（遼寧?。╄F嶺市調(diào)兵山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
調(diào)兵山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是調(diào)兵山實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型為主線，科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃和2035年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)于推動(dòng)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。《調(diào)兵山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是政府部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考，是引領(lǐng)全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)任務(wù)
“十三五”以來，全市上下積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊把握國(guó)家新一輪東北振興等機(jī)遇，按照習(xí)近平總書記9.28 重要講話精神，深刻把握“五型城市”實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，大力推進(jìn)建設(shè)“五個(gè)調(diào)兵山”具體目標(biāo)，較好地完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得顯著成就，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。五年來，我市突出創(chuàng)新引領(lǐng)，著力深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作,基本完成“十三五”規(guī)劃綱要中經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、共享和綠色發(fā)展四大領(lǐng)域40項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展順利，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
基本建成小康社會(huì)?！笆濉蹦┢?，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)101.4 億元；固定資產(chǎn)投資累計(jì)59 億元；一般公共預(yù)算收入達(dá)到8.24 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到58 億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入25428 元，農(nóng)村居民純收入18238 元。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.3:62.2:34.5。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效全面提升。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)。全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2.2 億斤以上，耕地保有量18 萬畝，基本形成蔬菜、甜香瓜、等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“兵山大米”“小王子食品”“宏大肉禽”三大農(nóng)業(yè)品牌影響力初見成效。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得進(jìn)展。基本形成新能源、特色裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了國(guó)投生物能源（鐵嶺）有限公司、遼寧尚威醫(yī)療用品有限公司等一批新項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2020 年末，全市認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到14 家，比2015 年新增8 家，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值和增加值的增速均達(dá)到20%以上。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得成效。雙燕旗艦賣場(chǎng)、竹溪源溫泉、龍興水上樂園等大型服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，衣世界大型服裝批發(fā)城項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)代物流體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，形成以遼金文化為魂，以溫泉度假區(qū)、蒸汽機(jī)車博覽園、明月禪寺等景點(diǎn)為核的旅游新格局。成功舉辦5 屆國(guó)際蒸汽機(jī)車旅游推廣季活動(dòng)和6 屆WBA亞洲拳王爭(zhēng)霸賽。“十三五”期間吸引百余部影視作品在我市取景拍攝。
科技創(chuàng)新匯聚動(dòng)能?！笆濉逼谀?，認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到14 家，比“十二五”期末新增8 家。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值和增加值增速均達(dá)到20%以上，在鐵嶺市各縣（市）區(qū)中居首。建立鐵嶺市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心12 家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心各1 家,建成2個(gè)市級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)化科技成果25 項(xiàng)，產(chǎn)學(xué)研簽訂科技合作項(xiàng)目25 項(xiàng)。
營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。制定《調(diào)兵山市第二批“辦事難”問題專項(xiàng)整治工作方案》和《調(diào)兵山市整治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)突出問題工作方案》，遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局確定調(diào)兵山市為政務(wù)服務(wù)驛站建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)，為全省提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。營(yíng)商環(huán)境宣傳工作不斷強(qiáng)化，政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)一步提升，辦事人“最多跑一次”便民服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面推進(jìn)。招商引資成果豐碩，“十三五”期間，共引進(jìn)項(xiàng)目37 個(gè)，總投資額64 億元，其中億元以上項(xiàng)目10 個(gè)，占總投資額的86%；共盤活閑置項(xiàng)目28 個(gè)，1058 畝土地、21 萬平方米廠房實(shí)現(xiàn)再利用。載體建設(shè)不斷強(qiáng)化，累計(jì)投入3.4 億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)面積發(fā)展達(dá)6.08 平方公里?！肮芪瘯?huì)+公司”模式初步建立。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。完成鐵煤集團(tuán)“二供一業(yè)”移交改造，完成老舊小區(qū)改造8 個(gè)、完成棚戶區(qū)改造380 戶，房地產(chǎn)去庫存取得進(jìn)展。城南給水、污水管線工程已全部竣工。完成古城街道路罩面步道磚維修、大廟廣場(chǎng)道路罩面雨水排水、調(diào)隆路大修、迎賓路中修等城市道路維修改造工程。沈康高速連接線調(diào)兵山段已完成橋涵、路基、路面、防護(hù)工程，法庫段完成跨線橋基礎(chǔ)及梁工程。異地集中連片安置區(qū)道路連接線新建道路1196 米。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。森林積蓄量達(dá)到17.45 萬立方米，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到8.52 平方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到79 %。污染源日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)，整治燃煤小鍋爐，取締黃標(biāo)車工作進(jìn)展順利，建成6 座村級(jí)污水處理站，2 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集處理，開展全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面開展秸稈禁燒管控，秸稈綜合利用經(jīng)驗(yàn)在全市全面推廣。
民生福祉不斷增進(jìn)。切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%左右；城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到594 元；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到4838 元。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。初步建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。教育投入力度不斷加大，公共教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值6%以上。
第二節(jié)發(fā)展特征
“十四五”時(shí)期，調(diào)兵山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于工業(yè)化中期向后期過渡階段。這一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠工業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)，從主要依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)和投資一起拉動(dòng)。
人口城鎮(zhèn)化水平較高。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.9%，在鐵嶺市位列第一。隨著城市建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施及產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施與城市高質(zhì)量發(fā)展需求尚有差距，補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是“十四五”時(shí)期的首要任務(wù)。
資源型產(chǎn)業(yè)特征顯著。調(diào)兵山被列入《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020 年）》中成熟型資源型城市，當(dāng)前，煤資源開采仍可存續(xù)至少25 年，資源產(chǎn)業(yè)“一煤獨(dú)大”局面沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，鐵法能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占GDP 達(dá)70%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，是“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)緊迫。采煤沉陷區(qū)治理是調(diào)兵山面臨的長(zhǎng)期問題。脆弱的生態(tài)承載能力已經(jīng)成為其長(zhǎng)期發(fā)展的嚴(yán)重制約。受長(zhǎng)期超強(qiáng)度開采影響，全市地表沉陷嚴(yán)重，34 個(gè)村中有23 個(gè)村壓煤，其中20 個(gè)村地表已嚴(yán)重變形和塌陷，形成≥1m 的沉陷區(qū)面積6145 公頃，并以每年260 公頃的速度遞增。采空區(qū)沉陷綜合治理任務(wù)繁重且難以短期全部完成，需要巨大投入。
發(fā)展新動(dòng)能亟待構(gòu)建。調(diào)兵山從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)缺乏支撐，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換缺乏創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和氛圍。從人口要素來看，我市人口數(shù)不斷下降，人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口大量外流。從土地要素來看，城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，建設(shè)用地趨于緊張。從資本要素來看，資本支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迫切。從全要素生產(chǎn)率來看，制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步仍是制約全要素生產(chǎn)率提升的瓶頸。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化改革創(chuàng)新、培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力仍然任重道遠(yuǎn)。
過去五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定成就，但較省內(nèi)先進(jìn)縣（市）仍有較大差距，整體處于全省41 個(gè)縣（市）中游水平，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、文旅資源較好但文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、道路及城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、人口流失與老齡化問題嚴(yán)峻、城市核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、地企關(guān)系仍需進(jìn)一步理順、內(nèi)聯(lián)外通開放大格局尚未形成，新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)多、財(cái)力弱等突出問題。
當(dāng)前，調(diào)兵山市以人為本的發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展、人與自然可持續(xù)的發(fā)展理念尚未完全貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。產(chǎn)業(yè)、城市和人的關(guān)系仍未理順，亟待通過城市面貌提升、新動(dòng)能培育塑造城市新氣象，吸引城市新人群，培育壯大城市新產(chǎn)業(yè)，以城聚人、以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城。城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、地企融合、城市品質(zhì)提升需要付出更多艱辛努力。
第三節(jié)發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來新矛盾新挑戰(zhàn)。當(dāng)前以及今后一段時(shí)期是調(diào)兵山全面推動(dòng)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵階段。準(zhǔn)確把握新階段特征，有利于識(shí)變應(yīng)變謀變，基于現(xiàn)時(shí)以謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。經(jīng)過“十三五”時(shí)期的發(fā)展積淀，我市整體發(fā)展水平全面提升，內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，重大項(xiàng)目乘數(shù)效應(yīng)逐步釋放?？傮w看，“十四五”時(shí)期，全市發(fā)展面臨五大機(jī)遇：
一是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展在國(guó)家層面高度重視。習(xí)總書記在撫順西露天礦考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“資源枯竭型城市如何發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個(gè)大課題，要認(rèn)真研究，不能急，要一步一步來。在找出路的過程中，首先要把民生保障好，特別是要保障最困難群體的生活”。國(guó)家支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展出臺(tái)了礦山修復(fù)、采沉區(qū)治理、老舊小區(qū)改造等各項(xiàng)政策，省委、省政府對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)等高度重視，為調(diào)兵山爭(zhēng)取上級(jí)資金支持提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
二是與鐵法能源地企融合發(fā)展正處于“推進(jìn)期”?！笆奈濉睍r(shí)期，站在高質(zhì)量發(fā)展與資源型城市轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型等構(gòu)成調(diào)兵山市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。政府與鐵法能源的地企聯(lián)動(dòng)和雙輪驅(qū)動(dòng)是成熟型資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，要結(jié)合服務(wù)鐵法能源“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”這個(gè)關(guān)鍵問題對(duì)調(diào)兵山市“十四五”規(guī)劃作出戰(zhàn)略判斷?？傮w判斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)到2035 年，因此，“十四五”規(guī)劃是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃的階段性規(guī)劃。
三是借力“兩新一重”提升城鎮(zhèn)功能處于“關(guān)鍵期”。雖然人口城市化率較高，但是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為滯后，且眾多服務(wù)設(shè)施資源仍掌握在鐵法能源企業(yè)中，地企融合進(jìn)程中，要積極協(xié)調(diào)各類公共服務(wù)資源?！笆濉蹦┢冢{(diào)兵山抓住“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，利用專項(xiàng)債、一般債，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助超過8 億元，為未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，隨著老舊小區(qū)改造等國(guó)家政策資金落地，中心城區(qū)城市更新進(jìn)一步加快，城市面貌將顯著改觀。
