（遼寧?。┑|市鳳城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鳳城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是鳳城深化改革創(chuàng)新、推進高質(zhì)量發(fā)展，加快推進全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃綱要主要明確“十四五”時期鳳城經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是未來五年鳳城加快振興發(fā)展的根本遵循。
第一章 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”期間，鳳城大力弘揚“干”字城市精神，全力實施“生態(tài)立市、工業(yè)富市、文化名市、旅游興市、人才強市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險”工作，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。堅持穩(wěn)中求進，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟發(fā)展總體步入企穩(wěn)階段。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)163.8億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到29600元，三次產(chǎn)業(yè)比例為18.2:31.1:50.7。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)15.4億元，年均增長3%。一般公共預(yù)算收入預(yù)計達到11.5億元，年均增長4.6%。社會消費品零售總額預(yù)計完成42.7億元。農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計達到18515元，年均增長7.7%。五年來，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成253.5億元；累計實施5000萬元以上項目87個。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成57.2億元，年均增長4.3%。糧食產(chǎn)量達到28.3萬噸，肉類總產(chǎn)量預(yù)計達到15萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計達到2.2萬噸，年均增長3%。小漿果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新建特色農(nóng)業(yè)科技示范基地4個，丹東市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到15家，農(nóng)產(chǎn)品綠色和有機認證產(chǎn)品達到2個，獲得國家地理標志保護產(chǎn)品1個。全市家庭農(nóng)場發(fā)展到440家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到443家,規(guī)模以上種養(yǎng)殖戶發(fā)展到450家。實施“工業(yè)富市”戰(zhàn)略，“十三五”期間累計新增“小升規(guī)”34戶、“規(guī)升巨”6戶，寶山炭素、鑫興炭素入選“2019遼寧民營企業(yè)百強”，鳳城老窖技改擴能等64個億元項目開工建設(shè)，恒通石墨烯等41個億元項目竣工投產(chǎn)。初步形成汽車零部件、硼鐵資源綜合利用、有色金屬加工及農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群。實施“旅游興市”戰(zhàn)略，鳳凰山景區(qū)綜合收入保持億元水平，大梨樹村獲評首批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，蒲石河森林公園提質(zhì)升級為國家AAAA級旅游景區(qū)，心海生態(tài)園、愛河公園、天沐溫泉、鳳城老窖白酒產(chǎn)業(yè)園、天鍋古洞等景區(qū)成功創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)，全市AAA級以上旅游景區(qū)由5家增至10家，其中AAAA級旅游景區(qū)3家，AAA級旅游景區(qū)7家。到2020年，全市商貿(mào)流通企業(yè)（含個體戶）發(fā)展到13106戶，限額以上商貿(mào)企業(yè)和大個體總數(shù)達到91家，電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展到105家，服務(wù)業(yè)增加值83億元。全市金融機構(gòu)存款余額預(yù)計達到600億元，比2015年增長51%；貸款余額預(yù)計達到310億元，比2015年增長52%。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。圍繞“兩不愁、三保障”目標，開展精準扶貧精準脫貧工作，脫貧攻堅取得決定性勝利，全市6125戶13096名建檔立卡戶和16個省定貧困村全部脫貧銷號?！?+N”產(chǎn)業(yè)扶貧和扶志“四種文化”經(jīng)驗在全省作典型介紹。生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量接近國內(nèi)先進水平，先后啟動了海防林工程、青山工程、“千萬畝經(jīng)濟林”工程等一批重大林業(yè)建設(shè)項目，重點實施了城鄉(xiāng)綠化、村屯綠化、高速公路通道綠化，城鄉(xiāng)一體化綠化體系基本建成。五年來，累計完成植樹造林5.2萬畝，累計完成水土流失治理面積19.1萬畝。深入實施“五礦共治”，完成燃煤鍋爐改造、水源地保護區(qū)劃定等重點工作，成功創(chuàng)建省級森林城市，大梨樹村被命名為全省首個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。制定八大領(lǐng)域風(fēng)險防范化解方案及“4+1”工作機制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，償還政府債務(wù)12.8億元。
全面深化改革取得突破。扎實推進體制機制、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革，完成重點改革任務(wù)84項。持續(xù)深化“放管服”改革，489項行政審批服務(wù)事項全部進駐各級服務(wù)中心，100個高頻服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)注冊登記實現(xiàn)32證合一，新登記各類市場主體近8000戶，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理事項1205項，網(wǎng)辦率達90%以上。全面完成事業(yè)單位、黨政機構(gòu)改革任務(wù)，事業(yè)單位精簡比例達到90%、黨政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)壓縮58.1%。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不斷增強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)進一步加強，“十三五”期間建立了5個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，1個國家級技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心和4個省級工程技術(shù)研究中心，3個省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，36戶丹東市級企業(yè)研發(fā)中心。培育“專精特新”企業(yè)32戶，國家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到42戶，科技型中小企業(yè)發(fā)展到43家，20戶企業(yè)31項產(chǎn)品納入省市重點推廣目錄，發(fā)明專利申請量達134件，有效發(fā)明專利擁有量達85件。新增院士專家工作站9家，完成技術(shù)合同交易額超過3億元。
對外開放持續(xù)擴大。主動參與共建“一帶一路”，依托“遼琿俄”“遼蒙歐”“遼滿歐”等交通通道建設(shè)戰(zhàn)略，不斷加強與東北東部地區(qū)和“一帶一路”沿線國家及地區(qū)在政策、貿(mào)易、資金、基礎(chǔ)設(shè)施以及人文等方面的合作交流。主動融入遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)、積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展。積極參與遼寧與江蘇的對口合作，推進旅游、汽車零配件、工藝美術(shù)、紡織服裝、精細化工和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)對接。積極參與丹東市沿邊開發(fā)開放。2018年丹東鳳城增壓器等汽車零部件基地被評為“遼寧省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”。深耕日韓，鞏固歐美，全力開拓俄羅斯、東南亞、中亞和非洲市場，外貿(mào)進出口穩(wěn)中提質(zhì)態(tài)勢更趨明顯。招商引資成效明顯，中燃集團、東軟集團、百歲山、愛立信等國內(nèi)外知名企業(yè)落戶我市。五年來外貿(mào)進出口累計完成60億元，年均增長8%；實際利用外資累計787萬美元。
城鄉(xiāng)面貌變化顯著。進一步完善了城區(qū)供暖、供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、老舊小區(qū)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果顯著。全面建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級河長、河警長責(zé)任體系。形成了由三條國道、六條省道及農(nóng)村公路組成的公路網(wǎng)絡(luò)體系，五年來累計新建路面工程877.8公里，橋梁工程4752延長米/166座，全市公路網(wǎng)總里程達到2976公里，公路網(wǎng)總密度達到54公里/百平方公里。累計完成縣級以上干線公路大中修工程251.8公里，農(nóng)村公路大中修工程301.2公里。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，累計完成投資69.8億元，全市房地產(chǎn)新開工面積累計達到176.5萬平方米。創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村13個。建設(shè)垃圾收集站點9099處，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理達到國家生態(tài)縣（市）建設(shè)指標，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到國家標準。全市衛(wèi)生廁所普及率達到91%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，畜禽糞污無害化處理資源化利用率達到81.7%?？諝赓|(zhì)量保持國家規(guī)定的二級標準。11個美麗示范村和通遠堡鎮(zhèn)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建均通過省級初評，青城子鎮(zhèn)、東湯鎮(zhèn)被評為省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。劉家河鎮(zhèn)被列入全國“美麗宜居小鎮(zhèn)”示范名單，并被省認定為首批省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)——生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。大梨樹村被授予中國最美休閑鄉(xiāng)村榮譽稱號。
民生保障水平顯著提升。養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)連漲，城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對象救助標準不斷提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷優(yōu)化教育布局，實施了鳳城二中異地新建、東方紅小學(xué)城東分校、第二幼兒園等一批項目。完成三年教育信息化工程建設(shè)。職教中心獲評“遼寧省職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！薄３掷m(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”工作經(jīng)驗被央視報道推廣。民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展到24家，康馨家園成為丹東地區(qū)首家智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。不斷強化社會治安防控體系建設(shè)，全市刑事犯罪發(fā)案率降至歷史最低點。深入推進“七五”普法，群眾法治意識不斷增強。推動信訪矛盾減存控增，信訪矛盾糾紛化解及時有效。我市被評為青少年普法教育示范區(qū)、誠信建設(shè)典型縣、遼寧省平安市等榮譽稱號。我市還榮獲全國糧食和物資儲備系統(tǒng)先進集體、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記辦證工作典型地區(qū)、全國群眾體育先進縣、第三次全國農(nóng)業(yè)普查先進集體、全國生態(tài)魅力名縣、全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位、第四次全國經(jīng)濟普查先進單位等國家級榮譽稱號，以及省級森林城市、省第九輪雙擁模范城、省鄉(xiāng)村旅游貢獻獎、省家庭農(nóng)場示范縣、省首批知識產(chǎn)權(quán)強縣、省體育工作先進縣（市）等省級榮譽稱號。毛豐美同志被追授全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和“時代楷?！狈Q號，以“干”字城市精神為代表的鳳城精神深入人心。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
當前和今后一個時期，鳳城市發(fā)展既面臨全面開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程歷史機遇和東北新一輪振興戰(zhàn)略機遇,也面臨國內(nèi)外經(jīng)濟、貿(mào)易和新冠肺炎疫情等諸多不確定性因素影響和風(fēng)險挑戰(zhàn)，但總體來看機遇大于挑戰(zhàn)。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命大幕開啟,帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革,全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈加速調(diào)整重塑。各國都在爭奪新一輪科技革命的關(guān)鍵技術(shù),搶占未來發(fā)展制高點的競爭空前激烈。同時新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看，我國處于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的歷史起點上，國內(nèi)經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。當前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，先進制造業(yè)帶動作用增強，服務(wù)業(yè)貢獻率不斷提高，消費逐步成為高質(zhì)量發(fā)展的主動力，我國急速向后工業(yè)化社會邁進。未來五年，國家各項重大戰(zhàn)略不斷落地實施，政府重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶來巨大的投資需求，制度性交易成本有望下降，創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)將加快釋放，我國經(jīng)濟有望總體平穩(wěn)運行。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從全省看，經(jīng)過多年努力，遼寧在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件。立足國家發(fā)展大局，東北肩負維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對東北振興發(fā)展給予親切關(guān)懷和大力支持，習(xí)近平總書記作出“新時代東北全面振興‘十四五’時期要有突破”的重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。同時也要清醒看到,我省的體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念短板仍未從根本上解決,還有許多工作要做。
從鳳城看，經(jīng)過多年發(fā)展，鳳城在產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢?！笆奈濉睍r期，東北東部綠色經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、“一圈一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略布局、遼寧“一帶一路”綜合實驗區(qū)將加快建設(shè)以及多重利好遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的政策將疊加釋放，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等重大建設(shè)項目將得到國家支持并加快實施。同時鳳城人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過4500美元，正處于從中低水平向中等水平發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變階段，人民群眾消費需求開始向以滿足更高精神需求的品質(zhì)性消費需求轉(zhuǎn)變。在新的社會消費需求趨勢帶動下，要求進一步增強公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)供給水平，積極推動城市管理和社會管理創(chuàng)新，促進鳳城社會服務(wù)體系逐步走向成熟。但鳳城在發(fā)展中仍存在傳統(tǒng)行業(yè)占比較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較小，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共資源的供給總量和空間布局與城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾需求還不相適應(yīng)，總體上發(fā)展比較粗放，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，資源環(huán)境約束不斷趨緊，經(jīng)濟發(fā)展空間受到限制等問題，將是“十四五”時期鳳城經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。
第三章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，實施“生態(tài)立市、工業(yè)富市、文化名市、旅游興市、人才強市”五大發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)擦亮“山泉校酒村”五張城市名片，大力弘揚“干”字城市精神，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“生態(tài)名城、工業(yè)名城、文化名城、旅游名城、健康名城、實干名城”，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧,為鳳城全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，全面展示鳳城振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，堅定“四個自信”、增強“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。始終與黨中央保持高度一致，堅決落實國家、省和丹東市各項決策部署，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持“干”字精神、久久為功。保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，弘揚“干”字城市精神，發(fā)揚斗爭精神，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥苿峪P城經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
立足基本市情、保持戰(zhàn)略定力，深入實施“生態(tài)立市、工業(yè)富市、文化名市、旅游興市、人才強市”五大發(fā)展戰(zhàn)略，夯實根基、奮勇前進。
深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略。把政治建設(shè)擺在首位，思想引領(lǐng)貫穿始終，正風(fēng)肅紀進行到底，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持問題導(dǎo)向，筑牢生態(tài)屏障，營造綠水青山的自然生態(tài)。凈化社會風(fēng)氣，弘揚新風(fēng)正氣，確保安全穩(wěn)定，營造向上向善的社會生態(tài)。
