（遼寧?。┍P錦市盤山縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
盤山縣國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二○三五年
遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期（2021—2025 年）是盤山縣“謀求轉型升級、全面振興發(fā)展”的重要機遇期，是融入國內國際雙循環(huán)發(fā)展新格局、塑造綜合發(fā)展新優(yōu)勢、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程、實現(xiàn)歷史新跨越的重要窗口期。
根據(jù)《中共盤山縣委關于制定盤山縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，編制《盤山縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。
《綱要》是對未來五年盤山縣全面邁向社會主義現(xiàn)代化建設新目標，切實轉變發(fā)展新動能，實現(xiàn)“綠色轉型、全面振興”新跨越，打造社會主義現(xiàn)代化建設示范縣做出的重大部署，是全縣人民為之奮斗的共同行動綱領。科學制定和實施《綱要》對盤山縣全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，實現(xiàn)高質量發(fā)展新目標具有非常重要的現(xiàn)實意義。
第一章轉型升級盤山縣高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，縣委、縣政府帶領全縣人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于東北振興，尤其是遼寧振興的系列重要講話和指示批示精神，頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，以項目聚集能量，以改革釋放紅利，以創(chuàng)新推動發(fā)展，攻堅克難，銳意進取，經濟社會呈現(xiàn)出“發(fā)展提速、效益提升、民生改善、大局穩(wěn)定”的良好態(tài)勢，圓滿完成了“十三五”全面建成小康社會的目標任務，繪就了盤山經濟社會高質量發(fā)展的新畫卷。
一、經濟發(fā)展取得新質效
過去五年，是盤山經濟運行穩(wěn)中求進，實現(xiàn)健康快速發(fā)展的五年。我們凝心聚力、闊步向前，持續(xù)推動經濟主體規(guī)模做大、質量做優(yōu)，經濟效益成績斐然。五年來，共實施項目706 個，固定資產投資累計實現(xiàn)549 億元。2020 年，一般公共財政預算收入達到27 億元，年均增長28.7%，是2015 年的3.5 倍；全縣地區(qū)生產總值達到201.7 億元，年均增長7.7%；社會消費品零售總額達到29.1 億元，年均增長1.5%；農村居民人均可支配收入達到21190 元，年均增長8.5%；高水平全面建成小康社會，在全省41 個縣（市）綜合考評位居前列。
二、轉型升級實現(xiàn)新跨越
過去五年，是產業(yè)發(fā)展綜合集聚優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢不斷凸顯的五年。我們振奮精神、奮發(fā)有為，石化及精細化工、新材料、農產品精深加工、電商物流等產業(yè)蓬勃發(fā)展，多點支撐、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局基本形成。
品牌農業(yè)助力賦能?！靶访字l(xiāng)”國內馳名，再創(chuàng)農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。全縣糧食總產量穩(wěn)定在10 億斤左右，成為全國優(yōu)質稻米主產區(qū)之一，全縣水稻“三品”認證面積達到50 多萬畝；河蟹年平均產量5 萬噸左右；全縣農業(yè)認證產品20 個，注冊商標523 個，取得了“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點縣”、“國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園”等榮譽稱號。
工業(yè)經濟聚勢發(fā)力。龍頭企業(yè)聚集引領作用凸顯，石化及精細化工產業(yè)持續(xù)走強。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到76 家，其中寶來生物、浩業(yè)化工2019 年跨入全國民營企業(yè)500 強，2020 年再跨越，分列榜單第106 名和第237 名。新能源、新材料產業(yè)加快集聚，其中遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)、盤錦高升經濟區(qū)匯聚工業(yè)企業(yè)達到149 家，比2015 年增加101 家。
現(xiàn)代服務業(yè)蓄勢儲能。全域旅游創(chuàng)建初具雛形，盤錦特產博物園、繞陽湖、錦繡花谷等旅游景點逐步成型，鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)嶄露頭角?，F(xiàn)代物流產業(yè)蓬勃發(fā)展，盤山縣成為全省唯一獲批的物流標準化試點縣、跨境電商綜合試驗區(qū)；東北快遞（電商）物流產業(yè)園連續(xù)三年被評為國家優(yōu)秀物流園區(qū)，被省商務廳認定為省級倉儲和商貿物流園智能化建設試點企業(yè)；天天好德石化網納入國家商務部重點電商企業(yè)統(tǒng)計名錄。
三、城鄉(xiāng)建設開創(chuàng)新局面
過去五年，是盤山加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進全方位鄉(xiāng)村振興的五年。我們不忘初心、砥礪前行，鄉(xiāng)村治理成效顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成?！俺怯袠屑~、鎮(zhèn)有站點、村有站亭”的立體綜合交通體系基本成型。農村人居環(huán)境不斷改善。全域化道路、燃氣、小污工程、大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施持續(xù)完善，成功打造得勝村、南鍋村等省級美麗示范村試點。新改建及維修改造農村公路417.5 公里，新建5 個鎮(zhèn)級中轉站、7 個村級服務站、289 個農村候車亭，在全市率先完成通鄉(xiāng)通村公路工程，2017 年獲得全省“四好農村路建設示范縣”稱號，2019 年獲得全國“四好農村路建設示范縣”稱號。京撫線、中盤線、莊西線等主要道路初步建成，城市功能不斷完善。建成了濱河北路等12 條城市道路；曙光北路污水管線、府北大街污水泵站等污水處理設施建成并投入使用；城區(qū)餐廚垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一收運。
四、體制改革取得新進展
過去五年，是盤山深化改革，發(fā)展活力不斷迸發(fā)的五年。我們銳意創(chuàng)新、開拓進取，“放管服”改革持續(xù)突破，政務服務“一張網”建設全速推進。新一輪政府機構改革全面完成，承接市下放職權308項，取消行政職權242 項，下放行政職權238 項。事業(yè)單位分類改革、國有企業(yè)混合所有制改革實現(xiàn)新突破，其中，縣國有資產經營有限公司與華錦集團塑料分公司合作順利簽約。農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，68 個村完成集體經濟組織成員界定和股權設置、資產量化、股東清冊編制。深入開展“一網、一門、一次”改革，整建制入駐政務大廳。全縣2488 個事項進入省政務服務網，474 個事項入駐縣級大廳集中辦理，100 個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。連續(xù)三年入選賽迪營商環(huán)境百強縣；連續(xù)兩年入選全國投資潛力百強縣（市），2020年首次進入全國十強，位列全國第三。
五、社會治理取得新效能
過去五年，是盤山全面依法治理，行政效能全面提升的五年。我們聽黨指揮、依法行政，堅持黨的全面領導，著力建設廉潔型、服務型、法治型政府，治理現(xiàn)代化水平顯著提升。積極應對“疫情大考”，以全縣“零疫情”的成績，向黨和人民交上滿意答卷。創(chuàng)新矛盾化解工作機制，共化解信訪積案2781 件。狠抓安全生產監(jiān)管，全縣未發(fā)生一起較大以上安全生產事故。堅持掃黑除惡，深入推進平安創(chuàng)建，人民群眾安全感、滿意度大幅提升。著力解決“兩不愁、三保障”突出問題，持續(xù)保持全縣建檔立卡貧困戶動態(tài)為零。全國首創(chuàng)“盤山安全APP 學習平臺”正式上線，安全應急管理拓展新渠道，“3+2+1+N”應急治理體系初步形成。扎實開展“解放思想大討論”活動，認真辦好“干部大講堂”，黨員干部政治素質和履職能力進一步提高。堅持正確用人導向，按照“五好”標準和“四鐵”要求，馳而不息糾正“四風”，持續(xù)開展“領頭雁”培訓，對56 個軟弱渙散村黨組織進行集中整頓和精準幫扶，逐村選派了第一書記，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強。
六、生態(tài)文明取得新突破
過去五年，是盤山加大環(huán)境整治和生態(tài)修復力度，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好的五年。我們多措并舉、攻堅克難，堅持把生態(tài)文明建設放在突出位置，綠色生態(tài)、宜游宜居的美麗新盤山形象初步顯現(xiàn)。城市環(huán)境空氣質量改善情況在市內各縣區(qū)排名第一，空氣良好率最高達87.1%，城市人均綠地面積7 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率30%，人均公園綠地面積達23 平方米。全面落實“河長制”、“湖長制”，水質狀況不斷改善。重點企業(yè)排放達標率、主城區(qū)生活污水集中處理率均為100%；水環(huán)境功能區(qū)達標率、集中式飲用水源水質達標率均為100%；累計投入1088 萬元，實施遼河口濕地生態(tài)修復工程，獲批水系連通及農村水系綜合整治試點縣。主城區(qū)生活垃圾無害化處理率、醫(yī)療廢物集中處置率、危險廢物處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率均為100%，被評為遼寧省農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。生態(tài)文明建設成效顯著，榮獲全國第三批生態(tài)文明建設示范縣和遼寧省2019 年農村人居環(huán)境整治專項投資項目縣稱號。
七、社會事業(yè)取得新進步
過去五年，是盤山全力改善民生，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提升的五年。我們牢記使命、心系群眾，持續(xù)加大財政投入，公共服務體系日趨完善。公共衛(wèi)生服務質量顯著提升，全縣完成改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13 個，建設標準化衛(wèi)生室167 個，實有床位和衛(wèi)生技術人員均翻一番；各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院心電、彩超等實現(xiàn)與市中心醫(yī)院實時遠程會診，中醫(yī)堂實現(xiàn)全覆蓋，縣人民醫(yī)院被確定為遼寧省首批公立醫(yī)院綜合改革示范單位。教育事業(yè)全面進步，適齡兒童入學率100%，九年義務教育鞏固率99%，素質教育成效顯著。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“縣——鎮(zhèn)——村”三級公共文化服務體系初步形成，全縣13 個鎮(zhèn)街綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋，建成文體廣場169 個、村（社區(qū)）級農家書屋153 個；地面無線數(shù)字電視、有線電視、衛(wèi)星直播機行政區(qū)域全面覆蓋，縣融媒體中心建成并投入使用；承辦全國籃球傳統(tǒng)學校U17女子組決賽等系列文體活動。民生實事扎實推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7466人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，安置失業(yè)軍轉人員就業(yè)148 人，建成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施175 個,45 件民生實事全面完成。護林防火、防汛和食品藥品安全監(jiān)管、武裝、國防安全、編制、民族宗教、物價、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、檔案、外事僑務、工會、青年團、婦聯(lián)、應急防控等工作扎實推進，均有突破性發(fā)展。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我縣在全面建成小康社會基礎上，全面建設社會主義現(xiàn)代化的第一個五年，既面臨重大發(fā)展機遇，也存在諸多風險和挑戰(zhàn)。
一、國際環(huán)境：機遇和挑戰(zhàn)有了新的發(fā)展變化
從國際環(huán)境看， 當今世界正經歷 百年未有之大變局。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。隨著RCEP 的簽訂，中國在全球最大自貿區(qū)的主導地位不斷增強，將成為國內經濟發(fā)展的強心劑、穩(wěn)定器和新動力，擴大消費規(guī)模、促進新業(yè)態(tài)發(fā)展、培育中高端消費將面臨新的契機。
二、國內環(huán)境：邁入高質量發(fā)展新階段
從國內環(huán)境看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。但整體而言，我國經濟會繼續(xù)向著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
三、省內環(huán)境：處于戰(zhàn)略性轉變新時期
從省內發(fā)展環(huán)境看，正處于經濟下行態(tài)勢扭轉期、適應新常態(tài)的戰(zhàn)略性轉變期，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。但整體的發(fā)展形勢要比“十三五”時期更復雜多變、更具有挑戰(zhàn)性。省委省政府帶頭深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實《中共中央、國務院關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見》，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，推動 “一圈”“一帶”“兩區(qū)”區(qū)域互補、融合聯(lián)動，構建高質量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。 全市上下在省委省政府的領導下，全面落實“三個推進”、“六項重點工作”，以“重強抓”為抓手，積極推動我市經濟社會高質量發(fā)展，省、市形成了加快推動遼寧全面振興、全方位振興，加快建設社會主義現(xiàn)代化的強大合力和良好環(huán)境。
第三節(jié)把握轉型升級的戰(zhàn)略基礎
未來五年， 我們要胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，妥善 處理好自身轉型發(fā)展的結構性矛盾等問題，未雨綢繆，轉變經濟發(fā)展方式，適應新趨勢新要求， 堅定信心、奮發(fā)有為， 謀求轉型升級和發(fā)展格局的新突破。
一、從中長期看，盤山縣處在戰(zhàn)略抉擇的關鍵時期
在看到發(fā)展成就的同時，也要清醒地認識到全縣經濟社會發(fā)展面臨的制約和挑戰(zhàn)。一是產業(yè)轉型升級壓力加大。未來五年盤山縣“二產不精、三產不足”的結構性矛盾突出，新舊動能轉換任務繁重。工業(yè)領域重化工比重高，易受市場波動影響，不穩(wěn)定、不確定性風險加大；勞動力等傳統(tǒng)要素的比較優(yōu)勢逐步衰減，新興產業(yè)尚未形成規(guī)模效應，現(xiàn)有創(chuàng)新能力還難以形成新優(yōu)勢；現(xiàn)代服務業(yè)基礎較弱，資源優(yōu)勢還沒有轉化為競爭優(yōu)勢。二是生態(tài)文明建設仍需加大力度。土地等資源供需矛盾將更加突出，空間資源約束性矛盾日益凸顯；節(jié)能減排任務艱巨，資源利用效率仍然不高。三是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展不均衡。西部三鎮(zhèn)街發(fā)展不充分問題沒有得到根本性轉變，東郭街道、石新鎮(zhèn)、高升街道區(qū)域內的油礦區(qū)改造升級、轉型發(fā)展已刻不容緩。從中長期看，唯有提高產品和服務質量，向全球價值鏈中高端邁進，才能成功應對全球日益激烈和復雜的市場環(huán)境，煥發(fā)新生機、新活力。因此，“十四五”時期是盤山縣新舊動能轉換、產業(yè)轉型升級的關鍵時期。
二、從全局看，盤山縣具備轉型升級的堅實基礎和先導優(yōu)勢
受疫情影響，部分經濟指標增速有所回落，但盤山縣總體保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為的態(tài)勢，特別是經過多年積累，轉型升級的基礎已經夯實，具備了五大優(yōu)勢。
一是轉型升級的產業(yè)基礎優(yōu)勢。全縣上下長期聚焦石化制造、精細化工、現(xiàn)代物流、新能源、新材料、品牌農業(yè)等主導產業(yè)，特別是在石化產業(yè)、農副產品加工等領域已基本形成集群化發(fā)展態(tài)勢?！叭齾^(qū)一園”具備了承接大項目、承載大投入、催生大產能的新條件。
二是“區(qū)域協(xié)調合作”的戰(zhàn)略機遇優(yōu)勢?！皣鴥葒H雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略”、“一帶一路”建設倡議、遼寧 “一圈”“一帶”“兩區(qū)”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 等為盤山縣轉型升級提供了廣闊的戰(zhàn)略空間。盤山縣交通條件便利，地處環(huán)渤海經濟圈、遼寧沿海經濟帶、沈大經濟圈的匯合處，是遼寧融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)的重要節(jié)點區(qū)域，為融入“國內國際雙循環(huán)發(fā)展新格局”提供了基礎支撐。
三是盤錦市“維護升級能源產業(yè)”的政策優(yōu)勢。盤錦市確立打造世界級石化產業(yè)基地的目標，為盤山縣推動石化及精細化工產業(yè)發(fā)展帶來了新機遇，能夠助推盤山縣直接爭取上級政策、項目、資金支持，助力石化產業(yè)集群化發(fā)展。
四是“東北振興發(fā)展”的政策優(yōu)勢。國家支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新，推動高質量發(fā)展的一系列政策出臺，市場、產業(yè)、綠色發(fā)展、民生保障等體系建設逐步完善，全面轉型發(fā)展的政策優(yōu)勢前所未有。
五是“干部作風轉變”的政治優(yōu)勢。近年來，全縣上下積極踐行“推進干部作風轉變”，不斷強化責任擔當，領導干部堅持以身作則、以上率下，在全縣上下營造了想干事、能干事、干成事的良好氛圍。黨員干部團結一致，人民群眾熱情高漲，為經濟社會發(fā)展提供了政治保障。
三、謀求轉型升級、全面振興發(fā)展新突破
綜合判斷，盤山縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)、動力超過壓力。從中長期發(fā)展趨勢看，盤山縣經濟社會發(fā)展必須堅持黨的全面領導，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，更加注重社會治理能力的整體提升；必須堅持以人民為中心，維護好人民群眾根本利益，增進民生福祉，更加注重解決民生新關切、民生新期待；必須構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，更加注重創(chuàng)新與創(chuàng)意為核心的現(xiàn)代化要素驅動，提升產業(yè)科技創(chuàng)新核心競爭力；必須堅持深化改革開放，強化有利于提高資源配置效率和調動全社會積極性的改革開放舉措，更加注重國內市場培育和參與國際分工、國際競爭、融入全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈網絡；必須堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，更加注重防范化解重大風險，發(fā)展城市軟實力。
面對新時代、新特征、新機遇、新挑戰(zhàn)，盤山縣須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化、國際國內基本發(fā)展趨勢、全縣發(fā)展階段性特征和新任務新要求，務必保持清醒頭腦，堅定信心，增強憂患意識、使命意識、機遇意識和擔當意識，堅持求真務實、開拓進取、銳意改革，堅定不移地走“創(chuàng)新引領、人才支撐、產業(yè)強縣、質量興縣”的大發(fā)展之路，釋放開放互動、合作協(xié)同的巨大潛能，匯聚協(xié)調均衡、共建共享的強大力量，著力在“擴內需培動能、優(yōu)結構強動力、化矛盾補短板”上持續(xù)用力，凝聚推動經濟社會發(fā)展的強大正能量，謀求戰(zhàn)略轉型新突破、繪就盤山發(fā)展新藍圖，不斷開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新格局。
