（遼寧?。┑|市鳳城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鳳城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是鳳城深化改革創(chuàng)新、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期。本規(guī)劃綱要主要明確“十四五”時(shí)期鳳城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是未來(lái)五年鳳城加快振興發(fā)展的根本遵循。
第一章 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”期間，鳳城大力弘揚(yáng)“干”字城市精神，全力實(shí)施“生態(tài)立市、工業(yè)富市、文化名市、旅游興市、人才強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”工作，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為“十四五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體步入企穩(wěn)階段。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)163.8億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到29600元，三次產(chǎn)業(yè)比例為18.2:31.1:50.7。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)15.4億元，年均增長(zhǎng)3%。一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到11.5億元，年均增長(zhǎng)4.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成42.7億元。農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到18515元，年均增長(zhǎng)7.7%。五年來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成253.5億元；累計(jì)實(shí)施5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目87個(gè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成57.2億元，年均增長(zhǎng)4.3%。糧食產(chǎn)量達(dá)到28.3萬(wàn)噸，肉類總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到15萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到2.2萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)3%。小漿果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新建特色農(nóng)業(yè)科技示范基地4個(gè)，丹東市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到15家，農(nóng)產(chǎn)品綠色和有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到2個(gè)，獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)。全市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到440家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到443家,規(guī)模以上種養(yǎng)殖戶發(fā)展到450家。實(shí)施“工業(yè)富市”戰(zhàn)略，“十三五”期間累計(jì)新增“小升規(guī)”34戶、“規(guī)升巨”6戶，寶山炭素、鑫興炭素入選“2019遼寧民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)”，鳳城老窖技改擴(kuò)能等64個(gè)億元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，恒通石墨烯等41個(gè)億元項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。初步形成汽車零部件、硼鐵資源綜合利用、有色金屬加工及農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“旅游興市”戰(zhàn)略，鳳凰山景區(qū)綜合收入保持億元水平，大梨樹(shù)村獲評(píng)首批“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，蒲石河森林公園提質(zhì)升級(jí)為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，心海生態(tài)園、愛(ài)河公園、天沐溫泉、鳳城老窖白酒產(chǎn)業(yè)園、天鍋古洞等景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，全市AAA級(jí)以上旅游景區(qū)由5家增至10家，其中AAAA級(jí)旅游景區(qū)3家，AAA級(jí)旅游景區(qū)7家。到2020年，全市商貿(mào)流通企業(yè)（含個(gè)體戶）發(fā)展到13106戶，限額以上商貿(mào)企業(yè)和大個(gè)體總數(shù)達(dá)到91家，電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展到105家，服務(wù)業(yè)增加值83億元。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額預(yù)計(jì)達(dá)到600億元，比2015年增長(zhǎng)51%；貸款余額預(yù)計(jì)達(dá)到310億元，比2015年增長(zhǎng)52%。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，全市6125戶13096名建檔立卡戶和16個(gè)省定貧困村全部脫貧銷號(hào)?！?+N”產(chǎn)業(yè)扶貧和扶志“四種文化”經(jīng)驗(yàn)在全省作典型介紹。生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，先后啟動(dòng)了海防林工程、青山工程、“千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林”工程等一批重大林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施了城鄉(xiāng)綠化、村屯綠化、高速公路通道綠化，城鄉(xiāng)一體化綠化體系基本建成。五年來(lái)，累計(jì)完成植樹(shù)造林5.2萬(wàn)畝，累計(jì)完成水土流失治理面積19.1萬(wàn)畝。深入實(shí)施“五礦共治”，完成燃煤鍋爐改造、水源地保護(hù)區(qū)劃定等重點(diǎn)工作，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市，大梨樹(shù)村被命名為全省首個(gè)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。制定八大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案及“4+1”工作機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，償還政府債務(wù)12.8億元。
全面深化改革取得突破。扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完成重點(diǎn)改革任務(wù)84項(xiàng)。持續(xù)深化“放管服”改革，489項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐各級(jí)服務(wù)中心，100個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)現(xiàn)32證合一，新登記各類市場(chǎng)主體近8000戶，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理事項(xiàng)1205項(xiàng)，網(wǎng)辦率達(dá)90%以上。全面完成事業(yè)單位、黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，事業(yè)單位精簡(jiǎn)比例達(dá)到90%、黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)壓縮58.1%。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“十三五”期間建立了5個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心和4個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，3個(gè)省級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，36戶丹東市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心。培育“專精特新”企業(yè)32戶，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到42戶，科技型中小企業(yè)發(fā)展到43家，20戶企業(yè)31項(xiàng)產(chǎn)品納入省市重點(diǎn)推廣目錄，發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)134件，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)85件。新增院士專家工作站9家，完成技術(shù)合同交易額超過(guò)3億元。
對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大。主動(dòng)參與共建“一帶一路”，依托“遼琿俄”“遼蒙歐”“遼滿歐”等交通通道建設(shè)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)與東北東部地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)在政策、貿(mào)易、資金、基礎(chǔ)設(shè)施以及人文等方面的合作交流。主動(dòng)融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展。積極參與遼寧與江蘇的對(duì)口合作，推進(jìn)旅游、汽車零配件、工藝美術(shù)、紡織服裝、精細(xì)化工和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)對(duì)接。積極參與丹東市沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放。2018年丹東鳳城增壓器等汽車零部件基地被評(píng)為“遼寧省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”。深耕日韓，鞏固歐美，全力開(kāi)拓俄羅斯、東南亞、中亞和非洲市場(chǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)態(tài)勢(shì)更趨明顯。招商引資成效明顯，中燃集團(tuán)、東軟集團(tuán)、百歲山、愛(ài)立信等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶我市。五年來(lái)外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)完成60億元，年均增長(zhǎng)8%；實(shí)際利用外資累計(jì)787萬(wàn)美元。
城鄉(xiāng)面貌變化顯著。進(jìn)一步完善了城區(qū)供暖、供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、老舊小區(qū)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果顯著。全面建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)、河警長(zhǎng)責(zé)任體系。形成了由三條國(guó)道、六條省道及農(nóng)村公路組成的公路網(wǎng)絡(luò)體系，五年來(lái)累計(jì)新建路面工程877.8公里，橋梁工程4752延長(zhǎng)米/166座，全市公路網(wǎng)總里程達(dá)到2976公里，公路網(wǎng)總密度達(dá)到54公里/百平方公里。累計(jì)完成縣級(jí)以上干線公路大中修工程251.8公里，農(nóng)村公路大中修工程301.2公里。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，累計(jì)完成投資69.8億元，全市房地產(chǎn)新開(kāi)工面積累計(jì)達(dá)到176.5萬(wàn)平方米。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、生態(tài)村13個(gè)。建設(shè)垃圾收集站點(diǎn)9099處，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣（市）建設(shè)指標(biāo)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全市衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到91%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，畜禽糞污無(wú)害化處理資源化利用率達(dá)到81.7%?？諝赓|(zhì)量保持國(guó)家規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。11個(gè)美麗示范村和通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建均通過(guò)省級(jí)初評(píng)，青城子鎮(zhèn)、東湯鎮(zhèn)被評(píng)為省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。劉家河鎮(zhèn)被列入全國(guó)“美麗宜居小鎮(zhèn)”示范名單，并被省認(rèn)定為首批省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)——生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。大梨樹(shù)村被授予中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村榮譽(yù)稱號(hào)。
民生保障水平顯著提升。養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)連漲，城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷優(yōu)化教育布局，實(shí)施了鳳城二中異地新建、東方紅小學(xué)城東分校、第二幼兒園等一批項(xiàng)目。完成三年教育信息化工程建設(shè)。職教中心獲評(píng)“遼寧省職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！薄３掷m(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”工作經(jīng)驗(yàn)被央視報(bào)道推廣。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到24家，康馨家園成為丹東地區(qū)首家智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。不斷強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全市刑事犯罪發(fā)案率降至歷史最低點(diǎn)。深入推進(jìn)“七五”普法，群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。推動(dòng)信訪矛盾減存控增，信訪矛盾糾紛化解及時(shí)有效。我市被評(píng)為青少年普法教育示范區(qū)、誠(chéng)信建設(shè)典型縣、遼寧省平安市等榮譽(yù)稱號(hào)。我市還榮獲全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)先進(jìn)集體、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記辦證工作典型地區(qū)、全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體、全國(guó)生態(tài)魅力名縣、全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)單位等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，以及省級(jí)森林城市、省第九輪雙擁模范城、省鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、省家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣、省首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣、省體育工作先進(jìn)縣（市）等省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。毛豐美同志被追授全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和“時(shí)代楷?！狈Q號(hào)，以“干”字城市精神為代表的鳳城精神深入人心。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鳳城市發(fā)展既面臨全面開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程歷史機(jī)遇和東北新一輪振興戰(zhàn)略機(jī)遇,也面臨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和新冠肺炎疫情等諸多不確定性因素影響和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但總體來(lái)看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命大幕開(kāi)啟,帶動(dòng)了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革,全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈加速調(diào)整重塑。各國(guó)都在爭(zhēng)奪新一輪科技革命的關(guān)鍵技術(shù),搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。同時(shí)新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)處于開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新的歷史起點(diǎn)上，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，先進(jìn)制造業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提高，消費(fèi)逐步成為高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)力，我國(guó)急速向后工業(yè)化社會(huì)邁進(jìn)。未來(lái)五年，國(guó)家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略不斷落地實(shí)施，政府重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶來(lái)巨大的投資需求，制度性交易成本有望下降，創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)將加快釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望總體平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從全省看，經(jīng)過(guò)多年努力，遼寧在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階的有利條件。立足國(guó)家發(fā)展大局，東北肩負(fù)維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)東北振興發(fā)展給予親切關(guān)懷和大力支持，習(xí)近平總書記作出“新時(shí)代東北全面振興‘十四五’時(shí)期要有突破”的重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立了新目標(biāo)、寄予了新期望、注入了新動(dòng)力。同時(shí)也要清醒看到,我省的體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放合作、思想觀念短板仍未從根本上解決,還有許多工作要做。
從鳳城看，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，鳳城在產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期，東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一圈一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略布局、遼寧“一帶一路”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將加快建設(shè)以及多重利好遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策將疊加釋放，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目將得到國(guó)家支持并加快實(shí)施。同時(shí)鳳城人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過(guò)4500美元，正處于從中低水平向中等水平發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變階段，人民群眾消費(fèi)需求開(kāi)始向以滿足更高精神需求的品質(zhì)性消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變。在新的社會(huì)消費(fèi)需求趨勢(shì)帶動(dòng)下，要求進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)供給水平，積極推動(dòng)城市管理和社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)鳳城社會(huì)服務(wù)體系逐步走向成熟。但鳳城在發(fā)展中仍存在傳統(tǒng)行業(yè)占比較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較小，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共資源的供給總量和空間布局與城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾需求還不相適應(yīng)，總體上發(fā)展比較粗放，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，資源環(huán)境約束不斷趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到限制等問(wèn)題，將是“十四五”時(shí)期鳳城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。
第三章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，實(shí)施“生態(tài)立市、工業(yè)富市、文化名市、旅游興市、人才強(qiáng)市”五大發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)擦亮“山泉校酒村”五張城市名片，大力弘揚(yáng)“干”字城市精神，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“生態(tài)名城、工業(yè)名城、文化名城、旅游名城、健康名城、實(shí)干名城”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧,為鳳城全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，全面展示鳳城振興發(fā)展的生動(dòng)畫面和宏大場(chǎng)景。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家、省和丹東市各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持“干”字精神、久久為功。保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進(jìn)力量，弘揚(yáng)“干”字城市精神，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)鳳城經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
