（遼寧省）阜新市海州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
海州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025）規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共海州區(qū)委關(guān)于制定海州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明海州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務(wù)和政策舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是建設(shè)活力海州、創(chuàng)新海州、一流海州的總體規(guī)劃，是全區(qū)人民的共同愿景。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
決勝全面建成小康社會取得決定性成就。自2001 年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來，海州已經(jīng)走過了二十年的歷程，二十年來，海州發(fā)生了巨大變化，轉(zhuǎn)型取得了顯著成就。經(jīng)濟實力實現(xiàn)大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預算收入分別增長25.1 倍、15.9 倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城區(qū)功能日趨完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平躍上新臺階，海州全面完成了轉(zhuǎn)型初期確定的任務(wù)目標，為開啟新征程打下了堅實基礎(chǔ)。
“十三五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，妥善應(yīng)對國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟形勢，加速推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯改善。踐行做海州人、干海州事、為海州好工作理念，養(yǎng)成海州習慣，跑出海州速度，承載海州希望，開創(chuàng)了活力海州、創(chuàng)新海州、一流海州新局面。疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果。人民生活水平持續(xù)提高，各項社會事業(yè)健康發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”實現(xiàn)海州全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。
—— 穩(wěn)增長措施全面落實，經(jīng)濟實力總體提升。“十三五”期間，全區(qū)上下?lián)屪C遇，埋頭苦干，采取一系列利當前、惠長遠舉措，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4%；一般公共預算收入年均增長15.9%；固定資產(chǎn)投資年均增長2.2%；社會消費品零售總額年均增長3.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.4%。
—— 結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點突出。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)“五抓”、工業(yè)“1234”發(fā)展思路落實落地，服務(wù)業(yè)逐步壯大，工業(yè)由弱到強，農(nóng)業(yè)做精“12 榜單+”品牌效應(yīng)凸顯。堅持做大服務(wù)業(yè)，海州中央商務(wù)區(qū)和站前服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，突出“四做一建”，持續(xù)擴大消費，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。金融保險、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融街區(qū)建設(shè)初見成效。海州電子商務(wù)中心和寶地易創(chuàng)中心初具規(guī)模，累計入駐企業(yè)204 戶。堅持做強工業(yè)，創(chuàng)建省級工業(yè)園區(qū)取得階段性成果，突出重點，精準發(fā)力，智能制造、釩鈦產(chǎn)業(yè)、煤矸石綜合利用三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效明顯，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技改擴能，經(jīng)濟效益明顯提升，工業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。堅持做精農(nóng)業(yè)，按照綠色化、規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、科技化要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“一村一品”為牽動，關(guān)山黑毛豬、福新草莓、宏偉葡萄等特色精品農(nóng)業(yè)項目快速發(fā)展。以發(fā)展鄉(xiāng)村特色生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為重點，推廣“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，構(gòu)建“吃住行、娛購游”一體化生態(tài)休閑旅游帶，形成“后備箱”“伴手禮”“12 榜單+”，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。
—— 改革開放全面深入，發(fā)展活力不斷釋放。改革創(chuàng)新步伐加快，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，機構(gòu)改革、國企改革、園區(qū)體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重點領(lǐng)域改革深入推進，教育資源整合、科技創(chuàng)新成果豐碩，辦成了多年想辦而沒有辦成的好事，解決了多年想解決而沒有解決的難題。全面完成黨政機構(gòu)改革。完成街道機構(gòu)改革，10 個街道優(yōu)化整合為6 個街道。順利完成廠辦大集體改革工作。“雙招雙引”、項目建設(shè)、“三爭取”、飛地經(jīng)濟等工作成效顯著，招商引資實現(xiàn)新突破，五年累計完成56.8 億元。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。宜居城市建設(shè)加快推進，完成老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、“三供一業(yè)”和早期棚改樓房維修改造任務(wù)，“五城聯(lián)創(chuàng)”工作扎實推進，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生深刻變化。城區(qū)街路實現(xiàn)清掃保潔全覆蓋。實施“千村美麗、萬村整潔”行動，鎮(zhèn)村面貌煥然一新，村屯道路硬化率達到95%，安裝路燈1676 盞；建設(shè)衛(wèi)生環(huán)保廁所2200 座，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
—— 社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障不斷強化。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速。五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9 萬人。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、困難群體救助、廉租住房補貼等社會保障體系進一步完善。改善民生實現(xiàn)“五個不欠賬”，“三大攻堅戰(zhàn)”扎實推進，各領(lǐng)域風險平穩(wěn)可控。33 戶77人建檔立卡貧困戶全部脫貧。實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作“兩手抓”“兩仗贏”。社會治理、社會服務(wù)體系進一步健全完善，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，如期完成全面小康社會建設(shè)目標。社會民主法治更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。平安海州建設(shè)取得實效，社會保持和諧穩(wěn)定。
—— 生態(tài)文明全面推進，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境加速改善。生態(tài)修復和環(huán)境保護成效明顯，碧水、青山、藍天等重點工程成效顯著。深入推進主城區(qū)空氣整治、河道治理、綠化美化等環(huán)境工程，水污染物、大氣污染物、農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)全面完成。拆除10 噸以下燃煤鍋爐140 臺，空氣質(zhì)量不斷優(yōu)化。堅持常態(tài)化巡河，強化域內(nèi)河流監(jiān)管，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，經(jīng)濟發(fā)展宏觀環(huán)境仍較為嚴峻復雜，總體看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際上看，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟全球化向經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展的趨勢較為明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，給未來全球經(jīng)濟貿(mào)易帶來了較大變數(shù)，由此，我國確定了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從國內(nèi)來看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，經(jīng)濟發(fā)展的動力巨大、潛力巨大，已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行的各項指標總體上處于預期之內(nèi)，企業(yè)抗風險能力正在逐步增強，宏觀調(diào)控政策還有較大回旋余地，符合穩(wěn)中求進的總體要求，我市被省委列入遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)。從海州來看，市委高度重視海州發(fā)展，提出了“一流海州向海州一流轉(zhuǎn)換”的工作要求，體現(xiàn)出對海州的希冀與厚望。經(jīng)過二十年轉(zhuǎn)型發(fā)展，海州的區(qū)位、資源等優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)初具規(guī)模，目前經(jīng)濟發(fā)展正處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，支撐全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)和條件不斷積累，民生改善更加夯實，一批重點項目開工建設(shè)，特別是海州區(qū)被自然資源部納入國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名錄，平安礦業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃也通過市政府規(guī)委會審批并開始實施，將會成為新的經(jīng)濟增長點，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少問題：主要是經(jīng)濟總量較小，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育壯大步伐不快；民營經(jīng)濟發(fā)展活力不強；創(chuàng)新引領(lǐng)作用還不突出，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足；營商環(huán)境建設(shè)還有較大差距，要素成本仍然偏高；環(huán)境保護還需加強，環(huán)境治理任務(wù)仍然繁重；人口外流且老齡化日趨嚴重，歷史包袱和社會負擔偏重，維護社會穩(wěn)定壓力仍然很大。面對充滿重大戰(zhàn)略機遇和諸多嚴峻挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型時代，海州要以新需求為引領(lǐng)帶動經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，以科技創(chuàng)新為手段，在“雙循環(huán)”經(jīng)濟中找準定位，主動融入發(fā)展新格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會指導思想和主要目標
（一）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補齊“四個短板”，扎實推進“六項重點工作”，以“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”為主題，以創(chuàng)建“全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)”為目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施三產(chǎn)做大、二產(chǎn)做強、一產(chǎn)做精、創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、文化潤區(qū)、生態(tài)建區(qū)、平安宜居八大戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，推動體制機制、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城區(qū)功能、社會治理轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟振興、文化振興、社會振興、生態(tài)振興、作風振興，全力打造活力海州、創(chuàng)新海州、一流海州，確保海州在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，全面展示海州轉(zhuǎn)型振興的生動畫面和宏大場景。
（二）十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。不斷完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，堅持把方向、謀大局、定政策、促改革，引領(lǐng)全區(qū)更好地貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為海州“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，永遠站在人民的立場，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實維護人民根本利益，著力解決人民群眾所需所急所盼，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進、全面貫徹落實，積極探索有效途徑，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持改革開放創(chuàng)新。堅持向改革要出路、向創(chuàng)新要辦法，促進深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革措施，充分釋放開放活力，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)增強轉(zhuǎn)型振興的動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。立足當前，著眼長遠，跳出海州看海州，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)之間、內(nèi)外之間的大局問題，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，堅持全區(qū)一盤棋，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作，著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持目標導向。瞄準發(fā)展目標，堅定轉(zhuǎn)型信心，保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)用力、久久為功，扎扎實實做好海州自己的事情，以新氣象新?lián)斝伦鳛橛铝r代潮頭，在創(chuàng)建“全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)”道路上邁出堅實步伐，取得務(wù)實成果。
