（遼寧?。╁\州市古塔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
錦州市古塔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
（草案）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，編制完成《錦州市古塔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，本綱要是指導(dǎo)古塔區(qū)未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本綱領(lǐng)和行動指南。
第一章 發(fā)展背景
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興系列重要講話精神，努力克服經(jīng)濟下行壓力和突發(fā)新冠疫情影響，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，奮力拼搏，攻堅克難，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面振興全方位振興取得新進展、新成績，為全面建成小康社會、全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行企穩(wěn)向好，到2020年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)223.5億元，按可比口徑年均增長2.7%；人均GDP達到8.6萬元；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)4.18億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值75.8億元，位居全市首位；五年累計固定資產(chǎn)投資110.4億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到16戶，限額以上商貿(mào)企業(yè)單位達到62戶，錦州石化公司繼續(xù)翹首全市工業(yè)企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由2015年的0.1:58:41.9調(diào)整為0.1:45:54.9，現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)流通和文化旅游兩個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作用明顯，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)、新模式彰顯旺盛生命力。石化產(chǎn)業(yè)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，并形成相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。以高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等為代表的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，構(gòu)建城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。
防范債務(wù)風(fēng)險取得明顯成效。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，統(tǒng)籌資金調(diào)度，突出保障“三保”支出，竭力提高財政保障水平。規(guī)范財政管理，推進財政制度改革，完成對行政單位的國庫集中支付改革，全面實施會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌。堅持多措并舉，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，加強政府債務(wù)動態(tài)和歸口管理，增強防范債務(wù)風(fēng)險能力，提前超額完成省定化債任務(wù)。
深化改革實現(xiàn)新突破。深入推進“放管服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進“一網(wǎng)通辦”“政務(wù)服務(wù)平臺”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2105項政務(wù)服務(wù)事項全部上線政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在全市率先實現(xiàn)網(wǎng)上辦，可辦率達100%；電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)區(qū)級、街道、社區(qū)覆蓋率達100%；累計受理各類行政審批服務(wù)事項10226件，辦結(jié)率達100%；累計解決“8890”訴求7755件，完善了147個高頻事項“最多跑一次”清單。進一步壓縮審批時限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實行“項目審批綠色通道”“預(yù)約上門制”等措施，提高為民辦事效率。出臺《古塔區(qū)政府采購工作管理辦法》，進一步規(guī)范采購流程，年節(jié)支率達9%。制定了《古塔區(qū)工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批工作實施細則（試行）》，67項事項全部錄入省工改系統(tǒng)，大大提高工程建設(shè)項目審批效率。
招商引資成效顯著。堅持走出去、請進來，年均開展自主招商30余次，洽談項目40余個。國際希爾頓集團旗下希爾頓花園酒店成功落戶我區(qū)，遼寧虹京集團、山東元順化工有限公司“15萬噸/年聚丙烯”項目將落戶古塔化工園；京東智聯(lián)云產(chǎn)業(yè)園擬建設(shè)錦州分基地項目可望落戶華光院內(nèi)。利用“飛地經(jīng)濟”模式，與香港新伍餐集團簽約了注冊資金5000萬元的全外資中央廚房項目，明年正式投產(chǎn)。中國建材集團的裝配式建筑項目意向落戶“飛地經(jīng)濟園”。與上海潤達公司就區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗中心項目簽訂框架協(xié)議，項目服務(wù)范圍覆蓋全區(qū)區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)。
城市面貌明顯改善。順利建設(shè)寶地太陽廣場、寶地萬意豪門、卓遠·聚基馨湖、北方明珠等一批房地產(chǎn)項目，城北唯一高端商住宏業(yè)大都會項目A區(qū)已封頂，城市面貌煥然一新。圓滿完成錦州市殯儀館整村征地拆遷。創(chuàng)衛(wèi)生城勝利通過國家明檢；創(chuàng)文明城順利通過省級評審，并獲得遼寧省文明城標(biāo)兵稱號；創(chuàng)食安城成功通過省級驗收。農(nóng)村“三變”改革工作順利推進，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，730座農(nóng)村戶廁改造任務(wù)全部完成并通過省級驗收。落實河長制“全覆蓋”“不重不漏”要求，開展違建別墅問題清查整治專項行動和農(nóng)村亂占耕地建房排查。持續(xù)推進批而未供和閑置土地處置專項行動，共消化處置批而未供土地18.34公頃。全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”工作，完成20噸及以上9臺燃煤鍋爐拆扒及并網(wǎng)改造任務(wù)，榮獲第二次全國污染源普查先進集體。
“雙創(chuàng)”平臺成果明顯。通過“容缺受理”為企業(yè)和個體工商戶順暢辦理許可業(yè)務(wù)。深入貫徹落實減稅降費政策，切實減輕企業(yè)和納稅人稅費負擔(dān)。積極培育市場主體，大力發(fā)展中小微企業(yè)。精準(zhǔn)力度培育金屬陶瓷、中聯(lián)歐仕科技、紫荊藥業(yè)、遼寧維森等12家中小型科技企業(yè)發(fā)展，力特液壓公司成功申報“專精特新”企業(yè)。加快推進大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“新基建”5G基站順利開展建設(shè)。推薦錦州石化公司申報“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠。完成“個轉(zhuǎn)企”82戶，積極推進企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)升巨”。
社會大局和諧穩(wěn)定。積極化解區(qū)域重點問題和民心關(guān)注問題，徹底攻克沉寂11年的解放路二段改造項目，成功破解氣象臺四期和蘇商大廈兩個省重點“回遷難”項目。完善“三級書記抓信訪”工作機制，五年來，解決信訪案件1000余件，化解率100%；全力推進重復(fù)信訪治理工作，圓滿完成重要和特殊敏感時期的維穩(wěn)任務(wù)；強化矛盾糾紛排查化解機制，建成“村民評理說事點”13個，調(diào)節(jié)一般性矛盾糾紛。深入推進掃黑除惡專項行動，成效顯著。解決農(nóng)民工欠薪案件，督導(dǎo)企業(yè)支付欠薪。老龍灣水庫除險加固工程順利完工。持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全區(qū)安全形勢持續(xù)向好。
民生福祉不斷增強。有效促進教育均衡化發(fā)展，接收兩所民辦幼兒園為區(qū)公辦幼兒園，改造全區(qū)所有中小學(xué)操場，將古塔區(qū)士英文化館建成為愛國主義教育基地，古塔區(qū)被評為遼寧省幼教工作先進區(qū)，市基礎(chǔ)教育建設(shè)先進區(qū)。公共法律服務(wù)體系三級實體平臺建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。不斷完善衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋。完成附屬醫(yī)院改造項目，市中心醫(yī)院項目正在有序的建設(shè)中，全市醫(yī)療衛(wèi)生中心已初步形成。投資3601萬元，改造老舊小區(qū)22萬平方米，大幅提高居民生活品質(zhì)，人民群眾安全感、幸福感指數(shù)持續(xù)攀升。
專欄 古塔區(qū)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
主要指標(biāo) | “十三五”時期 規(guī)劃目標(biāo) | 完成情況 | ||
2020年 目標(biāo) | 指標(biāo) 屬性 | 2020年實際完成情況 | 年均增長 （%） | |
民生福祉 | ||||
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 34750.2 | 預(yù)期性 | 38794 | -- |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.5 | 預(yù)期性 | 0.33 | -- |
新增勞動力平均受教育年限（年） | 14 | 約束性 | 14 | -- |
年末總?cè)丝冢ㄈf人） | 40 | 預(yù)期性 | 34 | -- |
經(jīng)濟發(fā)展 | ||||
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 249.2 | 預(yù)期性 | 223.5 | 2.7 |
服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 50 | 預(yù)期性 | 54.9 | -- |
戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 98 | 預(yù)期性 | 98 | -- |
互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 74.8 | 預(yù)期性 | 78 | -- |
創(chuàng)新驅(qū)動 | ||||