深入實施“工業(yè)富市”戰(zhàn)略。堅定不移重工業(yè)、興工業(yè)、強工業(yè)，改造升級“老字號”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升；深度開發(fā)“原字號”，拉長產(chǎn)業(yè)上下游鏈條；培育壯大“新字號”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元支撐、多點發(fā)力的現(xiàn)代化工業(yè)體系。毫不動搖支持民營企業(yè)發(fā)展，大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
深入實施“文化名市”戰(zhàn)略。大力弘揚“干”字城市精神，豐富“干”字文化，提升鳳城城市形象。深度開發(fā)文化資源，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力打造文化品牌，釋放鳳城文化經(jīng)濟價值。加強文物保護利用，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。完善公共文化服務(wù)體系，建好文化設(shè)施，用好文化場所，管好文化陣地，持續(xù)豐富群眾文化生活。
深入實施“旅游興市”戰(zhàn)略。圍繞“山泉校酒村”五張城市名片，探索發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”、冰雪經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進“智慧景區(qū)”建設(shè)，健全完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展全域旅游，把旅游業(yè)打造成我市支柱產(chǎn)業(yè)。抓住康養(yǎng)旅游發(fā)展機遇，打造具有鳳城地域特點的醫(yī)療醫(yī)美、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
深入實施“人才強市”戰(zhàn)略。以抓好人才引進、培養(yǎng)和使用為重點，突出企業(yè)主體作用，做大做強各類院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升人才承載力。建立健全政策引才、項目引才、以才引才等措施辦法，完善柔性引才機制，打好組合拳，提高人才吸引力，為鳳城全面振興全方位振興提供人才支撐和智力保障。
第四節(jié) 主要目標
圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮我市發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，到2035年，鳳城實現(xiàn)全面振興全方位振興，全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和農(nóng)村常住居民人均可支配收入邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民生活更加美好。
“十四五”時期，鳳城全面振興、全方位振興取得新突破，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得新進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，民生福祉達到新水平，治理效能得到新提升，打造全國綠色發(fā)展先行示范區(qū)；縣域經(jīng)濟總量在全省位次前移，融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，爭創(chuàng)“東北東部綠色發(fā)展示范縣”；成為丹東副中心城市和后花園；建成“生態(tài)名城、工業(yè)名城、文化名城、旅游名城、健康名城、實干名城”。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標增速高于丹東市平均水平，民營企業(yè)實現(xiàn)3-5家上市，縣域經(jīng)濟總量在全省位次前移。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得新進展。
創(chuàng)新能力不斷提升。創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新平臺建設(shè)全面加強，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入持續(xù)增加，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不斷提高，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新動能不斷壯大。體制機制創(chuàng)新取得成效，形成一批具有鳳城特色的制度創(chuàng)新成果。
改革開放邁出新步伐。全面深化改革取得突破，開放型經(jīng)濟持續(xù)提升，主動融入“一帶一路”、東北東部綠色經(jīng)濟帶、“一圈一帶兩區(qū)”布局，對外開放范圍進一步擴大、領(lǐng)域進一步拓寬、層次進一步加深、質(zhì)量進一步提升，開放成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強。新型城鎮(zhèn)化加快推進，公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善，城市綜合承載能力不斷提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
民生福祉達到新水平。居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，就業(yè)、教育、文化、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，群眾精神文化生活日益豐富，脫貧攻堅成果鞏固拓展，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
治理效能得到新提升。法治政府建設(shè)不斷深入，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有為政府和有效市場更好結(jié)合。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度得到新提高。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力
深入實施“人才強市”發(fā)展戰(zhàn)略，把自主創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快高層次人才的培養(yǎng)和引進，全面提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，加快推動增長動力轉(zhuǎn)換。
第一節(jié) 推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
強化創(chuàng)新平臺建設(shè)。要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。積極開展省級中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、丹東市企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)工作。按照規(guī)?；?、多元化、專業(yè)化、集成化、市場化要求，加快科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間及星創(chuàng)天地建設(shè)。繼續(xù)加大對瑞沃爾制衣的省級眾創(chuàng)空間、君澳食品的省級星創(chuàng)天地的支持力度，積極培育備案市級眾創(chuàng)空間“苗子”企業(yè)，加快市級眾創(chuàng)空間發(fā)展和升級。
提升科技創(chuàng)新平臺質(zhì)量。進一步增強研發(fā)平臺的科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，發(fā)揮首鋼硼鐵、神龍增壓器、丹玉種業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新平臺的示范引領(lǐng)作用，不斷提升研發(fā)能力和水平。加強研發(fā)平臺建設(shè)與運行的動態(tài)管理，支持現(xiàn)有的省、市級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺進一步完善研發(fā)條件，推動市級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心進入省級行列。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
積極發(fā)展科技型中小企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)建立專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心等研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)中小企業(yè)加強技術(shù)改造與升級，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極向“專精特新”方向發(fā)展，加大對科技型中小企業(yè)扶植力度，加快引育“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和領(lǐng)軍企業(yè)。做好政府引導(dǎo)基金爭取工作，大力扶持高成長性、增值潛力大的創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的放大效應(yīng)，引導(dǎo)更多社會資本跟進投入。
完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強科技服務(wù)與產(chǎn)學(xué)研合作，通過強化企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新來提高整體效能。組織企業(yè)與大專院校和科研機構(gòu)進行對接，加快科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。選擇對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，推進產(chǎn)學(xué)研實體化，組建產(chǎn)學(xué)研合作的研發(fā)平臺，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，努力解決一批“卡脖子”問題，推動鳳城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。引導(dǎo)小漿果、增壓器、食用菌、環(huán)保鍋爐和硼化工五個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新和共性技術(shù)研發(fā)，將應(yīng)用前景好的科研成果進行系統(tǒng)化、集成化和產(chǎn)業(yè)化研究開發(fā)，不斷強化聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標準制定、成果轉(zhuǎn)化等方面的牽引作用。
第三節(jié) 集聚各類人才推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
培養(yǎng)和壯大科技人才隊伍。促進科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類創(chuàng)新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。大力弘揚新時期工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。造就一批具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的企業(yè)家隊伍。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域、企業(yè)培養(yǎng)急需緊缺人才的支持力度。不斷加大農(nóng)村實用型人才的培養(yǎng)力度，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐和智力保障。
加快高層次人才的培養(yǎng)和引進。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，圍繞科技創(chuàng)新需求，加強科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)科技經(jīng)營復(fù)合型人才的培育和引進，鼓勵企業(yè)、科研院所、社會組織、個人參與人才資源開發(fā)和人才引進。積極探索“項目+團隊”的引才方式，讓更多的人才、技術(shù)、項目、團隊“帶土移植”，為鳳城發(fā)展增添動力。
充分發(fā)揮科技特派員作用。破除行業(yè)、地域、身份等限制，廣泛吸納農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等多領(lǐng)域人才。鼓勵企事業(yè)單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、科技人員及團隊以法人科技特派員的形式到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)與技術(shù)服務(wù)。鼓勵科技特派員攜帶技術(shù)、項目、資金到農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，或以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)等多種形式，與服務(wù)對象結(jié)成“風(fēng)險共擔、收益共享”的利益共同體，開創(chuàng)科技興農(nóng)新局面。
推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為鳳城市大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和復(fù)員軍人等集聚各類創(chuàng)業(yè)資源，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持企事業(yè)單位科研人員深入農(nóng)村、深入基層在職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引領(lǐng)和鼓舞廣大青年投身大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時代熱潮。
第五章 以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革
深入推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革，大力推動民營經(jīng)濟發(fā)展，加快資源要素市場化配置改革，全面加強風(fēng)險防控，著力打造辦事方便、法制良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的一流營商環(huán)境。
第一節(jié) 著力優(yōu)化營商環(huán)境
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。進一步暢通政企溝通渠道，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部包扶企業(yè)、企業(yè)家座談會制度，建立政商交往負面清單機制。強化績效管理，完善公平競爭審查制度，落實市場準入負面清單，理順政府和部門之間職責(zé)關(guān)系，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
提高政務(wù)服務(wù)效率。持續(xù)深化“放管服”改革，減少審批環(huán)節(jié)和審批事項，壓減行政許可事項。推進政務(wù)服務(wù)智能化，完善“一網(wǎng)通辦”政策制度體系。加強數(shù)據(jù)共享，推廣電子證照、印章、檔案應(yīng)用，推動5G時代下的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。全面推廣“政務(wù)服務(wù)驛站”，加快推進“無證明城市”建設(shè)。積極推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革落地落實，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全覆蓋，打造全省營商環(huán)境最優(yōu)市。
加快推進信用體系建設(shè)。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提升政策吸引力，打造誠信營商環(huán)境。加強企業(yè)信用體系建設(shè)，建立公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。大力推進誠信政府建設(shè)，治理政府失信，切實增強政府公信力和執(zhí)行力。
持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。打造高效、公開、公正、便民的執(zhí)法環(huán)境，壓縮執(zhí)法時間、公開執(zhí)法信息、減輕被執(zhí)法群企負擔。健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)救濟、維權(quán)體系。依法健全破產(chǎn)企業(yè)識別機制，優(yōu)化破產(chǎn)啟動程序。優(yōu)化執(zhí)行合同，推進司法領(lǐng)域“最多跑一次”改革。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全信用承諾制度，深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”監(jiān)管。完善營商環(huán)境投訴處理機制，暢通投訴渠道。
提高成本競爭力。提升減稅降費政策力度與效果，落實落細已有政策，壓減非稅收入比例，降低制度性交易成本，緩解企業(yè)經(jīng)營困難。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供應(yīng)能力，科學(xué)推動降低企業(yè)交通物流和用水用電用氣等運營成本。優(yōu)化金融服務(wù)，降低企業(yè)金融財務(wù)成本。加大對違反公平競爭違法行為的打擊力度，提高違法違規(guī)成本。
加快推進5G智慧政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。充分利用云計算、5G互聯(lián)、AI人臉識別大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建設(shè)鳳城市新一代5G智慧政務(wù)服務(wù)大廳。創(chuàng)建智慧e窗，實現(xiàn)綜合窗口服務(wù)智能化、便捷化、高效化、人性化。建立自助服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)24小時自助服務(wù)，進一步提升辦事群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。
第二節(jié) 深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強化環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執(zhí)行標準，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造、兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，切實解決好準入不準營問題，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能加速轉(zhuǎn)換。
深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機銜接，有效激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。深化綜合行政執(zhí)法改革，從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強制事項，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源。
深化國資國企改革。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補短、相互促進、共同發(fā)展。加大國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合力度，鼓勵社會資本參與國資國企改革。聚焦向管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，大力推進監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位轉(zhuǎn)變，強化監(jiān)督協(xié)同，防止國有資產(chǎn)流失。
深化醫(yī)療保障制度改革。全面推進醫(yī)療共同體建設(shè)，健全優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源考核和激勵機制，推動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源有效共享。推進急慢分治診療模式，深入實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，控制公立醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長，推動公立醫(yī)院薪酬制度改革。
深化生態(tài)文明體制改革。建立多元化的生態(tài)補償機制。構(gòu)建公眾參與環(huán)境管理決策機制，暢通有效渠道，充分發(fā)揮公眾參與推動環(huán)境治理、深化環(huán)保改革的強大動力。拓寬環(huán)保投融資渠道，帶動社會資本生態(tài)環(huán)保投入。
第三節(jié) 推動民營經(jīng)濟發(fā)展
