（遼寧?。└沸率星搴娱T區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
阜新市清河門區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年4 月30 日
清河門區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，是全區(qū)站在全面建成小康社會的新起點上再出發(fā)，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標開好局、起好步的第一個五年規(guī)劃。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共清河門區(qū)委關于制定清河門區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明未來五年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位、主要目標、重點任務、保障措施以及二〇三五年遠景目標，明確政府工作要點，引導市場主體行為，是政府履行職責的重要依據(jù)和施政藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全區(qū)實施“項目牽動、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)治區(qū)、文旅興區(qū)、平安惠民”五個戰(zhàn)略，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
第一節(jié)發(fā)展基礎
一、經(jīng)濟綜合實力不斷提升
“十三五”時期，徹底告別“靠資源吃飯”的時代，新皮革、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)“三大板塊”逐步壯大，新的經(jīng)濟發(fā)展方式和方向日趨明朗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟加快轉型升級，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動支撐作用增強，項目建設取得新突破，園區(qū)載體作用進一步強化?！笆濉睍r期，剔除不可比因素，全區(qū)經(jīng)濟年均增長5.2%，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重調整到2020 年的
9.2:33.5:57.3，地方一般公共預算收入和居民收入平穩(wěn)增長，固定資產(chǎn)投資年均增長30.1%。
二、改革創(chuàng)新不斷深化
供給側結構性改革取得明顯進展，全面落實“三去一降一補”工作任務，地方煤礦全部關閉。深化“放管服”改革，營商環(huán)境明顯改善。機構改革、財稅體制改革、農(nóng)村體制改革、事業(yè)單位改革取得成效。外貿(mào)出口規(guī)模不斷擴大。“十三五”期間，出口年均增長20.3%。對外投資合作不斷推進，招商引資規(guī)模和質量明顯提升。2016-2019 年，引進內資年均增長35%。
三、三大攻堅取得關鍵性進展
脫貧攻堅取得決定性成果。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，已脫貧人口收入穩(wěn)定不返貧。污染防治持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境總體改善。深化防范化解重大風險工作，各類風險在可控范圍之內。
四、城鄉(xiāng)面貌煥然一新
“十三五”時期，累計投入10 億元用于基礎設施建設，維修改造城區(qū)各類道路34 條，新改建農(nóng)村公路120 公里，對6 個村進行棚戶區(qū)改造，百姓生產(chǎn)生活條件明顯改善。舉全區(qū)之力開展“創(chuàng)衛(wèi)”和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，區(qū)容區(qū)貌和環(huán)境衛(wèi)生大幅提升。
五、百姓福祉顯著提升
“十三五”時期，累計民生支出11.8 億元。義務教育均衡發(fā)展工作順利通過國家評估驗收，教育水平不斷提升。新建區(qū)醫(yī)院，醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施條件明顯改善。各項社會保險的覆蓋面不斷擴大。信訪維穩(wěn)、掃黑除惡成果明顯，構建社會治安防控大數(shù)據(jù)平臺，現(xiàn)代公共安全保障能力不斷增強。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長6 %和2.3%，增速高于同期經(jīng)濟增長速度。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等各項社會保險的覆蓋面不斷擴大。棚戶小區(qū)外配套工程正式開工。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.2%以內，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。
但是，我區(qū)仍處于負重前行、爬坡過坎的緊要關頭，經(jīng)濟總量偏小，皮革產(chǎn)業(yè)牽引拉動作用尚不明顯，大部分入駐企業(yè)仍處于優(yōu)惠政策享受期，對財稅貢獻率不高；招商引資落地率較低，企業(yè)投資意愿不強，周期短、效益好的項目不多，項目科技含量不高，尤其是具有牽動性的大項目不多；營商環(huán)境不夠優(yōu)化，項目用地、審批、施工、建設等手續(xù)辦理程序仍然復雜、不夠簡化；一些信訪熱點、難點問題仍未得到徹底解決，潛在的社會風險和不穩(wěn)定因素仍然較多；人口流失嚴重，有效勞動力減少，群眾對地區(qū)發(fā)展愿望強烈，基礎設施配套、老舊小區(qū)改造壓力巨大。同時，受宏觀經(jīng)濟下行和新冠疫情流行的影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預算收入等一些重要經(jīng)濟指標未實現(xiàn)規(guī)劃目標。
“十三五”規(guī)劃主要目標指標完成情況
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
從世情看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，世界政治進入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。
從國情看，我國已進入高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)發(fā)展和改革任務仍然艱巨?！笆奈濉睍r期，全國將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
從省情看，經(jīng)過多年努力，遼寧在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，具備了邁上高質量發(fā)展新臺階的有利條件?！笆奈濉睍r期，全省將立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在服務全國構建新發(fā)展格局上擔當作為，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為遼寧全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，全面展示遼寧振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。
從市情看，阜新接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正向高端裝備制造、綠色食品、清潔能源、精細化工升級。國家不斷加大政策、資金、項目傾斜力度，為阜新市補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、基礎設施、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)化建設等方面短板創(chuàng)造了重大機遇。京沈客專的貫通，巴新鐵路連接線的推進建設，為阜新經(jīng)濟全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展、沈陽經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟帶、突破遼西北等戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件。但是，經(jīng)濟總量小、財政收入少、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展能力弱等問題仍需加大力度解決。
第二章邁向基本現(xiàn)代化的起步構想
“十四五”時期,全區(qū)要準確把握國內外環(huán)境變化趨勢，準確把握國家和省、市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略取向和政策導向，立足區(qū)情實際，勇于開拓進取，確保在社會主義現(xiàn)代化建設新征程上邁出堅實的第一步。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全力發(fā)展新皮革產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進采煤沉陷區(qū)治理和生態(tài)環(huán)境整治，加快資源枯竭型工礦區(qū)經(jīng)濟轉型，構建起“一核一帶三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會安定和諧，民生顯著改善，為實現(xiàn)2035 年遠景目標開好局、起好步，推進高質量轉型、全方位振興。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。以人民群眾的需求為導向，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把最好的資源留給人民，順應人民對美好生活的向往，持續(xù)實施民心工程，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質量發(fā)展和安全發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。繼續(xù)深化改革，擴大開放，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，補齊開放合作短板，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力。
——堅持改革融合新發(fā)展理念。切實轉變發(fā)展方式，積極融入新發(fā)展格局，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念。強化辯證思維、底線思維，通盤考慮全區(qū)工作，揚長避短，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
加快實施農(nóng)業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、服務興區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展新皮革、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)為根基，把清河門區(qū)建設成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系核心區(qū)、采煤沉陷治理與礦山資源利用示范帶、綠色皮革產(chǎn)業(yè)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綜合農(nóng)業(yè)先導區(qū)。
按此發(fā)展定位，“十四五”時期和到2035 年期間，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要完善“一核一帶三區(qū)”空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局優(yōu)化深度融合，經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)同發(fā)展，構建高質量轉型、全方位振興的空間支撐體系，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好，把清河門區(qū)建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、美麗宜居之區(qū)。
第四節(jié)二0 三五年遠景目標
展望到2035 年，清河門區(qū)將于全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時，綜合實力將大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將實現(xiàn)新增長；三次產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展，新皮革、新材料、新能源三大板塊釋放效能，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境根本好轉，實現(xiàn)人與自然和諧共生；對外開放水平明顯提高，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢顯著增強；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成更高水平的法治清河門、平安清河門；基本公共服務基本實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效；文化影響力顯著提升，精神文明建設達到新高度。
第五節(jié)“十四五”時期發(fā)展目標
鞏固提升全面建成小康社會成果，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設再上新臺階，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體步入高質量發(fā)展階段，融入以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度明顯高于全市平均水平，經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構明顯改善。
