（遼寧?。┍P錦市大洼區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
盤錦市大洼區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年5 月26 日
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是大洼區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下破舊立新、闡舊輔新、守正創(chuàng)新，釋放“一個(gè)中心區(qū)、五個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)”比較優(yōu)勢(shì)和疊加效應(yīng)的重要機(jī)遇期，是大洼區(qū)在雙循環(huán)發(fā)展新格局中重聚動(dòng)能、重組要素、重塑環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)發(fā)展、創(chuàng)新融合發(fā)展、協(xié)調(diào)開(kāi)放發(fā)展、綠色共享發(fā)展的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。
準(zhǔn)確把握大洼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)新要求，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，精準(zhǔn)闡明未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，形成指導(dǎo)未來(lái)五年大洼開(kāi)啟全面現(xiàn)代化新征程，實(shí)現(xiàn)全面突破、全方位崛起的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履職的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全區(qū)人民的共同愿景。
根據(jù)《中共盤錦市大洼區(qū)委關(guān)于制定盤錦市大洼區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《盤錦市大洼區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。
第一章 全面現(xiàn)代化的時(shí)代呼喚
第一節(jié) 過(guò)去五年的主要成就
“十三五”時(shí)期，是大洼撤縣設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，主動(dòng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，開(kāi)創(chuàng)了大洼各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，基本完成“十三五”各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)，為大洼開(kāi)啟全面現(xiàn)代化新征程奠定基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。過(guò)去五年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。2020 年末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到152.5 億元；財(cái)政一般公共預(yù)算收入達(dá)到13.3 億元；固定資產(chǎn)投資達(dá)到45.06 億元；引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金達(dá)到20.65億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.05 億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到13.4%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到28105 元；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49.1%，較“十二五”期末提高26.4個(gè)百分點(diǎn)。
三次產(chǎn)業(yè)取得新成效。過(guò)去五年，一批牽動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。禹王無(wú)紡布、蓬馳利石化、龍宇石化等103 個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，臻德石化、積葭板業(yè)蘆葦生態(tài)板材、沖偉佳業(yè)家具制造等118 個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升，連續(xù)五年被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（區(qū)）”，成功舉辦兩屆盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，新立認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)成為首批省級(jí)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，“中國(guó)好糧油”和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目相繼實(shí)施，盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園不斷釋放新活力。盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功晉級(jí)省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成了糧食生物科技、石化裝備、新型建材、家具生產(chǎn)、臨港物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。樓宇經(jīng)濟(jì)不斷壯大，發(fā)展商務(wù)、金融等樓宇15.7 萬(wàn)平方米。全域旅游勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為“全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣（區(qū)）”。區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%以上。
改革開(kāi)放邁出新步伐。過(guò)去五年，重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放格局加快形成。深化行政管理改革，246 家公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為34 家，21 家經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。深化“放管服”改革，推行行政審批“容缺受理”“并聯(lián)審批”“聯(lián)合驗(yàn)收”和工程建設(shè)審批制度改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合實(shí)體政務(wù)大廳，590 項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”。深化國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，與無(wú)錫對(duì)口合作、錦州凌海協(xié)同發(fā)展不斷深入。北京勵(lì)拓壓敏膠帶、洛陽(yáng)天宇拖拉機(jī)組裝、帝誠(chéng)鋁模板等一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目相繼落地投產(chǎn)。嘉碳新材料、尚品非織造布等外向型企業(yè)出口能力顯著增強(qiáng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到15.89億元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展現(xiàn)新風(fēng)貌。過(guò)去五年，全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)風(fēng)貌煥然一新。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，實(shí)施道路、雨污排水、城市亮化、老舊小區(qū)改造、綠化五大類工程，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.2%。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“八大工程”和“五個(gè)一”提升工程，村莊環(huán)境綜合整治率達(dá)到100%，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。建成城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)衛(wèi)體系和公交客運(yùn)體系，農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、燃?xì)膺B通率、黑色路面覆蓋率達(dá)到100%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到94%，成為全國(guó)首批“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。
生態(tài)文明躍上新臺(tái)階。過(guò)去五年，市域環(huán)境綜合治理成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”等工程，拆除小鍋爐121 臺(tái)，建成運(yùn)行1 座城市污水處理廠、8 座鎮(zhèn)（街）生活污水處理廠、3 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，城鎮(zhèn)優(yōu)級(jí)天數(shù)比例達(dá)到80.3%，集中水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，在67個(gè)行政村建設(shè)小型污水處理設(shè)施，化肥農(nóng)藥使用量分別下降5%、10%。推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督查及“回頭看”反饋事項(xiàng)整改，重點(diǎn)污染源得到有效整治。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到12.8%，榮獲“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。
社會(huì)治理進(jìn)入新模式。過(guò)去五年，管理智慧化水平顯著提升，市域治理服務(wù)更加精準(zhǔn)高效。搭建智慧城市“一云兩網(wǎng)五平臺(tái)”，形成了線上督辦和線下監(jiān)管為一體的社會(huì)治理新模式。建設(shè)三級(jí)網(wǎng)格化、數(shù)字化管理體系，建成18 個(gè)鎮(zhèn)（街）、188 個(gè)村（社區(qū)）、1056 個(gè)基礎(chǔ)管理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。建立“1+3+N”基層治理模式，累計(jì)受理各類事件30 萬(wàn)余件，基本實(shí)現(xiàn)矛盾問(wèn)題及時(shí)化解在基層。大力實(shí)施“雪亮工程”，社會(huì)治安良好。加強(qiáng)各類安全隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。
民生福祉得到新改善。過(guò)去五年，社會(huì)事業(yè)投入逐年增長(zhǎng)，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感穩(wěn)步提升。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%，成為國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（區(qū)）。建立醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、分級(jí)診療新模式，全面實(shí)施藥品“零差價(jià)”。公共衛(wèi)生服務(wù)體系經(jīng)受住重大考驗(yàn)，新冠肺炎疫情得到及時(shí)有效防控。擁有文化館（站）、公共圖書(shū)館（室）34 個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.6 平方米以上。日間照料中心、互助幸福院、村（社區(qū)）康復(fù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%以上；城區(qū)、縣域低保救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高42%、73%，特困救助標(biāo)準(zhǔn)提高21%；殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)提高80%。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展的宏觀環(huán)境
準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展的宏觀環(huán)境，對(duì)于大洼開(kāi)啟全面現(xiàn)代化新征程具有極強(qiáng)的引領(lǐng)意義和現(xiàn)實(shí)意義?！笆奈濉睍r(shí)期，世界格局嬗變，國(guó)內(nèi)發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。
從世界發(fā)展環(huán)境看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從我國(guó)發(fā)展環(huán)境看。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從我省發(fā)展環(huán)境看。經(jīng)過(guò)多年努力，遼寧在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階的有利條件。立足國(guó)家發(fā)展大局，東北肩負(fù)維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)東北振興發(fā)展給予親切關(guān)懷和大力支持，習(xí)近平總書(shū)記作出新時(shí)代東北全面振興“十四五”時(shí)期要有突破等重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立了新目標(biāo)、寄予了新期望、注入了新動(dòng)力。同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到遼寧振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，主要是體制機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)化程度不高，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新增長(zhǎng)點(diǎn)沒(méi)有系統(tǒng)形成，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。
從我市發(fā)展環(huán)境看。在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，“十四五”時(shí)期將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的攻關(guān)期、改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期、市域治理的躍升期、生態(tài)優(yōu)勢(shì)的釋放期。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊緊圍繞全國(guó)全省發(fā)展大格局大戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識(shí)新階段新特征、新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，搶抓遼寧全面振興全方位振興取得新突破的重大歷史機(jī)遇，辦好自己的事，全面提升高質(zhì)量發(fā)展水平，確保在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開(kāi)好局、起好步，持續(xù)走在全省前列，譜寫(xiě)新時(shí)代遼寧振興發(fā)展生動(dòng)畫(huà)面和宏大場(chǎng)景的盤錦篇章。
從我區(qū)發(fā)展環(huán)境看。大洼在交通區(qū)位上、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上、開(kāi)放平臺(tái)上、生態(tài)底板上都具有比較優(yōu)勢(shì)，特別是在“五大安全”方面，在全市乃至全省都具有舉足輕重的地位和作用，具備打造盤錦副中心城區(qū)和承接“前港—中區(qū)—后城”空間功能的基礎(chǔ)條件。但是也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，大洼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力和政府債務(wù)壓力依然較大，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力不強(qiáng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化程度不高、服務(wù)業(yè)層次較低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生乏力，城市功能亟待提升，營(yíng)商環(huán)境亟需改善。綜上，我們必須正視問(wèn)題、搶抓機(jī)遇，著力全面突破瓶頸制約，切實(shí)有效彌補(bǔ)短板問(wèn)題，破舊立新、闡舊輔新、守正創(chuàng)新，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上展現(xiàn)新作為。
專欄1-1 大洼未來(lái)發(fā)展五大核心優(yōu)勢(shì)
第二章 開(kāi)啟全面突破、全方位崛起的新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，抓實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快構(gòu)建“一個(gè)中心區(qū)、五個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)”全域發(fā)展新格局，全面突破瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效率治理、人民高品質(zhì)生活等領(lǐng)域的全方位崛起，確保在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開(kāi)好局、起好步。
“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要堅(jiān)持以下基本原則：
——堅(jiān)持深化改革。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效率治理、人民高品質(zhì)生活疏通堵點(diǎn)，營(yíng)造良好社會(huì)生態(tài)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)各方面各領(lǐng)域全面創(chuàng)新，加速科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快新動(dòng)能的集聚速度，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合理配置域內(nèi)資源，既破解發(fā)展難題、補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板，又鞏固原有優(yōu)勢(shì)、厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?，在加?qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——堅(jiān)持綠色賦能。構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，倡導(dǎo)綠色文化，推動(dòng)全區(qū)的生態(tài)資源、自然資本無(wú)限增值，使綠色優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、民生優(yōu)勢(shì)，提升辨識(shí)度和吸引力。
——堅(jiān)持全面開(kāi)放。積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加強(qiáng)區(qū)域?qū)雍献鳎尫排R港開(kāi)放潛力，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、港城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。