第二章攻堅克難全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”， 立足“大循環(huán)”謀篇“雙循環(huán)”，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，不斷提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，建成精致盤山、魅力盤山、幸福盤山！
第二節(jié)基本原則
“十四五”經濟社會發(fā)展主要堅持以下基本原則：
——堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，在經濟社會發(fā)展各領域各方面切實貫徹“兩個維護”的要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為新時代遼寧全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終牢記以人民為中心的發(fā)展思想，推動發(fā)展成果由全縣人民共享。著力解決好新時代盤山縣居民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)全縣人民共同富裕，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全縣人民根本利益，凝聚盤山縣全面建設社會主義現(xiàn)代化的強大合力。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿全縣發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動協(xié)同發(fā)力，進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開放活力，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)奮斗目標
二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標：經濟發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，主導產業(yè)領域關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，力爭進入國內創(chuàng)新型縣城前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治盤山、法治政府、法治社會；建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、健康盤山，居民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，不斷拓展生態(tài)文明創(chuàng)建的廣度和深度,持續(xù)鞏固提升創(chuàng)建成果，美麗盤山、魅力盤山建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與區(qū)域經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均地區(qū)生產總值提前達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化；平安盤山建設達到更高水平，人民生活更加美好。
“十四五”時期，要錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和自身發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，持續(xù)推動“工業(yè)擴量升級、現(xiàn)代服務業(yè)提質增效、農業(yè)做精特色”，力爭將盤山縣建設成為“國家新型城鎮(zhèn)化示范縣”，高質量沖刺全國“百強縣”，構建綠色轉型升級、高質量發(fā)展新格局。具體目標如下：
——綜合經濟實力顯著增強。在質量效益明顯提升的基礎上，保持經濟中高速增長，實現(xiàn)經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)品牌穩(wěn)固提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。確保實現(xiàn)GDP350 億元，年均增速確保達到9.5%；固定資產投資五年累計超過400 億元；一般公共財政預算收入確保達到45 億元。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，體制機制創(chuàng)新取得重大進展，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設取得明顯成效，產權制度改革和要素市場化配置改革更加深入，公平競爭機制更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——生態(tài)文明建設取得新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境尤其是城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，實現(xiàn)盤山的天更藍、地更綠、水更清、村更美。
——民生福祉達到新水平。教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務體系更加健全，基本公共服務實現(xiàn)均等化，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，群眾幸福感、獲得感明顯增強，改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全縣人民。
——鄉(xiāng)村振興獲得新成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進?，F(xiàn)代農業(yè)體系初步構建，產業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農民增收渠道不斷拓展；農村基礎設施不斷完善，基本公共服務供給質量顯著提升；農村人居環(huán)境顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承發(fā)展，農民精神文化需求得到滿足；鄉(xiāng)村治理能力和治理體系進一步提升。
——城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破。堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，構建“人與城”、“產與城”、“鄉(xiāng)與城”融合互促的良好發(fā)展局面，全力打造生態(tài)環(huán)境高顏值、現(xiàn)代經濟高質量、地域文化高特色、縣域治理高水平、人民生活高品質的全國新型城鎮(zhèn)化樣板縣，新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化融合發(fā)展的示范縣。
——社會文明程度有新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)對全縣經濟增長的貢獻率明顯提高。人民精神文化生活日益豐富，人民群眾凝聚力進一步增強。
——社會治理效能得到新提升。全社會法治意識不斷增強，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐。
第三章創(chuàng)新驅動培育高質量發(fā)展新動能
以提高科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展支撐能力為目標，發(fā)揮政府引導作用，營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈深度融合，大幅度提高技術創(chuàng)新引領能力和融通創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)主體作用、人才支撐作用和成果轉化作用，助力高新技術產業(yè)集群培育和主導優(yōu)勢產業(yè)集群升級，促進經濟發(fā)展由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉變。
第一節(jié)完善產業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
圍繞解決產業(yè)科技創(chuàng)新能力弱、科技與經濟發(fā)展供需失衡等矛盾，瞄準創(chuàng)新全鏈條培育，暢通產業(yè)科技“創(chuàng)新-轉化-應用”通道，加快完善科學規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
一、建設創(chuàng)新服務型政府
以政府的優(yōu)質服務喚醒企業(yè)創(chuàng)新意識，營造產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。著力破除制約產業(yè)科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，樹立一切圍繞創(chuàng)新主體服務的政府服務理念，變“被動服務”為“主動服務”，推動政府職能從行政管理向創(chuàng)新服務轉變。探索創(chuàng)新服務模式，提供“政策扶持+企業(yè)上市+創(chuàng)新融資+人才招聘”等全方位創(chuàng)新服務，構建“聯(lián)絡員+輔導員+創(chuàng)新孵化導師”的三位一體服務模式；建立依托專業(yè)機構管理科研項目的新機制，運用財政后補助、間接投入等方式帶動社會資本參與創(chuàng)新。力爭建成以創(chuàng)新需求為導向、運行機制靈活高效、接軌國內一流水平的創(chuàng)新服務政務環(huán)境。
二、完善產業(yè)創(chuàng)新成果轉化服務體系
建立有利于科技成果轉化的體制機制和配套完善的政策體系，以促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。支持寶來生物、浩業(yè)化工等行業(yè)骨干企業(yè)，聯(lián)合大連理工等市內高校及國內其他知名科研院所組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托聯(lián)盟開展技術合作，推動產業(yè)關鍵共性技術突破，制定產業(yè)技術標準，實行知識產權共享，提升產業(yè)整體競爭力。發(fā)揮技術轉化中心等政產學研合作載體功能，促進科技成果轉移轉化。完善科技中介服務體系，健全科技中介服務鏈條，加快推進技術轉化、第三方檢驗檢測認證、知識產權服務等中介機構的專業(yè)化、市場化進程。積極發(fā)展技術交易市場，支持技術轉化機構、技術經紀人到盤山開展技術轉化服務。鼓勵社會資本進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)、精細化工及新材料、農產品種苗繁育、特色農業(yè)等科技成果轉化服務領域，推動產業(yè)聯(lián)盟和工程中心等面向市場開展中試和技術熟化等集成服務。加強知識產權保護和運用，努力把盤山建成能夠為創(chuàng)新者“保駕護航”的知識產權強縣。
三、打造產業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺
制定社會資本參與產業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設的鼓勵政策，構建財政科技投入與社會資金搭配機制，完善以產業(yè)為導向的區(qū)域科研體系。制定鼓勵政策，瞄準京津冀產業(yè)集群的技術優(yōu)勢和產業(yè)轉移需求，引導實體產業(yè)實現(xiàn)共性技術創(chuàng)新有新突破。重點支持精細化工、新材料、農產品深加工、生物產業(yè)（生物活性成分提?。?、智能制造、農藥殘留和食品安全快速檢測技術等重大產業(yè)科技方向，推進重點實驗室、企業(yè)技術中心、公共研發(fā)平臺、專家工作站等技術創(chuàng)新平臺建設，實現(xiàn)關鍵共性技術的零突破；嘗試建立或引進一批產業(yè)科技創(chuàng)新中心等新型研發(fā)組織和跨地區(qū)綜合性服務平臺。依托產業(yè)發(fā)展需求，培育一批國內外知名的科技服務機構和龍頭企業(yè)；鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成利益共同體，扶持大連理工大學盤錦產業(yè)研究院浩業(yè)分院建設，建立“科技引領——資本助推——要素集聚”的三級創(chuàng)新服務體系。到2025 年，基本建成技術創(chuàng)新資源共享、系統(tǒng)化、集成化的創(chuàng)新服務支撐體系，建成2-3 家成熟的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、5-6 個產業(yè)技術創(chuàng)新中心。
第二節(jié)培育創(chuàng)新引領型企業(yè)
堅持“政府扶持平臺，平臺服務企業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新”的發(fā)展思路，培育扶持核心企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新引領示范作用，建立完善技術創(chuàng)新和科技企業(yè)孵化體系，培育一批具有規(guī)模優(yōu)勢和較強競爭力的高新技術核心企業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)升級改造示范引領型企業(yè)。
一、大力培育高新技術企業(yè)
按照成熟期、成長期、初創(chuàng)期類型，培育或引進一批科技型企業(yè)，對照高新技術企業(yè)認定標準，精準幫扶施策，落實支持政策，壯大高新技術產業(yè)規(guī)模。遴選不同成長階段的企業(yè)20 家左右，遵循“科技型中小企業(yè)——高新技術企業(yè)——瞪羚企業(yè)”的梯次鏈條，力爭實現(xiàn)科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)新突破，集中力量培育3 家具有區(qū)域影響力和較強市場競爭力的瞪羚（或獨角獸）企業(yè)。另外，積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入，開展高新技術產品研發(fā)創(chuàng)新，加大創(chuàng)新人才引進和政策激勵力度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在政府產業(yè)規(guī)劃、技術創(chuàng)新決策中的重要作用，促進企業(yè)向高新技術方向靠攏、轉型。力爭到2025年，全縣高新技術企業(yè)總戶數(shù)超過35 戶。
二、全力培育農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)
圍繞提升農副產品資源價值，大力實施特色農產品精深加工科技企業(yè)培育計劃。圍繞優(yōu)質水稻、河蟹、設施果蔬、葦藝草編、特色養(yǎng)殖五大特色領域，以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農機農藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和物聯(lián)網信息化為重點，支持農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社加強重大關鍵技術的引進、科研攻關和集成示范建設。重點支持企業(yè)開展特色農產品品質提升工程、綠色食品有機認證，引導大米、河蟹、堿地柿子、草蝦、蘿卜等農特產品由初級加工向高附加值精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向先進實用技術和現(xiàn)代高新技術轉變。力爭到2025 年，在大米、河蟹、堿地柿子、草蝦、蘿卜等領域，培育農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)5 家以上。
三、著力培育創(chuàng)新型服務企業(yè)
把握國家“互聯(lián)網+”行動計劃戰(zhàn)略機遇，實施創(chuàng)新型服務企業(yè)培育工程，積極培育一批骨干創(chuàng)新型服務企業(yè)。積極推動服務業(yè)標準化體系建設，創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)培育模式，明確服務業(yè)龍頭企業(yè)、重點集聚區(qū)、重點項目等認定標準，制定相應的扶持政策，吸引社會資本積極參與拓展服務業(yè)發(fā)展空間。重點圍繞電商物流、石化物流、特色農產品物流、文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，強化新一代人工智能、5G 先進適用技術的集成示范和推廣，鼓勵企業(yè)搭建和應用電子商務類、功能型專業(yè)市場類、專業(yè)服務類平臺。
四、加快建設產業(yè)科技金融支撐體系
強化科技金融支撐實體經濟發(fā)展服務功能。探索建立從實驗開發(fā)、中試到生產全過程科技創(chuàng)新融資模式，推動各類創(chuàng)新要素加速集聚。探索建設盤山縣太平鎮(zhèn)金融小鎮(zhèn)、古城子基金小鎮(zhèn)，吸引設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引進社會資本和風投機構，推動政府創(chuàng)投引導基金專業(yè)化、市場化運作，加速推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資本鏈協(xié)同融合。積極申報國家知識產權投融資試點，研究和推進知識產權投融資服務體系。推動成立盤山縣知識產權金融服務聯(lián)盟，建立系統(tǒng)化、流程化、專業(yè)化的知識產權金融服務機制；完善知識產權質押風險補償基金等風險分擔機制，積極培育和規(guī)范專利保險市場。
第三節(jié)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新高地
堅持“服務發(fā)展、開放創(chuàng)新、產業(yè)導向、高端引領、引育用并舉”原則，積極探索盤山縣優(yōu)秀人才“招引用”新模式，培養(yǎng)一支專業(yè)化的人才隊伍，為盤山縣區(qū)域競爭力的提升提供有力的人才支撐。
一、實施“雙招雙引”工程，推動產業(yè)與人才深度融合
深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，建立人才、項目、資金、技術、平臺“五位一體”才智引聚機制，切實搞好招商引資和招才引智的協(xié)同融合。重點聚焦石化及精細化工、農產品深加工、機械制造、物流商貿領域“打造高端產業(yè)鏈”所需求的緊缺型高層次人才，以及支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展的高校本科以上畢業(yè)生、高技能人才，夯實重點產業(yè)發(fā)展的人才基礎。積極參與實施國家“千人計劃”、“雙創(chuàng)計劃”等人才工程，力爭高端人才引進方面有歷史性突破；建立以企業(yè)為主體、市場為導向、盤山縣職業(yè)教育中心為依托的技能型人才培養(yǎng)體系，培育一批促進產業(yè)轉型升級的技術工人隊伍。依托省、市出臺《關于推進人才集聚的若干政策》，高質量集聚優(yōu)秀人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，扶持建設人才發(fā)展載體，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引本地在外人員和域外人員來盤山創(chuàng)業(yè)，實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程，借機盤活閑置樓宇，打造樓宇孵化園。到2025 年，力爭引進和培育高端創(chuàng)新人才20 名，創(chuàng)新團隊10 個。
二、探索建立有效集聚全球戰(zhàn)略資源的人才引進工作機制
制定人才政策，完善領軍型創(chuàng)業(yè)人才引進培育機制，構建引進性資助、扶持性資助和激勵性資助相互支撐的分層分行業(yè)政策體系。探索實行人才引進遴選機制，不拘一格選人才、用人才，不唯學歷、不唯學校排名，探索建立高端科技人才引進“一事一議”制度。探索完善人才柔性引進方式，大力吸引“候鳥型教授”、“星期天工程師”等人才。重點根據(jù)產業(yè)結構優(yōu)化需要調整人才引進方向，采取團隊化人才引進模式；注重培養(yǎng)既通科技又懂市場的復合型創(chuàng)新人才，實施具有國際視野和資源整合能力的優(yōu)秀企業(yè)家引育計劃；在西部三鎮(zhèn)街、各產業(yè)園區(qū)、繞陽灣景區(qū)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特區(qū)。
三、以戰(zhàn)略視野優(yōu)化完善人才管理服務體系