四是融入都市圈建設(shè)成為區(qū)域合作發(fā)展的大趨勢(shì)。沈陽都市圈是發(fā)揮沈陽區(qū)域中心城市甚至國(guó)家中心城市極化-擴(kuò)散效應(yīng)的重要載體。調(diào)兵山處于沈陽都市圈北緣，是沈鐵經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，地處東北三省經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)，借助沈陽都市圈定位和功能布局，為打造沈陽都市圈北部衛(wèi)星城帶來發(fā)展機(jī)遇。
五是生態(tài)治理與綠色發(fā)展迎來新契機(jī)。抓住國(guó)家推進(jìn)全面綠色發(fā)展契機(jī)，以遼河流域綜合整治為切入點(diǎn)，以投資30億元遼河流域綜合（鐵嶺市段）整治項(xiàng)目為牽引，推動(dòng)遼河一級(jí)支流王河、長(zhǎng)溝河生態(tài)帶綠色發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，推動(dòng)沿河流域城市景觀、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依托國(guó)家支持綠色礦山、智慧礦山創(chuàng)建，全面推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、進(jìn)一步推進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章謀劃調(diào)兵山高質(zhì)量發(fā)展新思路
準(zhǔn)確把握調(diào)兵山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的重大變化和新的任務(wù)要求，基于資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的“立市之本”，謀劃創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展之策，居安思危，謀篇布局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)中發(fā)37 號(hào)文件精神，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞新一輪國(guó)家資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，培育壯大區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建以非煤產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把調(diào)兵山建設(shè)成為我國(guó)資源型（成熟型）城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為調(diào)兵山全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，全面展示振興發(fā)展的生動(dòng)畫面和宏大場(chǎng)景。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，把方向、謀大局、定政策、促改革，為新時(shí)代調(diào)兵山全面振興全方位振興提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間布局、城市更新、鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)兵山市在“調(diào)（兵山）-法（庫）-康（平）”次區(qū)域以及輻射昌圖縣、鐵嶺縣的中心城市核心地位，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，借力國(guó)家推進(jìn)“兩新一重”，我省構(gòu)建沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)等機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)兵山與鐵法能源地企融合，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
調(diào)兵山市是遼中南城市群規(guī)劃中重要節(jié)點(diǎn)城市，是沈陽都市圈北部“調(diào)（兵山）-法（庫）-康（平）”次區(qū)域中心城市，是鐵嶺市總體規(guī)劃中“調(diào)兵山-鐵嶺-撫順發(fā)展軸”中重要城市經(jīng)濟(jì)中心，也是鐵三線（鐵嶺縣-三江口）城鎮(zhèn)發(fā)展軸線上唯一的城市?！笆奈濉睍r(shí)期，依托調(diào)兵山市區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資源稟賦，著力打造遼中南城市群具有影響力的次區(qū)域都市經(jīng)濟(jì)核心、新能源新材料智能制造高地、復(fù)興城市記憶文旅名城和智慧生態(tài)宜居康養(yǎng)典范。
——次區(qū)域都市經(jīng)濟(jì)核心。注重培育和提升城市服務(wù)功能和綜合實(shí)力，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)東外環(huán)線，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市品位，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面的集聚輻射能力。教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為調(diào)兵山全面融入沈陽都市圈、打造次區(qū)域中心城市的重要支撐。
——新能源新材料智能制造高地。依托調(diào)兵山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，抓好5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化、智能化平臺(tái)，盤活園區(qū)閑置廠房，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)服務(wù)型制造、綠色制造、智能制造發(fā)展，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。打造遼北地區(qū)具有影響力的新能源新材料智能制造高地。
——復(fù)興城市記憶的文旅名城。加強(qiáng)工業(yè)文化、遼金文化資源的保護(hù)、挖掘和利用，促進(jìn)歷史文化積淀與現(xiàn)代城市發(fā)展有機(jī)融合，圍繞鎖龍溝等遼金歷史文化和蒸汽機(jī)車工業(yè)遺產(chǎn)、沙后所紅色遺址遺存和影視拍攝基地等地標(biāo)，打造復(fù)興城市記憶的文化旅游名城。
——智慧生態(tài)宜居康養(yǎng)典范。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)，建設(shè)城市濕地公園，打造新開河濱河廊道，加強(qiáng)綠化、美化、亮化工程和水系建設(shè)，打造融秀麗山水、人文景觀、生態(tài)休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生、候鳥養(yǎng)老、體育論壇于一體的生態(tài)康養(yǎng)品牌，構(gòu)建智慧生態(tài)宜居康養(yǎng)典范。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo):展望二〇三五年，調(diào)兵山市資源型城市轉(zhuǎn)型基本完成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型取得顯著成效。與全國(guó)和省市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興。屆時(shí)，綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺(tái)階，建成以非煤產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，躋身我省創(chuàng)新型城市前列。公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，采沉區(qū)治理有效，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗調(diào)兵山；形成對(duì)外開放新格局；基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度顯著提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。調(diào)-法-康次區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、文旅中心、醫(yī)療中心、教育中心地位凸顯；成為遼北地區(qū)重要的新能源新材料智能制造高地；沈陽都市圈知名的文旅名城和生態(tài)宜居康養(yǎng)典范。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮調(diào)兵山發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，通過五年努力，調(diào)兵山市初步建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、市場(chǎng)體系、創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，著力打造“一個(gè)示范區(qū)”“兩型城市”“三個(gè)中心”“四大基地”。
“一個(gè)示范區(qū)”，即打造國(guó)家級(jí)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)。以服務(wù)鐵煤為中心，在域內(nèi)穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量1600 萬噸的基礎(chǔ)上，發(fā)展電力、建筑建材、煤機(jī)制造、煤矸石利用等非煤產(chǎn)業(yè)，并支持企業(yè)向內(nèi)蒙、山西等域外發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在目前非煤規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占43%的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在“十四五”期間提升到70%以上，實(shí)現(xiàn)地企融合、產(chǎn)城協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
“兩型城市”，即生態(tài)園林城市和新型智慧城市。
生態(tài)園林城市：將生態(tài)文明理念融入城市建設(shè)全過程，依托國(guó)家園林城市發(fā)展基礎(chǔ)，秉承“山河輝映、綠脈成廊、生態(tài)為網(wǎng)、低碳建城”總體思路，重點(diǎn)以雨污分流、新開河和長(zhǎng)溝河綜合治理等為重點(diǎn)，推進(jìn)全域污水零直排區(qū)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造生態(tài)型園林城市。
新型智慧城市：統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將智慧城市建設(shè)作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新社會(huì)治理，提升精細(xì)化管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。以“一網(wǎng)通辦”為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著力打造智慧黨建、新時(shí)代文明實(shí)踐站所、政務(wù)服務(wù)驛站、評(píng)理說事點(diǎn)“黨建+三位一體”工程，實(shí)現(xiàn)智能互聯(lián)、宜居宜業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新，打造新型智慧城市。
“三個(gè)中心”，即特色文化旅游中心、生態(tài)宜居康養(yǎng)中心、工業(yè)物流中心。一是開發(fā)利用蒸汽機(jī)車、遼金文化等特色文化旅游資源，依托平安驛等重大項(xiàng)目，建設(shè)特色文化旅游中心，打造沈陽都市圈城市后花園；二是依托竹溪源溫泉度假村、域內(nèi)三甲醫(yī)院、療養(yǎng)院等資源，進(jìn)一步推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)宜居康養(yǎng)中心；三是以燃料乙醇配套物流企業(yè)為主體，圍繞南北園區(qū)工業(yè)物流需求，打造區(qū)域性工業(yè)物流中心。
“四大基地”，即新能源新材料、再生資源、智能綠色制造、醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)基地。一是以燃料乙醇、炭炭復(fù)合材料等項(xiàng)目為代表的新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地；二是以100 萬噸/年生物質(zhì)能源等項(xiàng)目為代表的再生資源產(chǎn)業(yè)基地；三是以民生智能儀表、鑫豐礦電等企業(yè)為代表的智能綠色制造產(chǎn)業(yè)基地；四是以尚威醫(yī)療用品、卡斯特金屬等項(xiàng)目為代表的醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)基地。
第五節(jié)空間布局
按照《調(diào)兵山市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》確定的產(chǎn)業(yè)空間總體布局，經(jīng)過近十年的發(fā)展調(diào)整，全市基本形成“一心兩軸三區(qū)”總體格局?！笆奈濉睍r(shí)期，結(jié)合新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及國(guó)土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”后調(diào)整布局，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)兵山市空間布局。
一心：調(diào)兵山中心城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是全市產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展的核心載體，城鎮(zhèn)空間發(fā)展的組織中心，也是次區(qū)域都市經(jīng)濟(jì)中心，不斷引導(dǎo)人口、城市功能向中心城區(qū)集聚，提升城市總體發(fā)展能力和承載力。
兩軸：“產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)聚合軸”沿南北向縱貫調(diào)兵山的新梨公路產(chǎn)業(yè)聚合帶。連接中心城區(qū)、城北工業(yè)區(qū)和城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。是全市城鎮(zhèn)空間拓展和對(duì)外聯(lián)系的重要組織軸帶，重點(diǎn)打造“四大基地”。未來發(fā)展應(yīng)不斷強(qiáng)化要素、產(chǎn)業(yè)向軸帶集聚，通過軸帶伸展，拉開市域空間發(fā)展骨架。
“城鎮(zhèn)拓展軸”指106 省道，東西向連接鐵嶺市和法庫縣，是城鎮(zhèn)建設(shè)、對(duì)外交通的重要通道，承載次區(qū)域都市經(jīng)濟(jì)核心地位，曉明鎮(zhèn)布局在沿線上，未來該軸線將承載區(qū)域性工業(yè)物流中心、對(duì)外聯(lián)系等職能。
三區(qū)：西山森林景觀區(qū)、城市核心發(fā)展區(qū)、東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。西山森林景觀區(qū)重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，城市核心發(fā)展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)為主體的城區(qū)經(jīng)濟(jì)，東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)依托采沉區(qū)治理和生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)打造蒸汽機(jī)車博物館、影視基地等文旅產(chǎn)業(yè)。
第三章 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面深化改革
貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為保障，著力營(yíng)造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。加強(qiáng)營(yíng)商文化建設(shè)，營(yíng)造“辦事不求人”的社會(huì)氛圍。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。
第一節(jié)打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市
深化“放管服”改革。貫徹落實(shí)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等系列改革，取消和下放審批權(quán)限，集中監(jiān)管和服務(wù)。梳理權(quán)責(zé)清單，逐步增加行政審批事項(xiàng)下放“政務(wù)服務(wù)驛站”平臺(tái)數(shù)量，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)向鎮(zhèn)/街道、村/社區(qū)延伸，清理檢查全市行政收費(fèi)事項(xiàng)，規(guī)范和引導(dǎo)行政審批部門優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、精簡(jiǎn)材料。
提高政府服務(wù)效能。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)驛站功能，大力推行“一窗辦、一網(wǎng)辦”，拓展各專業(yè)部門微信公眾號(hào)服務(wù)功能，推進(jìn)“全域通辦”與“零證明城市”，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑動(dòng)”。開展“駐企聯(lián)絡(luò)員”活動(dòng)，定期召開“營(yíng)商面對(duì)面”企業(yè)家座談會(huì)。
切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，保障各類企業(yè)在政策支持、資質(zhì)許可、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇和合法權(quán)益。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。加快建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)部門信息共享和相關(guān)信息智能審核，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。
第二節(jié)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心，不斷推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，瞄準(zhǔn)要素市場(chǎng)存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，通過土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素領(lǐng)域改革，分階段、分區(qū)域、分步驟實(shí)施要素市場(chǎng)化配置改革，提高要素市場(chǎng)化配置效率，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，激發(fā)各類要素潛能和活力。