——堅(jiān)持人民共享。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全區(qū)人民的根本利益，推動(dòng)發(fā)展成果由人民共享，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌辦好發(fā)展安全兩件大事，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望2035 年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，遼寧基本實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，盤錦成為遼寧融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐、落實(shí)“五大安全戰(zhàn)略”的區(qū)域支點(diǎn)。在這樣的背景下，大洼的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)人均收入將邁上新的大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)全域現(xiàn)代化。錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十四五”時(shí)期，面臨新使命新?lián)?dāng)，立足自身發(fā)展實(shí)際，明確功能、產(chǎn)業(yè)、形象三個(gè)層次的戰(zhàn)略定位。
專欄2-1 “十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略定位
具體發(fā)展目標(biāo)如下：
——綜合實(shí)力提升顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)占比約為22:48:30。城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)空間格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。
——改革開(kāi)放活力增強(qiáng)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善提升，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效，要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，高水平開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。“十四五”期間，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)彰顯。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)全面建成，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率顯著提升，全社會(huì)研發(fā)投入大幅提升，“四新經(jīng)濟(jì)”成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，初步實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。到“十四五”期末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50 家，全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP 比重達(dá)到2.9%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)3 件以上。
——生態(tài)宜居鞏固提升。以全面改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，空氣質(zhì)量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高，森林覆蓋率、城市綠化率大幅提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型顯著，美麗鄉(xiāng)村持續(xù)鞏固提升。到“十四五”期末，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%，城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理鞏固率達(dá)到100%。
——民生福祉和諧共享。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)水平持續(xù)提升，社會(huì)治理體系更加完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，突發(fā)公共事件處理能力、自然災(zāi)害防范水平明顯提升，人民安全保障更加有力。“十四五”時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障。
盤錦市大洼區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系表
第三節(jié) 強(qiáng)化“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”支撐
始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)為先、項(xiàng)目為王”理念，在未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，緊緊圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)上爭(zhēng)取、財(cái)稅挖潛“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”這一工作主線，構(gòu)建規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的“硬”支撐。
狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。打好項(xiàng)目招引大會(huì)戰(zhàn)，堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、招商引資與招才引技相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，延展招商觸角，重點(diǎn)圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)開(kāi)展內(nèi)資招商，圍繞韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家開(kāi)展外資招商，圍繞臺(tái)灣、昆山等地區(qū)開(kāi)展臺(tái)資招商。緊盯盤錦世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，招引乙烯、丙烯、碳四、芳烴化工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。緊盯東北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，招引大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)物流、生物醫(yī)藥和水稻、大豆、水飛薊等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。緊盯遼河油田“千萬(wàn)噸油田、百億方氣庫(kù)”建設(shè)，招引工程技術(shù)、生產(chǎn)保障、礦區(qū)服務(wù)等“八大業(yè)務(wù)板塊”產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。打好項(xiàng)目落地大會(huì)戰(zhàn)，緊盯項(xiàng)目快簽約、簽約項(xiàng)目快落地、落地項(xiàng)目快開(kāi)工投產(chǎn)，努力形成更多實(shí)物投資量。打好項(xiàng)目服務(wù)大會(huì)戰(zhàn)，努力把區(qū)位、資源、環(huán)境、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造綜合項(xiàng)目承載平臺(tái)?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施億元以上項(xiàng)目100 個(gè)以上，其中投資超5 億元的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15 個(gè)以上。
狠抓對(duì)上爭(zhēng)取和財(cái)稅挖潛。圍繞“十四五”時(shí)期國(guó)家最新政策，全力爭(zhēng)資金、爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目。認(rèn)真研究國(guó)家政策變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)跟進(jìn)投資政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，定向精準(zhǔn)策劃、儲(chǔ)備一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、投資效果好的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入上級(jí)政策盤子，贏得更多中央、省政策資金支持。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，在挖掘稅源上精準(zhǔn)發(fā)力。重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，持續(xù)激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，不斷擴(kuò)大稅源數(shù)量，培育本土優(yōu)質(zhì)稅源。
第三章 厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 加快構(gòu)建“ 1+5 ”發(fā)展新格局
立足能源安全、糧食安全以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，全力以赴厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)筑以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，要素整合，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快構(gòu)建以大洼城市中心區(qū)為引領(lǐng)，臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、油地融合產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐的“一個(gè)中心區(qū)、五個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)”發(fā)展格局。
第一節(jié) 建設(shè)北方宜居宜游的現(xiàn)代田園精品中心城區(qū)
充分依托銜接盤錦北部中心城區(qū)和遼東灣新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化中心城區(qū)總體規(guī)劃布局，做優(yōu)做美做精中心主城區(qū)，加強(qiáng)田園風(fēng)貌設(shè)計(jì)培育，提升城區(qū)牽動(dòng)、經(jīng)濟(jì)輻射和人口集聚功能，全面建設(shè)田園精品中心城區(qū)，傾力建設(shè)中國(guó)北方宜居宜游的現(xiàn)代城區(qū)。
建設(shè)現(xiàn)代中心城區(qū)。堅(jiān)持以向海大道為軸，以現(xiàn)有城區(qū)為底，以中華路、長(zhǎng)興街、芳草路和霍田路為界，逐步建成功能分區(qū)合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、服務(wù)設(shè)施齊全、配套產(chǎn)業(yè)興盛的現(xiàn)代中心城區(qū)。全面優(yōu)化城區(qū)規(guī)劃，超前布局城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建功能完善、錯(cuò)落有致的城市界面。以向海大道為界布局東西兩個(gè)成熟商圈，西側(cè)建設(shè)高端大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目，東側(cè)以東湖景觀為核心，建設(shè)圖書(shū)館、劇場(chǎng)、時(shí)尚商業(yè)等涵養(yǎng)文化的創(chuàng)意生活集群，高標(biāo)準(zhǔn)加快補(bǔ)齊人民醫(yī)院、全民健身中心等公共服務(wù)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)從老舊縣城到現(xiàn)代城區(qū)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城區(qū)運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，依托智慧城市“一云兩網(wǎng)五平臺(tái)”，建設(shè)社會(huì)管理、設(shè)施管理、居民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)中心六大板塊，覆蓋社會(huì)治理、公共服務(wù)等各領(lǐng)域。
建設(shè)田園中心城區(qū)。樹(shù)立“城區(qū)定制”理念，突出城區(qū)建設(shè)的田園品味塑造，制定出臺(tái)城區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，分層分類推進(jìn)城區(qū)設(shè)計(jì)全覆蓋，確保高生態(tài)、低密度、小鎮(zhèn)式、田園化的城區(qū)設(shè)計(jì)貫穿于城區(qū)規(guī)劃全過(guò)程，并向小城鎮(zhèn)延伸推廣。強(qiáng)化城區(qū)天際線規(guī)劃與管理，建立開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑形態(tài)和色彩管控體系，堅(jiān)持名家設(shè)計(jì)、大家規(guī)劃、富家開(kāi)發(fā)、專家管理，打造一批富含時(shí)代氣息兼具地域特色的田園風(fēng)格城區(qū)建筑，實(shí)施清水湖公園新城、天格未來(lái)城等項(xiàng)目，提升城市品位，促進(jìn)城市更新，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。健全完善與田園中心城區(qū)配套的服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)溫泉康養(yǎng)、文教娛樂(lè)、商貿(mào)服務(wù)以及高端教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建設(shè)精品中心城區(qū)。著力提升城區(qū)品質(zhì)，彰顯放大“精品宜居”特色，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城區(qū)雨污分流，青年路、芳草路、霍田路，變電站遷改，智能停車場(chǎng)等市政、交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)承載能力，形成與現(xiàn)代城區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)的高效便捷、功能完備、互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化綠地布局，結(jié)合湖庫(kù)水系，推進(jìn)城區(qū)綠色分割帶、主干道路和水系生態(tài)廊道、住宅小區(qū)綠地建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)街心公園和廣場(chǎng)，構(gòu)建比較完善的城區(qū)休閑系統(tǒng)。積極推進(jìn)“15 分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，涵蓋便民市場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、文化活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城市公共廁所六類便民設(shè)施，大力推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)，打造舒適便捷生活。
第二節(jié) 建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要的臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)
堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”理念，樹(shù)立“大臨港”思維，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，全面全方位與遼東灣新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同城、區(qū)域協(xié)同，聚焦重大項(xiàng)目配套和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，全力打造“7+1”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系。重點(diǎn)推進(jìn)以盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭、盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)）“一園兩片區(qū)”發(fā)展布局和10個(gè)工業(yè)集聚區(qū)“多點(diǎn)”支撐格局。力爭(zhēng)盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為全省排名前二十強(qiáng)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)）初步建成國(guó)內(nèi)低硫船舶燃料油生產(chǎn)基地和全省重要的石油化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)37.5%。
專欄3-1 “7+1”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系
專欄3-2 工業(yè)發(fā)展布局
補(bǔ)齊石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。站在國(guó)際、國(guó)內(nèi)更高層面上審視大洼石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分利用盤錦建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極承接遼東灣新區(qū)溢出效應(yīng)。聚焦寶來(lái)利安德巴賽爾項(xiàng)目下游產(chǎn)品，謀劃兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條，依托盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)配套基地、盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)），全力建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，聚焦乙烯、丙烯、碳四、芳烴為原料的精細(xì)化工、化工新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展聚丙烯、聚乙烯、ABS 等高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，建立高品質(zhì)低硫船舶燃料油生產(chǎn)、調(diào)和倉(cāng)儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展汽車類和電子類注塑、食品級(jí)和醫(yī)療級(jí)PP 制品等聚丙烯領(lǐng)域產(chǎn)品；培育生產(chǎn)高端PE 制品、高端塑料薄膜等聚乙烯領(lǐng)域產(chǎn)品。支持蓬馳利、龍宇、億方等企業(yè)延伸石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高烯烴、芳烴、醇等大宗基礎(chǔ)有機(jī)化工材料的市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)“燃料型”煉廠到“化工型”煉廠轉(zhuǎn)變，提升煉化一體化水平。力爭(zhēng)到2025 年，石化及精細(xì)化工重點(diǎn)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15 戶，產(chǎn)值達(dá)到200 億元以上。
優(yōu)化糧食精深加工和生物高科技產(chǎn)業(yè)鏈。依托東北糧食集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以建設(shè)盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園為統(tǒng)領(lǐng)，做強(qiáng)平安、榆樹(shù)、西安等鎮(zhèn)（街）農(nóng)副產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，與遼東灣新區(qū)糧油生物高科技產(chǎn)業(yè)園協(xié)同一體化發(fā)展，加快發(fā)展水稻、大豆、水飛薊精深加工和生物高科技產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展以稻米副產(chǎn)物為原料的谷維素、阿魏酸、香蘭素、米糠油等精深加工領(lǐng)域產(chǎn)品；以大豆為原料的非轉(zhuǎn)基因豆粕蛋白粉、蛋白功能肽、食品添加劑等大豆精深加工領(lǐng)域產(chǎn)品；以水飛薊為原料的水飛薊素和水飛薊賓等藥食同源產(chǎn)品；加快發(fā)展維生素類、氨基酸等藥品級(jí)保健功能產(chǎn)品。支持每日農(nóng)業(yè)集團(tuán)、和田食品、恒際生物、六和農(nóng)牧、華成制藥、禾沃科技等企業(yè)發(fā)展壯大。力爭(zhēng)到2025 年，初步建成東北地區(qū)現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流集散地和糧食生物科技產(chǎn)業(yè)基地，糧食精深加工和生物高科技產(chǎn)值達(dá)到80 億元以上。