探索建立各類政府需求型服務人才戰(zhàn)略儲備庫，建設領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目信息管理平臺，利用“大數(shù)據(jù)”為領軍人才獲得政府、資本、金融支持搭建好橋梁。完善政府購買科技服務政策，擴大政府采購，鼓勵科技中介服務機構為中小企業(yè)服務，鼓勵科技人才到盤山提供各類培訓服務；制定政策鼓勵各類科技人才到盤山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導“科學家”向“科技企業(yè)家”轉變。推行終身職業(yè)技能培訓制度，全面落實“興遼英才計劃”，推行工學結合、校企合作的訂單式技工人才培養(yǎng)模式，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，培養(yǎng)技能型勞動大軍。制定具有市場競爭力的人才使用激勵政策，完善依據(jù)市場標準評價、使用和激勵人才的政策機制。暢通人才服務“綠色通道”，全方位提升服務水平。
第四章擴量升級構建現(xiàn)代化工業(yè)新勢能
堅持提升增量與優(yōu)化存量并舉，提質量與促發(fā)展并重，圍繞全市“1+2+3”產業(yè)發(fā)展方向，推動產業(yè)融合、產業(yè)鏈條延伸，重點打造石化、新材料、農產品深加工、數(shù)字經濟四大產業(yè)集群，推動全縣工業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，提高產業(yè)核心競爭力，構建多點支撐、多元發(fā)展的工業(yè)化新體系。
第一節(jié)打造綠色石化產業(yè)集群
主動融入全市建設世界級石化產業(yè)基地發(fā)展格局，按照循環(huán)經濟、綠色低碳的發(fā)展要求，加快推動石油化工產業(yè)由粗放、低端、高能耗向高端、高附加值轉化，從產業(yè)鏈低端邁向中高端。
一、 推動石化產業(yè)延鏈補鏈強鏈
發(fā)揮寶來生物、浩業(yè)化工等傳統(tǒng)石化骨干企業(yè)“龍頭”帶動作用和寶來巴賽爾等大型企業(yè)豐富的原材料優(yōu)勢，依托盤錦遼河口經濟開發(fā)區(qū)、遼寧新材料產業(yè)開發(fā)區(qū)等發(fā)展載體，堅持煉化一體化、產業(yè)高端化、集約化、生態(tài)化發(fā)展方向，打造盤山縣“油頭——化身——高化尾”的石油煉化產業(yè)鏈條。重點依托柴油、溶劑油、催化裂化油漿、聚乙烯等基礎產品，延伸上下游配套的石化產業(yè)鏈條，著力扶持發(fā)展高性能纖維、高端聚烯烴彈性體、特種橡膠和高端化工助劑等領域，推動石化產品向高性能瀝青、針狀焦、橡膠增塑劑、精制溶劑油以及高端精細化工產品方向拓展升級。重點支持寶來生物向重質碳系列高端碳材料和特種環(huán)保油品產業(yè)鏈方向升級，鼓勵寶來生物上市；推動浩業(yè)化工向延遲焦化、釜式焦化工藝方向拓展，增強乙烯、丙烯、丁烯等烯烴類基礎化學原料供給能力，全力推動浩業(yè)化工轉型升級；引導遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)向合成樹脂、合成橡膠、新型工程塑料等石化產業(yè)鏈中下游領域轉型；著力引進塑料助劑、改性塑料等化工新材料企業(yè)，持續(xù)豐富精細化工及新材料產品。力爭到2025年，石化及精細化工產業(yè)集群工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超過2000 億元，助力全市建成世界級石化產業(yè)基地。
二、 強化 石化 產業(yè)發(fā)展 的配套服務 支撐 體系
強化要素支撐，鼓勵發(fā)展石化產品研發(fā)設計、投融資服務、管理咨詢、技術評估、產權產易等各種石化專業(yè)化服務體系，助力盤山形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的石化產業(yè)鏈供應鏈。鼓勵寶來生物、浩業(yè)化工等骨干企業(yè)建立技術開發(fā)、檢驗檢測、技術轉移公共服務平臺。發(fā)揮寶來生物等石化骨干企業(yè)、中科院大化所盤錦研究院、大工盤錦研究院以及清華大學李亞棟院士工作站、劉維民院士高性能潤滑材料聯(lián)合研究中心的作用，建設研發(fā)和中試開放服務平臺、產品實驗化驗中心；鼓勵盤山縣職業(yè)教育中心與石化企業(yè)進行校企合作，根據(jù)企業(yè)需要定向培訓專業(yè)技能型人才，為石化產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)具有一定生產技能的高素質產業(yè)工人。提高節(jié)能減排水平，強化對可燃氣體、有毒有害物質存儲、運輸以及廢氣、廢水等污染物排放的自動監(jiān)控、自動報警，提升安全環(huán)保水平；建立安全生產風險分級管控和隱患治理雙重防控機制，加強石化產業(yè)應急救援隊伍建設，實現(xiàn)關鍵設備檢測預警與預防性維修，提高資產全生命周期管理水平。到2025 年，重點石化產品質量標準與國際接軌，石化企業(yè)研發(fā)投入年均增長15%，基本建成科技創(chuàng)新、人才保障、金融服務、綠色環(huán)保、應急救援的國際化配套支撐體系。
第二節(jié)積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
以“星星之火，可以燎原”的決心和意志，全面落實新型工業(yè)化、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略，按照國家關于發(fā)展新材料、新一代信息技術、生物產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策導向，制定鼓勵發(fā)展政策，持續(xù)推動集聚“尖峰產業(yè)”，力爭在新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域取得新突破。
一、著力發(fā)展化工新材料產業(yè)
立足盤山及周邊區(qū)域豐富的烯烴資源，遵循“鏈條一體、產業(yè)一體、區(qū)域一體”的協(xié)同發(fā)展思路，重點依托寶來生物、浩業(yè)化工，推動產業(yè)鏈向高性能復合材料等領域延展，拓展化工新材料產業(yè)鏈條，引領盤山加快形成先導性、支柱性和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。聚力發(fā)展溶聚丁苯橡膠、稀土順丁橡膠等高性能橡膠、彈性體及碳纖維、超高分子量聚乙烯纖維、間位芳綸高性能纖維等高端產品，重點培育寶來生物重質碳系列高端碳材料、特種環(huán)保油品產業(yè)鏈條，突破橡膠輪胎生產企業(yè)在環(huán)保型原料方面被國外壟斷的局面，實現(xiàn)針狀焦、負極材料系列產品全面替代進口。大力發(fā)展超高分子量聚乙烯、聚丁烯-1 等特種聚烯烴產品；圍繞汽車輕量化零部件、電子設備外殼材料、醫(yī)療器械塑料、包裝材料等方向，大力發(fā)展ABS、聚碳酸脂、聚酰亞胺、聚醚醚酮等特種工程塑料，拓展產業(yè)鏈條。
二、積極培育生物健康產業(yè)
依托盤錦高升現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)，重點圍繞生物健康產業(yè)發(fā)展方向，積極培育生物產業(yè)集群，拓展戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展領域，打造盤山產業(yè)發(fā)展新動能。依托沃德水飛薊生物醫(yī)藥產業(yè)基礎優(yōu)勢和市場品牌優(yōu)勢，聚焦生物保健、生物醫(yī)藥等細分領域 龍頭企業(yè)發(fā)展， 實施精準招商，重點鼓勵沃德水飛薊素系列新產品研發(fā)和深加工產業(yè)鏈拓展，研發(fā)生產高純度水飛薊賓、水飛薊亭、水飛薊寧等原料藥，做強生物基精深加工產業(yè)， 帶動上下游產業(yè)鏈的發(fā)展壯大， 做強做大國內最大的水飛薊出口生產基地。依托長壽樂產業(yè)基地，持續(xù)引進、發(fā)展啤酒酵母、糧油壓榨余料提取物、衍生物添加劑等生物高科技產品。
三、推動新材料與高端裝備制造產業(yè)融合發(fā)展
突出“高端化、集群化、特色化”發(fā)展方向，緊密對接高端裝備制造產業(yè)需求，注重開展有針對性的產業(yè)鏈招商，通過產業(yè)鏈延伸，促進產業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化升級遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)結構，著力發(fā)展高性能、高環(huán)保、高附加值的精細化工新材料、建筑新材料等產業(yè)，實現(xiàn)結構調整和轉型升級。在寶來生物、浩業(yè)化工骨干企業(yè)和已形成一定配套能力的企業(yè)基礎上，實施精準招商、產業(yè)鏈招商，營造以商招商新環(huán)境，積極推動石化機械制造等關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，推動精細化工新材料產業(yè)鏈向石化機械裝備等高端裝備制造產業(yè)領域延伸。
第三節(jié)完善“三產融合型”農產品深加工產業(yè)鏈
依托盤山縣國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、盤錦高升經濟區(qū)長壽樂三產融合發(fā)展示范園，踐行循環(huán)經濟和產業(yè)融合發(fā)展新理念，推動特色農產品加工業(yè)集聚發(fā)展、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)揮盤山縣及周邊地區(qū)優(yōu)質大米、果蔬種植、水飛薊種植、畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖等產業(yè)基礎優(yōu)勢，圍繞盤錦高升經濟區(qū)特色農產品加工、胡家河蟹商貿交易和深加工、西部三鎮(zhèn)街玉米和特色蘿卜等食品深加工，加快招商一批“三產融合、三位一體”的產業(yè)融合型循環(huán)經濟項目，扶持長壽樂、開味食品、沃德水飛薊、益海嘉里等一批龍頭企業(yè)，培育“農旅融合型現(xiàn)代都市農業(yè)、現(xiàn)代農產品種養(yǎng)、加工、良種繁育和線上線下交易市場”協(xié)同一體的“農產品加工基地”，構建循環(huán)經濟型產業(yè)融合示范中心、農業(yè)科技教育中心、農業(yè)產業(yè)孵化中心、農耕文化傳承中心，探索產業(yè)“興村強縣”新路徑。重點鼓勵長壽樂發(fā)展營養(yǎng)性食品飲品和功能性食品，以稻米副產物為原料開發(fā)培育谷維素、香蘭素、白炭黑等生物高科技產品；發(fā)展大豆精深加工產業(yè)，培育植物油酸、抗磨劑、硬脂酸、植物瀝青等生物化工產品；延伸發(fā)展維生素類、氨基酸類等藥品級保健功能產品。力爭到2025 年，把盤山縣打造成年流通量150 萬噸的糧食加工聚集區(qū)，農產品深加工產業(yè)集群工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超過120 億元。
第四節(jié)加快數(shù)字化發(fā)展
運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，采用數(shù)據(jù)和平臺新規(guī)則加快構建網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網+”產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，打造具有較強競爭力的數(shù)字經濟。
一、積極培育數(shù)字經濟
加快引進、培育和發(fā)展一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，圍繞大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、分析、交易、應用和安全等環(huán)節(jié)，推動關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化，加速數(shù)據(jù)聚合應用，釋放數(shù)據(jù)資源新價值，創(chuàng)新技術服務新模式，多層次、多領域拓展“零工兒一站式共享用工平臺”應用場景，努力在金融、交通、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、制造業(yè)等領域形成技術先進、生態(tài)完備的數(shù)字產品體系。適時設立大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)，吸引國內外大型互聯(lián)網信息服務企業(yè)、專業(yè)數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)和金融企業(yè)來盤山縣發(fā)展數(shù)據(jù)資源服務、數(shù)據(jù)交換等新商業(yè)模式，形成數(shù)據(jù)匯聚、融通、交易、服務協(xié)同生態(tài)圈。
二、建設工業(yè)互聯(lián)網體系
推動互聯(lián)網和實體經濟深度融合，著力構建網絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯(lián)網支撐產業(yè)發(fā)展能力。“十四五”期間，重點推動工業(yè)企業(yè)內網改造升級和工業(yè)企業(yè)外網構建工程，鼓勵有條件的企業(yè)建立覆蓋行業(yè)研發(fā)設計、智能制造、電子商務、現(xiàn)代物流、金融服務、檢驗檢測認證等領域的信息化服務平臺，打造一個支撐產業(yè)發(fā)展的低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡；到2025年，力爭建成1-2 個跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動域內外企業(yè)入駐。依托工業(yè)互聯(lián)網體系，培育以“研發(fā)共享、產能共享、服務共享”為重點的共享型產業(yè)鏈建設新模式。
第五節(jié)大力推動產業(yè)培育設施提質增效
完善重點產業(yè)孵化載體配套設施建設，提升園區(qū)服務產業(yè)發(fā)展能級，推動園區(qū)轉型升級，吸引產業(yè)集聚盤山，助力培育新型工業(yè)化發(fā)展新標桿。
一、完善升級產業(yè)園區(qū)配套設施
著重培育園區(qū)內生增長動力和“造血”能力。建設集研發(fā)、檢測、孵化、展示、交易等功能于一體的綜合性公共服務平臺，專業(yè)園區(qū)對應專業(yè)化產業(yè)的檢驗檢測認證中心，5G、光纖寬帶、IPv6、云計算等網絡基礎設施實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋，建成綜合性社會化服務中心，形成創(chuàng)新發(fā)展合力，吸引產業(yè)各細分領域的龍頭企業(yè)入駐。重點提升遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)、盤錦遼河口經濟開發(fā)區(qū)、盤錦高升經濟區(qū)、東郭紙制品產業(yè)集聚區(qū)的基礎配套能力、產業(yè)服務能力和要素集聚能力。力爭到2025 年，培育2-3家技術研發(fā)轉化中心，提供共性技術公用研發(fā)設備和實驗室。
二、提升獨立工礦區(qū)產業(yè)孵化載體功能
加快實施《歡喜嶺采油廠及高升采油廠獨立工礦區(qū)改造提升工程實施方案》。借助國家對獨立工礦區(qū)，尤其是東北老工業(yè)基地獨立工礦區(qū)的扶持政策，以項目建設為抓手，重點圍繞發(fā)展壯大接續(xù)替代產業(yè)、更新完善基礎設施、優(yōu)化公共服務設施、修復生態(tài)環(huán)境、提升人居環(huán)境等方面內容，提升“三鎮(zhèn)街二平臺“的綜合承載功能，助力獨立工礦區(qū)高質量發(fā)展、全面全方位振興。
第五章提質增效構筑現(xiàn)代服務業(yè)新體系
以補齊服務業(yè)發(fā)展短板、打造盤山現(xiàn)代服務品牌為目標，以物流、旅游、商貿業(yè)為引擎，推動實施現(xiàn)代服務業(yè)標準化工程，多維度“延伸、提升、滲透、重組”，推動服務業(yè)多元化發(fā)展，提升產業(yè)價值鏈，形成“能夠滿足先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和居民改善生活需求”的高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動現(xiàn)代服務業(yè)體系。
第一節(jié)培育專業(yè)化物流產業(yè)
依托G1、G16 高速公路、305 國道和210、102 省道，強化3小時交通圈覆蓋遼寧省全域、6 小時交通圈覆蓋東北三省、京津冀、蒙東地區(qū)的區(qū)位價值優(yōu)勢，著力打造“三樞紐一基地”，以做大做強專業(yè)化物流產業(yè)為突破口，加快推動盤山由“通道經濟”向“樞紐經濟”轉變，借勢融入“雙循環(huán)發(fā)展新格局”。
一、打造 東北亞現(xiàn)代化國家級物流樞紐節(jié)點城市
圍繞服務石化及精細化工、特色農產品、電商等產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深入挖掘G1、G16 高速公路和秦沈客專盤錦北站、高升北站的潛能，形成公路港與鐵路港協(xié)調聯(lián)動、物流與產業(yè)基地相互支撐，共榮發(fā)展的新格局。依托盤錦高升經濟區(qū)農產品深加工區(qū)、胡家鎮(zhèn)河蟹交易主銷區(qū)、西部三鎮(zhèn)農產品主產區(qū)、古城子石化物流集散區(qū)，打造東北亞區(qū)域快遞物流核心樞紐、東北亞農副產品冷鏈物流區(qū)域樞紐、石化物流區(qū)域樞紐、東北地區(qū)農副產品冷鏈物流供應鏈總部基地。力爭到2025 年，將盤山縣建設成為集冷凍冷藏、信息管理、物流配送、展示交易、儲運加工、綜合配套、國際采購、集拼中轉、保稅倉儲等服務功能于一體的全鏈條東北亞現(xiàn)代化國家級物流樞紐節(jié)點城市。
二、重點發(fā)展石化物流業(yè)
圍繞寶來生物瀝青、防水卷材、針狀焦等重碳系石化產能優(yōu)勢，依托溝海鐵路、疏港鐵路，在古城子建設重碳系石化智慧物流園區(qū)。積極向國家爭取在古城子建立石化產品保稅倉儲業(yè)務，設立鐵路貨運站場，直通遼東灣石化碼頭儲運基地，形成一體化配套發(fā)展格局；著力發(fā)展石化倉儲業(yè)，積極引入智能化技術、先進的安全環(huán)保技術，加大橫向一體化合作力度，力爭實現(xiàn)網絡化布局、客戶信息共享、異地通存通兌、儲罐碼頭互聯(lián)互通。與此同時，積極推進天天好德石化物流等平臺建設，探索混合所有制改革，加強域內企業(yè)與天天好德物流合資合作，做大做強物流供應鏈金融配套產業(yè)。
三、扶持發(fā)展電商物流業(yè)
依托快遞物流集聚優(yōu)勢，圍繞快遞物流上下游產業(yè)鏈和供應鏈，以物流結算、科技智能、電商云倉、跨境保稅、流通加工、冷鏈物流為主導功能，構建電商、物流、倉儲、加工、金融等多業(yè)態(tài)疊加的電商物流供應鏈和產業(yè)生態(tài)圈。鞏固陸運優(yōu)勢，加快航空貨運建設步伐，推動快遞物流產業(yè)與一二產業(yè)融合發(fā)展。推動跨區(qū)域跨行業(yè)的智能物流信息平臺建設，對接制造、商貿、金融等行業(yè)轉型升級、融合發(fā)展需求，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追溯、智能分析等功能于一體的物流信息服務中心，打造開放、透明、共享的供應鏈協(xié)作模式。積極探索跨境電商綜合試驗區(qū)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展路徑，破解跨境電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務完整的產業(yè)鏈和生態(tài)鏈，全力將盤山打造成為東北國際電商物流商貿流通網絡的重要節(jié)點。
四、加快發(fā)展農副產品冷鏈物流業(yè)
搶抓“中央預算內投資支持建設一批骨干冷鏈物流基地”的政策機遇，加快推進盤山縣冷鏈物流中心項目，重點建設冷鮮倉儲庫以及相關冷鏈配套設施，智能分揀、倉儲、配送設備，冷鏈物流信息化服務平臺，物流車輛調度、車輛停放、信息交易、零擔物流快運、電子商務孵化培訓等相應配套基礎設施。在盤錦高升經濟區(qū)、東郭街道建設低溫庫及冷藏設施項目,在胡家鎮(zhèn)建設物流信息化服務平臺項目。建設基于物聯(lián)網技術覆蓋城鄉(xiāng)的農副產品冷鏈物流體系，實現(xiàn)農產品及深加工產品信息采集、定位、跟蹤與追溯、監(jiān)控。力爭到2025 年，建成東北地區(qū)具有區(qū)域影響力的水產品、特色果蔬主導型地域特色農產品交易中心。
第二節(jié)做大做強大旅游產業(yè)
以縣域為單元，樹立“城市即旅游、旅游即城市”理念，推動產業(yè)變身旅游吸引物，以大旅游跨界融合推動產業(yè)鏈邁向中高端。構建多業(yè)態(tài)融合發(fā)展、多主體參與、多機制聯(lián)結、多要素發(fā)力、多模式推進的大旅游產業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g，力爭全縣游客接待人數(shù)、旅游總收入年均增速均為15%。
一、加快構筑盤山大旅游發(fā)展新格局
