（遼寧省）營口市老邊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
營口市老邊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
營口市老邊區(qū)人民政府
目錄
前言 1
一、穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)小康發(fā)展目標(biāo) 2
（一）發(fā)展基礎(chǔ) 2
（二）發(fā)展環(huán)境 8
二、解放思想，謀劃未來發(fā)展藍(lán)圖 10
（一）指導(dǎo)思想 10
（二）基本原則 11
（三）主要目標(biāo) 12
三、優(yōu)化布局，有機(jī)協(xié)調(diào)“三生”空間 16
（一）優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)空間 16
（二）改善提升生活空間 16
（三）保護(hù)綠色生態(tài)空間 17
四、創(chuàng)新改革，培育區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì) 18
（一）著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力 18
（二）深化改革釋放發(fā)展活力 19
（三）加大開放挖掘發(fā)展?jié)摿?20
（四）打造東北網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)重要節(jié)點(diǎn) 22
五、“五區(qū)三化”，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 24
（一）優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè) 24
（二）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 27
（三）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平 28
六、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體格局 30
（一）構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系 30
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套體系 32
（三）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 32
（四）積極建設(shè)都市鄉(xiāng)村 33
七、完善提升，打造生態(tài)宜居環(huán)境 35
（一）加大環(huán)境綜合治理力度 35
（二）推進(jìn)資源高效利用 37
（三）提升城鄉(xiāng)治理水平 37
八、保障民生，滿足生活美好期待 40
（一）積極擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè) 40
（二）推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展 41
（三）提高健康服務(wù)保障 43
（四）完善社會(huì)保障體系 44
（五）積極發(fā)展文化事業(yè) 46
九、統(tǒng)籌資源，保障規(guī)劃順利落地 47
（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 47
（二）健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制 48
（三）增強(qiáng)人才資源保障 48
（四）強(qiáng)化財(cái)力資金保障 49
（五）加強(qiáng)重大項(xiàng)目保障 49
前言
“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是老邊區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。時(shí)代發(fā)展日新月異，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，越是變化越要堅(jiān)持初心、謀定而后動(dòng)，科學(xué)謀劃未來五年發(fā)展藍(lán)圖，編制《老邊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“本綱要”）對(duì)于老邊區(qū)在新時(shí)期深刻把握階段性特征和機(jī)遇，全力破解制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和短板問題，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
本綱要以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為主線，把我區(qū)“十四五”規(guī)劃自覺融入國家、遼寧省、營口市“十四五”規(guī)劃之中，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性地位，是指導(dǎo)老邊未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是政府履行職責(zé)和安排年度工作的重要依據(jù)。
一、穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)小康發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠疫情重大沖擊影響等局面，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)定信心，砥礪奮進(jìn)，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以“五區(qū)三化”為牽動(dòng)，加大穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，有力有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)步發(fā)展，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為老邊區(qū)“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量逐步提升?！笆濉逼陂g，老邊區(qū)在經(jīng)歷了全省指標(biāo)擠水分、市級(jí)財(cái)稅體制改革將老邊區(qū)部分納稅大戶劃出以及新冠疫情暴發(fā)等情況，經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行保持平穩(wěn)。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206.7億元，較“十二五”期末增長(zhǎng)0.7%。2018年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)22.45億元，是“十二五”期末的1.46倍，年均增長(zhǎng)13.4%，2019年實(shí)現(xiàn)15.37億元（市級(jí)財(cái)稅體制改革后），與“十二五”期末基本持平，2020年實(shí)現(xiàn)17.65億元，同比增長(zhǎng)14.8%。2020年城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)42390元，是“十二五”期末的1.31倍，年均增長(zhǎng)5.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2015年的20.9億元，提高到2019年的28.4億元，年均增長(zhǎng)8.0%,2020年受新冠疫情影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速-7.5%。
“五區(qū)三化”成效顯著，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。以鋼鐵深加工特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，冶金產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、汽保產(chǎn)業(yè)、鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，以五礦營鋼為代表的鋼鐵行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效、扭虧增盈，老邊區(qū)汽保基地獲批省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快， 2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)5.6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，以鋼鐵上游、汽保下游貿(mào)易集聚區(qū)和金融小鎮(zhèn)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，貿(mào)易、物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展；以“網(wǎng)紅小鎮(zhèn)”建設(shè)運(yùn)營為先行示范，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展異軍突起，成為全省乃至全國“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”線上線下融合發(fā)展先行區(qū)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成績(jī)顯著，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培育了一批特色農(nóng)業(yè)品牌，以實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和民宿集聚區(qū)為抓手，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式加快涌現(xiàn)，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快。
深入實(shí)施三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，區(qū)政府加大扶貧攻堅(jiān)工作力度，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、社區(qū)精準(zhǔn)扶貧等活動(dòng)，積極解決困難群體社保、醫(yī)保繳費(fèi)保障等問題，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有建檔立卡貧困戶人均純收入超過4400元，絕對(duì)貧困問題得到有效解決。深入實(shí)施“碧水戰(zhàn)役”“藍(lán)天戰(zhàn)役”“凈土戰(zhàn)役”污染防治“三大戰(zhàn)役”，通過開展路南河、七五河、引奉河黑臭水體治理,工業(yè)用地土壤污染狀況詳查等工作，環(huán)境治理和保護(hù)能力明顯增強(qiáng)。通過強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范和化解，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
創(chuàng)新體系逐步建立，創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷完善。認(rèn)真貫徹落實(shí)《營口市推進(jìn)科技創(chuàng)新十項(xiàng)政策》，通過組織高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培訓(xùn)、建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫、搭建研發(fā)平臺(tái)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作等多種方式，積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，五年間，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)新增29家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)初見成效，通過培育“營口電商谷”“星之盟”眾創(chuàng)空間、“玄水云山”青年電商創(chuàng)業(yè)大街等一批眾創(chuàng)空間和科技孵化器，為創(chuàng)業(yè)青年提供電商創(chuàng)業(yè)孵化工具、電商培訓(xùn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
改革步伐加快，開放發(fā)展深入推進(jìn)?！胺殴芊备母锵蚩v深推進(jìn)，圍繞“一網(wǎng)、一門、一次”目標(biāo)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，1000余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，各類網(wǎng)上辦理事項(xiàng)全部提速80%以上、網(wǎng)上可辦率達(dá)100%、平均事項(xiàng)材料數(shù)達(dá)到3.17件、平均事項(xiàng)環(huán)節(jié)總數(shù)2.09個(gè)。各類網(wǎng)上辦理事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%，2020年政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)到40%。財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展，“十三五”時(shí)期，進(jìn)出口貿(mào)易額平均增速約8.4%。
民生事業(yè)逐步改善，百姓生活持續(xù)向好。教育事業(yè)持續(xù)優(yōu)化發(fā)展，學(xué)前教育普惠覆蓋率為76.2%，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作通過國家驗(yàn)收。醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提高，全面啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，形成了以區(qū)醫(yī)院為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)加快推進(jìn)。面對(duì)新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)，老邊區(qū)按照省市響應(yīng)級(jí)別，迅速啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全區(qū)上下凝心聚力，堅(jiān)持科學(xué)防治、精準(zhǔn)防治，取得了階段性成果。2020年城鎮(zhèn)實(shí)際登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)?；窘⑵鹆艘浴熬蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”。社會(huì)救助能力不斷提升，困難群眾基本生活得到有效保障。文化事業(yè)豐富發(fā)展，構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)體系，社區(qū)書屋、農(nóng)村書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。群眾體育蓬勃發(fā)展，老邊超越足球俱樂部獲2019年全國城市足球超級(jí)聯(lián)賽冠軍。“三網(wǎng)五員”基層治理體系正式啟動(dòng)，連續(xù)6年獲省“平安示范縣區(qū)”稱號(hào)。