——改革開放邁出新步伐。產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，市場體系更加健全，營商環(huán)境明顯改善，市場主體數(shù)量增加、活力充沛。對內對外開放進一步擴大，招商引資成效顯著，參與“一帶一路”建設和區(qū)域合作取得新成果。
——社會文明程度得到新提高。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，基本文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，區(qū)域特色文化影響力不斷加大，清河門精神深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質明顯提高，精神文化生活日益豐富。
——人居環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。持續(xù)加大基礎設施投入，不斷基礎設施建設。加速環(huán)境整治與修復，基本完成采煤沉陷區(qū)治理和礦山綜合整治，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上，森林覆蓋率達到16.8%。
——民生福祉達到新水平。努力擴大就業(yè)、增加收入，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在6.2%以下，到2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35058 元和14802 元。
——區(qū)域治理效能得到新提升。人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政等職能充分發(fā)揮，政府依法行政的效率和公信力顯著提升，基層治理水平進一步提高，防范化解重大風險體制機制和應對突發(fā)公共事件的能力得到增強。
第三章全面深化改革
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié)全方位優(yōu)化營商環(huán)境
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略問題，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境”的理念，全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展生態(tài)。
深化“放管服”改革。全面貫徹落實國家和我省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快政府職能轉變，全面實行政府權責清單制度，對標一流審批和一流效率，強化“一網(wǎng)辦、一次辦、方便辦、馬上辦”，不斷降低制度性交易成本，建設高效政務環(huán)境。深化工程建設項目審批制度改革，推行“清單制+告知承諾制”。推進“證照分離”“多證合一”改革，提升企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)便利度，營造高效便利的政務服務環(huán)境。到“十四五”末期，全區(qū)政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
加快推進誠信建設。強化政府誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強公民誠信道德建設。建立健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管機制，建設公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。
建設完善的市場監(jiān)管體系。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”，努力形成寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境、誠信守法的市場信用環(huán)境、權威高效的市場監(jiān)管體制環(huán)境。打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
第二節(jié)充分激發(fā)各類市場主體活力
深化重點領域改革。實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。深化財稅金融體制改革，強化預算約束和績效管理，推動金融信息化建設。進一步推進財稅體制改革，加強分類指導，統(tǒng)分結合，改進和完善財政體制，逐步建立基層“三保”長效保障機制，提升財政基本保障能力。
營造促進非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境。優(yōu)化支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)造力。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。增加面向中小企業(yè)的金融服務供給，著力解決融資難題。構建親清型政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。大力弘揚企業(yè)家精神，推動民營企業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
推進要素市場化配置改革。加快構建高標準要素市場體系，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推動體制機制轉型，加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，推進勞動力、土地、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素資源的優(yōu)化配置，促進資源高效流通，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，提高全要素生產(chǎn)率。
深化開發(fā)區(qū)管理體制改革。進一步推進“管委會+公司”營運模式，組建企業(yè)化管理、市場化運營的“招商集團”深化人事制度、薪酬制度、分配制度改革，完善選人用人和激勵機制。加大簡政放權力度，開展自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復制推廣工作。
第三節(jié)持續(xù)深化農(nóng)村改革
以土地制度改革為牽引，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動更多改革成果惠及農(nóng)民。
深化土地制度改革。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策。全面完成農(nóng)村承包地確權登記頒證，完善承包地“三權”分置制度，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權，基本建立集權屬登記、轉讓交易、政策服務于一體的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，加強工商資本租賃農(nóng)戶承包地的用途管制。
深化產(chǎn)權制度改革。探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。鼓勵將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向幫扶等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進供銷合作社、集體林權和農(nóng)業(yè)水價等領域改革，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村集體組織以自主開發(fā)、出租、合作等方式，盤活利用閑置的各類房產(chǎn)設施和集體建設用地，增加集體和農(nóng)民收入。鼓勵支持工商資本到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，鼓勵通過土地經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。
第四章加快創(chuàng)新驅動和科技引領
堅持創(chuàng)新在全區(qū)振興發(fā)展中的核心地位，深入實施科技興區(qū)、人才強區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全科技創(chuàng)新體制機制，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為引領清河門高質量發(fā)展的強大引擎。
第一節(jié)加快科技創(chuàng)新平臺建設
以全新的體制機制加快推進皮革技術研究中心建設，努力建成以皮革材料為主導的國內一流基礎研究平臺。優(yōu)化整合科技資源，建立科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調管理機制。鼓勵和支持皮革龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所建設新型研發(fā)機構，強化皮革產(chǎn)業(yè)技術供給能力。深化與行業(yè)協(xié)會、遼寧工程技術大學等高校院所合作創(chuàng)新，建設產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新中心，形成引領示范帶動效應。集聚創(chuàng)新資源，提升開發(fā)區(qū)檢驗檢疫、公共研發(fā)水平，打造國家級皮革制品研發(fā)檢測公共服務平臺。
第二節(jié)提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。聚焦皮革制造、人工智能、精細化工、新材料、潔凈能源等產(chǎn)業(yè)領域，對接企業(yè)研制和新產(chǎn)品市場需求，構建企業(yè)與高校科研院所利益共享、風險共擔、技術共進的市場化利益聯(lián)結機制。支持龍頭骨干企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔以皮革制品為重點的重大科研項目。重點研發(fā)綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等新型皮革先進工藝，圍繞解決“卡脖子”問題，攻克一批關鍵核心技術，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮財政杠桿作用，探索建立財政投入引導機制，撬動社會資本，調動和引導企業(yè)資金進入技術創(chuàng)新領域，對投入皮革技術基礎研究實行稅收優(yōu)惠。到“十四五”末期，力爭將皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成國家級綠色制革工程中心、國家級綠色制革研究院及綠色智能制造創(chuàng)業(yè)園；建成2-3 個綠色制革企業(yè)技術中心；企業(yè)平均研發(fā)投入比重超過3%。
第三節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
健全科技創(chuàng)新體制機制，轉變政府科技管理職能，以良好的創(chuàng)新生態(tài)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。推動以皮革產(chǎn)業(yè)為重點的園區(qū)、項目、人才、資金一體化配置。支持企業(yè)與高?？蒲性核疃群献?，建設皮革和新材料中試基地，推動科技成果轉化。完善扶持技術成果轉化的優(yōu)惠政策，健全科技成果激勵機制和收益分配機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。完善科研團隊和個人分享科研成果產(chǎn)業(yè)化收益比例政策，鼓勵和推行科技成果入股獎勵、分紅獎勵等激勵制度。加強知識產(chǎn)權保護，全面落實《遼寧省知識產(chǎn)權保護條例》。推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，完善科技創(chuàng)業(yè)服務中心，建設研究開發(fā)、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等“雙創(chuàng)”服務平臺，為企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務。加大對科技型企業(yè)融資支持力度。發(fā)揮政府資金引導作用，撬動金融資本和民間投資向科技成果轉化集聚。
第四節(jié)打造人才集聚發(fā)展高地
實施人才引聚工程。立足清河門實際，更多依靠市場機制和發(fā)揮企業(yè)作用，促進人才要素市場化配置。依托遼寧工程技術大學等高校和科研院所，吸引高端科技型人才、工程技術型人才、企業(yè)經(jīng)營管理型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍型人才向我區(qū)產(chǎn)業(yè)園聚集。健全以需求為導向的人才培養(yǎng)機制。以培育國內領先皮革企業(yè)為目標，造就一批經(jīng)營業(yè)績突出的知名企業(yè)家和領軍人才。利用“中國海外學子創(chuàng)業(yè)周”平臺，吸引海外學子回清河門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立寬松的柔性引才機制，完善吸引人才的優(yōu)惠政策，為高層次人才落戶、就醫(yī)、子女入學、創(chuàng)辦企業(yè)、職稱評定、薪酬績效等方面開辟綠色通道。建立完善決策咨詢機制，實行政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策制度。積極拓寬人才 集聚 渠道，大力培養(yǎng)本地人才。提升人才服務能力，組織“專家團隊”進企業(yè)、進項目、進園區(qū)，開展“訂單式”技術改造和科研攻關，引導人才推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推動人才管理權限全鏈條下放，激發(fā)用人主體引才用才“原動力”。到“十四五”末期，皮革開發(fā)區(qū)科技研發(fā)人員力爭達到1000 人以上。