落實優(yōu)惠政策。嚴格落實省、市出臺的加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，執(zhí)行土地、金融、財稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)用工、用能、用地等成本。積極拓寬融資途徑，搭建“政銀企”合作平臺，建立和完善政府信用擔保體系，督促金融機構(gòu)減免服務(wù)收費、優(yōu)化服務(wù)流程、差異化制定貸款利率，降低企業(yè)融資成本，解決融資難、融資貴問題。鼓勵和支持民營企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。
強化人才保障機制。積極開展民營企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。建立企業(yè)人才需求清單，主動對接院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，鼓勵人才（團隊）到民營經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)化成果。
第四節(jié) 加快要素市場化配置改革
推進土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度。深入推進建設(shè)用地整理，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
推進資本要素市場化配置。優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的服務(wù)扶持。推進綠色金融創(chuàng)新。
加快發(fā)展技術(shù)要素市場。加快科技體制改革，進一步建立完善教育、科研和企業(yè)一體聯(lián)動的創(chuàng)新機制，推動科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源。加大科技投入力度，落實科技獎勵政策，實施以獎代補方式，加快建立多元化投入機制。加強科技成果轉(zhuǎn)化，暢通對接平臺，貫通轉(zhuǎn)化渠道，促進科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方精準對接，讓更多的科技成果在鳳城轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推進政府數(shù)據(jù)開放共享，加快推動各部門間數(shù)據(jù)共享交換。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化水平，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，加快建設(shè)“數(shù)字鳳城”。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
第五節(jié) 全面加強風(fēng)險防控
防范政府債務(wù)風(fēng)險。堅持“量入為出、量力而行”，加強項目源頭管控，科學(xué)有序推進項目建設(shè)，積極爭取和用好國家地方政府專項債券資金。建立和完善政府債務(wù)管理的各項機制，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，遏制債務(wù)增量，嚴格控制政府債務(wù)規(guī)模。
防范化解金融風(fēng)險。加強地方金融市場管理，加強對全市企業(yè)和金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測和識別，大力整治違法違規(guī)活動，精準有效防范化解銀行保險體系各類風(fēng)險，切實提高金融突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力為主攻方向，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綠色化、標準化、規(guī)?；?、集約化，增強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系支撐，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)籌資投勞，鼓勵各種社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。進一步做大做強村集體經(jīng)濟。引導(dǎo)鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)營組織。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社探索建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以服務(wù)和收益完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社。積極促進和規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展。
激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。集中打造一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺服務(wù)為一體的“星創(chuàng)天地”。推進科研機構(gòu)、企業(yè)、社會資本、創(chuàng)業(yè)者等多主體深度協(xié)作，培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，實施農(nóng)村“雙新雙創(chuàng)”示范工程、農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程和各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項目。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，逐步構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。深入開展信息進村入戶工程，基本實現(xiàn)益農(nóng)信息社行政村全覆蓋。完善信息化應(yīng)用功能，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)人才。
專欄6-1 深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略
1.實行耕地輪作休耕制度：采取輪作休耕使一部分土地減少生產(chǎn)數(shù)量，糧食緊缺時又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。
2.實施糧食科技戰(zhàn)略：通過研究開發(fā)糧食科技，適時采用相應(yīng)技術(shù)，用科技手段維持糧食供求平衡，通過涵養(yǎng)土壤，推廣優(yōu)良品種，采取標準化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式，提高糧食生產(chǎn)效率和水平，實現(xiàn)土壤健康、種植科學(xué)、糧食增收。
第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化設(shè)施蔬菜品種結(jié)構(gòu)，適度擴大蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快綠色蔬菜基地建設(shè)，推進標準化、規(guī)?；N植。規(guī)劃提升一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點發(fā)展草莓、藍莓、洋菇娘等小漿果，寒富蘋果、西（甜）瓜等水果及食用菌、中藥材、柞蠶、山野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚發(fā)展，走品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)，力爭把紅豆杉發(fā)展成鳳城市林業(yè)經(jīng)濟的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展紅松果材林產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)板栗和苗木基地。加快推進碳匯市場的開發(fā)，實現(xiàn)碳匯入市交易。
調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。著力發(fā)展標準化、規(guī)模化、環(huán)境友好型養(yǎng)殖業(yè)，開展規(guī)模養(yǎng)殖場標準化示范創(chuàng)建。依托耘墾牧業(yè)、遼豐禽業(yè)等企業(yè)，加快畜禽屠宰企業(yè)改造升級，做大做強畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，完善冷鏈物流配送體系。依托優(yōu)勢資源，加快發(fā)展生豬（遼丹黑豬）、肉牛（黃牛）、肉雞、絨山羊、中華蜜蜂等養(yǎng)殖，推動養(yǎng)殖基地建設(shè)。
調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。依托我市豐富的淡水和冷水資源，培育淡水池塘養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖和林蛙養(yǎng)殖基地。加大設(shè)施漁業(yè)開發(fā)力度，加強河道漁業(yè)資源增殖保護力度，加大水產(chǎn)新品種的引進、培育和推廣力度。繼續(xù)實施漁業(yè)增殖放流，實現(xiàn)冷水漁業(yè)規(guī)范化、高產(chǎn)化發(fā)展，全面打造休閑漁業(yè)品牌，加快構(gòu)建設(shè)施高效現(xiàn)代漁業(yè)。
第三節(jié) 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)、糧食流通加工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)標準制定，完善農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)規(guī)程。開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，打造一批特色產(chǎn)業(yè)標準園、畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等標準化示范點。大力實施品牌戰(zhàn)略，加強“二品一標”生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進“二品一標”認證和申請登記。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、中介組織等參與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。開展農(nóng)產(chǎn)品品牌年度評選活動。組織企業(yè)參加國內(nèi)和國外展銷活動，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。
建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。加強對農(nóng)藥、化肥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)管，實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。落實最嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、安全追溯體系。加強植物保護、動物疫病防控和農(nóng)業(yè)病蟲害防治監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，提升研發(fā)防治能力，依法規(guī)范農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊及審批管理。
第四節(jié) 推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級
通過新一代信息技術(shù)應(yīng)用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制和智能決策,構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。大力開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,不斷提升便捷化、精準化生產(chǎn)管理水平。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺體系,培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn),推進互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合。推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店,促進線上線下渠道融合發(fā)展。
專欄6-2 “十四五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
1.高標準農(nóng)田建設(shè)項目
2.加強永久基本農(nóng)田保護
3.水肥一體化工程示范項目
4.農(nóng)業(yè)機械化裝備工程
5.智慧農(nóng)業(yè)工程
6.糧食儲備工程
第七章 打造“生態(tài)名城”，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢
深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，著力推進主要污染物排放總量控制，加強環(huán)境風(fēng)險防范體系建設(shè)，加快構(gòu)建遼東生態(tài)安全屏障，不斷為遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)賦能，打造全國綠色發(fā)展先行示范區(qū)，爭創(chuàng)東北東部綠色發(fā)展示范縣，建成丹東副中心城市和后花園，打造自然生態(tài)山清水秀的“生態(tài)名城”。
第一節(jié) 加強自然資源保護和建設(shè)
加強森林生態(tài)安全管理。嚴格執(zhí)行天然林禁伐政策，全面執(zhí)行生態(tài)公益林及天然林保護補償政策。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，加強閉坑礦山的生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)。進一步加強生態(tài)公益林、濕地、草原和野生動植物的保護監(jiān)測工作，嚴厲打擊林業(yè)“兩亂”行為，加強對陸生野生動物棲息地的管理和保護，維護林下物種的多樣性。增強森林防疫工作力度，提高有害生物的預(yù)測和處置能力。推行林長制，明確各級林長職責(zé)。建立上下聯(lián)動機制，加強火情監(jiān)測信息化建設(shè)，完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，筑牢森林草原防火安全屏障。
加強自然保護地生態(tài)建設(shè)。以省級以上自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)為示范，進一步加強省級以上自然保護區(qū)能力建設(shè)和生態(tài)定位站建設(shè)。完成全市生態(tài)紅線劃定工作并提出相應(yīng)的管理措施。完成遼寧鳳城草河國家濕地公園驗收。強化自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)察，對保護區(qū)內(nèi)人類活動及其影響實施嚴格的監(jiān)督管理?！笆奈濉逼陂g，整合優(yōu)化后的自然保護地全部納入生態(tài)保護紅線，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）達到65以上。
第二節(jié) 全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
多措并舉推進大氣污染治理。深入實施《中華人民共和國大氣污染防治法》，加快鋼鐵、水泥重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，實施總量控制。加快城市集中供熱進程，提升城市集中供熱能力。開展道路車輛監(jiān)測，對尾氣超標車輛依法依規(guī)進行查處。加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治和揮發(fā)性有機物污染整治。完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，加快推進秸稈綜合利用工作，嚴格秸稈焚燒監(jiān)管。
持續(xù)推進水環(huán)境質(zhì)量改善。深入實施《中華人民共和國水污染防治法》，嚴格劃定飲用水源保護區(qū)，劃定水源地生態(tài)保護紅線。加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護管理和水質(zhì)監(jiān)測，開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)，建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)。加大對重點行業(yè)的污染整治力度，統(tǒng)籌推進污染減排。繼續(xù)推進重點流域水污染防治，加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建全放全控流域治污體系。
專欄7-1 “十四五”期間擬實施鳳城市水環(huán)境治理工程
1.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程
2.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠項目
3.污水提質(zhì)增效項目
4.青城子鎮(zhèn)污水處理廠升級改造項目
5.鳳城市劉家河鎮(zhèn)污水處理工程
6.通遠堡鎮(zhèn)污水處理站項目
7.鳳城市南大河治理工程(二中—雞冠山段）
8.鳳城市八道河治理工程
9.鳳城市大洋河治理工程
10.鳳城市紅旗河治理工程
11.鳳城市山羊峪河治理工程
12.鳳城市愛河治理工程
13.鳳城市草河治理工程
14.鳳城愛河生態(tài)濕地公園建設(shè)工程
15.雞冠山鎮(zhèn)河道景觀路建設(shè)及河道治理項目
16.青城子鎮(zhèn)白云山遼河支流細河源頭治理工程
加強土壤環(huán)境保護。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，開展污染治理與修復(fù)，建立污染土壤風(fēng)險評估制度。強化對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用及廢棄包裝物的環(huán)境管理。以高濃度、高風(fēng)險、重金屬污染為主，開展污染土壤修復(fù)示范工程。到2025年受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。
加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實施“改水、改廚、改廁”工程，推動“氣化鄉(xiāng)村”項目建設(shè)。逐步改善農(nóng)村生活污水和垃圾收集系統(tǒng)，推廣建立農(nóng)村實用的秸稈氣化、沼氣、太陽能、風(fēng)能技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。嚴禁工業(yè)固廢、危險廢物和城市生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進養(yǎng)殖場（戶）糞污資源化利用和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。深化農(nóng)村生態(tài)文明示范創(chuàng)建，到2025年80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%的村成為省級生態(tài)村。
加快推動綠色低碳發(fā)展。做好碳達峰、碳中和工作,嚴格執(zhí)行丹東市下達的溫室氣體排放控制目標，完成碳減排指標差異化分解。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善需求，逐步執(zhí)行特別排放限值。強化能源消費總量和消費強度“雙控”目標考核，降低煤炭消費比重，進一步加大風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)等非化石能源開發(fā)利用力度。大力推廣綠色建筑，鼓勵新能源汽車的使用。
專欄7-2 “十四五”期間擬實施鳳城市垃圾治理項目
1.青城子鎮(zhèn)垃圾治理工程
2.沙里寨鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)項目
3.病死畜禽無公害化收集處理場項目
4.上海電氣環(huán)保集團垃圾焚燒發(fā)電項目
第三節(jié) 加強環(huán)境風(fēng)險管控
推進環(huán)境風(fēng)險全過程管理。加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管理，落實企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范的主體責(zé)任。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點，全面調(diào)查重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。完善政策措施，建立高風(fēng)險、高污染企業(yè)的退出制度。構(gòu)建全市環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急體系，依托省、市兩級應(yīng)急指揮平臺，建立突發(fā)環(huán)境事件與應(yīng)急處理制度，形成政府、部門、企業(yè)的聯(lián)動響應(yīng)機制。
推進固體廢物安全處理處置。制定應(yīng)急方案，提高快速響應(yīng)能力。加強醫(yī)療廢物的環(huán)境管理，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物的收集、貯存等環(huán)節(jié)，加大醫(yī)療廢物處置的監(jiān)管力度，確保運輸安全和達標排放。鼓勵社會資本投資危險廢物處置項目，促進危險廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。