推動旅游業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、文創(chuàng)、體育等產業(yè)全面融合，延伸產業(yè)鏈，擴大產業(yè)面，構建“大旅游、大市場、大產業(yè)”發(fā)展格局。充分發(fā)揮遼河口濕地等特色旅游資源優(yōu)勢，積極配合申報建設遼河國家公園，強化盤山旅游發(fā)展“核心吸引物”建設；依托日趨完善的全縣立體化交通網絡，整合串線旅游資源，凸顯生態(tài)旅游、文化旅游、工業(yè)旅游等融合型主題特色，打造濕地觀光旅游、農業(yè)農耕文化種養(yǎng)體驗旅游、傳統(tǒng)小食品制作工藝展示等工業(yè)旅游、林下娛樂體驗及抑郁癥兒童理療等林下旅游、民俗風情與名人軼事等文化旅游、石油采集工藝與石油文化感受體驗“黑色旅游”串聯(lián)一體的大旅游產業(yè)鏈條。重點培育胡家文農旅融合型、羊圈子生態(tài)人文融合型、沙嶺紅色文化主導型、甜水特色樞紐驛站型功能小鎮(zhèn)，以及繞陽湖、森林公園等重點景區(qū)，構建城區(qū)自然公園、綜合公園和社區(qū)公園三級公園系統(tǒng)，整體塑造遼河大旅游品牌形象。
積極開展盤山全域化旅游試點，著力打造生態(tài)旅游、研學旅游、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意體驗、康養(yǎng)旅游、低碳旅游六大主題特色旅游線路。依托盤錦北站、境內高速，對接盤錦站，探索建設高鐵沿線、高速沿線文化旅游線路。實施“快旅慢游”提升工程，構建對接高鐵站點、高速樞紐且直通旅游景區(qū)景點，方便周邊游、鄉(xiāng)村游的客運網絡體系。探索建立縣域范圍旅游風景道網絡，完善自駕服務體系，構建旅游集散中心體系，全面推行盤山大旅游業(yè)集群“慢游計劃”。創(chuàng)建一批民俗節(jié)慶、體育賽事、旅游論壇，形成“各鎮(zhèn)（街道）有品牌、月月有賽事”的旅游發(fā)展格局。
三、推動旅游綜合服務一體化發(fā)展
依托“智慧城市示范縣建設”，實施智慧旅游建設工程，制定“互聯(lián)網＋旅游”行動計劃，完善智慧導覽、咨詢、預訂和在線支付服務，建立景區(qū)游客流量監(jiān)測系統(tǒng)和實時分流運作體系。推進旅游標準化建設，規(guī)范酒店業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社等從業(yè)秩序，統(tǒng)一完善旅游服務功能和標識系統(tǒng)。實施賓館飯店提升工程，推動高星級旅游飯店向文化主題型度假酒店方向改造提升，中檔旅游飯店向綠色飯店、主題酒店、酒店聯(lián)盟方向轉型。制定統(tǒng)一的特色民宿、客棧、休閑農莊建設和服務標準，助力發(fā)展特色民宿、青年客棧和鄉(xiāng)村休閑農莊。實施特色街區(qū)建設工程，引導旅游商品、餐飲美食業(yè)向專業(yè)街區(qū)集聚，形成規(guī)范化、專業(yè)化、標準化管理體制。
第三節(jié)扶持發(fā)展精品特色商貿產業(yè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿流通布局，發(fā)展新型流通方式和經營業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展精品特色商貿產業(yè)，推進商貿流通產業(yè)現(xiàn)代化。
一、加快提升批發(fā)零售業(yè)
適應5G 時代消費需求趨勢，運用新一代信息技術促進傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)提質升級。加快供應鏈公共服務平臺建設，儲備培育一批供應鏈企業(yè)，引導供應鏈企業(yè)做好疫情后的強鏈補鏈工作。圍繞批發(fā)零售業(yè)改造工程，鼓勵實體商業(yè)加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，形成更多流通新業(yè)態(tài)新模式。打造社區(qū)便利生活網絡，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，完善社區(qū)便民消費設施供給，加快推進建設“５分鐘便利+10 分鐘農貿市場+15 分鐘商超”便民生活服務圈和城市社區(qū)鄰里中心，形成“社區(qū)+零售”的新模式，有效打通最后“一公里”，服務社區(qū)居民消費需求。
二、打造區(qū)域性“專精特”商貿中心
推進商品市場、特色街區(qū)和商貿商圈建設。圍繞區(qū)域性特色糧食、果蔬、水產品流通銷售，運用現(xiàn)代管理手段和電子商務平臺，引導商貿企業(yè)合理集聚，打造一批“專、特、精”的示范鎮(zhèn)、示范村和特色街、區(qū)及商圈。結合新城區(qū)建設，合理建設和引進城市綜合體項目，扶持一批特色、品牌商場（店、柜），努力打造商貿業(yè)品牌，引導培育高端品牌精品街，滿足本地居民和游客對高端產品的采購需求。積極拓展物聯(lián)網在商貿流通中的應用，促進供需信息精準對接，提高商業(yè)管理效率。建設以高升、太平為龍頭的縣域商貿綜合體經濟走廊，吸引人口聚集，帶動服務業(yè)全面協(xié)同發(fā)展。
三、培育地域特色住宿餐飲品牌
支持住宿餐飲龍頭企業(yè)品牌化、連鎖化、網絡化發(fā)展，綠色低碳經營管理。加快建設面向大眾旅游的商務、休閑、康養(yǎng)接待基地。以美食城、美食街、酒吧一條街等特色餐飲休閑街區(qū)為依托，以“節(jié)”造市，打造“美食節(jié)”、“旅游節(jié)”等具有地方特色的節(jié)日，促進住宿餐飲消費發(fā)展。加快企業(yè)“走出去”步伐，積極推進“盤山名店”、“遼河名菜”、“盤山名師”工程，打造一批住宿餐飲名牌，提升遼河口漁家菜知名度。
第四節(jié)積極引導鼓勵健康養(yǎng)老家政服務業(yè)發(fā)展
全面貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，以滿足中老年人醫(yī)養(yǎng)服務需求為目標，堅持“理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新”，推動醫(yī)養(yǎng)與其他服務業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建立全方位、全生命周期、內涵豐富、結構合理的醫(yī)療康養(yǎng)養(yǎng)老產業(yè)體系。力爭到2025 年，醫(yī)療康養(yǎng)業(yè)主營業(yè)務收入達到50 億元。
一、推進健康服務業(yè)發(fā)展
重點發(fā)展特色醫(yī)療保健、健康運動、健康養(yǎng)老、健康保險、健康管理產業(yè)，建成醫(yī)療保健特色縣、運動休閑首選縣。積極發(fā)展健康管理服務。推動以治療為主向預防為主的健康服務模式轉變，開發(fā)推廣集疾病預防、健康體檢、健康干預、跟蹤隨訪等功能于一體的全面健康管理解決方案。鼓勵社會資本規(guī)范運營，建立健康體檢、專業(yè)護理、保健康復、心理健康、母嬰照料等專業(yè)健康服務機構；鼓勵專業(yè)健康體檢機構向全面健康管理機構發(fā)展，推動健康管理產業(yè)向新型化、個體化、網絡化、社會化發(fā)展。推動醫(yī)療服務、中醫(yī)藥保健與旅游、文化、養(yǎng)生康復、體育等產業(yè)跨界融合發(fā)展。支持社會力量參與體育場館的建設和運營管理，引導符合條件的企業(yè)建設國家級戶外營地和訓練基地。引導有條件的醫(yī)療機構設立運動康復科，鼓勵社會資本參與康體、運動康復等投資，開展健身咨詢和調理等服務。
二、扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展
積極培育養(yǎng)老服務產業(yè)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務產業(yè)集群。完善市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構優(yōu)先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、健康服務、精神慰藉、法律咨詢等服務，加強殘障老年人專業(yè)化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。積極爭取通過補貼保險費等政策，鼓勵和引導養(yǎng)老機構自愿參加責任保險，有效化解運營風險。
三、鼓勵家政服務業(yè)發(fā)展
積極構建覆蓋村（社區(qū)）的完善的家政服務體系。鼓勵社會資本創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家庭服務機構，構建以準員工制企業(yè)為主導、從業(yè)人員注冊制為主體、公共信息服務平臺為載體的家政服務體系。拓展家庭用品配送、實物租賃、家庭救助、教育培訓等新服務市場。加強家政服務員工職業(yè)培訓，提升家政服務的專業(yè)化、職業(yè)化、標準化水平。發(fā)揮家庭服務行業(yè)協(xié)會作用，完善服務標準和規(guī)范，推進誠信體系建設，切實維護家庭服務從業(yè)人員合法權益，促進行業(yè)健康發(fā)展。
第六章強農惠農鑄造特色現(xiàn)代農業(yè)新品牌
積極推動農業(yè)供給側結構優(yōu)化調整，加快構建新型特色農業(yè)經營體系，深入推進農業(yè)發(fā)展模式轉變，大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品，努力走出一條技術先進、產業(yè)高效、產品安全、集約節(jié)約、環(huán)境友好可持續(xù)的新型特色農業(yè)現(xiàn)代化高質量發(fā)展道路，進一步提升盤山特色現(xiàn)代農業(yè)品牌影響力。
第一節(jié)做強特色新型優(yōu)勢農業(yè)
重點構建“種——養(yǎng)——加——貿——旅”一體化循環(huán)經濟產業(yè)鏈，建設規(guī)?；?、產業(yè)化、專業(yè)化、特色化、綠色化的農產品循環(huán)經濟產業(yè)集群。
一、構建特色農業(yè)產業(yè)鏈條
發(fā)展綠色農業(yè)全產業(yè)鏈，建設綠色農業(yè)示范區(qū)。進一步優(yōu)化稻米、河蟹、堿地柿子、草莓、葡萄等特色優(yōu)勢農業(yè)生產布局，推進優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)聚集，建設盤山優(yōu)勢“獨一份、特別特、好中優(yōu)”特色農業(yè)種植帶，打造國內外具有一定影響力的稻米、河蟹、堿地柿子、草莓、葡萄等特色品牌。重點培育“現(xiàn)代種業(yè)——水稻等農產品種植與水產養(yǎng)殖——多品系農產品就地加工——觀光教育旅游”產業(yè)鏈條，“現(xiàn)代種業(yè)——水稻等種植與水產養(yǎng)殖——專業(yè)物流——特色消費客戶”產業(yè)鏈條，“現(xiàn)代種業(yè)——稻田、葦田河蟹養(yǎng)殖——特色博物館——觀光旅游展銷”產業(yè)鏈條，促進特色優(yōu)勢農產品研發(fā)、種養(yǎng)、生產加工、專業(yè)物流、旅游消費相互融合，構建特色生態(tài)農業(yè)生產和服務體系。
二、鼓勵發(fā)展郊區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)
推進旅游、人文、科技等元素植入農業(yè)，構建郊區(qū)都市型農業(yè)休閑圈。重點發(fā)展綠色有機無公害設施農業(yè)、觀賞農業(yè)，以特色農產品綜合開發(fā)利用項目帶動特色度假民宿、共享農莊等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，打造集采摘、農場養(yǎng)殖、加工、捕撈等體驗式、參與式郊區(qū)都市型農業(yè)休閑生活場所、現(xiàn)代都市綠色有機農產品生產供應現(xiàn)代農業(yè)基地。著力培育胡家河蟹小鎮(zhèn)、東郭兩河水海鮮小鎮(zhèn)、石新高品質特色農產品和特色畜牧種養(yǎng)小鎮(zhèn)，構建以生產生活生態(tài)融合發(fā)展為主體特征的農業(yè)特色小鎮(zhèn)群。鼓勵建設一批成本低、要素全、開放式的眾創(chuàng)空間，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)莊園、大力扶持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、旅游民宿等新農村旅游社區(qū)發(fā)展。
三、實施品牌強農計劃
打造區(qū)域特色農產品品牌，實現(xiàn)品牌強農。發(fā)揮“中國好糧油”、“遼寧好糧油”、“中國百強農產品區(qū)域公共品牌”、中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)（河蟹）、國家級健康養(yǎng)殖示范縣等盤山縣特色品牌優(yōu)勢，建立與國際標準和行業(yè)標準接軌的質量標準體系，推動農產品質量安全保障體系建設，實現(xiàn)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)有標可依。引導基地、協(xié)會、加工企業(yè)爭創(chuàng)國家知名品牌，積極開展綠色、有機產地認定和產品認證，培育生態(tài)蟹田大米等特色品牌，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化成為產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。建立農業(yè)品牌建設以獎代補機制，激勵企業(yè)積極創(chuàng)建國家、省認定的品牌產品和開展綠色、有機食品認證。加大農產品品牌宣傳推介力度，在國內大中城市有計劃、有組織地舉辦、參加農產品展銷會、商貿洽談會，提高全縣農產品品牌的知名度，挖掘品牌經濟效益。到2025 年，盤山大米名優(yōu)品牌產品占有率達到80%以上，盤山河蟹品牌經營率占比達到70%以上。
第二節(jié)提升農產品安全保障能力
堅持穩(wěn)定糧食種植面積89.2 萬畝，實施糧食高產工程，推廣先進適用農技，確?！笆奈濉逼陂g糧食總產量保持在每年10億斤以上。
一、穩(wěn)定糧食整體產能
嚴格落實糧食安全生產責任制，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產作為現(xiàn)代農業(yè)建設的首要目標，嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積。積極開展糧食高產創(chuàng)建活動，優(yōu)化生產布局和品種結構，提高糧食整體生產能力。大力發(fā)展優(yōu)質水稻和專用玉米，提升糧食作物優(yōu)質品率。加快發(fā)展現(xiàn)代糧食加工，堅持全加工、全利用、精深加工，提高糧食生產綜合效益。認真落實國家強農惠農政策，科學制定農機購置補貼工作方案，推進農機社會化服務體系建設，提升農業(yè)裝備水平。繼續(xù)深化農業(yè)科研體制改革，整合農業(yè)科研資源，建立縣級農業(yè)科技創(chuàng)新基地，加速農業(yè)科技成果轉化。
二、保障農產品質量安全
加快農產品質量安全檢測體系建設，完善農產品質量安全標準，加強檢驗檢測機構資質認證，助力創(chuàng)建盤山農業(yè)品牌。建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系，對產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、生產質量實行全程監(jiān)控。實行嚴格的農產品質量安全可追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。進一步完善農業(yè)標準體系，大力推進農業(yè)標準化示范創(chuàng)建活動，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。
三、加強防災減災能力建設
完善災害防控體系建設。加強農村氣象信息服務能力建設，拓展氣象為農服務領域，提高預報準確度和預警信息發(fā)布時效性。繼續(xù)加大洪澇災害防治力度，加強重點易澇區(qū)治理，提高抵御洪澇災害能力。全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制。加強防汛抗旱應急管理，明確洪水風險管理目標并強化相應措施。落實“林長制”，加強森林防火體系建設，增強預警監(jiān)測、應急處置和撲救能力。加強種子苗木檢疫監(jiān)管和農作物重大疫情監(jiān)測預警及阻截防控。提高疫情應急處置能力，完善應急防疫物資儲備。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，進一步完善疫情處置和撲殺補貼機制。
四、強化農業(yè)信息化建設
加快建設縣級耕地基本信息數(shù)據(jù)資源、農產品市場交易數(shù)據(jù)資源、農業(yè)投入品數(shù)據(jù)資源、農業(yè)生產經營主體基礎信息數(shù)據(jù)資源等數(shù)據(jù)庫平臺，歸集整理農業(yè)全產業(yè)鏈信息。建立健全重點農產品監(jiān)測預警體系和重要信息發(fā)布機制，為農業(yè)各類經營主體提供市場預警、政策評估、資源管理、輿情分析等服務。利用5G移動通信等技術，大力推動精準作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監(jiān)測、災害預警、地理信息以及物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)農村的應用。
第三節(jié)構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系
賦予家庭經營新內涵，重構農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，培育新型職業(yè)農民，鼓勵規(guī)?；c集約化經營，提高農民適應市場經濟的能力，提升農業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。
一、引導農業(yè)適度規(guī)模經營
引導農村土地承包經營權有序流轉，發(fā)展規(guī)模化、產業(yè)化、集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現(xiàn)代農業(yè)生產經營方式。鼓勵和支持承包土地向農業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社流轉，解決承包地塊細碎化問題，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。以大米、河蟹、堿地柿子等國家地理標志產品為引領，形成精品打市場、市場保訂單、龍頭結聯(lián)盟、聯(lián)盟帶基地、基地連農戶的農業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化經營模式。
二、發(fā)展新型農業(yè)經營主體
實施農民創(chuàng)業(yè)、能人帶動、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，引導農民創(chuàng)辦家庭農場林場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體。鼓勵、引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、委托流轉、股份合作等形式流轉土地承包經營權，興辦或參與興辦經營主體；鼓勵城市資本流向農業(yè)農村，引導工商企業(yè)投資現(xiàn)代新型農業(yè)；鼓勵經營主體聯(lián)合、聯(lián)動，發(fā)揮各自特色、特長，上下游聯(lián)合共闖市場。
三、健全農業(yè)社會化服務體系
按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務、經營性服務和自助合作性服務相結合的新型農業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度。支持農墾集團、供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。
四、創(chuàng)新農產品流通方式
堅持適應新形勢、新需求，積極構建農村現(xiàn)代流通網絡。實施農業(yè)物聯(lián)網工程，大力提升農業(yè)信息化水平。加大推動廠家互聯(lián)網電子商務綜合服務站建設力度，為工業(yè)產品下鄉(xiāng)和農產品進城銷售提供便捷有效的服務。充分發(fā)揮廠家互聯(lián)網電商服務站網絡優(yōu)勢，拓展綜合服務站功能，打造集農產品貿易、倉儲、物流配送，農特產交易等業(yè)務于一體的綜合型流通網絡。
第七章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫卷
以縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距為目標，以新型城鎮(zhèn)化作為解決全縣“三農”問題的抓手，促進農業(yè)人口有序轉移，推動農業(yè)發(fā)展農民增收，加快形成“工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓鄉(xiāng)村成為城市功能的延續(xù)，讓城市成為鄉(xiāng)村的現(xiàn)代公園，把盤山打造成全市北部人口集聚區(qū)，建設全市副城區(qū)、現(xiàn)代化小城市。
第一節(jié)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)全民共建、普惠城鄉(xiāng)共享,完善要素市場化配置，探索促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、公共資源均衡配置、基礎設施互聯(lián)互通和公共服務共建共享，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間資源。遵循主體功能定位，開展縣域資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，強化鄉(xiāng)村開發(fā)強度管控。堅持通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等空間布局?？茖W安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。