—— 堅持解放思想。始終把解放思想貫穿于轉(zhuǎn)型振興的全過程，通過不斷創(chuàng)新思維、更新觀念，清除發(fā)展障礙，打破制度藩籬，積極引入新理念、新機制、新事物，匯聚成加快發(fā)展的新動力。堅持以思想解放促進作風轉(zhuǎn)變，在全區(qū)形成不騖虛名、激先敦后、真抓實干的良好風氣，激勵各級干部以新氣象新?lián)斕ど闲抡鞒?、履行新使命、展現(xiàn)新作為。
（三）二 〇 三五年遠景目標
中央和省委、市委都對二 〇 三五年遠景目標作出了戰(zhàn)略安排。展望二 〇 三五年，海州要完成轉(zhuǎn)型任務(wù)，與全省、全市同步實現(xiàn)全面振興全方位振興和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。屆時，全區(qū)綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量在全市占比翻番、位次確保五區(qū)之首；接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展大區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)強區(qū)和精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)與信息化、城鎮(zhèn)化互動融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面基本形成，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為全市產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系中的重要組成部分；海州露天礦（海州片區(qū)）綜合治理及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，在全國形成有一定影響力的“海州模式”，形成可復制的國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，美麗海州建設(shè)目標基本實現(xiàn)；深度融入國內(nèi)大循環(huán)，參與國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成法治政府、法治社會；居民人均收入居全省中游水平，城鎮(zhèn)居民收入差距顯著縮小，全民共同富裕程度更加明顯；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，特色文化影響力顯著提升，公民素質(zhì)和文明程度達到新高度；社會保持和諧穩(wěn)定，平安海州建設(shè)達到新水平，人民群眾擁有更多的獲得感幸福感安全感。
（四）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，基于我區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮我區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的階段性特征和支撐未來全方位振興的發(fā)展基礎(chǔ)，“十四五”期間經(jīng)濟增速高于全市平均水平、居民收入增速高于經(jīng)濟增速，確保在全市全面振興全方位振興的宏大場景中展現(xiàn)海州一流。特別是在轉(zhuǎn)型進入新階段，我們要樹立更高目標，在替代產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明建設(shè)等方面實現(xiàn)新突破，積極創(chuàng)建“全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)”，為全市轉(zhuǎn)型提供更多示范和借鑒。通過五年努力，我區(qū)形成營商環(huán)境一流、創(chuàng)新活力迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美好、社會文明和諧、人民生活幸福的轉(zhuǎn)型振興新局面。
—— 綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平，經(jīng)濟總量晉位升級。發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟比重大幅提升，農(nóng)業(yè)精品示范效應(yīng)凸顯，形成“三產(chǎn)大、二產(chǎn)強、一產(chǎn)精”的經(jīng)濟發(fā)展局面。
—— 創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系初步形成，基本構(gòu)建具有海州特色的創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍總量和建設(shè)質(zhì)量明顯提升，科技成果在海州轉(zhuǎn)化率、落地率大幅提高。數(shù)字海州建設(shè)取得明顯成效，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)“雙倍增”，R&D 經(jīng)費投入強度、科技進步貢獻率達到全市平均水平。
—— 改革開放邁出新步伐。體制機制創(chuàng)新取得重大突破，要素市場體系基本建成，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境建設(shè)在全市走在前、作示范。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和沈陽現(xiàn)代化都市圈，與各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈緊密嵌合，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)和中日韓經(jīng)濟合作，“一帶一路”參與度明顯提高，更高水平的開放格局基本形成。
—— 城區(qū)特色功能實現(xiàn)新提升。持續(xù)打造“四區(qū)兩街一廟會”“智能科創(chuàng)發(fā)展區(qū)”“金融商貿(mào)服務(wù)區(qū)”“高端宜居商住區(qū)”和“文化體育休閑區(qū)”功能定位更加凸顯，興順夜市一條街、古玩品鑒一條街品牌特色更加靚麗，傳統(tǒng)民俗海州廟會更加精彩。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。海州露天礦（海州片區(qū)）綜合治理及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)恢復帶初具雛形，建成國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變成效明顯，資源節(jié)約集約利用水平進一步增強，水、大氣、土壤環(huán)境持續(xù)向好，城鎮(zhèn)環(huán)境的顯著改善成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成果的集中體現(xiàn)。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)進一步提升，公共文化體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，礦山文化、海州習慣等特色文化影響力不斷加大，人民精神文化生活日益豐富，凝聚力、向心力進一步增強。
—— 民生福祉達到新水平。城鎮(zhèn)居民就業(yè)更加充分、質(zhì)量更高，居民收入增速高于經(jīng)濟增速，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，高質(zhì)量教育體系和衛(wèi)生健康體系不斷完善，人均期望壽命全省中等水平以上。
—— 治理效能取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，區(qū)鎮(zhèn)兩級政府更加務(wù)實有為，行政效率和公信力顯著提升，市域社會治理現(xiàn)代化步伐加快，“一網(wǎng)五平臺”建設(shè)走在全市、全省前列，基層治理能力明顯提升，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
三、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強消費供給能力
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)業(yè)檔次，挖掘消費潛力。立足文化特色、生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出“四做一建、三文四武、一老一小、兩個集聚區(qū)、新官理舊賬”五抓思路，打造升級版的海州中央商務(wù)區(qū)和站前服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力培育東瓦、西瓦、南營子溝域旅游服務(wù)業(yè)新商圈。全力推進阜新海州金融街區(qū)建設(shè)。實行“一體三化”模式，發(fā)展“賽事經(jīng)濟”“夜經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和中高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級，促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
專欄：夜經(jīng)濟載體
一條中央不夜街：重點將解放廣場到新瑪特的傳統(tǒng)商務(wù)中心作為我區(qū)夜經(jīng)濟主軸。
夜經(jīng)濟商圈：以綜合商業(yè)中心為主，突出購物、娛樂、餐飲等功能的解放廣場夜商圈，以休閑觀光、西餐廳酒吧為主的細河河畔商圈。
區(qū)域性夜經(jīng)濟區(qū)：西市場酒吧街、濱河路西餐廳酒吧街、海州廟休閑街區(qū)、站前商務(wù)區(qū)、解放廣場商業(yè)區(qū)、解放大街南段商業(yè)街（含時尚金街）、大眾步行街、新瑪特商業(yè)區(qū)、人民大街（南段）景觀帶、興順夜市。
（一）加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
1.加快海州中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。全面提升海州中央商務(wù)區(qū)整體功能，重點發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟和會展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，做熱東市場服裝服飾特色街區(qū)，做亮西市場美食餐飲特色街區(qū)，做好海州廟會文化旅游品牌。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等消費性服務(wù)業(yè)。壯大大商新瑪特、浙江大廈、寶地太陽廣場等大型商業(yè)綜合體實力。推進大眾步行街改造升級。進一步擴大金融街區(qū)、電子商務(wù)中心、寶地易創(chuàng)規(guī)模。到2025 年，海州中央商務(wù)區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入年均增長10%。
2.加快站前服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。優(yōu)化站前服務(wù)業(yè)集聚區(qū)空間布局，依托火車站、長途汽車站物流、商流和信息流優(yōu)勢，建設(shè)以創(chuàng)業(yè)路、振興路和迎賓大街“干字型”布局為核心的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點建設(shè)生產(chǎn)資料及生活資料物流集聚帶，整合蔬果、糧油、海鮮市場，在振興路規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)商業(yè)綜合體。加快老城區(qū)改造，在創(chuàng)業(yè)路建設(shè)酒吧、茶館、瑪瑙等特色餐飲、文化、休閑街區(qū)。推進東起站東一街、西至站西一街，以迎賓大街為中軸線的商貿(mào)商務(wù)核心區(qū)建設(shè)，引進商務(wù)中介、旅游公司、百貨商場、農(nóng)貿(mào)市場、快捷酒店等企業(yè)。加快推進義烏小商品城項目建設(shè)進程，打造“前店后廠”加工貿(mào)易模式，拉動站前服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，站前服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入年均增長8%。
專欄：中央商務(wù)區(qū)
全面提升整體功能，重點發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟和會展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造、靚化東市場，引進新業(yè)態(tài)、新模式，做熱東市場。
進一步亮化西市場，加大環(huán)境整治力度，建設(shè)特色綠植街區(qū)，建設(shè)成美食餐飲慢節(jié)奏街區(qū)，壯大大商新瑪特、浙江大廈、寶地大廈大型商業(yè)綜合體實力。金融集聚示范街區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。引入更多大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新主體，夯實“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)。對海州廟周邊實施特色街區(qū)改造，著力引入節(jié)慶經(jīng)濟，做好海州廟會，全力打造古玩品鑒一條街。
專欄：站前服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
打造創(chuàng)業(yè)路、振興路和迎賓大街“干字型”布局為核心的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，整合振興路蔬果、糧油、海鮮市場，規(guī)劃新建農(nóng)貿(mào)商業(yè)綜合體，創(chuàng)業(yè)路加快老城區(qū)改造，寶地三期、義務(wù)小商品城周邊建設(shè)酒吧、茶館、瑪瑙、特色演藝等特色餐飲、文化、休閑街區(qū)，
推進東起站東一街、西至站西一街，以迎賓大街為中軸線的商貿(mào)商務(wù)核心區(qū)建設(shè)。
（二）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
1.加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。依托阜新銀座大廈，沿解放大街建設(shè)海州金融街區(qū)，出臺與之相配套且可操作性強的金融街區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。加快資本市場、貨幣市場、保險市場發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新與引進相結(jié)合，增強金融服務(wù)及產(chǎn)品，提高金融資源供給能力和配置水平，構(gòu)建多元化的金融服務(wù)體系。豐富金融街區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)內(nèi)容，整合寶地e 創(chuàng)、浙江大廈各類資源，打造“金融+信用+雙創(chuàng)”集聚示范區(qū)，發(fā)展股權(quán)投資、融資租賃等，滿足企業(yè)多元化融資需求。吸引域外銀行、證券、保險、信托、基金、擔保等10 類知名金融機構(gòu)在海州設(shè)立分支機構(gòu)，到2025 年，建設(shè)形成業(yè)態(tài)比較豐富、門類相對齊全、服務(wù)海州發(fā)展的特色金融街區(qū)。