第五章全面發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。注重融合串聯(lián)，建設綜合農(nóng)業(yè)先導區(qū)。充分考慮和利用區(qū)位優(yōu)勢和自身氣候條件優(yōu)勢，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村設施建設，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展具有地域特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)深入。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設行動，發(fā)展民俗旅游，加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)著力優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)結構
調整優(yōu)化種植結構。深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全區(qū)糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在22000 噸左右。以穩(wěn)定糧油、擴大飼草、增加果蔬為重點推進種植業(yè)結構調整，重點發(fā)展以制酒高粱為重點的抗旱作物種植。大力推進露地蔬菜、中藥材等經(jīng)濟作物種植。穩(wěn)定糧油作物種植面積，提高單產(chǎn)水平，調優(yōu)作物結構和品種結構，穩(wěn)步提升綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)步擴大設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；加強設施蔬菜生產(chǎn)基礎設施建設；突出抓好設施蔬菜標準化生產(chǎn)，集成推廣水肥一體化、綠色生態(tài)防控等綠色高質高效生產(chǎn)技術。調整果業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局，優(yōu)化果業(yè)內部結構，大力發(fā)展葡萄、蘋果、梨等果業(yè)，進一步提高果品質量和產(chǎn)量。建設優(yōu)質果品生產(chǎn)基地，推進規(guī)模化栽培、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集中打造一批果品生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。
調整優(yōu)化畜禽品種結構。引導適度發(fā)展生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊驢等草食動物，因地制宜發(fā)展禽類生產(chǎn)。大力發(fā)展標準化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖。依靠建設大項目推進畜牧業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合，加快推動引進大型企業(yè)建設一批養(yǎng)殖、屠宰加工、服務業(yè)等大項目。積極推進種養(yǎng)結合。推進“糧改飼”和奶牛養(yǎng)殖場種養(yǎng)結合典型推進試點項目。以規(guī)?；膛?、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等種植和加工利用，以奶牛養(yǎng)殖場等為重點積極推廣全株玉米青貯、全混合日糧飼喂技術。
積極推進特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。開發(fā)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極開展林下經(jīng)濟模式的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高林下經(jīng)濟開發(fā)基地管理水平和林下產(chǎn)品質量、效益。加快采伐跡地更新進程，擴大區(qū)域造林面積。加大資源保護同時，推進鄉(xiāng)村綠化美化，抓好“四旁植樹”、村屯綠化、庭院美化、農(nóng)田林網(wǎng)建設等身邊增綠行動。同時依托我區(qū)森林自然景觀，著力打造生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)加快美麗鄉(xiāng)村建設
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設。
加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。統(tǒng)籌城區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質量。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快推動鄉(xiāng)村水、電、路、物流、通訊等基礎設施提擋升級。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化千村美麗、萬村整潔專項行動。扎實開展農(nóng)村垃圾分類、污水治理、廁所革命等重點工作，加快美麗示范村建設。著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進山水林田路整體改善。實施修復和建設一批生態(tài)項目。完善農(nóng)田防護林網(wǎng)，加強山區(qū)林木管護，加大退耕還林力度。加強村屯道路綠化，打造特色森林小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村林果景觀。
提高農(nóng)民科技文化素質。加強基層綜合性文化服務中心和城鄉(xiāng)文化廣場建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村兩級公共文化服務全覆蓋。繼續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、全民閱讀、農(nóng)村電影放映等公益性文化活動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革。加強農(nóng)村科普工作。提高農(nóng)民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化中心城區(qū)綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。著力優(yōu)化和提升中心城區(qū)功能，積極建設商貿(mào)物流中心，培育建設新型產(chǎn)業(yè)基地、職業(yè)教育基地、旅游度假基地和金融后勤服務基地，引導人口和公共資源向城區(qū)集中，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到強勁拉動和帶頭作用。加快推動河西鎮(zhèn)、烏龍壩鎮(zhèn)基礎設施建設，以完善城鎮(zhèn)功能促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚吸納農(nóng)村人口轉移。堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，實現(xiàn)單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉變，形成城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者的功能分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。
第三節(jié)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托皮革產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動畜牧養(yǎng)殖和屠宰加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成特種養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)集群，推進畜牧業(yè)養(yǎng)殖、加工、銷售、有機肥利用于一體的產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合發(fā)展，推進皮革產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動商貿(mào)、物流、運輸、包裝、會展、旅游等各行業(yè)加快發(fā)展。
改造升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造面向沈陽經(jīng)濟區(qū)和京津冀地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地。建設以雜糧、食用植物油生產(chǎn)加工等為重點的綠色糧油原料生產(chǎn)基地，促進以高粱、谷子、食用豆、芝麻、蕎麥等適宜雜糧作物就地加工轉化，增加優(yōu)質化、多樣化、個性化、定制化花生油產(chǎn)品供給，發(fā)展豆干、豆皮、腐竹、豆腐、油炸大豆等傳統(tǒng)豆制品，開發(fā)高附加值的干堅果產(chǎn)品。
大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。引導領軍企業(yè)與專業(yè)合作社、農(nóng)民有效對接，建立緊密型利益聯(lián)結機制，鼓勵領軍企業(yè)加強專業(yè)化、標準化原料基地建設，開發(fā)多元產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。
充分挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)和文化資源優(yōu)勢。利用鄉(xiāng)村旅游在融合產(chǎn)業(yè)和串聯(lián)片區(qū)中的連接作用，鼓勵發(fā)展民俗經(jīng)濟，培育體驗消費，發(fā)掘邊門特色文化和紅色旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、森林康養(yǎng)旅游、越野等特色化、多樣化、優(yōu)質化鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級。引進社會資本開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體等休閑農(nóng)業(yè)項目，改善旅游基礎設施和公共服務配套，打造有產(chǎn)業(yè)支撐、功能完備的旅游特色小鎮(zhèn)。支持滿韻風情百花谷旅游開發(fā)項目和初心合作社建設。
推動民宿經(jīng)濟發(fā)展。引導傳統(tǒng)的農(nóng)家樂向特色民宿轉型，推廣合作社、企業(yè)+農(nóng)戶、連鎖加盟等運營模式，提升民宿建設和運營的標準化水平。以鄉(xiāng)村度假為核心帶動餐飲、住宿、娛樂、觀光、種養(yǎng)、手工業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的技術集成、商業(yè)模式創(chuàng)新、公共服務平臺建設。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動科技、人文、民俗等元素融入農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結合的功能復合型農(nóng)業(yè)，積極培育特色消費、體驗服務等新增長點。
第六章堅持工業(yè)高質量發(fā)展
堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，逐步構建以新皮革、新材料、新能源三大產(chǎn)業(yè)板塊為基礎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領，先進制造業(yè)為主體，生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐，具有清河門特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。力爭到2025 年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到120 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到30 個。
第一節(jié)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
一、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上。全力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。著力改造升級皮革產(chǎn)業(yè)，建設世界領先、國內一流的綠色皮革產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快推進新一代信息技術為皮革產(chǎn)業(yè)的結構改造、工藝技術升級賦能，穩(wěn)固皮革產(chǎn)業(yè)鏈，深度開發(fā)皮革機械、皮革五金、鞋材輔料，推動皮革加工制造功能向園區(qū)集中形成集聚效應，促進皮革產(chǎn)業(yè)向智能、綠色、高端、服務方向發(fā)展。
制革業(yè)。加大綠色優(yōu)質成品革生產(chǎn)，推動重點制革企業(yè)從原皮藍濕革加工為主向坯革成品革方向發(fā)展。重點發(fā)展汽車內飾、寵物用品、鞋面革、沙發(fā)革產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)能達到：汽車內飾真皮智能制造300 萬張/年，鞋面革300 萬張/年、沙發(fā)革300 萬張/年項，6 萬噸寵物用品/年。
皮革制品。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展汽車內飾用品、皮革家具制品以及各類家居裝飾革。增加箱包等皮革制品健康性、智能化、功能性的個性化定制產(chǎn)品。合理增加鹿皮、鴕鳥皮、馬臀皮、蛇皮等皮料的手工高端皮具。
皮草服裝。提高皮草制品創(chuàng)新設計和加工制造水平。發(fā)展服裝輔料加工和購銷企業(yè)。鼓勵企業(yè)出口高技術含量和高附加值產(chǎn)品。以園區(qū)等重點企業(yè)為依托，打造一批皮草服裝品牌，達到1000 萬件/年。
皮革配套制品及皮革衍生產(chǎn)品。提高皮革機械、皮革五金、鞋材輔料的創(chuàng)新設計、加工制造水平。依托現(xiàn)有企業(yè)，發(fā)展皮革廢碎料綜合利用、皮革化料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以皮革產(chǎn)業(yè)為主導，促進形成從畜牧養(yǎng)殖→屠宰加工→制革→皮革制品加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈，培育完善皮革制品和特種養(yǎng)殖加工兩個產(chǎn)業(yè)集群快速形成，輻射商貿(mào)、物流、運輸、包裝、會展、旅游等各行業(yè)加快發(fā)展，推動一、二、三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟的全面振興。