二、以特色小鎮(zhèn)引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展
把特色小鎮(zhèn)作為聯(lián)結城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶。緊緊抓住“國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范”的政策機遇，按照“鞏固優(yōu)勢、補齊短板、空間協(xié)同、凝聚合力”的基本思路，提升特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過程中的綜合承載能力，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞鎮(zhèn)域產業(yè)發(fā)展方向，聚焦產業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補，重點探索構建以公共基礎設施和公共服務體系提升為支撐，以特色小鎮(zhèn)為抓手，以“產城融合”為重點的小城市新型城鎮(zhèn)化建設的“梯級圈層衛(wèi)星城”模式，培育特色小鎮(zhèn)和特色產業(yè)帶動引領農業(yè)人口城市化的高質量發(fā)展動力系統(tǒng)，解決非戶籍人口進城落戶積極性和農村產業(yè)化程度“兩個不高”的問題。
三、促進城鄉(xiāng)要素自由流動
打通城鄉(xiāng)人口雙向流動的新通道。深化人口管理制度改革，探索消除人口雙向流動的戶籍壁壘試點政策，鼓勵資本、知識、信息、技術、人才等要素向農村流動。加快建立和完善以就業(yè)準入、登記管理、就業(yè)服務、技能培訓、社會保險和政策扶持為主要內容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。健全就業(yè)工作基層平臺，完善縣城人力資源市場一站式服務大廳建設和重點鎮(zhèn)（街道）人力資源服務場所建設，加強縣——鎮(zhèn)(街道)——村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務信息網絡建設和專業(yè)化隊伍建設。加快落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”，積極探索油田工礦用地再利用，建立健全城鄉(xiāng)一體的建設用地市場。建設城鄉(xiāng)一體的資本要素市場，鼓勵社會資本投向農村，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)。
第二節(jié)培育鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動能
按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，培育鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動能，保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力，發(fā)揮鄉(xiāng)村“壓艙石”和“穩(wěn)定器”功能，讓鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在全市前列。
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間
以生態(tài)保護為前提，綜合協(xié)調農業(yè)生產空間、農村生活空間與鄉(xiāng)村發(fā)展空間關系，保護“綠水青山”的自然生態(tài)與耕地資源。
集約優(yōu)化生產空間。落實農業(yè)功能區(qū)制度，合理劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)以及特色農產品優(yōu)勢區(qū)，加強種養(yǎng)特色分區(qū)引導，保障農產品供給安全和穩(wěn)定；嚴格劃定濕地生態(tài)保護區(qū)、畜禽禁限適養(yǎng)區(qū)、遼河保護區(qū)三區(qū)，切實保護綠色可持續(xù)產業(yè)發(fā)展空間。適應農村現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展需要，科學劃分大米、河蟹、設施農業(yè)、畜牧業(yè)等鄉(xiāng)村經濟發(fā)展片區(qū)。
合理布局生活空間?？茖W評估縣域土地現(xiàn)狀，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，綜合協(xié)調城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，合理劃定村莊發(fā)展范圍紅線與保護空間。合理確定鄉(xiāng)村生活設施用地位置、規(guī)模和建設標準。規(guī)劃建設和完善農村社區(qū)黨群服務中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園、停車場等村落公共生活空間。配套完善鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務網點，加快建設鄉(xiāng)村電子商務服務體系。充分維護原生態(tài)村居風貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護自然和人文環(huán)境，注重植入時代感、現(xiàn)代性元素，強化空間利用的人性化、多樣化。
嚴格保護生態(tài)空間。劃定生態(tài)保護紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。保護遼河口濕地等自然景觀和古村落、田園景觀，創(chuàng)造碧水藍天、人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境。加強對自然生態(tài)空間的整體保護，修復，提升生態(tài)功能和服務價值。全面實施產業(yè)準入負面清單制度，推動各鎮(zhèn)（街道）因地制宜制定禁止和限制類產業(yè)目錄，明確產業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。
二、塑造新時代鄉(xiāng)村功能形象
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兼顧環(huán)境保護和經濟發(fā)展，努力實現(xiàn)美麗生態(tài)、美麗經濟、美麗生活的“三美融合”，繪就農村發(fā)展新畫卷。以規(guī)劃引領鄉(xiāng)村建設發(fā)展，健全鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，夯實農村發(fā)展基礎，依托鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、社會的價值優(yōu)勢，喚醒鄉(xiāng)村潛能、均衡配置資源，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風俗、歷史文化等特色資源在空間上進行集中和集聚。統(tǒng)籌規(guī)劃管控鄉(xiāng)村整體景觀風貌，統(tǒng)籌農房單體個性設計，建設立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，做到“一村一魂、一村一韻”，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。力爭到2025 年，全縣生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得重要突破，初步實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。
三、培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)
以壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)、培育新主體為目標，強化政策創(chuàng)新和制度設計，激活農村經濟發(fā)展活力，構建盤山鄉(xiāng)村振興多模式推進、多主體參與、多要素發(fā)力、多業(yè)態(tài)打造的多元化新格局。重點推動農業(yè)與商貿物流、儲藏保鮮、中央廚房、直供直銷、個人定制等產業(yè)配套發(fā)展，推動農業(yè)與文化、教育、生態(tài)、康養(yǎng)等產業(yè)融合發(fā)展，推動農業(yè)與信息產業(yè)融合，向在線農業(yè)、智慧農業(yè)、農業(yè)眾籌等新技術產業(yè)類型滲透，催生產城融合型特色小鎮(zhèn)、田園綜合體快速發(fā)展。全力扶持新型農業(yè)經營主體創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；合理布局農產品集散中心、田間地頭冷鏈物流服務中心和展銷中心，將鄉(xiāng)村生產逐步融入區(qū)域性產業(yè)鏈和生產網絡。
四、建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系
實現(xiàn)“義務教育、基本社會保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生”等基本公共服務全覆蓋。不斷完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎，以教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、災害、法律等專項救助為輔助的城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步建立全方位、廣覆蓋、多層次的盤山特色公共服務體系，為聚人氣、增人口打下堅實的基礎。力爭到2025年，全縣優(yōu)質資源覆蓋面進一步提高，率先實現(xiàn)基本公共服務均衡發(fā)展，基本公共服務均等化實現(xiàn)程度省內領先。
第三節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設
全面貫徹落實黨中央以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，堅持城市建設和城鎮(zhèn)化同步推進，不斷提高城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平，使城鄉(xiāng)居民平等參與城鎮(zhèn)化進程，共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。
一、有序推進農業(yè)轉移人口市民化
積極探索新縣城和建制鎮(zhèn)街落戶政策，以促進農民進城就業(yè)、生活為目標，著力解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，主動適應農業(yè)轉移人口高流動性要求，盡快實現(xiàn)社會保險權益可順暢轉移、接續(xù)，逐步完善教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房、基本生活保障等公共服務體系。堅守“房子是用來住的，不是用來炒的”定位不動搖，始終將其作為房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求，積極完善多層次、多元化的住房保障體系，逐步將農業(yè)轉移人口納入住房保障范圍，滿足剛性和改善型需求。積極推動人才落戶，深度落實“人地錢掛鉤”配套政策改革，探索實施落戶“零門檻”，同步加強農業(yè)轉移人口教育和培訓，提高農民工的就業(yè)能力和收入水平，確?！皝淼昧?、過得好”。
二、提高城鎮(zhèn)化管理和城鎮(zhèn)建設水平
堅持強化新型城鎮(zhèn)化宏觀管理，轉變發(fā)展方式，完善治理體系，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，不斷提升人居環(huán)境質量和人民生活質量，建設和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。以建設國家新型城鎮(zhèn)化示范縣為牽導，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城鎮(zhèn)化建設全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城鎮(zhèn)化建設的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高新型城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高新型城鎮(zhèn)發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動新型城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。重點抓好國家新型城鎮(zhèn)化支持政策對接和項目扶持資金申請工作，加快推進中醫(yī)院改擴建及重大疫情救助基地、城鎮(zhèn)污水處理全覆蓋基礎設施等81 個重點項目建設。
三、推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設
全力推進城鄉(xiāng)“五網”建設，加快構建通達通暢的交通網、穩(wěn)定可靠的能源網、泛在先進的信息網、高效便捷的物流網、功能完善的地下管網，全面提升農村與中心城區(qū)基礎設施的發(fā)展質量和效益。構建通達通暢的城鄉(xiāng)交通網，打通農村連接縣域的交通大動脈，加快推進中盤線拓寬改造工程，實現(xiàn)與縣中心城市經濟圈路網的互聯(lián)互通；農村公路維修改造700 公里，推動全縣“四好農村路”高質量發(fā)展試點示范，全面形成可復制、可推廣的盤山縣“四好農村路”高質量發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興提供支撐，為交通強國當好先行。建設覆蓋城鄉(xiāng)的清潔安全高效能源網，完善電力、熱力、燃氣管網等能源輸配設施，努力打造智慧能源系統(tǒng)建設先行區(qū)；圍繞全市新型基礎設施建設布局，加快5G 網絡建設,使光纖網絡和5G 網絡全面覆蓋城市和農村地區(qū)；優(yōu)化郵政快遞、電商物流網絡節(jié)點布局,全面加快鄉(xiāng)村電子商務服務體系建設，完善城鄉(xiāng)物流配送網絡，構建繁榮舒適的生活圈、完善便捷的服務圈；全面推進污水管網建設,逐步消除城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理設施空白區(qū),積極推進污水處理廠及配套管網工程項目建設。
第八章改革開放加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局
搶抓國家推進“一帶一路”建設、東北振興發(fā)展等重大歷史機遇，全面深化各領域改革，抓重點、補短板、強弱項，加快區(qū)域協(xié)同合作，在強化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，努力形成有利于盤山綠色轉型、全面振興的全方位、寬領域、多層次、高水平全面開放新格局。
第一節(jié)打造對外開放發(fā)展新高地
著眼于進一步打通盤山對外開放的大通道，構建開放合作的大樞紐，拓展開放合作的新空間，打造對外開放發(fā)展的新高地。
一、積極拓展開放發(fā)展新空間
堅持以資源興產業(yè)、產業(yè)帶投資、投資促發(fā)展，完善區(qū)域融合產業(yè)鏈，打造服務東北亞地區(qū)的國際陸海聯(lián)運新樞紐，強化開放樞紐功能。突出國土空間規(guī)劃的引領作用，統(tǒng)籌協(xié)調資源開發(fā)秩序，合理布局開放型產業(yè)，探索協(xié)同建設“飛地經濟”，促進與周邊區(qū)域產業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。積極對接遼東灣沿海港口資源、保稅物流綜合服務功能，推動盤錦港保稅物流中心與東北快遞（電商）物流產業(yè)園、冷鏈物流中心協(xié)同互動。依托遼寧自由貿易試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，積極復制成功經驗，實施新興市場拓展和“一帶一路”市場開拓專項行動。牢固樹立經濟命運共同體新理念，支持有實力的涉外企業(yè)與“一帶一路”國家境外企業(yè)合作共建外向型經濟特色產業(yè)園，謀劃共建跨境經濟合作區(qū)，將交通走廊打造成為經濟走廊。大力推進跨境產業(yè)鏈共建、商貿物流互通、要素配置共享優(yōu)化和人文交流合作，全面深化與東北亞地區(qū)國家和城市多領域、多層次的務實合作，突出門戶樞紐功能，在遼寧沿海經濟帶打造“一帶一路”銜接門戶的新格局中發(fā)揮突出作用。
二、構建產品雙向互動融合集散新模式
依托東北快遞（電商）物流產業(yè)園，推動發(fā)展跨境電子商務，探索營造關檢互認互信等政策環(huán)境。爭取在盤山縣設立“遼寧跨境電子商務綜合試驗區(qū)盤山分園區(qū)”，吸引一批跨境電商和進出口企業(yè)，整合包括商貿、信息、資金、物流領域的電子商務企業(yè)，培育線上線下全產業(yè)鏈、全領域跨境貿易電子商務產業(yè)集群，力爭將盤山縣建設成為國際跨境貿易電子商務交易中心和商品集散中心。積極爭取“市場采購”貿易政策試點，努力成為重要商品進口集散地。支持優(yōu)勢企業(yè)開拓“一帶一路”沿線市場，建設國際化營銷網絡、生產基地和區(qū)域總部。加快培育以東北快遞（電商）物流產業(yè)園為核心的出口集散地。力爭到2025 年，進出口貿易總額達到6 億元。
三、積極發(fā)展新型消費
加快推進陳家通用機場等交通基礎設施建設，發(fā)揮“公鐵水空”一體化的流通領域戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成以外部消費帶動盤山高質量發(fā)展的新格局。以新商貿為著力點，引領和促進新型消費上臺階。通過數(shù)字賦能，推動傳統(tǒng)商貿的主流業(yè)態(tài)、產業(yè)鏈、供應鏈體系實現(xiàn)“人、貨、場”重構及創(chuàng)新升級，加強與網絡經濟先進地區(qū)協(xié)調互動，做大做活“場”的資源，把盤山建設成國內國際新型消費循環(huán)的流通支點和倉儲節(jié)點。以新基建為著力點，加速推進和完善新型消費基礎設施建設，構建暢通的互聯(lián)網通訊體系和高效發(fā)達的快遞物流體系和配送網絡，錨定線上經濟發(fā)展中的物流配送、客戶服務等線下支撐領域，打造“盤山服務”品牌，在國內國際新型消費循環(huán)中占據(jù)重要位置。以新媒體為著力點，促進新型消費與三次產業(yè)發(fā)展深度融合，加快拓展時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領域，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領域消費的有效供給，推動傳統(tǒng)生產、消費行業(yè)轉型升級，激發(fā)全社會消費活力。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化開放型經濟新體制
堅持“高端要素引進來”與“尖端企業(yè)走出去”相融合戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)擴大對外投資，完善開放型對外投資體制機制，力爭在“十四五”期間建成全省“雙循環(huán)發(fā)展”先導區(qū)。
一、打造外商投資政策新高地
堅持把吸引國際投資、人才等資源要素聚集作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，建立更加開放透明的市場準入管理模式，在投資服務中不斷優(yōu)化完善便利化舉措。密切關注信息技術、產業(yè)金融、精細化工、文化旅游等領域的對外開放動態(tài)，超前對接外商投資意愿，爭取走在全省對外開放的最前列，鼓勵引導國際知名城市運營商參與盤山縣城市改造項目。完善外資準入及準入后的事中事后監(jiān)管機制。力爭到2025 年，將盤山打造成為營商環(huán)境國際化示范縣、投資經營便利化新典范。
二、建設有利于本土公司對外投資的新機制
加快體制機制創(chuàng)新，制定優(yōu)惠政策，強化企業(yè)的投資主體地位，發(fā)揮市場主導、政府引導作用。鼓勵企業(yè)開展對外投資、境外并購，建設境外營銷網絡及研發(fā)中心等；鼓勵本土石化及精細化工企業(yè)與境外企業(yè)加強股權合作，促進與國際市場的融合，打造國際化產業(yè)鏈條。深度研究國際經貿規(guī)則，探索引入第三方成立國際貿易規(guī)則專業(yè)研究機構，引進專業(yè)人才，為對外投資企業(yè)和服務外包企業(yè)提供智力支持。
三、打造促進資本更加活躍的要素市場
實施更寬領域、更深層次的全面開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，為盤山經濟社會高質量發(fā)展積聚新動能。堅持問題導向和目標導向，積極推進要素市場化改革，解決好土地、勞動力、資本等深層次問題，消除各類隱性壁壘，讓各類要素自主有序流動，重點推動寶來生物、浩業(yè)化工上市融資、入市融地。整縣推進農村集體產權制度改革國家試點工作。創(chuàng)新土地交易機制、交易運行模式、交易服務體系，探索國有土地和宅基地入市交易，建立規(guī)則透明、產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、服務健全、監(jiān)管完善的土地二級市場。建立誠信褒揚、失信懲戒的信用監(jiān)管機制。加強監(jiān)測監(jiān)管，從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，完善市場分析研判和管理調控的具體措施。