開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。依托盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，于樓、新興、清水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，大力推進(jìn)遼河油田儲(chǔ)氣庫(kù)群、華能盤錦風(fēng)力發(fā)電、明峰環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展綠色能源、清潔能源、污水治理、固廢處理、大氣治理、環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，培育氫能產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025 年，節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到10 戶以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80 億元。
延伸大健康產(chǎn)業(yè)鏈。依托盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。支持禹王無(wú)紡布等項(xiàng)目構(gòu)建下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、生活清潔、汽車內(nèi)飾等領(lǐng)域的大健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)生產(chǎn)醫(yī)用口罩、醫(yī)用物資包裝制品、醫(yī)用包等醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品；干濕抹布、化妝用紙、干巾等生活清潔領(lǐng)域產(chǎn)品；模壓內(nèi)飾件等汽車內(nèi)飾產(chǎn)品。依托盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)家居產(chǎn)業(yè)園，壯大清水循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)保板材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)家居產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集聚化規(guī)?；l(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，集聚企業(yè)6戶以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70 億元。
壯大特色裝備產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新開(kāi)、于樓和唐家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石化和能源裝備、智能制造、石化環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)。培育引進(jìn)一批石化產(chǎn)業(yè)上下游裝備制造配套企業(yè)，支持壯大欣凱眾石油設(shè)備、博洋工控、恒峰石油裝備等企業(yè)。培育發(fā)展人工智能裝備、智能控制系統(tǒng)、高端智能機(jī)床等智能制造產(chǎn)業(yè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+裝備制造業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。力爭(zhēng)到2025 年，裝備制造重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到10 戶以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20 億元以上。
發(fā)展特色新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、新立小微企業(yè)園和新開(kāi)、于樓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)培育引進(jìn)具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料產(chǎn)業(yè)。支持壯大昌德合金、萬(wàn)鑫富利等企業(yè)，大力發(fā)展新型塑料薄膜、合金制品、再生石墨電極等新材料制品。力爭(zhēng)到2025 年，特色新材料重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到10 戶以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20 億元。
培育特色新興產(chǎn)業(yè)集群。以盤錦建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地為方向，結(jié)合石化行業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化的轉(zhuǎn)型需求，開(kāi)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與石油和化工融合應(yīng)用研究，在石化產(chǎn)業(yè)人工智能巡檢系統(tǒng)、數(shù)字化應(yīng)用、無(wú)人機(jī)應(yīng)用、智能專家系統(tǒng)等方面尋求突破。加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，聚焦“外引內(nèi)培”，實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。圍繞5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域，聚焦農(nóng)產(chǎn)品、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面向智能石化裝備、智慧農(nóng)業(yè)、濕地保護(hù)、石化供應(yīng)鏈、智慧物流等領(lǐng)域，吸引新技術(shù)成果首發(fā)首試和應(yīng)用。力爭(zhēng)到2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30 億元。
加快傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造提升。以智能制造為主攻方向，促進(jìn)粗煉化石化企業(yè)、中低端制造企業(yè)生產(chǎn)方式向智能、精細(xì)、協(xié)同、綠色轉(zhuǎn)變。實(shí)施域內(nèi)石化、裝備制造、輕工建材等企業(yè)智能化設(shè)備改造工程，推進(jìn)智能化應(yīng)用和運(yùn)行。加快存量石油化工、裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效融入盤錦世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)體系，逐步褪去粗煉化標(biāo)簽，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
專欄3-3 臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的國(guó)際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)
立足保障糧食安全，放大國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“中國(guó)好糧油”政策效應(yīng)，以建立完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系為重點(diǎn)，以大洼農(nóng)業(yè)的精品化、品牌化、國(guó)際化、規(guī)模化為目標(biāo)，釋放唐家、西安、王家、清水為代表的生態(tài)特色和品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施六大工程，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平和升級(jí)創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展與國(guó)際接軌。
專欄3-4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大工程
夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保全區(qū)糧食播種面積不低于86 萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量保持在50 萬(wàn)噸以上。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，力爭(zhēng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目10 萬(wàn)畝以上，到“十四五”末期全區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到29.7 萬(wàn)千瓦，水稻耕種收綜合生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到97%，全區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到120 萬(wàn)噸。加快培育專業(yè)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，引育現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品供給、生活休閑和生態(tài)服務(wù)功能于一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，以大米、河蟹、堿地柿子等5 個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品為引領(lǐng)，以光合蟹業(yè)和千鶴米業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為突破，不斷探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式。規(guī)劃建設(shè)藍(lán)色漁業(yè)發(fā)展區(qū)，擴(kuò)大文蛤、河蟹、對(duì)蝦等國(guó)家級(jí)、省級(jí)良種場(chǎng)建設(shè)規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)“養(yǎng)大蟹”工程，建設(shè)水產(chǎn)良種繁殖、健康養(yǎng)殖、資源保護(hù)、加工和冷鏈物流基地，打造“藍(lán)色糧倉(cāng)”，到2025 年，河蟹養(yǎng)殖面積達(dá)到60 萬(wàn)畝以上，稻田養(yǎng)蟹面積達(dá)到40萬(wàn)畝以上。引導(dǎo)科技人員面向生產(chǎn)、面向市場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。加大大米、河蟹、堿地柿子、泥鰍、河豚等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌推廣力度，加強(qiáng)稻米油、大米蛋白、水飛薊等企業(yè)品牌培育，到2025 年，有效商標(biāo)注冊(cè)率年均增長(zhǎng)10%以上。
加快與國(guó)際接軌。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌國(guó)際化戰(zhàn)略，適度擴(kuò)大越光等優(yōu)良水稻品種種植面積，形成種植規(guī)模，促進(jìn)品牌價(jià)值加速向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換，逐步打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。抓住盤錦大米納入中歐地理標(biāo)志協(xié)定有利契機(jī)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，加快農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)全方位開(kāi)放，推動(dòng)稻米從種子、種植、儲(chǔ)藏、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)地區(qū)接軌。加強(qiáng)糧食加工和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，以錦輝農(nóng)業(yè)、每日集團(tuán)、光合蟹業(yè)為龍頭，不斷加強(qiáng)河蟹出口示范區(qū)運(yùn)行管理，完善示范區(qū)保障體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、可追溯體系、投入品控制體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等管控體系。鼓勵(lì)農(nóng)事企業(yè)積極拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品出口份額。
推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展二三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。走高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品精深加工的發(fā)展路子，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，打造安全放心的“金字招牌”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
專欄3-5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 建設(shè)連接南北要素匯聚的區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)區(qū)
以大洼街道中心商貿(mào)區(qū)和田家街道商貿(mào)區(qū)發(fā)展為軸心，以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園展示區(qū)等區(qū)域內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建和布局區(qū)域性商貿(mào)流通體系，立足“1234”發(fā)展路徑，主動(dòng)承接北側(cè)盤錦中心城區(qū)商貿(mào)功能外溢和南側(cè)盤錦港功能外溢，著力繁榮專業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建臨港商貿(mào)流通格局，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)孵化器等新興業(yè)態(tài)，帶動(dòng)新立、唐家、榆樹(shù)等周邊區(qū)域，全面激發(fā)大洼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
專欄3-6 商貿(mào)服務(wù)區(qū)“1234”發(fā)展路徑
發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞提升中心城區(qū)功能，突出服務(wù)便利化，構(gòu)建高效生產(chǎn)服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展教育培訓(xùn)、金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、體育、現(xiàn)代會(huì)展等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈中高端延伸，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、金融、科技服務(wù)5 個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引領(lǐng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、教育、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)5 個(gè)生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)功能完善的生活性服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)80 億元以上。
建設(shè)區(qū)域性臨港物流樞紐。依托毗鄰盤錦港的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加快盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公路港、中國(guó)物流東北物流基地等建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)功能，建設(shè)成為連通遼西北、貫穿沈大通道、輻射京津冀的區(qū)域性物流中心和現(xiàn)代化物流樞紐。依托盤錦港，開(kāi)發(fā)港口物流市場(chǎng)，建設(shè)主要物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)和物流信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全危化品車輛停運(yùn)服務(wù)、物流信息集散、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送、交易平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)等功能服務(wù)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。努力融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和“遼蒙歐”綜合交通大通道建設(shè)中去。力爭(zhēng)到2025 年，構(gòu)建智能物流網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域智能配送模式，物流交易額達(dá)到50 億元，物流業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)7.5 億元以上，規(guī)模以上物流企業(yè)達(dá)到20 家以上。
促進(jìn)與制造業(yè)深度融合。推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合線下服務(wù)資源，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。依托遼東灣大型石化企業(yè)，整合域內(nèi)石化企業(yè)，瞄準(zhǔn)寶來(lái)利安德巴賽爾、兵器精細(xì)化工和遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群等項(xiàng)目的石化、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展第三方物流、產(chǎn)業(yè)金融、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、鑒證咨詢、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、互促互進(jìn)的商貿(mào)服務(wù)體系，打造滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的15 分鐘便民商圈。加快大洼街道、田家街道“雙城商圈”提檔升級(jí)，打造一批特色突出、風(fēng)格各異的消費(fèi)示范商業(yè)街，逐步形成商圈一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)不外溢。加緊布局嬰幼兒、教育、體育和娛樂(lè)業(yè)態(tài)，提升“商、旅、文、體”多元化功能配置。活躍“品、購(gòu)、賞、游”夜間消費(fèi)市場(chǎng)，做強(qiáng)昆侖、巴黎春天夜市等夜間消費(fèi)街區(qū)，打造精品夜市。提升田莊臺(tái)等特色美食“老字號(hào)”域內(nèi)外影響力，培育壯大本土食品品牌。加快發(fā)展北窯葡萄、唐家堿地柿子、榆樹(shù)草莓等特色蔬果“直播+”業(yè)態(tài)。到2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額不低于全市平均水平。
大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。高效盤活利用現(xiàn)有商務(wù)樓宇資源，推進(jìn)雙子樓經(jīng)濟(jì)大廈投入使用，招引企業(yè)總部、區(qū)域總部和營(yíng)銷總部等功能性機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)金融業(yè)、物流企業(yè)及工業(yè)設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)總部，形成高集聚高效益高水平的樓宇經(jīng)濟(jì)體系。以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園展示區(qū)等區(qū)域內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)為重點(diǎn)，培育大型地方品牌展會(huì)，嘗試引進(jìn)舉辦全國(guó)性展會(huì)、區(qū)域性大型展會(huì)。建立電子商務(wù)基地，完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持跨境電子商務(wù)出口企業(yè)加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，通過(guò)規(guī)范的“海外倉(cāng)”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外銷售體系。建立現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，實(shí)施批零企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新工程，到2025 年，建成現(xiàn)代高端商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)1 個(gè)、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)總部集聚區(qū)1 個(gè)，全國(guó)性、區(qū)域性大宗商品電子交易平臺(tái)1 個(gè)。
