（遼寧?。┍鞠谢溉蕽M族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
桓仁滿族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
桓仁滿族自治縣人民政府
2021 年 06 月
“ 十四五 ” 時期，是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是桓仁縣站在新時代新起點，培育構(gòu)建縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢新格局，全面邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共桓仁滿族自治縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》精神，編制《桓仁滿族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》是政府部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，科學(xué)把握發(fā)展新階段
“ 十三五 ” 時期，桓仁堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實習(xí)近平總書記9.28 重要講話和關(guān)于東北振興的指示批示精神，緊緊把握國家新一輪東北振興等機遇，聚焦補齊 “ 四個短板 ” ，全面推進“ 六項重點工作 ” ，較好地完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要確定的各項指標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得顯著成就，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了良好基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
潛力桓仁積蓄新動能。重大項目取得突破性進展。 “ 十三五 ” 期間，累計開工建設(shè) 500 萬元以上項目 543 個，完成投資 212 億元，建成投產(chǎn)重點項目 256 個?；溉屎穗娏㈨椆ぷ黜樌七M， “ 通化－桓仁 ” 天然氣長輸管線等項目前期工作穩(wěn)步推進，大雅河抽水蓄能電站、古城機場項目取得重大進展，本桓（寬甸）高速公路列為省重點項目，北江縣級老工業(yè)區(qū)納入國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造支持范圍?；溉势放朴绊懥Σ粩嘣鰪?。榮獲首批國家全域旅游示范區(qū)、國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣、 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地，入圍第六屆全國文明城市參評城市（區(qū)）等眾多國家級試點示范、榮譽稱號；遼寧桓仁五女山中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)入選遼寧省首批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單并推薦創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
創(chuàng)新桓仁展現(xiàn)新活力。改革創(chuàng)新不斷向縱深推進，發(fā)展動力和活力得到充分釋放。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。 “ 放管服 ” 改革取得顯著成效，商事制度改革全面鋪開， “ 一網(wǎng)通辦 ” 審批、“ 項目管家 ” 制度、工程建設(shè)項目審批制度等改革全面實施，有效激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。改革步伐不斷加快。黨政機構(gòu)和事業(yè)單位改革全面完成；縣鄉(xiāng)財政體制改革、村集體清產(chǎn)核資工作全面結(jié)束；國有企業(yè)改革全面推進；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全省前列。新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。金建物流園、東北參茸城等專業(yè)市場和物流集聚區(qū)建設(shè)取得成效，電子商務(wù)公共服務(wù)中心和 “ 智慧鄉(xiāng)村 ” 綜合服務(wù)平臺建成啟用。 2 家銀行在桓仁設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。 3 家企業(yè)登陸港三板，實現(xiàn)企業(yè)上市融資 “ 零 ” 的突破。設(shè)立 “ 飛地園區(qū) ” ，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，全力打造省級直播電商示范基地。
綠色桓仁融入新布局。綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明優(yōu)勢日益突顯，綠色經(jīng)濟實力大幅躍升。綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?；溉蚀竺?、桓仁山參等特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展， “ 桓仁山參 ”被評為全國綠色農(nóng)業(yè)十大領(lǐng)軍地標(biāo)品牌，京租稻栽培系統(tǒng)獲批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。被列入全國 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣和國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣，成功入選第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單，成功納入國家東北東部綠色經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。綠色工業(yè)提質(zhì)增效。圍繞中醫(yī)藥健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功引進了天津天士力、上海醫(yī)藥、山東張裕等知名企業(yè)和品牌，建成參藥加工企業(yè) 211 家。建設(shè) 7 家創(chuàng)新平臺，完成科技成果轉(zhuǎn)化 35項。 3 家企業(yè)被評為省級綠色工廠。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?；溉士h被列為全國第二批革命文物保護利用片區(qū)，東北抗日義勇軍紀(jì)念館入選第三批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄；回龍湖旅游度假區(qū)被評為省級旅游度假區(qū)，虎谷峽景區(qū)成功創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)， 3 個村成功入選國家級鄉(xiāng)村旅游重點村。旅游業(yè)總收入占第三產(chǎn)業(yè)六成以上，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新支柱。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實開展 “ 五大環(huán)保工程 ”建設(shè)，全面推行 “ 河長制 ”“ 林長制 ” ，完成中央財政森林撫育補貼項目、廢棄礦山治理任務(wù)。全縣森林覆蓋率達 78.9% ，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標(biāo)率為 97.6% ，地表水好于 Ⅲ 類水體比例 100% ，主要監(jiān)測河流水質(zhì)達標(biāo)率 100% 。
美麗桓仁呈現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，生態(tài)宜居特色彰顯。城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建和改造 4 條街路，維修改造 22 個老舊小區(qū)，實施城區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流，開通 5G 基站 86 個，建設(shè)了環(huán)山渠休閑運動公園、濱江公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 44.79% 。宜居鄉(xiāng)村魅力彰顯。在全省率先實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村環(huán)衛(wèi)市場化運作，建成 11 個美麗示范村，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率 100% ，衛(wèi)生廁所普及率達到 85% ，自來水普及率達到 92% 。培育創(chuàng)建 “ 野山參小鎮(zhèn) ”“ 黃金冰谷小鎮(zhèn) ” 等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老黑山滿族特色村寨被評為第三批 “ 中國少數(shù)民族特色村寨 ” 。灣灣川村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。交通環(huán)境持續(xù)改善。田桓鐵路客運開通運營，桓仁交通客運樞紐投入使用； “ 兩洞一橋 ” 縣城環(huán)線路網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步實施， “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣建設(shè)全面推進。累計完成公路建設(shè) 749 公里。
幸?；溉蔬_到新水平。人民生活持續(xù)改善，民生福祉不斷提升，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著提高。義務(wù)教育鞏固率 97% 以上、入學(xué)率 100% ，被認定為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣?？h域 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 組建完成，縣中醫(yī)院晉升二級甲等中醫(yī)院。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.55% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，新農(nóng)合參合率達到 100% 。累計整合資金 19.7 億元，實施住房保障、安全飲水等民生實事 50項。實現(xiàn)貧困縣摘帽，貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性勝利。
黨的建設(shè)得到新提升。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把牢政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，教育引導(dǎo)黨員干部增強“ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，有效加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，防范化解重大風(fēng)險取得積極成效。深入開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 系列主題教育，開展 “ 解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論 ” 。牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，基層組織建設(shè)全面進步、全面過硬。全面深化從嚴(yán)治黨，持續(xù)開展 “ 清廉桓仁 ” 建設(shè)，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
第二節(jié) 發(fā)展階段
“ 十四五 ” 時期，是鞏固提升全面建成小康社會成果，打牢基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化基礎(chǔ)的調(diào)整關(guān)鍵期。應(yīng)強化做精做細，推動提質(zhì)增效，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、做強創(chuàng)新鏈，聚焦經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放低端增長向質(zhì)量高效轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從單純依靠增量擴能向改造提升存量、做優(yōu)做大增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，開辟縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新路徑。
“ 十四五 ” 時期，是構(gòu)建大健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工和文旅康養(yǎng)融合為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級期。以建設(shè) “ 生命健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家休閑文旅度假區(qū)、綠色知名農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū) ” 為抓手，重點推進大健康和綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)提檔升級；挖掘山水資源和文化遺產(chǎn)資源，創(chuàng)新發(fā)展文旅康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟振興發(fā)展新格局。
“ 十四五 ” 時期，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展期。鞏固拓展脫貧攻堅成果，著眼鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?20 字方針，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以國家新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)為契機，重點突出中心縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范工程建設(shè)，帶動中心鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)全省城鄉(xiāng)綠色聯(lián)動鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，著力推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，重構(gòu)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
“ 十四五 ” 時期，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)價值實現(xiàn)的融合突破期。依托 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 創(chuàng)新實踐基地、東北東部綠色經(jīng)濟帶和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明和生命健康的融合發(fā)展之路，加快探索生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)融合發(fā)展之策，深入探索人與自然和諧發(fā)展的 “ 桓仁樣板 ” ，全面建設(shè)綠色美麗新桓仁。
“ 十四五 ” 時期，是人民獲得感、幸福感、安全感的全面提升期。突出以人民為中心的新發(fā)展理念，以滿足人民新期盼、新需求，著力解決人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會保障、食品安全等突出問題，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，全面提升人民的獲得感、幸福感和安全感。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，桓仁將處于大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機遇期，在國家、省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下，縣委加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為桓仁經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。
“ 生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、文化名縣 ” 四大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，全縣已形成大健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為順利實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。“十四五”時期，桓仁將依托國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，全面提升縣城城鎮(zhèn)化水平；深度融入東北東部綠色經(jīng)濟帶，加快新能源產(chǎn)業(yè)基地、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為契機，加速生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；依托國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。未來五年，隨著古城機場、本桓高速公路、丹通客運專線、桓永城際高鐵連接線等交通網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，桓仁將加快融入東北東部綠色經(jīng)濟帶、沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，生態(tài)資源優(yōu)勢將全面轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，全力打造國家生態(tài)經(jīng)濟強縣。
回顧過去，我們清醒地認識到所面臨的挑戰(zhàn)與不足：總體上， “ 十三五 ” 時期，桓仁縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定成就，但較省內(nèi)先進縣區(qū)仍有較大差距，整體處于全省縣區(qū)中游水平，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)比較，差距還有進一步擴大的趨勢。縣域經(jīng)濟發(fā)展仍存在經(jīng)濟總量小、項目支撐不足、核心競爭力不強、內(nèi)聯(lián)外通的開放大格局尚未形成，財政收支矛盾突出，經(jīng)濟新增長點沒有系統(tǒng)形成。在疫情防控方面，公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)。部分群眾存在麻痹松懈思想，防護意識、防護能力還需提高。在經(jīng)濟建設(shè)方面，大健康產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，農(nóng)特產(chǎn)品精深加工度不高，全員招商氛圍不濃，支柱型稅源項目建設(shè)有待加強。在社會建設(shè)方面，多年發(fā)展積累的矛盾和問題亟待破解，城鄉(xiāng)建設(shè)短板亟待補齊，全民文明程度、誠信意識和法治意識亟待提升。在政府自身建設(shè)方面，與全面振興、全方位振興的發(fā)展要求相比，部分干部的開拓精神和系統(tǒng)思維還存在差距，一些干部思想觀念解放不到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足，營商環(huán)境建設(shè)任重道遠。
展望新時代，面對新機遇、新挑戰(zhàn)，我們必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的特征和規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，直面挑戰(zhàn)，奮力實現(xiàn)桓仁全面振興全方位振興。
第二章 強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，描繪高質(zhì)量發(fā)展新藍圖
準(zhǔn)確把握桓仁經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的重大變化和新的歷史階段，站在新時代新起點，立足發(fā)展實際， 堅持底線思維、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，錨定基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不放松，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，認真落實中發(fā) 37 號文件精神，立足 “ 五大安全 ” 戰(zhàn)略定位，聚焦補齊 “ 四個短板 ” ，扎實推進 “ 六項重點工作 ” ，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實國家新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實施 “ 生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、文化名縣 ”發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè) “ 國家生態(tài)經(jīng)濟強縣、國家新型城鎮(zhèn)化示范縣、國家休閑文旅度假區(qū)、東北東部綠色經(jīng)濟帶門戶城市 ” ，以生態(tài)經(jīng)濟為核心，以鄉(xiāng)村振興為動力，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板，構(gòu)筑對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，全面展示桓仁全面振興、全方位振興的生動畫面和宏大場景，將桓仁打造成為我省生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展主力軍，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、工作方式和實踐路徑，為新時代桓仁全面振興全方位振興提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)桓仁人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，持續(xù)推進人的現(xiàn)代化、促進人的全面發(fā)展，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力。貫徹落實要素市場化配置改革、國資國企改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等。主動融入東北東部綠色經(jīng)濟帶，加強與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力。
堅持全面綠色發(fā)展。依托山水林田湖資源，將基于自然的發(fā)展理念融入經(jīng)濟建設(shè)中。牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，把綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展新動能，全力打造遼東綠色經(jīng)濟區(qū)先導(dǎo)區(qū)、標(biāo)桿區(qū)。
堅持系統(tǒng)觀念。全面統(tǒng)籌發(fā)展與生態(tài)、經(jīng)濟與社會、縣城與農(nóng)村、當(dāng)前與長遠等發(fā)展中的重大關(guān)系，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。全面協(xié)調(diào)推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持久久為功。保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，咬定目標(biāo)不放松、一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一年接著一年干、一件接著一件干，以堅韌不拔干事的恒心全力推動桓仁高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“ 十四五 ” 乃至更長時期，以實體經(jīng)濟為著力點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施 “ 生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、文化名縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進 “ 國家生態(tài)經(jīng)濟強縣、國家新型城鎮(zhèn)化示范縣、國家休閑文旅度假區(qū)、東北東部綠色經(jīng)濟帶門戶城市 ” 建設(shè)，努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟新發(fā)展格局。