健全危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系。實施和完善危險化學(xué)品儲存和運輸過程中的環(huán)境管理登記制度，嚴格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對環(huán)境危害嚴重的物質(zhì)生產(chǎn)、銷售和使用。
第四節(jié) 擴大生態(tài)產(chǎn)品供給
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。促進農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)向標準化、規(guī)?；l(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測體系建設(shè)。以發(fā)展綠色、無公害、有機食品基地建設(shè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品品級和質(zhì)量。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能為重要突破口，建立能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控機制，開展能效、水效、環(huán)保等領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，大力倡導(dǎo)資源節(jié)約、能耗定額，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟體系，建立較為完善的循環(huán)經(jīng)濟政策體系、科技支撐體系。2025年，形成8家企業(yè)、2個工業(yè)園和1個城鎮(zhèn)符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的試點單位，打造1條循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟基地，初步構(gòu)建覆蓋工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟框架體系，資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用率、廢物排放等循環(huán)經(jīng)濟指標與2020年相比有明顯改善。推動化工園區(qū)的綠色化、循環(huán)化改造，重點引進完善園區(qū)產(chǎn)品鏈、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高園區(qū)資源能源利用的項目，嚴格項目審批和設(shè)計審查,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。有效實施清潔生產(chǎn)，按照《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定，開展11個行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)中、高費方案，使企業(yè)單位產(chǎn)品或萬元產(chǎn)值的物耗、能耗及污染物排放達到國內(nèi)行業(yè)的先進水平。實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)污染物總量消減5%以上，對重金屬企業(yè)實行2年一輪的強制性清潔生產(chǎn)審核，完成全覆蓋。
大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強環(huán)境科技支撐能力建設(shè)，加快先進適用技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣示范。依托節(jié)能環(huán)保重點企業(yè)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和裝備。加強選商引資引技，逐步實現(xiàn)低端產(chǎn)品為主向中高端技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展，產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進制造業(yè)與現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)業(yè)互動并進轉(zhuǎn)變。
第八章 打造“工業(yè)名城”，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
積極實施“工業(yè)富市”戰(zhàn)略,立足鳳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機、新型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2025年，將鳳城打造成產(chǎn)業(yè)鏈條完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出的“工業(yè)名城”，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟總量位列全省第一方陣、位次前移。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)。做精以石墨烯、炭素制品、高端氧化鈣為代表的非金屬采選及其制品業(yè)，推進恒通石墨烯新材料研發(fā)制備產(chǎn)業(yè)園項目、同合高新年產(chǎn)150萬噸高端氧化鈣項目、寶鑫炭素年產(chǎn)4萬噸超高功率石墨電極等重點工業(yè)項目建設(shè)，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。
鉛鋅等有色金屬產(chǎn)業(yè)。拉長鉛鋅金銀等采礦及其精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，支持青城子礦業(yè)朱家堡和新嶺區(qū)鉛、鋅、銀礦開采建設(shè)項目、國測黃金鳳城新嶺銀鉛鋅礦采礦工程、永合礦業(yè)有限公司梨樹溝（金、銀礦）擴產(chǎn)項目，形成具有一定規(guī)模的（大中型）勘查或開采基地。支持聯(lián)誠科技年產(chǎn)3萬噸高純氫氧化鎂提純二、三期項目、中國航天科工集團中國船舶重工集團水鎂產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，推進采選、冶煉、加工企業(yè)的聯(lián)合，打造一批大中型礦山企業(yè)，拉動礦業(yè)經(jīng)濟快速增長。
硼鐵綜合利用產(chǎn)業(yè)。推進礦產(chǎn)資源整合做大做強，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用最大化，支持礦山企業(yè)發(fā)展，形成核心產(chǎn)業(yè)。提升以硼鐵礦綜合開發(fā)利用為代表的黑色金屬采選并深加工業(yè)，以鳳城硼鐵骨干企業(yè)為依托，全力提升硼砂、硼酸、鐵精粉、球團、鋼鐵等全產(chǎn)業(yè)鏈系列產(chǎn)品規(guī)模穩(wěn)產(chǎn)水平，壯大集群實力。推進鳳化集團硼氨聯(lián)產(chǎn)綜合利用、首鋼硼鐵球團生產(chǎn)線等一批重大工業(yè)項目建設(shè)。
增壓器及汽車零部件產(chǎn)業(yè)。咬定“五年翻一番”目標，補齊人才鏈、打通創(chuàng)新鏈、建強生產(chǎn)鏈、重構(gòu)供應(yīng)鏈、做強產(chǎn)業(yè)鏈、培育品牌鏈、提升價值鏈，打造國內(nèi)一流的增壓器及汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。做強以汽車增壓器、半軸、起動機、發(fā)電機為代表的汽車零部件制造業(yè)，支持汽車零部件向系統(tǒng)化開發(fā)、模塊化制造、集成化供貨方向發(fā)展，建成門類齊全、獨立完整的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群體系。推進國內(nèi)國家級增壓器研發(fā)檢測中心與鳳城聯(lián)合創(chuàng)建研發(fā)檢測中心分部，逐步提升全市增壓器及機械加工行業(yè)的整體競爭力和技術(shù)水平。扶持、引導(dǎo)產(chǎn)品進入全國各大發(fā)動機廠,關(guān)鍵零部件要爭取進入主機配套市場。支持太平洋神龍增壓器等渦輪增壓器企業(yè)推進智能工廠項目建設(shè)。
特色裝備和綜合機械加工業(yè)。做專以機床及配附件、新型環(huán)保鍋爐、小型農(nóng)機具為代表的特色裝備制造和綜合機械加工業(yè)，以鳳城鍋爐骨干企業(yè)為重點，推進傳統(tǒng)燃煤常壓鍋爐向使用油、氣、生物質(zhì)等清潔能源的節(jié)能環(huán)保鍋爐方向發(fā)展，打造東北常壓鍋爐基地。大力發(fā)展以機床及配附件等為重點的機械加工業(yè)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，整合資源，招大引強，加強科技創(chuàng)新，壯大企業(yè)品牌，鼓勵農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，以農(nóng)機項目實施推動園區(qū)建設(shè)，打造東北小型農(nóng)機具生產(chǎn)基地。
菱鎂產(chǎn)業(yè)。支持菱鎂骨干企業(yè)通過多種形式聯(lián)合重組，組建大型企業(yè)集團。促進鎂質(zhì)耐火材料行業(yè)提檔升級，重點研發(fā)高效節(jié)能、綠色環(huán)保、功能性耐火材料，提高產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)和支持鎂質(zhì)新材料研究、開發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)，全面提升菱鎂行業(yè)經(jīng)濟效益和競爭能力。
第二節(jié) 壯大特色輕工消費品業(yè)
農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)。支持君澳食品凍干果蔬深加工生產(chǎn)線建設(shè)、遼豐禽業(yè)三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，壯大農(nóng)副食品業(yè)和食品加工制造產(chǎn)業(yè)集群，打造東北重要農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。大力發(fā)展飼料加工、畜禽養(yǎng)殖加工、蔬菜、食用菌、小漿果和堅果加工、粗糧精深加工、罐頭食品制造和肉制品及副產(chǎn)品加工。推進農(nóng)產(chǎn)品深加工向全產(chǎn)業(yè)鏈方向布局。推進耘墾食品白羽肉雞等重點項目建設(shè)，創(chuàng)建遼寧省現(xiàn)代肉雞示范區(qū)。
白酒和飲料業(yè)。發(fā)揮鳳城老窖、廣耀大健康等龍頭企業(yè)的帶動作用，繼續(xù)推進綺合食品飲料生產(chǎn)等重點項目建設(shè)，逐步形成和壯大白酒、飲料產(chǎn)業(yè)集群。
紡織服裝業(yè)。依托我市傳統(tǒng)服裝制造加工企業(yè)，加快推進數(shù)字經(jīng)濟與行業(yè)融合發(fā)展，提高科研水平與制造能力，提升產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場建設(shè)水平。抓住國家大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的契機，將企業(yè)經(jīng)營重心逐步向冰雪產(chǎn)業(yè)、運動產(chǎn)業(yè)、戶外裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索智能化設(shè)計、個性化定制的多元化發(fā)展模式，加快形成自己的品牌。
教具設(shè)備制造業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動行業(yè)技術(shù)水平整體提升，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。加快上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成集聚效應(yīng)。利用新一代信息技術(shù)加快對全產(chǎn)業(yè)鏈改造，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)的智能化水平。
第三節(jié) 做好結(jié)構(gòu)調(diào)整三篇大文章
堅持一手抓增量、一手抓存量，深入研究，分類推進，鼓勵老企業(yè)利用存量資源引進資金、項目、技術(shù)、人才、市場和先進管理理念，全力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇文章；建立老企業(yè)合資合作數(shù)據(jù)庫，實施龍頭企業(yè)技改擴能、鏈上企業(yè)合資合作、資源開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、存量資源和“僵尸企業(yè)”盤活利用等舉措，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)工業(yè)振興。
第四節(jié) 大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
支持企業(yè)參與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合配套產(chǎn)品研發(fā)。統(tǒng)籌各方資源，構(gòu)建“物聯(lián)網(wǎng)平臺”，“工業(yè)智能體”和“工業(yè)應(yīng)用平臺”三大核心模塊在內(nèi)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，面向鳳城增壓器及汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)品開采及深加工、硼鐵資源綜合利用、飲料飲品、新材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，分領(lǐng)域、分行業(yè)推進應(yīng)用示范，助力鳳城企業(yè)實現(xiàn)智能生產(chǎn)及服務(wù)化轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型和服務(wù)型企業(yè)。
專欄8-1 “十四五”期間工業(yè)建設(shè)項目謀劃
1.鳳城市鈺巖礦業(yè)有限公司高鈣深加工及特種建筑材料生產(chǎn)項目
2.鳳城市礦產(chǎn)品綜合開發(fā)利用高科技產(chǎn)業(yè)園項目
3.遼寧鳳城老窖酒業(yè)有限責(zé)任公司技改擴能項目
4.劉家河鎮(zhèn)礦泉水項目
5.雞冠山鎮(zhèn)非金屬礦石加工產(chǎn)業(yè)園項目
6.遼寧潤石黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司采礦工程及金銀選礦廠、尾礦庫建設(shè)項目
7.年生產(chǎn)6萬噸紅柱石精細粉項目
8.鳳城市匯通恒業(yè)機械有限公司年產(chǎn)100萬件商用車汽車制動零部件及100萬件乘用車剎車片項目
9.北京世紀鑫泰食用纖維素項目
10.遼寧恒通石墨烯科技有限公司遼寧恒通石墨烯產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)項目
11.鳳城市寶鑫炭素有限公司石墨電極二期、三期項目
12.遼寧綺合食品有限公司食品飲料生產(chǎn)項目
13.丹東同合高新科技有限公司年產(chǎn)150萬噸高端氧化鈣項目
14.紫砂制品工藝制作
15.寶山鎮(zhèn)發(fā)泡陶瓷項目
16.鈉長石開采
17.石灰石開采
18.玄武巖山泉水加工
第九章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式
落實各項政策，深入挖掘消費潛力，充分擴大內(nèi)需。通過推動數(shù)字經(jīng)濟和人工智能發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)相互融合，生活性服務(wù)業(yè)與擴大居民消費相互促進，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、公共服務(wù)業(yè)均等化，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展生產(chǎn)性物流。推進供應(yīng)鏈體系建設(shè)，形成城市間聯(lián)動互動新局面，推動物流鏈的單元化、標準化，促進供應(yīng)鏈上下游相銜接。建設(shè)和完善各類供應(yīng)鏈平臺，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率，建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，提高供應(yīng)鏈質(zhì)量保障能力。培育物流業(yè)發(fā)展新動能，鼓勵物流業(yè)在新技術(shù)、新模式方面大膽嘗試和創(chuàng)新，構(gòu)建線上線下聯(lián)動公路網(wǎng)絡(luò)，進一步強化重要樞紐的現(xiàn)代物流服務(wù)基礎(chǔ)。全面推動物流數(shù)據(jù)處理、作業(yè)流程、裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)標準化。
加快發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用。加速經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化器，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持力度，激發(fā)電子商務(wù)發(fā)展活力。依托資源稟賦、結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)，用好“網(wǎng)紅電商”“社交電商”“直播帶貨”等新型電商渠道，探索電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式。推動農(nóng)產(chǎn)品加工、白酒、服裝等傳統(tǒng)企業(yè)運用電子商務(wù)拓寬訂單渠道，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)與知名電商交易平臺、直播平臺對接合作，開拓電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
專欄9-1 電子商務(wù)物流園
1.華億云倉項目
2.京東聯(lián)合倉物流托管項目
3.丹東供銷通泰冷鏈智慧物流園項目
4.中農(nóng)聯(lián)倉儲物流電商平臺項目
5.頤輝農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品包裝、倉儲、冷鏈物流項目
6.電子商務(wù)服務(wù)中心
加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營、小微企業(yè)信貸投放力度，繼續(xù)實施金融支持百戶民營企業(yè)工程。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)積極踐行金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，繼續(xù)深化農(nóng)村金融信用體系建設(shè)工作。
中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強勞動力市場建設(shè)和規(guī)范管理，鼓勵社會力量興辦各類職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，加快發(fā)展信息和咨詢服務(wù)業(yè)。大力推進信息化建設(shè)，積極發(fā)展電信信息服務(wù)、廣電信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人等組織（中介）。
第二節(jié) 提升拓展生活性服務(wù)業(yè)
加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)揮城市中心商貿(mào)集聚優(yōu)勢，引進更多品牌商貿(mào)企業(yè)入駐鳳城，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”，促進城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展壯大。提升互聯(lián)網(wǎng)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平，加大城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點推進東街市場、農(nóng)村綜合大市場及專業(yè)市場建設(shè)。加快推進城東新區(qū)商貿(mào)綜合體建設(shè)，打造鳳城第二商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
大力發(fā)展生活性物流業(yè)。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。探索協(xié)同配送模式，打造高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保、利民便捷的城鄉(xiāng)高效配送體系。持續(xù)推進物流下鄉(xiāng)，力爭做到“物流配送村村通”。加快冷鏈物流服務(wù)體系建設(shè)。加快形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)。支持有條件的鄉(xiāng)村在當?shù)亟ㄔO(shè)冷庫倉儲點，降低冷鏈公司連接成本，促進鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品向市場流通。