二、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，深入推進新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。著力培育壯大新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，建設新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托新材料產(chǎn)業(yè)飛地經(jīng)濟園區(qū)和內蒙至山東的特高壓直流工程通道，推動新能源、新材料產(chǎn)業(yè)向南布局發(fā)展，打造一批新材料、新能源領軍企業(yè)，形成競爭能力強、市場前景好、科技含量高的前沿產(chǎn)業(yè)梯隊。
新能源產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。積極推進年發(fā)電量18 萬千瓦農(nóng)光互補項目建設。積極推進阜新風順新能源有限公司建設1 萬千瓦分散式風力發(fā)電項目。積極推進分散式風電建設項目。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)板塊。推進“光伏+農(nóng)業(yè)”模式，發(fā)展太陽能發(fā)電、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流等新型業(yè)態(tài)，探索多種產(chǎn)業(yè)互相促進的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。聚焦風力發(fā)電裝備、太陽能發(fā)電裝備、智能輸配電及控制設備、儲能裝備以及智能微網(wǎng)等領域，著力推動智能輸變電成套裝備、配網(wǎng)自動化設備等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托天源科技、中廣核等企業(yè)，重點發(fā)展塔架、主機等，實現(xiàn)風電裝備基礎部件本地化，支持裝備制造企業(yè)加快齒輪箱、增速機、風機主軸等風電裝備關鍵零部件創(chuàng)新研發(fā)或技術引進。
金屬原材料及先進有色金屬材料。結合錳鉻合金、高合金精煉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展風電軸、耐腐合金軸、特殊質量不銹鋼軸、模具鋼鑄件和高溫合金鑄件等制品。依托重點高鈦渣生產(chǎn)企業(yè)，重點發(fā)展高性能鈦合金板材、高端鈦合金零部件、鈦合金電池等。積極引進無縫鋼管加工制造項目，重點發(fā)展船用管、耐低溫露點腐蝕管、石油裂化管、空心抽油管、高壓鍋爐合金管、軸承鋼系列管等。
資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。以先進金屬材料、新型綠色建筑材料、再生金屬為發(fā)展重點，建設再生金屬回收拆解中心，提高大宗工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用的能力，加強工業(yè)資源綜合利用，持續(xù)推動工業(yè)循環(huán)發(fā)展。
力爭到2025 年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到15%，高技術產(chǎn)品增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到20%。
第二節(jié)優(yōu)化提升工業(yè)發(fā)展載體平臺
一、推動開發(fā)區(qū)工業(yè)特色化發(fā)展
堅持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領、集聚集約、特色發(fā)展，努力實現(xiàn)各開發(fā)區(qū)綜合排名在全省、全市的位次每年逐步前移。到2025 年，皮革開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)比重達到65%，新材料開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比達到20%。
皮革開發(fā)區(qū)。發(fā)揮“中國制革示范基地”、“中國輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級示范區(qū)”、“國家級外貿(mào)轉型升級基地”優(yōu)勢，構建基地型皮革產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)集群的快速形成。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位計劃調整為以制革為主，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加人工超纖革、皮革化料、生物制藥產(chǎn)業(yè)。
新材料產(chǎn)業(yè)飛地經(jīng)濟園區(qū)。以新材料產(chǎn)業(yè)為主導，積極推進飛地經(jīng)濟發(fā)展，重點發(fā)展合金材料、新型金屬功能材料、稀土功能材料、高性能有色金屬材料等，形成配套服務功能齊全、企業(yè)聚集并具備一定研發(fā)能力的園區(qū)。
二、增強開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力
“十四五”時期，皮革開發(fā)區(qū)依托龍頭企業(yè)建成國家級綠色制革工程中心、國家級綠色制革研究院、綠色智能制造創(chuàng)業(yè)園。建成清河門區(qū)綠色皮革公共服務平臺。打造國家級研發(fā)檢測公共服務平臺。打造皮革行業(yè)具有重要影響的電子商務平臺。園區(qū)運營采用“管理辦公室+運營公司+基金”方式，形成企業(yè)主導、政企合作的園區(qū)運營模式。十四五期間，皮革開發(fā)區(qū)新開發(fā)二期占地面積3.5 平方公里。到2025 年，皮革開發(fā)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值100 億，利稅20 億元，實現(xiàn)就業(yè)5000人，引進專家人才100 人。
第三節(jié)打造競爭發(fā)展新優(yōu)勢
一、實施市場主體培育
實施領航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。做大做強富國、富新、聚寶源等龍頭企業(yè)，重點培育大慧棒球、致遠寵物用品等企業(yè)。在要素供給、金融支持、財政獎補、項目審批等方面向重點龍頭企業(yè)給予傾斜扶持，培育一批10 億級、20 億級龍頭骨干企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。打造一批細分行業(yè)和細分市場領軍企業(yè)，逐步擴大超億元“小巨人”企業(yè)規(guī)模，成為支撐工業(yè)的中堅力量。依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，支持一批符合國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向，主業(yè)突出、科技含量高、經(jīng)濟效益好的小微企業(yè)加快轉型升級進入規(guī)模企業(yè)。
二、實施集聚發(fā)展
實施重點產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”。圍繞皮革產(chǎn)業(yè)，探索建立“一名鏈長、一個產(chǎn)業(yè)鏈、一套工作機制、一抓到底”的“鏈長制”。協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)堵點痛點問題。重點圍繞龍頭企業(yè)、核心產(chǎn)品、創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、橫向集聚，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、特色產(chǎn)業(yè)強鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。針對皮革等優(yōu)勢產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)集群“群主制”。施予定向優(yōu)惠政策，加速同類產(chǎn)品企業(yè)集聚，通過資源共享、區(qū)域合作、創(chuàng)新聯(lián)盟、集中銷售等方式引領群內企業(yè)加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品細分領域集中度。
三、實施融合發(fā)展
深入開展兩化融合管理體系貫標活動。到2025 年，規(guī)上企業(yè)全部完成兩化融合評估，參評率達到100%。加快工業(yè)設備聯(lián)網(wǎng)，分行業(yè)、分領域推動工業(yè)設備上云用云。推動企業(yè)平臺系統(tǒng)上云。依托遼工大科技園，推進5G 在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領域實現(xiàn)技術突破。加快開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設與實踐應用。推進智能工廠、車間建設。到2025 年，工業(yè)固定寬帶普及率和移動寬帶普及率達到100%，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上云數(shù)量達到85%。
第七章大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
努力推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展，向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)品質化發(fā)展，向高品質和多樣化升級，形成適應以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)互相促進新發(fā)展格局要求的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)
積極發(fā)展保稅物流。建設網(wǎng)絡信息平臺，依托皮革園區(qū)和新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，以提高服務水平和降低物流成本為核心，以完善物流供應鏈、提升價值增值鏈為目標，大力推進物流業(yè)發(fā)展，完成保稅倉庫建設。運用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代營銷方式，構建大中小結合、內外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。
加快發(fā)展信息服務業(yè)。順應信息化趨勢，加快培育基于5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物鏈網(wǎng)等方面做好信息技術服務，以信息基礎設施建設為重點，提高信息服務的產(chǎn)業(yè)化水平。推進電子商務發(fā)展，引導企業(yè)特別是中小企業(yè)進行信息化改造，加快電子商務支撐平臺和對外貿(mào)易、現(xiàn)代綜合物流、專業(yè)市場等信息服務平臺建設。
大力發(fā)展科技服務業(yè)。依托皮革產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園，搞好研發(fā)開發(fā)、工業(yè)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等平臺建設，推動咨詢、評估、計量、檢測和運營管理。實施高新技術企業(yè)“三年倍增計劃”，建設一批擁有核心技術的創(chuàng)新平臺和重點項目，培育壯大一批具有較強自主創(chuàng)新能力的行業(yè)領軍企業(yè)。
做大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。研究制定區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，制定環(huán)保市場公平競爭措施，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。支持重點環(huán)保企業(yè)發(fā)展，推動環(huán)保工程技術、成套設備和產(chǎn)品進步，縮小本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國內外先進水平的差距。積極組織企業(yè)申報國家重點環(huán)保實用技術和示范工程，帶動全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié)推進生活性服務業(yè)提檔升級
大力發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)。深入挖掘百里礦區(qū)特色資源，充分利用京沈高鐵新興優(yōu)勢，重點發(fā)展邊門民俗文化、皮革工業(yè)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、傳承紅色基因，“四輪驅動”發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的全域旅游。保護開發(fā)遼代穆州古城、契丹人墓地、明代遼東長城、清代柳條邊等大量歷史文化古跡遺存，融合滿、蒙、回、錫伯等少數(shù)民族風情，積極展示“邊門文化”。打造邊門文化館、黃花山休閑觀光、703 戰(zhàn)備工程遺址、邢家屯采摘節(jié)、蒲草泡濕地、滿韻風情藥王谷和皮革產(chǎn)業(yè)基地精品旅游路線。積極融入全市“一寺（瑞應寺）、一水（佛寺水庫）、一泉（東梁溫泉）、一地（伊嗎圖濕地）”文化旅游圈，把“一門”（清河邊門文化）納入其中，延長清河門區(qū)和全市的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。還要依托優(yōu)質溫泉資源，打造獨具特色的溫泉小鎮(zhèn)，帶動旅游業(yè)和康養(yǎng)業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展電子商務和網(wǎng)紅經(jīng)濟。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，發(fā)展實體商店和虛擬網(wǎng)店聯(lián)動發(fā)展等新型經(jīng)營方式，激發(fā)線上線下消費潛力充分迸發(fā)。爭取建設一個電商產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園。依托開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)，建設和完善網(wǎng)紅經(jīng)濟基礎設施，培養(yǎng)和提升網(wǎng)紅人才，促進新皮革及皮草制品等區(qū)域優(yōu)質特產(chǎn)銷售。到2025 年，電子商務發(fā)展水平大幅提升，全區(qū)商貿(mào)領域電商企業(yè)達到3 家。