—— 國家生態(tài)經(jīng)濟強縣。依托 “ 國家級生態(tài)示范區(qū) ”“ 國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范縣 ”“ 綠水青山就是金山銀山 ” 創(chuàng)新實踐基地 ”“ 國家森林旅游示范縣 ” 等 生態(tài)品牌，進一步發(fā)揮山水林田湖自然資源優(yōu)勢， 構(gòu)建以水源保護為核心，以水岸共治為路徑，全面統(tǒng)籌山水林田湖的全域整治系統(tǒng)；進一步 挖掘山水林田湖自然資源 生態(tài)產(chǎn)品價值，構(gòu)建 “ 生態(tài)保護為基礎(chǔ)，以 大健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以生態(tài)文旅為特色，覆蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè) ” 的生態(tài)經(jīng)濟體系，將生態(tài)理念 貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。 守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，扎實做好碳達峰、碳中和工作， 將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，綠色資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資本， 把綠水青山變成金山銀山，建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、標(biāo)桿區(qū)，打造國家生態(tài)經(jīng)濟強縣。
—— 國家新型城鎮(zhèn)化示范縣。依托 “ 國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣 ” ，推進 縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，加快推進縣城城市更新，著力提升縣城公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，推進城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源要素相互融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，培育一批產(chǎn)業(yè)特、環(huán)境宜、文化濃、風(fēng)貌美的特色小城鎮(zhèn)，打造 “ 一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一域一風(fēng)光 ” 的全域大美格局。
—— 國家休閑文旅度假區(qū)。依托 世界文化遺產(chǎn)、國家 4A級旅游景區(qū)、國家濕地公園等旅游資源， 以打造 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 為契機，進一步挖掘 歷史、民族、紅色文化資源 ，打造 以縣城為核心，渾江流域為紐帶，以大雅河文旅產(chǎn)業(yè)觀光帶和回龍湖國家級旅游度假區(qū)為兩翼， 帶動全域生態(tài)山水游、田園度假游、中藥康養(yǎng)游、農(nóng)業(yè)觀光游、文化研學(xué)游等特色旅游發(fā)展，完善全域旅游景觀道路， 加強同東北東部綠色經(jīng)濟帶、沈陽都市圈旅游合作，串聯(lián)旅游線路和特色旅游功能區(qū)， 構(gòu)建以 “ 旅游 +” 為核心的旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進特色餐飲、民宿、購物、娛樂等旅游要素集聚， 打造 “ 國家休閑文旅度假區(qū) ” 。
—— 東北東部綠色經(jīng)濟帶 門戶城市。發(fā)揮遼中南城市群和東北東部綠色經(jīng)濟帶重要節(jié)點優(yōu)勢，增強要素聚集和輻射帶動能力，打造毗鄰縣域開放合作經(jīng)濟圈，全面融入丹東－桓仁－通化片區(qū)，加強現(xiàn)代物流和特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造東北東部綠色經(jīng)濟帶南向陸海聯(lián)運通道和港口腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。打開遼寧東部綠色發(fā)展之門，依托古城機場，本桓高速公路、桓集高速公路、丹通客運專線、桓集鐵路、桓永城際高鐵連接線構(gòu)建區(qū)域交通大通道，建設(shè)東北東部綠色經(jīng)濟帶門戶城市。
第四節(jié) 總體目標(biāo)
錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，通過五年努力，基本構(gòu)建起現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、市場體系、創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系。初步形成生態(tài)環(huán)境美、綠色發(fā)展優(yōu)、開放活力足、創(chuàng)新能力強、營商環(huán)境好、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。
—— 黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。在踐行 “ 兩個維護 ” 上當(dāng)好表率、作出示范，自覺向黨中央對標(biāo)對表，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把堅決做到 “ 兩個維護 ” 化為具體行動，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以求真務(wù)實作風(fēng)堅決把黨中央決策部署落到實處。
—— 綜合實力躍上新臺階。經(jīng)濟總量和居民收入邁上新臺階，綠色生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得進展，大健康產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
—— 改革開放邁出新步伐。體制機制創(chuàng)新取得重大成果，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，要素市場化配置機制更加健全，市場化水平顯著提升。開放型經(jīng)濟水平全面提升，成為東北東部對外開放新門戶，在遼東對外開放格局中走在前列。
—— 創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，創(chuàng)新要素加速集聚，建成一批國家級、省級創(chuàng)新平臺，重點產(chǎn)業(yè)的瓶頸性和制約性因素取得新突破，力爭更多科技創(chuàng)新成果在桓仁落地轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經(jīng)費投入強度顯著提高。
—— 區(qū)域發(fā)展形成新布局。 空間發(fā)展格局不斷優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化加快推進，縣城核心地位更加突出，中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢更加顯著，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟布局。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)進一步提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民精神生活不斷豐富，凝聚力進一步增強，社會生態(tài)更加優(yōu)良， “ 桓仁精神 ” 更加彰顯。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。綠色生產(chǎn)生活方式更加成熟定型，清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展，水、大氣、土壤環(huán)境持續(xù)改善， “ 綠水青山就是金山銀山 ” 生態(tài)理念深入人心，生態(tài)安全屏障更加牢固，主要污染物排放總量持續(xù)減少，全域達到生態(tài)康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn)。
—— 民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長速度力爭高于經(jīng)濟增長速度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全縣人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均期望壽命保持全國領(lǐng)先。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
—— 治理效能得到新提升。法治桓仁建設(shè)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加鞏固，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?；溉士h經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基層社會治理現(xiàn)代化取得成效，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成國家生態(tài)經(jīng)濟強縣、國家新型城鎮(zhèn)化示范縣、國家休閑文旅度假區(qū)、東北東部綠色經(jīng)濟帶門戶城市。全縣生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)文明高度發(fā)達的綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式全面形成，天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為普遍常態(tài)，城鄉(xiāng)居民普遍擁有較高的收入、富裕的生活、健全的基本公共服務(wù)，資源利用效率、主要健康指標(biāo)等達到先進水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，建成 “ 綠美富強 ” 的全域現(xiàn)代化大花園。
第五節(jié) 空間布局
優(yōu)化生態(tài)安全格局。明確自然保護地等生態(tài)重要和生態(tài)敏感地區(qū)，構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護格局和開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，維護生態(tài)安全和生物多樣性。結(jié)合國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟等因素，對區(qū)域內(nèi)的水體、林地、耕地、園地等生態(tài)要素進行優(yōu)化調(diào)整，保證水、林、田等重要生態(tài)要素數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。水系更加連續(xù)完整，農(nóng)田空間更加集聚，林地沿路沿河布局，連片成網(wǎng)的格局更加清晰。引導(dǎo)和約束水、林、草、濕地等各類資源節(jié)約集約利用。打造與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的鄉(xiāng)村空間，修復(fù)山清水秀的生態(tài)空間，打造宜居環(huán)境，營造宜人景觀。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。構(gòu)建 “ 一核、四副、多點 ” 的城鄉(xiāng)空間布局。推進中心縣城品質(zhì)提升（一核）。依托國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，以建設(shè)現(xiàn)代化中型城市為目標(biāo)，提升縣城公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）輻射帶動能力，促進主城區(qū)由規(guī)模擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，建成美麗縣城新樣板。推進四大中心鎮(zhèn)建設(shè)（四副）。即華來鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、二棚甸子鎮(zhèn)、普樂堡鎮(zhèn)四個中心鎮(zhèn)，以建設(shè)現(xiàn)代化小城市為目標(biāo)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，科學(xué)規(guī)劃空間布局，承接縣城功能和服務(wù)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，打造縣域新增長極。推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)（多點）。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會事業(yè)進步、功能設(shè)施完善的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為農(nóng)村連接城鎮(zhèn)的紐帶、城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。打造 “ 一核一帶兩軸三區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)空間布局。
“ 一核 ” 突出五女山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為省級開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用。強化開發(fā)區(qū)在中部生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局中的核心地位，進一步優(yōu)化園區(qū)空間布局，推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
“ 一帶 ” ：打造渾江流域生態(tài)經(jīng)濟帶。結(jié)合渾江流域生態(tài)保護，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。將 “ 渾江流域水岸共治 ”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，通過渾江干支流和小流域治理、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、人居環(huán)境整治等手段，拉升桓仁生態(tài)價值，打造全流域 “ 景區(qū)化和花園化 ” 的產(chǎn)業(yè)空間載體，不斷匯聚土地、資金、企業(yè)、項目等要素資源，推動形成以大健康和生命產(chǎn)業(yè)為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品醫(yī)藥、休閑文旅和康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
“ 兩軸 ” ：沿 G201 國道、丹通高速（規(guī)劃中），建設(shè)南北生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)軸，向北依托五女山城等旅游資源，向南依托大雅河和回龍湖國家級旅游度假區(qū)旅游資源，融入東北東部綠色經(jīng)濟帶；沿永桓高速與 S201 省道，建設(shè)東西生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)軸，拓展城市功能，依托交通物流樞紐優(yōu)勢，推動大健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同連片發(fā)展，融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。
“ 三區(qū) ” ：建設(shè)中部生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、東部生態(tài)林下經(jīng)濟區(qū)，打造三大縣域經(jīng)濟引擎。
—— 中部生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。包括普樂堡鎮(zhèn)、雅河鄉(xiāng)、向陽鄉(xiāng)、桓仁鎮(zhèn)、黑溝鄉(xiāng)、古城鎮(zhèn)、北甸子鄉(xiāng)，圍繞渾江流域治理和規(guī)劃的高鐵、干線公路、支線機場，貫通城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、綠色果蔬、道地藥材、冰葡萄等綠色食品，提升中醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)競爭力，集聚現(xiàn)代物流資源和文旅資源，打造全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、創(chuàng)新要素集中區(qū)。
—— 西部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。包括華來鎮(zhèn)、八里甸子鎮(zhèn)，依托豐富的森林資源和自然風(fēng)光，發(fā)展中藥材、食用菌、紅松籽、苗木、雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，促進綠色礦山轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展文旅融合業(yè)態(tài)，推動生態(tài)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合。
—— 東部生態(tài)林下經(jīng)濟區(qū)。包括二棚甸子、沙尖子、五里甸子，推動林下經(jīng)濟提質(zhì)增效，發(fā)展山參、山野菜、大榛子、林蛙等林下資源生產(chǎn)加工，促進休閑旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)互補協(xié)同發(fā)展。
第三章 優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
把優(yōu)化營商環(huán)境作為桓仁振興發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和首要突破口，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以市場主體和人民群眾獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為保障，著力營造 “ 辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居 ” 的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)，提升便民服務(wù)水平。加強營商文化建設(shè)，營造“我是桓仁人，人人都是營商環(huán)境”“辦事不求人”的良好社會氛圍。完善營商環(huán)境評價體系，定期開展?fàn)I商環(huán)境評價。統(tǒng)籌推進園區(qū)管理、農(nóng)村、財稅、轉(zhuǎn)移人口等領(lǐng)域改革，堅持問題導(dǎo)向，破除體制機制障礙，持續(xù)釋放改革政策紅利。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革。貫徹落實 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 最多跑一次 ”等系列改革，取消和下放審批權(quán)限，集中監(jiān)管和服務(wù)。梳理權(quán)責(zé)清單，逐步增加行政審批事項下放 “ 政務(wù)服務(wù)驛站 ” 平臺數(shù)量，推進行政職權(quán)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，清理檢查全縣行政收費事項，規(guī)范和引導(dǎo)行政審批部門優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、縮短時限、精簡材料。實行 “ 首問（首受）負責(zé)制 ” 、 “ 否定備案制 ” ，依法實施 “ 告知承諾制 ” ；加強事中事后監(jiān)管，推行容缺后補、以函代證，切實為企業(yè)和群眾辦事提供便利條件。
提高政府服務(wù)效能。加快縣政務(wù)服務(wù)中心、分中心建設(shè)，打造集服務(wù)民生、服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、智慧城市于一體的政務(wù)服務(wù)中心。實施綜合窗口 “ 審批模式 ” 改革，落實 “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 政務(wù)服務(wù)改革。承接好下放的行政職權(quán)事項，實現(xiàn) “ 辦事不出縣 ” 。持續(xù)開展 “ 減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減次數(shù) ” 行動，推進 “ 全域通辦 ” ，打造 “ 零證明縣 ” 。
切實減輕企業(yè)負擔(dān)。推進 “ 照后減證 ” ，破解 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營 ”難題，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，保障各類企業(yè)在政策支持、資質(zhì)許可、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇和合法權(quán)益。擴大項目管家的覆蓋范圍和服務(wù)領(lǐng)域，將中小企業(yè)納入項目管家服務(wù)范圍，落實簽約項目跟蹤落實服務(wù)機制。全面貫徹落實企業(yè)減稅降費政策，清理政府性基金和涉企行政事業(yè)性收費，爭取打造 “ 零收費 ” 縣。做好對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式下市場主體的包容審慎監(jiān)管，在做好維護已有市場主體的基礎(chǔ)上，進一步鼓勵建立新的市場主體。制定出臺總部經(jīng)濟扶持政策。
第二節(jié) 深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革
落實要素市場化配置改革。以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心，不斷推進要素市場制度建設(shè)，擴大要素市場化配置范圍，瞄準(zhǔn)要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，通過土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素領(lǐng)域改革，分階段、分區(qū)域、分步驟實施要素市場化配置改革，提高要素市場化配置效率，促進要素自主有序流動，激發(fā)各類要素潛能和活力。
深化國資國企改革。貫徹落實國家、省、市國有企業(yè)改革三年行動計劃。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，完成國有企業(yè) “ 三項制度 ” 改革任務(wù)。加強資本監(jiān)管，促進國有資本保值增值。
深化園區(qū)管理體制改革。以遼寧五女山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，大力推行 “ 管委會 + 公司 ” 模式，剝離開發(fā)運營職能，優(yōu)化行政管理服務(wù)。推動園區(qū)管委會實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、績效化考核、特色化發(fā)展，成為全縣行政管理體制改革的先行區(qū)。賦予園區(qū)相對獨立的事權(quán)、財權(quán)，提高園區(qū)建設(shè)水平和綜合管理能力。
穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年改革任務(wù)。 落實農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度、農(nóng)村宅基地制度， 穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，盤活農(nóng)村空閑和低效用地。進一步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
深化財稅體制改革。持續(xù)完善縣鄉(xiāng)財稅管理體制，提高縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌能力。繼續(xù)實施 “ 飛地 ” 招商稅收分成政策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和財力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。提高財政預(yù)算透明度，強化預(yù)算剛性約束，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，細化項目預(yù)算。堅持推進國庫集中支付制度改革，規(guī)范資金撥付流程，全面開展預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，保障資金安全。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。
第三節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
構(gòu)建 “ 親清 ” 新型政商關(guān)系。加強誠信政府建設(shè)。堅決杜絕 “ 新官不理舊賬 ” 問題，加強政府采購、招投標(biāo)、政府與社會資本合作、招商引資等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)；開展政府失信行為自查，加快解決政府拖欠款項問題、履約失信問題。
落實好紓困惠企政策。加快落實更大規(guī)模減稅降費、減租降息等各項支持政策，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，落實對中小企業(yè)、經(jīng)營困難企業(yè)實施繳費返還、延期繳納稅款等政策支持。實施“ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨 ” 專項行動，扶持一批主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭企業(yè)，將其打造成具有輻射帶動作用的經(jīng)濟增長極。