2.大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)強區(qū)，推進以煤炭、糧食、水產(chǎn)品、蔬果等大宗商品為主的現(xiàn)貨電子交易平臺建設(shè)；扶持大商新瑪特、海州大潤發(fā)等大型零售企業(yè)建立完善網(wǎng)上交易平臺；盡快實現(xiàn)商貿(mào)流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用全覆蓋；建立新型信息消費示范項目，創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)。重點支持浙江大廈海州電子商務(wù)中心雙創(chuàng)基地、寶地易創(chuàng)中心建設(shè)，深化與阿里巴巴1688、啟迪之星、上海深蘭科技、華為集團、58 科創(chuàng)等平臺合作，努力打造具有帶動作用的電子商務(wù)龍頭企業(yè)，推動電子商務(wù)快速發(fā)展。
3.積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的方向，以消費升級和產(chǎn)業(yè)升級為導向，推動服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展。促進制造業(yè)與研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、檢測檢驗等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，著重推進智能無人系統(tǒng)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用示范推廣，以應(yīng)用場景供給培育一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式。順應(yīng)后疫情時代，培育發(fā)展在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進華為與海州深度合作，利用數(shù)字技術(shù)推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)升級改造，重點支持智慧物流、電子商務(wù)、智慧金融、智慧健康養(yǎng)老、智慧旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點。強化資源集成，綜合利用財政、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護等各項政策，為科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進科技服務(wù)業(yè)做大做強。
專欄：科技服務(wù)業(yè)重點項目
阿里巴巴數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶項目、啟迪之星孵化器項目、58 同城孵化器項目、上海深蘭科技與平安礦業(yè)合作智慧礦山綠色開采項目。
省級大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)基地項目。
4.發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)物流、涉農(nóng)物流和商貿(mào)物流，建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需求的社會化物流體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐，推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”快速發(fā)展。培育發(fā)展智慧供應(yīng)鏈城市配送中心和物流企業(yè)，推進5G 數(shù)字化應(yīng)用平臺建設(shè)，建設(shè)5G 智慧通航物流。借助站前地區(qū)鐵路、公路運輸優(yōu)勢和各專業(yè)市場、貨場倉儲優(yōu)勢，加快推進海州智能快遞物流園建設(shè)，積極引進京東、順豐等省內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐。加大對域內(nèi)物流企業(yè)的專項扶持力度，整合物流資源，促進物流與制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)融合，提高信息化水平，推進現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。
專欄：金融商貿(mào)服務(wù)區(qū)
以銀座大廈為依托，整合寶地e 創(chuàng)、浙江大廈、盤活解放大街周邊閑置樓宇、引進匯鑫集團等金融機構(gòu)，發(fā)展股權(quán)投資、融資租賃、保險等服務(wù)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)資本市場、貨幣市場、保險市場融合發(fā)展，引入更多創(chuàng)新商業(yè)實體入駐，打造“金融+信用+雙創(chuàng)”集聚示范區(qū)。
（三）積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
1.融合發(fā)展全域文旅產(chǎn)業(yè)。以京沈客專全線通車為契機，加快全域旅游發(fā)展，開發(fā)智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地科技之旅、休閑購物商貿(mào)之旅、海州廟會節(jié)慶之旅、平安記憶礦山文化之旅、關(guān)山溝域鄉(xiāng)村之旅和韓家店鎮(zhèn)民主村青銅器年代、遼代遺址穿越之旅等精品旅游線路。加快建設(shè)東瓦溝域旅游項目，建設(shè)“走紅磚步道、觀梯田花海、喝關(guān)山溝水、品黑毛豬宴、飲家釀小米酒、逛東瓦商業(yè)街、購“12 榜單+”伴手禮、住老宅民宿”一體化生態(tài)休閑旅游帶。創(chuàng)建海州廟、關(guān)山溝、無人機賽事基地、民主教堂、平安記憶等一批A 級景區(qū)。
2.發(fā)展養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞“一老一小”，落實相關(guān)扶持政策，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老和托幼產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強與海南等南方地區(qū)合作，積極探索建立候鳥式養(yǎng)老新模式，重點推進綠頤養(yǎng)老、海州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等重點項目建設(shè)。加強幼兒園規(guī)劃建設(shè)，充分滿足適齡幼兒入園需求，推進學前教育優(yōu)質(zhì)資源均等化，加快推進阜礦集團局直幼兒園等學前項目改擴建。力爭到2025 年末，每個鎮(zhèn)街都要培育成“一老一小”標桿，即一個標準化養(yǎng)老院和一個標準化幼兒園。整合社區(qū)資源，加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，跟進跟蹤落實國家大健康產(chǎn)業(yè)政策舉措，促進養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)消費提質(zhì)升級。以1 鎮(zhèn)6 街為屬地，以大街小巷（街路）為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，搞好社區(qū)“10 分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，探索社區(qū)服務(wù)業(yè)走向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的新途徑。
3.發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。依托高鐵資源，積極推介阜新地價成本較低等優(yōu)勢，吸引知名房地產(chǎn)品牌入駐海州，精準定向推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝在民用建筑中應(yīng)用，構(gòu)建集約化的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索“樓宇經(jīng)濟”海州發(fā)展模式，提升商務(wù)樓宇規(guī)劃建設(shè)檔次，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。堅定“新官理舊賬”，力爭到2025 年全部化解盤活17 個問題樓盤和僵尸地塊。推動街心廣場聯(lián)通、紅旗小區(qū)、靜安花園等地塊盡早開工建設(shè)。有效增加保障性住房供給，支持居民改善性住房需求。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，引導行業(yè)向規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展。
（四）提高消費供給保障能力
創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機制。探索和推進服務(wù)領(lǐng)域市場準入方式和服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式改革，建立公開、透明、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度。加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，建立部門間協(xié)調(diào)配合和信息共享機制，培育有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松制度環(huán)境，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。
強化資金和政策支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。積極引入風險投資機構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)風險投資基金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強規(guī)劃布局，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，保障其用地供給。
創(chuàng)造良好消費環(huán)境。全力推進供給側(cè)改革，主動適應(yīng)消費需求升級的新趨勢，提高供給質(zhì)量和效率。發(fā)揮現(xiàn)有成熟商圈的帶動作用，逐步形成社區(qū)商業(yè)中心和便民生活服務(wù)圈，引導消費預期，培育消費熱點，營造舒適便捷的消費環(huán)境。
四、加速工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
加快培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。加快人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用。堅持以實體經(jīng)濟為著力點，突出構(gòu)建“智能城”主體，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和全鏈條發(fā)展水平，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。建成國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，打造省級重點實驗室，實現(xiàn)釩流電池項目工廠化，建設(shè)永久國家級無人機賽事基地，啟動通航機場建設(shè)，推動工業(yè)由弱漸強。
（一）提升工業(yè)園區(qū)承載能力
堅持把園區(qū)作為集聚項目的主要載體、承接產(chǎn)業(yè)的重要平臺，努力引進投資體量大、產(chǎn)業(yè)拉動強、上繳利稅多、安置就業(yè)穩(wěn)的大項目。突出“3+1”定位（即：韓家店、東梁、平西3 個板塊+海州露天礦（海州片區(qū)）綜合治理及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展1 個板塊），依法依規(guī)整理園區(qū)閑置土地，提升土地集約利用率。優(yōu)化空間布局，多渠道融資，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展基金模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套平臺建設(shè)，提供“拎包入住”服務(wù)，實現(xiàn)“筑巢引鳳”，營造“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。
專欄：基礎(chǔ)設(shè)施項目
海州工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目：對外連接道路建設(shè)、蒸汽管線鋪設(shè)工程，總投資9195 萬元。建成后，將極大提升海州工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化投資環(huán)境，提升園區(qū)承載能力，支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。
智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施項目：土地平整、10 個標準化廠房、道路、給排水、污水處理廠、1200m×36m 跑道，總投資3.27 億元。
東梁獨立工礦區(qū)污水處理廠項目：新建日處理1 萬噸污水處理廠一座，總投資1.4 億元。
（二）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，明確產(chǎn)業(yè)定位，按照工業(yè)經(jīng)濟“1234”發(fā)展思路，以建設(shè)省級工業(yè)園區(qū)一條主線為目標，以韓家店、東梁兩大板塊為載體，深入實施園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，建成釩鈦磁鐵、智能無人系統(tǒng)、煤矸石綜合利用三個百億產(chǎn)業(yè)集群（即：以海云思智能科技為龍頭，加快推進百億元智能制造產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)壯大，重點建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)平臺、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺、5G 智慧工廠，積極引進智能制造企業(yè)；以中褚鈦業(yè)為龍頭，加快推進百億元釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)園，積極引進釩鈦企業(yè)；以平安礦業(yè)為龍頭，圍繞海州露天礦（海州片區(qū)）綜合治理及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進百億元煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點建設(shè)綠色開采煤矸石、粉煤灰綜合利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園），實現(xiàn)重點發(fā)展智能制造、優(yōu)先發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)、支持發(fā)展煤矸石材料產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展既有工業(yè)既定目標，推動工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。