立足基本市情、保持戰(zhàn)略定力，深入實(shí)施“生態(tài)立市、工業(yè)富市、文化名市、旅游興市、人才強(qiáng)市”五大發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)根基、奮勇前進(jìn)。
深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略。把政治建設(shè)擺在首位，思想引領(lǐng)貫穿始終，正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行到底，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，筑牢生態(tài)屏障，營(yíng)造綠水青山的自然生態(tài)。凈化社會(huì)風(fēng)氣，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，確保安全穩(wěn)定，營(yíng)造向上向善的社會(huì)生態(tài)。
深入實(shí)施“工業(yè)富市”戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移重工業(yè)、興工業(yè)、強(qiáng)工業(yè)，改造升級(jí)“老字號(hào)”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升；深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條；培育壯大“新字號(hào)”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元支撐、多點(diǎn)發(fā)力的現(xiàn)代化工業(yè)體系。毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
深入實(shí)施“文化名市”戰(zhàn)略。大力弘揚(yáng)“干”字城市精神，豐富“干”字文化，提升鳳城城市形象。深度開(kāi)發(fā)文化資源，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力打造文化品牌，釋放鳳城文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。完善公共文化服務(wù)體系，建好文化設(shè)施，用好文化場(chǎng)所，管好文化陣地，持續(xù)豐富群眾文化生活。
深入實(shí)施“旅游興市”戰(zhàn)略。圍繞“山泉校酒村”五張城市名片，探索發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”、冰雪經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進(jìn)“智慧景區(qū)”建設(shè)，健全完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展全域旅游，把旅游業(yè)打造成我市支柱產(chǎn)業(yè)。抓住康養(yǎng)旅游發(fā)展機(jī)遇，打造具有鳳城地域特點(diǎn)的醫(yī)療醫(yī)美、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。以抓好人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用為重點(diǎn)，突出企業(yè)主體作用，做大做強(qiáng)各類院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升人才承載力。建立健全政策引才、項(xiàng)目引才、以才引才等措施辦法，完善柔性引才機(jī)制，打好組合拳，提高人才吸引力，為鳳城全面振興全方位振興提供人才支撐和智力保障。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
圍繞到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我市發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件，到2035年，鳳城實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)村常住居民人均可支配收入邁上新的大臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民生活更加美好。
“十四五”時(shí)期，鳳城全面振興、全方位振興取得新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，民生福祉達(dá)到新水平，治理效能得到新提升，打造全國(guó)綠色發(fā)展先行示范區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)總量在全省位次前移，融入遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)“東北東部綠色發(fā)展示范縣”；成為丹東副中心城市和后花園；建成“生態(tài)名城、工業(yè)名城、文化名城、旅游名城、健康名城、實(shí)干名城”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于丹東市平均水平，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)3-5家上市，縣域經(jīng)濟(jì)總量在全省位次前移。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。
創(chuàng)新能力不斷提升。創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)全面加強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不斷提高，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新動(dòng)能不斷壯大。體制機(jī)制創(chuàng)新取得成效，形成一批具有鳳城特色的制度創(chuàng)新成果。
改革開(kāi)放邁出新步伐。全面深化改革取得突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升，主動(dòng)融入“一帶一路”、東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶、“一圈一帶兩區(qū)”布局，對(duì)外開(kāi)放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬、層次進(jìn)一步加深、質(zhì)量進(jìn)一步提升，開(kāi)放成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?span style="display:none">模版下載_規(guī)劃綱要_報(bào)告模板
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善，城市綜合承載能力不斷提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
民生福祉達(dá)到新水平。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，就業(yè)、教育、文化、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平持續(xù)提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，群眾精神文化生活日益豐富，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
治理效能得到新提升。法治政府建設(shè)不斷深入，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)文明程度得到新提高。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，把自主創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，全面提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，加快推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
第一節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。積極開(kāi)展省級(jí)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、丹東市企業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作。按照規(guī)?；⒍嘣?、專業(yè)化、集成化、市場(chǎng)化要求，加快科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間及星創(chuàng)天地建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)瑞沃爾制衣的省級(jí)眾創(chuàng)空間、君澳食品的省級(jí)星創(chuàng)天地的支持力度，積極培育備案市級(jí)眾創(chuàng)空間“苗子”企業(yè)，加快市級(jí)眾創(chuàng)空間發(fā)展和升級(jí)。
提升科技創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量。進(jìn)一步增強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)的科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，發(fā)揮首鋼硼鐵、神龍?jiān)鰤浩?、丹玉種業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用，不斷提升研發(fā)能力和水平。加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理，支持現(xiàn)有的省、市級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步完善研發(fā)條件，推動(dòng)市級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心進(jìn)入省級(jí)行列。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
積極發(fā)展科技型中小企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)建立專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造與升級(jí)，通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極向“專精特新”方向發(fā)展，加大對(duì)科技型中小企業(yè)扶植力度，加快引育“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”和領(lǐng)軍企業(yè)。做好政府引導(dǎo)基金爭(zhēng)取工作，大力扶持高成長(zhǎng)性、增值潛力大的創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的放大效應(yīng)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本跟進(jìn)投入。
完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技服務(wù)與產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新來(lái)提高整體效能。組織企業(yè)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，加快科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。選擇對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研實(shí)體化，組建產(chǎn)學(xué)研合作的研發(fā)平臺(tái)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，努力解決一批“卡脖子”問(wèn)題，推動(dòng)鳳城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。引導(dǎo)小漿果、增壓器、食用菌、環(huán)保鍋爐和硼化工五個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新和共性技術(shù)研發(fā)，將應(yīng)用前景好的科研成果進(jìn)行系統(tǒng)化、集成化和產(chǎn)業(yè)化研究開(kāi)發(fā)，不斷強(qiáng)化聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化等方面的牽引作用。
第三節(jié) 集聚各類人才推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
培養(yǎng)和壯大科技人才隊(duì)伍。促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類創(chuàng)新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。造就一批具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家隊(duì)伍。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)培養(yǎng)急需緊缺人才的支持力度。不斷加大農(nóng)村實(shí)用型人才的培養(yǎng)力度，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐和智力保障。
加快高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，圍繞科技創(chuàng)新需求，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)科技經(jīng)營(yíng)復(fù)合型人才的培育和引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。積極探索“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的引才方式，讓更多的人才、技術(shù)、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)“帶土移植”，為鳳城發(fā)展增添動(dòng)力。
充分發(fā)揮科技特派員作用。破除行業(yè)、地域、身份等限制，廣泛吸納農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等多領(lǐng)域人才。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、科技人員及團(tuán)隊(duì)以法人科技特派員的形式到農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)與技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)科技特派員攜帶技術(shù)、項(xiàng)目、資金到農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，或以科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)等多種形式，與服務(wù)對(duì)象結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的利益共同體，開(kāi)創(chuàng)科技興農(nóng)新局面。
推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為鳳城市大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和復(fù)員軍人等集聚各類創(chuàng)業(yè)資源，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持企事業(yè)單位科研人員深入農(nóng)村、深入基層在職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引領(lǐng)和鼓舞廣大青年投身大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代熱潮。
第五章 以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革
深入推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快資源要素市場(chǎng)化配置改革，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，著力打造辦事方便、法制良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的一流營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié) 著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部包扶企業(yè)、企業(yè)家座談會(huì)制度，建立政商交往負(fù)面清單機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效管理，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，理順政府和部門之間職責(zé)關(guān)系，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
提高政務(wù)服務(wù)效率。持續(xù)深化“放管服”改革，減少審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，壓減行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化，完善“一網(wǎng)通辦”政策制度體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，推廣電子證照、印章、檔案應(yīng)用，推動(dòng)5G時(shí)代下的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。全面推廣“政務(wù)服務(wù)驛站”，加快推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，打造全省營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。
加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升政策吸引力，打造誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。大力推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)，治理政府失信，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。打造高效、公開(kāi)、公正、便民的執(zhí)法環(huán)境，壓縮執(zhí)法時(shí)間、公開(kāi)執(zhí)法信息、減輕被執(zhí)法群企負(fù)擔(dān)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)、維權(quán)體系。依法健全破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)啟動(dòng)程序。優(yōu)化執(zhí)行合同，推進(jìn)司法領(lǐng)域“最多跑一次”改革。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全信用承諾制度，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”監(jiān)管。完善營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制，暢通投訴渠道。
提高成本競(jìng)爭(zhēng)力。提升減稅降費(fèi)政策力度與效果，落實(shí)落細(xì)已有政策，壓減非稅收入比例，降低制度性交易成本，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供應(yīng)能力，科學(xué)推動(dòng)降低企業(yè)交通物流和用水用電用氣等運(yùn)營(yíng)成本。優(yōu)化金融服務(wù)，降低企業(yè)金融財(cái)務(wù)成本。加大對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)違法行為的打擊力度，提高違法違規(guī)成本。
加快推進(jìn)5G智慧政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。充分利用云計(jì)算、5G互聯(lián)、AI人臉識(shí)別大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建設(shè)鳳城市新一代5G智慧政務(wù)服務(wù)大廳。創(chuàng)建智慧e窗，實(shí)現(xiàn)綜合窗口服務(wù)智能化、便捷化、高效化、人性化。建立自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助服務(wù)，進(jìn)一步提升辦事群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。
第二節(jié) 深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)解決好準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。
深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。深化綜合行政執(zhí)法改革，從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源。
深化國(guó)資國(guó)企改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加大國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)資國(guó)企改革。聚焦向管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，大力推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
深化醫(yī)療保障制度改革。全面推進(jìn)醫(yī)療共同體建設(shè)，健全優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源考核和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源有效共享。推進(jìn)急慢分治診療模式，深入實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，推動(dòng)公立醫(yī)院薪酬制度改革。
深化生態(tài)文明體制改革。建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建公眾參與環(huán)境管理決策機(jī)制，暢通有效渠道，充分發(fā)揮公眾參與推動(dòng)環(huán)境治理、深化環(huán)保改革的強(qiáng)大動(dòng)力。拓寬環(huán)保投融資渠道，帶動(dòng)社會(huì)資本生態(tài)環(huán)保投入。
第三節(jié) 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
落實(shí)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)省、市出臺(tái)的加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，執(zhí)行土地、金融、財(cái)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)用工、用能、用地等成本。積極拓寬融資途徑，搭建“政銀企”合作平臺(tái)，建立和完善政府信用擔(dān)保體系，督促金融機(jī)構(gòu)減免服務(wù)收費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)流程、差異化制定貸款利率，降低企業(yè)融資成本，解決融資難、融資貴問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。
