（遼寧省）鐵嶺市清河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鐵嶺市清河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”以來，在黨中央和省、市各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和巨大的下行壓力，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康穩(wěn)定發(fā)展。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成績(jī)
“十三五”以來，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，清河區(qū)保持戰(zhàn)略定力，迎難而上、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提速。特別是固定資產(chǎn)投資連續(xù)3年保持高速增長(zhǎng)，發(fā)展活力增強(qiáng)。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)
預(yù)計(jì)到2020年底，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)30.1億元，年均增長(zhǎng)1.5%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.5億元，可比口徑年均增長(zhǎng)1.8%；規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5.8億元，年均增長(zhǎng)2%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)9.1億元，年均增長(zhǎng)9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6.5億元，年均增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)31812元，年均增長(zhǎng)6.5%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由4:53.4:42.6轉(zhuǎn)變?yōu)?：41：50。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)?！笆濉逼陂g，遼寧豐迪、立君重鋼、嘉源建材等項(xiàng)目落地投產(chǎn)；德成重工、天順風(fēng)能等項(xiàng)目開工建設(shè)；中慈藥業(yè)、大容恒等17個(gè)技改項(xiàng)目全部竣工。累計(jì)簽約落地項(xiàng)目140余個(gè)，其中億元以上竣工項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)爭(zhēng)取各類資金21.6億元，幫助企業(yè)融資8.4億元。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升
農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得新成果。農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值完成5.9億元，農(nóng)業(yè)增加值年均遞增4%。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革持續(xù)深化，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，累計(jì)調(diào)減玉米種植面積2.2萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2.2億斤，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到1800畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民合作社發(fā)展到160個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到130個(gè)，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶發(fā)展到83戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，500萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到5家。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐步提升，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到89%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入推進(jìn)，土地確權(quán)頒證19.7萬畝，流轉(zhuǎn)土地4.5萬畝。農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)改善，完成水利工程29項(xiàng)。累計(jì)建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程11處、防汛抗旱應(yīng)急井12眼，解決1.46萬人飲水安全問題。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)?？傮w規(guī)模不斷壯大，全區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到125戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到22戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到33億元。支柱產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定。特色裝備制造產(chǎn)業(yè)逐步壯大，石油機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)基地保持“國(guó)家火炬鐵嶺石油裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)，遼寧石油機(jī)械、凱誠(chéng)鍛造、旭日重工、天淇食品等龍頭企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，帶動(dòng)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。綠色食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，以華潤(rùn)雪花啤酒、長(zhǎng)盛源食品、富迪冷飲等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的綠色健康食品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)一步強(qiáng)化，速凍果蔬、干果制品、稻米、功能食品等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)際市場(chǎng)。以遼寧金正大、新大地等龍頭企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工產(chǎn)業(yè)正向規(guī)?；~進(jìn)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。全域旅游加速推進(jìn)，明晰“一核兩帶五點(diǎn)+”旅游布局。文化旅游品牌建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，《遼北明珠魅力清河》宣傳片在央視發(fā)現(xiàn)之旅播放，電視劇《劉老根3》在清河取景拍攝，廣東山村、斛米溝村、石家堡子村等一批文旅項(xiàng)目有序開發(fā)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，改造龍泉廣場(chǎng)北側(cè)67畝三角地，修建10.4公里北環(huán)湖路。商貿(mào)物流加速發(fā)展，大福來超市投入運(yùn)營(yíng)，萬象農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開工建設(shè)，入駐電子商務(wù)平臺(tái)38家，物流企業(yè)增至14家。
三、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
營(yíng)商環(huán)境體系不斷完善。組建營(yíng)商環(huán)境建設(shè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行《清河區(qū)“微笑服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《清河區(qū)推進(jìn)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”工作實(shí)施方案》《關(guān)于在全區(qū)窗口單位開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大練兵、大比武”活動(dòng)的實(shí)施方案》《清河區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“七個(gè)不允許”的實(shí)施意見》等系列文件，營(yíng)商環(huán)境政策體系更加健全和規(guī)范?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)?！耙痪W(wǎng)、一門、一次、一窗”改革成效顯著，在全市率先實(shí)施了工業(yè)項(xiàng)目“零審批”制度，27家職能部門922項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理，120項(xiàng)高頻事項(xiàng)不見面審批。加強(qiáng)了“一體化”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，按照“四減”要求實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化再造，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”初步構(gòu)建。“多證合一”、“證照分離”改革成效顯著，新增市場(chǎng)主體3665余戶?！稗k事難”專項(xiàng)整治成效明顯，解決營(yíng)商環(huán)境突出問題60余項(xiàng)?！扒藥颓蟆?、“項(xiàng)目管家”、“企業(yè)勤務(wù)員”服務(wù)企業(yè)成果顯著。
四、改革創(chuàng)新不斷深化
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)有資產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、供銷聯(lián)社等改革有效實(shí)施，行政機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街改革順利完成。商事制度改革步伐加快，核發(fā)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照1018個(gè)、受理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷67戶、受理全程電子化登記1651筆。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)?！叭┮粯I(yè)”改革順利實(shí)施，改造了電業(yè)小區(qū)。
科技創(chuàng)新水平顯著提升。新增高新技術(shù)企業(yè)4家、高新技術(shù)產(chǎn)品5種，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到6.8億元。研發(fā)投入力度逐年加大，“十三五”末期，規(guī)上企業(yè)年研發(fā)投入達(dá)到700萬元，是2015年的7倍。累計(jì)完成技術(shù)合同成交額1億元，完成市政府任務(wù)指標(biāo)的117.2%。
城鄉(xiāng)面貌日益改觀。城市基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，交通網(wǎng)絡(luò)日漸完善，累計(jì)修繕國(guó)、省及縣鄉(xiāng)公路250余公里。實(shí)施昌盛路、興園路、向陽街、文化路、清河路、興工路等道路工程，出行環(huán)境進(jìn)一步改善。自來水二期工程主體竣工，改造老舊供暖管網(wǎng)15公里、污水管網(wǎng)39公里。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)垃圾“五指分類法”初步推廣，實(shí)施村屯污水處理工程。城市綠化水平逐步提升，完成柳溪公園、南山公園及體育場(chǎng)等綠化工程，綠化覆蓋面積達(dá)到273.65公頃，綠化覆蓋率達(dá)到39.66%，人均公共綠地達(dá)到13.84平方米。房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)，累計(jì)銷售商品房面積36萬余平方米，銷售額超過12億元。貫徹落實(shí)廉租房補(bǔ)貼政策，累計(jì)補(bǔ)貼557戶，補(bǔ)貼金額66.79萬元。積極實(shí)施棄管小區(qū)改造工程，累計(jì)改造8萬余平方米，涉及住戶近千戶。
始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作，落實(shí)“一河一策” 保護(hù)和治理方案，整治啤酒廠東側(cè)泄洪渠、小清河等河渠“四亂”，水源地保護(hù)取得實(shí)效。累計(jì)植樹造林1.3萬余畝。污染防治效果豐碩，全面禁止秸稈焚燒，拆改燃煤小鍋爐170臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車186輛。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理成果明顯，建成糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖小區(qū)17家，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78.61%。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改工作扎實(shí)推進(jìn)。
社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，教學(xué)環(huán)境進(jìn)一步改善，清河高中、聶家學(xué)校、第二小學(xué)幼兒園等教育工程竣工使用，完成張相鎮(zhèn)、楊木鎮(zhèn)等學(xué)校教學(xué)設(shè)施改造工程。教學(xué)質(zhì)量顯著提升，深入貫徹“育人為本，德育為先”的教育理念，努力培養(yǎng)學(xué)生“知恩、向善、求實(shí)、創(chuàng)新”的良好品格，積極開展不定期推門聽、評(píng)課活動(dòng)，課堂教學(xué)質(zhì)量有效提高。深化衛(wèi)生體制改革，在全市率先建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。全面實(shí)施公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行國(guó)家基本藥物制度，高端養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)，高質(zhì)量完成貧困殘疾人家庭無障礙設(shè)施工程155戶?；竟残l(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升，居民健康檔案建檔率、高血壓規(guī)范管理率、精神病規(guī)范管理率達(dá)到80%以上，傳染病及時(shí)報(bào)告率、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告率、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管報(bào)告率達(dá)到100%，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)60%以上。婦女兒童保健工作順利開展，孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，梳理完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作制度及突發(fā)事件報(bào)告流程，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息上報(bào)制度。群眾業(yè)余文化體育生活不斷豐富，舉辦各類文化體育活動(dòng)130余場(chǎng)。民生福祉顯著提升。人民群眾獲得感增強(qiáng)，民生實(shí)事工程基本完成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。落實(shí)社保提標(biāo)擴(kuò)面政策，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5000余萬元，發(fā)放各類救助補(bǔ)貼近千萬元。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，建檔立卡戶精準(zhǔn)為530戶，1071人。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目6個(gè)，儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目12個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成貧困殘疾人家庭無障礙改造工程，全面貫徹落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，完成退役軍人服務(wù)保障工作。