全面深化國(guó)資國(guó)企改革。承接鐵煤集團(tuán)“二供一業(yè)”剝離業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國(guó)企混合所有制改革，激發(fā)城投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)國(guó)企活力。依托市投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，盤活域內(nèi)僵尸企業(yè)、閑置資產(chǎn)，分類施策解決好歷史遺留問題，吸引各類資本參與國(guó)企改革。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。強(qiáng)化“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式建設(shè)，優(yōu)化管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位人員配置，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資促進(jìn)及服務(wù)等工作。深化人事和薪酬制度改革，靈活開展人員選聘工作，探索實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，實(shí)現(xiàn)薪酬與招商項(xiàng)目金額、數(shù)量、稅收貢獻(xiàn)等掛鉤。探索所屬企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，依托調(diào)兵山市產(chǎn)融發(fā)展有限責(zé)任公司組建“招商集團(tuán)”，開展高層次、專業(yè)化招商；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)投向開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有效對(duì)接。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，盤活農(nóng)村空閑和低效用地。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。
第三節(jié)激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。堅(jiān)決治理“新官不理舊賬”問題，加強(qiáng)政府采購、招投標(biāo)、政府與社會(huì)資本合作、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)；開展政府失信行為自查，加快解決政府拖欠款項(xiàng)問題、履約失信問題。
落實(shí)好紓困惠企政策。加快落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)、減租降息等各項(xiàng)支持政策，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)、經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)實(shí)施繳費(fèi)返還、延期繳納稅款等政策支持。繼續(xù)實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”專項(xiàng)行動(dòng)，扶持一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，將其打造成具有輻射帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴難題，增強(qiáng)金融服務(wù)中小企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)用好企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資等直接融資工具，推動(dòng)有實(shí)力有條件的民營(yíng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市。高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展，積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題。
第四節(jié)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)政府債務(wù)管理。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府償債能力。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，嚴(yán)格管理政府債務(wù)限額，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融資本、撬動(dòng)社會(huì)資本，健全政府舉債融資機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)前提下加大專項(xiàng)債券對(duì)城建部門支持力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新動(dòng)能培育。
防范各類風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極防控金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、民生保障底線、資源利用上線。
第四章強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育壯大新動(dòng)能
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)調(diào)兵山全面振興全方位振興的第一動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興各項(xiàng)工作，堅(jiān)持面向全市重大戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷提升科技創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供支撐。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)培育創(chuàng)新主體
推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮調(diào)兵山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)載體作用，吸引和集聚創(chuàng)新資源。利用現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、專家工作站及校企合作等打造公共服務(wù)體系。共建共享咨詢中介平臺(tái)、科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)、金融綜合服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)，為工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展提供良好的要素保障。
推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，大力發(fā)展以新能源新材料、再生資源、智能綠色制造等為核心的高新技術(shù)企業(yè)，抓好科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)以企業(yè)主體的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐體系。開展產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟合作對(duì)接，到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20 戶，科技領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到10 戶，開展產(chǎn)學(xué)研合作重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個(gè)，引進(jìn)3 個(gè)院士和專家工作服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
打造科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技專家、智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)重大科技創(chuàng)新決策的支撐作用，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的新科技、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)交由市場(chǎng)和企業(yè)決定。圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、資源利用、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公共安全等領(lǐng)域，實(shí)施一批公共服務(wù)領(lǐng)域科技研究與應(yīng)用項(xiàng)目。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
加大科技型企業(yè)培育力度。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，儲(chǔ)備高新技術(shù)企業(yè)后備力量，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，抓好科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)。實(shí)施提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)扶持計(jì)劃，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)作用，推動(dòng)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)中心培育庫。探索以“科創(chuàng)飛地”模式建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極推進(jìn)與高校院所的合作，引導(dǎo)企業(yè)開展科技合作交流活動(dòng)，爭(zhēng)取合作項(xiàng)目第一時(shí)間成功轉(zhuǎn)化。
加大科技創(chuàng)新資金支持。保持財(cái)政科技支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升財(cái)政資金支持創(chuàng)新效能，構(gòu)建多元化資金投入模式。落實(shí)科技創(chuàng)新券制度，以政府購買服務(wù)方式“以券代補(bǔ)”。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，逐步建立“創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)、科創(chuàng)板上市”科技金融服務(wù)體系。到2025年，全市研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R＆D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.5%以上，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到3%以上。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人才引進(jìn)力度，著力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，按照“一事一議”辦法予以支持。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，推進(jìn)“借智借腦”，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入開展“科技特派”行動(dòng)，探索“科技掛職”“科技干部”等試點(diǎn)，扶持科技創(chuàng)新發(fā)展。
全面提升人才服務(wù)保障水平。健全人才服務(wù)保障政策，出臺(tái)人才購房、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等一系列政策，建設(shè)高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)。建立并完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有重大創(chuàng)新或作出突出貢獻(xiàn)的各類優(yōu)秀人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅等激勵(lì)措施。
第四節(jié)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
加快“智慧調(diào)兵山” 建設(shè)。充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算等各類先進(jìn)技術(shù)，在智慧城市建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)智能制造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)等方面重點(diǎn)突破，推動(dòng)生產(chǎn)方式創(chuàng)新變革，重點(diǎn)推進(jìn)智慧水務(wù)云管理平臺(tái)和智慧電廠建設(shè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高校開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、解決方案評(píng)估驗(yàn)證等合作。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)投生物能源（鐵嶺）公司5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生物乙醇智慧工廠應(yīng)用、遼寧汽眾公司的智能化潤(rùn)滑油生產(chǎn)線建設(shè)，加快5G 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在垂直行業(yè)融合應(yīng)用，開展人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合研究及應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展。
培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快數(shù)字街區(qū)建設(shè)，建設(shè)集“吃住行娛樂購”為一體的生活服務(wù)區(qū)。搭建大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生健康、教育、信用、交通、旅游、環(huán)保等行業(yè)和領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)。
第五章發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展
“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展以建成調(diào)兵山城市“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提升農(nóng)民組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造集聚化規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
第一節(jié)加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃布局三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。包括西部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)、中部平原糧食生產(chǎn)功能區(qū)、東部采煤沉陷區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)功能區(qū)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和生產(chǎn)能力，糧食播種面積穩(wěn)定在12 萬畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在2 億斤以上。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚，逐步形成蔬菜品種，推進(jìn)綠色化、規(guī)?；?、品牌化。沿城南高速公路連接線兩側(cè)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。西部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展軟棗獼猴桃、藍(lán)莓、樹莓、黑果花楸等林果經(jīng)濟(jì)作物。調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)、漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二節(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)食品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托城北工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有國(guó)投生物、小王子食品、宏大肉禽等企業(yè)，推動(dòng)食品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展。以玉米深加工、馬鈴薯深加工、肉雞產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。
打通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城物流體系。打造物流配送聯(lián)通體系。加快發(fā)展冷鏈倉儲(chǔ)建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施。發(fā)展市、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同配送，推動(dòng)郵政、供銷、商貿(mào)物流等資源整合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)和電商有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)縣域農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送，支持建設(shè)樞紐倉儲(chǔ)物流配送中心，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施各旅游節(jié)點(diǎn)廁所建設(shè)、重點(diǎn)景區(qū)交通銜接、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)立、旅游住宿等基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、田園綜合體等。
第三節(jié)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，加快種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系。加快與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（遼寧）有限公司合作，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地。制定完善農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)劃分、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯、貯藏運(yùn)輸、包裝標(biāo)識(shí)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景涵蓋生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工包裝等環(huán)節(jié)，形成品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村智慧水利、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