拓寬民營企業(yè)融資渠道。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會，有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴難題，增強金融服務(wù)中小企業(yè)、實體經(jīng)濟能力，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)用好企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資等直接融資工具，推動有實力有條件的民營企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市。高度重視支持個體工商戶發(fā)展，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題。
第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動，再蓄高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為引領(lǐng)桓仁縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動力。堅持面向桓仁縣重大戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，圍繞企業(yè)研發(fā)、市場化檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品溯源，抓好主體、平臺、載體、機制、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造具有競爭力的 “ 創(chuàng)新桓仁 ” 。
第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
推進公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。 充分發(fā)揮五女山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)載體作用，吸引和集聚創(chuàng)新資源。發(fā)揮好護士藥業(yè)、福源藥業(yè)旗下省級中藥工程技術(shù)研究中心和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械技術(shù)研發(fā)中心的平臺作用，利用現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室及校企合作等打造科技創(chuàng)新服務(wù)體系。支持社會力量建設(shè)檢驗檢測平臺、農(nóng)產(chǎn)品溯源等公共研發(fā)機構(gòu)和平臺。到 2025 年，完成新增省級工程技術(shù)中心和重點實驗室 2 家以上， 新增市級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室 5 家，確保技術(shù)成交額以每年 5% 增長。
大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。 出臺政策鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)建國家、省、市創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)， 鼓勵科技人員創(chuàng)辦創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)型中小企業(yè)加快向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵各類科技人員和大學(xué)生進入創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)。鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，支持科技人員以專利權(quán)、非專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)出資創(chuàng)辦企業(yè)。落實高新技術(shù)企業(yè)減征所得稅、企業(yè)研發(fā)費用加計抵扣等優(yōu)惠政策。
打造科技創(chuàng)新體系。加強科技專家、智庫、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等對重大科技創(chuàng)新決策的支撐作用。進一步鞏固與大連工業(yè)大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研機構(gòu)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)方面的合作關(guān)系，力爭在產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)合作等領(lǐng)域取得突破。進一步發(fā)揮葡萄酒產(chǎn)業(yè)和林下山參產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，謀劃組建其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力 推進 “ 雙招雙引 ”“ 金鳳還巢 ” 計劃，加強在外桓仁籍優(yōu)秀企業(yè)家、科技英才常態(tài)化溝通。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
加大科技創(chuàng)新資金支持。保持財政科技支出持續(xù)穩(wěn)定增長，提升財政資金支持創(chuàng)新效能，構(gòu)建多元化資金投入模式。落實科技創(chuàng)新券制度，提供從科技研發(fā)到試驗研究、產(chǎn)品研制、工藝驗證、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等全程幫扶服務(wù)。加強科技與金融結(jié)合，逐步建立 “ 創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險、科創(chuàng)板上市 ” 科技金融服務(wù)體系。支持具備條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式，利用資本市場和股權(quán)投資市場直接融資。
支持重點產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。依托遼寧好護士現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等科研平臺，支持好護士藥業(yè)等重點企業(yè)開展創(chuàng)新藥物和中藥大品種二次開發(fā)；依托野山參產(chǎn)業(yè)研究院和遼寧省林下山參產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持天士力藥業(yè)、同仁堂藥業(yè)、祥云藥業(yè)等重點企業(yè)，做好健康食品、中藥飲片產(chǎn)品開發(fā)。依托環(huán)境保護法鼓勵和支持環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)和應(yīng)用。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等 “ 雙創(chuàng) ” 服務(wù)平臺，吸引縣外高水平 “ 雙創(chuàng) ” 機構(gòu)在本地設(shè)立分支機構(gòu)。大力吸引高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動。建立科普基地，組織開展青少年校園科普和 “ 科技三下鄉(xiāng) ”“ 科技活動周 ”“ 科普日 ” 等科普活動，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
抓好鄉(xiāng)村振興實用人才培養(yǎng)。通過實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，培養(yǎng)一批 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” 型的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶頭人，遴選推廣農(nóng)民群眾急需的優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)。組織開展網(wǎng)上、現(xiàn)場專題培訓(xùn)，抓好鄉(xiāng)村實用人才隊伍建設(shè)。
抓好專業(yè)技術(shù)人才引進培養(yǎng)。圍繞大健康、文旅等重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強人才引進和培養(yǎng)，建立桓仁智庫。實施科技特派員制度，實現(xiàn)科技特派員對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)全覆蓋。實施 “ 桓仁工匠 ” 培育工程，壯大專業(yè)技術(shù)人才群體。
打造高層次人才集聚高地。落實省市人才獎勵政策，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中有重大創(chuàng)新或作出突出貢獻的各類優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。引導(dǎo)企業(yè)實施股權(quán)激勵、分紅等激勵措施。推進人才 “ 一站式 ” 服務(wù)平臺建設(shè)，在購住房、醫(yī)療保障、稅收返還、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面給予優(yōu)惠或提供便利。
積極開展 “ 候鳥式 ” 引才。以政策、項目、情感為紐帶，柔性引進掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的人才（團隊），幫助企業(yè)解決重大技術(shù)難題。與全國知名高校、科研機構(gòu)合作，遴選全日制碩士研究生及以上人才到縣直部門掛職，遴選高層次科技、管理人才到有具體需求的企業(yè)柔性掛職，帶動科技、資本、智力、管理、信息等要素向桓仁縣流動。探索 “ 飛地 ” 引才模式柔性招引集聚人才。從引才、育才、留才、用才四個方面做好人才工作。
第四節(jié) 培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢
加快 “ 智慧桓仁 ” 建設(shè)。充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、云計算等各類先進技術(shù)，在智慧城市建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等方面重點突破，重點推進智慧農(nóng)業(yè)溯源、智慧森林防火預(yù)警、智慧水源監(jiān)測、 智慧旅游、智慧交通 等應(yīng)用，加快智慧桓仁建設(shè)。
促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用。提升工業(yè)數(shù)字化水平，優(yōu)化 5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度和深度，共同打造 5G 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景等發(fā)展新模式；推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，普及農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推動生態(tài)旅游、遠程診療、遠程教育、智慧供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字環(huán)境。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進五女山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，推動生產(chǎn)線數(shù)字化改造。促進企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，培育一二三產(chǎn)業(yè)智能應(yīng)用場景，推動智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第五章 融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局
深度融入東北東部綠色經(jīng)濟帶、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄為引領(lǐng)，加快培育綠色特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成綠色有機農(nóng)業(yè)、森林資源培育產(chǎn)業(yè)、林下種植和林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、碳匯林及林木種苗花卉、綠色畜牧業(yè)、綠色漁業(yè)、森林游憩和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力打造遼東綠色經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)、標(biāo)桿區(qū)。
第一節(jié) 打造農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系
推動糧食高質(zhì)高效生產(chǎn)。落實好 “ 藏糧于地、藏糧于技 ”戰(zhàn)略，守住糧食安全底線，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 2 億斤以上， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5.3 萬畝，推廣保護性耕作技術(shù)，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)率達到 85% ， 推動糧食生產(chǎn)、儲存、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高糧食儲備應(yīng)急供應(yīng)保障能力。
建設(shè)綠色高效農(nóng)業(yè)基地。開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食新品種，穩(wěn)定水稻種植面積，做好人參、稻米等優(yōu)良種質(zhì)資源保護開發(fā)利用工作，推廣林下有機參示范項目，引導(dǎo)建立中藥材、桓仁大米等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 。 落實“菜籃子”“米袋子”“肉盤子”工程責(zé)任制，確保豐盈充足，安全可靠。 推進桓仁鎮(zhèn) “ 貢米 ” 、古城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)米、 “ 京租稻 ” 等稻米生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣 “ 鴨稻共生 ”“ 稻蟹共養(yǎng) ” 綜合種養(yǎng)模式，提升品質(zhì)和品牌影響力。 建設(shè) “ 稻蟹共生 ”綜合種養(yǎng)體系 1 萬畝。發(fā)展回龍湖中華絨螯蟹大水面養(yǎng)殖 5萬畝。
重點推進特色種植業(yè)發(fā)展。突出優(yōu)質(zhì)、特色、綠色等調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推進綠色知名農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)。 持續(xù)建設(shè)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品基地、東北綠色有機食品基地、國家道地藥材種植基地。重點發(fā)展五里甸子大榛子、五味子、中華峰，沙尖子西紅柿，二棚甸子人參，普樂堡食用菌；雅河優(yōu)質(zhì)米、草莓，向陽食用菌、軟棗子泥猴桃，八里甸子小雜糧，華來優(yōu)質(zhì)米、平地參；桓仁鎮(zhèn)貢米、果蔬，古城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)米、平地人參，北甸子冰葡萄，黑溝中小藥材。
推進綠色畜牧業(yè)提質(zhì)增效。 推進畜禽健康生態(tài)養(yǎng)殖，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)定豬、牛、雞生產(chǎn)規(guī)模。因地制宜發(fā)展絨山羊、中華蜂等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。新改擴建畜禽規(guī)模場 20 個，穩(wěn)定豬、牛、雞等生產(chǎn)規(guī)模，中低產(chǎn)羊改良率達到 80% ，中華蜂發(fā)展到 2 萬箱。
推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。深化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，水產(chǎn)養(yǎng)殖在保持常規(guī)品種穩(wěn)步增長， 逐步提升池沼公魚、大銀魚、斑鱖魚等名特優(yōu)品種養(yǎng)殖比重，大水面增殖面積 18.9 萬畝，池塘養(yǎng)殖面積 5000 畝，繼續(xù)保持我縣有機魚認證。
推行循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工和林業(yè)清潔生產(chǎn)，推行生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，依托農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、生物有機肥加工、中藥渣處理等項目，進一步構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。全面落實農(nóng)藥使用量零增長目標(biāo)，推進林業(yè)廢棄物資源化利用。
第二節(jié) 建立農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強綠色食品工業(yè)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)深度融合。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” ，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，以綠色農(nóng)產(chǎn)品為依托，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
著力推進 “ 三園一體 ” 建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等 “ 三園 ” 和田園綜合體建設(shè)， 建設(shè)桓仁縣農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程全溯源示范基地，建立土地、氣象、農(nóng)作物科學(xué)生產(chǎn)等方面的公共數(shù)據(jù)庫。完善綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工體系， 建設(shè)好五里甸子 “ 大榛子產(chǎn)業(yè)園 ” 、沙尖子 “ 西紅柿產(chǎn)業(yè)園 ” 、二棚甸子 “ 林下參產(chǎn)業(yè)園 ” 、桓仁鎮(zhèn) “ 貢米和優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)業(yè)園 ” 、雅河鄉(xiāng) “ 草莓產(chǎn)業(yè)園和山核桃加工產(chǎn)業(yè)園 ” 、普樂堡 “ 平地人參和獼猴桃產(chǎn)業(yè)園 ” 、華來鎮(zhèn) “ 優(yōu)質(zhì)米和食用菌產(chǎn)業(yè)園 ” 、木盂子“東北紅松果特色產(chǎn)業(yè)園”、 古城鎮(zhèn) “ 保健食品和優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)園 ” 、北甸子 “ 冰葡萄產(chǎn)業(yè)園 ” 。
重點打造山參和冰葡萄酒全產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)，穩(wěn)定山參和冰葡萄種植業(yè)規(guī)模，提升種植基地建設(shè)水平，支持“ 龍頭企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式和利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)鏈延伸型國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，延伸道地中藥材、冰葡萄酒全產(chǎn)業(yè)鏈，推進山參種植基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)強體增效、基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、山參 + 休閑旅游融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套平臺建設(shè)等重大工程。
實施品牌興農(nóng)行動。積極創(chuàng)建國家級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，創(chuàng)建一批綠色有機標(biāo)準(zhǔn)示范基地。加大 “ 三品一標(biāo) ” （無公害食品、綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品）認證力度，建立健全 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫。到 2025 年，全縣無公害、綠色、有機標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品認證面積達到 20 萬畝。新增 “ 三品一標(biāo) ” 認證農(nóng)產(chǎn)品 30 個以上。爭取桓仁大榛子、紅松籽、林蛙油、山核桃認證地理標(biāo)志證明商標(biāo)。積極爭取桓仁優(yōu)質(zhì)稻米、冰葡萄、大榛子、林下參種植列入國家重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。
實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。聯(lián)合科研院所從綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范、農(nóng)業(yè)廢棄物處置、農(nóng)業(yè)高效集約化和生態(tài)農(nóng)業(yè)條件等方面設(shè)定農(nóng)業(yè)負面清單，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染源、違規(guī)行為、落后產(chǎn)能等以負面清單的方式實行減量化和退出機制。引導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品可追溯制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品綠色安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，實施動植物保護能力提升工程，完善重大動物疫病強制免疫和強制撲殺補助政策及經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管名錄制度，加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
第三節(jié) 培育綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)推廣應(yīng)用，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展觀察點，逐步形成以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)帶動能力。 推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過 “ 保底 + 分紅 ” 等形式增加農(nóng)民收入。
提升特色品牌網(wǎng)絡(luò)營銷水平。大力宣傳桓仁縣 “ 中國山參之鄉(xiāng) ” 美譽度，充分發(fā)揮桓仁山參等 7 個國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品和 16 個國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)的品牌優(yōu)勢，提升品牌價值。加大與渤海商品交易所等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺對接力度，在大型電商平臺開設(shè)旗艦店做好電商零售，開拓批發(fā)電商、分銷電商渠道，探索社交電商、直播電商等新模式，形成多樣化多層次的全網(wǎng)營銷體系。注重線下傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道的維護，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直營店、體驗區(qū)。
打造農(nóng)產(chǎn)品出村進城物流體系。貫徹落實《關(guān)于實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導(dǎo)意見》，建立線上線下結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。推動農(nóng)村電商發(fā)展，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“ 生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配 ” “ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等服務(wù)新模式。建設(shè)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品縣級集配中心作為出村進城的樞紐。建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系。結(jié)合運營主體的生產(chǎn)、加工、倉儲能力，提供電商培訓(xùn)、加工包裝、物流倉儲、網(wǎng)店運營、商標(biāo)注冊、營銷推廣、小額信貸等全流程服務(wù)。 重點培育 3 個具有較強競爭力的縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體，30 家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)戶 3000 戶，開展 30 個電商試點村建設(shè)，打造縣級電商服務(wù)綜合體和一批具有影響力的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第四節(jié) 加快推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展
