（遼寧?。┻|陽市文圣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遼陽市文圣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期（2021—2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是全區(qū)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會和遼寧、遼陽考察時的重要講話精神，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年?！哆|陽市文圣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），重點(diǎn)闡明“十四五”時期文圣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行崗位職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)國家、省、市的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊抓住文圣區(qū)與河?xùn)|管委會合署辦公、行政區(qū)劃調(diào)整等有利機(jī)遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級各項重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)保持較快增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全面深化改革帶動效應(yīng)加快顯現(xiàn)，民生保障和社會治理繼續(xù)改善，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
----綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力平穩(wěn)提升。在做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。預(yù)計2020年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)60億元，年均增長6.4%；固定資產(chǎn)投資總額實(shí)現(xiàn)29.84億元，年均增長13.28%；社會消費(fèi)品零售總額10.7億元，年均增長10.27%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)7億元，年均增長5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%。
----現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系初具雛形，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)大道農(nóng)業(yè)示范帶大力發(fā)展了綠色生態(tài)林果種植區(qū)和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)區(qū)，布局農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目3個，成為遼陽地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最具活力的核心區(qū)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民組織化程度不斷提高，培育家庭農(nóng)場5家，工商部門新注冊合作社14家，其中“彤鑫黑色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社”被評為國家級農(nóng)業(yè)示范社，榮獲省級示范社1個，市級示范社1個，榮獲省級示范家庭農(nóng)場1家，市級重點(diǎn)示范家庭農(nóng)場2家，市級示范家庭農(nóng)場2家。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到2萬畝，占總耕地面積（國土面積）的72.8%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合，自主創(chuàng)新能力不斷提升。
----工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。深入推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革"，牢牢把握穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的最佳結(jié)合點(diǎn)，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重。十三五期間，積極創(chuàng)新化解過剩產(chǎn)能方式，淘汰水泥落后產(chǎn)能48.5萬噸，化解水泥熟料過剩產(chǎn)能44萬噸。推動水泥企業(yè)兼并、關(guān)停、重組，全區(qū)水泥企業(yè)由原來的13家壓縮為8家，水泥產(chǎn)能壓減至1015萬噸，熟料產(chǎn)能壓減至735萬噸。加大礦山和礦產(chǎn)資源的整治與整合力度、規(guī)范小礦山資源開發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高礦山開發(fā)利用率，小石灰石礦山已由原來的64家整合到25家。努力突破工業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，提出并謀劃實(shí)施了鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園、歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，初步形成了“一區(qū)兩園”的工業(yè)發(fā)展布局。不斷優(yōu)化項目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。十三五期間先后建成了鋁合金精深加工項目（一期）、慶化熱源（能源）環(huán)保改造項目、年產(chǎn)混二硝基甲苯兼容二硝基苯技改項目、慶陽民爆器材有限公司的年產(chǎn)2萬噸膠狀乳化炸藥生產(chǎn)線及輔助生產(chǎn)配套設(shè)施、遼陽鯤鵬化工有限公司的硝基胍及副產(chǎn)硫酸銨項目、遼陽冀東恒盾礦業(yè)有限公司200萬噸/年石灰石破碎及廢石骨料加工項目、遼陽天瑞水泥有限公司200萬噸/年骨料生產(chǎn)線、水泥窯協(xié)同一體化固廢物處置等項目。十三五期末全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有30家，培育忠旺全鋁智能家具為“規(guī)升巨”企業(yè)。忠旺鋁材精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能家具產(chǎn)能逐步釋放，二期項目進(jìn)展順利，通過發(fā)展鋁精深加工、鋁家具等新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，初步扭轉(zhuǎn)過去水泥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)值增長過度依賴水泥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局面。逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一向多元化產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)換，為“十四五”期間實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增打下堅實(shí)基礎(chǔ)。推薦歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園申報全省“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)；軍民融合產(chǎn)業(yè)項目不斷推進(jìn)，慶陽民爆器材申報2019年國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)；遼寧海闊機(jī)械設(shè)備制造有限公司2項產(chǎn)品榮獲遼寧省中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）；遼寧慶陽特種化工有限公司等4戶企業(yè)榮獲省級技術(shù)中心；遼陽千山水泥有限公司等14戶企業(yè)榮獲市級技術(shù)中心；遼陽天瑞水泥有限公司通過了國家級兩化融合貫標(biāo)體系認(rèn)證。
----服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。生態(tài)旅游和文化旅游活力初顯，配套設(shè)施及商務(wù)服務(wù)功能更趨完善。“一帶一城一陵一島一窯”精品旅游路線已初步形成。太子河歷史文化風(fēng)光帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，被評為國家“4A”級旅游景區(qū)，襄平、新運(yùn)等4座跨河大橋相繼竣工通車。東京城遺址公園3A級景區(qū)創(chuàng)建工作正在積極推進(jìn)中。太子島風(fēng)情小鎮(zhèn)成功舉辦了全省風(fēng)箏節(jié)、航模展等大型賽事。陽魯山公園實(shí)施了階段性綠化工程，“冮官窯陶瓷”申報了地理標(biāo)志商標(biāo)。河?xùn)|新城省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)充分顯現(xiàn)，成為省級“旗幟型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。萬達(dá)廣場等大型商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營良好，金域明珠民國風(fēng)情一條街、晟寶龍教育綜合體、忠旺商務(wù)綜合體等重點(diǎn)項目穩(wěn)步推進(jìn)。河?xùn)|電商基地成功申報了省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和省級電商示范基地，入駐企業(yè)80家，帶動就業(yè)1156余人。依托眾農(nóng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)平臺、云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)電商直播平臺，中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園逐步成為遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新基地?？偛拷?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，瑞興化工、中國人壽等企業(yè)總部落戶河?xùn)|。成功舉辦了“老北京廟會”、“河?xùn)|之夏第四屆音樂美食啤酒節(jié)”、“遼陽市第十屆地產(chǎn)名優(yōu)商品展銷會暨遼陽市第六屆農(nóng)產(chǎn)品展銷會”、“首屆全國名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品云博會（遼陽）暨鄉(xiāng)村振興中國行——走進(jìn)遼陽活動”等活動，集聚區(qū)商業(yè)檔次和形象不斷提升。
----科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)?？萍佳邪l(fā)投入大幅增加，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP的比重逐年提升。全區(qū)科技企業(yè)隊伍快速壯大，科技創(chuàng)新載體建設(shè)取得新突破。2019年有高新技術(shù)企業(yè)10家，較2016年增長率達(dá)到400%，提前完成高企三年倍增計劃?？萍夹椭行∑髽I(yè)達(dá)17家，均為2016年以后新注冊企業(yè)。全區(qū)擁有科技企業(yè)孵化器1家，新增眾創(chuàng)空間2家，星創(chuàng)天地1家，省級技術(shù)中心4家，兌現(xiàn)市科技創(chuàng)新券金額169萬元。實(shí)現(xiàn)科技成果落地轉(zhuǎn)化22項，技術(shù)合同成交額2019年實(shí)現(xiàn)7479.96萬元，同比增長18.73%。遼寧華路催化技術(shù)有限公司榮獲第六屆遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽行業(yè)賽三等獎；遼寧清新環(huán)境有限公司榮獲科技部人才中心東三省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎，遼寧省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎1次，三等獎2次。遼陽市科易網(wǎng)科技有限公司獲批省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺。
----改革開放不斷深化。全面深化改革工作不斷延伸，營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)建設(shè)取得新成效。深化河?xùn)|新城“管委會+公司”改革，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、特色化發(fā)展；組建區(qū)行政審批局，嚴(yán)格實(shí)行“一枚印章管審批”，提高審批效能；出臺《文圣區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》及黨政機(jī)構(gòu)“三定規(guī)定”等文件，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成11家事業(yè)單位組建、掛牌等工作（2019）；穩(wěn)步推進(jìn)國企改革，大力推進(jìn)慶化公司和中鐵十九局一處小屯基地“三供一業(yè)”分離移交，按省、市工作部署積極推進(jìn)慶興公司及其所屬企業(yè)的廠辦大集體改革；推進(jìn)電力市場化改革，遼寧慶陽特種化工有限公司等19戶企業(yè)參與電力市場化交易；深化農(nóng)村土地制度改革，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書1.9萬本，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立56個集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。招商引資取得重大成就，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功引進(jìn)眾農(nóng)聯(lián)、云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)、貨速達(dá)智慧物流、房車露營基地等新業(yè)態(tài)項目。對外開放合作水平進(jìn)一步提升，“十三五”時期累計引進(jìn)域外資金62.04億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷激發(fā)。
----社會治理持續(xù)優(yōu)化。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得重要進(jìn)展，依法治區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)社會大局保持和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，“并聯(lián)式”辦案，圓滿完成“雙清零”目標(biāo)任務(wù)，“六清”行動取得顯著成效。社會綜合治理創(chuàng)新取得重大突破，連續(xù)兩屆獲得“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”榮譽(yù)稱號。探索矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)“人民調(diào)解日”活動常態(tài)化制度化，創(chuàng)建“居民說事日”、“走基層巡訪”等基層矛盾糾紛化解新方式。成立文圣區(qū)人民調(diào)解中心，為跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解搭建了新的平臺。積極構(gòu)建立體化社會治安防控體系。“雪亮工程”已經(jīng)完成總工程量的84%，并陸續(xù)投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。開展基層普法陣地建設(shè)，全區(qū)建成各類基層普法陣地206個，有效促進(jìn)了基層普法工作開展。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺。推進(jìn)法律服務(wù)工作者進(jìn)鎮(zhèn)（街），開展“一社區(qū)一村一法律顧問”活動，加強(qiáng)全覆蓋法律服務(wù)體系建設(shè)。
----民生事業(yè)全面發(fā)展。全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，全區(qū)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，順利通過省級交叉互檢。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年平均增長7.5%。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善，多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系初步形成。教育事業(yè)發(fā)展迅速，通過“一二三工程”建設(shè)，優(yōu)化了教師隊伍，整合了教育資源，改善了辦學(xué)條件，深化了協(xié)作化辦學(xué)，提升了教育質(zhì)量。衛(wèi)生事業(yè)得到長足進(jìn)步，積極推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，在全市率先完成小屯和羅大臺2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升重點(diǎn)疾病防治水平。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化惠民工程深入實(shí)施，送戲下基層58場、文化志愿者服務(wù)活動40余次，免費(fèi)放映電影1460場（2016-2018）。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大，虎頭崖烽火臺遺址、接官廳城址被列為省級文物保護(hù)單位，侵華日軍關(guān)東軍三八三部隊變電所舊址、侵華日軍關(guān)東軍三八三部隊?wèi)棻玖畈颗f址被列為市級文物保護(hù)單位?！疤訊u的傳說”、“那式正骨”分別于2017年、2018年被列入遼陽市第五批、第六批非物質(zhì)文物遺產(chǎn)項目保護(hù)名錄。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，拆除存在安全隱患健身器材20余件次，新安裝健身器材5套75件，在太子河歷史風(fēng)光帶公園內(nèi)新建價值30余萬元的籠式足球場7個。2018年舉辦了美利達(dá)杯”全省自行車比賽，并獲得省級2016—2018年群眾體育先進(jìn)單位稱號。
----生態(tài)環(huán)境明顯改善。污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，中央環(huán)保督察及省市反饋的環(huán)保問題全部完成整改。淘汰燃煤鍋爐47臺，提前完成省市下達(dá)的作務(wù)指標(biāo)，在城中村、近郊村完成安裝節(jié)能環(huán)保爐具4000臺，啟動了全區(qū)31家采石行業(yè)綜合整治工作，持續(xù)加強(qiáng)秸稈禁燒管控工作，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)清理、工業(yè)企業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機(jī)物治理的專項整治工作。完成了慶陽南排污溝的截流、清淤工程，并開展二期截流、清淤工程，推進(jìn)慶化公司生活污水改造工程的建設(shè)，2019年投資138.6萬元，實(shí)施民生實(shí)事飲水工程，惠及2鎮(zhèn)1街，21個村，受益人口31685人。完成全區(qū)3家土壤重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重新確認(rèn)、篩選，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查地塊基礎(chǔ)信息核實(shí)；與慶化公司簽訂的土壤治理責(zé)任書，積極推進(jìn)羅大臺鎮(zhèn)求雨山垃圾坑的治理修復(fù)工作。
“十四五”時期，我區(qū)既面臨國家全面開啟基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和新一輪東北振興戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，又面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的挑戰(zhàn)。但總體看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域不斷取得新突破，當(dāng)前及未來一個時期，以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人類發(fā)展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質(zhì)和便利。與此同時，國際形勢復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，去全球化趨勢明顯，以北美、歐盟和日本為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長乏力。席卷全球的新冠肺炎疫情對全球發(fā)展格局、政治經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)等諸多方面產(chǎn)生沖擊，會對“十四五”時期的國際環(huán)境及產(chǎn)業(yè)鏈全球分工模式產(chǎn)生明顯的中長期影響。
