（遼寧省）本溪市南芬區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南芬區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年(2021—2025 年)規(guī)劃綱要，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃，主要闡明了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重要任務(wù)和重大舉措，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)準(zhǔn)則。
第一章 回顧展望篇
“十三五”期間，我區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。緊緊圍繞“新南芬”建設(shè)三大跨越奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施“一城一區(qū)三園”和特色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改善民生，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標(biāo)和工作任務(wù)完成情況總體良好，“十三五”規(guī)劃實(shí)施成效顯著。第一節(jié)“十三五”工作完成情況
“十三五”期間，我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、效益顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.55%。地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)22.11%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)4.61%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.99%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.24%。
（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效
圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。糧食播種面積36 萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1.68 萬(wàn)噸，蔬菜播種面積0.43 萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1.16 萬(wàn)噸；養(yǎng)殖水面210 畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量309 噸，肉、蛋、奶年產(chǎn)量達(dá)到3075 噸。加速推進(jìn)傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、特色中草藥種植等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。全力推進(jìn)特色品牌建設(shè)，“南芬虹鱒魚”獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)23 個(gè)村成立集體經(jīng)濟(jì)合作組織并完成賦碼登記工作。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社90 家，旅游沿線發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和果蔬采摘園50 家。新增觀光油菜花、露地食用菌130畝和軟棗子種植養(yǎng)殖面積390 畝；養(yǎng)蜂達(dá)到2345 箱蜂；促進(jìn)綠色無(wú)公害特色農(nóng)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第一產(chǎn)業(yè)增加值（萬(wàn)元）
（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初露端倪
大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)規(guī)模化發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)鏈條。依托南芬人參鐵資源，鑄造企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚式發(fā)展；采選產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，綠色礦山、深井礦山陸續(xù)開工建設(shè)；新材料產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拉長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭初步顯現(xiàn)。“十三五”期間，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成28.7 億元（2020 年數(shù)據(jù)按與2019 年持平估算）。
采選業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。 深入實(shí)施“五礦共治”，打造綠色礦山。思山嶺鐵礦首階段500 萬(wàn)噸/年采選工程1 號(hào)主井貫通，進(jìn)入平巷施工階段，已實(shí)現(xiàn)鐵精粉外銷；聚鑫達(dá)礦業(yè)完成4.63 平方公里礦區(qū)擴(kuò)界審批，5 個(gè)采區(qū)均已采礦；思山嶺云新礦業(yè)實(shí)施礦山擴(kuò)界工程，露天開采轉(zhuǎn)為地下采礦。完成東方沈家鐵選廠升級(jí)改造、本溪中泰礦業(yè)選礦生產(chǎn)線工程、聚鑫達(dá)礦業(yè)年產(chǎn)120 萬(wàn)噸鐵精粉生產(chǎn)線工程和本溪富新源鐵精粉加工干選生產(chǎn)線工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鐵選企業(yè)進(jìn)一步釋放產(chǎn)能。鐵礦采選業(yè)產(chǎn)能得到極大釋放，并通過(guò)鋼地合作，融入本溪鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。
鑄造業(yè)邁向集群發(fā)展。 按照“精品化、綠色化、智能化”發(fā)展方向，全面融入本溪“鋼都”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)人參鐵優(yōu)勢(shì)，以本溪聚鑫達(dá)機(jī)械制造有限公司為龍頭，引進(jìn)了聚鑫達(dá)重工機(jī)械、聚鑫達(dá)鑄造科技、天宇高科冶金鑄造和鑫眾達(dá)機(jī)械軋輥有限公司等鑄造企業(yè)入駐園區(qū)，全區(qū)鑄造企業(yè)達(dá)到12 家。積極打造南芬鑄造生鐵品牌注冊(cè)，聚鑫達(dá)機(jī)械制造注冊(cè)的“JXD”牌鑄造生鐵被評(píng)為遼寧省名牌產(chǎn)品。實(shí)施了機(jī)床床身鑄件加工生產(chǎn)線、年產(chǎn)3 萬(wàn)噸高爐冷卻設(shè)備、冶金軋輥等項(xiàng)目。依托開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)了補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的配套項(xiàng)目，促進(jìn)了鑄造產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)豐滿度，加快鑄造產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局由“散”到“聚”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模由“小”到“大”的轉(zhuǎn)變。
新材料優(yōu)勢(shì)初步釋放。 圍繞方解石及硅石資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了南芬區(qū)“新材料”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立了沈陽(yáng)化工大學(xué)本溪先進(jìn)材料研究院，推進(jìn)了楓葉礦產(chǎn)年產(chǎn)7 萬(wàn)噸超細(xì)碳酸鈣粉項(xiàng)目、星光硅質(zhì)日產(chǎn)5000 噸精致石英砂項(xiàng)目、東誠(chéng)硅石加工擴(kuò)建項(xiàng)目、昌泰石材技改項(xiàng)目和百興粉體技改項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
科技創(chuàng)新取得新突破。 遼寧東鑠新材料科技有限公司、本溪鑫眾達(dá)機(jī)械軋輥有限公司成功申報(bào)為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)；雙金鋸業(yè)、泰家木業(yè)等9 家企業(yè)申報(bào)科技型中小企業(yè)；遼硯產(chǎn)業(yè)園成為全市唯一獲準(zhǔn)的省級(jí)眾創(chuàng)空間并獲得省級(jí)科技資金扶持；校企合作得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與東北大學(xué)、沈陽(yáng)化工大學(xué)等一批知名高校形成良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)研發(fā)檢測(cè)中心服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
第二產(chǎn)業(yè)增加值（萬(wàn)元）
（三）服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)施全域旅游提質(zhì)升級(jí)工程。成功引進(jìn)本溪市城區(qū)內(nèi)最大旅游項(xiàng)目——青云山景區(qū)項(xiàng)目，大冰溝景區(qū)全面建成并晉升為4A 級(jí)景區(qū)，大峽谷景區(qū)打造冒險(xiǎn)主題公園，建成“東北第一吊橋”，成為本溪第一“網(wǎng)紅”景點(diǎn)，與遼硯產(chǎn)業(yè)園一同晉升為3A 級(jí)景區(qū)。鄉(xiāng)村旅游得到全面發(fā)展。建成鄉(xiāng)村旅游示范村11 個(gè)，新建星級(jí)農(nóng)家樂(lè)30 家、民宿12 家。旅游配套服務(wù)業(yè)乘勢(shì)而起，建成三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)度假酒店1 家，餐飲業(yè)戶116 家。新建游客接待中心1 處，2019 年接待游客403 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12%，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)3.92 億元，同比增長(zhǎng)15%，旅游業(yè)平穩(wěn)向好發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺。 遼硯產(chǎn)業(yè)園建成集博物館、會(huì)展中心、檢測(cè)中心于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)基地。遼硯成功注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品。先后舉辦五屆遼硯文化節(jié)，并作為遼寧文化名片，亮相新中國(guó)成立70 周年遼寧專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，從業(yè)者獲中國(guó)寶石類最高獎(jiǎng)項(xiàng)“天工獎(jiǎng)”。成功引進(jìn)中金歐亞集團(tuán)合作開發(fā)遼硯文化風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目，遼硯產(chǎn)業(yè)活力進(jìn)一步積蓄釋放。成功舉辦了“中國(guó)本溪第三屆財(cái)神文化論壇暨兩岸三地首屆《論語(yǔ)》會(huì)講活動(dòng)”，文化影響力逐步增強(qiáng)。成功引進(jìn)衍水文化傳媒公司，文化產(chǎn)業(yè)向新興業(yè)態(tài)發(fā)展邁出新步伐。
其他服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。 “十三五”期間，金融業(yè)快速發(fā)展。南芬農(nóng)村信用聯(lián)社升級(jí)轉(zhuǎn)制為南芬農(nóng)村商業(yè)銀行，成為全省唯一的區(qū)級(jí)農(nóng)商行；成功引入豐泰村鎮(zhèn)銀行，對(duì)區(qū)內(nèi)小微企業(yè)及農(nóng)戶、個(gè)體戶等的金融服務(wù)靈活性進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)內(nèi)金融業(yè)活力進(jìn)一步被激發(fā)。4G 通訊行業(yè)快速普及，電商業(yè)初露鋒芒，物流業(yè)逐漸形成規(guī)模。
第三產(chǎn)業(yè)增加值（萬(wàn)元）
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著城區(qū)面貌煥然一新。 國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策實(shí)施項(xiàng)目25個(gè)，總投資12.5 億元，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金2.9 億元。完成集中供熱設(shè)施建設(shè)，水、電、暖、氣、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施得到持續(xù)改善。主城區(qū)棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)；老舊小區(qū)及南山早期棚戶區(qū)完成改造；“暖房子”工程建設(shè)順利，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“盲點(diǎn)”基本補(bǔ)齊，城市功能逐步完善。推進(jìn)智慧城市數(shù)字中心建設(shè)，率先建成了全省第一家智慧黨建展示體驗(yàn)館—南芬智慧先鋒黨建服務(wù)與體驗(yàn)中心，城區(qū)品位逐步提升。開展城市環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，拆除違法占地建筑8200 余平方米，進(jìn)一步增強(qiáng)居民幸福感。
城鄉(xiāng)交通不斷完善。 完成道路改擴(kuò)建和維修改造165 公里，郭家街道辦事處成功榮獲2019 年省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)榮譽(yù)稱號(hào)，并獲得上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金50 萬(wàn)元。完成交通總體規(guī)劃編制，甬南線、新材料產(chǎn)業(yè)大道、細(xì)河產(chǎn)業(yè)大道、施小線維修改造等道路工程竣工通車，“一縱兩橫三環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步聯(lián)通。初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。
宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得進(jìn)展。 圍繞“千村美麗，萬(wàn)村整潔”總體規(guī)劃目標(biāo)，深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，開展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作。推行垃圾分類收集減量化、資源化、無(wú)害化處理。深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水處理，完成農(nóng)戶改廁1008 座，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站11 個(gè)，推行垃圾就地分類和資源化利用強(qiáng)化垃圾資源回收體系建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)，建立了農(nóng)村環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化管理。實(shí)施亮化工程，修建路燈600 盞；完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程16 處，農(nóng)村集中供水率達(dá)到93%，自來(lái)水普及率達(dá)到92%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。農(nóng)村環(huán)境得到有效治理，甬子峪村獲批為中國(guó)少數(shù)民族特色村寨，解放村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級(jí)美麗示范村。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。 把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，全面實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《本溪市生態(tài)立區(qū)條例》，編制《生態(tài)立區(qū)“十四五”規(guī)劃》。全面整改完成2017 年中央環(huán)保督查群眾舉報(bào)案件26 件和2018 年回頭看期間群眾舉報(bào)20 件，完成率100%。堅(jiān)決打好實(shí)施藍(lán)天、碧水、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治取得扎實(shí)成效；認(rèn)真貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制，制定“一河一策”管理和保護(hù)方案及相關(guān)制度；淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)21 家。持續(xù)開展污染物減排工作，主要空氣污染物指標(biāo)逐年遞減2%，生活污水處理率達(dá)到90%以上?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù) 283 天/年，細(xì)河尚家橋、三道河紅廟子斷面達(dá)標(biāo)率100%、調(diào)水工程取水口斷面環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
深化體制機(jī)制改革。 新建政務(wù)服務(wù)中心，規(guī)范辦事流程，編制《南芬區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》。深化“放管服”改革，對(duì)全區(qū)26 個(gè)部門共2977 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了重新核定。落實(shí)“四減”要求，形成南芬區(qū)需保留事項(xiàng)清單和證明事項(xiàng)取消目錄。全面推進(jìn)“最多跑一次”，制定“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的政務(wù)服務(wù)目錄，按照“應(yīng)上盡上”原則，將全區(qū)申請(qǐng)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化在線服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)梳理100 個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”清單，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化再造審批流程，將工程建設(shè)審批時(shí)間壓縮至59 個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)5 天辦結(jié)。深化商事制度改革，企業(yè)開辦時(shí)間由7 天壓縮到1.5 天，市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)14.5%。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，堅(jiān)持企業(yè)評(píng)議部門制度，組織企業(yè)對(duì)區(qū)政府部門進(jìn)行評(píng)議，滿意率達(dá)100%。為全區(qū)規(guī)上企業(yè)、小升規(guī)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)配備項(xiàng)目管家，覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)全區(qū)事業(yè)單位改革，制定了“三定”方案。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減免各類稅費(fèi)7592 萬(wàn)元。
教育衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。 扎實(shí)開展學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、校外教育工作，義教均衡發(fā)展工作以全省第一的成績(jī)通過(guò)國(guó)檢驗(yàn)收；全區(qū)“普惠性”幼兒園覆蓋率達(dá)到每個(gè)辦事處一所，毛入園率達(dá)97.9%；落實(shí)“兩免四補(bǔ)”政策；完成了4 所小學(xué)維修改造工程，充分發(fā)掘?qū)W校人文資源，構(gòu)建學(xué)校辦學(xué)特色，形成了“一校一品”的發(fā)展格局?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，建成中醫(yī)館4 個(gè)、數(shù)字化接種門診3 個(gè)、急救轉(zhuǎn)運(yùn)站1 個(gè)，改造村衛(wèi)生室18 個(gè)。
文化活力不斷增強(qiáng)。 持續(xù)開展細(xì)河文化長(zhǎng)廊和百姓聯(lián)動(dòng)大舞臺(tái)活動(dòng)，推動(dòng)基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展，組建文體團(tuán)隊(duì)，舉辦各類文化活動(dòng)200 余場(chǎng)次；文藝作品收獲豐碩，出版文學(xué)作品30 余部，原創(chuàng)音樂(lè)作品100 余首，書畫、攝影、剪紙作品獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)70 余次；桃花詩(shī)會(huì)、新春祝福進(jìn)萬(wàn)家、百姓大舞臺(tái)等文化品牌效應(yīng)進(jìn)一步突顯。文化惠民工程全面推進(jìn)，在城區(qū)腹地建設(shè)人民廣場(chǎng)百姓大舞臺(tái)；推進(jìn)基層文化服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)改造遼寧省“村級(jí)文化示范廣場(chǎng)”11個(gè)。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，全區(qū)八處明長(zhǎng)城遺跡被評(píng)為省級(jí)文物保護(hù)單位，填補(bǔ)了省級(jí)文保單位空白。完成了市級(jí)文物保護(hù)單位——思山嶺翁家大院門房屋面維修工程。南芬區(qū)圖書館建設(shè)完成并投入使用，館藏圖書20000 余冊(cè)。
社會(huì)保障進(jìn)一步完善。 打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)建檔立卡貧困戶304 戶541 人全部脫貧，確保實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”。擴(kuò)大就業(yè)空間，提高就業(yè)質(zhì)量，全區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)86%，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7545 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.9%以內(nèi)。高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家級(jí)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)、省級(jí)城鄉(xiāng)低保指標(biāo)認(rèn)證體系改革試點(diǎn)建設(shè)，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩項(xiàng)政策惠及群眾8500 余人，財(cái)政配套投入1700余萬(wàn)元。全面整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完成職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)合并實(shí)施。建立了退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，完善了工作運(yùn)行體系，服務(wù)保障能力得到了明顯提升。
