（遼寧?。I口市站前區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
站前區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時期是“世界百年未有之大變局”持續(xù)深化期，是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，是營口市實現(xiàn)全面振興發(fā)展的攻堅期，也是站前區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。日新月異的時代變化中，挑戰(zhàn)和機遇并存，堅持戰(zhàn)略視野和問題導(dǎo)向，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃對站前立足新的階段變化、明確指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
《站前區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》主要明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是站前人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考。
一、站在新起點的站前
2018年，市委、市政府著眼長遠發(fā)展，將站前工業(yè)園劃至遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)，同年將遼河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南側(cè)4平方公里工業(yè)用地劃入站前區(qū)用于發(fā)展飛地經(jīng)濟。五年來，面對外部環(huán)境和自身轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)，站前區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路，圍繞“一核兩翼”發(fā)展總體布局，探索新經(jīng)濟發(fā)展模式，深化改革創(chuàng)新，打造誠信惠企的營商環(huán)境，努力構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相互促進的良好格局，如期完成全面建成小康社會建設(shè)目標(biāo)，為“十四五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。“十三五”期間，我區(qū)積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，在經(jīng)歷了全省指標(biāo)擠水分、站前工業(yè)園被劃出后，全區(qū)經(jīng)濟規(guī)模保持平穩(wěn)增長，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)152億元，年均增速2.4%。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，2020年區(qū)級一般公共預(yù)算收入、稅收收入總量分別達到17.88億元和15.6億元，年均增速分別為4.6%和3%；社會消費品零售總額年均增長6.9%，成為拉動經(jīng)濟增長重要動力。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2015年的0.1：45.9：54.0，調(diào)整為2020年的0.2：32.8：67。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步增強，商貿(mào)商務(wù)、金融、電子商務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級，服務(wù)外包、呼叫中心、結(jié)算平臺等一批新興服務(wù)業(yè)項目加快集聚，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動力。以“兩化”深度融合和“智”造升級為重點，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，食品飲品產(chǎn)業(yè)集群深度聚集，產(chǎn)值占比達到75.1%以上，拉動規(guī)上工業(yè)增加值按可比口徑年均增長5.8%，新材料、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)核心競爭力進一步提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，鵬昊米業(yè)（一目惚品種）稻米榮獲2019廣州世界高端米業(yè)大會暨大米展覽會銅獎。
“一核兩翼”空間格局初步形成。城區(qū)經(jīng)濟核心動能不斷提升，中央商貿(mào)商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)三大省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢持續(xù)放大，營口人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為“一核”主要空間載體平臺，通過大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式，為全區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。 “南翼”營口市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園一期實現(xiàn)了“六通一平”，一批先進制造業(yè)項目有序推進。“北翼”營口新興產(chǎn)業(yè)園存量土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進，商貿(mào)、物流、旅游、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目加快集聚。
宜居環(huán)境持續(xù)改善。城區(qū)改造步伐加快，通過實施老舊小區(qū)改造工程，五大門、青年、三樓、楞嚴(yán)寺等老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境得到明顯提升。通過實施東升市場周邊環(huán)境改造工程、電子文化商城周邊道路改造、“北三村”道路維修等一批道路維修改造工程，居民生活出行條件得到顯著改善。掛牌成立河長制辦公室，完成大遼河等3條河流的管理保護范圍劃定工作，深入實施老邊河和營柳河區(qū)間段整治工程，城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治水平持續(xù)提升。完成了陽光社區(qū)辦公樓建設(shè)等一批社區(qū)服務(wù)設(shè)施項目，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率進一步提高。通過實施主城區(qū)街巷道路綠化工程及環(huán)境整治工程等一批綠化工程，園林綠化水平不斷提升，綠化覆蓋率達到站前區(qū)建成區(qū)面積的37.5%。深入實施“廁所革命”計劃，內(nèi)廁開放工作順利完成目標(biāo)。農(nóng)村生活垃圾治理工作卓有成效，全區(qū)基本建立了“戶分類、村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理”等多種垃圾處置體系，并在全市農(nóng)村垃圾分類評比中取得第一名。
民生保障穩(wěn)步提高。教育均等化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展加快推進，教育集團化成效明顯，教育教學(xué)群眾滿意程度逐年提高，2020年，民辦幼兒園普惠率達80%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)水平穩(wěn)步提高，連續(xù)多年獲得國家級健康促進示范區(qū)、全國先進基層中醫(yī)藥示范區(qū)，計劃免疫預(yù)防接種工作連續(xù)多年穩(wěn)居全市第一。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機制，做到應(yīng)保盡保。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點、殘疾人兩項補貼工作得到國家和省市肯定。住房保障體系加快健全，“十三五”期間，通過實物配租、租賃補貼等方式，為497戶家庭解決了住房問題。促進就業(yè)政策不斷完善，五年累計新增就業(yè)人數(shù)25248人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省市水平。積極解決不動產(chǎn)歷史遺留問題，為中華園小區(qū)、光明村、東升商貿(mào)大廈等16個小區(qū)3195戶居民解決了不動產(chǎn)登記問題。食品、藥品安全監(jiān)管工作取得實效，建立了食品安全聯(lián)席會議制度，監(jiān)管覆蓋率達99%以上，建立健全了餐飲行業(yè)風(fēng)險分級監(jiān)管機制。
創(chuàng)新能力逐步增強。“十三五”時期，全區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全力推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，全區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷提高，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化逐步加強，五年累計新增高新技術(shù)企業(yè)4家，新增科技成果轉(zhuǎn)化4項。產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)推進，根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)需求，先后組織企業(yè)與南京理工大學(xué)、西安交通大學(xué)等多所國內(nèi)知名科研院校開展成果對接。積極組織企業(yè)申報“興遼英才計劃”等省市人才引進計劃，為我區(qū)培養(yǎng)引進急需緊缺高層次人才提供支撐。
營商環(huán)境持續(xù)改善。深化落實“放管服”改革，推進相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，實現(xiàn)了網(wǎng)上平臺和實體大廳“線上線下、虛實一體”集成融合，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。全面推進一網(wǎng)通辦工作，按照“能壓盡壓、能減盡減”的原則全面進行壓縮，各項辦件比例均高于全市平均水平。深化“證照分離”“多證合一”改革，解決了準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的問題，真正讓信息多跑路、群眾少跑腿。加強行政許可審批與事中事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。扎實開展重點企業(yè)（項目）項目管家服務(wù)工作，明確服務(wù)主體和服務(wù)責(zé)任，制定項目管家制度，讓政策和服務(wù)更加貼近企業(yè)的實際需求。落實更大規(guī)模減稅降費政策，有效降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
表1-1 “十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年規(guī)劃目標(biāo) | 2020年實際完成 | 完成情況 | |
綜合 實力 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 207 | 152 | 未完成 |
工業(yè)增加值 | 億元 | 85 | / | 無統(tǒng)計 | |
人均生產(chǎn)總值 | 萬元 | 6.9 | 5.7 | 未完成 | |
一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 19.1 | 17.88 | 未完成 | |
轉(zhuǎn)型 發(fā)展 | 服務(wù)業(yè)增加值比重 | % | 59 | 67 | 完成 |
社會消費品零售總額 | 億元 | 142.2 | / | 無統(tǒng)計 | |
固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 130 | 28.6 | 未完成 | |
外貿(mào)出口創(chuàng)匯額 | 萬美元 | 20750 | / | 無統(tǒng)計 | |
科技支出占GDP比重 | % | 2 | / | 無統(tǒng)計 | |
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比 | % | 20 | / | 無統(tǒng)計 | |
社會 民生 | 常住人口 | 萬人 | 29 | 26.6 | 未完成 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | <2.5 | 4 | 未完成 | |
人均期望壽命 | 歲 | 78 | 78 | 完成 | |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 萬元 | 4.7 | 4.1 | 未完成 | |
城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險參保率 | % | 99 | / | 無統(tǒng)計 | |
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 99 | 99.8 | 完成 | |
生態(tài) 文明 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降 | % | / | 達到上級要求 | 完成 |
