（遼寧?。┻|陽市白塔區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遼陽市白塔區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期（2021—2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是我區(qū)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧、遼陽考察時和深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年?！哆|陽市白塔區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），重點(diǎn)闡明“十四五”時期白塔區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行崗位職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央和省、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下圍繞“建設(shè)智慧文明美麗幸福新白塔”奮斗目標(biāo)，不忘初心、牢記使命、砥礪前行，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話精神和指示批示精神，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會勝利在望，為開啟白塔區(qū)全面振興全方位振興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升?！笆濉睍r期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4%，2020年達(dá)到160.8億元；一般公共財政預(yù)算收入年均增長5%，2020年達(dá)到11.2億元；固定資產(chǎn)投資累計完成93.6億元，2020年固定資產(chǎn)投資達(dá)到15.5億元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長4.2%，2020年達(dá)到76.4億元；引進(jìn)國內(nèi)實(shí)際到位資金年均增長19.3%，2020年達(dá)到20億元；外貿(mào)進(jìn)出口年均增長1.9%，2020年達(dá)到4.03億元。
服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。服務(wù)業(yè)增勢強(qiáng)勁，高端商貿(mào)、現(xiàn)代金融、網(wǎng)絡(luò)電商等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越；發(fā)展動力不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以金融服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。2020年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到313家，金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)級稅收突破6億元，金融業(yè)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，在全市金融中心地位進(jìn)一步凸顯。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，線下購物中心與線上電商品牌平臺融合發(fā)展，全區(qū)電商交易額累計實(shí)現(xiàn)80億元?？偛科髽I(yè)達(dá)到35家。服務(wù)業(yè)市場主體突破2.8萬戶，是“十二五”末期1.5倍。19家旅游企業(yè)被評為市級旅游“十佳”企業(yè)，旅游總收入累計實(shí)現(xiàn)149億元，社會消費(fèi)品零售總額累計實(shí)現(xiàn)449.4億元，總量位居全市首位。西關(guān)商貿(mào)核心區(qū)五年來商貿(mào)業(yè)戶由2000戶發(fā)展到3500多戶，西關(guān)商業(yè)步行街獲批省級試點(diǎn)步行街。遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的新高地。
科技創(chuàng)新體系日趨完善?？萍夹推髽I(yè)提質(zhì)擴(kuò)量行動初見成效。高新技術(shù)企業(yè)從最初的2家，發(fā)展至11家。久森物聯(lián)、信諾藥機(jī)等20家中小企業(yè)通過科技型中小企業(yè)評價，科技型企業(yè)增量明顯；十九局一公司、二公司被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心，獲得全國十大建設(shè)科技成就獎等多項(xiàng)國家及省部級科技獎項(xiàng)。遼聯(lián)信息財源大數(shù)據(jù)項(xiàng)目成功在沈陽、云南建水等5地實(shí)施運(yùn)行，智慧白塔項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，云數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)指揮中心全面建成，數(shù)字化城區(qū)管理模式基本形成。衍水水工建成省級企業(yè)技術(shù)中心，科技創(chuàng)新能力和水平有效提升。產(chǎn)學(xué)研合作取得新進(jìn)展，遼寧經(jīng)濟(jì)作物研究所、衍水水工水泥、遼聯(lián)等區(qū)域內(nèi)多家企業(yè)與省內(nèi)外高校院所合作。出臺《白塔區(qū)支持科技創(chuàng)新若干政策》，創(chuàng)新政策環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
改革開放不斷深化。營商環(huán)境得到顯著改善，機(jī)構(gòu)改革取得突破。深入推進(jìn)“放管服”和商事制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻、簡化辦事流程，提高辦事效率，商事登記實(shí)現(xiàn)從“三證合一”到“三十二證合一”。深化機(jī)制改革，提高審批效率。設(shè)立“馬上辦”窗口和“自助服務(wù)區(qū)”，新增各類市場主體1.5萬戶，個轉(zhuǎn)企520戶、小升規(guī)6戶。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)股份合作制改革。對外開放進(jìn)一步加強(qiáng)，累計簽約落地項(xiàng)目42個，首次引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)碧桂園集團(tuán)入駐，累計引進(jìn)國內(nèi)實(shí)際到位資金48.7億元。積極推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”，20個項(xiàng)目落戶我區(qū)。出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)38家，累計實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口1.92億美元，累計實(shí)際利用外資98萬美元。
城市建管水平不斷提高。堅(jiān)持“創(chuàng)城促振興 創(chuàng)建惠民生”理念，不斷改善群眾生活，累計投入創(chuàng)城相關(guān)經(jīng)費(fèi)1.5億元，市民創(chuàng)城參與率和支持率達(dá)到95%以上，創(chuàng)城滿意率達(dá)到90%以上。實(shí)施棚戶區(qū)、城中村和危舊樓改造工程，拓寬25條道路，綜合改造60個老舊小區(qū)，受益居民達(dá)31412戶。修建居民文體活動中心（室）、廣場53處，改造31個社區(qū)服務(wù)用房，城市功能更加完善。實(shí)施“十大整治”專項(xiàng)行動。完成金銀庫市場改造，遼麻、太子河等早市經(jīng)營秩序持續(xù)向好。交通擁堵整治取得扎實(shí)成效。建筑工地文明施工管理不斷加強(qiáng)。實(shí)施“千村美麗、萬村整潔”行動，新建定點(diǎn)垃圾分類池6處，修整村路2400余平方米，村容村貌明顯改善。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。深入推進(jìn)藍(lán)天工程建設(shè)，通過“控煤、治企、降塵、管車、禁燒”等手段，推進(jìn)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。繼續(xù)改善水和土壤環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，護(hù)城河水質(zhì)連續(xù)五年達(dá)到V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)削減轄區(qū)污染物排放量，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，累計削減二氧化硫322.47噸，氮氧化物126.48噸，圓滿完成轄區(qū)污染物減排考核任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制污染。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，穩(wěn)妥應(yīng)對環(huán)境信訪，累計受理各類環(huán)境信訪投訴3550件，處理率、回訪率、辦結(jié)率均達(dá)到100%。
民生事業(yè)全面發(fā)展。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計實(shí)現(xiàn)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，零就業(yè)家庭安置率100%。全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面累計新增11940人，企業(yè)職工工傷保險擴(kuò)面累計新增10724人。累計發(fā)放低保等資金3.26億元，分配廉租房2918套。教育體系日益完善，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76.4%；義務(wù)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，普化小學(xué)被評為遼寧省義務(wù)教育課程改革先進(jìn)校，東文化、青年街、白塔、實(shí)驗(yàn)、衛(wèi)國小學(xué)先后被評為遼寧省課程改革示范校，引進(jìn)107名教育人才。養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提升，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)被民政部、財政部確定為第三批中央財政支持開展改革試點(diǎn)地區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高，建立了數(shù)字化預(yù)防接種門診和完善的家庭健康管理師簽約服務(wù)與雙向轉(zhuǎn)診工作機(jī)制，形成了完善的疾病預(yù)防控制體系以及全覆蓋的婦幼保健網(wǎng)絡(luò)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦四屆遼陽（白塔）冰雪節(jié)活動并配合遼陽市舉辦了“2019遼陽首屆國際馬拉松”賽事。文化惠民工程深入實(shí)施，開展500余場“我們的節(jié)日”活動，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。
社會治理不斷優(yōu)化。民主法治建設(shè)、平安建設(shè)成效明顯，“七五”普法圓滿收官，防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，社會保持和諧穩(wěn)定。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，常態(tài)化打擊等各項(xiàng)工作全市領(lǐng)先；西關(guān)派出所被省公安廳命名為“楓橋式公安派出所”，工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣；我區(qū)成為全市唯一治安類案件和治安類侵財案件“雙下降”縣區(qū)，連續(xù)五年被評為省級平安建設(shè)示范區(qū)，開創(chuàng)了近九年社會治安形勢最好時期。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，社會矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%以上。出臺了《白塔區(qū)推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)實(shí)施意見》，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。民族宗教領(lǐng)域基本保持和諧穩(wěn)定。全方位開展食品安全建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。對全區(qū)藥品流通企業(yè)、疫苗接種單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋日常監(jiān)管。成立白塔區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室，建立白塔區(qū)公平競爭內(nèi)部審查制度，開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動等凈化市場經(jīng)營環(huán)境。全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，落實(shí)企業(yè)重大勞動保障違法行為社會公布和拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度，開通農(nóng)民工工資集體爭議案件“綠色通道”。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我區(qū)既面臨國家全面開啟基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和新一輪東北振興戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，又面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的挑戰(zhàn)。但總體看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域不斷取得新突破，當(dāng)前及未來一個時期，以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人類發(fā)展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質(zhì)和便利。與此同時，國際形勢復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，去全球化趨勢明顯，以北美、歐盟和日本為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長乏力。席卷全球的新冠肺炎疫情對全球發(fā)展格局、政治經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)等諸多方面產(chǎn)生明顯沖擊，會對“十四五”時期的國際環(huán)境及產(chǎn)業(yè)鏈全球分工模式產(chǎn)生明顯的中長期影響。
從國內(nèi)看，“十四五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是從“全面建成小康社會”向“全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”邁進(jìn)的承上啟下的關(guān)鍵時期。我國經(jīng)濟(jì)增長已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。中國城市化發(fā)展形成的良好生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)等科技迎來高速發(fā)展、5G新技術(shù)展翅欲飛、新基建蓬勃發(fā)展、新能源技術(shù)更加成熟等等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。而且，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的需要，我國將加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)深入推動改革開放，極大釋放各類市場主體活力，加大吸引外資和“一帶一路” 國際合作力度，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展新的空間?！笆奈濉睍r期，我國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面不會改變，但面對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也明顯增多，國際產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險、新舊動能銜接不上風(fēng)險、核心技術(shù)創(chuàng)新性不足以及社會治理等挑戰(zhàn)加大。
從省內(nèi)看，國家高度重視東北振興工作，習(xí)近平總書記多次對遼寧振興作出重要批示，為新時代遼寧全面振興、全方位振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。“十四五”時期遼寧新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵時期，創(chuàng)新驅(qū)動和“一圈一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)展勢能加速集聚。科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，加強(qiáng)營商環(huán)境的建設(shè)成為遼寧的重要任務(wù)。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，遼寧經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。主要是體制機(jī)制不夠完善，市場化程度不高，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新增長點(diǎn)沒有系統(tǒng)形成，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不突出，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，對外開放優(yōu)勢未充分發(fā)揮，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，防范化解風(fēng)險任務(wù)較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。“十四五”時期要準(zhǔn)確把握遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的重大變化和新的任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握遼寧在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，圍繞后疫情時代遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路，進(jìn)一步提高對外開放水平、推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，確保遼寧在新時期社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
從全市看，遼陽處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，遼陽向上向好態(tài)勢不斷鞏固和擴(kuò)大。遼陽精細(xì)化工、鋁合金、裝備制造等一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢凸顯，自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，“四個遼陽”建設(shè)成效顯著。國家相繼出臺新一輪支持東北振興重大政策舉措，沈陽建設(shè)國家級中心城市戰(zhàn)略，為遼陽發(fā)展迎來重大發(fā)展機(jī)遇。但同時也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，體制機(jī)制障礙沒有根本破解，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍需突破，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍較大，新興產(chǎn)業(yè)處于培育階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍然欠缺，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，科技金融服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)、新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展較為落后。
從我區(qū)情況看，沈陽現(xiàn)代化都市圈上升為國家戰(zhàn)略，為我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的縱深空間。國家實(shí)施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重大的發(fā)展機(jī)遇。而隨著“一帶一路”倡議逐步推進(jìn)，全面深化改革措施的逐步落實(shí)，服務(wù)業(yè)與“新四化”的逐步深度融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的逐步分離分立以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)聚集步伐的逐步加快，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展的新階段，服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)出跨界融合與快速發(fā)展的新態(tài)勢和新特征。