專欄3-7 商貿(mào)服務(wù)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 建設(shè)高品質(zhì)的區(qū)域性綜合性休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)
充分釋放地球“雙腎”生態(tài)稟賦和優(yōu)勢(shì)價(jià)值，用活濕地景觀、養(yǎng)生溫泉、鄉(xiāng)村民宿、民族風(fēng)情、漁雁文化等特色旅游資源，突出生態(tài)特質(zhì)與人文情懷，精心設(shè)計(jì)載體，布局精品項(xiàng)目，推進(jìn)深度體驗(yàn)，以“5+8”全季節(jié)旅游活動(dòng)+旅游產(chǎn)品為支撐，加快建設(shè)趙圈河、二界溝、田莊臺(tái)、平安、西安、新立一帶特色景區(qū)和全域休閑旅游體驗(yàn)區(qū)，打造體現(xiàn)濕地之都、北國(guó)水鄉(xiāng)、田園城市的特色休閑旅游金名片。
專欄3-8 “5+8”全季節(jié)旅游活動(dòng)+旅游產(chǎn)品
優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局。依托紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道、中國(guó)最北海岸線、濕地葦海等資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“旅游+”工程，做強(qiáng)東線地域特色文化和西線濕地觀光體驗(yàn)兩條精品旅游線路，發(fā)展休閑、生態(tài)、文化等旅游業(yè)態(tài)。深入挖掘石油文化、非遺文化、民族民俗文化、知青文化、農(nóng)墾文化等地域特色文化，發(fā)展文化體驗(yàn)旅游；依托新興、新立、榮興、平安、西安、田莊臺(tái)等鎮(zhèn)街特色主題民俗村等，發(fā)展休閑觀光旅游；加快開(kāi)發(fā)溫泉養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)旅游。深度挖掘遼河口文化、推動(dòng)二界溝排船、葦藝草編及傳統(tǒng)手工藝等市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。整合紅海濕地溫泉、沁溫泉、北旅田園、伊珂亞蟹蟹王國(guó)、中央堡田園文化綜合體、金球1948 景區(qū)、七彩莊園景區(qū)、紅海濕地科學(xué)館等重點(diǎn)文旅資源，開(kāi)發(fā)集濕地科普、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村休閑、研學(xué)游于一體的濕地田園型全域旅游項(xiàng)目。
細(xì)化旅游產(chǎn)品供給。堅(jiān)持創(chuàng)意設(shè)計(jì)引領(lǐng)、融合發(fā)展支撐，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目做精做細(xì)，做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好中央堡田園文化旅游綜合體項(xiàng)目、北旅田園冬季冰雪項(xiàng)目等，以大項(xiàng)目實(shí)施為支撐，打造文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。打造臥龍湖冬捕、冬季滑雪等冰雪品牌；北旅田園等鄉(xiāng)村品牌、稻作人家等民宿品牌；紅海濕地溫泉等溫泉品牌；北窯采摘基地等采摘品牌，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，形成旅游產(chǎn)品品牌體系。深度挖掘非遺項(xiàng)目，包括特色典型村落布局、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)等區(qū)域性項(xiàng)目，挖掘整理老樹(shù)、老建筑、老商號(hào)、老手藝、老習(xí)俗，找特色，推亮點(diǎn)；挖掘發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目，不斷提升非遺項(xiàng)目層次。依托稻作人家等各類特色基地，打造政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的“非遺文創(chuàng)基地”模式，推出特色文化遺產(chǎn)創(chuàng)意品牌，持續(xù)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善旅游集散和咨詢服務(wù)體系，依托綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)，建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。完善交通服務(wù)體系，提升通往景區(qū)和旅游村屯的交通道路等級(jí)，切實(shí)解決“斷頭路”和“最后一公里”問(wèn)題。完善餐飲設(shè)施體系，在汽車站等主要游客集聚區(qū)、紅海灘廊道等中心商貿(mào)區(qū)打造特色餐飲街區(qū)。完善購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)體系，形成“購(gòu)物+游覽”“購(gòu)物+餐飲”“購(gòu)物+住宿”等形式的綜合型服務(wù)體。完善智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，推廣“大洼旅游”微信客戶端，構(gòu)建實(shí)時(shí)智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，突出導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)和分享、投訴、咨詢等功能。到2025 年，建成重點(diǎn)旅游景區(qū)旅游服務(wù)中心10 座，特色餐飲街區(qū)、景區(qū)接待專區(qū)及團(tuán)隊(duì)餐廳10 處，旅游購(gòu)物店20座；建成5G 框架下較為完善的智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)公共交通覆蓋率100%、旅游交通標(biāo)識(shí)雙語(yǔ)化100%。
深化“引客入洼”成效。采取“旅游+文化+產(chǎn)業(yè)”的模式，通過(guò)重點(diǎn)活動(dòng)國(guó)際化、特色活動(dòng)多樣化、主題活動(dòng)季節(jié)化的方式將主題活動(dòng)貫穿全年，破解冬季旅游瓶頸，積極“引客入洼”，形成“淡季不淡，四季不斷”的新局面，推進(jìn)從“觀光游”-“體驗(yàn)游”-“深度游”的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮央視、遼臺(tái)、遼報(bào)等主流媒體作用，積極對(duì)接新浪、網(wǎng)易、騰訊等新媒體，充分利用微信自媒體平臺(tái)，廣泛發(fā)布旅游資訊。提升“大洼旅游”平臺(tái)宣傳推介功能，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)知名線上旅游企業(yè)合作。發(fā)揮旅游專項(xiàng)資金的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)域內(nèi)外旅行社千方百計(jì)“引客入洼”。到2025 年，逐步建成輻射京津冀、東北地區(qū)休閑度假重要目的地，旅游接待人數(shù)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15%，旅游總收入實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)13%以上。
專欄3-9 休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目
第六節(jié) 建設(shè)互聯(lián)互通具有示范性的油地融合產(chǎn)業(yè)區(qū)
堅(jiān)持“共興共榮、共建共享”為導(dǎo)向，以“互惠互利、抱團(tuán)發(fā)展”為原則，以“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為目標(biāo)，結(jié)合于樓、紅村油地資源整合、遼河油田穩(wěn)產(chǎn)提效和油田企業(yè)混合所有制改革，深入推進(jìn)資源共用、產(chǎn)業(yè)共建、利益共享的油地融合新模式，輻射新開(kāi)、新立、東風(fēng)、新興，吸納技術(shù)人才、盤活存量資產(chǎn)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)再造，努力構(gòu)筑大洼石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新格局，全面形成油地互促共贏發(fā)展合力。
搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。強(qiáng)化平臺(tái)創(chuàng)建、機(jī)制創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)引領(lǐng)、一體化推進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、油地項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)深度融合。創(chuàng)新油地雙方合作模式，堅(jiān)持人才、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)共享，進(jìn)一步整合生產(chǎn)要素，聯(lián)合實(shí)施重大項(xiàng)目，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，推動(dòng)石油化工、石油裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以黃金帶煉油廠混改為突破口，支持鼓勵(lì)本地國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)積極參與遼河油田企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)雙方融合發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
推進(jìn)油地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞資源型企業(yè)和資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)于樓“石油小鎮(zhèn)”和紅村“日出之村”建設(shè)，積極打造獨(dú)具石油文化特色的“城市秀帶”，加快新興、新立發(fā)展與遼河油田相關(guān)產(chǎn)業(yè)，探索建立油地融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)油地基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，切實(shí)做好遼河油田礦區(qū)地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境治理，積極探索研究油田工礦廢棄地再利用，布局光伏、風(fēng)電、裝備制造等接替產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源等產(chǎn)業(yè)。
第四章 全面深化改革 有效釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大活力
以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革系統(tǒng)集成和高效聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大活力。
第一節(jié) 全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)
牢固樹(shù)立“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”理念，以“辦事方便、法制良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”為目標(biāo)，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
提升辦事便捷水平。深化“放管服”“容缺受理”“最多跑一次”“一門一網(wǎng)一次”改革，在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%、實(shí)辦率不低于50%；推動(dòng)至少700 個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程“最多跑一次”，打造“無(wú)證明城區(qū)”。優(yōu)化行政審批，堅(jiān)持能減則減、能合則合；加大國(guó)土、住建、規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做到“大廳之外無(wú)審批”，項(xiàng)目總審批時(shí)限壓縮到2 個(gè)月內(nèi)。合理合規(guī)下放區(qū)級(jí)行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，確保全鏈條下放。完善“8890”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高群眾訴求辦結(jié)率和滿意率。大力推廣“指尖大洼”APP，及時(shí)妥善解決市場(chǎng)主體、人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
完善法治良好環(huán)境。實(shí)施以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步壓減自由裁量權(quán)，減少檢查頻次，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。注重包容審慎監(jiān)管，根據(jù)盤錦市免罰事項(xiàng)清單，推行輕微違法行為告知承諾制。擴(kuò)大“證照分離”改革成果，探索更多審批事項(xiàng)實(shí)行“先證后核”“告知承諾”制，拓展電子證照應(yīng)用范圍。運(yùn)用政府信用預(yù)警機(jī)制，大力維護(hù)政企糾紛中企業(yè)的公平地位，切實(shí)解決不兌現(xiàn)承諾等政府失信問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為。
降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)，進(jìn)一步縮減行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，確保企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。梳理公布惠企政策清單，鼓勵(lì)推行惠企政策“免申即享”，兌現(xiàn)落實(shí)各級(jí)各部門在科技創(chuàng)新、技改擴(kuò)能、穩(wěn)崗援助等領(lǐng)域扶持資金，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制。
營(yíng)造生態(tài)宜居環(huán)境。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境綜合生態(tài)生成機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)宜居對(duì)各類人才在大洼安心安身安業(yè)的重要作用，構(gòu)建高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境生態(tài)圈，形成吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀人才來(lái)洼的綜合生態(tài)體系。
第二節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入持續(xù)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高水平合作，立足四大體系，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域集中攻關(guān)，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
專欄4-1 國(guó)資國(guó)企改革四大體系
提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，明確脫鉤改制及分類處置國(guó)企名單和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位分離明細(xì)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完成全區(qū)國(guó)有企業(yè)脫鉤納入國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資、融資、對(duì)外擔(dān)保等行為，把控融資成本，切實(shí)降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)債務(wù)管理與預(yù)警，控制債務(wù)規(guī)模，積極化解存量債務(wù)，通過(guò)多種方式逐步將短期、高息債務(wù)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期、低息債務(wù)。
推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革。支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組整合等多種方式進(jìn)行混合所有制改革，選擇相關(guān)企業(yè)開(kāi)展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)股權(quán)多元化，爭(zhēng)取省市國(guó)有企業(yè)參與大洼國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式，在法人治理、選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2025 年，全區(qū)推進(jìn)股權(quán)多元化或混合所有制改革取得明顯成果。
建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)全方位戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，圍繞融資債券、投資運(yùn)營(yíng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)、水務(wù)服務(wù)、旅游餐飲、擔(dān)保服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施一體化運(yùn)作，打造國(guó)有企業(yè)7 大功能板塊，全面提升國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。健全完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，到2025 年，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面和重要子企業(yè)實(shí)行董事會(huì)制度。深化企業(yè)選人用人制度，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，實(shí)施企業(yè)管理層市場(chǎng)化選聘，員工競(jìng)聘上崗。完善企業(yè)投入分配制度，全面落實(shí)薪酬與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤機(jī)制。嚴(yán)格控制國(guó)企法人戶數(shù)和企業(yè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)控制在二級(jí)以內(nèi)。到2025 年，國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理全部移交，國(guó)企負(fù)債、“三項(xiàng)費(fèi)用”逐年降低2%-5%；國(guó)企經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)、資本收益逐年增長(zhǎng)3%-10%，上繳國(guó)有資本收益年均增長(zhǎng)8%以上。
第三節(jié) 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持做活做寬做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新源泉和創(chuàng)造活力，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。
營(yíng)造尊商重商愛(ài)商環(huán)境。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建立規(guī)范化政企溝通渠道，健全政府重大經(jīng)濟(jì)決策向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的程序性規(guī)范。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。加大中小民營(yíng)企業(yè)融資支持，支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系。積極探索設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目。