社會(huì)治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管體系不斷健全，建立長(zhǎng)效監(jiān)管制度10項(xiàng)。食品安全建設(shè)年及食品藥品安全專項(xiàng)整治成效明顯，全區(qū)人民飲食用藥安全得到有效保障。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，網(wǎng)格化管理體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，成功偵破2起涉惡團(tuán)伙案件、2起涉黑團(tuán)伙案件，榮獲省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、省級(jí)平安示范單位稱號(hào)。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋，矛盾糾紛化解率達(dá)90%，基本達(dá)到矛盾糾紛化解在基層?！拔寮?jí)書記”抓信訪有效落實(shí)，推動(dòng)信訪矛盾減存控增，信訪臺(tái)賬化解率達(dá)到95%。法治政府建設(shè)更加完善。堅(jiān)持依法治區(qū)，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》實(shí)施細(xì)則。行政復(fù)議渠道暢通，“雙隨機(jī)一公開”深入推進(jìn)。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和涉企行政執(zhí)法計(jì)劃管理，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法單位全覆蓋。全市第一家開展了律師為民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的法律問題。認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門的審計(jì)監(jiān)督力度顯著增強(qiáng)。
第二節(jié)“十三五”時(shí)期取得的基本經(jīng)驗(yàn)
“十三五”以來，清河區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和在遼寧考察、深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、凝聚共識(shí)，緊盯“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。深入研究發(fā)展定位、空間布局、拓展方向，注重拉開空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了空間載體與主體功能區(qū)結(jié)構(gòu)高度統(tǒng)一，保證了我區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和政策的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。
1、始終堅(jiān)持項(xiàng)目為王?！笆濉币詠?，全區(qū)牢固樹立“項(xiàng)目為王”意識(shí)，堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，抓實(shí)項(xiàng)目落地，項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。通過完善招商機(jī)制，明確產(chǎn)業(yè)定位，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的項(xiàng)目，有效發(fā)揮重大項(xiàng)目推動(dòng)投資增長(zhǎng)的引擎作用及對(duì)全區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的支撐作用，重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)優(yōu)、推進(jìn)快，帶動(dòng)了固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成為清河區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要牽動(dòng)力。
2、始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新。“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的新時(shí)期科技工作方針，以提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)；以加強(qiáng)科技合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、實(shí)施重大科技項(xiàng)目、發(fā)揮農(nóng)村科技示范作用為手段，努力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，為建設(shè)富庶美麗文明開放新清河提供了強(qiáng)大的科技支撐。
3、始終堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)。“十三五”時(shí)期，政府系統(tǒng)將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要抓手，注重學(xué)習(xí)教育與實(shí)際工作相結(jié)合，守初心、擔(dān)使命的思想認(rèn)識(shí)、政治覺悟和黨性觀念不斷提高，全區(qū)上下干部群眾凝心聚力、頂住壓力、保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，人心思進(jìn)的干事創(chuàng)業(yè)勁頭帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，為我區(qū)“十三五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。
第三節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界處于百年未有之大變局，我國(guó)進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。清河區(qū)既面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也面臨風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，于危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。
1、發(fā)展機(jī)遇。高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模強(qiáng)大、優(yōu)勢(shì)明顯，正構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?？萍紕?chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生新變化。5G、大數(shù)據(jù)及人工智能等新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)正帶來革命性影響，催生一系列新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，綠色、健康、智能成為科技創(chuàng)新的主要方向，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)將主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和分工模式，全球進(jìn)入智能互聯(lián)時(shí)代。
2、面臨挑戰(zhàn)。從總體環(huán)境來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在新冠疫情沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩，新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)加大。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，從清河區(qū)自身來看，隨著清河水庫(kù)列入縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，水庫(kù)及周邊區(qū)域生態(tài)資源開發(fā)受到較大制約，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。
3、自身優(yōu)勢(shì)。交通發(fā)達(dá)便捷。清河區(qū)位于哈大客運(yùn)、京哈高速沿線，在沈陽一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。清河區(qū)是遼寧省綠色食品生產(chǎn)基地、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地試點(diǎn)城市、國(guó)家火炬鐵嶺石油裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。清河區(qū)地處長(zhǎng)白山余脈，擁有遼寧第四大水庫(kù)清河水庫(kù)，綠化覆蓋率達(dá)39.66%。同時(shí)，清河工業(yè)園區(qū)晉升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)了動(dòng)力，政策、人才、金融等要素加速集聚，清河區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)將在“十四五”期間得到釋放。
4、存在問題。盡管“十三五”時(shí)期取得了一定成績(jī)，但是還有一些問題未得到有效解決。一是經(jīng)濟(jì)總量小，高質(zhì)量發(fā)展不充分，財(cái)稅增量不足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量上尚未得到顯著提升。二是內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于基礎(chǔ)階段，科技創(chuàng)新投入較少，要素配置低效粗放，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不足，龍頭項(xiàng)目較少，消費(fèi)拉動(dòng)不明顯。四是社會(huì)治理能力不強(qiáng)，社區(qū)、村屯等基層基礎(chǔ)仍較薄弱，源頭防范化解矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患不夠，共建共治共享的治理格局遠(yuǎn)未形成，基層治理的探索實(shí)踐仍需強(qiáng)化。五是營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步增強(qiáng)，行政效能還有待提升，干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、進(jìn)取精神不足，主動(dòng)謀劃工作還需加強(qiáng)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，繼續(xù)堅(jiān)持“做精做特一產(chǎn)、做大做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)做活三產(chǎn)”發(fā)展思路，牢固樹立“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、智慧興區(qū)”總體發(fā)展戰(zhàn)略，全面優(yōu)化發(fā)展生態(tài)、政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全力打造生態(tài)之城、創(chuàng)新之城、智慧之城。
第二節(jié) 基本原則
1、堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，全面提升經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
2.堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮政府作用，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。
3.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。圍繞新時(shí)代全面振興、全方位振興，在現(xiàn)代化建設(shè)新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越發(fā)展目標(biāo)，推出一批重大政策和重大舉措，破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出難題，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
4.堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與壯大優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。著力在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等方面狠下功夫，補(bǔ)齊短板。壯大裝備制造、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)布局、完善空間格局，明確重點(diǎn)任務(wù)。
5.堅(jiān)持內(nèi)生增長(zhǎng)與開放發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持內(nèi)生增長(zhǎng)，著力調(diào)整優(yōu)化存量、培育發(fā)展增量、注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持開放發(fā)展，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，搭建融入“一帶一路”、面向東北亞的開放平臺(tái)。
第三節(jié) 總體戰(zhàn)略
“十四五”時(shí)期，依托清河區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等實(shí)際，著力將清河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嵌入國(guó)家及省市發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入沈陽都市圈，堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、智慧興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有清河特色的生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化智慧新城區(qū)。
——生態(tài)立區(qū)?！笆奈濉逼陂g，清河區(qū)優(yōu)越的自然資源就是最大的發(fā)展資本。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
——產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持“做精做特一產(chǎn)、做大做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)做活三產(chǎn)”發(fā)展思路，以省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，以重大項(xiàng)目為支撐，以優(yōu)化環(huán)境為保障，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦發(fā)展高端裝備制造、綠色食品加工、綜合智慧能源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)清河經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——智慧興區(qū)。以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系這一目標(biāo)，聚焦城市發(fā)展需求，以大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為載體，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、民生服務(wù)三大領(lǐng)域開展智慧應(yīng)用，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工業(yè)、數(shù)字康養(yǎng)，為政府、企業(yè)、居民等多類主體提供智慧化服務(wù)，提升營(yíng)商環(huán)境水平，建設(shè)成數(shù)字清河，使百姓共享智慧化發(fā)展成果。
第四節(jié)
綜合考慮“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，著眼于我國(guó)新時(shí)代“兩步走”總體戰(zhàn)略安排，清河區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面再上新臺(tái)階，在全面振興、全方位振興上取得新突破，在現(xiàn)代化新起點(diǎn)上取得新進(jìn)展，建設(shè)成為城市與自然和諧共生、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相互促進(jìn)的生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化智慧新城區(qū)?！笆奈濉睍r(shí)期擬設(shè)定的具體主要目標(biāo)為：
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到全市平均水平。高端裝備制造、綠色食品制造、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步構(gòu)建。預(yù)計(jì)到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%以上，一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到5：50：45。
——改革開放取得新突破。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成辦事更加方便、法制更加良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)法治化、市場(chǎng)化水平顯著提升。體制機(jī)制改革、農(nóng)村綜合改革等取得顯著成效。區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同水平進(jìn)一步提升，飛地園區(qū)、對(duì)口合作等取得顯著成效。預(yù)計(jì)到2025年，招商引資到位資金、實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%以上。
