（吉林?。╅L春市南關(guān)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長春市南關(guān)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021—2025年），將全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，是南關(guān)區(qū)落實城區(qū)功能定位，加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈核心區(qū)的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和有效實施“十四五”規(guī)劃，對于緊抓長春多重國家戰(zhàn)略疊加的重大歷史機遇，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，具有重要意義。依據(jù)《中共南關(guān)區(qū)委關(guān)于制定長春市南關(guān)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，編制《長春市南關(guān)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。本《綱要》是“十四五”時期政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨環(huán)境
第一節(jié) “十三五”期間的主要成就
“十三五”時期，南關(guān)區(qū)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和習(xí)近平總書記在吉林考察重要指示精神，認真落實市委、市政府一系列決策部署要求，緊緊圍繞建設(shè)“高端產(chǎn)業(yè)云集、核心功能彰顯、城區(qū)品位卓越、人民生活幸福的城市核心區(qū)”發(fā)展目標，立足“一區(qū)四帶八大板塊”發(fā)展布局，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全力推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成就，為未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。
——綜合實力穩(wěn)步增強。“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成1900.16億元，是“十二五”期間總量的1.72倍；區(qū)本級財政收入累計實現(xiàn)59.84億元，是“十二五”期間總量的1.3倍；固定資產(chǎn)投資累計完成607.5億元，比“十三五”預(yù)期超額完成257.5億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計完成111.4億元；新增市場主體51333戶，社會消費品零售總額累計實現(xiàn)852.78億元。在全市績效考評中始終位于優(yōu)秀行列。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2020年末，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達90%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到66%。吉林省股權(quán)基金投資公司、吉林億聯(lián)銀行股份有限公司、吉林省金融控股集團、長春市金融控股集團等一批新型金融機構(gòu)成功落地，金融業(yè)支撐作用明顯，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達35%，對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%。華潤中心、鴻泰瑞景、鉅城國際等一批重大功能性項目加快建設(shè)，培育新三板上市企業(yè)5家，吉林省春城熱力股份有限公司在港股上市，大幅提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)稅收貢獻率。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，形成商務(wù)樓宇56座，培育億元樓宇4座，千萬元樓宇21座，發(fā)展規(guī)模和效益全面提升。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展升級提速，改造提升磐石路、至善路等特色街路15條，推進歐亞三環(huán)購物中心、Touch12街、恒興國際城、鉅城華億廣場等綜合體投產(chǎn)使用，升級打造歐亞優(yōu)客、新天地購物公園、好望角等項目，以重慶路、衛(wèi)星路為核心的中高端商業(yè)聚集圈不斷鞏固。現(xiàn)有國家高新技術(shù)企業(yè)135戶，科技“小巨人”企業(yè)69戶，創(chuàng)新驅(qū)動能力全面提升。
——南部新城加快發(fā)展。堅定不移地把南部新城作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和強勁引擎。完成開發(fā)區(qū)機構(gòu)調(diào)整和權(quán)屬劃分，服務(wù)發(fā)展能力日漸增強，南部都市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合實力排名進入全省開發(fā)區(qū)前五位。立足“五區(qū)一中心”發(fā)展定位，舉全區(qū)之力破解了發(fā)展空間受限、征地拆遷制約等瓶頸問題，強力推進土地征收與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)掀起新城開發(fā)建設(shè)熱潮。重點規(guī)劃、整理、釋放、開發(fā)4.6平方公里核心區(qū)域，集中引進落位億元以上項目77個，占全區(qū)項目總量的84.6%；在建項目達108個，竣工項目33個，竣工面積實現(xiàn)600萬平方米，形成商業(yè)商務(wù)空間近70萬平方米。建成高品質(zhì)住宅小區(qū)70個，規(guī)劃建設(shè)道路141條段139.1公里，鋪設(shè)配套管線1023公里、綜合管廊4條。商業(yè)商務(wù)、公共服務(wù)、生態(tài)鏈條、社會服務(wù)網(wǎng)點布局基本形成，并正在全面加速提檔升級。南部新城區(qū)域居住人口突破30萬。相繼進駐省、市各類行政機構(gòu)22家，形成高端商務(wù)樓宇9座，市場主體突破1.2萬戶，南部新城已成為全省企業(yè)居民爭相進駐的熱點之區(qū)。
——改革開放不斷深入。緊跟中央要求，蹄疾步穩(wěn)落實十大領(lǐng)域改革任務(wù)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，圓滿完成政府機構(gòu)改革和街鄉(xiāng)體制改革，9個涉改部門掛牌成立，交接平穩(wěn)有序，職能運行順暢。13個涉改街鄉(xiāng)效能提質(zhì)，服務(wù)更加精細，管理更加精實。深化“放管服”“最多跑一次”綜合改革，全區(qū)政務(wù)服務(wù)審批時限壓縮50%以上，663項行政審批和公共服務(wù)事項全部實現(xiàn)一次辦結(jié)，“零跑代辦”服務(wù)模式在全省推廣、在人民日報刊發(fā)。在全市率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，順利通過國家階段性督導(dǎo)驗收?！拔辶健惫蓹?quán)設(shè)置模式，得到中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度肯定。積極探索社區(qū)社會組織服務(wù)管理改革創(chuàng)新，扎實推進“三長”聯(lián)動機制，工作經(jīng)驗被民政部刊發(fā)推廣。繼續(xù)實施對外開放戰(zhàn)略，積極落實對口交流合作，充分借助浙江杭州及“京津冀”“長三角”“珠三角”資源，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目落地生根。五年累計實現(xiàn)國內(nèi)招商引資額305.2億元，利用外資額1.25億美元。
——城區(qū)品質(zhì)顯著提升。緊扣長春中心城區(qū)城市發(fā)展定位，牢牢把握城市管理精細化主線，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城區(qū)管理水平始終處于全市領(lǐng)先。投入32億元，對城區(qū)二環(huán)以內(nèi)10.6平方公里老城區(qū)，實施了建區(qū)以來最大規(guī)模的立體化更新改造，完成119條街路、143個小區(qū)、235個節(jié)點、726棟樓宇的舊城改造工程。翻新下水管網(wǎng)近100公里，新建提升綠化景觀100萬平方米。對10個地塊、占地面積173萬平方米的棚戶區(qū)進行改造，共有4600戶居民改善居住條件。持續(xù)推進棚戶區(qū)改造，加快新民胡同、東天街歷史文化街區(qū)改造進程。完成上海路、亞泰大街、民康路、自由大路等43條精品街路升級改造，全區(qū)主次干道完好率始終保持在95%以上。全面開展“千名機關(guān)干部下社區(qū)”、“樓道清潔革命”、“居民小區(qū)毀綠治理”，基本實現(xiàn)“園美、路平、草綠、燈亮、門嚴”目標，高標準通過“全國文明城”“國家衛(wèi)生城”復(fù)檢驗收。加強體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成健身休閑廣場13處，投放健身器材1000件。持續(xù)開展交通秩序會戰(zhàn)，推進重點區(qū)域動靜態(tài)交通整治，推動軌道交通1、2號線建成通車，5、6、7號線啟動建設(shè)，增設(shè)停車泊位7萬個，交通堵、秩序亂問題得到明顯改觀。強化城市精細化管理，推動管理力量下沉，實施常態(tài)長效監(jiān)管，加大綜合施治力度，城市管理綜合評定連續(xù)四年在全市排名第一。
——生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。以治水為重點，全面實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。立足“兩河”流域，開展了史無前例的畜禽清理專項行動。以前所未有的力度搬遷大型養(yǎng)殖場23家，專業(yè)養(yǎng)殖戶37戶，妥善清理各類畜禽1.46萬頭，在全市率先實現(xiàn)全境無畜禽養(yǎng)殖的目標。嚴格貫徹落實河湖長制，完成東安溝、光明溝、柴戶張暗渠等黑臭水體治理，后高家北溝等3條支流水系水質(zhì)提升，轄區(qū)四個市控斷面全部消除黑臭，切實履行了“長春母親河永續(xù)北上”的歷史使命和政治責(zé)任。“藍天工程”成效顯著。在全市率先完成20噸以下466臺散煤鍋爐淘汰工作。在建工地全部落實工地圍擋、粒料苫蓋、車輛沖洗、覆蓋運輸。全面消除四環(huán)以內(nèi)裸露揚塵地面。推行環(huán)衛(wèi)保潔精細化管理，機械化清掃率達90%以上。高標準通過中央、省委環(huán)保督察及“回頭看”階段性驗收。以宜居為重點，持續(xù)實施綠化、亮化、美化、彩化工程。完成南溪濕地、清水音公園、水文化園等一批公園的改造及景觀提升工程。各項污染減排超額完成任務(wù)。到2020年末，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.94%。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。著力補齊南部區(qū)域教育資源短板，梯次推進校園建設(shè)，新建、擴建中小學(xué)校7所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位11300個。攻堅破難完成小區(qū)配套幼兒園專項治理，持續(xù)加快普惠幼兒園建設(shè),“入園難”、“入園貴”問題基本得到解決。先后引進東北師范大學(xué)、東師附中等省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育品牌，開展合作辦學(xué)、集團化辦學(xué)，教育均衡化發(fā)展取得顯著成效。教師隊伍待遇顯著提高。被評為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、國家責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)。區(qū)級“文圖”新館投入使用，建成各級各類文體場所382處，在全市率先打造形成“10分鐘”健身活動圈。以社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)為支撐，發(fā)展群眾性文體團體組織300個，累計開展各類惠民文體活動2100余場次，參與群眾達25萬人次，連續(xù)獲得“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”和被評為“全國群眾體育先進單位”稱號。堅持優(yōu)先落實各項擁軍優(yōu)撫政策，持續(xù)開展軍地共建活動，積極參與長春市雙擁模范城創(chuàng)建工作，共享長春市“雙擁”工作成果。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，機構(gòu)、社區(qū)、居家三位一體養(yǎng)老服務(wù)體系全面形成，全市首個養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心投入使用，智慧養(yǎng)老工作水平處于全省前列。持續(xù)推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系能力建設(shè)，擴建基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施6處，新增服務(wù)面積3000平方米，建成各級各類醫(yī)療機構(gòu)542家，高標準完成國家慢性病綜合防控示范區(qū)驗收。推行藥品采購“兩票制”，創(chuàng)新家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，先后被評為國家慢病監(jiān)測先進集體、國家基層中醫(yī)藥工作先進單位。
——民生福祉大幅改善。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全區(qū)上下始終以戰(zhàn)斗者、奮斗者的姿態(tài)，在“大戰(zhàn)”“大考”中踐行初心使命、展現(xiàn)了“南關(guān)擔(dān)當(dāng)、南關(guān)作為”，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。實施民生行動計劃，累計投入民生領(lǐng)域資金94.59億元，占區(qū)級可支配財力的76%以上，344項民生實事全部兌現(xiàn)。累計開發(fā)就業(yè)崗位67507，新增城市就業(yè)59177人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)，全區(qū)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。到2020年末，居民人均可支配收入達40405元，是2015年的1.4倍，年均增長7.2%。區(qū)人社局被人社部授予全國人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口稱號。全面推行“簽約式”醫(yī)療服務(wù)，在全市率先實行區(qū)級困難群眾精準救助應(yīng)急保障機制，實現(xiàn)困難群眾大病救助全覆蓋，殘疾人保障逐步從基本生活保障向綜合保障轉(zhuǎn)變。區(qū)殘聯(lián)被授予全國“殘疾人之家”榮譽稱號，并入選首批“全國精準康復(fù)服務(wù)行動示范區(qū)”。
——社會治理不斷加強。依托數(shù)字化綜合服務(wù)云平臺，“網(wǎng)格支撐、科技助力、精細服務(wù)”為主的基層社會治理模式取得顯著成效，被評為全國“社會管理綜合治理先進集體”。和諧社區(qū)建設(shè)扎實推進，社區(qū)自治體系不斷完善。積極探索社區(qū)社會組織服務(wù)管理創(chuàng)新，被民政部選定為全國試點單位，東風(fēng)社區(qū)被民政部評為全國優(yōu)秀社區(qū)。清明街派出所被命名為全國首批“楓橋式公安派出所”。嚴格落實安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全力抓好人防工程、消防安全、食藥品安全，安全生產(chǎn)事故率和傷亡率實現(xiàn)“雙下降”。持續(xù)開展信訪積案“大攻堅”行動，成功化解中央和省市交辦的重點積案79件，被評為全省矛盾糾紛排查化解工作先進單位。長通街道清真寺社區(qū)被國務(wù)院授予全國民族團結(jié)進步模范集體稱號，區(qū)民族宗教事務(wù)局被評為“全省民族團結(jié)進步先進集體”，和諧社會根基更加鞏固。
“十三五”期間，雖然全區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中取得了顯著成就，但也面臨一定的問題：一是體制機制改革需要全面深化。政府與市場的關(guān)系尚未理順，市場在經(jīng)濟發(fā)展和資源配置中的主體作用發(fā)揮不充分，地區(qū)發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和市場活力不足，需進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全市場體系，改善營商環(huán)境，規(guī)范市場與政府關(guān)系。二是區(qū)域空間發(fā)展的協(xié)調(diào)性不強，北部老城區(qū)基本飽和，南部新城可開發(fā)空間已不足1平方公里，嚴重制約未來發(fā)展。繞城高速以外區(qū)域受規(guī)劃制約，發(fā)展進程明顯滯后，還需進一步提速。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級任務(wù)艱巨，骨干稅源增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)實力不強。在金融業(yè)發(fā)展上，還存在門類不全、功能不完善、新型金融機構(gòu)和法人金融機構(gòu)數(shù)量少、資本市場活躍度不高、金融交易平臺還不健全等諸多薄弱環(huán)節(jié)；在商貿(mào)業(yè)發(fā)展上，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)受到電子商務(wù)迅猛發(fā)展的沖擊，急需順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代要求，加快轉(zhuǎn)型升級；在文化旅游業(yè)方面，缺少特色文化項目和品牌，參與性、體驗式的旅游產(chǎn)品較少，文化旅游資源還需進一步挖掘提升，旅游目的地和集散地地位尚未形成，文化旅游與金融、科技融合發(fā)展程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條還不完整，對全區(qū)經(jīng)濟拉動作用還不明顯。四是創(chuàng)新能力亟待提高。金融、規(guī)劃、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、法律等方面高端人才不足，解決人才問題已經(jīng)成為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的迫切要求。五是有效保障和改善民生仍需付出較大努力。貧困邊緣人口仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下就業(yè)與增加居民收入壓力加大，需要不斷縮短新老城區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平的距離。
第二節(jié) “十三五”期間的基本經(jīng)驗
過去五年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，是市委、市政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是區(qū)委、區(qū)政府勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的結(jié)果，更是全區(qū)上下團結(jié)奮斗、拼搏進取的結(jié)果。
——始終加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)全局。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展“兩學(xué)一做”教育活動，大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提高科學(xué)管理水平，打造人民滿意政府。
——始終堅持解放思想，對標高位。面臨更加難得的發(fā)展機遇，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終以登高望遠、對標高位的眼界，一以貫之以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放思想、乘勢而上，搶抓加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)，搶占未來競爭的制高點。
——始終堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升質(zhì)量。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)立區(qū)方針，緊緊圍繞“向轉(zhuǎn)型要質(zhì)量、向特色求發(fā)展”的發(fā)展路徑，集中精力放到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上，把主攻方向放到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，帶動其它產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過“一區(qū)四帶八大板塊”的科學(xué)劃分，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理，區(qū)域功能更加清晰，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大規(guī)模、提質(zhì)增效，加快爭先進位步伐，擴大紅利普惠群體。
——始終堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。切實將全面深化改革作為頭等大事，全面落實國家和省市各項改革舉措，緊緊圍繞“民營經(jīng)濟要發(fā)展，簡政放權(quán)要徹底，市場活力要增強”的總體要求，推進以經(jīng)濟體制改革為核心的全面改革，破除一切不利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，全力構(gòu)建了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的改革開放新格局。
——始終堅持務(wù)實重行，擔(dān)當(dāng)實干。在推進發(fā)展進程中，特別是在項目建設(shè)、征地拆遷、疫情防控、生態(tài)治理、綜治維穩(wěn)等重點難點攻堅中，鍛造了一支敢于亮劍、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。五年來，全區(qū)上下始終把奮斗作為最鮮明的底色，把實干作為最響亮的號角，以勇爭一流的銳氣、敢拼能贏的士氣、蓬勃向上的朝氣，爭當(dāng)先鋒，勇站排頭，形成了獨具魅力的“南關(guān)精神”。