從面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題看，我區(qū)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)集群還不夠大。二是體制機(jī)制障礙沒有得到根本破解，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍需完善，營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，對外開放水平有待提升。三是科技創(chuàng)新能力亟待提高。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平創(chuàng)新平臺及創(chuàng)新主體仍然缺乏。四是民生短板依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的民生問題尚未完全解決。五是一些干部思想不夠解放、干事創(chuàng)業(yè)激情不足，不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。這些都要求我們必須準(zhǔn)確把握區(qū)情，搶抓機(jī)遇，積極作為，乘勢而上，系統(tǒng)謀劃好“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會和遼寧、遼陽考察時的重要講話精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要為根本目的，以遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為主要抓手，加快做精一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”，深入落實(shí)“四個著力”“三個推進(jìn)”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，在融入新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在白塔區(qū)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步，開創(chuàng)實(shí)力、活力、魅力白塔建設(shè)新篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，為民謀利排憂，不斷滿足人民對美好生活的新向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿白塔區(qū)振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，充分釋放開放活力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)振興發(fā)展的動力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推動各方面工作，充分發(fā)揮白塔區(qū)優(yōu)勢，融入大局謀全局、補(bǔ)齊短板強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域工作。
——堅(jiān)持爭先創(chuàng)優(yōu)、實(shí)干興區(qū)。保持昂揚(yáng)斗志和戰(zhàn)略定力，奮勇爭先，認(rèn)真落實(shí)既定目標(biāo)任務(wù)，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，全力以赴形成工作閉環(huán)，力爭上游，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，以新氣象新?lián)?dāng)新作為勇立時代潮頭、爭做時代先鋒。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮白塔區(qū)區(qū)域特點(diǎn)和未來發(fā)展支撐條件，通過五年努力，推動白塔區(qū)全面振興全方位振興取得新突破，建設(shè)成為發(fā)展后勁足、創(chuàng)新能力強(qiáng)、營商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境美、幸福指數(shù)高的實(shí)力、活力、魅力新白塔。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長保持7.5%左右，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力在全省縣（市）區(qū)排序中晉位升級；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值突破200億元，全區(qū)社會消費(fèi)品零售額突破110億元。遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)聚集效能明顯，金融、創(chuàng)意、商務(wù)、電商等行業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。到2025年我區(qū)將建成知名旅游目的地和集散地。智慧白塔邁出新步伐。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，社會治理方式和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局。打造“一廳一軸三區(qū)三街兩翼”的區(qū)域空間發(fā)展格局。在沈陽現(xiàn)代化都市圈中占有一席之地；開放合作進(jìn)程加快，市場化水平顯著提升，繼續(xù)在招商引資、對外貿(mào)易、區(qū)域合作等方面大膽探索和示范，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢；總部、樓宇、飛地等經(jīng)濟(jì)積蓄新動能；營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革更為深入，公平競爭制度更加健全。
——社會發(fā)展活力全面釋放。創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新跨越。全區(qū)自主創(chuàng)新能力大幅提升，基本形成創(chuàng)新活力深度迸發(fā)、創(chuàng)新成果充分利用、創(chuàng)新價值更大發(fā)揮、創(chuàng)新資源配置大幅提高、創(chuàng)新人才作用充分展現(xiàn)的新體制、新機(jī)制。消費(fèi)舉措呈現(xiàn)新成果。堅(jiān)定不移擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、優(yōu)供給，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，加快消費(fèi)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體消費(fèi)升級，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)貢獻(xiàn)白塔力量。民生福祉達(dá)到新高度。民生投入保持逐年增長，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。五年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以下；社會保障全面覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育教學(xué)質(zhì)量保持全市領(lǐng)先，衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等體系更加完善；社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，市域社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，安全保障更加有力。
——現(xiàn)代古城魅力充分彰顯。文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，傳承和保護(hù)歷史文物，深入挖掘城市歷史文化，培育文化內(nèi)生動力，繁榮文藝精品創(chuàng)作；做大城市文化旅游品牌，激發(fā)特色街區(qū)文化內(nèi)涵，提升旅游業(yè)核心競爭力。社會和諧取得新進(jìn)步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)宜居取得新進(jìn)展。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得突破性進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值綜合能耗提前一年達(dá)到省、市降幅標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，基本形成綠色、低碳的生產(chǎn)和生活方式；城區(qū)環(huán)境宜居宜業(yè)，人民生活品質(zhì)大幅提升，生態(tài)文明建設(shè)水平走在全市、全省前列。
展望二〇三五年，白塔區(qū)要與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并走在前列。屆時，我區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入邁上新臺階，富庶文明、宜居幸福的現(xiàn)代新型城區(qū)全面建成。服務(wù)業(yè)居于省內(nèi)領(lǐng)先地位，金融保險、科技信息、物流倉儲、旅游休閑、商務(wù)中介、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，躋身省內(nèi)中等發(fā)達(dá)地區(qū)行列。全面深化改革和發(fā)展深度融合，開放型經(jīng)濟(jì)新體制已經(jīng)形成，深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要，對全市振興發(fā)展的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，全方位融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市域治理能力取得新突破，法治白塔建設(shè)和平安白塔建設(shè)達(dá)到更高水平。建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、健康白塔，居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成天藍(lán)地綠水清的美麗宜居新白塔?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
表1 白塔區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)名稱 | 指標(biāo) 單位 | 2020 基期 | 2025 目標(biāo) | 累計或年均增長（%） | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 160.8 | 230.8 | 7.5 | 預(yù)期性 |
2 | 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 76.4 | 102.2 | 6 | 預(yù)期性 |
3 | 服務(wù)業(yè)增加值比重 | % | 85 | 90 | -- | 預(yù)期性 |
創(chuàng)新驅(qū)動 | ||||||
4 | 研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 2 | 2 | -- | 預(yù)期性 |
民生福祉 | ||||||
5 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 41147 | 59072 | 7.5 | 預(yù)期性 |
6 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 22972 | 29319 | 5 | 預(yù)期性 |
7 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.9 | 3.9 | -- | 預(yù)期性 |
8 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 4950 | 年均6000 | 預(yù)期性 | |
9 | 基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 99.1 | 99.5 | -- | 預(yù)期性 |
生態(tài)文明 | ||||||
10 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良率 | % | 77.6 | 82 | -- | 約束性 |
11 | 主要污染物排放累計減少 | % | 完成省下達(dá)任務(wù) | -- | 約束性 | |
化學(xué)需氧量 | % | -- | 約束性 | |||
氨氮 | % | -- | 約束性 | |||
二氧化硫 | % | -- | 約束性 | |||
氮氧化物 | % | -- | 約束性 | |||
第三章 構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
以加快推進(jìn)遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，聚焦新一輪東北振興，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，社會服務(wù)、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變；按照改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”的目標(biāo)，加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批以服務(wù)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)；大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)放大區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，突出集聚發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，全力構(gòu)建富有主城區(qū)特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)高級化、服務(wù)高端化、功能集成化、發(fā)展融合化、市場一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
“十四五”時期，根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位條件、資源稟賦和環(huán)境容量，在城區(qū)現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上，采取多種功能融合的方式，利用五年時間，著力打造“一廳一軸三區(qū)三街兩翼”的區(qū)域空間布局，建設(shè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)功能區(qū)。
“一廳”，即遼陽市城市客廳。拓展勝利路以東，中華大街以北、護(hù)城河以西，含青年湖公園和青年湖預(yù)留地地塊，形成占地面積約612452平方米的遼陽市白塔區(qū)站前歷史文化街區(qū)。圍繞區(qū)域空間布局，以景觀提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，打造文城一體，景城一體，產(chǎn)城一體等多種功能為一體的沉浸式消費(fèi)文旅體驗(yàn)集聚區(qū)，開啟遼陽“四季+晝夜”立體旅游時代，提升遼陽歷史文化名城新風(fēng)貌。
“一軸”，即遼陽白塔金融街黃金軸。起始于遼陽站，順中華大街至白塔公園正門，向民主路繼續(xù)延伸，直至南環(huán)街南端，全長4000米。進(jìn)一步提升金融街建設(shè)水平，引進(jìn)一批銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)，建成“資金最密集、市場最活躍、咨詢最發(fā)達(dá)、設(shè)施最完善、環(huán)境最優(yōu)美”的遼陽金融新高地。
“三區(qū)”，即白塔片區(qū)、西關(guān)片區(qū)和博物館片區(qū)。
——白塔片區(qū)重點(diǎn)圍繞遼陽市城市客廳建設(shè)項(xiàng)目，打造“遼寧舌尖匯聚處、遼寧非遺體驗(yàn)地”，綜合遼中、遼北、遼南、遼西、遼東各地的民俗非遺文化，建造可持續(xù)發(fā)展的人文生態(tài)沉浸體驗(yàn)式旅游示范區(qū)。
——西關(guān)片區(qū)以西關(guān)商業(yè)步行街和濱河路休閑街兩條主要街區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，西關(guān)商業(yè)步行街要融合遼陽的歷史文化特點(diǎn)，顯現(xiàn)較高的環(huán)境品位，建成集購物、文化、休閑、餐飲等功能為一體的現(xiàn)代文化商業(yè)步行街。濱河路休閑街打造以娛樂休閑、慢節(jié)奏生活為主體的特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)集文化、旅游、商業(yè)、居住、休閑服務(wù)為一體的產(chǎn)融綜合體。
——博物館片區(qū)建成東北文博展示、交流、集聚創(chuàng)意中心，綜合體現(xiàn)遼寧省歷史文化的價值和發(fā)展意義，打造東北地區(qū)的歷史文化教育研學(xué)、文化交流、展示的重要場所。
“三街”，即商業(yè)步行街、酒吧一條街、古玩一條街。將新建一批符合國家《商業(yè)街管理技術(shù)規(guī)范》要求，集聚效應(yīng)顯著、文化底蘊(yùn)深厚、建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、街區(qū)管理完善、拉動消費(fèi)作用明顯、有較高知名度和美譽(yù)度的特色商業(yè)街區(qū)。
——商業(yè)步行街，在原有街區(qū)長度基礎(chǔ)上，分別向南北小巷延伸，増加步行街體量，要融合遼陽的歷史文化特點(diǎn)，顯現(xiàn)較高的環(huán)境品位，建成集購物、旅游、文化、休閑、餐飲等功能為一體的現(xiàn)代文化商業(yè)步行街。
——酒吧一條街，規(guī)劃為步行街，主要引進(jìn)知名品牌入駐，豐富業(yè)態(tài)集聚。
——古玩一條街，對襄平古文化街進(jìn)行修繕、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
“兩翼”，即東遼陽區(qū)域和城南13號地區(qū)域。
——東遼陽區(qū)域，依托中天·書香庭院、碧桂園·如頤項(xiàng)目，建設(shè)高端住宅小區(qū)；依托太子河、護(hù)城河、魁星樓、玉皇廟，建設(shè)歷史文化長廊和旅游觀光帶，展示古城文化，提升城市品質(zhì)。
——城南13號地區(qū)域，建設(shè)高端住宅小區(qū)；依托中南望京生活廣場項(xiàng)目，建設(shè)商業(yè)綜合體；依托遼陽市體育場和中奧健身大廈，發(fā)展“體育＋”模式體驗(yàn)地帶，以網(wǎng)球、曲棍球等流行運(yùn)動項(xiàng)目為支撐，打造體育健身中心，同時將體育元素融入商圈發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜商新高地。
第二節(jié) 全力推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞服務(wù)業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，全力發(fā)展金融、旅游、文化、商貿(mào)、電子、商務(wù)等支柱性服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等特色服務(wù)業(yè)。到“十四五”末期，遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破300億元，把遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)成為遼陽市的商貿(mào)商務(wù)中心、金融中心、物流中心、信息中心、文化中心。
1.金融業(yè)
以現(xiàn)期打造的金融街為規(guī)劃主體，推動各類金融機(jī)構(gòu)以金融企業(yè)總部、分支機(jī)構(gòu)等多種形式落戶遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)，同時引進(jìn)一批以獨(dú)資、合資等形式入駐的具有國際、國內(nèi)、區(qū)域影響力的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；立足區(qū)域特色，依托我區(qū)歷史文化景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，發(fā)展“文化＋金融”、“旅游+金融”等特色金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)助力我區(qū)文化旅游事業(yè)發(fā)展；支持推動金融機(jī)構(gòu)整合物聯(lián)網(wǎng)、5G等金融科技資源，積極促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，助力我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造遼陽金融集聚區(qū)。到2025年要實(shí)現(xiàn)金融結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系。遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)整合成為區(qū)域金融市場及金融中介的集聚中心，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效繼續(xù)提升，金融業(yè)增加值占GDP的30%以上，稅收占比在當(dāng)前基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升，成為白塔區(qū)核心支柱性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
2.旅游產(chǎn)業(yè)
通過以文興旅、以旅彰文提升我區(qū)現(xiàn)有歷史文化景點(diǎn)的綜合競爭力，提升全區(qū)旅游業(yè)多樣化、現(xiàn)代化、融合化、品質(zhì)化、低碳化、要素化、信息化水平。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)延伸型融合，通過“食、住、行、游、購、娛”這一核心產(chǎn)業(yè)鏈引致周邊衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)需求與消費(fèi)需求。預(yù)計到2025年，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入70億元，年均增長10%。