宜居環(huán)境日益改善，市民生活更加便利。全面推動(dòng)了綠色城區(qū)建設(shè)，通過實(shí)施人工湖、景觀河河道砌筑及沿河護(hù)欄工程、東湖廣場(chǎng)景觀綠化工程等一批景觀工程，提高了城區(qū)綠化面積和城市景觀形象，百姓居住環(huán)境得到有效改善。完成老邊區(qū)上白線改造工程、營口市東環(huán)線（沈營線-高鐵客專）維修改造工程等一批內(nèi)外交通工程，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。通過實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造、老城區(qū)自來水管網(wǎng)改造等工程，市政基礎(chǔ)設(shè)施保障服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面推行農(nóng)村垃圾分類，農(nóng)村“三堆”進(jìn)院率達(dá)68%，村內(nèi)道路硬化率達(dá)90%，綠化率達(dá)50%，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
經(jīng)過五年不懈奮斗，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較好成績(jī)，但仍然存在一些發(fā)展瓶頸問題，主要表現(xiàn)在：
一、經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大挑戰(zhàn)
工業(yè)是拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重超過60%，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品附加值低，重點(diǎn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，以鋼鐵行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，缺乏具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的骨干企業(yè)和大項(xiàng)目，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍有待進(jìn)一步提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚在培育期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的人才、資本等關(guān)鍵要素不足，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用尚未顯現(xiàn)。
二、土地資源空間有限，生態(tài)環(huán)境壓力制約趨緊
目前全區(qū)開發(fā)條件成熟的土地供應(yīng)有限，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，可直接用于大項(xiàng)目招商的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)不足。生態(tài)環(huán)境方面欠賬較多，大氣、水污染防治任重道遠(yuǎn)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
三、民生保障任重道遠(yuǎn)，財(cái)政支付面臨較大壓力
民生保障還有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給水平還有提升空間，與群眾對(duì)美好生活向往仍有較大差距。財(cái)政收支矛盾突出，養(yǎng)老金發(fā)放、政府債務(wù)化解、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出較大，財(cái)政運(yùn)行面臨較大壓力。
表1-1老邊區(qū)“十三五”時(shí)期規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年目標(biāo) | 2020年實(shí)際完成 | 指標(biāo) 屬性 |
民生福祉 | 1 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 43500 | 42390 | 預(yù)期性 |
2 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 3.0以內(nèi) | 4.6以內(nèi) | 預(yù)期性 | |
3 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 2.5 | 0.2 | 預(yù)期性 | |
4 | 貧困人口發(fā)生率 | % | 6 | 0.01 | 約束性 | |
5 | 城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率 | % | 23 | 23 | 約束性 | |
6 | 農(nóng)村安全飲用水普及率 | % | 100 | 100 | 約束性 | |
7 | ＊年末總?cè)丝?span style="display:none">大牛工程師 | 萬人 | 13 | 16.9 | 預(yù)期性 | |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 8 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 280 | 206.7 | 預(yù)期性 |
9 | 服務(wù)業(yè)增加值比重 | % | 35 | 20.5 | 預(yù)期性 | |
10 | ＊常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 75 | 70.9 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 11 | 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 | 家 | 18 | 43 | 預(yù)期性 |
12 | ＊萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 4.5 | 7.1 | 預(yù)期性 | |
生態(tài)文明 | 13 | 耕地保有量 | 萬畝 | 10 | 10.5 | 約束性 |
14 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量 | m3 | 120 | 25.6 | 約束性 | |
15 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | 年均下降4 | 為市分解下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
16 | 單位工業(yè)增加值能耗降低 | % | 比2015年下降12 | 為市分解下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
17 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | 比2015年下降2 | 為市分解下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
18 | 城區(qū)綠化覆蓋率 | % | 21 | 25 | 約束性 | |
社會(huì)治理 | 19 | 基層民主參選率 | % | 70 | 75 | 預(yù)期性 |
20 | 注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例 | % | 10 | 17 | 預(yù)期性 | |
備注：＊年末總?cè)丝凇⑷f人發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)待人口普查數(shù)據(jù)反饋后進(jìn)一步調(diào)整。 | ||||||
“十三五”規(guī)劃綱要共提出20個(gè)主要指標(biāo)，截至2020年底，其中9項(xiàng)指標(biāo)確定完成，主要包括貧困人口發(fā)生率、城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率、農(nóng)村安全飲用水普及率、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、耕地保有量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、城區(qū)綠化覆蓋率、基層民主參選率、注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例；有3項(xiàng)指標(biāo)待人口普查數(shù)據(jù)反饋后進(jìn)一步調(diào)整，主要包括年末總?cè)丝凇⒊Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率、萬人發(fā)明專利擁有量；有3項(xiàng)指標(biāo)需要市級(jí)數(shù)據(jù)反饋，主要包括單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位工業(yè)增加值能耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低；有5項(xiàng)指標(biāo)未完成，主要包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值比重，未完成的主要原因是受中美貿(mào)易摩擦、全球疫情突發(fā)等因素影響，國際經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國內(nèi)外市場(chǎng)需求下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)完成影響較大。
（二）發(fā)展環(huán)境
從國際來看，一方面“十四五”時(shí)期全球處于“世界百年未有之大變局”持續(xù)深化期，全球經(jīng)濟(jì)秩序和治理體系將面臨分化和重構(gòu)，再疊加全球疫情的沖擊影響，未來五年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不樂觀，不確定性、不穩(wěn)定性因素增多，國際貿(mào)易和投資全球化將在曲折中前行，同時(shí)，國際貿(mào)易中數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占比將明顯提高，跨境投資中，服務(wù)業(yè)占比上升，無形資產(chǎn)投資占比上升。另一方面，新技術(shù)革命將重塑全球產(chǎn)業(yè)格局，以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，將呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化、技術(shù)創(chuàng)新開放化的特征，也將對(duì)全球分工帶來全面而深刻的影響，為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好契機(jī)。復(fù)雜多變的國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)為老邊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來一定程度的外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)多層次、多領(lǐng)域的新技術(shù)革命也為老邊抓住新技術(shù)革命趨勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新機(jī)遇。
從國內(nèi)來看，“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的第一個(gè)五年，一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，發(fā)展目標(biāo)將由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主向?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由要素投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)由價(jià)值鏈中低端向全球價(jià)值鏈中高端延伸，居民消費(fèi)需求由生存型、物質(zhì)型消費(fèi)向發(fā)展型、服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；另一方面，國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源環(huán)境保護(hù)治理等方面的不平衡不充分問題仍然突出，社會(huì)治理體系建設(shè)仍需提升，可以預(yù)期，“十四五”時(shí)期國家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源環(huán)境保護(hù)治理的政策扶持力度仍將繼續(xù)加大。國內(nèi)長(zhǎng)期向好的基本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為老邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換、消費(fèi)需求升級(jí)以及各種扶持政策的支持為老邊發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境保護(hù)治理等提供有力支持。
從區(qū)域來看，今后五年是遼寧老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全方位全面振興發(fā)展的關(guān)鍵期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列國家支持老工業(yè)基地發(fā)展的扶持政策，以及遼寧省在深化體制機(jī)制改革、提升營商環(huán)境、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的部署舉措，為老邊未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持保障；今后五年也是營口轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，“十四五”期間，營口在全面深化改革、提升創(chuàng)新能力、推進(jìn)高水平開放、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面的戰(zhàn)略部署，將為老邊區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、城市功能完善等方面提供有力支撐。
“十四五”時(shí)期，老邊要立足自身發(fā)展的條件與優(yōu)勢(shì)，深刻分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化特點(diǎn)，順應(yīng)全球人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把握國家、省、市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面的政策機(jī)遇，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，解放思想，大膽創(chuàng)新，以“五區(qū)三化”為牽動(dòng)，積極探索“老邊模式”，向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力，向開放要空間，打造良好的營商環(huán)境，加快集聚更多的人才、技術(shù)、資本等國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)要素資源，進(jìn)一步提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)老邊經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