——始終堅持民生至上，以人為本。切實將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。始終把群眾的安危冷暖放在心上，為群眾利益和幸福努力工作，在更高水平上滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，贏得了廣大群眾的肯定和擁護。
第三節(jié) “十四五”時期的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我國處于百年未有之大變局的深度調(diào)整期、百年未遇之大疫情持續(xù)影響期和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期；也是我市振興發(fā)展和加快建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈的戰(zhàn)略窗口期；更是我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進入到滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵攻堅期。必須充分認識我們面臨的形勢和所處的階段，既要增強機遇意識，搶抓東北振興的時代機遇、融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇、對接國家重大戰(zhàn)略的政策機遇、科技變革和產(chǎn)業(yè)升級的市場機遇，又要強化風(fēng)險意識，牢牢守住安全底線、生態(tài)紅線、民生主線，識變應(yīng)變求變，全力把南關(guān)建設(shè)成為長春現(xiàn)代化都市圈的城市核心區(qū)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)開好局、起好步。
我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。從外部看，國際國內(nèi)環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著“五個前所未有”的風(fēng)險挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機遇，促使南關(guān)處在全新的發(fā)展格局中，主要體現(xiàn)在：
經(jīng)濟運行穩(wěn)中承壓。新冠疫情對全球經(jīng)濟的影響難以在短時間內(nèi)消除。受此影響，世界經(jīng)濟的傳統(tǒng)增長動能正在減弱，國內(nèi)經(jīng)濟運行的風(fēng)險和不確定性也在增多，既對我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也為全區(qū)積極融入新經(jīng)濟循環(huán)體系提供機遇。
發(fā)展方式深刻變革。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將加速形成，經(jīng)濟發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、動力將面臨再平衡和再分工的系統(tǒng)性調(diào)整，為我區(qū)推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)競爭力，更加積極有效發(fā)揮服務(wù)業(yè)的各種功能提供機遇。
科技創(chuàng)新加速引領(lǐng)。新一輪科技革命正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，呈現(xiàn)出以智能化為主導(dǎo)、融合式“聚變”、多點突破的態(tài)勢，將前所未有地推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變革。既對我區(qū)科技創(chuàng)新快速發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，也為我區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)科研優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力提供機遇。
各類風(fēng)險交織疊加。傳統(tǒng)安全風(fēng)險明顯上升，金融領(lǐng)域、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險持續(xù)蔓延，極易引發(fā)社會失序、經(jīng)濟失調(diào)和政治失治的復(fù)合型危機，必將促使我區(qū)進一步強化底線思維和憂患意識，全面提升治理能力和防范化解各類矛盾風(fēng)險的水平。
從內(nèi)部看，“十四五”時期是南關(guān)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，南關(guān)正處于全新的歷史方位，主要體現(xiàn)在：
——發(fā)展動力處于轉(zhuǎn)換升級期?！笆奈濉睍r期我國經(jīng)濟的服務(wù)化特征將更加明顯，服務(wù)經(jīng)濟時代的大格局將更加穩(wěn)固，到2025年，長春市將基本建成國家區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。作為全市服務(wù)業(yè)大區(qū)，要求我們必須主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景要求，適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流趨勢，把創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效放在更加突出的位置，著力在重要領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)關(guān)鍵突破和實質(zhì)飛躍，促進城區(qū)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，以改革創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
——空間格局處于快速拓展期。繞城高速以南區(qū)域納入長春市城市總體規(guī)劃，南關(guān)區(qū)將實現(xiàn)全域城市化的重大機遇，要求我們必須因勢利導(dǎo)、順勢而為，以此著力破解發(fā)展空間不足的問題，著力通過全區(qū)資源的整合、互補、聯(lián)動，釋放空間整合效應(yīng)，促進人民大街南段沿線空間格局的深度拓展融合，加快形成新一輪“南部大招商大建設(shè)大開發(fā)”的發(fā)展熱潮。
——城市功能處于優(yōu)化提升期。歷時三年的大規(guī)模舊城更新改造，為南關(guān)在更高起點上塑造全省一流的城市環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。我們要矢志不渝將打造東北地區(qū)一流城市發(fā)展環(huán)境作為“王牌工程”，繼續(xù)完善南部區(qū)域道路交通網(wǎng)絡(luò)，推進美麗城區(qū)建設(shè)，加強城區(qū)管理和社會治理，使城區(qū)面貌、制度環(huán)境、文明程度與國際接軌，全面提升城市功能，不斷增強城區(qū)綜合競爭優(yōu)勢。
——公共服務(wù)處于精細完善期。我國全面建成小康社會后，人民對美好生活的期待也隨之全面升級。面對人民群眾日益增長的多樣化、多層次的公共服務(wù)需求，要求我們必須以精細化、品質(zhì)化為導(dǎo)向，不斷完善公共服務(wù)，激活文化軟實力，提高社會事業(yè)發(fā)展水平，健全民生保障體系，切實滿足人民群眾提高生活品質(zhì)的實際需求。
綜合判斷，“十四五”時期我區(qū)將步入充滿挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的重要機遇期。經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)喜憂參半、趨勢向好的局面，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升的趨勢明顯，但整體還難以走出低位運行區(qū)間；新舊動能將持續(xù)加快轉(zhuǎn)化，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能對經(jīng)濟的支撐作用難以迅速形成；三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，但鞏固成果任務(wù)依然繁重，部分領(lǐng)域的隱患猶在；民生事業(yè)不斷改善，但仍有不少發(fā)展短板弱項，個別問題解決難度依然很大。危機中育新機、變局中開新局。我區(qū)經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變，內(nèi)生動力、創(chuàng)新潛力和要素支撐能力的空間很大，需要進一步提振信心、保持定力，準確分析、科學(xué)研判，把握周期性規(guī)律，解決結(jié)構(gòu)性矛盾，加快推進長春市現(xiàn)代化都市圈中心城區(qū)建設(shè)，不斷開創(chuàng)南關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 總體構(gòu)想
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實省、市委重大決策部署，堅定不移踐行新發(fā)展理念，堅定不移融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)觀念，扎實推進“南部提速擴容、北部提質(zhì)增效”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定實施“一主、三雙、六大街區(qū)”功能布局，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，努力建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展、核心功能彰顯、城區(qū)品位卓越、人民富裕幸福的長春現(xiàn)代化都市圈中心城區(qū)。
第二節(jié) 基本原則
按照既定目標和發(fā)展思路，“十四五”期間，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展遵循以下基本原則：
——要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐，發(fā)揮黨的強大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民繼續(xù)奮斗。監(jiān)督責(zé)任，把握新發(fā)展階段的新要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)南關(guān)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——要始終堅持以人民為中心。積極踐行“發(fā)展為要，民生為大”的執(zhí)政理念，堅定不移地推進幸福南關(guān)建設(shè)，切實把增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)，大力實施惠民工程，確保改革創(chuàng)新發(fā)展成果惠及于民，切實提升全區(qū)居民群眾的幸福感、獲得感、歸屬感。
——要始終堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，形成新發(fā)展格局、優(yōu)化新空間布局、構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造南關(guān)經(jīng)濟量級、城市能級、民生改善、社會治理和生態(tài)文明“五個升級版”。
——要始終堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——要始終堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全區(qū)一盤棋，堅持引導(dǎo)全區(qū)上下增強“體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為”的意識，牢牢把握“全市領(lǐng)先、全省一流”的工作取向，全力破解影響南關(guān)發(fā)展的矛盾問題，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
南關(guān)區(qū)“十四五”時期的發(fā)展目標是：經(jīng)過全區(qū)人民的共同奮斗，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、區(qū)域治理效能得到新提升。綜合競爭力、環(huán)境美譽度、群眾幸福感明顯增強，發(fā)展更具活力、管理更加有序、社會更為和諧。
到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到600億元；財政收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長；固定資產(chǎn)投資累計實現(xiàn)550億元；招商引資累計引進內(nèi)資350億元，外資8000萬美元。要素凝聚、輻射帶動和綜合服務(wù)功能顯著增強，全區(qū)綜合實力和現(xiàn)代化水平進一步提高。
——基本建成以經(jīng)濟發(fā)達、法治優(yōu)良、功能完備、生態(tài)一流、人民幸福為特征的長春現(xiàn)代化都市圈中心城區(qū)。不斷提升經(jīng)濟綜合實力，全面推動依法治區(qū)，扎實推進平安建設(shè)，努力提高城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，不斷提升群眾幸福感、獲得感、安全感。推動城市發(fā)展方式由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，帶動城區(qū)形象、生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新的躍升，充分展現(xiàn)繁榮繁華、精致典雅、活力迸發(fā)、魅力四射的城區(qū)品位。
——基本建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度集聚為特征的服務(wù)業(yè)示范區(qū)。金融產(chǎn)業(yè)在全市的核心地位基本形成，以數(shù)字科創(chuàng)、地鐵經(jīng)濟為引領(lǐng)的新增長動能初步見效，以中介服務(wù)、文化旅游等服務(wù)于長春市“四大板塊”高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心基本建成，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。順應(yīng)消費升級趨勢，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，打造有區(qū)域影響力的高級商圈。主要經(jīng)濟指標始終高于全市平均水平，并繼續(xù)走在各城區(qū)前列，單位面積財稅貢獻率達到全省領(lǐng)先水平。
——基本建成以環(huán)境舒適和生活便利為特征的生態(tài)宜居區(qū)。城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善，城區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生更大變化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城市管理綜合考評始終位于全市前列。構(gòu)建藍綠交織的生態(tài)環(huán)境，綠化覆蓋率達到41%以上；基本公共服務(wù)實現(xiàn)高水平發(fā)展，新增就業(yè)累計4萬人，城市居民人均可支配收入持續(xù)增長，基礎(chǔ)教育質(zhì)量、公共衛(wèi)生服務(wù)標準、社會保障水平繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，人民群眾共享更多的發(fā)展成果。全社會文明素質(zhì)和法制意識顯著增強，全面實現(xiàn)幸福南關(guān)的工作目標。
——基本建成以近現(xiàn)代文明融合和多元文化繁榮發(fā)展為特征的文化行政區(qū)。作為長春市政治、文化中心，充分發(fā)揮歷史文化資源豐富和人文底蘊深厚的優(yōu)勢，大力實施“文化興區(qū)”戰(zhàn)略。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以北部老城區(qū)為重點的具有獨特文化韻味和區(qū)域風(fēng)貌的文化產(chǎn)業(yè)格局基本形成，歷史文化與現(xiàn)代文明充分融合，城區(qū)歷史風(fēng)貌得到科學(xué)保護。公共文化服務(wù)體系進一步健全，文化惠民工程深入推進，區(qū)、街道、社區(qū)三級公共文化設(shè)施全面整合提升，群眾學(xué)習(xí)、娛樂、健康需求得到充分滿足。到“十四五”末期，全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進一步提升，公共文化資源可利用率、居民健康素養(yǎng)水平顯著提高。
——基本建成以現(xiàn)代化治理模式治理能力為特征的社會治理創(chuàng)新區(qū)。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，黨政機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)急處置突發(fā)事件、防御抗擊自然災(zāi)害能力明顯增強，群眾幸福感、安全感、滿意度測評持續(xù)位居全市前列。（南關(guān)區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標詳見附件）
2035年遠景目標：到2035年，全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量或居民人均收入實現(xiàn)翻一番，邁上新的大臺階?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升。全面實現(xiàn)城市化，基本實現(xiàn)信息化，基本建成支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成具有高端業(yè)態(tài)、特色文態(tài)、優(yōu)美生態(tài)的社會主義現(xiàn)代化強區(qū)。
第四節(jié) 空間布局
緊緊圍繞打造長春現(xiàn)代化都市圈中心城區(qū)發(fā)展目標，自覺把南關(guān)放在全國全省全市大格局、大目標、大戰(zhàn)略中謀劃，放在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局中把握，綜合考慮發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和短板，強化前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。堅持以服務(wù)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、文化行政區(qū)和社會治理創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進“南部提速擴容、北部提質(zhì)增效”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展“一區(qū)四帶八大板塊”發(fā)展布局，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補的原則，合理調(diào)控區(qū)域空間資源，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的空間功能分區(qū)和科學(xué)合理的空間開發(fā)秩序，重點打造“一主、三雙、六大街區(qū)”總體空間布局，實現(xiàn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展、梯度發(fā)展和融合發(fā)展。
1、一主
堅定不移地將南部新城作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，以創(chuàng)新促升級、融合提效益、特色創(chuàng)品牌，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端化、品牌化、國際化方向發(fā)展，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為推動南關(guān)實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展作出更大貢獻。
城市新中心承載區(qū)（即繞城高速以北區(qū)域）。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以金融服務(wù)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為主攻方向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，形成具有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。豐富拓展行政中心、文化中心、總部中心、金融中心、科創(chuàng)中心及交通樞紐等功能，主動承接長春城市重心南移，融入長春市市域空間發(fā)展新格局。
城市空間拓展區(qū)（即繞城高速以南區(qū)域）。充分利用全市“南下”規(guī)劃編制重大機遇，同步推進區(qū)域納入南部都市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄范圍，實現(xiàn)新城向南擴區(qū)擴容。依據(jù)省金融集聚區(qū)規(guī)劃，沿人民大街兩側(cè)積極謀劃布局一批現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)項目。借助長春市對永春新城打造東北亞國際博覽城的契機，籌備引進一批星級酒店、高端商務(wù)、大型購物樂享中心等項目；培育引進信息服務(wù)、咨詢評估、場館管理等會展相關(guān)配套龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展服務(wù)總承包商、新型會展媒體等會展新業(yè)態(tài)，與南部新城已規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)組團協(xié)調(diào)、聯(lián)動、外延發(fā)展，全面開啟新一輪“南部大開發(fā)”。
2、三雙
（1）雙廊
1）人民大街行政商務(wù)金融服務(wù)廊。依托長春城市南北發(fā)展主軸中心節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，依托人民大街沿線行政機構(gòu)、商務(wù)樓宇、金融業(yè)態(tài)等資源稟賦，突出“現(xiàn)代化、高端化、品質(zhì)化”特征，堅持做高、做寬、做厚，加快聚集金融、科技、教育、總部經(jīng)濟、文化娛樂、咨詢信息、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)活動、企業(yè)服務(wù)、專業(yè)中介等企業(yè)總部和分支機構(gòu)。大力發(fā)展大型化、高端化、品牌化、綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度的高端服務(wù)業(yè)集群。