第三節(jié)打造一流營商環(huán)境
堅持“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的全民共建營商環(huán)境理念，按照“高效便捷、惠民利企”的原則，創(chuàng)新體制機制，切實減輕企業(yè)稅費負擔、完善政策執(zhí)行方式、構建親清新型政商關系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策洼地、服務高地。
一、全面深化“放管服”改革
健全盤山縣政務服務評價指標體系。承接落實好中央和省、市取消、下放行政審批事項，動態(tài)調整盤山縣行政許可權力清單。扎實推廣“互聯(lián)網+政務服務”新模式，逐步實現(xiàn)群眾辦事“零跑路”。積極開展“互聯(lián)網+政務服務”改革，加快實現(xiàn)“一扇門、一張網、一次辦”。推動相對集中行政許可權改革向鎮(zhèn)級延伸。設置“一窗通辦”綜合受理窗口，推進政務服務“簡易辦”改革。強化審批和監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動，建立行政審批、監(jiān)管聯(lián)動機制。加快推進“一網通辦”，抓好“線上政務、網上政府、掌上政府”的建設運營。修訂首問負責、服務承諾、限時辦結、容缺受理、一次性告知、辦不成書面說明等制度，規(guī)范審批服務行為。
二、深入推進行政審批制度改革
編制公布行政許可事項清單，逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。持續(xù)優(yōu)化“容缺審批+企業(yè)承諾”審批制度和建立“審批代辦+項目管家”服務制度，完善企業(yè)開辦服務鏈條，確保企業(yè)開辦時限壓縮在1 個工作日內；高質量提高就近辦稅服務，建立鎮(zhèn)街新增納稅人信息采集工作機制，有效減輕納稅人負擔；強化事中事后監(jiān)管，加強培訓指導，確保相關事項放得下、接得住、管得好。加強對行政許可的監(jiān)督評估，持續(xù)推進行政審批制度改革標準化、規(guī)范化建設，督促各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門依法依規(guī)對行政許可等已申請行政審批事項進行動態(tài)調整，并通過一體化在線政務服務平臺實時向社會公開展示。
三、推進“數(shù)字政務、便民政府”建設
建成縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國家和省、市，覆蓋全縣的“數(shù)字政府”體系。全面推行“互聯(lián)網＋政務服務”、“互聯(lián)網＋監(jiān)管”，深度推廣大數(shù)據(jù)應用，推動政府決策科學化、治理精準化、公共服務高效化水平進一步提升。社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)“一站式”辦理，解決銀行、社?！胺诸^跑”的問題；職工和城鄉(xiāng)居民工傷、生育、醫(yī)療保險實現(xiàn)全流程辦理，解決二次報銷、高額補充保險“分頭跑”問題；不動產登記實現(xiàn)全鏈條辦理，從不動產登記、契稅繳納、住宅專項維修資金收繳、公證（不動產繼承、贈與、析產、抵押登記）實現(xiàn)縣政務服務中心大廳辦理。搭建“零工一站式共享用工平臺”，有效破解“人找不到活、活找不到人”的社會難題。非涉密政務服務事項實現(xiàn)全流程“一網通辦”，縣、鎮(zhèn)（街道）兩級政務服務事項網上可辦率穩(wěn)定在80%以上，80%以上高頻事項實現(xiàn)“掌上辦”；政務服務、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理等領域“信息孤島”實現(xiàn)100%打通；縣本級部門專網實現(xiàn)100%整合。
四、深化財稅制度改革
規(guī)范縣鎮(zhèn)（街道）財政分配關系。合理劃分縣以下財政事權和支出責任，進一步調動鎮(zhèn)（街道）聚焦經濟發(fā)展的積極性。全面實施預算績效管理。構建全過程預算績效管理機制，完善預算支出績效評價指標體系，強化對第三方績效評價工作監(jiān)管，加強預算績效管理信息系統(tǒng)應用。防范化解地方政府債務風險。健全規(guī)范政府舉債融資機制，遏制政府債務增量，積極穩(wěn)妥化解存量政府性債務，持續(xù)保持監(jiān)管防控高壓態(tài)勢。深入落實個稅改革、小微企業(yè)普惠性減免、社保費降率、深化增值稅改革等中央和省、市減稅降費各項政策，持續(xù)增強企業(yè)發(fā)展動能和獲得感。
第四節(jié)加快國資國企改革
以創(chuàng)建一流企業(yè)為目標，著力推進混合所有制、股權多元化改革，打造國有資本投資公司“升級版”。
一、全力推進和落實國企改革三年行動
切實發(fā)揮好國有企業(yè)在國民經濟發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用，突出抓好改革落實、科技創(chuàng)新、結構調整、職能轉變，為盤山高質量發(fā)展提供有力支撐。持續(xù)深化國有企業(yè)勞動人事分配三項制度改革。深入推進縣屬國有企業(yè)收入分配改革，落實工資總額管理制度。嚴格實施投資項目負面清單制度。積極推進國有資本投資運營試點。穩(wěn)妥推進混合所有制改革。積極推進“一企一策”改革，推動企業(yè)轉型發(fā)展。加快推進國有企業(yè)退休人員社會化管理改革。
二、完善國有資產管理體制
完善國有資產監(jiān)管機構和職能，規(guī)范國有資產監(jiān)管機構作為縣政府直屬特設機構的性質定位，確保國有資產監(jiān)管政策、目標、任務與中央、省、市一致。規(guī)范政府、國資監(jiān)管機構和國家出資企業(yè)的關系，健全國家出資企業(yè)投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度，健全產權登記、資產評估、資產統(tǒng)計等國有資產基礎管理制度。推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產監(jiān)管的全覆蓋，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育核心競爭力企業(yè)創(chuàng)造條件。
第九章夯實根基打造生態(tài)文明建設新高地
牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生產、生活、生態(tài)融合共生，生態(tài)經濟化與經濟生態(tài)化并舉，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，加速生態(tài)資源向生產力的深度轉化，建成國家生態(tài)文明建設示范縣。
第一節(jié)構建生態(tài)文明五大制度體系
以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為核心，加快構建嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成推進生態(tài)文明建設的長效機制，推動盤山縣綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設邁上新臺階。
一、以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系
以全民共建共享為目標，加強生活理念綠色化宣傳，縱深推進生態(tài)文明建設。在全縣范圍內弘揚“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，提高對生態(tài)文明價值觀的認識，強化人與自然和諧共生的生態(tài)建設意識，激發(fā)居民共同參與生態(tài)文明建設的積極性，把建設美麗盤山化為每個人的自覺行動。倡導消費行為綠色化，反對奢侈浪費，引導居民在衣食住行等方面養(yǎng)成綠色、環(huán)保、節(jié)約的生活習慣，減少使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，大力開展“光盤行動”。
二、以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系
把資源環(huán)境承載力作為經濟社會發(fā)展先決條件，提高產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調性，打造低碳循環(huán)產業(yè)體系，推動綠色發(fā)展。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進縣城主城區(qū)內的石化、瀝青混凝土攪拌等重污染企業(yè)搬遷、改造。推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造、生態(tài)化設計，加強產品全生命周期綠色管理，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)向品牌效益型轉變。推動工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節(jié)能增效、自然資源高效循環(huán)利用，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推動工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈。重點加強石化企業(yè)節(jié)能技術改造，力爭石化企業(yè)單位能耗降至全國同行業(yè)較低水平。建立廢棄物循環(huán)利用產業(yè)鏈，重點推進工業(yè)行業(yè)的“三廢”循環(huán)利用，推進清潔生產。
三、以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心目標的責任體系
制定生態(tài)文明建設評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系。落實控排承諾的一系列相關約束性指標，全面推行網格化責任，壓實責任強化擔當。完善領導干部任期生態(tài)文明建設責任制、節(jié)能減排目標責任考核以及問責制度。建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲、提拔任用的重要依據(jù)。以土地資源、水資源、森林資源、生態(tài)環(huán)境治理為重點，健全領導干部自然資源資產離任審計制度，確保各項目標統(tǒng)計考核數(shù)據(jù)真實準確，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
四、以治理體系治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系
成立盤山縣生態(tài)環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌協(xié)調全縣生態(tài)文明建設工作，按照權責統(tǒng)一、合理補償、政府主導、社會參與的原則，探索健全多元化生態(tài)保護補償機制。健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。強化行政執(zhí)法，依法打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為。逐步建立自然資源資產產權制度，完善自然資源資產監(jiān)管體系，探索編制自然資源資產負債表。健全市場機制，拓寬環(huán)保投融資渠道，創(chuàng)新環(huán)保融資方式，吸引社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護。以政府購買服務等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，探索發(fā)展生態(tài)修復和環(huán)境治理產品，深挖“綠葦紅灘”產業(yè)價值。建立健全排污權有償使用和交易機制，積極參與用能權和碳排放權交易。開展重點行業(yè)多污染物協(xié)同控制機制及技術方案研究。構建主要工業(yè)點源、農村面源和無組織源的排放監(jiān)管技術體系，研究污染物總量指標分配與實施對策。
五、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系
大力維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性。依法依規(guī)推動能耗、環(huán)保、安全、技術不達標或淘汰類產能關停，加快引導低端低效產能退出；嚴格項目準入管理，加強項目規(guī)劃選址、環(huán)評、能評、用地標準控制和安全生產評估審查，禁止投資建設不符合產業(yè)政策的高耗能、高污染項目，以及不符合安全生產標準的各類項目；持續(xù)落實推進遼河沿岸、森林公園、八一水庫、青年水庫等生態(tài)區(qū)域的保護，加強國家生態(tài)公益林建設，努力增加森林碳匯。嚴格森林執(zhí)法，禁止生態(tài)公益林采伐，加強古樹名木保護，努力實現(xiàn)林草覆蓋率、林草蓄積量、林草固碳能力“三增長”。實施環(huán)境風險分級分類管理，加強污染源環(huán)境風險隱患排查，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，完善各項環(huán)境應急預案。
第二節(jié)推動實施八大工程
推動實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)多樣性保護、濕地生態(tài)保護修復、農業(yè)農村污染治理、畜禽養(yǎng)殖綜合整治、固體廢物處理八大工程，夯實盤山縣生態(tài)文明建設根基。
一、大氣污染綜合防治工程
推進清潔能源利用，加快提高清潔取暖比重，有序擴大農村地區(qū)集中供暖延伸覆蓋范圍。強化散煤燃燒污染控制，嚴禁銷售使用含硫量超過1%、灰分超過16%的散煤，禁燃區(qū)內取締全部散煤銷售網點。加強城市揚塵、煙塵管控，基本實現(xiàn)餐飲企業(yè)和經營商戶油煙治理全覆蓋。加強機動車和油品管控，嚴格實行高排放車輛區(qū)域禁行、限行工作，建立超標排放車輛維修治理制度和體系，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)、垃圾轉運站和城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染綜合治理，加大在線監(jiān)督管理力度。
二、水污染綜合防治工程
完成集中式飲用水水源地一、二級保護區(qū)劃定、勘界、立標工作。開展集中式飲用水水源年度風險評估，定期對集中式飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患進行排查，制定保護區(qū)及其影響范圍內的風險源名錄和風險防控方案。加強對近海海域水污染環(huán)境監(jiān)管和綜合治理。開展入河排污口綜合整治，全面排查、取締違法入河排污口。實施河道清潔行動，深入落實河長制，制定實施“一河一策”達標方案。重點對鎮(zhèn)街建成區(qū)黑臭水體開展整治，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。強化城鎮(zhèn)污水處理設施運營監(jiān)管，杜絕設施停運、空轉，進一步完善污水處理設施及污水管網配套建設。力爭到2025 年，縣城污水處理率達到100%，污泥全部無害化處理處置，鎮(zhèn)街建成區(qū)生活污水實現(xiàn)全收集、全處理、全達標。
三、土壤污染綜合防治工程
以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全縣土壤污染狀況詳查。加強土壤環(huán)境信息化管理。制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)開展用地土壤環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風險評估，完善污染治理設施。嚴格管控石油開采過程中產生的各類污染物對土壤造成的污染，對縣域內石油開采集中區(qū)域，適時執(zhí)行重點污染物特別排放限值。組織開展農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點，逐步建立土壤治理與修復技術體系。
四、生態(tài)多樣性保護工程
開展大規(guī)模綠化行動，擴大植樹造林面積，減少土地退化面積。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護培育森林生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新產權模式，引導社會資金參與植樹造林，嚴禁天然大樹進城。加大景區(qū)景點、林地、濕地、畜禽禁養(yǎng)區(qū)等保護力度，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光等旅游產品。優(yōu)化城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎設施布局，開發(fā)生態(tài)體驗精品線路，打造綠色宜人的生態(tài)縣城。強化自然保護區(qū)建設和管理，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度。完善珍稀瀕危物種檢測體系，擴大人工放流的品種、數(shù)量和范圍，保護珍稀瀕危物種多樣性。
五、濕地生態(tài)保護修復工程
著力解決濕地碎片化問題，建設完整的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。將遼河口盤山境內建成全國重要的濕地生態(tài)公園。推進縣域海岸生態(tài)修復、退養(yǎng)還濕，擴大植被面積，恢復原生態(tài)灘涂，保護修復濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)。重點加強遼河口國家級自然保護區(qū)、遼寧盤山繞陽灣國家濕地公園、羊圈子省級重要濕地及小微濕地建設。建設生態(tài)監(jiān)測站、觀鳥點，完善濕地科普宣傳教育和濕地科研監(jiān)測設施，合理開展生態(tài)旅游。開展水體富營養(yǎng)化和濕地有害生物防治研究，在遼河、大遼河干流和主要支流、各大水庫等重要濕地建立水體富營養(yǎng)化和濕地有害生物綜合防治示范項目。
六、農業(yè)農村污染治理工程
強化農業(yè)面源污染防治。實施化肥、農藥零增長行動，大力推廣糧食作物、設施農業(yè)及蔬菜、果樹等經濟園藝作物測土配方施肥技術。開展農用地廢棄農膜回收利用，推廣使用可降解塑料薄膜。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治，完善農村基礎設施，建立長效管理機制，鞏固提升農村生態(tài)環(huán)境質量。全面落實《盤錦市農作物秸稈禁燒實施方案》，研究出臺秸稈綜合利用方案。到2025年底，農村衛(wèi)生廁所改造率達到100%，重點農村小型污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋。
七、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工程
將飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、人口聚居區(qū)等禁養(yǎng)范圍作為重點，加強環(huán)境監(jiān)管。在禁養(yǎng)區(qū)內，嚴禁新建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場。在非禁養(yǎng)區(qū)內，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，并嚴格落實污染防治措施，實現(xiàn)污染物達標排放。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產和使用，杜絕過量使用。開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治工作長效機制。建立規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理配套和病死動物無害化處理設施建設，切實推進全縣養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。
八、固體廢物處理工程
加快生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化推進進程，加強生活垃圾無害化處理，推進垃圾資源化利用。推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。積極推進危險廢物綜合利用處置項目的建設，提高危險廢物處置利用企業(yè)準入標準，逐步淘汰規(guī)模小、工藝水平低的企業(yè)。加快固體廢物智慧平臺建設，以科技化、智慧化的固廢監(jiān)管模式，逐步實現(xiàn)危險廢物從產生、貯存、轉移到處置或利用全過程監(jiān)管，防止危險廢物污染事故發(fā)生。建立廢鉛蓄電池和廢機油等社會源危險廢物回收體系。
第十章聚焦民生完善普惠共享社會公共服務新保障
