（遼寧?。╁\州市凌河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
錦州市凌河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年 遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照區(qū)委十屆二十二次全委（擴大）會議要求，編制和實施《錦州市凌河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。本《規(guī)劃綱要》是未來五年指導(dǎo)凌河區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
過去五年，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在錦州市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞建設(shè)政治生態(tài)首善之區(qū)、美好生活首選之區(qū)、遼西區(qū)域中心城市功能核心區(qū)的目標(biāo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持全面從嚴(yán)治黨不放松，凝心聚力、迎難而上，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全面建成小康社會取得歷史性成就。
第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就
綜合實力顯著增強。主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)中有升。據(jù)初步統(tǒng)計，到2020年末，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124億元，年均增長5%；一般公共預(yù)算收入6.1億元，年均增長5.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4.44億元，年均增長3.3%；進出口總額1.23億元，年均增長6.6%；實際利用外資1549萬美元，占全市80.1%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資170億元，其中億元以上開工項目19個。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不斷增強。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)13家，新注冊科技型中小企業(yè)19家；錦利電器等2家科技型中小企業(yè)納入“國家?guī)臁?，錦州醫(yī)科大學(xué)壹創(chuàng)空間申報成功省級眾創(chuàng)空間；新增“專精特新”產(chǎn)品6個；凌河區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)企業(yè)入駐率達到80%。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。民營經(jīng)濟貢獻率不斷提高，“十三五”末全區(qū)市場主體發(fā)展到2.99萬戶，五年累計“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”600余家，納入遼寧省個體工商戶簡易注銷三個試點地區(qū)之一，錦州啟航科技在遼寧股權(quán)交易中心標(biāo)準(zhǔn)版成功掛牌，中科環(huán)保省級專家工作站申報成功。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2015 年的0.1 ：36.6:63.3 調(diào)整為2020 年0.1:16:83.9。數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。凱美能源建廠擴產(chǎn)，成為國內(nèi)外中小型電容器行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；永嘉化工完成技術(shù)改造升級，二芳基乙烷和芐基甲苯生產(chǎn)能力國內(nèi)第一。服務(wù)業(yè)加快提檔升級。盛文 ﹒ 北方新生活等新業(yè)態(tài)引領(lǐng)文化商貿(mào)深度融合；以茂業(yè)中心等為龍頭的樓宇經(jīng)濟初具規(guī)模；碧桂園遼西區(qū)域總部成功入駐，思凱農(nóng)副產(chǎn)品國際物流園一期投入運營，凌河區(qū)成為全市乃至遼西地區(qū)重要的商貿(mào)流通中心；遼西小商品批發(fā)市場、錦州古玩城已成為全省乃至全國品牌；電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新興行業(yè)快速發(fā)展。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。“雙凌”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)完成空間規(guī)劃編制，66千伏變電站投入運行；紫荊產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃修編，“一鎮(zhèn)四區(qū)”發(fā)展格局已經(jīng)確定；“松凌”飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園完成審批，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開；錦州軍民融合產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃編制，占地面積1161畝，為城區(qū)工業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。脫貧攻堅取得決定性勝利。建檔立卡戶11戶16人全部脫貧，貧困戶人均增加可支配收入1524元。污染防治工作扎實推進。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，中央生態(tài)環(huán)境保護督察和“回頭看”任務(wù)順利推進，完成鐵新南里1800米排水管網(wǎng)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境明顯改善。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80.1%。完成小凌河、百股河污染綜合治理工程，轄區(qū)內(nèi)河段水質(zhì)明顯改善。拆除轄區(qū)內(nèi)169臺燃煤鍋爐，安裝節(jié)能爐具1546臺，主要污染物排放量均超額完成減排任務(wù)。防范重大風(fēng)險能力不斷增強，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
改革開放全面深化。完成機構(gòu)改革任務(wù)，政府部門優(yōu)化整合為23個，事業(yè)單位精簡比例達90%以上，11個街道整合為6個?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，政務(wù)服務(wù)事項“實際網(wǎng)辦率”達到100%?！岸嘧C合一”“證照分離”“一網(wǎng)一門一次”改革加快推進。完成一體化在線服務(wù)平臺政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，開通8890熱線政務(wù)便民服務(wù)平臺。一般性企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至1.5個工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時間減少至3天。持續(xù)推進廠辦大集體改革。紫凌公司等6戶廠辦大集體企業(yè)全部實施關(guān)閉，安置率實現(xiàn)100%，華興工業(yè)公司大集體改制工作基本完成。農(nóng)村“三變改革”扎實有效推進。對外合作不斷拓展。深入京津冀、珠三角、長三角等地精準(zhǔn)招商，韓國SK、深圳茂業(yè)、廣州恒大等國際500強企業(yè)落戶凌河，渤海（國際）數(shù)字產(chǎn)業(yè)園正式簽約。蘇錦合作取得碩果，藍·科技文創(chuàng)園、華復(fù)創(chuàng)研港項目成功入駐。
城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。徐州街改造等工程順利完成，街路面貌得到根本改觀。智慧城市建設(shè)不斷加強，全域打造錦州通APP，建成5G基站228個。以菊花里為代表的棚戶區(qū)改造項目順利推進，高質(zhì)量完成老舊小區(qū)500余棟住宅樓改造工程。宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境基本形成，紫荊山生態(tài)公園初具形象。開展“千村美麗、萬村整潔”行動，百股村、金屯村環(huán)境衛(wèi)生徹底治理。扎實開展城市專項整治，創(chuàng)城工作取得階段性成果。城區(qū)管理實現(xiàn)網(wǎng)格化，“智慧教育”“智慧健康”“智慧小區(qū)”等工作全面推進。
人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別達到38490元和18246元，年均分別增長7%和7.7%，與全市保持同步。累計新增就業(yè)18100人，失業(yè)率穩(wěn)定在5.8%以內(nèi)。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。社會保險和醫(yī)療保險人數(shù)分別達到22239人、28473人。社會救助工作成效顯著，累計發(fā)放各類救助資金6228萬元，救助困難群眾19.4萬人次。持續(xù)深化“平安凌河”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項工作，依法治區(qū)水平不斷提高，獲全國“六五”普法先進區(qū)稱號。安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定，無重大生產(chǎn)事故發(fā)生。社會信用體系建設(shè)更加完善。打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)零確診零感染。教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，解放小學(xué)紫明校區(qū)建設(shè)有序進行，青少年素質(zhì)教育基地投入使用。學(xué)校食堂食品主體責(zé)任系統(tǒng)和食品追溯系統(tǒng)均達到100%。凌河工業(yè)印記展覽館順利建成。群眾業(yè)余文化生活不斷豐富，文化廣場活動融入百姓生活，人民群眾擁有更多“獲得感”。
第二節(jié) “十三五”規(guī)劃綱要指標(biāo)完成情況
凌河區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要共提出經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、生態(tài)文明四大領(lǐng)域30項指標(biāo)。從規(guī)劃指標(biāo)總體完成情況來看，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（以上數(shù)據(jù)按照可比口徑預(yù)計）