強(qiáng)化人才保障機(jī)制。積極開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)。建立企業(yè)人才需求清單，主動(dòng)對(duì)接院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)人才（團(tuán)隊(duì)）到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化成果。
第四節(jié) 加快要素市場(chǎng)化配置改革
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。建立健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)扶持。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。
加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。加快科技體制改革，進(jìn)一步建立完善教育、科研和企業(yè)一體聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。加大科技投入力度，落實(shí)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，加快建立多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，暢通對(duì)接平臺(tái)，貫通轉(zhuǎn)化渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接，讓更多的科技成果在鳳城轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，加快推動(dòng)各部門間數(shù)據(jù)共享交換。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景，加快建設(shè)“數(shù)字鳳城”。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第五節(jié) 全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“量入為出、量力而行”，加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管控，科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取和用好國(guó)家地方政府專項(xiàng)債券資金。建立和完善政府債務(wù)管理的各項(xiàng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，遏制債務(wù)增量，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融市場(chǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)全市企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和識(shí)別，大力整治違法違規(guī)活動(dòng)，精準(zhǔn)有效防范化解銀行保險(xiǎn)體系各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高金融突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主攻方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系支撐，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公益設(shè)施建設(shè)籌資投勞，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。進(jìn)一步做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)組織。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社探索建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以服務(wù)和收益完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社。積極促進(jìn)和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。
激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。集中打造一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺(tái)服務(wù)為一體的“星創(chuàng)天地”。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)資本、創(chuàng)業(yè)者等多主體深度協(xié)作，培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)村“雙新雙創(chuàng)”示范工程、農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程和各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，逐步構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。深入開(kāi)展信息進(jìn)村入戶工程，基本實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社行政村全覆蓋。完善信息化應(yīng)用功能，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)人才。
專欄6-1 深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略
1.實(shí)行耕地輪作休耕制度：采取輪作休耕使一部分土地減少生產(chǎn)數(shù)量，糧食緊缺時(shí)又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過(guò)耕地的增加或減少來(lái)維持糧食供求的大體平衡。
2.實(shí)施糧食科技戰(zhàn)略：通過(guò)研究開(kāi)發(fā)糧食科技，適時(shí)采用相應(yīng)技術(shù)，用科技手段維持糧食供求平衡，通過(guò)涵養(yǎng)土壤，推廣優(yōu)良品種，采取標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式，提高糧食生產(chǎn)效率和水平，實(shí)現(xiàn)土壤健康、種植科學(xué)、糧食增收。
第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化設(shè)施蔬菜品種結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快綠色蔬菜基地建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植。規(guī)劃提升一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展草莓、藍(lán)莓、洋菇娘等小漿果，寒富蘋果、西（甜）瓜等水果及食用菌、中藥材、柞蠶、山野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚發(fā)展，走品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把紅豆杉發(fā)展成鳳城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展紅松果材林產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)板栗和苗木基地。加快推進(jìn)碳匯市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)碳匯入市交易。
調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。著力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。依托耘墾牧業(yè)、遼豐禽業(yè)等企業(yè)，加快畜禽屠宰企業(yè)改造升級(jí)，做大做強(qiáng)畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，完善冷鏈物流配送體系。依托優(yōu)勢(shì)資源，加快發(fā)展生豬（遼丹黑豬）、肉牛（黃牛）、肉雞、絨山羊、中華蜜蜂等養(yǎng)殖，推動(dòng)養(yǎng)殖基地建設(shè)。
調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。依托我市豐富的淡水和冷水資源，培育淡水池塘養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖和林蛙養(yǎng)殖基地。加大設(shè)施漁業(yè)開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)河道漁業(yè)資源增殖保護(hù)力度，加大水產(chǎn)新品種的引進(jìn)、培育和推廣力度。繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)增殖放流，實(shí)現(xiàn)冷水漁業(yè)規(guī)范化、高產(chǎn)化發(fā)展，全面打造休閑漁業(yè)品牌，加快構(gòu)建設(shè)施高效現(xiàn)代漁業(yè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)、糧食流通加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)“二品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進(jìn)“二品一標(biāo)”認(rèn)證和申請(qǐng)登記。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等參與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌年度評(píng)選活動(dòng)。組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)和國(guó)外展銷活動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。
建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)管，實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全追溯體系。加強(qiáng)植物保護(hù)、動(dòng)物疫病防控和農(nóng)業(yè)病蟲害防治監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，提升研發(fā)防治能力，依法規(guī)范農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊(cè)及審批管理。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)
通過(guò)新一代信息技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制和智能決策,構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,不斷提升便捷化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)體系,培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實(shí)體店,促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展。
專欄6-2 “十四五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目
2.加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)
3.水肥一體化工程示范項(xiàng)目
4.農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備工程
5.智慧農(nóng)業(yè)工程
6.糧食儲(chǔ)備工程
第七章 打造“生態(tài)名城”，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力推進(jìn)主要污染物排放總量控制，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，加快構(gòu)建遼東生態(tài)安全屏障，不斷為遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)賦能，打造全國(guó)綠色發(fā)展先行示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)東北東部綠色發(fā)展示范縣，建成丹東副中心城市和后花園，打造自然生態(tài)山清水秀的“生態(tài)名城”。
第一節(jié) 加強(qiáng)自然資源保護(hù)和建設(shè)
加強(qiáng)森林生態(tài)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行天然林禁伐政策，全面執(zhí)行生態(tài)公益林及天然林保護(hù)補(bǔ)償政策。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)閉坑礦山的生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林、濕地、草原和野生動(dòng)植物的保護(hù)監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)厲打擊林業(yè)“兩亂”行為，加強(qiáng)對(duì)陸生野生動(dòng)物棲息地的管理和保護(hù)，維護(hù)林下物種的多樣性。增強(qiáng)森林防疫工作力度，提高有害生物的預(yù)測(cè)和處置能力。推行林長(zhǎng)制，明確各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)。建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，筑牢森林草原防火安全屏障。
加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)建設(shè)。以省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)為示范，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)和生態(tài)定位站建設(shè)。完成全市生態(tài)紅線劃定工作并提出相應(yīng)的管理措施。完成遼寧鳳城草河國(guó)家濕地公園驗(yàn)收。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)察，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)及其影響實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。“十四五”期間，整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）達(dá)到65以上。
第二節(jié) 全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
多措并舉推進(jìn)大氣污染治理。深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，加快鋼鐵、水泥重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，實(shí)施總量控制。加快城市集中供熱進(jìn)程，提升城市集中供熱能力。開(kāi)展道路車輛監(jiān)測(cè)，對(duì)尾氣超標(biāo)車輛依法依規(guī)進(jìn)行查處。加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治和揮發(fā)性有機(jī)物污染整治。完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快推進(jìn)秸稈綜合利用工作，嚴(yán)格秸稈焚燒監(jiān)管。
持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，劃定水源地生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)，建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的污染整治力度，統(tǒng)籌推進(jìn)污染減排。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建全放全控流域治污體系。
專欄7-1 “十四五”期間擬實(shí)施鳳城市水環(huán)境治理工程
1.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程
2.經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠項(xiàng)目
3.污水提質(zhì)增效項(xiàng)目
4.青城子鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目
5.鳳城市劉家河鎮(zhèn)污水處理工程
6.通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)污水處理站項(xiàng)目
7.鳳城市南大河治理工程(二中—雞冠山段）
8.鳳城市八道河治理工程
9.鳳城市大洋河治理工程
10.鳳城市紅旗河治理工程
11.鳳城市山羊峪河治理工程
12.鳳城市愛(ài)河治理工程
13.鳳城市草河治理工程
14.鳳城愛(ài)河生態(tài)濕地公園建設(shè)工程
15.雞冠山鎮(zhèn)河道景觀路建設(shè)及河道治理項(xiàng)目
16.青城子鎮(zhèn)白云山遼河支流細(xì)河源頭治理工程
加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，開(kāi)展污染治理與修復(fù)，建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用及廢棄包裝物的環(huán)境管理。以高濃度、高風(fēng)險(xiǎn)、重金屬污染為主，開(kāi)展污染土壤修復(fù)示范工程。到2025年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施“改水、改廚、改廁”工程，推動(dòng)“氣化鄉(xiāng)村”項(xiàng)目建設(shè)。逐步改善農(nóng)村生活污水和垃圾收集系統(tǒng)，推廣建立農(nóng)村實(shí)用的秸稈氣化、沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污資源化利用和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。深化農(nóng)村生態(tài)文明示范創(chuàng)建，到2025年80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%的村成為省級(jí)生態(tài)村。
加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。做好碳達(dá)峰、碳中和工作,嚴(yán)格執(zhí)行丹東市下達(dá)的溫室氣體排放控制目標(biāo)，完成碳減排指標(biāo)差異化分解。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善需求，逐步執(zhí)行特別排放限值。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)考核，降低煤炭消費(fèi)比重，進(jìn)一步加大風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)等非化石能源開(kāi)發(fā)利用力度。大力推廣綠色建筑，鼓勵(lì)新能源汽車的使用。
專欄7-2 “十四五”期間擬實(shí)施鳳城市垃圾治理項(xiàng)目
1.青城子鎮(zhèn)垃圾治理工程
2.沙里寨鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目
3.病死畜禽無(wú)公害化收集處理場(chǎng)項(xiàng)目
4.上海電氣環(huán)保集團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任。以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。完善政策措施，建立高風(fēng)險(xiǎn)、高污染企業(yè)的退出制度。構(gòu)建全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急體系，依托省、市兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立突發(fā)環(huán)境事件與應(yīng)急處理制度，形成政府、部門、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。
推進(jìn)固體廢物安全處理處置。制定應(yīng)急方案，提高快速響應(yīng)能力。加強(qiáng)醫(yī)療廢物的環(huán)境管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的收集、貯存等環(huán)節(jié)，加大醫(yī)療廢物處置的監(jiān)管力度，確保運(yùn)輸安全和達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。
健全危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。實(shí)施和完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的物質(zhì)生產(chǎn)、銷售和使用。
第四節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。以發(fā)展綠色、無(wú)公害、有機(jī)食品基地建設(shè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品品級(jí)和質(zhì)量。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能為重要突破口，建立能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，開(kāi)展能效、水效、環(huán)保等領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，大力倡導(dǎo)資源節(jié)約、能耗定額，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系，建立較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系、科技支撐體系。2025年，形成8家企業(yè)、2個(gè)工業(yè)園和1個(gè)城鎮(zhèn)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的試點(diǎn)單位，打造1條循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，初步構(gòu)建覆蓋工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系，資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用率、廢物排放等循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2020年相比有明顯改善。推動(dòng)化工園區(qū)的綠色化、循環(huán)化改造，重點(diǎn)引進(jìn)完善園區(qū)產(chǎn)品鏈、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高園區(qū)資源能源利用的項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和設(shè)計(jì)審查,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。有效實(shí)施清潔生產(chǎn)，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，開(kāi)展11個(gè)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案，使企業(yè)單位產(chǎn)品或萬(wàn)元產(chǎn)值的物耗、能耗及污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)的先進(jìn)水平。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)污染物總量消減5%以上，對(duì)重金屬企業(yè)實(shí)行2年一輪的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，完成全覆蓋。