人均公共綠地面積 | m2 | ＞12 | 25.6 | 完成 | |
總體來看，“十三五”是站前區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、人民生活水平穩(wěn)步提高的發(fā)展時期，在探索經(jīng)濟發(fā)展新模式、打造“一核兩翼”空間布局、提升營商環(huán)境、改善民生等方面取得了新進展。“十三五”規(guī)劃綱要共提出18個主要指標(biāo)，其中6項指標(biāo)無統(tǒng)計，主要因為統(tǒng)計口徑變化無法統(tǒng)計或上級部門統(tǒng)一安排取消，5項指標(biāo)完成，7項指標(biāo)未完成，未完成指標(biāo)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、常住人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，指標(biāo)未完成主要原因：一是“十三五”時期國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展逐步由高速增長的規(guī)模擴張階段向中低速增長的高質(zhì)量發(fā)展階段過渡，東北經(jīng)濟發(fā)展也處于調(diào)整期，站前經(jīng)濟發(fā)展與國家及區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化密切相關(guān)；二是2016年主動做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)，經(jīng)濟指標(biāo)調(diào)整幅度較大；三是2018年行政區(qū)劃調(diào)整，站前工業(yè)園劃出，統(tǒng)計范圍發(fā)生變化；四是受新冠疫情突發(fā)影響，2020年國內(nèi)外經(jīng)濟均受到較大沖擊，貿(mào)易投資活動萎縮，站前經(jīng)濟發(fā)展也受到較大影響。
（二）存在問題
“十三五”時期，站前在經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了一系列成就，為“十四五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但同時也要看到，隨著國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生變化，站前區(qū)仍然存在著一系列短板和不足。主要表現(xiàn)在：
高質(zhì)量發(fā)展有待突破。受國內(nèi)外經(jīng)濟下滑、勞動力成本上漲等因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營難、轉(zhuǎn)型難等問題日益凸顯，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育期，對經(jīng)濟增長貢獻度不足，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，創(chuàng)新驅(qū)動尚未成為發(fā)展的主引擎。
區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢有待提升。隨著營口城市建設(shè)重心南移，主城區(qū)樓宇經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢和競爭力有所下降，亟需探索新的發(fā)展模式、尋求新的發(fā)展機遇。北部城區(qū)處于轉(zhuǎn)型升級階段，新的發(fā)展優(yōu)勢尚未形成，空間開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局步伐有待加快，環(huán)境面貌、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面亟待完善。
民生保障水平有待提高。在市民休閑廣場、公園綠地、文化設(shè)施、道路交通和優(yōu)質(zhì)教育資源等公共服務(wù)設(shè)施供給與配置方面，仍與人民群眾期待的美好生活需求有較大差距。城市建設(shè)和管理水平有待提升，特別是城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作亟待加強，背街小巷臟亂差和燒紙祭祀等問題突出。隨著人口老齡化等問題凸顯，財政支出、資源配置壓力巨大，高標(biāo)準(zhǔn)保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。
體制機制改革有待深化。與先進地區(qū)相比，我區(qū)在建設(shè)服務(wù)型政府、打造法治化便利化國際化營商環(huán)境等方面仍有較大提升空間，“放管服”改革有待進一步深化，法治意識淡薄、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為等問題仍然存在。在運用市場化手段推進改革、配置要素資源的能力等方面還有較大提升空間。
（三）面臨環(huán)境
從國際來看，“十四五”時期全球處于“世界百年未有之大變局”持續(xù)深化期，未來五年，一方面受疫情、貿(mào)易保護抬頭、地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化等多重因素影響，全球經(jīng)濟增長面臨巨大挑戰(zhàn)，復(fù)蘇道路曲折，不穩(wěn)定不確定因素增多，同時也要深刻認(rèn)識到經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，基于成本、市場等多重因素的驅(qū)動，人才、產(chǎn)業(yè)和資本仍將保持向新興市場國家流動的趨勢。另外隨著人工智能、5G、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的日益深化發(fā)展與普及應(yīng)用，將催生出一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，全球?qū)⒂瓉硇碌漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。
從國內(nèi)來看，“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要開端，是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要時期、邁向高收入階段的開局時期、實施創(chuàng)新強國階段的關(guān)鍵時期，我國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟將由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，核心競爭力從要素低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新為核心的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，創(chuàng)新型制造業(yè)進入快速發(fā)展階段。
從區(qū)域來看，“十四五”時期是東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興發(fā)展的關(guān)鍵期，遼寧沿海經(jīng)濟帶作為東北振興發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)域，仍將會發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，吸引人才、技術(shù)、資金等資源要素不斷集聚。同時，今后五年也是營口市轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，改革開放水平將進一步提高，營商環(huán)境將進一步改善，為站前區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。
“十四五”時期，站前要順應(yīng)全球人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把握國家消費服務(wù)業(yè)升級、創(chuàng)新型制造業(yè)快速發(fā)展的契機，加快集聚更多的國內(nèi)外先進產(chǎn)業(yè)要素資源，進一步提升全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能級，要用好用足國家、省關(guān)于東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶的支持政策，立足營口實現(xiàn)全面振興發(fā)展的戰(zhàn)略契機，向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，積極謀劃經(jīng)濟發(fā)展新模式，進一步增強站前核心競爭力。
二、新理念引領(lǐng)新發(fā)展
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以“一核兩翼”為空間載體，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動能，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，營造兼具活力與魅力的高品質(zhì)站前，全力打造美麗站前、幸福站前。
（二）基本原則
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，孵化培育創(chuàng)新主體，著力提高創(chuàng)新發(fā)展能力，實現(xiàn)遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。
——堅持深化改革。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強敢闖敢試的勇氣和攻堅克難的智慧，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，使市場在資源配置中起決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，為站前發(fā)展注入新活力、激發(fā)新動力。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
——堅持共享發(fā)展。堅守底線、突出重點、完善制度，保障改善民生，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，讓群眾有更多獲得感、幸福感。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)
“十四五”時期，站前區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面建設(shè)經(jīng)濟實力雄厚、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意的“幸福站前”。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)乃至全市發(fā)展新亮點，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，改革開放創(chuàng)新取得新進展，全市商貿(mào)商務(wù)、金融、電子商務(wù)、教育、文化中心地位日益強化，“一核兩翼”發(fā)展取得顯著進展，遼河沿岸經(jīng)濟帶開發(fā)加快推進，城區(qū)交通體系更加便捷，城市環(huán)境品質(zhì)明顯提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。各項具體目標(biāo)如下：
——綜合實力明顯增強。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速，一般公共預(yù)算收入年均增長達到5%。社會消費品零售總額年均增長達到7%。全區(qū)經(jīng)濟綜合實力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
——高質(zhì)量發(fā)展加快推進。營商環(huán)境顯著改善。服務(wù)業(yè)能級進一步提升，總部經(jīng)濟集聚度保持領(lǐng)先。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁上新臺階，引進一批經(jīng)濟效益好、技術(shù)含量高、輻射帶動作用強的優(yōu)質(zhì)項目。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟發(fā)展新動能?！白叱鋈?、請進來”步伐加快。區(qū)域創(chuàng)新能力明顯增強。
——宜居環(huán)境加快改善。單位增加值綜合能耗和能源消費總量保持全市最低水平，區(qū)域綠化面積逐步提高，資源節(jié)約集約利用水平加快提升。城區(qū)精細化管理水平顯著提升，保持站前在全市城市建設(shè)和城市管理的領(lǐng)先地位。
——生活品質(zhì)不斷提高。民生投入總量明顯增加，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，居民健康素養(yǎng)進一步提高，社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，公共服務(wù)水平進一步提升，民生改善走在全市前列。
表2-1 “十四五”站前區(qū)主要經(jīng)濟社會指標(biāo)規(guī)劃表
類別 | 序號 | 主要指標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
經(jīng)濟實力 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 | % | 2.4 | >全市平均增速 | 預(yù)期性 |