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界處于百年未有之大變局，我國進入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。凌河區(qū)既面臨歷史性的發(fā)展機遇，也面臨風(fēng)險多發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。
從國際國內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球進入智能互聯(lián)時代，關(guān)鍵核心技術(shù)競爭空前激烈。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的預(yù)期沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從全省全市形勢看，遼寧省經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能。黨中央高度重視東北振興，習(xí)近平總書記多次對東北和遼寧振興做出重要講話和指示批示，為遼寧加快振興發(fā)展指明了根本方向。目前，遼寧正處于深度融入共建“一帶一路”，新舊動能轉(zhuǎn)化和加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵時期。未來，將建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。近年來，市委、市政府深入實施“五大工程”“三河共治、三山共建、兩環(huán)一帶”重大舉措，進一步明確“8+3”產(chǎn)業(yè)布局，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，錦州市的政治環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，人民群眾的幸福感與日俱增。支撐建設(shè)遼西區(qū)域中心城市和美麗宜居充滿活力的現(xiàn)代港口城市發(fā)展定位思路更加明晰，多年積蓄的發(fā)展?jié)摿ν癸@，進入轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量發(fā)展階段。
從凌河自身情況看，經(jīng)過五年的奮力拼搏，已經(jīng)初步具備了全面振興全方位振興發(fā)展基礎(chǔ)，鑄造了“團結(jié)協(xié)作、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻、善作能為”的凌河精神。紫荊山通道和百股河濱河路的開通、“松凌”飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的設(shè)立，有效盤活了我區(qū)東部和北部的土地資源，彌補了我區(qū)發(fā)展空間和要素資源不足的短板。
未來五年，無論是從外部環(huán)境看還是從凌河自身發(fā)展看，都是凌河大有可為的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能的集中爆發(fā)期，不進則退的轉(zhuǎn)型攻堅期。同時，我們也面臨經(jīng)濟總量不大、財政收支矛盾凸顯、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不足、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、社會治理短板突出、干部隊伍青黃不接等問題，我們必須充分認清形勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅定信心、久久為功，不斷開創(chuàng)全面振興全方位振興發(fā)展新局面，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
第二章 發(fā)展構(gòu)想
“十四五”時期，堅持高質(zhì)量發(fā)展，必須保持戰(zhàn)略定力，攻堅克難、奮勇前進，確保在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程上邁出堅實步伐。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時注重需求側(cè)改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，加速融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展格局，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，緊緊圍繞全市“五大工程”和“五大中心”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升經(jīng)濟體系整體效能，積極打造實力凌河、法治凌河、文明凌河、生態(tài)凌河、幸福凌河，努力建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶重要節(jié)點城區(qū)和遼西區(qū)域中心城市功能核心區(qū)，實現(xiàn)凌河全面振興、全方位振興。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新時代凌河區(qū)全面振興全方位振興、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，讓改革發(fā)展成果廣泛惠及全社會，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進公平正義，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿凌河區(qū)振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持深化改革、擴大開放，增加創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新活力。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展，主動融入遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略。進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開放活力，優(yōu)化資源配置，持續(xù)增強發(fā)展新動力。
——堅持系統(tǒng)觀念。牢固樹立全局思想和安全觀念、加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，做到全局與局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相結(jié)合；著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持久久為功。保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚凌河精神，凝聚奮進力量，繼續(xù)秉持“干出一片新天地，干出一個新凌河”的堅定信念，扎扎實實把凌河的事情干好，為國家和省市重大戰(zhàn)略實施貢獻凌河力量。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，凌河區(qū)全面振興全方位振興邁出堅實步伐。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級、增長動力轉(zhuǎn)換取得重要進展，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升、社會治理現(xiàn)代化水平明顯提高、生態(tài)文明和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實力凌河、法治凌河、文明凌河、生態(tài)凌河、幸福凌河初步建成，遼寧沿海經(jīng)濟帶重要節(jié)點城區(qū)的區(qū)域影響力明顯提高，基本建成遼西區(qū)域中心城市功能核心區(qū)。
——綜合實力邁上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)綜合實力排在全市第一方陣，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全市平均水平，不低于沿海城區(qū)的平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速分別為6.5%、10%和25%，總量分別達到170億元、54億元和34億元。
——改革開放取得新突破。全面打破振興發(fā)展的體制羈絆，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成。營商環(huán)境建設(shè)成效顯現(xiàn)，公平競爭制度更加健全。積極融入“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，與蘇州對口合作邁上新臺階，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——社會文明得到新提升。社會主義核心價值觀深入人心，居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富。
——創(chuàng)新驅(qū)動獲得新成效。創(chuàng)新體系更加完備，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，重大創(chuàng)新平臺建設(shè)加快，人才集聚能力明顯增強，打造錦州5G數(shù)字產(chǎn)業(yè)重要承接地。
——生態(tài)文明實現(xiàn)新進步?；窘ǔ删G色發(fā)展體系，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，凌河區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會和諧穩(wěn)定，人民群眾生活更加幸福。
——城市治理實現(xiàn)新提高。民主法治更加健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，智慧凌河建設(shè)取得重大進展，城市品位明顯提升。
展望2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全區(qū)綜合實力大幅躍升；經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階；基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；建成“遼西商貿(mào)物流、金融、科教創(chuàng)新、旅游接待、健康養(yǎng)生、古玩交易”六大中心，形成對外開放新格局，建成遼寧沿海經(jīng)濟帶重要節(jié)點城區(qū)，遼西區(qū)域中心城市功能核心區(qū)的地位充分彰顯，城市功能的輻射帶動作用更加突出。