二、解放思想，謀劃未來發(fā)展藍(lán)圖
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以增進(jìn)人民福祉為根本目的，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以“五區(qū)三化”為牽動(dòng)，立足老邊自身基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，積極探索線上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)發(fā)展的“老邊模式”，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，努力建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境宜居、人民生活美好”的實(shí)力老邊、美麗老邊、幸福老邊。
（二）基本原則
堅(jiān)持解放思想，探索新思路?！笆奈濉睍r(shí)期，老邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)、新要求，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、破解瓶頸難題，迫切需要通過全區(qū)上下堅(jiān)持思想解放，打破老框框，掃除庸懶散，在認(rèn)識(shí)上解放思想，在解決具體問題的實(shí)踐上解放思想，立足老邊自身新特點(diǎn)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，謀劃發(fā)展新思路，使解放思想成為推動(dòng)老邊轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)能和不竭源泉。
堅(jiān)持改革開放，營造新環(huán)境。與先進(jìn)地區(qū)相比，老邊在改革開放、打造良好營商環(huán)境方面仍有較大差距。要認(rèn)真落實(shí)國家、省、市深化改革精神，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，不斷提升政府服務(wù)效率和水平，營造寬松、包容的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放，完善城市綜合服務(wù)功能，提高老邊的城市品質(zhì)，為國內(nèi)外企業(yè)家在老邊投資創(chuàng)業(yè)營造更加公平、高效、便利、低成本的環(huán)境。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)新動(dòng)力。創(chuàng)新是新時(shí)期國內(nèi)區(qū)域培育自身比較優(yōu)勢(shì)的核心能力，也是老邊發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持把創(chuàng)新放在老邊發(fā)展全局的核心位置，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力,拓展發(fā)展新空間。加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境營造，加大人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素引入，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、文化、制度、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
堅(jiān)持共享發(fā)展，滿足新期待。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為全區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提升公共服務(wù)水平，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
（三）主要目標(biāo)
1.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，老邊與全市、全省、全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興。綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺(tái)階，在全市發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新實(shí)力顯著提升；高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有老邊特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；城區(qū)運(yùn)行更加安全高效，社會(huì)治理更加規(guī)范有序，建成更高水平的法治老邊、平安老邊，城區(qū)空間格局、城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式廣泛形成；高品質(zhì)生活取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的進(jìn)步。
2.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)
到2025年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，質(zhì)量效益明顯提升，“五區(qū)三化”建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等城市公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系逐步建立，區(qū)域發(fā)展能級(jí)顯著提升，成為營口發(fā)展新亮點(diǎn)，為全市全面振興全方位振興發(fā)展提供重要支撐。
“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步提升，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平。地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)達(dá)到6%左右。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加強(qiáng)勁。企業(yè)創(chuàng)新主體作用進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新要素加快集聚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)躍上新水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用日益提升。
——生態(tài)環(huán)境更加宜居。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治取得明顯進(jìn)展，水體治理成效顯著，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。土地、水資源等資源的利用效率不斷提高。綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式逐步形成。
——群眾生活更加美好。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房、文化等公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡，社會(huì)治理體系逐步建立，人民生活水平進(jìn)一步提高。
表1-2老邊區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 年均增速 | 屬性 | |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | ▲地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元、% | 206.7 | 高于全市平均水平 | 預(yù)期性 | |
2 | 一般公共預(yù)算收入 | 億元、% | 17.65 | 23.6左右 | 6左右 | 預(yù)期性 | |
3 | ▲常住人口城鎮(zhèn)化率＊ | % | 70.9 | 73 | [2.1] | 預(yù)期性 | |
4 | ▲全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 | % | 6左右 | 預(yù)期性 | |||
5 | 營商便利度 | 力爭(zhēng)達(dá)到遼寧省100個(gè)縣區(qū)前列 | 預(yù)期性 | ||||
6 | 制造業(yè)增加值增長(zhǎng)率 | % | 5.2 | 達(dá)到全市平均水平 | 預(yù)期性 | ||
7 | 招商引資實(shí)到資金 | 億元 | 19.86 | 29.18 | 8 | 預(yù)期性 | |
8 | ▲糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 4.25 | 4.25 | —— | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 9 | 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 | 家 | 43 | 67 | 9 | 預(yù)期性 |
10 | ▲每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量＊ | 件 | 2.7 | 3 | 2 | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 11 | ▲居民人均可支配收入增長(zhǎng) | % | 高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) | 預(yù)期性 | ||
12 | ▲調(diào)查失業(yè)率 | % | 4.6 | 達(dá)市控制要求 | 約束性 | ||
13 | ▲勞動(dòng)人口平均受教育年限 | 年 | 9.3 | 9.5 | [0.2] | 預(yù)期性 | |
14 | ▲每千人口擁有職業(yè)醫(yī)師數(shù) | 人 | 3.38 | 4 | 3.4 | 預(yù)期性 | |
15 | 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) | 萬人 | 6.5 | 7.25 | 2 | 約束性 | |
16 | ▲每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 個(gè) | 0.3 | 0.8 | [0.5] | 預(yù)期性 | |
17 | ▲人均預(yù)期壽命 | 歲 | 77.73 | 78.73 | [1] | 預(yù)期性 | |
18 | 農(nóng)村自來水普及率 | % | 100 | 100 | —— | 預(yù)期性 | |
綠色生態(tài) | 19 | ▲單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | 完成市級(jí)下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
20 | ▲單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | 完成市級(jí)下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
21 | ▲空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率 | % | 73.6 | 完成市級(jí)下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
22 | 城市生活垃圾回收利用率 | % | 30 | 約束性 | |||
注：①地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民收入的絕對(duì)數(shù)和增長(zhǎng)速度，按2020年可比價(jià)。②[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。③常住人口城鎮(zhèn)化率、每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量待人口普查數(shù)據(jù)出臺(tái)后更新。 | |||||||
三、優(yōu)化布局，有機(jī)協(xié)調(diào)“三生”空間
按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，有機(jī)協(xié)調(diào)“三生”空間，促進(jìn)產(chǎn)城空間融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人良性互動(dòng)發(fā)展。
（一）優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)空間
按照集約高效原則，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)空間，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)化、服務(wù)業(yè)集聚化。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向鋼鐵工業(yè)園、汽保工業(yè)園、中小企業(yè)園集聚，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共配套服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。結(jié)合營東新城城市功能定位，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心。借助老城區(qū)的懷舊特點(diǎn)和閑置場(chǎng)所資源，打造網(wǎng)紅小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、社交電商產(chǎn)業(yè)園等新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)賴家村濕地休閑游、太平山村紅色文化游、東崗子村特色鄉(xiāng)村游、老爺廟村燒烤美食街等民宿集聚區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的區(qū)域化布局，東部重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，中部重點(diǎn)發(fā)展精品水稻生產(chǎn)，西部重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品生產(chǎn)。
（二）改善提升生活空間
按照建設(shè)“現(xiàn)代新區(qū)、懷舊老城、都市鄉(xiāng)村”總體思路，科學(xué)謀劃全區(qū)生活空間建設(shè)、管理和治理。以規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造為抓手,進(jìn)一步完善城市功能，著力提升城區(qū)品質(zhì)、塑造特色、彰顯城市精神。