2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元 | 5.7 | >全市平均水平 | 預(yù)期性 | |
3 | 一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 17.88 | 22.8 | 預(yù)期性 | |
高質(zhì)量發(fā)展 | 4 | 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 | 家 | 9 | 14 | 預(yù)期性 |
5 | 五年新增科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量 | 項 | [4] | [20] | 預(yù)期性 | |
6 | 金融行業(yè)利稅年均增速 | % | 5 | >5 | 預(yù)期性 | |
7 | 社會消費品零售總額年均增速 | % | 6.9 | 7 | 預(yù)期性 | |
民生發(fā)展 | 8 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | / | 達到市級要求 | 約束性 |
9 | 基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 99.8 | 99.9 | 約束性 | |
10 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速 | % | 4.1 | 與經(jīng)濟增長同步 | 預(yù)期性 | |
11 | 每千人口養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 35 | 40 | 預(yù)期性 | |
12 | 學(xué)前教育普惠率 | % | / | >80 | 預(yù)期性 | |
生態(tài)文明 | 13 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計降低 | % | / | 達到市級要求 | 約束性 |
14 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗累計降低 | % | / | [20] | 約束性 | |
15 | PM2.5 年平均濃度 | 微克/立方米 | 38 | 35 | 約束性 | |
16 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) | 天 | 274 | 310 | 約束性 |
注:[]為五年累計數(shù)據(jù)
2.2035年遠景目標(biāo)
到2035年，站前將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為展示營口實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興的重要窗口。綜合實力顯著提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階。基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建成以現(xiàn)代商貿(mào)、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，建成更高水平的法治站前、平安站前、健康站前，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化和體育事業(yè)水平全面提升，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用全面處于市內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)先進水平；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進。
三、“一核兩翼”引領(lǐng)發(fā)展新格局
繼續(xù)實施“一核兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進營口核翼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮“一區(qū)三園”互補優(yōu)勢，統(tǒng)籌二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，加速業(yè)態(tài)調(diào)整創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，打造特色突出、功能互補、產(chǎn)城融合的區(qū)域發(fā)展格局。
（一）打造宜居宜業(yè)高品質(zhì)核心城區(qū)
提升城區(qū)宜居宜業(yè)功能。依托城區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和樓宇資源，加快總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升站前作為全市中央商務(wù)區(qū)的優(yōu)勢地位。深入推進以老舊小區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)，全面改善老舊小區(qū)生活居住環(huán)境，“十四五”期間，努力完成全區(qū)統(tǒng)計符合2000年年底竣工之前的老舊小區(qū)約135個，約971棟住房，建筑面積約406.5萬平方米，居民約5萬戶。結(jié)合老舊小區(qū)改造，加強市政管網(wǎng)、道路等市政配套設(shè)施維護更新，增加公園綠地、市民休閑廣場、體育健身設(shè)施、文化設(shè)施等公共服務(wù)空間和設(shè)施配置。著力解決交通擁堵問題，加大城區(qū)背街小巷環(huán)境衛(wèi)生整治力度，提升公交站、路燈、道路護欄、井蓋、垃圾箱等“城市家具”品位，加強特色歷史老街區(qū)、老建筑保護，打造“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生活配套完善、居住環(huán)境整潔、城市管理有序、文化底蘊深厚”的高品質(zhì)宜居城區(qū)。
（責(zé)任部門：商務(wù)局、住建局、金融局）
高水平建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快人力資源、BPO、ITO、結(jié)算中心、直播基地等新興服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造全國人力資源“地標(biāo)式”平臺，積極申報國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年，產(chǎn)業(yè)園力爭達到營業(yè)收入破“百億”、稅收破“十億”、注冊企業(yè)“一千戶”。加快IT實訓(xùn)基地東北總部項目建設(shè)，打造全國性人才實訓(xùn)基地。積極推動“營小二”線上園區(qū)綜合管理平臺更新迭代，不斷提高園區(qū)配套服務(wù)效率和質(zhì)量。
（責(zé)任部門：人力資源發(fā)展中心）
（二）建設(shè)“南翼”營口市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園
“南翼”即營口市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱園區(qū)）?？傮w規(guī)劃面積5.3483平方公里，其中一期規(guī)劃開發(fā)面積2.23平方公里，已實現(xiàn)“六通一平”，具備企業(yè)入駐條件。
本園區(qū)是站前區(qū)工業(yè)發(fā)展核心集聚區(qū)，以新材料為核心產(chǎn)業(yè)，積極引進新材料專業(yè)檢測中心、成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)品制造和配套以及下游應(yīng)用產(chǎn)品等領(lǐng)域，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造營口市新材料產(chǎn)業(yè)化基地。依托站前區(qū)食品飲品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，引進培育一批細分領(lǐng)域的食品飲品龍頭企業(yè)，打造一批知名食品飲品品牌，建設(shè)成為營口市特色食品飲品產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。積極發(fā)展高端裝備制造、人工智能和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。依托園區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快推進園區(qū)一期招商，積極引進高經(jīng)濟效益、高技術(shù)含量、低污染、低排放的龍頭型企業(yè)和具有較大發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)，積極謀劃布局培育一批具有創(chuàng)新活力和發(fā)展后勁的中小型科技創(chuàng)新型企業(yè)，使園區(qū)成為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主平臺、科技成果轉(zhuǎn)化的示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚區(qū)。到2025年，園區(qū)力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值100億元左右，固定資產(chǎn)投資總額達60億元以上，實現(xiàn)利稅20億元左右。
（責(zé)任部門：核翼經(jīng)開區(qū)）
（三）推進“北翼”遼河沿岸經(jīng)濟帶發(fā)展
“北翼”遼河沿岸經(jīng)濟帶，指營口（站前）新興產(chǎn)業(yè)園所屬區(qū)域，位于營口市區(qū)東北部，西側(cè)鄰大遼河營口老港區(qū)，南側(cè)鄰老城中心區(qū)，東側(cè)鄰營東新城，規(guī)劃總用地面積19.38平方公里。
借助營口“北轉(zhuǎn)”發(fā)展契機，按照營口市遼河沿岸經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，著力打造集金融、旅游休閑、文化、現(xiàn)代化商貿(mào)、物流和高端居住等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的文化活力區(qū)、新興生活區(qū)、濱水休閑區(qū)。依托營口老港區(qū)歷史文化景觀設(shè)施、大遼河景觀帶和造紙廠水庫等自然資源優(yōu)勢，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、運動休閑、觀光旅游等業(yè)態(tài)，積極推進老紙廠文化公園、老軌道運動公園帶、港口藝術(shù)展示區(qū)和火車站文化創(chuàng)意街等項目建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步推動光明村搬遷。依托北三村生態(tài)景觀資源條件，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，為市民近郊休閑度假提供合適空間，為農(nóng)民在家門口就業(yè)拓展有效渠道。依托陶瓷、建材市場等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展面向東北的區(qū)域性建材專業(yè)市場。利用港口和交通優(yōu)勢，謀劃發(fā)展專業(yè)物流園區(qū)。加快發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。利用生態(tài)環(huán)境和空間資源優(yōu)勢,發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
（責(zé)任部門：東興辦事處、征收辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教文旅局、商務(wù)局）
四、強化改革創(chuàng)新發(fā)展動力
著力提升科技創(chuàng)新能力，深化重點領(lǐng)域改革，加快對外開放步伐，為我區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力支撐。
（一）提升科技創(chuàng)新能力
以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加大對高新技術(shù)企業(yè)培育，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，集聚人才、資本等創(chuàng)新核心要素，努力提高我區(qū)科技水平。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，加快技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、模式創(chuàng)新。加大對區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)擴大研發(fā)機構(gòu)規(guī)模的支持，鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，為全區(qū)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新層次起到示范帶動作用。積極構(gòu)建“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)”三級梯次培育體系，精準(zhǔn)推進高新技術(shù)企業(yè)雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)的培育、申報工作。實施科技型中小企業(yè)培育工程。圍繞企業(yè)技術(shù)難題和技術(shù)需求，通過組織企業(yè)參加省、市科技成果轉(zhuǎn)化對接會等多種形式，積極促進我區(qū)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。積極支持跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵社會資本介入科技創(chuàng)新全過程，加速推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