第三章 堅持深化改革 優(yōu)化發(fā)展新環(huán)境
依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，穩(wěn)步推進要素市場化配置，加快形成同市場有效對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，為凌河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
切實把優(yōu)化營商環(huán)境作為凌河高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，樹立“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”理念，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
提高辦事效率。深化“放管服”改革，加強行政審批服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“免申即享”“在線云簽”“無感申辦”和“秒辦”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”，實現(xiàn)“一并受理、同步審核、同時發(fā)證”。全面落實減稅降費政策，推進全程電子退稅和新辦納稅人“套餐式”服務(wù)、“管家式”服務(wù)、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備即時辦結(jié)。積極推進市場主體簡易注銷登記改革，實施企業(yè)名稱自主申報改革。推行“錦州市企業(yè)服務(wù)平臺”訴求“一鍵響應(yīng)”。推行工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)全流程在線審批。
營造良好法治環(huán)境。加強誠信政府建設(shè)，打造更加良好的法治環(huán)境、治安環(huán)境，形成安心、安身、安業(yè)的社會環(huán)境。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為民營經(jīng)濟發(fā)展釋放活力。切實依法保護市場主體的合法權(quán)益，推進智慧法院一體化建設(shè)，加強電子卷宗深度運用。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善信用修復(fù)機制，建立黑名單退出機制。
提升成本競爭力。嚴(yán)格落實國家稅費優(yōu)惠政策，降低生產(chǎn)要素、制度性交易成本，完善降成本機制。做好土地、金融機構(gòu)服務(wù)成本，落實水電氣暖等要素保障。做強“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施，搭建交通物流、科教人才、大數(shù)據(jù)平臺，全方位優(yōu)化要素資源，打造“成本洼地、投資高地”。完善市場監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息歸集覆蓋率90%以上。
建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。全面提升凌河區(qū)自然和社會環(huán)境，切實提升城市品質(zhì)，落實“三河共治、三山共建、兩環(huán)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進小凌河、百股河水生態(tài)治理，繼續(xù)推進紫荊山建設(shè)，拉伸城市框架，打造“水清、岸綠、景美”的生態(tài)宜居環(huán)境。以生態(tài)宜居新凌河為目標(biāo)，吸引更多人投資興業(yè)、工作生活。提高城區(qū)社會治理能力和水平，推進“智慧+”管理新模式，打造全領(lǐng)域“錦州通APP”，實現(xiàn)“一機在手、通行錦州”。不斷改善醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為特點的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進重點改革
圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以適應(yīng)市場需求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，進一步深化推進各項改革。
全面深化國有企業(yè)改革。加強國有企業(yè)集團管理模式改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管體系，推動凌河區(qū)國有資本運營投資（集團）、凌河實業(yè)發(fā)展（集團）和紫荊建設(shè)（集團）等區(qū)屬國有企業(yè)集團健康發(fā)展，促進國有資產(chǎn)保值增值，提高國有企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要引領(lǐng)和平臺支撐作用。做好國有企業(yè)離退休人員社會化管理工作，持續(xù)推進國企改革政策落實落地。
積極推進園區(qū)體制創(chuàng)新。積極跟進省、市關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革部署，優(yōu)化“一區(qū)三園”運營模式和管理體制，進一步明確功能定位、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、完善管理體制和優(yōu)化運行模式，以改革激發(fā)園區(qū)活力。申報省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
全力推進要素市場化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。進一步盤活土地、廠房等存量資源，釋放各類要素潛能。進一步健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。五年內(nèi)完成較為完備的要素市場主體建設(shè)。貫徹落實教育、文化、衛(wèi)生、司法等各領(lǐng)域改革要求，營造積極支持和參與市場化改革的濃厚氛圍，以深化改革解決深層次矛盾和問題。
第三節(jié) 有效激發(fā)市場活力
進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面落實各項惠企政策，增強民營企業(yè)的安全感和獲得感，增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
營造支持發(fā)展的制度環(huán)境。積極落實省、市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難，及時完成清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作任務(wù)。切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，大力弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
建設(shè)公平誠信的市場環(huán)境。對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境，堅持以市場為中心、以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的難點、痛點和堵點問題，形成平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。保障民營資本公開公平公正參與競爭，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動 培育壯大新動能
堅持把創(chuàng)新作為凌河發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新優(yōu)勢，補齊科技創(chuàng)新短板，塑造區(qū)域核心競爭力。
第一節(jié) 加快創(chuàng)新平臺建設(shè)
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，積極促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化科技資源配置，注重原始創(chuàng)新，形成區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
加快新建企業(yè)孵化平臺。積極落實獎勵性、扶持性、減負性政策措施，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，幫助企業(yè)解決研發(fā)投入、共性技術(shù)平臺建設(shè)、院校合作等方面的實際困難。支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或盤活閑置廠房、樓宇，建設(shè)2-3家科技企業(yè)孵化器。聚集域內(nèi)外新型人才和創(chuàng)新團隊，帶動企業(yè)內(nèi)部和上下游企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
搭建科技創(chuàng)新平臺。依托藍·科技文創(chuàng)園、華復(fù)創(chuàng)研港、茂業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)省級眾創(chuàng)空間和科技創(chuàng)新孵化基地。支持藍·科技文創(chuàng)園和華復(fù)創(chuàng)研港引進、孵化更多科技創(chuàng)新項目。加快高科技企業(yè)建立院士專家工作站。深化政府、學(xué)校、企業(yè)合作發(fā)展，支持駐區(qū)高校和駐區(qū)企事業(yè)單位聯(lián)合建立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。
加大創(chuàng)新項目引領(lǐng)。把科技含量高的項目作為招商引資的重點，通過項目引進彌補自身科技力量的不足。重點建設(shè)53數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園和渤海數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)成為具有全國性影響力的市場化運作的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園，成為立足遼西、引領(lǐng)遼寧、輻射全國的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 強化創(chuàng)新主體培育
進一步強化創(chuàng)新主體培育，以企業(yè)為中心，加強與科研機構(gòu)、高等院校合作，持續(xù)夯實企業(yè)科研基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。進一步實施創(chuàng)新主體培育工程，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極爭取、及時落實中央和省市扶持科技創(chuàng)新政策措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮科技企業(yè)領(lǐng)軍作用，支持駐區(qū)企業(yè)和高校深度開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。重點扶持凱美能源、中科環(huán)保、陽光氣象、紫荊藥業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)自主研發(fā)，提升產(chǎn)品核心競爭力。