——科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?？苿?chuàng)體系不斷完善，研發(fā)投入不斷加大，科技交流合作不斷深入，產(chǎn)學(xué)研深度融合，高端創(chuàng)新資源加速集聚，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷深化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷提升，創(chuàng)新人才活力不斷釋放。預(yù)計(jì)到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到0.3 %，高新技術(shù)增加值年均增長(zhǎng)8%以上。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。綠色發(fā)展方式和生活方式初步形成，天藍(lán)水綠山青。城市功能完善，生態(tài)宜居，山水園林城市特色彰顯，“生態(tài)清河、養(yǎng)生福地”成為清河印象。預(yù)計(jì)到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%，全區(qū)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)40%，城市污水處理率達(dá)100%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)81%以上。
——社會(huì)治理能力得到新提升。社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平不斷提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，平安清河、法治清河、誠(chéng)信清河建設(shè)全面深化，共建共治共享展現(xiàn)新局面。
——成果共享水平實(shí)現(xiàn)新提高。就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)水平、社會(huì)保障體系更加完善，居民健康水平和生活質(zhì)量顯著提高。預(yù)計(jì)到2025年，全區(qū)國(guó)民平均受教育年限達(dá)到10年，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.5%以內(nèi)，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)1.8平方米，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增速與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步。
遠(yuǎn)景目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2035年，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入躍上新臺(tái)階，形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的振興發(fā)展新局面，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成以高端裝備制造、綠色食品加工、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工、文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
專欄1 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
指 標(biāo) | 屬性 | 2020年 | 2025年 | 年均增速 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 預(yù)期性 | 30.1 | —— | 6%以上 |
一般公共預(yù)算收入（億元） | 預(yù)期性 | 2.5 | —— | 5%左右 |
固定資產(chǎn)投資年均增速（億元） | 預(yù)期性 | 9.1 | —— | 9%以上 |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)（%） | 預(yù)期性 | 7 | 7 | 6%以上 |
規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 預(yù)期性 | 5.8 | 10 | 7%以上 |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | ||||
全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 預(yù)期性 | 0.15 | 0.3 | —— |
高新技術(shù)增加值（億元） | 預(yù)期性 | 1.3 | 2.1 | 8%以上 |
技術(shù)合同成交額（億元） | 預(yù)期性 | 0.18 | 0.3 | —— |
民生保障 | ||||
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 預(yù)期性 | 31812 | —— | 6%以上 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 預(yù)期性 | 2.51 | 3.5 | —— |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） | 預(yù)期性 | 20233 | 22350 | —— |
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 預(yù)期性 | 10.1 | 10.5 | —— |
每萬人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（人） | 預(yù)期性 | 48 | 55 | —— |
人均預(yù)期壽命 | 預(yù)期性 | 78.5 | 78.8 | —— |
生態(tài)文明 | ||||
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 約束性 | 3.8 | 3 | —— |
森林覆蓋率（%） | 約束性 | 47.3 | 47.7 | —— |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 約束性 | -0.06 | -0.3 | —— |
達(dá)到或好于Ⅲ類地表水占比（%） | 約束性 | 35 | 50 | —— |
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%） | 約束性 | 78.2 | 81 | —— |
第三章 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，著力優(yōu)化空間布局
著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、人口和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、主體功能區(qū)定位更加清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確、國(guó)土高效利用、人與自然和諧相處的國(guó)土空間格局。
第一節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)布局
綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等因素，統(tǒng)籌科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，著力建設(shè)“四大功能區(qū)”。
1、中心城市功能提升區(qū)。優(yōu)化提升老城區(qū)功能，改造升級(jí)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建以紅旗街、向陽街為核心的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)要素加速向核心集聚。深化城市“西連”戰(zhàn)略，提升西部商貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)功能，與其他節(jié)點(diǎn)城市成為聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。強(qiáng)化城市管理，加強(qiáng)公園、綠地、城市水系景觀的建設(shè)與維護(hù)，打造生態(tài)宜居清河。
2、北部城市延伸拓展區(qū)。實(shí)施城市“北擴(kuò)”戰(zhàn)略，啟動(dòng)大清河北岸開發(fā)，建設(shè)大清河北岸山水園林新城區(qū)。完成跨河橋梁及新城區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施生態(tài)濕地綜合治理工程，建設(shè)花海濕地、親水游樂、康體養(yǎng)生、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，打造大清河旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展帶。將大清河建設(shè)成為城中河，圍繞大清河城市水系和生態(tài)景觀，規(guī)劃建設(shè)高端居住區(qū)，構(gòu)筑山水林城和諧共生的生態(tài)格局。
3、西部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)突破區(qū)。以促進(jìn)清河工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，深度融入鐵嶺市“一軸兩帶一區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展配套，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
4、東部生態(tài)功能保護(hù)和綠色發(fā)展區(qū)。以清湖為核心，以聶家滿族鄉(xiāng)、楊木林子鎮(zhèn)為主體，以東部山區(qū)鄉(xiāng)村為外圍，以水源地保護(hù)為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、城鎮(zhèn)特色突出、對(duì)外通道暢通的空間布局。全力保護(hù)好清湖流域生態(tài)環(huán)境，做活水資源文章，主動(dòng)融入東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游、康養(yǎng)旅游，打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變實(shí)踐區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為著力點(diǎn)，形成以中心城區(qū)為核心，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)接新型農(nóng)村社區(qū)的新型城鎮(zhèn)化格局。
1、完善中心城區(qū)功能。進(jìn)一步提升老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化西部商貿(mào)區(qū)，全力開發(fā)大清河北岸新城區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以建設(shè)鐵嶺市“一軸兩帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間格局上的重要節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，通過高效集聚產(chǎn)業(yè)和人口，推進(jìn)產(chǎn)城融合，把中心城區(qū)建設(shè)成為規(guī)模適度、設(shè)施完善、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)繁榮、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的重要載體。
2、有序建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為聯(lián)接周邊鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，服務(wù)周邊鄉(xiāng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活。張相鎮(zhèn)依托工業(yè)園區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)行動(dòng)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。楊木林子鎮(zhèn)全力配合推動(dòng)大清河北岸新城區(qū)建設(shè)。圍繞原有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聶家滿族鄉(xiāng)大力發(fā)展綠色精品農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造尚陽堡滿族文化影視基地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
3、培育生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)集聚類中心村。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，打造美麗鄉(xiāng)村。提高公共服務(wù)水平，因地制宜建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
堅(jiān)持“做精做特一產(chǎn)、做大做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)做活三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，依托清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化空間布局，規(guī)劃建設(shè)5大產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：做強(qiáng)高端裝備制造、綠色食品加工、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育綜合智慧能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大汽車零部件、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2、五大產(chǎn)業(yè)園
清電循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。以清河電廠為核心，圍繞電廠熱電氣和粉煤灰等獨(dú)有資源，依托現(xiàn)有大數(shù)據(jù)中心、嘉源建材等企業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)一批對(duì)電能、熱能、蒸汽和粉煤灰有關(guān)鍵需求的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；石油裝備產(chǎn)業(yè)園。依托國(guó)家火炬鐵嶺（清河）石油裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，以遼寧石油機(jī)械為龍頭，突出抓好技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目引進(jìn)、石油鉆采裝備制造、油田工程技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊，打造石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)園；農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為核心，借助華潤(rùn)雪花、天淇食品等龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，培育拉伸酒類、糧食、肉類、果蔬精深加工和保健品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)生產(chǎn)科技含量高、附加值高和市場(chǎng)占有率高的高端農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)?；?、專業(yè)化、高端化、集聚化發(fā)展。清湖飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。深化與金湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作，承接共建飛地項(xiàng)目。招引域外其他飛地項(xiàng)目和區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街引進(jìn)飛地項(xiàng)目入駐和聚集，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。物流產(chǎn)業(yè)園。充分利用鐵路貨運(yùn)專線，以晟達(dá)物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，吸納不同類型的物流企業(yè)入駐，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供物流配套服務(wù)，全力打造物流產(chǎn)業(yè)園。
第四章 堅(jiān)持深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
第一節(jié) 改善營(yíng)商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建便捷、高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，減少高頻辦理事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)網(wǎng)辦全程在線、不見面審批，簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)放盡放、簡(jiǎn)化優(yōu)化”。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成以“一窗式”辦理為主、專業(yè)窗口辦理為輔的綜合服務(wù)模式，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類辦理。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。構(gòu)建多規(guī)合一的“一張藍(lán)圖”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，建設(shè)橫向到邊、縱向到底的審批信息化系統(tǒng)。建立完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，充分發(fā)揮“好評(píng)價(jià)”的正向激勵(lì)作用和“差評(píng)價(jià)”的警示鞭策作用，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。