重大風(fēng)險(xiǎn)有效化解。 面對(duì)全球性新冠肺炎疫情，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、閉環(huán)管控等各項(xiàng)措施，完成本鋼南芬醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)，疫情防控取得“零感染”的重大階段性成果，公共衛(wèi)生防控救治能力得到顯著提升。切實(shí)強(qiáng)化政府債務(wù)管理，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。按時(shí)配套城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)助和省養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金5659.8 萬(wàn)元，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?？嚲o安全生產(chǎn)之弦，扎實(shí)開展全區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，提升應(yīng)急救援和處置能力。扎實(shí)開展防汛抗旱和森林防滅火工作，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)為零，一個(gè)最低”的目標(biāo)。
社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。 縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，成功偵破了一批大案、要案，有力形成高壓震懾，維護(hù)了社會(huì)治安穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法金融活動(dòng)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，群眾防范電信詐騙意識(shí)明顯增強(qiáng)。全面化解信訪陳案、積案，社會(huì)矛盾得到有效紓解。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十三五”普法規(guī)劃，全民法治意識(shí)進(jìn)一步提升。（六）存在不足之處
“十三五”時(shí)期，南芬區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得顯著成就，但更要清醒地看到，進(jìn)入新發(fā)展階段，仍然存在一些不足之處亟需解決。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育度依然不高。 十三五期間鑄造及新材料行業(yè)在產(chǎn)值產(chǎn)量方面有了較大增長(zhǎng)，但鑄造行業(yè)仍以鑄造用生鐵為主要產(chǎn)品，各類鑄件占比依然較低；新材料行業(yè)仍以硅粉、方解石粉為主要產(chǎn)品，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為附加值優(yōu)勢(shì)。
文旅產(chǎn)業(yè)整體性依然不強(qiáng)。 大冰溝、大峽谷等景區(qū)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)為我區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)注入了巨大活力。但各主要景區(qū)均為點(diǎn)狀開發(fā)，空間上缺乏聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。
交通運(yùn)輸瓶頸依然存在。 十三五期間我區(qū)內(nèi)部道路及對(duì)外連接通道建設(shè)取得了一定成就，但隨著工業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，工業(yè)運(yùn)輸、文旅運(yùn)輸、民生運(yùn)輸三方雜糅，互相干擾現(xiàn)象凸顯，并成為主要問(wèn)題。
民生領(lǐng)域短板依然存在。通過(guò)十三五期間建設(shè)，我區(qū)各項(xiàng)民生事業(yè)“盲點(diǎn)”基本補(bǔ)齊，公共服務(wù)能力可滿足基本生活需求，但醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)等領(lǐng)域依然存在短板。
第二節(jié) 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。
當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國(guó)內(nèi)看，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。近年來(lái)隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。我區(qū)礦藏多，品位高，儲(chǔ)量豐富，硅石、鐵礦資源作為國(guó)家戰(zhàn)略資源，在深加工產(chǎn)品進(jìn)口替代、新材料+新技術(shù)等方面具有巨大的潛力和優(yōu)勢(shì)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力將會(huì)不斷釋放。
從遼寧看，黨中央高度重視、大力支持東北振興，習(xí)近平總書記親臨遼寧視察指導(dǎo)，多次作出重要指示批示，為新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興指路領(lǐng)航；李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，高度關(guān)注東北振興發(fā)展；中發(fā)37 號(hào)文件等系列政策措施為遼寧振興發(fā)展持續(xù)注入新鮮活力。省委、省政府克難奮進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)干，以全面開放引領(lǐng)全面振興，全力建設(shè)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，積極打造對(duì)外開放新前沿；強(qiáng)化“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”的意識(shí)，省委省政府出臺(tái)一系列政策紅利，對(duì)今后我區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。
從本溪看，全市上下大力踐行新發(fā)展理念，全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致、落實(shí)有序、成效初顯。特別是突出“生態(tài)立市”主導(dǎo)地位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，“綠色家底”生態(tài)優(yōu)勢(shì)必將孕育出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型思路更加清晰，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，政策措施不斷落地見效，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制日趨完善。
從區(qū)情看，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)統(tǒng)一思想，振奮精神，信心百倍，形成了良好的發(fā)展氛圍。在“十三五”期間的不斷努力下，一些重大項(xiàng)目進(jìn)入快速推進(jìn)期，南芬區(qū)到了振興發(fā)展的關(guān)鍵階段，處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘在綠色智慧礦山建設(shè)、休閑旅游等方面的發(fā)展?jié)摿Γ瑘?jiān)持解放思想，以科技為產(chǎn)業(yè)賦能，在營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、綠色發(fā)展方面取得新突破，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)共進(jìn)的南芬區(qū)全面高質(zhì)量發(fā)展。
總之，南芬區(qū)認(rèn)真按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和遼寧省委提出的關(guān)于編制遼寧“十四五”規(guī)劃的總體思路和工作要求，全面分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本思路，科學(xué)評(píng)估南芬區(qū)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和奮斗目標(biāo)，實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，結(jié)合南芬區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)制定新規(guī)劃，迎接新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
第二章 總體規(guī)劃篇
深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)謀劃南芬區(qū)“十四五”宏偉藍(lán)圖。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系為重要保障，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，將“全生態(tài)”理念貫穿南芬經(jīng)濟(jì)發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、文旅興區(qū)、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造城南明珠，建設(shè)幸福南芬、興旺南芬、錦繡南芬，為地區(qū)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，全面展示南芬振興發(fā)展的生動(dòng)畫面和宏大場(chǎng)景。第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以黨建引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代南芬全面振興、全方位振興提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿南芬區(qū)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。 立足南芬生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色礦山、綠色工廠，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和民生優(yōu)勢(shì)，為資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、“礦區(qū)變景區(qū)”探索新途徑。
——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)南芬區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高全區(qū)資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全區(qū)積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，從系統(tǒng)觀念出發(fā)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持瞄準(zhǔn)方向、久久為功。 發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，廣泛凝聚合力，保持定力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，扎扎實(shí)實(shí)把南芬的事情干好，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，為本溪振興發(fā)展貢獻(xiàn)南芬力量。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)標(biāo)本溪市“三市四區(qū)”發(fā)展定位，結(jié)合南芬實(shí)際，通過(guò)五年努力，新時(shí)代南芬全面振興、全方位振興要在推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)市域社會(huì)治理、推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)增進(jìn)民生福祉等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，創(chuàng)建全國(guó)知名的深地智慧礦山建設(shè)先行區(qū)、國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)改造提升樣板區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、人參鐵高端鑄件科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、固廢資源綜合利用承載區(qū)。立足“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、文旅興區(qū)、生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)“一區(qū)、三基地”工業(yè)發(fā)展體系、“一核、三區(qū)、四景、五鎮(zhèn)”全域旅游體系、“雙生雙宜”綠色生態(tài)體系、“一體兩翼”城鄉(xiāng)融合體系，全力打造城南明珠，建設(shè)幸福南芬、興旺南芬、錦繡南芬。——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。 到2025 年，全區(qū)各項(xiàng)主要指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于全市平均水平，鑄造、新材料、大宗固廢綜合利用、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全市前列，全領(lǐng)域綠色發(fā)展基本成型。增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得明顯突破。
——改革開放邁出新步伐。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系逐步形成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，全區(qū)要素市場(chǎng)化配置更趨合理，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！鐣?huì)文明程度得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，全區(qū)人民精神文化生活日益豐富，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 充分釋放生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面全面提升，生態(tài)保護(hù)制度持續(xù)完善，綠色發(fā)展理念深入人心。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。 全力補(bǔ)齊地區(qū)醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——綜合治理效能得到新提升。 全區(qū)民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，共建共治共享的社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
到二〇三五年，與全市同步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興、全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。展望二〇三五年，屆時(shí)南芬綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)品牌化，支撐全面振興、全方位振興的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、民生保障體系全面形成；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治南芬、法治政府、法治社會(huì)；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本建成文化名區(qū)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，錦繡南芬目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放新格局，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)高效，平安南芬建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民生活質(zhì)量明顯提高。
第三章 優(yōu)化營(yíng)商篇
政策依據(jù)：國(guó)務(wù)院《優(yōu)化環(huán)境營(yíng)商條例》、《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見》、《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見》
規(guī)劃主題：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)促進(jìn)南芬發(fā)展
規(guī)劃領(lǐng)域：營(yíng)商環(huán)境方面
規(guī)劃重點(diǎn)：營(yíng)商環(huán)境、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、雙循環(huán)
南芬區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不斷改善企業(yè)賴以生存的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的制度基礎(chǔ)。深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)南芬區(qū)企業(yè)提升生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力，建設(shè)適合各類企業(yè)發(fā)展的充滿活力的親和南芬。
第一節(jié) 落實(shí)黨的政策 完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制
堅(jiān)定不移貫徹“五大新發(fā)展理念”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，按照“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保做好《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件中關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境精神的貫徹落實(shí)，不折不扣推動(dòng)中央重大決策部署和省、市委各項(xiàng)改善營(yíng)商環(huán)境文件精神落實(shí)落地。
2. 扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革
持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快建設(shè)南芬區(qū)“多規(guī)合一”聯(lián)合審批平臺(tái)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造，全面推行行政審批“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“一件事一次辦”改革。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
3. 深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革
完善政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升窗口服務(wù)水平。開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好業(yè)務(wù)梳理和流程細(xì)化工作，形成以“一窗式”辦理為主、專業(yè)窗口辦理為輔的綜合服務(wù)模式。嚴(yán)格落實(shí)“三集中三到位”，實(shí)現(xiàn)“中心之外無(wú)審批”，并完善好各類進(jìn)廳管理制度。建立完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。推動(dòng)企業(yè)開辦業(yè)務(wù)革新，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理，壓縮企業(yè)開辦業(yè)務(wù)時(shí)限。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，不斷提升網(wǎng)上辦事能力，提升網(wǎng)上辦事比率，推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，加快推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目管家制度。按省市部署配合建設(shè)完成項(xiàng)目管家信息化平臺(tái)，推行項(xiàng)目管家網(wǎng)格式工作模式，實(shí)現(xiàn)人員實(shí)時(shí)管理、問(wèn)題精準(zhǔn)分辦。
4. 推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)
打造誠(chéng)信政府，政府要形成嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、合同意識(shí)，在法律和政策制定、實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法定程序，努力做到透明、公開、可預(yù)期,提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加大政府失信整治力度，“十四五”期間政府失信行為得到徹底整治。建立完善公用信用信息按需共享機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。
5. 完善營(yíng)商環(huán)境科學(xué)評(píng)價(jià)體系和制度
對(duì)標(biāo)國(guó)家和省市評(píng)價(jià)體系，建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)商環(huán)境“一票否決制”，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不達(dá)標(biāo)單位取消一切評(píng)先選優(yōu)資格。
第二節(jié) 優(yōu)化融資環(huán)境 解決企業(yè)融資難的問(wèn)題