科技研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 2 | 預(yù)期性 | 1 | -- |
生態(tài)文明 | ||||
萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米） | 49.3 | 約束性 | 49.3 | -- |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 12 | 約束性 | 12 | -- |
社會治理 | ||||
注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例（%） | 10 | 預(yù)期性 | 10 | -- |
二、存在問題
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未完善。工業(yè)中“一油獨大”的經(jīng)濟格局依然存在，服務(wù)業(yè)發(fā)展向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變較慢，傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場占據(jù)較大比重，特別是金融、電子商務(wù)、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)距離現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。
經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，存在規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少、重大項目儲備少、新開工項目少，有效投資不足等問題，新動能不足，科技創(chuàng)新能力不強，新突破、新進展不多。
重點領(lǐng)域改革力度不夠。體制機制改革有待于進一步深化。需進一步推進“放管服”改革，推進機構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化職能配置，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高行政效率和透明度。
民生領(lǐng)域仍有短板。公共衛(wèi)生服務(wù)能力有待加強，公共服務(wù)供給能力與人民日益增長的美好生活需要還存在一定差距，在增強社會治理能力、提升城市品質(zhì)方面，還需要進行堅苦卓絕的大力改進。
政府壓力依然較大。古塔區(qū)新稅源不多、土地財政依然存在，剛性支出壓力較重，政府債務(wù)風(fēng)險較大，一定程度制約了經(jīng)濟社會的總體發(fā)展。
思想觀念解放不夠。部分干部思想不夠解放，視野不夠開闊，個人能力提上較慢。個別干部自我要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂蜕茡?dān)當(dāng)?shù)哪芰Σ蛔恪?span style="display:none">工程咨詢_規(guī)劃綱要_報告模板
三、發(fā)展環(huán)境
（一）國際形勢
從國際形勢看，正處于百年未有之大變局。一是和平與發(fā)展仍然是時代主題，但是國際大環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強。二是中美戰(zhàn)略博弈已成為常態(tài)，同時全球經(jīng)濟下行壓力風(fēng)險持續(xù)加大、深化。三是全球產(chǎn)業(yè)鏈格局出現(xiàn)重構(gòu)趨勢，東北亞經(jīng)濟合作呈現(xiàn)新的發(fā)展機遇。四是新冠肺炎疫情全球大流行使世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻變化。
（二）國內(nèi)形勢
從國內(nèi)形勢看，正邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。一是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。二是我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，同時機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。三是我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。四是深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征、新要求，落實新發(fā)展理念要求，建設(shè)高效能治理體系。五是我國處于各種風(fēng)險高發(fā)期，要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
（三）錦州市形勢
從全市形勢看，呈現(xiàn)蓄勢迸發(fā)的良好發(fā)展勢態(tài)。一是錦州發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟實力逐步增強。二是重新優(yōu)化調(diào)整“8+3”產(chǎn)業(yè)，布局更加明晰，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。三是協(xié)同發(fā)展“五大工程”和統(tǒng)籌推進“五大中心”建設(shè)，支撐錦州建設(shè)遼西區(qū)域中心城市，提升錦州城市能級和核心競爭力。四是全域轉(zhuǎn)身向海發(fā)展理念顯著增強，濱海新區(qū)、松山新區(qū)以及大有經(jīng)濟區(qū)的港產(chǎn)城發(fā)展空間潛力巨大。五是面對百年不遇疫情大考，英雄的錦州人民正在彰顯錦州力量、錦州精神、錦州效率。
（四）古塔區(qū)形勢
從全區(qū)形式看，呈現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、發(fā)展良好的態(tài)勢。一是錦州北站進一步拉開古塔發(fā)展空間，提升北部發(fā)展空間，為深入融合全市“古太凌黑與高鐵同行”工程，對接高鐵經(jīng)濟創(chuàng)造新機遇。二是全市實施的“8+3”格局，為石化產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進全市工業(yè)升級帶來新挑戰(zhàn)。三是大商新瑪特、錦繡前程、大潤發(fā)等實體商業(yè)體集聚，老城區(qū)的餐飲商貿(mào)等特色街路具備一定規(guī)模和影響力，將進一步擴大城區(qū)輻射力和品牌度。四是歷史文化、紅色旅游文化資源豐富，持續(xù)培育文旅消費熱點，具備實現(xiàn)文化與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的良好條件，為全區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供主攻方向。五是遼寧工業(yè)大學(xué)和遼寧維森科研成果顯著，為產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展提供良好基礎(chǔ)，開啟智慧城市、5G等數(shù)字經(jīng)濟新模式。六是以轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院作為支撐，高標(biāo)準(zhǔn)推動區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進居家養(yǎng)老與家庭醫(yī)生服務(wù)結(jié)合，構(gòu)建全域立體化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，為全區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新潛力。七是都市農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，打造集觀光、采摘、餐飲、娛樂、度假為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新條件。
第二章 總體構(gòu)想
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅決落實黨中央和省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在深度融入“一帶一路”的同時，以“古太凌黑與高鐵同行”工程為牽引，以“一圈二區(qū)四園”為布局，堅定實施“開放活區(qū)，二產(chǎn)強區(qū)，三產(chǎn)興區(qū)，北展擴區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮六個自有優(yōu)勢，努力構(gòu)建六大發(fā)展格局，圍繞“8+3”產(chǎn)業(yè)布局，做強工業(yè)、做優(yōu)服業(yè)、做活農(nóng)業(yè)，培育壯大新動能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞市委市政府“全域轉(zhuǎn)身向?！?，建設(shè)遼西區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署，強力推進古塔區(qū)核心城區(qū)建設(shè)。
二、基本原則
一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以黨領(lǐng)導(dǎo)總攬全局、協(xié)調(diào)各方根本要求，保障各項工作順利推進。
二是堅持以人民為中心。一切發(fā)展依靠人民，一切發(fā)展成果為了人民，提高基本公共服務(wù)水平，人民共享發(fā)展成果。
三是堅持新發(fā)展理念。突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展新動能。
四是堅持深化改革開放。深化重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革，破解制約發(fā)展弊端，堅持開放活區(qū)戰(zhàn)略，增強內(nèi)生動力。
五是堅持系統(tǒng)觀念。全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以系統(tǒng)觀念補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
六是堅持目標(biāo)導(dǎo)向久久為功。錨定發(fā)展目標(biāo)，一張藍圖繪到底，扎扎實實把古塔的事情干好，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為建設(shè)遼西區(qū)域中心城市的核心區(qū)。
七是堅持工業(yè)經(jīng)濟振興。堅定不移實施工業(yè)強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“8+3”產(chǎn)業(yè)布局，加快新型工業(yè)建設(shè)步伐。
八是堅持精準(zhǔn)謀劃項目。牢固樹立“項目為王”意識，強化規(guī)劃的項目體系，突出項目支撐作用，精心包裝項目，實行項目管家制度，確保開工建設(shè)一批重大項目。
三、發(fā)展目標(biāo)與定位
總體定位
——遼西區(qū)域中心城市的核心區(qū)
功能定位
——傳統(tǒng)工業(yè)升級發(fā)展的先行區(qū)
——現(xiàn)代商貿(mào)流通的集聚區(qū)
——文旅融合發(fā)展的新興區(qū)
——科技醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)
——智慧城市建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)