第二節(jié) 深化各項(xiàng)改革
堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革，積極調(diào)動(dòng)各類有利因素參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。深化供給側(cè)改革，融入雙循環(huán)格局。充分發(fā)揮清河資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域間的內(nèi)引外聯(lián)和開放合作，重塑產(chǎn)業(yè)鏈和供給鏈，主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局。
1、深化開發(fā)區(qū)改革，做優(yōu)發(fā)展平臺(tái)。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。運(yùn)行“管委會(huì)+公司”模式，創(chuàng)新綜合考評(píng)管理制度，全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新模式。加大開發(fā)區(qū)閑置廠房、批而未供和閑置土地處置，全面調(diào)查全區(qū)批而未供和閑置土地情況，明確清理處置目標(biāo)任務(wù)、范圍內(nèi)容、整改措施等；加強(qiáng)開發(fā)區(qū)閑置廠房、閑置土地再利用工作，將閑置廠房和土地作為招商引資的重要推介項(xiàng)目，積極引導(dǎo)外部資金和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目通過收購(gòu)、合作、租賃、兼并等多種形式與區(qū)內(nèi)閑置資產(chǎn)進(jìn)行有效對(duì)接。加強(qiáng)閑置廠房的改造升級(jí)，積極提升廠房配套能力，增強(qiáng)招商引資吸引力。
2、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，鞏固和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大公共民生服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制造，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，注重培養(yǎng)本地企業(yè)家，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
第三節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
1、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。進(jìn)一步促進(jìn)高校科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建和科技專利申報(bào)工作。支持規(guī)模企業(yè)加大技術(shù)改造投入，提高產(chǎn)品附加值。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)企事業(yè)單位支持職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。制定契合我區(qū)創(chuàng)新型人才引進(jìn)政策，開辟專業(yè)人才引進(jìn)綠色通道。
2、創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。完善軟硬件設(shè)施，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)承載力。著力打造5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，將清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、質(zhì)量效益顯著的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。預(yù)計(jì)到2025年，清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成30億元，新引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成比重不低于30%；引進(jìn)“三新一特”項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目25個(gè)；年銷售收入超億元企業(yè)10家；省級(jí)技術(shù)中心增加2家，市級(jí)技術(shù)中心達(dá)到10家；新增發(fā)明專利（含實(shí)用新型專利）50件；外貿(mào)出口累計(jì)完成5000萬美元；開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)10%以上，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)值或營(yíng)收占比達(dá)到80%；開發(fā)區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗1.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元工業(yè)增加值取水量降低20%，化學(xué)需氧量（COD）＜3.5千克/萬元（GDP），二氧化硫＜4.5千克/萬元（GDP），城鎮(zhèn)污水集中處理率90%，工業(yè)固體廢物處置利用率≥90%。
專欄2 創(chuàng)新發(fā)展“十大經(jīng)濟(jì)” 1.園區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)依托清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極承接京津冀等地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引和培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。 2.飛地經(jīng)濟(jì)。通過與對(duì)口合作等方式，建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。 3.總部經(jīng)濟(jì)。建立完善的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，吸引各類企業(yè)總部落戶。 4.文旅經(jīng)濟(jì)。圍繞“一核兩帶五點(diǎn)+”發(fā)展全域旅游。做大做強(qiáng)文化企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和農(nóng)民人均收入同步增長(zhǎng)。 6.街道經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大城中村、城邊村改造力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)業(yè)水平提升。 7.村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各村發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，通過土地流轉(zhuǎn)參資入股企業(yè)、合作社等，強(qiáng)化村集體自身造血能力。 8.庭院經(jīng)濟(jì)。在山區(qū)村發(fā)展以種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)為核心的庭院經(jīng)濟(jì)。以“庭院+種養(yǎng)殖”“庭院+電商”“庭院+文旅融合”模式，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。 9.新興經(jīng)濟(jì)。依托大數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和線上經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式。 10.國(guó)有經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮好國(guó)企職工這一人力資源優(yōu)勢(shì)，組織運(yùn)營(yíng)好區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理辦批準(zhǔn)的各類公司，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷壯大。 |
第五章 堅(jiān)持對(duì)外開放，著力擴(kuò)大內(nèi)外聯(lián)動(dòng)
立足構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，主動(dòng)融入
第一節(jié)
積極參與中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作遼寧示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)原料、設(shè)備、技術(shù)、勞務(wù)、管理走出去，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，將高端裝備制造業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能全球合作的生力軍，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)改造力度，引導(dǎo)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色企業(yè)走出去，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 融入沈陽都市圈
深度融入沈陽都市圈和遼寧中南部城市群，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進(jìn)沈陽高端城市服務(wù)要素，吸引沈陽優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源等城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，共建基礎(chǔ)教育、醫(yī)療康養(yǎng)等城市服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造遼寧北部重要的高品質(zhì)城區(qū)。
第三節(jié) 打造智慧鐵嶺重要核心區(qū)
依托大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，圍繞鐵嶺市建設(shè)智慧城市目標(biāo)，充分挖掘大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，積極引入國(guó)內(nèi)知名科技企業(yè)，加快培育數(shù)據(jù)采集、加工、交易、安全、呼叫服務(wù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電商、智慧旅游、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧社區(qū)、遠(yuǎn)程教育醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)約車、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)，打造成為全市智慧城市的核心區(qū)。
第四節(jié) 促進(jìn)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展
積極探索與開原市協(xié)同發(fā)展，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清河水系治理、道路交通樞紐等方面加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、同步實(shí)施，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好氛圍，打造遼寧北部地區(qū)“十四五”期間重要增長(zhǎng)極。
第五節(jié) 深化對(duì)口合作
1、強(qiáng)化清金合作。積極與江蘇金湖對(duì)接，著力在園區(qū)結(jié)對(duì)互幫互助、資源平臺(tái)互用互助、企業(yè)合作互利互助、體制創(chuàng)新互鑒互助、干部交流互學(xué)互助等方面開展務(wù)實(shí)合作，以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與金湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的合作，共同建設(shè)項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展等服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)口合作重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)，開辟綠色通道，明確專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在用地、用電、信貸等方面給予重點(diǎn)支持。
2、探索飛地園區(qū)。圍繞高端裝備制造、綠色食品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。全面提升飛地園區(qū)承載能力，重點(diǎn)推進(jìn)清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快飛地園區(qū)土地整理，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”街域合作模式，建立區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)工作體系，實(shí)施跨街道“飛地”模式，將重點(diǎn)“飛地園區(qū)”作為招商引資項(xiàng)目重點(diǎn)承載區(qū)，集中擺放飛地項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
第六節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開放
1、強(qiáng)化項(xiàng)目招商。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，壓實(shí)招商引資責(zé)任，實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，完善招商獎(jiǎng)懲機(jī)制，圍繞高端裝備制造、綠色食品、新材料、汽車零部件、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，鎖定沈陽、吉黑、京津冀等地區(qū)，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的項(xiàng)目。探索建設(shè)專業(yè)化招商機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)招商隊(duì)伍，推進(jìn)招商專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人干專業(yè)事，提高招商質(zhì)量。
2、擴(kuò)大出口規(guī)模。堅(jiān)持內(nèi)資與外資并舉，引資與引技并重，進(jìn)一步健全開放合作機(jī)制，引導(dǎo)利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)清河產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。依托馬丫食品、長(zhǎng)盛源食品、尚陽湖有機(jī)魚等重點(diǎn)區(qū)內(nèi)出口企業(yè)，打造外貿(mào)食品行業(yè)出口基地。支持清河發(fā)電、石油機(jī)械等企業(yè)，有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）開展能源礦產(chǎn)、海洋資源等方面勞務(wù)外包與投資合作。預(yù)計(jì)到2025年，全區(qū)進(jìn)出口總額增幅不低于全市平均水平，進(jìn)出口額五年累計(jì)達(dá)到3億元以上。
第六章 堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力提升質(zhì)量效益
始終堅(jiān)持“做精做特一產(chǎn)、做大做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)做活三產(chǎn)”的發(fā)展思路，著力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市智慧化，努力打造生態(tài)之城、創(chuàng)新之城、智慧之城。
第一節(jié)
堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全區(qū)工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。堅(jiān)決守住19.77萬畝耕地紅線，確保年糧食總產(chǎn)量2.2億斤以上。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)。預(yù)計(jì)到2025年，開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.6萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到3000畝，綠色水稻達(dá)到5000畝，有機(jī)葡萄達(dá)到3000畝，優(yōu)質(zhì)林果達(dá)到5萬畝。農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到94%以上。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育農(nóng)事龍頭企業(yè)，支持“馬丫酸菜”、“文選葡萄”等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。積極發(fā)展“田園休閑+民宿”鄉(xiāng)村旅游，培育文化旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、冰雪小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)精品和鄉(xiāng)村旅游提升工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品、飼料、獸藥、種子、農(nóng)藥、土壤等檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)“二品一標(biāo)”證后監(jiān)管，確保取得“二品一標(biāo)”的企業(yè)產(chǎn)品抽樣合格率100%，“二品一標(biāo)”達(dá)到10個(gè)。完善獸藥二維碼進(jìn)銷存追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。充分挖掘發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升全區(qū)水旱災(zāi)害防御能力。以安全生態(tài)水系為載體，統(tǒng)籌清河區(qū)河道綜合治理、水系連通、農(nóng)村飲水安全、截污納管、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)、水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，開展常態(tài)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱減災(zāi)和水資源保障能力。
2、深化農(nóng)村綜合改革。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持人民城市為人民理念，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)等工程，推進(jìn)向陽街道貨郎屯村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目、楊木林子鎮(zhèn)自然屯整體搬遷項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村居民享受基本公共服務(wù)的水平，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立高效、共享的農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù)。充分盤活用好集體所有的閑置房屋、山林、池塘水面等資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。將“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用權(quán)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)使用權(quán)等納入平臺(tái)規(guī)范流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，挖掘本地特色農(nóng)產(chǎn)品，支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流加工等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，探索建立農(nóng)民電商直播產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展現(xiàn)代化都市休閑農(nóng)業(yè)。預(yù)計(jì)到2025年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到11家，農(nóng)業(yè)合作社達(dá)200家、家庭農(nóng)場(chǎng)180家。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定管理，推動(dòng)有關(guān)扶持政策向高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者傾斜，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
專欄3 農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目及工程 1.張相鎮(zhèn)以大孟村為中心平原村新建千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)日光溫室、冷棚1000畝，包括農(nóng)業(yè)果、蔬等品種。 2.楊木林子鎮(zhèn)以九社、八社村為中心新建千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)日光溫室、冷棚1000畝，包括農(nóng)業(yè)果、蔬等品種。 3.農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈項(xiàng)目，項(xiàng)目占地5萬平，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)2萬平，建設(shè)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，打造新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流集散地。 4.鐵嶺市清河區(qū)遼河流域清河流域水環(huán)境綜合治理工程。對(duì)小清河、后馬河、北大溝河等河流的河道污染底泥進(jìn)行清理，工程總長(zhǎng)度47.79km。在北大溝河、斛米溝河、張家堡子河等部分河段布置生態(tài)岸坡防護(hù)，工程總長(zhǎng)度35.727km。在北大溝河、打車溝河、養(yǎng)馬大河、石家堡子河等河流進(jìn)入飲用水水源地的周邊建設(shè)生態(tài)濕地，改善水環(huán)境質(zhì)量，濕地工程總面積1212.23畝。 |
第二節(jié) 做大做強(qiáng)工業(yè)
充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，做強(qiáng)高端裝備制造、綠色食品加工、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育綜合智慧能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大汽車零部件、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端邁進(jìn)。預(yù)計(jì)到 2025 年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)平均增速不低于8%，力爭(zhēng)工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%左右。企業(yè)規(guī)模數(shù)量實(shí)現(xiàn)新突破。規(guī)上企業(yè)數(shù)量達(dá)到40戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入億元以上企業(yè)達(dá)到10戶，5億元以上企業(yè)4戶，10億元以上企業(yè)2戶，20億元以上企業(yè)1戶。項(xiàng)目支撐能力實(shí)現(xiàn)新突破，力爭(zhēng)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)到20%。運(yùn)行質(zhì)量效益顯著提升。規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率高于全市平均水平，納稅超億元企業(yè)達(dá)到1戶，超千萬企業(yè)達(dá)到8戶。
做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以智能化為引領(lǐng)，不斷改造“老字號(hào)”、開發(fā)“原字號(hào)”、培育“新字號(hào)”，圍繞遼寧石油機(jī)械、銘鵬起重等企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，強(qiáng)化政策扶持，發(fā)展智能裝備、智能制造，重點(diǎn)引進(jìn)一批高技術(shù)、戰(zhàn)略新興等高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。依托華潤(rùn)雪花啤酒（鐵嶺）有限公司、鐵嶺天淇食品有限公司、遼寧長(zhǎng)盛源食品有限公司、富迪冷飲食品有限公司等企業(yè)，以規(guī)?；?、專業(yè)化、高端化、集聚化為發(fā)展方向，充分借助龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)，培育酒制品生產(chǎn)加工、糧食精深加工、果蔬精深加工和保健品等企業(yè)，重點(diǎn)生產(chǎn)科技含量高、附加值高和市場(chǎng)占有率高的高端產(chǎn)品，開拓高端客戶市場(chǎng)。同時(shí)注重新產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新，逐步形成企業(yè)持續(xù)擴(kuò)張?jiān)鲂?、快速跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工產(chǎn)業(yè)。培育金正大、新大地、紅旗塑料、大地機(jī)械等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，形成以緩控釋肥、復(fù)合肥生產(chǎn)為核心，農(nóng)用塑料薄膜制品、農(nóng)用機(jī)械為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。倡導(dǎo)金正大“親土種植”新理念，鼓勵(lì)緩控釋肥、復(fù)合肥企業(yè)將產(chǎn)品向土壤修復(fù)、減肥增效、水肥一體化方向發(fā)展，將清河建設(shè)成為擁有百萬噸產(chǎn)能的新型肥料生產(chǎn)基地。引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，向精深延伸，支持企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)發(fā)展，注重商標(biāo)品牌塑造，著眼于提檔升級(jí)，全力打造一批叫得響的品牌商標(biāo)名片。
培育新興產(chǎn)業(yè)。綜合智慧能源產(chǎn)業(yè)。依托清河電廠轉(zhuǎn)型升級(jí)和清河區(qū)優(yōu)良的風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)控水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線和林業(yè)保護(hù)等發(fā)展瓶頸前提下，在清河?xùn)|部山區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目，用足、用好、用活清河發(fā)電公司的等量替代指標(biāo)，形成設(shè)計(jì)研發(fā)、裝備制造、運(yùn)維服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，建立新能源發(fā)展基地。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以保障環(huán)境安全為前提，以提升無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化水平為重點(diǎn)，圍繞電廠熱、電、氣和粉煤灰等獨(dú)有資源，繼續(xù)引進(jìn)一批對(duì)電能、熱能、蒸汽和粉煤灰有關(guān)鍵需求的產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)一規(guī)劃，精心實(shí)施，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的固體廢物處理和綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。依托遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)能源、電信、制造、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)水平。加強(qiáng)跨界合作創(chuàng)新，培育供應(yīng)鏈金融、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新模式，加快構(gòu)建跨界融合的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。
壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞汽車零部件、智能裝備、專用設(shè)備等應(yīng)用領(lǐng)域關(guān)鍵材料需求，重點(diǎn)發(fā)展以橋梁伸縮縫用鋼、高速工具鋼、汽車等機(jī)械行業(yè)高品質(zhì)特種鋼材料，以及具有更高強(qiáng)度、硬度、塑性、韌性的高性能結(jié)構(gòu)材料。汽車零部件產(chǎn)業(yè)。積極謀劃長(zhǎng)春、沈陽汽車產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，加大引進(jìn)中小型汽車零部件企業(yè)，尤其是具有技術(shù)創(chuàng)新能力的汽車零部件企業(yè)。培育壯大遼寧豐迪等企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，整車配套的能力顯著增強(qiáng)，初步建成產(chǎn)品特色明顯、技術(shù)能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的汽車零部件產(chǎn)業(yè)體系。
專欄4 重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 1.風(fēng)光火儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目，計(jì)劃新增裝機(jī)容量350MW的風(fēng)電項(xiàng)目和70MW的光伏發(fā)電項(xiàng)目，新能源項(xiàng)目總裝機(jī)容量為420MW。 2遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，利用清河電廠現(xiàn)有閑置廠房，采用國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的綜合智慧能源供電方案，結(jié)合中國(guó)移動(dòng)技術(shù)實(shí)力共同建設(shè)3個(gè)千機(jī)柜以上的大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。 3.礦物質(zhì)有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目，占地97畝，新上2條有機(jī)肥生產(chǎn)線，形成年產(chǎn)50萬噸礦物質(zhì)有機(jī)肥生產(chǎn)能力。 4.食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，占地300畝，建設(shè)集綜合物流服務(wù)和食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。 |
第三節(jié) 做優(yōu)做活三產(chǎn)
以促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、集約化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化、便利化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)量提高、效益提升，加速形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、高端要素聚合、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。預(yù)計(jì)到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到7%以上。
1、文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“一核兩帶五點(diǎn)+”全域旅游布局，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，圍繞青山綠水的生態(tài)資源，調(diào)整全域旅游布局，大力發(fā)展生態(tài)、觀光、休閑等旅游項(xiàng)目。加速開發(fā)大清河景觀帶，把大清河變?yōu)槌侵泻?，統(tǒng)籌推動(dòng)大清河兩岸開發(fā)，打造北方水城、旅游休閑養(yǎng)生養(yǎng)老基地。圍繞清湖發(fā)展徒步野營(yíng)觀景等生態(tài)旅游，引進(jìn)環(huán)湖自行車賽、半程馬拉松等體育賽事。圍繞歷史人文資源，深入挖掘尚陽堡文化、廣東山紅色文化，明長(zhǎng)城遺址、影視基地等資源。圍繞清河電廠、清湖、雪花啤酒、大數(shù)據(jù)中心等工業(yè)資源，謀劃一批工業(yè)游項(xiàng)目。以特有資源為切入點(diǎn)，謀劃旅游項(xiàng)目，以旅游項(xiàng)目串聯(lián)旅游線路，形成賞清河美景、探清河文化、享清河鮮魚、喝清河啤酒、購(gòu)清河特產(chǎn)的吃住行游娛購(gòu)一條龍，打造清河鄉(xiāng)村旅游品牌。以生態(tài)宜居為目標(biāo)，推進(jìn)水系連通工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面有序建設(shè)清河，努力打造“藍(lán)網(wǎng)綠道縱橫，城鄉(xiāng)處處見綠”山水園林、魅力獨(dú)具的靜美清河。