提升金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動(dòng)政策性金融、商業(yè)性金融產(chǎn)品和工具組合應(yīng)用，為企業(yè)提供綜合性金融支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效，適當(dāng)提高中長(zhǎng)期貸款比例，積極開展供應(yīng)鏈融資，推動(dòng)符合條件的市場(chǎng)主體成立南芬區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。通過(guò)金融控股公司發(fā)起成立創(chuàng)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金、信托投資基金等，金融和投資服務(wù)組織在南芬區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)并規(guī)范金融市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)；探索建設(shè)市場(chǎng)化的融資平臺(tái)，調(diào)動(dòng)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)融資發(fā)展。進(jìn)一步支持本溪市聚鑫達(dá)機(jī)械制造有限公司、本溪龍新礦業(yè)有限公司、遼寧東鑠新材料科技有限公司包裝上市融資，將企業(yè)做大做強(qiáng)。支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，出臺(tái)融資產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展注入資金活力。發(fā)揮農(nóng)商銀行“扎根三農(nóng)、服務(wù)中小”的特色，創(chuàng)新惠農(nóng)產(chǎn)品，探索混業(yè)經(jīng)營(yíng)的新型合作金融模式，提升服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效增加區(qū)域資金供應(yīng)，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持力度。不斷擴(kuò)大豐泰銀行普惠金融覆蓋面，做好增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，加大支農(nóng)支小信貸規(guī)模，提供特色金融服務(wù)，打造區(qū)域“小微”品牌銀行?！笆奈濉蹦┢冢珔^(qū)金融貸款規(guī)模達(dá)到35 億元。
2. 加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控
制定重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)化解預(yù)案，對(duì)高負(fù)債企業(yè)建檔監(jiān)控，金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)企業(yè)去杠桿給予支持。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”協(xié)調(diào)機(jī)制，著力去杠桿，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。第三節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
采取改革創(chuàng)新的辦法，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管、進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體投資興業(yè)信心為目標(biāo)，更大力度改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、更高標(biāo)準(zhǔn)改善投資體驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的壟斷和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法力度，依法打擊破壞市場(chǎng)秩序、欺行霸市、制假售假等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)行為，優(yōu)化營(yíng)商市場(chǎng)環(huán)境。
2. 扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施，多措并舉提升市場(chǎng)主體活力，持續(xù)提升非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模和數(shù)量。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞高端鑄件、文化旅游、固廢利用、新材料等產(chǎn)業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制造，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)省市各類科研項(xiàng)目，參與省市重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。健全涉企政策全流程評(píng)估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。
第四節(jié) 加強(qiáng)開放合作 促進(jìn)“雙循環(huán)”新格局
積極對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振。主動(dòng)融入省市區(qū)域合作，擴(kuò)大開放領(lǐng)域、豐富開放內(nèi)容、拓寬發(fā)展途徑。抓住構(gòu)建新發(fā)展格局和RCEP 協(xié)定正式簽署機(jī)遇，建設(shè)充分發(fā)揮戰(zhàn)略機(jī)遇對(duì)本溪資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的牽引作用，全方位參與遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),拓寬開放發(fā)展新空間，拓展與沿線各重要節(jié)點(diǎn)的合作空間。充分利用遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)溢出效應(yīng)，積極主動(dòng)與沈陽(yáng)片區(qū)對(duì)接，共享改革紅利，深入對(duì)接沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈戰(zhàn)略，將南芬打造成沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的先進(jìn)制造業(yè)配套基地、城市近郊生態(tài)休閑旅游目的地，并逐步拓展至東北及京津冀地區(qū)，直至全國(guó)的各圈層經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)體系。切實(shí)推進(jìn)與興化市合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提升利用外資綜合質(zhì)量，推進(jìn)引資與引智、引技相結(jié)合，因地制宜開展招商推介活動(dòng)，集中展示優(yōu)勢(shì)資源和投資環(huán)境。
2. 發(fā)展南芬特色品牌，促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
創(chuàng)立、整合和宣傳南芬特色品牌（人參鐵、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等），激活產(chǎn)品“走出去”和投資“引進(jìn)來(lái)”。要持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。實(shí)施“品牌營(yíng)銷”戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變對(duì)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展方式為主線，以培育內(nèi)貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)為主攻方向，改造和提升傳統(tǒng)對(duì)內(nèi)外貿(mào)易方式，積極拓展對(duì)內(nèi)外貿(mào)易新空間，培育具有南芬特色的對(duì)內(nèi)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，形成競(jìng)爭(zhēng)品牌新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)外貿(mào)易加快發(fā)展。強(qiáng)化招商引資，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
第四章 工業(yè)強(qiáng)區(qū)篇
政策依據(jù)：中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》、遼寧省《關(guān)于發(fā)展工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)劃主題：發(fā)動(dòng)工業(yè)引擎，壘土成臺(tái)鑄造南芬脊梁
規(guī)劃領(lǐng)域：工業(yè)領(lǐng)域
規(guī)劃重點(diǎn)：工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)方向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新動(dòng)能
“十四五”期間，圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，尤其在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面與國(guó)內(nèi)循環(huán)緊密結(jié)合，積極融入國(guó)家新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加大力度與京津冀等先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和合作，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、開發(fā)集約”標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化“一區(qū)、三基地”產(chǎn)業(yè)布局，明確南芬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)新方向，圍繞“人參鐵”產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地和大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，整合“人參鐵”產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激活“鐵”經(jīng)濟(jì)，鞏固工業(yè)底盤，將南芬區(qū)建設(shè)成為一個(gè)充滿朝氣的工業(yè)示范的智造南芬。
到2025 年末：全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到160 億元，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)50 億元，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到35 戶以上，完成重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)15 個(gè)，到2025 年產(chǎn)值5 億元企業(yè)達(dá)到10 戶以上。
第一節(jié) 優(yōu)化“一區(qū)、三基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
著力優(yōu)化“一區(qū)、三基地”產(chǎn)業(yè)布局，以南芬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為工業(yè)發(fā)展“主軸”，形成全域工業(yè)組團(tuán)；打造以鐵精粉、高端鑄造生鐵、球墨鑄件、裝備制造等為主要產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)“人參鐵”產(chǎn)業(yè)基地；以帶鋸條、硅石、方解石、石灰石深加工等為主要產(chǎn)品的新材料產(chǎn)業(yè)基地；以砂石骨料、發(fā)泡陶瓷、建筑砌塊等為主要產(chǎn)品，建立大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以科技創(chuàng)新政策為保障，以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、信息鏈向兩端延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，打造南芬發(fā)展新動(dòng)能，全面促進(jìn)南芬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1. “一區(qū)”——南芬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
南芬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全面融入本溪“綠色鋼都”戰(zhàn)略規(guī)劃，緊緊圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“人參鐵”鑄造業(yè)、新材料、大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以人參鐵產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)基地為支撐，充分發(fā)揮資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，從基礎(chǔ)配套、政策扶持、人才支撐等方面充分發(fā)力，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造人參鐵產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園（程家村和金坑村）、開發(fā)區(qū)大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)園（永安村和愛國(guó)村），爭(zhēng)取建設(shè)完成龍新礦業(yè)綠色礦山小鎮(zhèn)和下馬塘鑄造小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取獲得“人參鐵”地理標(biāo)識(shí)。
基礎(chǔ)配套： 全面編制開發(fā)區(qū)建設(shè)總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、土地利用空間總體規(guī)劃、郭家溝生活區(qū)規(guī)劃等系統(tǒng)性規(guī)劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、園區(qū)環(huán)境綜合整治、路網(wǎng)建設(shè)工程、鑄件產(chǎn)業(yè)大道等項(xiàng)目建設(shè)，以提升基礎(chǔ)設(shè)施配套能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“七通一平”，全面提升園區(qū)招引和服務(wù)企業(yè)的軟實(shí)力，為園區(qū)及企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
政策扶持： 繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)入園優(yōu)惠政策，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化廠房租用，產(chǎn)業(yè)扶持基金等方式降低企業(yè)落地成本。探索建立包含金融支持、稅收支持、科研獎(jiǎng)勵(lì)、品牌獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)扶持、節(jié)能減排、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面的全方位政策支持體系。全面推進(jìn)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理審理權(quán)限，壓減審批流程，縮短事項(xiàng)辦理時(shí)限，持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境。最終建立公平有序競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。
人才支撐： 發(fā)揮黨管人才作用，通過(guò)多種渠道加速管理和專技等各類人才隊(duì)伍的引進(jìn)、培養(yǎng)和合作。加強(qiáng)與遼寧省鑄造協(xié)會(huì)、中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)合作，全面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)引智能力。以開發(fā)區(qū)管委會(huì)為主體，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)廣泛開展面向企業(yè)的研發(fā)路徑、工藝技術(shù)、管理模式及法律法規(guī)等培訓(xùn)，全面促進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)形成現(xiàn)代化企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及管理制度。積極引入國(guó)家開放大學(xué)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有職工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)基地人才的整體技術(shù)水平。
在“十四五”期末，南芬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鑄造生鐵年產(chǎn)200 萬(wàn)噸、球磨鑄件年產(chǎn)50 萬(wàn)噸、方解石深加工年產(chǎn)20 萬(wàn)噸、硅石深加工年產(chǎn)600 萬(wàn)噸、各類尾礦渣年處理300 萬(wàn)噸。產(chǎn)值突破100 億元，稅收超10 億元，在省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)排名中游水平，真正打造綠色鑄造小鎮(zhèn)。
（1）人參鐵產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)定位： 以建設(shè)人參鐵高端鑄件科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，充分開發(fā)利用南芬區(qū)人參鐵獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，深度融入經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的國(guó)家戰(zhàn)略，在保障我國(guó)鐵礦石戰(zhàn)略資源安全方面，發(fā)揮重要作用，成為國(guó)家級(jí)鐵礦石原材料基地。重點(diǎn)開發(fā)人參鐵的高端應(yīng)用，生產(chǎn)高純生鐵、非高爐冶煉合金等國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)用材料，替代進(jìn)口，填補(bǔ)空白。發(fā)展汽車、風(fēng)電、機(jī)床等普通鑄件產(chǎn)業(yè)，與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀地區(qū)形成緊密的產(chǎn)業(yè)合作，力爭(zhēng)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚地。
產(chǎn)業(yè)目標(biāo)： 到“十四五”期末，南芬區(qū)人參鐵產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)百億以上產(chǎn)值目標(biāo)。鐵礦石年開采量達(dá)2200 萬(wàn)噸，鑄件年產(chǎn)量達(dá)70 萬(wàn)噸；鑄造用普通生鐵、高純生鐵及特殊合金材料年產(chǎn)量200 萬(wàn)噸，鑄件產(chǎn)品豐裕度及技術(shù)含量得到質(zhì)的提升。
區(qū)位布局： 下馬塘街道辦事處西南，面積約為300 公頃；思山嶺辦事處局部，面積約為25 公頃。
項(xiàng)目支撐： 圍繞龍新礦業(yè)綠色智慧礦山全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、中泰礦業(yè)地下開采等項(xiàng)目的實(shí)施，全力打造綠色智慧礦山建設(shè)。鼓勵(lì)龍新、聚鑫達(dá)、宏大、順安等企業(yè)引用和發(fā)展新技術(shù)生產(chǎn)合金材料，積極推進(jìn)聚鑫達(dá)機(jī)械制造、興盛鑄業(yè)、富新源鐵選等企業(yè)的改造升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（2）新材料產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)定位： 以建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)為目標(biāo)，充分開發(fā)我區(qū)硅石、方解石、石灰石等非金屬礦產(chǎn)資源的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成為東北地區(qū)、京津冀地區(qū)重要的非金屬原材料基地。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)日用玻璃、耐火材料、塑料型材、塑料管材、帶鋸條、改性母粒等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品豐厚度。探索在超薄玻璃、電子玻璃、白炭黑、氣凝膠等高端領(lǐng)域的應(yīng)用。力爭(zhēng)在“十四五”期末，打造成省級(jí)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
產(chǎn)業(yè)目標(biāo)： 十四五期末，南芬區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)30 億元以上的產(chǎn)值目標(biāo)。實(shí)施重大項(xiàng)目5 個(gè)，方解石年產(chǎn)量30 萬(wàn)噸；硅石年產(chǎn)量300 萬(wàn)噸，石灰石年產(chǎn)量100 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。區(qū)位布局： 園區(qū)分為2 個(gè)子園區(qū)，其中方解石產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于下馬塘街道，總面積約為85 萬(wàn)平方米左右（太平村西側(cè)48 萬(wàn)平方米，主業(yè)精加工，程家村東南側(cè)18 萬(wàn)平方米，主業(yè)物流，施家村東側(cè)18 平方米，主業(yè)開采）；硅石產(chǎn)業(yè)園位于思山嶺街道金坑村，面積約為
5 萬(wàn)平方米，開展硅石開采、選礦直至精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。
項(xiàng)目支撐： 圍繞夾砬子硅石礦等3 家企業(yè)探礦權(quán)的取得，積極爭(zhēng)取探轉(zhuǎn)采，盡早實(shí)現(xiàn)采礦增產(chǎn)。積極推進(jìn)下馬塘方解石和石灰石建礦，助力昌泰石材等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。圍繞星光硅質(zhì)的耐火材料和超薄玻璃、盛華飼料添加劑的投入生產(chǎn)，提升新材料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值。
（3）大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)定位： 以建設(shè)固廢資源綜合利用承載區(qū)為目標(biāo)，充分利用“兩山”理論帶來(lái)的政策機(jī)遇，將區(qū)內(nèi)大型礦山的尾礦和排渣場(chǎng)資源再利用，加工生產(chǎn)砂石骨料、發(fā)泡陶瓷、新型建材等產(chǎn)品。力爭(zhēng)成為大宗固廢處理的典范，東北地區(qū)固廢建材的生產(chǎn)基地。充分利用廢舊金屬、輪胎、再生鋁等非礦山固廢資源，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得突破，成為市級(jí)固廢利用特色產(chǎn)業(yè)基地。