（責(zé)任部門：科技局）
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深入落實《營口市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎勵辦法》《營口市技術(shù)合同認(rèn)定登記獎勵辦法》《營口市企業(yè)研發(fā)投入后補助實施方案（2020年修訂）》等促進企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化配套性政策，加大科技優(yōu)惠政策宣傳力度，組織符合條件的企業(yè)和個人申請自主研發(fā)、引進吸收創(chuàng)新項目和技術(shù)、高層次人才引進等優(yōu)惠扶持政策和獎勵。鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型、專業(yè)型孵化器，積極發(fā)展混合運營機制的孵化器。培育一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源集聚、生活配套完善的眾創(chuàng)空間。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)。優(yōu)化提升科技中介服務(wù)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)業(yè)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
（責(zé)任部門：科技局）
加快集聚創(chuàng)新核心要素。聚焦人才創(chuàng)新激勵、服務(wù)配套等方面，積極探索人才發(fā)展體制機制、管理服務(wù)體系和綜合環(huán)境等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和政策突破，加快集聚高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才特別是領(lǐng)軍人才、實用技能型中高級技術(shù)人才及專業(yè)高級管理人才等一批高層次創(chuàng)新人才。借鑒國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，通過興遼英才、企業(yè)博士雙創(chuàng)計劃、股權(quán)和期權(quán)獎勵方式，實施自主創(chuàng)新人才激勵政策。健全多層次科技投融資服務(wù)體系，建立覆蓋科技企業(yè)各成長階段的股權(quán)投資體系。支持科技創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場做大做強。
（責(zé)任部門：人才辦、人社局）
（二）深化重點領(lǐng)域改革
進一步解放思想，大膽闖、勇于試、自主改，全面全方位深化落實改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的理念，為“十四五”發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。著力營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，到“十四五”期末，全區(qū)營商環(huán)境處于全市乃至全省前列。樹立“人人都是營商環(huán)境，人人都是站前形象”的意識，全方位提升經(jīng)濟職能部門以及公安、住建、民政、環(huán)保、供水、供電等各個職能部門的服務(wù)水平，各部門要主動尋找自身業(yè)務(wù)與營商環(huán)境的結(jié)合點，以企業(yè)為中心，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)模式和工作手段，真正解決企業(yè)的難點痛點。健全營商環(huán)境的法治體系和執(zhí)法體系，全面推進依法治區(qū)，增強企業(yè)家投資安全感。建立政務(wù)誠信考核體系，完善政府守信踐諾機制，建立完善企業(yè)訴求問題辦理快速反應(yīng)機制，營造公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。健全媒體監(jiān)督平臺，提高正面案例影響力和負(fù)面案例曝光率。
（責(zé)任部門：營商局、司法局、法院）
深化“放管服”改革。堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極推進審批流程再造，全面推行告知承諾制，精簡審批材料，壓縮審批時間，提高審批效率，提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化水平。精簡審批數(shù)量，持續(xù)深入推行一次性告知制度，實現(xiàn)審批清單化，做好事項公開，對接一體化政務(wù)服務(wù)平臺，網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的審批平臺，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，實施審慎包容的監(jiān)管政策，降低市場準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神。
（責(zé)任部門：營商局）
推進國有資產(chǎn)管理改革。優(yōu)化國有資本布局，進一步落實以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資金資源資產(chǎn)配置，盤活存量發(fā)展增量，鼓勵企業(yè)做強主業(yè)、做優(yōu)核心資產(chǎn)。發(fā)揮國有資本引導(dǎo)帶動作用，支持社會資本參與人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、營口市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重點項目和區(qū)域建設(shè)，支持企業(yè)進入市政、旅游、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域。完善國資監(jiān)管體系，引導(dǎo)區(qū)屬公司在投融資、混合所有制企業(yè)改革方面創(chuàng)新突破。
（責(zé)任部門：財政局）
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。進一步放開民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。營造公平競爭的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)與各類市場主體在土地供應(yīng)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項目申報、資質(zhì)許可、產(chǎn)業(yè)扶持等方面享有同等待遇。完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，深入落實國家、省、市關(guān)于減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策，切實降低民營企業(yè)成本費用，健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系，進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。健全司法執(zhí)法對民營企業(yè)的平等保護機制，保障民營企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。
（責(zé)任部門：工信局、商務(wù)局、金融局、市場局、司法局）
深化園區(qū)運營方式改革。探索園區(qū)運營管理模式創(chuàng)新，逐步向企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)方向升級，推動人員和資源向招商一線集中、向服務(wù)一線集中。進一步推進園區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限改革，加大對園區(qū)的賦權(quán)力度，允許園區(qū)在財政、土地、行政審批等領(lǐng)域先行先試。完善園區(qū)選人用人和薪酬激勵機制，構(gòu)建園區(qū)能進能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機制，更好地吸引和留住高素質(zhì)管理人才。
（責(zé)任部門：核翼經(jīng)開區(qū)）
創(chuàng)新投融資體制改革。優(yōu)化市場競爭環(huán)境，消除資本流動障礙，拓展投融資渠道，探索運用政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)民間資本進入公共服務(wù)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)新政府和金融機構(gòu)合作模式，擴大政策性擔(dān)保規(guī)模，重點服務(wù)實體型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)。
（責(zé)任部門：金融局、財政局）
（三）加快對外開放步伐
加大招商引資力度，提高我區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素資源集聚度，推動外貿(mào)擴量提質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。
加大“請進來”力度。圍繞新材料、食品飲品、先進裝備制造、金融、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、人力資源等我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大招商引資、招才引智力度，提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)要素集聚度。加強股權(quán)投資基金、境外上市、債轉(zhuǎn)股、未分配利潤轉(zhuǎn)增注冊資本等資本招商。深入研究我區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)上下游配套需求，把握長三角、珠三角、京津冀和東北腹地等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點，創(chuàng)新招商引資模式，提高招商引資實效。積極鼓勵市場化招商，建立招商成果獎勵機制，大力支持市場主體招商和社會力量招商。圍繞新材料、先進裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點招商領(lǐng)域組建專業(yè)招商小組，提高招商的專業(yè)性和精準(zhǔn)性。加強全區(qū)招商資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化“管行業(yè)也要管招商”的理念，各行業(yè)主管部門要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定與項目招商的有效對接，積極參與推動產(chǎn)業(yè)招商工作。加強招商人才隊伍建設(shè)，打造一支專業(yè)強、素質(zhì)硬、效率高的專業(yè)招商隊伍。
（責(zé)任部門：社投中心）
推動外貿(mào)擴量提質(zhì)。以大型優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)為重點，培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，支持中小外貿(mào)企業(yè)加快成長，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)走國際化道路。抓住RCEP協(xié)議簽訂機遇，支持企業(yè)積極拓展新興市場。引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外投資建廠、并購企業(yè)和承包工程，帶動產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)出口。鼓勵企業(yè)使用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，充分利用國際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系，按照國際標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗。支持企業(yè)利用5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新渠道開拓國際市場。支持企業(yè)參加國內(nèi)外展會、投資與貿(mào)易洽談會。引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、專業(yè)市場向跨境電商轉(zhuǎn)型。鼓勵先進技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，適應(yīng)消費升級趨勢，擴大優(yōu)質(zhì)進口商品的品類，為群眾提供更加豐富的消費選擇。
（責(zé)任部門：商務(wù)局）
五、加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照高端化、服務(wù)化、融合化原則，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）構(gòu)建“3+1+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