支持中小微企業(yè)成長。加快培育一批科技型中小企業(yè)，加快升級一批高新技術(shù)企業(yè)。篩選創(chuàng)新基礎(chǔ)好、市場潛力大的科技型中小企業(yè)，建立有效的幫扶模式，進入錦州市高新技術(shù)企業(yè)儲備庫?！笆奈濉逼陂g，認定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到15家以上，科技型中小企業(yè)注冊登記數(shù)達到26家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。
第三節(jié) 增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
加強人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建新的體制機制，進一步增強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
打造人才聚集高地。統(tǒng)籌推進區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才資源開發(fā)，拓寬人才集聚渠道，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。充分利用渤海大學(xué)等高校和職業(yè)學(xué)院的平臺優(yōu)勢，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才和高技能人才。舉辦“高層次專家凌河行”“專家工作站”“科技企業(yè)培養(yǎng)”等活動?！笆奈濉逼陂g，引進培育“興遼英才計劃”專家和專業(yè)技術(shù)人才500人以上。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實施“聚賢引智興業(yè)”工程，健全創(chuàng)新科技人才評價體系。健全創(chuàng)新機制，出臺支持政策。加強科普工作，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全社會營造崇尚創(chuàng)新的氛圍。
到2025年，形成較為完善的區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，科技資源和創(chuàng)新要素配置更加優(yōu)化，社會創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新效益大幅提升，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍全面形成。
第五章 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 構(gòu)建發(fā)展新格局
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，補齊工業(yè)短板，提升綜合實力。進一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，完善凌河高質(zhì)量發(fā)展的國土空間支撐體系。
第一節(jié) 實現(xiàn)城區(qū)科學(xué)布局
發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，緊緊圍繞全市深入實施“五大工程”建設(shè)，科學(xué)布局“一城一區(qū)三園一帶”發(fā)展新格局。
“一城”，指城市主城區(qū)。突出凌河主城區(qū)的核心地位和牽動作用，高效集聚經(jīng)濟和人口，優(yōu)化城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑“T型”核心城區(qū)，打造城區(qū)經(jīng)濟新骨架和融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。重點提升和強化傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)的影響力，培育和發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，把凌河主城區(qū)打造成為經(jīng)濟繁榮、城市功能齊備的高品質(zhì)城區(qū)，實現(xiàn)城區(qū)振興。以中央大街作為產(chǎn)業(yè)“金廊”，集聚大型綜合商業(yè)和高端寫字間，構(gòu)建城市CBD，推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造集商貿(mào)、金融、會展、科技、文化等多元化為一體的服務(wù)業(yè)集群。以解放路作為產(chǎn)業(yè)景觀“銀帶”，精心布局現(xiàn)代城市景觀建筑、金融產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融集聚區(qū)，繼續(xù)鞏固區(qū)域金融中心地位。
“一區(qū)”，指“雙凌”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。以發(fā)展智慧物流為核心產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展商貿(mào)物流、金融服務(wù)和高端房地產(chǎn)業(yè)，把凌河片區(qū)打造成城市功能“外溢”區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展動力源。依托紫荊山和小凌河、百股河山河共建共治成果，把“雙凌”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的示范區(qū)。
“三園”，即紫荊產(chǎn)業(yè)園、“松凌”飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園。挖掘現(xiàn)有資源優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展都市工業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、機械加工、電器元件和精細化工產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造新的經(jīng)濟增長極。紫荊產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積6.9平方公里，打造園區(qū)管理模式改革實驗區(qū)和多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先行區(qū)；“松凌”飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積835畝，打造全域轉(zhuǎn)身向海和臨港經(jīng)濟橋頭堡；軍民融合產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積1161畝，打造軍工與民營合作平臺。
“一帶”，指城區(qū)東部新景觀帶。按照錦州市“三山三河兩環(huán)一帶”治理的總體目標(biāo)，加強紫荊山生態(tài)環(huán)境保護，將亮甲河城區(qū)段治理納入兩河治理工程，加快推進百股河下游河口段治理、小凌河沿河環(huán)境建設(shè)，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動脈、生態(tài)環(huán)境的新景觀、百姓生活的新居所。加快推進百股河流域的綜合整治及沿河道路管網(wǎng)建設(shè)。全面實施水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴大水面面積，綠化、美化沿河兩岸?！笆奈濉逼陂g，建成山（紫荊山）水（百股河、小凌河）相依的城區(qū)東部新景觀帶。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)
發(fā)揮商貿(mào)集聚優(yōu)勢，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教創(chuàng)新、旅游接待、健康養(yǎng)生、古玩交易”六大中心。
以市場集群提檔商貿(mào)流通。提升專業(yè)批發(fā)市場輻射能力。以遼西小商品批發(fā)市場、服裝批發(fā)市場和錦州古玩城為中心，加強“省級現(xiàn)代商貿(mào)流通集聚區(qū)”軟硬件建設(shè)，通過調(diào)整經(jīng)營模式、融合新興業(yè)態(tài)、強化服務(wù)功能，拓展專業(yè)市場的發(fā)展空間，增強輻射力和帶動力。“十四五”期間努力打造成以日用小商品和古玩藝術(shù)品為主營業(yè)態(tài)的百億商貿(mào)流通、古玩交易產(chǎn)業(yè)集群，把錦州古玩城建成名副其實的關(guān)外古玩第一城。建設(shè)綜合性農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺。充分發(fā)揮思凱農(nóng)副產(chǎn)品國際物流園的輻射帶動作用，拓展國際物流、電商物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流等高端業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物流園二期、三期工程，建成集電子商務(wù)、倉儲物流、冷鏈配送、檢測追溯為一體的綜合運營平臺?！笆奈濉逼陂g發(fā)展成為遼西及蒙東現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心、物流中心。
以創(chuàng)新模式提檔特色街區(qū)。支持購物中心提升消費者購物體驗。鞏固大商A、B座和千盛購物廣場的傳統(tǒng)優(yōu)勢，促進百腦匯和茂業(yè)百貨在業(yè)態(tài)融合發(fā)展上構(gòu)建新的優(yōu)勢；利用蘇寧云商、大商天狗的網(wǎng)上平臺，形成線上線下整合、購物體驗結(jié)合的新模式；以全新經(jīng)營理念，快速提升大潤發(fā)旗艦店、城市生活廣場和家樂匯的影響力和企業(yè)知名度。規(guī)范和管理好特色專業(yè)街區(qū)，通過“網(wǎng)紅帶動、品牌推廣、經(jīng)驗分享”等模式全方位打造一批“省級特色專業(yè)街”?！笆奈濉逼陂g凌河區(qū)各類專業(yè)街區(qū)在遼西地區(qū)的知名度進一步提高。