發(fā)展功能性農(nóng)產(chǎn)品。以發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推廣功能性農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)一批有規(guī)模、有標(biāo)準(zhǔn)的富硒水稻、富硒小麥、富硒馬鈴薯、富硒蔬菜等種植類示范基地。鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與富硒農(nóng)業(yè)，打造一批具有影響力的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)。大力發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。提高農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量，鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)集中土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?/p>
支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。深入開展與大型企業(yè)集團(tuán)、科研院所的對(duì)接，加大與遼寧省農(nóng)科院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（遼寧）有限公司的深入合作力度，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第六章 打造“四大基地”，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
以打造“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“數(shù)字牽引、綠色轉(zhuǎn)型”為抓手，改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，圍繞鐵煤集團(tuán)非煤產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦予新動(dòng)能，打造新能源新材料、再生資源、智能綠色制造、醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)四大基地，著力構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系，為資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié)培育壯大“新字號(hào)”
打造新能源新材料基地。發(fā)展風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，支持燃料乙醇等企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)三峽新能源風(fēng)機(jī)改造等項(xiàng)目。以碳纖維、石墨烯、碳碳復(fù)合、碳化硼等新材料項(xiàng)目為引進(jìn)方向，加快金瑪硼業(yè)、烯旺石墨、道合巨利等項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，打造新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值35 億元。
打造智能綠色制造基地。以煤機(jī)裝備制造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持通用重機(jī)、威躍礦山等成長(zhǎng)型企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)鑫豐礦業(yè)智能安拆設(shè)備研發(fā)和總裝車間項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)上市公司超訊通訊等項(xiàng)目，整合產(chǎn)業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)儲(chǔ)備，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，打造智能綠色制造產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20 億元。
打造再生資源產(chǎn)業(yè)基地。以廢舊潤(rùn)滑油加工、生物柴油加工為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快嘉冠石化、汽眾潤(rùn)滑油等企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)百萬噸生物柴油項(xiàng)目，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造再生資源產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值15 億元。
打造醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)基地。以醫(yī)療設(shè)備制造、醫(yī)療用品生產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持卡斯特金屬醫(yī)療器械CT 核磁生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展，加快推進(jìn)遼寧尚威醫(yī)用手套項(xiàng)目建設(shè)，依托遼寧尚威、麥琪醫(yī)療等龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值35 億元。
第二節(jié)改造升級(jí)“老字號(hào)”
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出自主創(chuàng)新，增強(qiáng)升級(jí)動(dòng)力，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間，建設(shè)全流程自動(dòng)控制系統(tǒng)，推廣機(jī)器人在生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。
推進(jìn)食品加工業(yè)升級(jí)。以原產(chǎn)地大米、水果等具有特色的農(nóng)產(chǎn)品資源為主，鼓勵(lì)發(fā)展畜產(chǎn)品深加工，突出打造肉禽、薯類與膨脹食品等農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快從低附加值的普通食品制造向高附加值的中高端大健康食品制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造食品加工聚集區(qū)。
第三節(jié)深度開發(fā)“原字號(hào)”
支持鐵法能源做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步支持鐵法能源總部經(jīng)濟(jì)在調(diào)兵山做大做強(qiáng)，支持做強(qiáng)煤炭主業(yè)、發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)、拓展建筑、智能制造等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高能效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)裝備制造服務(wù)化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖增值空間。
深化地企合作。實(shí)施一批服務(wù)于鐵法能源的強(qiáng)鏈延鏈、建鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目。引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上“專精特新”中小微企業(yè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成聯(lián)系緊密、協(xié)同鐵法能源發(fā)展的企業(yè)集群。大力發(fā)展以新能源新材料、特色智能裝備制造為主要內(nèi)容的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20 戶。
開發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。利用現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、專家工作站等打造公共服務(wù)體系，共建共享咨詢中介平臺(tái)、科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)、金融綜合服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)。
第四節(jié)推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展布局。合理布局內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，明確園區(qū)邊界、留足發(fā)展空間。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)步伐。以6.08 平方公里實(shí)際建成區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)劃新增工業(yè)用地4.66平方公里，總計(jì)達(dá)到10.74 平方公里。北工業(yè)園區(qū)東側(cè)規(guī)劃新增2.32 平方公里，作為新能源新材料項(xiàng)目發(fā)展載體。南開發(fā)區(qū)規(guī)劃新增2.34 平方公里，其中再生資源產(chǎn)業(yè)園內(nèi)四個(gè)地塊0.92 平方公里，尚威醫(yī)療項(xiàng)目二期及周邊1.42 平方公里。
盤活園區(qū)閑置資產(chǎn)。推進(jìn)盤活存量企業(yè)專項(xiàng)工作，綜合利用鐵能公司閑置資源，面向科技含量高、附加值高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目開展二次招商，加大對(duì)盤活項(xiàng)目的政策支持和資金支持，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥，提檔升級(jí)。通過出租出售、合資合作等方式盤活停產(chǎn)企業(yè)和停建項(xiàng)目，重點(diǎn)推介冠通煤機(jī)、惠都建工、益德包裝、明輝彩板等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的閑置廠區(qū)盤活，力爭(zhēng)到2025 年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地、廠房、設(shè)備等資源利用水平進(jìn)一步提高，閑置率降低到5%以下。
建設(shè)智慧園區(qū)。強(qiáng)化與三大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商的合作，共同開展“5G+智慧園區(qū)”建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)品在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，支持燃料乙醇、煤矸石發(fā)電等企業(yè)加快智慧工廠建設(shè)，支持汽眾潤(rùn)滑油建設(shè)智能化生產(chǎn)線，提高信息化管控水平。探索智慧園區(qū)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，建設(shè)連通園區(qū)內(nèi)各部門、各企業(yè)間的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施七大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建成開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、供電、供水、供暖、供氣等配套設(shè)施全覆蓋。實(shí)施南北工業(yè)園區(qū)和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路工程。
第七章做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市服務(wù)功能
發(fā)揮好次區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納居民就業(yè)能力。推動(dòng)住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育發(fā)展新型消費(fèi)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。
第一節(jié)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售企業(yè)向大型綜合服務(wù)體、便利店轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)調(diào)兵山市場(chǎng)升級(jí)改造、商業(yè)大廈向大型綜合服務(wù)體轉(zhuǎn)型。盤活新時(shí)代廣場(chǎng)、地下商業(yè)街，引進(jìn)有影響力、輻射面廣的大型商業(yè)集團(tuán)。實(shí)施商圈引領(lǐng)工程，改造商業(yè)步行街和特色街區(qū)，重點(diǎn)打造商業(yè)大廈西側(cè)步行街、金街、仿古一條街、兀術(shù)古城一條街、施荒地一條街等特色街區(qū)，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。
加快批零傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)。加快建設(shè)輻射周邊地區(qū)的商貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)，加快綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。支持批發(fā)零售龍頭企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，加大中小微批零企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)零售企業(yè)通過集中采購、買斷經(jīng)營(yíng)、開發(fā)自有品牌等方式提高直銷自營(yíng)比例。
推進(jìn)住宿餐飲業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。補(bǔ)齊住宿業(yè)發(fā)展短板，發(fā)展以品牌高端酒店為引領(lǐng)、連鎖商務(wù)酒店為骨干、鄉(xiāng)村休閑民宿為補(bǔ)充的住宿體系，提升接待能力和居住體驗(yàn)；積極推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿酒店和家庭式旅館升級(jí)。盤活檀香灣五星級(jí)酒店、寶平酒店，依托竹溪園溫泉酒店，帶動(dòng)溫泉旅游發(fā)展。大力挖掘和培育地方特色美食文化，做精做強(qiáng)老字號(hào)，培育一批品牌餐飲“百年老店”。
大力發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和培育一批規(guī)范化、品牌化、連鎖型社區(qū)超市、便利店，打造“宜居宜業(yè)宜商”的社區(qū)周邊微環(huán)境。打造社區(qū)“餐飲、購物、生活服務(wù)、運(yùn)動(dòng)、健康、教育、娛樂”15 分鐘生活圈，重點(diǎn)提升生鮮超市、社區(qū)養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)質(zhì)量。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密集合，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24 小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和文旅消費(fèi)集聚區(qū)，發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”“云逛街”等新模式。推動(dòng)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新線上線下消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育體驗(yàn)式消費(fèi)。
第二節(jié)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
打造現(xiàn)代物流體系。依托城北工業(yè)區(qū)和城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)物流需求，圍繞燃料乙醇發(fā)展?；肺锪?、圍繞PVC 手套廠建設(shè)醫(yī)療用品及特種商品物流、發(fā)展煤炭物流基地。積極融入鐵嶺市域物流通道，協(xié)調(diào)推進(jìn)公路、鐵路建設(shè)，加快建設(shè)快速、通暢的集疏運(yùn)體系，建設(shè)公路港。全力打造輻射沈陽、撫順、鐵嶺等周邊城市的現(xiàn)代物流業(yè)核心區(qū)。推動(dòng)冷鏈物流布局，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)覆蓋率。
發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。抓好金融機(jī)構(gòu)招商，重點(diǎn)引進(jìn)域外股份制銀行、城商行，積極探索設(shè)立基金、租賃等產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村金融。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。做好融資需求項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過“新三板”掛牌開辟直接融資渠道；加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。
加快發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)。以中高等職業(yè)院校為培訓(xùn)基地，依托全市城鄉(xiāng)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人以及去產(chǎn)能淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，依托遼北技師學(xué)院資源優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有教育資源，建成遼北職業(yè)教育基地與產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心。
發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持聯(lián)?？萍寂c中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信及中國(guó)移動(dòng)鐵嶺分公司共建大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，形成資源整合及共享。推進(jìn)聯(lián)睿科技、北通科技、鐵煤大數(shù)據(jù)、韻城科技整合資源做大做強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g內(nèi)，積極打造遼北聲谷服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建成3000 座席的呼叫轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能。立足本地及周邊優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，依托鎖龍溝批發(fā)市場(chǎng)、調(diào)兵山市場(chǎng)、雙燕賣場(chǎng)，全面升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。培育一批大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，繼續(xù)推廣“郵農(nóng)豐”模式，加快構(gòu)建便民、利民的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)及會(huì)展業(yè)。依托東北煤機(jī)物流中心，開展煤機(jī)博覽會(huì)，積極發(fā)展機(jī)械設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、信用中介、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)，提高專業(yè)化水平。整合會(huì)展資源，引導(dǎo)“展、會(huì)、節(jié)、演”互聯(lián)互動(dòng)，培育專業(yè)會(huì)展企業(yè)和自主品牌展會(huì)。舉辦具有較大影響、區(qū)域性的會(huì)議和展覽以及大型節(jié)慶活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和電子信息技術(shù)在會(huì)展業(yè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)實(shí)體展覽和網(wǎng)上展覽相結(jié)合。