總體目標(biāo)：按照市委市政府“全域轉(zhuǎn)身向海”，建設(shè)遼西區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署，到2025年，古塔區(qū)全面振興全方位振興邁出堅實步伐，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換取得重要進展，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成；法治古塔、文明古塔、生態(tài)古塔、幸福古塔建設(shè)取得重大成果；建設(shè)成為宜居的老錦州“鄉(xiāng)愁所在”；多輪驅(qū)動為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略增添新動力；為建成遼西區(qū)域中心城市核心區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。
黨的十九屆五中全會描繪了未來15年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，按照黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和省委、市委提出的遠景目標(biāo)要求，結(jié)合古塔區(qū)實際，展望二〇三五年，古塔區(qū)將與全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全區(qū)經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化實力、綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城區(qū)居民人均收入將再邁上新臺階；基本建成數(shù)字古塔、智造古塔，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城區(qū)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治古塔、平安古塔；公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)和健康古塔基本建成；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本改觀，基本建成人與自然和諧共生的美麗古塔；對外開放水平實現(xiàn)明顯提高，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢顯著增強；基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民群眾生活更加美好，人民生活水平全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，基本建成遼西區(qū)域中心城市核心區(qū)。
具體目標(biāo)：到2025年，古塔區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)安排是：
——綜合實力明顯增強。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，科技進步貢獻率明顯上升，產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。到2025年，主要經(jīng)濟指標(biāo)不低于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達到295億元左右，年均增長6.5%，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟同步增長。
——發(fā)展活力充分迸發(fā)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，要素市場化配置更加優(yōu)化，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力、社會活力充分激發(fā)，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)突破性發(fā)展，跨區(qū)域合作實現(xiàn)深度拓展，進一步構(gòu)建高效運行的機構(gòu)職能體系，推動各項事業(yè)健康發(fā)展。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)體系；全力打造產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、發(fā)展良好的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G數(shù)字經(jīng)濟融合，打造面向遼東灣重要石化基地；重點發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、電子信息等產(chǎn)業(yè)，有效優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)。到“十四五”末期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至0.1∶46.1∶53.8。
——商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)“錦州（古塔）商貿(mào)流通聚集區(qū)”，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟及電商平臺經(jīng)濟，努力提升互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、資本服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量和實力。
——文旅融合全面升級。做好“錦州北普陀山文化旅游休閑集聚區(qū)”品牌，發(fā)展休閑、健康養(yǎng)老等旅游產(chǎn)業(yè)；大力實施歷史文化、紅色文化旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)融合，構(gòu)建文旅融合發(fā)展的新興區(qū)。
——科技醫(yī)養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以轄區(qū)內(nèi)附屬一院等醫(yī)療資源為支撐，高標(biāo)準(zhǔn)推動區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全域立體化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。建設(shè)面向全年齡段的以醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、醫(yī)療為目標(biāo)的科技醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
——社會文明不斷進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，城市文化內(nèi)涵極大豐富，文化強區(qū)建設(shè)邁出新步伐。
——生態(tài)文明持續(xù)改善。進一步加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，轄區(qū)人居環(huán)境更加綠色宜居。
——民生福祉明顯提高。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，民生保障體系更加健全，衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善。人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。
——治理效能顯著增強。進一步健全社會主義民主法治建設(shè)，社會公平正義進一步彰顯。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。
專欄 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年目標(biāo) | ||
絕對量 | 增長（%） | 絕對量 | 年均增長（%） | ||
一、經(jīng)濟發(fā)展 | |||||
1.地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 223.5 | 1.4 | 295 | 6.5左右 |
2.一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 4.18 | -- | -- | 不低于沿海 城區(qū)平均水平 |
3.固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 18.7 | -- | 126 （累計） | 10 |
4.工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 250 | -- | 372 | 8.28 |
5.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | % | 0.1：45：54.9 | 0.1:46.1:53.8 | ||
二、創(chuàng)新能力 | |||||
6.研究與試驗發(fā)展經(jīng)費 | % | 1.1 | -- | 1.6 | -- |
7.每萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 3.3 | -- | 4.5 | -- |
8.互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | 78 | -- | 85 | -- |
三、民生福祉 | |||||
9.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 38794 | 1.5 | 52000 | 6.5左右 |
10.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.95 | -- | 6以內(nèi) | -- |
11.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.33 | -- | 0.36 | — |
12.基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 90 | -- | 95 | -- |
四、生態(tài)環(huán)境 | |||||
13.萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降率 | % | 12 | -- | 8 | -- |
14.萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低率 | % | 49.3 | -- | 45 | -- |
15.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比 | % | 80.1 | -- | 85 | -- |
16.森林覆蓋率 | % | 21 | -- | 24 | -- |
17.城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降 | μg/m3 | 46 | -- | 35 | -- |
四、框架布局
本著錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的發(fā)展原則，將全區(qū)定位為“一圈二區(qū)四園”的發(fā)展布局。
（一）空間布局：一圈二區(qū)
1．北站現(xiàn)代商貿(mào)圈：主要依托士英街道、敬業(yè)街道，以融入高鐵北站經(jīng)濟為切入點，向南輻射整個鐵北地區(qū)，建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美的新城市商貿(mào)集聚區(qū)，加快古塔區(qū)向北拓展步伐。
2．都市產(chǎn)業(yè)升級區(qū)：主要依托古城街道、保安街道、敬業(yè)街道，以老城改造、完善功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，規(guī)劃建設(shè)古城歷史文化中心、現(xiàn)代商貿(mào)流通集聚區(qū)和科技醫(yī)養(yǎng)引領(lǐng)區(qū)。