（三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1.改造提升建材產(chǎn)業(yè)。用循環(huán)經(jīng)濟理念做強建材綠色產(chǎn)業(yè)鏈。引進新技術(shù)，重點發(fā)展煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)，利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)加氣混凝土建材制品，研發(fā)使用壽命長、質(zhì)量好、成本低的系列建筑外墻保溫墻體材料。支持泰山石膏建材、久盛實業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮石膏脫硫副產(chǎn)物及非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，生產(chǎn)石膏建材制品，推動產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)、低碳、環(huán)保方向發(fā)展。
2.改造提升機械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)。落實《中國制造2025》，對接沈陽、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進和發(fā)展整機制造、鋼構(gòu)件、機械加工制造、農(nóng)業(yè)機械及汽車零部件等項目，提升機械加工產(chǎn)業(yè)科技含量。以龍飛重工、天源鋼球等企業(yè)為核心，重點發(fā)展風電塔筒組件、電站鍋爐配件、鋼球制品等項目。做大做強東梁國有獨立工礦區(qū)鐵鋁加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
專欄：京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
國家遼西北承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)近日通過論證并獲批，國家發(fā)展改革委明確提出，要有力有序有效承接京津冀等國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將示范區(qū)建設(shè)成為東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。
海州搶抓機遇，擬在東梁獨立工礦區(qū)規(guī)劃3 平方公里，加大省級“飛地經(jīng)濟”經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)力度，重點發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)，加快京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，做大做強鑫合機械、光韌鐵鋁加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大招商引資力度、精準招商，實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)項目化。
3.改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以“綠色開采、智慧礦山”為特征的新型煤炭企業(yè)。加快煤炭企業(yè)機械化、自動化、信息化、智能化升級改造進程，提升煤炭產(chǎn)業(yè)裝備水平和資源利用水平，實現(xiàn)煤炭企業(yè)的安全、高效、綠色發(fā)展。支持平安礦業(yè)、弘霖礦業(yè)改造提質(zhì)、提能，用高科技改造傳統(tǒng)開采方式，按照建設(shè)綠色礦山的要求，提高生產(chǎn)集約化水平，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理力度，促進煤炭企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
（四）發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
1.培育壯大釩鈦產(chǎn)業(yè)。加快推進中褚鈦業(yè)尾礦綜合利用項目建設(shè)，利用尾礦資源，結(jié)合釩鈦稀有金屬提純技術(shù)，形成“初選—破碎—分選—深加工—提純—冶煉”完善的釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，將廢棄尾礦資源變廢為寶。鼓勵中褚鈦業(yè)與遼工大深度合作，提高產(chǎn)品科技含量，節(jié)能降耗，實現(xiàn)釩鈦產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以中褚鈦業(yè)、久星鈦業(yè)等企業(yè)為核心，采用先進生產(chǎn)工藝，重點生產(chǎn)五氧化二釩、全釩液流蓄能電池、高鈦渣等產(chǎn)品，延伸釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.培育壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。貫徹落實“9·28”重要講話精神，堅持以“治理地質(zhì)災(zāi)害、恢復生態(tài)環(huán)境、綜合利用各類資源、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級”為目標，依托海州露天礦（海州片區(qū)）治理，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。整合域內(nèi)煤礦企業(yè)煤炭資源，壯大煤炭企業(yè)綜合實力；開發(fā)礦井水資源，建設(shè)礦井水處理廠；以阜新大宗固體廢棄物基地為依托，推進矸石山綜合治理，支持利用煤矸石、粉煤灰等資源，生產(chǎn)新型建筑材料，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
專欄：綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)
國家自然資源部批準阜新海州為綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)規(guī)劃面積8 平方公里。優(yōu)化勘察開發(fā)布局，按照“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+民生”的原則，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。振興礦業(yè)、綠色先行、固廢利用、循環(huán)發(fā)展、開發(fā)清潔新能源，建設(shè)礦山公園、工業(yè)遺產(chǎn)旅游，打造體育活動中心（籃球小鎮(zhèn)），以新動能助推示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，達到轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的目標。
全面打造治理五龍礦關(guān)閉后造成的嚴重地質(zhì)災(zāi)害，工礦廢棄地復墾利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治閑置資源充分開發(fā)利用、礦山工業(yè)遺產(chǎn)旅游、體育活動中心為特色的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
3.培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞太陽能、風能和煤層氣等資源優(yōu)勢，順應(yīng)國家低碳發(fā)展的政策取向，推動傳動煤電企業(yè)改造升級，圍繞碳峰值、碳中和目標，充分利用廢棄礦坑、沉陷土地和荒山荒坡等未利用地，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，鼓勵配套建設(shè)儲能設(shè)施，開展先進儲能技術(shù)示范應(yīng)用。加快龍飛重工與水電四局合作步伐，建設(shè)風電裝備制造基地。力爭在風電塔筒、風葉、主軸產(chǎn)品，全釩液流蓄能電池，多晶硅薄膜太陽能電池，煤層氣綜合利用等高精尖項目上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
（五）打造“智能科創(chuàng)發(fā)展區(qū)”
發(fā)揮“智能城”主戰(zhàn)場作用，深入對接“中國制造2025”，主動服務(wù)海州工業(yè)“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造具有國內(nèi)先進水平的“智能科創(chuàng)發(fā)展區(qū)”。深化與北京理工大學無人智能創(chuàng)新中心、奧瑞斯智能科技等科研院校的戰(zhàn)略合作，完善要素供給和功能配套，搭建梯級孵化體系?！爸悄芸苿?chuàng)發(fā)展區(qū)”圍繞“智能制造+產(chǎn)業(yè)生態(tài)”,重點瞄準智能交通、智能裝備、智能硬件、智能技術(shù)與通用機場服務(wù)等領(lǐng)域，打造水陸空一體、軍民融合的智能制造基地。加快推進智能數(shù)控機床、北汽汽車試驗場、海州通用機場、邦信納米、智能風電塔筒等重點項目建設(shè)。在無人機、工業(yè)機器人、智能數(shù)控機床、智能成套裝備等重點領(lǐng)域，大力招引行業(yè)龍頭企業(yè)和重大技術(shù)項目，加快促進傳統(tǒng)制造業(yè)智能化進程，打造核心競爭優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟增長點。推進智能制造產(chǎn)業(yè)基地、平安礦業(yè)綠色礦山等“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范項目建設(shè)。完成通用機場、智慧交通物流項目建設(shè)，通用機場擬按A1 類通用機場規(guī)劃設(shè)計，飛行區(qū)建設(shè)1200×36 米跑道一條，飛行區(qū)等級3C，采用智能制造產(chǎn)業(yè)基地與通用航空相結(jié)合，初步形成集智能制造、運營與維護、通航新興服務(wù)業(yè)、教育培訓于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。積極輻射賦能我區(qū)各行業(yè)、各領(lǐng)域全面提升城市智能產(chǎn)業(yè)、智能管理水平，使海州成為新崛起的“智能科創(chuàng)發(fā)展區(qū)”。到2025 年，力爭把“智能科創(chuàng)發(fā)展區(qū)”建設(shè)成為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、應(yīng)用示范高地、集成服務(wù)高地、裝備供給高地”。
專欄：智能科創(chuàng)發(fā)展區(qū)
以韓家店鎮(zhèn)智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地為金字招牌，圍繞“智能制造+產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，重點瞄準智能交通、智能裝備、智能硬件、智能技術(shù)與通用機場服務(wù)等領(lǐng)域，打造水陸空一體、軍民融合的智能制造基地。推進平安礦業(yè)綠色礦山等“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范項目建設(shè)，加快推進通用機場、智慧交通物流項目建設(shè)、積極賦能各行業(yè)、多領(lǐng)域，全面提升城市智能產(chǎn)業(yè)、智能管理水平。
專欄：智能制造重點項目
海云思科技中低速靶機、AEB 車輛主動安全防護系統(tǒng)、消費類無人機遙控紙飛機、渦噴發(fā)動機項目。
河北泊頭巨人智能數(shù)控機床項目、5G 智慧航運系統(tǒng)項目、北汽汽車試驗場項目、邦信納米功能膜新材料項目。
五、堅持做精農(nóng)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅決把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)關(guān)山溝域旅游、“12 榜單+”等精品農(nóng)業(yè)項目，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
持續(xù)做精農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。以規(guī)?；?、科技化、綠色化、標準化和產(chǎn)業(yè)化為方向，實施農(nóng)業(yè)品牌升級工程。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，推廣“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，培育壯大“一村一品”項目，實現(xiàn)村村有特色項目、特色品牌、特色產(chǎn)業(yè)，打造韓家店“阜新第一鎮(zhèn)”。立足“生態(tài)、綠色、可持續(xù)”功能定位，加快推進果州農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。加快“莓園”項目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和園內(nèi)配套設(shè)施，做好品牌資質(zhì)認證，打造“中國第一莓”。實施土地整理和生態(tài)農(nóng)田項目建設(shè)，盤活沉陷治理騰空土地，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，推進綠園、下王村生態(tài)休閑園等項目建設(shè)。做大做強關(guān)山溝水廠、南瓦食用菌、民主櫻桃等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。加大智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新與成果的推廣應(yīng)用力度，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)。
（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施家庭農(nóng)場培育計劃、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推行“公司+農(nóng)戶+基地”合作模式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷。鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，推進農(nóng)業(yè)科技中心、物流配送中心、電商網(wǎng)紅中心建設(shè)，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。做優(yōu)做精高效農(nóng)業(yè)，延伸特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、信任農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)與文化旅游、物流、養(yǎng)老深度融合。
（三）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓基地、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提升人工增雨和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)信息體系和動物疫病防控監(jiān)管監(jiān)測體系。重點抓好農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)村飲水安全體系，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。推動5G 移動互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶向農(nóng)村延伸，不斷縮小城鎮(zhèn)數(shù)字化差距。