“3”是優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)、金融、電子商務(wù)三大核心優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，增強站前作為全市中央商貿(mào)商務(wù)區(qū)的服務(wù)功能；“1”是加快培育新興服務(wù)業(yè)，為城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動能；“N”是積極發(fā)展特色生活服務(wù)業(yè)，更好滿足群眾日益提升的消費服務(wù)需求。
引導(dǎo)商貿(mào)業(yè)創(chuàng)新升級。進一步提升財富商圈作為全市核心商圈的輻射影響力，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌資源，增加中高端消費供給，滿足群眾個性化、品質(zhì)化消費需求；順應(yīng)商業(yè)迭代與消費升級的趨勢，改造提升東升商圈，加快集聚培育能夠給消費者帶來體驗上創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)、新模式，推動?xùn)|升從銷售商品的傳統(tǒng)商圈向集購物、教育培訓(xùn)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的綜合性商圈升級。推動北方陶瓷城、華夏石材陶瓷城、居然之家等專業(yè)市場向平臺化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)線上線下渠道融合發(fā)展、上游下游企業(yè)智能互聯(lián)；積極培育“智慧+”等無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。
（責(zé)任部門：商務(wù)局）
推動金融業(yè)擴量納新。依托渤海金融街和新興金融街，優(yōu)化金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，在繼續(xù)提升銀行、保險等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極引進培育融資租賃、商業(yè)保理、消費金融、金融科技等新興金融業(yè)態(tài)和金融配套服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建以銀行保險為龍頭、金融創(chuàng)新孵化為方向、金融配套服務(wù)為保障的金融生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建立健全金融風(fēng)險防范機制，提升金融風(fēng)險防范水平，到2025年逐步發(fā)展為“特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)化、治理規(guī)范”的金融服務(wù)業(yè)功能區(qū)，力爭建成接軌并輔助沈陽和大連兩大區(qū)域金融中心的區(qū)域次級金融中心，實現(xiàn)金融行業(yè)利稅年均增速5%以上。
（責(zé)任部門：金融局）
加快電子商務(wù)集聚發(fā)展。提升創(chuàng)業(yè)大廈、電商產(chǎn)業(yè)園等空間載體服務(wù)功能，加快集聚電子商務(wù)龍頭企業(yè)、細分領(lǐng)域成長型優(yōu)勢企業(yè)，積極發(fā)展直播電商、內(nèi)容電商、社交電商等新模式，構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)集聚示范基地、省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地和省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)引入、培訓(xùn)專業(yè)化電子商務(wù)人才，支持培訓(xùn)機構(gòu)、高等院校與電子商務(wù)企業(yè)開展定制化人才培養(yǎng)模式。強化投融資服務(wù)，豐富電子商務(wù)投融資渠道。開展制度創(chuàng)新，完善電子商務(wù)管理服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)政策體系、基礎(chǔ)支撐體系和公共服務(wù)體系。
（責(zé)任部門：商務(wù)局）
積極培育新興服務(wù)業(yè)。依托營口人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展人力資源服務(wù)外包、ITO、BPO、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建人力資源服務(wù)產(chǎn)品“一站式采購超市”，為企業(yè)和人才提供集約化、全鏈條的人力資源服務(wù)。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，發(fā)揮“中基惠誠”引領(lǐng)作用，打造行業(yè)領(lǐng)先、東北領(lǐng)軍、全國領(lǐng)跑的電商直播基地。充分把握5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)驅(qū)動背景下商業(yè)模式變革趨勢，積極拓展在線教育、在線醫(yī)療、在線金融、在線文娛、在線展覽展示、生鮮電商零售等在線新經(jīng)濟。
（責(zé)任部門：人力資源發(fā)展中心）
大力發(fā)展特色生活服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，實施“文化旅游+”戰(zhàn)略，推動文化旅游與自然資源保護、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、商業(yè)購物、都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展,努力實現(xiàn) “一業(yè)興百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，培育中醫(yī)保健、養(yǎng)生康復(fù)、健康體檢等高端健康服務(wù)，鼓勵發(fā)展康復(fù)護理、老年護理、家庭護理、月子護理等適應(yīng)不同人群需要的護理服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)服務(wù)，積極發(fā)展嬰幼兒看護、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理、搬家保潔、車輛保養(yǎng)維修等社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持服務(wù)細分、服務(wù)創(chuàng)新和特色經(jīng)營，推動“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”的全面融合發(fā)展，搭建信息服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展夜經(jīng)濟，依托區(qū)內(nèi)商圈和商業(yè)街區(qū)，集聚餐飲、文化、旅游、休閑、娛樂等多元化服務(wù)業(yè)態(tài)，營造“商旅文體”融合發(fā)展的夜間多元化消費場景，提升夜消費服務(wù)水平。結(jié)合穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，保持調(diào)控不動搖，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（責(zé)任部門：商務(wù)局、教文旅局、住建局）
（二）打造“1+1+N”先進制造業(yè)體系
優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展1個核心產(chǎn)業(yè)即新材料，1個支撐產(chǎn)業(yè)即食品飲品等消費品工業(yè)，積極培育高端裝備制造和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到74戶，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值133億元，增加值增幅不低于全市增長水平。
大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。及時跟蹤、掌握國內(nèi)外新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動態(tài)，積極引進培育發(fā)展新型高性能金屬材料、節(jié)能環(huán)保材料、包裝材料、新型墻體材料等新材料。支持區(qū)內(nèi)存量新材料企業(yè)創(chuàng)新升級，開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，鞏固擴大市場份額，提升品牌知名度。鼓勵企業(yè)加強與國內(nèi)新材料領(lǐng)域相關(guān)高等院校、研究院所等機構(gòu)開展密切合作交流，推動先進新材料技術(shù)成果在我區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用，吸引新材料產(chǎn)業(yè)中高端人才來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（責(zé)任部門：工信局）
積極發(fā)展食品飲品等消費品工業(yè)。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，積極推動食品飲品、卷煙、紡織服裝等消費品龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐厚產(chǎn)業(yè)集聚度。支持啤酒行業(yè)企業(yè)開發(fā)多樣化、個性化的優(yōu)質(zhì)啤酒產(chǎn)品，提高市場份額，積極創(chuàng)建國家級和省級綠色制造工廠。支持白酒龍頭企業(yè)以提升產(chǎn)能規(guī)模和釀酒質(zhì)量為突破口，構(gòu)建“原酒基地—釀酒—品牌”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有較高影響力的知名品牌，重點擴大中檔產(chǎn)品市場份額。支持烘焙企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，探索線上銷售和網(wǎng)紅帶貨新模式，順應(yīng)焙烤行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性擴張的新特點和OEM/ODM的大趨勢，建設(shè)高端烘焙食品制造產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展大米和飼料加工、食糖、休閑食品加工和果蔬加工等行業(yè)。支持卷煙企業(yè)實現(xiàn)“卷煙產(chǎn)品數(shù)字化、卷煙生產(chǎn)智能化、卷煙服務(wù)全網(wǎng)化”的轉(zhuǎn)型升級要求，推動公司加快智能工廠建設(shè)步伐，實現(xiàn)“十四五”工廠生產(chǎn)制造水平達到行業(yè)領(lǐng)先水平的目標(biāo)。推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)向中高端升級，支持紡織服裝企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，提升高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品比重。
（責(zé)任部門：工信局）
著力發(fā)展高端裝備制造業(yè)。了解和掌握國內(nèi)外裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場需求最新趨勢，結(jié)合我區(qū)及周邊地區(qū)裝備制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)配套需求，以營口市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為載體，瞄準(zhǔn)智能裝備制造、汽車零部件、航空裝備制造等細分產(chǎn)品市場，加強國內(nèi)外招商引資力度，引進一批重點骨干企業(yè)，走專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展道路。支持區(qū)內(nèi)存量裝備制造業(yè)企業(yè)向綠色化、智能化、服務(wù)化發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力。
（責(zé)任部門：工信局、核翼經(jīng)開區(qū)、社投中心）
培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，引進培育大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推廣應(yīng)用，在醫(yī)療、教育、城市管理等領(lǐng)域組織實施應(yīng)用示范。
（責(zé)任部門：發(fā)改局、工信局）
引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施專精特新“小巨人”和專精特新中小企業(yè)培育計劃，著力培育一批經(jīng)濟效益好、創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)。到2025年，培育專精特新“小巨人”5戶、專精特新中小企業(yè)15戶。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大“小升規(guī)”企業(yè)和“專精特新”產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)力度，推進建設(shè)省級研發(fā)中心建設(shè)5戶，實施重大技術(shù)改造項目50項。積極支持5G+互聯(lián)網(wǎng)示范工廠、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)建設(shè)。