從國內(nèi)看，“十四五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是從“全面建成小康社會”向“全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”邁進(jìn)的承上啟下的關(guān)鍵時期。我國經(jīng)濟(jì)增長已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。中國城市化發(fā)展形成的良好生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)等科技迎來高速發(fā)展、5G新技術(shù)展翅欲飛、新基建蓬勃發(fā)展、新能源技術(shù)更加成熟等等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。而且，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的需要，我國將加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)深入推動改革開放，極大釋放各類市場主體活力，加大吸引外資和“一帶一路” 國際合作力度，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展新的空間?！笆奈濉睍r期，我國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面不會改變，但面對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也明顯增多，國際產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險、新舊動能銜接不上風(fēng)險、核心技術(shù)創(chuàng)新性不足、疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下滑以及階層固化、社會排斥和貧富差距拉大等挑戰(zhàn)加大。
從省內(nèi)看，國家高度重視東北振興工作，習(xí)近平總書記多次對遼寧振興作出重要批示，為新時代遼寧全面振興、全方位振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?！笆奈濉睍r期遼寧新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵時期，創(chuàng)新驅(qū)動和五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，加強(qiáng)營商環(huán)境的建設(shè)成為遼寧的重要任務(wù)。遼寧經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)步回升，發(fā)展勢能加速積聚，建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈，輻射和協(xié)同帶動作用將更加明顯。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，遼寧經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。區(qū)域發(fā)展環(huán)境較差促使資源外流，削弱了遼寧的內(nèi)生發(fā)展動力。遼寧進(jìn)入深度老齡化社會，城鎮(zhèn)化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力紅利等對經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力遞減。重工業(yè)仍占主體，產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍處于中低端，機(jī)器人、航空產(chǎn)業(yè)、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然增長較快，但體量小，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力不足，“四新”產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展初期，還面臨不少的問題、困難和挑戰(zhàn)，在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等方面還存在一些短板，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?！笆奈濉睍r期要準(zhǔn)確把握遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的重大變化和新的任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握遼寧在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，圍繞后疫情時代遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路，進(jìn)一步提高對外開放水平、推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，確保遼寧在新時期社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程上邁出堅實(shí)步伐。
從我區(qū)情況看，國家實(shí)施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重大的發(fā)展機(jī)遇。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的縱深空間。文圣區(qū)與河?xùn)|管委會合署辦公“1+1>2”協(xié)同效應(yīng)不斷釋放，河?xùn)|新城建設(shè)已取得階段性成果，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，隨著國家省市一系列政策措施深入推進(jìn)，我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換速度將進(jìn)一步加快，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)豐厚度不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具備邁上新臺階基礎(chǔ)條件。
從面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題看，我區(qū)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)仍然艱巨，產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍處于中低端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)作用還沒有得到充分發(fā)揮，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的創(chuàng)新能力亟待提升；二是貿(mào)易摩擦不利因素直接影響招商引資，個別項目建設(shè)進(jìn)度未達(dá)預(yù)期；三是重大項目儲備相對不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，缺少拉動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大項目；四是財政剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出，財政收支平衡難度進(jìn)一步增大；五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，河?xùn)|新城配套服務(wù)存在短板，社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患仍需警惕。這些都要求我們必須準(zhǔn)確把握區(qū)情，搶抓機(jī)遇，積極作為，乘勢而上，系統(tǒng)謀劃好“十四五” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會和遼寧、遼陽考察時的重要講話精神，圍繞“五位一體”是總體布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”為發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“政治生態(tài)最好區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、體制機(jī)制最活區(qū)、發(fā)展活力最足區(qū)”為重要抓手，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力開創(chuàng)“共建大美河?xùn)|、共享幸福文圣”新局面。
----堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
----堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，動員全區(qū)廣大人民群眾共同建設(shè)大美河?xùn)|，增進(jìn)群眾福祉，促進(jìn)社會公平，不斷實(shí)現(xiàn)群眾對美好生活的向往，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面提升幸福文圣含金量。
----堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
----堅持高質(zhì)量發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上取得新突破。
----堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，加強(qiáng)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，著力打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力。堅定不移擴(kuò)大開放，扎實(shí)開展“雙招雙引”，主動融入東北振興、沈陽現(xiàn)代化都市圈、“四個遼陽”建設(shè)等國家戰(zhàn)略和省市發(fā)展大局。
----堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全區(qū)一盤棋，統(tǒng)籌推進(jìn)一河兩岸開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
----堅持干字當(dāng)頭，奮勇爭先。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。保持昂揚(yáng)斗志，弘揚(yáng)真抓實(shí)干精神，干在每一天，干好每件事，干出一片新天地，以新氣象新?lián)?dāng)新作為勇立時代潮頭。
總體發(fā)展目標(biāo)是：以高質(zhì)量發(fā)展為主線，全力固“底板”、補(bǔ)“短板”、拉“長板”，全面開啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，建設(shè)更具實(shí)力、活力、競爭力的新文圣，力爭綜合發(fā)展水平居全市和全省前列。
----經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度不低于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量在全市晉級升位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性進(jìn)展，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重大幅提升，工業(yè)成為全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和稅收的主要來源，鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園和歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園打造成為百億元產(chǎn)業(yè)基地，房地產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增量，基本形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
----改革開放邁出新步伐。以營商環(huán)境為突破口的全面深化改革取得重大進(jìn)展，“政治生態(tài)最好區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、體制機(jī)制最活區(qū)、發(fā)展活力最足區(qū)”建設(shè)取得顯著成效，“管委會+公司”改革基本完成，河?xùn)|新城市場主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，市場主體更加充滿活力。對外開放水平全面提升，在引進(jìn)科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的重大項目上實(shí)現(xiàn)新突破，培育一批具有國內(nèi)影響力、國際競爭力的外向型企業(yè)。
----社會文明程度得到新提高。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁上新臺階，東京城、冮官窯等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)力度進(jìn)一步加大，景區(qū)服務(wù)設(shè)施和管理體制進(jìn)一步完善，以“一帶一城一陵一島一窯”為重點(diǎn)的全域旅游品牌基本形成。創(chuàng)城常態(tài)化長效機(jī)制持續(xù)鞏固，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，基層公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，認(rèn)同感、歸屬感、自豪感進(jìn)一步提升，干事創(chuàng)業(yè)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
----生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效解決，污染防治攻堅戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固，山水林田治理保護(hù)體系進(jìn)一步健全完善，節(jié)能減排工作全面落實(shí)，城市精細(xì)化管理和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治取得明顯成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得突破性進(jìn)展，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
----民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)教育布局更加合理，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。河?xùn)|新城配套設(shè)施更加完善，常住人口達(dá)到20萬左右。
----社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
展望二〇三五年，文圣區(qū)要與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn) “共建大美河?xùn)|、共享幸福文圣”奮斗目標(biāo)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將達(dá)到全市前列；實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，“一城兩帶四園”產(chǎn)業(yè)布局成型；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，河?xùn)|新城與慶陽地區(qū)融為一體，小屯和羅大臺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平顯著提升；基本實(shí)現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本改善，傳統(tǒng)工業(yè)基本完成綠色轉(zhuǎn)型，大美河?xùn)|建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；群眾生活水平大幅提升，社會保障體系更加完善，建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)，幸福文圣建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
表1 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
序序號 | 指標(biāo) | 屬性 | 2020年基數(shù) | 2025年目標(biāo) | 累計或 年均增長（%） |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | |||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 預(yù)期性 | 60 | 80.29 | 6 |
2 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 預(yù)期性 | 62.8 | 64 | |
創(chuàng)新驅(qū)動 | |||||
3 | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | 預(yù)期性 | - | 與市保持同步 | |
4 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 預(yù)期性 | 2.93 | 3.03 | |
民生福祉 | |||||
5 | 居民可支配收入（元） | 預(yù)期性 | 31281 | 33157 | 6 |
6 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 預(yù)期性 | 3.9 | 4以下 | |
7 | 每千人擁有職業(yè)醫(yī)師數(shù)（人) | 預(yù)期性 | 2.31 | 3.1 | 6.8 |
8 | 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（人） | 預(yù)期性 | 36368 | 38868 | |
9 | 每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 預(yù)期性 | 2 | 6 | |
10 | 人均預(yù)期壽命（年） | 預(yù)期性 | 80.7 | 83.61 | |
綠色生態(tài) | |||||
11 | 單位 GDP 能源消耗下降率（%） | 約束性 | - | 15 | 3.2 |
12 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低率（%） | 約束性 | - | 3 | |
13 | 空氣優(yōu)良天數(shù)占比（%） | 約束性 | 76 | 81 | |
14 | 達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例 | 約束性 | 33.33 | 完成市下達(dá)目標(biāo) | |
15 | 森林覆蓋率（%） | 約束性 | 21.68 | 完成市下達(dá)目標(biāo) | |
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動 增強(qiáng)發(fā)展新動能
以創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為根本觸發(fā)點(diǎn),聚焦聚力“雙招雙引”、新舊動能轉(zhuǎn)換、科技平臺建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育、高端人才引進(jìn)，為推動建設(shè)“大美河?xùn)|、幸福文圣”提供強(qiáng)有力的科技支撐，對全區(qū)科技創(chuàng)新與應(yīng)用作出重要貢獻(xiàn)。
到“十四五”期末，省級以上服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到13家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15家，科技型中小企業(yè)達(dá)到50家。全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到全市平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增幅10.5%，技術(shù)合同成交額年均增幅達(dá)10.5%。培養(yǎng)引進(jìn)高水平人才20名。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)