建設(shè)縣域農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。搭建農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)平臺。加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)信息化、智能化、智慧化改造。健全重要綠色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系、農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。
加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。實施國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點， 打造數(shù)字化營銷平臺，豐富數(shù)字化經(jīng)營手段，完善鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和 “ 三農(nóng) ” 信息服務(wù)體系。 推進農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營信息化改造升級，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。 利用數(shù)字應(yīng)用場景推動農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系、流通體系建設(shè)，完善提升鄉(xiāng)村快遞和郵政網(wǎng)點覆蓋率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村流通服務(wù)體系。健全農(nóng)村基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村智慧水利、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第六章 推進工業(yè)強縣，打造生態(tài)工業(yè)新體系
以打造 “ 數(shù)字遼寧、智造強省 ” 為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以 “ 數(shù)字牽引、綠色轉(zhuǎn)型 ” 為抓手，改造升級 “ 老字號 ” 、深度開發(fā) “ 原字號 ” 、培育壯大 “ 新字號 ” ， 深入推進 “ 工業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略，聚焦大健康和綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，加快向集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，構(gòu)建具有桓仁特色的現(xiàn)代化綠色生態(tài)工業(yè)體系。
第一節(jié) 深度開發(fā) “ 原字號 ”
打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。聚焦現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、保健功能食品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，加大科技研發(fā)和企業(yè)引進力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推進產(chǎn)業(yè)鏈由原料藥生產(chǎn)向新產(chǎn)品研發(fā)延伸、由醫(yī)藥中間體向成品制劑升級，補齊產(chǎn)業(yè)鏈，打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)年均新增 3戶以上，規(guī)上企業(yè)增加值年均增速 10% 以上，產(chǎn)值達到 20億元。
推動山參產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈。加強基礎(chǔ)性研究，重點支持科技部國家重點研發(fā)計劃項目 “ 以林下山參為核心的人參中藥材大品種開發(fā) ” ，研制抗體類、免疫類、惡性腫瘤等難治疾病治療藥物，開發(fā)注射劑、顆粒劑等高療效、高附加值新劑型。加強應(yīng)用性研究，開展保健品、食療產(chǎn)品和功能性化妝品等中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)品研發(fā)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，補齊提純、提取、萃取、制劑等生產(chǎn)工藝裝備短板，開發(fā)中藥配方顆粒等新劑型，支持具有研發(fā)能力的企業(yè)開展中藥配方顆粒可靠性研究和標(biāo)準(zhǔn)制定。
推動大健康產(chǎn)業(yè)集群智能化特色化發(fā)展。推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，推動天士力中藥示范工廠智能提取生產(chǎn)線項目建設(shè)，支持祥云健康產(chǎn)業(yè)園、同仁堂健康藥業(yè)、熙峰藥業(yè)、上藥中藥資源等續(xù)建項目引進智能生產(chǎn)線，建設(shè)數(shù)字化智能化企業(yè)。依托林下山參等北藥主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)區(qū)域特色中藥材深加工產(chǎn)品和藥食同源功能保健品。推動企業(yè)開發(fā)新品種、完成產(chǎn)品升級，啟動續(xù)建精深加工項目。推動建設(shè)木盂子?xùn)|北紅松果特色產(chǎn)業(yè)園，老黑山大榛子交易市場。
打造綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。依托 “ 世界冰酒之都 ”“ 中國山參之鄉(xiāng) ” 品牌，圍繞人參、冰葡萄、中藥材、優(yōu)質(zhì)稻米、果蔬、山珍等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展健康食品、綠色飲品、綠色有機食品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；開展優(yōu)質(zhì)稻米、大榛子、紅松籽、食用菌、葡萄籽等精深加工產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品新品種；整合特色農(nóng)產(chǎn)品資源，提升市場化運作水平；利用好地理標(biāo)志產(chǎn)品證明商標(biāo)，做強地域品牌。 “ 十四五 ” 末期，綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 1 億元。
第二節(jié) 改造升級 “ 老字號 ”
延伸新型材料加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新型環(huán)保材料、生物科技材料、礦產(chǎn)資源加工材料以及下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸等領(lǐng)域，推動資源綠色高效開發(fā)，打造高端產(chǎn)品。推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成機械加工、組件裝配等生產(chǎn)能力，推動中小型企業(yè)走 “ 專精特新 ” 道路。
改造提升酒業(yè)、食品等傳統(tǒng)加工業(yè)。支持冰酒等重點老牌企業(yè)實施生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等升級改造，按照“差異化、品牌化、規(guī)?；卑l(fā)展方向，做精做深冰酒工業(yè)，不斷優(yōu)化冰葡萄酒產(chǎn)業(yè)布局。支持抗聯(lián)煎餅等特色食品企業(yè)不斷更新產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)品牌知名度和影響力。
第三節(jié) 培育壯大 “ 新字號 ”
建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。鞏固國家首批綠色能源示范縣發(fā)展優(yōu)勢，依據(jù)資源優(yōu)勢加強可再生能源的開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，將綠色能源作為支柱產(chǎn)業(yè)打造。推進水能、風(fēng)能、核能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用。支持企業(yè)實施發(fā)電機組升級改造，提升發(fā)電效率。重點推金山熱電供氣管網(wǎng)與北江園區(qū)企業(yè)并網(wǎng)，擴大集中供熱、供氣覆蓋范圍，促進園區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗；推動大雅河水利樞紐和調(diào)水工程消能電站并網(wǎng)發(fā)電。重點引進新型清潔能源產(chǎn)業(yè)和綠色制造體系創(chuàng)建。
打造健康產(chǎn)業(yè)基地。重點推進生物制藥及中藥飲片、藥食同源健康食品加工所構(gòu)成的健康產(chǎn)業(yè)，努力打造成遼東綠色經(jīng)濟區(qū)和三篇大文章的核心動能和中堅力量。以五女山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，將健康產(chǎn)業(yè)打造成為國家級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)先導(dǎo)區(qū)標(biāo)桿區(qū)的核心區(qū)、培育壯大“ 新字號 ” 省級典型示范區(qū)。
第四節(jié) 推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
打造園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。重點推進遼寧五女山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，南江、北江、西江三個園區(qū)主要發(fā)展以葡萄酒、中藥制藥、健康食品、康養(yǎng)旅游為主的大健康產(chǎn)業(yè)。培育打造對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用的創(chuàng)新發(fā)展新平臺、協(xié)調(diào)發(fā)展新載體、開放發(fā)展新空間、綠色發(fā)展新標(biāo)桿、共享發(fā)展新板塊，使園區(qū)成為城市（縣城）更新和產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)城融合發(fā)展的新示范區(qū)、承接五女山山城風(fēng)景區(qū) “ 休閑旅游養(yǎng)生 ” 新板塊。
建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。推進國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)綠色工廠，打造生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。推進江北園區(qū)工業(yè)用氣集中供應(yīng)改造、江南園區(qū)集中供熱煤改電；提升資源能源利用和環(huán)境保護水平，爭創(chuàng)省級綠色工業(yè)園區(qū)。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，實施技術(shù)改造。在醫(yī)藥、食品行業(yè)中嚴(yán)格執(zhí)行 GMP 和 SC 認證標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)升級，實施清潔化改造，構(gòu)建綠色制造工業(yè)體系。
加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)智能標(biāo)準(zhǔn)廠房，強化供熱、電力、管線、道路及綠化配套設(shè)施，建立面向園區(qū)企業(yè)和項目服務(wù)的信息發(fā)布、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺，著力增強園區(qū)功能，全面推進五女山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。第七章 促進多業(yè)態(tài)融合，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢
發(fā)揮遼東綠色經(jīng)濟區(qū)門戶城市地位，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢，重點發(fā)展 現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家政、物業(yè)、電子商務(wù)、檢驗檢測 等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合互動發(fā)展，積極培育適應(yīng)新消費的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。滿足人民群眾多層次多樣化服務(wù)需求，提升服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展、吸納居民就業(yè)能力，不斷增強縣域綜合實力和競爭力。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
推動商貿(mào)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托 “ 陸空鐵 ” 綜合運輸競爭力，建立桓仁物流信息和智慧供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，打造道地藥材、中醫(yī)藥物流配送中心和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。推動農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化建設(shè)，重點發(fā)展醫(yī)藥、糧食、中藥材、生鮮食品等專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)。加強特色農(nóng)產(chǎn)品冷藏、加工、運輸和配送等物流設(shè)施建設(shè)，把西江現(xiàn)代物流集聚區(qū)打造成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全縣、面向東北東部的現(xiàn)代物流中心。
推進電子商務(wù)跨越式發(fā)展。發(fā)揮國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣優(yōu)勢， 依托電子商務(wù)公共服務(wù)中心、 “ 智慧鄉(xiāng)村 ” 綜合服務(wù)平臺等電商綜合服務(wù)站優(yōu)勢， 進一步完善電商運營體系、服務(wù)體系。 建設(shè)野山參電子現(xiàn)貨交易平臺，電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托 “ 綠色桓仁商城 ”“ 源寶裕農(nóng) ”“ 中國特產(chǎn) · 桓仁館 ”“ 珍誠醫(yī)藥在線 ” 等電商平臺及大型企業(yè)，加快與本地企業(yè)開展合作，助推企業(yè)實現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)深度融合。到 2025 年，桓仁本地產(chǎn)品網(wǎng)上銷售份額占比達到 30% 以上。
提升現(xiàn)代金融服務(wù)水平。 充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用。 推動村鎮(zhèn)銀行、信用社、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)健康發(fā)展，加大中長期信貸供給。全面加強與省市擔(dān)保機構(gòu)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作，支持各類基金 服務(wù)中小微企業(yè)。搭建平臺 促進銀行、保險、信托與租賃業(yè)合作， 適時發(fā)展綠色金融。
不斷壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞遼東綠色經(jīng)濟區(qū)大健康、綠色食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好服務(wù)配套，推動金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)發(fā)展。重點建立促進中小微企業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保障計劃的金融擔(dān)保體系。商務(wù)服務(wù)業(yè)重點發(fā)展人力資源服務(wù)、會展等新興服務(wù)業(yè)。人力資源服務(wù)圍繞桓仁主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大人力資源培養(yǎng)；會展服務(wù)業(yè)重點突出山參等大健康食品行業(yè)會展工作，延伸服務(wù)半徑，加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展。
第二節(jié) 推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級
推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引進國內(nèi)外品牌餐飲、住宿企業(yè)，加快培育本地優(yōu)勢企業(yè)。打造星級酒店、連鎖酒店、民宿互為補充的住宿體系。創(chuàng)建有地方特色的文化商業(yè)街，重點打造一批具有滿鄉(xiāng)特色的集購物、餐飲、休閑于一體的商業(yè)街。提升教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，打造遠程教育智慧應(yīng)用場景。
加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，重點發(fā)展家政、日間照料、快遞等社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)體系，支持骨干企業(yè)到社區(qū)開設(shè)與日常生活密切相關(guān)的便利店、便民店及維修店。優(yōu)化配置農(nóng)貿(mào)市場。積極推進放心食品進農(nóng)村、進社區(qū)示范工程建設(shè)。到 2025 年，新建或改建 5家農(nóng)貿(mào)市場。
完善農(nóng)村綜合商業(yè)服務(wù)。加強農(nóng)村生活消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批集零售、餐飲、文化娛樂、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動建立符合當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣的便利化、專業(yè)化的特色生活服務(wù)機構(gòu)。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村拓展，構(gòu)建 “ 大型超市 + 配送 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心店 + 村級店 + 基地 ” 的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系，加快農(nóng)村服務(wù)站點建設(shè)，為農(nóng)民提供市場信息、購銷對接等服務(wù)。到 2025 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建 10 家綜合性商超或商貿(mào)綜合服務(wù)中心。
培育新消費增長點。引導(dǎo)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密集合，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐飲街區(qū)，培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區(qū)，發(fā)展 “ 夜經(jīng)濟 ”“ 云逛街 ” 等新模式。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。推動新車、二手車等汽車流通全鏈條協(xié)同發(fā)展，積極打造二手車交易市場。
第三節(jié) 促進健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
促進健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。推進五女山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打響 “ 道地野山參，北藥第一鎮(zhèn) ” 特色小鎮(zhèn)品牌，爭創(chuàng)國家級特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮森林山水、綠色食品、山參資源及品牌優(yōu)勢，推動健康服務(wù)業(yè)與生態(tài)觀光、溫泉養(yǎng)生、休閑度假、中醫(yī)保健等領(lǐng)域融合互動。突出以 “ 中藥 ” 為特色，以 “ 康養(yǎng) ” 為重點，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)綜合體、云醫(yī)療等大健康公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進形成醫(yī)、養(yǎng)、檢相結(jié)合，輻射東北東部地區(qū)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 推進志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，加強志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，提升志愿服務(wù)綜合能力，大力培育志愿服務(wù)文化。
培育健康服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。在健康體檢、咨詢等傳統(tǒng)健康服務(wù)基礎(chǔ)上，培育一批健康管理服務(wù)新業(yè)態(tài)，探索推進可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動應(yīng)用服務(wù)等智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，參與制定中醫(yī)藥旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，打造具有國際競爭力的健康醫(yī)療旅游目的地。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 爭創(chuàng)省級社區(qū)居家養(yǎng)老示范工程，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。 拓展市場化養(yǎng)老服務(wù)，引進培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)，推進 “ 候鳥式 ”“ 旅居式 ” 等新興旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)建中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游示范基地，建設(shè)東北地區(qū)最具特色的健康養(yǎng)生福地。
第八章 實施旅游興縣，實現(xiàn)全域旅游新突破
把握文旅融合新特征，打造以生態(tài)為基、山水為體、文化為魂的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略新格局。叫響 “ 太極山水、滋養(yǎng)桓仁 ” 品牌，把桓仁建設(shè)成為國家休閑文旅度假區(qū)，實現(xiàn)全域旅游新突破。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游空間布局
優(yōu)化全域旅游空間布局。全面提高國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)水平，推進全域旅游 “ 一城一環(huán)三廊五區(qū) ” 空間布局。 “ 一城 ” ，即太極八卦城。 “ 一環(huán) ” ，即生態(tài)旅游環(huán)線。 “ 三廊 ” ，即森林醉氧山廊、濱江生態(tài)水廊、農(nóng)業(yè)休閑田廊。 “ 五區(qū) ” ，即桓仁文化核心區(qū)、生態(tài)山水樂游區(qū)、綠色田園度假區(qū)、森氧之旅體驗區(qū)、特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。
重塑太極八卦城風(fēng)貌。全面復(fù)興八卦城風(fēng)貌。按照古橋景觀等古典風(fēng)格，建設(shè)八卦城旅游核心區(qū)，打造古城風(fēng)格和現(xiàn)代智慧商業(yè)要素融合的縣城風(fēng)貌，加大歷史古跡保護力度，依托全域國際化旅游服務(wù)中心、交通集散中心、古橋景觀、城市風(fēng)貌提升、城市旅游功能建設(shè)等，重塑太極八卦城風(fēng)貌。
打造生態(tài)旅游環(huán)線。打造黑溝鄉(xiāng)（石虎子村、大川村）、華來鎮(zhèn)（木盂子村、暖河子村）、八里甸子鎮(zhèn)（川頭村、韭菜園子村、秀里村）、普樂堡鎮(zhèn)（大青溝村、龍泉村）、雅河朝鮮族鄉(xiāng)（聯(lián)合村）、向陽鄉(xiāng)（和平村、北岔村、）二棚甸子鎮(zhèn)（四道領(lǐng)子村、橫道川村、巨戶溝村）、北甸子鄉(xiāng)（長春溝村、大牛溝村、英英溝村）生態(tài)旅游環(huán)線。串聯(lián)黃金冰谷國際冰酒特色小鎮(zhèn)、大川溫泉特色小鎮(zhèn)、瓦爾喀什寨遺址、冰壺溝紅色旅游景區(qū)、蒼龍山森林公園、棟鄂風(fēng)情小鎮(zhèn)、大雅河景區(qū)、圖村公社、奇石小鎮(zhèn)、望天洞景區(qū)、楓旅小鎮(zhèn)、燕 子塢尾旅游度假民宿、回龍湖景區(qū)、野山參小鎮(zhèn)等沿線景點。