（責(zé)任部門：工信局）
（三）積極發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，推進品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。推進優(yōu)質(zhì)稻米種植基地建設(shè)，面向中高端消費市場，積極發(fā)展綠色、有機、功能等高附加值大米，實現(xiàn)大米產(chǎn)業(yè)品牌化、品質(zhì)化、高端化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)提升發(fā)展能級，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等高附加值農(nóng)業(yè)。依托新興村雞爪溝打造漁港小鎮(zhèn)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，借助直播電商、社交電商等多種電商平合，加快電子商務(wù)與農(nóng)村實體經(jīng)濟線上線下深度融合，拓展銷售渠道，提升大米等特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌知名度。
（責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
六、建設(shè)綠色宜居精品城區(qū)
（一）提升城區(qū)景觀環(huán)境
加大站前區(qū)建成區(qū)綠化提檔升級力度，加快實施朝陽小區(qū)組團整體改造工程綠化及服務(wù)設(shè)施提升改造、惠安小區(qū)組團整體改造工程綠化及服務(wù)設(shè)施提升改造、花園小區(qū)組團整體改造工程綠化及服務(wù)設(shè)施提升改造、銀河小區(qū)組團整體改造工程綠化及服務(wù)設(shè)施提升改造及站前區(qū)轄區(qū)內(nèi)街巷道路綠化提升等園林綠化工程，到2025年底，人均公園綠地與廣場面積達11平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于40%。深入推進“廁所革命”工作，遵循文明、衛(wèi)生、方便、安全、節(jié)能的基本原則，突出方便、實用、舒適等基本功能，提升轄區(qū)內(nèi)公廁的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)公廁的品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，使公廁建設(shè)成為展示我區(qū)對外形象、體現(xiàn)服務(wù)水平的重要窗口。精心做好城市亮化工作，堅持城市建筑與周邊環(huán)境緊密聯(lián)系，功能性與景觀性相兼顧，提高主要街道、景觀、市民活動場所及標(biāo)志性建筑、商業(yè)地段等的亮化水平與檔次，營造充滿時尚、繁榮氣息的城市夜景，促進夜間經(jīng)濟文化發(fā)展，實現(xiàn)城市品位再升級。
（責(zé)任部門：住建局）
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
完善交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力推進中心城區(qū)交通路網(wǎng)提升改造，重點抓好花園小區(qū)周邊道路、惠安小區(qū)周邊道路、朝陽小區(qū)周邊道路、銀河小區(qū)周邊道路、力士小區(qū)周邊道路、東新小區(qū)周邊道路、萬友小區(qū)周邊道路、春光小區(qū)周邊道路、渤海新屯周邊道路、中華園三期北門門前路、陽光小區(qū)門前路、南園小區(qū)周邊路等街巷路改造工程，進一步解決百姓出行難、交通不便的問題。加快完善“北翼”遼河沿岸經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施配套，協(xié)調(diào)推進濱河路南段、虎莊河街、光明街等道路工程建設(shè)，改善園區(qū)道路交通環(huán)境。完善“南翼”營口市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園對外交通聯(lián)系，協(xié)調(diào)推動打通與園區(qū)相連的東海大街主干道，為入駐企業(yè)提供更便利的交通條件，把握開發(fā)進度，適時啟動園區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)后續(xù)發(fā)展提供空間。
（責(zé)任部門：住建局、核翼經(jīng)開區(qū)）
完善市政公共服務(wù)設(shè)施。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，不斷提高公共交通服務(wù)水平。統(tǒng)籌完善停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范停車設(shè)施管理，加快智慧停車建設(shè)，積極破解“停車難、停車亂”問題。加強防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加強防暴雨防臺風(fēng)能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化防汛防臺管理體系。推進雨污分流排水設(shè)施建設(shè)。強化對街巷道路進行維修整治，對道路兩側(cè)的垃圾進行定期清理，對道路兩側(cè)的裸露地面進行綠化補植和道板鋪設(shè)。推進城區(qū)海綿化改造，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和防洪排澇能力。增加文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施供給，更好滿足居民生活服務(wù)需求。到2025年底，人均公共服務(wù)設(shè)施用地面積達到7.3平方米，人均教育科研用地面積4.5平方米。加強和完善公共設(shè)施配套的監(jiān)管體系，對接市職、區(qū)職各部門做好對道路、排水、照明等公共設(shè)施的監(jiān)管，真正做到區(qū)管事項有人管、管得好。
（責(zé)任部門：住建局、教文旅局）
（三）提高城市治理水平
提升社會治理現(xiàn)代化水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，促進管理重心下移，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。推進站前區(qū)市域社會治理試點縣區(qū)建設(shè)，以站前區(qū)社會治理平臺為載體，整合信訪接待、公共法律服務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多個部門職能，構(gòu)建“大聯(lián)動”“大協(xié)調(diào)”“大服務(wù)”基層治理新格局。學(xué)習(xí)借鑒“新楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機制，推進訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接“三調(diào)融合”，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理、一條龍調(diào)處，確保矛盾糾紛“小事不出社區(qū)、大事不出區(qū)”。建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。到2025年，社區(qū)治理能力將更加精準(zhǔn)全面，全區(qū)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%。
（責(zé)任部門：政法委、信訪局）
積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。明確黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)，推動形成企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)生機制。加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，有效遏制一般以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。持續(xù)推動站前區(qū)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管服務(wù)信息平臺系統(tǒng)建設(shè)。增強安全生產(chǎn)綜合管理能力和自然災(zāi)害綜合救援能力，降低災(zāi)害損失。
（責(zé)任部門：應(yīng)急局）
推進平安站前建設(shè)。構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系，進一步推進“雪亮工程”建設(shè)，加強全區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。進一步提升預(yù)防和應(yīng)急處置公共安全事件和突發(fā)事件的能力，確保全區(qū)公共安全態(tài)勢平穩(wěn)受控。進一步加強對重點活動的審查和安全檢查，嚴(yán)防公共安全事故發(fā)生。加強科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動安全管理創(chuàng)新。健全民意訴求表達引導(dǎo)機制，鼓勵和支持社會力量參與矛盾化解，參與平安創(chuàng)建和安全監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險。進一步提升食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，保障人民群眾飲食用藥安全。積極配合爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。
（責(zé)任部門：公安局、市場局）
推進智慧站前建設(shè)。充分借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，促進城市管理精準(zhǔn)高效。加強對各部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)共享標(biāo)準(zhǔn)化程度。促進各類信息統(tǒng)一接入全市智能化基礎(chǔ)設(shè)施公共信息平臺。拓展智慧城市應(yīng)用場景，探索發(fā)展智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧旅游等智慧城市應(yīng)用。積極推進智慧安防小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)治安要素實時全量掌控，切實提升智慧警務(wù)的質(zhì)效。
（責(zé)任部門：發(fā)改局、公安局）
（四）加強生態(tài)環(huán)境治理
加強水環(huán)境治理保護。提升河道生態(tài)治理和水環(huán)境修復(fù)能力，推動實施遼河流域生態(tài)修復(fù)工程，實現(xiàn)河道水清、岸綠、景美、流暢。實施虎莊河防洪治理工程、勞動河防洪治理工程、勞動河口堤防連接橋、太子河（含大遼河）營口市城區(qū)營口港上游東端至大興村段防洪治理工程、營口港東至成福里小區(qū)段治理工程，增強防洪排澇減災(zāi)能力。實施站前區(qū)造紙廠水庫除險加固工程，保障抗旱應(yīng)急備用水源。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)用水需求。提升污水處理水平，到2025年底，建成區(qū)污水處理率達到100%，消滅黑臭水體。
（責(zé)任部門：生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
加強大氣環(huán)境保護治理。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控整治和行業(yè)揮發(fā)性有機廢氣整治。推進餐飲業(yè)清潔能源使用，控制施工場地與道路揚塵，加強各降塵監(jiān)測點位周邊環(huán)境管理。加強城區(qū)北部大氣國控監(jiān)測點周邊環(huán)境整治，合理解決燃煤、揚塵等大氣污染問題。推進新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，積極推廣新能源汽車使用。
（責(zé)任部門：生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局）
強化固體廢物污染防治。推進生活垃圾分類收集處理，實現(xiàn)垃圾處置減量化、資源化、無害化。抓好建筑垃圾處理，嚴(yán)查亂堆、亂放、亂倒垃圾行為。嚴(yán)格危險廢物、醫(yī)療廢物、危險化學(xué)品監(jiān)管。建立健全農(nóng)村生活垃圾“分類、收集、轉(zhuǎn)運、處置”治理體系，確保垃圾治理工作規(guī)范、健康、有序。
（責(zé)任部門：生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）推進資源集約利用
節(jié)約利用能源。強化約束性指標(biāo)管理，健全節(jié)能計量、監(jiān)測、預(yù)警體系。加強重點領(lǐng)域節(jié)能管理，推進重點用能企業(yè)開展節(jié)能行動。加快節(jié)能技術(shù)推廣與新能源應(yīng)用，推廣合同能源管理、綠色建筑、余熱利用、電改氣、燈具改造等節(jié)能方式，推行清潔生產(chǎn)、分布式能源等環(huán)保新裝備新技術(shù)，逐步提高天然氣、太陽能等清潔能源在城市能源中的比重。
（責(zé)任部門：發(fā)改局）