樹(shù)立公平公正市場(chǎng)導(dǎo)向。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法，嚴(yán)格審查新出臺(tái)的政策措施，建立面向各類市場(chǎng)主體有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制。實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，慎用查封、扣押等措施，禁止在應(yīng)急、環(huán)保等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”。到2025 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重達(dá)到50%以上。
強(qiáng)化企業(yè)培育升級(jí)。深入開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育工作，推動(dòng)企業(yè)由規(guī)模以下升入規(guī)模以上，幫助個(gè)體工商戶順利轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。
第四節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
加快土地、資本、技術(shù)等各類要素市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、加速集聚，提高資源配置效率和公平。
創(chuàng)新土地供給模式。在盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供給模式改革，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等方式優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，允許中小民企聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)居民點(diǎn)住房用地改革試點(diǎn)，盤活國(guó)有農(nóng)場(chǎng)居民點(diǎn)閑置住房，鼓勵(lì)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，大力倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，逐步提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取用地指標(biāo)支持，加大油田工礦廢棄地再開(kāi)發(fā)利用、閑置土地處置工作力度，挖掘土地潛力。
構(gòu)建現(xiàn)代金融體系。大力引進(jìn)和新設(shè)銀行、證券、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保公司等各類金融機(jī)構(gòu)，培育多層次的資本服務(wù)體系。做好惠農(nóng)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金機(jī)制，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的資金支持。深化與滬深證券交易所、遼寧股權(quán)交易中心的對(duì)接合作，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌融資。探索推進(jìn)“債券發(fā)行+信用保護(hù)工具”等模式創(chuàng)新，拓寬企業(yè)債券融資渠道。強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持各類金融機(jī)構(gòu)將新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在大洼市場(chǎng)推廣、發(fā)行。
培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)政府單位數(shù)據(jù)共享交換，研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。改革適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第五節(jié) 完善政府管理服務(wù)體制
深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。
建設(shè)法治政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，抓緊完善政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商壞境，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加大政務(wù)公開(kāi)力度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持用制度管人，靠制度管事，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，健全依法決策機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法程序和監(jiān)督制度建設(shè)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政收支區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適度擴(kuò)大鎮(zhèn)街財(cái)政資金使用自主權(quán)。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。堅(jiān)持長(zhǎng)期過(guò)緊日子思想，一般性項(xiàng)目支出和“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。堅(jiān)持依法治稅，提升稅源管控水平，深挖稅收增長(zhǎng)潛力，“內(nèi)挖外引”培植新稅源，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代化稅收征管體系。用足、用活、用好國(guó)家擴(kuò)大地方政府新增債券規(guī)模及化解存量政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，爭(zhēng)取國(guó)家建制縣（區(qū)）隱性債務(wù)化解試點(diǎn)，積蓄化債動(dòng)力，緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
深化投融資體制改革。補(bǔ)齊投融資管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制度短板，釋放改革紅利。建立完善政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)決算、招投標(biāo)及監(jiān)管體制機(jī)制，健全重大建設(shè)項(xiàng)目稽查制度和社會(huì)公眾參與工程項(xiàng)目監(jiān)督制度。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。創(chuàng)新公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域，增加公共產(chǎn)品有效供給。
第五章 加強(qiáng)要素供給 著力提升全域創(chuàng)新能力能級(jí)
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，打造創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)要素供給，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)“活力大洼”。
第一節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)工程實(shí)施
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，促進(jìn)形成較大規(guī)模的具有核心技術(shù)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集群，釋放創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，形成一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新企業(yè)群落。吸收更多企業(yè)參與規(guī)劃、計(jì)劃、指南、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定，支持光合水產(chǎn)、禹王無(wú)紡布等企業(yè)承擔(dān)或參與國(guó)家、省重大專項(xiàng)和科技攻關(guān)。到2025 年，規(guī)模以上企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的達(dá)到30%以上、建立研發(fā)中心的達(dá)到15%。
推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃和布局，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，支持能源裝備制造、糧食精深加工和生物高科技、新材料、生物育種、生物制藥等重點(diǎn)領(lǐng)域研究；在新能源、能源智能裝備、石化大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，形成突破性進(jìn)展。加強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化發(fā)展，提升發(fā)展層次和水平。
促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與，在盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)）建立一批從事技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化和工程化等中試孵化基地。培育一批能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、市場(chǎng)前景好的關(guān)鍵核心技術(shù)成果，依托龍頭骨干企業(yè)實(shí)施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)先進(jìn)適宜技術(shù)在民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第二節(jié) 推動(dòng)緊缺科技人才集聚
吸引集聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各類人才，開(kāi)創(chuàng)人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展集聚人才的良好局面。
實(shí)施“大洼人才”計(jì)劃。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推行更加開(kāi)放靈活的柔性引才政策，在統(tǒng)籌抓好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、新型技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，加快培養(yǎng)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)人才、先進(jìn)制造技能人才、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新人才。到2025 年，全區(qū)人才總量突破2 萬(wàn)人，其中高層次人才總量突破2000 人，高技能人才總量超過(guò)4000 人。
拓展“人才強(qiáng)企”工程。發(fā)揮政府和市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮企業(yè)在引才中的主體作用，支持企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才、擴(kuò)大高技能人才規(guī)模，集聚行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT人才。鼓勵(lì)企業(yè)與域內(nèi)外高校、科研院所共同建立人才合作培養(yǎng)和科技項(xiàng)目合作平臺(tái)。積極推動(dòng)盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)）和各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資與招才引智“雙招雙引”。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，建立具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)得了、留得住、流得動(dòng)、用得好的良好氛圍，把大洼建設(shè)成為充滿活力的人才高地。積極搭建全方位人才服務(wù)體系，妥善解決好住房、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、戶籍遷移等問(wèn)題。深化人才選拔使用方式改革，完善激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第三節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建
強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境塑造和要素支持，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)科技前沿，加快建設(shè)石化裝備研發(fā)中心、智能制造科技創(chuàng)新中心、新材料科技創(chuàng)新中心、水產(chǎn)科技研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。深化與央企、大院大所、重點(diǎn)高校戰(zhàn)略合作，集中支持石化裝備、精細(xì)化工、糧食生物科技、新材料、水產(chǎn)養(yǎng)殖等企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心。
落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。著力推動(dòng)科技型企業(yè)“走出去”，參與“一帶一路”聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)合作和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技人文交流等活動(dòng)，參與京津翼、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新合作，以及遼寧沿海六市的資源共享、科技人才交流等合作。有效落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力。
推進(jìn)科技金融創(chuàng)新。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)力推動(dòng)作用，形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、租賃等“六合一”協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的科技金融模式。充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)同業(yè)合作、混業(yè)互補(bǔ)、傳統(tǒng)和新型互動(dòng)，自覺(jué)把金融資源投放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第六章 擴(kuò)大內(nèi)外合作 全力塑造開(kāi)放包容優(yōu)質(zhì)形象
把握“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，立足遼寧振興崛起開(kāi)放格局，緊密結(jié)合遼東灣溢出效應(yīng)，以更開(kāi)闊的視野擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。
第一節(jié) 打造開(kāi)放型臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)
發(fā)揮盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，努力打造大洼開(kāi)放發(fā)展的核心引擎和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的開(kāi)放型臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
做強(qiáng)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極與遼東灣融合發(fā)展，用足用好港口帶動(dòng)功能，將盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為與遼東灣新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)帶，打造全省臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。圍繞兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程、寶來(lái)利安德巴賽爾等石化大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端工程塑料、應(yīng)急救援物資、環(huán)保裝備、新材料產(chǎn)業(yè)；主動(dòng)承接盤錦港物流要素輻射，重點(diǎn)發(fā)展糧食精深加工、生物高科技產(chǎn)業(yè)。搭建更加靈活的企業(yè)孵化加速平臺(tái)，將園區(qū)打造成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通等港口腹地優(yōu)勢(shì)，按照集群、集約發(fā)展方向，著力壯大大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、物流功能于一體的港區(qū)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高地。加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立綜合保稅區(qū)，服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。到2025 年，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%以上。
創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制。大膽實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展，率先建立與國(guó)際化、市場(chǎng)化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，樹(shù)立全省園區(qū)改革創(chuàng)新典范。明確園區(qū)職能，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和提升對(duì)外開(kāi)放為重點(diǎn)，著力做好穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作。全面推行“管委會(huì)+公司”模式，成立開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)公司，承擔(dān)投融資平臺(tái)、土地運(yùn)作平臺(tái)、對(duì)接外部投資平臺(tái)職責(zé)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，按照“依法依規(guī)，能放皆放”原則，依法有序向園區(qū)下放權(quán)力，建立項(xiàng)目審批綠色通道，開(kāi)通網(wǎng)上辦事直通車，推行“審批不出、收費(fèi)不進(jìn)、檢查不到、服務(wù)不離園區(qū)”的“四不”管理模式，在項(xiàng)目建設(shè)、投資審批、企業(yè)設(shè)立、行業(yè)管理等方面做到辦事不出園區(qū)。深化用人機(jī)制改革，推行黨政人才引進(jìn)公開(kāi)競(jìng)聘制、高端及緊缺人才特惠制，設(shè)立人才引進(jìn)基金。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”理念，一步規(guī)劃，分步實(shí)施，通過(guò)實(shí)施道路拓寬、主入口建設(shè)、三線入地、景觀提升、路面和管線修復(fù)等工程，推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高各園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的綜合承載力，助力產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)園區(qū)投資吸引力，建成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的現(xiàn)代化園區(qū)。
第二節(jié) 推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作
在“一帶一路”、東北振興等國(guó)家大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)“小切口”，全面深化與重點(diǎn)地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域分類對(duì)接合作，在更大范圍內(nèi)積聚要素資源。