2、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。打造商貿(mào)綜合圈。積極培育大福來、旺客來、果真新鮮等連鎖企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)化發(fā)展以大福來生活購(gòu)物中心、大福來生活家為中心的清河中央商圈。提升發(fā)展以城西商貿(mào)區(qū)萬象市場(chǎng)為核心的清河城西商圈。規(guī)劃發(fā)展以大清河沿岸為軸線的清河城北商圈，預(yù)計(jì)到2025年，力爭(zhēng)引進(jìn)1-2家大型商場(chǎng)、星級(jí)酒店，形成集餐飲、娛樂、休閑等多功能于一體的商貿(mào)綜合圈。培育特色街區(qū)。深入挖掘清河特色美食，打造一批特字號(hào)餐飲品牌。結(jié)合大清河沿岸開發(fā)，發(fā)展以民俗特色餐飲為主的特色餐飲街區(qū)；結(jié)合清湖特色水產(chǎn)品資源，在楊木林子鎮(zhèn)發(fā)展以魚宴餐飲為主的特色餐飲街區(qū)；以華潤(rùn)雪花為中心，在張相鎮(zhèn)發(fā)展以啤酒為主的特色餐飲街區(qū)。發(fā)展農(nóng)村電商。探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，推動(dòng)零售行業(yè)“線上線下融合+智能配送”發(fā)展。整合商務(wù)、供銷、郵政等資源，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)、商戶、農(nóng)戶通過電商平臺(tái)開拓市場(chǎng)，創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式。支持凱碩果果、馬丫酸菜、天淇食品、智在前行等本地電商企業(yè)與知名電商平臺(tái)合作，建立網(wǎng)上區(qū)域產(chǎn)業(yè)街和特色館。預(yù)計(jì)到2025年，引進(jìn)2-3家電商平臺(tái)。推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)主要商圈、主要商業(yè)業(yè)戶，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等，打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和文旅消費(fèi)集聚區(qū)，活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2025年，科學(xué)合理規(guī)劃2-3條精品夜市，確保“夜經(jīng)濟(jì)”有力、有序、有效發(fā)展，構(gòu)建清河區(qū)特色夜經(jīng)濟(jì)商圈。加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，吸納不同類型的物流企業(yè)和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)者入駐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。積極推進(jìn)晟達(dá)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、貿(mào)易、配套服務(wù)為一體的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合清河區(qū)特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專業(yè)化和規(guī)?；嘤l(fā)展肉雞冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、有機(jī)魚冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、葡萄冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、生豬冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流和乳制品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流。培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)和生活服務(wù)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)向物流園集聚、集約發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展城市配送，積極推進(jìn)終端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。預(yù)計(jì)到2025年，引進(jìn)物流企業(yè)5家。
3、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)共同參與，使社會(huì)力量逐步成為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主體，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“養(yǎng)老+”新型健康養(yǎng)老模式，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，重點(diǎn)發(fā)展照料護(hù)理、醫(yī)療保健、生態(tài)旅游、養(yǎng)老用品、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)品牌化、連鎖化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城區(qū)。預(yù)計(jì)到2025年，新建區(qū)域性中心敬老院1個(gè)，大型高標(biāo)準(zhǔn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，養(yǎng)老床位突破10000張，全力打造北方養(yǎng)老小鎮(zhèn)。
專欄5 重點(diǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 1.現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資3億元，占地300畝，主要建設(shè)有辦公樓、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、包裝車間等。 2.晟達(dá)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線改造提升和配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資2億元，總占地23萬平方米，對(duì)鐵路專用線改造提升和配套設(shè)施建設(shè)。 3.大清河綜合開發(fā)項(xiàng)目，總投資24.7億元，總體規(guī)劃占地面積3.9平方公里，本期規(guī)劃建設(shè)面積1.45平方公里。規(guī)劃建設(shè)主要內(nèi)容有4個(gè)子項(xiàng)目：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目、旅游度假基礎(chǔ)設(shè)施（靖安水城）項(xiàng)目、河道綜合治理項(xiàng)目及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 4.大清河文化旅游綜合體項(xiàng)目，總投資10億元，占地1600畝，建主要建設(shè)“一帶七區(qū)”，即濱水新城休閑景觀帶、入口功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、田園花海藝術(shù)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、溫泉滑雪體驗(yàn)區(qū)、清風(fēng)滿韻風(fēng)情區(qū)及養(yǎng)生養(yǎng)老康養(yǎng)區(qū)。 5.清河寇河濕地綜合開發(fā)項(xiàng)目，總投資3.6億元，主要建設(shè)水系循環(huán)、濕地改造、道路鋪設(shè)、苗木栽植以及后期園區(qū)路網(wǎng)、灌溉管網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)。 6.清河啤酒小鎮(zhèn)項(xiàng)目，投資1.8億元，主要建設(shè)一軸一帶六組團(tuán)，導(dǎo)入啤酒文化、體驗(yàn)、旅游、娛樂、休閑、康養(yǎng)等多元健康理念，打造城鎮(zhèn)新名片、文旅休閑地標(biāo)。 |
第七章
實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，把清河打造成為生態(tài)布局合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)文明城區(qū)。預(yù)計(jì)到2025年，森林覆蓋率達(dá)到47.7%，林地保有量實(shí)現(xiàn)26567公頃，森林蓄積量實(shí)現(xiàn)200萬立方米，生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)大跨越。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
1、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好全區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制工作，對(duì)工業(yè)爐窯開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等工程建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理升級(jí)改造，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。大力淘汰老舊車輛，逐步提高清潔能源或新能源車輛比例。加強(qiáng)秸稈焚燒綜合管控，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。加大揚(yáng)塵管控力度，加大露天礦山依法整治力度。預(yù)計(jì)到 2025年，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到81%，PM2.5濃度達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，低于35 微克/立方米。
2、打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以保護(hù)清河水庫(kù)飲用水水源地為重點(diǎn)，解決影響水環(huán)境的突出問題（畜禽養(yǎng)殖污染、生產(chǎn)生活垃圾排放、污水直排超排等），重點(diǎn)實(shí)施水環(huán)境管理措施、工程措施和生態(tài)措施。開展清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整治行動(dòng)，對(duì)涉水企業(yè)進(jìn)行摸底排查，搞清污染問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題清單“一園一檔”、“一企一策”，推動(dòng)形成清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保污水全部納管，達(dá)標(biāo)排放。深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”，持續(xù)推行“六化”工作法，解決河道管護(hù)“最后一米”問題，利用法律監(jiān)督手段全力助推河長(zhǎng)制工作，真正實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制工作從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)到2025年，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到50%，劣Ⅴ類水體比例為0，城市污水處理率達(dá)到100%。
3、打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一?！?，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全工程，著力提升農(nóng)村飲水水質(zhì)合格率，加強(qiáng)農(nóng)村集中飲水安全，確保已建農(nóng)村飲水安全工程安全運(yùn)行，讓廣大群眾喝上放心水、安全水、潔凈水。
第二節(jié)
1、構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，積極開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)和認(rèn)證。積極發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，培育低碳、環(huán)保、生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有清河特色的生態(tài)工業(yè)體系。發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，依托清河山水自然資源，發(fā)展生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建歷史文化游、生態(tài)文化游、工業(yè)文化游、紅色文化游，壯大“文旅產(chǎn)業(yè)”。
2、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣食住行游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，優(yōu)先使用綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。積極推進(jìn)垃圾分類工作，因地制宜制定垃圾分類制度。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，發(fā)展綠色建筑。營(yíng)造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵(lì)公共交通、步行等綠色出行方式。
第三節(jié)
1、執(zhí)行生態(tài)準(zhǔn)入制度。編制生態(tài)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目生態(tài)準(zhǔn)入機(jī)制，禁止新建、擴(kuò)建高污染項(xiàng)目。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，出臺(tái)生態(tài)紅線區(qū)域管理辦法，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)保護(hù)，防止水土流失，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
2、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。完善多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)智能化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，通過天眼監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善生態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立重大生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管力度，特別是治理后的管護(hù)力度。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，形成長(zhǎng)效管護(hù)體系。
第八章 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力塑造宜居城市
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，聚焦智慧城區(qū)、海綿城市建設(shè)，著力提升城市存量空間，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城市運(yùn)營(yíng)效率，提升人民生活品質(zhì)。
第一節(jié) 改善城市環(huán)境
1、推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，共建綜合立體交通體系。積極推進(jìn)草開線、京撫線改線工程及國(guó)、省干線橋梁新建等工程，完善路網(wǎng)布局，增強(qiáng)路網(wǎng)通行能力。優(yōu)化城市道路設(shè)施，積極推進(jìn)富民街整體改造、興工路（清楓街--紅果街）整體改造、昌盛路及昌盛西路整體改造等工程，通過節(jié)點(diǎn)改造、道路拓寬、交通管理等措施，提升公共交通供給質(zhì)量，預(yù)計(jì)到2025年，改造道路總長(zhǎng)1.5萬延長(zhǎng)米、道路面積28萬平方米。
2、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施污水管網(wǎng)改造工程，提升城市雨洪管理能力。實(shí)施供水廠提升改造、供熱和供水管網(wǎng)改造工程，達(dá)到節(jié)能增效、安全供水、有效供熱。預(yù)計(jì)到2025年，改造雨、污分流排水管線11.3萬延長(zhǎng)米，改造污水排水管網(wǎng)2470延長(zhǎng)米，鋪設(shè)給水管線300余延長(zhǎng)米，新建污水檢查井23座。實(shí)施垃圾處理廠二期工程、大清河南岸濱河路路燈及景觀改造工程，全面提升硬化、綠化、美化、亮化、凈化水平，不斷提升生活環(huán)境質(zhì)量，建成環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、管理有序、和諧平安的城區(qū)形象。預(yù)計(jì)到2025年，改造路燈1000余盞。
3、推進(jìn)老舊小區(qū)改造。打破以開發(fā)公司建設(shè)小區(qū)劃分居民小區(qū)的慣性界線，重新依法科學(xué)劃分居民小區(qū)，采取合并重組等方式調(diào)整居民小區(qū)，并融入功能專區(qū)的前提下，實(shí)施老舊小區(qū)三年改造計(jì)劃，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提高老舊小區(qū)整治工作與管理水平，加快實(shí)施老舊小區(qū)天然氣入網(wǎng)改造。使老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、安防設(shè)施不斷完善，業(yè)主自治、物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全。預(yù)計(jì)到2025年，改造老舊小區(qū)樓120棟，涉及4600余戶，共計(jì)33萬平方米。
第二節(jié) 提升村容村貌
1、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快推進(jìn)二級(jí)客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)，改善百姓出行環(huán)境。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設(shè)，完善綠地廣場(chǎng)建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)建設(shè)特色，開展村莊綠化、亮化工程，重點(diǎn)抓好干線公路、宜林荒山、生態(tài)河道、景觀河道等綠化建設(shè)，切實(shí)改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。預(yù)計(jì)到2025年，修建村級(jí)道路261公里，安裝太陽能路燈4399盞，道路硬化率達(dá)到100%，路燈亮化率達(dá)到88%。