大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。深入實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道提供專業(yè)化服務(wù)，提高居民家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)組織化程度，發(fā)展大型連鎖家政公司，扶持培育一批員工制龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，多方式提供嬰幼兒看護、老年人日間照料、病患陪護、美容美發(fā)、衣物洗滌、日用品修理等生活性服務(wù)。加強便民網(wǎng)點、社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體等建設(shè)，開展便民服務(wù)提質(zhì)工程，支持各類生活服務(wù)連鎖企業(yè)進社區(qū)，打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。支持社區(qū)商業(yè)拓展發(fā)展O2O，精細化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新興服務(wù)模式。
健康發(fā)展餐飲住宿業(yè)。大力發(fā)展?jié)M足多層次、多樣化、安全健康消費需求的住宿餐飲業(yè)，推進其標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、網(wǎng)紅餐廳、有機餐飲、快餐團餐、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)，推進特色餐飲街區(qū)建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲住宿業(yè)”建設(shè)，促進餐飲住宿企業(yè)向養(yǎng)殖種植業(yè)等上游供應(yīng)延伸，聯(lián)合打造產(chǎn)供鏈平臺。鼓勵發(fā)展預(yù)訂平臺、中央廚房、餐飲配送、視頻安全等支持產(chǎn)業(yè)升級的配套設(shè)施和服務(wù)體系。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以供需保持基本均衡、庫存保持合理區(qū)間、價格保持總體平穩(wěn)為導(dǎo)向，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推進房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理控制土地供應(yīng)規(guī)模與房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏。合理引導(dǎo)居民住房消費，加強配套設(shè)施建設(shè)，推進裝配式住宅、綠色節(jié)能住宅、全裝修住宅等示范工程建設(shè)。開展老舊小區(qū)整治改造，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)開展物業(yè)管理。
專欄9-2 “十四五”期間擬實施的房地產(chǎn)項目
1.丹東未來城山水雅園項目
2.河畔明珠C區(qū)住宅小區(qū)一期
3.圣泉鳳凰城綜合開發(fā)項目
4.恒達“聚福園”地產(chǎn)開發(fā)項目
5.東湯鎮(zhèn)弘景圣泉灣五期B區(qū)、C區(qū)建設(shè)項目
6.壬鼎名居開發(fā)建設(shè)項目
7.水岸瀾庭建設(shè)項目
8.山東溝溫泉綜合開發(fā)項目
第三節(jié) 促進服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展
推動“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“電子商務(wù)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“現(xiàn)代物流+農(nóng)業(yè)”，增強全市農(nóng)村電子商務(wù)延伸帶動作用。依托電子商務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。借助農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道帶動農(nóng)村物流發(fā)展，實現(xiàn)“現(xiàn)代物流+農(nóng)業(yè)”。
推進“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)＋先進制造業(yè)”融合。加快推進研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代金融、總集成總承包等新型服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。重點促進工業(yè)設(shè)計融合發(fā)展，推動白酒、服裝、農(nóng)副食品等特色產(chǎn)業(yè)植入工業(yè)設(shè)計，打造“設(shè)計+品牌”“設(shè)計+科技”“設(shè)計+文化”等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，培育區(qū)域品牌。
推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為紐帶，支持企業(yè)開展數(shù)字文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用服務(wù)；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和分享經(jīng)濟；鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流”智能化協(xié)同服務(wù)體系；鼓勵物流企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)采用智能化物流裝備和立體倉儲設(shè)施；支持制造業(yè)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展外包服務(wù)合作，推動供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機融合。
第十章 實行高水平對外開放，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
實施全方位對外開放戰(zhàn)略，積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，融入沿邊開發(fā)開放、東北東部綠色經(jīng)濟帶和遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局，推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，全面提升對外開放水平，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進一步擴大對外貿(mào)易交流與合作，增強開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，將鳳城市發(fā)展成為丹東“產(chǎn)港城一體化發(fā)展”的大后方、大支撐。
第一節(jié) 建設(shè)高水平開放平臺
加快推進開發(fā)開放平臺建設(shè)。充分利用東北振興沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)這一開放平臺，積極參與《遼寧丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案》的調(diào)整完善。借助丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)與中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的機遇，借鑒自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機制改革，提升開放水平。加快推進鳳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，在完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，實行扁平化管理。
提高經(jīng)貿(mào)及人員往來便利化水平。推進出入境自助辦證體系建設(shè)，設(shè)立自助服務(wù)大廳，完善配套設(shè)施，大幅度壓縮出入境證件及簽注的辦結(jié)時限，實現(xiàn)港澳臺再次簽注立等可取。
借力政策提高外資利用水平。充分利用《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕46號）、《東北東部綠色經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等利好政策，把鳳城納入丹東市《中韓丹東國際經(jīng)濟合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《丹東市口岸經(jīng)濟十四五發(fā)展規(guī)劃》和《丹東市構(gòu)建互市貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的整體規(guī)劃》等各項規(guī)劃。落實國家、省、丹東市進一步擴大開放積極利用外資的一系列政策措施，最大限度放開外資準入。
全面暢通開放大通道。進一步加強道路、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，高效連接遼寧省和丹東市的海陸空交通運輸網(wǎng)絡(luò)，特別是連接好已建成的中朝鴨綠江公路大橋、大東港、丹東機場、桃仙機場和規(guī)劃中的鴨綠江航道、丹東港至符拉迪沃斯托克港的陸海雙通道、本寬高速公路。
第二節(jié) 加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加強與國內(nèi)其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。全面落實《遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，積極參與沿海六市協(xié)同發(fā)展，積極落實《丹東沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃》，加快形成邊海聯(lián)動開放格局，努力成為丹東東北振興沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的主要組成部分。積極參與和推進東北東部區(qū)域合作，有效參與東北東部地區(qū)通道、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、機制協(xié)調(diào)等開放要素一體化發(fā)展。加強與江蘇省儀征市的對口合作，落實兩市《對口合作框架協(xié)議》，積極推進旅游、汽車零部件、紡織服裝、新材料等產(chǎn)業(yè)對接，不斷拓展對口合作領(lǐng)域。
深化共建“一帶一路”。積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，拓展鳳城與中東歐17國之間的互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)合作渠道。加強與日韓合作，加強跨境電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，謀劃參與中韓丹東國際經(jīng)濟合作示范區(qū)。有針對性地做好對朝全面開放的謀劃準備，加強應(yīng)對研究，做好優(yōu)勢產(chǎn)能、跨境經(jīng)貿(mào)、跨境旅游、互聯(lián)互通、金融資本、技術(shù)人才等合作要素儲備。
推進精準招商引資。進一步加強與京、津、滬、浙等地商會、企業(yè)在各領(lǐng)域的合作。主動與民營500強企業(yè)對接。定期舉行“走出去”“請進來”活動，搭建合作平臺，加強交流發(fā)展。緊盯日韓、東南亞、歐美等重點區(qū)域，做好外資項目的洽談推進工作，爭取在“十四五”期間落地、投產(chǎn)。
第三節(jié) 深度參與國際合作
加強與省、丹東市“走出去”企業(yè)聯(lián)盟的聯(lián)絡(luò)，鼓勵支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際合作，發(fā)展外向型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以汽車零部件、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備和產(chǎn)品出口等方式，開展國際合作。支持鳳城企業(yè)進行海外投資布局，建立產(chǎn)品制造及營銷的海外支撐點，主動參與國際競爭和境外新興市場建設(shè)。
第十一章 打造“文化名城”，提升文化軟實力
大力實施“文化名市”戰(zhàn)略，發(fā)揮全國新時代文明實踐中心試點縣建設(shè)引領(lǐng)作用，營造向上向善的社會生態(tài)，深挖鳳城文化藝術(shù)底蘊與特色，做強做大公益文化事業(yè)，完善健全文化發(fā)展機制，全面提升公共文化的服務(wù)能力、引領(lǐng)能力、競爭能力和創(chuàng)新能力，全力打造傳統(tǒng)文化學(xué)養(yǎng)深厚、特色文化亮點紛呈、產(chǎn)業(yè)文化日新月異的“文化名城”。
第一節(jié) 全面深化新時代精神文明建設(shè)
持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《新時代公民思想道德建設(shè)實施綱要》，大力弘揚社會主義核心價值觀，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。建立一批公益性的未成年人心理健康輔導(dǎo)站，建立學(xué)校、家庭、社會三方結(jié)合的教育模式，持續(xù)推進未成年人思想道德建設(shè)。持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建，不斷擴大文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園覆蓋面。
大力推動新時代文明實踐中心建設(shè)。進一步整合資源，建好新時代文明實踐中心、所、站，建強用好理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、建立科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)和法律法規(guī)服務(wù)平臺。進一步推動融媒體中心和新時代文明實踐中心的深度融合，全面、高質(zhì)量完成國家級新時代文明實踐中心試點縣各項工作任務(wù)。圍繞五項重點任務(wù)，科學(xué)配置“8+N”志愿服務(wù)隊伍，以“村屯小廣場，實踐大舞臺”項目建設(shè)為突破，推動新時代文明實踐工作取得更大成效。
用“干”字精神涵養(yǎng)奮發(fā)有為的城市風(fēng)貌。大力踐行“干”字城市精神，緊緊圍繞全面深化改革開放、深入推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，弘揚改革開放精神、勞動精神、勞模精神、工匠精神、優(yōu)秀企業(yè)家精神、科學(xué)家精神。精心選樹推薦時代楷模、道德模范等先進典型，樹立鮮明時代價值取向，彰顯社會道德高度，使全體人民保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。以打造“實干名城”為目標，積極組織開展“最美鳳城人”“學(xué)雷鋒學(xué)郭明義示范點和標兵”及“優(yōu)秀志愿服務(wù)隊伍和個人”評選等品牌活動，加強城市榮譽體系建設(shè)。
營造向上向善的社會生態(tài)。要凈化社會風(fēng)氣，重點整治封建迷信、大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，重點打擊造謠傳謠、誣告陷害、詆毀誹謗等惡意行為。要弘揚新風(fēng)正氣，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展信仰工程、社風(fēng)工程、榜樣工程等專項工程，營造人心向上的社會生態(tài)。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)。加速推進市博物館、文化館、圖書館和村級文化廣場建設(shè)，推動文化設(shè)施改造升級。按照國家文化館、圖書館評估定級標準，“十四五”期末完成規(guī)劃設(shè)施5000平方米的目標。推進村級文化廣場建設(shè)，力爭所有村級文化廣場達到省級建設(shè)要求。
推進公共文化資源統(tǒng)籌整合。運用現(xiàn)代科技延伸和提升公共文化服務(wù)水平，建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，統(tǒng)籌實施數(shù)字圖書館、文化館和文化信息資源共享等數(shù)字化項目，拓寬公共數(shù)字文化資源來源渠道和傳輸渠道。豐富流動文化服務(wù)內(nèi)容，以靈活多樣的公共文化服務(wù)形式，開展“流動圖書館”“流動大舞臺”“流動輔導(dǎo)站”等流動文化服務(wù)。
提高公共文化服務(wù)效能。深入推進各級各類公共文化場館（站）免費開放工作的常態(tài)化和制度化。利用文化場館平臺，堅持公共文化“請進來”，舉辦各類文化藝術(shù)講座、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、書刊公益閱覽，廣泛開展文化藝術(shù)基礎(chǔ)知識的普及和推廣等工作。
打造群眾文化活動品牌。結(jié)合地域文化、民族文化和民俗文化元素，打造具有代表性、獨創(chuàng)性、原發(fā)性的群眾文化拳頭產(chǎn)品。扎實做好“文化惠民”工作，持續(xù)提供豐富多樣的文化產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮文化志愿者作用，廣泛開展文化惠民活動，進一步縮小城鄉(xiāng)公共文化差距。
提升文化保障水平。建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)保障機制，將主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化演出、群眾文化精品創(chuàng)作扶持等納入財政預(yù)算，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與公共文化服務(wù)。落實推動文化藝術(shù)人才戰(zhàn)略，加強文化人才隊伍培養(yǎng)。
第三節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
壯大文化產(chǎn)業(yè)主體。推動各類文化企業(yè)自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以優(yōu)勢文化資源為基礎(chǔ)，培育地域文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造富有影響力的優(yōu)質(zhì)、特色、文化支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大文化龍頭企業(yè)，穩(wěn)步提升文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和城市文明的貢獻率。
繁榮區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌。依托現(xiàn)有資源，大力發(fā)展藝術(shù)品業(yè)、演藝娛樂業(yè)、體育休閑業(yè)、廣播電視業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，將地方特色文化產(chǎn)業(yè)和“旅游興市”戰(zhàn)略深度融合，展示鳳城歷史文化和旅游文化。積極鼓勵文化產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品參加國際性會展活動。
第四節(jié) 加強文化遺產(chǎn)的傳承和保護
啟動鳳城市不可移動文物保護利用總體規(guī)劃綱要編制，完成《鳳凰山山城保護總體規(guī)劃（2016-2035年）》的完善和論證。落實長城國家文化公園建設(shè)項目，做好鳳城域內(nèi)項目的銜接和落地工作。加強文物調(diào)查和重點課題研究，以長城文物、革命文物為方向確立研究課題。夯實文物事業(yè)基礎(chǔ)工作，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護。
專欄11-1 “十四五”期間鳳城市文化遺產(chǎn)保護與建設(shè)項目
文物修繕工程：
1.鳳凰山山城修繕
2.叆陽城修繕
3.石城城墻及角臺修繕
4.湯半城城墻及角臺修繕
5.頭臺子長城（含頭臺子烽火臺）修繕
6.秦家大院修繕
文化遺產(chǎn)保護項目：
1.古琴藝術(shù)
2.景泰藍珀晶畫
3.老窖酒傳統(tǒng)釀造技藝
4.滿族荷包
5.黃波陶藝
文化遺產(chǎn)建設(shè)項目：
1.啟用《鳳城市博物館歷史陳列設(shè)計方案》
2.完成雞冠山日式建筑群展示利用、青城子溥儀行宮礦史展示勘察設(shè)計方案編制工作
第十二章 打造“旅游名城”，構(gòu)建全域旅游大格局
深入實施“旅游興市”戰(zhàn)略，依托“山泉校酒村”五大城市名片，構(gòu)建全域旅游產(chǎn)品體系，加快提高旅游公共服務(wù)水平，著力打造全域旅游點線成面、重點景區(qū)富有內(nèi)涵、配套要素齊全完善的“旅游名城”。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游空間布局
優(yōu)化旅游項目空間布局。按照全域旅游發(fā)展理念，進一步優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局，全力打造“一心兩帶三板塊”的旅游產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。
一心引領(lǐng)：以鳳凰山為核心，大梨樹和城市中心區(qū)為支撐的旅游集散中心。
兩帶并聯(lián)：以愛河、草河為依托愛河浪漫風(fēng)情帶和草河運動休閑帶。
三區(qū)集聚：以雞冠山、蒲石河等北部原生態(tài)資源為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游板塊，以鳳城溫泉資源為基礎(chǔ)的溫泉度假板塊和以玉龍湖、愛河、大洋河等水資源為基礎(chǔ)的濱水休閑板塊。