融入國(guó)際循環(huán)下的開(kāi)放格局。借助盤錦建設(shè)中國(guó)最北端海陸聯(lián)運(yùn)大通道的有利契機(jī)，圍繞盤錦“深耕日韓俄、做大東南亞、拓展中東和非洲、穩(wěn)定歐洲”的開(kāi)放導(dǎo)向，積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，加快培育大洼對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與中東歐國(guó)家在種子繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品藥品研發(fā)等領(lǐng)域深度合作；推動(dòng)石化和裝備制造企業(yè)開(kāi)拓中東歐市場(chǎng)；積極擴(kuò)大中東歐國(guó)家水果、肉類、乳制品、酒類等優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)、食品加工等領(lǐng)域的合作。支持對(duì)蒙古的肉類等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，共同拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。加強(qiáng)與日韓合作，積極承接日韓地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在節(jié)能環(huán)保、化工、裝備制造等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大日韓日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)石化及精細(xì)化工、石油裝備、農(nóng)產(chǎn)品深加工出口基地建設(shè)，加快發(fā)展新型外貿(mào)模式；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)與境外企業(yè)開(kāi)展合資合作，支持每日集團(tuán)、禹王無(wú)紡布等企業(yè)建立海外銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備、重要零部件進(jìn)口，加強(qiáng)國(guó)際知名品牌消費(fèi)品、時(shí)尚產(chǎn)品和高端商品進(jìn)口，依托中國(guó)（盤錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)進(jìn)口商品分銷中心，鼓勵(lì)日韓及國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)來(lái)洼設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)中心、物流分撥中心和區(qū)域性總部。
加強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)下的區(qū)域合作。找準(zhǔn)大洼在遼寧省域、盤錦市域發(fā)展戰(zhàn)略中的角色定位，堅(jiān)持以盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，構(gòu)筑差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。主動(dòng)融入環(huán)渤海地區(qū)，構(gòu)建“京津冀”中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。拓展與“長(zhǎng)三角”“粵港澳”“成渝”等地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)電子信息、裝備制造、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、教科服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目合作。充分利用盤錦-無(wú)錫對(duì)口合作平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)一批傳統(tǒng)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等合作共贏項(xiàng)目。參與沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極融入沈陽(yáng)國(guó)家中心城市建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。
第三節(jié) 轉(zhuǎn)換外資外貿(mào)發(fā)展動(dòng)力
提高利用外資水平。擴(kuò)大與國(guó)際金融組織、海外華人商會(huì)、駐華機(jī)構(gòu)的交流聯(lián)系，積極融入盤錦與歐盟結(jié)對(duì)城市合作機(jī)制，以科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、智慧城市等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)一批合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)以增資擴(kuò)股、跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)融資、債券融資、融資租賃等多渠道利用外資，支持外資以PPP 模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)。到2025 年，累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到2億美元。
拓寬外貿(mào)發(fā)展渠道。在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的同時(shí)，樹(shù)立品牌戰(zhàn)略、提高高技術(shù)含量產(chǎn)品在大洼外貿(mào)中的比重。以遼東灣新區(qū)獲批國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地為契機(jī)，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭外貿(mào)企業(yè)。深耕發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)市場(chǎng)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易合作，選擇若干個(gè)新興市場(chǎng)重點(diǎn)開(kāi)拓。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織貿(mào)易商參加“進(jìn)口博覽會(huì)”“廣交會(huì)”“漢諾威工業(yè)展”等國(guó)際型展會(huì)，支持中小微企業(yè)走“專精特新”、與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，提升其開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系，形成跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展一批鏈接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。到2025 年，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)6.28 億元，年均增長(zhǎng)10%。
第七章 加快城鄉(xiāng)融合 奮力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)
依托“中心城區(qū)-特色城鎮(zhèn)-新型村落（社區(qū)）”三級(jí)城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局
對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行全面的梳理和準(zhǔn)確的把握,科學(xué)制定規(guī)劃，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)和空間布局，著力提升城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量，引導(dǎo)和推進(jìn)中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和村莊一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)全域規(guī)劃。以“一個(gè)中心區(qū)、五個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)”主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，完成“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃藍(lán)圖、一套運(yùn)行機(jī)制、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)”，塑造產(chǎn)業(yè)功能完善、主體功能突出、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系, 強(qiáng)化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)?？茖W(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，合理劃定聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、撤并搬遷類等村莊類別。形成中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)—農(nóng)村新型社區(qū)為梯次的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，從而扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小、人口集聚程度不高的局面。嚴(yán)控城市增長(zhǎng)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)三條紅線，依法落實(shí)和管控藍(lán)線、綠線、黃線、黑線、紅線等控制線，優(yōu)化城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍(lán)水清。
專欄7-1 新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系
優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以西安、新興、清水、新開(kāi)、新立、唐家為重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)集聚與規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)揮其在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的帶動(dòng)作用。明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理，小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)主輔功能各具特色，各鎮(zhèn)之間錯(cuò)位互補(bǔ)的發(fā)展格局。集中有限資源優(yōu)先建設(shè)發(fā)展條件好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)人口、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施向其集聚；促進(jìn)公共資源配置向農(nóng)村、基層延伸和傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。特色鎮(zhèn)充分利用城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特色，打造一批農(nóng)產(chǎn)品深加工、工藝品制造、濕地旅游、商貿(mào)物流等專業(yè)特色鎮(zhèn)。到2025 年，將6 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、吸納就業(yè)力強(qiáng)、要素集中度高、人口規(guī)模超過(guò)2 萬(wàn)人的區(qū)域核心。
專欄7-2 重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工體系
第二節(jié) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展、城鄉(xiāng)全面融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全省乃至全國(guó)前列，展現(xiàn)出城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)模樣。
輸出鄉(xiāng)村振興模式。持續(xù)做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)品牌，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)園+博覽會(huì)”模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，加快形成成果展銷、人才引進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，精心協(xié)助辦好中國(guó)·盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，打造永久的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)展示輸出平臺(tái)，為全國(guó)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)“盤錦模式”。依托盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)盤錦市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)配套設(shè)施產(chǎn)品、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品等，打造“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)+飛地經(jīng)濟(jì)”新引擎。全面展示鄉(xiāng)村振興成果，搭建鄉(xiāng)村振興新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式對(duì)接平臺(tái)，輸出鄉(xiāng)村振興模式，打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)商、集約商、設(shè)備商、供應(yīng)商，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興由注重建設(shè)向注重經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，由注重自我發(fā)展向?qū)ν忾_(kāi)放轉(zhuǎn)型，由單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。支持唐家、新立、西安、新興、平安等重點(diǎn)鎮(zhèn)村、特色鎮(zhèn)村承辦專業(yè)展會(huì)，拓展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)線上展銷模式，建設(shè)長(zhǎng)期、常態(tài)、常駐與集中、集聚、集散相結(jié)合的鄉(xiāng)村振興成果展示展銷中心。
發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造種類齊全、務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系,以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為平臺(tái)，搶占北方乃至全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大市場(chǎng)，將大洼打造成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)。釋放國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)好糧油等國(guó)字號(hào)項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快新立鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持盤錦大米、盤錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟快速發(fā)展，大力推行“聯(lián)盟企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)民+基地+優(yōu)質(zhì)品種”生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)管理集團(tuán)化、土地規(guī)?；⑵贩N優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)生態(tài)化、經(jīng)營(yíng)品牌化發(fā)展。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查。啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方運(yùn)維機(jī)制，到2025 年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到85%以上。建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的無(wú)害化衛(wèi)生廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，到2025 年，農(nóng)村戶廁運(yùn)行管理體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)定在95%以上。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展畜禽糞污處理利用社會(huì)化服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒管控和“五化”利用，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。推進(jìn)棚膜、地膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收利用，加快標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣應(yīng)用。加大垃圾分類宣傳引導(dǎo)，農(nóng)村生活垃圾處理體系覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化覆蓋升級(jí)工程，到2025 年，國(guó)家森林鄉(xiāng)村達(dá)到50 個(gè)以上。
第三節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
圍繞改善民生、保障安全、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性和公共服務(wù)水平的均等化。
優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，實(shí)施交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)提升工程，建立城鄉(xiāng)無(wú)障礙交通體系、對(duì)外開(kāi)放交通體系、陸海、陸路、陸港、陸鐵交通體系、多式聯(lián)運(yùn)交通體系。積極推動(dòng)疏港鐵路客運(yùn)輔線、疏港高速續(xù)建等國(guó)省干線公路，營(yíng)盤線、杜田線、蘇五線、唐海線等地方干線公路，芳草路、古遼路、東西旅游快速干道等旅游路，霍田公路、林豐路等產(chǎn)業(yè)路工程項(xiàng)目順利實(shí)施。加快實(shí)施丹錫高速雙向開(kāi)放式服務(wù)區(qū)、盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“公路港”等集疏運(yùn)重要樞紐。加快建設(shè)村-鎮(zhèn)-區(qū)完善的線網(wǎng)體系，強(qiáng)化弱項(xiàng)，補(bǔ)齊短板，形成要素齊備、互聯(lián)互通、快捷高效的完整綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，新增鐵路15 公里、高速里程53.8 公里、普通公路100 公里，公路密度達(dá)到126 公里/百平方公里。
專欄7-3 交通領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
健全水利服務(wù)體系。以重大水利工程和民生水利建設(shè)為著力點(diǎn)，完善大中小微相結(jié)合的水利工程體系，推動(dòng)水利設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施大遼河大洼區(qū)段堤防增高培厚、平順護(hù)岸工程，三角洲水庫(kù)、榮興水庫(kù)護(hù)坡維修工程，全面提升大洼防汛除澇減災(zāi)能力。實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，水田灌區(qū)85 萬(wàn)畝渠系配套設(shè)施改造升級(jí)及現(xiàn)代化建設(shè)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，不斷鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。到2025 年，實(shí)施6 大類17 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，大型河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100 年一遇以上，中小河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20 年一遇。