構(gòu)建特色旅游廊道。依托蒼龍山森林公園、冰壺溝抗戰(zhàn)紅都文化體驗、森呼吸營地、棟鄂情小鎮(zhèn)、楓林谷醉氧谷打造森林醉氧山廊；依托濱水生態(tài)慢行綠道、米倉溝國際慢城、虎谷峽景區(qū)、燕子尾旅游度假民宿、龍祥島水上花園、如意島溫泉度假、回龍湖景區(qū)打造濱江生態(tài)水廊；依托古城稻鄉(xiāng)田園綜合體、古城稻鄉(xiāng)民宿、四河貢米休閑農(nóng)業(yè)示范園 、官地稻香文化園、米倉溝國際慢城打造農(nóng)業(yè)休閑田廊。
建設(shè)五大旅游片區(qū)。謀劃桓仁文化核心區(qū)、生態(tài)山水樂游區(qū)、綠色田園度假區(qū)、森氧之旅體驗區(qū)、特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)片區(qū)旅游布局，重點打造以五女山中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)為核心的中部工業(yè)康養(yǎng)旅游區(qū)，以北甸子黃金冰谷小鎮(zhèn)為核心的北部休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，以回龍湖旅游度假區(qū)為核心的生態(tài)休閑度假旅游區(qū)，以二棚甸子野山參小鎮(zhèn)為核心的東部中醫(yī)藥健康旅游區(qū)，以大雅河流域為核心的西部山水氧吧區(qū)。
第二節(jié) 推進旅游與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
打造國家休閑文旅度假區(qū)。 培育定制農(nóng)業(yè)、森林小鎮(zhèn)、水上運動、冰雪運動等新旅游消費熱點，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、冰雪旅游，補齊冬季旅游短板， 借助“ 世界文化遺產(chǎn)地 ”“ 國家全域旅游示范區(qū) ”“ 全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣 ”“ 國家森林旅游示范縣 ” 四大品牌，在 “ 國際生態(tài)健康之城 ”“ 中國山水氧吧之都 ” 基礎(chǔ)上，進一步 打造國家休閑文旅度假區(qū) 。
推動旅游 + 文體產(chǎn)業(yè)融合。挖掘高句麗文化、建州女真文化、義勇抗聯(lián)文化等文化資源，創(chuàng)編高句麗演藝節(jié)目劇本，舉辦高句麗都城歷史文化國際研討會；打造版畫、草編、木藝等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，推動體育與旅游的深度融合；舉辦自行車賽、太極拳公開賽、 環(huán)湖馬拉松賽，爭辦登山、皮劃艇等更多的體育賽事舉辦權(quán)。
推動旅游 + 工業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。依托五女山中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，開發(fā)工業(yè)旅游線路，重點展示冰酒、人參等商品的生產(chǎn)加工過程，展示工業(yè)文化。
推動旅游 + 休閑農(nóng)業(yè)融合。加快鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，重點培育八里甸子鎮(zhèn)大南溝村、黑溝鄉(xiāng)六道溝村、北甸子鄉(xiāng)友誼村和灣龍背村、桓仁鎮(zhèn)劉家溝村、普樂堡鎮(zhèn)大青溝村、五里甸子鎮(zhèn)老黑山村、華來鎮(zhèn)瓦爾喀什寨村、木盂子管委會仙人洞村、沙尖子鎮(zhèn)沙尖子村和雙水洞村、雅河鄉(xiāng)南邊石哈達村等 12 個全國鄉(xiāng)村旅游重點村。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批具有遼東特色的 “ 農(nóng)民家園、市民公園、 游客樂園 ” ，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)民增收，培育一批以農(nóng)民為主體的旅游經(jīng)營者，唱響遼東山區(qū)田園牧歌，托起更多群眾幸福生活。
旅游 + 生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合楓葉之都建設(shè)，發(fā)展以楓葉觀光、戶外探險、森林療養(yǎng)、林業(yè)科普為一體的森林旅游產(chǎn)品。
旅游 + 健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合。開發(fā)溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)藥養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、森林浴養(yǎng)生、運動養(yǎng)生等健康旅游產(chǎn)品；穩(wěn)步發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極開發(fā)老年旅游和養(yǎng)老市場，依托養(yǎng)老中心、養(yǎng)老院、社區(qū)活動中心，構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進 “ 候鳥式 ” 等新興旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游示范基地，培育專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。
大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。依托桓仁縣豐富的山水資源和氣候資源，打造以 “ 日游 + 夜賞 ” 為主題的 “ 全時 ” 旅游產(chǎn)品；打造以 “ 親子 + 康養(yǎng) ” 為主題的 “ 全齡 ” 旅游產(chǎn)品；打造以 “ 歷史 +民族 ” 為主題的 “ 多元 ” 旅游產(chǎn)品，共同構(gòu)建集自然觀光、游樂體驗、民族文化、合作交流于一體的 “ 冰雪全產(chǎn)品鏈 ” 旅游體系，塑造 “ 聲色山水，光影桓仁；滿族冰嬉，文化桓仁；養(yǎng)元參谷、健康桓仁 ” 公共旅游品牌。重點實施 “ 專業(yè)滑雪場、冰雪嘉年華、山川冒險島（冰雪徒步運動）、雪鄉(xiāng)風(fēng)情村、山水燈光秀（印象桓仁）、溫泉小鎮(zhèn)、生命健康管理中心、度假型 / 親子型酒店（ club med 、安縵、悅榕莊、星野、等國際連鎖酒店品牌）、冰雪論壇、民族民俗體驗館、冰雪大舞臺（劇場）、冰谷酒莊、冰雪農(nóng)場 / 漁場、冰雪奇緣童話鎮(zhèn) ” 等項目，打造遼東冰雪產(chǎn)業(yè)全景發(fā)展示范縣。
第三節(jié) 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
推動全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造 “ 縣城客廳 ”“ 小鎮(zhèn)客廳 ” 等旅游綜合服務(wù)綜合體，加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，重點提升通景公路、標(biāo)牌標(biāo)識、旅游廁所、停車場和景區(qū)環(huán)境，推進旅游自駕服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、導(dǎo)游服務(wù)中心建設(shè)。構(gòu)建旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進旅游購物場所建設(shè)。加快旅游景區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)測、旅游預(yù)警預(yù)報、旅游宣傳綜合信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)，促進旅游與多部門的信息共享。
推動全域旅游智慧化。加快 5G 布局重點涉旅場所，提升旅游信息服務(wù)能力；建立旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，收集、整理旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有效開展旅游統(tǒng)計分析、預(yù)測和監(jiān)督；建立游客信息服務(wù)體系，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，發(fā)揮桓仁全域旅游、大美桓仁等微信公眾號平臺作用，實現(xiàn)“ 一機在手，暢游桓仁 ” ；建立旅游信息化營銷體系，拓展新的旅游營銷方式，加大旅游品牌宣傳推廣，開展針對性強的旅游營銷。建立旅游信息化管理體系，實現(xiàn)旅游監(jiān)管全覆蓋。
第九章 推進文化名縣，繪就文旅相融新畫卷
堅定不移實施 “ 文化名縣 ” 戰(zhàn)略，始終圍繞 “ 一縣三城 ” （中國生態(tài)經(jīng)濟強縣、國家歷史文化名城、全國文明城市、中國宜居城市）建設(shè)， 加強桓仁歷史研究，挖掘桓仁文化內(nèi)涵，做好宣傳推介，以文化創(chuàng)品牌，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，培育新型文化業(yè)態(tài)， 著力打造全國文明城市和國家歷史文化名城，推進 城鄉(xiāng)文化一體化， 增強 文化軟實力，以文化賦予城市靈魂，賦予休閑度假旅游內(nèi)涵，推動文體事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 樹立社會主義核心價值觀
提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。創(chuàng)建全國文明城市，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進公民道德建設(shè)，新時代文明實踐中心建設(shè)和新時代文明實踐工作，廣泛開展志愿服務(wù)活動。推進誠信建設(shè)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。
弘揚社會正能量。積極發(fā)展身邊群眾注冊使用學(xué)習(xí)強國平臺，真正使 “ 黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家 ” 。積極開展公民道德建設(shè)，激勵公民向上向善、孝老愛親、忠于祖國、忠于人民，培育良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。開展道德模范、身邊好人等先進典型評選推薦和學(xué)習(xí)宣傳活動，擴大典型影響范圍，不斷弘揚社會正能量。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
打造多層次公共文化服務(wù)陣地。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，加強縣級文化陣地建設(shè)，建成地域特色濃郁、功能性齊備的綜合性博物館、圖書館，推進圖書館、文化館總分館建設(shè)，擴大分館數(shù)量，新建一批高質(zhì)量文化場館。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書借閱、自助閱讀、自助朗讀系統(tǒng)，鼓勵建設(shè)村史館等各類鄉(xiāng)村非遺、文博場館；在美麗鄉(xiāng)村、特色鎮(zhèn)街、旅游度假區(qū)等規(guī)劃建設(shè)中，籌建、新建一批文博場館。加大老舊村（社區(qū)）文體中心新建改建力度，提高軟硬件配套，建設(shè)民族廣場露天升降舞臺，不斷滿足群眾文化需求。
構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。落實體育強國戰(zhàn)略， 推進全民健身中心、北山體育公園建設(shè)，實行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，提高體育設(shè)施的覆蓋面， 85% 以上的社區(qū)、 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織，社區(qū)普遍建成體育健身活動站 。大力開展各類體育活動，群眾體育健身活動與競賽相結(jié)合，打造群眾體育養(yǎng)生特色項目品牌，開展 “ 楓林谷徒步養(yǎng)生 ”“ 大雅河漂流、龍舟、冬泳、垂釣 ” 等活動。構(gòu)建青少年公共體育服務(wù)體系，普及冰雪運動，推進冰雪運動進校園。
豐富群眾精神文化生活。培養(yǎng)群眾文化隊伍，組織文學(xué)、書畫、非遺、舞蹈等各類公益群眾文化培訓(xùn)，與藝術(shù)院校、省市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)劇團、演藝公司等合作，引進精品劇目，啟動“ 精品惠民走基層 ” 系列公益活動。依托省、市藝術(shù)節(jié)、桓仁冰酒節(jié)等節(jié)事活動，緊扣時代主題與桓仁地域文化內(nèi)涵，推出一批唱響主旋律，謳歌新時代，體現(xiàn)桓仁地域文化、非遺民俗、紅色文化等特色的精品力作，推出以桓仁歷史、地域文化為主的常態(tài)營業(yè)性演出節(jié)目。
加強桓仁文化載體平臺建設(shè)。建設(shè)紅旅（黨建）培訓(xùn)中心、改造升級李秋實紀(jì)念館，依托八卦城、東北抗日義勇軍紀(jì)念館、建州女真史實陳列館等文化平臺，保護傳統(tǒng)村落、民族風(fēng)情、少數(shù)民族建筑風(fēng)貌。舉辦桓仁地方特色文化展覽會，升級桓仁文化地圖，豐富文化交流的渠道和內(nèi)容，提升桓仁文化傳播與推廣的影響力。提升融媒體發(fā)展能力。
推動鄉(xiāng)村文化振興。加大對鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘、整理和保護力度。加強對傳統(tǒng)村落基本格局、鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)建筑以及民間文化活動場所等的保護。加強對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承與發(fā)展，加強對鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)曲藝、民間工藝美術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)慶活動、傳統(tǒng)體育活動等。借助現(xiàn)代科技、文化創(chuàng)意設(shè)計表現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，鼓勵鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村文化的活力。以村規(guī)民約提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。
打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基地。加強文化遺產(chǎn)保護與合理開發(fā)、展示利用工作，重點推動高儉地山城文物保護利用設(shè)施、五女山山城本體保護、東北抗戰(zhàn)紅都遺址保護、老禿頂抗聯(lián)一軍根據(jù)地遺址、遼寧民眾自衛(wèi)軍遺址群、天后宮古建筑群活化利用項目，完成高儉地山城、繭盤溝墓群、高麗墓子墓群文物保護規(guī)劃，建設(shè)縣域文物資源數(shù)字化展示工程。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、普查、整理、展示和研究工作，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護目錄，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基地。建設(shè)民族文化傳承展示中心，將朝鮮族農(nóng)樂舞、松花石硯雕刻技藝等非遺資源打造成文化品牌。
第三節(jié) 加快文化體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步發(fā)展演藝娛樂、工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意、會展、網(wǎng)絡(luò)信息等文化產(chǎn)業(yè)，打造縣域文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點園區(qū)（基地）政策資金扶持。推動文化與旅游、科技、金融等融合發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育文化產(chǎn)業(yè)新增長點。
推動多元文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)。推動抗聯(lián)文化、滿清文化、易學(xué)文化、高句麗文化與工藝制造、農(nóng)業(yè)、旅游、傳媒等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造具有 “ 中國 . 桓仁 ” 品牌價值和影響力的桓仁文化 IP ，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)大清文化產(chǎn)業(yè)園、關(guān)東民俗文化園、大美桓仁劇院，發(fā)展版畫、草編、木藝等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)品交易平臺，積極引進和培育實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的文化企業(yè)。編排《朱蒙建國》《義勇軍第一路軍軍歌》等文化精品劇目，促進演藝市場與旅游景區(qū)的互動。
推動體育賽事表演影視業(yè)蓬勃發(fā)展。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的體育賽事開發(fā)模式，組織舉辦全馬、半馬、山地公路自行車、太極拳、登山、武術(shù)等國內(nèi)大型體育賽事，引進廣場舞、健美操、太極拳、自由搏擊等展演類的表演活動，打造體育品牌賽事。以 “ 體育＋旅游 ” 為載體，積極建設(shè)國內(nèi)知名的體育健身旅游目的地、山地（公路）自行車訓(xùn)練基地、水上項目訓(xùn)練基地、冰雪訓(xùn)練基地。打造徒步、登山、騎行等體育旅游精品線路。鼓勵引導(dǎo)參中堂、益仁堂等中醫(yī)藥健康企業(yè)研發(fā)體育食品、運動型功能飲品。推動旅游景區(qū)、運動賽事植入影視作品營銷策略，打造影視演藝基地。
第十章 堅持生態(tài)立縣，打造全面綠色發(fā)展新示范
堅定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持 “ 生態(tài)立縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動國家生態(tài)文明示范縣和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負面清單 “ 三線一單 ” ，堅持走生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、低碳循環(huán)的綠色發(fā)展之路，打造全面綠色發(fā)展新示范。
第一節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護
保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用和森林采伐限額制度，繼續(xù)抓好禁止天然林商業(yè)性采伐。嚴(yán)防火災(zāi)、氣象災(zāi)害等森林災(zāi)害，探索智慧森林管理辦法，完善減災(zāi)防災(zāi)和檢測預(yù)警體系。大力實施天然林保護和封山育林工程，加強公益林建設(shè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，打造現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。
保護和改善江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)。開展水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，加強重要河流、湖泊、水庫生態(tài)環(huán)境保護，實行水域占補平衡。全面落實河長制，推進河流確權(quán)劃界工作，不斷完善 “ 一河一檔 ” 建設(shè)。加強水土流失綜合治理，開展以小流域為單元水土流失綜合整治工程，構(gòu)建水土保持綜合防護體系。保護生物多樣性。
全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加快國土綠化進程，健全沿流域、水庫、陸路的國土綠化網(wǎng)格，促進山脈、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。對渾江干流、富爾江、大二河、雅河實施生態(tài)整治，加強水土保持生態(tài)修復(fù)。以生物多樣性豐富區(qū)為重點，實行濕地資源總量管理和森林資源采伐限額管理，加大濕地和森林保護與恢復(fù)力度，開展污染和有害生物防控，維護森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。
第二節(jié) 建設(shè) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐基地
建設(shè) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 重要思想實踐創(chuàng)新基地。創(chuàng)新 “ 綠水青水就是金山銀山 ” 實現(xiàn)路徑，加強生態(tài)環(huán)境保護，積極同碳排放權(quán)交易試點城市對接信息和資源，探索適合桓仁的林業(yè)碳匯、濕地碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬碳匯項目融資渠道，走在全省、全國踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐基地前列。緊跟國家政策導(dǎo)向，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等碳達峰、碳中和有關(guān)工作，爭取在 “ 十四五 ” 期間實現(xiàn)碳達峰。
建設(shè) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 重要思想實踐教育基地。依托縣委黨校，建設(shè) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 重要思想實踐教育基地，搭建對外交流的平臺。開展 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 重要思想現(xiàn)場教學(xué)、體驗教學(xué)等各類教學(xué)活動。組織全國性的研討會、論壇等學(xué)術(shù)交流活動。依托學(xué)校、生態(tài)景區(qū)桓仁少年宮等地點，建立青少年學(xué)堂，開展 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 學(xué)堂進中小學(xué)校園活動，引導(dǎo)全縣青少年兒童樹立生態(tài)文明理念。
第三節(jié) 實施環(huán)境整治工程
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施大氣污染防治行動計劃，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對能力。加強風(fēng)能、太陽能等清潔能源利用。統(tǒng)籌開展機動車污染防治，全面淘汰超標(biāo)排放車輛，推廣清潔能源汽車。加強工業(yè)大氣污染綜合治理，揚塵綜合治理，提高城市道路機械化清掃率。加大秸稈禁燒宣傳力度。
全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施水污染防治行動計劃，深化重點流域水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。明確防治措施及達標(biāo)時限，加大治理、改善力度，實施掛牌督辦。嚴(yán)格控制水源保護區(qū)上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動，堅決取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施土壤污染防治行動計劃，全面加強重金屬污染防治和危險廢物全過程監(jiān)管，實施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險分類管控，開展土壤污染治理與修復(fù)，全面完成上級下達的任務(wù)。聘請專業(yè)機構(gòu)制定桓仁縣化肥、農(nóng)藥負面清單，大力推廣測土配方和精準(zhǔn)施肥技術(shù)。
深入推進青山工程。大力培育混交林、復(fù)層林、異齡林，推進退化森林和殘次林修復(fù)，增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、長周期樹種比重，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能。加強森林管護和裝備設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源等違法行為，全面停止天然林商業(yè)性采伐，建立森林防火和有害生物防治長效機制。
實施農(nóng)村環(huán)境治理工程。對農(nóng)用薄膜等難降解的固體廢物進行回收、集中處理，防止對土壤造成污染。推廣秸稈收割、粉碎加工再利用，開展農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村牲畜糞便回收整治再利用，建立符合農(nóng)村實際的生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，多措并舉提升農(nóng)村生活垃圾處置水平。
開展固體廢物污染整治。全面施行城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，實現(xiàn)城市生活垃圾無害化、資源化、減量化處理。建立和完善農(nóng)村 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處理 ” 的垃圾處理體系，提高分類運輸和分類處置利用水平。建設(shè)醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施、危險廢物填埋場、固體廢物利用設(shè)施。