3．新動能開拓區(qū)：主要依托石油街道、士英街道，規(guī)劃建設(shè)石油化工、新材料、裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)集群，推進北普陀山文化休閑旅游康養(yǎng)一體化建設(shè)，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚與文旅產(chǎn)業(yè)融合的新動能區(qū)。
（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局：四大園區(qū)
1．錦州市古塔化工園：依托錦州石化分公司，承接下游石化產(chǎn)品，發(fā)展低污染石油化工及精細化工等產(chǎn)業(yè)?？傄?guī)劃面積為102.37公頃，到2025年產(chǎn)值達到40億元。
2．何屯工業(yè)園：采取壯大、完善、升級、盤活、淘汰等方式，對園區(qū)進行提檔升級。主要發(fā)展環(huán)境污染小、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)，到2025年產(chǎn)值達到5億元。
3．華光電子產(chǎn)業(yè)園：依托錦州市華光電力電子（集團）公司，發(fā)展電真空器件、開關(guān)電器等產(chǎn)品，加快打造為國家航天航空服務(wù)以及滿足日韓企業(yè)供應(yīng)的新型電子產(chǎn)業(yè)基地。到2025年末，產(chǎn)值達到5億元。
4．飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園：發(fā)展新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及裝備制造產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃用地面積約483畝，為古塔區(qū)有效解決“有產(chǎn)業(yè)無土地”等問題，構(gòu)建新興工業(yè)集聚區(qū)和新增長極。
第三章 重點任務(wù)和重要舉措
有效利用資源稟賦，擴大“六大優(yōu)勢”，開創(chuàng)“六大格局”，實現(xiàn)古塔全面振興，全方位振興。
一、推進全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營造便利高效政務(wù)環(huán)境、開放公平市場環(huán)境、公正透明法治環(huán)境、誠實守信信用環(huán)境，打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
（一）優(yōu)化營商環(huán)境
1.圍繞“辦事方便”，強化服務(wù)意識?？v深推進“放管服”改革，推進提升政務(wù)服務(wù)窗口單位在政務(wù)服務(wù)、納稅服務(wù)、涉企服務(wù)、投資建設(shè)服務(wù)和不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)服務(wù)等方面的便捷度。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能，提高政府效能和公信力。全面推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，發(fā)布“零跑腿”事項清單，推動政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
2.圍繞“法治良好”，強化法治意識。加強誠信古塔建設(shè)，提升法治保障，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，建立公正規(guī)范的市場監(jiān)管體系，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，推行企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立覆蓋全社會的誠信體系。督促各級干部重商、親商、愛商、護商，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境。
3.圍繞“成本競爭力強”，強化企業(yè)成本意識。提升金融政策扶持能力，全面落實好國家和省、市出臺的惠企政策，不斷完善降低成本機制，推進降低生產(chǎn)要素和制度性交易成本，健全“證照分離”制度，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，精簡行政許可事項，簡化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。做優(yōu)園區(qū)水電氣暖和交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)格局。
4.圍繞“生態(tài)宜居”，強化生態(tài)意識。積極配合做好百股河古塔段綜合治理工作，助推全市“三河共治”進度，夯實“河長制”，實現(xiàn)基本消除黑臭水體。多措并舉提升空氣質(zhì)量。推進做好老舊小區(qū)改造工程，不斷深化醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育改革，完善公共文化服務(wù)體系，以建設(shè)拴心留人的宜居生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）提升國資改革質(zhì)效
實施國企改革三年行動。堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，因企施策推進國有企業(yè)混合所有制改革，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。做好國有企業(yè)退休人員社會化管理活動接收工作后的相關(guān)服務(wù)，積極探索建立職責(zé)明確、管理精細、服務(wù)有效的管理體系。推廣錦州順祥經(jīng)濟發(fā)展（集團）有限公司改革模式，深入推進國有企業(yè)資產(chǎn)整合、優(yōu)化配置，提高國有資本運營效率，不斷激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展活力。
（三）激發(fā)非公有制經(jīng)濟發(fā)展新活力
營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針和《錦州市關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施方案》，進一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同制造。增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善民營企業(yè)融資增信支持體系，大力弘揚企業(yè)家精神，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
（四）推進財政金融改革
進一步完善政府預(yù)算管理體系。加強財政公共資源統(tǒng)籌綜合管理，依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門預(yù)算。強化預(yù)算約束和績效管理，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加強中期財政規(guī)劃管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮非急需非剛性支出，保障“三?！钡然局С?，保障振興發(fā)展等重大任務(wù)，完善區(qū)級財政管理體制，健全政府債務(wù)管理制度，防范化解債務(wù)風(fēng)險，深化稅收征管制度改革，提高收入質(zhì)量，提高金融服務(wù)水平，加大金融支持重點產(chǎn)業(yè)力度。
（五）降低要素成本
堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，加快土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革步伐，落實《錦州市要素市場化配置實施方案》。發(fā)展技術(shù)要素市場，健全人力資源市場體系，加大對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的吸引力度；推動公共資源按常住人口規(guī)模配置；加快要素價格市場化改革，加強要素價格管理和監(jiān)督，健全要素市場運行機制，完善要素保障服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的方針策略。
二、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動古塔新動能
堅持創(chuàng)新在振興發(fā)展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，聚焦加快科技自立自強，深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。
（一）構(gòu)建科技創(chuàng)新體系
以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，為大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。依托遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧工業(yè)大學(xué)、錦州醫(yī)科大學(xué)及石化公司，建立專業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊3個，申報市級科技創(chuàng)新平臺5家 。
（二）強化創(chuàng)新主體培育
加快培育一批科技型中小企業(yè)，增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。完善“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技小巨人企業(yè)-瞪羚企業(yè)”梯度培育體系，加速培育創(chuàng)新主體，布局交叉前沿領(lǐng)域研究，爭取在新能源、新材料、智能制造、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺和眾創(chuàng)空間建設(shè)，鞏固發(fā)展遼寧工業(yè)大學(xué)內(nèi)一系列孵化基地，孵化催生出一批成長性好的科技型中小企業(yè)，升級一批龍頭企業(yè)，新建一批企業(yè)孵化平臺，到2025年完成科技型中小企業(yè)注冊數(shù)15家，培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)8家，高成長性科技企業(yè)入庫數(shù)20家。
（三）促進校企科技創(chuàng)新
依托良好的高校資源，以遼寧工業(yè)大學(xué)、遼寧維森集團為龍頭，啟動校企科技聯(lián)合創(chuàng)新行動。建立健全高等院校、科研院所、科技企業(yè)一體化成果轉(zhuǎn)化機制，推動學(xué)校參與企業(yè)科技攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)突破，推動科技重大專項、創(chuàng)新成果在古塔區(qū)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新激勵和保障機制，提高人才政策吸引力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，搭建靈活有效的人才舉薦及聘用平臺，為高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生提供到優(yōu)秀企業(yè)任職、任用機會，到2025年申報國家、省級眾創(chuàng)空間2家，與省內(nèi)高水平科研院所建立穩(wěn)定合作關(guān)系3家。
三、提升發(fā)展質(zhì)量和實力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮六大優(yōu)勢，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，著力提高經(jīng)濟質(zhì)量效益及核心競爭力，構(gòu)建六大發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