2）亞泰大街文化旅游休閑體驗廊。依托南北貫通交通線亞泰大街區(qū)域偽滿皇宮、道臺府、長春文廟、東天街歷史街區(qū)等老長春遺址，長春體育場、雪立方、五環(huán)體育館等完畢體育設(shè)施，動植物園、水文化生態(tài)園、雕塑公園、南溪濕地等園林景觀，著力將“都市旅游休閑目的地”與“生態(tài)文化體驗集散地”有機串聯(lián)培育，形成南關(guān)文化旅游休閑發(fā)展廊道。
（2）雙軸
1）伊通河都市生態(tài)軸。伊通河南關(guān)段自永春鄉(xiāng)義和村二十里堡至東榮大路止，全長17.3公里。“十四五”時期，繼續(xù)實施沿河拓展戰(zhàn)略，進一步挖掘母親河文化內(nèi)涵，延續(xù)城市文脈，推進城市更新。加快推進伊通河沿岸項目開發(fā)、人文景觀建設(shè)和休閑娛樂設(shè)施，協(xié)調(diào)推進南溪濕地區(qū)域文化旅游功能開發(fā)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)有序發(fā)展相互促進的綜合性都市生態(tài)軸。
2）永春河宜居生態(tài)軸。永春河南關(guān)段自永春鄉(xiāng)義和村與幸福鄉(xiāng)八一村交匯處至南三環(huán)止，全長4.4公里?！笆奈濉睍r期，啟動實施沿河開發(fā)戰(zhàn)略，借助國際會展中心建設(shè)落位的輻射作用，加快推進八一水庫公園、景苗園等生態(tài)景觀建設(shè)，完善醫(yī)療健康、高端康養(yǎng)、生態(tài)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，因時因勢推進項目落位，打造宜居、宜養(yǎng)、宜游、宜業(yè)融合發(fā)展生態(tài)軸。
（3）雙帶
1）華遠路高端服務(wù)業(yè)聚集帶。立足立體交通布局、地標建筑建設(shè)、重大項目達效、人流物流集聚等資源要素逐步釋放契機，全力推進“四塔”和“銀河一英里”建設(shè)進程，統(tǒng)籌推進地鐵經(jīng)濟與高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟融合發(fā)展，充分利用商業(yè)網(wǎng)點、商務(wù)樓宇、街路店商等載體，加快引進高品位、高質(zhì)量、高產(chǎn)出的商家企業(yè)，形成集高檔餐飲、休閑娛樂、高端金融、商業(yè)商務(wù)服務(wù)于一體的“金腰帶”。
2）解放大路綜合服務(wù)業(yè)功能帶。立足四通八達的區(qū)位綜合交通服務(wù)資源，圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目落位引領(lǐng)優(yōu)勢和業(yè)已形成的商務(wù)商業(yè)基礎(chǔ)，大手筆實施城市修補、騰籠換鳥改造拓展空間計劃，不斷提高經(jīng)濟容積率，積極引進金融、保險機構(gòu)、教育機構(gòu)和企業(yè)總部，培育形成輻射全市、特色鮮明、要素齊全、錯位發(fā)展的中高端金融商務(wù)功能帶。
3、六大街區(qū)
（1）文化商貿(mào)融合大街區(qū)
規(guī)劃范圍：人民大街以東，新發(fā)路以南，伊通河以西，解放大路以北圍合區(qū)域，面積7.74平方公里。
功能定位：打造以重慶路、大馬路、東天街為主線，整合利用文化資源，推動傳統(tǒng)商貿(mào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)集現(xiàn)代商業(yè)、文化休閑于一體的文化商貿(mào)旅游功能大街區(qū)，打造長春中部文化地標。
實施策略：強化組團發(fā)展，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施提升、歷史風(fēng)貌復(fù)建、文化底蘊挖掘、功能業(yè)態(tài)開發(fā)，引入新消費模式，促進街區(qū)轉(zhuǎn)型升級。以重慶路商圈為核心，鼓勵活力城、亞泰富苑等商貿(mào)企業(yè)發(fā)展“線下打烊，線上開播”、“時尚夜經(jīng)濟”等新運營模式，不斷鞏固全市商業(yè)核心地位。整合周邊商務(wù)樓宇資源，加快文創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)填充，推動周邊街區(qū)功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升。統(tǒng)籌推進重慶路商圈東延輻射，帶動永春路、大馬路老長春傳統(tǒng)商圈提檔升級，融合發(fā)展。以大馬路區(qū)域為重點，深入挖掘“老城老街老巷子”、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝等文化記憶，加快新民胡同歷史街區(qū)改造，推動鼎豐真、東發(fā)合、春發(fā)合、真不同等百年老字號集聚發(fā)展，以點連線、以線構(gòu)區(qū)，形成老長春文化集聚區(qū)。以東天街改造為契機，加快東天街歷史街區(qū)開發(fā)利用，注重歷史文化與時尚元素交融，注重點位精致提升與區(qū)域資源整合并重，積極發(fā)展“民國特色游”、“孔子文化游”等特色文化旅游項目，形成一批“網(wǎng)紅打卡地”，打造吉林省旅游中轉(zhuǎn)地。以長通路區(qū)域為依托，圍繞清真寺、長通家園，豐富民族文化內(nèi)涵，推進特色文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
（2）體育休閑健康大街區(qū)
規(guī)劃范圍：人民大街以東，解放大路以南，伊通河以西，自由大路以北圍合區(qū)域，面積4.44平方公里。
功能定位：利用完備體育場館資源和生態(tài)環(huán)境輻射優(yōu)勢，依托商務(wù)樓宇推進定向化特色化發(fā)展，建設(shè)集文體休閑、健康服務(wù)、新興金融于一體的體育休閑健康大街區(qū)。
實施策略：立足現(xiàn)有資源，重點推進體育休閑、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展。構(gòu)建體育休閑活動圈，利用動植物公園搬遷時機，優(yōu)化周邊生態(tài)環(huán)境和功能布局，聯(lián)合五環(huán)體育場、全民健身中心、雪立方、區(qū)文化館、市朝鮮族群眾藝術(shù)館等大型文體場館，全面推行對外開放，填充體育休閑業(yè)態(tài)、改變陳舊面貌、提升檔次水平，打造集大型體育賽事、表演競技、文藝演出等綜合功能于一體的現(xiàn)代化大型體育休閑中心，服務(wù)城市發(fā)展和群眾需求。構(gòu)建醫(yī)療健康保障圈，依托吉大二院、吉林省電力醫(yī)院、長春市中醫(yī)院、中國人壽保險、太平洋保險等醫(yī)療保險機構(gòu)，倡導(dǎo)大健康理念、實施大健康教育、推動大健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集健康保險、高端醫(yī)療、健康管理于一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)大街區(qū)
規(guī)劃范圍：人民大街以東，自由大路以南，亞泰大街以西，南環(huán)城路（蔚山路）以北圍合區(qū)域，面積7.11平方公里。
功能定位：深入利用科創(chuàng)區(qū)位資源優(yōu)勢，突出緊盯前沿、協(xié)調(diào)互動、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展方向，重點發(fā)展科技金融、科技服務(wù)、信息技術(shù)、科技孵化等高端業(yè)態(tài)，打造南關(guān)科技創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展基地性大街區(qū)。
實施策略：加強與街區(qū)內(nèi)中科院長春分院、吉林省農(nóng)業(yè)機械研究院等科研單位和吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等著名高校深度協(xié)作，廣泛挖掘科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢。引導(dǎo)科技企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程，推動創(chuàng)新要素交易便利化。鼓勵大型公司設(shè)立區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，探索舉辦東北地區(qū)科技文化交流活動。主動對接毗鄰區(qū)域中科院應(yīng)化所、光機所、長春大學(xué)、長春理工大學(xué)等科研機構(gòu)和院校，建立區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的合作與互動。依托中東·四?；ヂ?lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)基地、南關(guān)區(qū)金融服務(wù)業(yè)孵化基地，加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引進“孵化+創(chuàng)投”模式，推動設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，探索科技貸款擔(dān)保、科技保險、產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)交易等新模式，為高成長性企業(yè)做大做強提供資本、人才支撐。聚焦互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)教育、供應(yīng)鏈管理、云服務(wù)、光電信息等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動人民大街商務(wù)商貿(mào)配套提質(zhì)升級，推進南湖大路、繁榮路、幸福街特色餐飲發(fā)展，有效服務(wù)大街區(qū)發(fā)展需求。
（4）高端產(chǎn)業(yè)集群大街區(qū)
規(guī)劃范圍：前進大街以東，南環(huán)城路（蔚山路）以南，亞泰大街（加南延長線）以西，繞城高速以北圍合區(qū)域，面積14.33平方公里。
功能定位：依據(jù)長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)發(fā)展定位，立足都市商業(yè)、高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、行政辦公新需求新趨勢，強化重點項目支持，提升都市文化內(nèi)涵，加快配套設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)保障，全力打造長春現(xiàn)代化都市圈服務(wù)業(yè)核心隆起區(qū)。
實施策略：以東北亞國際金融中心為著力點，建設(shè)吉林省基金、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、路演推廣中心。推動建設(shè)基金廣場，與東北亞國際金融中心實現(xiàn)一體化聯(lián)動發(fā)展。加快億聯(lián)銀行全國總部、韓亞銀行東北亞總部建設(shè)。根據(jù)市場需求不斷拓展金融市場，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、金融組織和金融業(yè)態(tài)，加快創(chuàng)建完善種類齊全、競爭充分、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，進一步提高金融集聚度和影響力。以“四塔”項目建設(shè)為立足點，加快推進周邊相鄰商業(yè)地塊開發(fā)，打造符合城市新中心定位的立體化都市商務(wù)商業(yè)街區(qū)，形成多元混合、立體開發(fā)的商業(yè)綜合體。加快遠大購物廣場、冠城國際、南溪智融等商務(wù)項目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)特色樓宇布局，為高端商務(wù)商貿(mào)、總部辦公、科技平臺、服務(wù)機構(gòu)集群落位創(chuàng)造空間載體。以省圖書館、市工人體育館、市規(guī)劃展覽館、市博物館、市群眾藝術(shù)館等場館現(xiàn)有布局為切入點，著力提升群眾文化體驗的豐富度、互動性和參與度，不斷增強區(qū)域文化軟實力，不斷提升持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。
（5）東部濱水宜居大街區(qū)
規(guī)劃范圍：亞泰大街以東，自由大路以南，臨河街以西，繞城高速以北圍合的核心區(qū)域，面積8.23平方公里。
功能定位：立足伊通河生態(tài)軸得天獨厚的宜居樂居環(huán)境，矢志不移加強常態(tài)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護工作，打造人居樂享和綠色發(fā)展協(xié)調(diào)共促的濱水生態(tài)宜居大街區(qū)。
實施策略：統(tǒng)籌推進街區(qū)內(nèi)沿河老舊小區(qū)改造，加強綠化景觀、休閑設(shè)施改造提升，進一步提升群眾宜居宜業(yè)幸福感和滿意度。分批推進沿河棚戶區(qū)、居民區(qū)改造，加快城市更新進程，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)調(diào)推動濱河景觀帶建設(shè)多功能復(fù)合公共活動空間與休閑娛樂場所，探索體驗消費經(jīng)濟新模式，打造“水清、岸綠、共享”的生態(tài)文明景觀休閑娛樂區(qū)。立足南溪濕地、水文化生態(tài)園、劉老根大舞臺、長春市老年大學(xué)等點位資源，建設(shè)健康養(yǎng)老休閑區(qū)。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)滿足老年人需求特點的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。立足南溪濕地公園生態(tài)功能區(qū)和景觀帶，按照開放、共享、聯(lián)動、繁榮的原則，推動周邊新星宇之洲、中海社區(qū)、金色世界灣等居民街區(qū)商業(yè)商貿(mào)品質(zhì)化發(fā)展。鼓勵Touch12街等商場、餐飲娛樂場所提升商業(yè)業(yè)態(tài)，延長營業(yè)時間、發(fā)展夜間經(jīng)濟，形成生態(tài)商業(yè)居住共生、共融、共促的發(fā)展環(huán)境。
（6）數(shù)字科創(chuàng)康養(yǎng)大街區(qū)
規(guī)劃范圍：永春河以東，蔚山路以南，前進大街以西，繞城高速以北圍合區(qū)域，面積10.59平方公里。
功能定位：依托天然生態(tài)鏈軸、人工綠化景觀，以補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板為重點，加快推進醫(yī)療康養(yǎng)、數(shù)字信息、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目落位，打造長春市數(shù)字科創(chuàng)中心，醫(yī)療康養(yǎng)首選地。
實施策略：以“八一水系”未來城（智慧谷）規(guī)劃建設(shè)為核心，加快謀劃啟動一批集數(shù)字科創(chuàng)、商業(yè)文化、健康怡養(yǎng)于一體的大型綜合投資項目。大力引進和培育行業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字科創(chuàng)中心，全力推進新基建項目，集聚發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G應(yīng)用、信息服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱至強的跨越性發(fā)展。以國文醫(yī)院、國金醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、市殘疾人康復(fù)就業(yè)綜合服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)為重心，注重發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)輻射作用，集中開發(fā)一批醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)模式，加快醫(yī)學(xué)知識庫、云診所等建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧醫(yī)療云平臺等建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、移動支付和檢查檢驗結(jié)果查詢、隨訪跟蹤等應(yīng)用建設(shè)，打造服務(wù)全省的“長春醫(yī)云”。
第三章 構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟體系
服務(wù)業(yè)是南關(guān)區(qū)產(chǎn)業(yè)主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是未來五年發(fā)展的核心。緊緊抓住國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇，堅持高端發(fā)展與改造提升“雙輪驅(qū)動”，強化發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接培育新興產(chǎn)業(yè)。改革創(chuàng)新、用好優(yōu)勢，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增速，加快構(gòu)建多點支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟體系，引領(lǐng)帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到70%以上，各類注冊市場主體達到10萬戶。
第一節(jié) 提升金融業(yè)核心競爭力
發(fā)展目標：鞏固拓展傳統(tǒng)金融，大力發(fā)展新興金融，以推動?xùn)|北亞區(qū)域性金融中心建設(shè)為主線，以新金融產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、管理體系為載體，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地和金融服務(wù)機構(gòu)中心為重點，以新金融空間布局為支撐，建設(shè)全市新金融中心。到2025年，金融業(yè)占GDP核算比重達到38%；新增金融、類金融機構(gòu)30家，金融、類金融業(yè)相關(guān)從業(yè)人員達到2萬人。
重點舉措：
1、優(yōu)化金融服務(wù)業(yè)空間布局。圍繞全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和空間框架，結(jié)合南關(guān)發(fā)展實際，整合空間資源，重點打造“一帶雙核多節(jié)點”的空間布局，以人民大街金融商貿(mào)服務(wù)廊為隆起帶，以東北亞國際金融中心、長春國際金融中心為核心，輻射長春大街、解放大路、衛(wèi)星廣場、文昌路、華遠路等點位和區(qū)域，形成多層次、多梯度、協(xié)同發(fā)展、錯位競爭的新金融空間支撐體系。建設(shè)人民大街金融隆起帶。以人民大街為主軸，加強要素傾斜和資源集聚，大力引進培育國內(nèi)外各類金融機構(gòu)，加快金融產(chǎn)業(yè)集聚，打造空間集聚、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補、配套完善的金融發(fā)展隆起帶。建設(shè)南部“金核”。圍繞東北亞國際金融中心打造南部“金核”，加快推進華遠路金融商業(yè)街建設(shè)，形成金融產(chǎn)業(yè)高地和稅收高地，打造輻射東北亞的現(xiàn)代化都市圈金融地標。建設(shè)北部“金核”。圍繞長春國際金融中心打造北部“金核”，全力推動華潤中心項目建設(shè)，加快引進金融機構(gòu)入駐。依托浦發(fā)銀行、陽光保險、國泰君安證券、市金融控股集團等金融機構(gòu)，推動北部金融產(chǎn)業(yè)集聚。打造多節(jié)點。以華貿(mào)國際、文昌大廈、明珠廣場、匯景新城等為節(jié)點，鼓勵商務(wù)樓宇引進金融、類金融、金融服務(wù)中介機構(gòu)，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。
2、提高金融業(yè)集聚度。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，全面推進銀行、證券、保險、基金、信托等金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成競爭充分、富有活力的金融支撐體系。提高金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟效率，進一步提升區(qū)域金融業(yè)集聚度。做大金融總部經(jīng)濟，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快金融企業(yè)上市步伐，把區(qū)域性金融機構(gòu)逐步發(fā)展成為全國性金融機構(gòu)。吸引一批國內(nèi)外金融機構(gòu)總部或區(qū)域性總部、分支機構(gòu)落位南關(guān)。全面發(fā)展非銀行類金融業(yè)態(tài)，加快集聚一批新的信托公司、財務(wù)公司、消費金融公司等非銀行類金融機構(gòu)。加快發(fā)展一批商業(yè)保理、資產(chǎn)管理等金融中介機構(gòu)，穩(wěn)妥發(fā)展民間金融，使其成為金融市場和金融服務(wù)機構(gòu)中的重要力量。
3、加快金融產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。突出把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、項目化包裝推進作為重點載體，帶動和引領(lǐng)金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集群發(fā)展。建立重大金融項目庫。高站位謀劃金融小鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進吉林長春基金廣場建設(shè)進程。吸引運營成熟，規(guī)模較大的龍頭企業(yè)、總部企業(yè)入駐，發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)金融類企業(yè)加速形成集聚效應(yīng)。加快推動億聯(lián)銀行總部、中融信托和平安銀行落位啟動。積極爭取平安人壽保險、招商銀行、國有資產(chǎn)運營公司、郵政儲蓄銀行、太平洋保險等企業(yè)落戶。引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的金融行業(yè)優(yōu)質(zhì)項目落位，鼓勵企業(yè)引進高端人才和創(chuàng)業(yè)項目，著力提高金融小鎮(zhèn)的核心競爭力。
4、持續(xù)增強金融創(chuàng)新能力。圍繞推進金融、科技、產(chǎn)業(yè)多元融合，加快完善有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系，實現(xiàn)金融對經(jīng)濟發(fā)展的放大和倍增效應(yīng)。探索出臺促進科技金融發(fā)展政策辦法，激勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)開展科技金融業(yè)務(wù)。建立完善多層次的金融創(chuàng)新研發(fā)體系，拓寬金融合作渠道，積極發(fā)展數(shù)據(jù)處理中心、研發(fā)中心、查詢中心、客服中心、培訓(xùn)中心等金融后援服務(wù)業(yè)態(tài)，使金融機構(gòu)獲得更加優(yōu)質(zhì)的后臺服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融暨金融創(chuàng)新孵化器，推進第三方支付、大數(shù)據(jù)金融、眾籌、信息化金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融門戶等互聯(lián)網(wǎng)金融模式發(fā)展。