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。促進生產(chǎn)—流通—消費各環(huán)節(jié)的綠色化、循環(huán)化、低碳化。加大污染物減排力度，強化減排目標(biāo)責(zé)任制管理，深化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排三大減排措施，持續(xù)削減主要污染物排放總量，主動控制碳排放強度和總量。傳播普及低碳文化，推廣低碳建筑、低碳交通出行、低碳辦公、低碳消費等模式。
（責(zé)任部門：發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局）
推廣建筑節(jié)能及裝配式建筑。配合市住建局完成建筑節(jié)能及裝配式建筑相關(guān)工作。到2025年，城鎮(zhèn)居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能率75％設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑普遍執(zhí)行節(jié)能率65％設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑預(yù)期占當(dāng)年新建建筑比例達到50％。建筑能耗統(tǒng)計報表制度進一步完善?；臼褂眯滦蛪w材料和高效節(jié)能門窗，采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年提高。建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷加強，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。全面穩(wěn)步推進裝配式建造方式在工程中應(yīng)用，深入落實國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，做到安全適用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、節(jié)能環(huán)保，推動工程建造方式轉(zhuǎn)變，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，提高裝配式建筑應(yīng)用比例。
（責(zé)任部門：住建局）
七、保障改善社會民生福利
（一）促進社會事業(yè)發(fā)展
1.推動教育高質(zhì)量發(fā)展
促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。著力推進國家“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)”創(chuàng)建工作。大力改進現(xiàn)有學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，合理布局教育資源，完善基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施。實行“多校劃片”政策，縮小校際間的差距，促進大校幫小校，強校幫弱校，緩解大校生源壓力，促進站前教育的均衡發(fā)展。繼續(xù)深化教育集團化辦學(xué)模式，加強教育集團的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)“名校領(lǐng)跑、全面進步”，優(yōu)化學(xué)校教育資源配置，促進人員流動、課程共享、活動交流，到2022年底前，完成集團組建，形成區(qū)內(nèi)“集團化辦學(xué)”全覆蓋。提高學(xué)前教育的公益性和普惠性，著力擴大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，到2025年，學(xué)前教育普惠率達到80%以上，公辦園幼兒占比達到50%以上，加快提升我區(qū)北部地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)學(xué)前教育資源配置水平，推動學(xué)前教育資源均衡化發(fā)展。
（責(zé)任部門：教文旅局）
推動教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。通過形式多樣的德育活動，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)，規(guī)范行為習(xí)慣，培養(yǎng)健康人格。保障每位學(xué)生每天在校體育活動時間不少于1小時，學(xué)生體質(zhì)健康合格率達到95%以上，開展具有區(qū)域特色的校園活動。通過家教講座、校園開放日、校長熱線等活動，完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。健全學(xué)生綜合素養(yǎng)培育機制，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責(zé)任感。支持和規(guī)范社會力量興辦教育，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校和國際學(xué)校，推進特色品牌學(xué)校建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)多元的教育資源格局。創(chuàng)建“站前區(qū)智慧校園”，打造區(qū)級教育資源平臺，實現(xiàn)學(xué)校無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋（企業(yè)級），建立校內(nèi)“云課堂平臺”，開展校園直播在線課堂。根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，招聘、培訓(xùn)教師，著力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊伍。加大對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管力度，堅決打擊“黑班”，提升校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量。
（責(zé)任部門：教文旅局）
2.完善醫(yī)療服務(wù)體系
按照?；?、強基層、建機制的要求，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，引導(dǎo)醫(yī)院堅持公益性服務(wù)宗旨，加強醫(yī)院內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)開展改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，進一步鞏固改善醫(yī)療服務(wù)水平，應(yīng)用新理念、新技術(shù)，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，切實改善百姓就醫(yī)體驗。依托全國先進基層中醫(yī)藥示范區(qū)建設(shè)成果，進一步提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，建立覆蓋綜合性醫(yī)院、專業(yè)康復(fù)機構(gòu)、社區(qū)的康復(fù)體系。做好健康教育工作，鞏固全省慢性病綜合防控示范區(qū)及全國健康促進示范區(qū)成果，打造健康站前。
（責(zé)任部門：衛(wèi)健局）
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生項目工作，完成省、市下達的各項任務(wù)指標(biāo)，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。提升公共衛(wèi)生防控能力，提高重點疾病防治水平，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及慢性非傳染性疾病綜合防控體系建設(shè)。加大對重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病的監(jiān)測預(yù)警。完善衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強聯(lián)防聯(lián)控。大力開展愛國衛(wèi)生運動。
（責(zé)任部門：衛(wèi)健局）
完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。成立站前區(qū)居民健康大數(shù)據(jù)中心，完善全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化及內(nèi)涵建設(shè)，保證基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目優(yōu)質(zhì)完成。加快社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)向綜合服務(wù)管理平臺轉(zhuǎn)型。加強社區(qū)醫(yī)療人才和技術(shù)引進，推進家庭醫(yī)生服務(wù)，提高有效服務(wù)率，通過社區(qū)首診、逐級轉(zhuǎn)診，逐步形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序。促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)對接，加大對養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)和支撐。
（責(zé)任部門：衛(wèi)健局、民政局）
3.豐富發(fā)展文化事業(yè)
加強先進思想文化引領(lǐng)。堅持社會主義文化的引領(lǐng)作用，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷增強先進思想文化的向心引導(dǎo)力、思想感染力和精神推動力，推動全民道德素質(zhì)和社會文明程度不斷提升。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把社會主義核心價值觀的要求融入到社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)過程之中，不斷提高人們的思想道德水平。深入開展“雷鋒文化、營口有禮”主題活動，貫徹落實《營口市文明行為促進條例》，在全社會形成禮德教育、文明守信氛圍。深入開展文明旅游、文明交通、文明祭祀等系列文明實踐活動。統(tǒng)籌調(diào)度開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，參與到社會治理的方方面面，大力加強志愿服務(wù)陣地建設(shè)，擴大志愿服務(wù)站點覆蓋面。
（責(zé)任部門：宣傳部）
積極發(fā)展文化事業(yè)。統(tǒng)籌推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，深入實施文化惠民工程，以區(qū)級大型文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主，街道和社區(qū)（村）文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)為支撐，吸引社會各方面力量積極參與，形成覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。加大對我區(qū)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承工作。做好文物保護“四有”工作。實施文藝精品創(chuàng)作工程，加大文藝人才培養(yǎng)力度，鼓勵創(chuàng)作更多的文藝精品，倡導(dǎo)全民閱讀。積極打造站前區(qū)群眾文化節(jié)、優(yōu)秀劇節(jié)目演出季、站前區(qū)廣場文化月、秧歌賽等文化品牌。強化優(yōu)秀文藝精品傳播推廣,舉辦書畫作品展覽等活動。
（責(zé)任部門：宣傳部、教文旅局）
深化文化體制改革。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施和體系建設(shè)。大力探索公共文化服務(wù)多元主體參與模式和社會化發(fā)展，實現(xiàn)公共文化服務(wù)運行高效能。加強和改進文化管理，健全社會輿情引導(dǎo)機制，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。推動志愿服務(wù)制度化。
（責(zé)任部門：宣傳部、教文旅局）
4.積極發(fā)展全民體育
完善公共體育設(shè)施布局，加快推進市民健身活動中心、社區(qū)文體活動中心等公共體育設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，實現(xiàn)健身路徑和健身場地達到全覆蓋，爭取2025年人均健身場地面積達到1.6平方米，滿足群眾健身活動需求。豐富基層文化體育活動，廣泛開展群眾基礎(chǔ)好、地域特色濃的全民健身活動，全面落實全民健身計劃，定期舉辦全民運動會以及有特色的體育比賽，打造一批群眾性、區(qū)域性的全民健身品牌賽事活動，全面提升市民身體素質(zhì)和健康水平。
（責(zé)任部門：教文旅局）
（二）提高社會保障水平
1.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