產(chǎn)業(yè)目標(biāo)： 鼓勵(lì)現(xiàn)有大型采礦企業(yè)探索利用固廢資源建立固廢利用車間，引進(jìn)再生鋁等行業(yè)企業(yè)，對(duì)非礦山固廢資源進(jìn)行回收再利用。“十四五”期末，南芬區(qū)大宗固廢利用產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)每年固廢利用1000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)20 億元以上的產(chǎn)值目標(biāo)。
區(qū)位布局： 根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在分散化的大型礦山企業(yè)附近就近布局，呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布，主要分布的點(diǎn)包括：本鋼固廢再利用基地位于永安村北；東方選礦廠固廢再利用基地位于沈家村；聚鑫達(dá)礦山固廢再利用基地位于程家村。
項(xiàng)目支撐： 重點(diǎn)圍繞本鋼南芬露天礦、同順源礦業(yè)、中泰礦業(yè)、東方沈家等企業(yè)產(chǎn)生的大宗固體廢棄物，生產(chǎn)建筑用機(jī)制砂、發(fā)泡陶瓷等高附加值產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍新礦業(yè)探索采用固廢回填礦洞方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和綠色生產(chǎn)。
第二節(jié) 助力重點(diǎn)企業(yè) 打造支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極
全力做好“鐵”文章，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)龍新礦業(yè)建成國(guó)家示范綠色深井礦山，以超大規(guī)模超深井智能化國(guó)家示范工程為引領(lǐng)，開展綠色礦山及其下游產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，力爭(zhēng)到2023 年形成鐵精粉年生產(chǎn)500 萬(wàn)噸能力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45 億元以上，并進(jìn)而建設(shè)球團(tuán)、非高爐冶煉合金、蠕墨鑄件等產(chǎn)業(yè)鏈下游高端產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)綠色礦山小鎮(zhèn)發(fā)展，形成區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，最終建成全國(guó)知名的深地智慧礦山建設(shè)先行區(qū)。
2. 鼓勵(lì)鑄造重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)鑄件產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展
充分發(fā)揮鑄造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)聚鑫達(dá)機(jī)械制造、新鐵裝備制造等企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)核心帶動(dòng)作用，依托聚鑫達(dá)機(jī)械制造與上海美匡集團(tuán)戰(zhàn)略合作契機(jī)，激發(fā)釋放企業(yè)產(chǎn)能，進(jìn)一步盤活新鐵鑄造，推進(jìn)128 高爐改造升級(jí)為518 高爐。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由初加工向精深加工發(fā)展，形成高鐵、航空航天、重大裝備制造等配套鑄件的高精端鑄造產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鑄件產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
3. 引導(dǎo)新材料重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
通過(guò)硅石產(chǎn)業(yè)園和方解石產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)精細(xì)化多元化發(fā)展，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。引導(dǎo)星光硅質(zhì)、天慧礦業(yè)等企業(yè)發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，采用先進(jìn)技術(shù)升級(jí)生產(chǎn)工藝，運(yùn)用信息化技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。形成重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，助推新材料產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。
第三節(jié) 做好“老原新”打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新鏈條
十四五時(shí)期，南芬區(qū)著力做好工業(yè)“三篇文章”，即改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作共贏發(fā)展。1. 改造升級(jí)“老字號(hào)”
圍繞具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“老字號(hào)”企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造，堅(jiān)持創(chuàng)新促升級(jí)、擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)，用先進(jìn)適用技術(shù)和信息化、綠色化、服務(wù)化改造提升采選產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)支持企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備、工藝及產(chǎn)品等進(jìn)行改造升級(jí)，推行“機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”，提高企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、制造工藝和生產(chǎn)管理水平。2. 深度開發(fā)“原字號(hào)”
遵循綠色發(fā)展原則，深度開發(fā)“原字號(hào)”人參鐵資源，推進(jìn)礦山、鐵選等企業(yè)綠色開發(fā)，以“加長(zhǎng)版”產(chǎn)業(yè)鏈條為“引擎”，以發(fā)展精深加工為“助推器”，利用現(xiàn)有年產(chǎn)300 萬(wàn)噸鐵精粉、70 萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鑄鐵資源，應(yīng)用高純生鐵冶煉、輕還原法冶煉、納米技術(shù)等新技術(shù)改造優(yōu)化鑄造工藝，打造優(yōu)質(zhì)鋼鐵深加工原材料基地、高端綠色鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)引進(jìn)和生產(chǎn)礦山機(jī)械、工程機(jī)械、汽車部件、特種軋輥、風(fēng)電部件和消防管件等高端鑄件產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)將本溪優(yōu)質(zhì)人參鐵就地轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)鐵礦資源效益的最大化目標(biāo)，成為助推南芬振興發(fā)展的“強(qiáng)力引擎”。
3. 培育壯大“新字號(hào)”
以科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對(duì)接，進(jìn)一步強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，逐步構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的科技型企業(yè)成長(zhǎng)體系。以先進(jìn)技術(shù)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)，為培育壯大“新字號(hào)”注入活力。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，運(yùn)用信息化技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。將高純提煉工藝技術(shù)等改造傳統(tǒng)硅石、方解石生產(chǎn)方法，培育南芬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，打造重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的新產(chǎn)業(yè)。
專欄2 工業(yè)強(qiáng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目（50 個(gè)）第四節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 打造工業(yè)內(nèi)生新動(dòng)能
高水平的制度創(chuàng)新成果與高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目同等重要。對(duì)標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展理念，通過(guò)創(chuàng)新緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，打通科技資源互聯(lián)互通和共用共享通道。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),大力培育新業(yè)態(tài),打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。創(chuàng)建南芬區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)“五大動(dòng)力源”（科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+、產(chǎn)業(yè)融合、招商引資和人才引進(jìn)），打造南芬區(qū)四大中心平臺(tái)支撐，打造南芬發(fā)展新動(dòng)能。
1. 加快構(gòu)建企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)
充分利用南芬區(qū)已經(jīng)與上海交通大學(xué)、沈陽(yáng)化工大學(xué)建立的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，本著“致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與改造，致力于科技成果的孵化與轉(zhuǎn)化”的原則，建立質(zhì)量檢測(cè)、行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)等中心平臺(tái)，開展技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)克難指導(dǎo)和職工技術(shù)培訓(xùn)等科研培訓(xùn)業(yè)務(wù)，加快鑄造產(chǎn)業(yè)工藝改造和工藝提升，引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)工藝和裝備，有償向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，提供信息，推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)、鑄造工藝計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)、數(shù)字化加工技術(shù)、智能化制造技術(shù)等應(yīng)用。打造南芬區(qū)四大中心平臺(tái)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
加快建設(shè)遼寧省超高純生鐵新材料工程研究中心。以園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有“人參鐵”為母材，探索引入先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行精煉及深度提純工藝，實(shí)現(xiàn)高純鐵、超純鐵等鐵基新材料的工業(yè)化、集群化生產(chǎn)。
企業(yè)技術(shù)中心切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)龍新、東鑠等一批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，著力壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面提升我區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)的作用。發(fā)揮研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)科技創(chuàng)新載體作用，緊緊圍繞南芬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和遼硯產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),在提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，推動(dòng)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)開發(fā)區(qū)ISO9001 質(zhì)量體系認(rèn)證工作。
加速推進(jìn)建設(shè)省級(jí)鑄件研發(fā)中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)。推進(jìn)與知名高校、科研院所建立和深化實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進(jìn)、共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。
2. 建設(shè)數(shù)字南芬，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局第五代移動(dòng)通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建泛在感知、高速連接、高效協(xié)同、智能融合、綠色安全的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，做好對(duì)接省市一級(jí)的大數(shù)據(jù)中心的準(zhǔn)備。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)南芬工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，實(shí)施企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+上云數(shù)據(jù)平臺(tái)”行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。3. 推進(jìn)高層次創(chuàng)新人才吸引和培養(yǎng)
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，拓寬引才“綠色通道”，實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策。持續(xù)實(shí)施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新“關(guān)鍵人”。圍繞南芬產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人才供需精準(zhǔn)對(duì)接。健全完善專業(yè)招商、企業(yè)管理、高端鑄造、旅游宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面專家人才的培養(yǎng)引進(jìn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、流動(dòng)配置、生活保障等機(jī)制，營(yíng)造引才聚才留才的良好環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。弘揚(yáng)勞模精神，培養(yǎng)工匠精神，提升職業(yè)技能水平，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍。
4. 加大引進(jìn)外來(lái)優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目
通過(guò)政府投入、政策跟進(jìn)、“基地+基金”運(yùn)作模式推進(jìn)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，進(jìn)一步降低項(xiàng)目落地周期和建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)互利合作和資源充分配置的發(fā)展方式。重點(diǎn)引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)環(huán)保項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目，進(jìn)一步補(bǔ)齊南芬產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使其成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)器。進(jìn)一步提升招商引資效率，深入開展全員招商，加大走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)力度，圍繞南芬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力開展精準(zhǔn)招商、定向招商、敲門招商，創(chuàng)新招商模式、完善招商引資管理辦法、中介人獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)政策、重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)政策等，健全招引項(xiàng)目載體資源庫(kù)和招商圖譜。在提升招商引資效率上下功夫，切實(shí)推動(dòng)招商項(xiàng)目落地見效，切實(shí)引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，增強(qiáng)南芬經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
“十四五”期末，爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)實(shí)驗(yàn)室2 個(gè)，創(chuàng)新平臺(tái) 4 個(gè)。招商項(xiàng)目50 個(gè)，吸引投資落地210 億元。
專欄3 創(chuàng)新開放重點(diǎn)項(xiàng)目（7 個(gè)）
第五章 文旅興區(qū)篇
政策依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》
規(guī)劃主題：培育文旅動(dòng)能，服務(wù)融合打造南芬名片
規(guī)劃領(lǐng)域：服務(wù)業(yè)、文化領(lǐng)域
規(guī)劃重點(diǎn)：文旅產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以創(chuàng)建和完善“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)和總抓手，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移貫徹文旅興區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞城郊度假休閑、楓葉旅游、探索冒險(xiǎn)、冰雪運(yùn)動(dòng)、紅色旅游等領(lǐng)域，推進(jìn)“旅游+數(shù)字”，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元新興文旅產(chǎn)品體系，建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)建成國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)2 家。依托“一核、三區(qū)、四景、五鎮(zhèn)”全域旅游體系，利用奇山秀水、歷史文化、遼硯奇石等豐富資源，規(guī)劃建設(shè)綠色礦山、文化創(chuàng)意、少數(shù)民族村寨、東北水鄉(xiāng)等特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造“難舍南芬”“五彩芬城”旅游品牌。第一節(jié) 構(gòu)建旅游發(fā)展空間全域化
依托生態(tài)資源，賦能全域旅游創(chuàng)新示范，注重文旅深度融合，深入挖掘地域特色、文化特色，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。補(bǔ)充旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷完善配套服務(wù)功能，提升旅游消費(fèi)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系“全域化”。創(chuàng)新旅游管理機(jī)制體制，培育生態(tài)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的共建共享共榮，全面建設(shè)全域智慧旅游、全域文旅融合、全域品牌戰(zhàn)略、全域的宜游宜居的生態(tài)之城。打造“中國(guó)生態(tài)·文化創(chuàng)意旅游目的地”和“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，構(gòu)建功能協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。
2. 空間全域化發(fā)展
實(shí)現(xiàn)全域資源旅游化，將城市、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、風(fēng)景道等全部納入旅游產(chǎn)業(yè)。形成核心區(qū)帶動(dòng)，輻射全域的旅游空間。通過(guò)空間布局旅游資源，促進(jìn)南芬區(qū)全域旅游快速發(fā)展。
空間格局為:
一核·三區(qū)·四景·五鎮(zhèn)
一個(gè)核心：
南芬區(qū)旅游服務(wù)功能核心區(qū)
三片區(qū)域：
北部冰谷生態(tài)及遼硯人文休閑度假區(qū)
中部戶外冒險(xiǎn)及紅色文化體驗(yàn)區(qū)
南部遼東名鎮(zhèn)康養(yǎng)及國(guó)防教育體驗(yàn)區(qū)
四大旅游景區(qū)：
青云山景區(qū)；
大冰溝景區(qū)；
大峽谷景區(qū)；
五鼎山景區(qū)。
五個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)：
思山嶺綠色礦山小鎮(zhèn)；
遼硯文化數(shù)字創(chuàng)意小鎮(zhèn)；
甬子峪少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)（村寨）；
虹鱒水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)；
鑄造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
以南芬街道為核心區(qū)域，為全域旅游提供服務(wù)功能支撐，方便來(lái)南芬區(qū)各景區(qū)（點(diǎn)）旅游的消費(fèi)者在景區(qū)外需要進(jìn)行的消費(fèi)。完善南芬街道現(xiàn)代城市功能服務(wù)設(shè)施，提供全域旅游所需的“住宿、餐飲、休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)、金融、交通和物流”等綜合服務(wù)，在南芬街道構(gòu)建綜合服務(wù)區(qū)、高檔酒店住宿區(qū)、餐飲美食區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、消費(fèi)購(gòu)物區(qū)、健康養(yǎng)生區(qū)和金融業(yè)務(wù)區(qū)等，打造本溪市南端全域旅游重要服務(wù)功能節(jié)點(diǎn)。
4. 規(guī)劃建設(shè)南芬區(qū)特色旅游三片區(qū)域