集聚發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。按照布局合理、規(guī)模適度的要求，積極打造商業(yè)綜合體，發(fā)展連鎖超市，構建“一刻鐘生活服務圈”，形成服務優(yōu)質、方便快捷的新型社區(qū)商業(yè)體系。打造特色商業(yè)街區(qū)，支持品牌連鎖企業(yè)、老字號企業(yè)、特色產(chǎn)品企業(yè)進駐，形成集聚效應和品牌效應顯著、便民程度更高、拉動消費更強的商業(yè)網(wǎng)絡。
第三節(jié)支持服務業(yè)融合發(fā)展
推動服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。延伸農(nóng)業(yè)服務鏈，大力發(fā)展農(nóng)資供應配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術服務、農(nóng)機作業(yè)及維修服務、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)市場信息咨詢等專業(yè)化服務，不斷完善農(nóng)業(yè)服務體系。推進大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合，逐步實現(xiàn)信息服務農(nóng)村全覆蓋。拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，建設農(nóng)產(chǎn)品交易市場和冷鏈物流節(jié)點。大力發(fā)展農(nóng)村電商，建設一批農(nóng)產(chǎn)品交易平臺和三農(nóng)服務平臺。
推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。實施“企業(yè)上云”工程，優(yōu)先利用皮革開發(fā)區(qū)等公共服務平臺，配套建設技術、管理、服務功能智慧化數(shù)字平臺。推進制造業(yè)轉型升級，支持“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠建設。推進企業(yè)服務化轉型，引導制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由產(chǎn)品驅動轉向“產(chǎn)品+服務”雙輪驅動。選擇裝備制造、石化、冶金、建材、消費品等產(chǎn)業(yè)，實施服務型制造示范項目，培育服務型制造示范企業(yè)。
推動服務業(yè)內部融合發(fā)展。支持服務業(yè)企業(yè)拓展經(jīng)營領域，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。順應消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，促進文化創(chuàng)意、設計、物流、旅游、養(yǎng)老等服務業(yè)跨界融合發(fā)展。培育融合發(fā)展新載體，發(fā)揮平臺型、樞紐型服務企業(yè)的引領作用，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)展一批具有綜合服務功能的企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合經(jīng)營。
發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展平臺經(jīng)濟，鼓勵商戶借助社交平臺，通過國外代購、代理加盟、自營推廣等組織貨源，促進服務業(yè)發(fā)展。發(fā)展共享經(jīng)濟，建立健全適應分享經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，引導企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎設施、能源資源等發(fā)展分享經(jīng)濟，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化、柔性化、分布式服務。激活小店經(jīng)濟，鼓勵個體工商戶、小微企業(yè)和網(wǎng)店，創(chuàng)建面向居民消費的新業(yè)態(tài)。發(fā)展夜經(jīng)濟，圍繞夜購物、夜美食、夜休閑、夜旅游、夜健身等夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造特色夜街區(qū)。發(fā)展民宿經(jīng)濟，引導傳統(tǒng)的農(nóng)家樂向特色民宿轉型，提升民宿建設和運營的標準化水平，促進農(nóng)民增收致富。
專欄4 服務業(yè)重點建設項目（5 項）
1.皮革產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺?？偼顿Y2705.5 萬元。
2.網(wǎng)紅經(jīng)濟電商平臺。建筑面積3700 平方米，總投資6000 萬元。
3.柳條邊門歷史文化旅游項目。修復部分古跡，建設游覽通道10 公里?？偼顿Y8000 萬元。
4.清河門區(qū)礦工業(yè)遺產(chǎn)展覽旅游項目。建設煤礦工業(yè)
展覽館一處，修復周邊生態(tài)面積1500 畝?？偼顿Y3.5 億
元。
5. 清河門區(qū)大牧禽交易市場。年交易量8000-10000頭大牧畜，總投資5000 萬元。
第八章打造開放合作新前沿
以開放合作、招商引資上項目為牽引，積極融入國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，補齊開放短板，強化內引外聯(lián)，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放，以高水平開放推動高質量發(fā)展。
第一節(jié)積極融入國內國際“雙循環(huán)”
積極融入國家“一帶一路”建設。以新皮革、新材料、新能源三大產(chǎn)業(yè)為重點，加強與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，積極參與“東北亞經(jīng)濟走廊”建設。加強與蒙古、俄羅斯、日本、韓國皮革貿(mào)易等領域合作，利用蒙古、俄羅斯豐富的皮毛資源，推動線上線下交易融合，探索共建中蒙俄皮革和毛皮制品配套合作“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。利用中日第三方市場合作機制，引進日本、韓國的資金、技術和管理，助力我區(qū)皮革超纖等制革技術向高密度、多工藝化方向發(fā)展。積極實施高水平開放戰(zhàn)略，推進保稅倉庫項目建設。主動融入我省“一體兩翼”對外開放新格局,積極參與中國---中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)建設。
主動融入?yún)^(qū)域合作“內循環(huán)”。積極開展與京津翼、長三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，引進福建、浙江等沿海制革、坯革企業(yè)，以及河北、北京、天津等地的制革及毛皮鞣制加工和民用輕工產(chǎn)品企業(yè)，推進更多產(chǎn)業(yè)項目在我區(qū)落地。針對河北雄安新區(qū)內的皮革行業(yè)招商，引進制品企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈承接河北高陽縣民用超纖加工產(chǎn)業(yè)。利用區(qū)中園、園中園等模式，積極承接高端會展、國際物流、文化創(chuàng)意、先進制造、畜產(chǎn)品精深加工等領域產(chǎn)業(yè)轉移。加強與錦州、朝陽等周邊城市的交流。深化與江蘇鹽城市建湖縣、河北棗強縣、新疆八師石河子市和沈陽渾南新區(qū)的對口合作，健全領導帶隊互訪對接機制，搭建資源共享平臺，推動干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、科教深度協(xié)同、重點園區(qū)共建、重大項目合作。承接鹽城市建湖縣皮革及毛皮鞣制加工產(chǎn)業(yè)轉移，探索共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，實現(xiàn)合作共贏新突破。
積極對接中國（遼寧）自貿(mào)區(qū)。加強與中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)對接與合作，構建與國際營商規(guī)則接軌的體制機制，降低準入門檻，簡化審批程序，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推廣“一口受理，同步審批、一站式”服務模式，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化。
保持投資合理有效增長。依托強大國內市場，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，在擴大消費的同時保持投資合理有效增長。用好中央專項債券，儲備一批推動皮革綠色發(fā)展的高質量項目。加快推進“兩新一重”建設，謀劃實施水利、交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設，加快補齊市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領域短板。鼓勵企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
第二節(jié)積極承接產(chǎn)業(yè)轉移
積極參與“遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”建設。發(fā)揮清河門區(qū)比較優(yōu)勢，主動承接京津冀等地區(qū)皮革產(chǎn)業(yè)轉移，統(tǒng)籌做好通道對接、市場對接和平臺對接，推動皮革產(chǎn)業(yè)配套、邊門文化旅游、特色果蔬供應等方面融入各地產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。堅持大項目帶動,配套企業(yè)跟進,引進一批發(fā)展前景好、科技含量高、優(yōu)質高端的大項目，扶持培育一批具有國際競爭力的皮革行業(yè)大型龍頭骨干企業(yè)，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極參與阜新大宗固廢綜合利用示范基地建設。
大力發(fā)展飛地經(jīng)濟。全面落實《阜新市關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實施意見》，建立健全主要領導包扶 “飛地項目”責任制，強化“項目管家”制度，落實“飛地經(jīng)濟”管理和稅收分成互利合作機制。圍繞推動 皮革 產(chǎn)業(yè)轉型升級，謀劃具有補充、增強、延長產(chǎn)業(yè)鏈功能的項目，充實擴大我區(qū)飛地項目庫規(guī)模。緊盯省內外 皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，統(tǒng)籌用好我區(qū)土地等各種資源，完善園區(qū)設施，抓緊筑巢引鳳。 積極探索與遼西、蒙東、京津冀、日韓等國家和地區(qū)共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
第三節(jié)推進開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展
強力推進招商引資。樹立“項目為王”意識，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，圍繞“三大板塊”產(chǎn)業(yè)和邊門特色文旅產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大招商引資力度。采取主題招商、專業(yè)招商、以商招商、飛地招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等務實管用的方式，提升招商引資質量和效益。優(yōu)化招商隊伍，健全“保障+激勵”薪酬體系，全面激發(fā)招商人員主動性、積極性。優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善外商投資準入制度，保護外商投資合法權益，吸引外資投向新皮革、新材料、新能源、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域和新興產(chǎn)業(yè)。堅持招商引資與招才引智并重，吸引海外研發(fā)團隊、國內高端人才來清河門干事創(chuàng)業(yè)。到“十四五”末期，力爭引進國內資金75 億元，實際利用外資增幅每年不低于10%。
積極開拓多元國際市場。拓展以“一帶一路”沿線國家為主的新興市場，深耕俄蒙日韓市場，優(yōu)化進出口市場和產(chǎn)品結構，增加皮革品牌產(chǎn)品出口，擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，提升對外貿(mào)易綜合競爭力。引導外貿(mào)企業(yè)利用全省環(huán)球資源數(shù)字貿(mào)易平臺，構建線上線下融合的跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，開展“線上”產(chǎn)品推介與交流洽談活動。積極參與遼寧出口商品（日本大阪）展覽會、遼寧國際投資貿(mào)易洽談會（遼洽會）、中日博覽會、中韓投資貿(mào)易洽談會等展會活動。積極向上爭取生皮加工貿(mào)易配額，帶動富新新材料等企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務。以富國皮革成功收購葡萄牙汽車裁切項目為契機，推動皮革加工貿(mào)易轉型升級?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)對“一帶一路”沿線國家進出口占比超過40%；對俄羅斯、歐盟、日本、韓國進出口占比超過60%；進出口貿(mào)易額年均增長不低于全市水平。