拓寬區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的融資渠道和途徑以滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的資金需求。加大財政科技投入力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會加大科技創(chuàng)新投入力度。對于社會直接融資，用好國家補(bǔ)助資金政策，降低融資成本。同時，創(chuàng)新融資模式，鼓勵股權(quán)融資、債券融資、眾籌模式、PPP 模式等融資方式，鼓勵各類投資人和金融機(jī)構(gòu)參與區(qū)內(nèi)創(chuàng)新活動。
到2025年，建設(shè)一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺。建設(shè)并完善科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺等科技創(chuàng)新載體。繼續(xù)提高眾創(chuàng)空間、省級工程研究中心、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺的全方位服務(wù)水平，增強(qiáng)增值服務(wù)水平。全力扶持河?xùn)|新城互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新"模式電子商務(wù)孵化基地建設(shè)，爭創(chuàng)省市級創(chuàng)業(yè)基地。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園、河?xùn)|新城電商孵化基地、中南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)區(qū)域間創(chuàng)新平臺的共享與合作，依托沈陽飛地經(jīng)濟(jì)遼陽企業(yè)研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)創(chuàng)新載體的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展與空間均衡發(fā)展，提升創(chuàng)新載體的輻射效應(yīng)。
三、強(qiáng)化人才保障
用好“興遼英才”計劃、“雙百”計劃等人才支撐平臺，積極開展招才引智，完善人才引進(jìn)、使用、服務(wù)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，培養(yǎng)引進(jìn)一批杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，為企業(yè)提供高科技人才支撐服務(wù)，著力打造人才高地 。
第二節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同互動
一、強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動主體地位
促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，根據(jù)市場需求開展技術(shù)創(chuàng)新活動，形成核心技術(shù)，提高企業(yè)科技競爭力。壯大一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、能夠全面參與國內(nèi)競爭的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)因素。鼓勵企業(yè)著力攻克一批“卡脖子”技術(shù)問題，積極組織企業(yè)申報省、市級科技計劃項目，爭取上級資金傾斜。對區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行梯度培育，扶持創(chuàng)新型中小微企業(yè)快速發(fā)展壯大，力爭在“十四五”時期培育科技型中小企業(yè)25家以上、高新技術(shù)企業(yè)5家以上，培育扶持高新技術(shù)企業(yè)向瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展，壯大區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)梯度隊伍。
二、堅持政府制度創(chuàng)新主體地位
堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，切實(shí)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造生態(tài)、提供土壤。依托各項人才計劃幫助企業(yè)解決科研人才需求；幫助企業(yè)與銀行對接、申請各級科技風(fēng)險補(bǔ)償貸款；積極組織企業(yè)申報重大科技成果轉(zhuǎn)化項目后補(bǔ)助獎勵。為企業(yè)爭取資金支持，多角度、全方位支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
三、充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校等知識創(chuàng)新驅(qū)動主體作用
促進(jìn)教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動主體間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。推進(jìn)慶陽特種化工有限公司、遼東精細(xì)化工有限公司與中科院沈陽分院、北京理工大學(xué)、遼寧科技大學(xué)等科研院所、大專院校開展長期合作。
第三節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)賦能
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠建設(shè)，推動區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展。依托中南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“智慧+”等新型業(yè)態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級賦能增效。鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)，積極對接互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，全力打造新型建材、全鋁智能家具等優(yōu)勢品牌。深化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作，引進(jìn)一批科技產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。
第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
“十四五”時期文圣區(qū)圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一主要目標(biāo)，堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。把創(chuàng)新放在首位。繼續(xù)引導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等調(diào)整轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新趨勢，解決好新老城發(fā)展不平衡問題，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、效益變革。按照“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”發(fā)展理念，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以新型工業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步建成以“一城兩帶四園”為核心的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量雙提升。
“一城”：即河?xùn)|新城。河?xùn)|新城是文圣工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的集聚中心，通過建設(shè)河?xùn)|新城，實(shí)現(xiàn)文圣區(qū)一河兩岸，跨河發(fā)展。
“兩帶”：即產(chǎn)業(yè)大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和太子河歷史文化觀光帶。依托產(chǎn)業(yè)大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞太子河歷史文化風(fēng)光帶打造文圣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特名片。
“四園”：即歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園、鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第一節(jié) 著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，立足于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。著力培育優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化壯大綠色畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)做優(yōu)特色休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新模式，示范引領(lǐng)遼陽地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地
到2025年，建成一批設(shè)施裝備精良、技術(shù)模式先進(jìn)、體制機(jī)制合理的特色農(nóng)業(yè)旅游基地、現(xiàn)代糧食果蔬種植基地、畜禽養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。
十四五期間，將努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效提高農(nóng)業(yè)資源利用率，2025年土地適度規(guī)模經(jīng)營（50畝以上）比重達(dá)到35%以上，畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重到達(dá)40%以上，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比重達(dá)到40%以上。
推動“旅游+農(nóng)業(yè)”深度融合，扎實(shí)推進(jìn)太子島開發(fā)建設(shè)，鼓勵規(guī)模化栽種高價值觀賞性經(jīng)濟(jì)作物，完善旅游景觀設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、休閑養(yǎng)老、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等農(nóng)業(yè)衍生新業(yè)態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)“遼陽市后花園”建設(shè)目標(biāo)，著力打造遼陽及周邊城市居民“周末游”新熱點(diǎn)，形成以農(nóng)帶旅、以旅促農(nóng)的發(fā)展新格局。
二、壯大龍頭企業(yè)輻射效應(yīng)
依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)（或基地）的輻射效應(yīng)，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、領(lǐng)軍作用強(qiáng)的新型龍頭企業(yè)，通過做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，帶動優(yōu)質(zhì)糧食、綠色畜禽和特色休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在“種”上下功夫。發(fā)展“一河兩帶”地域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)下麥羅祖甜香瓜、冮官大榛子等特色農(nóng)業(yè)項目，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐，在太子河兩岸可視范圍內(nèi)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)一條集采摘觀光為一體的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展之路。在“加”上下功夫。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造一批以隆豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)果園蘋果深加工項目為代表的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，依托農(nóng)產(chǎn)品加工暨冷鏈物流園，進(jìn)一步延伸我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在“銷”上下功夫。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，依托供銷社、眾農(nóng)聯(lián)、云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)等線上線下一體化營銷渠道，形成產(chǎn)供銷一體化、農(nóng)工貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。
依托地方產(chǎn)品特色和優(yōu)勢，加快糧、禽和水產(chǎn)品品牌的注冊和綠色食品認(rèn)證步伐。培育有品牌影響力的糧食加工企業(yè)，引入突出生態(tài)綠色特點(diǎn)的新技術(shù)，加大糧食加工生產(chǎn)設(shè)備的提檔升級扶持力度，提高糧食精深加工水平，以提高產(chǎn)品附加值。
第二節(jié) 推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
十四五期間，圍繞全區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)全區(qū)工業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，科技創(chuàng)新能力逐步提高，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，形成具有文圣特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成配套發(fā)展、錯位發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展為框架的文圣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。推動文圣區(qū)工業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。預(yù)計到“十四五”期末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)45家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到64.5億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 16.7億元，年均增長6%。
依托鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展全鋁智能家具、鋁制建筑模板等制造業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的集成融合，加強(qiáng)上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動忠旺全鋁智能家具生產(chǎn)線擴(kuò)大產(chǎn)能、提高效益，加快推進(jìn)二期項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)工程，促進(jìn)7條鋁合金精深加工生產(chǎn)線及附屬設(shè)施盡早完工投產(chǎn)，著力打造引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新型示范園區(qū)，力爭到“十四五”期末，形成年產(chǎn)23萬套全鋁智能家具產(chǎn)能，將鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成百億元產(chǎn)業(yè)基地。
大力推動歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)歐洲知名企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，力促已經(jīng)簽約項目落地實(shí)施，努力建設(shè)高透明、高科技、高效能、高品質(zhì)、高價值“5高”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭到2025年將歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成百億元產(chǎn)業(yè)基地。
二、推動傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)綠色化升級
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，實(shí)施水泥建材行業(yè)綠色制造工程，創(chuàng)建水泥“綠色工廠”，引領(lǐng)建材行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
依托全區(qū)水泥石灰石資源，以水泥建材轉(zhuǎn)型升級、礦山資源整合為重點(diǎn)，加快推進(jìn)羅大臺鎮(zhèn)新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)新型、綠色低碳為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展高端水泥產(chǎn)品、新型建材等產(chǎn)業(yè)鏈。推動新型建材產(chǎn)業(yè)基地向模塊化、功能化、高端化發(fā)展。積極推動傳統(tǒng)水泥建材行業(yè)科技創(chuàng)新，提高核心競爭力，壓縮水泥熟料產(chǎn)能51萬噸，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。
三、培育發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅持引進(jìn)和建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)企業(yè)、 大力推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)高新化。發(fā)揮“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)示范區(qū)引領(lǐng)作用，以信息化與工業(yè)化深度融合為切入點(diǎn)，加快新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在醫(yī)療器械、輸配電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。依托慶化公司，圍繞硝基胍、硫酸銨及聚氨酯等精細(xì)化工產(chǎn)品，積極發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，以軍品帶民品，促進(jìn)更高水平的軍民融合發(fā)展。有序推進(jìn)小屯鎮(zhèn)中小企業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有效盤活閑置資源，大力推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第三節(jié) 加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞一河兩岸服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整服務(wù)業(yè)空間布局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，進(jìn)一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。