構(gòu)建以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)村休閑旅游業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的多元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到“十四五”末期，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2億元，農(nóng)業(yè)占比保持穩(wěn)定。
1．發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。鼓勵休閑旅游發(fā)展，以溫泉地?zé)豳Y源、大棗合作社、君子蘭花卉養(yǎng)殖基地等特色資源為依托，發(fā)展溫泉小鎮(zhèn)，生態(tài)觀光、綠色采摘、休閑度假等主題旅游產(chǎn)業(yè)。推行“一村一品”工程，以村為單位打造農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工制造等方面的特色品牌，提高農(nóng)民收入。大力發(fā)展采摘、觀光等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦特色農(nóng)家樂，形成城鄉(xiāng)互融的產(chǎn)業(yè)新格局，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。利用何屯、鐘屯小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，借助北普陀山景區(qū)發(fā)展果蔬采摘業(yè)等方式增加收益，到2025年，主要糧食種植面積、產(chǎn)量和畜牧業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。
2．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。在全面實施農(nóng)村“三變”改革的基礎(chǔ)上，通過土地確權(quán)，有序推進土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由以農(nóng)戶家庭承包分散經(jīng)營為主體變?yōu)橐约彝マr(nóng)場、農(nóng)民合作社、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，實行合作化經(jīng)營模式。壯大何屯花卉種植基地，培育更多新型農(nóng)業(yè)項目發(fā)展。
3．構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，發(fā)揮科技樣板引領(lǐng)作用。結(jié)合農(nóng)技推廣等項目，普遍推廣實用型生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式，利用技術(shù)課題講座、生產(chǎn)現(xiàn)場示范等教育培訓(xùn)資源建起農(nóng)民培訓(xùn)體系，力爭到2025年，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的新型農(nóng)民。
4．建立農(nóng)村人居環(huán)境治理體系。重點聚焦農(nóng)村廁所革命、村莊清潔行動、畜禽糞污治理、農(nóng)村垃圾生活污水治理等四大任務(wù)。改造升級現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生廁所；深入開展村莊清潔行動，健全長效保潔機制，推動村莊清潔行動常態(tài)化、制度化、持續(xù)化；全區(qū)散戶畜禽養(yǎng)殖糞污處理率達到100%，設(shè)施配套率達到100%；統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾污水治理，積極探索適合農(nóng)村實際的治理模式，提升治理能力，提高資源綜合利用水平。
5．全域建設(shè)新型城鎮(zhèn)化。以新農(nóng)村建設(shè)為重點，利用區(qū)位優(yōu)勢，積極融入錦州主城區(qū)城市建設(shè)步伐，重點推進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效四項工程。大力實施村莊整治規(guī)劃，有序推進棚戶區(qū)改造，強化垃圾處理、道路改造和硬化、衛(wèi)生改廁、村莊綠化和污染整治。力爭到2025年，士英街道10個行政村建設(shè)為市級美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)全覆蓋。
（二）建設(shè)新型工業(yè)強區(qū)
做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇文章，充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，圍繞“8+3”產(chǎn)業(yè)布局，以古塔化工園、何屯工業(yè)園、華光電子園和飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)為產(chǎn)業(yè)承接地，推進工業(yè)園區(qū)化，按照延鏈、強鏈的思路，補齊工業(yè)短板，構(gòu)建工業(yè)壯大升級發(fā)展新格局。到“十四五”末期，工業(yè)總產(chǎn)值完成372億元，二產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重由45%調(diào)整到46.1%。
做強石化產(chǎn)業(yè)。依托錦州石化公司通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，油化比由原來的8:2調(diào)整為6:4，重點推進針狀焦、稀土順丁橡膠、異丙醇等項目，產(chǎn)值達到300億元；古塔區(qū)將搶抓石化產(chǎn)業(yè)資源替代升級的戰(zhàn)略機遇，以古塔化工產(chǎn)業(yè)園為依托，圍繞石化公司產(chǎn)品變化情況承接下游產(chǎn)品，重點推進聚丙烯、碳素石墨電極等項目，產(chǎn)值達到40億元；開元石化新上4000噸/年均四甲苯和6萬噸/年油漿分離項目，產(chǎn)值達到10億元；推進錦州精聯(lián)潤滑油添加劑有限公司聚異丁烯系列產(chǎn)品項目，產(chǎn)值達到5億元；到“十四五”末期，預(yù)計新增投資70億元，實現(xiàn)產(chǎn)值355億元。
做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)。依托錦州宏達新材料有限公司、錦州四海金屬有限公司等規(guī)上企業(yè)，積極發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進高端金屬鉻粉自動化生產(chǎn)線、高端高碳鉻鐵粉全自動化生產(chǎn)線、焊劑生產(chǎn)研發(fā)和粉末冶金制件原料開發(fā)等項目，到“十四五”末期，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
做精新電子及裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點助推力特液壓公司研發(fā)兼容型敏感多路換向閥、定向鉆機主控閥等系列產(chǎn)品項目，啟動777微電子二期建設(shè)項目，到“十四五”末期，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
加快數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟融合。提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)的發(fā)展速度，到2025年，大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)產(chǎn)值7億元。
專欄 “十四五”工業(yè)重點建設(shè)項目
重點推進資源替代轉(zhuǎn)型升級、針狀焦、稀土順丁橡膠、異丙醇等項目，計劃總投資40億元；推進錦州市古塔化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點推進聚丙烯、碳素石墨電極等項目，計劃總投資30億元。 |
（三）構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
利用現(xiàn)有資源合理布局，全力發(fā)展住宿餐飲、商貿(mào)流通、文化科研、信息咨詢、旅游休閑、電子商務(wù)及總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，不斷豐富和完善我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步增強居民的生活舒適感和幸福感。
1．升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮商貿(mào)優(yōu)勢，全力推進錦州（古塔）商貿(mào)流通集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。堅持以高起點開發(fā)房地產(chǎn)項目，建設(shè)智能化高品位的現(xiàn)代居住小區(qū)。
商貿(mào)流通業(yè)。以錦繡前程、大潤發(fā)、新瑪特、宏業(yè)大都會為中心，建設(shè)四個功能集聚的特色商貿(mào)流通圈；以中央大街、人民街、漢口街、重慶路為主線，輻射區(qū)域商貿(mào)流通發(fā)展，扶持宣傳特色品牌，規(guī)范建設(shè)特色街路；著力構(gòu)建錦繡前程城市綜合體，引進上海月星集團、希爾頓集團，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和周邊商貿(mào)資源優(yōu)勢，建設(shè)集購物、休閑、餐飲、娛樂為一體輻射遼西的“體驗式”城市綜合體的商貿(mào)集聚區(qū)，實現(xiàn)該區(qū)域年銷售額達3.5億元。引導(dǎo)投資建設(shè)新北站商貿(mào)圈、宏業(yè)大都會商貿(mào)綜合體，以此提升全區(qū)社會消費品零售總額2個百分點。
房地產(chǎn)業(yè)。保持供需基本均衡，堅持“房子是用來住的不是用來炒的”理念，因地制宜，多措并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。重點開發(fā)高鐵新城、宏業(yè)大都會二期、東王屯、南園子等房地產(chǎn)項目。到2025年，累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資80億元。
2．打造新興服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科教醫(yī)療優(yōu)勢，依托區(qū)域內(nèi)高等院校和科研單位的科研成果在古塔轉(zhuǎn)化，以及轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。
電子商務(wù)。建立完善的服務(wù)平臺，以商貿(mào)流通中心為基地，構(gòu)建古塔區(qū)的電子商務(wù)中心，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，擴大交易份額和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)線上和線下的有機結(jié)合，著力推進錦州廣告產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，目前已與中國大家保險、錦鯉科技、京東云等多家知名企業(yè)達成合作意向。
總部經(jīng)濟。進一步完善總部經(jīng)濟實施政策，招引有實力的經(jīng)濟體總部落戶古塔，鞏固壯大現(xiàn)有總部經(jīng)濟總量，打造立體總部經(jīng)濟體系，大連小錢包、北京勝世恒輝、遼寧溢洲、上海易路等經(jīng)濟信息咨詢公司有望落戶古塔區(qū)。