發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)。推進(jìn)科技信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵設(shè)備、流程管理的智能化和制造資源與能力協(xié)同共享。大力發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件和解決方案，依靠信息技術(shù)引領(lǐng)支撐金融、交通、教育、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié)打造生態(tài)宜居康養(yǎng)中心
打造生態(tài)宜居康養(yǎng)中心。依托遼健鐵煤醫(yī)院三甲醫(yī)院輻射周邊縣區(qū)能力，結(jié)合溫泉等自然生態(tài)等特色資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，借力5G 和新一代信息技術(shù)，打造“全域、全齡、全時(shí)”的健康管理閉環(huán)，構(gòu)建以“醫(yī)”為核心，以“養(yǎng)”為重點(diǎn)，醫(yī)、養(yǎng)、檢相結(jié)合，帶動(dòng)遼北地區(qū)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的生態(tài)宜居康養(yǎng)中心。
大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)整合發(fā)展。促進(jìn)信息共享，按要求建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息系統(tǒng)和老年人健康數(shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦集養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、保健為一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)量。推進(jìn)護(hù)理中心、護(hù)理院和護(hù)理站建設(shè)，為老年人提供康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等延續(xù)性服務(wù)。
打造居家養(yǎng)老服務(wù)體系。打造以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、托老所、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
推進(jìn)健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼；加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)集醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷于一體的綜合性老年養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敬老院的維修改造。
第八章挖掘文化內(nèi)涵，打造復(fù)興城市記憶文旅名城
依托豐富的文化旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘“遼金文化、禪韻文化、工業(yè)文化”豐富內(nèi)涵，推動(dòng)工業(yè)旅游與遼金歷史文化游、溫泉游、鄉(xiāng)村游深度融合，打造世界級(jí)“蒸汽機(jī)車旅游”品牌，復(fù)興工業(yè)城市記憶，打造遼北生態(tài)休閑旅游目的地，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成調(diào)兵山創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)打造全域旅游空間布局
打造全域旅游空間布局。規(guī)劃“一體、兩翼、三片區(qū)”全域旅游空間布局。“一體”城市旅游綜合服務(wù)體，以調(diào)兵山城區(qū)為中心，建設(shè)旅游服務(wù)集散中心?！皷|翼”城市東部礦區(qū)發(fā)展翼，重點(diǎn)發(fā)展“蒸汽機(jī)時(shí)代”特色旅游，展現(xiàn)工業(yè)城市記憶；“西翼”即西部山區(qū)發(fā)展翼，將重點(diǎn)發(fā)展歷史文化游，展現(xiàn)兀術(shù)古城記憶，打造關(guān)東民俗文化體驗(yàn)地——調(diào)兵山平安驛。三片區(qū)”即竹溪源溫泉水世界休閑度假片區(qū)；明月禪寺、兀術(shù)古城、仿古街、文旅夜經(jīng)濟(jì)、山地戶外運(yùn)動(dòng)文體商旅片區(qū)；蒸汽機(jī)車旅游、蒸汽機(jī)車影視基地、礦山工業(yè)旅游片區(qū)。
第二節(jié)推動(dòng)文化旅游體育融合發(fā)展
完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。補(bǔ)齊公益性文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)承接鐵煤集團(tuán)體育館等公共文體服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)、全民健身設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，滿足群眾文化需求。建設(shè)沙后所烈士紀(jì)念館，打造成為省級(jí)愛國(guó)主義教育和國(guó)防教育的重要基地。
推動(dòng)文化旅游體育融合發(fā)展。提升遼金文化、禪韻文化、工業(yè)文化內(nèi)涵，推進(jìn)文旅體融合。高標(biāo)準(zhǔn)打造“十個(gè)一工程”，打造一臺(tái)好演藝、開拍一部好紀(jì)錄片、創(chuàng)意一系列旅游形象語、整理編輯一套文化旅游書籍、開發(fā)一批文旅好產(chǎn)品、編創(chuàng)一批調(diào)兵山好故事、制作一套好宣傳短片、扶持發(fā)展一批好旅行社、引導(dǎo)發(fā)展一批好協(xié)會(huì)、打造一批IP 體育競(jìng)技賽事品牌。整合文化旅游資源，打造休閑度假、觀光體驗(yàn)、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、商業(yè)旅游、影視拍攝等旅游精品。
延伸文旅體產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育深度融合，打造遼北休閑旅游目的地。依托沈陽都市圈文旅資源，著重推進(jìn)調(diào)-法-康次區(qū)域文旅融合，串聯(lián)法庫航空小鎮(zhèn)、康平臥龍湖、鐵嶺蓮花湖等特色旅游線路，與法庫、康平、鐵嶺、沈陽周邊等城市建立旅游聯(lián)盟，推進(jìn)常態(tài)化景區(qū)互宣、線路互推、客源互送、特產(chǎn)互售；融入遼中南城市群旅游長(zhǎng)線，拓展客源市場(chǎng)。
加強(qiáng)特色品牌建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)旅游節(jié)會(huì)，續(xù)辦包括蒸汽機(jī)車旅游節(jié)、蒸汽機(jī)車攝影節(jié)、金湖山莊杏花節(jié)、亞洲拳王爭(zhēng)霸賽、東三省毽球大賽、廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)事活動(dòng)。探索將商貿(mào)活動(dòng)與文化節(jié)會(huì)相結(jié)合，新增一批主題突出、特色鮮明的高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、前瞻性節(jié)事活動(dòng)。
打造文旅消費(fèi)中心。多渠道展現(xiàn)民間美食文化，挖掘地方美食資源，實(shí)現(xiàn)“吃在調(diào)兵”，傳承“舌尖上的鐵嶺”美食文化內(nèi)涵，加大地方美食的宣傳推介力度。串聯(lián)優(yōu)質(zhì)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“游在調(diào)兵”。依托仿古一條街、兀術(shù)古城一條街打造特色主題街區(qū)；以明月禪寺為核心，串聯(lián)景城地標(biāo)形成夜經(jīng)濟(jì)特色游線，創(chuàng)造多維消費(fèi)場(chǎng)景，形成文旅商一體化發(fā)展架構(gòu)。推進(jìn)“旅游后備箱”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“購在調(diào)兵”。加快將農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、特色工業(yè)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化“旅游后備箱”產(chǎn)品。發(fā)展“演出、康養(yǎng)、研學(xué)、賽事、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)家樂”等休閑項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“樂在調(diào)兵”。
第三節(jié)完善全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施
加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好通景公路、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、旅游綠道、旅游廁所、停車場(chǎng)和景區(qū)環(huán)境等提升工作，完善游客接待、公共衛(wèi)生及保健、市場(chǎng)監(jiān)管、交通服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急救援和危機(jī)處置等旅游公共設(shè)施。全力推進(jìn)旅游自駕服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、導(dǎo)游服務(wù)中心、信息數(shù)據(jù)中心和消費(fèi)維權(quán)中心建設(shè)，提升旅游推廣與營(yíng)銷水平。
推動(dòng)全域旅游智慧化。加快5G 布局重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所，提升旅游信息服務(wù)能力；建立旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集、整理旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有效開展旅游統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)督；建立游客信息服務(wù)體系，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手，暢游調(diào)兵”；建立旅游信息化營(yíng)銷體系，拓展新的旅游營(yíng)銷方式，開展針對(duì)性強(qiáng)的旅游營(yíng)銷。建立旅游信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)旅游監(jiān)管全覆蓋。
第九章堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局
積極對(duì)接“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做強(qiáng)中心城市。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)設(shè)施等短板，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村人口向中心城市集聚，打造城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)。
第一節(jié)加快推進(jìn)綠色宜居城市建設(shè)
加快城區(qū)城市更新。建立中心城區(qū)現(xiàn)狀城市建設(shè)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫，落實(shí)“城市雙修”和城市更新理念，修復(fù)城市自然環(huán)境，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，加快編制《老城區(qū)城市更新規(guī)劃》。推動(dòng)開展城市更新與城市修補(bǔ)行動(dòng)，推進(jìn)城市中心、景觀視廊、天際線、重要街墻、主要門戶空間的更新整治。提升城市綠視率，做好城市干線沿線裸露地面覆綠。
大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)2005 年前老舊小區(qū)分類施策，合理制定改造方案。繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯專項(xiàng)工作。重點(diǎn)完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施水平。
消滅“棚戶區(qū)”。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造和城市危房改造，基本解決困難群體基本住房需求。徹底清除城中村、棚戶區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP 形式參與開發(fā)建設(shè)，完善城中村和棚戶區(qū)拆遷安置補(bǔ)償政策。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成一批橋梁、道路及背街小巷改造建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城市供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐岬雀黝惖叵鹿芫W(wǎng)的維修、建設(shè)和改造。改善城市排水，積水直排新開河、暗渠。推進(jìn)地下綜合線（管）廊建設(shè)。開展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，推進(jìn)燃煤鍋爐集中改造。主城區(qū)全部改為集中供熱，周邊地區(qū)為天然氣鍋爐供熱。加大力度推進(jìn)天然氣供氣置換工程。重點(diǎn)改造老舊燃?xì)夤艿?，?shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋。實(shí)施一批綠地、廣場(chǎng)改造建設(shè)工程。實(shí)施新開河治理工程，繼續(xù)鞏固黑臭水體整治成果，補(bǔ)充完善停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善市政服務(wù)功能，提升景觀綠化建設(shè)。
全面加強(qiáng)城市管理水平。搭建城市管理綜合服務(wù)體系，結(jié)合調(diào)兵山市供電、供水、供氣、物業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)職能，鞏固城市綜合整治成果，在承接鐵法能源“三供一業(yè)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城市建設(shè)和管理職能，提高城市綜合治理水平。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。
第二節(jié)全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板。圍繞獨(dú)立工礦區(qū)改造與資源型城市轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)解決居民異地搬遷安置區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)升級(jí)，加強(qiáng)大明、曉明、曉南鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和鎮(zhèn)域公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和鎮(zhèn)域智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
分類施策實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。多措并舉建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌和諧統(tǒng)一。推進(jìn)曉南鎮(zhèn)獨(dú)立工礦區(qū)改造。結(jié)合曉南鎮(zhèn)獨(dú)立工礦區(qū)改造和國(guó)土全域土地綜合整治試點(diǎn)，進(jìn)一步修復(fù)生態(tài)環(huán)境，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和道路建設(shè)，美化綠化村屯環(huán)境，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)性和便利性。做好曉明鎮(zhèn)蒸汽機(jī)車博物館和影視基地周邊道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀綠化。
統(tǒng)籌推進(jìn)新開河流域綜合整治。依托新開河流域綜合整治，貫穿調(diào)兵山市、曉明鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、東調(diào)村、西調(diào)村、尚三家子村、曉明村、沙后所村，包括河道截污工程、河底清淤及底泥處置、生態(tài)護(hù)坡工程、人工濕地建設(shè)、健身步道建設(shè)、沿岸綠化景觀建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)水-岸-城一體城市景觀，解決河水污染問題，提高城市防洪能力，提升城市形象和城市品位。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，包括光纖寬帶、推進(jìn)5G 無線網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)智慧流通體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程”，完善提升鄉(xiāng)村快遞和郵政網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村流通服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村便利店數(shù)字化，培育農(nóng)村電商品牌。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快腰堡村、小明村爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。綠化與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌施工建設(shè)。在村莊房前屋后、河旁湖旁、渠邊路邊、零星閑置地等邊角空地，拆違還綠、留白建綠、見空插綠，努力實(shí)現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。全面打造“一村一景觀、一村一幅畫”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第十章堅(jiān)持全面綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)園林城市
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，將調(diào)兵山“山水林田”的自然山水格局、園林化的市區(qū)綠地系統(tǒng)、郊區(qū)的景觀生態(tài)系統(tǒng)、城市綠化帶結(jié)合起來，構(gòu)建“大生態(tài)空間”，加強(qiáng)采礦下沉區(qū)生態(tài)修復(fù)，有效治理農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)生態(tài)園林城市。
第一節(jié)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)