推進(jìn)新老城區(qū)融合發(fā)展。重點(diǎn)打造營東新城發(fā)展核心區(qū)，加快營東新城的城市建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人口導(dǎo)入，有序推動(dòng)城市道路網(wǎng)絡(luò)、排水管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水平推進(jìn)教育配套服務(wù)，進(jìn)一步完善醫(yī)療、文體等公共服務(wù)，以愛琴海夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)為核心，引進(jìn)商業(yè)綜合體、酒店等功能性項(xiàng)目，提升新城服務(wù)輻射能級(jí)，打造面向遼中南地區(qū)、功能完善、生態(tài)宜居、充滿人文氣息的現(xiàn)代化主城區(qū)。依托老城區(qū)的原有風(fēng)貌，結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進(jìn)老城區(qū)道路及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，提高綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的供給水平，加強(qiáng)歷史文化建筑保護(hù)，提高城市管理水平，打造充滿文化氣息、宜居宜業(yè)的懷舊老城區(qū)。
完善農(nóng)村居民點(diǎn)體系。按照土地節(jié)約集約利用的原則，建設(shè)中心村、整合弱小村、治理空心村，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，逐步推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，合理配置農(nóng)村建設(shè)用地，形成職能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、空間布局合理的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。
（三）保護(hù)綠色生態(tài)空間
在尊重自然生態(tài)敏感性、保護(hù)山水生態(tài)基底、延續(xù)河網(wǎng)水系格局、嚴(yán)守耕地保護(hù)優(yōu)先、落實(shí)各類保護(hù)功能區(qū)域的基礎(chǔ)上，發(fā)揮我區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，依據(jù)田園城區(qū)、生態(tài)城區(qū)的理念，打造城區(qū)田野綠心和綠肺。發(fā)揮綠地、林地和耕地的生態(tài)修復(fù)和隔離作用，加強(qiáng)城市交通道路沿線整治，構(gòu)建綠色廊道。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)空間保護(hù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)體系。加強(qiáng)城市公共綠地建設(shè)，增加街心花園、街頭綠地等綠色空間。
四、創(chuàng)新改革，培育區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)
完善“政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向”的創(chuàng)新體系，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大創(chuàng)新人才集聚力度，使創(chuàng)新成為老邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。加快推進(jìn)深化改革和開放帶動(dòng)發(fā)展，釋放老邊發(fā)展活力，營造包容、開放、高效的發(fā)展環(huán)境，著力提升老邊對(duì)國內(nèi)人才、技術(shù)、資本等關(guān)鍵資源要素的吸引力。
（一）著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，繼續(xù)深入落實(shí)國家、省、市支持企業(yè)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新活力，促進(jìn)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體，提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，實(shí)行一企一策、分類指導(dǎo)，形成梯次培育、競(jìng)相發(fā)展的發(fā)展格局，到2025年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到67家，科技成果轉(zhuǎn)化預(yù)計(jì)增加30項(xiàng)。
加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度。進(jìn)一步加快企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，圍繞我區(qū)冶金產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、汽保產(chǎn)業(yè)、鎂質(zhì)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向,積極對(duì)接中科院、東北大學(xué)等國內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批高層次的工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)，爭(zhēng)取到2025年，新增４家以上市級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。引導(dǎo)支持創(chuàng)新平臺(tái)提高專業(yè)運(yùn)營水平，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)資源整合和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決平臺(tái)發(fā)展壯大中的人才、資金、場(chǎng)地等問題，提升平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力。
構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用吸引科技創(chuàng)新人才，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、專家類領(lǐng)軍人才。依據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，大力引進(jìn)緊缺型實(shí)用型中高級(jí)技術(shù)人才及專業(yè)管理人才，加大對(duì)本地實(shí)用型人才培訓(xùn)力度。完善科技創(chuàng)新人才培育、引進(jìn)政策和企業(yè)科技創(chuàng)新工作獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對(duì)符合老邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引領(lǐng)作用突出的獲獎(jiǎng)人才科研項(xiàng)目，將積極爭(zhēng)取資金補(bǔ)貼支持。鼓勵(lì)企業(yè)通過研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，以引進(jìn)高層次人才、組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)、建立各類研發(fā)平臺(tái)的方式，積極培育引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。
（二）深化改革釋放發(fā)展活力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化區(qū)屬國有資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)社會(huì)資本投入的體制機(jī)制，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運(yùn)營、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市有機(jī)更新以及社會(huì)民生改善等領(lǐng)域。創(chuàng)新招商促進(jìn)體制機(jī)制，提高招商引資專業(yè)化、市場(chǎng)化水平，提高招商精準(zhǔn)性，完善招商獎(jiǎng)勵(lì)、招商服務(wù)管理等招商機(jī)制。
建設(shè)服務(wù)型政府。以提升營商環(huán)境質(zhì)量和效率為著力點(diǎn)，深化改革、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管流程、規(guī)則和方法。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，用“一張網(wǎng)”固化改革成果，2021年底前全區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)到70%左右，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。消除數(shù)據(jù)煙囪，配合省市相關(guān)部門推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門辦理。推進(jìn)高頻事項(xiàng)向鎮(zhèn)、街賦權(quán)。以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為著力點(diǎn)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營造“親商安商富商”氛圍。
（三）加大開放挖掘發(fā)展?jié)摿?span style="display:none">大牛工程師
營造國際化、市場(chǎng)化、法制化環(huán)境。全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資管理、金融創(chuàng)新等方面的制度創(chuàng)新成果，結(jié)合本區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，加快深化改革創(chuàng)新，營造與國際接軌的制度環(huán)境。加強(qiáng)商務(wù)誠信體系建設(shè)，建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，做實(shí)信用信息記錄和披露機(jī)制，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓守信者一路綠燈、越來越便利，讓失信者“一處失信、處處受限”。
高水平建設(shè)開放載體。結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和相關(guān)保障要素集約建設(shè)，形成工業(yè)集群化、服務(wù)業(yè)集聚化的空間格局。對(duì)區(qū)內(nèi)部分經(jīng)營困難、停產(chǎn)停業(yè)等閑置企業(yè)進(jìn)行全面梳理盤點(diǎn)，通過出租或入股經(jīng)營等二次招商方式，激活“休眠”土地和廠房，切實(shí)提高閑置資源利用率。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展做好基礎(chǔ)保障。加快園區(qū)物業(yè)化管理的進(jìn)程，建立全方位、一站式、保姆式的服務(wù)體系，為入園企業(yè)營造高效、便捷的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
提升招商引資水平。圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，針對(duì)冶金產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、汽保產(chǎn)業(yè)、鎂質(zhì)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈招商。抓好樓宇經(jīng)濟(jì)招商，盤活存量閑置空間資源，加大對(duì)“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”、社交電商產(chǎn)業(yè)園和在線教育產(chǎn)業(yè)園等輕資產(chǎn)項(xiàng)目、人才密集型項(xiàng)目的引進(jìn)。創(chuàng)新招商方式，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、以商招商、中介招商等招商方式，提升招商引資效率和水平。鼓勵(lì)以跨國并購、股權(quán)融資、債券融資等方式多渠道引資，推動(dòng)引資從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)化素質(zhì)高的招商隊(duì)伍，為招商引資工作實(shí)現(xiàn)新的突破提供強(qiáng)有力的人才支持。
培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。抓好各項(xiàng)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的配套和落地，推行“一企一策”、“一行一策”，鼓勵(lì)重點(diǎn)出口企業(yè)擴(kuò)大出口份額，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，努力提高新興市場(chǎng)的貢獻(xiàn)份額。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)鋼鐵、汽保、化工、服裝以及耐火材料等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品升級(jí)換代，培育具有出口競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。促進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級(jí),加快發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，加大對(duì)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持。積極拓展服務(wù)貿(mào)易。
支持企業(yè)“走出去”。支持重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作。支持一批骨干企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)開展國際化經(jīng)營，并逐步實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易、生產(chǎn)、技術(shù)合作到資本合作的突破。探索搭建文化交融互信的紐帶橋梁，積極參與國家、省、市組織的人文領(lǐng)域合作交流，塑造老邊形象。
（四）打造東北網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)重要節(jié)點(diǎn)
立足老邊網(wǎng)絡(luò)銷售渠道優(yōu)勢(shì)，加速新業(yè)態(tài)新模式的集聚和創(chuàng)新發(fā)展，形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)，打造成為東北網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)重要節(jié)點(diǎn)。