堅持以河?xùn)|新城為龍頭，以一河兩岸為核心，樹牢產(chǎn)城融合發(fā)展理念，推動河?xùn)|新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、提升質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模。促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造以萬達(dá)廣場、忠旺商務(wù)綜合體等商業(yè)設(shè)施為支點(diǎn)，以太子河歷史文化風(fēng)光帶為軸，功能完善、業(yè)態(tài)豐富、生態(tài)宜居的濱河商圈。加快中南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的增長極。依托冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園和貨速達(dá)智慧物流項目，促進(jìn)全區(qū)物流產(chǎn)業(yè)向中高端延伸。鼓勵支持大中型企業(yè)，特別是銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)總部或分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。從滿足居民基本消費(fèi)需求入手,加快引進(jìn)大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療保健、文化娛樂、酒店賓館等便民服務(wù)項目, 健全完善城市功能。全面提高房地產(chǎn)項目品質(zhì)，積極開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等特色房地產(chǎn)產(chǎn)品，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，樹立高端房地產(chǎn)品牌形象。
二、大力發(fā)展支柱性服務(wù)業(yè)
優(yōu)化商業(yè)布局，形成整體分散、局部集中的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。拓展城市商圈，促進(jìn)形成以中軸商業(yè)帶為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)的商業(yè)新格局。加快構(gòu)筑現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，大力促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)商業(yè)為基礎(chǔ)的新型商業(yè)的發(fā)展，同時鼓勵方便居民日常生活的連鎖企業(yè)向縱深發(fā)展。依托中南、晟寶龍、萬達(dá)、恒大、金域明珠等大型商業(yè)設(shè)施，大力引進(jìn)酒店、商務(wù)、商貿(mào)、金融等大型商業(yè)業(yè)態(tài)，提升省級旗幟型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。充分利用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)大型超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)等便民服務(wù)業(yè)，推動月明春、食恪生鮮等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，活躍便民服務(wù)業(yè)。
積極發(fā)展文化旅游和鄉(xiāng)村旅游。依托太子河歷史文化風(fēng)光帶、東京城、東京陵、太子島和冮官窯等自然資源和歷史人文資源，做強(qiáng)做優(yōu)“一帶一城一陵一島一窯”區(qū)域全域旅游品牌，全面提升區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力。推動農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)，發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵和規(guī)范“農(nóng)家樂”和民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭在“十四五”期末實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家樂”產(chǎn)品的星級突破。圍繞太子河左岸生態(tài)路和濱水公交臨時停車場項目，推動區(qū)域旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善。圍繞景區(qū)功能配套項目建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與完善。加強(qiáng)推廣平臺建設(shè)，運(yùn)用新興媒體、大數(shù)據(jù)、微信小程序、網(wǎng)絡(luò)直播等創(chuàng)新宣傳營銷方式，提高旅游景點(diǎn)知名度，精準(zhǔn)開發(fā)和培育市場。
豐富金融業(yè)業(yè)態(tài)，推動金融服務(wù)業(yè)集聚。鼓勵銀行、保險、證券等各類金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)總部或分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，力爭在“十四五”期間，引進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)1-2家。改善區(qū)域金融服務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)功能，逐步建立多元化、多功能、多層次的現(xiàn)代化金融服務(wù)體系。將河?xùn)|新城打造為輻射周邊的金融商務(wù)服務(wù)中心、區(qū)域金融機(jī)構(gòu)集聚中心和區(qū)域金融市場中心。
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)，將房地產(chǎn)開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、舊城改造、新區(qū)開發(fā)“四位一體”結(jié)合發(fā)展。圍繞河?xùn)|新城城市建設(shè)，開發(fā)一批精品住宅，滿足人民居住環(huán)境改善性需求，拓展商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等具有特色的高端房地產(chǎn)開發(fā)，使房地產(chǎn)業(yè)成為刺激有效需求、拉動經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)24個重點(diǎn)房地產(chǎn)項目及3個待開發(fā)地塊，開工面積400余萬平，計劃總投資150余億元。鼓勵支持大中型企業(yè)，在我區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)總部或分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展高端商務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步提高其市場競爭力。培育一批社會化、專業(yè)化和面向市場的物業(yè)管理企業(yè)，創(chuàng)建一批"優(yōu)質(zhì)服務(wù)樣板小區(qū)"，形成房地產(chǎn)開發(fā)與房地產(chǎn)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
專欄4-1 “十四五”時期文圣區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)重點(diǎn)項目 |
新建項目10個：信德臻悅小區(qū)二期第二批項目、京都城五期、晟寶龍廣場財富中心、晟寶龍廣場文明園、泛美華庭五期二標(biāo)段、東方逾曉·南苑、東方逾曉·北苑、東方逾曉·東苑、保萊·藍(lán)灣國際五期、金·首府二期。 續(xù)建項目14個：中天河畔尊邸、紅美鉑金公寓、紅美太子郡、紅星美凱龍、信德臻悅小區(qū)二期第一批項目、京都城四期一批、恒大綠洲六期一標(biāo)段、金域攬境一期B工程、金域攬境二期、金·首府一期一標(biāo)段、金·首府一期二標(biāo)段、晟寶龍廣場A區(qū)二期、晟寶龍廣場A區(qū)三期一標(biāo)段、保萊三期二組團(tuán)。 待開發(fā)地塊3個：新韻家園二期地塊、北草庫熱源中心地塊、迎水寺地塊等。 |
積極培育電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)，深度開發(fā)利用信息資源，推動河?xùn)|新城進(jìn)入數(shù)字化發(fā)展時代。加快中南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長極。重點(diǎn)建設(shè)河?xùn)|新城綜合信息交換平臺，建立軟件開發(fā)基地和信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立信息化教育示范區(qū)和公共領(lǐng)域信息化示范區(qū)。
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐，著力促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的深入融合。加快推進(jìn)眾農(nóng)聯(lián)項目的落地實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合和互動發(fā)展，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與政府政務(wù)服務(wù)的融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。
圍繞為鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)起步區(qū)興工街、忠旺路、產(chǎn)業(yè)大道“兩橫一縱”三條道路及其相應(yīng)配套設(shè)施。依托冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園和貨速達(dá)智慧物流項目，促進(jìn)全區(qū)物流產(chǎn)業(yè)向中高端延伸。依托沈大高速出入口的交通資源，打造沈陽桃仙國際機(jī)場區(qū)域和大連、營口航運(yùn)物流帶、環(huán)城公鐵物流帶“一場兩帶”整體發(fā)展體系，形成物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間新格局，構(gòu)建綜合物流園區(qū)——專業(yè)物流中心——物流配送節(jié)點(diǎn)三個層面的物流框架。積極培育本地物流企業(yè)，吸引國內(nèi)外大型現(xiàn)代物流企業(yè)進(jìn)入，形成半小時快捷服務(wù)的城區(qū)圈、一小時準(zhǔn)時服務(wù)的市域圈、八小時送達(dá)服務(wù)的東北地區(qū)圈，著力打造遼陽東部現(xiàn)代物流中心。
依托遼陽歷史文化底蘊(yùn)，推動研發(fā)設(shè)計、文化傳媒、咨詢策劃、時尚創(chuàng)意和動漫游戲五大重點(diǎn)領(lǐng)域的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域文化創(chuàng)意成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心、優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意資源的匯聚中心。
積極發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)，“十四五”時期，重點(diǎn)培育幾個規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、誠信度高的社區(qū)服務(wù)公司，打造服務(wù)品牌，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、社會化和規(guī)范化的方向發(fā)展。
積極培育和引進(jìn)國內(nèi)外知名的中介機(jī)構(gòu)，提高中介服務(wù)行業(yè)的整體素質(zhì)。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，積極扶持行業(yè)準(zhǔn)入要求高、專業(yè)技術(shù)要求強(qiáng)的知識密集型中介機(jī)構(gòu)，著力打造區(qū)域性知名品牌。
四、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
依托河?xùn)|新城產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，支持企業(yè)開展自主研發(fā)活動，加大研發(fā)投入力度；加快建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)體系，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送應(yīng)用型技術(shù)人才。
積極培育和扶持中小微軟件服務(wù)企業(yè)，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外軟件外包的龍頭企業(yè)，積極培養(yǎng)軟件行業(yè)人才，提升軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展能力和水平。
積極推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。培育和扶持現(xiàn)有服務(wù)型制造企業(yè)。以遼寧海闊機(jī)械制造有限公司為龍頭，鼓勵企業(yè)申報省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（項目、平臺），支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！笆奈濉逼陂g，力爭培育2家省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（項目、平臺）。
第四節(jié) 著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動5G、云計算、量子通信、空天互聯(lián)網(wǎng)等各類先進(jìn)技術(shù)，在智慧城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和智能制造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)等方面重點(diǎn)突破，推動生產(chǎn)方式創(chuàng)新變革，高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
鼓勵工業(yè)企業(yè)利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和設(shè)備上云上平臺，促進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，構(gòu)建“數(shù)據(jù)+模型”的制造業(yè)發(fā)展新模式。到2025年，推動5家工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)改造。對獲評省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、5G應(yīng)用、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、國家級兩化融合貫標(biāo)體系認(rèn)證等試點(diǎn)示范或優(yōu)秀案例的企業(yè)給予獎勵。
鼓勵企業(yè)與科研院所、高校開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”示范應(yīng)用，加快5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在垂直行業(yè)融合應(yīng)用，開展人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合研究及應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展。依托中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、歐洲產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，加快培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠。開展5G+交通運(yùn)輸工程、5G+文化旅游工程、5G+智慧城市工程、5G+智慧醫(yī)療工程、5G+智慧教育工程。
鼓勵“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、解決方案評估驗(yàn)證等合作。積極推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠建設(shè)，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。研究探索區(qū)塊鏈在工業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字政府建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用模式，搶抓工業(yè)區(qū)塊鏈發(fā)展先機(jī)。力爭到2025年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G、人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展能力顯著提升。
第五章 全面深化改革開放 持續(xù)激發(fā)市場主體活力
把全面深化改革貫徹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，用改革激發(fā)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”、“一帶五基地”和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)在招商引資、對外貿(mào)易、區(qū)域合作等方面大膽探索，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)
認(rèn)真貫徹實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，簡化審批手續(xù)，提高審批效能，全力打造全市營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。加快河?xùn)|“管委會+公司”改革步伐，健全完善一體化政務(wù)服務(wù)體系，有效利用市級審批權(quán)限，積極申報省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，著力打造體制機(jī)制最活區(qū)。大力推行“一站式、全程化、保姆型、終身制”服務(wù)。利用工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，全面推行“一張網(wǎng)全流程辦理、一個窗口綜合服務(wù)、一張表單整合申報材料、一套機(jī)制規(guī)范審批運(yùn)行”模式。規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，全面建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度體系，提升全區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。全面開展?fàn)I商環(huán)境評價，打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。
二、推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”
深化“一網(wǎng)一門一次”改革，強(qiáng)化數(shù)字平臺建設(shè)，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，推動審批服務(wù)“網(wǎng)上辦好”，網(wǎng)上辦好率達(dá)100%。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。拓展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋面，依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)字化辦理向基層延伸，推動“一網(wǎng)通辦”區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級全覆蓋，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革。
建立完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。推動形成社會共治模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺，積極探索采用綜合聯(lián)查、專項整治聯(lián)查、行業(yè)部門聯(lián)查等模式開展本地區(qū)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作。
四、深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
持續(xù)推動破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
第二節(jié) 全面深化體制機(jī)制改革
破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，深化要素市場化配置改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)定。落實(shí)好公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。依法糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。加快發(fā)展技術(shù)要素市場。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。加快要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機(jī)制。逐步形成與市場價格掛鉤的城鄉(xiāng)地價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。完善落實(shí)國有企業(yè)、事業(yè)單位和公務(wù)員工資改革和調(diào)整機(jī)制。