加快推進綠色礦山建設(shè)。積極實行采礦權(quán)控增減存，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)途徑，全面推進生產(chǎn)礦山和閉坑礦山生態(tài)修復(fù)治理，形成節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦山發(fā)展格局。完善綠色礦山創(chuàng)建庫，組織礦山企業(yè)申請列入省級綠色礦山創(chuàng)建庫。
第四節(jié) 推廣綠色生產(chǎn)生活方式
建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。以生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游觀光為主線，以渾江流域治理為核心，統(tǒng)籌開展綜合治理，推動流域內(nèi)濱水生活區(qū)、休閑體驗觀光區(qū)和園區(qū)建設(shè)。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，形成流域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。
推動資源節(jié)約集約利用。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地比例結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，促進土地資源集約高效利用。強化全國林地 “ 一張圖 ” 建設(shè)、應(yīng)用和維護更新，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。做好重點領(lǐng)域節(jié)能管理，扎實推進綠色清潔生產(chǎn)。促進落后產(chǎn)能淘汰整治，騰出能耗、排污等要素空間。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推進經(jīng)濟循環(huán)化發(fā)展模式，著力構(gòu)建經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)體系。深入推廣生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)循環(huán)機制，畜禽糞污綜合利用率超過 75% ，農(nóng)膜回收率達到 80% 以上，秸稈綜合利用率達到 95% 以上。積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，積極推進綠色物流業(yè)發(fā)展。
積極踐行綠色生產(chǎn)生活。廣泛開展世界地球日、環(huán)境日、低碳日以及全國節(jié)能、節(jié)水宣傳周等多形式的綠色生活主題宣傳活動。持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動，推廣新型綠色建筑，倡導(dǎo)綠色清潔生活。按照 “ 土地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化 ” 原則，結(jié)合行業(yè)特點，分類創(chuàng)建綠色工廠。
第五節(jié) 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系
完善生態(tài)治理工作制度。健全縣、鎮(zhèn)、村 “ 生態(tài)立縣專班 ”制度，統(tǒng)籌做好生態(tài)立縣建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和考核工作。完善 “ 生態(tài)立縣推進綠色發(fā)展 ” 指標(biāo)體系和考核評價制度，將考核結(jié)果作為各生態(tài)立縣責(zé)任單位綜合考核評價、各級領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免的重要依據(jù)。編制自然資源資產(chǎn)負債表，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，明確自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)督者及其責(zé)任，強化資源管理。
健全生態(tài)治理監(jiān)管制度。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、責(zé)權(quán)一致。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，健全生態(tài)環(huán)境議事協(xié)調(diào)機制，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。公開生態(tài)環(huán)境治理信息，鼓勵公民、法人和其他社會組織通過 12369 環(huán)保熱線、行風(fēng)熱線、民心網(wǎng)受理平臺，參與監(jiān)督，共同維護良好生態(tài)環(huán)境。
爭取生態(tài)補償政策。積極爭取上級支持，加快形成市場化、多元化生態(tài)補償機制，健全水源地、重要流域、林地等功能區(qū)的生態(tài)補償制度。完善生態(tài)保護修復(fù)資金投入和使用機制，明確生態(tài)補償?shù)闹饕I(lǐng)域、補償范圍、補償程序、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)利益主體權(quán)利義務(wù)。綜合運用財政、稅收和市場手段，形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)效益補償機制。第十一章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化新標(biāo)桿
以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，圍繞國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，全方位打造宜居宜業(yè)宜游、綠色低碳、智慧人文的現(xiàn)代化城市，增強縣城吸引力、承載力和影響力。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)承載能力和鄉(xiāng)村宜居水平。
第一節(jié) 增強縣城城市吸引力
全面提升縣城中心城區(qū)品質(zhì)。落實《桓仁滿族自治縣新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項建設(shè)方案》，全面提升縣城城市人居環(huán)境，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范縣。優(yōu)化 “ 一江兩岸三城 ” 布局，打造 “ 東連、北實、西優(yōu) ” 新格局，形成新型城鎮(zhèn)化和中部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)主陣地。推進智慧、數(shù)字、生態(tài)和產(chǎn)業(yè) “ 四城 ”建設(shè)。加快縣城市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，全面提升縣城中心城區(qū)品質(zhì)。
提升城市管理智慧化水平。依托政務(wù)信息共享平臺，推進應(yīng)急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領(lǐng)域部門間數(shù)據(jù)整合共享。推進與省市平臺跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)綜合性一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，搭建覆蓋主城區(qū)、園區(qū)及重要交通節(jié)點的視頻監(jiān)控和物聯(lián)網(wǎng)體系，提升城市管理智慧化水平。
提升城市空間品質(zhì)與文化品位。做好城市家具規(guī)劃設(shè)計，注重城市家具與山區(qū)自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，并突出地方文化特色，打造充分詮釋桓仁基因和新發(fā)展理念的城市家具精品；打造城市大門、城市客廳等公共空間，并注重公共空間的連續(xù)性，充分表達桓仁的文化特色和歷史記憶，提升風(fēng)貌環(huán)境的同時，營造城市品牌。
第二節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力
著力打造現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。以培育現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，賦予古城鎮(zhèn)、華來鎮(zhèn)、普樂堡鎮(zhèn)、二棚甸子鎮(zhèn)四個中心鎮(zhèn)與人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的縣級管理權(quán)限，加快完善交通物流、教育醫(yī)療、通訊設(shè)施、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施，豐富公共服務(wù)功能，彰顯小城鎮(zhèn)特色，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，因地制宜打造現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
統(tǒng)籌推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、民俗等特色，推動建筑風(fēng)貌改造和景觀提升、傳統(tǒng)文化保護和傳承，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游特色小鎮(zhèn)。重點發(fā)展二棚甸子鎮(zhèn) “ 野山參小鎮(zhèn) ” 、雅河鄉(xiāng) “ 宜居小鎮(zhèn) ” 、北甸子鄉(xiāng) “ 黃金冰谷小鎮(zhèn) ” 、向陽鄉(xiāng) “ 楓旅小鎮(zhèn) ” ，創(chuàng)建五女山國家級中醫(yī)藥健康特色小鎮(zhèn)，新建沙尖子康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黑溝溫泉小鎮(zhèn)、普樂堡道地藥材小鎮(zhèn)、桓仁鎮(zhèn)版畫小鎮(zhèn)等。
第三節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)
深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。挖掘自然風(fēng)貌、歷史文化、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)事節(jié)慶等資源，突出特色和亮點，打造一批美麗鄉(xiāng)村，全面提高美麗鄉(xiāng)村覆蓋面。圍繞流域治理、全域旅游布局，打造一批渾江流域和全域旅游環(huán)線美麗鄉(xiāng)村，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理新思路。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程，實現(xiàn)村級污水全收集、全處理。實施農(nóng)村生活垃圾分類收集治理工程，實現(xiàn) “ 戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理 ” 體系全覆蓋。實施廁所糞污治理工程，扎實推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到 90% 以上。實施村容村貌提升工程，推動村莊街巷治理、亮化綠化美化。持續(xù)推進農(nóng)村危房改造工程。鞏固和保持農(nóng)村飲水安全質(zhì)量，加強農(nóng)村電力、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，推進光纖寬帶、 5G 無線網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)農(nóng)村智慧水利、智慧氣象、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)智慧流通體系，推進農(nóng)村便利店數(shù)字化，培育農(nóng)村電商品牌，深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制
加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制。以縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位 ； 建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制，提高管護市場化程度。 進一步鞏固省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣成果，以 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)為抓手，打造一批振興路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。實施城鄉(xiāng)郵政、電力、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。
加快完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展體制機制。 促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。 完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制。健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制。 重點建設(shè)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)土地收儲中心和融資平臺參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押。
第五節(jié) 建設(shè)全域現(xiàn)代化大花園
以建設(shè)“綠美富強”的全域現(xiàn)代化大花園為理念，全面貫徹落實生態(tài)文明戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“五位一體”和“三生空間”協(xié)同發(fā)展，將桓仁縣打造成為“國家生態(tài)經(jīng)濟強縣、東北東部綠色經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)綠色聯(lián)動示范區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、沈陽市現(xiàn)代化都市圈后花園”。
以生態(tài)保護為基礎(chǔ)。構(gòu)建以“水岸協(xié)同共治”為核心的山水林田湖草全域綜合治理體系，實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升工程、實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程、實施清潔能源替代和生產(chǎn)綠色化改造工程，建設(shè)“生態(tài)城市”。
以綠色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)。構(gòu)建以“綠色食藥”為特色的大健康產(chǎn)業(yè)體系和以“休閑康養(yǎng)”為特色的文旅產(chǎn)業(yè)體系，實施健康產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈工程、實施全域旅游文化融合工程、實施“綠色桓仁”城市品牌工程，建設(shè)“健康城市”。
以美麗建設(shè)為載體。構(gòu)建以“公園 + 水系 + 綠道”為結(jié)構(gòu)的全域生態(tài)景觀體系，實施自然保護地生態(tài)修復(fù)工程、實施美麗河湖工程、實施美麗桓路景觀提升工程、實施花園縣城綠化工程，建設(shè)“公園城市”。
以交通建設(shè)為紐帶。構(gòu)建以“五女山支線機場 + 桓永城際高鐵 + 本桓集高速公路 + 丹通客運專線”的多式聯(lián)運區(qū)域交通大通道，實施國省縣干道外連內(nèi)接工程，提升內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)，實現(xiàn)全域一小時交通圈，建設(shè)“門戶城市”。
以平臺項目為抓手。構(gòu)建以“園區(qū) + 縣城”為載體的建設(shè)平臺，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，重點實施產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效工程、文旅服務(wù)設(shè)施提級擴能工程；提升縣城綜合承載能力，重點實施公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程、實施城市智慧化治理工程。著力推進一批產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、康養(yǎng)、民生等重大項目實施落地，建設(shè)“活力城市”。
以改革創(chuàng)新為驅(qū)動。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動差異化發(fā)展和精細化管控，健全自然資源資產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場機制：完善綠色發(fā)展財政獎補、績效考核和責(zé)任追究制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建設(shè)“創(chuàng)新城市”。
加快建設(shè)山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰，一戶一處景，一村一幅畫，一鎮(zhèn)一天地、一域一風(fēng)光的全域大美格局。
第十二章 推進城鄉(xiāng)綠色聯(lián)動，探索鄉(xiāng)村振興新模式
借助新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在桓仁的交匯疊加，立足生態(tài)戰(zhàn)略地位，依托絕佳自然基底、厚重文化底蘊和精品農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，爭做鄉(xiāng)村全域振興排頭兵，建設(shè)全省城鄉(xiāng)綠色聯(lián)動鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)發(fā)展同頻共振
加強城鄉(xiāng)治理聯(lián)動。整合新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的政策資源和資金資源，提升項目謀劃能力，優(yōu)化項目空間布局和時序安排。
加強城鄉(xiāng)空間聯(lián)動。遵循資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，遵循國土空間開發(fā)保護格局確定項目布局。加快農(nóng)村閑置宅基地有償退出和租賃，閑置宅基地的更新改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地聯(lián)動開發(fā)。
加強城鄉(xiāng)環(huán)境聯(lián)動。實施全域整治，形成全域生態(tài)安全格局，打造景觀廊道和生態(tài)綠道，串聯(lián)城市、園區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)村節(jié)點，構(gòu)成全域景區(qū)化格局。
加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)秀加工物流企業(yè)雙向互動，形成大健康產(chǎn)業(yè)鏈，促進全產(chǎn)業(yè)鏈全要素在城鄉(xiāng)間合理布局。
加強城鄉(xiāng)民生聯(lián)動。打造智慧化治理體系，進一步推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、交通一體化和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
加強城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)動。促進城鄉(xiāng)建設(shè)工程的功能復(fù)合。探索道路工程景觀化、園區(qū)開發(fā)花園化、水工設(shè)施綠色化、農(nóng)業(yè)設(shè)施景觀化模式。
第二節(jié) 打造鄉(xiāng)村振興項目體系
營造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。生態(tài)固本，實現(xiàn)全域景區(qū)化，實施山水林田湖國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，維護生物多樣性和山水格局；實施渾江流域干支流水岸協(xié)同治理，保持河湖環(huán)境，進行流域面源污染治理；實施鄉(xiāng)村小流域綜合整治工程；實施交通沿線、重要節(jié)點的綠化景觀工程；實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境提升工程。
打造大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。產(chǎn)業(yè)強基，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精致化，以質(zhì)換量，聚焦細分市場。提升中高端農(nóng)產(chǎn)品競爭力，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)；圍繞食品和藥品，發(fā)展精細工業(yè)；依托文化厚度和山水資源發(fā)展精彩文旅；培育健康服務(wù)業(yè)，打造精心康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強化產(chǎn)業(yè)支撐條件，促進要素流通。實施產(chǎn)業(yè)通道暢通工程、區(qū)域節(jié)水灌溉體系工程、農(nóng)產(chǎn)品物流補鏈工程、商貿(mào)會展設(shè)施提升工程、加工設(shè)施基礎(chǔ)工程、新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和特色文化設(shè)施。
永葆鄉(xiāng)村振興不竭動力。立足長遠，優(yōu)先培育軟實力，打造鄉(xiāng)村振興數(shù)字引擎，超前布局智慧農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級；增強鄉(xiāng)村振興的科技動能，重點圍繞野山參接續(xù)和產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵技術(shù)增大科技投入，穩(wěn)固桓仁核心農(nóng)業(yè)品牌競爭力；以文化賦能鄉(xiāng)村振興，加強歷史文化、農(nóng)耕文化、少數(shù)民族文化的保護和傳播，通過文化傳承和創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)融合，重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明；引進外腦，建立桓仁鄉(xiāng)村振興智庫。
提升整體性和綜合效果。創(chuàng)新載體，優(yōu)化空間布局，要素資源向水域聚集、向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集、向城鄉(xiāng)融合地帶聚集、向有良好振興基礎(chǔ)的空間聚集；遵循三農(nóng)發(fā)展規(guī)律，立足全產(chǎn)業(yè)鏈融合導(dǎo)向，以渾江干支流和小流域形成的“藍網(wǎng)”作為主動脈和微血管，合理組織流域示范帶、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和美麗示范村布局，形成系統(tǒng)化綜合示范效應(yīng)，帶動桓仁鄉(xiāng)村全域振興。
第三節(jié) 促進鄉(xiāng)村振興要素融通
農(nóng)特產(chǎn)品引領(lǐng)。深度挖掘農(nóng)業(yè)的特色價值，其中生產(chǎn)與經(jīng)濟價值是產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民生活富裕的基礎(chǔ)；生態(tài)與生活價值是生態(tài)宜居的理想空間；文化與教化價值是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體。以價值為核心，以龍頭企業(yè)為驅(qū)動，融合種植、加工、流通、教育、康養(yǎng)、文化等六個方面的特色內(nèi)涵并創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民深度參與，使農(nóng)民具有財產(chǎn)性、工資性、經(jīng)營性等多渠道收入來源，最終實現(xiàn)農(nóng)民富裕。
生態(tài)修復(fù)帶動。補短板是基礎(chǔ)，劃底線是保障，但也要創(chuàng)新發(fā)展模式。在保護的前提下，對資源進行合理的開發(fā)，發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，突出地域特色，打造山水景觀，提升業(yè)態(tài)品質(zhì)，營造和諧共生的山水林田湖草生命共同體；大力推廣具有經(jīng)濟價值的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)生態(tài)的綜合效益。
文化賦能帶動。保護歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，發(fā)掘和保護一批處處有歷史、步步有文化的村莊，加強美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè)；挖掘和保護鄉(xiāng)土文化資源，建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，培育和扶持鄉(xiāng)村文化骨干，提升鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。以鄉(xiāng)村旅游為載體，加快文化旅游資源的統(tǒng)籌整合、集約開發(fā)，促進文化旅游融合發(fā)展，盡快形成具有地方文化內(nèi)涵的新的經(jīng)濟增長極，全面復(fù)興傳統(tǒng)文化。