打造我區(qū)特色旅游精品項(xiàng)目。依托遼陽城市深厚的歷史文化底蘊(yùn)和優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦歷史文化，打造“文化+”旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群，以5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對站前區(qū)域進(jìn)行打造，以站前區(qū)域打造推動遼陽成為東北地區(qū)文化旅游第一站、國家級文化旅游示范基地，世界級歷史文化名城。重點(diǎn)推進(jìn)遼陽市城市客廳建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目作為遼陽文化旅游的功能承載區(qū)域，是集智慧旅游、文化體驗(yàn)、文化輸出、城市形象為一體的核心區(qū)，是整個遼陽的城市形象窗口，也是遼陽對外展示與城市接待的功能承載區(qū)。以“東北第一城”的主題定位，通過文化地標(biāo)建筑—遼宮殿建筑形態(tài)、生活元素與現(xiàn)代潮流藝術(shù)相結(jié)合，打造集城市功能展示、城市智慧管理、休閑娛樂、文化消費(fèi)、創(chuàng)意酒店、生態(tài)體驗(yàn)、綜合購物、會議接待等多種功能為一體的沉浸式文化體驗(yàn)集聚區(qū)，全面提升遼陽城市歷史新風(fēng)貌；建設(shè)遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)特色文化街區(qū)、特色餐飲街區(qū)等項(xiàng)目，融入東北民俗、清文化、遼陽老字號、文化創(chuàng)意等。將我區(qū)特色文化旅游項(xiàng)目與遼陽市其他旅游熱點(diǎn)線路連接起來，打造遼陽全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈中特色旅游鏈。
專欄3-1 白塔區(qū)歷史文化景點(diǎn)及相關(guān)歷史人物 | |
歷史文化景點(diǎn) | 歷史人物 |
白塔寺 | 金世宗完顏雍 |
“九一八”事變密謀地警示館 | “九一八”遼陽密謀與事變爆發(fā)、“九一八”事變后抗日救亡運(yùn)動等三部分歷史圖片 |
廣佑寺 | 金世宗、通慧圓明大師、康熙皇帝 |
曹雪芹紀(jì)念館 | 曹雪芹、賈寶玉、金陵十二釵 |
王爾烈紀(jì)念館 | 王爾烈、乾隆皇帝、劉墉 |
文廟 | 孔子、子貢、子路、顏回、公冶長 |
武廟 | 關(guān)羽、關(guān)平、周倉 |
遼陽博物館 | 相關(guān)歷史時期浮雕 |
圍繞護(hù)城河兩岸打造遼陽歷史文化長廊，按照遼陽歷史文化發(fā)展進(jìn)程融入歷史文化元素，展示古城的文化。推進(jìn)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)白塔街歷史文化古街區(qū)和襄平歷史風(fēng)貌區(qū)，著力將其打造為知名的休閑古街區(qū)；推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)其它產(chǎn)業(yè)的深度融合。培育旅居養(yǎng)生、戶外運(yùn)動、文化創(chuàng)意、健身康養(yǎng)四大新型支撐產(chǎn)業(yè)，加快我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。開展智慧旅游與營銷活動，通過信息手段提高旅游者對旅游服務(wù)的滿意度。
專欄3-2 白塔區(qū)“十四五”時期文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.遼陽市城市客廳建設(shè)項(xiàng)目；2.遼陽市白塔商旅文化觀光帶特色建設(shè)（改造提升）項(xiàng)目；3.遼寧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)園（白塔歷史文化街區(qū)）項(xiàng)目；4.遼陽市白塔區(qū)智能古玩街項(xiàng)目；5.遼陽市白塔區(qū)向陽院體驗(yàn)營項(xiàng)目；6.遼陽明城墻遺址中醫(yī)院段環(huán)境整治與景觀提升項(xiàng)目。 |
力爭到2025年，遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)的文化市場體系初步建立，文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制基本完善，新興文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，開發(fā)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)項(xiàng)目，培育一批市場競爭力較強(qiáng)的大中型文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)外向度顯著提升，形成以文化旅游、文化創(chuàng)意設(shè)計、古玩收藏、會展服務(wù)業(yè)、傳媒、影視動漫為發(fā)展重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意發(fā)展。大力推進(jìn)襄平古文化街等特色街區(qū)建設(shè)，讓特色街區(qū)成為白塔區(qū)發(fā)展新名片。力爭到2025年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)達(dá)到10億元產(chǎn)值。
4.商貿(mào)流通業(yè)
大力提升商貿(mào)流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚力和區(qū)域影響力，打造沈陽現(xiàn)代化都市圈內(nèi)商貿(mào)地標(biāo)。繁榮夜經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批有較高知名度的餐飲品牌、洗浴中心、休閑娛樂品牌，規(guī)范提升休閑特色街，提升區(qū)域活力指數(shù)。鼓勵購物中心引進(jìn)手做、懷舊場景、劇場畫廊等沉浸式體驗(yàn)式消費(fèi)形態(tài)。創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。支持木魚石大市場和翰林府大市場升級改造。加快推進(jìn)老字號向規(guī)?；⒁?guī)范化、品牌化、時代化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老字號與遼陽文化、旅游、特色餐飲融合發(fā)展。推動電子信息技術(shù)在傳統(tǒng)商品流通業(yè)、零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和社區(qū)綜合服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，到2025年，服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力加速擴(kuò)大，爭取培育限額以上貿(mào)易企業(yè)100家，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
5.電子商務(wù)業(yè)
積極構(gòu)建總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、會展業(yè)、法律中介服務(wù)業(yè)為主，其他商務(wù)服務(wù)業(yè)為協(xié)同補(bǔ)充的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。加快電子商務(wù)與金融、旅游、商務(wù)、物流、零售、餐飲、文化體育、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)的融合，支持遼聯(lián)浪潮、MCN電商直播孵化基地、義學(xué)街APP、農(nóng)品購等電商平臺擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)友誼商城、大潤發(fā)等企業(yè)開啟線上營銷模式，創(chuàng)新發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，大力打造智慧白塔，達(dá)到“互聯(lián)網(wǎng)式遼陽”的電子商務(wù)規(guī)模。到2025年，90%的大中型商貿(mào)企業(yè)建立電子商務(wù)，知名電商開設(shè)云店4家以上。
二、強(qiáng)力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)
以服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展、新興服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)城市綜合承載功能和綜合競爭力?！笆奈濉睍r期重點(diǎn)發(fā)展以下特色服務(wù)業(yè)。
1.社區(qū)服務(wù)業(yè)
以社區(qū)服務(wù)業(yè)為代表的生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模、服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。力爭到2022年，每個社區(qū)的服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到400平方米以上，100%的社區(qū)具備一定的現(xiàn)代信息技術(shù)管理手段，滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求，著力將社區(qū)服務(wù)業(yè)建成遼陽品牌行業(yè)。
依托電子信息技術(shù)的發(fā)展，完善社區(qū)信息化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)信息與公共資源的共享開發(fā)程度。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取實(shí)現(xiàn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭。著力構(gòu)建以社區(qū)服務(wù)為依托、自主養(yǎng)老為基礎(chǔ)、居家養(yǎng)老為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民群眾日益增長的社會化養(yǎng)老需求，按照新建小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的養(yǎng)老格局。完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，到2025年，社區(qū)責(zé)任醫(yī)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。
加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照護(hù)理等服務(wù)提供500個就業(yè)崗位；基本建成集應(yīng)急救助、日常生活照料、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為依托，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”服務(wù)模式智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)深度融合。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持以區(qū)域功能提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，著力提高土地集約化利用水平，以“節(jié)能省地”為宗旨，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，完善住房供應(yīng)體系，加強(qiáng)住房保障工作，著力培育和發(fā)展存量住房市場和住房租賃市場，促進(jìn)二三級市場的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃土地二次開發(fā)，通過征收、閑置資產(chǎn)盤活等方式，支持存量房產(chǎn)和土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展我區(qū)發(fā)展空間，挖掘城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">遼陽市白塔區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，適度建設(shè)高檔住宅滿足多層次需求，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模；大力發(fā)展以公租房為重點(diǎn)的住房保障體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與的運(yùn)行和管理機(jī)制，吸引社會資金參與保障性安居工程的建設(shè)和運(yùn)營。促進(jìn)新技術(shù)在房地產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。活躍存量房市場，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，同時通過加快舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，滿足機(jī)構(gòu)與個人的房地產(chǎn)市場需求。
專欄3-3 白塔區(qū)“十四五”時期房地產(chǎn)項(xiàng)目 |
一、擬開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目 1.十九局文化宮二期地塊開發(fā)項(xiàng)目；2.城南13號地塊開發(fā)項(xiàng)目；3.巴塞羅那花園小區(qū)項(xiàng)目；4.襄平郡項(xiàng)目；5.鋼材市場周邊地塊項(xiàng)目；6.原遼陽市無線電儀器廠項(xiàng)目；7.玉皇廟地塊項(xiàng)目；8.萬隆D1-2地塊項(xiàng)目。 二、續(xù)建到十四五時期房地產(chǎn)類項(xiàng)目 1.襄林御府項(xiàng)目；2.中天書香庭院項(xiàng)目；3.蘭庭晟苑項(xiàng)目；4.中天廣場四期開發(fā)項(xiàng)目；5.碧桂園如頤（二熱電廠及周邊地塊開發(fā)）項(xiàng)目。 |
積極融入國家 “一帶一路”倡議，大力發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流業(yè)。結(jié)合中央商務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，打造提供商品集散、物流配送、檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)、商品展示、信息和金融等綜合服務(wù)的現(xiàn)代倉儲物流業(yè)。形成輻射全市乃至全省的分撥中心，到2025年，倉儲物流業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20億元。
完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，加快物流業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，建立以物流配送中心和高效信息管理系統(tǒng)為支撐的“電子商務(wù)物流”。培育一批專業(yè)技術(shù)程度高的物流龍頭企業(yè)，以這些龍頭企業(yè)推動白塔區(qū)在現(xiàn)代倉儲物流業(yè)向尖端和特色方向發(fā)展。整合現(xiàn)有物流資源，提升全區(qū)統(tǒng)一配送、共同配送業(yè)務(wù)能力。
5.家政服務(wù)業(yè)
引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的服務(wù)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、結(jié)算、評價，服務(wù)更加高效便捷。推動家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。整合現(xiàn)有零散中介機(jī)構(gòu)和個別從業(yè)者，培育 3-5 家家政服務(wù)龍頭企業(yè)，政府在資金和政策等方面給予重點(diǎn)扶持。重點(diǎn)支持“管婆”、“五朵金花”、“天天家政”等本地家政服務(wù)品牌化建設(shè)，滿足家庭便民服務(wù)需求。繼續(xù)抓好政策落地，建立健全家政服務(wù)信用體系建設(shè)，樹立家政服務(wù)品牌，提高家政服務(wù)行業(yè)技能、素質(zhì)，推動家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、信息化、集約化發(fā)展。
第三節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展都市型工業(yè)
圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，以新興產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，充分挖掘我區(qū)交通、物流、信息、人才等區(qū)域優(yōu)勢，著重發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物制藥行業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)含量高、污染少、適合城市生產(chǎn)和消費(fèi)的綠色環(huán)保型都市工業(yè)。實(shí)現(xiàn)鴻宇晶體的生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大與軍工產(chǎn)品提檔升級，推動易發(fā)式電氣在“一帶一路”建設(shè)中品牌效應(yīng)與投資規(guī)模成倍增長，促進(jìn)嘉德血液成為科技創(chuàng)新與都市工業(yè)發(fā)展的又一巨人企業(yè)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的制定和引導(dǎo)。通過政策和法律手段逐步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。規(guī)避低水平重復(fù)建設(shè)；適時調(diào)整都市型工業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)和規(guī)勸小企業(yè)進(jìn)入或退出某些行業(yè)、產(chǎn)品領(lǐng)域，促使小企業(yè)向?qū)！⒕?、?yōu)、特方向發(fā)展。
注重發(fā)揮市場的作用，鼓勵民間資本進(jìn)入，引導(dǎo)民間資本參與政府和社會資本合作（PPP 模式）項(xiàng)目，激發(fā)市場活力。同時，鼓勵企業(yè)利用閑置樓宇資產(chǎn)發(fā)展新興工業(yè)，變平鋪擴(kuò)張為垂直拓展，向著天空要效應(yīng)。
要把發(fā)展都市工業(yè)園區(qū)與建立科技孵化基地有機(jī)地結(jié)合起來，建立經(jīng)濟(jì)與科技良性互動的機(jī)制。搭建發(fā)展專、精、優(yōu)、特及輕型、小型等企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“平臺”，積極搭建研發(fā)中心、設(shè)計中心、信息中心、民營金融中心、物流中心等產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺，打造適宜都市型工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)依托遼寧易發(fā)式電氣設(shè)備有限公司、白塔創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展北部裝備制造業(yè)下游配套產(chǎn)業(yè)群。依托遼聯(lián)科技、鴻宇晶體發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)集群。依托遼寧中石閥門、天河消防等高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高精尖小型制造業(yè)。
第四章 突破性發(fā)展核心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，金融、創(chuàng)意、電商、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)比重大幅提升，此類限額以上企業(yè)數(shù)量要達(dá)到總限上企業(yè)50%以上，到“十四五”末期，爭取培育限額以上貿(mào)易企業(yè)100家，商貿(mào)業(yè)戶將由3500戶發(fā)展到5000戶，年主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)267億，年均增長6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過65%，達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平?，F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，核心產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和競爭實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，全面帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，成為沈陽現(xiàn)代化都市圈和沈大經(jīng)濟(jì)帶的重要經(jīng)濟(jì)高地。
第一節(jié) 聚力發(fā)展金融業(yè)
積極引進(jìn)金融總部，全面吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、基金和投資咨詢、金融租賃、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)集聚白塔區(qū)，提升白塔金融街“黃金中軸線”帶動和輻射作用，打造全市金融中心。
一、堅(jiān)持集聚發(fā)展
圍繞鴻飛金融中心、浩瑀金融中心、新都會金融中心、清泉池金融總部等金融中心強(qiáng)化金融要素市場集聚金融，優(yōu)化遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)金融業(yè)布局，拓展金融街體量，盤活閑置樓宇資產(chǎn)，大力引進(jìn)金融總部入駐，完善金融配套結(jié)構(gòu)，推進(jìn)金融街向金融集聚區(qū)升級，發(fā)揮集聚效應(yīng)。
推動金融主體和市場多元化。重點(diǎn)引進(jìn)和設(shè)立銀行、證券、保險、信托、基金、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)總部及區(qū)域總部發(fā)展法人金融機(jī)構(gòu)，打造綜合性金融控股集團(tuán)。鼓勵設(shè)立民營金融機(jī)構(gòu)，推動小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與保險和再保險機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。完善金融服務(wù)業(yè)的支撐，集聚國際、國內(nèi)、省內(nèi)大型金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在遼陽白塔區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展會計、審計、律師、信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢、精算公估、金融資訊等金融中介服務(wù)。提高公共設(shè)施的安全性、可靠性，提升金融電子化與信息化水平，為金融產(chǎn)業(yè)的集聚提供產(chǎn)業(yè)支撐。