中介信息服務(wù)業(yè)。以大數(shù)據(jù)為統(tǒng)領(lǐng)，壯大信息服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域信息產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與消費中心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展中間投入少附加值高的各類中介信息服務(wù)業(yè)，提升古塔區(qū)的服務(wù)業(yè)信息化水平。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。以便民利民為目的，合理布局社區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點，抓好商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，對地攤經(jīng)濟、夜經(jīng)濟、假日經(jīng)濟進行有效引導(dǎo)和管理，面向特殊群體及失業(yè)人員做好再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。
智慧醫(yī)養(yǎng)業(yè)。依托智慧古塔，充分利用醫(yī)院醫(yī)療資源，在其周邊逐步引導(dǎo)建設(shè)以智慧+養(yǎng)老、智慧+醫(yī)療看護、智慧+保健康復(fù)為鮮明特色的健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，到2025年，建立43個養(yǎng)老服務(wù)站，4個養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站占比達到80%。
3．打造現(xiàn)代文旅業(yè)。大力推進文化旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)融合，以文塑旅、以旅彰文，大力實施“文商旅”新模式，形成旅游業(yè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化發(fā)展共促、共建、共享的全域化發(fā)展格局。
文商融合發(fā)展。以古塔公園為核心、以老古城核心街為載體，依托遼代歷史文化和老錦州民俗特色，通過對街區(qū)規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)改造，不斷推動文商深度融合，將古塔歷史文化商業(yè)街打造成以休閑娛樂、餐飲購物、文化體驗為一體的文化商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚中心，全力推進古塔歷史文化商業(yè)街項目建設(shè)。
文旅融合發(fā)展。充分挖掘古塔區(qū)的紅色文化資源，傳承紅色文化基因，植入綠色生態(tài)理念，打造紅色旅游觀光節(jié)點。推進配水池戰(zhàn)斗遺址、白老虎屯戰(zhàn)斗遺址、梁士英炸碉堡遺址等紅色旅游教育景點建設(shè)。
鄉(xiāng)村休閑旅游。依托北普陀山、錦凌水庫等資源優(yōu)勢，推進錦州北普陀山文化旅游休閑集聚區(qū)建設(shè)，以住農(nóng)家房、吃農(nóng)家飯、種農(nóng)家地、享農(nóng)家樂、體驗鄉(xiāng)村風(fēng)情民俗為核心，提高旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵和經(jīng)濟內(nèi)涵，形成集觀光、采摘、餐飲、娛樂、度假為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
專欄 “十四五”服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
錦繡前程城市綜合體項目；宏業(yè)大都會商貿(mào)綜合體；高鐵新城、宏業(yè)大都會二期、東王屯、南園子等房地產(chǎn)項目；高鐵物流園項目；錦州廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目；古塔歷史文化商業(yè)街項目；北普陀山文化旅游休閑康養(yǎng)一體化項目；西安街批發(fā)市場改造項目。 |
四、加快城區(qū)建設(shè)步伐，提升區(qū)域發(fā)展支撐能力
（一）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以老舊城區(qū)改造工作為契機，結(jié)合區(qū)情，科學(xué)研判老城區(qū)改造計劃，分階段對老舊社區(qū)和棚戶區(qū)進行改造建設(shè)，不斷提高城市建設(shè)水平，改善百姓居住環(huán)境。到2025年完成老舊小區(qū)改造100萬平米，1.5萬戶受益，完成城區(qū)網(wǎng)格化管理，按照智慧城市建設(shè)統(tǒng)一部署，加強城區(qū)綠化美化，加強城區(qū)道路濕化，加強社區(qū)工作，提高城市精細化管理水平，打造一個自然生態(tài)美、居住環(huán)境優(yōu)、人文氣息濃、社會秩序佳的生態(tài)宜居城區(qū)。
（二）推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、安全高效、綠色低碳”的基本原則，加快推進交通、能源、市政、水利、信息、防災(zāi)減災(zāi)、5G基礎(chǔ)設(shè)施等重大新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高區(qū)域綜合承載能力。
（三）改善市容環(huán)境
積極推進城市生活垃圾分類工作，到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；推進低塵機械清掃作業(yè)，城市城區(qū)道路機械化清掃率達到85%；推進城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快推進新蘇環(huán)保生活垃圾焚燒發(fā)電項目、餐廚垃圾(濕垃圾)處理項目，確保生活垃圾無害化處理率達到100%；城市公廁設(shè)置規(guī)范，數(shù)量滿足要求，標(biāo)志標(biāo)識明確，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，推廣“城市公廁云平臺”，配合完成錦州市殯儀館遷建工作。
五、推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，始終協(xié)同推進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型
全面開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作。發(fā)展綠色低碳技術(shù)，加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力推進綠色低碳技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，構(gòu)建綠色制造體系，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，優(yōu)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，加速綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推廣節(jié)能、提高能效的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，推廣使用清潔能源，推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，促進綠色低碳經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）提高資源利用效率
開展“再生能源利用工程”、“清潔能源替代工程”、“煤炭清潔利用工程”等三大能源利用環(huán)保綜合提升工程。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，促進資源循環(huán)利用，提升二次資源保障能力，推動生活垃圾、餐廚廢棄物、廢舊輪胎、建筑垃圾、塑料等廢棄物的資源化利用，努力構(gòu)建生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系，大幅提高能源資源自用效率，減少煤炭消耗，進一步促進污染減排，重點實施促進污水源熱泵應(yīng)用工程、工業(yè)余熱利用工程、煤改氣工程。
（三）推進環(huán)境持續(xù)改善
完善地下水污染管理機制和動態(tài)管理系統(tǒng)，強化煤炭消費總量控制，有效減少散煤燃燒污染，繼續(xù)支持推進秸稈綜合利用項目建設(shè)，強化污水處置能力建設(shè)，開展城區(qū)水質(zhì)綜合治理，保障河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)，鼓勵固體廢物資源化利用和無害化處理，實施醫(yī)療廢物集中處理，改造六個二級垃圾轉(zhuǎn)運站站體、箱體，完善配套車輛，預(yù)計投入資金604萬元。
（四）提升生態(tài)環(huán)境治理水平
完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、保護、修復(fù)和行政執(zhí)法職責(zé)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，增強區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)支撐能力，強化環(huán)境綜合治理，注重污染源頭防治，全面提升環(huán)境質(zhì)量。大力實施小凌河等水系的生態(tài)保護與修復(fù)，加大截污、疏浚、引水、生態(tài)修復(fù)治理力度，開展河流生態(tài)修復(fù)工程和沿河景觀建設(shè)工程，建設(shè)中、上游涵養(yǎng)水源的林業(yè)、草地生態(tài)系統(tǒng)，消滅黑臭水體，積極推進小凌河濱河路護坡工程。到2025年，配合錦州市城市污水處理率達到95%，河流斷面水質(zhì)達標(biāo)率為90%，組織完成水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。
（五）建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境
著力在“突破水、鞏固氣、治理土”上下功夫，抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題的整改落實。實施生活垃圾分類行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，常態(tài)化鞏固國家衛(wèi)生城創(chuàng)建成果，全面推動環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃，常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實施污水收集、垃圾處理、廁所革命等工程，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。堅持推行河長制，進一步完善長效保護機制，確保我區(qū)“四河一庫”長治久清，抓好秸稈禁燒，實現(xiàn)秋季秸稈禁燒衛(wèi)星監(jiān)測零火點，推進“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)，繼續(xù)做好散煤替代工作，積極防控非洲豬瘟等重大動物疫情，確保動物衛(wèi)生畜產(chǎn)品安全。到2025年，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾圾無害化處理率達到95%以上。
六、積極擴大對外開放，構(gòu)建開放合作平臺
積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機遇和優(yōu)惠政策，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，確保對外開放取得新成效。