2、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。開展百村美麗、千村整潔行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村垃圾分類、“廁所革命”等工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。加大環(huán)境污染源頭整治力度，預(yù)計(jì)到2025年，畜禽糞污綜合利用率保持在95%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，農(nóng)藥化肥廢棄包裝物回收率達(dá)到85%，化肥使用實(shí)現(xiàn)“零”增長(zhǎng)，農(nóng)藥使用量按1%遞減。
第三節(jié) 建設(shè)智慧城市
以5G建設(shè)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目為依托，整合區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等信息資源，將現(xiàn)有的公安、環(huán)保、城管、招商、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療、社區(qū)管理、應(yīng)急管理等平臺(tái)數(shù)據(jù)同步整合至大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)智能化管理，建立感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市管理系統(tǒng)。完善智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，力爭(zhēng)在智慧交通、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧物流等方面取得新突破，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)共享，打造“城市大腦”，著力破解社會(huì)治理難題。充分借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，運(yùn)用手機(jī) APP、微博、微信公眾號(hào)等新媒體傳播工具，通過“城市大腦”使社會(huì)問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、綜合運(yùn)算，得出最佳的處理路徑。預(yù)計(jì)到2025年，將清河區(qū)建成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺(tái)創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控的智慧新城區(qū)。
專欄6 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目 1.國(guó)道京撫公路（G102）開原東繞城清河段改建工程，總投資27974.2027萬元，建設(shè)期2021年5月-2022年10月，改建路線全長(zhǎng)17.922公里，其中清河境內(nèi)路線長(zhǎng)度4.1公里，主要建設(shè)內(nèi)容包含道路工程、橋梁新建、交通及防護(hù)等附屬設(shè)施。 2.省道草開線改線工程，總投資5766萬元，主要建設(shè)內(nèi)容包含道路工程、橋梁等。 3.市政基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目，總投資1億元，建設(shè)期2020-2022年，改造道路總長(zhǎng)8274延長(zhǎng)米，路寬29米，道路面積24萬平方米；改造雨、污分流管線9000延長(zhǎng)米；道路兩側(cè)人行步道6.8萬平方米；路燈415盞等。 4.二級(jí)客運(yùn)站項(xiàng)目，總投資5000萬元，規(guī)劃用地面積50畝，場(chǎng)地設(shè)施面積13000平，建筑物面積5000平，新建客運(yùn)大樓一棟，辦公綜合樓一棟，快遞網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)，公交車庫(kù)式充電樁10個(gè)，汽修、檢測(cè)、清洗用房一棟，站前廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、發(fā)車位等。 5.清河工業(yè)園區(qū)220KV一次變電站工程，總投資2億元，建設(shè)期2021-2023年，建設(shè)220KV一次變電站一座，變電站容量約20萬千伏安。 6.楊木林子鎮(zhèn)工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資1.3億元，占地300畝，主要鋪設(shè)水、電、路、通信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，場(chǎng)地達(dá)到企業(yè)建設(shè)土地平整要求。 |
第九章 堅(jiān)持共享理念，著力增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，共享改革發(fā)展成果，著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民多層次、多樣化需求，不斷增強(qiáng)清河區(qū)人民的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
普惠式發(fā)展學(xué)前教育，開展連鎖幼兒園建設(shè)工程，重點(diǎn)做好小區(qū)配套幼兒園治理工作，預(yù)計(jì)到2025年，普惠性幼兒園幼兒占比達(dá)到100%，公辦幼兒園幼兒占比達(dá)到50% 。均衡發(fā)展義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差異系數(shù)，預(yù)計(jì)到2025年，義務(wù)教育鞏固率保持99%。優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，深入推進(jìn)高中階段教育普及，強(qiáng)化教育教學(xué)管理，全面提升高中教育質(zhì)量。預(yù)計(jì)到2025年，高中入學(xué)率達(dá)到95%。特色發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新職業(yè)教育模式，完成清河職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)工程。全面改善教育教學(xué)環(huán)境，以滿足現(xiàn)代教育需求為目標(biāo)，加大學(xué)校學(xué)習(xí)環(huán)境及教育設(shè)施投入，著力補(bǔ)齊教育短板。提升教育品牌影響力，鼓勵(lì)學(xué)校開展特色活動(dòng)，深入推進(jìn)“一校一品”創(chuàng)建工作，樹立清河教育品牌。
第二節(jié) 繁榮社會(huì)事業(yè)
不斷提升公共文化體育服務(wù)水平。規(guī)劃實(shí)施區(qū)圖書館、文化館、展覽館、影視院、融媒體中心及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街綜合文化站、文化活動(dòng)室、全民健身站點(diǎn)等基層文化體育設(shè)施工程。提高群眾文體生活質(zhì)量，組織開展城鄉(xiāng)文體活動(dòng)，通過文化下鄉(xiāng)和各類全民健身活動(dòng)，繁榮群眾文化體育生活。調(diào)動(dòng)文體志愿者、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)單位共同參與到文體事業(yè)中，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，形成廣泛參與的局面。滿足個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目定制化，在普遍與個(gè)性化之間協(xié)調(diào)發(fā)展群眾文體生活。加強(qiáng)廣播電視工作的監(jiān)督管理，推進(jìn)廣播網(wǎng)絡(luò)化工作進(jìn)程，嚴(yán)格對(duì)廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的監(jiān)督檢查，確保廣播電視安全播出。強(qiáng)化農(nóng)網(wǎng)整合監(jiān)管工作，堅(jiān)持每年開展一到二次廣播電視大檢查活動(dòng)，堅(jiān)持每年至少一次專項(xiàng)整治活動(dòng)。
第三節(jié)
1、深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)緊密型區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理體系，探索公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)藥品供應(yīng)制度保障。
2、提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，全面推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)醫(yī)師和全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)。整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)交流。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，提升基層衛(wèi)生防疫能力。
3、傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入推動(dòng)《中醫(yī)藥法》等相關(guān)中醫(yī)藥法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，建立并完善中醫(yī)院管理體系，加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)館建設(shè)，推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程、中醫(yī)藥“治未病”工程，探索建立基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制。
4、大力推進(jìn)全民健身。完善市民健身中心、健身步道及公園、廣場(chǎng)、社區(qū)、村屯等體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)到2025年，全民健身站點(diǎn)發(fā)展到40個(gè)以上，體育人口達(dá)到全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。
第四節(jié)
1、完善城鄉(xiāng)救助體系。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)困難家庭的社會(huì)救助體系，加大城鄉(xiāng)低保的審批力度，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)不低于5%-7%。建立重度大病“救急難”的救助制度，健全以城鄉(xiāng)低保救助為主的取暖救助、教育救助等社會(huì)救助體系。
2、提升社會(huì)服務(wù)能力。大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織和公益性民間組織，規(guī)范對(duì)民間組織的監(jiān)督管理。全力做好區(qū)劃地名工作，加快地名公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。不斷加強(qiáng)民政隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提升管理服務(wù)能力和水平。
3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加大村務(wù)公開力度，預(yù)計(jì)到2025年，力爭(zhēng)村務(wù)公開規(guī)范化達(dá)到100％，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)。依法完善社區(qū)功能，重新調(diào)整合理設(shè)置社區(qū)，堅(jiān)持以中等以上社區(qū)為主，整合社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)作用。預(yù)計(jì)到2025年，完成全區(qū)41個(gè)建制村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)組織建設(shè)，預(yù)計(jì)到2025年，社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到居民總?cè)藬?shù)的5％。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)到2025年，城市社區(qū)辦公用房全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
4、保障穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，全方位提升勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大高層次專業(yè)技能人才的引進(jìn)培養(yǎng)。預(yù)計(jì)到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2750人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人125人，帶動(dòng)就業(yè)500人；培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才1000人，培養(yǎng)高技能人才500人，職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)1000人。
5、完善退役軍人服務(wù)保障體系。推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)中心（站）建設(shè)。拓展退役軍人就業(yè)培訓(xùn)渠道，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理工作。建立區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)退役軍人幫扶救助基金。妥善化解涉軍矛盾，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
第五節(jié) 實(shí)施人口戰(zhàn)略
1、全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)婦女保健、兒童保健、婚前檢查，加強(qiáng)婦幼保健科室建設(shè)。全面落實(shí)兩孩政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)配套政策銜接。從改善生育服務(wù)、強(qiáng)化技術(shù)保障、強(qiáng)化組織保障等方面入手，提高育齡婦女生育兩孩的意愿。
2、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。形成以居家養(yǎng)老為核心，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成覆蓋區(qū)、街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展老年人才資源，建立老年人才信息中心，為老年知識(shí)分子和具有專業(yè)技能的老年人才參與社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)，并鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介組織提供為老年知識(shí)分子和具有專業(yè)技能的老年人才發(fā)揮余熱平臺(tái)。進(jìn)一步做好老年人享受優(yōu)待政策落實(shí)工作，保障老年人的合法權(quán)益。
3、創(chuàng)新柔性引進(jìn)人才。重點(diǎn)實(shí)施引進(jìn)人才政策，鼓勵(lì)我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)通過技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)法等方式，引導(dǎo)和支持高層次人才向我區(qū)流動(dòng)，完善我區(qū)高層次人才信息庫(kù)，促進(jìn)我區(qū)企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。
4、全力打造人才洼地。堅(jiān)持不拘一格引人才，以清河優(yōu)美的環(huán)境吸引人口匯集，以清河扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育人才，圍繞教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面，制定完善人才保障措施，預(yù)計(jì)到2025年，每年培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才1200人次。每年推薦選拔1-2名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才參加省、市“百千萬人才工程”評(píng)選工作。
專欄7 社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目 1.鐵嶺市清河區(qū)“三館”（圖書館、文化館、展覽館）綜合館建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目占地3000平方米，建筑面積4000平方米，建設(shè)綜合樓一座，一層為展覽館（展廳）二層為文化館，三樓為圖書館。 2.鐵嶺市清河區(qū)聶家滿族鄉(xiāng)紅色之旅項(xiàng)目，恢復(fù)抗日居民舊址原貌；新建3000平方米聶家滿族鄉(xiāng)紅色文化紀(jì)念館，紀(jì)念碑、雕塑、碑廊等室外構(gòu)造物，新建2000平方米平革命體驗(yàn)場(chǎng)和體驗(yàn)館，修繕道路及相關(guān)附屬設(shè)備及周邊環(huán)境整治。 3.遼河國(guó)家自然公園項(xiàng)目，涉及總面積220017公頃，其中涉及清河區(qū)建設(shè)面積5539.653公頃，建設(shè)內(nèi)容為調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、宣傳等。 4.清河中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校項(xiàng)目，對(duì)原有中心校校舍進(jìn)行重新修繕，并擬建部分新場(chǎng)館。 5.清河區(qū)醫(yī)院易址重建項(xiàng)目，建設(shè)面積34500平方米，床位300張，儀器設(shè)備等1450臺(tái)（套）。 6.鐵嶺市清河區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造工程，新建學(xué)生幼兒園及學(xué)生公寓樓工程；食堂改造工程。教室、多媒體教室建設(shè)；教學(xué)樓外墻保溫及基礎(chǔ)設(shè)施改造；運(yùn)動(dòng)場(chǎng)草坪和膠面建設(shè)改造及操場(chǎng)硬覆蓋改造；建設(shè)多功能體育訓(xùn)練館；普惠性幼兒園建設(shè)工程；校園文化和校園綠化建設(shè)改造。 |