專欄7-4 水利領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成5G 網(wǎng)絡(luò)部署，增大人口密集地區(qū)基站建設(shè)密度。加快城市大腦智慧平臺(tái)建設(shè)，建立全域智慧化視頻監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施系統(tǒng)。建設(shè)水利大數(shù)據(jù)中心和水利信息共享服務(wù)平臺(tái)，整合融合水文、水利數(shù)據(jù)，推進(jìn)城市智慧水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程管理智能化。合理布局智慧停車場(chǎng)、城市充電樁、加油加氣站等，滿足居民綠色出行需求。
第四節(jié) 厚植特色文化底蘊(yùn)
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在城鄉(xiāng)建設(shè)中充分融入遼河口文化內(nèi)容，打造大洼特色文化生態(tài)、塑造地域精神，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。
強(qiáng)化先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。
弘揚(yáng)遼河口特色文化。深入挖掘漁雁文化、遼河文化、濕地文化、稻作文化等地域文化，開(kāi)發(fā)石油文化、知青文化等特色文化。推動(dòng)田莊臺(tái)古鎮(zhèn)美食、上口子高蹺、榮興朝鮮族舞蹈等特色文化產(chǎn)品繁榮發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)民俗、大米、河蟹等各類博物館。加強(qiáng)甲午末戰(zhàn)遺址、張氏墓園等遺址保護(hù)利用管理。支持鳳橋酒廠、老吳頭鐮刀等非遺項(xiàng)目傳承發(fā)揚(yáng)。鼓勵(lì)地域特色文化藝術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造，積極發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，推動(dòng)多元文化要素集聚。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。組織創(chuàng)作有影響力的“大洼故事”“大洼印記”，推進(jìn)文藝品牌建設(shè)。積極舉辦各類文化展會(huì)，繁榮文化消費(fèi)市場(chǎng)。舉辦創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人設(shè)計(jì)一系列兼具藝術(shù)性和實(shí)用性且參與感、體驗(yàn)感十足的文創(chuàng)產(chǎn)品，用文創(chuàng)產(chǎn)品講好“大洼故事”。健全服務(wù)群眾的文化基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)民營(yíng)資本建設(shè)主題博物館、小劇場(chǎng)、藝術(shù)作坊等各類小型文化場(chǎng)館，培育文化平臺(tái)，強(qiáng)化人才建設(shè)，到2025 年，全區(qū)公共文化設(shè)施整體水平達(dá)到遼寧領(lǐng)先水平。
第八章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 營(yíng)造天藍(lán)水清綠色人居環(huán)境
踐行綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天藍(lán)水清地綠的生態(tài)文明區(qū)。
第一節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）為重點(diǎn)，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同治理，加強(qiáng)燃煤煙氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、有機(jī)廢氣、城市揚(yáng)塵等污染源治理，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)及各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)石油化工企業(yè)開(kāi)展VOC 污染整治排查。實(shí)施燃煤總量控制，推進(jìn)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造，城區(qū)原則上不再新建傳統(tǒng)燃煤供熱項(xiàng)目。嚴(yán)控秸稈焚燒，推進(jìn)生物質(zhì)能綜合利用。加強(qiáng)工程施工、道路清潔、物料運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵管理，強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙污染防治。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村使用天然氣等清潔能源全覆蓋。到2025 年，空氣優(yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不超過(guò)35 微克/立方米。
第二節(jié) 提升涉水環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌地表與地下、陸域與海域水污染防治，構(gòu)建流域“治、用、?！毕到y(tǒng)治理體系，實(shí)行流域控制單元精細(xì)化管理。協(xié)調(diào)推進(jìn)近海海域生態(tài)保護(hù)和治理，保持“退養(yǎng)還濕”成果，持續(xù)開(kāi)展遼河口禁漁區(qū)保護(hù)，做好海洋生物洄游通道等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，嚴(yán)控海水和灘涂養(yǎng)殖。強(qiáng)化遼河、大遼河等自然河流水系的污染綜合治理。全面管控趙圈河排干、清水河及各支流，二界溝等海域排放口，查處違規(guī)違法排放行為。實(shí)施清水河流域生態(tài)修復(fù)和西安鎮(zhèn)西老灣河道水環(huán)境治理等中小河流綜合治理工程，推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，完善河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化河湖污染防治巡護(hù)管理。開(kāi)展石油化工、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，加快工業(yè)集聚區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)，提高達(dá)標(biāo)排放水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，完成田家、新興、新開(kāi)（于樓）等污水處理廠建設(shè)，實(shí)施榮興污水并網(wǎng)處理，農(nóng)村小型污水處理工程實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)東風(fēng)、西安、趙圈河等污水處理改造提升工程。到2025 年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ、Ⅱ）比例不低于16%，國(guó)家考核段面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
專欄8-1 污水處理設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 強(qiáng)化固廢土壤治理
落實(shí)盤錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)方案，深化重金屬、持久性有機(jī)污染物綜合防治，重點(diǎn)排查土壤中鎘、汞、鉛等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，建立覆蓋危險(xiǎn)廢物和污泥全過(guò)程監(jiān)管體系。緊抓廢棄物管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)）、唐家、新興等工業(yè)集聚區(qū)化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存、管理、轉(zhuǎn)移，全面啟動(dòng)固體廢物及危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上審批。開(kāi)展土壤環(huán)境狀況詳查和例行監(jiān)測(cè)，實(shí)施土壤環(huán)境分類分級(jí)管理，優(yōu)先保護(hù)耕地和飲用水源地土壤環(huán)境，建立新增工業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查和備案制度。依托盤錦大米、河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)科學(xué)施肥和用藥技術(shù)，增加有機(jī)肥資源利用，推廣化學(xué)農(nóng)藥替代、精準(zhǔn)高效施藥、輪換用藥等。強(qiáng)化大米等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，加大土地深翻力度。到2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上，化肥使用量減少5%、農(nóng)藥使用量減少10%，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%。
第四節(jié) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展中的生態(tài)價(jià)值。
推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，綜合能源消費(fèi)量和主要污染物排放量顯著下降，確保完成節(jié)能減排指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)入條件，推進(jìn)傳統(tǒng)耗能企業(yè)改造升級(jí)。強(qiáng)化建筑節(jié)能，鼓勵(lì)新型建筑、新型建材、新興地產(chǎn)發(fā)展。加強(qiáng)交通節(jié)能，鼓勵(lì)市民綠色出行，建設(shè)中華路等一批區(qū)域性充換電站，推廣純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃?xì)獾裙?jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建立完善的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工和利用體系，積極招引秸稈利用項(xiàng)目；依托濕地蘆葦資源發(fā)展蘆葦生態(tài)板等生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生良性循環(huán)，到2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)石化企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，力爭(zhēng)石化企業(yè)單位能耗降至全國(guó)同行業(yè)最低水平。完善垃圾的分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，開(kāi)展垃圾分類，提高垃圾處置水平。到2025年，生活垃圾分類收集覆蓋率不低于50%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到72%，城市再生資源回收率達(dá)到80%以上。
高效節(jié)約利用資源。堅(jiān)持以節(jié)約優(yōu)先、減量化再利用為基本方針，提高節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)逐步提高；加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)到80%以上；合理高效使用溫泉水資源。建立完善階梯氣價(jià)制度，完成城市供水價(jià)格調(diào)整，全面實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)制度和非居民用水超定額進(jìn)加價(jià)制度。完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置力度，提高盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)）等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)行用地與投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)效益等掛鉤機(jī)制。積極推進(jìn)“五清理”，加快盤活于樓、紅村等油田低效用地，有效推進(jìn)低效閑置土地再開(kāi)發(fā)。
健全生態(tài)文明制度。健全環(huán)境治理機(jī)制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全環(huán)境重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效防范和妥善處置環(huán)境污染事故，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。加快實(shí)施用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評(píng)價(jià)體系、考核機(jī)制和激勵(lì)辦法，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度，完善和執(zhí)行環(huán)境信息報(bào)告公開(kāi)制度，健全公眾環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)參與監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)上爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償力度，爭(zhēng)取將灘涂等集中連片濕地納入濕地生態(tài)補(bǔ)償范圍，激發(fā)濕地生態(tài)保護(hù)積極性。
第九章 實(shí)現(xiàn)共治共享 塑造人民安居樂(lè)業(yè)幸福生活
堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，著力保障改善民生，全力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多元化民生保障體系，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，創(chuàng)造樂(lè)享生活，建設(shè)幸福大洼。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)是最大的民生，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持大學(xué)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)揮“引賢下鄉(xiāng)”帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，提高勞動(dòng)參與率。提高中小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，推動(dòng)行業(yè)性、區(qū)域性整體協(xié)商，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。加強(qiáng)就業(yè)援助，提升就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。到2025 年，新增就業(yè)不低于28000 人，城鎮(zhèn)登記年均失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
健全公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開(kāi)展就業(yè)失業(yè)登記、分類管理和網(wǎng)格化服務(wù)。建立公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放。完善勞動(dòng)用工管理制度、失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急處理機(jī)制。實(shí)施技能提升工程，健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工技能提升計(jì)劃和名師帶徒計(jì)劃，開(kāi)展困難家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。開(kāi)辟農(nóng)民工欠薪案件“綠色通道”，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)仲裁快立、快調(diào)、快審機(jī)制。
提高居民收入水平。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格最低工資制度。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善工資支付保障和欠薪追繳制度，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。拓展農(nóng)民農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、非農(nóng)增收渠道，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平。鼓勵(lì)勞動(dòng)者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配，提高人力資本參與分配比重。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資制度，加大基層一線工作人員傾斜力度。注重增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，拓展金融產(chǎn)品投資渠道，規(guī)范發(fā)展實(shí)業(yè)投資和租賃服務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到45900 元以上。
第二節(jié) 打造高端現(xiàn)代教育強(qiáng)區(qū)
將教育事業(yè)作為惠民工程、強(qiáng)區(qū)之重的重點(diǎn)工作來(lái)抓，高端打造基礎(chǔ)條件更強(qiáng)、師資水平更高、管理模式更新、教育質(zhì)量更優(yōu)的“優(yōu)質(zhì)教育圈”。
加快教育現(xiàn)代化國(guó)際化。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)1-2 個(gè)以普通高中與職業(yè)高中為基地的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。充分發(fā)揮大洼高中省首批重點(diǎn)高中、省首批特色實(shí)驗(yàn)高中的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以普通類為“龍頭”，以綜合藝術(shù)為“側(cè)翼”的雙基地特色模式發(fā)展，推進(jìn)大洼高中特色辦學(xué)向全國(guó)性頂級(jí)品牌發(fā)展；加快實(shí)施高中階段教育向毛坦廠中學(xué)、衡水中學(xué)模式的教育產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展，推進(jìn)高等學(xué)校和普通高中聯(lián)合育人計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施“區(qū)管校聘”改革，深化中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，推進(jìn)教育家辦學(xué)。創(chuàng)新管理機(jī)制，科學(xué)制定以質(zhì)量提升、師德師風(fēng)等為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化績(jī)效薪酬分配。完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的教育公共服務(wù)平臺(tái)體系，建設(shè)智慧校園；創(chuàng)新教育模式，開(kāi)展教育設(shè)計(jì)、教育創(chuàng)意、舉辦教案大賽。
提升基本公共教育水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育普惠性和公平性，以新建、改擴(kuò)建、有償置換相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)各級(jí)各類教育設(shè)施10所，高水平普及十五年基礎(chǔ)教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極推進(jìn)民辦普惠性幼兒園發(fā)展，到2025 年學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到98%以上，公辦園在園幼兒達(dá)到50%，普惠率達(dá)到85%。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推進(jìn)小班化；新建一所九年一貫制學(xué)校，解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題；探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，形成學(xué)校發(fā)展共同體；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校延伸。到2025 年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。