北部冰谷生態(tài)及遼硯人文休閑度假區(qū)。以大冰溝、財(cái)神寺、遼硯產(chǎn)業(yè)園、滴水洞、明長(zhǎng)城思山嶺障城遺址、仙人洞、威連山、云龍洞等旅游資源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)大冰溝景區(qū)、遼硯文化產(chǎn)業(yè)園景區(qū)、財(cái)神寺景區(qū)、四方臺(tái)—思山嶺旅游景區(qū)、甬子峪少數(shù)民族特色村寨、楊木溝休閑旅游度假基地。利用思山嶺地區(qū)自然山水優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精品民宿、標(biāo)準(zhǔn)化酒店，將北部地區(qū)打造成集運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂(lè)、康體療養(yǎng)、夜游、常態(tài)化節(jié)慶演藝活動(dòng)的旅游度假區(qū)。
中部戶外冒險(xiǎn)及紅色文化體驗(yàn)區(qū)。以大峽谷、五鼎山、南天門、露天礦、西山公園為著力點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)大峽谷景區(qū)（網(wǎng)紅打卡體驗(yàn)區(qū)）、南天門英雄兒女影視基地、五鼎山景區(qū)，建設(shè)游客集散中心、星級(jí)酒店、精品民宿、旅游公廁等公共服務(wù)配套設(shè)施，提升游客接待服務(wù)能力。將中部地區(qū)建設(shè)成融康體運(yùn)動(dòng)、紅色文化、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)和娛樂(lè)住宿為一體的消費(fèi)區(qū)。
南部遼東名鎮(zhèn)康養(yǎng)及國(guó)防教育體驗(yàn)區(qū)。以鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、苗可秀故居、641 廠軍工洞、北大山、白馬寺等旅游資源為著力點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)鑄造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、北大山森林公園。依托現(xiàn)有的鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)與當(dāng)?shù)亟值澜ㄖ?，重新?guī)劃整改，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整改道路，形成集科普學(xué)習(xí)、養(yǎng)生休閑與餐飲住宿于一體的綜合科普康養(yǎng)度假區(qū)。
第二節(jié) 推進(jìn)旅游產(chǎn)品體系全域化
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品提升改善，打造新的旅游熱點(diǎn)產(chǎn)品，全面提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量。全域旅游產(chǎn)品體系構(gòu)成包括：
1. 打造生態(tài)森林觀光旅游四大景區(qū)
青云山景區(qū)：建設(shè)四方古寨景區(qū)和游客中心商業(yè)配套及原建筑物翻新改造、老母嶺景區(qū)（包含廣場(chǎng)、道路、山頂、沿途林間休憩、溫泉康養(yǎng)等）和滴水洞景區(qū)、馬鈴薯總動(dòng)員主題游樂(lè)公園及建筑物翻新改造、立體停車場(chǎng)和道路及交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)建設(shè)成為5A 級(jí)景區(qū)。
大冰溝景區(qū)：完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施，建設(shè)游客接待中心、游客服務(wù)中心、楓山云頂游步道、自行車賽道、古炭窯文物遺址配套設(shè)施、大王溝愛國(guó)主義教育基地及5G 配套設(shè)施、溫泉民宿康養(yǎng)小鎮(zhèn)、冰雪嘉年華、擴(kuò)建生態(tài)停車場(chǎng)等特色旅游項(xiàng)目，以及景區(qū)大門、旅游星級(jí)廁所、餐飲服務(wù)、5G 通訊及污水處理等配套設(shè)施等，將大冰溝公園建成為一個(gè)以森林景觀為主題的山岳型生態(tài)旅游、具備美麗鄉(xiāng)村旅游功能的5A 級(jí)風(fēng)景區(qū)。
大峽谷景區(qū)：建設(shè)景區(qū)夜間游覽項(xiàng)目和滑雪、冰雕等冬季游樂(lè)項(xiàng)目，建設(shè)游客服務(wù)中心、智慧旅游系統(tǒng)、滴水壺和偏嶺村專用道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)道路與旅游道路分離，建設(shè)南芬區(qū)至景區(qū)旅游專用綠色通道，集中建設(shè)景區(qū)民宿群，建設(shè)旅游商品售賣、餐飲服務(wù)等旅游配套服務(wù)設(shè)施，完成國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。
五鼎山景區(qū)：打造原生態(tài)景區(qū)為主線，以健身、健康和原生態(tài)體驗(yàn)為主要內(nèi)容，打造“知青文化”品牌，進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)等方面的開發(fā)，建設(shè)生態(tài)采摘大棚、民俗游客接待中心、集裝箱民宿、游客休閑區(qū)等景觀。建設(shè)露天礦采礦作業(yè)區(qū)觀景平臺(tái)，打造工業(yè)研學(xué)觀光旅游目的地，力爭(zhēng)建設(shè)成為3A 級(jí)景區(qū)。
2. 打造南芬區(qū)獨(dú)具區(qū)域風(fēng)格的五個(gè)特色小鎮(zhèn)
思山嶺綠色礦山小鎮(zhèn)：建設(shè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。突出礦山產(chǎn)業(yè)特色，以思山嶺鐵礦資源環(huán)境為依托，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益統(tǒng)一，建設(shè)集工業(yè)產(chǎn)品的銷售、研發(fā)、檢測(cè)鑒定、人才培訓(xùn)、旅游參觀等功能于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，基于思山嶺鐵礦的“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”現(xiàn)代化綠色深井礦山，形成集礦山開采、礦山工業(yè)觀光、科普教育、工業(yè)采礦博覽于一體的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的思山嶺綠色礦山小鎮(zhèn)。
遼硯文化數(shù)字創(chuàng)意小鎮(zhèn)：建設(shè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。依托遼硯產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有基礎(chǔ)資源 ，著力推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，包括民族文化藝術(shù)館、黨建基地和紅色文化基地和國(guó)家珠寶玉石質(zhì)量檢驗(yàn)中心等項(xiàng)目，盤活俊安藝雕園關(guān)東小鎮(zhèn)項(xiàng)目，作為南芬大型的游客接待服務(wù)中心。建設(shè)5G 電商孵化示范基地，培育電子商務(wù)人才團(tuán)隊(duì)，以孵化本溪本地主播資源為核心，開啟產(chǎn)業(yè)鏈“直播+短視頻帶貨”的新零售模式，打造網(wǎng)紅孵化＋電商營(yíng)銷示范點(diǎn)。建設(shè)以科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)為目標(biāo)的創(chuàng)新示范基地，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體科研創(chuàng)新能力，全力推進(jìn)硯石產(chǎn)品深加工基地，打造科技創(chuàng)新示范點(diǎn)。
甬子峪少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)（村寨）：建設(shè)國(guó)家級(jí)特色村寨。通過(guò)對(duì)原有特色房屋按古代滿族角色進(jìn)行裝修，使游客在參觀的同時(shí)也可以享受住宿服務(wù)，打造滿族特色民宿群，打造滿族特色村寨綜合一條街，打造一體化特色旅游目的地。
虹鱒水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)：建設(shè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。依托楊木溝村良好的生態(tài)環(huán)境，引水入街、水街一色，打造一個(gè)民俗風(fēng)情的“小橋流水人家”，并融入印象本溪實(shí)景演藝、虹鱒魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，業(yè)態(tài)布局圍繞住、娛、游等要素展開，建設(shè)虹鱒魚美食街、流水人家特色民宿等，整體打造成集特色餐飲、演藝觀賞、觀光休閑、住宿為一體的休閑旅游村落。鑄造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：建設(shè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。主要建設(shè)鑄造工廠參觀、鑄造博物館、鑄造風(fēng)格街道、溫泉旅游度假區(qū)、細(xì)河風(fēng)情苑等項(xiàng)目，能夠進(jìn)行鑄造科普參觀、工業(yè)生產(chǎn)夏令營(yíng)、科技學(xué)術(shù)交流、旅游觀光、度假休閑、溫泉養(yǎng)生和文化考察的全方位、綜合性鑄造產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)。3. 打造南芬特色的紅色旅游線路
規(guī)劃南芬紅色旅游線路：
——思山嶺街道南溝村大冰溝抗聯(lián)密營(yíng)遺址；
——思山嶺街道解放村“成田山”碑、“圣德太子”碑；
——南芬街道西山南芬萬(wàn)人坑紀(jì)念廣場(chǎng)；
——南芬街道南芬區(qū)烈士陵園；
——下馬塘街道原安奉鐵路柏峪碉堡；
——下馬塘街道南天門（原本溪市十大風(fēng)景區(qū)、電影《英雄兒女》外景拍攝地）；
——下馬塘街道柏峪二長(zhǎng)嶺鐵路隧道（電影《鐵道衛(wèi)士》外景拍攝地）；
——下馬塘街道下馬塘村原安奉鐵路張家堡斷橋和碉堡；
——下馬塘街道下馬塘村原安奉鐵路背陰汀斷橋（電影《鐵血大動(dòng)脈》外景拍攝地）；
——下馬塘街道程家村抗日英雄苗可秀紀(jì)念廣場(chǎng)；
——下馬塘沈家村苗家堡苗可秀故居等紅色旅游線路。
南芬紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展方式：提升紅色旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，重點(diǎn)建設(shè)中華英雄兒女影視文化游覽區(qū)（“英雄兒女”經(jīng)典場(chǎng)景復(fù)原拍攝區(qū)）等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，加強(qiáng)紅色旅游線路沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境面貌改善，有效保護(hù)重要革命歷史文化遺產(chǎn)，提升廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿意度，增強(qiáng)景區(qū)綜合效益。
第三節(jié) 促進(jìn)旅游品牌服務(wù)全域化
旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)旅游與農(nóng)林業(yè)、體育、文化、工業(yè)融合，打造創(chuàng)新業(yè)態(tài)。加快全域旅游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)滲透，多產(chǎn)業(yè)要素疊加融合，形成更加豐富多元的旅游產(chǎn)品、旅游空間和旅游新業(yè)態(tài)。根據(jù)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，結(jié)合南芬區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，優(yōu)先推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展。
1. 打造南芬六大文化品牌
（1）旅游+文化，打造遼硯文化品牌
通過(guò)發(fā)展遼硯文化產(chǎn)業(yè)園景區(qū),打響“中國(guó)遼硯之都”品牌，大力弘揚(yáng)南芬遼硯文化品牌。重點(diǎn)建設(shè)遼硯奇石專業(yè)村、奇石主題公園、遼硯博物館、遼硯生產(chǎn)加工區(qū)、遼硯會(huì)展中心、遼硯研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、培訓(xùn)基地等，成為集開發(fā)、加工、銷售為一體的遼硯產(chǎn)業(yè)園和以遼硯為主的硯石文化旅游產(chǎn)品集散地和國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。合理利用智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好“抖音+景區(qū)”的營(yíng)銷工作，推行和采用新媒體推介宣傳。打造中國(guó)南芬新地標(biāo)，全面建成中國(guó)遼硯文化風(fēng)情小鎮(zhèn)，成為國(guó)內(nèi)外最具特色的文化創(chuàng)意旅游打卡地和集散地。（2）旅游+民俗，打造民俗文化品牌
通過(guò)挖掘滿鄉(xiāng)文化、民俗文化，打造南芬民俗文化品牌。重點(diǎn)以全國(guó)少數(shù)民族特色村寨—甬子峪村的滿族文化歷史和財(cái)神廟村民俗文化為基礎(chǔ)，打造滿族文化特色旅游產(chǎn)品和民俗文化。扶持南芬鄉(xiāng)土文化，出臺(tái)政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持中華傳統(tǒng)文化、民俗文化、康養(yǎng)文化、演藝文化、群眾文藝表演的民俗風(fēng)情演藝項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（3）旅游+農(nóng)林業(yè)，打造生態(tài)文化品牌
利用南芬地區(qū)森林履蓋率高，山水洞泉林生態(tài)資源豐富的特點(diǎn)，打造南芬生態(tài)文化品牌。進(jìn)一步發(fā)掘大冰溝國(guó)家森林公園、大峽谷國(guó)家地質(zhì)公園以及五鼎山、北大山等山水文化內(nèi)涵，進(jìn)一步發(fā)掘思山嶺楊木溝利用冷泉養(yǎng)殖虹鱒魚作為南芬區(qū)的國(guó)家地理標(biāo)志的文化內(nèi)涵。（4）旅游+工業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造礦區(qū)文化品牌
通過(guò)礦山人文精神，展示南芬區(qū)百年礦區(qū)歷史文化內(nèi)涵，樹立南芬礦區(qū)文化品牌。重點(diǎn)建設(shè)綠色礦山博物館、露天鐵礦觀光、廟萬(wàn)坑紀(jì)念地等融科普、體驗(yàn)、修學(xué)等多功能于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品，融入全市工業(yè)旅游開發(fā)線路。
（5）旅游+愛國(guó)主義教育，打造紅色文化品牌
重點(diǎn)圍繞南天門影視基地、抗聯(lián)一軍一師獨(dú)立營(yíng)王殿甲部密營(yíng)遺址等紅色旅游資源，大力挖掘抗聯(lián)、抗美援朝等紅色文化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索開發(fā)思山嶺街道南溝村大冰溝抗聯(lián)密營(yíng)遺址、南芬街道西山南芬萬(wàn)人坑紀(jì)念廣場(chǎng)、南芬街道南芬區(qū)烈士陵園、下馬塘街道南天門、下馬塘軍事防空洞、下馬塘沈家村苗家堡苗可秀故居等紅色旅游資源，探索開發(fā)南芬紅色文化品牌。
（6）旅游+歷史，打造歷史文化品牌
通過(guò)修繕、包裝整理南芬地區(qū)歷史文化文物遺址，深挖南芬地區(qū)文化底蘊(yùn)，講好南芬故事，挖掘歷史根脈，為旅游包裝提供文化支撐。重點(diǎn)做好明長(zhǎng)城遺址等文物的保護(hù)工作，按照省長(zhǎng)城文化和旅游融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，做好我區(qū)8 處明長(zhǎng)城的修繕和保護(hù)工作，開辟一條徒步尋古覓幽的戶外旅游線路。
2. 提升全域旅游公共服務(wù)能力
推進(jìn)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 全力改善公路通達(dá)條件，提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性，推進(jìn)干線公路與重要景區(qū)連接。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游專用線，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與旅游的交通分流。推進(jìn)城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。建設(shè)景區(qū)服務(wù)中心，加快建設(shè)全域旅游集散中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等信息與服務(wù)。建立位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。在景區(qū)內(nèi)及沿線建設(shè)游客服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化旅游公廁、房車營(yíng)地，為自駕游、自助游深度旅游體驗(yàn)提供方便。
推進(jìn)全域旅游服務(wù)質(zhì)量提升建設(shè)。 開展5G 基站、景區(qū)智能監(jiān)測(cè)等建設(shè)，開發(fā)打造各類電子商務(wù)平臺(tái)，為旅游的整個(gè)過(guò)程，如宣傳、對(duì)接、團(tuán)購(gòu)、優(yōu)惠、規(guī)劃線路、導(dǎo)游、訂票、訂餐、訂房、訂車等提供全方位的服務(wù)，滿足游客瀏覽、咨詢、訂購(gòu)、投訴等多種需求。推進(jìn)全區(qū)旅游系統(tǒng)的游覽安全、醫(yī)療急救系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)旅游區(qū)域和景區(qū)的旅游安全預(yù)警系統(tǒng)、旅游快速救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高旅游接待服務(wù)人員的素質(zhì)和能力。
到2025 年末，南芬區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)2 家、4A 級(jí)旅游景區(qū)2 家,3A 級(jí)旅游景區(qū)2 家。創(chuàng)建全國(guó)旅游重點(diǎn)村2 家，新增具有我區(qū)餐飲特色的星級(jí)農(nóng)家樂(lè)總數(shù)25 家，新增精品民宿15 家。新增國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)星級(jí)酒店2 家。南芬區(qū)接待游客總量超過(guò)800 萬(wàn)人，旅游總產(chǎn)值達(dá)到7.8 億元，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)，改善民居的功能。
第四節(jié) 增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)健康養(yǎng)老、文體休閑等生活性服務(wù)業(yè)由粗放型，向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，，進(jìn)一步完善商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)等行業(yè)布局，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)消費(fèi)點(diǎn)、就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)。
1. 現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)
進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)完善特色商業(yè)街區(qū)，積極發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，支持南芬區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造和擴(kuò)建。建設(shè)完善城鄉(xiāng)連銷商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展。
2. 金融服務(wù)業(yè)
構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，完善金融服務(wù)體系。積極拓寬融資渠道、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大扶持南芬農(nóng)商行和本溪豐泰銀行等金融機(jī)構(gòu)的力度，不斷增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金投放和服務(wù)供給。規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)，打擊和取締利用民間融資之名、行詐騙之實(shí)的非法活動(dòng)，保護(hù)民間融資合法權(quán)益。健全信用正向激勵(lì)和失信懲戒政策措施。
3. 健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
依托鄉(xiāng)村民宿，發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)自然環(huán)境生態(tài)良好，逐步探索建設(shè)適合老人休養(yǎng)生息的民宿，形成新興的社會(huì)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
4. 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、建筑工程服務(wù)配套和商務(wù)服務(wù)業(yè)。督促工程設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用中介、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、小商品優(yōu)化等服務(wù)，提高專業(yè)化水平。整合會(huì)展資源，引導(dǎo)“展、會(huì)、節(jié)、演”互聯(lián)互動(dòng)，培育文化旅游展會(huì)。
5. 社區(qū)及家庭等生活性服務(wù)業(yè)
以社區(qū)服務(wù)中心為依托，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、文化體育、公共安全、社區(qū)物業(yè)管理等服務(wù)體系建設(shè)，打造社區(qū)半小時(shí)服務(wù)圈。優(yōu)化城區(qū)大型百貨店、綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)資和日用工業(yè)品配送下鄉(xiāng)服務(wù)。
專欄4 文旅興區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目（34 個(gè)）
第六章 生態(tài)立區(qū)篇
政策依據(jù)：中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》《本溪市生態(tài)立市條例》
規(guī)劃主題：厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深挖細(xì)耕展現(xiàn)南芬成色
規(guī)劃領(lǐng)域：生態(tài)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
規(guī)劃重點(diǎn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染防治、環(huán)境保護(hù)