六、培育壯大新動能，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生動局面，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建立體化人才培育體系，打造人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)。加快建設(shè)創(chuàng)新型強區(qū)，建設(shè)海州科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)學研合作，建設(shè)以企業(yè)為主體、政府為主導、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，推動制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新變革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（一）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
加強科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，組建省級重點實驗室和專家院士工作站，深化與上海交大、北京理工、北京航空、大連理工、山東農(nóng)大、遼寧工大等高校合作，建設(shè)釩鈦技術(shù)創(chuàng)新中心、無人機實訓基地、北理工無人系統(tǒng)智能研發(fā)中心、遼寧工大—深蘭科技人工智能研發(fā)院等一批共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺，帶動奧瑞思、平安礦業(yè)、弘霖礦業(yè)、中褚鈦業(yè)等企業(yè)開展源頭創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)，促進更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。深化科技體制改革，完善科技評價激勵機制，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加大雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
專欄：科技創(chuàng)新重點合作項目
北京理工大學：無人系統(tǒng)智能研發(fā)中心
遼寧工程技術(shù)大學：人工智能與裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院
（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
利用高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦三次產(chǎn)業(yè)以及智能制造、釩鈦磁鐵、固廢利用、生態(tài)治理等特色領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，打造具有海州特色的科技創(chuàng)新鏈。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，建立科技型中小微企業(yè)培育庫，完善企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，打造一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。面向京津冀地區(qū)、沈陽都市圈，加強與遼寧實驗室等科技創(chuàng)新源頭對接，引導企業(yè)承接溢出技術(shù)和成果。
（三）增強轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
堅持分類指導、精準施策，做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇文章，打造支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的新動能。改造升級“老字號”。利用人工智能等新技術(shù)，推動平安礦業(yè)、弘霖礦業(yè)自動化、信息化、智能化建設(shè)，打造綠色礦山、智慧礦山、數(shù)字礦山。圍繞機械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)，推動5G 等新技術(shù)應(yīng)用，打造一批數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠。深度開發(fā)“原字號”。制定智能制造產(chǎn)業(yè)、東梁國有獨立工礦區(qū)釩鈦鐵鋁機加工、海州露天礦（海州片區(qū)）綜合治理及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展大宗固廢處理暨循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)暨智能礦山產(chǎn)業(yè)、采煤沉陷區(qū)治理暨鄉(xiāng)村振興五個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動智能制造、金屬加工、循環(huán)經(jīng)濟、傳統(tǒng)礦山、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域產(chǎn)品多元化、精深化、高端化、智能化，實現(xiàn)延鏈、補鏈、強鏈，再造“原字號”新優(yōu)勢。培育壯大“新字號”。加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進數(shù)字海州建設(shè)。積極搭建數(shù)字化平臺，為實體經(jīng)濟賦能，促進三次產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動軍民融合發(fā)展。鼓勵和引導“軍轉(zhuǎn)民”“民轉(zhuǎn)軍”，促進軍民有機結(jié)合，打造軍民兩用產(chǎn)業(yè)。利用智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，加強與軍工領(lǐng)域合作，發(fā)展中低速靶機、無人車、警用無人機等軍工產(chǎn)品。
（四）營造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
深化科技體制改革。堅持政府引導、政策扶持和市場運作相結(jié)合，落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，推動全社會加大研發(fā)投入。完善政府科技投入機制，提高軟性投資比例，健全績效評價機制。建立全過程科技創(chuàng)新融資模式，推進科技金融發(fā)展，加強對創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的扶持。以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新的文化氛圍。加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)師資“三庫”建設(shè)，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈精準對接。推動科技經(jīng)費管理和使用方式改革，激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高知識產(chǎn)權(quán)運用效益，強化知識產(chǎn)權(quán)法律保護。
（五）激發(fā)人才創(chuàng)新活力
將人才作為最核心的創(chuàng)新主體。堅持“引育用留”并重，著力抓好人才隊伍建設(shè)，營造識才、愛才、敬才、用才的濃厚氛圍。重視發(fā)揮本土人才的積極性，啟動“歡迎本土應(yīng)屆大學畢業(yè)生回家鄉(xiāng)發(fā)展”工程，用好用活本土人才。鼓勵采用“項目+團隊”的“帶土移植”引才方式，引進高層次人才、高技能人才和急需緊缺人才。有效落實政府雇員和勞務(wù)派遣制度，滿足政府職能轉(zhuǎn)變對人才的特殊需求。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)引進，培育壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。創(chuàng)新嘗試人才評定機制，做好培養(yǎng)引進、評價激勵、發(fā)展保障和柔性流動等工作，健全完善科技人才評價體系。深入實施銀座大廈“三個三”人才公寓政策和服務(wù)人才十項暖心舉措，形成省市區(qū)政策疊加效應(yīng)，確保海州更多人才成為阜新英才。加強企業(yè)家人才隊伍建設(shè)，實施名企、名家、名品“三名”工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計劃，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，更好服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。
專欄：人才強區(qū)戰(zhàn)略相關(guān)政策
啟動“歡迎本土應(yīng)屆畢業(yè)生回家鄉(xiāng)發(fā)展”工程，用好用活專業(yè)人才，有效落實政府雇員和勞務(wù)派遣制度。
引進人才：落實好“三個三”人才政策。以銀座大廈為依托，入住大廈公寓人才每年提供租房補貼3 萬元、伙食和會議補貼3 萬元、專車和秘書服務(wù)補貼3 萬元。
七、全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力
全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建高水平社會主義市場體制機制。重點深化經(jīng)濟體制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
（一）深化重點領(lǐng)域改革
實施國企改革三年行動，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，大力推進國企“三項制度”改革，建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，規(guī)范海發(fā)實業(yè)、海發(fā)工業(yè)、海發(fā)建設(shè)、海發(fā)商貿(mào)、海發(fā)農(nóng)業(yè)5 家國有企業(yè)運行機制，提高發(fā)展質(zhì)量。堅持“一企一策”，積極推進國有企業(yè)混合所有制改革取得實效。優(yōu)化國有資本布局，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，促進國有資產(chǎn)保值增值。
深化財稅金融體制改革，強化預算約束和績效管理，健全鎮(zhèn)街財政管理體制，推動金融信息化建設(shè)，增強金融普惠性。深化鎮(zhèn)街財稅改革，合理劃分鎮(zhèn)街收入范圍，推動稅務(wù)、市場監(jiān)管、鎮(zhèn)街等部門單位形成稅收合力。引進各類金融機構(gòu)，推進融資擔保體系建設(shè)。
實施園區(qū)體制改革，全面推行“管委會+公司”管理模式，健全“三權(quán)兩審一簽”機制，實行靈活的用人制度和薪酬體系，提升園區(qū)發(fā)展能力和服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進社會、生態(tài)、統(tǒng)計、執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革。
深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，規(guī)范農(nóng)村承包地管理，促進土地有序流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。跟進落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
聚焦一流設(shè)施、一流機制、一流效率、一流服務(wù)的目標，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以“一網(wǎng)通辦、全省通辦”為抓手，營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，推進政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)化、標準化、數(shù)字化、便利化，打造全市審批事項最少、辦事最便利、審批時限最短的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，健全決策機制，完善機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。
（三）支持民營經(jīng)濟發(fā)展
弘揚企業(yè)家精神，突出民營企業(yè)在發(fā)展中的主體地位，進一步營造“創(chuàng)業(yè)有功、發(fā)展光榮”的濃厚社會氛圍，加速壯大民營經(jīng)濟規(guī)模和企業(yè)家隊伍，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。落實國家、省、市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各類障礙和隱形壁壘，進一步放寬民營企業(yè)市場準入，鼓勵支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，引導民營企業(yè)家健康成長, 讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
（四）提高要素配置質(zhì)量和效率
加快構(gòu)建區(qū)域高標準要素市場體系，促進資源高效流動，確保各類市場主體平等獲得要素。開展全域土地整治工作，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，運用市場機制盤活存量土地和低效用地，健全閑置土地使用權(quán)回收機制，用好工礦廢棄地、沉陷損毀地、閑置工業(yè)地、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地，穩(wěn)步推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進土地要素配置提質(zhì)增效。推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，營造公平就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，增強對勞動力要素流入的拉力。推動數(shù)據(jù)采集匯聚、融合應(yīng)用、共享流通，推進數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，培育數(shù)據(jù)要素市場。
（五）加強社會信用體系建設(shè)
加強誠信海州建設(shè)，健全社會誠信制度，強化重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府失信責任追究制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強公民誠信道德建設(shè)，營造誠實守信的社會環(huán)境。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管，建設(shè)公平正義的法治環(huán)境。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，打造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，確保各類市場主體平等獲得要素。加強重點領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，推進政務(wù)誠信建設(shè)，強化司法公信建設(shè)，完善個人誠信建設(shè)。全面落實減稅降費政策，綜合施策推動企業(yè)生產(chǎn)要素成本降低。
八、擴消費強投資促開放，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，提升產(chǎn)品及服務(wù)供給質(zhì)量，以消費提質(zhì)升級、擴大有效投資、深化開放合作為抓手，積極融入全國大循環(huán)，在暢通雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為。
（一）加大對外合作力度
1.積極促進開放合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”等重大區(qū)域戰(zhàn)略，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，打造發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。深化與鹽城、石河子等地互聯(lián)互通，積極學習借鑒先進經(jīng)驗，深入推動產(chǎn)品互銷、產(chǎn)業(yè)互補、人員互動。主動參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強東北亞經(jīng)貿(mào)合作，進一步融入“一帶一路”建設(shè)，擴大利用外資規(guī)模，提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量效益。推動奧瑞思與中白產(chǎn)業(yè)園加快合作步伐。