大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境科技支撐能力建設(shè)，加快先進(jìn)適用技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣示范。依托節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和裝備。加強(qiáng)選商引資引技，逐步實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)品為主向中高端技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展，產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)轉(zhuǎn)變。
第八章 打造“工業(yè)名城”，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
積極實(shí)施“工業(yè)富市”戰(zhàn)略,立足鳳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機(jī)、新型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)到2025年，將鳳城打造成產(chǎn)業(yè)鏈條完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的“工業(yè)名城”，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)總量位列全省第一方陣、位次前移。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)。做精以石墨烯、炭素制品、高端氧化鈣為代表的非金屬采選及其制品業(yè)，推進(jìn)恒通石墨烯新材料研發(fā)制備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、同合高新年產(chǎn)150萬(wàn)噸高端氧化鈣項(xiàng)目、寶鑫炭素年產(chǎn)4萬(wàn)噸超高功率石墨電極等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。
鉛鋅等有色金屬產(chǎn)業(yè)。拉長(zhǎng)鉛鋅金銀等采礦及其精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，支持青城子礦業(yè)朱家堡和新嶺區(qū)鉛、鋅、銀礦開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)測(cè)黃金鳳城新嶺銀鉛鋅礦采礦工程、永合礦業(yè)有限公司梨樹(shù)溝（金、銀礦）擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，形成具有一定規(guī)模的（大中型）勘查或開(kāi)采基地。支持聯(lián)誠(chéng)科技年產(chǎn)3萬(wàn)噸高純氫氧化鎂提純二、三期項(xiàng)目、中國(guó)航天科工集團(tuán)中國(guó)船舶重工集團(tuán)水鎂產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)采選、冶煉、加工企業(yè)的聯(lián)合，打造一批大中型礦山企業(yè)，拉動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
硼鐵綜合利用產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用最大化，支持礦山企業(yè)發(fā)展，形成核心產(chǎn)業(yè)。提升以硼鐵礦綜合開(kāi)發(fā)利用為代表的黑色金屬采選并深加工業(yè)，以鳳城硼鐵骨干企業(yè)為依托，全力提升硼砂、硼酸、鐵精粉、球團(tuán)、鋼鐵等全產(chǎn)業(yè)鏈系列產(chǎn)品規(guī)模穩(wěn)產(chǎn)水平，壯大集群實(shí)力。推進(jìn)鳳化集團(tuán)硼氨聯(lián)產(chǎn)綜合利用、首鋼硼鐵球團(tuán)生產(chǎn)線等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
增壓器及汽車零部件產(chǎn)業(yè)。咬定“五年翻一番”目標(biāo)，補(bǔ)齊人才鏈、打通創(chuàng)新鏈、建強(qiáng)生產(chǎn)鏈、重構(gòu)供應(yīng)鏈、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、培育品牌鏈、提升價(jià)值鏈，打造國(guó)內(nèi)一流的增壓器及汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。做強(qiáng)以汽車增壓器、半軸、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)為代表的汽車零部件制造業(yè)，支持汽車零部件向系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)、模塊化制造、集成化供貨方向發(fā)展，建成門類齊全、獨(dú)立完整的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群體系。推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)家級(jí)增壓器研發(fā)檢測(cè)中心與鳳城聯(lián)合創(chuàng)建研發(fā)檢測(cè)中心分部，逐步提升全市增壓器及機(jī)械加工行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平。扶持、引導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)各大發(fā)動(dòng)機(jī)廠,關(guān)鍵零部件要爭(zhēng)取進(jìn)入主機(jī)配套市場(chǎng)。支持太平洋神龍?jiān)鰤浩鞯葴u輪增壓器企業(yè)推進(jìn)智能工廠項(xiàng)目建設(shè)。
特色裝備和綜合機(jī)械加工業(yè)。做專以機(jī)床及配附件、新型環(huán)保鍋爐、小型農(nóng)機(jī)具為代表的特色裝備制造和綜合機(jī)械加工業(yè)，以鳳城鍋爐骨干企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)燃煤常壓鍋爐向使用油、氣、生物質(zhì)等清潔能源的節(jié)能環(huán)保鍋爐方向發(fā)展，打造東北常壓鍋爐基地。大力發(fā)展以機(jī)床及配附件等為重點(diǎn)的機(jī)械加工業(yè)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，整合資源，招大引強(qiáng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，壯大企業(yè)品牌，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，以農(nóng)機(jī)項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，打造東北小型農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)基地。
菱鎂產(chǎn)業(yè)。支持菱鎂骨干企業(yè)通過(guò)多種形式聯(lián)合重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)鎂質(zhì)耐火材料行業(yè)提檔升級(jí)，重點(diǎn)研發(fā)高效節(jié)能、綠色環(huán)保、功能性耐火材料，提高產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)和支持鎂質(zhì)新材料研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)，全面提升菱鎂行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。
第二節(jié) 壯大特色輕工消費(fèi)品業(yè)
農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)。支持君澳食品凍干果蔬深加工生產(chǎn)線建設(shè)、遼豐禽業(yè)三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大農(nóng)副食品業(yè)和食品加工制造產(chǎn)業(yè)集群，打造東北重要農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。大力發(fā)展飼料加工、畜禽養(yǎng)殖加工、蔬菜、食用菌、小漿果和堅(jiān)果加工、粗糧精深加工、罐頭食品制造和肉制品及副產(chǎn)品加工。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工向全產(chǎn)業(yè)鏈方向布局。推進(jìn)耘墾食品白羽肉雞等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建遼寧省現(xiàn)代肉雞示范區(qū)。
白酒和飲料業(yè)。發(fā)揮鳳城老窖、廣耀大健康等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，繼續(xù)推進(jìn)綺合食品飲料生產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成和壯大白酒、飲料產(chǎn)業(yè)集群。
紡織服裝業(yè)。依托我市傳統(tǒng)服裝制造加工企業(yè)，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與行業(yè)融合發(fā)展，提高科研水平與制造能力，提升產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)水平。抓住國(guó)家大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)重心逐步向冰雪產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、戶外裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索智能化設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制的多元化發(fā)展模式，加快形成自己的品牌。
教具設(shè)備制造業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)水平整體提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。加快上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成集聚效應(yīng)。利用新一代信息技術(shù)加快對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈改造，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)的智能化水平。
第三節(jié) 做好結(jié)構(gòu)調(diào)整三篇大文章
堅(jiān)持一手抓增量、一手抓存量，深入研究，分類推進(jìn)，鼓勵(lì)老企業(yè)利用存量資源引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、市場(chǎng)和先進(jìn)管理理念，全力做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇文章；建立老企業(yè)合資合作數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施龍頭企業(yè)技改擴(kuò)能、鏈上企業(yè)合資合作、資源開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、存量資源和“僵尸企業(yè)”盤活利用等舉措，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)振興。
第四節(jié) 大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
支持企業(yè)參與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合配套產(chǎn)品研發(fā)。統(tǒng)籌各方資源，構(gòu)建“物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，“工業(yè)智能體”和“工業(yè)應(yīng)用平臺(tái)”三大核心模塊在內(nèi)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，面向鳳城增壓器及汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)品開(kāi)采及深加工、硼鐵資源綜合利用、飲料飲品、新材料等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，分領(lǐng)域、分行業(yè)推進(jìn)應(yīng)用示范，助力鳳城企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)及服務(wù)化轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型和服務(wù)型企業(yè)。
專欄8-1 “十四五”期間工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目謀劃
1.鳳城市鈺巖礦業(yè)有限公司高鈣深加工及特種建筑材料生產(chǎn)項(xiàng)目
2.鳳城市礦產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用高科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目
3.遼寧鳳城老窖酒業(yè)有限責(zé)任公司技改擴(kuò)能項(xiàng)目
4.劉家河鎮(zhèn)礦泉水項(xiàng)目
5.雞冠山鎮(zhèn)非金屬礦石加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目
6.遼寧潤(rùn)石黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司采礦工程及金銀選礦廠、尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目
7.年生產(chǎn)6萬(wàn)噸紅柱石精細(xì)粉項(xiàng)目
8.鳳城市匯通恒業(yè)機(jī)械有限公司年產(chǎn)100萬(wàn)件商用車汽車制動(dòng)零部件及100萬(wàn)件乘用車剎車片項(xiàng)目
9.北京世紀(jì)鑫泰食用纖維素項(xiàng)目
10.遼寧恒通石墨烯科技有限公司遼寧恒通石墨烯產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)項(xiàng)目
11.鳳城市寶鑫炭素有限公司石墨電極二期、三期項(xiàng)目
12.遼寧綺合食品有限公司食品飲料生產(chǎn)項(xiàng)目
13.丹東同合高新科技有限公司年產(chǎn)150萬(wàn)噸高端氧化鈣項(xiàng)目
14.紫砂制品工藝制作
15.寶山鎮(zhèn)發(fā)泡陶瓷項(xiàng)目
16.鈉長(zhǎng)石開(kāi)采
17.石灰石開(kāi)采
18.玄武巖山泉水加工
第九章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式
落實(shí)各項(xiàng)政策，深入挖掘消費(fèi)潛力，充分?jǐn)U大內(nèi)需。通過(guò)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互融合，生活性服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大居民消費(fèi)相互促進(jìn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、公共服務(wù)業(yè)均等化，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展生產(chǎn)性物流。推進(jìn)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，形成城市間聯(lián)動(dòng)互動(dòng)新局面，推動(dòng)物流鏈的單元化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游相銜接。建設(shè)和完善各類供應(yīng)鏈平臺(tái)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率，建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，提高供應(yīng)鏈質(zhì)量保障能力。培育物流業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，鼓勵(lì)物流業(yè)在新技術(shù)、新模式方面大膽嘗試和創(chuàng)新，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化重要樞紐的現(xiàn)代物流服務(wù)基礎(chǔ)。全面推動(dòng)物流數(shù)據(jù)處理、作業(yè)流程、裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
加快發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用。加速經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化器，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，激發(fā)電子商務(wù)發(fā)展活力。依托資源稟賦、結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)，用好“網(wǎng)紅電商”“社交電商”“直播帶貨”等新型電商渠道，探索電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、白酒、服裝等傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)拓寬訂單渠道，開(kāi)展智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)與知名電商交易平臺(tái)、直播平臺(tái)對(duì)接合作，開(kāi)拓電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
專欄9-1 電子商務(wù)物流園
1.華億云倉(cāng)項(xiàng)目
2.京東聯(lián)合倉(cāng)物流托管項(xiàng)目
3.丹東供銷通泰冷鏈智慧物流園項(xiàng)目
4.中農(nóng)聯(lián)倉(cāng)儲(chǔ)物流電商平臺(tái)項(xiàng)目
5.頤輝農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流項(xiàng)目
6.電子商務(wù)服務(wù)中心
加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)信貸投放力度，繼續(xù)實(shí)施金融支持百戶民營(yíng)企業(yè)工程。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極踐行金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，繼續(xù)深化農(nóng)村金融信用體系建設(shè)工作。
中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)范管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展信息和咨詢服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，積極發(fā)展電信信息服務(wù)、廣電信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等組織（中介）。
第二節(jié) 提升拓展生活性服務(wù)業(yè)
加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)揮城市中心商貿(mào)集聚優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)更多品牌商貿(mào)企業(yè)入駐鳳城，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，促進(jìn)城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展壯大。提升互聯(lián)網(wǎng)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平，加大城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)東街市場(chǎng)、農(nóng)村綜合大市場(chǎng)及專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)城東新區(qū)商貿(mào)綜合體建設(shè)，打造鳳城第二商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
大力發(fā)展生活性物流業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。探索協(xié)同配送模式，打造高效集約、協(xié)同共享、融合開(kāi)放、綠色環(huán)保、利民便捷的城鄉(xiāng)高效配送體系。持續(xù)推進(jìn)物流下鄉(xiāng)，力爭(zhēng)做到“物流配送村村通”。加快冷鏈物流服務(wù)體系建設(shè)。加快形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)。支持有條件的鄉(xiāng)村在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)，降低冷鏈公司連接成本，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品向市場(chǎng)流通。
大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道提供專業(yè)化服務(wù)，提高居民家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)組織化程度，發(fā)展大型連鎖家政公司，扶持培育一批員工制龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，多方式提供嬰幼兒看護(hù)、老年人日間照料、病患陪護(hù)、美容美發(fā)、衣物洗滌、日用品修理等生活性服務(wù)。加強(qiáng)便民網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體等建設(shè)，開(kāi)展便民服務(wù)提質(zhì)工程，支持各類生活服務(wù)連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)，打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。支持社區(qū)商業(yè)拓展發(fā)展O2O，精細(xì)化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新興服務(wù)模式。
健康發(fā)展餐飲住宿業(yè)。大力發(fā)展?jié)M足多層次、多樣化、安全健康消費(fèi)需求的住宿餐飲業(yè)，推進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、網(wǎng)紅餐廳、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、農(nóng)家樂(lè)等業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色餐飲街區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲住宿業(yè)”建設(shè)，促進(jìn)餐飲住宿企業(yè)向養(yǎng)殖種植業(yè)等上游供應(yīng)延伸，聯(lián)合打造產(chǎn)供鏈平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)訂平臺(tái)、中央廚房、餐飲配送、視頻安全等支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)的配套設(shè)施和服務(wù)體系。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以供需保持基本均衡、庫(kù)存保持合理區(qū)間、價(jià)格保持總體平穩(wěn)為導(dǎo)向，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理控制土地供應(yīng)規(guī)模與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)節(jié)奏。合理引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)裝配式住宅、綠色節(jié)能住宅、全裝修住宅等示范工程建設(shè)。開(kāi)展老舊小區(qū)整治改造，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)開(kāi)展物業(yè)管理。