深入貫徹黨的十九大會(huì)議精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，守住自然生態(tài)安全邊界，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)綠色發(fā)展，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、民更富、企更興、城更靚，打造綠色生產(chǎn)、綠色生活、適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的“雙生雙宜”的生態(tài)體系，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)南芬。
第一節(jié) 防治污染保護(hù)環(huán)境持續(xù)改善“生態(tài)”環(huán)境質(zhì)量
推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善南芬區(qū)“生態(tài)”環(huán)境質(zhì)量。1. 全面推進(jìn)礦山治理，推進(jìn)綠色礦山工程
嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)制度，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，每年要依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》中年度治理計(jì)劃，督促礦山企業(yè)開展地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)工作，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任，明確監(jiān)測(cè)任務(wù)和指標(biāo)。新建礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，提高采、選、冶工藝和礦產(chǎn)品加工業(yè)科技水平，加強(qiáng)礦山廢石等廢棄物綜合利用。堅(jiān)持治理、保護(hù)、開發(fā)、利用“四位一體”，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境徹底改變。組織轄區(qū)內(nèi)有效礦山企業(yè)申請(qǐng)列入省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)，全面深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
2. 持續(xù)改善空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
重點(diǎn)加強(qiáng)顆粒物污染防治，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善，以持續(xù)鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果為重點(diǎn)，實(shí)施本溪市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，提出逐年改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)措施。完成空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，到2025 年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上。
強(qiáng)化工業(yè)廢氣和燃煤污染治理。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定，鞏固擴(kuò)大全區(qū)禁燃區(qū)域；持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度；加強(qiáng)工業(yè)鍋爐煙氣綜合治理，實(shí)施清潔能源改造或燃煤鍋爐脫硫脫硝及高效除塵技術(shù)改造，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造；嚴(yán)格控制新建燃煤鍋爐，制定燃煤鍋爐淘汰計(jì)劃，取締20 噸以下的燃煤鍋爐。
強(qiáng)化面源污染治理。實(shí)施城市裸露土地綠化覆蓋工程，深化建筑施工、道路揚(yáng)塵綜合整治，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制；加強(qiáng)秸稈焚燒綜合管控，強(qiáng)化三級(jí)秸稈禁燒網(wǎng)格主體責(zé)任。
強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急預(yù)警和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。修訂并落實(shí)南芬區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善大氣污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，將重污染天氣應(yīng)急納入全區(qū)應(yīng)急管理體系；細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理；建立完善監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)污染物與鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合防控；加大區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，集中整治違法排污企業(yè)。
3. 全面提升水環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
繼續(xù)實(shí)施水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，落實(shí)治污責(zé)任。深入推進(jìn)流域污染綜合治理。落實(shí)細(xì)河流域水污染防治任務(wù)，深入推行河長(zhǎng)制，加大對(duì)污染嚴(yán)重的河流進(jìn)行環(huán)境治理，完成全區(qū)入河排放口排查并形成入河排放口名錄，加強(qiáng)入河排污口溯源整治，確保全區(qū)河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；全區(qū)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 75%。
強(qiáng)化水污染治理。加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治力度，減少水污染物的排放；切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，全面推進(jìn)污水處理設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污水處理廠污泥資源化利用及安全處置，到 2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 95%以上。推進(jìn)地下水污染綜合防治。開展典型區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，開展工業(yè)園區(qū)、礦山礦選區(qū)和生活垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域地下水污染排查，依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè)。
4. 扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展土壤污染狀況詳查。以高濃度、高風(fēng)險(xiǎn)、重金屬污染為主，開展污染土壤修復(fù)示范工程。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地安全利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)督管理，以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為監(jiān)管重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分，確保保護(hù)類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。5. 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量
有效防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。全區(qū)主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。
著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)源頭減量。嚴(yán)格實(shí)施《南芬區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)禁止一切養(yǎng)殖活動(dòng)。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及養(yǎng)殖污染防治要求，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖布局。落實(shí)街道辦事處和村委會(huì)的主體責(zé)任，有效引導(dǎo)養(yǎng)殖戶落實(shí)“誰(shuí)養(yǎng)殖，誰(shuí)治理”的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的無(wú)害化處理和資源化利用，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理。完善農(nóng)村垃圾治理體系。大力推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用，基本完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，推廣適合農(nóng)村使用的垃圾處理方式和技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。積極推動(dòng)農(nóng)村生活污水收集處理項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。推進(jìn)廁所革命，以符合國(guó)家推行農(nóng)戶衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)為前提，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、不污染公共水體要求，2025 年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)整潔村全覆蓋。
6. 加強(qiáng)完善林區(qū)管護(hù)，打造和諧自然生態(tài)環(huán)境
全面推行林長(zhǎng)制，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，壓實(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，助推綠色高質(zhì)量發(fā)展。確保森林資源有效增長(zhǎng)，十四五期間，年森林采伐限額控制在5 萬(wàn)立方米以下，嚴(yán)格控制資源消耗。貫徹落實(shí)《占用征用林地審核審批管理辦法》和《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》，嚴(yán)格審核征占用林地項(xiàng)目，嚴(yán)格木材經(jīng)營(yíng)加工管理。加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建立和完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系，持續(xù)推進(jìn)林長(zhǎng)制工作平穩(wěn)運(yùn)行。到2025年，林業(yè)有害生物年均成災(zāi)率控制在3‰以下、森林火災(zāi)年均受害率控制在0.9‰以下。
第二節(jié) 提高資源利用效率推動(dòng)“雙生”綠色低碳發(fā)展
大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。提高自然資源利用率和廢棄物資源化利用率，形成集約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。提倡節(jié)能照明、節(jié)能家電等低碳消費(fèi)；力戒奢侈浪費(fèi)，遏制奢靡之風(fēng)；深入開展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，實(shí)施“光盤行動(dòng)”，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。打造綠色生產(chǎn)、綠色生活的“雙生”的生態(tài)體系。
1. 推動(dòng)能源節(jié)約利用
控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。推進(jìn)聚鑫達(dá)機(jī)械制造有限公司自備發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)，降低國(guó)網(wǎng)用電量。推進(jìn)聚鑫達(dá)機(jī)械制造有限公司、盛屹裝備制造有限公司實(shí)施鑄造短流程技術(shù)改造升級(jí)，通過(guò)技術(shù)革新降低本溪鑫眾達(dá)機(jī)械軋輥有限公司、天宇高爐冷卻壁有限公司等鑄造企業(yè)能耗。推進(jìn)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，利用園區(qū)兩座冶煉高爐沖渣余熱水集中收集，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和下馬塘區(qū)域集中供暖，進(jìn)一步節(jié)約冬季取暖能耗。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展風(fēng)電、光伏等能耗替代項(xiàng)目，騰出能耗空間。
2. 加強(qiáng)水資源節(jié)約利用
加強(qiáng)水源地保護(hù)利用，嚴(yán)格取用水總量控制，推進(jìn)水循環(huán)利用，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，推進(jìn)節(jié)水灌溉、污水處理廠等項(xiàng)目，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、中水回用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
3. 強(qiáng)化土地資源集約利用
嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控?zé)o序擴(kuò)張。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲(chǔ)制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。
4. 推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持綠色低碳改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)按照“綠色化、智能化、精品化”方向發(fā)展。積極推進(jìn)思山嶺鐵礦采選工程等項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)全區(qū)綠色采選產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)聚鑫達(dá)礦業(yè)有限公司鐵尾礦系鑄造用球形砂關(guān)鍵制備技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用示范，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)超高純生鐵新材料研發(fā)中心建設(shè)，龍新礦業(yè)遼寧省超深井鐵礦開采技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
5. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。充分利用我區(qū)尾礦等固體廢棄物資源，積極引入以生產(chǎn)建筑材料為主的尾礦綜合利用項(xiàng)目。推進(jìn)東方沈家鐵選廠發(fā)泡陶瓷項(xiàng)目、本溪龍新礦業(yè)尾礦填充項(xiàng)目和建筑填充砌塊項(xiàng)目建設(shè)，利用鐵選企業(yè)產(chǎn)生的尾礦，生產(chǎn)新型建筑保溫材料和深井巷道填充物及建筑砌塊，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)礦山廢石綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，生產(chǎn)建筑石料和機(jī)制砂，推進(jìn)固體廢棄物循環(huán)再利用。
第三節(jié) 樹立生態(tài)文明理念健全“雙宜”生態(tài)文明制度
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的“雙宜”的生態(tài)體系。1. 樹立和宣傳生態(tài)文明理念
在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣節(jié)能和新能源車輛，保障公共交通設(shè)施規(guī)劃用地空間。面向全區(qū)城鄉(xiāng)廣泛開展豐富多彩的宣傳展示和主題實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色價(jià)值理念，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明理念進(jìn)一步深入人心，綠色生活消費(fèi)新模式漸成常態(tài)，綠色低碳的生活方式初步形成。2. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)
健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展相關(guān)條例制定工作，貫徹落實(shí)《本溪市生態(tài)立市條例》，積極開展綠色礦山建設(shè)、楓樹保護(hù)、文旅興市、垃圾分類等相關(guān)條例宣傳工作。加快建立南芬區(qū)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。
3. 推進(jìn)環(huán)保監(jiān)管體制改革
構(gòu)建空氣質(zhì)量、土壤環(huán)境、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加快區(qū)域質(zhì)控中心建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一檢測(cè)平臺(tái)。配合市級(jí)部門推進(jìn)環(huán)保監(jiān)管體制改革。按市級(jí)部門相關(guān)要求，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。
健全街道網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，進(jìn)一步明確相關(guān)部門環(huán)境管理職責(zé)，在全區(qū)建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系。4. 全面建立資源高效利用制度
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，保護(hù)各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。
5. 建立完善市場(chǎng)化機(jī)制
繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境財(cái)政制度改革，深化綠色價(jià)格稅費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新，探索林木碳排放交易機(jī)制，推進(jìn)建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，完善綠色金融體系，并同步推進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算、環(huán)境信息公開和信用體系、資源環(huán)境名錄、政策績(jī)效評(píng)估等政策實(shí)施配套能力建設(shè)，構(gòu)建全面支撐生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
6. 嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度
根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃體系定位差異，構(gòu)建綠色GDP、GEP 等考核指標(biāo)，完成情況納入績(jī)效考核，作為監(jiān)督管理生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)部門及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建立健全政績(jī)差別化考核機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。完善輿論監(jiān)督制度。鼓勵(lì)行業(yè)主管部門，新聞媒體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，暢通意見訴求渠道，最大限度吸收各部門、各街道以及相關(guān)參與主體對(duì)改革方案的意見，健全意見處理和反饋機(jī)制。
通過(guò)以上生態(tài)文明制度的建立與完善，確?！斑m宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)”的南芬生態(tài)環(huán)境。
專欄5 生態(tài)立區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目（19 個(gè)）
第七章 協(xié)調(diào)發(fā)展篇
政策依據(jù)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》、《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》、《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2025年）》、《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》
規(guī)劃主題：致力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧融通南芬血脈
規(guī)劃領(lǐng)域：新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)域
規(guī)劃重點(diǎn)：新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合、智慧城市、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、礦區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持“以人為本、綠色發(fā)展，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，城鄉(xiāng)融合、公平均等，改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，因地制宜、分類推進(jìn)”的原則，逐步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，通過(guò)“一體兩翼”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與本溪主城區(qū)的深度融合，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化重要基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)“國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)改造提升樣板區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把南芬打造成為“城鄉(xiāng)發(fā)展均衡、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能完善”的智慧化城區(qū)，打造和諧南芬。
第一節(jié) 全面推進(jìn)“一體兩翼”新型城鎮(zhèn)化