深化財稅體制改革。加大政府性預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。堅持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加財政收入為支撐，以遏制債務(wù)增量穩(wěn)妥化解債務(wù)存量為原則，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，同時探索“管委會+公司”和喚醒行政事業(yè)性資產(chǎn)有效承接債務(wù),積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險。合理劃分市與區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。推進(jìn)投融資體制改革。推進(jìn)投資主體多元化，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會民生和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域再策劃推出一批項目，全面增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。整合政府投融資平臺，促進(jìn)金融與財政、產(chǎn)業(yè)政策融合，引進(jìn)、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)，增加小微企業(yè)、民營企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項目的金融服務(wù)供給。引導(dǎo)民間資本參與金融市場，鼓勵金融市場多元化發(fā)展。鼓勵條件成熟的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資、上市融資或發(fā)行債券。
深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵盤活存量建設(shè)用地，以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化農(nóng)村土地制度改革，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，進(jìn)一步整合農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村土地增值收益。
以引進(jìn)大項目為核心，以精準(zhǔn)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新招商方式，提高招商引資成效。圍繞歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園、忠旺鋁精深加工園和小屯中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)在汽車、交通配套、電力裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專用設(shè)備等領(lǐng)域引進(jìn)一批裝備制造品牌企業(yè)、整機(jī)總裝企業(yè)及零部件配套企業(yè)；引進(jìn)新能源汽車、機(jī)器人、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)，培育未來新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。適應(yīng)裝備制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展趨勢，積極引進(jìn)總集成總承包及全生命周期運(yùn)營服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、融資租賃等裝備制造綜合服務(wù)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
圍繞實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，依托中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有的云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)、云創(chuàng)播谷、眾農(nóng)聯(lián)、貨速達(dá)網(wǎng)絡(luò)物流等數(shù)字科技項目，大力引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)，通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)吸引各行業(yè)具有較強(qiáng)集成能力的信息提供商進(jìn)入中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，著力打造立足遼寧、服務(wù)東北、輻射全國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范基地。
圍繞新精礦培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，著力引進(jìn)一批休閑度假、旅游型城市綜合體、文化旅游、新型城鎮(zhèn)旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、醫(yī)療健康旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、直播旅游等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光型向觀光旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化體驗(yàn)、探險探秘等各種專項旅游并重的復(fù)合型方向轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)圍繞滿清文化產(chǎn)業(yè)、遼陽歷史文化產(chǎn)業(yè)依托東京城、東京陵、太子島和冮官屯等有文化符號的區(qū)內(nèi)文化特色景點(diǎn)，引進(jìn)跨行業(yè)、實(shí)力雄厚、實(shí)體化運(yùn)營行業(yè)的隱形冠軍，以“文化+科技”、“文化+旅游”等新型文化企業(yè)推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)嘗試整合，打造新精礦新產(chǎn)品。
二、持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)
大力支持跨境電商發(fā)展，深化跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)。依托河?xùn)|電商基地、云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)不斷拓展電商涵蓋領(lǐng)域，積極發(fā)展跨境電商，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”潛力。努力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵業(yè)務(wù)單一的物流公司、貨代公司加快向外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動更多的中小企業(yè)擴(kuò)大出口。促進(jìn)自主品牌產(chǎn)品出口，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口企業(yè)申請國外專利；鼓勵企業(yè)收購和租用國際品牌，兼并國際品牌企業(yè)及建設(shè)境外生產(chǎn)基地，拓展境外倉儲、物流和銷售等業(yè)務(wù)；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)從委托加工制造向委托設(shè)計制造和自主品牌制造一體化轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高本地增值率和配套率。
抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和實(shí)施“中國制造2025”的機(jī)遇，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞我區(qū)“鋁園”、“歐園”等園區(qū)建設(shè)，主動承接京津冀和沈陽核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大工業(yè)對外開放水平。同時，提升服務(wù)業(yè)對外開放水平。擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，落實(shí)放寬境外金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制政策，穩(wěn)步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)域外和境外金融機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和成果，加大與國際國內(nèi)重要科研機(jī)構(gòu)協(xié)作創(chuàng)新工作力度。大力發(fā)展跨境物流，利用“遼滿歐”班列，帶動我區(qū)“一帶一路”建設(shè)。推動物流企業(yè)“引進(jìn)來”，加強(qiáng)同國內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，吸引跨國物流公司、物流企業(yè)總部和區(qū)域中心、快遞企業(yè)總部和地區(qū)總部、分撥中心落戶我區(qū)。
利用建設(shè)遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國－中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，打造“一體兩翼”全面對外開放新格局的契機(jī)，全面強(qiáng)化我區(qū)與“一帶一路”沿線和周邊地區(qū)的開放與合作。積極拓展與東盟、歐洲、日韓等鄰近國家和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先國家的經(jīng)濟(jì)交流與合作空間，借助歐洲產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群聚焦國際、國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域，通過專題、定向、定點(diǎn)組織開展小分隊招商和精準(zhǔn)招商活動，提升重大招商活動實(shí)效。加強(qiáng)我區(qū)與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、技術(shù)、物流和產(chǎn)能領(lǐng)域的合作，大力發(fā)展跨境電商和跨境物流，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，帶動我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品出口。
借助沈陽東北亞科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和國際陸港城市的優(yōu)勢，提升我區(qū)在技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和對外開放方面的水平和能力。進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角、珠三角大灣區(qū)、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作交流，借助省市招商活動與相關(guān)區(qū)域的企業(yè)建立密切的聯(lián)系，提升省際經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)合作、投資合作的層次和水平。
繼續(xù)落實(shí)《遼寧省與江蘇對口合作實(shí)施方案》，加深我區(qū)與江蘇南通對口合作力度。通過促進(jìn)資源優(yōu)勢與資本優(yōu)勢相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相結(jié)合，探索跨區(qū)域要素資源共享、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，促進(jìn)我區(qū)在智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方面與南通開展深度合作。
第六章 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念 構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
堅持區(qū)域協(xié)同、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，加快提升完善城市功能，持續(xù)提升城市品質(zhì)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升小屯和羅大臺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)
一、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
國省干線公路沈營線（文圣區(qū)段）15米寬改擴(kuò)建至23米寬一級公路；燈岫線江官橋—小漩橋，新建2.141公里，路面寬10米。地方干線公路羅小線全長15.1公里，路面大修；小屯外環(huán)（沈環(huán)線改線）遼溪鐵路橋至小屯高速口，新建23米寬一級公路；雙創(chuàng)園路沈營線至產(chǎn)業(yè)大道全長1.77公里，新建23米寬一級公路;環(huán)湖路（文圣段）全長1公里，路面寬8米；新建蔣家灣大橋，橋長204.4米，橋?qū)?1.5米。農(nóng)村公路新建工程、危橋改造工程、安全防護(hù)工程根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求確定。預(yù)期到2025年，全區(qū)公路總里程達(dá)到342.7公里，其中新增省級公路燈岫線2.141公里，新增農(nóng)村公路30公里。公路密度達(dá)到1.13公里/百平方公里，比十三五末增加0.1公里/百平方公里。到“十四五”期末基本形成多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、便捷化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)運(yùn)輸裝備優(yōu)化升級，大力發(fā)展集裝箱、廂式和多軸重載貨運(yùn)車輛。推動智慧物流、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進(jìn)道路運(yùn)輸集約化、規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，積極引導(dǎo)發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、城市配送等運(yùn)輸方式，支持發(fā)展冷藏保鮮等專業(yè)化運(yùn)輸。
推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線網(wǎng)，堅持以人民為中心、因地制宜，合理調(diào)整線網(wǎng)布局、運(yùn)力結(jié)構(gòu)等，形成層次合理的城市、鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)道路班線客運(yùn)和城市公交資源整合，推進(jìn)短途客運(yùn)班線公交化改造，積極推進(jìn)城市公交向鎮(zhèn)、村發(fā)展。
強(qiáng)化交通領(lǐng)域節(jié)能減排。重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備，加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式。推廣綠色維修作業(yè)，建立健全行業(yè)綠色汽修技術(shù)和管理體系，鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝的升級改造，推廣使用符合節(jié)能環(huán)保要求的新設(shè)備、新工藝和新材料；積極推廣應(yīng)用新能源和清潔能源。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)市政設(shè)施建設(shè)
一、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新建11處智慧停車場，智慧停車場總占地面積為46699平方米，預(yù)計新增停車位1168個。新增中壓及高壓兩項燃?xì)夤芫W(wǎng)。做好老舊小區(qū)改造工程和背街小巷改造工程。改善提升建成區(qū)道路、排水網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)小屯鎮(zhèn)機(jī)械廠、雙廟礦棚戶區(qū)改造工程及新城村、興農(nóng)村、東京陵村、太子島村城中村改造工程。
專欄6-1“十四五”時期文圣區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項目 |
1、新增城市燃?xì)夤芫W(wǎng) 中壓管網(wǎng)，涉及18條燃?xì)夤芫€，設(shè)計壓力0.4MPa，燃?xì)夤芫€總長度79.17km。高壓管線0.55km；臨時氣化站1座，小時流量為4000m3/h；小屯鎮(zhèn)高中壓調(diào)壓站1座，小時流量為10000m3/h。 2、老舊小區(qū)改造工程 2021年計劃實(shí)施老舊小區(qū)改造項目共涉及小區(qū)8個，涉及老舊樓81棟，改造建筑面積309791平方米，住宅住戶4545戶。8個改造項目分別為：小屯鎮(zhèn)千山水泥社區(qū)、小屯鎮(zhèn)小屯社區(qū)中街委小區(qū)、東京陵街道東城社區(qū)遼麻小區(qū)、東京陵街道東興社區(qū)啤酒廠八棟樓小區(qū)、東京陵街道冶建社區(qū)紙機(jī)廠宿舍小區(qū)、慶陽街道興旺社區(qū)溝南小區(qū)、慶陽街道黎明社區(qū)王字樓小區(qū)、慶陽街道唐戶社區(qū)唐戶小區(qū)。 3、排水改造及路面修復(fù) 衍水大街（觀瀾麗景至綠軸前）、襄平大街（翰林路-新城路）。 |
大力實(shí)施小屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加快推動小屯鎮(zhèn)污水處理廠新建工作。同時，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理，確保城市污水處理率。完善城鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。在羅大臺鎮(zhèn)建立垃圾中轉(zhuǎn)站一座、勾臂垃圾箱256個、鏟車2臺、垃圾房32個、垃圾桶8000個、配套勾臂車10臺、滲瀝液車1臺。進(jìn)行污水、雨水泵站改造。完善河?xùn)|新城建成區(qū)2個雨水泵站和1個污水泵站的維修養(yǎng)護(hù)工作順利完成。改建襄平廣場地下控制室。加快建成區(qū)路燈照明工程實(shí)施。確保各條街照明路燈容量滿足使用要求。
三、強(qiáng)化太子河歷史文化風(fēng)光帶旅游設(shè)施建設(shè)
完善景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建擴(kuò)建停車場3-4處。優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)。發(fā)展構(gòu)建太子河城市段水面及兩岸水面船只、碼頭及配套設(shè)施。完善游客中心功能建設(shè)。進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施，大力加強(qiáng)游客中心服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)游客中心餐飲娛樂、公共文化設(shè)施服務(wù)效能。提升景區(qū)公共服務(wù)供給，推動景區(qū)全域旅游概念，發(fā)揮公共旅游文化輻射作用?；I備太子島景區(qū)攝影基地。高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，利用好太子島優(yōu)美的自然景觀及人文景觀，建立起遼陽市第一個以自然景觀為攝影主題的攝影基地。利用大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行景區(qū)現(xiàn)代建設(shè)，提升旅游公共信息服務(wù)水平。加強(qiáng)景區(qū)監(jiān)控工程，擴(kuò)大景區(qū)監(jiān)控覆蓋范圍。
四、實(shí)施路網(wǎng)及交通設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)推動河?xùn)|新城路網(wǎng)及交通設(shè)施與老城區(qū)市政設(shè)施的銜接，進(jìn)一步完善城市功能。積極打造北部綠軸及迎水河水系兩岸景觀。加強(qiáng)城市精細(xì)化治理，提高道路、照明、給排水設(shè)施、綠化、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、保安、垃圾清運(yùn)、日常保潔等精細(xì)化管理。加強(qiáng)交通管治，規(guī)范道路、社區(qū)范圍內(nèi)的車輛停放管理。
專欄6-2“十四五”時期文圣區(qū)路網(wǎng)及交通設(shè)施建設(shè)項目 |