推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)適應(yīng)世界石化產(chǎn)業(yè)基地的職業(yè)教育模式，培育引進(jìn)具有石化特色的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、中職院校。大力發(fā)展現(xiàn)代在線教育、遠(yuǎn)程教育。堅(jiān)持培育引進(jìn)并舉，支持大連理工大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)、遼寧石油化工大學(xué)、大連海洋大學(xué)等在洼創(chuàng)辦研究院、人才基地、產(chǎn)學(xué)研基地等機(jī)構(gòu)。支持民辦力量興辦特色職教院校，強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。
第三節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展人民健康事業(yè)，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，全方位全周期保障人民健康。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)管理，提升疾病預(yù)防控制、婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育等公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)新冠肺炎等重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病的預(yù)防控制，精準(zhǔn)防控和檢疫跨境商品、冷鏈物流運(yùn)輸產(chǎn)品、水產(chǎn)海鮮產(chǎn)品等運(yùn)輸和銷售場(chǎng)所，完善常態(tài)化疫情防控運(yùn)行機(jī)制，提升疫情防控危機(jī)處置和治理能力。推進(jìn)慢性病、職業(yè)病綜合防治，提高公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。推進(jìn)健康大洼建設(shè)。到2025 年，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，人均預(yù)期壽命達(dá)到80 歲。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全布局合理、上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)、資源共享的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，每個(gè)街道或每3-10 萬(wàn)居民設(shè)置1 所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每2000-4000 農(nóng)村服務(wù)人口設(shè)置1 所衛(wèi)生室。加快推進(jìn)新建區(qū)人民醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、中醫(yī)院建設(shè)，人民醫(yī)院、中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力。加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特色?？漆t(yī)院、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和優(yōu)秀人才力度，與沈陽(yáng)、北京等醫(yī)院、高等院校合作，開(kāi)展云端診療、周末診療。加大對(duì)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救治、精神疾病防治等急需薄弱環(huán)節(jié)傾斜，提升中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診搶救、正常分娩等醫(yī)療服務(wù)能力。到2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.9 人以上。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步強(qiáng)化公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，全力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)“大病不出區(qū)”。加快實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，完善分級(jí)診療制度建設(shè)，逐步推進(jìn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治和分級(jí)診療，使居民的日常診療需求在社區(qū)得到有效解決。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，家庭醫(yī)生覆蓋率達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，廣泛宣傳全民健身理念和文明健康方式，推進(jìn)便民化體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)行公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，學(xué)校體育場(chǎng)館逐步向社會(huì)開(kāi)放，建成“15 分鐘體育生活圈”。積極發(fā)展體育競(jìng)賽，豐富賽事品類，每年向省、市申請(qǐng)2-3 個(gè)具有較高知名度和良好品牌形象的國(guó)際國(guó)內(nèi)重要體育賽事在大洼舉辦。到2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到50%以上。
第四節(jié) 健全完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障接軌工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，完善被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保機(jī)制，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策。
優(yōu)化社會(huì)救助體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字救助工作。建立新型社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化低保戶、農(nóng)村“五保戶”、困難職工等困難群體社會(huì)救助和臨時(shí)救助水平，加大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼力度。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，做好中低收入、困難家庭的生活改善工作。
改善群眾居住條件。加快棚戶區(qū)和危房改造，實(shí)施王家、小洼、東升、永安社區(qū)等地塊棚戶區(qū)改造，完成老城區(qū)改造任務(wù)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。加快農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)解決困難群眾基本住房。注重防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)精品地產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)形成高端、改善、剛需等差異化房地產(chǎn)品類。
發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)。增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)以老年看護(hù)院、社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行民辦公助、公辦民營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025 年，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50 張。
專欄9-1 民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 創(chuàng)新市域社會(huì)治理模式
將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨建引領(lǐng)作用貫穿市域治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理和平安大洼建設(shè)工作，形成共建共治共享的市域治理新格局。
打造“黨建引領(lǐng)、智慧治理”升級(jí)版。樹(shù)立“全周期管理意識(shí)” ,深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” ,繼續(xù)完善智慧城市“一云兩網(wǎng)五平臺(tái)”建設(shè),積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)效率和水平。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)、小區(qū)和物業(yè)多方參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)展智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)格“街長(zhǎng)制”建設(shè),打造全要素網(wǎng)格。完善村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺(tái)的社會(huì)治理功能,建立綜治信息化應(yīng)用指揮平臺(tái)。到2025 年,夯實(shí)“黨建引領(lǐng)、智慧治理”的“四梁八柱”,推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)筑具有大洼特色的市域治理現(xiàn)代化新模式。
加強(qiáng)基層自治能力建設(shè)。健全組織領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架，進(jìn)一步規(guī)范街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè),建強(qiáng)“紅色網(wǎng)格”,增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制、多元化解機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)機(jī)制,有效減少信訪問(wèn)題和“民轉(zhuǎn)刑”案件。加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，健全村（社區(qū)）議事會(huì)、理事會(huì)監(jiān)督委員會(huì),加強(qiáng)村（社區(qū)）級(jí)民主管理和監(jiān)督,充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。
強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)。歸集整合市場(chǎng)主體信用信息,開(kāi)展信用信息與社會(huì)活動(dòng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用。推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類等監(jiān)管和服務(wù),褒揚(yáng)激勵(lì)誠(chéng)信、約束懲戒失信行為。完善信用信息修復(fù)和權(quán)益保護(hù)機(jī)制,加大誠(chéng)信示范宣傳和典型失信案件曝光力度,增強(qiáng)市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任感。
推進(jìn)法治大洼建設(shè)。著力推動(dòng)法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)“三位一體” ,加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范立法,堅(jiān)決貫徹依法行政,嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,保證司法公平公正公開(kāi),讓法治成為每一個(gè)居民的生活方式和生活內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)和法治信仰。
專欄9-2 智慧數(shù)字平臺(tái)重點(diǎn)工程
第十章 統(tǒng)籌發(fā)展安全 建造更高水平安全保障體系
貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿大洼發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，落實(shí)國(guó)家“五大安全戰(zhàn)略”職責(zé)，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安大洼。
第一節(jié) 筑牢國(guó)防安全
深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮軍隊(duì)職能部門作用，全面提升國(guó)防動(dòng)員能力。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)匯聚力量。推進(jìn)軍事機(jī)關(guān)和重大軍事場(chǎng)所建設(shè)，有力保障各項(xiàng)國(guó)防工作順利開(kāi)展。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，防范化解政府債務(wù)和區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
確?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系安全。著眼產(chǎn)業(yè)安全，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，建設(shè)更有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈，提升石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抗沖擊能力。著眼糧食安全，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保糧食產(chǎn)量保持在50 萬(wàn)噸以上。著眼能源安全，加快遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群建設(shè)。著眼生態(tài)安全，全面落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，不斷強(qiáng)化蘆葦濕地的生態(tài)屏障作用。
牢牢守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額和融資成本控制制度，持續(xù)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)總額大幅下降。夯實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化法制化債務(wù)重組，有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 維護(hù)社會(huì)領(lǐng)域安全
全面參與國(guó)家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)和底線思維，依法、合規(guī)、有序處置各類風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)安全穩(wěn)定，建設(shè)更高水平“平安大洼”。
構(gòu)建立體化、智慧化的社會(huì)治安防控體系。以智慧管控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)為支撐，全面建成現(xiàn)代化治安防控體系。加強(qiáng)村（社區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)警務(wù)室建設(shè)，不斷提高嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控能力，切實(shí)保障人民安寧。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系。依托數(shù)字盤錦建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保障數(shù)據(jù)信息安全，有效防范威脅國(guó)家和社會(huì)安全的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)控任務(wù)智能指揮中心”平臺(tái)作用，強(qiáng)化網(wǎng)上輿論導(dǎo)控引導(dǎo)。
健全多元化、法制化的信訪閉環(huán)工作體系。落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓信訪”責(zé)任制，切實(shí)把矛盾問(wèn)題解決在基層。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴訟服務(wù)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立各類社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)對(duì)接機(jī)制，逐步健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
第四節(jié) 保障人民生命安全
始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
保障食品藥品安全。建立統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系，完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，營(yíng)造放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息可追溯制度，積極推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。
完善公共安全體系。加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。健全應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備儲(chǔ)備制度，深入實(shí)施安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。健全長(zhǎng)效安全生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和安全文化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加快小型消防站、市政消火栓設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
專欄10-1 應(yīng)急管理重點(diǎn)工程
第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持依法編制規(guī)劃、依法推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的理念，嚴(yán)格按照省、市發(fā)展規(guī)劃條例有關(guān)規(guī)定，履行政府職責(zé)，創(chuàng)新項(xiàng)目支撐和要素保障，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。區(qū)有關(guān)部門組織編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問(wèn)題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算安排要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和推進(jìn)措施，堅(jiān)決貫徹落實(shí)和執(zhí)行到位。
健全考核監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力，建立規(guī)劃實(shí)施情況納入?yún)^(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，確保各級(jí)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)好規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行督查機(jī)制，自覺(jué)接受區(qū)人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施行為的監(jiān)督檢查，虛心聽(tīng)取區(qū)政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的建言獻(xiàn)策，保障規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。
完善評(píng)估體系。建立健全發(fā)展規(guī)劃前期評(píng)估、中期評(píng)估與后期評(píng)估相銜接、定量評(píng)估與定性評(píng)估相配套、政府自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評(píng)估體系，提高規(guī)劃評(píng)估的客觀公正性。
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