2.實施融入戰(zhàn)略。以融入全國大循環(huán)為導向，以融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和沈陽現(xiàn)代化都市圈為切入點，以產(chǎn)業(yè)融合為重點，以通道對接為基礎(chǔ)，以文化旅游為牽引，構(gòu)建雙向融入發(fā)展格局。向西積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全力承接高端裝備制造及配套、新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、通用航空、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)中走在前列。向東積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，發(fā)揮我區(qū)智能制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。抓住京沈客專全線貫通契機，促進資金、技術(shù)、信息、人才等要素資源雙向互動，推動能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)配套、文旅康養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。
3.強力推進招商引資。樹牢“項目為王、招商為大”的理念，創(chuàng)新招商引資方式，提高招商效率，加大京津冀以及長三角、珠三角等重點地區(qū)招商力度，大力推行敲門招商、專業(yè)招商、商會招商、中介招商和賽事招商。緊扣資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和短板弱項，明確招商主攻方向，建立健全項目評估體系，重點圍繞服務(wù)業(yè)“五抓”、工業(yè)“1234”和農(nóng)業(yè)“12榜單+”，突出“智能科創(chuàng)發(fā)展區(qū)”建設(shè)，招引延鏈、補鏈、強鏈型項目，構(gòu)建本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新招商選人用人機制，建立“保障+激勵”的薪酬制度體系，全面激發(fā)招商人員主動性、積極性，打造專業(yè)化、高水平招商隊伍。抓好招商引資后半篇文章，注重成果轉(zhuǎn)化，切實提高回頭率、成功率、成效率。
4.大力加強外貿(mào)出口。深入推進出口產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)化外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壯大外貿(mào)出口企業(yè)群體，擴大外貿(mào)出口規(guī)模，促進外貿(mào)優(yōu)化升級。借助沈陽、大連國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快推進我區(qū)特色產(chǎn)品發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持天源鋼球、康益醫(yī)療等出口企業(yè)做大做強，大力培育出口型企業(yè)，重點引進具有外貿(mào)出口產(chǎn)品的項目、外來加工的項目、代工生產(chǎn)的項目，從源頭上增強外貿(mào)出口整體實力。
（二）擴大消費規(guī)模
順應(yīng)消費升級趨勢，推進文旅、康養(yǎng)、家政等服務(wù)消費提質(zhì)擴容，促進餐飲、購物等實物消費提品升級，以高質(zhì)量的消費供給推動消費需求增長，滿足居民改善型、發(fā)展型消費需求。支持線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型，鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。利用無人機賽事、海州廟會、古玩節(jié)等獨特的文旅資源，精心組織節(jié)慶賽事展會活動，打造消費熱點。加強品牌創(chuàng)建和推廣，開展特色美食、名店、“老字號”等評選活動，提升特色品牌市場影響力和認知度。釋放農(nóng)村消費潛力，改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，激活假日消費、夜間消費，發(fā)展定制消費、網(wǎng)絡(luò)消費和體驗消費等，推進線上線下消費融合創(chuàng)新，促進新型消費加快發(fā)展。加強消費者權(quán)益保護，營造健康消費環(huán)境。
（三）全力強化有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資穩(wěn)定增長。持續(xù)放寬民間投資準入，鼓勵支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資。堅持企業(yè)投資主體地位，積極爭取中央和省支持，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加快“兩新一重”建設(shè)，推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。落實項目主體責任，強化投資落地保障，確保投資效益和投資效率。
（四）提升項目建設(shè)實效
按照“上快項目、快上項目、上好項目”原則，堅持“大中小”和“一二三產(chǎn)”項目一起抓，既要“滿天星斗”，又要“皓月當空”，實現(xiàn)“文武兼?zhèn)洹薄猿滞七M重點項目、重點工作專班服務(wù)機制，實行一級督導、二級包保、三級聯(lián)動機制，抓住項目儲備、簽約、落地、開工建設(shè)、達產(chǎn)達效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實做好土地整理、項目環(huán)評、基礎(chǔ)設(shè)施配套、能源供給和政策扶持等工作，推進項目從“談簽落”向“開工建”轉(zhuǎn)變、從“施工圖”向“實物量”轉(zhuǎn)變。拓展項目空間，充分利用各類資源開展項目對接，利用鐵路資源開展項目對接，加大與阜礦集團合作力度，盤活域內(nèi)閑置阜礦集團資源，注重吸引民間資本投入項目建設(shè)，確保更多優(yōu)質(zhì)項目早落地早開工早投產(chǎn)。以項目穩(wěn)投資促增長，著力引進一批補鏈、壯鏈、延鏈項目，夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。
（五）抓好“三爭取”工作
樹立“要錢比掙錢快”理念，緊緊盯住專項地債、一般地債、中央預算內(nèi)投資，運用因素法、項目法、據(jù)實法推進工作，強化與中省直部門溝通聯(lián)系，爭取更大、更多支持，為加快發(fā)展注入新的動力。深入落實習近平總書記“9.28”重要講話精神，圍繞海州露天礦（海州片區(qū)）綜合治理及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、采煤沉陷區(qū)綜合治理、東梁國有獨立工礦區(qū)改造，結(jié)合海州實際，包裝推介一批重大項目，抓好向上爭取工作。力爭海州露天礦（海州片區(qū)）綜合治理、采煤沉陷區(qū)治理、海州智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地、海州通用航空機場以及中央商務(wù)區(qū)和站前服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級改造等項目進入國家和省、市“十四五”規(guī)劃。
九、實施文化潤區(qū)戰(zhàn)略，推動文化海州繁榮發(fā)展
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，提升文化軟實力。
（一）打造社會文明價值體系
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化，持續(xù)抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，不斷深化愛國主義、集體主義、社會主義教育。充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心等載體作用,培養(yǎng)踐行做海州人、干海州事、為海州好理念，凝煉打造新時代海州精神。持續(xù)推進“全省文明城區(qū)”創(chuàng)建，加強公民道德建設(shè)，深化志愿服務(wù)、誠信社會、網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌和海州習慣。加強家庭、家教、家風建設(shè)，深入挖掘典型力量，深化文明家庭、“最美海州人”等典型塑造和宣傳。
（二）推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，發(fā)展壯大文化市場主體，培育新型文化業(yè)態(tài)。加強文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，建設(shè)一批骨干文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地，努力打造具有較強競爭力的海州文化品牌。聚力打造特色文化形象，高水平打造“四區(qū)兩街一廟會”，放大名片效應(yīng)，提高海州美譽度和影響力。以“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點，推動文化與旅游、科技、金融等深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進。大力實施“一鎮(zhèn)街一品牌”工程，支持鎮(zhèn)街以創(chuàng)造創(chuàng)新為驅(qū)動，大力發(fā)展智能無人系統(tǒng)、文化創(chuàng)意、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，大力支持盤古文化等企業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化和特色化。
（三）提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮新聞出版、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出反映轉(zhuǎn)型振興新成果、謳歌人民群眾新業(yè)績的文藝精品。創(chuàng)新實施文化惠民工程，優(yōu)化城鎮(zhèn)文化資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加公共文化服務(wù)供給。推動媒體深度融合，建強用好海州官微、海州通訊等宣傳載體。加強各類文化資源挖掘、闡發(fā)、保護和利用，切實保護好文化遺產(chǎn)和工業(yè)文化遺存，圍繞“平安記憶”“綠色礦山”，重點發(fā)展“工業(yè)遺產(chǎn)、礦山文化、生態(tài)觀光和體育休閑”四大旅游版塊+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
十、堅持人與自然和諧共生，全力建設(shè)美麗海州
堅持綠水青山就是金山銀山理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，促進人與自然和諧共生。實施生態(tài)建區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴守生態(tài)安全紅線，保持綠色發(fā)展定力，統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，努力打造“海州藍”“海州綠”。
（一）堅持生態(tài)保護與綠色發(fā)展并重
1.鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)治理成果。強力推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，最大限度地在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和消費等環(huán)節(jié)降低資源消耗，實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和有效利用。狠抓工業(yè)污染防治，強化城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，全面實施排污許可證制度，加大污染減排力度。深入實施大氣污染治理工程，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，進一步削減大氣污染物排放。“十四五”末期，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率穩(wěn)定在80%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量達國家二級標準。
2.推進生態(tài)保護修復和環(huán)境治理。推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持精準治污、科學治污、依法治污，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴把環(huán)保準入關(guān)，從嚴控制“三高”項目，強化污染源管控，從源頭上杜絕新增污染。加強多污染物和細顆粒物綜合防治，全力做好嚴控燃煤污染、散煤污染防治，力爭到2021 年末關(guān)閉轄區(qū)所有散煤場。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制，提升城鎮(zhèn)綠化水平，大幅提高全區(qū)森林覆蓋率。強化河長責任制，突出抓好水源地保護。加強工業(yè)治污減排、城鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)村面源污染治理。推進土壤治理和保護，加強白色污染治理。
3.大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點推進煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢及秸稈等農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物資源化利用，建設(shè)廢舊鋼鐵、有色金屬回收拆解中心，發(fā)展再生鋼鐵、再生鋁等再生金屬產(chǎn)業(yè)，打造大宗固廢綜合利用基地。支持利用矸石山規(guī)劃建設(shè)太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電等項目。注重實施綠色環(huán)保項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序化解過剩產(chǎn)能，持續(xù)推進節(jié)能降耗減排，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會，探索率先實現(xiàn)碳排放峰值、碳中和的現(xiàn)實路徑。引導企業(yè)以新一代信息技術(shù)推動生產(chǎn)變革，實施節(jié)能節(jié)水、數(shù)字能效提升、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推行綠色建筑，建設(shè)綠色工廠。推動農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用、廢棄物綜合利用和生物資源開發(fā)利用。
4.踐行文明健康綠色生活方式。推動形成“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風尚，大力推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，開創(chuàng)全民參與的“綠色+”時代。推動公共機構(gòu)實行用能用水定額管理制度，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵零售企業(yè)推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。積極推廣農(nóng)村冬季清潔取暖，推行城市生活垃圾分類處理，促進居住生活綠色化。加強新能源汽車推廣，打造智慧交通體系，依托國網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺及充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展“電動汽車租賃+充電服務(wù)”為核心的組合型商業(yè)模式，提供車樁一體新能源綠色出行服務(wù)。大力倡導綠色消費，抵制過度消費，杜絕餐飲浪費。