引導(dǎo)支持銀行業(yè)完善行業(yè)組織體系，構(gòu)建功能健全，服務(wù)高效，競爭有序，安全穩(wěn)健的現(xiàn)代銀行業(yè)體系。吸引保險和證券公司在遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，支持地方信托機(jī)構(gòu)設(shè)立，鼓勵社會資金建立擔(dān)保公司，完善擔(dān)保體系。擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場與期貨交易市場。
支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)于中小微企業(yè)，促進(jìn)保險業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。大力推動普惠金融發(fā)展。
三、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資需求，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，提供多種金融綜合解決方案。支持優(yōu)勢企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、財務(wù)公司等企業(yè)金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新發(fā)展科技金融，推動高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以客戶為中心設(shè)立科技分（支）機(jī)構(gòu)，發(fā)展科技產(chǎn)權(quán)市場，開展股權(quán)投融資。支持科技企業(yè)上市、再融資和并購重組、發(fā)行企業(yè)債券。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等金融科技應(yīng)用，金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多元化合作，創(chuàng)新金融服務(wù)合作模式。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)信貸、金融電商、商業(yè)保險等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 奮力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 通信等各類先進(jìn)技術(shù)，在智慧城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面重點(diǎn)突破，高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)方式創(chuàng)新變革。
支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動線上線下消費(fèi)高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。依托遼聯(lián)、宏大、久森電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，圍繞甜地瓜家網(wǎng)和義學(xué)街網(wǎng)上商城等線上資源，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。
二、大力推動智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用
積極開展服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景。加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。積極發(fā)展“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”。深化步行街改造提升工作，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務(wù)。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。
推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，推動遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)進(jìn)入數(shù)字化發(fā)展時代。積極推動白塔區(qū)數(shù)字城區(qū)項(xiàng)目落地實(shí)施，拓展數(shù)字化技術(shù)在智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域的應(yīng)用。大力招引大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)到白塔區(qū)發(fā)展，加快布局“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。到“十四五”末期，建成有規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化信息資源體系，逐步進(jìn)入數(shù)字化發(fā)展時代。
積極推進(jìn)城市數(shù)字化管理服務(wù)平臺項(xiàng)目、數(shù)字化社會治安防控體系建設(shè)、稅務(wù)5G“智慧服務(wù)”信息化建設(shè)項(xiàng)目的落地實(shí)施，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化。鼓勵發(fā)展智慧旅游。大力發(fā)展智能體育。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育打造5G條件下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場景、更美視聽體驗(yàn)的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。
第三節(jié) 著力發(fā)展總部、樓宇經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持以擴(kuò)大容量、提升品質(zhì)、業(yè)態(tài)集聚、強(qiáng)化支撐為重點(diǎn)，以打造“特色樓宇”為抓手，優(yōu)化布局、培育特色、精準(zhǔn)服務(wù)，著力培育一批高端總部樓宇經(jīng)濟(jì)。依托康佳東北亞總部基地、遼聯(lián)數(shù)碼廣場等載體打造區(qū)域樓宇核心，引進(jìn)電商物流、研發(fā)信息、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)等專業(yè)公司，形成新經(jīng)濟(jì)樓宇。圍繞白塔金融街，發(fā)揮浩瑀金融中心、鴻飛金融中心等資源優(yōu)勢，拓展金融街體量，大力引進(jìn)具有輻射帶動作用的總部型企業(yè)，建設(shè)全市總部中心。
結(jié)合城區(qū)拆遷改造，優(yōu)化整合空間資源，堅(jiān)持連片、成塊開發(fā)樓宇項(xiàng)目，打造若干錯位發(fā)展的專業(yè)樓宇、主題樓宇和綜合型樓宇。通過產(chǎn)業(yè)置換、建筑置換、拆舊建新、拆低建高等方式盤活現(xiàn)有存量樓宇，推進(jìn)樓宇的升級擴(kuò)容，鼓勵老舊樓宇積極招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。適度新建部分樓宇平臺，構(gòu)建以高端商務(wù)地產(chǎn)、高品質(zhì)住宅和新興復(fù)合型房地產(chǎn)為主導(dǎo)的樓宇體系。圍繞遼聯(lián)集團(tuán)和訊飛語音的智能產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高樓宇經(jīng)濟(jì)的智能化與科技化水平，為企業(yè)提供更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，挖掘樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，打造“科技研發(fā)樓宇經(jīng)濟(jì)”。依托白塔區(qū)金融企業(yè)集聚優(yōu)勢，按照“一樓一策”原則，吸引一批支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，形成樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)，打造“金融樓宇經(jīng)濟(jì)”。
構(gòu)筑總部經(jīng)濟(jì)承接載體既要千方百計建設(shè)增量載體，又要盤活提升存量載體，多措并舉，集中優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵以浩瑀集團(tuán)為代表的優(yōu)勢企業(yè)通過內(nèi)生發(fā)展、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)、對外兼并等途徑，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、實(shí)施總部項(xiàng)目，提升總部集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快推進(jìn)鴻飛金融中心、新都會金融總部、清泉池金融總部等項(xiàng)目建設(shè)，打造遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。重點(diǎn)引進(jìn)金融總部、商貿(mào)流通總部、研發(fā)設(shè)計總部、文化創(chuàng)意總部等總部型企業(yè)，培育總部型企業(yè)集群。加快引進(jìn)和培養(yǎng)商務(wù)服務(wù)總部，構(gòu)成總部經(jīng)濟(jì)商務(wù)服務(wù)圈，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)優(yōu)勢，擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)的輻射能力，提高各種資源的流動速度，形成區(qū)域性商務(wù)服務(wù)高地。建設(shè)若干特色鮮明的高檔寫字樓，強(qiáng)化商務(wù)辦公、高檔商業(yè)、高端酒店等功能，借助樓宇載體資源，放大平臺效應(yīng)，加快形成一批高品質(zhì)的樓宇總部經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”。借力沈陽現(xiàn)代化都市圈，著力吸引總部項(xiàng)目。
完善樓宇功能配套，增加地面和地下車位數(shù)量，引進(jìn)知名物業(yè)公司，提高樓宇服務(wù)水平。在樓宇周邊打造集文化、休閑、商業(yè)于一體的商務(wù)辦公配套，滿足樓宇企業(yè)員工就餐、娛樂、健身等日常需求。依托云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)施智慧治理，推進(jìn)樓宇智能升級，建立線上線下無縫銜接的樓宇經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，引進(jìn)智能樓宇系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，提供智能安防、人臉識別、語音識別、視頻監(jiān)控等智能化系統(tǒng)服務(wù)。
四、完善政策，加強(qiáng)資金與政策扶持
完善財政扶持獎勵政策，保障總部、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭取省市新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的資助和政策扶持，加大對樓宇經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的投資補(bǔ)助、貸款貼息、貸款擔(dān)保等形式的支持，對于符合總部經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，加大財稅金融等政策扶持力度。明確招商重點(diǎn)，營造招商氛圍。圍繞我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和企業(yè)總部的集聚優(yōu)勢，培育樓宇經(jīng)濟(jì)，加大服務(wù)力度，為企業(yè)提供快捷、便利的政府“一條龍”服務(wù)。
第四節(jié) 全面激發(fā)消費(fèi)潛能
發(fā)揮主城區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)資源豐厚等優(yōu)勢，充分挖掘市場潛力，改善供給質(zhì)量，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)貢獻(xiàn)白塔力量。堅(jiān)定不移擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、優(yōu)供給，促進(jìn)實(shí)體消費(fèi)升級，更好滿足國內(nèi)需求。
推動消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育體驗(yàn)式消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建“線上線下”一體化營銷網(wǎng)絡(luò)，開展精準(zhǔn)營銷和定制服務(wù)。鼓勵大型商超、購物中心引進(jìn)藝術(shù)展館、VR體驗(yàn)、主題娛樂等業(yè)態(tài)，滿足個性化、品質(zhì)化、體驗(yàn)式消費(fèi)需求。做精做優(yōu)消費(fèi)品牌，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育更多白塔名優(yōu)特產(chǎn)品，促進(jìn)購買力回流。充分利用地產(chǎn)名優(yōu)商品展銷會、白塔美食廣場啤酒節(jié)等展洽活動，打造一批極具競爭力和行業(yè)影響力的地域品牌。
深度融入“一帶一路”、中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）建設(shè)，不斷提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量，推動我區(qū)優(yōu)勢消費(fèi)品走出去。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參加廣交會、京交展會、進(jìn)博會等國際、國內(nèi)知名展會，打通國際采購銷售渠道，提升企業(yè)產(chǎn)品知名度，加快拓展海外消費(fèi)。
第五章 加快推進(jìn)智慧白塔建設(shè)
圍繞智慧白塔“2+4+N”框架模式建設(shè)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高管理和服務(wù)能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，大力推進(jìn)智慧城市大腦建設(shè)，讓數(shù)據(jù)為城市發(fā)展賦能。
第一節(jié) 建立數(shù)字化安全防控體系
一、加強(qiáng)治安智慧化建設(shè)
依托公安網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，運(yùn)用圖像識別、指紋識別、定位導(dǎo)航、無線遙感等技術(shù)，建設(shè)情報信息、巡邏防控、指揮調(diào)度、人口場所（業(yè)務(wù)）管理模塊，將不同平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，同時利用智慧社區(qū)警務(wù)平臺，最大限度地使用社會資源，構(gòu)建數(shù)字化治安防控體系，推動智慧型公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，為我區(qū)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
專欄5-1 白塔區(qū)“十四五”時期數(shù)字化社會治安防控體系主要建設(shè)內(nèi)容 |
1.雪亮工程；2.楓橋式派出所建設(shè)工程；3.網(wǎng)安、圖偵、技術(shù)實(shí)驗(yàn)室升級工程；4.智慧公安建設(shè)；5.治安防控圈建設(shè)。 |
建立大數(shù)據(jù)中心，完善救援事故中移動通信運(yùn)營商聯(lián)動機(jī)制，快速確認(rèn)失聯(lián)人員信息。大力加強(qiáng)應(yīng)急通信建設(shè)，完善警情處置和通信保障工作機(jī)制。開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在滅火救援通信保障的實(shí)際應(yīng)用，切實(shí)提升災(zāi)害現(xiàn)場通信保障能力，健全應(yīng)急通信保障體系。建設(shè)新型消防通信指揮系統(tǒng)，完善系統(tǒng)保障體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享共用、互聯(lián)互通、無縫對接。加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，打通生命通道，重點(diǎn)加強(qiáng)全區(qū)居民小區(qū)的電動車充電樁建設(shè)，有效降低災(zāi)害風(fēng)險。按照“主城區(qū)、中心隊(duì)”建隊(duì)理念，建設(shè)符合新時期正規(guī)化、專業(yè)化的消防救援隊(duì)伍。
建立消防物聯(lián)網(wǎng)智慧平臺。2021年，科學(xué)制定城市消防大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)方案和消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案；2022年，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知；2023年，將消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會化、信息化的基層消防管理體系，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估智能分析和精準(zhǔn)治理，2023年至2025年，全區(qū)設(shè)有自動消防設(shè)施的重點(diǎn)單位按照60%、80%、100%的比例，逐步接入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 推動智慧財稅建設(shè)
一、建立財政數(shù)據(jù)一體化平臺
建立財政大數(shù)據(jù)分析平臺和惠民資金大數(shù)據(jù)平臺。創(chuàng)新財政管理機(jī)制。推進(jìn)財政檔案數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)采集自動化，提高各類數(shù)據(jù)資源完整性和統(tǒng)一性。整合現(xiàn)有財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)融會貫通，形成大數(shù)據(jù)共享格局。提高財政服務(wù)社會、管理社會的能力，整合各方數(shù)據(jù)資源，達(dá)到加強(qiáng)社會治理、推動創(chuàng)新、服務(wù)宏觀決策目的。構(gòu)建多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)體系。
二、建立“稅務(wù)+”智慧服務(wù)新模式
以“信息管稅”為導(dǎo)向，積極推動5G實(shí)體辦稅服務(wù)中心改造，實(shí)現(xiàn)云智慧大數(shù)據(jù)服務(wù)中心整合升級，進(jìn)行24小時全自助智慧辦稅服務(wù)中心和綜合集約分析研判中心建設(shè)，打造十分鐘智慧服務(wù)生態(tài)圈。積極引導(dǎo)納稅人多走“網(wǎng)路”、少走“馬路”，方便廣大納稅人、繳費(fèi)人辦理涉稅業(yè)務(wù)，填補(bǔ)“八小時外”及節(jié)假日服務(wù)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)“全天候、全自動、不打烊”新體驗(yàn)。
第三節(jié) 加快政務(wù)服務(wù)智慧化建設(shè)
一、推動政務(wù)服務(wù)智能化
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展，整合政務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)資源，建設(shè)在線政府，搭建一體化電子政務(wù)平臺，建立集辦事、工作、生活于一體的全區(qū)政務(wù)服務(wù)智能手機(jī)第三方應(yīng)用程序（APP）應(yīng)用系統(tǒng)，提供個性化精準(zhǔn)化服務(wù)。積極推進(jìn)審批智能化、服務(wù)自助化和辦事移動化，努力打造24小時網(wǎng)上服務(wù)型政府，全面提高公共服務(wù)效率。預(yù)計到“十四五”期末，全區(qū)90%以上的社區(qū)可直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
二、推動公共服務(wù)便捷化
深化“遼事通”APP推廣應(yīng)用，建設(shè)信息惠民城市，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，構(gòu)建覆蓋全體居民的信息服務(wù)體系，構(gòu)建智慧社區(qū)、網(wǎng)上社保、智慧醫(yī)療等惠民服務(wù)體系，使公眾獲取公共服務(wù)更加便捷高效。
第四節(jié) 推進(jìn)智慧城管建設(shè)
充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，建立城市動態(tài)管理體系，對市容管理、市政設(shè)施、園林綠化、房屋征收、除運(yùn)雪等信息進(jìn)行整合，擴(kuò)展智慧城管平臺功能，在改善人居環(huán)境，維護(hù)公共空間，提高應(yīng)急能力等諸多方面全面提升城市管理水平。
以數(shù)字城管平臺為抓手，加速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城市管理精細(xì)化服務(wù)水平，建設(shè)智慧型城市綜合治理新模式。
第六章 大力推進(jìn)改革開放
把全面深化改革貫徹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，用改革激發(fā)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，深度融入遼寧“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)在招商引資、對外貿(mào)易、區(qū)域合作等方面大膽探索和示范，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