第二節(jié) 推動高端商務(wù)商業(yè)融合發(fā)展
發(fā)展目標：充分放大南關(guān)作為城市核心區(qū)的綜合效應(yīng)，建立和完善推動高端商務(wù)商業(yè)融合發(fā)展的體制機制，提升商務(wù)商業(yè)的競爭力、輻射力和市場占有率，打造商務(wù)商業(yè)新高地。到2025年，納稅千萬元樓宇達到30座以上，其中納稅億元樓宇達到10座以上；規(guī)模、限額以上在庫企業(yè)數(shù)量翻一番。
重點舉措：
1、打造高端商務(wù)商業(yè)功能。承接核心CBD的商務(wù)商業(yè)功能轉(zhuǎn)移，推進高品質(zhì)商務(wù)商業(yè)載體建設(shè)，塑造人文生態(tài)商務(wù)的新地標。積極引進高端商業(yè)品牌概念店、特色店和體驗店，推進高端酒店品牌和休閑娛樂業(yè)態(tài)集聚，打造高端特色明顯、人文內(nèi)涵豐富的區(qū)域商圈。
2、加快高端商務(wù)融合發(fā)展。重點發(fā)展咨詢服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動咨詢服務(wù)行業(yè)充分融合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)，提高咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)性，提升咨詢服務(wù)科學(xué)性、準確性和前瞻性；推動文化創(chuàng)意與區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)中心城區(qū)歷史底蘊深厚、人文氣息濃厚的商務(wù)商業(yè)功能區(qū)；培育拓展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能，積極引進具有國內(nèi)國際競爭力的人力資源服務(wù)機構(gòu)，打造全省乃至全國重點人力資源服務(wù)樞紐平臺。鼓勵軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、新興軟件和服務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等軟件服務(wù)，引導(dǎo)信息科技服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)拓展云數(shù)據(jù)中心運營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（IaaS）、平臺服務(wù)（PaaS）和軟件服務(wù)（SaaS）運營平臺等新興服務(wù)。
3、加快高端商業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化商貿(mào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，打造長春地區(qū)高端商業(yè)匯聚地。圍繞高端產(chǎn)業(yè)集群大街區(qū)，重點打造“銀河一英里”商圈，全力推進鉅城商業(yè)街、遠大購物廣場等項目建設(shè)，打造長春南部首條商業(yè)步行街，規(guī)劃建設(shè)高等級地下商業(yè)網(wǎng)絡(luò)與先進TOD商業(yè),打造長春市規(guī)模最大的城市商業(yè)綜合體集聚地。依托永春新區(qū)打造東北亞國際博覽城規(guī)劃定位，在“四塔”項目周邊，規(guī)劃建設(shè)一批高端酒店，提升承接能力，形成可接待千人以上大型會議的酒店集群。
4、全力推動樓宇經(jīng)濟發(fā)展。借鑒發(fā)達地區(qū)城市中心區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，打造高品質(zhì)的商務(wù)環(huán)境，做實樓宇經(jīng)濟管理、做大樓宇經(jīng)濟規(guī)模、做高樓宇經(jīng)濟效益，做強樓宇經(jīng)濟特色，做精樓宇經(jīng)濟品牌，努力使南關(guān)成為樓宇集群、品牌集聚的商務(wù)商業(yè)核心區(qū)。通過改造升級、騰籠換鳥，增加樓宇有效供給，對空余閑置、功能不全、貢獻率低的樓宇，進行功能轉(zhuǎn)移、經(jīng)營轉(zhuǎn)項和二次招商，吸引總部經(jīng)濟、企業(yè)核心板塊業(yè)務(wù)入駐，提高樓宇綜合效益。通過文化提升、打造特色，突出樓宇經(jīng)濟主題，提高樓宇整體附加值和含金量。對現(xiàn)有商業(yè)空間，選擇優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，加快培育一批金融、設(shè)計咨詢樓等特色鮮明、競爭力強的主題樓宇，不斷提高樓宇經(jīng)濟貢獻率、屬地率和平方稅收。通過完善機制、強化服務(wù)，探索以購買服務(wù)的形式委托第三方社會組織提供樓宇運營服務(wù)，實現(xiàn)各類政策、企業(yè)服務(wù)、先進文化在樓宇內(nèi)的“一站通辦”。制定獎勵扶持政策，理順樓宇經(jīng)濟發(fā)展體制機制。
5、充分釋放地鐵經(jīng)濟優(yōu)勢。“十四五”時期，軌道交通1、2、3、4、5、6、7號線將全部經(jīng)由我區(qū)，預(yù)計區(qū)內(nèi)地鐵站數(shù)量將達到28個，加快布局發(fā)展地鐵經(jīng)濟，充分挖掘老城區(qū)潛力，匯集資金、技術(shù)、人氣和商機，形成矩陣式地鐵輻射效應(yīng)，把地鐵的交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為空間增值優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢。打造文旅融合矩陣。構(gòu)建地鐵與旅游服務(wù)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。依托地鐵站內(nèi)公益廣告位、大屏幕等媒介，加強對老長春文化的挖掘、塑造和展示，營造濃厚的旅游文化氛圍。著重打造幾條特色餐飲街路，增加地鐵站周邊高檔酒店、旅行客棧、民宿等配套建設(shè)。打造商業(yè)商務(wù)地上地下融合矩陣。推動地鐵6號線中央商務(wù)區(qū)站與周邊商務(wù)聚集區(qū)域的銜接，推進“銀河一英里”地下三層的大型商業(yè)空間與地上步行街的建設(shè)，結(jié)合“四塔”項目，引入高端商業(yè)商務(wù)客流，形成地標性的高端商務(wù)交流區(qū)。推進地鐵6號線南部新城西站與周邊鉅城國際、遠大購物廣場等樓宇的互通連接，結(jié)合區(qū)域高端商務(wù)商業(yè)集聚的特點，打造集購物、餐飲、娛樂為一體的一站式消費空間。打造商貿(mào)提質(zhì)升級矩陣。1號線人民廣場站、串聯(lián)2號線解放大路站、平陽站、5號線大經(jīng)路站多個商業(yè)商務(wù)點位，大力推進商業(yè)消費升級，帶動周邊商業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。圍繞華潤中心建成使用，推動人民廣場站與周邊區(qū)域的有效銜接，打造集餐飲購物、休閑娛樂等多功能于一體的傳統(tǒng)商務(wù)升級示范圈。打造閑置地塊更新升級矩陣。推動地鐵1號線工農(nóng)廣場站周邊中城建雙子樓等項目建設(shè)，將南湖大路周邊地塊置換升級，打造新的經(jīng)濟增長點。
第三節(jié) 加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
發(fā)展目標：充分發(fā)揮南關(guān)區(qū)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢以及交通、區(qū)位優(yōu)勢，借助現(xiàn)代電子信息和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及消費的高端化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展。到2025年，社會消費品零售總額年均增長6%左右，總量力爭達到1000億元。升級改造傳統(tǒng)商場5座。
重點舉措：
1、推動傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔。優(yōu)化商貿(mào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高端商業(yè)匯聚，打造長春地區(qū)高端商業(yè)匯聚地，促進大型企業(yè)入?yún)^(qū)設(shè)立專業(yè)商貿(mào)公司和投資公司，形成集聚發(fā)展示范效應(yīng)。謀劃建設(shè)地區(qū)性商貿(mào)交易平臺，推動以商業(yè)、商務(wù)為代表的配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快科技創(chuàng)新步伐，培育商貿(mào)發(fā)展的新增長點。
2、大力推進商業(yè)消費升級。優(yōu)化特色街區(qū)消費業(yè)態(tài)。改善業(yè)已形成的商圈商帶、專業(yè)街路消費環(huán)境，加快消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進以消費新熱點、消費新模式為主要內(nèi)容的消費升級，活躍夜間經(jīng)濟和假日消費，鼓勵影視、書店、唱吧等場所延長夜間營業(yè)時間。結(jié)合區(qū)內(nèi)文化、旅游、健身休閑等資源條件活躍假日經(jīng)濟。利用開放性公共空間，打造節(jié)假日步行街、周末大集、文體休閑專區(qū)等常態(tài)化消費場所。鼓勵商家與抖音、快手等平臺對接，開展直播帶貨、平臺促銷等活動。
3、推進零售業(yè)從商品消費轉(zhuǎn)向服務(wù)消費。支持和鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)實體商店和網(wǎng)上商城有機結(jié)合。鼓勵新天地購物中心、歐亞連鎖網(wǎng)點等傳統(tǒng)零售業(yè)實體店數(shù)字化改造，利用手機應(yīng)用程序、微信群等方式，發(fā)展“線上下單、無接觸配送”營銷模式。提升重慶路商業(yè)智能化服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)購物向體驗式消費的轉(zhuǎn)型。推進大馬路、永春路傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)升級改造，構(gòu)建電子商務(wù)應(yīng)用率高、物流配送網(wǎng)絡(luò)健全、功能完善的新型商品批發(fā)市場體系，促進更多的零售企業(yè)加入電子商務(wù)流通渠道。
4、培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育、健康、體育等新興業(yè)態(tài)，使其成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點。推動社區(qū)服務(wù)業(yè)向智能化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。推動新興教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大教育供給和服務(wù)能力。大力發(fā)展適合社會各個群體的營養(yǎng)保健、健身娛樂、健康咨詢等健康服務(wù)業(yè)，擴大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動體育服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動健身娛樂、競賽表演等相關(guān)行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
第四節(jié) 推進文化旅游業(yè)多元化發(fā)展
發(fā)展目標：按照“文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、文化事業(yè)大繁榮、文化惠民大提升”的總體要求，圍繞長春市建設(shè)多元開放的“文化城市”的發(fā)展目標，以歷史文化資源為依托，以老長春文化傳承為精髓，以“文旅產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文旅化”為主題，大力發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育多元、新型文化業(yè)態(tài)，擴大引領(lǐng)文化消費，形成商旅文一體化互動發(fā)展的新格局，使之成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，文化旅游業(yè)主營收入年均增長6%。
重點舉措：
1、重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。借助新一代信息技術(shù)，集中優(yōu)勢資源，著力促進影視傳媒、動漫游戲、設(shè)計服務(wù)、藝術(shù)品等行業(yè)跨越式發(fā)展。依托中央復(fù)興樓、華聯(lián)古玩城、圈樓等發(fā)展藝術(shù)品行業(yè)。深入推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、城鎮(zhèn)化、都市旅游及品質(zhì)生活的融合發(fā)展。加大高層次文創(chuàng)人才及團隊引進力度。積極培育本土優(yōu)秀人才。鼓勵企業(yè)開展對外投資合作，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，不斷提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合度、開放包容度、行業(yè)知名度。
2、文化引領(lǐng)街區(qū)融合發(fā)展。以亞泰大街文化旅游休閑體驗廊為發(fā)展主線，凸顯“文脈、水脈、綠脈、人脈”的特征，深度謀劃全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)布局。打造“文化+旅游”、“體育+旅游”的產(chǎn)業(yè)鏈。依托老長春歷史文化，打造文化商貿(mào)融合大街區(qū)的“都市文化旅游鏈”。加強對新民胡同、東天街、田家大院等特色街區(qū)、歷史建筑的保護，深度推進歷史風(fēng)貌保護性開發(fā)，形成一批民國文化旅游資源。同時以華潤中心建設(shè)為契機，帶動重慶路商圈的升級換代，打造傳統(tǒng)文化與時尚結(jié)合的融合發(fā)展格局，實現(xiàn)歷史建筑與多種服務(wù)功能的復(fù)合利用。依托伊通河、八一水庫濱河景觀特色優(yōu)勢，打造濱水宜居大街區(qū)的“生態(tài)度假旅游鏈”。加快推進伊通河沿岸小區(qū)、業(yè)態(tài)的調(diào)整和布局，引進一批底蘊深厚、品質(zhì)高端、前景廣闊的高端文化企業(yè)積極探索伊通河中部沿岸連片開發(fā)。重點規(guī)劃、開發(fā)、注入八一水庫片區(qū)，打造生態(tài)休閑、文化休閑、商務(wù)休閑、運動休閑、養(yǎng)生休閑五大類旅游休閑產(chǎn)品體系，建設(shè)南關(guān)西南角文化休閑帶。依托動植物園搬遷契機，打造體育休閑健康大街區(qū)的“體育休閑旅游鏈”，利用南嶺體育場、全民健身中心、雪立方等大型文體場館，開發(fā)戶外活動、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育競技等多種產(chǎn)品，配套開發(fā)岳陽街、至善尚街、體北路、磐石路等餐飲、酒吧、網(wǎng)紅打卡地特色街區(qū)。有機填充融合體育和旅游兩個富有動感、充滿活力的概念，將體育作為推動旅游發(fā)展的一個主題，將常規(guī)意義上的淡季做成旺季，將一次性觀光做成多次反復(fù)體驗。
3、深度挖掘特色旅游產(chǎn)品。通過開發(fā)文化旅游產(chǎn)品、打造文化旅游品牌、創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等途徑，大幅提升文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。開發(fā)一批旅游產(chǎn)品，圍繞伊通河、永春河、水文化公園等全域水系自然資源和百花園、百木園等公園，推出戶外水體運動、主題游樂、山地運動、創(chuàng)新徒游等多類型運動休閑旅游產(chǎn)品。打造紅石砬子山文旅康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。開發(fā)特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等養(yǎng)生休閑類旅游產(chǎn)品，打造有文化、有旅游、有靈魂的文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)。推介文化旅游龍頭企業(yè)，發(fā)揮文化國旅、環(huán)球國旅、凱撒旅游等企業(yè)帶動作用，打造吉林省旅游中轉(zhuǎn)地，進一步滿足省內(nèi)外游客觀光游覽體驗需求。打造時尚南關(guān)文化展示的平臺，推進省檔案館建設(shè)，聯(lián)合長春市規(guī)劃展覽館、博物館、美術(shù)館等文化項目，加快南關(guān)人文氣質(zhì)相連相融，舉辦各類文化演藝和展覽，推動文化創(chuàng)業(yè)與周邊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4、建立健全旅游宣傳推廣體系。立足省、市旅游資源，緊盯夏冬兩季“旅游黃金期”，通盤考量謀劃特色旅游項目、旅游線路、旅游產(chǎn)品。加大專業(yè)營銷力度，重點加快全區(qū)旅游營銷推廣組織和旅游營銷專業(yè)隊伍的建設(shè)，不斷加大南關(guān)旅游形象和旅游產(chǎn)品的宣傳推廣力度。借助各級各類社交媒體、大型展會、商會交流平臺，運用多類型媒體資源，加強旅游品牌建設(shè)。重點強化以新媒體為重點的媒體營銷，全面構(gòu)筑報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)三大媒體聯(lián)動的宣傳營銷體系。通過在主要交通要道上設(shè)置大型旅游宣傳廣告等方式，強化旅游廣告形象營銷，全面提升南關(guān)文化旅游品牌的影響力和知名度。
第五節(jié) 培育發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展目標：充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提高實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新載體，成為拓市場、促消費、帶就業(yè)、穩(wěn)增長的新平臺，成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新動力。
重點舉措：
1、優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加快出臺促進電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策。加大對電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)的扶植，加大資金、稅收支持力度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的內(nèi)生需求。完善政府投入與社會資本有效融合的投融資機制，鼓勵建立電子商務(wù)投資聯(lián)盟，加強對電子商務(wù)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持。加大電子商務(wù)人才引進與培養(yǎng)，加快推進電子商務(wù)普及工作，營造有利于電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
2、加快構(gòu)建電子商務(wù)發(fā)展配套體系。大力發(fā)展電子商務(wù)配套服務(wù)業(yè)。支持軟件開發(fā)、網(wǎng)站建設(shè)、信息咨詢等行業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)推動綜合交通、物流配送、信息寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融、投資、培訓(xùn)等配套服務(wù)，促進有效投資，拉動消費增長，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快區(qū)域性電子商務(wù)平臺建設(shè)。支持平臺與國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺進行對接，提升平臺客戶信任度、支付安全性，豐富平臺商品，拓展銷售渠道。
3、深化服務(wù)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。大力發(fā)展金融電子商務(wù)。積極推進電子銀行、電子證券、電子保險和互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。鼓勵銀行、保險、證券等金融機構(gòu)開發(fā)新型電子金融及其衍生產(chǎn)品，支持金融、電信等機構(gòu)落地一批電子商務(wù)運營中心、清算中心、支付平臺。推進商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。鼓勵零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。充分利用資源優(yōu)勢，大力推動吃、住、行、游、娛等生活服務(wù)業(yè)在線化，促進線上交易和線下服務(wù)相結(jié)合。推進社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。整合購物、繳費、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)需求，支持社區(qū)商業(yè)、物業(yè)和家政服務(wù)等企業(yè)、機構(gòu)利用電子商務(wù)開展社區(qū)便民服務(wù)，構(gòu)建便民電子商務(wù)服務(wù)平臺。
4、加大電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)支持力度。吸引各類電子商務(wù)企業(yè)到南關(guān)區(qū)建設(shè)電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)中心和創(chuàng)新服務(wù)中心。推動域內(nèi)吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等高等院校，聯(lián)合企業(yè)建立電子商務(wù)實驗室，積極研究新型搜索、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、三維仿真等支撐電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化機制，制定網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新渠道。
第六節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