專欄9-2 “十四五”期間擬實(shí)施的房地產(chǎn)項(xiàng)目
1.丹東未來(lái)城山水雅園項(xiàng)目
2.河畔明珠C區(qū)住宅小區(qū)一期
3.圣泉鳳凰城綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
4.恒達(dá)“聚福園”地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
5.東湯鎮(zhèn)弘景圣泉灣五期B區(qū)、C區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
6.壬鼎名居開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目
7.水岸瀾庭建設(shè)項(xiàng)目
8.山東溝溫泉綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
第三節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展
推動(dòng)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“電子商務(wù)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“現(xiàn)代物流+農(nóng)業(yè)”，增強(qiáng)全市農(nóng)村電子商務(wù)延伸帶動(dòng)作用。依托電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。借助農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道帶動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代物流+農(nóng)業(yè)”。
推進(jìn)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)＋先進(jìn)制造業(yè)”融合。加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、總集成總承包等新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)白酒、服裝、農(nóng)副食品等特色產(chǎn)業(yè)植入工業(yè)設(shè)計(jì)，打造“設(shè)計(jì)+品牌”“設(shè)計(jì)+科技”“設(shè)計(jì)+文化”等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，培育區(qū)域品牌。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為紐帶，支持企業(yè)開(kāi)展數(shù)字文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用服務(wù)；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流”智能化協(xié)同服務(wù)體系；鼓勵(lì)物流企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)采用智能化物流裝備和立體倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；支持制造業(yè)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開(kāi)展外包服務(wù)合作，推動(dòng)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)融合。
第十章 實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，融入沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶和遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易交流與合作，增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，將鳳城市發(fā)展成為丹東“產(chǎn)港城一體化發(fā)展”的大后方、大支撐。
第一節(jié) 建設(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái)
加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。充分利用東北振興沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)這一開(kāi)放平臺(tái)，積極參與《遼寧丹東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的調(diào)整完善。借助丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制改革，提升開(kāi)放水平。加快推進(jìn)鳳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，在完成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，實(shí)行扁平化管理。
提高經(jīng)貿(mào)及人員往來(lái)便利化水平。推進(jìn)出入境自助辦證體系建設(shè)，設(shè)立自助服務(wù)大廳，完善配套設(shè)施，大幅度壓縮出入境證件及簽注的辦結(jié)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)港澳臺(tái)再次簽注立等可取。
借力政策提高外資利用水平。充分利用《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕46號(hào)）、《東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等利好政策，把鳳城納入丹東市《中韓丹東國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《丹東市口岸經(jīng)濟(jì)十四五發(fā)展規(guī)劃》和《丹東市構(gòu)建互市貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的整體規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家、省、丹東市進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放積極利用外資的一系列政策措施，最大限度放開(kāi)外資準(zhǔn)入。
全面暢通開(kāi)放大通道。進(jìn)一步加強(qiáng)道路、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，高效連接遼寧省和丹東市的海陸空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別是連接好已建成的中朝鴨綠江公路大橋、大東港、丹東機(jī)場(chǎng)、桃仙機(jī)場(chǎng)和規(guī)劃中的鴨綠江航道、丹東港至符拉迪沃斯托克港的陸海雙通道、本寬高速公路。
第二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。全面落實(shí)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，積極參與沿海六市協(xié)同發(fā)展，積極落實(shí)《丹東沿海經(jīng)濟(jì)帶三年攻堅(jiān)計(jì)劃》，加快形成邊海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放格局，努力成為丹東東北振興沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的主要組成部分。積極參與和推進(jìn)東北東部區(qū)域合作，有效參與東北東部地區(qū)通道、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、機(jī)制協(xié)調(diào)等開(kāi)放要素一體化發(fā)展。加強(qiáng)與江蘇省儀征市的對(duì)口合作，落實(shí)兩市《對(duì)口合作框架協(xié)議》，積極推進(jìn)旅游、汽車零部件、紡織服裝、新材料等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，不斷拓展對(duì)口合作領(lǐng)域。
深化共建“一帶一路”。積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，拓展鳳城與中東歐17國(guó)之間的互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)合作渠道。加強(qiáng)與日韓合作，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，謀劃參與中韓丹東國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。有針對(duì)性地做好對(duì)朝全面開(kāi)放的謀劃準(zhǔn)備，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)研究，做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、跨境經(jīng)貿(mào)、跨境旅游、互聯(lián)互通、金融資本、技術(shù)人才等合作要素儲(chǔ)備。
推進(jìn)精準(zhǔn)招商引資。進(jìn)一步加強(qiáng)與京、津、滬、浙等地商會(huì)、企業(yè)在各領(lǐng)域的合作。主動(dòng)與民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接。定期舉行“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng)，搭建合作平臺(tái)，加強(qiáng)交流發(fā)展。緊盯日韓、東南亞、歐美等重點(diǎn)區(qū)域，做好外資項(xiàng)目的洽談推進(jìn)工作，爭(zhēng)取在“十四五”期間落地、投產(chǎn)。
第三節(jié) 深度參與國(guó)際合作
加強(qiáng)與省、丹東市“走出去”企業(yè)聯(lián)盟的聯(lián)絡(luò)，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際合作，發(fā)展外向型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以汽車零部件、紡織服裝、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)為重點(diǎn)，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備和產(chǎn)品出口等方式，開(kāi)展國(guó)際合作。支持鳳城企業(yè)進(jìn)行海外投資布局，建立產(chǎn)品制造及營(yíng)銷的海外支撐點(diǎn)，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和境外新興市場(chǎng)建設(shè)。
第十一章 打造“文化名城”，提升文化軟實(shí)力
大力實(shí)施“文化名市”戰(zhàn)略，發(fā)揮全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣建設(shè)引領(lǐng)作用，營(yíng)造向上向善的社會(huì)生態(tài)，深挖鳳城文化藝術(shù)底蘊(yùn)與特色，做強(qiáng)做大公益文化事業(yè)，完善健全文化發(fā)展機(jī)制，全面提升公共文化的服務(wù)能力、引領(lǐng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力，全力打造傳統(tǒng)文化學(xué)養(yǎng)深厚、特色文化亮點(diǎn)紛呈、產(chǎn)業(yè)文化日新月異的“文化名城”。
第一節(jié) 全面深化新時(shí)代精神文明建設(shè)
持續(xù)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《新時(shí)代公民思想道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。建立一批公益性的未成年人心理健康輔導(dǎo)站，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三方結(jié)合的教育模式，持續(xù)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園覆蓋面。
大力推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。進(jìn)一步整合資源，建好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，建強(qiáng)用好理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、建立科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)和法律法規(guī)服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步推動(dòng)融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心的深度融合，全面、高質(zhì)量完成國(guó)家級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣各項(xiàng)工作任務(wù)。圍繞五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)配置“8+N”志愿服務(wù)隊(duì)伍，以“村屯小廣場(chǎng)，實(shí)踐大舞臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)為突破，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐工作取得更大成效。
用“干”字精神涵養(yǎng)奮發(fā)有為的城市風(fēng)貌。大力踐行“干”字城市精神，緊緊圍繞全面深化改革開(kāi)放、深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，弘揚(yáng)改革開(kāi)放精神、勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神、優(yōu)秀企業(yè)家精神、科學(xué)家精神。精心選樹(shù)推薦時(shí)代楷模、道德模范等先進(jìn)典型，樹(shù)立鮮明時(shí)代價(jià)值取向，彰顯社會(huì)道德高度，使全體人民保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。以打造“實(shí)干名城”為目標(biāo)，積極組織開(kāi)展“最美鳳城人”“學(xué)雷鋒學(xué)郭明義示范點(diǎn)和標(biāo)兵”及“優(yōu)秀志愿服務(wù)隊(duì)伍和個(gè)人”評(píng)選等品牌活動(dòng)，加強(qiáng)城市榮譽(yù)體系建設(shè)。
營(yíng)造向上向善的社會(huì)生態(tài)。要凈化社會(huì)風(fēng)氣，重點(diǎn)整治封建迷信、大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，重點(diǎn)打擊造謠傳謠、誣告陷害、詆毀誹謗等惡意行為。要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展信仰工程、社風(fēng)工程、榜樣工程等專項(xiàng)工程，營(yíng)造人心向上的社會(huì)生態(tài)。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn)市博物館、文化館、圖書館和村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)文化設(shè)施改造升級(jí)。按照國(guó)家文化館、圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期末完成規(guī)劃設(shè)施5000平方米的目標(biāo)。推進(jìn)村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)所有村級(jí)文化廣場(chǎng)達(dá)到省級(jí)建設(shè)要求。
推進(jìn)公共文化資源統(tǒng)籌整合。運(yùn)用現(xiàn)代科技延伸和提升公共文化服務(wù)水平，建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字圖書館、文化館和文化信息資源共享等數(shù)字化項(xiàng)目，拓寬公共數(shù)字文化資源來(lái)源渠道和傳輸渠道。豐富流動(dòng)文化服務(wù)內(nèi)容，以靈活多樣的公共文化服務(wù)形式，開(kāi)展“流動(dòng)圖書館”“流動(dòng)大舞臺(tái)”“流動(dòng)輔導(dǎo)站”等流動(dòng)文化服務(wù)。
提高公共文化服務(wù)效能。深入推進(jìn)各級(jí)各類公共文化場(chǎng)館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的常態(tài)化和制度化。利用文化場(chǎng)館平臺(tái)，堅(jiān)持公共文化“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，舉辦各類文化藝術(shù)講座、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、書刊公益閱覽，廣泛開(kāi)展文化藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)的普及和推廣等工作。
打造群眾文化活動(dòng)品牌。結(jié)合地域文化、民族文化和民俗文化元素，打造具有代表性、獨(dú)創(chuàng)性、原發(fā)性的群眾文化拳頭產(chǎn)品。扎實(shí)做好“文化惠民”工作，持續(xù)提供豐富多樣的文化產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮文化志愿者作用，廣泛開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共文化差距。
提升文化保障水平。建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)保障機(jī)制，將主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化演出、群眾文化精品創(chuàng)作扶持等納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共文化服務(wù)。落實(shí)推動(dòng)文化藝術(shù)人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。
第三節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
壯大文化產(chǎn)業(yè)主體。推動(dòng)各類文化企業(yè)自覺(jué)弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以優(yōu)勢(shì)文化資源為基礎(chǔ)，培育地域文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造富有影響力的優(yōu)質(zhì)、特色、文化支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大文化龍頭企業(yè)，穩(wěn)步提升文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市文明的貢獻(xiàn)率。
繁榮區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌。依托現(xiàn)有資源，大力發(fā)展藝術(shù)品業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、體育休閑業(yè)、廣播電視業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，將地方特色文化產(chǎn)業(yè)和“旅游興市”戰(zhàn)略深度融合，展示鳳城歷史文化和旅游文化。積極鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品參加國(guó)際性會(huì)展活動(dòng)。
第四節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)
啟動(dòng)鳳城市不可移動(dòng)文物保護(hù)利用總體規(guī)劃綱要編制，完成《鳳凰山山城保護(hù)總體規(guī)劃（2016-2035年）》的完善和論證。落實(shí)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)項(xiàng)目，做好鳳城域內(nèi)項(xiàng)目的銜接和落地工作。加強(qiáng)文物調(diào)查和重點(diǎn)課題研究，以長(zhǎng)城文物、革命文物為方向確立研究課題。夯實(shí)文物事業(yè)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)。
專欄11-1 “十四五”期間鳳城市文化遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目
文物修繕工程：
1.鳳凰山山城修繕
2.叆陽(yáng)城修繕
3.石城城墻及角臺(tái)修繕
4.湯半城城墻及角臺(tái)修繕
5.頭臺(tái)子長(zhǎng)城（含頭臺(tái)子烽火臺(tái)）修繕
6.秦家大院修繕
文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目：
1.古琴藝術(shù)
2.景泰藍(lán)珀晶畫
3.老窖酒傳統(tǒng)釀造技藝
4.滿族荷包
5.黃波陶藝
文化遺產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目：
1.啟用《鳳城市博物館歷史陳列設(shè)計(jì)方案》
2.完成雞冠山日式建筑群展示利用、青城子溥儀行宮礦史展示勘察設(shè)計(jì)方案編制工作
第十二章 打造“旅游名城”，構(gòu)建全域旅游大格局
深入實(shí)施“旅游興市”戰(zhàn)略，依托“山泉校酒村”五大城市名片，構(gòu)建全域旅游產(chǎn)品體系，加快提高旅游公共服務(wù)水平，著力打造全域旅游點(diǎn)線成面、重點(diǎn)景區(qū)富有內(nèi)涵、配套要素齊全完善的“旅游名城”。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游空間布局
優(yōu)化旅游項(xiàng)目空間布局。按照全域旅游發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局，全力打造“一心兩帶三板塊”的旅游產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。
一心引領(lǐng)：以鳳凰山為核心，大梨樹(shù)和城市中心區(qū)為支撐的旅游集散中心。
兩帶并聯(lián)：以愛(ài)河、草河為依托愛(ài)河浪漫風(fēng)情帶和草河運(yùn)動(dòng)休閑帶。
三區(qū)集聚：以雞冠山、蒲石河等北部原生態(tài)資源為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游板塊，以鳳城溫泉資源為基礎(chǔ)的溫泉度假板塊和以玉龍湖、愛(ài)河、大洋河等水資源為基礎(chǔ)的濱水休閑板塊。
擦亮五張城市名片，發(fā)揮鳳凰山品牌效應(yīng)，建立域內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)合作聯(lián)盟。依托鳳凰山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，打造鳳凰山旅游主體功能區(qū)，范圍包括鳳凰山、大梨樹(shù)2家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，心海生態(tài)園、愛(ài)河公園、天沐溫泉、鳳城老窖白酒產(chǎn)業(yè)園等4家AAA級(jí)旅游景區(qū)，東湯溫泉小鎮(zhèn)、鳳城城區(qū)以及周邊景區(qū)景點(diǎn)，為游客提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛等綜合服務(wù)。積極發(fā)揮景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建內(nèi)部交通環(huán)線和旅游公交巴士體系，加強(qiáng)鳳凰山、大梨樹(shù)、愛(ài)河公園、鳳城城區(qū)、東湯鎮(zhèn)與鳳城東站之間的聯(lián)動(dòng)，整體構(gòu)建大鳳凰山精品旅游度假區(qū)。定期組織舉辦景區(qū)聯(lián)合宣傳推介活動(dòng)及交流會(huì)，通過(guò)特色產(chǎn)品的推廣，提高旅游吸引力。加快引進(jìn)精品度假酒店、休閑度假綜合體、生態(tài)康養(yǎng)基地、避暑養(yǎng)生基地、精品民宿客棧等業(yè)態(tài)，做足做透休閑度假旅游?！笆奈濉逼谀?，鳳凰山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建為AAAAA級(jí)景區(qū)。