科技外延增長。把科學(xué)技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程中。依靠科學(xué)技術(shù)進行田間耕作，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和現(xiàn)代化程度。整合物流、金融、商超、大數(shù)據(jù)等板塊，搭建智慧農(nóng)業(yè)共同體，實現(xiàn)全生命周期的智慧管理。利用電商等新網(wǎng)絡(luò)平臺，打通田間到餐桌的流通渠道。以科技智慧帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向精致型農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高品質(zhì)振興。
第十三章 積極融入雙循環(huán)，打造遼東開放新前沿
打造外向型經(jīng)濟體系，參與共建 “ 一帶一路 ” 、融入沈陽都市圈、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，對接?xùn)|北東部綠色經(jīng)濟帶，加快招商引資，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)對外開放新突破，打造遼東開放新前沿。
第一節(jié) 實施高水平對外開放
加快國際開放與合作步伐。組織企業(yè)參加廈洽會、東盟博覽會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中阿博覽會等各類國內(nèi)外知名展會，主動參與 “ 一帶一路 ” 沿線核心國家各類博覽、展銷平臺，提高桓仁美譽度和產(chǎn)品品牌知名度。加強同日韓合作，建設(shè)桓仁山參產(chǎn)業(yè)園及物流倉儲設(shè)施。參與共建 “ 一帶一路 ” ，打造 “ 桓仁制造 ” 絲路前沿陣地，推動與中東歐國家圍繞葡萄酒等特色產(chǎn)業(yè)開展合作。加強與國際葡萄酒組織等機構(gòu)經(jīng)常性交流合作。
提升外貿(mào)發(fā)展水平和層次。促進貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動，著力培育外貿(mào)骨干企業(yè)，壯大外貿(mào)企業(yè)主體隊伍，拓展北美、歐洲等優(yōu)質(zhì)市場，做大日本、韓國等東北亞核心國家市場，培育中東歐、俄羅斯、東盟等新興市場。深挖野山參、大米、食用菌、道地藥材、葡萄酒等特色產(chǎn)品對外經(jīng)貿(mào)市場潛力，搭建集融資、信保、通關(guān)、物流、結(jié)匯、退稅為一體的 “ 一站式 ” 外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，力爭建設(shè) 1-2 個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。健全報關(guān)、支付等跨境服務(wù)，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。積極申請建設(shè)邊境互市貿(mào)易區(qū)。
提高利用外資質(zhì)量和效益。深入貫徹外商投資法，鼓勵外資重點投向大健康、文旅融合、新材料等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外資企業(yè)參與本地企業(yè)戰(zhàn)略投資和財務(wù)投資。大力引進有品牌、有實力、有創(chuàng)業(yè)招商團隊的工業(yè)地產(chǎn)商，為各類優(yōu)質(zhì)項目落地提供定制廠房、標(biāo)準(zhǔn)廠房和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。舉辦利用外資活動，廣邀外資企業(yè)赴桓仁縣考察，持續(xù)加強內(nèi)外信息的溝通和交流。
第二節(jié) 全面推進跨區(qū)域合作
高質(zhì)量融入東北東部綠色經(jīng)濟帶。依托區(qū)域交通一體化發(fā)展，推動現(xiàn)代物流和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面推進教育、醫(yī)療、人才、環(huán)境保護等公共服務(wù)領(lǐng)域的共建共享，深化與東北東部綠色經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作，探索建立飛地經(jīng)濟等合作模式。共同打造康養(yǎng)、中醫(yī)藥等大健康產(chǎn)業(yè)鏈，共建東北東部大健康產(chǎn)業(yè)集群。在遼吉政府戰(zhàn)略合作框架協(xié)議下，推動丹東－桓仁－通化文化旅游領(lǐng)域深入、多元交流，建立文化旅游聯(lián)盟，探索共建旅游營銷網(wǎng)絡(luò)和旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺，打響鴨綠江休閑旅游品牌、長白山脈生態(tài)旅游品牌、滿族和高句麗文化品牌。借助山參、冰葡萄酒等資源優(yōu)勢，將桓仁縣打造成為東北東部城市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
主動融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。緊密對接沈陽現(xiàn)代化都市圈，融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，推動中醫(yī)藥健康、新材料、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用好 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新旅游產(chǎn)品營銷推介，擴大城市群、都市圈客源市場。加強社會資源共享、生態(tài)環(huán)境共治、公共衛(wèi)生與應(yīng)急管理體系協(xié)同發(fā)展，推進資源要素合理流動。
緊密對接國家、省重要區(qū)域戰(zhàn)略。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈等國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。加強與南方地區(qū)生態(tài)旅游資源相近縣區(qū)在旅游、人才等方面的交流合作，協(xié)調(diào)推進資源整合，建立生態(tài)旅游聯(lián)盟。充分發(fā)揮東北東部綠色經(jīng)濟帶與遼東綠色經(jīng)濟區(qū)疊加效應(yīng)，與本溪、新賓、寬甸、通化、集安毗鄰五縣加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，打造以桓仁為核心的 “ 本－桓－新－寬－通－集 ” 六縣一小時經(jīng)濟圈。
加強對口深度合作。借助省市級層面對口合作框架，深化桓仁縣與靖江市對口合作，與廣東經(jīng)濟發(fā)達縣區(qū)建立定期會商、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、社會參與、企業(yè)互動的高效跨區(qū)域?qū)诤献鳈C制。探索通過委托管理、投資合作等多種形式，新建產(chǎn)業(yè)合作園。探索跨區(qū)域要素資源共享共用、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動和地區(qū)協(xié)同發(fā)展的新機制、新路徑。圍繞就業(yè)、教育、人才、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，繼續(xù)做好對口幫扶新疆托里縣多拉特鄉(xiāng)工作。
第三節(jié) 提升招商引資質(zhì)量和效益
選準(zhǔn)招商引資方向。樹立 “ 縣外即是外 ” 的思想，全力聚焦生態(tài)招商，堅守綠色發(fā)展底線，加強招商引資對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。圍繞渾江流域整體提升改造，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為招商引資重點，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥健康、文旅產(chǎn)業(yè)等，打造具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加大新經(jīng)濟、新基建招商引資力度，推動新基建與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)功能的融合。堅持把 “ 飛地經(jīng)濟 ” 作為興鄉(xiāng)強縣的抓手，推動 “ 飛地經(jīng)濟 ” 園區(qū)要素集約、資源集成、力量集聚，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
創(chuàng)新招商引資方式。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈。強化全員招商，深化與國外駐遼商會、域外商會、行業(yè)商會、產(chǎn)業(yè)鏈條核心企業(yè)合作，搭建溝通聯(lián)系平臺，推動以商招商。鞏固提升杭州、北京、廣州、上海、深圳等招商引資工作站職能，加強屬地招商。繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，主動上門對接，做實精準(zhǔn)招商。探索與第三方機構(gòu)合作，推進委托招商和市場化招商。實施遼商、本商、桓商回歸工程，加強聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，鼓勵引導(dǎo)異地遼商、本商、桓商實現(xiàn)總部、項目、資本、技術(shù)和人才回歸。
第十四章 夯實發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新跨越
以我省實施交通強國建設(shè)試點為契機，以 “ 兩新一重 ” 重大項目策劃為引領(lǐng)，加強縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重點領(lǐng)域重大工程項目建設(shè)，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力，建設(shè)高效、安全、綠色、智能的新型基礎(chǔ)設(shè)施，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
第一節(jié) 優(yōu)化交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加快鐵路聯(lián)通成網(wǎng)。以沈白客專建設(shè)為契機，推進桓仁至永陵站的桓永城際高鐵連接線工程，連接通灌鐵路與沈白客專。推進丹通客?；溉识谓ㄔO(shè)，連接 通灌鐵路、沈白客專。推進桓集鐵路桓仁段建設(shè)，連接本溪和集安，促進沿線旅游資源的開發(fā)和整合。實施通灌線老舊鐵路擴能改造，加快大宗貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移。
優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局。緊跟本溪至桓仁、集安高速公路項目建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合桓仁縣境內(nèi)既有高速公路，構(gòu)建 “ 一縱（鶴大高速）、兩聯(lián)（本桓集高速、永桓高速） ” 的高速公路網(wǎng)絡(luò)，完善桓仁縣對外城際高速公路通道建設(shè)，提升全域便捷出行水平。實施 “ 斷頭路 ” 暢通工程和 “ 瓶頸路 ” 拓寬工程，推進柞本線、集本線、桓蓋線改擴建及冰酒小鎮(zhèn)隧道及引線工程等建設(shè)。以回龍湖旅游度假區(qū)等核心景區(qū)和特色小鎮(zhèn)為依托，推進旅游和產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推行 “ 路長制 ” ，廣泛普及智慧路長 APP 。
推動民航運輸發(fā)展。以旅游觀光及服務(wù)公務(wù)飛行、應(yīng)急救援等為導(dǎo)向，加快建設(shè)本溪桓仁古城機場，推進桓仁機場連接線項目，開通與國內(nèi)主要城市和東北地區(qū)副省級以上城市的 “ 空中快線 ” ，吸引國內(nèi)旅游客源，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，推動城鎮(zhèn)全域覆蓋，重點加快室內(nèi)覆蓋、軌道交通沿線覆蓋建設(shè)進度。積極推進千兆寬帶建設(shè)，逐步提升城鎮(zhèn)用戶千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，光纖寬帶向行政村、自然村加快延伸。實施 “ 三網(wǎng)融合工程 ” ，重點推動老舊小區(qū) “ 三網(wǎng)融合 ” 全覆蓋。利用 5G 改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，打造高質(zhì)量園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌部署 “ 智慧 +” 基礎(chǔ)設(shè)施。搭建城市信息模型（ CIM ）基礎(chǔ)平臺，推進市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電網(wǎng)、給排水、地下管網(wǎng)、能源、交通、防災(zāi)與安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施改造與5G 信息網(wǎng)絡(luò)、傳感技術(shù)融合建設(shè)，構(gòu)建市政設(shè)施管理感知終端，加快實現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。
第三節(jié) 推動水利設(shè)施建設(shè)
加強水利設(shè)施建設(shè)。以渾江干流為軸線，以富爾江、大二河、雅河等為脈絡(luò)，以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點，統(tǒng)籌河道清障、岸坡整治、堤防提升改造、水土保持、水源涵養(yǎng)等水利措施，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃治理。推進中小型農(nóng)田水利設(shè)施達標(biāo)提質(zhì)，加強渾江水系沿岸農(nóng)業(yè)和水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強水利項目投資拉動效應(yīng)。
加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。以城鄉(xiāng)供水一體化為目標(biāo)，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測評價，擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，大力提倡農(nóng)村集中式供水工程建設(shè)，建立 “ 從源頭到龍頭 ” 的工程建設(shè)和運行管理體系。
實施中小河流河道防洪治理工程。加快病險水庫、水閘除險加固建設(shè)，加快山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)山洪溝治理及逃避險工程建設(shè)，提高全縣防洪減災(zāi)能力，改善和促進河道生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)河道健康。完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源配置體系，提高水資源承載能力，形成開發(fā)合理、配置優(yōu)化的水資源保障體系。
第四節(jié) 推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強能源供應(yīng)保障。推進金山熱電供氣管網(wǎng)與江北園區(qū)企業(yè)并網(wǎng)、大雅河水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電、調(diào)水工程消能電站并網(wǎng)發(fā)電等項目，加快提升電力供應(yīng)能力。加大中低壓配電網(wǎng)的新建及改造力度，打造安全可靠的配電網(wǎng)。加快電機、內(nèi)燃機、鍋爐等重點用能設(shè)備能效提升。
加快構(gòu)建能源供應(yīng)體系。提高能源安全保障水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展水電、光伏發(fā)電、風(fēng)電、天然氣等清潔能源，加快推進生物質(zhì)能發(fā)電，加快太陽能熱利用推廣。
開展電能替代工作。加強電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化主干電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電力能源保障水平，促進可再生能源消納，推進智能綠色電網(wǎng)建設(shè)，滿足智慧城市、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等發(fā)展要求。
加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)。加快城市熱力管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，推進城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)居民清潔采暖。
促進新能源開發(fā)利用。建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足電動汽車充換電需要。發(fā)展分布式能源，推廣分布式太陽能光伏發(fā)電。加快推進生物質(zhì)能、地?zé)崮荛_發(fā)利用，積極推動核電項目前期工作。
第十五章 踐行共享理念，實現(xiàn)民生福祉新提升
堅持優(yōu)化提升、適度超前原則，將資金、政策、服務(wù)等更多投向人民群眾最關(guān)心的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育、環(huán)境等領(lǐng)域，著力補齊民生事業(yè)短板，提升生活品質(zhì)，不斷滿足全縣人民日益增長的美好生活需要，推動財力向民生集中、政策向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，改善民生水平要與經(jīng)濟發(fā)展同步，使桓仁人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
完善公共就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，打造覆蓋縣、鄉(xiāng)的公益性就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、社區(qū)（村）基層勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，最終實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)網(wǎng)，重點加強村級勞動保障平臺建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在旅游、勞務(wù)等方面開發(fā)就業(yè)崗位，扶持壯大中小微型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)， 加強勞動力市場預(yù)測和評估。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極選樹創(chuàng)業(yè)帶頭人，加強對創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定和建設(shè)工作， 加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)力度， 提高農(nóng)村雙創(chuàng)水平。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組閑置場地，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范村、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、就業(yè)扶貧車間等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，通過提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)場地和創(chuàng)業(yè)貸款支持，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力就近就業(yè)和充分就業(yè)，積極鼓勵農(nóng)民利用農(nóng)閑時間就近從業(yè)、靈活就業(yè)。培養(yǎng)壯大新型農(nóng)民隊伍，培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人。
保障重點群體就業(yè)穩(wěn)定。實施積極就業(yè)政策，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，建立扶持特殊群體就業(yè)的長效工作機制，對就業(yè)援助對象實行動態(tài)管理，深入基層走訪摸底調(diào)查，收集就業(yè)崗位，實現(xiàn)高質(zhì)量、更充分就業(yè)。重點促進農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等青年群體、退役軍人等就業(yè)，精準(zhǔn)施策，保持就業(yè)穩(wěn)定。確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
第二節(jié) 推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展
推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。大力推動縣、鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，改擴建中心幼兒園和東關(guān)小學(xué)幼兒園，增加標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園數(shù)量，擴大優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源。完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)制度，鼓勵民間資本辦學(xué)，支持民辦幼兒園辦成普惠型幼兒園。全面提升保育質(zhì)量，切實糾正幼教小學(xué)化傾向。到 2025 年普惠性幼兒園學(xué)位覆蓋率達到85% ，入學(xué)率達到 100% 。
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，增加縣城中小學(xué)學(xué)位，滿足適齡兒童少年的入學(xué)需求。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育校舍、場所等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)，提高隨遷子女公辦學(xué)校入學(xué)率。支持優(yōu)質(zhì)中小學(xué)通過集團化辦學(xué)，組建教育協(xié)作體。建設(shè)數(shù)字化校園，積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，加快教育云服務(wù)項目建設(shè)。推動特殊教育向?qū)W前和高中段延伸。
推動普高教育質(zhì)量提升。全面提升教學(xué)教育質(zhì)量，爭取培育 1-2 個高中特色優(yōu)勢學(xué)科，高考高分段人數(shù)、比例和高考重點大學(xué)入學(xué)率實現(xiàn)新突破。推動第一高級中學(xué)、第二高級中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教育設(shè)施供給。
建立現(xiàn)代化職業(yè)教育。按照 “ 與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、促進特色發(fā)展 ” 的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立健全 “ 雙元 ” 育人職業(yè)教育體制，優(yōu)化職教中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、 “ 雙師型 ” 教師隊伍標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)技能人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點打造旅游、汽車維修、桓仁版畫等特色專業(yè)品牌。加強與高職院校合作，推進 “3+2” 、“3+3” 中高職連讀專業(yè)落戶桓仁縣，探索建立職業(yè)資格等級與教育學(xué)歷相銜接的機制，創(chuàng)新 “ 大專 + 高級工 ” 人才培養(yǎng)模式，加強實用技術(shù)人才培養(yǎng)。
第三節(jié) 加快健康桓仁建設(shè)
落實健康桓仁戰(zhàn)略。貫徹落實《健康中國 2030 規(guī)劃綱要》，結(jié)合人口發(fā)展特點，做好補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系等基本工作。恪守為人民健康服務(wù)的宗旨，預(yù)防為主，中西醫(yī)結(jié)合，堅持 “ 大衛(wèi)生、大健康 ” 的發(fā)展理念，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，實現(xiàn)公立醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化。推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，建設(shè)區(qū)域影像、檢驗中心，健全分級診療制度。鼓勵和引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)資本辦醫(yī)，支持非營利性民營醫(yī)院和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入醫(yī)共體。加強全科醫(yī)生和簽約服務(wù)團隊建設(shè)，將單一疾病治療變?yōu)榫C合健康管理。