發(fā)展目標：著眼科研院所、高等院校集聚優(yōu)勢和協(xié)同基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)達到180戶，科技“小巨人”達到100戶，培育科技企業(yè)孵化器2個。
重點舉措：
1、持續(xù)推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。發(fā)揮科研院所的引領(lǐng)帶動作用。依托中科院長春分院、吉林大學(xué)汽車學(xué)院、東北師大等高校院所，鼓勵其創(chuàng)立國家級實驗室，積極爭取國家、省、市重大科技項目，帶動相關(guān)中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵社會資本和高校合作，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有孵化基地，引進“孵化+創(chuàng)投”服務(wù)模式，打造一批成本低、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。打造科技創(chuàng)新樓宇。積極推動?xùn)|北師大實驗樓、中城建雙子樓建設(shè)，圍繞高校、科研機構(gòu)、人才、科技資本等要素，推動樓宇形成科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展一批科技型中小企業(yè)集聚、生態(tài)鏈完整的科技創(chuàng)新樓宇。推動科技金融發(fā)展。發(fā)揮億聯(lián)銀行作為東北互聯(lián)網(wǎng)銀行領(lǐng)軍企業(yè)優(yōu)勢，推動其設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，開發(fā)科技貸款擔(dān)保、科技保險、產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)交易等新產(chǎn)品，為高成長性企業(yè)做大做強提供資本支撐。
2、推動科技成果轉(zhuǎn)化。推動吉林省銀河水利水電新技術(shù)設(shè)計有限公司、東北電力設(shè)計院有限公司等企業(yè)在工程技術(shù)服務(wù)上取得新突破。鼓勵吉林省電力勘測設(shè)計院有限公司、長春市市政工程設(shè)計研究院等企業(yè)發(fā)展研發(fā)與設(shè)計服務(wù)，跨界設(shè)計、柔性設(shè)計、云設(shè)計等新技術(shù)和新方法研究，積極發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、建筑設(shè)計、品牌設(shè)計等設(shè)計產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
3、大力發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)。加快推進研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)、評估咨詢等中介商務(wù)服務(wù)業(yè)。借助長春市中介服務(wù)交易網(wǎng)，打造集評估咨詢、鑒證鑒定、法律咨詢、會計服務(wù)于一體的一站式中介智能服務(wù)平臺。積極引進普華永道、德勤等中介機構(gòu)。
第七節(jié) 積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
發(fā)展目標：立足民生需求和補齊短板，大力發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引入社會資本，不斷擴大健康服務(wù)供給，加快建立覆蓋生命全周期、內(nèi)涵豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。
重點舉措：
1、大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)養(yǎng)老項目健康發(fā)展。依托八一水庫周邊良好生態(tài)宜居環(huán)境資源，加快國文（長春）醫(yī)院、國金醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，謀劃推動養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)項目，吸引周邊地區(qū)旅居養(yǎng)老消費群體。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展合作，建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體。推動區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)護理機構(gòu)、家庭病床等之間實現(xiàn)有效互通轉(zhuǎn)接。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)延伸。
2、培養(yǎng)發(fā)展健康管理產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以健康信息檔案、健康檢測、健康干預(yù)等為主的健康管理產(chǎn)業(yè)。支持月子中心、母嬰照料、托嬰托育等機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)不同人群需求的備孕調(diào)理、生產(chǎn)全程護理、產(chǎn)后康復(fù)等新業(yè)態(tài)、新模式。開展第三方婦幼健康檢測評價及咨詢服務(wù)。支持精神障礙康復(fù)、心理治療、健康體檢、疾病早期篩查等機構(gòu)建設(shè)，提供職業(yè)病健康管理服務(wù)。依托老年大學(xué)、社區(qū)組織等，進一步豐富老年人精神文化生活，鼓勵社會力量進入老年醫(yī)療、護理、康復(fù)等領(lǐng)域。
3、積極發(fā)展智慧醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”服務(wù)，培育健康領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加快推動區(qū)醫(yī)院智慧醫(yī)院建設(shè)進程，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為患者提供分時段預(yù)約診療、導(dǎo)醫(yī)分診、檢查檢驗結(jié)果查詢等線上便捷服務(wù)。強化公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，積極推進遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、不見面就診。
第八節(jié) 保持房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
發(fā)展目標：以區(qū)域功能提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，按照“房子是用來住的”的總要求，推動形成“總量基本平衡、布局持續(xù)優(yōu)化、商住比例更趨合理”的發(fā)展格局，加快提升建筑業(yè)信息化水平、積極推行綠色建造、培育產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。到2025年，建筑業(yè)產(chǎn)值年均增速達到10%左右，房地產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在4%以下。
重點舉措：
1、推進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵開發(fā)主體由住宅地產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，實現(xiàn)商住比例均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)進入康養(yǎng)項目建設(shè)、生態(tài)旅游開發(fā)等領(lǐng)域，跨界整合資源，探索房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的良好模式。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+房地產(chǎn)”，加快傳統(tǒng)房地產(chǎn)商業(yè)模式變革。提升房產(chǎn)運營管理水平，持續(xù)開發(fā)精品物業(yè)。探索房地產(chǎn)、物業(yè)管理等相關(guān)行業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的作用，鼓勵開發(fā)建設(shè)以服務(wù)配套為核心的老年地產(chǎn)，實現(xiàn)社會責(zé)任與企業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新相互融合。深化存量載體資源置換改造，加大存量建設(shè)用地盤活力度。
2、加強房地產(chǎn)行業(yè)管理。加大房地產(chǎn)中介規(guī)范管理力度，維護市場秩序。加快培育住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)將存量房源向社會出租，建立開發(fā)與租賃一體化的運作模式。進一步改善物管服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立和完善物業(yè)管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，積極推廣“數(shù)字物業(yè)”體系。推動房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信經(jīng)營意識，健全守信激勵、失信懲戒機制。
3、推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。借助全省新基建“761”工程賦能，對傳統(tǒng)建筑行業(yè)進行數(shù)字改造和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)建筑全過程“信息流閉環(huán)”，實現(xiàn)虛擬信息化管理與實體環(huán)境硬件之間的有機融合，加快智能化和低碳綠色節(jié)能建筑開發(fā)，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，進一步提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第四章 全面推進南部新城城市新中心建設(shè)
“十四五”期間，按照市委、市政府對南部新城區(qū)域的發(fā)展定位，舉全區(qū)之力全面推進以行政、文化、金融、總部商務(wù)、數(shù)字科創(chuàng)和交通等要素集聚為特征的城市新中心建設(shè)，支撐城市重心南移和功能疏解。重點以撫長高速改遷等省市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)為切入點，突出以“四塔”地標區(qū)域建設(shè)為核心點，著力以八一水庫和繞城高速以南區(qū)域規(guī)劃開發(fā)為立足點，緊盯不放打造城市發(fā)展新地標，竭盡全力拓展發(fā)展新空間。到2025年，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完備。謀劃推進建設(shè)億元重大項目100個，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)450億元；財政稅收年均增速超過全市平均水平。
第一節(jié) 加快推進行政集聚區(qū)建設(shè)
聚焦打造現(xiàn)代化行政辦公中心，充分發(fā)揮市委、市政府等行政機構(gòu)集中優(yōu)勢，加強智慧政務(wù)建設(shè)，打造便民高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快行政辦公智能化系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合智慧城市及5G建設(shè)，加強省、市政務(wù)大廳等辦公場所信息化設(shè)施建設(shè)，在全市率先實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在行政辦公區(qū)域率先推廣智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧園林等項目，打造全市“智慧城市建設(shè)”排頭兵。積極響應(yīng)全市支持紅旗品牌發(fā)展總體部署，積極謀劃推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧充電樁等設(shè)施項目，打造全市智慧出行重要樞紐。推進政務(wù)服務(wù)便民化。按照開放式、信息化、便民化的原則，依托民生大廈，為轄區(qū)市民提供便捷、高效、集成的政務(wù)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進支持吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、長春市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提檔升級，建設(shè)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合性“辦事大廳”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)事項統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一辦理。不斷完善城市配套功能，提高現(xiàn)代化行政管理水平，加強環(huán)境綜合整治，塑造符合現(xiàn)代化行政中心發(fā)展需求的城市風(fēng)貌。
第二節(jié) 加快推進文化集聚區(qū)建設(shè)
聚焦打造城市人文新名片，推進高水平文化設(shè)施集群發(fā)展。加快高水平文化設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化文化設(shè)施布局，著重提高設(shè)施使用率。推動市工人體育館投入使用，加快啟動市少年宮異地新建項目，建設(shè)長春精品文化地標。發(fā)揮現(xiàn)有重大文化設(shè)施功能作用。依托省圖書館、市規(guī)劃展覽館、市博物館、市群眾藝術(shù)館、雕塑藝術(shù)館打造長春文化設(shè)施集聚區(qū)。支持省圖書館設(shè)施升級和活動創(chuàng)新，積極舉辦全民閱讀、書畫展、音樂會等活動，打造全省文化交流與開放高地。建設(shè)多層次的高水平文化設(shè)施。提升長白文化園文化功能內(nèi)涵，打造伊通河城區(qū)段重要文化平臺。謀劃引進大型連鎖機構(gòu)，在金融中心、商業(yè)商務(wù)中心等區(qū)域，建設(shè)長春市水平最高、功能最全、人氣最旺的城市休閑書吧。支持商業(yè)綜合體運營商，引進國際國內(nèi)最先進技術(shù)設(shè)備，建設(shè)高水平電影院，打造長春市民文體活動消費首選地。
第三節(jié) 加快推進金融集聚區(qū)建設(shè)
聚焦打造現(xiàn)代化都市圈“新金融中心”，重點實施“一帶一核雙節(jié)點”空間布局。建設(shè)人民大街金融隆起帶。統(tǒng)籌利用新城金融空間承載能力，立足人民大街金融集聚和輻射作用，加大要素資源配置力度，大力引入和引導(dǎo)培育國內(nèi)外各類金融機構(gòu)，打造空間集聚、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補、配套完善的金融隆起帶。加強人民大街沿線和南延長線兩側(cè)的金融產(chǎn)業(yè)謀劃，加快增量樓宇建設(shè)，加大金融政策扶持，強化定向選商引資，打造南部金融產(chǎn)業(yè)高地和稅收高地。建設(shè)南部新城“金核”。依托東北亞國際金融中心，謀劃吉林長春基金廣場建設(shè)。加快億聯(lián)銀行全國總部、韓亞銀行東北亞總部建設(shè)。支持吉林省信托有限責(zé)任公司加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，打造一流的高端財富服務(wù)機構(gòu)。支持吉林省金融控股集團發(fā)展新型金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)，增強金融產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。支持長春產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)展壯大股權(quán)登記托管、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易等交易板塊，建設(shè)東北亞最具公信力和影響力的交易平臺之一。建設(shè)衛(wèi)星廣場金融集聚節(jié)點。依托工商銀行、華夏銀行等銀行分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點，銀河證券、平安證券等證券網(wǎng)點，平安保險、天安保險等保險網(wǎng)點，建設(shè)現(xiàn)代化便捷高效金融服務(wù)圈。推進財富大廈、匯景新城等樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵樓宇引進金融、類金融、金融服務(wù)中介機構(gòu)，進一步完善板塊金融生態(tài)。建設(shè)“四塔”金融集聚節(jié)點。推進長春綠地中心、冠城國際、中國中鐵吉林總部等總部經(jīng)濟、高端商務(wù)綜合體建設(shè)，吸引跨國公司和外埠大型企業(yè)集團總部入駐，打造長春南部門戶新地標。通過國際化轉(zhuǎn)型、提高金融平臺與金融總部比重、推動金融與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造東北亞知名的特色金融名片。到2025年，開發(fā)區(qū)金融業(yè)增加值占全區(qū)比重達到70%以上；培育上市企業(yè)3戶。
第四節(jié) 加快推進總部商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)
聚焦打造城市消費新中心，大力發(fā)展集群化、高端化、多元化商業(yè)服務(wù)業(yè)。積極培育華遠路、衛(wèi)星廣場、臨河街三大主力商圈。引導(dǎo)集聚錯位發(fā)展，實現(xiàn)與周邊行政服務(wù)、商務(wù)辦公、文化體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)高端品牌集聚發(fā)展。突出以主題、體驗、復(fù)合為重點，加快引入新興商業(yè)品牌，增強時尚消費功能和跨界主題消費功能，優(yōu)化購物、餐飲、休閑、娛樂配比，不斷增強消費魅力。完善各類便民商業(yè)網(wǎng)點，不斷滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。積極發(fā)展移動電子商務(wù)，打造以華億金街、遠大購物廣場等特色街區(qū)為載體的移動支付體驗示范街。推進高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托人民大街、前進大街、亞泰大街、八一水庫、友誼公園等軸線和功能區(qū)，加快商務(wù)樓宇集群發(fā)展。到2025年，規(guī)劃建設(shè)綠地中心、冠城國際、鉅城國際等30座以上商務(wù)樓宇；千萬元以上樓宇達到20座，其中億元以上樓宇達到7座。合理開發(fā)現(xiàn)代金融樓、科技研發(fā)樓、電子商務(wù)樓等專業(yè)特色樓宇。大力培育總部經(jīng)濟集群。立足重點優(yōu)勢行業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快推進重點領(lǐng)域區(qū)域合作，積極引進跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、物流中心、培訓(xùn)中心、中介服務(wù)中心、貿(mào)易推廣中心、營運總部或分支機構(gòu)，促進高端經(jīng)濟要素聚集。加快引進和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總部企業(yè)，重點發(fā)展健康服務(wù)、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、專業(yè)服務(wù)等技術(shù)含量高、市場需求廣、資源消耗低、綜合效益好、發(fā)展后勁足的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地鐵經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等特色經(jīng)濟，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟活躍度。
第五節(jié) 加快推進數(shù)字科創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)
聚焦打造高質(zhì)量發(fā)展新標桿，聚焦打造高質(zhì)量發(fā)展新標桿，打造大數(shù)據(jù)智能化、數(shù)字化引領(lǐng)承載地，創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)。加快八一未來城智慧谷建設(shè)。以八一水庫為核心，對標杭州拱墅區(qū)智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)，按照未來城市理念，高標準推進八一未來城智慧谷整體規(guī)劃、整體開發(fā)，引領(lǐng)全市生態(tài)智慧城市發(fā)展。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、文化創(chuàng)意、區(qū)塊鏈、生命科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)。積極培育數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動貿(mào)易、金融、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)金融科創(chuàng)集聚區(qū)。主動對接長春市建設(shè)國家區(qū)域創(chuàng)新中心的重大戰(zhàn)略，聚焦科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)，開展城市規(guī)劃與設(shè)計。鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與高校孵化園、城市科技園、科技產(chǎn)業(yè)城等科創(chuàng)平臺載體建設(shè)與開發(fā)運營，共同培育科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化區(qū)域資源要素配置，以產(chǎn)業(yè)培育為核心，結(jié)合科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化繞城以外18平方公里資源要素配置，實現(xiàn)與老城區(qū)錯位發(fā)展、差異化發(fā)展。加快培育“雙創(chuàng)”經(jīng)濟。強化本地科研創(chuàng)新能力，重點謀劃實施協(xié)同研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技資源共享中心項目建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)鏈前端科研轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，培育打造創(chuàng)新、孵化與增值服務(wù)平臺。重點構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，重點發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計中心、技術(shù)論證中心、聯(lián)合實驗室、科技咨詢項目，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。加快培育“三新”經(jīng)濟市場主體。瞄準發(fā)展流量經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，重點發(fā)展一批新經(jīng)濟領(lǐng)域核心優(yōu)勢突出、市場潛力廣闊、帶動效應(yīng)明顯的新經(jīng)濟企業(yè)。以數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、知識創(chuàng)新等為重點，加大瞪羚企業(yè)培育、引進力度，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