擦亮五張城市名片，發(fā)揮鳳凰山品牌效應(yīng)，建立域內(nèi)景區(qū)景點合作聯(lián)盟。依托鳳凰山國家風(fēng)景名勝區(qū)的品牌優(yōu)勢，打造鳳凰山旅游主體功能區(qū)，范圍包括鳳凰山、大梨樹2家AAAA級旅游景區(qū)，心海生態(tài)園、愛河公園、天沐溫泉、鳳城老窖白酒產(chǎn)業(yè)園等4家AAA級旅游景區(qū)，東湯溫泉小鎮(zhèn)、鳳城城區(qū)以及周邊景區(qū)景點，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等綜合服務(wù)。積極發(fā)揮景區(qū)的輻射帶動作用，構(gòu)建內(nèi)部交通環(huán)線和旅游公交巴士體系，加強鳳凰山、大梨樹、愛河公園、鳳城城區(qū)、東湯鎮(zhèn)與鳳城東站之間的聯(lián)動，整體構(gòu)建大鳳凰山精品旅游度假區(qū)。定期組織舉辦景區(qū)聯(lián)合宣傳推介活動及交流會，通過特色產(chǎn)品的推廣，提高旅游吸引力。加快引進精品度假酒店、休閑度假綜合體、生態(tài)康養(yǎng)基地、避暑養(yǎng)生基地、精品民宿客棧等業(yè)態(tài)，做足做透休閑度假旅游?！笆奈濉逼谀?，鳳凰山國家風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建為AAAAA級景區(qū)。
加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。探索差異化全域旅游發(fā)展模式，整合全市旅游資源，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的全域旅游示范區(qū)，拉動鳳城涉旅行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“十四五”期末，鳳城市創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū)。
專欄12-1 “十四五”期間鳳凰山景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目
1.304國道改線建設(shè)項目
2.景區(qū)停車場建設(shè)項目
3.游客服務(wù)中心及其配套旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目
4.仿古商業(yè)街建設(shè)項目
5.叢林穿越項目
6.索道建設(shè)項目
第二節(jié) 構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系
加強“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。利用紅旗、藍旗、白旗等鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，大規(guī)模發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，打造集田園觀光、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)耕文化體驗、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售一體化的大農(nóng)業(yè)旅游體系。整合鳳城市南部村落，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村客棧、主題民宿、農(nóng)家樂、精品村寨、鄉(xiāng)村超市等業(yè)態(tài)，帶動增收致富。
加強“旅游+林業(yè)”融合發(fā)展。整合全市林業(yè)資源，建設(shè)以生態(tài)為主題的森林小鎮(zhèn)，形成一批與森林相關(guān)的旅游度假區(qū)、文化街、養(yǎng)生山吧、主題酒店等。開發(fā)森林藝術(shù)館、森林創(chuàng)意中心、森林劇場、天然氧吧、綠野仙蹤游樂、森林綜合建設(shè)中心等特色旅游產(chǎn)品，打造以親近自然、感受森林，融觀光休閑、度假娛樂、運動健身等為一體的森林旅游示范區(qū)。
加強“旅游+文化”融合發(fā)展。以鳳凰山、大梨樹等景區(qū)為依托，弘揚“干”字城市精神，講好鳳城故事。打造鄧鐵梅等抗日英雄紅色文化旅游線路，將具有地域特色的滿族、朝鮮族、蒙古族、錫伯族的美食、民俗、服飾等民族文化符號，以及鳳山、愛陽、雞冠山、賽馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的紅色文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，逐步建成集休閑、娛樂、購物、餐飲、影視、演出、研學(xué)等于一體的文化旅游集聚地。
加強“旅游+康養(yǎng)”融合發(fā)展。以溫泉療養(yǎng)為核心，打造“游養(yǎng)結(jié)合”新模式。整合我市溫泉資源，加強配套設(shè)施建設(shè)，打造宜居宜養(yǎng)的綜合性康養(yǎng)小鎮(zhèn)，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，與國內(nèi)著名康復(fù)機構(gòu)合作，努力把鳳城打造成東北地區(qū)的最佳康養(yǎng)目的地。
加強“旅游+工業(yè)”融合發(fā)展。引導(dǎo)鳳城老窖、百歲山、王老吉等企業(yè)進行升級改造，增加旅游元素和配套功能，提供廠區(qū)參觀、研學(xué)教育、旅游購物、產(chǎn)品制造體驗等旅游服務(wù)，增加鳳城旅游的吸引物，加深旅游與工業(yè)的融合發(fā)展。
加強“旅游+體育”融合發(fā)展。依托鳳城優(yōu)質(zhì)的旅游資源和體育發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進“旅游+體育”項目建設(shè)，配套建設(shè)體育運動培訓(xùn)、體育運動訓(xùn)練、體育產(chǎn)品展銷平臺，廣泛發(fā)展水上運動、山地戶外運動、沙地體育運動、極限運動等運動項目，推進“旅游+體育”融合發(fā)展。
加強“旅游+購物”融合發(fā)展。深入實施旅游“后備箱”工程，將有關(guān)文旅創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實體商品，打造獨具地域特色的鳳城旅游“后備箱”名優(yōu)特商品體系，授權(quán)使用“鳳城好禮”推介商品標識，助力企業(yè)擴大宣傳，讓廣大游客把“鳳城好禮”帶回家，做大旅游“后備箱”消費群體規(guī)模。
第三節(jié) 完善旅游公共服務(wù)體系
完善旅游交通設(shè)施建設(shè)。加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升旅游交通設(shè)施服務(wù)水平，促進景區(qū)景點開發(fā)?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)14條旅游路線共154.7公里，增設(shè)大梨樹村到高鐵站的公汽線路，增加丹阜高速邊門和雞冠山兩個高速出入口。高速公路服務(wù)區(qū)啟動電動汽車充電站（樁）建設(shè)。
完善旅游服務(wù)咨詢體系。大力推進游客集中場所的旅游服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建市域旅游綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。將旅游服務(wù)中心納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，豐富旅游服務(wù)中心功能，鼓勵社會資本參與旅游服務(wù)體系建設(shè)，打造旅游服務(wù)綜合體。
推進旅游廁所革命。擴大旅游廁所覆蓋范圍，延伸至主要旅游線路節(jié)點、交通集散點、城市休閑街區(qū)等場所。景區(qū)周邊和開放式景區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位廁所免費向游客開放。鼓勵“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”，提高旅游廁所建設(shè)與管理的科學(xué)化水平。各景區(qū)景點普及第三衛(wèi)生間設(shè)置。
打造智慧旅游。整合全市旅游信息平臺，全方位應(yīng)用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、無線通訊、定位監(jiān)控、實時交互等技術(shù)，提高游客服務(wù)智慧化程度，搭建旅游產(chǎn)業(yè)綜合管理與服務(wù)平臺，實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建共享。
第四節(jié) 創(chuàng)新旅游市場管理和運營模式
加強客源市場營銷推廣。制定旅游市場開發(fā)獎勵辦法，建立鳳城旅游營銷服務(wù)中心，進行客源地營銷。深度開發(fā)鳳凰山、大梨樹、東湯溫泉等休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，吸引本地短程旅游常態(tài)化消費。以鳳凰山為抓手，以多元化旅游產(chǎn)品組合為特色，以京沈客專的開通為契機，積極承接京津冀客流人群，努力爭取環(huán)渤海、長三角、珠三角等國內(nèi)市場，全力拓展日韓、東南亞等境外旅游市場。
培育旅游龍頭企業(yè)。做大做強國有旅游企業(yè)，創(chuàng)新鳳凰山旅游集團管理和經(jīng)營新模式，鼓勵引導(dǎo)各類社會資本參與國有旅游資產(chǎn)運營，打造大型綜合性旅游企業(yè)集團，提高企業(yè)創(chuàng)收能力和抵抗風(fēng)險能力。扶持新興旅游企業(yè)發(fā)展，強化旅游企業(yè)品牌建設(shè)，在旅游電子商務(wù)、旅游文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等重點領(lǐng)域中培育一批領(lǐng)軍企業(yè)。
加強旅游市場監(jiān)管。增強旅游執(zhí)法能力，充實旅游執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新執(zhí)法模式，建立聯(lián)動綜合執(zhí)法機制，依法懲處擾亂旅游市場秩序的違法、違規(guī)行為。推行誠信旅游，建立誠信旅游制度規(guī)范，加強誠信旅游教育宣傳。
第十三章 促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟增長極
深化體制機制改革，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量達到100億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占鳳城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70%以上。
第一節(jié) 推進體制機制改革
健全管理體制。鼓勵推行“管委會+公司”等市場化體制改革，市場能夠解決的事項，均交由市場完成。支持引入民營資本和外國投資者在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)開發(fā)運營特色區(qū)中園，在準入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。
完善運行機制。按照“依法合規(guī)，能放皆放”原則，有序向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下放行政權(quán)力。推行先建后驗管理新模式，深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)工作需要，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效和事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)相匹配的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。開展自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作。
完善績效激勵機制。加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，優(yōu)選負責(zé)任、懂經(jīng)濟、創(chuàng)新型、執(zhí)行力強的干部充實到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作。積極探索創(chuàng)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)選人用人機制,試行“員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核”的管理模式。鼓勵科研院所、高等院?？蒲腥藛T到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兼職。允許經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會干部到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運營公司兼職或任職。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展水平
加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與比較優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，進一步明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要增長點、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)大宗產(chǎn)品為依托，加快引進和培育、壯大一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。以增壓器企業(yè)為龍頭，加快企業(yè)智能化改造升級，通過引進汽車配件生產(chǎn)企業(yè)，逐步打造高新技術(shù)汽車配件產(chǎn)業(yè)集群。以農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)為龍頭，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。以新材料生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，精心打造石墨烯產(chǎn)業(yè)園。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)抓住產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端環(huán)節(jié)，加大科研投入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，扶持龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴能，發(fā)展產(chǎn)品精深加工，推動開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。以提質(zhì)增效為重點，優(yōu)化資源配置，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，重點突破一批節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
第三節(jié) 不斷提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載能力
拓寬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放空間。加快各專業(yè)園整合，納入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一服務(wù)。完善專業(yè)園整體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，為項目入駐提供基礎(chǔ)條件。形成“1+4”新型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)布局，即1個核心園；4個“飛地園區(qū)”：通遠堡建材園、弟兄山化工園、草河機械加工園、二臺子硼氨化工園（重點監(jiān)測點）。
優(yōu)化招商引資環(huán)境。大力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快交通網(wǎng)絡(luò)、物流通道、市政工程以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)功能。推進5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動創(chuàng)建“智慧園區(qū)”。進一步優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，繼續(xù)推進“單一窗口”建設(shè)工作，加快完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，全面落實支持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
推動產(chǎn)城融合發(fā)展。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完善商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等功能配套，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體、中央商務(wù)區(qū)、保障性住房、商品房、專家公寓等。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展工業(yè)設(shè)計、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。
提高土地集約利用水平。按照“畝產(chǎn)論英雄”理念，嚴格管理容積率、投資強度、建設(shè)密度等控制性指標，嚴格控制不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的項目用地。加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)存量用地二次開發(fā)，促進低效閑置土地的處置利用。采用企業(yè)自行拍賣、出租等形式盤活自有存量資產(chǎn)，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進行分割，用以引進優(yōu)質(zhì)項目。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項目。
推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，探索實施高能耗、高污染企業(yè)淘汰退出機制。建立企業(yè)環(huán)境信用評價機制，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度。完善環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機制，不斷提升環(huán)境風(fēng)險防范水平和應(yīng)急處理能力。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
第十四章 推進新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強城鎮(zhèn)集聚功能，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面取消城市落戶限制，扎實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，進一步促進勞動力和人才社會性流動。簡化戶籍遷移手續(xù)，加強落戶政策宣傳，以就近城鎮(zhèn)化為主要方向，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、易地搬遷安置人口等重點人群落戶城鎮(zhèn)。推動開通線上申請審核系統(tǒng)，推廣線下自助服務(wù)，切實提高落戶便捷度和便利性。
穩(wěn)固推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。全面落實居住證制度，提高居住證發(fā)證量和含金量，確保符合條件的未落戶常住人口全部持有居住證。推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。運用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，完善基本醫(yī)療保險跨地區(qū)、跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算制度，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動。推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與當?shù)厥忻裣硎芡鹊慕逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源。
第二節(jié) 大力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大要素保障力度和政策扶持力度，推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。加快全市城鎮(zhèn)化進程，促進常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率等重要指標穩(wěn)步提升。積極支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改造，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。利用我市特有的生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育科技型、工業(yè)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)宜居型、民族特色型、旅游型等特色小鎮(zhèn)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升小鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和承載力，塑造小鎮(zhèn)宜居環(huán)境。重點發(fā)展萬人以上小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實力。
第三節(jié) 增強城市綜合承載能力