堅持從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，注重教育、衛(wèi)生、文化、體育等設施均衡布局和資源優(yōu)化配置，提高公共服務共建能力和共享水平。
第一節(jié)保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)
堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的下限，加強經濟政策與就業(yè)政策協(xié)調，形成勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新機制，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。
一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)
制定鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、支持企業(yè)穩(wěn)定勞動關系的鼓勵政策。出臺服務企業(yè)用工激勵辦法，推進政府購買就業(yè)服務，強化支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)。堅持重點企業(yè)掛鉤聯(lián)席制度，優(yōu)化用工幫辦服務。堅持線上線下相結合、內招外引相結合，適應需求靈活招聘，建立健全e 就業(yè)定期視頻求職招聘機制，打造“零工兒”便民就業(yè)智能共享服務平臺。充分利用微信鏈接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)公眾號等平臺開展招聘。完善在外人員信息臺賬，積極利用信息庫服務群眾就業(yè)和企業(yè)用工。鼓勵企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，逐步建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制。
二、發(fā)展經濟擴大就業(yè)
提高經濟發(fā)展與就業(yè)、新舊動能轉換與擴大就業(yè)“雙聯(lián)動”。支持實體經濟、民營經濟和小微企業(yè)高質量發(fā)展，鞏固和發(fā)展就業(yè)主渠道，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。促進平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創(chuàng)新發(fā)展，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險政策服務向新就業(yè)形態(tài)覆蓋。對符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定落實相關補貼政策。加快發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，支持家庭服務業(yè)發(fā)展和轉型升級，提高服務業(yè)從業(yè)人員比重。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，擴大職業(yè)農民就業(yè)規(guī)模。加快推進專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人力資源服務體系建設，提高市場化配置人力資源的能力。
三、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制，允許小微企業(yè)和自由職業(yè)者，依法將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。依托科創(chuàng)大廈，支持農民工、高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人員、技能人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；結合新型城鎮(zhèn)化試點政策，開展支持農民工等相關人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，推動人才鏈、資金鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈全要素集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。支持鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關系，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資。建立政府性融資擔保機構，引導更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)；鼓勵引進專業(yè)風險投資機構，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供投融資對接。鼓勵龍頭企業(yè)圍繞主導產業(yè)或企業(yè)自身技術需求，建設專業(yè)性科技企業(yè)孵化器，為上下游科技型小微企業(yè)提供孵化服務。
四、強化培訓優(yōu)化就業(yè)
貫徹落實新一輪職業(yè)技能培訓政策，出臺盤山縣職業(yè)技能提升行動方案實施細則，推動職業(yè)培訓促進就業(yè)。探索建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身的職業(yè)技能培訓制度，逐步實現(xiàn)培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓方式多樣化、評價機制多元化、培訓管理規(guī)范化，完善職業(yè)培訓補貼政策，擴大職業(yè)（工種）補貼范圍，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定與專項能力考核相互補充的評價機制和培訓補貼制度。
五、聚焦重點幫扶就業(yè)
做好重點群體就業(yè)幫扶工作，強化對困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。失業(yè)人員在常住地辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。促進以高校畢業(yè)生、退伍軍人、農民工為重點的青年就業(yè)。制定實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。落實城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。堅持黨對退役軍人服務工作的全面領導，不斷提升標準化、規(guī)范化、制度化、信息化水平，積極做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)撫幫扶等工作。
第二節(jié)提升公共服務均等化水平
優(yōu)化公共資源供給結構和質量，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，重點培育優(yōu)質教育資源，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加快推動體育文化事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾生活質量。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
堅持“大衛(wèi)生、大健康、大服務、大共享”理念，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)藥分離，健全職能明晰的協(xié)同聯(lián)動機制，形成“三醫(yī)聯(lián)動”、協(xié)調發(fā)展的良好格局。推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善醫(yī)改財政補償機制。制定人才引進激勵政策，加強全科醫(yī)生隊伍建設；探索實施家庭醫(yī)師（護士）執(zhí)業(yè)管理新機制，鼓勵公立醫(yī)院醫(yī)師優(yōu)先到基層機構、非公立醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，補上新冠疫情暴露出來的短板弱項，提高公共衛(wèi)生應急物資保障能力。加強醫(yī)療救治體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設，加強對重大傳染病的預防和控制。嚴格落實基本藥物制度，擴大基本藥物制度覆蓋面。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強職業(yè)病、精神衛(wèi)生防治網絡建設。建立健全醫(yī)保政策，到2025 年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別穩(wěn)定在90%和75%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均政府補助標準達到籌資水平的80%以上。
二、提升全民健康水平
完善衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新體系。探索“互聯(lián)網＋醫(yī)療”模式，推進人口健康信息化建設，建立居民體質大數(shù)據(jù)庫，促進人口健康發(fā)展。認真開展婦女兒童工作，深入貫徹實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強婦幼保健體系建設，保障婦女兒童及未成年人合法權益，促進婦女兒童和未成年人事業(yè)全面發(fā)展。深入貫徹《盤山縣中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2020-2025 年）》，充分照顧青年的特點和利益，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權益，促進青年全面發(fā)展。建立健全產前篩查和新生兒篩查預防報告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早治療，減少出生缺陷和殘疾的發(fā)生。
完善公共體育服務體系。統(tǒng)籌全縣體育設施資源，鼓勵各類體育設施向社會公眾開放。加快公益體育設施建設，推進社區(qū)體育設施規(guī)范化、標準化建設。大力發(fā)展群眾體育、競技體育，推動全民健身。廣泛開展青少年陽光體育活動，深入開展青少年校園足球活動。以學校、社區(qū)為重點，大力推動健身休閑、競賽表演、技能培訓、場館服務等重點體育產業(yè)發(fā)展。到2025 年，經常參加體育健身活動的居民比例達到70%以上，國民體質主要指標達到全省中等水平。
三、促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展
堅持基礎教育的公益性和普惠性。加快消除城鄉(xiāng)差距、校際差距，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，提升義務教育公平度、適合度和滿意度，努力辦好人民群眾滿意的優(yōu)質均衡教育。引導社會力量建設普惠性幼兒園（托兒所），實現(xiàn)義務教育校舍和場所標準化；加強普通高中校園校舍設施建設，全面解決大班額問題，提升教育環(huán)境，推進教育品牌化；依托全市在甜水建設石化技校的資源優(yōu)勢，增強職業(yè)教育資源供給能力，努力建設適應盤山經濟社會發(fā)展需求、產教深度融合、職業(yè)教育與普通教育相互融通、具有盤山特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，加大貧困學生資助力度，構建涵蓋學前教育、義務教育和高中教育的資助體系，實現(xiàn)困難學生群體資助“全覆蓋”，確保無學生因家庭經濟困難輟學。到2025 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣大幼兒就近入園，有效緩解“入園難、入園貴”的矛盾；各學段教育教學質量在全市處于領先地位；全面打造“數(shù)字化智慧教育”全國示范縣。
第三節(jié)構建公平高效的社會保障體系
把社會保障作為民生之基，強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險為重點的基本保障，全面建成“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)”的多層次社會保障體系。
一、完善覆蓋全民的社會保障體系
完善社會保障、社會救助和養(yǎng)老服務制度，確保城鎮(zhèn)職工社會保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。強勢推進被征地農民剛性進保、即征即保、應保盡保。做好失業(yè)保險擴面征繳，增強失業(yè)保險基金保障能力。嚴格貫徹執(zhí)行國家、省階段性“減免緩”企業(yè)社會保險費政策。按照上級部署，及時調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相關工作。鼓勵引導社會力量參與養(yǎng)老機構的建設和運營，強化養(yǎng)老服務社會化發(fā)展，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、覆蓋全體老年人的多層次社會養(yǎng)老服務體系。積極完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應體系，擴大保障性住房覆蓋范圍。到2025 年，社會力量經營的養(yǎng)老機構床位數(shù)達到70%以上，專業(yè)機構運營的日間照料中心達到50%以上。
二、提高社會救助水平
整體推進民生福利事業(yè)，筑牢民生保障底線。全面推行以常住人口為對象的“救急難”服務，構建涵蓋低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣、受災、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助等9 大救助制度的“大救助、大聯(lián)動”現(xiàn)代社會救助保障體系。鎮(zhèn)（街道）層面設立“一站式”救助窗口，健全“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制，確保困難群眾求助有門、受助及時。探索低保標準與人均消費支出掛鉤，解決“支出型”貧困難題。妥善做好困難企業(yè)職工和關停并轉企業(yè)失業(yè)職工社會保障工作。落實婦女兒童發(fā)展綱要，實施關愛留守婦女兒童和空巢老人計劃，落實困境兒童分類保障制度，切實保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人保障服務體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
第十一章文化強縣提升盤山發(fā)展軟實力新優(yōu)勢
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，全面提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系，培育盤山文化軟實力。
第一節(jié)培育踐行社會主義核心價值觀
堅持正確輿論引導，推動社會主義核心價值觀深入人心，全面提升居民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，樹立文化自信和價值觀自信，厚植愛國情懷，筑牢精神之基。
一、牢固樹立文化自信和價值觀自信
堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義核心價值體系建設，不斷增強奮發(fā)向上的精神動力。堅持物質文明和精神文明一起抓，提升居民精神風貌，以傳承發(fā)展盤山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化為核心，倡樹文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，積極申請承建東北地區(qū)國歌展示館等革命教育基地，培育盤山文明新風尚。強化學習教育，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，讓廣大居民準確掌握社會主義核心價值觀的豐富內涵，深刻理解并發(fā)自內心地認同其核心要義，持續(xù)拓展文明城市創(chuàng)建的深度和廣度。持續(xù)深化社會主義核心價值觀學習教育，引導廣大黨員干部進一步堅定對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的自信。
二、堅持正確輿論導向
推動核心價值觀宣傳覆蓋各類媒體、各類宣傳文化陣地、各類人群、各類公共空間。充分發(fā)揮領導干部、公眾人物、青少年等重點人群的示范作用，積極培樹在全國、全省、全市有影響的道德楷模人物，持續(xù)推動“身邊好人”活動。深入實施市民道德建設工程，推進市民文明素質提升，促進全社會形成“善、孝、愛、忠”的良好道德風尚。把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，融入到文藝精品創(chuàng)作、文化惠民活動、文化產品生產中，使之轉化為群眾的情感認同和行為習慣。創(chuàng)新傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予時代內涵，展現(xiàn)永久魅力。
第二節(jié)加強社會主義精神文明建設
傳承優(yōu)秀文化，凝聚文化內涵，弘揚人文精神，提升居民文明素養(yǎng)，著力建成文化繁榮、風尚文明的文化強縣，不斷擴大盤山美譽度、增強盤山人文底蘊。
一、弘揚盤山人文精神
傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護、利用好歷史文化資源，注重保護鄉(xiāng)村原始風貌、文化特色和自然生態(tài)，打造兼容并蓄、特色突出的“人文盤山”。實施傳統(tǒng)古長城文化、民俗文化等整理挖掘、傳承創(chuàng)新計劃，開展本土傳統(tǒng)文化資源普查調查，梳理匯總各時期、各鎮(zhèn)（街道）、各類型文化資源，扎實推進鄉(xiāng)村文化傳承記憶工程，加快建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究、保護傳承、傳播交流體系，高效利用縣圖書館數(shù)字資源系統(tǒng)等數(shù)字化載體傳播傳統(tǒng)文化，開展多樣化傳承活動。圍繞盤山歷史地域文化精髓，提煉具有時代特征的精神內核，培育具有地域特色的盤山文化氛圍。
二、開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動
深入實施多領域、多形式的精神文明創(chuàng)建活動，引導全社會移風易俗、革除陋習、反對迷信邪教、追求健康文明。實施文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動，加大對居民公共文明素養(yǎng)評價，形成正向激勵導向。全面開展文明素養(yǎng)宣傳教育，開展不文明行為專項整治活動。深化“厲行節(jié)約、反對浪費”文明活動，推進垃圾分類行動，利用互聯(lián)網、自媒體等大力傳播新風正氣，確保創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市的目標如期實現(xiàn)。
第三節(jié)構建新時代公共文化服務體系
堅持為民利民惠民導向，推動公共文化服務體系標準化、現(xiàn)代化，構建具有時代特色的服務體系，不斷滿足人民文化需求，增強人民精神力量。
一、推進公共文化服務現(xiàn)代化
落實全省基本公共文化服務評價體系標準，完善縣級公共圖書館、文化館、博物館等公共文化服務功能，推進文旅融合發(fā)展、共同繁榮。重點推動盤山縣全媒體智慧廣電平臺改造、東北特產博物園、盤山縣國家應急廣播系統(tǒng)、盤山縣有線電視網雙向改造、盤山縣城市文化運動公園、盤山縣圖書館、盤山縣濕地文化博物館等項目建設，并推動縣城綜合性文化服務中心、公共圖書館、文化館（站）、博物館等基本公共文化服務設施免費向社會開放。推動文化信息資源共享和數(shù)字圖書館博物館等公共數(shù)字文化工程建設。引入社會資本，推動公共文化服務社會化發(fā)展，建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，引導社會力量參與公共文化服務設施建設，健全群眾參與公共文化服務機制。
二、推進公共文化服務智能化
利用信息技術和人工智能為公共文化服務助力賦能，提高公共文化服務供給質量，提高供需匹配度，著力打造引領社會軟實力提升的盤山文化智能化服務平臺。統(tǒng)籌推進文化信息資源共享，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的智能數(shù)字文化服務平臺，提升公共文化服務多樣化、便民化水平。重點推進縣圖書館項目智能化改造建設，提升閱覽室、圖書室、學術活動室、報告廳、展覽廳、多功能廳、電子閱覽室、24 小時城市書房、智能借閱系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)、圖書購買等功能。加強城鄉(xiāng)文化產品供給，全面提升鎮(zhèn)（街道）、村公共文化場館和鄉(xiāng)村文化站服務水平和能力，完善公共閱讀服務體系，推出多類文化產品，探索實施“菜單式、訂單式”文化服務方式，切實滿足人民群眾日益多樣化的文化需求，提升全民文化素養(yǎng)。
第四節(jié)打造盤山特色文化產業(yè)