第六節(jié) 加快推進重要交通樞紐建設(shè)
聚焦提升南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市重要交通樞紐。著力推進立體化交通體系建設(shè)。加大全市軌道交通重大工程征收保障力度，推動重點產(chǎn)業(yè)項目與軌道交通體系有序銜接。加大撫長高速沿線征拆力度，早日實現(xiàn)高速公路改口遷移。推動人民大街、亞泰大街、南湖中街等城市主干道街路下穿南延伸工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃繞城高速以南區(qū)域路網(wǎng)，推進“斷頭路”、“卡脖路”建成通車，暢通新城交通微循環(huán)。加快與凈月、高新、永春實現(xiàn)全方位互聯(lián)互通，構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明立體化交通體系。啟動智慧交通先行區(qū)建設(shè)。積極謀劃無人駕駛航空基地建設(shè)，積極申請在八一水庫、南溪濕地、友誼公園、光明公園、世界雕塑園景區(qū)低空空域打造無人機低空旅游、文化推廣、科普體驗、體育競技、教學(xué)實踐基地。探索開辟八一智慧谷—繞城高速—CBD航路，發(fā)展無人機中短途物流運輸。支持城市管理、園林、應(yīng)急、醫(yī)療等領(lǐng)域推進無人機場景應(yīng)用，打造長春市無人機應(yīng)用示范區(qū)域。不斷完善市政公用設(shè)施。統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)。推動城市建管水平達到國內(nèi)一流標準。
第五章 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，盤活優(yōu)勢資源要素、加強創(chuàng)新載體建設(shè)、完善創(chuàng)新人才引入機制，催生發(fā)展新動能，努力打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的策源地和中心城區(qū)活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)
依托吉大、師大、中科院長春分院、東北電力設(shè)計院等高校和科研院所的資源優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的互動、政產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建南關(guān)特色的科技創(chuàng)新價值鏈。引導(dǎo)科技企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵企業(yè)公司設(shè)立區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。鼓勵和支持多元化投資建設(shè)具有南關(guān)特色的科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效平臺。以先進技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營為帶動，大力扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，為新技術(shù)的推廣提供示范、引領(lǐng)、帶動作用。大力扶持眾創(chuàng)空間、孵化基地建設(shè)，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，促進眾創(chuàng)空間由綜合性向?qū)I(yè)性、特色化發(fā)展，構(gòu)筑南關(guān)特色眾創(chuàng)生態(tài)圈，形成一批眾創(chuàng)空間品牌。挖掘存量樓宇資源，通過集聚創(chuàng)業(yè)團隊和項目，促進樓宇騰籠換鳥。
第二節(jié) 培育科技創(chuàng)新主體
鼓勵科技企業(yè)“抱團”發(fā)展。積極推動科技龍頭企業(yè)和科技“小巨人”成長創(chuàng)新型企業(yè)集聚，大力推動高新技術(shù)企業(yè)認定工作，實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立南關(guān)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)培育庫，培育引進一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的科技企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)科技企業(yè)成立行業(yè)聯(lián)盟，爭取各類科研項目落地實施。主動對接并積極引進一批國內(nèi)外知名科研機構(gòu)，帶動相關(guān)中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和創(chuàng)新投入。加快服務(wù)產(chǎn)品升級和管理模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作建設(shè)重點實驗室、研究中心、技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，協(xié)同攻克一批“卡脖子”技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護。加強知識產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力。通過集中培訓(xùn)、線上授課等方式增強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力，更好體現(xiàn)創(chuàng)新品牌和創(chuàng)新者價值。大力發(fā)展金融科技。積極探索“投、保、貸、中介服務(wù)”四位一體的科技金融服務(wù)體系，研究出臺促進科技金融發(fā)展的若干舉措，加速推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的有效融合。鼓勵銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)為實現(xiàn)研究向成果轉(zhuǎn)變的科技創(chuàng)新融資產(chǎn)品，參與到企業(yè)從孵化到成長全生命周期的各個環(huán)節(jié)。探索成立以吉林銀行、億聯(lián)銀行等銀行機構(gòu)為主導(dǎo)的科技金融產(chǎn)業(yè)基地，吸引創(chuàng)新性的金融科技企業(yè)入駐，力爭到2025年，全區(qū)集聚金融科技企業(yè)超過20家，培育10家主營業(yè)務(wù)收入超五千萬元的骨干企業(yè)，成為長春打造金融科技中心的技術(shù)策源地、服務(wù)輸出地。完善服務(wù)舉措機制。加大對技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，支持初創(chuàng)企業(yè)和成長期企業(yè)技術(shù)研發(fā)。推動企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、惠企服務(wù)、企業(yè)融資等各類企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。優(yōu)化科技中介服務(wù)，大力發(fā)展創(chuàng)新孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)業(yè)，引進一批專業(yè)品牌服務(wù)機構(gòu)，形成科技中介服務(wù)集群。
第四節(jié) 加快人才高地建設(shè)
積極引進高端人才。實施高端人才引進計劃，重點引進一批在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握前沿核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)外頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，集聚一批急需緊缺高層次人才。依托省市人才支持計劃，加快引進具有國內(nèi)先進水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高層次創(chuàng)新型科技人才。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。建立人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機制。進一步健全人才榮譽制度，完善創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀專家評選機制。注重激發(fā)人才活力。著力搭建省內(nèi)外人才創(chuàng)業(yè)平臺，重點支持各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，運用階段參股、跟進投資、科技風(fēng)險投資等方式，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。做好人才服務(wù)保障。建立科學(xué)規(guī)范的人才評價和分類機制，細化人才評價標準，逐步建立層次清、易操作的人才分類評價制度。研究設(shè)立人才發(fā)展專項資金，強化人才獎勵與保障制度。積極發(fā)展人才中介服務(wù)機構(gòu)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供市場、融資、生產(chǎn)、管理等全方位、零距離服務(wù)。
第六章 增強文化實力
堅持社會主義先進文化前進方向，樹立以人民為中心的工作理念，強化社會主義核心價值體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷增強區(qū)域文化軟實力。到2025年，培育文化龍頭企業(yè)2家，培育各類文化志愿者10000人，形成具有一定規(guī)模、較高水準、管理規(guī)范的業(yè)余文藝團隊350支以上；基層體育組織覆蓋率達到100%；實現(xiàn)城區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位、居住小區(qū)公共體育健身設(shè)施覆蓋率100%。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，培育踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，加強愛國主義教育基地建設(shè)，弘揚南關(guān)精神，凝聚南關(guān)力量。深入實施全國文明城區(qū)建設(shè)工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動社會主義核心價值觀從觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實踐形態(tài)。實施市民素質(zhì)提升工程，發(fā)揮先進模范人物典型示范作用，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，形成崇德向善、見賢思齊的社會風(fēng)尚。營造“書香南關(guān)”濃厚氛圍，發(fā)揮歷史文化積淀深厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢，塑造城區(qū)時代精神，創(chuàng)作一批有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品。加強互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，打造精神文明宣傳新陣地。
第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場作用，鼓勵社會參與，建成覆蓋全區(qū)、均等普惠、供給充足、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進基本公共文化服務(wù)均等化、公共文化資源均衡化，實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，公共文化服務(wù)各項指標位于全市先進水平。推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善以“文圖”兩館為龍頭，以街道文體活動中心為支撐，以社區(qū)文化活動中心為基礎(chǔ)，以社會資源為補充的“四位一體”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展群眾文體活動，加強特色文化社區(qū)建設(shè)，形成具有地方特色的全覆蓋公共文化服務(wù)體系。廣泛開展送演出、送輔導(dǎo)、送電影、送圖書進社區(qū)活動，保障外來務(wù)工人員、農(nóng)民工、老年人、殘疾人和少年兒童的基本文化權(quán)益。提升歷史文化遺產(chǎn)傳承力，加快東天街項目設(shè)計、開發(fā)綜合利用。創(chuàng)新公共文化運行機制和管理模式。通過建立與省、市文化資源的互通機制，加強政府與社會組織的協(xié)同機制，完善機構(gòu)與文化隊伍的聯(lián)動機制，與轄區(qū)內(nèi)省、市屬館團院校建立公共文化服務(wù)聯(lián)盟。推進區(qū)域文化科技大融合，打造數(shù)字化的文化信息平臺，推進數(shù)字圖書館、數(shù)字方志館、數(shù)字檔案館和政務(wù)信息港建設(shè)，探索開展體驗式文化服務(wù)。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進和使用機制，培育和集聚一批文化領(lǐng)軍人才。開展科技化文化惠民活動，探索文化與科技融合的新模式、新載體。加快檔案館建設(shè)，完善檔案館服務(wù)功能。全面推進地方志發(fā)展事業(yè)?！笆奈濉睍r期，第三輪志書編修規(guī)劃任務(wù)不斷推進，南關(guān)年鑒編纂連續(xù)出版，地方志工作管理體制機制更加完善，依法治志工作顯著增強。
第三節(jié) 整體提升城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)功能
加強政策引導(dǎo)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)多元、特色、集群發(fā)展。促進文化要素與城區(qū)功能的有機融合，打造注重內(nèi)涵、穿點成線、獨具特色的文化發(fā)展空間。推動南部區(qū)域開發(fā)建設(shè)中的文化元素植入，推進城市更新與文化復(fù)興的聯(lián)動發(fā)展。推動時尚設(shè)計、藝術(shù)展示等文化活動進賣場、進樓宇，實現(xiàn)商務(wù)商業(yè)與文化創(chuàng)意緊密融合。發(fā)揮吉林出版集團、吉林日報集團、旅游集團等大型文化產(chǎn)業(yè)集團龍頭帶動作用，大力發(fā)展以“三網(wǎng)融合”為基礎(chǔ)、運作平臺數(shù)字化的傳媒產(chǎn)業(yè)，完善跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域的傳媒產(chǎn)業(yè)鏈?；罨瘏^(qū)內(nèi)市級各類文化資源，積極開展與駐區(qū)市屬文化單位的戰(zhàn)略合作，深度參與省內(nèi)外高層次文化展示、文藝演出、影視娛樂、文化藝術(shù)節(jié)等活動。著力提升老長春文化品牌知名度和影響力，形成具有南關(guān)人文特色的文化活動體系。
第四節(jié) 積極推進公共體育發(fā)展
以建設(shè)體育強區(qū)為目標，深入實施全民健身戰(zhàn)略，建立和完善覆蓋全區(qū)、組織健全、設(shè)施完備、服務(wù)深入、滿足需求的全民健身公共服務(wù)體系。全民身體素質(zhì)和健康水平明顯提升，全區(qū)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格及以上水平的人數(shù)超過90%，在校學(xué)生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的基本要求。加快“一場、一館、一中心”體育場館周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解場館周邊通行難、停車難、住宿難等問題，為繁榮體育產(chǎn)業(yè)、方便群眾活動清除障礙、創(chuàng)造條件。廣泛開展全民健身運動，發(fā)揚南關(guān)“武術(shù)之鄉(xiāng)”運動精神，提升競技體育水平，鞏固南關(guān)優(yōu)勢體育項目在各類賽事的領(lǐng)先位次。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推進體育與文化、教育、旅游、醫(yī)療、傳媒、金融、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，促進體育文化、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育會展等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。到2025年，全區(qū)全民健身服務(wù)體系規(guī)模和水平、群眾體育普及程度、市民科學(xué)健身意識進一步提升，文體場館現(xiàn)代化水平進一步提高。
第七章 全力改善民生
改善民生是全面建設(shè)幸福南關(guān)的核心任務(wù)，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。到2025年，全區(qū)公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。
第一節(jié) 全面落實積極的就業(yè)政策
充分認清中心城區(qū)嚴峻復(fù)雜的就業(yè)形勢，深入落實“六穩(wěn)六?！币蠛途蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計守住就業(yè)這一社會的“穩(wěn)定器”、民生的“壓艙石”。到2025年，累計開發(fā)就業(yè)崗位5萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度，健全完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制。建立求職需求、用工需求、培訓(xùn)需求、問題訴求、政策落實“五張清單”，實行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，不斷擴大“閉環(huán)式一體化”服務(wù)模式覆蓋范圍。健全完善政企校訓(xùn)“四方聯(lián)動”合作機制。謀劃建立區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大新平臺、新業(yè)態(tài)營銷技能培訓(xùn)力度，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化效果。鼓勵有條件的街道社區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持駐區(qū)高校、民營資本創(chuàng)建不同類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地，盡心盡責(zé)打通群眾就業(yè)的“最后一公里”。
第二節(jié) 加快完善社會保障體系
突出以增強平衡性、保證公平性為重點，協(xié)助推進建成“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系。探索推進居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的收入增長長效機制。加快推進居民收入均衡化，縮小收入分配差距。多渠道增加居民財產(chǎn)性、經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實各項社會保障政策，推進完善多層次、多形式的社會醫(yī)療保險體系，持續(xù)加大大病和困難人群精準保障力度。嚴格執(zhí)行勞動能力鑒定標準，落實工傷職工待遇。研究和把握養(yǎng)老服務(wù)需求發(fā)展趨勢，大力培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)社會組織，培訓(xùn)和儲備養(yǎng)老從業(yè)人才，整合社區(qū)資源，持續(xù)開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)，積極推進家庭適老化設(shè)施改造、老年人輔具租賃業(yè)務(wù)，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)要求。保障婦女和未成年人的權(quán)益。促進青少年全面發(fā)展。堅持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展原則，圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會保障等十大領(lǐng)域，促進青年高質(zhì)量發(fā)展。實施青年思想引領(lǐng)工程，實施青年發(fā)展促進工程。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)保障體系，全面落實殘疾人“兩項補貼”制度，到2025年，殘疾人精準康復(fù)服務(wù)率達到90%以上，輔具適配率達到97%以上。
第三節(jié) 全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化
落實立德樹人根本任務(wù)，深入實施素質(zhì)教育，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進全區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦人民滿意的教育。推進教育資源均衡配置，到2025年，全區(qū)公辦幼兒園數(shù)量達到24個，公辦中小學(xué)數(shù)量達到39個，學(xué)位達到48225個。推動學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，確保學(xué)前三年毛入園率100%，普惠性幼兒園在園兒童比例高于90%，公辦幼兒園在園兒童比例達到50%以上；推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，義務(wù)教育階段入學(xué)率達到100%；強化校園安全防范，保障學(xué)生身心健康成長；促進特殊教育、民族教育、民辦教育科學(xué)發(fā)展；建設(shè)高素質(zhì)教育人才隊伍，打造專家型校長和研究型教師團隊；全面提升教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和應(yīng)用品質(zhì)，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化；深化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，打造區(qū)域教育特色和品牌，建成“全市領(lǐng)先、全省一流”的教育強區(qū)。