重點推進城市東擴。將老城區(qū)原來的行政區(qū)、商業(yè)、文教衛(wèi)生逐步東移，打造城市新的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。進一步完善城東新區(qū)道路、橋梁、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為城市東擴奠定基礎(chǔ)。全面推動城東新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。推進政府綜合服務(wù)功能東移。
加強城市公用設(shè)施建設(shè)。實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加大市政道路建設(shè)投入，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施。制定解決城市交通擁堵問題專項方案，實施藝術(shù)學(xué)校至頭臺子鐵路口路橋建設(shè)及路橋輻射區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，緩解城市南北路線交通運行壓力。實施街道及廣場LED節(jié)能路燈改造工程。加快新型智慧城市建設(shè)，支持交通、社保、醫(yī)療、教育、文化、社區(qū)等民生領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，打造“智慧城市”。推進社會治理模式創(chuàng)新，推進小區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高社區(qū)智慧化管理水平。適當增加鳳城公共停車場使用面積，盤活地下停車場現(xiàn)有存量。
提升城市治理能力。推動城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。進一步優(yōu)化社區(qū)區(qū)劃建制，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者參與社區(qū)治理，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。提高國土空間規(guī)劃水平，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管理。順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，延續(xù)城市文脈，融入現(xiàn)代元素。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建筑方針，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。
第四節(jié) 加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。通過政府購買、政府和社會資本合作等方式，支持社會力量進入鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。
促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。嚴把貧困人口退出關(guān)，鞏固提升脫貧攻堅成果，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。按照住房安全有保障的總體要求，把危房改造與傳統(tǒng)風(fēng)貌傳承、環(huán)境衛(wèi)生整治相結(jié)合，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動監(jiān)管體系，對農(nóng)村住房安全實行動態(tài)長效監(jiān)管。強化農(nóng)村生活垃圾處理，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，進一步健全工作體系，完善垃圾收處設(shè)施，推動由垃圾清理向垃圾治理轉(zhuǎn)變，整體提高垃圾治理水平，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施覆蓋率100%，城鄉(xiāng)垃圾收運體系覆蓋率100%，農(nóng)村垃圾無害化處理場（站）覆蓋率100%，所有村莊生活垃圾得到有效治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村污水治理，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套和集鎮(zhèn)污水處理場（站）擴容提標改造，落實污水處理設(shè)施的專業(yè)化管護,建立健全長效管理機制。
專欄14-1 “十四五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
1.鳳城市城東供熱建設(shè)項目
2.鳳城市老舊小區(qū)改造項目
3.鳳城市城東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
4.鳳城市城東新區(qū)道路、橋梁、綠化、亮化建設(shè)項目
5.鳳城市背街小巷改造項目
6.鳳城市藝術(shù)學(xué)校至頭臺子路橋建設(shè)項目
7.鳳城市鳳凰東街至草河高鐵廣場路橋建設(shè)項目
8.鳳城市城區(qū)照明建設(shè)工程
第十五章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持適度超前、高質(zhì)量建設(shè)原則，加快構(gòu)建以綜合運輸網(wǎng)、水利保障網(wǎng)、信息互聯(lián)網(wǎng)等為主的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)保障水平。
第一節(jié) 完善交通運輸體系
完善交通建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)鳳城市通用機場。規(guī)劃新增岫鳳寬高速南線、岫鳳寬高速北線兩條高速；新增丹阜高速雞冠山、邊門兩個高速出入口；加快推進丹霍線穿城路段改線（新建西環(huán)路）；青營線、本寬線賽馬鎮(zhèn)內(nèi)路段改線；青營線小黑山至通遠堡段新建工程；閆土線大藍旗溝至關(guān)家堡段改線等項目建設(shè)；推進饒蓋線閆家至草河段、撫丹線陡嶺子至雙嶺子段和雙嶺子至張家溝段升級改造工程；擬新改建農(nóng)村公路500公里，大中修500公里（每年新建100公里、大中修100公里）；推進鄉(xiāng)級公路白二線提級改造為干線公路，與鞍山市岫巖縣連接；擬建二赫線、張陳線2條園區(qū)路，雞四線、鳳心線等14條旅游路；計劃實施丹霍線南河川橋和饒蓋線北紅旗橋危橋改造工程；協(xié)調(diào)省交通運輸廳、沈陽鐵路局完成我市境內(nèi)國省干線公路平改立建設(shè)工作；協(xié)助鐵路部門完成鳳金線、鳳上線鐵路擴能改造項目征地動遷工作；擬修建國防公路9條，全長144.3公里；全面推行“路長制”。
專欄15-1 “十四五”期間擬實施交通項目
1.丹霍線張家堡至迎賓嶺段新建工程（鳳城西環(huán)）
2.饒蓋線閆家至草河段升級改造工程
3.新建青營線、本寬線公路穿越鎮(zhèn)區(qū)段工程項目
4.撫丹線陡嶺子至雙嶺子段和雙嶺子至張家溝段升級改造工程
5.青營線小黑山至通遠堡段新建工程
6.閆土線大藍旗溝至關(guān)家堡段新建工程（東湯鎮(zhèn)外環(huán)）
7.白二線升級改造工程
8.園區(qū)路、旅游路新建工程
9.丹霍線南河川橋和饒蓋線北紅旗橋危橋改造工程
10.農(nóng)村公路大中修工程
11.農(nóng)村公路新建工程
12.鳳城市通用航空機場建設(shè)項目
13.青城子鎮(zhèn)青城嶺隧道工程項目
完善客貨站場配套。加快多元化客貨運站場建設(shè)，完善客貨物流站場布局。推進鳳城公鐵客運站、鳳凰城站公共停車場新建工程和中心客運站智能升級改造工程。
第二節(jié) 提升能源保障水平
維護能源安全，優(yōu)化能源發(fā)展模式和供給結(jié)構(gòu)，以發(fā)展清潔能源為重點，推進化石能源清潔高效利用，鼓勵發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生新能源。加快電網(wǎng)主網(wǎng)架向“分區(qū)模式”過渡，增強電力分區(qū)供應(yīng)和相互支援能力，提高配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升電網(wǎng)系統(tǒng)運行效率和安全保障水平。開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設(shè)。推進智能電網(wǎng)應(yīng)用試點，發(fā)展智能用電小區(qū)。順應(yīng)新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用的趨勢，積極在城區(qū)建設(shè)電動車充電站（樁）。
第三節(jié) 推進水利保障體系建設(shè)
完善農(nóng)田水利建設(shè)。積極爭取國家、省水利專項投資，加快推進中小型灌區(qū)改造、澇區(qū)整治、中小河流治理、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)以及水庫除險加固、機電排灌技術(shù)改造等工程建設(shè)。發(fā)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉項目，確保農(nóng)田水利安全。
優(yōu)化水資源配置。堅持“節(jié)流為先、治理為本”的方針，落實河長、河警長責(zé)任制，全面建設(shè)節(jié)水型社會。開發(fā)生態(tài)建設(shè)工程，綜合防治水土流失和水資源環(huán)境惡化，推進節(jié)水改造項目，提高水資源利用率。加強河湖庫、水資源、水利工程、水土保持監(jiān)管，加大水源保護力度，推進水利樞紐項目建設(shè)，確保群眾生活用水安全，綜合施策“養(yǎng)”好水，不斷提升水源涵養(yǎng)能力，保持好全市水資源和水環(huán)境的生態(tài)平衡。
構(gòu)筑水利防災(zāi)減災(zāi)體系。積極推進防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，繼續(xù)實施大中小河流治理工程。實現(xiàn)水利監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與水文、氣象共享。加速山洪災(zāi)害預(yù)警平臺全面升級和更新。
專欄15-2 “十四五”期間能源、水利項目謀劃
1.中國燃氣控股有限公司“氣化鄉(xiāng)村”工程建設(shè)項目
2.北京天潤鳳城風(fēng)電項目
3.鳳城市賽馬鎮(zhèn)采沉區(qū)光伏發(fā)電項目
4.鳳城市愛陽鎮(zhèn)采沉區(qū)光伏發(fā)電項目
5.鳳城市草河生態(tài)醫(yī)養(yǎng)項目水系連通工程
6.龍灣水庫工程
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。加強多災(zāi)種風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警安全運行智能指揮中心建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),支撐交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。在公共衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)、公共事業(yè)、公共安全、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域,推進新型基礎(chǔ)設(shè)施拓展應(yīng)用。發(fā)揮項目數(shù)字化、智慧化賦能效應(yīng),有效提高政府公共服務(wù)水平和社會治理效能。加快開展科學(xué)研究、開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、研制新產(chǎn)品與新服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十六章 打造“健康名城”，提高全民健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，聚焦健康、康養(yǎng)、運動等要素，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全面提升人民健康水平，打造集“宜居生活集聚地、健康生活首選地、康養(yǎng)生活目的地”于一體的“健康名城”。
第一節(jié) 實施健康知識普及行動
全面推進健康促進和知識普及，全面普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、及時就醫(yī)、合理用藥、緊急救援等健康知識與技能。明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員健康促進與教育職責(zé)，將健康知識普及納入績效考核。建立完善全市健康科普專家?guī)旌唾Y源庫。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準健康科普”，構(gòu)建全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制。
第二節(jié) 完善全民體育健身公共服務(wù)體系
加大全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度，合理布局布點，統(tǒng)籌建設(shè)一批社區(qū)多功能運動場、智能化足球場、健身步道、健康主題公園等新型場地設(shè)施。推進體育生活化社區(qū)（行政村）建設(shè)，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈。鼓勵依托社區(qū)建立社區(qū)體育類社會組織，建設(shè)集體育健身、健康文化宣傳、科學(xué)健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等多功能于一體的基層運動健康促進服務(wù)中心。推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，確保公共體育場地設(shè)施符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。
第三節(jié) 支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)新業(yè)態(tài)
依托鳳城青山、綠水、溫泉等自然旅游資源，構(gòu)建獨具特色的康養(yǎng)旅游新型生態(tài)養(yǎng)老模式，提升鳳城的城市品質(zhì)和旅游名城的影響力。大力促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林康養(yǎng)。推進健康中醫(yī)藥旅游示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營。加大“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”特色體育項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作力度，打造具有特色的健身示范基地和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)延伸和升級。
第四節(jié) 強化覆蓋全民公共衛(wèi)生服務(wù)
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全適應(yīng)社會主義和諧社會要求的新型衛(wèi)生服務(wù)體系。探索緊密醫(yī)共體建設(shè)，促進分級診療制度建設(shè)。深入推進現(xiàn)代中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，著重提高縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。加大社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生室建設(shè)力度，提高公立醫(yī)院的救治能力。
完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦新冠肺炎疫情暴露出的公共衛(wèi)生短板和不足,調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局,實施疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè),加快應(yīng)急救援體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系建設(shè),完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò),改造升級重大疫情救治基地,提高預(yù)防和應(yīng)對重大疫病綜合能力。加強“遠程會診中心”“影像會診中心”“電診中心”建設(shè)，提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制。按照省、市統(tǒng)一部署，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，提高預(yù)測預(yù)警和處置能力。建立多學(xué)科、多部門組成的公共衛(wèi)生風(fēng)險評估團隊。規(guī)劃完善城區(qū)和農(nóng)村的急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)整全市院前急救體系，逐步完善全市統(tǒng)一的院前急救指揮和處置體系。完善重大疫情醫(yī)療救助制度，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。
加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人才集聚政策，落實好城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機構(gòu)醫(yī)生晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策。實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師項目。制定和實施鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層醫(yī)療機構(gòu)工作政策。為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費培養(yǎng)訂單定向醫(yī)學(xué)大學(xué)生。完善醫(yī)護人員職業(yè)評價激勵和保障機制。
專欄16-1“十四五”期間擬實施的醫(yī)療衛(wèi)生項目
1.鳳城市中心醫(yī)院中心手術(shù)室及外科住院部樓建設(shè)項目
2.鳳城市第二人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓項目
3.鳳城市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)項目
第十七章 改善人民生活品質(zhì)，共享振興發(fā)展成果
健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 健全就業(yè)保障體系
努力擴大就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，堅持分類施策，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，完善應(yīng)急預(yù)案，適時發(fā)布預(yù)警信息。
全力促進全民創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持及資金支持，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等要素向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。
促進重點群體就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。做好退役軍人安置工作。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員加強援助，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，推進零就業(yè)家庭動態(tài)清零工作。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
深入貫徹落實立德樹人根本任務(wù)。堅持“五育并舉、德育為先”原則，統(tǒng)籌推進中小學(xué)德育課程一體化建設(shè)，著力構(gòu)建方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的德育工作體系。充分發(fā)揮思政課的育人主渠道作用，大力開展勞動實踐教育，把思政教育、勞動教育納入學(xué)生培養(yǎng)的全過程。注重學(xué)校特色德育發(fā)展，因地制宜，切實抓好德育“一校一品”工作。
穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育。支持公辦民辦并舉，多種形式擴大優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源，逐步提高公辦幼兒園在園幼兒占比。到2025年學(xué)前三年教育毛入園率達到85%，普惠率達80%，普惠性幼兒園生均補助標準不低于省定每生500元/年的基準定額，按省基準定額的變化適時調(diào)整，公辦幼兒園占比達42%。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長與骨干教師編制，依法保障幼兒教師地位和待遇。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，加強硬件、軟件建設(shè)，保證6-14歲人口都能按時入學(xué)并完成九年義務(wù)教育，保障進城務(wù)工農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)居民子女享有同等的受教育權(quán)利。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，加快集團化辦學(xué)步伐，實施五中、七中等學(xué)校集團化辦學(xué)工作。加大“智慧校園”和“校園信息化”建設(shè)，滿足城市、農(nóng)村教育資源均等需求。注重少數(shù)民族學(xué)校辦學(xué)特色，擴大學(xué)校對外開放水平，吸引其他民族學(xué)生學(xué)習(xí)朝語。建立殘疾學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀的保障機制，到2025年，有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上。改善特殊教育學(xué)校教育條件，注重發(fā)展殘疾學(xué)生的特長，培養(yǎng)職業(yè)技能，為其踏入社會后能夠獨立生活創(chuàng)造條件。到2023年，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)勢均衡發(fā)展縣，并通過國家驗收。