加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。整合開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡資源，創(chuàng)建國家級皮革行業(yè)跨境電子商務平臺。鼓勵皮革、新材料等重點企業(yè)加快境外營銷售后服務網(wǎng)絡（海外倉）建設。積極引進國內知名電商來我區(qū)投資設立跨境電子商務平臺，擴大網(wǎng)上出口業(yè)務。研究推進保稅物流中心（B 型）等海關監(jiān)管場所建設。鼓勵建設農(nóng)村電子商務體系，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商平臺，助力特色農(nóng)產(chǎn)品對外銷售。推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推動跨境電子商務、供應鏈管理、服務外包等新型服務出口，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、“制造+服務”等新業(yè)態(tài)，推動服務貿(mào)易新領域新產(chǎn)品、新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。到“十四五”末期，全區(qū)規(guī)模以上電子商務企業(yè)達到5 家。
第九章推進社會事業(yè)全面高質量發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾對公共服務日益多元化需求為目標，加快健全和完善基本公共服務體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善共建共治共享社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)建設高質量教育體系
全面提升教育質量。推動學前教育普惠發(fā)展，整合學前教育資源，發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面提升教育教學質量，實行均衡分班，控制消除義務教育大班額，健全貧困學生幫扶制度，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，支持區(qū)域內集團化辦學，爭創(chuàng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。推進職業(yè)技術教育實用發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化專業(yè)設置，培養(yǎng)技術技能人才，服務經(jīng)濟發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，依法管理民辦教育機構辦學，實行校外培訓機構辦學水平及信譽公報制度，確保民辦教育機構教學質量。推動特殊教育協(xié)調發(fā)展，加快建設普通學校特殊教育資源教室和特殊教育資源中心，扶持適齡殘疾兒童少年接受義務教育。到“十四五”末期，建成公辦幼兒園2 所，學前毛入園率達到95%以上，學前普惠率達到80%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上，隨遷子女入學率100%，新建特殊教育資源教室2 個、資源中心1 個。
全面增強育人實效。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，構建中小幼德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，全面發(fā)展素質教育。推進教育信息化建設，深入實施教育信息化2.0行動，更新“班班通”設備，完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，構建線上線下有機結合、良性互動的新型教育模式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對所有學校全覆蓋，全面打造智慧學校。加強各層次師資隊伍建設，建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。
強化教育治理保障。推進新時代教育教學評價改革，健全完善教育教學評價體系。構建落實學校辦學自主權，提高學校自主管理能力。建立穩(wěn)定的教育經(jīng)費保障機制，加快建設教育強區(qū)。加強校園安全管理。堅持依法治校，依法依規(guī)實施教育教學活動，提高教育法治化水平。
第二節(jié)打造健康清河門
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。落實公立醫(yī)院人事管理、內部分配、運營管理等自主權，建立高效的公立醫(yī)院運行機制，推進醫(yī)院管理制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。建立健全分級診療制度。健全藥品采購供應保障制度。加強醫(yī)院人才隊伍建設，緩解人員年齡老化問題，破解醫(yī)療衛(wèi)生技術人才引進難、留用難問題。堅持預防為主、中西醫(yī)并重，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，滿足人民群眾多層次、差異化、個性化的健康需求。到“十四五”末期，轄區(qū)內就診率達到90%以上。
構建優(yōu)質高效醫(yī)療服務體系。實施醫(yī)療衛(wèi)生機構屬地全行業(yè)管理，提升區(qū)醫(yī)院診療能力，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的一體化管理和建設。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。以河西鎮(zhèn)、烏龍壩兩鎮(zhèn)衛(wèi)生院“國醫(yī)館”和“中醫(yī)堂”建設為依托，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。建設烏龍壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院。積極應對人口老齡化，鼓勵普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。到“十四五”末期，基本形成區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)衛(wèi)生服務機構分工合理的分級醫(yī)療服務體系。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設。健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生運行機制，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動。構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進醫(yī)療、預防、保健的數(shù)據(jù)互通和信息共享。構建區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級遠程診斷、雙向轉診平臺，加快推進基層檢查、上級診斷的遠程服務新模式，提供影像資料云存儲和手機APP 隨時查詢的便民服務，讓清河門居民在家門口就可享有大醫(yī)院優(yōu)質影像診斷服務。
完善疾病和重大疫情防控機制。強化疾病預防控制機構能力建設，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，完善傳染病等重大疫情救治機制。加強“后疫情”背景下醫(yī)療應急體系建設，健全完善疫情突發(fā)事件應急預案。完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制和應急預案。健全統(tǒng)一的應急物資保障體系?！笆奈濉逼陂g，建成區(qū)疾病防控中心，配置相應的設備設施，全面提升清河門區(qū)疾病預防控制和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合能力。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
全面提升社會文明程度。實施社會主義核心價值觀引領工程，構建社會文明價值體系。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，持續(xù)推進黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加快形成適應新時代清河門區(qū)轉型振興的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。強化東北遼寧老工業(yè)基地振興、阜新資源型城市轉型和清河門自身發(fā)展歷程的教育，大力弘揚艱苦奮斗、爭先創(chuàng)優(yōu)、擔當作為的“清河門精神”。推進公民道德建設，加強家庭、家教、家風建設，開展“清河好人”等典型塑造和宣傳工作。實施文明創(chuàng)建工程，深化社會主義精神文明主題教育實踐活動，推進文明機關、文明單位、文明企業(yè)、文明園區(qū)、文明學校、文明鄉(xiāng)村建設，全面提高社會文明程度。
提升公共文化服務水平。積極對接人民群眾日益增長的文化需求，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)。推進媒體深度融合，加強全媒體傳播，做強新型主流媒體，建強用好融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，實施公共文化數(shù)字化工程。加強重大文化設施和文化項目建設。推進全區(qū)公共圖書館建設，組織開展全民讀書活動。到“十四五”末期，我區(qū)公共圖書館、文化館等公共文化服務場館建設達到國家標準，基本實現(xiàn)數(shù)字化管理和服務模式。
打造清河門特色文化精品。突出地域特色，深入挖掘邊門文化，開發(fā)鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化，建設企業(yè)文化、校園文化、家庭文化，打造兼容并蓄、特色突出的“文化清河”?；钴S繁榮文化市場，舉辦“清河之聲”等各類惠民文藝演出，組織開展特色民俗文化活動。支持各類精品劇（節(jié)目）創(chuàng)作，推出反映新時代我區(qū)群眾生產(chǎn)生活和精神面貌的文學、美術、音樂、影視等文藝精品力作。
加強歷史文化遺產(chǎn)保護。以非物質文化遺產(chǎn)保護傳承為目標，深入挖掘我區(qū)非物質文化遺產(chǎn)資源，鼓勵支持非物質文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開展傳承、傳播活動。
推進群眾性體育再邁新臺階。健全完善親民、便民、利民的健身服務體系，完善群眾體育組織網(wǎng)絡，加強體育公共基礎設施建設，廣泛開展全民健身活動，提高全民健身公共服務智能化、信息化、數(shù)字化水平。到“十四五”末期，全區(qū)人均體育場地面積達到1.80 平方米以上，擁有社會體育指導員達到每千人3 名以上，中小學生體育鍛煉達標率95％以上。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，構建促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。緊緊圍繞清河門轉型振興發(fā)展主題，創(chuàng)作一批具有時代特色的文藝作品，厚植文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎，釋放文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)勢能。鼓勵支持圖書館、文化館等文化設施在保障公益性服務前提下，開展文化產(chǎn)業(yè)化運作。規(guī)劃建設清河門文化旅游融合發(fā)展重點項目，促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極探索文化多業(yè)態(tài)、多方式經(jīng)營，強化文化市場監(jiān)管。
第四節(jié)推進社會治理現(xiàn)代化
構建社會治理新格局。深化社會治理改革創(chuàng)新，構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，形成區(qū)、鎮(zhèn)（村）、街道社區(qū)權責明確、上下貫通、高效聯(lián)動、運轉靈活和黨委、政府、社會、公眾等多方主體共治共享的社會治理新格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。向基層放權賦能，減輕基層特別是街道社區(qū)和村級組織負擔。構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層管理服務平臺。
打造法治清河門。全面落實《清河門區(qū)法治政府建設實施方案（2021-2025）》，深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核的“三項制度”，建設職能科學、責權法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善公共法律服務體系，為群眾提供綜合性、窗口化、一站式服務。深入開展“社會治理、法治先行”宣傳活動。開展“八五”普法教育，推進“法律七進”活動。加強基層法律服務隊伍建設，配齊專職人民調解員和社區(qū)矯正助理員，完成規(guī)范化司法所建設。
打造智慧清河門。以建設智慧政府為目標，加強智慧化、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理信息網(wǎng)絡建設，將5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能應用于清河門主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務服務、社區(qū)管理、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)交通、教育，醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游等各個領域，構建“智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“智慧物流”“智慧環(huán)境管理”“智慧公共服務”“智慧交通”“智慧教育”“智慧醫(yī)療”“智慧旅游”等，提升清河門城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平。