豐富地域文化的時代內涵，強化“傳統(tǒng)文化產業(yè)化、優(yōu)勢產業(yè)文化化”，不斷優(yōu)化文化產業(yè)結構，推動文化賦能盤山發(fā)展，提升文化引領發(fā)展能力。
一、挖掘提升傳統(tǒng)文化資源價值
以繼承和弘揚歷史傳統(tǒng)文化為核心，提升文物公共服務水平和社會教育效果，為文物保護、文化傳承、推進盤山振興發(fā)展作出貢獻。統(tǒng)籌推進歷史文化資源保護和傳承，著力加強文物保護修復和展示傳播，著力深化文物價值挖掘和創(chuàng)新利用，著力突出加強革命文物搶救保護和研究展示工作，落實革命文物保護利用工程的責任。加快推進文旅融合，對優(yōu)質文物、文化、旅游資源一體化開發(fā)，培育一批有競爭力的文旅企業(yè)。重點推進數(shù)字再現(xiàn)工程，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系和5G 技術，加強與國際國內著名博物館合作共建，逐步實現(xiàn)對文物和文化資源進行數(shù)字化展示。
二、推動文化旅游產業(yè)融合發(fā)展
堅持統(tǒng)籌發(fā)展與保護，推動文化、旅游融合發(fā)展。加大對非物質文化遺產項目代表性傳承人和民間文化藝術團體的扶持力度，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，振興葦編、草編、葦畫、剪紙等傳統(tǒng)工藝，鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)小吃作坊，農耕文化體驗，激發(fā)產業(yè)發(fā)展內在動力。加強對紅色文化旅游資源的挖掘整合，提升紅色文化新時代精神內涵，培育紅色旅游精品線路。重點推進甜水鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)及得勝街道的“五·七”干校舊址、王鐵漢故居、沙嶺烈士陵園旅游開發(fā)項目，論證實施高升街道于喜彬烈士紀念塔、紀念碑和沙嶺鎮(zhèn)抗戰(zhàn)紀念館等紅色文化旅游項目，增強盤山文化的凝聚力和吸引力。深入推進書畫盤山建設，深度挖掘歷史文化、書畫名家、名作資源價值，以及劉長年等盤山籍當代書畫藝術名家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點支持種石源文化產業(yè)園項目，做大做強文化產業(yè)，通過重彩中華系列壁畫展示，將歷史的回聲刻進時代文化的記憶，傳承發(fā)揚盤山文化，提高對外知名度和影響力。
第十二章固本強基建設平安和諧法治新盤山
堅持風險防范和矛盾化解并舉，主動回應和緩解群眾訴求，逐步建立政府依法治理、社會有序參與、居民良性互動的現(xiàn)代治理體系，讓人民群眾更有安全感。
第一節(jié)健全公共安全體系
健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局。重點圍繞惠民生、防風險、保穩(wěn)定，堅持從人民群眾反映強烈的食品藥品安全等問題入手，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。
一、完善立體化綜合防控體系
加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的公共安全共建共治新模式。充分動員社會公眾依托社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織投身公共安全治理的各項活動，提高公眾的自救互救能力，提高基層第一響應者的效能，打通突發(fā)事件應急管理中的“最后一公里”。建立健全立體化社會治安防控體系、社會安全體系和生態(tài)安全應急機制，加強對國防安全、公共安全、安全生產、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染等突發(fā)性事件的預測、預警和應急處置。大力實施質量強縣戰(zhàn)略，全面提升質量管理水平，加大質量安全特別是食品藥品安全的監(jiān)管力度，建立健全食品藥品安全“一網五治體系”。健全安全生產監(jiān)管長效機制，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。集中突破解決交通管理、環(huán)境污染、治安亂點等熱點難點問題，強化對高危人員、社區(qū)服刑和刑滿釋放人員、邪教人員等特殊人群的幫扶和管理。
二、 健全公共安全預防化解機制
強化公共安全的風險防范、隱患治理，從源頭、過程和結果三個維度，構建全流程、立體化公共安全治理新體系。在規(guī)劃、審批等入口環(huán)節(jié)上，嚴把質量關，從源頭上做好食品藥品安全、環(huán)境與生態(tài)安全、社會安全等風險防控。建立健全基層社會組織和基層群眾的利益表達維護機制，構建“黨建引領社會組織發(fā)展、社會組織服務群眾、群眾受益促進社會和諧”的良好局面。完善大調解體系，實現(xiàn)公調對接、訴調對接、檢調對接，有效化解群眾矛盾糾紛。深入實施糾紛預防與多元化解機制，充分調動廣大村級人民調解員的積極性，進一步發(fā)揮人民調解第一道防線作用。加強重大決策社會風險評估，完善網絡輿論收集研判、引導處置機制，改進信訪工作，完善社會矛盾疏導化解網絡，提高對群體性事件及個人極端事件及時預警和妥善處置能力。
三、建設智慧城市管理中心
以黨建引領智慧治理，構建集資源配置、運行調度、決策支持、融合應用、展示交流、宣傳普及等功能于一體的“城市大腦”信息化管理平臺，打造集黨建、城管、旅游、消防、交通、政務服務、便民服務等功能于一體的智慧城市管理中心，全面提升政府對城市運行體征預測預警、便民服務、指揮調度、統(tǒng)籌管理的能力。加強社會治理領域數(shù)據(jù)資源匯聚整合和挖掘分析，運用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，建立城鄉(xiāng)管理“體征指標”，提供智能感知、智能預警、智能決策和調控方案，支撐城市自我調節(jié)、智慧運行、智慧服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理數(shù)字化、網絡化、可視化、智慧化。暢通輿情信息渠道，發(fā)現(xiàn)輿情線索，完善信息收集、交辦、落實、督查、反饋等工作機制，進一步提升網格中心受理群眾訴求效率，打造服務群眾新通道。讓群眾反映的問題能夠及時回應、及時辦理、及時反饋，構筑起“馬上就辦”便民利民平臺。
第二節(jié)推動基層治理現(xiàn)代化
牢固樹立“基層大治理”的理念，找準基層治理的突破口和關鍵處，把黨的建設貫穿社會治理的全過程各方面，把基層黨建的政治優(yōu)勢轉化為基層治理的工作優(yōu)勢，構筑具有盤山特色、時代特點的縣域治理新模式。
一、構建“一核多元”基層治理體系
堅持以基層黨組織為核心，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層治理體制。突出重點、抓住關鍵，架起筑穩(wěn)“黨建引領、智慧治理”的四梁八柱。建立完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會服務管理體系，拓展社會服務管理功能，推進鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心建設，加強村（社區(qū)）便民服務中心規(guī)范化和制度化建設。健全網上輿論引導機制，提升網絡虛擬社會管理水平，促進網上政民互動。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，培育壯大志愿者隊伍，構筑立體志愿服務網絡，實現(xiàn)志愿服務工作制度化、規(guī)范化、長效化運行。依托網格管理服務中心，探索建設黨群服務中心和智慧城市管理中心，建立健全基層社會服務管理綜合信息系統(tǒng)，完善“黨群同心圓”服務管理平臺建設，深化“網格化管理、組團式服務”，推動黨員志愿服務活動，零距離服務群眾，實現(xiàn)基層管理的精細化和信息化。
二、創(chuàng)新基層治理機制
以新理念新思維指導基層治理實踐，提升治理效能。探索自治、法治、德治融合的基層治理方式，完善人民群眾參與基層治理的制度化渠道，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要充分調動不同主體參與基層社會治理的積極性，有效整合各種資源，確立權責明晰、分工負責、內在驅動、激勵有效的基層社會治理責任鏈條，進一步健全基層社會治理體制機制。進一步理順鎮(zhèn)（街道）與縣級部門關系，推動權力清單和責任清單全面覆蓋，保證責權利相統(tǒng)一、人財事相配套。促進村（社區(qū)）職能歸位，推動社區(qū)公共事務“權隨責走、費隨事轉”，全面落實村（社區(qū)）事務準入制度。依托智慧城市管理中心，用信息技術打開點線面相結合、防控管打相貫通的治理通道，把大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈廣泛運用于基層治理實踐之中，倒逼基層治理變革，減少治理的死角和盲區(qū)。
三、進一步完善基層自治制度
增強黨和政府有效管理能力，既要大力支持和幫助人民群眾深化自治實踐，又要切實引導他們正確行使好民主權利，推動基層群眾自治制度走向更加成熟、更加定型。重點引導形成黨組織領導下的村委會、村經濟（股份）合作社、村務監(jiān)督委員會各司其職，駐村單位、群眾團體、社會組織和村民共同參與的村級治理架構，健全村務決策機制，提升“村務工作權力清單”，建成基層治理典范縣。依托盤山縣智慧城市管理中心，深化“網格化管理、組團式服務”，實現(xiàn)基層管理的精細化和信息化。完善以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為領導核心，居委會為主導，社區(qū)便民服務中心為依托，其他各類社會組織和居民廣泛參與的新型社區(qū)治理架構。積極推進居委會直選，規(guī)范村委會自薦直選工作，到2025 年，全縣社區(qū)居委會換屆直選率達到100%。
第三節(jié)提升法治建設水平
深入開展社會主義法治教育，鍛造過硬的司法隊伍，促進公正廉潔執(zhí)法，積極開展法律援助，不斷提升法治盤山建設水平，提高人民群眾對法治建設的滿意度。
一、全面推進依法治縣
堅持以法治思維和法治方式著力解決事關安全穩(wěn)定、制約高質量發(fā)展、影響社會治理的突出問題，為地方改革發(fā)展、經濟社會建設和民主法治建設提供有力支撐和保障。加快法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，推動各級政府依法履職、依法決策、依法辦事，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展穩(wěn)定的能力。支持執(zhí)法司法機關推進司法體制改革，規(guī)范執(zhí)法司法權行使，提高司法公信力。廣泛開展“八五”普法，加強法律宣傳教育、法律服務、法律援助，推動全社會形成學法、守法、尊法、用法的良好氛圍，增強全民法治觀念，鞏固提升法治城市創(chuàng)建成果，加快推進法治社會建設。依法嚴厲打擊違法犯罪，創(chuàng)新和完善安保維穩(wěn)、掃黑除惡、偵查破案、常態(tài)化打擊整治、規(guī)范化執(zhí)法機制，提升駕馭社會治安能力，增強人民群眾安全感和滿意度。
二、健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系
完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務網絡，提升司法行政法律服務中心和鎮(zhèn)（街道）法律服務機構綜合服務能力。加強專業(yè)領域法律服務，持續(xù)完善法律援助制度，規(guī)范和發(fā)展基層法律服務，創(chuàng)新人民調解機制，健全社會普法宣傳教育機制等內容。整合各類基層司法行政資源，增加公共法律服務體系建設產品項目，拓展人民調解領域，完善法律援助制度，健全司法救助體系，滿足群眾基本法律服務需求。
第四節(jié)加快信用體系建設
樹立誠信是生產力的發(fā)展理念。立足于誠信盤山建設，著眼于盤山誠信品牌打造，持續(xù)完善信用體系，建立健全信用體系運營機制，營造誠信至上的營商環(huán)境、生活環(huán)境，形成誠信至上的好風尚。
一、著力推動重點領域信用建設
統(tǒng)籌推進以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容的信用體系建設，積極改善經濟社會運行環(huán)境，全力打造“信用盤山”。建立健全政府信用信息公開機制，開展金融、工程建設、安全生產、政府采購、社會保障、環(huán)境保護、社會組織等重點行業(yè)和領域的誠信專項治理，大力推進政務信息公開。
二、逐步完善公共信用信息平臺體系
依托智慧城市管理中心，推進信用信息系統(tǒng)建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，逐步建成“一網兩庫、多點支撐”的統(tǒng)一公共信用信息平臺體系。加快信用信息平臺信息整合和資源共享，著力推動信用試點建設，積極推廣信用信息應用。完善“信用·盤山”網站，實現(xiàn)自然人信用信息、法人信用信息、金融信用信息、工程建設領域綜合誠信數(shù)據(jù)共享。
三、建立健全信用體系運行機制
建設信用制度體系，培育和規(guī)范信用服務市場，建立完善守信激勵和失信懲戒機制，開展區(qū)域信用合作。建立健全信用信息主體權益保護機制，完善信用信息安全建設管理機制。強化信用環(huán)境建設，引導公眾提高自我維權能力，提高社會誠信意識。規(guī)范發(fā)展信用服務業(yè)務，鼓勵信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務產品開發(fā)和創(chuàng)新，完善信用服務市場監(jiān)管體制。
第十三章強化組織確保規(guī)劃順利實施
發(fā)揮各級黨組織的核心領導作用，強化責任擔當，以重大項目落實狠抓規(guī)劃綱要實施，建立健全規(guī)劃實施統(tǒng)籌協(xié)調機制、監(jiān)督考核機制，形成全縣上下一盤棋推動規(guī)劃綱要實施的濃厚氛圍，確保經濟社會發(fā)展目標和各項任務全面完成。
第一節(jié)加強統(tǒng)籌協(xié)調
一、加強黨的全面領導
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的核心領導作用。堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導，持之以恒地抓好政治建設，鞏固思想建黨、理論強黨、制度治黨成果，貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨根本方針，切實抓好黨風廉政建設，把質量強黨、“一崗雙責”落到實處，真正做到同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責。切實加強黨委領導經濟工作的制度化建設，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，強化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領導，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平，廣泛凝聚社會各界推動盤山經濟社會發(fā)展的智慧和力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
二、加強規(guī)劃的統(tǒng)領作用
本規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。各級黨委、政府、各部門在制定鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃、專項規(guī)劃、經濟區(qū)規(guī)劃、年度計劃、審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策時，要嚴格貫徹落實本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，維護本規(guī)劃的嚴肅性和權威性。強化規(guī)劃組織實施，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。
三、加強規(guī)劃銜接協(xié)調
積極推進國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃相互協(xié)調，確?？傮w要求一致、空間配置和時序安排協(xié)調有序。各專項規(guī)劃、各子規(guī)劃必須做好與本規(guī)劃的銜接，在發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標和重點任務等方面，要貫徹落實全縣戰(zhàn)略意圖，突出行業(yè)和區(qū)域特點，報縣政府批準后實施。
四、統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作
統(tǒng)籌推進國家安全、外事、邊境管理、宗教、統(tǒng)計、審計、海關、海事、新聞出版、新聞發(fā)布、廣播電視、供銷、涉臺事務、機關事務管理、接待、信訪、調處、地震、消防、保密、無線電管理、氣象、水文、老干、老齡、地方志、檔案等工作協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、友協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會、法學會、貿促會等群團組織，以及銀行、保險、郵政、通信、石油、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)，主動作為、扎實工作、不斷進步，為全縣經濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。
第二節(jié)強化要素保障
按照以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，以要素保障項目落地的原則，有序推進要素保障，確保重大建設項目的組織實施。重點針對宏觀發(fā)展環(huán)境變化和發(fā)展實際，制定或落實一批強弱項補短板配套政策，調整、修訂一批與“十四五”發(fā)展規(guī)劃適配度不高的政策。
一、完善土地支撐
統(tǒng)籌安排生產、生活和生態(tài)用地，倡導節(jié)約用地，優(yōu)先利用存量建設用地，鼓勵盤活存量土地資源，探索嘗試農村住房用地流轉改革。積極申報土地綜合整治試點項目，申請改進耕地占補平衡管理辦法，用好高標準農田建設等新增耕地指標。積極組織農村集體經營性建設用地和油田工礦用地直接入市，分類推進就地入市或異地調整入市。
二、加強金融和資本支撐
加大對項目融資服務力度，多渠道籌措建設資金，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。深化銀保合作，做好銀企對接，抓好PPP 等社會融資方式推廣應用，重點做好各類專項債券、項目收益?zhèn)?、非公開發(fā)行公司債券、資產證券化等融資渠道利用工作，吸引民間資本參與市政公用服務領域建設。鼓勵引導各部門積極對上爭取各類中央預算專項資金，作為對“十四五”工作的有益補充。
三、加強科技人才支撐
堅持智力統(tǒng)籌，建立盤山縣“十四五”專家咨詢委員會。完善人才政策體系，制定更具創(chuàng)新性和可操作性的人才引進培養(yǎng)優(yōu)惠政策，引進并重點支持一批高層次科技領軍型創(chuàng)新人才，搭建引進人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，扶持高層次人才載體建設。
第三節(jié)強化監(jiān)督考核
一、強化主體責任
《綱要》明確的預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要各級政府正確履行責任，調控引導社會資源，優(yōu)化公共資源配置，激發(fā)市場主體的積極性，推動市場主體的行為方向與全縣戰(zhàn)略意圖相一致，并維護公平競爭?！毒V要》提出的約束性指標和公共服務領域的任務是必須履行的重要責任，與之相關的重要任務要細化分解，納入全縣目標管理考核體系，確保目標實現(xiàn)?！毒V要》實施，必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，確保各項任務順利完成。
二、加強規(guī)劃監(jiān)測評估
分解落實規(guī)劃目標任務和措施，明確工作分工，落實部門責任。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，建立完善監(jiān)測、評價和責任追究機制，加強人大、政協(xié)對《綱要》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞媒體、社會組織的橋梁和監(jiān)督作用，主動接受社會監(jiān)督。完善規(guī)劃中期評估機制，并根據(jù)評估結果對規(guī)劃進行調整修訂?！毒V要》實施期間因經濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他特殊原因需要調整時，由政府提出調整方案，報請縣人民代表大會常務委員會批準后實施。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。全縣廣大干部群眾要在縣委、縣政府的堅強領導下，圍繞高質量發(fā)展和第二個百年奮斗目標，搶抓機遇、真抓實干、攻堅克難、奮力追趕，為建設經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕新盤山，實現(xiàn)與全國同步邁向社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標而奮斗!