簡化審批手續(xù)，提高行政效率，大力推行一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度。進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批辦理模式、縮短審批時間、提高審批效率，推動項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早見效。實(shí)施容缺受理、一次性告知等舉措，走進(jìn)街道和企業(yè)，送審批知識，提高企業(yè)辦事的審批效率。
嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事流程，最大限度精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限、提高辦事效率。指導(dǎo)督促各街各部門落實(shí)改革措施，更大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力。
建立完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。推動形成社會共治模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境。積極探索采用綜合聯(lián)查、專項(xiàng)整治聯(lián)查、行業(yè)部門聯(lián)查等模式開展本地區(qū)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作。
持續(xù)推動破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
第二節(jié) 全力優(yōu)化營商環(huán)境
堅(jiān)持把營商環(huán)境建設(shè)擺在事關(guān)振興發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浴耙痪W(wǎng)通辦”為抓手，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為保障，著力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，加大簡政放權(quán)力度，精簡行政審批流程，不斷降低制度性交易成本。構(gòu)建“親清”的新型政商關(guān)系，大力推行“一站式、全程化、保姆型、終身制”服務(wù)，確保外來投資者“引得來、留得住、發(fā)展得好”。
不斷優(yōu)化信用環(huán)境，打造“信用白塔”招牌，健全社會誠信制度，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私，深入實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強(qiáng)公民誠信道德建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化誠信政府建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，提高政府服務(wù)和監(jiān)管水平，推動信用惠民便企，營造“人人講信用、人人守信用”的社會信用環(huán)境。完善營商環(huán)境評價體系，定期開展?fàn)I商環(huán)境評價。加強(qiáng)營商文化建設(shè)，營造“辦事不求人”的社會氛圍。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大開放
立足國內(nèi)大循環(huán)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，增強(qiáng)資源配置能力，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
借助中韓自貿(mào)區(qū)減稅優(yōu)勢，擴(kuò)大與日韓朝俄蒙等國家的經(jīng)貿(mào)合作。適時研究轉(zhuǎn)變以往單純追求擴(kuò)大出口和引進(jìn)外資的傳統(tǒng)模式，加快探索提升與日韓朝俄蒙經(jīng)貿(mào)合作水平的新模式。積極推動富華服裝、易發(fā)式電氣設(shè)備有限公司等企業(yè)與日韓朝俄蒙開展多元化的經(jīng)貿(mào)合作和人才交流，參與日韓朝俄并購和境外合資生產(chǎn)經(jīng)營，在日韓朝俄合作設(shè)立生產(chǎn)基地。
加強(qiáng)遼陽老工業(yè)基地振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，通過以跨境物流為引領(lǐng)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，帶動我區(qū)對外經(jīng)貿(mào)合作，深度開發(fā)境外市場。支持企業(yè)在韓國、日本等對外開放的重點(diǎn)國家和地區(qū)建設(shè)“海外倉”境外組裝轉(zhuǎn)口基地等，為我區(qū)企業(yè)“走出去”開拓市場提供服務(wù)。
以引進(jìn)大項(xiàng)目為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和駐點(diǎn)招商為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新招商方式，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀等產(chǎn)業(yè)集聚地，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)的重大項(xiàng)目，尤其要引進(jìn)投資額過5億元乃至10億元的單體項(xiàng)目，打造各類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資模式和產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，積極盤活土地、商網(wǎng)等閑置資源。全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地債項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資、惠民生、擴(kuò)內(nèi)需提供有力支撐。著力提高招商引資吸納能力，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，善于借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，最大限度地優(yōu)化各類招商政策。積極與中國500強(qiáng)企業(yè)開展多元化合作，繼續(xù)加強(qiáng)與碧桂園、康佳、中南、友誼等企業(yè)的深度合作。要做到招商與招才并舉，引資和引智并重，實(shí)現(xiàn)招商引資與招才引智同頻共振、一體推進(jìn)。
第四節(jié) 深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
一、加強(qiáng)域外合作
深度融入遼寧“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)，借助沈陽東北亞科技創(chuàng)新中心和國際陸港城市的優(yōu)勢，提升我區(qū)在技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和對外開放方面的水平和能力，在文化旅游、教育、科技信息技術(shù)等項(xiàng)目與沈陽開展合作。加強(qiáng)與吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古東部地區(qū)開展重點(diǎn)區(qū)域合作，建立工作機(jī)制，力爭在合作交流上取得進(jìn)展。
二、加強(qiáng)與對口地區(qū)交流與合作
繼續(xù)落實(shí)《遼寧省與江蘇對口合作實(shí)施方案》，加深我區(qū)與江蘇南通對口合作力度，開展互派干部掛職任職相關(guān)工作。通過促進(jìn)資源優(yōu)勢與資本優(yōu)勢相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相結(jié)合，探索跨區(qū)域要素資源共享、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，促進(jìn)我區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)以及文化旅游產(chǎn)業(yè)與南通合作市。積極引進(jìn)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策及我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向和資源稟賦相融合的南通“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目落戶遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)或我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)（飛地）產(chǎn)業(yè)園。
第七章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 全面提升競爭力
把創(chuàng)新作為振興發(fā)展的第一動力，堅(jiān)持“四個面向”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新價值、創(chuàng)新資源配置效率大幅提升。到“十四五”末期，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建成體制健全、機(jī)制靈活、政策完備、功能完善的自主創(chuàng)新體系。實(shí)施關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的科技項(xiàng)目，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。凝聚和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，造就一批具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。
第一節(jié) 加快科技創(chuàng)新步伐
深化科技體制改革，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新路、吃技術(shù)飯，推動重點(diǎn)項(xiàng)目、人才、資金一體化配置。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目部署創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。“十四五”期間，圍繞工程建筑、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、裝備制造、社會事業(yè)等4個領(lǐng)域、26個重點(diǎn)項(xiàng)目，全面落實(shí)《白塔區(qū)支持科技創(chuàng)新若干政策》，加大科技創(chuàng)新力度，形成科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，著力攻克一批“卡脖子”技術(shù)問題，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面提升和新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。以鐵路工程、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動傳統(tǒng)工程建筑產(chǎn)業(yè)；以電氣產(chǎn)品、晶體元器件、機(jī)械裝備為重點(diǎn)，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)智慧云為重點(diǎn)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合化發(fā)展；以血液制品、藥物研發(fā)、消防安全產(chǎn)品、環(huán)保新材料為重點(diǎn)，推動社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，健全創(chuàng)新激勵機(jī)制和保障機(jī)制，支持科技企業(yè)孵化器以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，營造良好的科創(chuàng)環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠信。圍繞改革開放，加大推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部生態(tài)；圍繞“四個面向”，改進(jìn)和完善科技創(chuàng)新系統(tǒng)的外部大生態(tài)。著力激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新活力，破解人才引進(jìn)、使用、評價和激勵中的問題與挑戰(zhàn)，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的創(chuàng)新自主權(quán)。大力推動優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，不斷拓展科技創(chuàng)新的廣度、深度，賦予企業(yè)新的創(chuàng)新活力。積極貫徹執(zhí)行《遼陽市加快科技創(chuàng)新若干政策》及《遼陽高新區(qū)鼓勵科技創(chuàng)新若干政策》，推動創(chuàng)新文化建設(shè)，培育良好創(chuàng)新氛圍。
專欄7-1 白塔區(qū)“十四五”時期重點(diǎn)科技項(xiàng)目 | |
工程建筑產(chǎn)業(yè) | 1.雙機(jī)共享施工支洞TBM掘進(jìn)超長隧洞關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用；2.高風(fēng)荷載作用下高墩大跨連續(xù)梁施工技術(shù)研究；3. 高寒地區(qū)海綿城市雨水治理工藝體系研究及綜合管控平臺應(yīng)用探索；4.高寒地區(qū)溫度作用對鋼箱連續(xù)梁橋施工和使用階段的影響研究；5.大跨度高速鐵路梁拱組合體系橋徐變變形控制及溫度影響研究；6.大跨度鐵路混凝土斜拉橋索力精確調(diào)控方法研究；7.大口徑輸水管技術(shù)攻關(guān)。 |
裝備制造 產(chǎn)業(yè) | 1. 帶外掛輔助變、抗短路能力強(qiáng)的大型電力變壓器；2. 微波組件及石英晶體元器件軍工產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)；3.醫(yī)藥原料藥無菌生產(chǎn)分離干燥一體機(jī)；4.能量回收及儲能系統(tǒng)的防護(hù)裝置；5.雙溫玉石墊溫控器；6.無線墻壁開關(guān)。 |
數(shù)字經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè) | 1. 社區(qū)大數(shù)據(jù)（數(shù)字社區(qū)）應(yīng)用系統(tǒng)；2. 政務(wù)信息化綜合管控系統(tǒng)；3. 智慧住建大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)；4. 智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)；5. 智慧招商大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)；6. 智慧云組態(tài)；7. 智慧云ERP；8.A2C+X電商云平臺項(xiàng)目9. 靜脈識別精度算法與應(yīng)用；10.家居馬供應(yīng)鏈云平臺。 |
社會事業(yè) 產(chǎn)業(yè) | 1.新冠肺炎人免疫球蛋白藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；2.防爆型智能消防水炮；3.全密封植物絕緣油變壓器。 |
第二節(jié) 搭建創(chuàng)新平臺和載體
鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，打造一批中高端創(chuàng)新研發(fā)平臺。開展科技雙創(chuàng)載體提質(zhì)增效行動。抓好各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極爭取創(chuàng)建各類省科技創(chuàng)新基地，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。運(yùn)用政府和社會資源合作的運(yùn)營模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼陽國際科創(chuàng)總部基地，引進(jìn)轉(zhuǎn)化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果，構(gòu)建具有遼陽特色的人工智能、跨境電商科技企業(yè)孵化器。支持遼寧聲谷、遼大外院跨境電商等眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等建設(shè)。支持企業(yè)申報成立國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究室、中試基地等創(chuàng)新平臺，推動國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在白塔區(qū)落地。引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，讓更多的先進(jìn)適用科技成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)域合作，加強(qiáng)與沈陽現(xiàn)代化都市圈其它市區(qū)間科技合作機(jī)制。
第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)能力。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學(xué)研市場化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)加快科技發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵企業(yè)“專精特新”發(fā)展，帶動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，造就一批具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增計劃”，加速形成高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)。加強(qiáng)科技助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)梯度培育計劃，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。力爭到“十四五”末期，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過15家，科技型中小企業(yè)突破30家。
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，深化產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化人才評價激勵機(jī)制建設(shè)，提高人才政策吸引力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，凝聚和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建平臺、創(chuàng)造條件。設(shè)立我區(qū)科技人才資金，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人才予以獎勵；資助我區(qū)統(tǒng)一安排的優(yōu)秀科技人才學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極搭建形式多樣的人才項(xiàng)目對接平臺，推動我區(qū)引智的高質(zhì)量發(fā)展。爭取到“十四五”末期，引進(jìn)和培育國內(nèi)外高水平人才10名以上。
第八章 全力增進(jìn)民生福祉
以全區(qū)人民的美好生活向往為奮斗目標(biāo)，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會保障體系及基本公共服務(wù)體系，全力增進(jìn)人民福祉，不斷提高全區(qū)人民獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 保障穩(wěn)定和充分就業(yè)
一、努力增加就業(yè)崗位
充分利用各種載體和手段發(fā)布招用工信息，積極組織開展用工洽談會、“崗位信息送到家”等活動，為求職者提供就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)平臺。積極引導(dǎo)和扶持失業(yè)人員在商貿(mào)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益崗位等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程和強(qiáng)化提高勞動力素質(zhì)，改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力?！笆奈濉逼陂g，力爭全區(qū)新增就業(yè)3萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于全市平均水平。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)群體的就業(yè)支持
加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)。建立零工信息統(tǒng)計庫，通過信息平臺向社會發(fā)布，為企業(yè)招聘搭建平臺。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入落實(shí)離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，針對就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生、退伍退役軍人、殘疾人等特殊群體，謀劃并建設(shè)一批專門的公益性質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化基地（項(xiàng)目）。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