打造平安清河門。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以社會安全和生態(tài)安全為保障，全面構建安全體系。深入實施“筑墻、凈土、攻心”三大工程，全力維護國家政治安全。深入開展涉恐涉暴隱患排查整治，持續(xù)推進暴恐嚴打整治常態(tài)化。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，依法打擊各類非法金融活動。確保糧食安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。保障食品藥品安全。健全網(wǎng)絡安全保障體系，全面凈化網(wǎng)絡空間環(huán)境。健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，完善信訪制度和各方調節(jié)聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。堅持精準治污、科學治污、依法治污，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，全力保障環(huán)境生態(tài)安全。完善全區(qū)應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災減災救災能力，確保人民群眾財產(chǎn)生命安全。
第十章加強基礎設施建設
統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。以改善民生為目標，堅持新型基礎設施建設和傳統(tǒng)基礎設施建設并舉、完善體系、補齊短板，不斷深化完善功能性、網(wǎng)絡化的基礎設施體系，提高城市運營效率，提升人民生活品質。
第一節(jié)推進水利、交通基礎設施建設
一、水利基礎設施建設
立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。以強化水系安全為目標，大力提升水源保障能力，提高水效率。提高細河水系防洪能力。強化清河、湯頭河等河道整治，對險工險段除險加固、清淤除障，提高行洪能力。提高城鄉(xiāng)供水能力。實施水源地保護工程。完善城鎮(zhèn)供水基礎設施。進一步完善城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造，降低漏損和能耗。推廣學校、生活小區(qū)、機關、服務業(yè)中水利用工程。在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生活的基礎上，城鎮(zhèn)“十四五”管網(wǎng)漏損率小于10%，節(jié)水器具普及率達到80%以上。加快農(nóng)村自來水基礎設施工程建設，到2025 年，農(nóng)村自來水普及率要達到80%以上。大力推進節(jié)水灌溉。積極擴大節(jié)水作物的種植面積，大幅壓縮和嚴格限制高用水、低產(chǎn)出的作物面積。大力推廣應用噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉設備，全面提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。
二、交通基礎設施建設
建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡效應和運營效率。落實交通強國戰(zhàn)略要求，持續(xù)完善全區(qū)對外交通骨干網(wǎng)絡，發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移的先導作用，帶動交通沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。全方位打通阜錦高速公路、阜錦公路、遼小線和新義鐵路等對外連接通道，疏通連接阜、錦、朝三市，疏通連接錦州港、葫蘆島港。建設暢通的交通網(wǎng)絡。推進自然村組公路建設。力爭全區(qū)等級公路全部實現(xiàn)黑色路面。逐步實現(xiàn)干線全部到達一級公路標準。鄉(xiāng)村道列養(yǎng)公路優(yōu)良率達到85%，公路缺橋少涵現(xiàn)象、危橋隱患得到解決，抗災能力進一步提升。提高城市客運車輛中節(jié)能環(huán)保車比例，交通排放、噪聲污染和公路沿線徑流污染得到有效控制。道路交通事故數(shù)量得到有效控制，交通建設企業(yè)安全生產(chǎn)標準化全部實現(xiàn)達標。到“十四五”期末，全區(qū)路網(wǎng)整體技術等級和運輸服務水平以及通行保障能力明顯提高，隱患路段得到全面治理，皮革產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清河門物流園區(qū)交通基礎設施更加完善，交通環(huán)境更加“通暢、安全、規(guī)范、整潔”。
第二節(jié)加強城鄉(xiāng)基礎設施建設
加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。推動城區(qū)建設向西發(fā)展，跨清河向西拓展城市空間。完善環(huán)衛(wèi)、園林、市政、供熱基礎設施建設，衛(wèi)生城市、園林城市建設取得顯著成效。開展老舊小區(qū)改造，32 個住宅小區(qū)全部實現(xiàn)物業(yè)服務全覆蓋和規(guī)范化管理。促進人防、地下停車場、養(yǎng)老、托幼、商業(yè)、道路廣場等服務業(yè)建設，構建功能齊全、布局合理的城市功能體系。全面提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，新建生活垃圾轉運設施6 座，新建公廁4 座。計劃新增綠地5.5 萬平方米，爭取建設生態(tài)公園46 萬平方米，到2025 年，實現(xiàn)城區(qū)綠化全覆蓋。市政基礎設施日趨完善，清河東大街、政通路、知春路貫通，16條小街小巷路提升改造，改造面積3.3 萬平方米，實施路燈節(jié)能改造576 盞。實施供熱管網(wǎng)維修改造16 公里，解決老舊小區(qū)70 棟住宅樓供熱管線“跑、冒、滴、漏”問題。針對無房戶開展發(fā)放廉租住房補貼和公共住房租賃工作，解決無房居民的住房難題。集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，提高村屯綠化亮化水平。
第三節(jié)統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設
圍繞強化數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施。
以5G 基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點，加速新型基礎設施建設的投入與運行。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施融合發(fā)展。加速以5G 為代表的信息基礎設施建設，到2025 年，5G 基站要覆蓋中心城區(qū)，覆蓋全部鎮(zhèn)村。加速發(fā)展電子政務，建設城市管理數(shù)據(jù)庫，交通數(shù)據(jù)庫，智慧能源數(shù)據(jù)庫等，推進智慧城市建設。加強農(nóng)產(chǎn)品溯源網(wǎng)絡信息建設，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設。到2025年，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)重要農(nóng)業(yè)基礎設施基本智能化。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設為核心，推動工業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展，創(chuàng)建網(wǎng)絡工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。在工業(yè)生產(chǎn)、安防、醫(yī)療、金融、自然災害預報、農(nóng)林病蟲害防治以及教育等領域，推進人工智能設施建設。
第十一章全面推動綠色發(fā)展
堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施可持續(xù)發(fā)展略，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，打造美好宜居家園。
第一節(jié)夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎
深入實施藍天工程。突出抓好重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工程、機動車和非道路移動源排放監(jiān)控工程、重點污染源智能監(jiān)控工程。以燃煤控制為主要抓手，加強燃煤污染防治、秸稈焚燒綜合管控、機動車尾氣遙感監(jiān)測。加大淘汰老舊車輛（黃標車）力度，深化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，加強消耗臭氧層物質淘汰管理。確保在“十四五”末期，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量達標率穩(wěn)定在80%以上，環(huán)境空氣質量達國家二級標準的目標。
深入實施碧水工程。突出抓好城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設工程、飲用水水源水質安全保障工程、排污口規(guī)范化建設工程、黑臭水體排查與綜合治理工程。以改善水環(huán)境質量為核心，系統(tǒng)實施水環(huán)境管理措施、工程措施和生態(tài)措施。積極開展細河流域綜合治理工程，嚴格落實河（段）長制度。到2025 年，細河達到Ⅴ類水體，清河、湯頭河達到Ⅲ類水體，劣Ⅴ類水體補償比例為0，鞏固我區(qū)無超標水源地良好勢態(tài)，保證全區(qū)居民飲用放心水。
深入實施凈土工程。突出抓好土壤污染風險管控和修復工程。嚴控新增土壤污染，實施農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境分級分類管理，加快推進受污染土壤的治理與修復試點，解決土壤污染歷史遺留問題。加強危險廢物管理及核輻射安全監(jiān)管，聚焦重點地區(qū)和重點行業(yè)，著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和風險防范能力，建立健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。
提高監(jiān)管水平和環(huán)保能力。對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，嚴厲處罰偷排偷放等惡意違法行為，全面清理違法違規(guī)建設項目。建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，構建“天—空—地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，確?！笆奈濉蹦┢趯崿F(xiàn)省級和市級排污企業(yè)自動監(jiān)控全覆蓋。加強環(huán)保隊伍建設，充實基層執(zhí)法力量，強化執(zhí)法能力保障，推進環(huán)境執(zhí)法機構標準化建設。
第二節(jié)切實提高資源利用效率
提高土地資源利用率。構建自然保護地體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。加速礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)的綜合整治，恢復廢棄地的土地功能，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用。堅持實有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質量不下降的要求，強化耕地數(shù)量、質量和生態(tài)管護。規(guī)范有序實施生態(tài)退耕，防治和復耕災毀耕地，切實加強耕地質量建設，完善耕地占補平衡機制。按照節(jié)約用地要求，有效控制建設用地總量，避免建設用地不合理外延擴張；適當增加新增建設用地規(guī)模，保障新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設用地需求。
提高水資源利用率。建立水資源剛性約束制度，依法推行用水總量控制和定額管理制度，強化取水許可審批，從源頭上抑制不合理的用水需求。搞好農(nóng)田水利設施建設，加快推進節(jié)水灌溉工程，引導農(nóng)民通過耕作保墑、覆蓋保墑、增施有機肥與秸稈還田、水肥耦合等技術實現(xiàn)節(jié)水。加強工業(yè)和城市節(jié)水，禁止引進高耗水工業(yè)項目，推廣工業(yè)水循環(huán)利用，提高熱、電、汽、水等綜合利用率。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣使用節(jié)水器具，降低城鎮(zhèn)人均耗水量。
提高能源利用率。貫徹落實能耗總量和強度“雙控”制度，加速能源消費結構調整。完善節(jié)能項目和節(jié)能產(chǎn)品的稅收減免政策、節(jié)能投資優(yōu)惠政策，支持節(jié)能基建、節(jié)能技改、節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用。根據(jù)清河門區(qū)情，在生產(chǎn)建設領域大力開展節(jié)能降耗活動，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，減少能源損耗、提高用能效率、降低成本、循環(huán)利用，延伸基于煤炭資源而衍生的節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈。在民生領域普及節(jié)能知識，特別是針對供暖季取暖問題，倡導科學取暖、清潔取暖、節(jié)約取暖，提高煤、電資源的綜合利用率。
第三節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
加快形成綠色生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)領域大力發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖，加快推進綠色農(nóng)業(yè)示范工程，建立完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系和綠色農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯體系。工業(yè)領域重點改造、限制、淘汰高能耗高物耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育低碳、環(huán)保、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，構建循環(huán)經(jīng)濟體系。建筑業(yè)鼓勵采用低碳環(huán)保的新型建材，推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部實施綠色改造。服務業(yè)領域重點促進商貿(mào)物流業(yè)的向綠色轉型，通過發(fā)展文化旅游帶動自然景觀、歷史人文景觀保護與修復，帶動綠色基礎設施和公共服務發(fā)展。