1、河西路網(wǎng)及泵站。主要包括雨污水泵站工程及新興東街（東門路-太子河西路）工程、花園北街（鵝房路-太子河西路）工程、鵝房路（花園北街-建材東路）工程、北新街（文圣路-太子河西路）工程、中心路（北端街-衍水大街）工程、規(guī)劃路（萬達(dá)廣場-東門路）工程。 2、北部路網(wǎng)。主要包括新城路（東平街—望水大街）、翰林路（東平街—望水大街）、昌平街（太子河大道—遼東路）。 3、交通設(shè)施。主要包括北部路網(wǎng)交通設(shè)施（5個交叉口）和河西路網(wǎng)交通設(shè)施（6個交叉口）。 |
第三節(jié) 加速太子河左岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十四五”期間，完成太子河左岸中華大街以南區(qū)域7條道路及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，其中：次干道2條、支路5條，道路全長3948米，3橫4縱組成；中華大街以北區(qū)域9條道路及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，其中：次干道4條、支路5條，道路全長5261米，6橫3縱組成。
加快推進(jìn)大型綜合超市項目、亞朵酒店項目等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。合理布局教育資源，加強(qiáng)河?xùn)|新城河西片區(qū)小學(xué)建設(shè)項目、河?xùn)|新城河西片區(qū)公辦幼兒園建設(shè)項目、晟寶龍幼兒園項目以及晟寶龍教育綜合體項目建設(shè)，建立健全教育體系。
第四節(jié) 推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面建成防汛抗旱非工程措施體系，形成防汛抗旱非工程措施與工程措施共同支撐的現(xiàn)代化的完整的綜合減災(zāi)體系，全面提升我區(qū)防汛抗旱減災(zāi)能力。到“十四五”末期，洪澇災(zāi)害年均損失率 0.55%，干旱災(zāi)害年均損失率 0.45%。
完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)?；癁橹黧w的農(nóng)村供水工程體系，建立健全全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制。建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平。到 2025 年末，水利工程新增年供水能力 37.92 萬立方米，農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%，規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例達(dá)到 18.2%，千人以上工程水源保護(hù)區(qū)全面劃定；城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率90%，城鎮(zhèn)集中供水工程改造比例達(dá)到 95%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 95%，供水保證率 95%。
依法治水全面強(qiáng)化，最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)。開展水態(tài)保護(hù)修復(fù)，水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，河湖生態(tài)水量有效保障。新增水土流失治理面積41.32km2。建立水利工程良性運(yùn)行管理機(jī)制。以河長制為載體的河流管護(hù)責(zé)任基本落實(shí)，河流面貌顯著改善；水法治、水政監(jiān)察體系進(jìn)一步完善；水利信息化現(xiàn)代化水平明顯提升。
加強(qiáng)太子河流域防洪治理，對太子河右岸（文圣區(qū)太子島村至施官屯村段）和太子河左岸（文圣區(qū)高城子村至小璇村段）及其支流進(jìn)行修筑堤防。加強(qiáng)山洪溝防洪治理，對9 條河進(jìn)行河道清淤、岸坡防護(hù)及生態(tài)綠化等治理。補(bǔ)齊供水保障短板，實(shí)施抗旱應(yīng)急備用水源工程農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。補(bǔ)齊生態(tài)修復(fù)短板，共治理 14 條小流域，治理流域面積 41.32km2 。補(bǔ)齊信息化短板，加強(qiáng)水利感知網(wǎng)建設(shè)，水利信息網(wǎng)建設(shè)，水利大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，云中心與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，管理設(shè)施及能力建設(shè)。
逐級明晰初始水權(quán)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，明確各行業(yè)、各部門、各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)。確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額，限制無節(jié)制用水；要落實(shí)建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，推進(jìn)工程節(jié)水；出臺工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易指導(dǎo)意見，為建立水市場創(chuàng)造條件。通過改革水價形成機(jī)制、建立水權(quán)交易市場、實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等措施，促進(jìn)水資源向節(jié)約型、循環(huán)型、高效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。
第五節(jié) 加快數(shù)字化智慧城市建設(shè)
推動政務(wù)服務(wù)智能化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展，整合政務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)資源，建設(shè)在線政府，搭建一體化電子政務(wù)平臺，建立集辦事、工作、生活于一體的全區(qū)政務(wù)服務(wù)智能手機(jī)第三方應(yīng)用程序（APP）應(yīng)用系統(tǒng)。積極推進(jìn)審批智能化、服務(wù)自助化和辦事移動化，打造24小時網(wǎng)上服務(wù)型政府，全面提高公共服務(wù)效率。
推動公共服務(wù)便捷化。建設(shè)信息惠民城市，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的信息服務(wù)體系，構(gòu)建智慧社區(qū)、網(wǎng)上社保、智慧醫(yī)療等惠民服務(wù)體系，公眾獲取公共服務(wù)更加便捷高效。
城市治理精細(xì)化數(shù)字化。在市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、特種設(shè)備管理、食品藥品安全、社會誠信等社會管理領(lǐng)域，著力構(gòu)建數(shù)字化的智慧應(yīng)用體系，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平顯著增強(qiáng)，政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
第六節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營，科學(xué)規(guī)劃，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善和整修農(nóng)田水利設(shè)施，形成溝、渠、路、橋、涵、閘配套設(shè)施和抗旱排澇功能齊全的排灌體系。加強(qiáng)土地整理和復(fù)墾力度，通過增施有機(jī)肥、秸稈還田、測土配方施肥等措施提升耕地質(zhì)量，改造中低產(chǎn)田。“十四五”期間，完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
開展糧食果蔬綠色高效示范區(qū)創(chuàng)建，科學(xué)確定并示范推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的新品種，推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域、不同作物的高產(chǎn)技術(shù)模式。大力推行“五統(tǒng)一”技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)全面入戶到田。推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制集成配套。
三、深化農(nóng)村改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育壯大龍頭企業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大規(guī)模，形成以龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+大戶+農(nóng)戶為鏈條的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營體系。加快土地確權(quán)、農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證進(jìn)度，明確權(quán)屬，促進(jìn)流轉(zhuǎn)，盤活資源利用，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制水平。深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；健全農(nóng)村社會保障和救助制度，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第七章 全面加強(qiáng)文化建設(shè) 增強(qiáng)全區(qū)文化軟實(shí)力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，提高群眾道德文化素質(zhì)，樹立文圣新形象。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)，認(rèn)真做好“文圣好人”等道德模范評選工作。堅持以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，加強(qiáng)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，推進(jìn)基層移風(fēng)易俗。實(shí)施立德樹人工程，強(qiáng)化學(xué)校思政課教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
發(fā)揮各文藝家協(xié)會作用，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與新媒體，構(gòu)建大宣傳新格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，推動文化體育活動場所村、社區(qū)全覆蓋。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深度發(fā)掘我區(qū)的歷史人文資源，繼續(xù)做好東京陵、東京城、冮官窯等文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)工作，加強(qiáng)對太子河歷史風(fēng)光文化帶環(huán)境保護(hù)與景觀提升。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，融合特色產(chǎn)業(yè)，挖掘文化資源，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)揮“文化+”新動能。圍繞冮官窯等歷史文化資源，積極調(diào)動市場力量，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，不斷提升知名度和美譽(yù)度，做強(qiáng)地方特色文化品牌；利用慶化公司的國家級工業(yè)遺產(chǎn)，發(fā)展軍工文化旅游，打造承載兵器工業(yè)文化記憶的特色街區(qū)；鞏固歷史文化名城建設(shè)成果，將名城遺產(chǎn)保護(hù)與文化旅游緊密融合，以太子河水脈為主線，推動旅游資源的深度開發(fā)和文化資源的有效利用，打造“一帶一城一陵一島一窯”精品旅游線路，融入歷史文化內(nèi)涵，利用太子島春秋戰(zhàn)國文化、京東城京東陵前清文化、冮官窯遼金元文化，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以文促旅、以旅帶商、以商興城。
第四節(jié) 加強(qiáng)文體事業(yè)建設(shè)
全面提高公共文化體育硬件建設(shè)水平，按國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)，新建文圣區(qū)“文化體育中心” 即文化館、圖書館、少年宮、市民健身中心。整合公共文化資源和社會力量的廣泛參與，鼓勵和倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部的文體設(shè)施，以共建、合作等形式定期向社會開放、為社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。到“十四五”期末，村（社居）綜合文化活動室建設(shè)達(dá)100%、健身器材普及率100%、健身活動場地硬覆蓋100%。
大力培育高水準(zhǔn)的群眾文體團(tuán)隊和志愿者隊伍，強(qiáng)化骨干文體團(tuán)隊的引領(lǐng)作用，提高人民群眾公共文體活動的參與率和滿意度。積極吸引專業(yè)體育工作者和其他體育社會骨干成為社會體育指導(dǎo)員。鼓勵和支持社會體育團(tuán)體組織，利用傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)組織開展群眾性體育賽事活動，推動全區(qū)群眾性體育活動蓬勃發(fā)展。到“十四五”期末，每個鎮(zhèn)街培養(yǎng)1支具有區(qū)域特色文體表演團(tuán)隊，各村（社居）文體團(tuán)隊覆蓋率達(dá)到100%。
第八章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 提高大美河?xùn)|建設(shè)水平
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，加快居住環(huán)境改善，大力促進(jìn)資源節(jié)約與資源循環(huán)利用，推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，打造宜居宜商的美麗家園。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。深入推進(jìn)河長制，落實(shí)好巡查、治理、保護(hù)責(zé)任，鞏固太子河、湯河、長溝沿河生態(tài)治理成果，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。大力推行林長制，持續(xù)推進(jìn)荒山綠化、村屯綠化和城市綠化工作，扎實(shí)推進(jìn)礦山治理和生態(tài)恢復(fù)，努力提高森林覆蓋率。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)紅線，加大執(zhí)法檢查力度，堅決遏制耕地非農(nóng)化非糧化的不良傾向和趨勢。
大幅提升生態(tài)治理能力，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制。在政策制定、規(guī)劃編制中嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，堅決不引進(jìn)污染企業(yè)、不承接污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，有序淘汰落后產(chǎn)能，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”。對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任。推動城市綠化美化亮化。借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，開展大尺度、廣覆蓋的植樹綠化，打造大綠大美城市生態(tài)空間。預(yù)計“十四五”期末，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到15%。
提高對生態(tài)環(huán)境改善支持力度重點(diǎn)加大財政投入力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，保證逐年有所增長；積極爭取國家、省、市的專項資金，并合理安排使用，提高資金使用效益；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)配置中的作用。
繼續(xù)實(shí)施“十個專項整治”行動，重點(diǎn)做好采石行業(yè)綜合整治工作以及施工工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵的管控。加大對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，確保大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步落實(shí)水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)制度，削減水泥企業(yè)大氣污染物排放總量。大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化國土綠化和揚(yáng)塵管控。實(shí)現(xiàn)城市周邊干道和市內(nèi)街路100%濕掃。加大秸稈禁燒管控力度，提高秸稈綜合利用率，大力推進(jìn)秸稈發(fā)電等秸稈利用項目的建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。打好城區(qū)黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，全面消除黑臭水體。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。加快推進(jìn)垃圾分類處理。建設(shè)“無廢城市”，推動固體廢物資源化利用。
重點(diǎn)圍繞水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防控、監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以大工程帶動大治理，實(shí)施一批作用大、操作性強(qiáng)的重大工程。全面開展長溝沿河整治工程。全力推進(jìn)小屯鎮(zhèn)污水處理廠工程建設(shè)，徹底解決小屯地區(qū)污水直排太子河問題。加強(qiáng)土壤污染防治，推進(jìn)羅大臺求雨山垃圾坑整治工程。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村面源污染防治。
三、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理
加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在小屯鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)牧廢棄物資源化利用建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工程建設(shè)，全面推開以廁所革命、農(nóng)村垃圾污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。推進(jìn)節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。引導(dǎo)公眾綠色生活，推行綠色健康的生活方式，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動。
建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)評估考核體系。建立《文圣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，細(xì)化《規(guī)劃》實(shí)施的考核評估機(jī)制。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入相關(guān)部門政績考核和環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，并依據(jù)中期評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。暢通監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮政府監(jiān)察、統(tǒng)計、審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機(jī)制，保證規(guī)劃任務(wù)的落地實(shí)施。
推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，使節(jié)能成為全社會自覺行動。轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，重視生活節(jié)能。積極推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排。加快推動?xùn)|部樞紐站、新城路環(huán)衛(wèi)充電站、政務(wù)中心巡邏車充電站、文圣區(qū)客運(yùn)站、遼陽市人民政府集中辦公區(qū)、文圣區(qū)人民政府、慶陽客運(yùn)站、紅美國際商貿(mào)城、中南新城購物中心、慶陽文化宮等地區(qū)充電樁建設(shè)，預(yù)計到2025年，我區(qū)自用充電樁樁車比不低于1:1，初步形成電動公交車、出租車、市政車、物流車、客運(yùn)車等專用充電設(shè)施體系。