加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。探索差異化全域旅游發(fā)展模式，整合全市旅游資源，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的全域旅游示范區(qū)，拉動(dòng)鳳城涉旅行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！笆奈濉逼谀?，鳳城市創(chuàng)建成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
專欄12-1 “十四五”期間鳳凰山景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目
1.304國(guó)道改線建設(shè)項(xiàng)目
2.景區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目
3.游客服務(wù)中心及其配套旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
4.仿古商業(yè)街建設(shè)項(xiàng)目
5.叢林穿越項(xiàng)目
6.索道建設(shè)項(xiàng)目
第二節(jié) 構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系
加強(qiáng)“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。利用紅旗、藍(lán)旗、白旗等鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，打造集田園觀光、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售一體化的大農(nóng)業(yè)旅游體系。整合鳳城市南部村落，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村客棧、主題民宿、農(nóng)家樂(lè)、精品村寨、鄉(xiāng)村超市等業(yè)態(tài)，帶動(dòng)增收致富。
加強(qiáng)“旅游+林業(yè)”融合發(fā)展。整合全市林業(yè)資源，建設(shè)以生態(tài)為主題的森林小鎮(zhèn)，形成一批與森林相關(guān)的旅游度假區(qū)、文化街、養(yǎng)生山吧、主題酒店等。開(kāi)發(fā)森林藝術(shù)館、森林創(chuàng)意中心、森林劇場(chǎng)、天然氧吧、綠野仙蹤游樂(lè)、森林綜合建設(shè)中心等特色旅游產(chǎn)品，打造以親近自然、感受森林，融觀光休閑、度假娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)健身等為一體的森林旅游示范區(qū)。
加強(qiáng)“旅游+文化”融合發(fā)展。以鳳凰山、大梨樹(shù)等景區(qū)為依托，弘揚(yáng)“干”字城市精神，講好鳳城故事。打造鄧鐵梅等抗日英雄紅色文化旅游線路，將具有地域特色的滿族、朝鮮族、蒙古族、錫伯族的美食、民俗、服飾等民族文化符號(hào)，以及鳳山、愛(ài)陽(yáng)、雞冠山、賽馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的紅色文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，逐步建成集休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲、影視、演出、研學(xué)等于一體的文化旅游集聚地。
加強(qiáng)“旅游+康養(yǎng)”融合發(fā)展。以溫泉療養(yǎng)為核心，打造“游養(yǎng)結(jié)合”新模式。整合我市溫泉資源，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，打造宜居宜養(yǎng)的綜合性康養(yǎng)小鎮(zhèn)，帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，與國(guó)內(nèi)著名康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，努力把鳳城打造成東北地區(qū)的最佳康養(yǎng)目的地。
加強(qiáng)“旅游+工業(yè)”融合發(fā)展。引導(dǎo)鳳城老窖、百歲山、王老吉等企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，增加旅游元素和配套功能，提供廠區(qū)參觀、研學(xué)教育、旅游購(gòu)物、產(chǎn)品制造體驗(yàn)等旅游服務(wù)，增加鳳城旅游的吸引物，加深旅游與工業(yè)的融合發(fā)展。
加強(qiáng)“旅游+體育”融合發(fā)展。依托鳳城優(yōu)質(zhì)的旅游資源和體育發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)“旅游+體育”項(xiàng)目建設(shè)，配套建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育產(chǎn)品展銷平臺(tái)，廣泛發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、沙地體育運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推進(jìn)“旅游+體育”融合發(fā)展。
加強(qiáng)“旅游+購(gòu)物”融合發(fā)展。深入實(shí)施旅游“后備箱”工程，將有關(guān)文旅創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)體商品，打造獨(dú)具地域特色的鳳城旅游“后備箱”名優(yōu)特商品體系，授權(quán)使用“鳳城好禮”推介商品標(biāo)識(shí)，助力企業(yè)擴(kuò)大宣傳，讓廣大游客把“鳳城好禮”帶回家，做大旅游“后備箱”消費(fèi)群體規(guī)模。
第三節(jié) 完善旅游公共服務(wù)體系
完善旅游交通設(shè)施建設(shè)。加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升旅游交通設(shè)施服務(wù)水平，促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)14條旅游路線共154.7公里，增設(shè)大梨樹(shù)村到高鐵站的公汽線路，增加丹阜高速邊門和雞冠山兩個(gè)高速出入口。高速公路服務(wù)區(qū)啟動(dòng)電動(dòng)汽車充電站（樁）建設(shè)。
完善旅游服務(wù)咨詢體系。大力推進(jìn)游客集中場(chǎng)所的旅游服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建市域旅游綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。將旅游服務(wù)中心納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，豐富旅游服務(wù)中心功能，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游服務(wù)體系建設(shè)，打造旅游服務(wù)綜合體。
推進(jìn)旅游廁所革命。擴(kuò)大旅游廁所覆蓋范圍，延伸至主要旅游線路節(jié)點(diǎn)、交通集散點(diǎn)、城市休閑街區(qū)等場(chǎng)所。景區(qū)周邊和開(kāi)放式景區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位廁所免費(fèi)向游客開(kāi)放。鼓勵(lì)“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”，提高旅游廁所建設(shè)與管理的科學(xué)化水平。各景區(qū)景點(diǎn)普及第三衛(wèi)生間設(shè)置。
打造智慧旅游。整合全市旅游信息平臺(tái)，全方位應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通訊、定位監(jiān)控、實(shí)時(shí)交互等技術(shù)，提高游客服務(wù)智慧化程度，搭建旅游產(chǎn)業(yè)綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建共享。
第四節(jié) 創(chuàng)新旅游市場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)模式
加強(qiáng)客源市場(chǎng)營(yíng)銷推廣。制定旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立鳳城旅游營(yíng)銷服務(wù)中心，進(jìn)行客源地營(yíng)銷。深度開(kāi)發(fā)鳳凰山、大梨樹(shù)、東湯溫泉等休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，吸引本地短程旅游常態(tài)化消費(fèi)。以鳳凰山為抓手，以多元化旅游產(chǎn)品組合為特色，以京沈客專的開(kāi)通為契機(jī)，積極承接京津冀客流人群，努力爭(zhēng)取環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，全力拓展日韓、東南亞等境外旅游市場(chǎng)。
培育旅游龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)國(guó)有旅游企業(yè)，創(chuàng)新鳳凰山旅游集團(tuán)管理和經(jīng)營(yíng)新模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與國(guó)有旅游資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，打造大型綜合性旅游企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)創(chuàng)收能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。扶持新興旅游企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化旅游企業(yè)品牌建設(shè)，在旅游電子商務(wù)、旅游文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域中培育一批領(lǐng)軍企業(yè)。
加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。增強(qiáng)旅游執(zhí)法能力，充實(shí)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)新執(zhí)法模式，建立聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制，依法懲處擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法、違規(guī)行為。推行誠(chéng)信旅游，建立誠(chéng)信旅游制度規(guī)范，加強(qiáng)誠(chéng)信旅游教育宣傳。
第十三章 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
深化體制機(jī)制改革，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到100億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占鳳城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70%以上。
第一節(jié) 推進(jìn)體制機(jī)制改革
健全管理體制。鼓勵(lì)推行“管委會(huì)+公司”等市場(chǎng)化體制改革，市場(chǎng)能夠解決的事項(xiàng)，均交由市場(chǎng)完成。支持引入民營(yíng)資本和外國(guó)投資者在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)特色區(qū)中園，在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。
完善運(yùn)行機(jī)制。按照“依法合規(guī)，能放皆放”原則，有序向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)下放行政權(quán)力。推行先建后驗(yàn)管理新模式，深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)工作需要，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效和事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)相匹配的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作。
完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)選負(fù)責(zé)任、懂經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型、執(zhí)行力強(qiáng)的干部充實(shí)到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作。積極探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)選人用人機(jī)制,試行“員額總控、全員聘任、以崗定薪、績(jī)效考核”的管理模式。鼓勵(lì)科研院所、高等院?？蒲腥藛T到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兼職。允許經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)干部到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司兼職或任職。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展水平
加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與比較優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要增長(zhǎng)點(diǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)大宗產(chǎn)品為依托，加快引進(jìn)和培育、壯大一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。以增壓器企業(yè)為龍頭，加快企業(yè)智能化改造升級(jí)，通過(guò)引進(jìn)汽車配件生產(chǎn)企業(yè)，逐步打造高新技術(shù)汽車配件產(chǎn)業(yè)集群。以農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)為龍頭，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。以新材料生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，精心打造石墨烯產(chǎn)業(yè)園。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)抓住產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，加大科研投入，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能，發(fā)展產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，重點(diǎn)突破一批節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
第三節(jié) 不斷提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力
拓寬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放空間。加快各專業(yè)園整合，納入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一服務(wù)。完善專業(yè)園整體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，為項(xiàng)目入駐提供基礎(chǔ)條件。形成“1+4”新型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)布局，即1個(gè)核心園；4個(gè)“飛地園區(qū)”：通遠(yuǎn)堡建材園、弟兄山化工園、草河機(jī)械加工園、二臺(tái)子硼氨化工園（重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)）。
優(yōu)化招商引資環(huán)境。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快交通網(wǎng)絡(luò)、物流通道、市政工程以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合服務(wù)功能。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建“智慧園區(qū)”。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)工作，加快完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，全面落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完善商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等功能配套，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體、中央商務(wù)區(qū)、保障性住房、商品房、專家公寓等。支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。
提高土地集約利用水平。按照“畝產(chǎn)論英雄”理念，嚴(yán)格管理容積率、投資強(qiáng)度、建設(shè)密度等控制性指標(biāo)，嚴(yán)格控制不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的項(xiàng)目用地。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)存量用地二次開(kāi)發(fā)，促進(jìn)低效閑置土地的處置利用。采用企業(yè)自行拍賣、出租等形式盤活自有存量資產(chǎn)，允許對(duì)具備土地獨(dú)立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割，用以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項(xiàng)目。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，探索實(shí)施高能耗、高污染企業(yè)淘汰退出機(jī)制。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度。完善環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不斷提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急處理能力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
第十四章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚功能，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面取消城市落戶限制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，以就近城鎮(zhèn)化為主要方向，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、易地搬遷安置人口等重點(diǎn)人群落戶城鎮(zhèn)。推動(dòng)開(kāi)通線上申請(qǐng)審核系統(tǒng)，推廣線下自助服務(wù)，切實(shí)提高落戶便捷度和便利性。
穩(wěn)固推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。全面落實(shí)居住證制度，提高居住證發(fā)證量和含金量，確保符合條件的未落戶常住人口全部持有居住證。推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動(dòng)。推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)厥忻裣硎芡鹊慕逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源。
第二節(jié) 大力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大要素保障力度和政策扶持力度，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。加快全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率等重要指標(biāo)穩(wěn)步提升。積極支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改造，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。利用我市特有的生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育科技型、工業(yè)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)宜居型、民族特色型、旅游型等特色小鎮(zhèn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升小鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和承載力，塑造小鎮(zhèn)宜居環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展萬(wàn)人以上小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實(shí)力。
第三節(jié) 增強(qiáng)城市綜合承載能力
重點(diǎn)推進(jìn)城市東擴(kuò)。將老城區(qū)原來(lái)的行政區(qū)、商業(yè)、文教衛(wèi)生逐步東移，打造城市新的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步完善城東新區(qū)道路、橋梁、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為城市東擴(kuò)奠定基礎(chǔ)。全面推動(dòng)城東新區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。推進(jìn)政府綜合服務(wù)功能東移。
加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加大市政道路建設(shè)投入，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機(jī)動(dòng)車和行人交通系統(tǒng)、行人過(guò)街設(shè)施。制定解決城市交通擁堵問(wèn)題專項(xiàng)方案，實(shí)施藝術(shù)學(xué)校至頭臺(tái)子鐵路口路橋建設(shè)及路橋輻射區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，緩解城市南北路線交通運(yùn)行壓力。實(shí)施街道及廣場(chǎng)LED節(jié)能路燈改造工程。加快新型智慧城市建設(shè)，支持交通、社保、醫(yī)療、教育、文化、社區(qū)等民生領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，打造“智慧城市”。推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，推進(jìn)小區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高社區(qū)智慧化管理水平。適當(dāng)增加鳳城公共停車場(chǎng)使用面積，盤活地下停車場(chǎng)現(xiàn)有存量。