三、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮政府在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面的積極作用，多方整合社會資源，打造創(chuàng)新型孵化載體，帶動更多的有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)扶持政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，做好創(chuàng)業(yè)帶頭人培育與認(rèn)定工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生和退伍退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第二節(jié) 全面提升社會保障水平
一、繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍
大力推進(jìn)全民參保計劃，引導(dǎo)社會保險各類人員及早參保、長期參保、連續(xù)參保，提高電商、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保率。不斷健全和完善社會保險政策措施，加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，切實(shí)做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率99.5%，居民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、完善社會救助體系
構(gòu)建完善的社會救助法規(guī)政策制度體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。探索制定低收入家庭相關(guān)救助政策。升級改造社會救助信息系統(tǒng)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，提升社會救助信息化水平。加快推進(jìn)全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，加緊補(bǔ)齊殘疾人民生領(lǐng)域短板，努力開創(chuàng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
三、加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型
優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，推動數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展，構(gòu)建智能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。積極提升社保經(jīng)辦數(shù)字化能力，提升社保統(tǒng)計手段。全面推進(jìn)社會保障卡（含電子社?？ǎ┰谏绫ｎI(lǐng)域應(yīng)用。
四、加大社會保險基金風(fēng)險防控力度
深入開展社保數(shù)據(jù)稽核，建立制度化、常態(tài)化、數(shù)據(jù)核查機(jī)制。大力推進(jìn)風(fēng)險防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，構(gòu)建事前預(yù)防控制、事中在線核驗(yàn)、事后稽核檢查的風(fēng)險防控體系。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金監(jiān)督法律、法規(guī)和政策，進(jìn)一步完善社保經(jīng)辦內(nèi)控制度，完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。加強(qiáng)社會監(jiān)督、政府監(jiān)督和有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)督，及時查處和糾正違規(guī)行為，確?；鸢踩暾?span style="display:none">大牛工程師
第三節(jié) 打造高質(zhì)量教育
一、推進(jìn)學(xué)前教育普惠高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，2021年，公辦幼兒園覆蓋率達(dá)到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到81%，2025年，學(xué)前公辦率和普惠率全部達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)。
二、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，做好協(xié)作化辦學(xué)工作，均衡配置教育資源配置，改善辦學(xué)條件，改擴(kuò)建衛(wèi)國、南林子、宗舜、太子河小學(xué)等。全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等適齡青少年能夠平等接受良好義務(wù)教育。預(yù)計到2025年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，鞏固率100%。
三、做好特色教育
堅(jiān)持“以學(xué)生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)工作，引導(dǎo)學(xué)校走特色化、個性化、內(nèi)涵式發(fā)展之路，特色學(xué)校覆蓋率要達(dá)到100%。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開展勞動教育，堅(jiān)持舉辦體育節(jié)和藝術(shù)節(jié)，推進(jìn)第二課堂、興趣小組等活動，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。力爭到“十四五”期末，逐步形成“校校有特色、生生有特長”的內(nèi)涵發(fā)展新模式，全面提升辦學(xué)品位。
四、提升教師專業(yè)能力
逐年提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)教師培養(yǎng)機(jī)制、模式、課程，采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本培訓(xùn)和分散研修相結(jié)合的方式，以“國培”“省培”“市培”“區(qū)培”“校本”五級培訓(xùn)為抓手，開展教師全員培訓(xùn)，探索建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度。建立培訓(xùn)學(xué)分與教師管理結(jié)合機(jī)制，建立教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。培養(yǎng)造就教學(xué)名師。鼓勵教學(xué)名師交流講學(xué)，鼓勵教師在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色，造就一批本土教育家。預(yù)計到2025年，培養(yǎng)省市級名師10人，省市名校長3人，省市級學(xué)科帶頭人、骨干教師60人。
五、深化教育課程改革
樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，持續(xù)加大課程改革力度，深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，開展高效課堂研究，改革教學(xué)內(nèi)容、方法，充分利用信息化手段，讓“互聯(lián)網(wǎng)＋基礎(chǔ)教育”深度融合。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)測和評價方式，逐步完善等級評價制度和發(fā)展性評價制度，促進(jìn)學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。強(qiáng)化“科研興教”氛圍，加大分科分組教學(xué)、小班化教育等研究探索，提高我區(qū)教育管理、教育決策和教育教學(xué)水平，鞏固在全市的領(lǐng)先地位。
第四節(jié) 加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
一、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
加快實(shí)施健康中國行動，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，完善國民健康促進(jìn)政策，創(chuàng)新社會動員機(jī)制，健全健康教育制度。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院改革，積極推進(jìn)區(qū)醫(yī)院和民營醫(yī)院良性運(yùn)營，增強(qiáng)公立醫(yī)院公益性。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)職能。繼續(xù)加強(qiáng)以家庭醫(yī)生簽約為重要內(nèi)容的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、快速檢測、風(fēng)險評估和及時預(yù)警能力建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警水平、處置能力和指揮效力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育等專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。
二、全面加強(qiáng)疾病防治體系建設(shè)
加強(qiáng)疫情防控常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成區(qū)醫(yī)院隔離病房和醫(yī)院維修改造項(xiàng)目。改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報和預(yù)警系統(tǒng)和重大疫情防控體系。升級改造疾控中心實(shí)驗(yàn)室，提升對傳染病、地方病、寄生蟲病、慢性非傳染病、精神衛(wèi)生等疾病有效預(yù)防與控制，購置具備核酸檢測能力的專業(yè)設(shè)備。進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化我區(qū)艾滋病、結(jié)核病防控工作。健全慢性病防控體系，提升慢性病防治能力。深入推進(jìn)職業(yè)人群健康教育，推動用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，開展用人單位職業(yè)健康促進(jìn)試點(diǎn)。不斷提高職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、鑒定、救治能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力，不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，增加中醫(yī)藥設(shè)備配置和中醫(yī)藥人員配備，提高中醫(yī)藥防病治病能力。
三、全力推動婦幼健康工作高質(zhì)量發(fā)展
全力保障母嬰安全，做好艾滋病、梅毒、乙肝篩查管理，降低剖宮產(chǎn)率，提高母乳喂養(yǎng)率。做好免費(fèi)孕前優(yōu)生和婚前醫(yī)學(xué)檢查工作，降低出生缺陷。做好新生兒實(shí)施免費(fèi)疾病篩查工作,進(jìn)一步降低我區(qū)5歲以下兒童死亡率和殘疾兒童發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。做好兒童健康體檢，指導(dǎo)基層做好0-6歲兒童眼保健和視力篩查工作，推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的管理，提高婦幼公共衛(wèi)生項(xiàng)目質(zhì)量。
第五節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
一、強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供日間照料、臨時托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理以及居家養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務(wù)新模式，鼓勵社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)，預(yù)計到2025年，居家社區(qū)探訪制度全面建立，特殊困難老人月探訪率達(dá)到100%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。
二、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施改造，著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給總量和服務(wù)質(zhì)量。逐步增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的護(hù)理功能，提高為高齡和失能（失智）老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的能力,預(yù)計到“十四五”期末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過55%，優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)生活不能自理（含失智）特困人員集中照護(hù)需求。放寬民間資本和社會力量申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，完善和落實(shí)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，在保障兜底對象基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等模式面向社會提供養(yǎng)老服務(wù)。
三、加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系
完善“醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合、醫(yī)養(yǎng)簽約”等養(yǎng)老服務(wù)模式，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。大力推動開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入醫(yī)保。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”模式，提供個性化、全過程、連續(xù)性診療服務(wù)，強(qiáng)化對老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，提高老年人的生活質(zhì)量和水平。
四、倡導(dǎo)互助養(yǎng)老模式
鼓勵低齡老年人向高齡老年人提供居家服務(wù)和心理關(guān)懷。創(chuàng)建低齡老年人培訓(xùn)與開發(fā)機(jī)制，本著終身學(xué)習(xí)的原則，鼓勵和幫助低齡老年人參加培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)生活常識和專業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老創(chuàng)造條件。
第九章 加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
以黨建引領(lǐng)、群眾參與、一網(wǎng)通辦、智慧治理、快速響應(yīng)為工作思路，以提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全力建設(shè)人民安居樂業(yè)、社會安定有序的平安白塔。
第一節(jié) 加強(qiáng)基層社會治理
一、提升基層自治水平
加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建居住區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居委會建設(shè)。加強(qiáng)流動人口管理，完善居住證制度，推進(jìn)城市基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。建立區(qū)級綜合性應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)街道處置力量和社會救援力量建設(shè)。完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)居民參加社會活動，依法保證居民對基層社會治理的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用。鼓勵高校畢業(yè)生、社會知名人士等通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居委會成員或社區(qū)專職工作人員。完善社會組織參與社會治理機(jī)制。區(qū)、街社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率不低于50%，社會組織承接量占政府購買服務(wù)比例動態(tài)保持在5%左右。積極推動“三社聯(lián)動”，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐推動“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動。
二、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
加大社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，通過改造、項(xiàng)目配套、整合資源、資源共享以及購買、租賃等方式加強(qiáng)對我區(qū)32處綜合服務(wù)設(shè)施不足400平方米社區(qū)的建設(shè)。建立健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施維護(hù)運(yùn)行機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。實(shí)施智慧社區(qū)設(shè)施和設(shè)備等改建工程為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建設(shè)政務(wù)高效、服務(wù)便捷、生活智能的社區(qū)生活新業(yè)態(tài)。健全政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織進(jìn)入社區(qū)，提供專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù)。引導(dǎo)駐社區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)社會組織有序參與社區(qū)發(fā)展，開創(chuàng)共建、共治、共享的社區(qū)治理新局面。
第二節(jié) 打造社會治理新格局
一、完善社會治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)解、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理重心向基層下移，鞏固深化“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會治理，積極探索構(gòu)建“一張網(wǎng)”式的治理平臺。加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。
健全區(qū)、街、社區(qū)（村）三級黨建聯(lián)席會議制度，深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機(jī)制，全面推行街、社區(qū)（村）兼職委員制度。將網(wǎng)格化基層社會治理機(jī)制與基層組織建設(shè)相結(jié)合、與“五包五促”活動相結(jié)合，激發(fā)基層黨建活力，推進(jìn) “一網(wǎng)格一支部”，構(gòu)建“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)黨小組—黨員中心戶”的網(wǎng)格化組織體系。社區(qū)推行“1+8+N+X”工作模式。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。注重發(fā)揮人大、政協(xié)職能優(yōu)勢。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委、老科協(xié)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，激發(fā)社會治理整體效能。加快推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。預(yù)計到2025年，區(qū)注冊志愿者占常住人口比例≥15%。
二、創(chuàng)新社會治理方式
堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立區(qū)、街、社區(qū)三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺，推動糾紛一站地、由下而上、線上解決機(jī)制建設(shè)。區(qū)、街成立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，與黨群服務(wù)中心一體化運(yùn)行。調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，規(guī)范網(wǎng)格員的管理，健全網(wǎng)格員保障機(jī)制，搭建網(wǎng)格化社會治理智能應(yīng)用平臺。建立一崗多責(zé)、一專多能的專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。建立健全線上線下一體化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格群眾工作三級微信群全覆蓋，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)居民“零距離”。
加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決新華派出所和電建派出所等辦公用房問題。建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪以及食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域突出違法犯罪。建設(shè)完善“社會治安防控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用九大系統(tǒng)和一個平臺”。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，“一社區(qū)（村）一警（輔警）”100%覆蓋。落實(shí)支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的政策，探索成立志愿者協(xié)會（聯(lián)合會、總隊(duì)），健全形成區(qū)、街、社區(qū)（村）志愿服務(wù)樞紐組織體系全覆蓋。到2025年，區(qū)注冊志愿者占常住人口比例≥15%，專兼職平安巡防隊(duì)伍不低于常住人口1‰，每街設(shè)有志愿服務(wù)站，至少有1個平安建設(shè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