多渠道增加就業(yè)。“十四五”期間，力爭實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)人數(shù)3.4萬人。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，為高校大學(xué)生提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)等精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，“十四五”期間，實現(xiàn)我區(qū)離校未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)率達到80%以上。全面打造“雙創(chuàng)”新引擎，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，培育和引進各類創(chuàng)業(yè)人才。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中拓展就業(yè)新領(lǐng)域，重點支持帶動就業(yè)能力強的項目，支持發(fā)展呼叫中心、服務(wù)外包等人才密集型的新興服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、托育、健康、家政等適合中低端人才就業(yè)的生活性服務(wù)業(yè)。依托人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強園區(qū)企業(yè)對人才就業(yè)等方面的助力作用。加強對靈活就業(yè)、公益性就業(yè)的支持，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。推進零工市場建設(shè)。
（責(zé)任部門：人社局）
完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、就業(yè)援助月、春風(fēng)行動等促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)活動。以市場需求為導(dǎo)向，加大對重點對象的職業(yè)培訓(xùn)力度，積極開展各類職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)者的就業(yè)能力。加強對初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和服務(wù)，建立覆蓋創(chuàng)業(yè)全過程的政策扶持體系。依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為各類創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)幫助、政策咨詢、項目推介、風(fēng)險評估、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善退役軍人工作體系和保障制度，積極促進退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入推進安置制度改革。
（責(zé)任部門：人社局、退役軍人事務(wù)局）
努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。積極開展勞動監(jiān)察工作。規(guī)范勞動仲裁案件處理流程，提升審理質(zhì)量。加強網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信等方式宣傳《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)。大力推進基層調(diào)解組織建設(shè)，在更多的企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位建立基層勞動、人事爭議調(diào)解組織，深入指導(dǎo)督促基層調(diào)解組織真正發(fā)揮應(yīng)有作用。
（責(zé)任部門：人社局）
2.加強社會保障體系建設(shè)
做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，推進全民參保計劃全面實施，擴大社會保險覆蓋面，切實做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，實現(xiàn)法定人群全面覆蓋，到2025年，職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.6萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到2.8萬人，工傷保險參保人數(shù)達到3萬人。繼續(xù)按照國家、省的政策要求，做好調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全面落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算政策。
（責(zé)任部門：人社局）
3.完善養(yǎng)老服務(wù)體系
積極主動應(yīng)對人口老齡化、高齡化，提供更加普惠便利的養(yǎng)老服務(wù)，努力構(gòu)建與本區(qū)老人實際養(yǎng)老需求相匹配、與城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面建立起以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，加大養(yǎng)老設(shè)施供給，到2025年實現(xiàn)每千人40張養(yǎng)老床位，繼續(xù)抓好第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定辦法，加快養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化進程。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給，支持和引導(dǎo)基層組織、社會組織等重點面向獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務(wù)。提升老年生活品質(zhì)，加大政府老年教育設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵支持社會力量興辦老年教育事業(yè)，定期舉辦老年文藝表演、老年文化藝術(shù)節(jié)、老年人運動會等文體活動。加強老年人健康干預(yù)、心理慰藉。
（責(zé)任部門：民政局）
4.健全現(xiàn)代社會救助體系
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加強低保規(guī)范化管理。持續(xù)提高低保認(rèn)定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，探索制定低收入家庭相關(guān)救助政策，加大低收入家庭保障力度。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持低保標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)。保持城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加大困難人員保障力度。健全社會救助機制，強化部門協(xié)作，使幫困救助工作更加科學(xué)、精準(zhǔn)和高效，做到“應(yīng)救盡救”。引進社會力量參與社會救助，發(fā)揮社工作用，為社會救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、社會融入等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展慈善事業(yè)，健全經(jīng)常性捐助網(wǎng)絡(luò)和社會捐助管理體系。完善殘疾人幫扶救助機制，實施康復(fù)服務(wù)進家庭工程，保障殘疾人利益。深入開展“雙擁共建活動”，全面落實優(yōu)撫保障政策。
（責(zé)任部門：民政局、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局）
（三）加強民主法治建設(shè)
加強法治政府建設(shè)。深入推進依法行政，進一步簡政放權(quán)，著力提高社會治理、城區(qū)管理的法治化水平；完善依法決策，嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，實現(xiàn)全區(qū)行政機關(guān)政府法律顧問制度全覆蓋。
（責(zé)任部門：司法局）
營造法治文化氛圍。積極開展法治宣傳教育，增強市民法治觀念，強化規(guī)則意識和契約精神，加快形成全社會遵紀(jì)守法、依法辦事的良好氛圍。加強公益律師隊伍建設(shè)，不斷完善法律援助服務(wù)體系，努力實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。
（責(zé)任部門：司法局）
八、加強規(guī)劃實施保障
完善規(guī)劃實施機制和保障體系，充分調(diào)動各方力量、統(tǒng)籌整合各類資源，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
（一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障“十四五”規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強保證。健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高基層組織和黨員的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。
（責(zé)任部門：組織部）
（二）完善規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。圍繞“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，按照區(qū)政府各部門職責(zé)分工，把規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)分解落實到相關(guān)部門及單位的行動計劃、年度計劃和財政預(yù)算計劃，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、有步驟地落實。加強與國家、省、市相關(guān)規(guī)劃的銜接，強化規(guī)劃綱要作為制定各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃依據(jù)的重要地位，遵循專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從規(guī)劃綱要的原則，促進各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要相互協(xié)調(diào)。
增強實施效果。加強規(guī)劃實施的過程跟蹤和效果分析，實施年度、中期評估和第三方評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，及時提出改進意見，努力提高規(guī)劃實施的效果。加強規(guī)劃宣傳，在規(guī)劃實施過程中，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流機制，調(diào)動各方積極性，爭取社會各界共同參與，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
（責(zé)任部門：發(fā)改局）
（三）強化政策配套支持
根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，強化調(diào)查研究，明確發(fā)展中面臨的重點難點問題，有效銜接國家、省、市各類政策，科學(xué)制定一批政策和改革舉措。積極爭取省、市有關(guān)部門對站前的支持，特別是在制度創(chuàng)新、文化、公共服務(wù)資源、交通網(wǎng)絡(luò)體系、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域的優(yōu)化完善，以及“一核兩翼”等重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。
（責(zé)任部門：發(fā)改局）
（四）優(yōu)化提升人才環(huán)境
堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅決貫徹執(zhí)行市人社局積極的人才政策，營造更加包容的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。通過完善科學(xué)、動態(tài)、開放的專業(yè)職稱評審，積極推進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，選評出適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化人才。深化人才公共服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)各類人才需求創(chuàng)新服務(wù)方式，加強人才服務(wù)平臺、培訓(xùn)基地建設(shè)，加大力度引進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需緊缺人才，以人才撬動我區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)我區(qū)新增專業(yè)人才累計達到1000人。
（責(zé)任部門：人社局）
（五）強化項目和資金保障
把項目作為實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)、任務(wù)的重要抓手，進一步增強重大項目的支撐和引領(lǐng)作用，強化項目儲備及協(xié)調(diào)推進，以項目實施帶動規(guī)劃落實。在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，組織實施一批重大項目，發(fā)揮好政府引導(dǎo)和服務(wù)作用，加快項目落地生效。進一步推動財政資金統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和帶動作用，吸引社會投資。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。