提升城市治理能力。推動(dòng)城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)區(qū)劃建制，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)治理，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。提高國(guó)土空間規(guī)劃水平，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管理。順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，延續(xù)城市文脈，融入現(xiàn)代元素。堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。
第四節(jié) 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。通過(guò)政府購(gòu)買、政府和社會(huì)資本合作等方式，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶。按照住房安全有保障的總體要求，把危房改造與傳統(tǒng)風(fēng)貌傳承、環(huán)境衛(wèi)生整治相結(jié)合，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)村住房安全實(shí)行動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，進(jìn)一步健全工作體系，完善垃圾收處設(shè)施，推動(dòng)由垃圾清理向垃圾治理轉(zhuǎn)變，整體提高垃圾治理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施覆蓋率100%，城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系覆蓋率100%，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（站）覆蓋率100%，所有村莊生活垃圾得到有效治理。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水治理，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套和集鎮(zhèn)污水處理場(chǎng)（站）擴(kuò)容提標(biāo)改造，落實(shí)污水處理設(shè)施的專業(yè)化管護(hù),建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
專欄14-1 “十四五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
1.鳳城市城東供熱建設(shè)項(xiàng)目
2.鳳城市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目
3.鳳城市城東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
4.鳳城市城東新區(qū)道路、橋梁、綠化、亮化建設(shè)項(xiàng)目
5.鳳城市背街小巷改造項(xiàng)目
6.鳳城市藝術(shù)學(xué)校至頭臺(tái)子路橋建設(shè)項(xiàng)目
7.鳳城市鳳凰東街至草河高鐵廣場(chǎng)路橋建設(shè)項(xiàng)目
8.鳳城市城區(qū)照明建設(shè)工程
第十五章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持適度超前、高質(zhì)量建設(shè)原則，加快構(gòu)建以綜合運(yùn)輸網(wǎng)、水利保障網(wǎng)、信息互聯(lián)網(wǎng)等為主的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障水平。
第一節(jié) 完善交通運(yùn)輸體系
完善交通建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)鳳城市通用機(jī)場(chǎng)。規(guī)劃新增岫鳳寬高速南線、岫鳳寬高速北線兩條高速；新增丹阜高速雞冠山、邊門兩個(gè)高速出入口；加快推進(jìn)丹霍線穿城路段改線（新建西環(huán)路）；青營(yíng)線、本寬線賽馬鎮(zhèn)內(nèi)路段改線；青營(yíng)線小黑山至通遠(yuǎn)堡段新建工程；閆土線大藍(lán)旗溝至關(guān)家堡段改線等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)饒蓋線閆家至草河段、撫丹線陡嶺子至雙嶺子段和雙嶺子至張家溝段升級(jí)改造工程；擬新改建農(nóng)村公路500公里，大中修500公里（每年新建100公里、大中修100公里）；推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)公路白二線提級(jí)改造為干線公路，與鞍山市岫巖縣連接；擬建二赫線、張陳線2條園區(qū)路，雞四線、鳳心線等14條旅游路；計(jì)劃實(shí)施丹霍線南河川橋和饒蓋線北紅旗橋危橋改造工程；協(xié)調(diào)省交通運(yùn)輸廳、沈陽(yáng)鐵路局完成我市境內(nèi)國(guó)省干線公路平改立建設(shè)工作；協(xié)助鐵路部門完成鳳金線、鳳上線鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目征地動(dòng)遷工作；擬修建國(guó)防公路9條，全長(zhǎng)144.3公里；全面推行“路長(zhǎng)制”。
專欄15-1 “十四五”期間擬實(shí)施交通項(xiàng)目
1.丹霍線張家堡至迎賓嶺段新建工程（鳳城西環(huán)）
2.饒蓋線閆家至草河段升級(jí)改造工程
3.新建青營(yíng)線、本寬線公路穿越鎮(zhèn)區(qū)段工程項(xiàng)目
4.撫丹線陡嶺子至雙嶺子段和雙嶺子至張家溝段升級(jí)改造工程
5.青營(yíng)線小黑山至通遠(yuǎn)堡段新建工程
6.閆土線大藍(lán)旗溝至關(guān)家堡段新建工程（東湯鎮(zhèn)外環(huán)）
7.白二線升級(jí)改造工程
8.園區(qū)路、旅游路新建工程
9.丹霍線南河川橋和饒蓋線北紅旗橋危橋改造工程
10.農(nóng)村公路大中修工程
11.農(nóng)村公路新建工程
12.鳳城市通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目
13.青城子鎮(zhèn)青城嶺隧道工程項(xiàng)目
完善客貨站場(chǎng)配套。加快多元化客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，完善客貨物流站場(chǎng)布局。推進(jìn)鳳城公鐵客運(yùn)站、鳳凰城站公共停車場(chǎng)新建工程和中心客運(yùn)站智能升級(jí)改造工程。
第二節(jié) 提升能源保障水平
維護(hù)能源安全，優(yōu)化能源發(fā)展模式和供給結(jié)構(gòu)，以發(fā)展清潔能源為重點(diǎn)，推進(jìn)化石能源清潔高效利用，鼓勵(lì)發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生新能源。加快電網(wǎng)主網(wǎng)架向“分區(qū)模式”過(guò)渡，增強(qiáng)電力分區(qū)供應(yīng)和相互支援能力，提高配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全保障水平。開(kāi)展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設(shè)。推進(jìn)智能電網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，發(fā)展智能用電小區(qū)。順應(yīng)新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用的趨勢(shì)，積極在城區(qū)建設(shè)電動(dòng)車充電站（樁）。
第三節(jié) 推進(jìn)水利保障體系建設(shè)
完善農(nóng)田水利建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省水利專項(xiàng)投資，加快推進(jìn)中小型灌區(qū)改造、澇區(qū)整治、中小河流治理、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)以及水庫(kù)除險(xiǎn)加固、機(jī)電排灌技術(shù)改造等工程建設(shè)。發(fā)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉項(xiàng)目，確保農(nóng)田水利安全。
優(yōu)化水資源配置。堅(jiān)持“節(jié)流為先、治理為本”的方針，落實(shí)河長(zhǎng)、河警長(zhǎng)責(zé)任制，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。開(kāi)發(fā)生態(tài)建設(shè)工程，綜合防治水土流失和水資源環(huán)境惡化，推進(jìn)節(jié)水改造項(xiàng)目，提高水資源利用率。加強(qiáng)河湖庫(kù)、水資源、水利工程、水土保持監(jiān)管，加大水源保護(hù)力度，推進(jìn)水利樞紐項(xiàng)目建設(shè)，確保群眾生活用水安全，綜合施策“養(yǎng)”好水，不斷提升水源涵養(yǎng)能力，保持好全市水資源和水環(huán)境的生態(tài)平衡。
構(gòu)筑水利防災(zāi)減災(zāi)體系。積極推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大中小河流治理工程。實(shí)現(xiàn)水利監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與水文、氣象共享。加速山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)全面升級(jí)和更新。
專欄15-2 “十四五”期間能源、水利項(xiàng)目謀劃
1.中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰尽皻饣l(xiāng)村”工程建設(shè)項(xiàng)目
2.北京天潤(rùn)鳳城風(fēng)電項(xiàng)目
3.鳳城市賽馬鎮(zhèn)采沉區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目
4.鳳城市愛(ài)陽(yáng)鎮(zhèn)采沉區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目
5.鳳城市草河生態(tài)醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目水系連通工程
6.龍灣水庫(kù)工程
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警安全運(yùn)行智能指揮中心建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),支撐交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。在公共衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)、公共事業(yè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施拓展應(yīng)用。發(fā)揮項(xiàng)目數(shù)字化、智慧化賦能效應(yīng),有效提高政府公共服務(wù)水平和社會(huì)治理效能。加快開(kāi)展科學(xué)研究、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、研制新產(chǎn)品與新服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十六章 打造“健康名城”，提高全民健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，聚焦健康、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)等要素，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全面提升人民健康水平，打造集“宜居生活集聚地、健康生活首選地、康養(yǎng)生活目的地”于一體的“健康名城”。
第一節(jié) 實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)
全面推進(jìn)健康促進(jìn)和知識(shí)普及，全面普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥、緊急救援等健康知識(shí)與技能。明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員健康促進(jìn)與教育職責(zé)，將健康知識(shí)普及納入績(jī)效考核。建立完善全市健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康科普”，構(gòu)建全媒體健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制。
第二節(jié) 完善全民體育健身公共服務(wù)體系
加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，合理布局布點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)一批社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、智能化足球場(chǎng)、健身步道、健康主題公園等新型場(chǎng)地設(shè)施。推進(jìn)體育生活化社區(qū)（行政村）建設(shè)，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈。鼓勵(lì)依托社區(qū)建立社區(qū)體育類社會(huì)組織，建設(shè)集體育健身、健康文化宣傳、科學(xué)健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等多功能于一體的基層運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)服務(wù)中心。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，確保公共體育場(chǎng)地設(shè)施符合開(kāi)放條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施全部向社會(huì)開(kāi)放。
第三節(jié) 支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)新業(yè)態(tài)
依托鳳城青山、綠水、溫泉等自然旅游資源，構(gòu)建獨(dú)具特色的康養(yǎng)旅游新型生態(tài)養(yǎng)老模式，提升鳳城的城市品質(zhì)和旅游名城的影響力。大力促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林康養(yǎng)。推進(jìn)健康中醫(yī)藥旅游示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加大“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”特色體育項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作力度，打造具有特色的健身示范基地和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和升級(jí)。
第四節(jié) 強(qiáng)化覆蓋全民公共衛(wèi)生服務(wù)
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的新型衛(wèi)生服務(wù)體系。探索緊密醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，著重提高縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。加大社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生室建設(shè)力度，提高公立醫(yī)院的救治能力。
完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦新冠肺炎疫情暴露出的公共衛(wèi)生短板和不足,調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局,實(shí)施疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè),加快應(yīng)急救援體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè),完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò),改造升級(jí)重大疫情救治基地,提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大疫病綜合能力。加強(qiáng)“遠(yuǎn)程會(huì)診中心”“影像會(huì)診中心”“電診中心”建設(shè)，提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制。按照省、市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。建立多學(xué)科、多部門組成的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。規(guī)劃完善城區(qū)和農(nóng)村的急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)整全市院前急救體系，逐步完善全市統(tǒng)一的院前急救指揮和處置體系。完善重大疫情醫(yī)療救助制度，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。
加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人才集聚政策，落實(shí)好城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)醫(yī)生晉升中高級(jí)職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策。實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師項(xiàng)目。制定和實(shí)施鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作政策。為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)培養(yǎng)訂單定向醫(yī)學(xué)大學(xué)生。完善醫(yī)護(hù)人員職業(yè)評(píng)價(jià)激勵(lì)和保障機(jī)制。
專欄16-1“十四五”期間擬實(shí)施的醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目
1.鳳城市中心醫(yī)院中心手術(shù)室及外科住院部樓建設(shè)項(xiàng)目
2.鳳城市第二人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓項(xiàng)目
3.鳳城市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目
第十七章 改善人民生活品質(zhì)，共享振興發(fā)展成果
健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 健全就業(yè)保障體系
努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持分類施策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
全力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持及資金支持，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等要素向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。
促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)。做好退役軍人安置工作。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范公益崗位開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員加強(qiáng)援助，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，推進(jìn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零工作。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
深入貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。堅(jiān)持“五育并舉、德育為先”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)德育課程一體化建設(shè)，著力構(gòu)建方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開(kāi)展的德育工作體系。充分發(fā)揮思政課的育人主渠道作用，大力開(kāi)展勞動(dòng)實(shí)踐教育，把思政教育、勞動(dòng)教育納入學(xué)生培養(yǎng)的全過(guò)程。注重學(xué)校特色德育發(fā)展，因地制宜，切實(shí)抓好德育“一校一品”工作。
穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育。支持公辦民辦并舉，多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源，逐步提高公辦幼兒園在園幼兒占比。到2025年學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到85%，普惠率達(dá)80%，普惠性幼兒園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于省定每生500元/年的基準(zhǔn)定額，按省基準(zhǔn)定額的變化適時(shí)調(diào)整，公辦幼兒園占比達(dá)42%。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)與骨干教師編制，依法保障幼兒教師地位和待遇。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)硬件、軟件建設(shè)，保證6-14歲人口都能按時(shí)入學(xué)并完成九年義務(wù)教育，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)居民子女享有同等的受教育權(quán)利。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，加快集團(tuán)化辦學(xué)步伐，實(shí)施五中、七中等學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)工作。加大“智慧校園”和“校園信息化”建設(shè)，滿足城市、農(nóng)村教育資源均等需求。注重少數(shù)民族學(xué)校辦學(xué)特色，擴(kuò)大學(xué)校對(duì)外開(kāi)放水平，吸引其他民族學(xué)生學(xué)習(xí)朝語(yǔ)。建立殘疾學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀的保障機(jī)制，到2025年，有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。改善特殊教育學(xué)校教育條件，注重發(fā)展殘疾學(xué)生的特長(zhǎng)，培養(yǎng)職業(yè)技能，為其踏入社會(huì)后能夠獨(dú)立生活創(chuàng)造條件。到2023年，創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)勢(shì)均衡發(fā)展縣，并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
普及高中階段教育。圍繞高考改革以高品位文化建設(shè)和高質(zhì)量課程建設(shè)為核心，推進(jìn)高中特色發(fā)展。點(diǎn)亮“?！弊置?，發(fā)揮鳳城一中省示范高中的示范帶頭作用，整體提高全市高中辦學(xué)水平。加快信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，力爭(zhēng)2024年前完成鳳城二中申辦省示范高中工作。到2025年，全地區(qū)高中階段毛入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到93%。
壯大發(fā)展職業(yè)教育。積極爭(zhēng)取職教中心學(xué)前教育專業(yè)升為?？茖I(yè)，進(jìn)行專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整。促進(jìn)校企深度合作。加大投入力度，進(jìn)一步整合資源，做好駕校和附屬幼兒園提質(zhì)升級(jí)工作。逐步提高中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量，縮小與普通高中招生比例差距，到2025年，全地區(qū)中等職業(yè)教育毛入學(xué)率達(dá)到33%，占高中階段招生數(shù)的比例達(dá)到35%以上。