完善市域智能化建設(shè)制度，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合。建設(shè)社會治理（網(wǎng)格化）服務(wù)管理平臺和移動端APP，整合智慧白塔、8890服務(wù)熱線、信訪、黨群等平臺，打造“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”信息平臺，實(shí)現(xiàn)街道吹哨，部門報到，網(wǎng)格員“一機(jī)在手、一網(wǎng)通辦”，快速響應(yīng)百姓需求，快速辦結(jié)各類事項(xiàng)，方便群眾辦事。
第三節(jié) 健全矛盾糾紛化解機(jī)制
一、健全矛盾隱患排查調(diào)處和統(tǒng)籌化解機(jī)制
發(fā)揮區(qū)、街、社區(qū)三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心功能，推動糾紛一站地、由下而上、線上解決機(jī)制建設(shè)。以解決影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風(fēng)險為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌網(wǎng)下網(wǎng)上兩個戰(zhàn)場，加強(qiáng)源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。發(fā)揮法治在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，著重提升人民調(diào)解的法治化、社會化、智能化和專業(yè)化。按照重點(diǎn)力量和資源向基層傾斜的要求，加強(qiáng)司法所組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)。
二、加強(qiáng)勞資矛盾調(diào)解機(jī)制建設(shè)
完善工資集體協(xié)商機(jī)制，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補(bǔ)充，努力擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，完善集體勞動人事爭議處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”的作用，落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查制度。健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度。
三、探索社區(qū)矯正工作新模式
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)監(jiān)管教育措施，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法能力，持續(xù)推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，進(jìn)一步探索社會力量參與社區(qū)矯正工作，提煉矯正經(jīng)驗(yàn)辦法，保持社區(qū)矯正工作在全市的領(lǐng)先水平。
第四節(jié) 筑牢公共安全網(wǎng)絡(luò)
一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。完善政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升基層生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急反應(yīng)和自救能力。推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。支持生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，通過先進(jìn)的技術(shù)和工藝提升安全生產(chǎn)水平，保障安全生產(chǎn)效能。完善安全生產(chǎn)考核評價體系。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，加大考核權(quán)重，嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門牽頭，媒體、專家參與的常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制。大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)安全文化，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動安全發(fā)展。
專欄9-1 白塔區(qū)“十四五”時期安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程 |
1.安全生產(chǎn)監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)主要包括個體防護(hù)裝備與工具，事故調(diào)查取證與分析設(shè)備，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專用車輛，街道辦事處安全生產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)辦公裝備、專用交通工具等。 2.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。工程主要包括應(yīng)急救援預(yù)案體系，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急救援物資儲備三部分。 3.重大事故隱患綜合排查治理工程。工程主要包括健全完善重大事故隱患報告和掛牌督辦制度，加大對危險化學(xué)品、建筑、道路交通、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域和大型商場等人員密集場所重大事故隱患的綜合排查治理力度，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查治理情況定期、專項(xiàng)、重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。 |
二、完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制
健全權(quán)責(zé)一致的食品藥品安全責(zé)任體系。落實(shí)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提升食品安全質(zhì)量。實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動，不斷提升“明廚亮灶”覆蓋面，實(shí)施“明廚亮灶”+互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步提升智慧監(jiān)管和社會共治水平。開展餐飲質(zhì)量安全示范街創(chuàng)建，打造一批餐飲質(zhì)量安全示范店。堅(jiān)持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺及入網(wǎng)商戶食品安全主體責(zé)任，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲規(guī)范有序健康發(fā)展。開展幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動和保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動，普及食品安全知識，不斷增強(qiáng)轄區(qū)居民群眾對食品安全的防范意識和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)藥品監(jiān)管，維護(hù)藥品價格穩(wěn)定。強(qiáng)化醫(yī)療器械備案和經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，扎實(shí)開展醫(yī)療器械專項(xiàng)整治活動。建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)賠償制度，完善食品藥品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度。力爭“十四五”期末，初步建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品重特大安全事故。
三、推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)
強(qiáng)化應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善城市防汛排澇應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。強(qiáng)化物資儲備建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。全面適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和 5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動員能力。
第五節(jié) 提升風(fēng)險防控水平
一、提升社會穩(wěn)定風(fēng)險防范化解水平
堅(jiān)持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險隱患。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層大接訪和包聯(lián)化解制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決信訪積案和群眾合理合法訴求。建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，完善多元化糾紛解決機(jī)制。暢通群眾對民生事項(xiàng)、公共服務(wù)辦理情況的評議評價渠道，將評價結(jié)果作為考核業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，完善網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升網(wǎng)上群眾服務(wù)能力。
二、提升公共安全風(fēng)險防范化解水平
密切關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，健全經(jīng)常性專項(xiàng)打擊整治機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)治理、基層治理，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。提高對大要案件、多發(fā)性案件的防范打擊能力。完善基礎(chǔ)管理制度，實(shí)現(xiàn)對人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)要素的精準(zhǔn)掌控。嚴(yán)格落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的分析研究，提高對新型風(fēng)險的識別、預(yù)警、防控能力。
三、提升政治安全風(fēng)險防范化解水平
健全維護(hù)國家政治安全體系，完善對敵斗爭思路策略。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識，建立健全反奸防諜責(zé)任體系，及時發(fā)現(xiàn)、防范和打擊敵對勢力煽動顛覆破壞活動。防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動，深化反恐怖斗爭。嚴(yán)密防范境外宗教滲透活動。深挖打擊邪教違法犯罪活動，積極開展邪教人員教育轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)基層反邪教宣傳教育。
第六節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)
全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。健全重大行政決策法定程序，強(qiáng)化重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立健全各級政府法律顧問制度。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加快法律服務(wù)資源整合和實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“數(shù)字化”、“一體化”。
二、加強(qiáng)法治社會建設(shè)
加強(qiáng)普法宣傳，突出憲法學(xué)習(xí)宣傳，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，大力開展《民法典》宣傳，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式，穩(wěn)步推進(jìn)全民普法工作。深化基層依法治理，完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念。
三、加強(qiáng)市域協(xié)商民主制度建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)市域各類協(xié)商渠道發(fā)揮作用，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員定期聯(lián)系群眾長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩代表一委員工作室”全覆蓋，發(fā)揮其在社會治理中的作用。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法
深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，依法界定執(zhí)法職責(zé)，合理配置執(zhí)法力量，健全執(zhí)法評議考核體系，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。
五、全面加強(qiáng)法治監(jiān)督
建立社情民意回應(yīng)機(jī)制，健全政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督體系。完善政府層級監(jiān)督，制定行政復(fù)議審理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善糾錯問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開透明，建立健全政務(wù)公開考核和監(jiān)督體系。加強(qiáng)審計監(jiān)督，發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
第十章 提高城市建設(shè)管理水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進(jìn)城區(qū)建設(shè)與改造，完善城市精細(xì)化管理體系，下繡花功夫提高城區(qū)精細(xì)化管理能力，著力解決城區(qū)管理突出問題，不斷提升城區(qū)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城區(qū)競爭力。
第一節(jié) 全力推進(jìn)城區(qū)改造
一、大力實(shí)施城區(qū)綜合升級改造
大力實(shí)施遼陽市城市客廳改造項(xiàng)目，打造集城市功能展示、休閑娛樂、文化消費(fèi)、創(chuàng)意酒店、生態(tài)體驗(yàn)、綜合購物、會議接待等多種功能為一體的文旅綜合體驗(yàn)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)打造白塔片區(qū)、西關(guān)片區(qū)和博物館片區(qū)，以及商業(yè)步行街、酒吧一條街、古玩一條街，打造引導(dǎo)市民跨界消費(fèi)的新網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)東遼陽區(qū)域和城南13號地區(qū)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)城市建設(shè)擴(kuò)容增量。
二、高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)改造
高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地逐步完成主城區(qū)308個2000年以前建成老舊小區(qū)（含散樓）的改造工作，改造的內(nèi)容為路面、綠化、地下管網(wǎng)（污水、雨水、自來水、燃?xì)?、供熱）等基礎(chǔ)設(shè)施，外墻保溫、防水等房屋主體；鼓勵在老舊小區(qū)及周邊空地、低效用地上增設(shè)其他公共服務(wù)設(shè)施，支持適當(dāng)留白留璞增綠，完善小區(qū)功能。在征求小區(qū)居民意見基礎(chǔ)上重新規(guī)劃停車位。加快老舊小區(qū)外公共設(shè)施改造，切實(shí)改善居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。注重加強(qiáng)老舊小區(qū)后期維護(hù)與管理，探索多種形式物業(yè)管理模式。在老舊小區(qū)改造和新建小區(qū)過程中，推進(jìn)“智安小區(qū)”等建設(shè)。
專欄10-1 白塔區(qū)“十四五”時期老舊小區(qū)外公共設(shè)施改造項(xiàng)目 |
1.八一社區(qū)等老舊小區(qū)外設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；2.安居社區(qū)等老舊小區(qū)外設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；3.新梅社區(qū)等老舊小區(qū)外設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；4.北門社區(qū)等老舊小區(qū)外設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；5.北鐵門社區(qū)等老舊小區(qū)外設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；6.供銷社區(qū)等老舊小區(qū)外設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；7.青年街社區(qū)等老舊小區(qū)外設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；8.人興社區(qū)等老舊小區(qū)外設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 |
三、加快推進(jìn)背街小巷改造
對我區(qū)21條背街小巷開展綜合整治，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，落實(shí)長效措施，著力營造“設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、管理有序、安全文明”的街巷環(huán)境，不斷提升城市的文明美譽(yù)度和市民的幸福指數(shù)。
第二節(jié) 加強(qiáng)城市管理精細(xì)化
一、完善城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
對標(biāo)國內(nèi)一流，梳理完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。重點(diǎn)完善城市街巷、道路交通、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定管理清單、責(zé)任清單和網(wǎng)格清單，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋，使精細(xì)化管理有章可循。
二、健全網(wǎng)格化城市管理體系
加快建成功能齊全、多級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系。完善網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問題處置機(jī)制，針對突出和易發(fā)問題，建立健全區(qū)主管部門牽頭，相關(guān)管理部門和執(zhí)法部門配合的高效處置機(jī)制。加強(qiáng)城市管理相關(guān)單位和公共服務(wù)企業(yè)與網(wǎng)格化城市管理體系的協(xié)調(diào)和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新機(jī)制，適度擴(kuò)展網(wǎng)格化管理事項(xiàng)，加快組建與城市管理相適應(yīng)的城管監(jiān)督員隊(duì)伍。
三、提升城市管理專業(yè)化服務(wù)水平
加強(qiáng)市容景觀專業(yè)設(shè)計，做好城市家具、戶外廣告、牌匾標(biāo)識設(shè)計，統(tǒng)籌設(shè)施布局。強(qiáng)化城市園林綠化專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)城市綠色空間、城市公園、群眾休閑綠地、背街小巷等區(qū)域綠化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管護(hù)水平。加強(qiáng)交通秩序疏導(dǎo)管理，強(qiáng)化人車流量高峰時期路面管控，確保道路交通安全、有序、暢通。引入市場化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，規(guī)范城市拾荒行為；加強(qiáng)垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革；加強(qiáng)建筑垃圾綜合治理，強(qiáng)化源頭管控，推動資源化處置設(shè)施建設(shè)，提升治理能力和水平。
第三節(jié) 加快城市管理社會化
一、夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)