健全基本醫(yī)療服務(wù)能力。推進縣人民醫(yī)院門診改造、疫情防控救治能力提升、區(qū)域急救中心，以及縣中醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)。實施縣級公立醫(yī)院提標(biāo)改造，加強腫瘤、心腦血管、兒科、婦科、皮膚科、康復(fù)科、急救、傳染病等?？圃\療能力，增加重要醫(yī)療物資儲備。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點，增強基本醫(yī)療服務(wù)能力。完善村衛(wèi)生室財政投入、服務(wù)價格、醫(yī)保支付、人事薪酬等政策。推進智慧醫(yī)療工程，實施電子病歷、健康咨詢、預(yù)約診療、診間結(jié)算、檢查檢驗結(jié)果查詢等服務(wù)。全面實施基本藥物制度，降低群眾用藥負擔(dān)。到 2025年，縣域內(nèi)就診率提高到 90% 左右，完善全縣的基本醫(yī)療服務(wù)體系。
振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。全面提高中醫(yī)藥發(fā)展整體水平和服務(wù)質(zhì)量。推進中醫(yī)藥特色?？平ㄔO(shè)。實施中醫(yī)治未病健康工程，大力發(fā)展縣中醫(yī)院 “ 治未病 ” 特色?？?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè) “ 治未病 ” 門診。推進縣人民醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位建設(shè)。加強中醫(yī)藥傳承和發(fā)展，繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化，營造濃郁的中醫(yī)藥文化氛圍。山水景區(qū) “ 牽手 ” 中醫(yī)藥，打造養(yǎng)生旅游，建設(shè)集就醫(yī)、觀光、體驗、養(yǎng)生、研學(xué)于一體的中醫(yī)藥文化景區(qū)。
加快健康桓仁建設(shè)。全面普及疾病預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等健康知識與技能。加強特殊人群的心理健康指導(dǎo)，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。改革完善疾病預(yù)防控制體系，抓好城鄉(xiāng)癌癥、腦卒中、糖尿病等重大疾病與慢性病早診早治。推進縣婦幼保健機構(gòu)能力提升建設(shè)項目，有效保障母嬰健康，提高桓仁縣出生人口素質(zhì)。加強衛(wèi)生監(jiān)督工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
第四節(jié) 建立公平普惠社會保障體系
健全完善社會保險制度。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療參保制度。全面推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率達到 100% 。實現(xiàn)對全縣所有定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店監(jiān)督檢查的全面覆蓋。加大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險征繳擴面，做實個人賬戶。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推動貧困人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)就業(yè)人員早參保、連續(xù)參保。落實失業(yè)保險政策。推動社會保障全覆蓋。
健全社會綜合救助機制。建立全方位的城鄉(xiāng)一體救助體系，健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為輔助，以臨時救助為補充的新型社會救助體系。
健全社會福利和社會服務(wù)。推進縣社區(qū)綜合服務(wù)中心提質(zhì)升級改造工程，加強對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛教育，提高嬰幼兒照護服務(wù)。新建康養(yǎng)福利服務(wù)中心，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。擴充護理型床位，同時為特困人員和殘疾人提供康復(fù)和康養(yǎng)服務(wù)。加強退役軍人的退役安置和權(quán)益保障，推進退役軍人綜合服務(wù)站和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心建設(shè)。
鞏固脫貧攻堅成果。建立穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，強化返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行 “ 雙向納入 ” 政策性保障。探索建立解決相對貧困的長效機制。 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第十六章 發(fā)揮制度優(yōu)勢，打造治理現(xiàn)代化新樣板
以 “ 六合一 ” 公共服務(wù)和基層治理新平臺建設(shè)為抓手，構(gòu)建 “ 黨建引領(lǐng) ”“ 一張網(wǎng) ” ，以 “ 五治融合 ” 促 “ 五安共建 ” ，全面推進縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在打造共建共治共享社會治理格局上走在全市前列。
第一節(jié) 夯實基層社會治理基礎(chǔ)
黨建引領(lǐng)基層治理。健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨的路線方針政策在縣鄉(xiāng)社區(qū)全面落實。推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的縣鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織進入基層。加快發(fā)展志愿服務(wù)組織。推進鎮(zhèn)街志愿服務(wù)站建設(shè)，創(chuàng)建縣域社會治理現(xiàn)代化試點，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。
完善社會矛盾預(yù)防和化解機制。踐行新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推進 “ 社會治理綜合服務(wù)中心 ” 建設(shè)，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)網(wǎng)格化和社會心理服務(wù)體系建設(shè)，建立網(wǎng)格化管理，待遇保障激勵機制，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，深入推行群眾來信來訪辦理 “ 三見面 ”制度，進一步化解信訪積案。組織開展 “ 一村一法律顧問 ” 等形式多樣的法律服務(wù)。
切實維護國家安全。貫徹落實總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，深入開展 “ 兩項落實 ” 、 “ 兩項教育 ”“ 三項管理 ” ，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)調(diào)、防范化解機制，健全國家安全體系，增強國家安全能力，建設(shè)忠誠可靠的國家安全干部隊伍。
第二節(jié) 建設(shè)法治桓仁
加快法治政府建設(shè)。弘揚憲法精神，加快《民法典》實施配套工作。堅持依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” 。貫徹落實國家機關(guān) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村普法，強化人民陪審員、人民監(jiān)督員隊伍政治能力和履職能力建設(shè)，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù) ” ，開展民主法治村、社區(qū)自治、法治、德治 “ 三治融合 ” 建設(shè)行動。
建設(shè)完備高效的公共法律服務(wù)體系。 推進縣公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。針對工青婦老殘、軍人軍屬等特殊群體，實施精準(zhǔn)援助，提高法律援助服務(wù)水平。 加快整合法律服務(wù)資源，建設(shè)基本公共法律服務(wù)體系。全面發(fā)揮律師服務(wù)社會大局職能作用，引導(dǎo)律師積極參與社會穩(wěn)定、民生保障、法治政府建設(shè)等重點領(lǐng)域工作。加強法律援助工作，實現(xiàn)民事、行政法律援助應(yīng)援盡援，提高法律援助訴訟案件占比。
第三節(jié) 建設(shè)平安桓仁
全面落實總體國家安全觀。貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮桓仁邊境地區(qū)國防安全作用，加強全民國防教育，提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力。密切軍民團結(jié)，著力推進雙擁工作深入落實，完善國防動員體系。著力提升民兵隊伍履行應(yīng)急任務(wù)能力。 進一步完善邊境宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完善社會治安防控體系。 開展 “ 平安社區(qū)（村） ”“ 青少年零犯罪零受害社區(qū)（村） ” 建設(shè)工作。 建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級網(wǎng)上網(wǎng)下整體作戰(zhàn)工作新機制，健全社會治安、重點行業(yè)安全監(jiān)管、重點人員服務(wù)管理、基層綜合服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)安全防控為一體的全方位、立體化社會治安防控體系，有效防范、化解、管控各類社會風(fēng)險。建立健全掃黑除惡長效常治機制，加大行業(yè)治亂力度，堅決鏟除黑惡勢力滋生的土壤。
強化公共安全管理。進一步壓實企業(yè)安全主體責(zé)任，持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，強化風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機制建設(shè)。強化行業(yè)事故隱患排查治理，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管控，繼續(xù)加強對有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強企業(yè)安全培訓(xùn)，強化宣教體系建設(shè)，培育壯大企業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊伍。
維護食品藥品安全。強化食品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)；堅決守住藥品安全底線，全面加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，對特殊藥品、疫苗、血液制品、無菌藥品、國家集中采購中選藥品、三類醫(yī)療器械產(chǎn)品、嬰幼兒化妝品、特殊用途化妝品等實施重點監(jiān)管，加大藥品質(zhì)量抽檢工作力度，嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品。
第四節(jié) 補齊應(yīng)急管理短板
建設(shè)縣應(yīng)急指揮平臺。充分利用省級應(yīng)急指揮平臺，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐、案例暢通、統(tǒng)一指揮、輔助決策的縣應(yīng)急平臺體系。規(guī)范各災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程。完善預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、新聞報道、調(diào)查評估、恢復(fù)重建和軍地應(yīng)急聯(lián)動工作機制，強化縣安全生產(chǎn)委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、減災(zāi)委員會、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等管理部門間的協(xié)同調(diào)度。
加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建設(shè)以綜合消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、社會救援為輔助的應(yīng)急救援隊伍，加強礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急隊伍建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急管理專家智庫，為應(yīng)對全災(zāi)種、實施大救援提供智力支持。強化區(qū)域應(yīng)急救援資源共享，提升重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。
加強應(yīng)急設(shè)備和物資儲備。健全多元救災(zāi)物資儲備體系。加快開展應(yīng)急物資儲備倉庫規(guī)劃、選址和建設(shè)；完善商業(yè)應(yīng)急物資儲備機制，建立物資保障應(yīng)急聯(lián)動機制；探索建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運模式，形成布局合理、點面結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。加大防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害和消防救援應(yīng)急物資整合力度，解決低水平重復(fù)建設(shè)問題。
建設(shè)應(yīng)急避護場所。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級應(yīng)急避護場所體系。制定相關(guān)法規(guī)政策，建立健全應(yīng)急避護場所建設(shè)和管理的長效機制。推動全縣應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)。合理確定應(yīng)急疏散和應(yīng)急避護場所的分布，統(tǒng)籌安排應(yīng)急避護場所必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個應(yīng)急避護場所按照規(guī)劃的面積標(biāo)準(zhǔn)、人均用地指標(biāo)、場所用地設(shè)置要求、服務(wù)半徑等配套應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，儲備應(yīng)急物資，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識。
第十七章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，如期實現(xiàn)規(guī)劃新目標(biāo)
桓仁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標(biāo)綱要是指導(dǎo)全縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第一個戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，完善推進機制，共同促進規(guī)劃落實，動員和組織多方力量保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面順利實施。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” 。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實施提供堅強保證。
推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度發(fā)展。堅持人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)積極作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職、團結(jié)奮進的工作格局和強大合力，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強保證。積極吸納各群團組織的意見，凝聚全社會共識，形成多方聯(lián)動、密切配合、攜手共進的強大合力，推進規(guī)劃順利實施。
完善黨和國家監(jiān)督體系。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強化政治監(jiān)督，深化政治巡視并強化整改落實。推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。完善權(quán)力配置和運行制約機制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。深化反腐敗國際合作。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，完善作風(fēng)建設(shè)長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實從嚴(yán)治黨 “ 四責(zé)協(xié)同 ” 機制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，探索建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。推進 “ 清廉本溪 ”建設(shè)，健全完善各級黨組織管黨治黨責(zé)任體系、權(quán)力運行監(jiān)督體系、防范腐敗制度體系、清廉文化教育體系，努力營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。從嚴(yán)查處違反中央八項規(guī)定精神問題，大力整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔(dān)。
打造高素質(zhì)干部隊伍。貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，重點要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。堅持黨管干部原則，樹立正確選人用人導(dǎo)向，把政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、群眾口碑作為干部選拔任用重要依據(jù)。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，激發(fā)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、善作善成。注重干部專業(yè)能力培養(yǎng)，增強干部隊伍適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的能力。
第二節(jié) 防范化解重大風(fēng)險
加強政府債務(wù)管理。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險，建立稅收收入穩(wěn)定增長機制，進一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增強政府償債能力。全面實施預(yù)算績效管理，推進財政資金統(tǒng)籌使用，嚴(yán)格管理政府債務(wù)限額，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。有效發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融資本、撬動社會資本，健全政府舉債融資機制，防范風(fēng)險前提下加大專項債券對城建部門支持力度，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新動能培育。
防范各類風(fēng)險。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)密防范重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，積極防控金融領(lǐng)域風(fēng)險。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，堅決守住生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線、民生保障底線、資源利用上線。
第三節(jié) 強化要素保障能力
加大財政資金保障。充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用和財政資金杠桿作用，提升經(jīng)費保障能力和服務(wù)水平；積極爭取新一輪東北振興政策資金和中央、省專項補助資金、興邊富民資金、國家新型城鎮(zhèn)化等各類資金支持，補齊財政資金缺口；及時兌現(xiàn)國家及省、市各項財政扶持優(yōu)惠政策，推動重點工程建設(shè)和重大項目落地。
拓寬項目融資渠道。廣泛吸引社會資本參與經(jīng)濟社會建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，重點支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域；完善融資體系，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境，加大資金多元化籌措力度；搭建銀企合作平臺，實現(xiàn)金融資本與企業(yè)需求的有效對接。
加強土地供給保障。 嚴(yán)格落實 “ 三區(qū)三線 ” 劃定的用地范圍，優(yōu)先保障民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新動能培育領(lǐng)域建設(shè)用地。 通過城鎮(zhèn) “ 三改一拆 ” 、閑置廠房等低效用地再開發(fā)盤活存量用地；實行差別化用地政策，合理增加閑置土地開發(fā)建設(shè)指標(biāo)，推進補充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在本溪市統(tǒng)籌管理下實現(xiàn)跨市調(diào)劑。嚴(yán)格落實 “ 占優(yōu)補優(yōu) ” 、 “ 補改結(jié)合 ”等制度，提高土地供給保障能力。
加大科技創(chuàng)新技術(shù)保障。加大中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)科技投入，提高科技經(jīng)費占財政支出比例，著力解決科技投融資難問題，以市場拉動科技創(chuàng)新的投入。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，充分發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺的功能，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的載體建設(shè)，搭建科技成果共享服務(wù)和企業(yè)、科研單位供需合作平臺。支持企業(yè)加快突破重點領(lǐng)域“ 卡脖子 ” 技術(shù)。
強化重點項目支撐。繼續(xù)實施招商引資首位戰(zhàn)略，發(fā)揮招商引資帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，建立健全項目有序推進的長效機制，切實提高項目建設(shè)的管理水平，增強項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。 推進在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓建設(shè)、續(xù)建項目抓投產(chǎn)（竣工）、技改項目抓科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組，對項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題及時梳理匯總，明確承辦部門，限時跟蹤解決。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全 “ 多規(guī)合一 ” 常態(tài)化管理和運行機制。強化國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的引領(lǐng)地位，依據(jù)《綱要》，組織編制相關(guān)區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點工程等專項規(guī)劃、行動方案、實施計劃。發(fā)揮規(guī)劃委員會作用，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，實現(xiàn)在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時間安排上科學(xué)有序，形成層次分明、定位清晰、各有側(cè)重、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為支撐、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。
完善規(guī)劃管理。按照 “ 三重一大 ” 的任務(wù)部署，對照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，分解落實《綱要》提出的年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施，明確牽頭單位和工作責(zé)任。健全規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和末期評估工作制度，推動定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系。優(yōu)化規(guī)劃修訂調(diào)整機制，全面保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利實施。
拓展監(jiān)督渠道。加強規(guī)劃實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測，完善規(guī)劃實施的評估監(jiān)督問責(zé)機制，發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善社會監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞媒體、社會組織和公眾對規(guī)劃的監(jiān)督作用。完善問責(zé)機制，把監(jiān)測評估結(jié)果作為制定年度計劃、改進政府工作績效和考核的重要依據(jù)。
名詞解釋