加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，完善礦山環(huán)境管理各項(xiàng)體制機(jī)制。按照“一礦一策、一山一策”原則，落實(shí)矸石山治理總體規(guī)劃，完成矸石山治理與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)與科研院校開展研究合作，制定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適用鐵法能源實(shí)際礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化源頭保護(hù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”，確保礦山企業(yè)全面承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任。加強(qiáng)大明礦區(qū)、曉明礦區(qū)等采礦下沉重點(diǎn)復(fù)墾地區(qū)集中重點(diǎn)治理，“十四五”期間，復(fù)墾比例將達(dá)到20%以上。落實(shí)國(guó)家對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作制定的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新治理模式和投入機(jī)制，嚴(yán)格防控新生沉陷，加快治理已有沉陷，推動(dòng)損毀土地復(fù)墾利用。推進(jìn)大隆礦、曉南礦、小青礦礦井進(jìn)入全國(guó)綠色礦山名錄庫，啟動(dòng)調(diào)兵山綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)制度。完善生態(tài)保護(hù)、污染管控、生態(tài)治理和綜合執(zhí)法體制機(jī)制，落實(shí)跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。建立生態(tài)優(yōu)先的決策機(jī)制，著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核力度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和修復(fù)機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全市推行網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋、智能化預(yù)測(cè)預(yù)警，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物管理。
第二節(jié)實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程
實(shí)施藍(lán)天工程。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。在工業(yè)園區(qū)繼續(xù)大力推廣集中供熱、供能，推廣天然氣等清潔能源生產(chǎn)使用，實(shí)施天然氣改造工程，減少燃煤使用量。合理規(guī)劃和增建加氣站，深入推進(jìn)柴油貨車污染治理。推進(jìn)秋冬季清潔取暖，嚴(yán)格執(zhí)行燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔燃燒方式，治理散煤燃燒，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，全面加強(qiáng)秸稈焚燒管控及資源綜合利用。
實(shí)施碧水工程。依托遼河流域綜合整治，打造水域生態(tài)廊道，加快新開河、長(zhǎng)溝河、王河水環(huán)境治理，構(gòu)建生態(tài)景觀游覽區(qū)。加快推進(jìn)長(zhǎng)溝河、新開河生態(tài)封育工作，推進(jìn)生態(tài)治河工程。啟動(dòng)污水“零直排區(qū)”建設(shè)工作，實(shí)施涉水“重點(diǎn)源”整治工程。嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治法，加強(qiáng)重點(diǎn)河流污染管控，統(tǒng)籌推進(jìn)城南污水處理廠提標(biāo)改造、新開河黑臭河道治理等工程，確保河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。實(shí)施垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治工程。加強(qiáng)水環(huán)境信息化管理。
實(shí)施沃土工程。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋，加強(qiáng)防治與修復(fù)利用并舉，著力改善土壤環(huán)境質(zhì)量。開展農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。從源頭上控制醫(yī)療廢物和固定廢物產(chǎn)生量，推進(jìn)醫(yī)療廢物處置和固體廢物處置中心建設(shè)。
實(shí)施青山工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省青山綠化工程資金，實(shí)施水保生態(tài)林修復(fù)和開展青山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高森林覆蓋率，積極推進(jìn)林木采伐限額“進(jìn)村入戶”，保護(hù)提升天然林和公益林面積。實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，多維度增加城鄉(xiāng)公共綠地空間和綠化率。重點(diǎn)實(shí)施退耕還林工程、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施中幼齡林撫育、退化林修復(fù)和農(nóng)田林網(wǎng)改造，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展復(fù)層林培育工作。
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市農(nóng)村垃圾處置體系、垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾分類處理系統(tǒng)基本建成。降低化肥、農(nóng)藥的使用水平和面積，提高農(nóng)家糞肥、有機(jī)復(fù)合肥和生物農(nóng)藥的使用面積。
第三節(jié)建設(shè)生態(tài)園林城市
全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加快國(guó)土綠化進(jìn)程，健全沿流域、水庫、陸路的國(guó)土綠化網(wǎng)格，促進(jìn)山脈、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化。構(gòu)建“山水林田”生態(tài)安全空間格局，加快推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一”，初步形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。
加快生態(tài)型園林城市建設(shè)。積極構(gòu)筑調(diào)兵山市域大生態(tài)空間，依托自然山水格局，將園林化的市區(qū)綠地系統(tǒng)、生態(tài)化的郊區(qū)景觀結(jié)合起來，把城市建設(shè)融入自然生態(tài)系統(tǒng)。調(diào)整綠地結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)城市公園綠地建設(shè)。增加城市規(guī)劃建成區(qū)綠地和生態(tài)用地規(guī)模，新建南園區(qū)街心游園、中央大街兩側(cè)小游園、南開發(fā)區(qū)金石公園，增加公園綠地覆蓋率。加強(qiáng)林蔭環(huán)境改造及下層植物的梳理。營(yíng)造“疏林草地”景觀。完成中心區(qū)各街路綠地及地被植物改造，中心區(qū)各街路地被植物改造，中心區(qū)各街路樹木補(bǔ)植，實(shí)現(xiàn)“200 米見綠，500米入園”的城市綠地合理布局目標(biāo)。加強(qiáng)城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設(shè)，提高林蔭路比例。
積極踐行綠色生產(chǎn)生活。貫穿生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游觀光為主線，以流域治理為核心，以新開河流域綜合整治為契機(jī)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。廣泛開展世界地球日、環(huán)境日、低碳日等多形式的綠色生活主題宣傳活動(dòng)。持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)，推廣新型綠色建筑，倡導(dǎo)綠色清潔生活。按照“土地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”原則，創(chuàng)建綠色工廠。
第四節(jié)完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系
實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策。統(tǒng)籌優(yōu)化“三區(qū)三線”，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”。按照鐵嶺市“三線一單”要求，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策。保護(hù)5.38 平方公里調(diào)兵山市生態(tài)保護(hù)紅線，禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)。控制一般生態(tài)空間39.12 平方公里，嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)范圍和強(qiáng)度?，F(xiàn)有不符合生態(tài)功能定位、對(duì)生態(tài)功能影響較大的項(xiàng)目，制定搬遷退出計(jì)劃。
完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理體制機(jī)制。貫徹落實(shí)遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度和礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。完善目標(biāo)考核和專項(xiàng)督查制度，市政府將礦山生態(tài)治理目標(biāo)納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核體系，實(shí)施目標(biāo)考核制，健全監(jiān)督檢查制度。市國(guó)土資源有關(guān)部門建立實(shí)施監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的宏觀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的跟蹤分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估。
完善生態(tài)治理工作制度。健市、鎮(zhèn)、村“生態(tài)治理專班”制度，統(tǒng)籌做好建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和考核工作。加快完善“綠色發(fā)展”指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)制度，將考核結(jié)果作為各責(zé)任單位綜合考核評(píng)價(jià)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。統(tǒng)籌河湖保護(hù)管理規(guī)劃，完善涉河項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”。
健全生態(tài)治理監(jiān)管制度。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道和村/社區(qū)三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，健全生態(tài)環(huán)境議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。公開生態(tài)環(huán)境治理信息，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織通過環(huán)保熱線、行風(fēng)熱線、民心網(wǎng)受理平臺(tái)，參與監(jiān)督，共同維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。
第十一章融入“雙循環(huán)”，打造對(duì)外開放新格局
依托遼中南城市群、沈陽都市圈、調(diào)兵山-鐵嶺-撫順發(fā)展軸線，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，融入遼寧打造對(duì)外開放新前沿總體戰(zhàn)略，積極開展對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力。
第一節(jié)深度融入遼寧“一帶一路”
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。積極對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”國(guó)家戰(zhàn)略，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極開拓歐洲地區(qū)、美洲地區(qū)以及與“一帶一路”沿線地區(qū)的外資項(xiàng)目，探索外資并購、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等利用外資新形式。打造多層次、全方位開放型經(jīng)濟(jì)格局。
提升利用外資和對(duì)外開放水平。綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升資源型產(chǎn)品的品級(jí)和規(guī)模，重點(diǎn)圍繞鐵法能源、燃料乙醇項(xiàng)目上下游配套產(chǎn)業(yè)；結(jié)合新能源、裝備制造、再生資源等產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)開展招商引資工作，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才引進(jìn)來，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)域內(nèi)企業(yè)積極開展對(duì)外合作，提高企業(yè)對(duì)外合作意識(shí)和能力。
創(chuàng)新對(duì)外開放體制機(jī)制。加快對(duì)外合作體制機(jī)制改革，緊密結(jié)合鐵嶺實(shí)際，立足煤機(jī)裝備制造、礦產(chǎn)、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)“走出去”，建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)或生產(chǎn)加工基地，開展國(guó)際承包工程和資源開發(fā)，帶動(dòng)煤機(jī)等大型機(jī)械及成套設(shè)備產(chǎn)品出口，進(jìn)一步完善出口激勵(lì)機(jī)制，用活用好各種扶持資金。
加快對(duì)出口市場(chǎng)分類指導(dǎo)。推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場(chǎng)為主向多元化市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)出口分類指導(dǎo)，著力擴(kuò)大投資類商品出口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。要積極推進(jìn)出口品牌體系建設(shè), 加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)和支持企業(yè)制定品牌建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)出口品牌, 在境外注冊(cè)商標(biāo)、宣傳品牌、申請(qǐng)專利, 進(jìn)行國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證。
第二節(jié)主動(dòng)融入沈陽都市圈
全方位融入沈陽都市圈。在園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育、資金共融、人才共享等方面，廣泛開展深層次務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)互通建設(shè)。主動(dòng)承接沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以沈北新區(qū)建設(shè)北部旅游觀光帶為契機(jī)，主動(dòng)融入沈北新區(qū)生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)為主線，協(xié)同推進(jìn)西部與法庫、南部與沈陽、東部與鐵嶺縣旅游一體化，打造鐵嶺、沈陽的后花園，形成區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的新格局。共同謀劃區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域間通道等交通物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展物流成本。
發(fā)展康-法-調(diào)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極謀劃與沈陽都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。發(fā)展康-法-調(diào)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打造“一體化、集群化、協(xié)同化”的鐵法調(diào)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)，結(jié)合法庫和康平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，謀劃調(diào)兵山產(chǎn)業(yè)鏈地圖，在產(chǎn)業(yè)鏈地圖中找好產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)施一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)同沈陽科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷等資源共享。同時(shí)，探索交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化發(fā)展。
第三節(jié)加強(qiáng)區(qū)域?qū)雍献?/p>
建立資源型城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑。積極探索資源型城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新發(fā)展思路，依托調(diào)兵山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，重點(diǎn)承接煤機(jī)裝備、礦山機(jī)械、醫(yī)療機(jī)械、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。以再生資源產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，承接循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以新能源產(chǎn)業(yè)園為依托，承接新能源新材料產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。以產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展為導(dǎo)向，以各園區(qū)為載體，深入實(shí)施“雙招雙引”工程，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。不斷加強(qiáng)“飛地園區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。依托調(diào)兵山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)，承接延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第十二章夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)城市更新