支持和促進(jìn)民辦教育。落實(shí)國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的扶持措施和優(yōu)惠政策，注重民辦教育體制改革和制度創(chuàng)新，多種形式發(fā)展民辦教育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新活力、資金資源與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的有機(jī)結(jié)合，有效拓展民辦教育的發(fā)展空間，加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)民辦教育規(guī)范化。
全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)。進(jìn)一步完善教師編制和崗位管理，科學(xué)均衡配備體育及音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科教師，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的畢業(yè)生招聘政策，保證偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)師資的需求；認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱傾斜政策和艱苦邊遠(yuǎn)津貼等政策待遇，逐步形成越往基層、越是艱苦待遇越高的激勵(lì)機(jī)制。
專欄17-1 “十四五”期間擬實(shí)施的教育類項(xiàng)目
1.鳳城五中異地新建項(xiàng)目
2.鳳城市通遠(yuǎn)堡高級(jí)中學(xué)體育館項(xiàng)目
3.鳳城市中小學(xué)集中改廁項(xiàng)目
第三節(jié) 完善社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。持續(xù)開(kāi)展擴(kuò)面征繳專項(xiàng)行動(dòng)，提高參保繳費(fèi)率，挖掘基金征繳增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)基金征繳。多渠道籌措資金，確保退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金領(lǐng)取條件網(wǎng)上申報(bào)、審批和養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。啟動(dòng)職業(yè)年金運(yùn)營(yíng)。全面落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)各項(xiàng)保險(xiǎn)政策。
完善社會(huì)救助體系。健全和完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)。進(jìn)一步健全社會(huì)救助制度體系，完善低保漸退制度，適時(shí)提高低保對(duì)象分類救助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)城鄉(xiāng)低收入對(duì)象認(rèn)定，規(guī)范全市低收入群體保障。全面落實(shí)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作，切實(shí)提高基層經(jīng)辦服務(wù)能力。
落實(shí)婦女和困境兒童保障權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保護(hù)婦女和兒童合法權(quán)益。推動(dòng)落實(shí)孤兒生活、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)保障制度，按期提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。提升兒童福利機(jī)構(gòu)的功能及養(yǎng)育服務(wù)水平。完善留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)制度體系，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)，健全完善困境兒童分類保障制度。
第四節(jié) 打造智慧養(yǎng)老體系
積極培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成以社會(huì)力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局，構(gòu)建城市社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)格化體系。實(shí)施“機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”全鏈條服務(wù)模式，整合家庭醫(yī)生、能力評(píng)估機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)隊(duì)伍、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，建立供需精準(zhǔn)對(duì)接橋梁，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭工作。廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，采取社會(huì)捐贈(zèng)、老人自籌、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院。探索建立農(nóng)村智慧為老移動(dòng)服務(wù)站等留守老人服務(wù)系統(tǒng)。
建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度。開(kāi)展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，重點(diǎn)滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能失智、失獨(dú)、空巢（留守）、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造。
打造全域智慧養(yǎng)老云服務(wù)平臺(tái)。打造包含綜合服務(wù)、體驗(yàn)中心、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和協(xié)同辦公應(yīng)用系統(tǒng)的全域智慧養(yǎng)老云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。打造“虛擬養(yǎng)老院”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式創(chuàng)新。探索建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)創(chuàng)新。開(kāi)展智慧養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)估和激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。
專欄17-2 “十四五”期間擬實(shí)施的醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老項(xiàng)目
1.鳳城市鳳凰醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目
2.遼寧鳳城山東溝溫泉養(yǎng)老康復(fù)中心項(xiàng)目
3.鳳城市大梨樹(shù)博愛(ài)養(yǎng)老公寓項(xiàng)目
4.鳳城市殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目
第五節(jié) 加強(qiáng)平安鳳城建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理。深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，將“一社區(qū)（村）一警（輔警）”工作納入公安機(jī)關(guān)社會(huì)立體化防控體系建設(shè)。全面加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)警務(wù)基層基礎(chǔ)工作。深化網(wǎng)安警務(wù)室等建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，凈化網(wǎng)上政治生態(tài)。進(jìn)一步推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)。
完善基層公共法律服務(wù)體系。完善法律服務(wù)供給機(jī)制，健全司法救助體系，切實(shí)滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等在基層社會(huì)治理中的積極作用。加強(qiáng)12348公共法律服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮法律宣傳咨詢、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)的作用。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)實(shí)有人口、實(shí)有房屋和重點(diǎn)人群服務(wù)管理。建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，抓住黑惡犯罪滋生蔓延特點(diǎn)，強(qiáng)化行業(yè)治理、基層治理。持續(xù)推進(jìn)治安、交通、消防等安全隱患大排查大整治，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、部位，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范，全力保障社會(huì)公共安全。扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，形成社會(huì)治理體系更加健全、社會(huì)治理活力進(jìn)一步增強(qiáng)的良好局面。
第六節(jié) 建設(shè)安全鳳城
堅(jiān)決保障國(guó)家安全。加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，始終把堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論。廣泛開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)防動(dòng)員體系。做好“雙擁”優(yōu)撫工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。
維護(hù)糧食安全。充分發(fā)揮鳳城育種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),支持育種機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大科研投入,積極開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)保障體系建設(shè)，把糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施納入重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，保障國(guó)家、省、市級(jí)儲(chǔ)備糧及戰(zhàn)備糧安全。實(shí)施放心糧油工程，建設(shè)放心糧油示范店和示范點(diǎn)，建設(shè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造，推進(jìn)糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。積極踐行勤儉節(jié)約的飲食習(xí)慣，全力營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的良好氛圍。
保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高公共安全保障能力。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理，增強(qiáng)專業(yè)消防力量。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全完善安全生產(chǎn)法治體系，有效遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。
維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要位置，結(jié)合鳳城產(chǎn)業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化招商引資，加大扶持本地既有產(chǎn)業(yè)拓展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游延伸，用項(xiàng)目做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增值空間，留住增值點(diǎn)。
第七節(jié) 統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)施全面兩孩政策，完善全面兩孩政策的相關(guān)配套政策。完善人民防空體系，積極推進(jìn)人防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，提升防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)食品、藥品市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。依法推進(jìn)史志編纂工作，加強(qiáng)史志、檔案等地情研究和成果利用。統(tǒng)籌推進(jìn)民族宗教、紅十字、外事、僑務(wù)、地震、仲裁等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
第十八章 打造“實(shí)干名城”，形成推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)大合力
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，發(fā)揚(yáng)“干”字城市精神，全力打造全市上下同心同德想干事、擔(dān)當(dāng)作為能干事、真抓實(shí)干干成事的“實(shí)干名城”。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)“干”字城市精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化專班推進(jìn)，深入調(diào)查研究。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。
第二節(jié) 營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
要把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，確保方向不偏、步調(diào)不亂。要把思想引領(lǐng)貫穿始終，不斷強(qiáng)化理論武裝、黨性教育、政德教育，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。要把正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行到底，堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在前面，營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)。
第三節(jié) 落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制
以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級(jí)政府要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。本規(guī)劃確定的指標(biāo)和惠民生、保穩(wěn)定等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要全力完成。如需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂，由市政府提出修訂方案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督保障執(zhí)行
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，突出政治監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)督，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，推動(dòng)完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把公權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
第五節(jié) 完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度
定期梳理規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)階段性進(jìn)展情況，規(guī)劃中期評(píng)估情況，按要求將規(guī)劃實(shí)施情況提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，向市政協(xié)通報(bào)。創(chuàng)新評(píng)估方式，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。
縮略語(yǔ)和名詞解釋
1.“干”字城市精神：毛豐美同志提出并帶頭踐行“干”字精神，即“苦干——彎大腰、流大汗，實(shí)干——重規(guī)律、求實(shí)效，巧干——講科學(xué)、闖市場(chǎng)”。
2.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
3.“兩不愁、三保障”：國(guó)家確定“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是“兩不愁、三保障”：到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
4.建檔立卡戶：也就是建檔立卡貧困戶，各省對(duì)于農(nóng)村最低生活保障的制度，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
5.“1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧和扶志“四種文化”經(jīng)驗(yàn)：“1”，即一個(gè)目標(biāo)?！按_保到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困村全部摘帽”的目標(biāo)?！癗”，即五個(gè)平臺(tái)、五種模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。搭建龍頭企業(yè)扶貧平臺(tái)，構(gòu)建“貧困戶＋龍頭企業(yè)”模式；搭建特色產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)，構(gòu)建“貧困戶＋特色產(chǎn)業(yè)”模式；搭建庭院經(jīng)濟(jì)扶貧平臺(tái)，構(gòu)建“貧困戶＋庭院經(jīng)濟(jì)”模式；搭建鄉(xiāng)村旅游扶貧平臺(tái)，構(gòu)建“貧困戶＋鄉(xiāng)村旅游”模式；搭建經(jīng)濟(jì)合作扶貧平臺(tái)，構(gòu)建“貧困戶＋合作社”模式。“四種文化”，即打造“領(lǐng)頭雁”文化；打造“勤字”文化；打造“典型”文化；打造“清風(fēng)”文化。
6.“五礦共治”：2018年至2022年，遼寧實(shí)施以“礦權(quán)減量、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“五礦共治”非煤礦山綜合治理，開(kāi)展“控增減存”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格新建非煤礦山準(zhǔn)入，嚴(yán)控增量，杜絕大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)和低水平重復(fù)建設(shè)，大力淘汰落后產(chǎn)能。
7.“放管服”：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！胺奔锤咝Х?wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
8.“一網(wǎng)通辦”：是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
9.“一帶五基地”：把東北建設(shè)成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。
10.“飛地經(jīng)濟(jì)”：兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
11.五張城市名片：“山泉校酒村”，“山”即鳳凰山，“泉”即溫泉，“酒”即鳳城老窖，“?！奔带P城一中，“村”即大梨樹(shù)村。
12.“四新經(jīng)濟(jì)”：指“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是在新一代信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的背景下，以現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛嵌入和深化應(yīng)用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為根本導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
13.5G：第五代移動(dòng)通信技術(shù)的簡(jiǎn)稱。
14.“專精特新”：專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化。
15.“兩品一標(biāo)”：以綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為主要類型的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記體系。
16.O2O：Online To Offline的縮寫，即在線離線/線上到線下，是指將線下的商務(wù)機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺(tái)。
17.“雙隨機(jī)一公開(kāi)”：即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。
18.全域旅游：各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。
19.廁所革命：對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國(guó)家人民的健康和環(huán)境狀況。
20.“17+1”：17+1中的1指的是中國(guó)。17包括：中東歐十七國(guó)涵蓋三個(gè)地理區(qū)域，即中歐（波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克）、東南歐（羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、波黑、馬其頓、黑山和希臘）、波羅的海（立陶宛、拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞）。
21.新基建：包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。
22.“三不”機(jī)制：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
23.“三個(gè)代表”：中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。
24.“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
25.“四個(gè)全面”：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
26.“四個(gè)自信”：中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
27.“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
28.“兩個(gè)維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