以總部節(jié)慶經(jīng)濟提檔商務(wù)服務(wù)。統(tǒng)籌推進茂業(yè)大廈、百腦匯等5座總部（樓宇）經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理，提升各商務(wù)中心的區(qū)域輻射功能?！笆奈濉逼陂g，總部（樓宇）經(jīng)濟實現(xiàn)容納各種產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)超過300家，對全區(qū)經(jīng)濟貢獻率超過15%。大力發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟。通過政府引導(dǎo)、市場化運作，打造區(qū)域性會展中心，鼓勵支持大商集團和遼西小商品批發(fā)市場，舉辦商品展銷節(jié)、購物節(jié)等活動?；I劃和舉辦美食文化節(jié)、紫荊山賞花節(jié)和登山節(jié)等富有凌河特色的各類節(jié)慶活動。
以集聚效應(yīng)提檔金融發(fā)展。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策吸引各類金融企業(yè)落戶凌河。到2025年，全區(qū)金融服務(wù)企業(yè)及分支超過200家，形成遼西金融服務(wù)區(qū)域中心。加強銀企對接，促進企業(yè)等市場主體與銀行深度合作，實現(xiàn)融資渠道多元化，金融服務(wù)能力明顯提升，金融發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，金融產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
以新興業(yè)態(tài)助推業(yè)態(tài)升級。推動服務(wù)企業(yè)線下線上融合發(fā)展。提升電子商務(wù)在餐飲、零售、休閑娛樂、城鄉(xiāng)社區(qū)配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、倉儲物流、家政服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平。推進跨境電商建設(shè)，加強面向外貿(mào)進出口企業(yè)的服務(wù)與管理，助推企業(yè)“走出去”。建設(shè)電商基地和數(shù)字經(jīng)濟載體。建設(shè)遼西地區(qū)第一家青創(chuàng)電商基地和網(wǎng)紅直播基地。扶持研發(fā)設(shè)計、動漫創(chuàng)意、廣電傳媒等業(yè)態(tài)，通過發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息化手段，全方位提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平與核心競爭力，重塑服務(wù)業(yè)作為全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。
以品牌服務(wù)發(fā)展文化旅游。挖掘和薈萃遼西乃至全國古玩藝術(shù)品和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成影響東北乃至全國的古玩藝術(shù)游，輻射遼西的購物游。傳承白家鍋烙、同盛居小菜、天地人糕點等老字號品牌，吸引各地美食入駐凌河。依托遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館等，整合凌河紅色旅游資源，打造叫響全國的紅色旅游品牌。積極推進紫荊山生態(tài)公園申報省級風(fēng)景名勝區(qū)和國家AAA級景區(qū)工作，美化百股河、小凌河和紫荊山的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)羊屯旅游度假島，再現(xiàn)“紫荊朝旭”“錦水回紋”和“凌河煙雨”景色。提高服務(wù)水平，完善各項配套設(shè)施，以旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進全域旅游建設(shè)。到2025年，把凌河區(qū)打造成遼西文化旅游目的地。
以資源優(yōu)勢發(fā)展健康養(yǎng)老。充分利用轄區(qū)醫(yī)療優(yōu)勢和生態(tài)資源，挖掘區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源，積極引進康養(yǎng)項目，推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉逼谀珔^(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成多種類型并存、競相發(fā)展的格局，打造具有凌河特色的遼西康養(yǎng)中心。
以體系建設(shè)壯大消費市場。建設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展生鮮超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、直銷菜店、便民藥店等必備型服務(wù)業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)和發(fā)展連鎖經(jīng)營、跨界經(jīng)營、互補經(jīng)營。鼓勵新消費模式發(fā)展和提升商業(yè)氛圍。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用。依托“凌河夜市”等現(xiàn)有資源，創(chuàng)新夜經(jīng)濟內(nèi)容形式，實現(xiàn)商貿(mào)信息化、經(jīng)營特色化、業(yè)態(tài)多元化、街區(qū)品牌化、產(chǎn)業(yè)融合化，形成各具特色、遙相呼應(yīng)的夜經(jīng)濟版圖。
第三節(jié) 實施工業(yè)振興計劃
圍繞全市“8+3”產(chǎn)業(yè)布局，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇文章，實現(xiàn)工業(yè)總量翻番、質(zhì)量替換，確保在“十四五”期間工業(yè)補短板取得歷史性突破。
壯大工業(yè)規(guī)模和實力。啟動工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)展配套型企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。改造提升凱美能源、華興光飾等“老字號”；培育壯大新能源汽車零部件數(shù)字經(jīng)濟等“新字號”；深度開發(fā)永嘉化工等“原字號”。以龍頭企業(yè)為牽動，以特色園區(qū)建設(shè)為載體，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為抓手，推動工業(yè)集群式發(fā)展，推動新項目落地和已有企業(yè)升級。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，增加研發(fā)投入，提升自動化、信息化、數(shù)字化和智能化水平，提升創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品市場競爭力，促進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模效益顯著提高，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
建設(shè)向海發(fā)展的“橋頭堡”。高起點建設(shè)“松凌”飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，主動承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，重點發(fā)展精細化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引進制氫及配套產(chǎn)業(yè)項目?！笆奈濉逼陂g，加快發(fā)展以醫(yī)藥中間體、涂料染料為主的精細化工產(chǎn)業(yè)，為打造百億產(chǎn)業(yè)集群奠定堅實基礎(chǔ)。充分利用國家支持東北老工業(yè)基地振興的各項優(yōu)惠政策，重點支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。
建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。全力推進軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展新材料、新能源產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、機電產(chǎn)品及配套材料、汽車零部件生產(chǎn)、衛(wèi)星及應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)。加快研發(fā)和生產(chǎn)高端新能源材料、新型干法電極工藝和新型超級電容器，打造集智能產(chǎn)品研發(fā)、試驗、生產(chǎn)于一體的智能制造基地。依托凱美能源產(chǎn)品優(yōu)勢和市場競爭力，強化產(chǎn)品供應(yīng)鏈，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。依托華興機電的科研能力和設(shè)備優(yōu)勢，建設(shè)東北地區(qū)領(lǐng)先的軍民共用技術(shù)輻射中心，打造軍工與民營企業(yè)合作平臺?！笆奈濉逼陂g，以超級電容器和精密儀器加工為主的軍民融合百億產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。
培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)在“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用能力。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，增加研發(fā)投入，提升自動化、信息化、數(shù)字化和智能化水平，積極引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。利用大唐電力熱源優(yōu)勢，依托紫荊產(chǎn)業(yè)園打造立體工業(yè)園，重點發(fā)展醫(yī)藥中間體研發(fā)生產(chǎn)，引進蘇州華復(fù)集團和天津儒意藥業(yè)等企業(yè)發(fā)展生物制藥等產(chǎn)業(yè)。支持遼寧軍銳科技、錦州青檸網(wǎng)絡(luò)科技公司等數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)發(fā)展壯大，形成全市數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚地。加快建設(shè)5G基站，加大新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)。