第四節(jié) 持續(xù)提高居民健康水平
堅持以建設(shè)健康南關(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面落實醫(yī)改為主線，以建設(shè)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為重點，建立完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心五大功能平臺建設(shè)。大力推進醫(yī)聯(lián)體、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、智慧醫(yī)療、中醫(yī)藥特色建設(shè)工作，打造全市領(lǐng)先的公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救治體系，構(gòu)建區(qū)級智慧衛(wèi)生體系。完善家庭醫(yī)生服務(wù)模式，提高有效服務(wù)率。鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，提高基層慢性病防治服務(wù)能力和水平。強力提升衛(wèi)生應(yīng)急保障能力，探索“醫(yī)防融合”機制，完善疾病預(yù)防控制功能定位。全面提高基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，高質(zhì)量實施國家擴大免疫規(guī)劃工作，全面強化重大傳染病防治力度。加大病媒生物防制工作力度，把“四害”密度控制在國家要求標準范圍之內(nèi)。堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。到2025年，嬰兒死亡率控制在4.2‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在16.5/10萬以下，國家免疫規(guī)劃疫苗免疫接種率達到90%以上。逐步增加建設(shè)服務(wù)中心數(shù)量，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，引進衛(wèi)生專業(yè)人才100人，每千人口醫(yī)生數(shù)量達到全市平均水平。深入開展全民健康教育活動，健康素養(yǎng)促進行動知曉率、基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目知曉率均達到60%。
第五節(jié) 大力推進幸福社區(qū)建設(shè)
緊緊圍繞街道體制和工作運行機制改革，加快創(chuàng)新步伐，依托南關(guān)區(qū)社區(qū)治理綜合服務(wù)平臺和網(wǎng)格服務(wù)體系，全力創(chuàng)建“幸福南關(guān)”，實現(xiàn)政府行政治理與基層群眾自治有效銜接與良性互動。積極開展社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，努力實現(xiàn)“全人群覆蓋、全口徑集成和全時域通辦”。進一步推進社會化社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)水平，促進和諧社會穩(wěn)步發(fā)展。加快便民利民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)、社會團體和個人開展社區(qū)服務(wù)。到2025年，全區(qū)社區(qū)數(shù)量達63個；孵化培育社區(qū)社會組織200家，每個社區(qū)社會組織達到15家以上。創(chuàng)新服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)渠道，切實滿足社區(qū)居民多樣化需求。開展社區(qū)公共用房及辦公環(huán)境標準化建設(shè)和精品社區(qū)建設(shè)。抓好無障礙設(shè)施建設(shè)，滿足老年人、殘疾人等特殊群體需求。推動社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)為民服務(wù)“一口受理、一窗通辦”。拓寬社區(qū)工作者成長渠道，提升社區(qū)隊伍能力建設(shè)，積極推進社會化社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)水平。按照“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、堅持依法辦事、堅持實事求是”的原則，進行民主決策，確保社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第六節(jié) 建立健全防止新致貧長效機制
加快建立防止新致貧監(jiān)測和幫扶機制，要堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合、堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。建立實時動態(tài)監(jiān)測機制，精準掌握防貧對象。明確監(jiān)測原則，將有新致貧風(fēng)險的非建檔立卡貧困戶納入監(jiān)測對象，確保從源頭上阻止致貧。建立重點人群預(yù)警機制，實現(xiàn)防貧動態(tài)管理。每月進行走訪對比，重點了解收入支出、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)、住房飲水等情況，并報系統(tǒng)管理員在防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進行實時更新。對有新致貧風(fēng)險的，及時預(yù)警納入重點監(jiān)測對象，并逐戶制定幫扶方案，開展實時監(jiān)測，確保沒有新致貧人員。建立科學(xué)高效保障機制，阻止防貧對象致貧。落實扶持保障政策。按照以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，持續(xù)鞏固對口幫扶成果。整合扶貧產(chǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、醫(yī)療救助、教育資助、應(yīng)急救助、住房保障、低保保障等國家政策資源，確保不出現(xiàn)新致貧。
第八章 提升城區(qū)品質(zhì)
堅持以提升居民幸福感為目標，強化保護自然環(huán)境、傳承挖掘歷史文化、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、均衡建設(shè)公共設(shè)施，堅持南北部統(tǒng)籌推進，打造居民居住、工作、游憩、出行高品質(zhì)的生活環(huán)境，進一步提升城區(qū)品質(zhì)。到2025年，全區(qū)共有綠地2050公頃，綠化覆蓋率達到41%，人均公園綠地面積達到30平方米。
第一節(jié) 積極打造智慧城區(qū)
全面落實數(shù)字智慧城市總體規(guī)劃，加快數(shù)字城區(qū)、智慧城區(qū)頂層設(shè)計，以整合資源、提升服務(wù)、擴大輻射為目標，通過信息技術(shù)與新生活方式相結(jié)合，構(gòu)建起覆蓋政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧型現(xiàn)代城市服務(wù)支撐體系，實現(xiàn)內(nèi)外部優(yōu)勢資源不斷匯聚與整合。加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善公共信息平臺、公共服務(wù)平臺、政務(wù)審批服務(wù)平臺項目，推進各類政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)融通，建立上下聯(lián)動、權(quán)責(zé)清晰、覆蓋全面的政務(wù)服務(wù)體系。加快智慧民生服務(wù)體系建設(shè)，推動智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能電網(wǎng)、光纖進小區(qū)及公共區(qū)域智能免費WIFI等項目，提升全域城市生活數(shù)據(jù)采集、分析、存儲與應(yīng)用能力，構(gòu)建“人在家中坐，服務(wù)找上門”的智慧民生服務(wù)體系。
第二節(jié) 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先、安全為重、機制創(chuàng)新、綠色優(yōu)質(zhì)的原則，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，提高城區(qū)綜合承載能力，有效改善人居生態(tài)環(huán)境。加快推進棚戶區(qū)（舊城區(qū)）改造進度，完成審計廳地塊等26個項目和79個夾餡地塊的開發(fā)改造。完善暢通市政路網(wǎng)，加快推進南部區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，打通“斷頭路”、“卡脖路”，建立并推廣靜動態(tài)交通智能管理體系。加大對市政道路和積水區(qū)域的改造力度，基本消除“城市傷痕”。加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公交線網(wǎng)覆蓋，促進公共交通發(fā)展。配合推進實施亞泰大街互通立交建設(shè)項目，為城區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的出行服務(wù)。進一步完善歷史街區(qū)、文化景區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強景觀建設(shè)，推動動植物公園景觀改造提升工程，抓好公園、綠地改造及街路栽植補植等綠化工程，對街路兩側(cè)進行景觀化改造，大力發(fā)展城市立體綠化。增加休閑廣場、社區(qū)小品覆蓋范圍，對現(xiàn)有廣場進行提質(zhì)改造。配合地下管網(wǎng)普查工作，構(gòu)建地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。完善城市功能，在人流密集或公交車站旁邊設(shè)置多功能充電站。加快推進220個老舊小區(qū)綜合改造工作，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的工作機制。
第三節(jié) 提升城區(qū)管理水平
堅持以民為本，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。堅持轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)城市制度化精細化常態(tài)化管理。堅持科學(xué)管理，破解城市管理難題，全面提升城市治理能力。充分利用數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)智慧城管，在各類動態(tài)問題、突發(fā)事件的應(yīng)急處置和政務(wù)環(huán)境保障方面發(fā)揮積極作用。持續(xù)深化行政執(zhí)法改革，不斷開創(chuàng)城市管理新局面。加大環(huán)衛(wèi)資金投入，提升環(huán)境衛(wèi)生管理能力，深入探索三、四級街路機械化作業(yè)模式，提升街巷路掃保質(zhì)量。繼續(xù)推動環(huán)衛(wèi)社會化服務(wù)，提升樓道保潔、冬季清雪保障和服務(wù)能力。到2025年，城區(qū)主要街路機械化清掃率達到100%，主次道路濕式作業(yè)達到90%，城區(qū)生活垃圾清運能力達到1000噸/日，分類收集覆蓋率達到100%，建筑垃圾全部實現(xiàn)資源化處置。提升綠化養(yǎng)護管理水平，抓好綠化監(jiān)管工作。加強對市政道路維護與管理，不斷強化道路挖掘監(jiān)管與城市防汛工作。市政道路平整，主次干道完好率及小巷道路完好率保持在98%以上。加強占道經(jīng)營管控，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場，建立完善城市管理考評制度。加強市容市貌與亮化管理，規(guī)范整治主次街路牌匾廣告。加強亮化點位燈飾日常巡查，確保亮化設(shè)施的完好率、亮燈率保持在98%以上。加快重點區(qū)域、重點商圈亮化景觀升級改造，提升夜景觀亮化品位和質(zhì)量。
第四節(jié) 優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境
按照全面推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加強伊通河、永春河的生態(tài)保護修復(fù)，努力打造“城水相依、人水相親”的水系環(huán)境。嚴格落實河、湖長制，加強排污口管控、水體檢測，不斷鞏固中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改成果。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，對不同功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實施差別化市場準入政策，進一步明確禁止、限制的事項及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。嚴格國土空間管控，提高土地利用效率。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。深入推進社會節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題，采取多項舉措加強霧霾防治工作，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，加快推動全民在衣食住行游等方面向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。
第九章 創(chuàng)新社會治理
準確把握堅持和完善社會治理體系的基本要求和重點任務(wù)，以區(qū)域社會治理現(xiàn)代化為抓手，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，重點推進基層社會治理、依法治區(qū)、社區(qū)自治、社會組織建設(shè)、應(yīng)急救助、平安建設(shè)等六大領(lǐng)域工作。加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 創(chuàng)新構(gòu)建基層社會治理體系
發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，貫徹落實新時代黨的組織路線，積極探索新發(fā)展階段黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的有效載體和方法。擴大黨的組織覆蓋范圍，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋各類社會群體。探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，改進基層黨組織工作方式，探索社區(qū)化、網(wǎng)格化、多元化模式。準確把握堅持和完善社會治理體系的基本要求和重點任務(wù)，以區(qū)域社會治理現(xiàn)代化為抓手，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強化整體設(shè)計，整合資源力量，破除部門分割、各自為政的弊端。開展廣泛協(xié)商，構(gòu)建社會治理“同心圓”。創(chuàng)新完善鼓勵多方參與社會治理政策，調(diào)動社會各方力量積極參與。堅持用法治思維、法治方式破解社會治理難題。打造基層綜治平臺以科技引領(lǐng)、信息共享、智慧支撐，不斷增強社會治理管控能力。全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理新格局。
第二節(jié) 健全依法治區(qū)體系
全面貫徹實施憲法和各項法律法規(guī)，依法履行政府職能。制定部門權(quán)力清單，推進全區(qū)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范自由裁量權(quán)，完善行政執(zhí)法制度和能力。完善依法決策機制，健全政府重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的決策法定程序，全面實行法律顧問制度、重大決策終身責(zé)任追究制度。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善“10分鐘法律援助圈”，打造法治政府。全面加強農(nóng)村集體經(jīng)濟資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)管。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。健全公檢法相互配合、相互制約的體制機制，完善府院聯(lián)動工作機制。加強法治文化建設(shè)和社會道德建設(shè)，推進法治宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進單位，使遵法守法成為全區(qū)人民的自覺行動，大幅度降低社會領(lǐng)域的違法違紀行為。
第三節(jié) 創(chuàng)新社區(qū)自治體系
堅持以人民為中心為執(zhí)政理念，以“全市領(lǐng)先、全省一流”為目標定位，創(chuàng)新社區(qū)自治體系。以“三社聯(lián)動、三長聯(lián)動”為引領(lǐng)，形成一支專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)?；纳鐓^(qū)工作人才隊伍。繼續(xù)深入開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建、“文明家庭”評選等活動，按照“一社一品”要求，繼續(xù)精心打造一批特色社區(qū)，增強社區(qū)的向心力和凝聚力。推進社區(qū)管理智能化，建設(shè)面向家庭的電子社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動電子政務(wù)、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上健康、網(wǎng)上氣象、網(wǎng)上防疫防災(zāi)等各類便民信息服務(wù)進家庭。進一步加強政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接，努力把社區(qū)建設(shè)成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體。
第四節(jié) 構(gòu)建社會組織體系
加大社會組織培育扶持力度，積極組建重點行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)聯(lián)盟。完善社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、加強行業(yè)自律、提供專業(yè)服務(wù)等功能，使各種協(xié)會商會發(fā)揮更大作用。進一步完善“社會組織孵化基地”、“社會組織聯(lián)合會”、“社會組織孵化站”三級社會組織孵化平臺。優(yōu)先發(fā)展社會福利、社會救助、公益慈善、環(huán)境維護、文體娛樂、便民服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等社會組織，滿足社區(qū)居民不同層次的需求。建立健全培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵社會組織人才隊伍的制度體系，完善專職工作人員保障機制，提高工作人員的服務(wù)水平。到2025年，基本解決社會組織發(fā)展不充分不均衡的問題，讓社會組織成為全區(qū)社會管理和公共服務(wù)的重要載體。
第五節(jié) 完善平安建設(shè)體系
構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的平安建設(shè)工作新格局，健全完善維穩(wěn)工作機制，完善以人防為根本、物防為基礎(chǔ)、技防為支撐的全面設(shè)防、高度協(xié)同的全方位、多層次、立體化的社會治安防控體系。進一步整合公安、消防、交通、衛(wèi)生、生態(tài)、城管、應(yīng)急等公共安全資源，健全跨部門的主動式城市安全管理體系。到2025年，全區(qū)安全隱患整改率達到100%，事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降30%。加強食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全的隱患排查和專項整治，創(chuàng)建讓人民群眾放心滿意的生活環(huán)境。按照矛盾糾紛化解“最多跑一地”的要求，穩(wěn)步推進社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)。深入推進“掃黑除惡”督導(dǎo)及“回頭看”反饋問題整改，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、電信詐騙犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、“兩搶一盜一砸”等多發(fā)性侵財犯罪活動，確保社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。進一步完善打擊查處“黃賭毒”長效機制，凈化全區(qū)社會治安環(huán)境。繼續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，到2025年，力爭15個社區(qū)達到省部級減災(zāi)示范標準。推進智慧南關(guān)安全防控體系建設(shè)，加快實現(xiàn)視頻監(jiān)控高清網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。推進網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控平臺建設(shè)，推動輿情決策分析的科學(xué)化、智能化。
第六節(jié) 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要指示。建立集中統(tǒng)一高效的指揮體系，整合全區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)資源，建設(shè)具有通訊指揮調(diào)度能力和應(yīng)急指揮決策支持能力的集中式應(yīng)急指揮平臺。建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，形成規(guī)范完善的公共突發(fā)事件處置機制。結(jié)合城鄉(xiāng)總體布局，建設(shè)應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，使區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)警、處置、指揮、決策工作更加科學(xué)、快速、高效。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。強化運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。完善社會綜合救助體系，健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，健全完善區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級社會綜合救助體系，常態(tài)幫扶社區(qū)把握、應(yīng)急制幫扶街道跟進，切實提高工作效率。健全完善以政策性救助為主體、慈善救助為補充、政策外扶困救助為突破、先行救助為支撐的“四位一體”救助體系，不斷提高救助水平。