培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。把握在線消費(fèi)迅速發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、在線教育、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)網(wǎng)紅風(fēng)情街、直播購物街、八零298文化街區(qū)、朝鮮族風(fēng)情街、花燈小鎮(zhèn)、東北第一燒烤村、葵花民宿小鎮(zhèn)等線下消費(fèi)設(shè)施，將老邊打造成為以在線消費(fèi)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，線上線下融合互動(dòng)的在線消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，培育夜購物、夜美食、夜休閑、夜旅游、夜健身等夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造夜經(jīng)濟(jì)示范商業(yè)街，培育特色精品夜市，加強(qiáng)各類夜間消費(fèi)配套設(shè)施建設(shè)。把握消費(fèi)者對(duì)生活品質(zhì)改善需求，推動(dòng)房地產(chǎn)交易產(chǎn)業(yè)園、汽車銷售產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)地產(chǎn)、汽車、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)增長(zhǎng)。
加快打造網(wǎng)紅小鎮(zhèn)。將老城區(qū)8平方公里的主城區(qū)打造成為全要素網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)城，以“懷舊老城慢生活，活力網(wǎng)紅故事多”為內(nèi)涵定位，圍繞產(chǎn)品、主播、專業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)生活配套服務(wù)等構(gòu)成網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)新銷售渠道的四大要素，加速集聚，加快建設(shè)獨(dú)具老邊網(wǎng)紅小鎮(zhèn)特色的“一城兩地N平臺(tái)”，打造成為集文化體驗(yàn)、休閑度假、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、在線經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一體的國內(nèi)知名網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。
完善消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持力度。大力促進(jìn)主題消費(fèi)，充分挖掘假日消費(fèi)潛力，精心組織開展各類形式多樣、精彩紛呈的節(jié)慶活動(dòng)，營造濃郁消費(fèi)氛圍，推出網(wǎng)紅節(jié)、文化節(jié)、旅游節(jié)、燒烤節(jié)、美食節(jié)、賞花節(jié)及鄉(xiāng)村旅游節(jié)等主題文化旅游活動(dòng)，拉動(dòng)吃、住、行、游、購、娛等延伸消費(fèi)。
五、“五區(qū)三化”，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
大力發(fā)展輕工業(yè)，推動(dòng)重化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極探索“三產(chǎn)園區(qū)化”等新模式，加快吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素資源向老邊集聚，全力推進(jìn)“五區(qū)三化”邁上新階段。
（一）優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)
大力發(fā)展輕工業(yè)。緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)銷售渠道給東北帶來的新市場(chǎng)成長(zhǎng)機(jī)遇，依托老邊網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)形成的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)銷售渠道優(yōu)勢(shì)，探索“前店后廠”的發(fā)展模式，積極發(fā)展食品、服裝、日化、電子等輕工業(yè)。通過新銷售渠道的提升，倒逼生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)本地存量輕工業(yè)制造企業(yè)做大做強(qiáng)，大力吸引域外輕工產(chǎn)品研發(fā)、制造、人才、資本等產(chǎn)業(yè)要素向老邊集聚，積極培育家庭微工廠、農(nóng)村微工廠等經(jīng)營主體迅速發(fā)展，形成網(wǎng)紅直播銷售市場(chǎng)為龍頭牽動(dòng)、輕工業(yè)制造為主體支撐的產(chǎn)業(yè)集群，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展“鋪天蓋地”，打造線上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化、企業(yè)數(shù)量迅速提升的“老邊模式”。
改造提升冶金產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“吃鋼嚼鐵”戰(zhàn)略，立足現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“小門類撬動(dòng)大市場(chǎng)”為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)鋼鐵深加工細(xì)分產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高附加值復(fù)合板材、硬線等細(xì)分領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批市場(chǎng)潛力大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的骨干型企業(yè)，促進(jìn)鋼鐵深加工特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階，力爭(zhēng)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)下游深加工細(xì)分領(lǐng)域培育一批隱形冠軍。支持鋼鐵企業(yè)通過自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、并購整合、人才引進(jìn)等各種方式提升研發(fā)創(chuàng)新水平，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快向高端市場(chǎng)邁進(jìn)。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施設(shè)施裝備智能化改造，加快生產(chǎn)方式向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變，提升智能化水平。支持鋼鐵企業(yè)圍繞用戶需求，提供從研發(fā)介入、后期持續(xù)跟蹤改進(jìn)模式、創(chuàng)新技術(shù)支持和售后服務(wù)、材料推薦等一系列延伸服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用和全面普及先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備，提高綠色化發(fā)展水平。
提升鎂制品產(chǎn)業(yè)環(huán)保和創(chuàng)新水平。以節(jié)能環(huán)保和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)鎂資源的綜合利用，進(jìn)一步提升礦石浮選技術(shù)水平，加強(qiáng)低品位菱鎂礦資源的高效綜合利用，對(duì)窯爐設(shè)備進(jìn)行環(huán)保治理升級(jí)改造，減少粉塵、二氧化碳、氮氧化物等污染物排放，實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。鎂質(zhì)耐火材料重點(diǎn)發(fā)展無碳低碳鎂質(zhì)不燒制品、復(fù)合耐火材料、不定形耐火材料等產(chǎn)品。鎂質(zhì)化工材料重點(diǎn)發(fā)展功能鎂質(zhì)農(nóng)用肥料、生物醫(yī)用級(jí)鎂質(zhì)材料、高純高活性氧化鎂、鎂飼料及土壤改良劑等產(chǎn)品。
提升汽保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展四輪定位儀、輪胎平衡機(jī)、汽車拋光機(jī)、大梁校正儀、舉升系列設(shè)備、輪胎拆裝系列設(shè)備、鈑金整形噴漆設(shè)備等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵(lì)汽保裝備企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、附加值大的新產(chǎn)品、新技術(shù)。支持汽保裝備企業(yè)積極參與行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。扶持一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批高技術(shù)含量、高附加值、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的“拳頭產(chǎn)品”，塑造一批具有國際影響力的知名品牌。支持汽保裝備企業(yè)不斷提升經(jīng)營管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)營效益。引導(dǎo)企業(yè)培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極開拓國際市場(chǎng)，建立海外營銷和研發(fā)體系，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)藥、醫(yī)藥、催化劑、抗氧劑等精細(xì)化工產(chǎn)品，積極拓展食品添加劑、飼料添加劑、膠黏劑、表面活性劑、造紙化學(xué)品、水處理藥劑、電子化學(xué)品等新興領(lǐng)域精細(xì)化工產(chǎn)品，提升高附加值產(chǎn)品比重。支持企業(yè)提升研發(fā)和創(chuàng)新水平，圍繞下游醫(yī)藥、光電材料、生物材料、農(nóng)藥、醫(yī)藥、汽車等行業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整和更新產(chǎn)品品種，在精細(xì)化學(xué)品重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建國家、省、市級(jí)或行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，力爭(zhēng)在重大關(guān)鍵核心技術(shù)方面形成新突破。探索建立落后產(chǎn)能法制化、市場(chǎng)化退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展并購重組，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能、價(jià)格等措施，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，為先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間。利用清潔生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，降低消耗，減少排放，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
積極發(fā)展新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新材料以基礎(chǔ)零部件用鋼等先進(jìn)鋼鐵材料、高端聚烯烴及工程塑料等先進(jìn)化工材料，先進(jìn)建筑材料、先進(jìn)輕紡材料等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)材料生產(chǎn)過程的智能化和綠色化改造。電子信息重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代通信設(shè)備、數(shù)字化整機(jī)、智能應(yīng)用電子產(chǎn)品和新型元器件等領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)。順應(yīng)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等發(fā)展新潮流和產(chǎn)業(yè)跨界融合大趨勢(shì)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
（二）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快探索推進(jìn)“三產(chǎn)園區(qū)化”發(fā)展模式，通過園區(qū)化打造特色品牌，提升配套環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，
做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，不斷提高對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐能力。深入挖掘老邊區(qū)乃至營口市重點(diǎn)行業(yè)上下游配套服務(wù)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“金融小鎮(zhèn)”“鋼貿(mào)小鎮(zhèn)”建設(shè)為起點(diǎn)，積極拓展貿(mào)易、物流、金融、節(jié)能與環(huán)保等服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣等農(nóng)業(yè)服務(wù)。
大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建多層次、全方位的居民生活服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓(xùn)、旅游休閑、健康、文化等生活性服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的生活需求。實(shí)施“文化+X”戰(zhàn)略，推進(jìn)文化與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、養(yǎng)老、餐飲等領(lǐng)域融合發(fā)展。構(gòu)建便利化、綜合化的社區(qū)商業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等其他生活性服務(wù)業(yè)。支持居民自住型、改善型住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。到2025年，糧食種植面積穩(wěn)定在7萬畝以上，年產(chǎn)量穩(wěn)定在4.25萬噸；秸稈利用率達(dá)到87%以上，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)85%；培植市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家以上。