切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過快增長。強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評價考核，倡導(dǎo)行政企事業(yè)單位節(jié)約集約使用辦公用品，推行合同能源管理、兩型產(chǎn)品政府采購、建筑能耗定額制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度，把好準(zhǔn)入門檻，逐步實(shí)施投資項目能源使用后評價制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管和能源使用執(zhí)法力度。
“十四五”時期，全區(qū)綜合能源消費(fèi)量不超過省市下達(dá)我區(qū)的控制指標(biāo)；單位 GDP 能源消耗同比下降15%以上，年均下降3.2%以上，其中，單位工業(yè)增加值能源消耗年均下降5%以上。
推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快淘汰落后用水工藝和技術(shù)，開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用。積極推廣使用節(jié)水型器具。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生活節(jié)水，健全地下水管理與保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)灌區(qū)渠系節(jié)水改造配套，積極推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。
堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格用途管制和項目用地預(yù)審管理。著重盤活存量土地，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。強(qiáng)化新增建設(shè)用地指標(biāo)管理，提高用地指標(biāo)分配的科學(xué)性和使用效率。合理確定城市用地規(guī)模和開發(fā)邊界，提高區(qū)域平均容積率，優(yōu)化城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高城市土地綜合承載能力。合理開發(fā)和利用地上地下空間，重點(diǎn)推廣城市公交場站、大型批發(fā)市場、城市新區(qū)建設(shè)中的地上地下空間立體開發(fā)、綜合利用、無縫銜接等節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開。建立公眾參與生態(tài)環(huán)境決策與管理的機(jī)制。鼓勵公眾和社會團(tuán)體對生態(tài)環(huán)境決策管理提供建設(shè)性意見，進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策科學(xué)化、民主化。
培養(yǎng)公眾環(huán)保意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少不必要的資源消費(fèi)，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺，加快建設(shè)循環(huán)型社會。加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大參與范圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳。鼓勵公眾和社會團(tuán)體對太子河生態(tài)建設(shè)提供建設(shè)性意見，營造全社會共建共享綠色家園的良好氛圍。
第九章 全力增進(jìn)民生福祉 實(shí)現(xiàn)共享幸福文圣
以全區(qū)人民的美好生活向往為奮斗目標(biāo)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
充分利用各種載體和手段發(fā)布招用工信息，積極組織開展用工洽談會、“崗位信息送到家”等活動，為求職者提供就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)平臺。貫徹落實(shí)好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策，加大政策扶持力度，重點(diǎn)把高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難群體等重點(diǎn)人群的就業(yè)政策扶持放在就業(yè)工作首位。將就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息、社保補(bǔ)貼等各項優(yōu)惠扶持政策最大限度延伸，惠及廣大就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。預(yù)計“十四五”期間，全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
二、探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式
支持構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，探索建立新型孵化模式，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)模式，鼓勵企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。打造1-2家具有文圣特色的市級以上孵化基地。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效機(jī)制，完善并落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，簡化審批手續(xù)。對符合條件的提供創(chuàng)業(yè)獎勵、場租補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等支持。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，使自主創(chuàng)業(yè)者能夠得到有效的培訓(xùn)。
建立完善的人力資源服務(wù)市場機(jī)制，引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)行為，加強(qiáng)對人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)均等化服務(wù)政策，探索對農(nóng)村常住無地?zé)o業(yè)狀態(tài)勞動者的失業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)和扶持政策。
一、推進(jìn)學(xué)前教育普惠高質(zhì)量發(fā)展
以發(fā)展壯大公辦園和普惠性民辦園為重點(diǎn)，以幼兒園協(xié)作體和星級園聯(lián)誼體為工作載體，構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、合理布局、公益普惠”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快實(shí)施幼兒園協(xié)作體發(fā)展工程、公辦幼兒園振興工程、普惠性幼兒園建設(shè)工程、幼兒園教師素質(zhì)提升工程，提高園所保教質(zhì)量。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，持續(xù)改善教學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，規(guī)范民辦教育發(fā)展，不斷優(yōu)化教育布局，鞏固深化協(xié)作化辦學(xué)成果，實(shí)現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校緊密協(xié)作，推進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向鄉(xiāng)村學(xué)校輻射，到2025年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展的良好格局。切實(shí)保障特殊群體平等受教育權(quán)利。高質(zhì)量完成普通學(xué)校資源教室和無障礙設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)特殊教育融合發(fā)展，到2025年，全區(qū)殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95％以上。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，有針對性地采取關(guān)愛救助措施，為留守兒童的健康成長提供有效保障。
專欄 9-1 文圣區(qū)“十四五”時期教育重點(diǎn)項目 |
1、撤并北聯(lián)小學(xué)。2、小屯鎮(zhèn)中心小學(xué)異地新建項目。3、慶陽第一小學(xué)綜合樓建設(shè)項目。4、第十中學(xué)食堂建設(shè)項目。5、慶陽幼兒園建設(shè)項目。6、文圣區(qū)幼兒園維修改造項目。7、文圣區(qū)義務(wù)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造項目。8、河?xùn)|新城九年一貫制學(xué)校建設(shè)項目。9、河?xùn)|新城公辦幼兒園建設(shè)項目。10、河?xùn)|新城河西片區(qū)小學(xué)建設(shè)項目。11、河?xùn)|新城河西片區(qū)公辦幼兒園建設(shè)項目。 |
加強(qiáng)體育美育教育，引導(dǎo)學(xué)校走個性化、特色化的內(nèi)涵發(fā)展之路。加強(qiáng)中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)和場地、器材配備，開足開齊體育課程，把足球籃球運(yùn)動納入到體育課教學(xué)之中。完善校園競賽體系，組織開展各類體育賽事，推廣足球、冰雪運(yùn)動等特色體育活動。實(shí)施美育提升行動，補(bǔ)齊中小學(xué)美育師資，開足開齊美育課程，推進(jìn)高雅藝術(shù)、戲曲進(jìn)校園，組織開展藝術(shù)展演活動，鼓勵各校依托本地文化藝術(shù)資源，不斷傳承學(xué)校藝術(shù)特色。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
全面實(shí)施全民參保計劃，落實(shí)就業(yè)參保聯(lián)動制度，建立社?；?、勞動監(jiān)察與社會保險征收聯(lián)動機(jī)制，健全參保繳費(fèi)激勵機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。重點(diǎn)做好靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民、退役軍人和農(nóng)民工的參保工作。完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實(shí)行先保后征，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
落實(shí)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)三年專行動方案，健全上下協(xié)同、共管共防的支付風(fēng)險體系。加快向社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，推動數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展，構(gòu)建職能高效、安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。深入開展社保數(shù)據(jù)稽核，建立制度化、常態(tài)化、數(shù)據(jù)核查機(jī)制。大力推進(jìn)風(fēng)險防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，構(gòu)建事前預(yù)防控制、事中在線核驗(yàn)、事后稽核檢查的風(fēng)險防控體系。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金監(jiān)督法律、法規(guī)和政策，進(jìn)一步完善社保經(jīng)辦內(nèi)控制度，完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。
繼續(xù)推進(jìn)基層人社服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“數(shù)據(jù)向上集中，業(yè)務(wù)向下延伸”的要求，強(qiáng)化基層平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把“便民、惠民、利民”的相關(guān)業(yè)務(wù)下移到基層。著力提升窗口服務(wù)水平。打造高效的人社窗口服務(wù)形象。強(qiáng)化崗位練兵，工作人員必須熟知規(guī)章制度，提升窗口工作人員綜合素質(zhì)。規(guī)范內(nèi)部管理，強(qiáng)化法律意識、服務(wù)意識，提升服務(wù)效能。
進(jìn)一步完善最低生活保障、臨時救助、信用管理等各項制度，切實(shí)提升社會救助規(guī)范管理水平，完善困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制。健全婦女兒童、老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。進(jìn)一步推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)，強(qiáng)化社會救助信息化管理手段，提高基層社會救助水平。指導(dǎo)健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)。規(guī)范城鄉(xiāng)低保日常管理工作，進(jìn)一步整治低保工作中的腐敗問題。
實(shí)施健康服務(wù)提質(zhì)增效行動，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)平臺建設(shè)，積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立健全多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)河?xùn)|新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、四家鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室硬件建設(shè)，提升服務(wù)能力。加快推進(jìn)河?xùn)|新城皮膚病專科醫(yī)院建設(shè)，異地改擴(kuò)建河?xùn)|新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。以智慧健康醫(yī)療惠民服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療為重點(diǎn)，規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)提升工程，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，確保全部基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都能提供中醫(yī)藥服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)事中事后全流程監(jiān)管，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化水平。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生為老年人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)功能。
持續(xù)鞏固全國健康促進(jìn)區(qū)成果。推進(jìn)“健康機(jī)關(guān)”“健康社區(qū)（村）”“健康學(xué)?！薄敖】滇t(yī)院”“健康企業(yè)”建設(shè)。實(shí)施健康知識普及與促進(jìn)行動，到“十四五期”末，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平不低于28%，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到25%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩；實(shí)施合理膳食行動，科普營養(yǎng)健康知識，兒童、成人肥胖增長率持續(xù)減緩；實(shí)施全民健身行動，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到44%以上；實(shí)施控?zé)熜袆樱七M(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例達(dá)到55%以上；加強(qiáng)生育全程保健工作，嬰兒死亡率控制在4.3‰以下。
鞏固完善市級醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制。實(shí)施傳染病及地方病防控行動，引導(dǎo)居民提高自我防范意識，增強(qiáng)疫苗接種的自覺性。加強(qiáng)新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。實(shí)施心腦血管疾病防治行動，普及心肺復(fù)蘇等自救互救知識技能，對高危人群和患者開展生活方式指導(dǎo)。實(shí)施癌癥防治行動，倡導(dǎo)積極預(yù)防癌癥，有序擴(kuò)大癌癥篩查范圍，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。實(shí)施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動，引導(dǎo)重點(diǎn)人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險因素，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。實(shí)施糖尿病防治行動，為糖尿病患者提供規(guī)范的國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)糖尿病分級診療服務(wù)技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
第五節(jié) 完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
一、持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍
實(shí)現(xiàn)生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體居家老年人。全面建立空巢、留守、失能、計劃生育家庭等特殊困難老年人居家探訪制度。建立1所以專業(yè)照護(hù)功能為主的區(qū)級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），1所以服務(wù)退役軍人及其家屬為主的光榮院。預(yù)計到“十四五”期末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。
積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生為老年人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)功能。發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用。全面落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取消許可要求，加快調(diào)整與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策。不斷完善政府購買、委托、PPP等方式，引入市場機(jī)制、社會力量擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持社會化養(yǎng)老，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
三、持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)和產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度融合與應(yīng)用，形成一批品牌形象突出、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與評估機(jī)制，按照《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，不斷完善地方性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)?；窘ǔ烧呓∪C(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、平等參與、競爭有序的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的市場環(huán)境。