（二）全面構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
1.統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展空間。繼續(xù)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，優(yōu)化城區(qū)功能布局，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城區(qū)載體功能。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅持城鎮(zhèn)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“多規(guī)合一”，科學規(guī)劃中心城區(qū)空間布局，建設(shè)北部經(jīng)濟增長核心區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)調(diào)整核心區(qū)和西部轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)。嚴控生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)格局與區(qū)域生態(tài)格局相耦合。健全土地節(jié)約集約利用機制，加強建設(shè)用地總量控制，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的依賴。從經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間保護、空間利用效率、生態(tài)整治修復等方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。
2.加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以綠色化、智能化、人文化為方向，推進城區(qū)生態(tài)恢復、功能完善，強化精細化管理，塑造美好城區(qū)形象。加強供水、供熱、下水管網(wǎng)建設(shè)和城市供水、供熱、下水管網(wǎng)改造，加大污水處理廠建設(shè)力度。高標準建設(shè)和改造防汛、消防、人防、氣象、防震等設(shè)施，提高處置突發(fā)事件能力。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，力爭在“十四五”期間完成252 個老舊小區(qū)、2298 棟樓改造任務(wù)，對具備條件的小區(qū)逐步安裝外掛電梯，改善居住條件，鞏固維護改造成果。深入推進市容環(huán)境綜合整治，堅持創(chuàng)衛(wèi)工作常態(tài)化長效化，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，打造最美海州小街、小巷?？偨Y(jié)點亮彩電塔成功做法，進一步加大城區(qū)重要節(jié)點、重點區(qū)域景觀建設(shè)力度，提升最美海州新形象。落地規(guī)范更多臨時、固定停車場，推進建設(shè)智能立體停車場，緩解城區(qū)停車難問題。積極推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局5G 基建、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施。
3.推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城區(qū)和鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，高標準編制村莊建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。實施采煤沉陷區(qū)治理和搬遷工程，盤活煤城路五龍段兩側(cè)閑置土地，適時啟動西瓦村、上王村、韓家店村、民主村、南營子村、南瓦村及下王村采煤沉陷區(qū)村民搬遷工作，建設(shè)韓家店鎮(zhèn)村民新居，力爭到2025 年全部搬遷新居。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，因地制宜分類推進村莊建設(shè)。完善水、電、路、物流、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。深化“千村美麗、萬村整潔”專項行動，推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加強河湖水系綜合治理，實施村路硬化、村莊綠化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進區(qū)鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化，推動5G 移動互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶向農(nóng)村延伸，不斷縮小城鎮(zhèn)數(shù)字化差距。大力推廣農(nóng)村電氣化。著力提升農(nóng)民科學文化素質(zhì)，注重發(fā)掘、培養(yǎng)、使用鄉(xiāng)土人才，推動鄉(xiāng)村人才振興。
專欄：民生工程
加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，力爭在“十四五”期間完成252 個老舊小區(qū)、2298 棟樓改造任務(wù)，對具備條件的小區(qū)逐步安裝外掛電梯，推進建設(shè)智能立體停車場，緩解城區(qū)停車難問題。加快布局5G 基建、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施。
適時啟動西瓦村等采煤沉陷區(qū)村民搬遷工作，建設(shè)韓家店鎮(zhèn)村民新居，力爭到2025 年全部搬遷新居。
4.推進數(shù)字海州建設(shè)。以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，推動新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟、社會、政府全方位融合應(yīng)用，促進城市全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)據(jù)資源政用、商用、民用發(fā)展。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極搭建數(shù)字化平臺，為實體經(jīng)濟賦能，促進三次產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造智慧農(nóng)業(yè)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動智能無人系統(tǒng)在礦山、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色場景的應(yīng)用。推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以東市場、西市場、大商新瑪特、大潤發(fā)（海州店）為牽動的智慧商圈、智慧景區(qū)，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平。
打造數(shù)字社會、數(shù)字政府。推進新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域融合應(yīng)用，促進社會數(shù)據(jù)匯聚、共享，加快數(shù)據(jù)資源政用、商用、民用發(fā)展。加快接入全省數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，推動跨部門信息資源歸集共享共用，穩(wěn)步開放公用數(shù)據(jù)資源，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)和資源交易，促進全社會數(shù)據(jù)資源流通。推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在政府管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進社會治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提升城區(qū)科學化、精細化、智能化管理水平。健全信息安全保障體系，保護公共數(shù)據(jù)和個人信息安全。
十一、全力保障和改善民生，促進社會和諧發(fā)展
立足“五個不欠賬”，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，努力補齊民生領(lǐng)域短板、辦好各項民生事業(yè)，扎實推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
（一）加快發(fā)展社會各項事業(yè)
1.打造高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實“立德樹人、學思踐悟、知行合一、志存高遠”的教育理念，努力辦好人民滿意的教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，鞏固和擴大教育資源整合成果，進一步提升高中、初中、小學、公立幼兒園層次，用改革創(chuàng)新的辦法漸進解決教師隊伍老化、結(jié)構(gòu)性缺編、人才梯隊建設(shè)等問題，打造海州一流教育品牌，建設(shè)現(xiàn)代化教育強區(qū)。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，大力加強學校思想政治理論課建設(shè)，重視學生身體素質(zhì)和心理健康教育。推動學前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，規(guī)范整合線上線下教育資源，探索創(chuàng)新高中教育、職業(yè)教育“海州模式”，圍繞企業(yè)、職業(yè)、項目人才需求，引進職業(yè)教育品牌，確保海州教育做全、做大、做高、做強。支持社會力量辦學，滿足人民群眾多樣化教育需求。
2.加快健康海州建設(shè)。統(tǒng)籌推進基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)保、藥品保障、監(jiān)督管理等重點改革。提升基本公共衛(wèi)生均等化水平，優(yōu)化升級海州區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，促進有序就醫(yī)。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，切實提高醫(yī)療服務(wù)能力。加強對藥品生產(chǎn)、流通、使用和價格的監(jiān)管，建立并完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。健全疾病預防控制、公共衛(wèi)生服務(wù)、重大疫情防控救治體系，以預防為主逐步完善疾病預防控制“三級”網(wǎng)格，強化監(jiān)測預警、風險評估等職能，優(yōu)化應(yīng)急管理運行機制，提升疾控檢測預警、衛(wèi)生應(yīng)急處置和保障等能力。培育引進一批專業(yè)性醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善遠程醫(yī)療服務(wù)體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)。
3.積極應(yīng)對人口老齡化。落實生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。努力改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，減少人口流失。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。推動養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老需求。
4.提高居民身體素質(zhì)。完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運動，實施公共體育服務(wù)惠民計劃，大力發(fā)展社區(qū)體育和農(nóng)村體育，積極倡導科學、文明、健康的生活方式，提高城鄉(xiāng)居民體質(zhì)及健康水平。加強體育場地設(shè)施利用和建設(shè)，鼓勵建設(shè)全民健身中心和足球場，支持建設(shè)國家冰上運動訓練基地，實現(xiàn)學校體育場地和公共體育場館面向社會全面開放。廣泛開展群眾體育活動，加強競技體育人才隊伍建設(shè)，舉辦經(jīng)常性的群眾性體育賽事，提高體育競技綜合實力。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，實施體育產(chǎn)業(yè)促進計劃，唱響海州特色體育項目品牌，力爭在平安礦業(yè)建設(shè)“職工綜合性服務(wù)陣地（工人文化宮）”，促進體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（二）著力提高就業(yè)和收入水平
1.千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌人力資源市場，重點幫扶高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌特殊群體就業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大退役軍人就業(yè)扶持，促進殘疾人就業(yè)，不斷完善幫扶困難群體就業(yè)長效機制，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理。落實帶薪休假，鼓勵彈性休假。催生吸納就業(yè)市場新主體，發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作用，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵高校畢業(yè)生在海州創(chuàng)業(yè)，吸引留住更多年輕人在海州就業(yè)。
2.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化收入分配制度改革，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。做好基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌對接，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
3.健全完善社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建設(shè)多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，做好基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌對接，全面落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險納入省級統(tǒng)籌。健全分層分類、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌的社會救助體系，發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)工作。完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。完善殘疾人社會保障和服務(wù)政策制度。完善保障房分配辦法，擴大保障性安居工程覆蓋面。搞好優(yōu)撫安置工作。
4.鞏固拓展扶貧攻堅成果。把脫貧攻堅形成的“部門幫戶”等行之有效的政策、制度和工作體系移植到鄉(xiāng)村振興中，推動形成農(nóng)民穩(wěn)定增收和鄉(xiāng)村全面振興的長效機制。建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，持續(xù)推進脫貧鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和維護，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立貧困戶穩(wěn)定增收利益聯(lián)結(jié)機制，鞏固擴大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。