普及高中階段教育。圍繞高考改革以高品位文化建設(shè)和高質(zhì)量課程建設(shè)為核心，推進高中特色發(fā)展。點亮“?！弊置?，發(fā)揮鳳城一中省示范高中的示范帶頭作用，整體提高全市高中辦學(xué)水平。加快信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，力爭2024年前完成鳳城二中申辦省示范高中工作。到2025年，全地區(qū)高中階段毛入學(xué)率力爭達到93%。
壯大發(fā)展職業(yè)教育。積極爭取職教中心學(xué)前教育專業(yè)升為?？茖I(yè)，進行專業(yè)動態(tài)調(diào)整。促進校企深度合作。加大投入力度，進一步整合資源，做好駕校和附屬幼兒園提質(zhì)升級工作。逐步提高中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量，縮小與普通高中招生比例差距，到2025年，全地區(qū)中等職業(yè)教育毛入學(xué)率達到33%，占高中階段招生數(shù)的比例達到35%以上。
支持和促進民辦教育。落實國家對民辦學(xué)校的扶持措施和優(yōu)惠政策，注重民辦教育體制改革和制度創(chuàng)新，多種形式發(fā)展民辦教育，實現(xiàn)社會創(chuàng)新活力、資金資源與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的有機結(jié)合，有效拓展民辦教育的發(fā)展空間，加強對民辦教育機構(gòu)管理，促進民辦教育規(guī)范化。
全面加強教師隊伍建設(shè)。實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，加強對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)。進一步完善教師編制和崗位管理，科學(xué)均衡配備體育及音樂、美術(shù)等學(xué)科教師，建立長期穩(wěn)定的畢業(yè)生招聘政策，保證偏遠地區(qū)中小學(xué)師資的需求；認真落實鄉(xiāng)村教師職稱傾斜政策和艱苦邊遠津貼等政策待遇，逐步形成越往基層、越是艱苦待遇越高的激勵機制。
專欄17-1 “十四五”期間擬實施的教育類項目
1.鳳城五中異地新建項目
2.鳳城市通遠堡高級中學(xué)體育館項目
3.鳳城市中小學(xué)集中改廁項目
第三節(jié) 完善社會保障體系
健全社會保險制度。持續(xù)開展擴面征繳專項行動，提高參保繳費率，挖掘基金征繳增長點，促進基金征繳。多渠道籌措資金，確保退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。實現(xiàn)養(yǎng)老金領(lǐng)取條件網(wǎng)上申報、審批和養(yǎng)老金社會化發(fā)放。啟動職業(yè)年金運營。全面落實醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險各項保險政策。
完善社會救助體系。健全和完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長。進一步健全社會救助制度體系，完善低保漸退制度，適時提高低保對象分類救助標準。落實城鄉(xiāng)低收入對象認定，規(guī)范全市低收入群體保障。全面落實政府購買社會救助服務(wù)工作，切實提高基層經(jīng)辦服務(wù)能力。
落實婦女和困境兒童保障權(quán)益。堅持以人為本，貫徹落實男女平等基本國策，保護婦女和兒童合法權(quán)益。推動落實孤兒生活、醫(yī)療、教育等各項保障制度，按期提高孤兒基本生活養(yǎng)育標準。提升兒童福利機構(gòu)的功能及養(yǎng)育服務(wù)水平。完善留守兒童關(guān)愛保護制度體系，建立詳實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫，健全完善困境兒童分類保障制度。
第四節(jié) 打造智慧養(yǎng)老體系
積極培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局，構(gòu)建城市社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化體系。實施“機構(gòu)進社區(qū)、服務(wù)進家庭”全鏈條服務(wù)模式，整合家庭醫(yī)生、能力評估機構(gòu)、為老服務(wù)隊伍、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等資源，建立供需精準對接橋梁，推進專業(yè)服務(wù)進家庭工作。廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院。探索建立農(nóng)村智慧為老移動服務(wù)站等留守老人服務(wù)系統(tǒng)。
建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度。開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫。建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，重點滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭的失能失智、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造。
打造全域智慧養(yǎng)老云服務(wù)平臺。打造包含綜合服務(wù)、體驗中心、機構(gòu)養(yǎng)老運營監(jiān)管和協(xié)同辦公應(yīng)用系統(tǒng)的全域智慧養(yǎng)老云服務(wù)平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。打造“虛擬養(yǎng)老院”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式創(chuàng)新。探索建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)創(chuàng)新。開展智慧養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵長效機制。
專欄17-2 “十四五”期間擬實施的醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老項目
1.鳳城市鳳凰醫(yī)養(yǎng)中心項目
2.遼寧鳳城山東溝溫泉養(yǎng)老康復(fù)中心項目
3.鳳城市大梨樹博愛養(yǎng)老公寓項目
4.鳳城市殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)項目
第五節(jié) 加強平安鳳城建設(shè)
加強城鄉(xiāng)基層治理。深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，將“一社區(qū)（村）一警（輔警）”工作納入公安機關(guān)社會立體化防控體系建設(shè)。全面加強新時代公安派出所建設(shè)，夯實社區(qū)警務(wù)基層基礎(chǔ)工作。深化網(wǎng)安警務(wù)室等建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，凈化網(wǎng)上政治生態(tài)。進一步推進“雪亮工程”建設(shè)，加強全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)。
完善基層公共法律服務(wù)體系。完善法律服務(wù)供給機制，健全司法救助體系，切實滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。推進法治社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等在基層社會治理中的積極作用。加強12348公共法律服務(wù)信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮法律宣傳咨詢、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)的作用。
加強社會治安防控體系建設(shè)。深入推進網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強實有人口、實有房屋和重點人群服務(wù)管理。建立完善掃黑除惡常態(tài)化機制，抓住黑惡犯罪滋生蔓延特點，強化行業(yè)治理、基層治理。持續(xù)推進治安、交通、消防等安全隱患大排查大整治，緊盯重點區(qū)域、部位，強化重點場所安全防范，全力保障社會公共安全。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化工作，形成社會治理體系更加健全、社會治理活力進一步增強的良好局面。
第六節(jié) 建設(shè)安全鳳城
堅決保障國家安全。加強國家安全體系和能力建設(shè)，始終把堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論。廣泛開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。開展國防動員和民兵預(yù)備役工作，構(gòu)建現(xiàn)代化國防動員體系。做好“雙擁”優(yōu)撫工作，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
維護糧食安全。充分發(fā)揮鳳城育種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,支持育種機構(gòu)和企業(yè)加大科研投入,積極開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。推進糧食收儲供應(yīng)保障體系建設(shè)，把糧食倉儲物流設(shè)施納入重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，保障國家、省、市級儲備糧及戰(zhàn)備糧安全。實施放心糧油工程，建設(shè)放心糧油示范店和示范點，建設(shè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。實施“危倉老庫”維修改造，推進糧食物流節(jié)點建設(shè)。積極踐行勤儉節(jié)約的飲食習(xí)慣，全力營造浪費可恥、節(jié)約為榮的良好氛圍。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高公共安全保障能力。加強公共消防設(shè)施建設(shè)和管理，增強專業(yè)消防力量。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全完善安全生產(chǎn)法治體系，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。
維護產(chǎn)業(yè)安全。把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要位置，結(jié)合鳳城產(chǎn)業(yè)實際，強化招商引資，加大扶持本地既有產(chǎn)業(yè)拓展，強化產(chǎn)業(yè)上下游延伸，用項目做強產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增值空間，留住增值點。
第七節(jié) 統(tǒng)籌社會事業(yè)健康發(fā)展
促進人口長期均衡發(fā)展，實施全面兩孩政策，完善全面兩孩政策的相關(guān)配套政策。完善人民防空體系，積極推進人防建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，提升防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)經(jīng)濟能力。加強食品、藥品市場監(jiān)管，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。依法推進史志編纂工作，加強史志、檔案等地情研究和成果利用。統(tǒng)籌推進民族宗教、紅十字、外事、僑務(wù)、地震、仲裁等其他社會事業(yè)發(fā)展。
第十八章 打造“實干名城”，形成推動發(fā)展強大合力
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議批準，具有法律效力，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，發(fā)揚“干”字城市精神，全力打造全市上下同心同德想干事、擔當作為能干事、真抓實干干成事的“實干名城”。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，弘揚“干”字城市精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，強化專班推進，深入調(diào)查研究。加強社會主義民主政治建設(shè)，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
第二節(jié) 營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
要把政治建設(shè)擺在首位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，確保方向不偏、步調(diào)不亂。要把思想引領(lǐng)貫穿始終，不斷強化理論武裝、黨性教育、政德教育，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。要把正風(fēng)肅紀進行到底，堅持把政治紀律和政治規(guī)矩擺在前面，營造海晏河清的政治生態(tài)。
第三節(jié) 落實規(guī)劃推進機制
以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以各專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級政府要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。本規(guī)劃確定的指標和惠民生、保穩(wěn)定等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要全力完成。如需對規(guī)劃進行修訂，由市政府提出修訂方案，提請市人大常委會批準。
第四節(jié) 強化監(jiān)督保障執(zhí)行
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進“三不”機制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，突出政治監(jiān)督，加強日常監(jiān)督，強化“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，推動完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把公權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
第五節(jié) 完善監(jiān)測評估制度
定期梳理規(guī)劃目標和主要任務(wù)階段性進展情況，規(guī)劃中期評估情況，按要求將規(guī)劃實施情況提請市人大常委會審議，向市政協(xié)通報。創(chuàng)新評估方式，完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。
縮略語和名詞解釋
1.“干”字城市精神：毛豐美同志提出并帶頭踐行“干”字精神，即“苦干——彎大腰、流大汗，實干——重規(guī)律、求實效，巧干——講科學(xué)、闖市場”。
2.三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治。
3.“兩不愁、三保障”：國家確定“十三五”期間脫貧攻堅的目標是“兩不愁、三保障”：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
4.建檔立卡戶：也就是建檔立卡貧困戶，各省對于農(nóng)村最低生活保障的制度，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責(zé)、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
5.“1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧和扶志“四種文化”經(jīng)驗：“1”，即一個目標?！按_保到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困村全部摘帽”的目標。“N”，即五個平臺、五種模式，推進產(chǎn)業(yè)扶貧。搭建龍頭企業(yè)扶貧平臺，構(gòu)建“貧困戶＋龍頭企業(yè)”模式；搭建特色產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，構(gòu)建“貧困戶＋特色產(chǎn)業(yè)”模式；搭建庭院經(jīng)濟扶貧平臺，構(gòu)建“貧困戶＋庭院經(jīng)濟”模式；搭建鄉(xiāng)村旅游扶貧平臺，構(gòu)建“貧困戶＋鄉(xiāng)村旅游”模式；搭建經(jīng)濟合作扶貧平臺，構(gòu)建“貧困戶＋合作社”模式。“四種文化”，即打造“領(lǐng)頭雁”文化；打造“勤字”文化；打造“典型”文化；打造“清風(fēng)”文化。
6.“五礦共治”：2018年至2022年，遼寧實施以“礦權(quán)減量、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“五礦共治”非煤礦山綜合治理，開展“控增減存”專項行動，嚴格新建非煤礦山準入，嚴控增量，杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè)，大力淘汰落后產(chǎn)能。
7.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。
8.“一網(wǎng)通辦”：是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
9.“一帶五基地”：把東北建設(shè)成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。
10.“飛地經(jīng)濟”：兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
11.五張城市名片：“山泉校酒村”，“山”即鳳凰山，“泉”即溫泉，“酒”即鳳城老窖，“校”即鳳城一中，“村”即大梨樹村。
12.“四新經(jīng)濟”：指“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經(jīng)濟形態(tài)，是在新一代信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的背景下，以現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛嵌入和深化應(yīng)用為基礎(chǔ)，以市場需求為根本導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟形態(tài)。
13.5G：第五代移動通信技術(shù)的簡稱。
14.“專精特新”：專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。
15.“兩品一標”：以綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志為主要類型的農(nóng)產(chǎn)品認證登記體系。
16.O2O：Online To Offline的縮寫，即在線離線/線上到線下，是指將線下的商務(wù)機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺。
17.“雙隨機一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開?！半p隨機一公開”是國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。
18.全域旅游：各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。
19.廁所革命：對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。
20.“17+1”：17+1中的1指的是中國。17包括：中東歐十七國涵蓋三個地理區(qū)域，即中歐（波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克）、東南歐（羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、波黑、馬其頓、黑山和希臘）、波羅的海（立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞）。
21.新基建：包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。
22.“三不”機制：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
23.“三個代表”：中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益。
24.“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
25.“四個全面”：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
26.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
27.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
28.“兩個維護”：堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