提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展“綠色有機(jī)”農(nóng)業(yè)，不斷提高水稻生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大反季精細(xì)特蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)蔬菜園區(qū)建設(shè)，抓好新品種更新?lián)Q代，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加綠色和有機(jī)蔬菜供應(yīng)量，培育一批特色蔬菜品牌。加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。加快農(nóng)田基礎(chǔ)水利建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、疫情疫病防治。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。加大對(duì)產(chǎn)前的種子供應(yīng)、市場(chǎng)信息服務(wù)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)的支持。
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的主體作用，積極支持企業(yè)開發(fā)、培育優(yōu)秀產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)具有濃郁“老邊”特色、深厚文化底蘊(yùn)的著名區(qū)域品牌。培育壯大一批牽動(dòng)作用大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)村采摘游、親子體驗(yàn)游、農(nóng)業(yè)文化游、民宿活動(dòng)游等多元主題活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民營資本和外來資本投資開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)品。
六、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體格局
構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
（一）構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、民生交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)北莊線新建工程、青營線改擴(kuò)建工程、前江線公鐵下穿立交橋工程、農(nóng)村公路維修改造工程、青龍山大街新建工程等工程，提高區(qū)內(nèi)路網(wǎng)可達(dá)性，增強(qiáng)對(duì)外路網(wǎng)聯(lián)系。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)鐵路等地方鐵路專用線項(xiàng)目，提升鐵路運(yùn)輸能力，緩解公路運(yùn)輸?shù)膲毫?。推進(jìn)經(jīng)一路、新新西路、緯一路、緯二路等一批路網(wǎng)外項(xiàng)目。
提升客貨運(yùn)交通體系。堅(jiān)持實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高區(qū)內(nèi)公共交通出行比率，健全城市公交為主體，城鄉(xiāng)公交為拓展的多模式現(xiàn)代化公共交通線網(wǎng)體系。到2025年底,在現(xiàn)有公共交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，新增11條城際公交線路，增加40輛新能源公交車。增加新老城區(qū)公交站點(diǎn)，升級(jí)改造公交站廳。努力改善貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)貨運(yùn)物流降本增效，鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)淘汰升級(jí)老舊車輛，大力發(fā)展新能源車輛。
完善交通配套體系。加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施的配置和管理，提高停車設(shè)施利用效率，提高醫(yī)院、學(xué)校等區(qū)域停車配建指標(biāo)，在商業(yè)設(shè)施等人流密集區(qū)域，新建一批公共停車場(chǎng)（庫）。推進(jìn)交通出行和公共停車信息服務(wù)。積極發(fā)展智慧交通，使人、車、路密切配合，提高交通運(yùn)輸效率，保障交通安全，改善交通運(yùn)輸環(huán)境，提高能源利用效率。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與充電站點(diǎn)和充電樁建設(shè)。倡導(dǎo)慢行交通和低碳出行。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套體系
完善城市管網(wǎng)、能源等配套設(shè)施。加快推進(jìn)老城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)工程、老城區(qū)污水管網(wǎng)及泵站整體改造工程等一批市政工程設(shè)施建設(shè)，提高城市公共服務(wù)設(shè)施的承載能力。全力保障城市用電需求，合理規(guī)劃城市電網(wǎng)布局，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求新改建各類變電站。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。
提升排澇、抗旱減災(zāi)能力。完善主要河流、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村防洪工程體系建設(shè)。推進(jìn)中小河流重點(diǎn)段防洪工程（建議按整條河流實(shí)施）、沿河村屯防護(hù)工程建設(shè)。完善沿海防潮堤工程建設(shè)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固工程，采取措施努力確保水庫、水閘等防洪樞紐工程安全、有效運(yùn)行。加強(qiáng)易澇地區(qū)排澇、易旱地區(qū)抗旱應(yīng)急工程設(shè)施的建設(shè)、改造、維修、養(yǎng)護(hù)工作，全面提升排澇、抗旱應(yīng)急能力。
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障易旱地區(qū)或旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的灌溉水源等設(shè)施建設(shè)，全面提升灌溉保障能力。重點(diǎn)完善大中型灌區(qū)灌排工程保障體系，加快實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。采取措施保障灌排泵站、澇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)電井等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和長(zhǎng)期有效運(yùn)行。
（三）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，基本形成城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展格局。認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善“一事一議”等財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，著力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。建立健全農(nóng)村金融體系，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。破除農(nóng)房建設(shè)制度制約，盤活農(nóng)村閑置資源，探索融合農(nóng)房資源、高端民宿、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)于一體的新型發(fā)展模式，創(chuàng)建營口地區(qū)民宿集聚區(qū)第一品牌。
（四）積極建設(shè)都市鄉(xiāng)村
大力推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”。把握城市居民對(duì)近郊休閑度假游的需求機(jī)遇，立足老邊都市鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建特色鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)打造兩條鄉(xiāng)村休閑旅游帶，即北部依托前石村、雙井子村、后石村、北于楊村，打造虎莊河鄉(xiāng)村休閑旅游帶，東部依托太平山村、曹家村、賴家村、前崗子村、東崗子村、西崗子村、香爐莊村、小橋子村、后山村、東柳村、西柳村，打造大旱河鄉(xiāng)村休閑旅游帶，建設(shè)一批以東崗子村為代表的餐飲村、民宿村、養(yǎng)老村，積極推進(jìn)“能人返鄉(xiāng)、市民進(jìn)鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”工程，讓人才、資本、技術(shù)“走進(jìn)來”，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，把握農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)需求機(jī)遇，大力發(fā)展綠色、品牌、品質(zhì)農(nóng)業(yè)，培育一批老邊特色專業(yè)村屯和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。結(jié)合網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)形成的銷售市場(chǎng)渠道，依托閑置農(nóng)房資源和勞動(dòng)力資源，發(fā)展服裝、食品等特色輕工業(yè)，打造農(nóng)村微工廠集群。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)建制村互通、建制村通自然屯、自然屯互通公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平。結(jié)合城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，爭(zhēng)取將符合公路標(biāo)準(zhǔn)的路網(wǎng)外道路納入交通路網(wǎng)。
做好農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。健全完善農(nóng)村環(huán)境治理和管護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推廣“五指分類法”，引導(dǎo)村民實(shí)施垃圾分類減量化處理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化管理。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，保護(hù)村莊自然生態(tài)，加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，做到道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生、資源有效利用。
七、完善提升，打造生態(tài)宜居環(huán)境
（一）加大環(huán)境綜合治理力度
嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主，注重污染源頭控制，全面加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治，切實(shí)保障環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目污染物新增排放量。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任落實(shí)，明確企事業(yè)單位對(duì)治污減排的主體責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)違法排污企業(yè)停產(chǎn)整頓和超標(biāo)排污企業(yè)的限制治理權(quán)，從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段。建立完善環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核、預(yù)警一體化機(jī)制。廣泛深入宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會(huì)自覺踐行綠色環(huán)保理念和行動(dòng)。
大力提升水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)“碧水”戰(zhàn)役，點(diǎn)源、面源相結(jié)合，以源頭截污為根本，全面消除河道黑臭，引奉河、虎莊河、營柳河、老邊河等河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提升。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體和入海河流沿岸的企業(yè)排污口監(jiān)管，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，保障飲用水安全。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管。
深化大氣污染綜合治理。強(qiáng)化源頭防控、過程管理和末端治理，明顯降低PM2.5等主要污染物濃度。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面完成燃煤鍋爐清潔能源替代或拆除。加大工業(yè)企業(yè)治理力度，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)監(jiān)管和綜合治理，深化揚(yáng)塵污染防治。積極推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，力爭(zhēng)從源頭解決焚燒秸稈問題。
加強(qiáng)土壤、固體廢棄物、噪音污染防治。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)。做好土壤污染防治，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，防范建設(shè)用地新增污染物。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地監(jiān)管監(jiān)測(cè)，落實(shí)土壤污染主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)污染物治理。加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用和處置，逐步健全垃圾大分流收運(yùn)體系，推進(jìn)工業(yè)小企業(yè)危險(xiǎn)廢棄物集中收集處置，實(shí)行醫(yī)療廢棄物強(qiáng)制性回收，實(shí)現(xiàn)電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)建筑工地、交通要道等重點(diǎn)區(qū)域噪聲污染防控。
（二）推進(jìn)資源高效利用
