng)安建設(shè)
加強法治政府建設(shè)。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；厘清政府與市場、政府與社會的關(guān)系邊界，切實轉(zhuǎn)變政府職能，確保在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面發(fā)揮職能且依法全面履行。提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力制度保障。建立制度合理、程序正當、過程公開、責任明確行政決策機制，權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，科學有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府公信力和執(zhí)行力，打造陽光型政府。
深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建工作。著力提高平安農(nóng)安建設(shè)的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。積極開展市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建工作，進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系，努力提高人民群眾安全感和滿意度。加強社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的縣域社會治安防控體系，強化重點場所安全防范機制。加強流動人口服務(wù)管理工作，加強重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)建設(shè)，加強特殊人群服務(wù)管理。要全力維護社會穩(wěn)定。積極防范重大風險，強化金融市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。推動掃黑除惡常態(tài)化運行，突出長效機制建設(shè)，鞏固掃黑除惡取得的成果。繼續(xù)落實重點群體的排查穩(wěn)控和重點領(lǐng)域的矛盾化解，強化保障，妥善處理涉及退役軍人社保、安置等歷史遺留問題，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
第十五章保障措施
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平對“十四五”規(guī)劃編制工作的指示精神，堅決執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把研究和編制“十四五”規(guī)劃放在全面貫徹落實總書記的定位要求之中，把黨的領(lǐng)導落實到“十四五”規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。
第二節(jié)規(guī)范規(guī)劃編制體系建設(shè)
構(gòu)建以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。增強規(guī)劃綱要的執(zhí)行力，明確“十四五”規(guī)劃既是黨和政府意圖的集中體現(xiàn)，也是各部門重大舉措的主要集成。
第三節(jié)強化政策支撐體系
規(guī)劃制定要增加明確反映新的發(fā)展理念和主要任務(wù)的指標，增強政府履行職責的約束性指標，把各項決策部署落到實處。強化部門協(xié)同，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融、土地等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保規(guī)劃目標順利完成，對規(guī)劃中制定的重大項目、重大舉措級重大工程形成有力支撐。
第四節(jié)完善規(guī)劃評估和修編機制