第六節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理
堅持共建共治共享，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
一、提升基層自治服務(wù)水平
健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)政府管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治有效銜接。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，積極探索完善街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”機(jī)制。完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會組織積極參與社會治理，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
二、不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新基礎(chǔ)
大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮省、市福彩公益金的引導(dǎo)作用，著力補(bǔ)齊全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)辦公用房建設(shè)短板。繼續(xù)推進(jìn)基層民主自治建設(shè)，持續(xù)提高基層民主參選率，“十四五”期末，村委會民主選舉參選率達(dá)到90%；居委會民主選舉參選率達(dá)到50%。繼續(xù)開展社區(qū)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)提升工程，力爭五年內(nèi)，50%以上的城市社區(qū)工作者具備社會工作職業(yè)資格，大專以上學(xué)歷的城市社區(qū)工作者達(dá)到95%，大專以上學(xué)歷的農(nóng)村社區(qū)工作者達(dá)到50%。逐步提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者生活待遇。繼續(xù)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，逐步將城市社區(qū)全部建設(shè)成智慧型社區(qū)。
第十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安文圣
堅持把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面落實(shí)總體國家安全觀，扎實(shí)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提升城區(qū)安全韌性、防范化解各種風(fēng)險，持續(xù)提升平安文圣建設(shè)水平。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會協(xié)調(diào)與管理
進(jìn)一步落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)社會治安綜合治理現(xiàn)代信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋，提升綜治維穩(wěn)水平。構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會治安防控網(wǎng)。處理好政府與社會組織以及相關(guān)責(zé)任主體之間的關(guān)系，形成以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織，以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)組織，以非營利機(jī)構(gòu)為主體的社會組織三大管理組織體系。嚴(yán)厲打擊傳銷，規(guī)范直銷市場健康發(fā)展，鞏固“無傳銷縣（市）區(qū)”成果。加大文化市場整治參與力度，認(rèn)真做好學(xué)校及周邊環(huán)境整治。
第二節(jié) 防范化解重大風(fēng)險
進(jìn)一步增強(qiáng)政治警覺，實(shí)施“筑墻、凈土、攻心”三大工程，開展防范化解政治安全風(fēng)險專項整治。嚴(yán)密防范敵對勢力滲透破壞活動，嚴(yán)控敵對勢力利用特定利益群體訴求挑起事端。嚴(yán)格落實(shí)涉恐物品管控措施，確保各級黨政機(jī)關(guān)、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他公共服務(wù)場所等重點(diǎn)目標(biāo)安全。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地建設(shè)，完善打擊政治謠言和有害信息工作機(jī)制，積極防控網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。全力拓展財政增收渠道，嚴(yán)格控制債務(wù)總量，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，確保河?xùn)|新城管委會債務(wù)風(fēng)險可控。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”總要求，對全區(qū)食品藥品、電梯、煙花爆竹、危險化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展事故隱患排查整治，進(jìn)一步排查各類安全隱患，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化源頭治理，堅決遏制重特大事故，減少人員傷亡，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
抓實(shí)重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量安全工作。強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)管力度，有計劃地開展車用加氣站、電梯、游樂設(shè)施、鍋爐現(xiàn)場檢查，建立特種設(shè)備信息臺帳。
健全食品藥品監(jiān)管體系。加快完成食品藥品監(jiān)管體制改革，全面助力食品安全示范城市創(chuàng)建工作，努力達(dá)到藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全放心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，做好食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證發(fā)放工作，做好保健食品和化妝品備案工作，強(qiáng)力推動“明廚亮灶”工程，實(shí)行小作坊規(guī)范化、制度化監(jiān)管。進(jìn)一步密切食品安全委員會各成員單位的關(guān)系，為形成食品安全監(jiān)管的工作合力奠定基礎(chǔ)。暢通投訴舉報渠道，繼續(xù)協(xié)調(diào)解決群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問題。進(jìn)一步加強(qiáng)食品信息的收集、報送、通報和發(fā)布工作，增強(qiáng)群眾食品安全自我保護(hù)意識。
強(qiáng)化消防應(yīng)急處置能力。加大“智慧消防”建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。積極推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。緊盯城鄉(xiāng)結(jié)合部等高風(fēng)險場所區(qū)域，分類施策、精準(zhǔn)治理。綜合運(yùn)用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災(zāi)隱患。
二、提高應(yīng)急管理能力
提升安全生產(chǎn)綜合管理能力。深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力水平。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。
完善綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)；引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力。 加強(qiáng)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。
完善以專業(yè)救援隊伍為主、社會救援力量參與的應(yīng)急救援體系。健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力；大力加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。
通過政府儲備和社會儲備相結(jié)合的方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲備體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。全面適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動員能力。
第四節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
完善社會防控體系硬件建設(shè)。在羅大臺濱河路、太子島風(fēng)景區(qū)左岸路和小屯鎮(zhèn)冮官村新修公路新增35個視頻點(diǎn)位，慶陽轄區(qū)東京陵路新增3個點(diǎn)位、小屯鎮(zhèn)公交站及市場對面交通崗新增2個視頻點(diǎn)位。在文圣路與外環(huán)交匯處；北工街與規(guī)劃路交叉口；硝堡街與文圣路交叉口建立車輛視頻監(jiān)控卡口等。
密切關(guān)注后疫情時代的社會穩(wěn)定形勢，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。將新城派出所打造為文圣區(qū)楓橋式派出所，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。堅持綜合施策，按照“三到位一處置”原則,分類處理信訪訴求，扎實(shí)推進(jìn)信訪矛盾減存控增。堅持專群結(jié)合、群防群治，積極推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，完善社會治安防控體系，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。廣泛開展防范指示、普法教育宣傳和群防群治力量建設(shè)，創(chuàng)新培育平安類社會組織，提高群眾參與維護(hù)社會治安積極性。推動形成多部門協(xié)調(diào)，法理情融合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。繼續(xù)完善覆蓋文圣全區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，于2021年年底前完成一個高標(biāo)準(zhǔn)“個人品牌社區(qū)警務(wù)室”建設(shè)。按照“一區(qū)一警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式調(diào)整警力配置，強(qiáng)化群防群治隊伍。提高小區(qū)（村）治安防范水平和能力，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，認(rèn)真抓好治安突出問題整治工作，力爭實(shí)現(xiàn)刑事案件、治安案件發(fā)案率雙下降。
第五節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。健全重大行政決策法定程序，強(qiáng)化重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立健全各級政府法律顧問制度。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)代化智慧檢務(wù)和法院建設(shè)，積極推動“文圣區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心建設(shè)項目”以及區(qū)法院智慧辦案平臺、庭審音視頻基層設(shè)施平臺、網(wǎng)絡(luò)安全及等保、兩個“一站式訴服信息化”建設(shè)。
加強(qiáng)普法宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)全民普法工作，深化基層依法治理，完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念。健全完善矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機(jī)制，依法穩(wěn)妥化解各類矛盾糾紛。全面提升法律援助供給能力和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)刑事案件律師援助全覆蓋，全方位提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。
建立社情民意回應(yīng)機(jī)制，健全政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督體系。完善政府層級監(jiān)督，制定行政復(fù)議審理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善糾錯問責(zé)機(jī)制，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開透明，建立健全政務(wù)公開考核和監(jiān)督體系。
健全社會信息管理制度，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)各信息信用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成全面覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)法治建設(shè)和信用體系建設(shè)。積極打造“信用文圣”招牌，牢固樹立政府誠信招商和誠信服務(wù)形象，大力營造“重商、親商、富商、安商”的社會氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
不折不扣地落實(shí)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度安排，把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷加強(qiáng)區(qū)委常委會及各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部樹牢“不忘初心、牢記使命”的堅定信仰，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央和省市委決策部署有效落實(shí)。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提倡“越是艱險越向前”的斗爭精神，切實(shí)改變工作作風(fēng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，牢固樹立以干成事論英雄，以解決實(shí)際問題論能力的鮮明導(dǎo)向。認(rèn)真履行黨管人才責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，著力打造人才集聚新高地。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，強(qiáng)主責(zé)、抓教育、固基礎(chǔ)、擔(dān)質(zhì)量，把基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，以更有力的監(jiān)督問效推動工作的高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，鞏固和完善最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效引導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士為全區(qū)改革發(fā)展建言資政和凝聚共識。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體圍繞全區(qū)中心工作，開展系列活動。充分發(fā)揮社會組織在人才、資金、技術(shù)和專業(yè)方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)活力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理。
第三節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施
本規(guī)劃確定的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各鎮(zhèn)街和區(qū)直各部門要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。進(jìn)一步激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與我區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對全區(qū)人民群眾的承諾。要進(jìn)一步細(xì)化分解各年度任務(wù)目標(biāo)，把規(guī)劃落實(shí)到具體項目，把工作任務(wù)明確到單位和部門，盡快建立與之相配套的目標(biāo)考核體系，確保規(guī)劃落到實(shí)處。要自覺維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，提高規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃組織實(shí)施，確保順利完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第四節(jié) 增強(qiáng)項目支撐
要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于鼓勵民間投資的相關(guān)規(guī)定與政策，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)級配套政策。鼓勵民間資本投向準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域。大力推動銀政、銀企合作，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款。提高投資質(zhì)量，要鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造升級的投入力度，引導(dǎo)企業(yè)走集約化、規(guī)?；臄U(kuò)張路徑，充分利用規(guī)劃、土地要素配置、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段，引導(dǎo)和推動社會資金投向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生項目。建立重大項目推進(jìn)服務(wù)定期例會制度，分析研究項目建設(shè)實(shí)施過程中的困難和問題，明確解決辦法、工作措施、責(zé)任單位和時限要求，形成項目推進(jìn)合力。明確重點(diǎn)項目屬地、行業(yè)管理和推進(jìn)責(zé)任，做好征地拆遷、手續(xù)辦理、環(huán)境保障和協(xié)調(diào)服務(wù)等具體工作，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)人才保障
堅持黨管干部黨管人才原則，以人才強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各類人才各得其所、大展其長。完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展需要制定人才引進(jìn)與培養(yǎng)計劃。加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會支持、個人努力的人才培養(yǎng)工作新格局。加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，廣泛利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段開展人才教育。推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和新農(nóng)村實(shí) 用人才培訓(xùn)工程，強(qiáng)化人才信息化服務(wù)。
第六節(jié) 完善規(guī)劃考核與評估
完善規(guī)劃考核與評估機(jī)制。建立項目定期督查考核制度，排定重大項目建設(shè)進(jìn)度時間表，加強(qiáng)督查考核，逐月檢查、季度督查、半年通報、年終考核。建立第三方評估制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評估，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。開展好中期評估，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告規(guī)劃實(shí)施情況。做好規(guī)劃實(shí)施情況的年度檢查，自覺接受區(qū)人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