建立以基層黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)居民委員會為主導(dǎo)，業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會組織、志愿者等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，辦好居民身邊的事、家門口的事。進(jìn)一步細(xì)分治理單元，形成“居委會—小區(qū)—樓門”治理網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，制定完善社區(qū)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事務(wù)準(zhǔn)入制度。推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商模式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督；推動建立自下而上的社區(qū)治理議題、項(xiàng)目形成機(jī)制。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務(wù)，扶持養(yǎng)老、助殘、物業(yè)、家政、零售等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為居民提供便捷服務(wù)。
二、鼓勵社會各界參與城市管理
暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項(xiàng)，開展社會公眾共商共議活動；健全城市管理公眾評價機(jī)制，完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制，不斷凝聚社會共識。積極主動邀請人大代表、政協(xié)委員等參與城市管理監(jiān)督。鼓勵社會單位積極參與城市治理。鼓勵企業(yè)參與城市建設(shè)和管理，積極履行社會責(zé)任。依法支持和規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類和科技類社會組織，搭建社會組織參與城市治理平臺。
第四節(jié) 打造美麗宜居生態(tài)環(huán)境
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加快生態(tài)文明理念培育，大力促進(jìn)資源節(jié)約與資源循環(huán)利用，推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)優(yōu)美宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
一、 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體改善，形成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能分工明確、生態(tài)安全格局穩(wěn)定的復(fù)合生態(tài)空間保護(hù)體系。預(yù)計到2025年，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管和違法線索移交。建立公眾參與生態(tài)環(huán)境決策與管理的機(jī)制。鼓勵公眾和社會團(tuán)體對生態(tài)環(huán)境決策管理提供建設(shè)性意見，進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策科學(xué)化、民主化。
禁止新增燃煤項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)國家大氣污染物特別排放限值的要求，全面實(shí)施國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，啟動非道路移動機(jī)械治理。嚴(yán)格控制大氣環(huán)境布局敏感區(qū)和弱擴(kuò)散區(qū)大氣污染物排放總量，禁止新建高污染、高風(fēng)險的涉氣項(xiàng)目，其他新建涉氣項(xiàng)目按照規(guī)定實(shí)施大氣污染物“減量替代”，強(qiáng)化源頭管控，逐步削減大氣污染物排放總量。預(yù)計到2025年，PM2.5平均濃度下降到35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82 %以上，污染物濃度均達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)限值。
嚴(yán)格落實(shí)省、市水污染物總量控制要求，嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)削減目標(biāo)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制在轄區(qū)河、湖周邊建設(shè)水污染較大、水環(huán)境風(fēng)險較高的項(xiàng)目，嚴(yán)格限制在轄區(qū)河、湖周邊建設(shè)氮磷污染物排放較高的項(xiàng)目。加強(qiáng)對納管企業(yè)總氮、總磷、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。
嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險管控。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、療養(yǎng)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感區(qū)域周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善土壤和地下水污染隱患長效監(jiān)管機(jī)制。預(yù)計到2025年，我區(qū)受污染地塊安全利用率達(dá)93%。
第五節(jié) 全面促進(jìn)資源節(jié)約與循環(huán)利用
推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，使節(jié)能成為全社會自覺行動。轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，重視生活節(jié)能。積極推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排。加快推動遼陽站巡邏車充電站、遼陽市中心客運(yùn)站、白塔區(qū)人民法院、白塔區(qū)人民政府、樂士潔出租車服務(wù)中心、衛(wèi)國路與新興街交口停車場、硝堡街與中心路交口停車場、新世紀(jì)廣場、廣佑寺等地區(qū)充電樁建設(shè)，積極推進(jìn)新建小區(qū)和老舊小區(qū)充電樁建設(shè)，預(yù)計到2025年，我區(qū)自用充電樁樁車比不低于1:1，初步形成電動公交車、出租車、市政車、物流車、客運(yùn)車等專用充電設(shè)施體系。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能減排，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長模式向物質(zhì)閉環(huán)流動的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗，開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，推進(jìn)行業(yè)能效水平提升。遵循國家可再生能源整體調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
培養(yǎng)市民環(huán)保意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少不必要的資源消費(fèi)，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺，加快建設(shè)循環(huán)型社會。加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大參與范圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳。鼓勵公眾和社會團(tuán)體對生態(tài)建設(shè)提供建設(shè)性意見，營造全社會共建共享綠色家園的良好氛圍。
第十一章 促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的歷史任務(wù)，不斷提升文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 傳承保護(hù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
一、鞏固歷史文化名城建設(shè)成果
深度挖掘傳統(tǒng)歷史文化。扎實(shí)開展常態(tài)化、制度化的傳統(tǒng)歷史文化資源普查、搜集和整理工作，通過圖書影像資料等方式，建設(shè)白塔區(qū)歷史文化檔案。持續(xù)推進(jìn)以漢魏文化、遼金文化和民國文化為主體的歷史文化宣傳推廣與普及，為提升遼陽歷史文化名城的知名度貢獻(xiàn)白塔力量；扎實(shí)做好文物保護(hù)工作。完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，在歷史名城保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下，持續(xù)做好白塔歷史文化街區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工程；加強(qiáng)非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)傳承。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人保護(hù)工程，積極開展張金石剪紙、楊氏古典戲法等我區(qū)獨(dú)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動，建立非遺產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做好非遺資源深入研究和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。
二、發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)揮“文化+”新動能
融合特色產(chǎn)業(yè)，挖掘文化資源。充分挖掘古城千年文化，講好“白塔故事”，重點(diǎn)打造遼陽歷史博物館、漢巍墓壁畫群、王爾烈故居、曹雪芹故居、廣佑寺、白塔公園等文化旅游業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)品；打造具有鮮明功能定位和產(chǎn)業(yè)支撐的文化休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成集文化展示、文化娛樂、文化創(chuàng)意、文化體驗(yàn)于一體的文化休閑產(chǎn)業(yè)體系；促進(jìn)文化市場與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融合發(fā)展，積極培育有特色的集文化產(chǎn)品交易、文化藝術(shù)交流和展覽、特色文化展示、非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承、民間收藏于一體的文化市場。
支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用，培養(yǎng)發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計、新興媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽等新興產(chǎn)業(yè)，提升文化旅游、工藝美術(shù)、演藝娛樂、印刷包裝、古玩收藏、文物開發(fā)、非遺利用等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)工藝品市場繁榮，推進(jìn)武廟文化傳播有限公司、張金石民間工藝品文化傳播有限公司等工藝美術(shù)業(yè)品牌植入互聯(lián)網(wǎng)科技平臺、商場等領(lǐng)域展示推廣。
三、全面推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
著眼于全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)（基地）建設(shè)為著力點(diǎn)，落實(shí)《關(guān)于推動全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高文化產(chǎn)業(yè)市場化水平，全面推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全力推進(jìn)以遼陽市城市客廳建設(shè)項(xiàng)目為主的重大文化項(xiàng)目建設(shè)。加大力度建設(shè)“文化+”系列工程，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)；傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鞏固歷史文化名城建設(shè)成果，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)；扶持文化企業(yè)做大做強(qiáng)，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“文化名人”培育工程有效實(shí)施，對文化龍頭企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目等給予支持。
第二節(jié) 加強(qiáng)文體事業(yè)建設(shè)
建設(shè)區(qū)級融媒體中心，傳播白塔好聲音，展示白塔好形象。大力實(shí)施文化惠民工程和“文化名人”培育工程。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)居民體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)，積極倡導(dǎo)全民健身，形成比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對各類公共文化設(shè)施管理，積極引導(dǎo)社會力量以多種形式參與公共文化服務(wù)。
一、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完成我區(qū)文化館演藝劇場建設(shè)。加強(qiáng)對各類公共文化設(shè)施管理，完善管理運(yùn)行機(jī)制，提高使用效率，做到建用并舉、用管并重。統(tǒng)籌規(guī)劃公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善配套設(shè)施服務(wù)功能，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。發(fā)揮區(qū)街道、社區(qū)綜合文化站等公共設(shè)施在提供服務(wù)、組織活動、培訓(xùn)骨干等方面的綜合效應(yīng)，輻射并帶動群眾性文化活動的開展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一處婦女兒童活動中心，提高婦女兒童的綜合素質(zhì)。
二、創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式
積極引導(dǎo)社會力量以多種形式參與公共文化服務(wù)，支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索政府購買公共文化服務(wù)長效機(jī)制。擴(kuò)大非遺項(xiàng)目宣傳工作力度，積極組織非遺項(xiàng)目走進(jìn)社區(qū)巡演。
三、完善區(qū)、街道、社區(qū)三級體育組織網(wǎng)絡(luò)
進(jìn)一步健全以體育行政部門為主導(dǎo)，社團(tuán)性體育組織為助手，群眾性體育健身組織為基礎(chǔ)的全民健身組織體系。積極發(fā)展基層體育社會組織、體育協(xié)會，推動各類體育協(xié)會向社區(qū)發(fā)展和延伸，努力使區(qū)、街道、社區(qū)等各級群體組織有效對接，形成遍布全區(qū)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
四、提高居民體育素養(yǎng)
構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)全民健身中心提升改造項(xiàng)目、旗倉園戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施臨時休息項(xiàng)目、安居園戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施臨時休息項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)居民體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)，積極倡導(dǎo)全民健身，形成比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。積極營造青少年體育文化氛圍，充分挖掘青少年體育的多元價值，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華體育精神，傳播奧林匹克文化，培養(yǎng)鍛煉興趣和技能特長，使廣大青少年形成終身體育鍛煉的良好習(xí)慣。
第三節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動思想政治、理想信念教育常態(tài)化制度化。開展社會主義核心價值觀宣傳實(shí)踐活動，組織宣傳教育活動，弘揚(yáng)愛國主旋律。繼續(xù)培育和推廣成效突出、特色鮮明、具有示范帶動作用的社會主義核心價值觀示范點(diǎn)。開展理想理念教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)歷史文化、勞模精神、雷鋒精神教育，增強(qiáng)人民精神力量。
堅(jiān)持”創(chuàng)城促振興、創(chuàng)建惠民生”，助力創(chuàng)建全國文明城市，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化公民道德建設(shè)的法治保障，把道德導(dǎo)向貫穿法治建設(shè)全過程，以法治的力量維護(hù)道德、凝聚人心，營造全社會講法治、重道德的良好環(huán)境。深化道德教育引導(dǎo),推動道德實(shí)踐養(yǎng)成，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和社會管理、輿論監(jiān)督等各種手段，建立常態(tài)化道德建設(shè)機(jī)制，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。健全志愿服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公益宣傳，引導(dǎo)居民形成關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會的道德品質(zhì)，鼓勵網(wǎng)民爭當(dāng)網(wǎng)絡(luò)志愿者，壯大互聯(lián)網(wǎng)公益力量。
第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制，保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，提高防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、牢記初心使命，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，解放思想、更新觀念，提高工作水平和專業(yè)化能力。推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧局面。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用。促進(jìn)司法公正，堅(jiān)持法治白塔、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
第三節(jié) 激勵廣大黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu) 擔(dān)當(dāng)作為
引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于動真碰硬，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，提高解決實(shí)際問題的能力。深入開展“五包五促”活動和“千名干部包千企”活動，推動黨員走出機(jī)關(guān)，深入基層和群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。落實(shí)新時代黨的組織路線，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。加大年輕干部培養(yǎng)力度。堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，激勵干部想干事、能干事、干成事，保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，推動形成擔(dān)當(dāng)者光榮、有為者有位的濃厚氛圍。
第四節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施
本規(guī)劃確定的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各街道辦事處和區(qū)直各部門要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與我區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對全區(qū)人民群眾的承諾。要進(jìn)一步細(xì)化分解各年度任務(wù)目標(biāo)，把規(guī)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目，把工作任務(wù)明確到單位和部門，盡快建立與之相配套的目標(biāo)考核體系，確保規(guī)劃落到實(shí)處。要自覺維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，提高規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃組織實(shí)施，確保順利完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)督評估。建立第三方評估制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評估，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。開展好中期評估，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告規(guī)劃實(shí)施情況。做好規(guī)劃實(shí)施情況的年度檢查，自覺接受區(qū)人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