第四節(jié) 培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村“三變改革”，利用土地流轉(zhuǎn)和小凌河、百股河、紫荊山整治工程，加快發(fā)展集約化和高效化現(xiàn)代種植業(yè)，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值?！笆奈濉逼陂g，在城區(qū)東北部打造休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)以及采摘農(nóng)業(yè)等都市田園體驗，建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。在百股村、金屯村和北山農(nóng)墾公司所屬分場，依托思凱農(nóng)副產(chǎn)品國際物流園，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，吸引凌海、北鎮(zhèn)等周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集聚，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)成遼西農(nóng)產(chǎn)品大集散、大流通的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流基地。
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，打造宜業(yè)、宜居、宜游的新型農(nóng)業(yè)綜合體。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進羊屯生態(tài)休閑島建設(shè)，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)北山農(nóng)墾百官分場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新村新城。
第五節(jié) 統(tǒng)籌推進城區(qū)更新
實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，建設(shè)創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城區(qū)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)。增強城區(qū)防洪排澇能力，建設(shè)海綿城區(qū)、韌性城區(qū)。進一步強化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)保障，推進公共服務(wù)資源向城區(qū)東部、北部延伸和覆蓋,提高人民的生活品質(zhì)。注重道路兩側(cè)、居民小區(qū)的植綠護綠工作，科學(xué)規(guī)劃城市停車場、立體停車樓建設(shè)，加大城市管理和違建拆除力度，實施大錦線沿線的鋼材市場搬遷。到2025年末，人均道路面積達到13平方米，人均公園綠地面積達到13平方米，綠化覆蓋率和綠地率均達到40%。
推進老舊小區(qū)改造。繼續(xù)改造提升老舊小區(qū)，補齊城市人居環(huán)境短板，逐步解決百姓關(guān)心的堵點難點問題，建立完善社會化、市場化、專業(yè)化的紅色物業(yè)管理新格局，促進主城區(qū)功能更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、面貌明顯改觀。“十四五”期間，提升改造老舊小區(qū)100萬平方米以上，省級管理優(yōu)秀小區(qū)達到2-3個、省級標(biāo)桿小區(qū)達到1-2個。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進全區(qū)住宅品質(zhì)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。利用包裝債券、棚改貸款等國家扶持政策，適時啟動鐵新南里、北山里等棚改任務(wù)。完成碧桂園東湖云錦、恒大御錦半島、山水依城二期、綠城SK、木材一營等一批高品質(zhì)房地產(chǎn)項目建設(shè)，加快推進紫荊山生態(tài)小鎮(zhèn)和沿百股河優(yōu)質(zhì)商品住宅建設(shè)。到2025年，凌河區(qū)繼續(xù)成為全市房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，去化率保持在合理區(qū)間。
加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共資源的有效配置。加強人行道和非機動車道建設(shè)、維護和管理，打通廣州街跨小凌河大橋、百股河濱河路、北極路、安達街路網(wǎng)。積極爭取債券資金，加快建設(shè)“一區(qū)三園”急需的系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步提高園區(qū)綜合承載能力。到2025年，形成主體功能明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的國土空間發(fā)展新格局。
第六章 堅持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)新凌河
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生產(chǎn)、生活方式向綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)低碳城區(qū)。
推行綠色生產(chǎn)方式。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，對污染物排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)或超過排放總量的重污染企業(yè)、高耗能企業(yè)和使用、生產(chǎn)、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作。實施全民節(jié)能行動計劃，加強“能耗雙控”，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會。
開展綠色生活創(chuàng)建。培育和樹立綠色理念，規(guī)范和踐行綠色生活。推行垃圾分類和減量化、資源化，推進全區(qū)生活垃圾分類回收。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第二節(jié) 推進環(huán)境持續(xù)改善
做好“紫荊山下、小凌河畔、百股河邊”大文章，打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
推進“兩河一山”治理。全面深化小凌河流域污染防治以及小凌河等水系的生態(tài)保護與修復(fù)，完成小凌河、百股河沿岸人居環(huán)境整治，推進紫荊山生態(tài)修復(fù)工程。研究建立小凌河流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，開展百股河流域人居環(huán)境整治工程，完成7.5公里沿河河堤和道路工程占地征拆工作，切實增加小凌河流域污水處理能力。
深化大氣污染綜合治理。全面調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和供熱方式，做好燃煤供暖鍋爐監(jiān)管，督促企業(yè)自行在線監(jiān)測，確保污染防治設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。大力綜合整治城市揚塵。持續(xù)做好秸稈禁燒管控工作。積極開展大氣環(huán)境重污染天氣預(yù)警預(yù)報和環(huán)境空氣質(zhì)量公告工作。
落實土壤污染防治行動。嚴(yán)格控制土壤污染來源，推進受污染土壤的治理與修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制新增土壤污染。每半年開展一次疑似污染地塊名單動態(tài)更新工作。
加強城區(qū)生活環(huán)境治理。規(guī)范街路經(jīng)營秩序，落實門前三包責(zé)任制。增強居民生態(tài)環(huán)保意識，強化居民生活和餐飲業(yè)油煙污染排放治理?；鞠鞘泻诔羲w，全區(qū)生活無害化處理率達到100%。積極推進市場化運營，完善環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管體系，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達到國家衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)。城市道路機械化清掃率達到85%，道路濕式清掃率達到95%以上。
第三節(jié) 提升生態(tài)治理水平
強化應(yīng)急能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平，形成共同治理生態(tài)安全的發(fā)展模式，構(gòu)建智能化、數(shù)字化運行的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
加強環(huán)境風(fēng)險防控。積極引導(dǎo)全社會對生態(tài)環(huán)境的參與和關(guān)注，形成政府部門、社會組織、企業(yè)、公眾等共同治理生態(tài)安全的發(fā)展模式。全面調(diào)查重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度。狠抓工業(yè)污染防治，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證和土地招拍掛制度，優(yōu)化空間布局，推動污染企業(yè)退出。
全面強化監(jiān)管能力建設(shè)。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系，構(gòu)建智能化、數(shù)字化運行的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。加強人才培養(yǎng)體系，推進環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設(shè)。及時受理和解決群眾的噪聲擾民投拆，及時查處環(huán)境違法行為。
第七章 堅持開放合作 開創(chuàng)共贏新局面
落實市委、市政府關(guān)于全域轉(zhuǎn)身向海戰(zhàn)略，堅持全面開放與擴大內(nèi)需并舉，全力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、陸海互濟的全面開放新格局。
第一節(jié) 促進區(qū)域融合發(fā)展
秉持開放、綠色、協(xié)同理念，深度融入國家、省、市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，促進共同發(fā)展，實現(xiàn)開放共贏。
建設(shè)沿海經(jīng)濟帶重要節(jié)點城區(qū)。緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)，擴大與韓國、臺灣地區(qū)的合作，搶抓建設(shè)遼西京津冀協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)機遇，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，積極推動產(chǎn)城融合、構(gòu)建對外開放新格局。
深度融入共建“一帶一路”。搶抓錦州建設(shè)錫赤朝錦陸海等新通道和內(nèi)蒙古東部、蒙古國、俄羅斯遠東地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟的出?？跈C遇，鼓勵駐區(qū)企業(yè)走出去、產(chǎn)品走出去、服務(wù)走出去，推進與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。