大力促進(jìn)節(jié)能降耗。強(qiáng)化環(huán)境審批，嚴(yán)控新污染源產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，將總量指標(biāo)作為新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目污染物新增排放量，堅(jiān)決淘汰一批高污染、高危險(xiǎn)、高耗能、低效益的“三高一低”落后產(chǎn)能企業(yè)。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，適度提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。著力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和商務(wù)樓宇節(jié)能管理與改造，提高政府優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)資源節(jié)約利用。創(chuàng)新用地政策和管理機(jī)制，持續(xù)提升土地節(jié)約集約水平。積極推行綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)，引導(dǎo)促進(jìn)市民生活向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)各類資源節(jié)約集約和高效循環(huán)利用，健全完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷提高水資源利用效率。
（三）提升城鄉(xiāng)治理水平
提升基層治理水平。完善社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。完善社區(qū)治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。建立起以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展社會(huì)組織，提升強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)能力，完善社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“全科全能”的社區(qū)服務(wù)模式，逐步建立新型社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。
推進(jìn)村（居）民自治機(jī)制建設(shè)。依法開展社區(qū)居（村）委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)，選好配強(qiáng)村（居）委會(huì)班子。積極探索社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容、程序和形式，建立健全自治章程、居民公約、居民會(huì)議和居民代表會(huì)議議事規(guī)則等民主管理制度，健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商制度化。
健全多元糾紛解決機(jī)制。以構(gòu)建“1+N”基層社會(huì)治理體系為抓手，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制。整合基層信訪、綜治、司法等資源力量，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，健全完善社會(huì)力量參與化解信訪問題機(jī)制。
全面提升應(yīng)急管理治理能力。形成多層次安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系，提高全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)部位監(jiān)控，提升快速預(yù)警能力，提高響應(yīng)速率。提高安全生產(chǎn)綜合管理能力，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，改善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況，提升執(zhí)法能力，增強(qiáng)事故應(yīng)急救援能力，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，推廣應(yīng)用智能裝備、科技成果和先進(jìn)工藝，形成良好的全社會(huì)安全文化氛圍。進(jìn)一步提高防震減災(zāi)綜合能力，完善防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)體系，減輕各類自然災(zāi)害對(duì)人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，滿足社會(huì)公眾的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)需求。
加強(qiáng)質(zhì)量老邊建設(shè)。到2025年，質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量創(chuàng)新能力明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，重點(diǎn)制造行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，建設(shè)工程質(zhì)量全面提升，重點(diǎn)工程達(dá)到國際先進(jìn)水平，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化，服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
著力推進(jìn)法治老邊建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政決策機(jī)制，完善集體討論決定議事規(guī)則，落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。以深入開展“民法典”普法學(xué)習(xí)活動(dòng)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，推動(dòng)形成依靠法律、尊重法律的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。強(qiáng)化公共法律援助服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線和法律援助工作站點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍。提高司法行政工作信息化、自動(dòng)化水平。
扎實(shí)推進(jìn)平安老邊建設(shè)。以推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以防范化解市域社會(huì)治理重大風(fēng)險(xiǎn)為突破口，以開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，探索具有區(qū)域特色時(shí)代特征的市域社會(huì)治理新模式，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，加快形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”市域版。深入開展平安創(chuàng)建和命案防范治理工作，健全完善“三網(wǎng)五員”基層社會(huì)治理制度措施，辦好人大代表三個(gè)微平臺(tái)，暢通訴求表達(dá)通道，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解和一站式平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建安全穩(wěn)定平安和諧新老邊。
積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)。完善智慧城市管理基礎(chǔ)實(shí)施，拓展智慧城市在智慧交通、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，充分借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提升城市精細(xì)化管理水平。
八、保障民生，滿足生活美好期待
（一）積極擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)
擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持就業(yè)吸納力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)政策，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，營造“大眾創(chuàng)業(yè)”氛圍，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)工作。依托社區(qū)開發(fā)公益崗位和靈活就業(yè)市場(chǎng)，做好殘疾人、零就業(yè)家庭人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等各類就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。做好穩(wěn)崗工作，為女大學(xué)生、下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村貧困婦女提供就業(yè)崗位，開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。優(yōu)先保障退役軍人就業(yè)。全力以赴做好應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)就業(yè)工作。
完善就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招聘、應(yīng)聘平臺(tái)作用，創(chuàng)建星級(jí)人力資源市場(chǎng)。結(jié)合老邊制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展方向，支持開展企業(yè)職工和農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配銜接。完善社會(huì)化職能技能培訓(xùn)機(jī)制。支持企業(yè)與高校資源開展職業(yè)培訓(xùn)對(duì)接，建立“訂單式”高技能人才培養(yǎng)基地。
建設(shè)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。構(gòu)筑以人民調(diào)解、三方駐會(huì)、巡回法庭為依托的仲裁綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“區(qū)、街道、企業(yè)”三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高調(diào)解率，化解矛盾糾紛。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)人事仲裁工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系，著力打造一支素質(zhì)過硬、精干高效、快速反應(yīng)的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)反應(yīng)式監(jiān)察向主動(dòng)預(yù)防式監(jiān)察的轉(zhuǎn)變。
（二）推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
提高素質(zhì)教育水平。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。圍繞突出德育實(shí)效、提升智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動(dòng)教育五個(gè)方面，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的學(xué)校課程體系，培育一批典型學(xué)校和教師，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施推廣應(yīng)用計(jì)劃。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)思想道德教育。
推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，新建或改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，到2025年實(shí)現(xiàn)有需求的行政村普惠性幼兒園或?qū)W前教育服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，新建或改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校，有序推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，區(qū)域間合作辦學(xué)、委托辦學(xué)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校等。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，完善城鄉(xiāng)幫扶制度，重視加強(qiáng)殘疾兒童義務(wù)教育招生工作。推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，通過協(xié)同備課、同步課堂等方式實(shí)現(xiàn)教學(xué)研究、優(yōu)質(zhì)課程、學(xué)生學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)共享，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源覆蓋全區(qū)，促進(jìn)教育公平。
提高基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，落實(shí)國家及省、市幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷改善辦園條件。提高義務(wù)教育課堂教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教學(xué)管理，融合運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學(xué)，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)制度建設(shè)，健全教師培訓(xùn)制度，提升教師業(yè)務(wù)能力。定期開展教學(xué)素養(yǎng)展示和教學(xué)名師評(píng)選活動(dòng)，對(duì)教育教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，定期開展基礎(chǔ)教育成果獎(jiǎng)評(píng)選。支持校（園）長(zhǎng)大膽實(shí)踐，創(chuàng)新教育理念、教育模式、教育方法，營造良好的教育創(chuàng)新制度環(huán)境。
提高基礎(chǔ)教育治理水平。穩(wěn)妥實(shí)施民辦幼兒園分類管理。建立分類管理政策體系，穩(wěn)妥推進(jìn)非營利性、營利性民辦幼兒園分類管理改革。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校招生以任何形式選拔學(xué)苗。切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格審批審核制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管”原則，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。
（三）提高健康服務(wù)保障