落實(shí)“城市雙修”和城市更新理念，以修復(fù)城市自然環(huán)境，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌為目標(biāo)，構(gòu)筑引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，提升對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐能力，加快推進(jìn)交通、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城區(qū)更新改造。
第一節(jié)建設(shè)綜合交通體系
推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化。落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善以鐵路、公路為骨架的對(duì)外交通運(yùn)輸系統(tǒng)，建立對(duì)外交通系統(tǒng)與城市客貨集散點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系，建設(shè)城鄉(xiāng)綜合立體交通快速網(wǎng)。修建沈陽至金堡屯鐵路調(diào)兵山段，優(yōu)化區(qū)域?qū)ν饨煌l件。拉開城市骨架，新建東外環(huán)路、沈康與調(diào)兵山連接線延伸工程，加強(qiáng)調(diào)兵山與沈陽市連接，形成貫穿城市南部新紐帶。加快推進(jìn)市內(nèi)道路及鐵煤移交道路中修。形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
加快建設(shè)交通物流設(shè)施。積極發(fā)展工業(yè)物流，建設(shè)物流園區(qū)、交通物流公共信息平臺(tái)，培育交通物流骨干企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)。積極提升運(yùn)輸裝備水平，推動(dòng)運(yùn)輸設(shè)備向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展。發(fā)展鐵路商品車、冷藏等特種專用運(yùn)輸裝備設(shè)備。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式在運(yùn)輸站的有效銜接與節(jié)點(diǎn)能力匹配，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)路徑。
提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，改造客運(yùn)新站周邊地區(qū)，建設(shè)綜合交通樞紐。改善道路出行條件，完善機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道“三行系統(tǒng)”，優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色公交出行。推進(jìn)中心城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)。提升調(diào)兵山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路及基礎(chǔ)設(shè)施配套。
第二節(jié)補(bǔ)齊水利設(shè)施短板
完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系。優(yōu)化水資源配置體系，提高水資源承載能力，形成開發(fā)合理、配置優(yōu)化的水資源保障體系。繼續(xù)實(shí)施中小河流河道防洪治理工程，加快病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)山洪溝治理及逃避險(xiǎn)工程建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力，改善河道生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)調(diào)兵山市王河綜合治理工程、中小河流治理工程、小型水庫維修養(yǎng)護(hù)工程、重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程等。
第三節(jié)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)
加快新型智慧城市建設(shè)。利用城市綜合執(zhí)法數(shù)字化管理平臺(tái)指揮中心框架，以社區(qū)單元網(wǎng)格為管理基本單元，將城市道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，建設(shè)智慧城市管理大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。整合城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理綜合平臺(tái)，推動(dòng)交通、城管、安保等領(lǐng)域視頻資源整合共享，提升城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的智能化采集能力。融合軌道交通、道路實(shí)況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)資源，聯(lián)通鐵嶺市主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)調(diào)兵山市智慧城市平臺(tái)。
夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。推進(jìn)縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造。加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)車站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。探索開展無人機(jī)、機(jī)器人運(yùn)轉(zhuǎn)所需配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設(shè)施部署。
第十三章共享發(fā)展成果，改善人民生活品質(zhì)
不斷滿足全市人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)財(cái)力向民生集中、政策向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，改善民生水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
完善公共就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，打造覆蓋縣、鄉(xiāng)的公益性就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)/街道、社區(qū)（村）基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)/街道、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)在工業(yè)、旅游、物流、勞務(wù)等渠道開發(fā)就業(yè)崗位，扶持壯大中小微型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)測(cè)和評(píng)估。
以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極選樹創(chuàng)業(yè)帶頭人，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定和建設(shè)工作，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高雙創(chuàng)水平。充分利用社區(qū)、鎮(zhèn)、村組閑置場(chǎng)地，加大創(chuàng)業(yè)示范村、創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、就業(yè)扶貧車間等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，通過提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)貸款支持，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)和充分就業(yè)。
保障重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。實(shí)施積極就業(yè)政策，建立扶持特殊群體就業(yè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)就業(yè)援助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行基層走訪摸底調(diào)查，收集就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、更充分就業(yè)。重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等青年群體、退役軍人等就業(yè)，精準(zhǔn)施策保持就業(yè)穩(wěn)定。確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。
第二節(jié)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建普惠性學(xué)前教育體系。扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高幼兒園保教質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。新建職教中心實(shí)訓(xùn)幼兒園、第十小學(xué)幼兒園、檀香灣幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件逐步達(dá)到城區(qū)學(xué)校建設(shè)平均水平。推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，完善流動(dòng)人口子女異地就學(xué)升學(xué)考試機(jī)制。完成中心城區(qū)學(xué)校提質(zhì)改造，建設(shè)好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。加快教育資源優(yōu)化整合，逐年實(shí)現(xiàn)曉南鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)及中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的優(yōu)化整合。
推動(dòng)高中教育多樣化特色發(fā)展。加快第一高中示范高中和第二高中特色高中建設(shè)。加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以“學(xué)業(yè)水平考試＋綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”為主要依據(jù)的學(xué)生評(píng)價(jià)模式，保持高考一本、本科達(dá)線率處于全市前列。開展中小學(xué)生研學(xué)旅行，建設(shè)具有良好示范帶動(dòng)作用的綜合實(shí)踐基地和研學(xué)旅行基地。全面推進(jìn)特殊教育融合發(fā)展。
促進(jìn)素質(zhì)教育內(nèi)涵發(fā)展。減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，豐富實(shí)踐育人有效載體，廣泛組織開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。開展中小學(xué)生研學(xué)旅行，建設(shè)具有良好示范帶動(dòng)作用的綜合實(shí)踐基地和研學(xué)旅行基地。全面推進(jìn)特殊教育融合發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育振興發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施。深化“引企入教”改革，大力推行訂單培養(yǎng)，加快專業(yè)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，落實(shí)地方教育附加30％用于職業(yè)教育發(fā)展政策，提升職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
健全終身教育體系。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)終身教育，發(fā)展老年教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。加快教育現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)學(xué)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”進(jìn)程。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加大中小學(xué)教師補(bǔ)充力度，化解教師嚴(yán)重老化、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。優(yōu)化教師資源配置，完善教師管理制度，推進(jìn)教師“縣管校聘”管理體制改革。逐年提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、模式和課程，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教，全面促進(jìn)教師素質(zhì)提升。
推進(jìn)教育信息化建設(shè)。實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，到2025年基本實(shí)現(xiàn)“三全三高一大”的發(fā)展目標(biāo)，即智慧校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體學(xué)生，信息化應(yīng)用水平、現(xiàn)代化普及水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合，初步建成智慧校園。
第三節(jié)全面提高衛(wèi)生健康水平
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)重大傳染病疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，做好重點(diǎn)傳染病防控和慢性非傳染性疾病的防治工作。提高市人民醫(yī)院與遼健鐵煤總院防控救治綜合服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深化城鄉(xiāng)對(duì)口支援工作，支持三甲醫(yī)院以“組團(tuán)式”方式向市醫(yī)院派駐人員，提升市醫(yī)院綜合能力。完善社區(qū)醫(yī)院服務(wù)能力，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)院與轄區(qū)醫(yī)院信息化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化管理，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生的“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”。實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)用全覆蓋。
加強(qiáng)重大疾病防控救治能力建設(shè)。推進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加快醫(yī)療集團(tuán)網(wǎng)格化布局，進(jìn)一步加強(qiáng)遼健鐵煤總院與市人民醫(yī)院緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；加快縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，推動(dòng)以遼健鐵煤總院為牽頭單位的縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。建立公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、高危孕產(chǎn)婦救治、高危兒童和新生兒救治等五大中心建設(shè)。完善衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療救治+公共衛(wèi)生服務(wù)”，推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)。提升婦幼保健服務(wù)水平。加強(qiáng)縣級(jí)婦幼保健婦女保健、兒童保健、計(jì)劃生育門診、孕產(chǎn)婦門診“四位一體”建設(shè)，進(jìn)一步完善孕產(chǎn)婦孕期分級(jí)管理，建立婦幼保健與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有效銜接，完善危重孕產(chǎn)婦診斷救治中心建設(shè)，拓寬孕產(chǎn)婦應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)救治綜合服務(wù)能力。建立嬰幼兒0-3 周歲早教和托育園項(xiàng)目試點(diǎn)及普及。提高婦幼保健部門與轄區(qū)醫(yī)院、上三級(jí)醫(yī)聯(lián)體的婦產(chǎn)科的有效對(duì)接及信息共享機(jī)制，提高智能化與遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力。
健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。成立縣級(jí)公立中醫(yī)院，打造特色中醫(yī)?？?、名醫(yī)診療特色服務(wù)，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動(dòng)，開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，推動(dòng)開展線上線下一體化服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)治未病健康工程升級(jí)，加強(qiáng)中醫(yī)藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。健全老年健康服務(wù)體系。構(gòu)建健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。配合市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)康復(fù)和護(hù)理服務(wù)，建立完善以機(jī)構(gòu)為支援、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
第四節(jié)健全社會(huì)保障體系
健全完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。全面推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到6.7 萬人。對(duì)全市所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店監(jiān)督檢查的全面覆蓋。加大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，做實(shí)個(gè)人賬戶。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)貧困人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)就業(yè)人員早參保、連續(xù)參保。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
健全社會(huì)綜合救助機(jī)制。建立全方位的城鄉(xiāng)一體救助體系，加大低收入家庭保障力度，推進(jìn)低收入家庭相關(guān)救助政策有效銜接。完善臨時(shí)救助制度，有效推進(jìn)社會(huì)救助制度體系發(fā)展。健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。