積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主，主動參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和布局，主動對接長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射。深化與蘇州對口合作，加大干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接、項目合作力度。積極擴大有效投資，補齊民生領(lǐng)域短板。積極融入“外循環(huán)”，支持企業(yè)擴大出口，加大引進外資力度，提升區(qū)域經(jīng)濟外向度。“十四五”期間，新增外賣出口企業(yè)3家。
第二節(jié) 打造全新開放格局
堅持高質(zhì)量引進來和高水平走出去，積極推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力，全面提高凌河對外開放水平。
持續(xù)推進招商引資和項目建設(shè)。瞄準(zhǔn)長三角、京津冀等重點地區(qū)，加快提升“一區(qū)三園”承載能力，加快存量樓宇經(jīng)濟、低質(zhì)項目騰籠換鳥，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和平臺招商，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。建立完善重點項目推進落實的責(zé)任機制和跟蹤服務(wù)的保障機制，把“項目為王、企業(yè)至上、創(chuàng)新為要”的理念落到實處。
提升外資外貿(mào)服務(wù)水平。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，夯實主體責(zé)任，做好對落地企業(yè)和出口型企業(yè)的服務(wù)。積極扶持生產(chǎn)型出口企業(yè)、外貿(mào)銷售及服務(wù)型出口型企業(yè)，擴大出口規(guī)模，提高外貿(mào)出口比重，優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)。
第八章 堅持共治共享 打造幸福新城區(qū)
堅持以人民為中心進一步健全基本公共服務(wù)體系，提高人民生活品質(zhì)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，打造幸福凌河。
第一節(jié) 實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，保障勞動者待遇和權(quán)益，提升勞動者技能素質(zhì)，搭建多種方式的吸引就業(yè)平臺和多渠道靈活就業(yè)的保障制度。
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，完善市場就業(yè)機制，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、門檻高等問題。確保失業(yè)保險依法依規(guī)足額及時發(fā)放，應(yīng)保盡保、應(yīng)簡盡簡。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系?！笆奈濉逼陂g，凌河區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%左右。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，搭建平臺以多種方式吸引高校畢業(yè)生來凌就業(yè)。以優(yōu)化公益性崗位安置幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，以完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
強化職業(yè)技能培訓(xùn)。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為就業(yè)勞動者提供普惠性、均等化的終身職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提升勞動者技能素質(zhì)。對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓(xùn)?！笆奈濉逼陂g，力爭職業(yè)技能培訓(xùn)達到2000人，重點建設(shè)、扶植1-2所綜合性民辦培訓(xùn)機構(gòu)。
第二節(jié) 推進城區(qū)精細治理
以智慧城市建設(shè)為牽動，持續(xù)鞏固創(chuàng)城成果，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的管理服務(wù)體系，推進城區(qū)治理現(xiàn)代化，率先建成智慧城區(qū)。
推進城市網(wǎng)格化管理。依托華為遼寧大區(qū)云平臺建設(shè)，加快城市管理數(shù)字化指揮平臺建設(shè)，推動城市管理信息共享化。全面落實《凌河區(qū)加強專職網(wǎng)格員隊伍建設(shè)的實施方案》，形成管理科學(xué)化、布局合理化、工作信息化的網(wǎng)格化管理新模式。加快構(gòu)建一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建立集中高效的城市綜合指揮體系、應(yīng)急綜合指揮救援體系和社會治安綜合管理體系，提高社會治理能力和突發(fā)事件處置能力，全面提升全區(qū)城市管理水平。
深入推進智慧城區(qū)建設(shè)。全面推動5G示范和區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)應(yīng)用，依托華為云計算中心和錦州通APP，重點推動“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通管”，構(gòu)建“惠民、善政、興企”服務(wù)新體系、新模式。車站、學(xué)校、重點醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等重要功能區(qū)先行實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，主城區(qū)和新城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、城市治理、政務(wù)服務(wù)、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等領(lǐng)域的融合應(yīng)用。基本建成“5G+”智慧城市應(yīng)用示范區(qū)，打造“智慧凌河”。
第三節(jié) 健全民生保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，不斷縮小收入差距。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序。
健全多層次社會保障體系。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，擴大社會保險覆蓋面，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。健全社會救助，完善最低生活保障、特困供養(yǎng)保障日常管理及提標(biāo)工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。確保社會救助與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年平均增長6%左右。保護特殊群體合法權(quán)益，逐步完善對貧困和殘疾女大學(xué)生、兒童的資助政策。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
不斷提升社會服務(wù)能力。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，進一步推進居家和社區(qū)適老化改造，支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比30%以上。加強國防教育，深入開展“雙擁”活動，將消防救援人員納入“雙優(yōu)”范疇，加強對區(qū)退役軍人的管理和服務(wù)。強化精準(zhǔn)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，扎實做好兜底工作，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強脫貧政策同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強民族團結(jié)，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步加強工青婦、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團工作健康發(fā)展。
第四節(jié) 加快健康凌河建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，強化基層衛(wèi)生服務(wù)體系，抓實抓細常態(tài)化疫情防控措施，全面開展愛國衛(wèi)生活動。
做好公共衛(wèi)生及重大疾病應(yīng)急防控。落實《健康錦州行動方案》。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，加強傳染病應(yīng)急處置隊伍和衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)投入，以區(qū)疾控中心為基礎(chǔ)，進一步完善疾控隊伍專業(yè)化建設(shè)。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，繼續(xù)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，破除以藥補醫(yī)機制，健全藥品供應(yīng)保障機制。實行分級診療，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，放寬社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域要求，支持社會力量以多種形式參與健康服務(wù)。
全面推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度，繼續(xù)提高服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范健康檔案的建立，到2025年規(guī)范化電子健康檔案建檔率要力爭達到90%以上。繼續(xù)深入開展老年人、兒童和孕產(chǎn)婦等重點人群的健康管理服務(wù)，到2025年，簽約服務(wù)人群覆蓋率爭取達到30%以上，重點人群覆蓋率爭取達到60%以上。
第五節(jié) 推進平安凌河建設(shè)
牢固樹立風(fēng)險意識，強化社會治安防控，建設(shè)公共安全體制機制，積極推進平安凌河建設(shè)。