（一）樹立“全域轉(zhuǎn)身向?！崩砟?span style="display:none">資料庫_資料下載_縣域經(jīng)濟
依托海港、空港戰(zhàn)略資源，借助沿海地區(qū)資源優(yōu)勢與沿海經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展契機，充分利用錦州沿海資源優(yōu)勢，加快“轉(zhuǎn)身向?！钡哪_步，做好我區(qū)在濱海新區(qū)的483畝“飛地經(jīng)濟園區(qū)”的文章，將工業(yè)園區(qū)打造成為擴大開放的重要載體，尋求與錦州沿海經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向相結(jié)合的合作項目，全力推進招商引資工作，依托“飛地經(jīng)濟”留住好項目，積極推進中國建材集團的裝配式建筑項目落戶。
（二）融入“古太凌黑與高鐵同行”工程
深入實施“北展擴區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以錦州市重新編制國土空間規(guī)劃為契機拓展城區(qū)北部發(fā)展空間，對接融入高鐵錦州北站，重點推進高鐵物流園、高鐵新城項目建設(shè)，積極構(gòu)建北站現(xiàn)代商貿(mào)圈，實現(xiàn)“古太凌黑與高鐵同行”。
（三）注重招商實效
重點面向“長三角”和“京津冀”地區(qū)，對化工產(chǎn)業(yè)和輕資產(chǎn)型企業(yè)進行招引，引進牽動力強、科技含量高、經(jīng)濟效益好、綠色環(huán)保的大項目，把招商引資與優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，利用大項目吸引小項目，扎實推進項目建設(shè)，打造古塔區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。加強與蘇州對口合作，推進合作機制常態(tài)化長效化，植入新發(fā)展理念，力爭取得實質(zhì)進展。到2025年，招商引資到位額年均增長10%以上。
（四）提升外資外貿(mào)實力
堅持站在國際市場的高度來謀劃全局。抓住一切發(fā)展良機，利用省、市召開的各種國際展會、對接會等開放合作平臺，瞄準(zhǔn)日本、韓國等國家，幫助轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)開拓東北亞地區(qū)國際市場；積極為企業(yè)爭取中央、省、市各項資金及貼息等扶持項目，增強我區(qū)企業(yè)進入國際市場的途徑與競爭力，積極實施出口品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力。整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)資源，鼓勵企業(yè)加大國際市場的開拓力度，重點扶持中石油國際事業(yè)部、精聯(lián)潤滑油、新興石油、宏達新材料等外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
七、圍繞先進文化思想，推動文化繁榮發(fā)展
（一）強化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，強化教育引導(dǎo)，注重實踐養(yǎng)成，完善制度保障，將其融匯貫通于全區(qū)精神文明建設(shè)、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播全過程，以之為文化的發(fā)展凝魂定向，為全民族的團結(jié)奮進凝聚共識，打造文化強區(qū)。
（二）提高社會文明程度
著力加強黨對精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負其責(zé)、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，以加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為著力點，大力推進全區(qū)人民道德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺講道德、尊道德、守道德，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿者服務(wù)和關(guān)愛行動。
（三）培育文化產(chǎn)業(yè)
堅持宜融則融、能融盡融的發(fā)展思路，在文化領(lǐng)域推進改革創(chuàng)新，加大文化、科技、旅游之間的融合程度，彰顯以文塑旅、以旅彰文的重要作用，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，推進文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
（四）推動精神文明建設(shè)
推進新時期精神文明建設(shè)，不斷提升精神文明建設(shè)的質(zhì)量效益。努力打造全市全省知名的精品工程，提升內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，推進古塔遼西區(qū)域中心城市的核心區(qū)建設(shè)，促進全區(qū)人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。
八、著力改善民生福祉，提高人民生活水平
（一）高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)
深入實施學(xué)前教育行動計劃，推動學(xué)前教育普及，加快推進公辦幼兒園學(xué)位覆蓋率達標(biāo)工作。接收改造龍之寶幼兒園，建成古塔區(qū)第二幼兒園；計劃在宏業(yè)大都會房地產(chǎn)開發(fā)項目配套建設(shè)一所公辦幼兒園，興建古塔第四幼兒園；在高鐵新城B地塊興建古塔區(qū)第五幼兒園；在東王屯興建古塔區(qū)鐵北中心幼兒園；推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索多種辦學(xué)模式，組建保二小學(xué)教育集團、站四小學(xué)教育集團、石油小學(xué)教育集團、敬三小學(xué)教育集團，推動集團化辦學(xué)，進一步均衡教育資源配置。
（二）健全現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系
提高公共衛(wèi)生、重大疾病防控及突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，繼續(xù)做好新冠防疫工作。推行醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，完成公共場所、醫(yī)政、傳染病、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督等專項整治。切實加大社會救助力度，嚴(yán)格落實優(yōu)撫雙擁安置政策，健全完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，不斷提高救助水平，提升轄區(qū)內(nèi)古塔區(qū)醫(yī)院、古塔中醫(yī)院等專科水平，打造輻射遼西的?？苹兀慌浜贤晟聘綄僖辉?、中心醫(yī)院、解放軍968醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院等功能建設(shè)，支持錦州打造遼西區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)中心。
（三）完善社會保障機制
穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動制度。完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化基金監(jiān)督檢查。依托智慧古塔建設(shè)，充分發(fā)揮街道養(yǎng)老中心作用、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站作用，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵社會資本投資建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加強退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，深入開展軍民共建“雙擁”活動，不斷鞏固軍政、軍民關(guān)系。
（四）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，登記失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，落實鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，全面提升創(chuàng)業(yè)參與率和成功率。對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)和吸引人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的，落實相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，努力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。保障各類重點群體穩(wěn)定就業(yè)，突出抓好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。全面深入推行勞動合同制度，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，嚴(yán)格保障農(nóng)民權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（五）提高居民收入水平
堅持和完善社會主義基本分配制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入水平，擴大中等收入群體，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，縮小收入分配差距，完善收入分配政策，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
（六）積極應(yīng)對人口老齡化
落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老需求。
九、圍繞共建共治共享，打造社會治理新體系
建設(shè)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照共建共治共享原則，保證公平公正公開的社會環(huán)境，做好全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。
（一）完善國家安全體系
貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)，推進構(gòu)建國家安全體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，把維護政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全擺在首位，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強全區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。
（二）完善社會治安綜合治理機制
凝聚全社會、全區(qū)力量，綜合運用多種手段，預(yù)防和解決影響社會治安穩(wěn)定的突出問題。處理好政府和社會的關(guān)系，確保各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。加快建設(shè)覆蓋全區(qū)域、全時空的立體化、信息化社會治安防控體系，確立合作、互通、共享理念，增強社會治安綜合治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重共享，以互利互惠思維，整合資源力量，提高綜合利用效率，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、各方共贏。