十二、加快平安海州建設(shè)，提高社會治理能力和水平
堅持以黨的領(lǐng)導為根本，以深化改革為動力，以公平正義為追求，以基層建設(shè)為基礎(chǔ)，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，維護社會大局平安穩(wěn)定，不斷提升法治海州和平安海州建設(shè)水平。
（一）推進平安海州建設(shè)
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。強化生物安全保護，加強食品藥品全程監(jiān)管。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防煤礦、危化品、非煤礦山等重點領(lǐng)域重特大事故發(fā)生。提升防御工程標準，增強各類自然災(zāi)害防御能力。優(yōu)化應(yīng)急管理運行機制，提高安全風險防范能力。落實綜治領(lǐng)導責任制，全面升級治安防控體系，推進掃黑除惡工作常態(tài)化、制度化，堅決防范和打擊暴力恐怖、涉黑涉惡和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦案條件，提升辦案能力，保持社會和諧穩(wěn)定。
（二）積極創(chuàng)新社會治理
發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系作用，構(gòu)建黨領(lǐng)導下的自治、法治、德治、智治相融合的基層治理體系。理順社會治理職責關(guān)系，厘清區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、群眾自治組織權(quán)責界限，推進基層減負增效，提升基層治理能力。以服務(wù)群眾為宗旨，以群眾需求為導向，以市域治理為主線，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城市治理能力提升，加快推進“一網(wǎng)五平臺”建設(shè)。推動社會治理重心向基層下移，將人財物、權(quán)責利同步下沉，構(gòu)建黨領(lǐng)導下的居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司聯(lián)動服務(wù)機制，推行五級網(wǎng)格化管理模式。發(fā)揮政法機關(guān)、群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等共建共治新途徑。
（三）深化法治海州建設(shè)
加強法治政府、法治社會建設(shè)，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督體制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，科學編制八五普法規(guī)劃，完善公共法律服務(wù)體系，加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，推進全面依法治區(qū)，爭創(chuàng)國家、省級法治政府建設(shè)示范區(qū)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全依法科學民主決策機制，完善重大行政決策程序，強化行政行為風險評估的法律實施和政策落實，建立重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查制度，全面落實政府法律顧問制度，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。深入開展法治宣傳教育，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。建立完善矛盾糾紛調(diào)解機制，落實矛盾糾紛調(diào)處責任制。加強和規(guī)范律師管理，完善法律援助制度。加強社會道德建設(shè)，引導廣大群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任。
（四）抓好風險防控工作
全面加強國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。落實意識形態(tài)工作責任制，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，深化凈網(wǎng)行動，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。強化金融安全管控，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，確保風險可控。堅持開源節(jié)流，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確?！叭ＶС觥?，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。著力維護金融安全，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
（五）確保社會和諧穩(wěn)定
學習新時代“楓橋經(jīng)驗”，嚴格落實“三級書記抓信訪”責任制和信訪工作十項制度，鞏固信訪矛盾“減存控增”攻堅成果，堅持動之以情，曉之以理，施之以利，用之以法，持續(xù)開展信訪積案化解攻堅，守住“四不”底線，確保信訪矛盾“減存控增”。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制、社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。加強信訪法制化建設(shè)，推進社區(qū)（村）民主議事制度，把矛盾和不穩(wěn)定因素化解在基層，努力維護群眾合法權(quán)益。
十三、切實強化實施保障，努力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)
保證“十四五”規(guī)劃有效實施，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，在黨的堅強有力領(lǐng)導下，更好履行政府職責，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成推進轉(zhuǎn)型振興的強大合力。
（一）堅持黨的領(lǐng)導核心作用
1.提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委各項工作要求，確保轉(zhuǎn)型振興始終沿著正確方向前進。全面貫徹黨的建設(shè)要求，健全黨委議事和決策制度，推進科學決策、民主決策、依法決策。強化黨的基層組織政治功能和組織力，用好“3+2+N”黨性教育陣地，推動“智慧黨建”建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)各領(lǐng)域黨建工作全面進步、整體提升。教育引導廣大干部堅定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，增強領(lǐng)導干部“七種能力”，堅持工作高標準，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。增強黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，堅持黨研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高決策科學化水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
2.推進社會主義政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權(quán)，提高監(jiān)督實效，確保黨委重大決策和主張通過法定程序成為全民意志。健全社會主義協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，促進建言資政、凝聚共識。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族、宗教和僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群體緊緊凝聚在黨的周圍。全面加強軍政軍民和各民族團結(jié)，凝聚推進轉(zhuǎn)型振興的強大力量。
3.營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移推進反腐敗斗爭，營造健康從政環(huán)境和良好政治生態(tài)。堅持區(qū)委常委會每周研究重大事項、重點工作現(xiàn)場辦公、周末督導檢查制度。堅持一線工作法，完善單月首末工作日調(diào)度穩(wěn)定、雙月首末工作日調(diào)度項目工作機制，推動各部門各單位既抓發(fā)展第一要務(wù)，又抓穩(wěn)定第一責任。堅持“激勵新時代新?lián)斝伦鳛椤北碚弥贫龋瑯淞⒁愿沙墒抡撚⑿?、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向。教育引導廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，自覺錘煉會想事、敢干事、能成事的“海州習慣”，始終保持一以貫之、一脈相承的連續(xù)性和改革創(chuàng)新、攻堅克難的突破性，強化逢山開路、遇水架橋的責任心和敢為人先、爭當一流的上進心，提高一馬當先、馬上就干的執(zhí)行力和人人參與、真抓實干的競爭力，以優(yōu)良作風推動海州經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興。
（二）健全完善規(guī)劃制定實施和評估機制
1.健全規(guī)劃體系。堅持可持續(xù)性與均衡性相結(jié)合、化危為機與乘勢而上相結(jié)合、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展相結(jié)合、科學性與創(chuàng)新性相結(jié)合、合法性與改革性相結(jié)合、戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術(shù)性相結(jié)合、內(nèi)生動力與巧借外力相結(jié)合的“七個相結(jié)合”原則。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃（即規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，鎮(zhèn)和各部門各單位圍繞公共服務(wù)職責的重點領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全區(qū)規(guī)劃體系。
2.建立規(guī)劃實施工作機制。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，健全推動“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”的指標考核體系、績效評價體系。加強規(guī)劃綱要實施的組織落實，明確實施主體及責任，分解落實規(guī)劃目標和任務(wù)，落實工作責任，并納入政府績效考核目標。建立分類實施機制，對規(guī)劃綱要提出的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域等主要由政府履行責任的任務(wù)，要全力運用公共資源確保完成。對規(guī)劃綱要提出的預期性目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，要通過完善市場機制和政策導向機制，營造良好的制度環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，主要依靠市場主體的自主行為實施。健全以規(guī)劃為依據(jù)的年度計劃實施機制，發(fā)揮規(guī)劃和政策的整體合力，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅持獎懲并舉、激先敦后、嚴管厚愛相結(jié)合，用好激勵、問責和容錯糾錯機制，充分調(diào)動起各級干部創(chuàng)造性實施規(guī)劃和狠抓工作落實的積極性，持續(xù)開展綜合督導督查和巡察，形成抓落實機制，確保各項工作落地見效。
3.加強規(guī)劃監(jiān)測評估。建立健全監(jiān)督評估機制。在規(guī)劃綱要實施過程中，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。建立健全規(guī)劃指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)權(quán)威、準確和及時。創(chuàng)新中期評估方式，引進第三方評估，并將中期評估報告提交區(qū)人大常委會審議。規(guī)劃綱要實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，由區(qū)政府提出說明和建議，按法定程序報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，用好新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，譜寫新篇章，銳意改革創(chuàng)新，開拓進取實干，為實現(xiàn)一流海州向海州一流轉(zhuǎn)換，奪取海州“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”新勝利，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項目標和二 〇三五年遠景目標而不懈奮斗！
名 詞 解 釋
1.“12 榜單+”：福新草莓、關(guān)山溝水、馮記風干雞、馬場豆腐、德潤櫻桃、夏家燒雞、關(guān)山溝綠殼雞蛋、南瓦黑木耳、宏偉葡萄、關(guān)山溝黑毛豬肉、海州小酒、郭老八雜糧煎餅等系列特色伴手禮。
2.“五個不欠賬”：不欠民生賬、不欠經(jīng)濟賬、不欠項目賬、不欠穩(wěn)定賬、不欠干部賬。
3.“一網(wǎng)五平臺”：“一網(wǎng)”即“阜新黨建引領(lǐng)基層治理”網(wǎng)站；“五平臺”即社區(qū)治理平臺、糾紛化解平臺、訴求辦理平臺、便民服務(wù)平臺和智慧黨建平臺。
4.“四做一建”：做熱東市場服裝服飾特色街區(qū)，做亮西市場美食餐飲特色街區(qū)，做成義烏國際小商品城，做好海州廟會經(jīng)濟板塊，建設(shè)海州金融街區(qū)。
5.“三文四武”：“三文”即圍繞寶地易創(chuàng)中心積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；圍繞浙江大廈大力發(fā)展總部經(jīng)濟；圍繞“平安記憶”“綠色礦山”，發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，發(fā)展紅色歷史與現(xiàn)代文化相融合的紅色文旅體育產(chǎn)業(yè)?！八奈洹奔础昂娇招℃?zhèn)”、酷娃平衡車、國家級冰雪運動訓練基地、四季真冰場項目。
6.“一體三化”：以企業(yè)為主體，實行品牌化、標準化、規(guī)范化管理。
7.“三個三”人才政策：區(qū)政府為入住銀座大廈公寓人才每年提供租房補貼3 萬元、伙食和會議補貼3 萬元、專車和秘書服務(wù)補貼3 萬元。
8.“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
9.“遼寧一圈一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略：“一圈”即以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈；“一帶”即以大連為龍頭推進遼寧沿海經(jīng)濟帶；“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。
10.新時代海州精神：做海州人、干海州事、為海州好，養(yǎng)成海州習慣、跑出海州速度、承載海州希望，打造活力海州、創(chuàng)新海州、一流海州。
11.智能城：市委召開的十二屆十五次全會上提出，在“十四五”期間要把阜新建設(shè)成“智能城”。具體內(nèi)容是：以海州（國家級）智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地和飛行營地為金字招牌，以北京理工大學無人智能創(chuàng)新中心為平臺，打造水陸空一體、軍民融合的智能無人制造基地。積極輻射賦能全市各行業(yè)、各領(lǐng)域，全面提升城市智能產(chǎn)業(yè)、智能管理水平，使阜新成為新崛起的“智能城”。