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康。堅(jiān)定不移貫徹預(yù)防為主方針，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加大疾病預(yù)防控制體系改革力度。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，促進(jìn)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，提高服務(wù)可及性、能力和資源利用效率，構(gòu)建與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快促進(jìn)老邊區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目完成，優(yōu)化群眾就醫(yī)環(huán)境，加快區(qū)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升我區(qū)疫情防控能力。到2025年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)、每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)、醫(yī)護(hù)比、區(qū)辦綜合性醫(yī)院適宜床位規(guī)模達(dá)到國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系資源要素配置主要指標(biāo)。
繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。加大對(duì)實(shí)施醫(yī)改政策的投入力度，確保改革后醫(yī)院健康可持續(xù)發(fā)展；建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)靈活用人機(jī)制，積極實(shí)施醫(yī)技人員培訓(xùn)，努力提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平；進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)水平，切實(shí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
繼續(xù)強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。提高傳染病預(yù)防控制的能力，全面落實(shí)綜合性防治措施，繼續(xù)做好新冠肺炎、H7N9禽流感、甲型H1N1流感、手足口病、麻疹、結(jié)核病、艾滋病、狂犬病等重點(diǎn)傳染病的防治工作。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥適宜技術(shù)在基層防治常見病多發(fā)病中的優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，加大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳力度，提高全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急建設(shè)。做好婦幼衛(wèi)生工作，加強(qiáng)免費(fèi)產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)工作，提高孕產(chǎn)婦保健服務(wù)水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。進(jìn)一步加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，積極開展鞏固和發(fā)展省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、村工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。
積極發(fā)展體育事業(yè)。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。完善公共體育設(shè)施布局，推進(jìn)便民化體育設(shè)施建設(shè)，增加公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。豐富群眾體育賽事活動(dòng)，廣泛開展群眾基礎(chǔ)好、地域特色濃的全民健身活動(dòng)，打造一批群眾性、區(qū)域性的全民健身品牌賽事活動(dòng)，全面提升市民身體素質(zhì)和健康水平。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，探索公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)場(chǎng)館復(fù)合經(jīng)營能力，引導(dǎo)、鼓勵(lì)體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（四）完善社會(huì)保障體系
提升社會(huì)保障水平。大力實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)人員全覆蓋。實(shí)施職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以增加公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。提升社保服務(wù)能力，開展和推進(jìn)社保網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的便利性，為服務(wù)對(duì)象提供便利、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)新建居住（?。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”要求，鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合發(fā)展，重點(diǎn)增加護(hù)理型養(yǎng)老床位。推動(dòng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)。健全特困供養(yǎng)服務(wù)兜底保障制度，分類確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升改造工程建設(shè),到2025年，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到55%以上。支持“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式，鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，建立以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。
提升社會(huì)救助水平。保持低保標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民可支配收入同步增長(zhǎng)，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)投入與政府財(cái)政收入增長(zhǎng)同步提升，保持城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守老人、兒童和困境兒童保障工作，加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困婦女救助力度。做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)生活無著的流浪乞討人員救助管理。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。加大對(duì)困難退役軍人的幫扶和救助。加大政府購買服務(wù)力度，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，增強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)有效供給。著力提升住房保障水平，推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，加大老舊小區(qū)改造力度，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。
（五）積極發(fā)展文化事業(yè)
強(qiáng)化社會(huì)主義文化的引領(lǐng)作用。把文化建設(shè)放在工作的突出位置，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。
推動(dòng)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)開展“營口有禮”主題活動(dòng)，推動(dòng)主題活動(dòng)常態(tài)化、制度化。深入開展文明旅游、文明交通等系列文明實(shí)踐活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)誠信缺失突出問題專項(xiàng)整治。深入開展雙擁共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，深入實(shí)施文化惠民工程，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，完善老城區(qū)文化設(shè)施管理，加強(qiáng)新城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，推動(dòng)文化資源向基層、農(nóng)村傾斜，以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為方向，統(tǒng)籌建設(shè)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施，保障特殊群體基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共文化資源均衡配置。提高文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)能力，培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)作人才。鼓勵(lì)群眾文藝創(chuàng)作，培育“草根”文學(xué)家、藝術(shù)家。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善扶持政策，大力發(fā)展文化傳播渠道、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)等行業(yè)。以“網(wǎng)紅小鎮(zhèn)”建設(shè)為核心驅(qū)動(dòng)，培育一批具有老邊特色、具備規(guī)模實(shí)力的龍頭文化企業(yè)，打造文化品牌，形成產(chǎn)業(yè)實(shí)體支撐，釋放集聚效應(yīng)、磁吸效應(yīng)，使之成為在線經(jīng)濟(jì)、到家經(jīng)濟(jì)、非接觸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。
九、統(tǒng)籌資源，保障規(guī)劃順利落地
（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障“十四五”規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，不斷加強(qiáng)完善黨的紀(jì)律建設(shè)，始終把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，貫徹落實(shí)“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”十二字方針，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)凈化修復(fù)政治生態(tài)，確保政令暢通，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
（二）健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
加強(qiáng)與國家、省、市相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃，確?？傮w要求指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排科學(xué)有序。加強(qiáng)規(guī)劃分工，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)，開展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施的效果。拓寬規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，提高民主化和透明度。
（三）增強(qiáng)人才資源保障
加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，做大人才資源總量。加強(qiáng)緊缺急需人才引進(jìn)工作，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科教文衛(wèi)、城市建設(shè)等領(lǐng)域所需的高級(jí)人才和緊缺人才。實(shí)施老邊籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)工程。深入貫徹中央關(guān)于深化事業(yè)單位人事制度改革方面的政策，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。建立以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)體系，落實(shí)創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新人才的最終評(píng)價(jià)權(quán)。事業(yè)激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)并舉，完善以用人單位為主體、社會(huì)力量為補(bǔ)充、政府激勵(lì)為引導(dǎo)的人才激勵(lì)機(jī)制。支持域外柔性引進(jìn)人才或團(tuán)隊(duì)，在不改變?nèi)瞬诺娜耸?、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，采取顧問指導(dǎo)、短期兼職、對(duì)口支援、“候鳥服務(wù)”、項(xiàng)目合作、二次開發(fā)、“飛地引才”等方式引進(jìn)人才。
（四）強(qiáng)化財(cái)力資金保障
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施銜接協(xié)調(diào)，結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，保障公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善的資金需求。發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給中的融資作用，放大政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
（五）加強(qiáng)重大項(xiàng)目保障
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建立“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。積極推動(dòng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好政府引導(dǎo)和服務(wù)作用，加快項(xiàng)目落地生效。制訂年度政府投資計(jì)劃并分批實(shí)施，優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境，改善社會(huì)民生。