健全公共安全體系。圍繞城市燃氣管線、城市供水網(wǎng)絡(luò)、城市供熱網(wǎng)和城市電網(wǎng)等城市生命線，加強安全風(fēng)險防控，保障城市安全運行。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，切實加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度。進一步加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全重大風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和研判、防控協(xié)同、防控責(zé)任機制。
建立健全應(yīng)急管理體制。加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升裝備配備水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全完善應(yīng)急管理機制，加強應(yīng)急保障、救援能力建設(shè)，建立大型商業(yè)綜合體、高層地下建筑等滅火救援聯(lián)動工作機制和凌河區(qū)救災(zāi)物資儲備體系。加強對自然災(zāi)害的防災(zāi)能力，突出預(yù)測、預(yù)警機制。完善應(yīng)急管理和物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
完善社會治安綜合治理。加快建設(shè)覆蓋全區(qū)域、全時空的立體化、信息化社會治安防控體系。加快推進基層警務(wù)裝備更新力度和速度，推動基層警務(wù)的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。加強社會治安防控體系建設(shè)，建立健全掃黑除惡專項斗爭長效機制。落實首辦負責(zé)制，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，為振興發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
第六節(jié) 繁榮發(fā)展文教事業(yè)
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，弘揚社會主義核心價值觀，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)教育布局，鞏固“教育強區(qū)”地位。
推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分挖掘凌河文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞“文化+互聯(lián)網(wǎng)”，深入推進文化與旅游、科技、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，促進文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、形式和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。發(fā)展網(wǎng)紅直播平臺和遼西首家青創(chuàng)電商基地、文化傳媒培訓(xùn)基地。加大對錦州古玩城以及錦州瑞藝軟陶等企業(yè)的扶持力度。依托遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館打造凌河紅色文化、歷史文化品牌，推進文旅深度融合發(fā)展。力爭到2025年，打造區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)中心核心區(qū)，市級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）達到10家，規(guī)模以上文化企業(yè)達到8家，文化產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到5%以上。
提升公共文化服務(wù)水平。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，努力打造出有知名度和影響力的精品工程，叫響凌河文明品牌。深入實施公民道德建設(shè)工程，樹立文明形象，弘揚先進事跡，不斷提升市民文明素質(zhì)。以社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點，合理規(guī)劃、配套建設(shè)各類公共文化設(shè)施，引導(dǎo)群眾開展廣泛的文化體育活動。全面繁榮哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)。全面加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用工作。建立服務(wù)聯(lián)動機制，大力開展公共文化流動服務(wù)、文化志愿服務(wù)，進一步健全志愿者服務(wù)體系。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。加大公辦學(xué)校和幼兒園建設(shè)力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)教育布局，鞏固“教育強區(qū)”地位。加快推進公辦幼兒園建設(shè)，到2025年，新建、改擴建公辦幼兒園3-5所，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到80%、公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%。推進集團化辦學(xué)工作，提升集團化辦學(xué)的規(guī)模與質(zhì)量。啟動義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建工作，到2025年，力爭順利通過“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”國家驗收。加強特殊教育和民辦教育發(fā)展。到2025年，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持在95%以上。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，到2025年，打造具有一定規(guī)模的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)10所、名師20人、名校長10人。
第九章 保障措施
凝聚各方智慧和力量，健全落實機制，強化要素保障，確保規(guī)劃順利實施。
第一節(jié) 打造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持各項工作緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署。加強黨對規(guī)劃編制、實施、評估等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為全區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證，保障規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第二節(jié) 加強人才隊伍保障
樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵五大體系，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向，切實把好干部選出來用起來。拓寬選人用人視野，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，加大對專業(yè)型干部和優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔使用力度，增強各級班子的戰(zhàn)斗力。堅持激勵與約束并重，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力。
第三節(jié) 強化關(guān)鍵要素保障
強化用地保障，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群項目用地需求，加強對用地開發(fā)強度、土地投資強度等用地指標(biāo)的整體控制。強化資金保障，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用，鼓勵社會投資，采取政府投資、社會融資等多種渠道募集資金，用活資金保障供給。強化人才保障，不斷加強對高層次人才的引進力度，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，對區(qū)內(nèi)科技項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行引導(dǎo)和扶持。
第四節(jié) 健全落實機制保障
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全區(qū)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌相關(guān)專項規(guī)劃，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完整的落實機制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的規(guī)劃落實責(zé)任體系，全面落實省市宏觀調(diào)控政策，加強政策引導(dǎo)、項目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。強化規(guī)劃的空間管控，將未來五年空間布局、建設(shè)項目落在統(tǒng)一的空間布局圖上，實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。
第五節(jié) 加強監(jiān)督評估保障
增強規(guī)劃實施工作的透明度和公眾參與度，充分發(fā)揮人大政協(xié)、新聞媒體、社會組織等社會各界的監(jiān)督作用，定期向社會公眾發(fā)布實施信息，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管評估體系。健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和評估機制，持續(xù)開展專項督導(dǎo)督查，并將規(guī)劃落實情況納入政治巡察內(nèi)容，力戒形式主義、官僚主義，形成“閉環(huán)式”抓落實機制，確保各項工作落地見效。廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公眾號、會展、博覽會，形成發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共錦州市凌河區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)秉持“干出一片新天地，干出一個新凌河”的堅定信念，堅持改革創(chuàng)新，發(fā)揚斗爭精神，奮力開啟凌河全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程!