第十章 深化改革開放
全面深化體制機制改革，健全、完善現(xiàn)有各項發(fā)展制度，以深化改革和創(chuàng)新機制促進發(fā)展，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。
第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
1、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。堅持審批制度改革不放松，按照“致力于服務(wù)最優(yōu)、致力于辦事最快、致力于效率最高”原則，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化前置審批流程。全面推行“不見面”辦事，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺平臺，與國家平臺應(yīng)接盡接，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動更多事項集成辦理“一次辦結(jié)”，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推進標準化建設(shè)進程，從教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等領(lǐng)域入手，加快推進政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”。
2、深入推進營商環(huán)境建設(shè)。建設(shè)法治化營商環(huán)境制度框架，形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的營商環(huán)境。完善“負面清單”管理模式，優(yōu)化“鼓勵清單”服務(wù)模式，深化“權(quán)力清單”審改模式，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，健全各部門協(xié)同聯(lián)動的留商穩(wěn)商工作機制，提升服務(wù)企業(yè)的能力，全方位營造適宜企業(yè)長期發(fā)展的投資服務(wù)環(huán)境。鼓勵和支持商業(yè)聯(lián)合會、樓宇聯(lián)盟等社會組織發(fā)展，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。
3、持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)。堅持政府推動、社會參與，建設(shè)完善“信用南關(guān)”信息共享平臺，健全信用信息采集歸集、查詢應(yīng)用、管理評估等制度，不斷拓展信用信息使用廣度和深度。建立社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，全面加強信用制度和標準規(guī)范體系建設(shè)。推進以“事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲”為特征的全過程的信用監(jiān)管模式，促進市場主體誠信自律。充分發(fā)揮社會組織作用，構(gòu)建信用獎懲多方參與、社會共治、誠信自律的運行機制。加大宣傳力度，推動形成“知信用、守信用、用信用”的良好氛圍，營造社會誠信環(huán)境。
4、探索數(shù)字服務(wù)示范應(yīng)用。按照“城市大腦”建設(shè)的總體要求，有效運用信息技術(shù)提高政府的管理能力和服務(wù)水平，積極探索數(shù)字化在公共服務(wù)領(lǐng)域的示范作用。建立南關(guān)區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺，構(gòu)建區(qū)內(nèi)政務(wù)信息資源目錄體系和政務(wù)信息資源交換體系。建立南關(guān)區(qū)“智慧大數(shù)據(jù)中心”，分類構(gòu)建互聯(lián)互通信息資源庫，推動政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的匯聚融合治理。建立平臺審批和運維制度，規(guī)范平臺建設(shè)審批流程，嚴格控制新平臺建設(shè)。
第二節(jié) 發(fā)展民營經(jīng)濟
鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，逐步消除各種影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。支持民間資本進入社會事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過多種形式參與政府購買服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。按照“做大總量、做實增量、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強龍頭、做精產(chǎn)品、強區(qū)富民”的工作思路，在“讓利、服務(wù)”上實現(xiàn)突破，加大政策扶持、支持創(chuàng)新發(fā)展、提高服務(wù)能力、優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞重點企業(yè)，強化政策服務(wù)保障，解決企業(yè)發(fā)展難題，增強企業(yè)獲得感、歸屬感。落實減稅降費政策紅利，保護企業(yè)合法權(quán)益，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。以“擴產(chǎn)能、拓融資、打品牌、強培訓(xùn)”為抓手，不斷推動民營企業(yè)發(fā)展壯大。放寬民營經(jīng)濟準入門檻。深化政府與社會資本合作，支持社會資本進入公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點投資領(lǐng)域。完善政府購買服務(wù)目錄，逐步擴大政府購買社會服務(wù)范圍。鼓勵社會資本采取特許經(jīng)營、股權(quán)投資、公建民營、民辦公助等方式參與各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。積極解決租金、稅費、社保、融資等個體工商戶發(fā)展難題，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，探索推進“一業(yè)一證”改革，進一步為民營經(jīng)濟發(fā)展“松綁”、“賦能”。全面釋放要素引力。充分釋放資源引力，構(gòu)建要素集聚配置新模式。針對有利于發(fā)展，有利于動能匯集的重點項目、重大工程，高位統(tǒng)籌生產(chǎn)要素、先行環(huán)境要素、資金保障要素，形成集聚效應(yīng)，構(gòu)建利于發(fā)展的新保障體系。構(gòu)建要素效能釋放新模式。不斷優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，提升要素引力，創(chuàng)新要素供給，用好土地資源，提高投資強度、提升投資質(zhì)量，探索以土地資源激發(fā)發(fā)展新動能的要素效能釋放新模式，建立要素效能評估體系，分析要素形成成本，評估配置成本，做到投入產(chǎn)出科學(xué)分析。構(gòu)建要素擴容提質(zhì)新模式。聚集發(fā)展需求，實施要素提質(zhì)擴容，適度超前布局要素擴容，打造要素“蓄水池”，“充電站”。提高要素質(zhì)量，保障要素供給，形成政府主導(dǎo)、社會資本參與的要素提質(zhì)擴容模式，為經(jīng)濟發(fā)展提供有效保障，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目匯集南關(guān)。
第三節(jié) 加快對外開放
深入實施對外開放戰(zhàn)略，緊緊抓住新一輪東北老工業(yè)基地振興、吉林建設(shè)“一帶一路”向北開放重要窗口、長春設(shè)立中韓國際合作示范區(qū)和空港自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略機遇，積極利用國際國內(nèi)兩個市場，擴大開放領(lǐng)域，放寬準入限制，完善投資布局，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，開創(chuàng)對外開放新局面。
提升招商引資質(zhì)量。創(chuàng)新工作思路，拓展招商方式，開展擇商選資，進一步完善招商機制。著力引進質(zhì)量好、體量大、對南關(guān)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展拉動力強的金融機構(gòu)、總部企業(yè)、文化旅游企業(yè)、科技信息類企業(yè)、房地產(chǎn)類企業(yè)和與之相配套的中介服務(wù)機構(gòu)，力爭在較短時間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步提升資金使用效率及引進項目的質(zhì)量。
加強對口交流合作。深化與天津河西區(qū)、杭州拱墅區(qū)對口合作，對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強謀劃、主動對接、強化合作舉措，營造良好合作氛圍。加快在產(chǎn)業(yè)互動、要素融合、人才共育轉(zhuǎn)移等方面的深化合作，推動政策延展、夯實項目建設(shè)、復(fù)制發(fā)展經(jīng)驗，活化開放合作新資源，形成與都市圈發(fā)展同向的高水平、多層次開放合作新格局。積極借鑒杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，積極與阿里巴巴對接，加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。積極引進對口合作城區(qū)市場發(fā)育相對好的城市民間資本，不斷激發(fā)市場活力。加強引進金融、類金融、金融總部、互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能化企業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。
加強東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。積極融入國際大循環(huán)，助力金融機構(gòu)和實體企業(yè)“走出去”。建立“走出去”金融支持體系，推進企業(yè)利用跨境擔(dān)保融資。緊抓建設(shè)中韓（長春）國際合作示范區(qū)的有利機遇，深化對外合作與交流，加快發(fā)展金融、軟件和服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“走出去”步伐，鼓勵我區(qū)金融機構(gòu)積極開展跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。
第十一章 防范化解風(fēng)險
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，不斷建立健全各領(lǐng)域重大風(fēng)險預(yù)警、防控、聯(lián)動、處置機制，提升防范化解能力，保持全區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 堅決防范政治領(lǐng)域重大風(fēng)險
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅決貫徹總體國家安全觀，落實黨中央、省委、市委關(guān)于維護政治安全各項要求，維護中國特色社會主義制度安全。聚力防范打擊各種滲透破壞活動，維護意識形態(tài)安全，深化反恐怖、反分裂斗爭，防范打擊“法輪功”等邪教違法犯罪活動。建立健全宗教工作機制。全面貫徹民族政策，促進各民族平等團結(jié)、發(fā)展進步和共同繁榮。全面加強新聞出版、文化市場管理，抓好網(wǎng)絡(luò)安全，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，更好服務(wù)黨和國家工作大局。完善思想政治體系，加強青年一代的思想政治工作。健全青年權(quán)益保護機制。以青年發(fā)展權(quán)益為依據(jù)，以青年普遍性利益關(guān)切為導(dǎo)向，多措并舉，全力健全青年權(quán)益保護機制。預(yù)防青少年違法犯罪事件的發(fā)生，有效打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為。在青少年中廣泛開展法治宣傳教育，不斷增強青少年法治觀念和法治意識，進一步凈化成長環(huán)境。全面從嚴治黨，扎實開展各類主題教育，使廣大黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決打好反腐敗斗爭持久戰(zhàn)，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第二節(jié) 堅決防范經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險
堅決貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實“六穩(wěn)”要求，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，統(tǒng)籌把握好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡關(guān)系。建立健全經(jīng)濟運行風(fēng)險預(yù)警機制，監(jiān)測包括投資、消費、出口、失業(yè)率等多項指標，監(jiān)測重點區(qū)域、重點行業(yè)的經(jīng)濟運行異常變化，及時出臺調(diào)整穩(wěn)增長政策措施，使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。努力將投資增長和消費增長保持在合理的水平。構(gòu)建規(guī)范、便捷、高效的稅收社會化征管體系，確保區(qū)稅源健康發(fā)展。堅決防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，構(gòu)筑金融風(fēng)險防范體系。強化金融風(fēng)險監(jiān)測機制，建立金融風(fēng)險預(yù)警機制和金融穩(wěn)定監(jiān)測指標體系，完善制度建設(shè)，建立多層次、多部門協(xié)作的工作制度，建立健全金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對金融突發(fā)事件能力。加大對非法集資案件的查處力度，完善專班化處置機制，引導(dǎo)受損群體合理合法維權(quán)，嚴防突發(fā)負面輿情和大規(guī)模群體性事件，加強對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等地方金融機構(gòu)和金融活動的監(jiān)管及風(fēng)險處置工作。加強金融新業(yè)態(tài)風(fēng)險防范，遏制新業(yè)態(tài)金融風(fēng)險的發(fā)生和蔓延。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。嚴格控制新增債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債行為，完善新增債務(wù)決策機制，持續(xù)壓減政府一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財政資金使用效率，杜絕新增隱形債務(wù)。化解債務(wù)存量，高位統(tǒng)籌到期債務(wù)償還工作，完善債務(wù)化解機制，通過延長償債年限、減少債務(wù)利息等方式緩解償債壓力，通過盤活處置資產(chǎn)籌措資金化解債務(wù)，新增財力優(yōu)先保障清償?shù)狡趥鶆?wù)。強化債務(wù)管理，健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，風(fēng)險防范聯(lián)動及違法違規(guī)舉債終身問責(zé)等機制，提高債務(wù)風(fēng)險的研判、預(yù)警和化解能力。
第三節(jié) 防范化解社會公共安全重大風(fēng)險
牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識，圍繞長春創(chuàng)建國家安全示范城市，深入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升城區(qū)抗風(fēng)險韌性，全面提升應(yīng)對重大突發(fā)衛(wèi)生、安全和自然災(zāi)害等應(yīng)急事件處置能力，保障社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。筑牢安全生產(chǎn)防線。強化源頭管控，持續(xù)推進安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治，進一步加強消防、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、中小學(xué)幼兒園等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加強對大型商貿(mào)企業(yè)、商務(wù)樓宇、文化市場經(jīng)營場所等人流密集場所的隱患排查清理，強化消防站、應(yīng)急通道等安全設(shè)施建設(shè)，避免發(fā)生火災(zāi)、坍塌和擁擠踩踏等事故風(fēng)險，堅決把各類風(fēng)險管控住、把隱患消除掉。加強公共安全知識普及教育，提升市民安全防范意識和自救能力，不斷提高群眾防范事故的能力。保證食品藥品安全。嚴格落實“四個最嚴”標準，深入開展食品藥品安全專項整治，保持打假治劣高壓態(tài)勢。加強食品加工小作坊綜合治理，確保不發(fā)生重點食品藥品安全事故。
第十二章 保障規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強黨的組織體系建設(shè)，強化基層黨組織政治功能和組織力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。落實全面從嚴治黨要求，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。加強黨的理論教育和黨性教育，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍。貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，激發(fā)公民的主人翁意識，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導(dǎo)和約束功能，聚焦事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。強化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。強化空間規(guī)劃在空間開發(fā)保護方面的基礎(chǔ)和平臺功能，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，對其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)和約束。強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。專項規(guī)劃原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域。專項規(guī)劃要圍繞國家發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的重點任務(wù)，制定細化落實的時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。區(qū)域規(guī)劃要加強與專項規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤棋”。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
做好規(guī)劃銜接與任務(wù)分解。強化經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的相互銜接，總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、年度計劃的有效銜接，保證規(guī)劃明確的各項任務(wù)得以貫徹落實。分解落實各項任務(wù)時要明確責(zé)任部門、階段目標、質(zhì)量要求、完成時限，建立一套可操作、易考核的工作目標責(zé)任制。做好規(guī)劃實施情況的監(jiān)測。建立健全重大事項報告制度，定期將規(guī)劃目標和主要任務(wù)的進展情況向區(qū)人大常委會報告，向區(qū)政協(xié)通報。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用和社會組織的橋梁紐帶作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，促進規(guī)劃有序?qū)嵤Ｗ龊靡?guī)劃實施情況的評估。由區(qū)發(fā)改局牽頭，組織區(qū)政府有關(guān)部門搞好五年規(guī)劃的中期評估和期末評估。中期評估要全面檢查規(guī)劃實施效果和各項政策措施落實情況，提出強化規(guī)劃實施的對策和建議。期末評估應(yīng)加強對規(guī)劃本身的評估，進一步提升形勢研判、目標設(shè)計、政策選擇的能力。完善項目推進機制。圍繞加快建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈中心城區(qū)建設(shè)，研究謀劃一批“十四五”時期對發(fā)展全局具有顯著帶動作用的重大標志性工程項目，建立南關(guān)區(qū)“十四五”期間重大工程項目庫。強化項目包裝、推介、摘牌等各個環(huán)節(jié)，促進簽約項目抓緊落地，竣工項目盡快運營，千方百計為在建項目排除阻力，著力在項目儲備上實現(xiàn)突破。改進資金投入機制。加強銀企無縫對接，創(chuàng)建多元投融資機制。積極爭取中央和省、市級資金，不斷拓寬項目投融資渠道，形成多元化投融資機制。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，深入實施財政資金資本化運作，積極引導(dǎo)社會資本進入。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對公共服務(wù)、民生改善、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等重點項目的支持力度。健全民生保障機制。建立健全施政于民需、問效于群眾的工作機制。健全公眾參與民生問題決策機制，完善聽證制度，廣泛吸納民意，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使各項民生決策和民生工作真正符合群眾意愿、真正惠及群眾。