第十章 堅(jiān)持繁榮文化，著力促進(jìn)和諧發(fā)展
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提升文化軟實(shí)力，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)
堅(jiān)持社會(huì)主義文化引領(lǐng)作用，全面把握先進(jìn)文化引領(lǐng)關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。
1、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員，教育群眾，著力打造宣講分眾化、傳播多樣化的宣傳教育工作體系。加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
2、深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)理論教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，傳承中華美德，持續(xù)推進(jìn)“中國(guó)夢(mèng)·我的夢(mèng)”“講文明樹新風(fēng)”“同升國(guó)旗、同唱國(guó)歌”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，筑牢理想信念之基，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造愛國(guó)主義教育基地。
第二節(jié) 建設(shè)文明清河
發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度，為推動(dòng)清河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興提供強(qiáng)大精神力量和良好社會(huì)環(huán)境。
1、持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推進(jìn)文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，持續(xù)深化城鄉(xiāng)共建、文明集市、文明廣場(chǎng)創(chuàng)建，開展“講村史、立村規(guī)、唱村歌”主題教育和尋找“最美鄉(xiāng)村”活動(dòng)，提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量。
2、加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展時(shí)代楷模、道德模范等系列典型活動(dòng)，發(fā)揮道德模范“身邊好人”、“新時(shí)代好少年”等典型群體示范引領(lǐng)作用，形成德者有得、好人好報(bào)的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。扎實(shí)推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，組織開展“傳承紅色基因”系列教育、“勞動(dòng)美”勞動(dòng)觀念教育、衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等活動(dòng)，深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實(shí)踐活動(dòng)。
3、積極弘揚(yáng)文明社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展誠(chéng)信宣傳教育，講好誠(chéng)信故事，深入開展誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信示范街區(qū)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店等主題實(shí)踐活動(dòng)。開展文明出行、文明旅游、文明服務(wù)等專項(xiàng)行動(dòng)，提升文明出行理念。引導(dǎo)市民對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)知認(rèn)同，增強(qiáng)文化自覺和文化自信，增進(jìn)愛黨愛國(guó)愛家鄉(xiāng)情感。
第三節(jié) 提升公共文化體育服務(wù)效能
建立完善公共文化體育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享文化體育事業(yè)，發(fā)展惠民成果。
1、完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進(jìn)博物館、文化館等文化設(shè)施建設(shè)，融合博物館、展覽館、素質(zhì)教育基地等功能，建設(shè)地區(qū)文化地標(biāo)式建筑，提升文化服務(wù)設(shè)施水平。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制，豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給，活躍群眾文化生活。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。
2、提升公共體育服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育場(chǎng)所建設(shè)，形成區(qū)、街鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升公共場(chǎng)館服務(wù)能力，組織全民健身成果展示，舉辦大型群眾性賽事，發(fā)展壯大體育健身人口。全力推進(jìn)社會(huì)力量辦賽，規(guī)范各項(xiàng)體育賽事管理。預(yù)計(jì)到2025年，體育人口達(dá)到全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。
第十一章 堅(jiān)持依法治區(qū)，著力建設(shè)平安清河
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)平安清河、法治清河、誠(chéng)信清河建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)，創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 構(gòu)建平安清河
1、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完備、機(jī)制健全、管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。
2、加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。不斷提升治理科學(xué)化水平，建立社會(huì)治安防控體系建設(shè)、減災(zāi)防災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮村民和居民在城鄉(xiāng)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)參與的工作體系，開展“平安社區(qū)（村）”“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”等活動(dòng)，推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法行政等建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。全面梳理總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，以健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系為核心，完善城市公共衛(wèi)生制度體系、疾病預(yù)防控制體系、重大疫情救治體系、應(yīng)急物資保障體系、公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系，加大公共衛(wèi)生體系保障力度，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升我區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)管理和服務(wù)水平。
4、健全社會(huì)應(yīng)急管理體制。把保護(hù)人民生命安全擺在首位，把安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大重點(diǎn)行業(yè)安全專項(xiàng)整治力度，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全形勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，建設(shè)智慧應(yīng)急，建立健全處置突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的防治能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。進(jìn)一步完善區(qū)消防安全體系，全面提升消防安全保障。
5、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》及遼寧省實(shí)施辦法，結(jié)合清河實(shí)際貫徹落實(shí)政法各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)管、協(xié)查相關(guān)規(guī)定。按年度開展政法干警輪訓(xùn)，大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想、政治、紀(jì)律建設(shè)，打造“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的政法隊(duì)伍。
第二節(jié) 建設(shè)法治清河
堅(jiān)持依法治區(qū)，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法檢查管理，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法行為，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。要采用多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)注重法制、遵守法律的觀念和意識(shí)，做到人人知法，形成良性法治環(huán)境。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟工作，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作、行政訴訟工作規(guī)范化、專業(yè)化，政府法律顧問工作規(guī)范化、職業(yè)化。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，整體提升行政執(zhí)法能力和水平，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境和公開、公平、公正的社會(huì)氛圍，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)制度執(zhí)行情況監(jiān)督，大力推進(jìn)公共資金、自然資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和剛性約束力。強(qiáng)化底線意識(shí)，推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，維護(hù)好人民群眾根本利益，更加有效地發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
強(qiáng)化法制宣傳教育，推動(dòng)全區(qū)人民樹立法律意識(shí)。全面組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新載體和形式，增強(qiáng)法制教育的滲透力和影響力。加快建設(shè)一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)作用明顯的示范單位，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)依法治區(qū)。
第三節(jié) 建設(shè)誠(chéng)信清河
充分發(fā)揮政府在全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)事務(wù)誠(chéng)信、司法公正誠(chéng)信，完善誠(chéng)信政府建設(shè)制度，開展失信行為專項(xiàng)整治，提升誠(chéng)信政府形象。加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，全面建設(shè)誠(chéng)信清河。
第四節(jié) 全面從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持依法治區(qū)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，將全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。始終把政治建設(shè)擺在首位，深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格踐行“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)思想建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記系列重要講話精神，增強(qiáng)全區(qū)黨員“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在“十四五”規(guī)劃實(shí)施中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，全力正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造良好黨風(fēng)政風(fēng)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
第十二章 堅(jiān)持政治引領(lǐng)，著力保障規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 發(fā)揮黨的核心作用
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。推進(jìn)黨的建設(shè)，激勵(lì)廣大黨員干部奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，完善規(guī)劃落實(shí)工作機(jī)制，保障規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
第二節(jié) 完善規(guī)劃要素保障
1、強(qiáng)化用地保障。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目用地需求，加強(qiáng)對(duì)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)的整體控制，提高土地開發(fā)利用效率和產(chǎn)出效益。集中開展打擊違法用地專項(xiàng)行動(dòng)，做好閑置存量土地盤活攻堅(jiān)。
2、強(qiáng)化資金保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)調(diào)整時(shí)要充分考慮實(shí)施需要。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
3、強(qiáng)化人才保障。不斷加強(qiáng)對(duì)高層次人才、專家和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，設(shè)立高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)資金，規(guī)定租房補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、工作津貼、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金標(biāo)準(zhǔn)，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
1、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立規(guī)劃“編制-實(shí)施-評(píng)估-調(diào)整”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。開展規(guī)劃實(shí)施情況年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，引入第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和科學(xué)性。
2、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。增強(qiáng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作的透明度和公眾參與度，定期向社會(huì)公眾發(fā)布實(shí)施信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，形成發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)的生動(dòng)局面。