（三）創(chuàng)新社會治理格局
統(tǒng)籌整合黨建引領(lǐng)基層社會治理，網(wǎng)格化管理、智慧城市和社會治理防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化（示范）百城創(chuàng)建等資源，抓實189個任務(wù)和405項工作。健全基層社會治理“1+5+N”機制，統(tǒng)籌推進街道、村（社區(qū)）兩級“一站式”矛盾糾紛解決平臺建設(shè)，開展“無訴訟、無刑事案件、無集體上訪、無黃賭毒、無邪教”村（社區(qū)）創(chuàng)建。
（四）保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制較大以上安全事故，強化食品藥品監(jiān)管，有效遏制食品藥品安全事故發(fā)生，完善全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御能力，提升新冠肺炎防疫工作能力，做好避難場所、救援物資、應(yīng)急救援隊伍的日常儲備，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
（五）確保古塔經(jīng)濟安全
強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性，完善監(jiān)測評估機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力和控制力，防范化解重點領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險，科學(xué)管控政府債務(wù)規(guī)模，密切關(guān)注、妥善處置大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
（六）加強社會和諧
加強政府誠信建設(shè)，營造社會誠信氛圍，推進社會信用體系建立，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提高社會誠信意識與信用水平。全面貫徹黨的民族政策，促進全區(qū)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，深入貫徹落實黨的僑務(wù)政策，提高僑務(wù)服務(wù)水平，促進古塔健康平穩(wěn)發(fā)展。
（七）維護社會穩(wěn)定
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，在更高起點上，全面推進“群眾說事、干部解題”機制，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定評估機制，確保有效防范和妥善處置群體性事件，加強信訪工作，突出“事要解決”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包保和接訪制度，堅持群防群治，完善現(xiàn)代化社會治安防控體系。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，全面提高公共安全保障能力。強化人防物防技防，做好重大活動安保工作，深入開展平安示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。
（八）推進“平安古塔”建設(shè)
完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)覆蓋全市域、全時空的立體化、信息化社會治安防控基礎(chǔ)設(shè)施，推動派出所和公安業(yè)務(wù)用房、警務(wù)技能訓(xùn)練基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基層警務(wù)的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，完善提升公安云計算能力，全面落實平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的應(yīng)急保障體系，加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升裝備配備水平，營造安全放心的城市生活環(huán)境。
第四章 實施保障
一、加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與組織保障
（一）強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
各部門要自覺服從，嚴(yán)格執(zhí)行，切實維護規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃明確的內(nèi)容和提出的目標(biāo)任務(wù)，由重點專項規(guī)劃和部門專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃細化和落實，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，為《綱要》的順利實施提供強有力支撐。
（二）加強規(guī)劃的銜接
嚴(yán)格以本《綱要》為依據(jù)，加強相關(guān)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，形成引導(dǎo)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的規(guī)劃合力。要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，制定相應(yīng)的配套措施和相關(guān)政策，合理配置公共資源，確保發(fā)展要求保持一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時序安排科學(xué)合理、規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
（三）加強組織保障
本《綱要》一經(jīng)批準(zhǔn)，由政府組織實施。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。對涉及需要履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任。各有關(guān)部門要針對所擔(dān)負的中長期發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，切實保障規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
二、加強政策引導(dǎo)與項目支撐保障
（一）加強政策導(dǎo)向
根據(jù)《綱要》提出的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配套。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，研究制定相應(yīng)的配套政策。掌握經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的變化，把握政策導(dǎo)向，結(jié)合實際情況，加強對經(jīng)濟運行態(tài)勢、社會發(fā)展情況的調(diào)控與管理，確保規(guī)劃的實施。
（二）強化項目支撐
堅持以《綱要》確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的帶動作用，在科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目布局，完善建設(shè)項目的可行性與可操作性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進重大項目實施。
（三）統(tǒng)籌資金投入
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資。
三、加強人才和科技支撐保障
（一）完善人才培養(yǎng)機制
充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)和教育機構(gòu)合作優(yōu)勢，加強與高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所合作，特別是在信息、研發(fā)、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)崗位，加快培養(yǎng)一批綜合型、管理型、技術(shù)型緊缺人才。
（二）創(chuàng)新高級人才引進機制
貫徹落實國家、省、市出臺的各項促進人才優(yōu)惠政策措施，加快推進與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、引領(lǐng)發(fā)展的人才集群，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目和重點企業(yè)吸引人才的發(fā)展機制。
（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
以完善人才服務(wù)體系為重點，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔、使用、評價機制。完善以知識資本化為核心的激勵機制，形成有利于人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。健全職業(yè)資格制度，激勵各種人才不斷提升專業(yè)素質(zhì)和能力，切實形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新態(tài)勢。
（四）加大科技投入
完善政策措施，建立靈活高效的科技發(fā)展規(guī)劃實施機制。堅持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，搭建科技支撐平臺，集中資源推動科技創(chuàng)新，完善金融扶持體系，加大財稅政策支持力度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷增強科技創(chuàng)新的支撐能力，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
四、加強規(guī)劃的實施監(jiān)督與考核評估
（一）落實監(jiān)測考核制度
區(qū)各部門依法開展《綱要》實施的監(jiān)督和跟蹤，強化動態(tài)管理，特別要對重要發(fā)展目標(biāo)進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務(wù)實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立健全重大事項報告制度，及時報告規(guī)劃落實進展情況，自覺接受區(qū)人民代表大會及常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。根據(jù)規(guī)劃實施情況，選擇重點行業(yè)、確定年度重點任務(wù)，開展重點督查。
（二）健全評估總結(jié)制度
實行編制部門自行組織評估和引入第三方評估相結(jié)合的方式，對《綱要》實施情況開展評估，增強《綱要》評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。自評報告和第三方評估報告一并上報規(guī)劃審批部門。做好規(guī)劃綱要實施的中期評估和實施完成后的總結(jié)評估，規(guī)劃實施中期階段，要組織對規(guī)劃重要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點任務(wù)、重大改革和政策、重大工程項目的實施進展情況進行中期評估，并報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃實施期滿，要開展總結(jié)評估，為編制下一個五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