加快形成綠色生活方式。弘揚綠色生活理念，引導全民在衣食住行等方面加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。提倡綠色消費，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。提倡綠色排放，因地制宜搞好垃圾的分類管理與回收利用。提倡綠色居住，引導居民節(jié)約用水用電用氣。提倡綠色出行，鼓勵公共交通先行、自行車騎行、個人步行等出行方式。創(chuàng)建綠色城區(qū)，政府主導，企事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)居民共同參與，創(chuàng)建綠色機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭。
專欄11 生態(tài)治理與環(huán)境保護建設項目（5 項）
一、續(xù)建項目
1、津源污水處理有限公司污水處理廠提標改造工程。項目建設面積36667 平方米?？偼顿Y5020 萬元。
2、清河門區(qū)城市（第二）污水處理廠續(xù)建項目。建設面積17537 平方米?？偼顿Y5000 萬元。
二、新建項目
1.清河門區(qū)重點采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。4 類8 個項目，總投資90403.92 萬元。
2.阜新皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)第一水廠提標改造項目，總投資6782.08 萬元。
3.清河門區(qū)人工濕地工程項目，總投資1003 萬元。
第十二章持續(xù)保障和改善民生
堅持以人民為中心，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平和社會保障水平，讓人民群眾有更加充實的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)堅持就業(yè)優(yōu)先方針
穩(wěn)定基礎性就業(yè)。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動高質量就業(yè)，堅持就業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、人力資源市場對接產(chǎn)品服務市場的原則，建設好覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，推進基本公共就業(yè)服務均等化?；緷M足城鄉(xiāng)勞動適齡人口的就業(yè)需求。重點做好高校畢業(yè)生、新成長勞動力、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體就業(yè)。引導就地就近就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，健全終身職業(yè)技能培訓制度，滿足主導產(chǎn)業(yè)和重點項目對技能人才的需求。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，著力培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，實施培訓、孵化、服務“一條龍”創(chuàng)業(yè)幫扶?！笆奈濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000 人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6.2%以內。
維護勞動者合法權益。健全勞動關系協(xié)調機制，加強勞動關系形勢分析研判和風險監(jiān)測預警，提升就業(yè)服務水平。深入實施勞動合同制度，依法規(guī)范企業(yè)用工，完善集體合同制度。健全完善勞動人事爭議調解仲裁體制機制，發(fā)揮調解作用。完善勞動保障監(jiān)測體制機制，深化勞動保障守法誠信等級評價制度建設。加大農(nóng)民工服務力度，促進農(nóng)民工就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強根治農(nóng)民工欠薪綜合治理，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益。
第二節(jié)提高城鄉(xiāng)居民生活水平
提高居民收入水平。全面貫徹落實國家的勞動工資政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，力爭實現(xiàn)居民收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度。健立企業(yè)工資水平正常增長機制和支付保障機制，完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，完善最低工資增長機制。落實機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調整機制。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35058 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到14802元。
優(yōu)化居民消費結構。促進以住房、交通、通信、衛(wèi)生保健消費為熱點的消費結構不斷升級。通過健全公共服務、擴大社會保障覆蓋面、發(fā)展商業(yè)保險等措施，努力解除居民擴大消費的后顧之憂。
改善居民居住環(huán)境。繼續(xù)加強保障性安居工程建設，加快棚戶區(qū)、城市危房的改造步伐。處理城鎮(zhèn)生活垃圾，進一步改善城市環(huán)境。完成老舊小區(qū)公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生配套設施建設。
第三節(jié)提高社會保障水平
完善城鄉(xiāng)救助體系建設。不斷提高職工和城鎮(zhèn)居民的社會保障水平，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善社會救助制度。制定實施有針對性的政策，保障低保對象、殘疾人、老年人、困境兒童等群體的基本生活。健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制。加強兒童福利保障，推動關愛保護機制，健全對困境兒童及時發(fā)現(xiàn)機制及救助保護體系。保障殘障人群福利權益，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制，逐步提高殘疾兒童康復救助水平，做好殘障康復等福利機構建設和管理。健全支出型貧困家庭生活救助、臨時救助幫扶機制。加強對生活無著流浪乞討人員的救助管理。
加強養(yǎng)老服務體系建設。持續(xù)完善養(yǎng)老服務體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。積極發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵和支持社會力量在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療康復、助餐助行等養(yǎng)老服務。積極規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。重點支持發(fā)展養(yǎng)護型養(yǎng)老機構。提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。實施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程。
加強退役軍人服務保障。全面開展好《中華人民共和國退役軍人保障法》學習、宣傳、貫徹、落實工作。繼續(xù)推進和完善退役軍人服務保障體系和服務保障能力建設。進一步提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，按時足額發(fā)放，增強優(yōu)撫對象的幸福感、滿意度。
加強社會保險體系建設。建立健全多層次、廣覆蓋的社會保障體系。全面實施全民參保計劃，擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險覆蓋面，精準鎖定未參保人員，分類實施，精準擴面，實現(xiàn)應保盡保。落實社會保險政策，做好基本養(yǎng)老金發(fā)放工作，做到養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放的同時，保障養(yǎng)老金穩(wěn)步調整并計發(fā)準確。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險配套政策。實現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇合理銜接、平穩(wěn)過渡。有效銜接脫貧成果與鄉(xiāng)村振興，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。
專欄12 民政重點建設項目（1 項）
1、清河門區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心項目，項目投資1200 萬，建筑面積3000 平米，床位80 張。
第十三章規(guī)劃實施保障
堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程。激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，最大限度凝聚社會共識和力量。構建適應高質量的內生激勵機制，調動廣大干部實施規(guī)劃的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
提高黨領導能力和水平。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央和省委、市委的決策部署。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，教育引導黨員干部提高抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。
推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權。支持政協(xié)按照憲法和章程履職盡責，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，積極引導宗教與社會 主義社會相適應。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把群眾凝聚在黨的周圍。加快建設法治政府、法治社會，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移推進反腐敗斗爭。堅持以上率下主動扛起責任，進一步轉變作風、真抓實干。選好配強領導班子和領導干部，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向。
第二節(jié) 加強規(guī)劃組織實施
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準后，區(qū)政府將組織制定規(guī)劃實施方案，分解發(fā)展目標、主要任務，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重大建設項目，要納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并分解到有關部門和各鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）。要強化本規(guī)劃的統(tǒng)領作用，各部門和鎮(zhèn)村規(guī)劃要貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖、主要目標和重點任務，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上相一致、空間配置上相協(xié)調、時序安排上相統(tǒng)一。本規(guī)劃提出的約束性指標和公共服務、社會管理領域的任務，要明確單位分工，落實工作責任。本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性實現(xiàn)。要建立健全規(guī)劃中期評估制度，并依據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度對規(guī)劃進行必要的修訂，報請區(qū)人大常委會審議批準后實施。
第三節(jié)強化政策協(xié)同與措施保障
建立健全規(guī)劃實施推進機制，完善與規(guī)劃相配套的各項政策措施。加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調，注重短期政策和長期政策的銜接配合。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，適時搞好政策調整。加強對全區(qū)重大項目的統(tǒng)籌，建立健全有序推進項目的長效機制，切實提高項目管理水平，增強項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。充分發(fā)揮財政資金的引領帶動作用，多元化開辟融資渠道。優(yōu)化政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步統(tǒng)籌使用財政資金，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資。開展重大政策措施落實情況跟蹤審計、預算執(zhí)行審計、領導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計、政府投資項目審計等，有效監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，推動規(guī)劃各項目標任務落到實處。