健全社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，重點(diǎn)增強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)功能，開辟失能老年人照護(hù)單元，照護(hù)型床位占比不低于50%，健全老年人津補(bǔ)貼制度。完善落實(shí)孤兒生活、醫(yī)療、教育、住房等各項(xiàng)保障制度，逐年提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機(jī)制，積極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)中心建設(shè)。加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬工作，加快推進(jìn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作。
第十四章完善治理體系，建設(shè)平安調(diào)兵山
打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理制度，完善公共服務(wù)體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，在打造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全市前列。
第一節(jié)全面推進(jìn)依法治市
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。明確法治政府建設(shè)年度目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施，堅(jiān)持重大行政決策程序制度，進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)。弘揚(yáng)憲法精神，加快民法典實(shí)施配套工作。堅(jiān)持依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，合理配置執(zhí)法力量，深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核的“三項(xiàng)制度”。貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，全面建立和落實(shí)部門、行業(yè)及社會(huì)單位法治宣傳教育責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源共享、齊抓共管。提升公共法律服務(wù)水平。提高法律援助服務(wù)水平，針對(duì)工青婦老殘、軍人軍屬等特殊群體，實(shí)施精準(zhǔn)援助，打造法律援助特色品牌。組織開展農(nóng)民工法律援助活動(dòng)，主動(dòng)為農(nóng)民工提供法律體檢。全面加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理工作。繼續(xù)引導(dǎo)廣大律師為重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)和法治保障。嚴(yán)格司法鑒定管理工作。強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人教育管理，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。
第二節(jié)提高基層治理能力
完善基層治理體系。黨建引領(lǐng)基層治理。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾性自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，推動(dòng)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。依法開展社區(qū)居（村）委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)，選好配強(qiáng)村（居）委會(huì)班子。健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商制度化。打造專兼結(jié)合、質(zhì)量并重的新型社區(qū)工作隊(duì)伍，推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。著力增強(qiáng)社區(qū)管理體制建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效集聚社區(qū)生活性服務(wù)資源。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息化和智能化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)。引導(dǎo)駐社區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)社會(huì)組織有序參與社區(qū)發(fā)展，開創(chuàng)共建、共治、共享的社區(qū)治理新局面。
第三節(jié)建設(shè)平安調(diào)兵山
完善社會(huì)治安防控體系。建設(shè)治安防控識(shí)別圈。升級(jí)改造公安檢查站、治安卡口、電子卡口等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全域封閉、常態(tài)、采集、觸圈預(yù)警。強(qiáng)化街面專職巡防力量建設(shè)。升級(jí)改造街面巡防警務(wù)工作站，加強(qiáng)街面巡防力量裝備建設(shè)。推薦智慧安防建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化公共區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域人臉識(shí)別、車輛識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)；全面推進(jìn)智慧小區(qū)（村屯）建設(shè)，推廣人臉識(shí)別、視頻監(jiān)控等在小區(qū)治安、公共交通、娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公交場(chǎng)站、視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別全覆蓋，實(shí)現(xiàn)客車、出租車視頻監(jiān)控全覆蓋。
完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化體系。全面推行企業(yè)“五落實(shí)五到位”，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)、隱患和問題、整改工作、復(fù)查驗(yàn)收等“四個(gè)清單”，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。在安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，鼓勵(lì)政府購買服務(wù)。改進(jìn)小微工礦企業(yè)的安全監(jiān)管方式，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)各方力量共同參與安全管理。
建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立城市地下管網(wǎng)、燃?xì)狻⒐┧?、供電設(shè)施，以及重大危險(xiǎn)源等數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化生產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控和應(yīng)急能力。開展工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全過程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。提高企業(yè)安全準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域安全生產(chǎn)負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理。開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況普查，建立電子檔案，提高非煤礦山安全監(jiān)管信息化水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管控，加強(qiáng)化工企業(yè)防泄漏管理、罐區(qū)整治和隱患排查，全面提升化工企業(yè)安全保障能力和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化冶金、機(jī)械、輕工、建材、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)事故隱患排查治理。嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
強(qiáng)化消防安全管理。深化單位消防安全實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)消防安全各項(xiàng)責(zé)任制度。完善消防法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)管控。排查治理消防安全隱患，推動(dòng)智慧城市消防建設(shè)。建設(shè)全市智慧化消防預(yù)警、接入智慧消防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧消防安全管理的全覆蓋。
第四節(jié)完善應(yīng)急管理體系
完善應(yīng)急救援服務(wù)體系。健全應(yīng)急管理服務(wù)體系，加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善應(yīng)急平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)多部門互聯(lián)互通和資源共享，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索多元化投入機(jī)制，依托企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援聯(lián)合體，加強(qiáng)危化品的專業(yè)消防力量，建立覆蓋全市的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，建立應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施。
完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)以綜合消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、社會(huì)救援為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急管理專家智庫，為應(yīng)對(duì)全災(zāi)種、實(shí)施大救援提供智力支持。強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急救援資源共享，提升重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。
加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備。健全多元救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。加快開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫規(guī)劃、選址和建設(shè)；完善商業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備物資機(jī)制，建立物資保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運(yùn)模式，形成布局合理、點(diǎn)面結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。加大防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害和消防救援應(yīng)急物資整合力度。
建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系。制定相關(guān)法規(guī)政策，建立健全應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。合理確定應(yīng)急疏散和應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的分布，統(tǒng)籌安排應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所按照規(guī)劃的面積標(biāo)準(zhǔn)、人均用地指標(biāo)、場(chǎng)所用地設(shè)置要求、服務(wù)半徑等配套建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)。
第十五章加強(qiáng)保障工作，如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，確?！笆奈濉卑l(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障“十四五”規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度發(fā)展。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)積極作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局和強(qiáng)大合力，為規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。積極吸納各群團(tuán)組織的意見，凝聚全社會(huì)共識(shí)，形成多方聯(lián)動(dòng)、密切配合、攜手共進(jìn)的強(qiáng)大合力，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。
第二節(jié)夯實(shí)要素保障能力
加大財(cái)政資金保障。充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用和財(cái)政資金杠桿作用，提升經(jīng)費(fèi)保障能力和服務(wù)水平；積極爭(zhēng)取新一輪東北振興政策資金和中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金、扶持資源型城市轉(zhuǎn)型資金、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化等各類資金支持，補(bǔ)齊財(cái)政資金缺口；及時(shí)兌現(xiàn)國(guó)家及省、市各項(xiàng)財(cái)政扶持優(yōu)惠政策，推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)和重大項(xiàng)目落地。
拓寬項(xiàng)目融資渠道。廣泛吸引社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，重點(diǎn)支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；完善融資體系，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境，加大資金多元化籌措力度；搭建銀企合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融資本與企業(yè)需求的有效對(duì)接。
加強(qiáng)土地供給保障。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定的用地范圍，優(yōu)先保障民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新動(dòng)能培育領(lǐng)域建設(shè)用地。通過城鎮(zhèn)土地復(fù)墾、閑置廠房等低效用地再開發(fā)盤活存量用地；實(shí)行差別化用地政策，合理增加閑置土地開發(fā)建設(shè)指標(biāo)，推進(jìn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在鐵嶺市統(tǒng)籌管理下實(shí)現(xiàn)跨縣調(diào)劑，提高土地供給保障能力。
加大科技創(chuàng)新技術(shù)保障。提高科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例，著力解決科技投融資難問題，以市場(chǎng)拉動(dòng)科技創(chuàng)新的投入。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，充分發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺(tái)的功能，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的載體建設(shè)，搭建科技成果共享服務(wù)和企業(yè)、科研單位供需合作平臺(tái)。支持企業(yè)加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。
強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐。繼續(xù)實(shí)施招商引資首位戰(zhàn)略，發(fā)揮招商引資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，建立健全項(xiàng)目有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。推進(jìn)在談項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓建設(shè)、續(xù)建項(xiàng)目抓投產(chǎn)（竣工）、技改項(xiàng)目抓科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)梳理匯總，明確承辦部門，限時(shí)跟蹤解決。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全“多規(guī)合一”常態(tài)化管理和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的引領(lǐng)地位，依據(jù)《綱要》，組織編制相關(guān)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案、實(shí)施計(jì)劃。發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)作用，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時(shí)間安排上科學(xué)有序，形成層次分明、定位清晰、各有側(cè)重、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。
完善規(guī)劃管理。按照“三重一大”的任務(wù)部署，對(duì)照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，分解落實(shí)《綱要》提出的年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，明確牽頭單位和工作責(zé)任。健全規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期評(píng)估工作制度，推動(dòng)定量評(píng)估與定性評(píng)估相配套、政府自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的規(guī)劃評(píng)估體系。優(yōu)化規(guī)劃修訂調(diào)整機(jī)制，全面保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。拓展監(jiān)督渠道。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，完善規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)組織和公眾對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督作用。完善問責(zé)機(jī)制，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為制定年度計(jì)劃、改進(jìn)政府工作績(jī)效和考核的重要依據(jù)。
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