按照“融入主城區(qū)，建設(shè)后花園”的理念，主動(dòng)把南芬區(qū)作為大市區(qū)的有機(jī)組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作為重要產(chǎn)業(yè)布局承載地，在社會(huì)民生方面全面實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)設(shè)施和功能平衡。以青云山景區(qū)為門戶性節(jié)點(diǎn)，以后新線旅游路、丹霍線改造等道路建設(shè)為紐帶，實(shí)現(xiàn)公交通車運(yùn)營(yíng)，縮短與主城區(qū)的時(shí)空距離。全力推動(dòng)綠色礦山智慧小鎮(zhèn)、遼硯文化小鎮(zhèn)建設(shè)，縮小與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)能力差距。完善紅色旅游精品線路及大冰溝、大峽谷景區(qū)群建設(shè)，促進(jìn)主城區(qū)休憩旅游與生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)功能南移。通過(guò)“一區(qū)、三基地”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合國(guó)道丹霍線千金嶺至下馬塘段全面提升改線，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)—本鋼主廠區(qū)—橋北—南芬范圍內(nèi)綠色制造業(yè)大通廊全方位貫通。最終實(shí)現(xiàn)以民生領(lǐng)域共享、服務(wù)業(yè)互補(bǔ)、制造業(yè)貫通為標(biāo)志的南芬區(qū)與主城區(qū)全面融合。
2. 加強(qiáng)城建規(guī)劃，構(gòu)建城市“一體兩翼”發(fā)展格局
科學(xué)編制南芬區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，緊緊圍繞“豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點(diǎn)、完善城市功能”的發(fā)展思路，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，合理制定南芬區(qū)城市建設(shè)“一體兩翼”式發(fā)展格局。規(guī)劃南芬街道為“一體”，思山嶺街道為“北翼”，下馬塘街道為“南翼”。通過(guò)兩個(gè)“飛翼”建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。按照“多規(guī)合一”要求編制南芬區(qū)空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，確?！叭齾^(qū)三線”在南芬區(qū)層面精準(zhǔn)落地。
培育南芬街道“一體”，發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)功能區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。推進(jìn)南芬街道的商貿(mào)、金融、餐飲、娛樂(lè)、住宿、消費(fèi)、休閑等服務(wù)設(shè)施和功能建設(shè)，提升南芬街道的城市服務(wù)品質(zhì)，起到支持南芬全區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加快實(shí)施“舊城區(qū)改造”，全力滅城中村，使南芬街道“一體”發(fā)展成為支撐文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的動(dòng)力源。發(fā)展思山嶺街道“北翼”，將思山嶺新城打造成礦業(yè)、旅游發(fā)展配套服務(wù)功能區(qū)；依托思山嶺鐵礦綠色深地礦山開采，形成集礦山開采、礦山工業(yè)觀光、科普教育、工業(yè)采礦博覽于一體的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的南芬智慧礦山生態(tài)小鎮(zhèn)。依托思山嶺甬子峪村國(guó)家級(jí)少數(shù)民族特色村寨，進(jìn)行房屋、庭院、道路改造、村屯綠化、廣場(chǎng)景觀、小流域治理等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升思山嶺地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。利用丹霍線改造、青云山旅游景區(qū)、思山嶺礦山小鎮(zhèn)的發(fā)展，把南芬區(qū)與主城區(qū)銜接起來(lái)。
發(fā)展下馬塘街道“南翼”，結(jié)合下馬塘區(qū)域內(nèi)資源的多樣性，將下馬塘街道打造成開發(fā)區(qū)配套服務(wù)功能區(qū)。依托開發(fā)區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)園，形成集鑄造、裝備制造、生產(chǎn)服務(wù)一體的生產(chǎn)與生活型下馬塘工業(yè)生產(chǎn)社區(qū)。依托開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)基地，形成硅石、方解石和石灰石生產(chǎn)與加工為一體的生產(chǎn)與生活新社區(qū)。依托鑄造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，進(jìn)行道路改造、城鎮(zhèn)綠化、廣場(chǎng)景觀等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升下馬塘街道城鎮(zhèn)化水平。
到2025 年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到35 平方米；城鎮(zhèn)最低收入家庭人均住房面積大于20 平方米；城區(qū)人均道路面積達(dá)到7 平方米；棚戶區(qū)改造任務(wù)全部完成；主城區(qū)排水設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)雨污分流；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%；完善下馬塘、思山嶺污水處理設(shè)施，污水處理率80%以上；城區(qū)公廁改造率達(dá)到100%；住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率
8 平方米；城鄉(xiāng)燃?xì)飧采w率達(dá)到50%以上；城市生活垃圾無(wú)害化處理率持續(xù)保持100%；基本解決主城區(qū)停車難問(wèn)題。
第二節(jié) 進(jìn)一步加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快補(bǔ)齊區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，以推動(dòng)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”建設(shè)為保障，構(gòu)筑“三縱三橫一環(huán)”公路網(wǎng)。以重點(diǎn)工礦企業(yè)為中心，實(shí)施園區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，升級(jí)完善企業(yè)周邊道路基礎(chǔ)設(shè)施，打通開發(fā)區(qū)與沿海港口的交通瓶頸，助力企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛。依托沈丹客專、沈丹鐵路全力打造鐵路貨運(yùn)支線、物流樞紐和管道運(yùn)輸，緩解公路運(yùn)輸壓力，降低客貨車輛混行量，減少安全隱患，為建設(shè)全域旅游示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展地位，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，完善升級(jí)農(nóng)村客運(yùn)線路，適時(shí)開通與主城區(qū)的公交線路，實(shí)現(xiàn)“主—輔—節(jié)點(diǎn)式”的客運(yùn)樞紐布局。大力實(shí)施國(guó)省干線公路升級(jí)改造，強(qiáng)化主城區(qū)南北通達(dá)能力。圍繞大冰溝、大峽谷、四方臺(tái)、五鼎山、北大山等旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)旅游路，完善交通設(shè)施，適時(shí)開通鐵路公路旅游專線，打通沿線旅游經(jīng)濟(jì)，提升游客通行體驗(yàn)。構(gòu)筑對(duì)外高效聯(lián)通、對(duì)內(nèi)便捷協(xié)調(diào)綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)新格局，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，完成交通建設(shè)項(xiàng)目28 個(gè)，新改建和維修改造升級(jí)總里程達(dá)154.3 公里，總投資約16.3 億元。
2. 加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)
加快推進(jìn)南芬城區(qū)排水系統(tǒng)提標(biāo)改造工程，解決南芬城區(qū)排水問(wèn)題，徹底實(shí)現(xiàn)雨污分流。對(duì)南芬區(qū)政府旁平房區(qū)域及趙家村五組等棚戶區(qū)實(shí)施改造，改善棚戶區(qū)居民住房環(huán)境。推進(jìn)南芬城區(qū)防洪溝綜合整治項(xiàng)目，加大城區(qū)泄洪排洪能力，降低城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)南芬城區(qū)綜合停車場(chǎng)工程，倡導(dǎo)綠色生活，預(yù)安裝汽車充電設(shè)施，填補(bǔ)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施空白。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，力爭(zhēng)十四五期間將供水、供氣管道延伸至思山嶺和下馬塘。開展南芬區(qū)生態(tài)濕地保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善細(xì)河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境，為百姓優(yōu)美的休閑健身環(huán)境。
3. 加大水利工程建設(shè)利用
制定水系整治規(guī)劃，全面實(shí)施流域治理。緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)重大水利項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)中小河流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步分類進(jìn)行綜治，爭(zhēng)取對(duì)三道河進(jìn)行全流域綜合性規(guī)劃整治，將三道河打造成全省生態(tài)河道典范，全面提升細(xì)河城區(qū)段的景觀和設(shè)施；對(duì)流域面積為50-200km
河流按水土保持和防汛應(yīng)急進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)。
專欄6 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（40 個(gè)）
第三節(jié) 實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程
1. 加強(qiáng)獨(dú)立工礦區(qū)公共服務(wù)設(shè)施
依托獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程政策紅利，全力消減歷史遺留問(wèn)題對(duì)南芬區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力，推進(jìn)職工文體活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)。把主城區(qū)打造成區(qū)域性金融、商貿(mào)、生活服務(wù)業(yè)中心體。提升南芬獨(dú)立工礦區(qū)城市品位，為南芬區(qū)全面、持續(xù)、健康地發(fā)展提供優(yōu)良的外部性支撐。
2. 完善獨(dú)立工礦區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施
進(jìn)一步完善市政設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，高效推進(jìn)南芬區(qū)污水管網(wǎng)項(xiàng)目、下馬塘集中供熱改造、南芬區(qū)農(nóng)村公路綜合整治工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。3. 繼續(xù)做好接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
按照“一體兩翼”布局，著重在“兩翼”建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，結(jié)合文旅興區(qū)戰(zhàn)略，著重完善服務(wù)思山嶺地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施重點(diǎn)村村域整治；在下馬塘地區(qū)，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)兩翼齊飛，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而全面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立工礦區(qū)各項(xiàng)提升。
4. 避險(xiǎn)安置
進(jìn)一步加強(qiáng)避險(xiǎn)工程建設(shè)，合理規(guī)劃落實(shí)避險(xiǎn)安置工程以及避險(xiǎn)安置小區(qū)的配套工程，科學(xué)評(píng)估獨(dú)立工礦區(qū)安全隱患程度，重點(diǎn)推進(jìn)露天礦周邊城中村避險(xiǎn)安置、郭家地區(qū)露天礦家屬區(qū)升級(jí)改造工程、南芬區(qū)下馬塘避險(xiǎn)安置小區(qū)一期集中供熱改造項(xiàng)目、南芬避險(xiǎn)安置廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，徹底解決南芬露天礦獨(dú)立工礦區(qū)居民避險(xiǎn)安置問(wèn)題，保證居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
專欄7 獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程項(xiàng)目（13 個(gè)）
第四節(jié) 進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略
1. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞全域旅游發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、網(wǎng)購(gòu)富農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為重要抓手，深挖南芬區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為重要抓手，深挖南芬區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。重點(diǎn)扶持南芬區(qū)“三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，即林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)。
做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。利用南芬區(qū)豐富的森林資源，推廣林下參項(xiàng)目工程，“十四五”期末，林下參保有量達(dá)1.2 萬(wàn)畝。加快1.3萬(wàn)畝野生平榛子品質(zhì)提升工程。發(fā)展林蛙、木耳、山野菜等林下經(jīng)濟(jì)作物，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌+網(wǎng)絡(luò)銷售模式。
探索發(fā)展生態(tài)種植業(yè)。充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)（近郊）、耕地分散的特點(diǎn)，發(fā)展家庭式生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多個(gè)品種。鼓勵(lì)有自然條件的農(nóng)戶種植大白杏、藍(lán)莓，開展特色農(nóng)業(yè)種植，提高經(jīng)濟(jì)種植產(chǎn)能。以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主要生產(chǎn)模式，與全域旅游相結(jié)合，發(fā)展蔬菜、果品等生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)1 萬(wàn)畝，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)50 個(gè)。
發(fā)展壯大特色養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展家庭式庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入提升、農(nóng)民致富、解決農(nóng)民相對(duì)貧困問(wèn)題。打造冷水魚產(chǎn)業(yè)基地，養(yǎng)殖品種以虹鱒、金鱒、鱘魚和地方原產(chǎn)地品種為主，以南芬街道永安村為育種區(qū)，思山嶺東南溝為商業(yè)展示區(qū)和商業(yè)銷售區(qū)，下馬塘施家和太平村為養(yǎng)殖區(qū)，探索冷水魚深加工產(chǎn)業(yè)。
2. 深化農(nóng)村改革，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村
深化農(nóng)村改革，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。 深入貫徹落實(shí)《關(guān)于全省深化農(nóng)村改革壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》,利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果、集體各類資產(chǎn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，打造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，為全區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展樹立典型。深化土（林）地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革,加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記工作，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)無(wú)空殼村，村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5 萬(wàn)元，其中收入50 萬(wàn)元以上的行政村4 個(gè)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村法治。 貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律，依法發(fā)揮村民委員會(huì)在辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)治安等方面的作用，加大宣傳和普及工作力度，確保村民自治的法律保障和權(quán)限。建立和完善農(nóng)村組織體系。建立和完善村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“四議一審兩公開”等基層民主自治制度，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，使農(nóng)村基層自治組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度更加健全。減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)，堅(jiān)持以村黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，充分發(fā)揮各類組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。3. 以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民
實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。 以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等為培訓(xùn)對(duì)象，重點(diǎn)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。
實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃。 以中等教育及以上學(xué)歷的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年為對(duì)象，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持，吸引年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，提高其創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。
實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學(xué)生村官等為主要對(duì)象，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)典型村為依托，按照“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場(chǎng)是教材”的培養(yǎng)模式，通過(guò)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交流研討，不斷提高農(nóng)村帶頭人增收致富本領(lǐng)和示范帶動(dòng)能力。
4. 鞏固精準(zhǔn)扶貧成果
全力鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。對(duì)退出的貧困村、貧困人口，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止脫貧摘帽后松勁懈怠。強(qiáng)化脫貧基礎(chǔ)性保障，完善貧困人口享受教育、基本醫(yī)療、扶持產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、社保兜底等保障措施，提高人口素質(zhì)、增強(qiáng)脫貧人口就業(yè)能力，形成可持續(xù)發(fā)展脫貧機(jī)制。
5. 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
圍繞“千村美麗，萬(wàn)村整潔”總體規(guī)劃目標(biāo)，提升村容村貌。積極推進(jìn)村莊清潔整潔行動(dòng)，突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、民族特色村景點(diǎn)周邊、街道主干道、沿高速路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域村莊的環(huán)境綜合整治。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理，生活垃圾分類、村莊整潔工程、廁所革命，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村凈化、綠化、美化、亮化和景觀化。十四五期間，建成垃圾處理廠2 座，農(nóng)戶改廁1500 座，實(shí)現(xiàn)省級(jí)美麗示范村達(dá)到3 個(gè)，整潔村達(dá)到100%。
專欄8 鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目（8 個(gè)）
第五節(jié) 創(chuàng)新性推動(dòng)南芬智慧城市建設(shè)
貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)5G布局，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和南芬智慧城市建設(shè)。開展數(shù)字技術(shù)在城市綜合治理、智能制造、智慧物流、智慧旅游、智能交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、遠(yuǎn)程教育、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)新一代智慧城市。打造南芬區(qū)四大中心平臺(tái)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建“智慧南芬”。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、區(qū)塊鏈等技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)線網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)改造；培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)集成、開發(fā)工具等關(guān)鍵技術(shù)，提高平臺(tái)服務(wù)能力，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。落實(shí)通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，搭建超高速、大容量、高智能干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)5G深化普及應(yīng)用，推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)用。支持發(fā)展網(wǎng)上銀行、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上文娛等新興服務(wù)業(yè)。推進(jìn)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立完善基礎(chǔ)性、應(yīng)用型和公共型數(shù)據(jù)庫(kù)。
“十四五”期間，全區(qū)建設(shè)開通5G 基站224 個(gè)，區(qū)內(nèi)5G 骨干網(wǎng)絡(luò)搭建完成，基本實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。充分發(fā)揮5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)5G 在不同行業(yè)和不同園區(qū)的場(chǎng)景應(yīng)用，建成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠3 個(gè)、示范園區(qū)1 個(gè)、5G 智慧景區(qū)2 個(gè)。
專欄9 智慧城市項(xiàng)目（4 個(gè)）
第八章 民生事業(yè)篇
政策依據(jù)：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》、中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《退役軍人保障法》
規(guī)劃主題：聚焦民生實(shí)事，一以貫之增進(jìn)南芬福祉
規(guī)劃領(lǐng)域：民生保障領(lǐng)域
規(guī)劃重點(diǎn)：就業(yè)、扶貧、醫(yī)療、養(yǎng)老、退役軍人
對(duì)標(biāo)共享發(fā)展理念，通過(guò)民生事業(yè)建設(shè)，全面提升南芬區(qū)社會(huì)公共服務(wù)能力，讓南芬廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。保障充分就業(yè)、發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)，提升社會(huì)保障能力，豐富群眾文化生活，促進(jìn)南芬區(qū)民生工作高質(zhì)量的發(fā)展，打造幸福南芬。
第一節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)保障就業(yè)
完善就業(yè)保障體系，重點(diǎn)保障高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)扶持體系，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)帶頭人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)孵化支持等政策措施，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，打造“智慧人社”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧經(jīng)辦、智慧服務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧決策，為企業(yè)和群眾提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)。設(shè)立南芬區(qū)人才資源庫(kù)，收錄在相應(yīng)行業(yè)有一技之長(zhǎng)的人員，資源庫(kù)對(duì)用人單位開放，鼓勵(lì)人才有償、兼職為用人單位服務(wù)。建立就失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，開展全方位就失業(yè)監(jiān)測(cè)，將風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，確保全區(qū)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。繼續(xù)開展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。“十四五”期間，預(yù)期全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全市平均水平；離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到80%以上，對(duì)有就業(yè)意愿的困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)行100%兜底安置。
第二節(jié) 發(fā)展教育完善醫(yī)療
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，推進(jìn)實(shí)施區(qū)管校聘，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。完善普惠性學(xué)前教育，提高普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園入園率達(dá)50%。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，建設(shè)智慧型校園，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。力爭(zhēng)建設(shè)一所高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚍中＃ㄅc國(guó)家開放大學(xué)合作），著力培養(yǎng)適合本區(qū)就業(yè)需求的學(xué)員，減緩青年勞動(dòng)力人口外流。
2. 提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力
提升基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 推進(jìn)遼健集團(tuán)本鋼南芬醫(yī)院提升改造項(xiàng)目，完善以遼建集團(tuán)本鋼南芬醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）為支撐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善婦幼健康服務(wù)體系。提高疫情防控檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，建設(shè)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，提高現(xiàn)有館室的服務(wù)能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，提升職業(yè)病防治水平。到2025 年，甲、乙類傳染病年發(fā)病率、嬰兒死亡率、5 歲以下兒童死亡率、人均期望壽命等主要指標(biāo)達(dá)到本溪市要求標(biāo)準(zhǔn)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 推進(jìn)智慧養(yǎng)老建設(shè)，利用“養(yǎng)老”和“健康”綜合服務(wù)平臺(tái)等新技術(shù)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。積極引進(jìn)主治“三高”的?？崎T診或院所，大力推進(jìn)區(qū)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵(lì)興辦城市小型托老所、社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持其開辦、托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，以老年人的生活照料服務(wù)為基礎(chǔ)，針對(duì)有醫(yī)療需求的老年人，提供相應(yīng)的醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)生和社會(huì)參與等有益身心健康的服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
第三節(jié) 提升社會(huì)保障水平
完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高全民醫(yī)療保障。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作任務(wù)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。
2. 做好社會(huì)救助兜底保障工作
加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力，為社會(huì)救助對(duì)象提供及時(shí)、高效、專業(yè)的救助服務(wù)；加大社會(huì)救助宣傳力度。依法做好婚姻登記工作；落實(shí)社會(huì)福利政策；加大流浪乞討救助工作力度；規(guī)范地名命名，區(qū)劃管理工作，依法做好民間組織登記管理工作；深入推進(jìn)殯葬改革，落實(shí)惠民殯葬政策；積極推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
3. 加大對(duì)特殊婦女兒童群體的關(guān)愛保護(hù)力度
關(guān)注貧困婦女、留守婦女切身利益，通過(guò)就業(yè)扶持、大病救助等多種手段開展送溫暖活動(dòng)，做好留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作。
重點(diǎn)發(fā)展以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)四個(gè)業(yè)態(tài)為重點(diǎn)的新興家庭服務(wù)。建立健全家庭服務(wù)業(yè)政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。到2025年，形成全面惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)業(yè)規(guī)模。
5. 構(gòu)建統(tǒng)一高效的養(yǎng)老福利服務(wù)平臺(tái)
重點(diǎn)推進(jìn)為老年人、殘疾人、貧困者以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭提供社會(huì)福利服務(wù)，打造惠及面廣、效果明顯、具有可持續(xù)性的社會(huì)福利項(xiàng)目。完善城鎮(zhèn)貧困殘疾人基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，幫助殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施安全可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)周到、收費(fèi)公平合理。6. 加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)
完善住房保障制度，加大保障住房安居工程建設(shè)力度，擴(kuò)大住房保障范圍。重點(diǎn)推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改善居民住房條件，解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危房改造，加大扶貧安居工程建設(shè)力度。
7. 健全退役軍人工作體系和保障制度
廣泛深入宣傳和落實(shí)《退役軍人保障法》，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)理念，提升服務(wù)和保障能力，落實(shí)保障政策。加強(qiáng)雙擁共建，廣泛開展接地氣的雙擁文化活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)參與雙擁、支持雙擁。做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)等工作，積極協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。
第四節(jié) 豐富群眾文體生活
積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和設(shè)備，逐步鞏固基層文體陣地建設(shè)。結(jié)合南芬區(qū)職工文化活動(dòng)中心建設(shè)，做好區(qū)圖書館和文化館的提檔升級(jí)，爭(zhēng)取完成國(guó)家三級(jí)館的達(dá)標(biāo)工作；實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）基層綜合文化服務(wù)中心和文體廣場(chǎng)建設(shè)全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)文化惠民工程。持續(xù)加大文化館、圖書館等公共文化場(chǎng)館的免費(fèi)對(duì)外開放力度，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放常態(tài)化，不斷推動(dòng)全民閱讀。
2. 深入開展群眾文化活動(dòng)
創(chuàng)建具有地域特色的文化活動(dòng)，持續(xù)開展“百姓大舞臺(tái)”“新春祝福進(jìn)萬(wàn)家”“細(xì)河文化長(zhǎng)廊”“桃花詩(shī)會(huì)”等品牌活動(dòng)，對(duì)百姓大舞臺(tái)進(jìn)行提檔升級(jí)，完善舞臺(tái)硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文化樂(lè)民。
3. 全面提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入實(shí)施鑄魂、固本、聚力、塑人、興業(yè)五大工程，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高南芬文化底蘊(yùn)的展示度。
4. 大力開展全民健身活動(dòng)
積極開展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，加強(qiáng)社會(huì)體育管理，做好社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作。重點(diǎn)建設(shè)西山體育公園和思山嶺健身步道項(xiàng)目，加大體育設(shè)施、體育器材及健身路徑的投放力度，不斷完善公共體育服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的幸福感。到2025 年末，全區(qū)體育人口達(dá)到45.8%，人均體育健身場(chǎng)地面積達(dá)到1.83 平方米以上。
第九章 深化改革篇
政策依據(jù)：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》
規(guī)劃主題：全面深化改革，攻堅(jiān)克難展現(xiàn)南芬擔(dān)當(dāng)
規(guī)劃領(lǐng)域：綜合治理領(lǐng)域
規(guī)劃重點(diǎn)：體制改革、治理體系、法治社會(huì)
貫徹全面深化改革戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，打造“深改革、強(qiáng)治理、推法治、提服務(wù)、促發(fā)展”治理體系，全方位展現(xiàn)南芬攻堅(jiān)克難的擔(dān)當(dāng)精神，打造法治南芬。第一節(jié) 深化行政體制改革
建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，改善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)機(jī)制間的整合、有序與協(xié)同，減少和規(guī)范行政審批行為。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各職能部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享。大力推進(jìn)政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，提升政務(wù)服務(wù)水平。依法規(guī)范企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。
2. 完善政務(wù)服務(wù)方式
深化黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革；充分發(fā)揮南芬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“管委會(huì)+公司”管理運(yùn)作模式優(yōu)勢(shì)，加快開發(fā)區(qū)由“政策洼地”向“制度高地”轉(zhuǎn)換；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)深化“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)。
3. 深化預(yù)算管理制度改革
構(gòu)建財(cái)政事權(quán)清晰、服務(wù)社會(huì)公共需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)保、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共民生領(lǐng)域的投入。逐步改善稅源結(jié)構(gòu)，使財(cái)政收入形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立完善現(xiàn)代化財(cái)政制度，深入推進(jìn)財(cái)政改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化，穩(wěn)步提高財(cái)政資金使用效率。積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以穩(wěn)健財(cái)政政策為指導(dǎo)，按照“責(zé)權(quán)利”和“借用還”相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格政府性債務(wù)管理，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力，力保按時(shí)償還債務(wù)本息，避免違約事件發(fā)生，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第二節(jié) 加強(qiáng)治理體系建設(shè)
緊緊圍繞本溪市建設(shè)首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市目標(biāo)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，形成全民共建共享的社會(huì)治理格局。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，通過(guò)引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織和公民個(gè)人有序參與社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平，努力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。2. 改進(jìn)社會(huì)治理方式
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)社會(huì)治理法制保障，統(tǒng)籌推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，完善城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制，構(gòu)建新型社區(qū)和村民自治管理體制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重點(diǎn)實(shí)施“五安工程”，全面構(gòu)建“八大體系”。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)基層管理網(wǎng)絡(luò)化、基層服務(wù)社會(huì)化。
3. 提高應(yīng)急保障能力
強(qiáng)化建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)（村組）包片負(fù)責(zé)、全民參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。建立并完善應(yīng)急平臺(tái)功能，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案銜接，建立應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各方面力量，建設(shè)支援服務(wù)隊(duì)伍?？茖W(xué)規(guī)劃加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、山洪、強(qiáng)降雨、地震、火災(zāi)等各種災(zāi)害防御能力建設(shè)。建設(shè)“智慧城市+應(yīng)急管理”綜合保障體系，開展防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)普及宣傳活動(dòng)。完善區(qū)域內(nèi)消防設(shè)施，推進(jìn)消防保障提升項(xiàng)目，切實(shí)提高消防救援水平。
4. 推進(jìn)平安南芬建設(shè)
推進(jìn)全方位多層次立體化國(guó)家安全和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全互聯(lián)網(wǎng)管理部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。健全食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、社會(huì)安全的隱患排查、專項(xiàng)整治制度和監(jiān)管機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化命案防范和治理。全面推進(jìn)依法治安，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，改革創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立隱患排查體系和安全防控體系，強(qiáng)化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、民用爆炸物品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)。嚴(yán)厲整治公共安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，推動(dòng)日常監(jiān)管、隱患整改、責(zé)任追究等制度措施落地見效。
5. 完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制
認(rèn)真研究新形勢(shì)下應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的規(guī)律特點(diǎn)，健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，提升組織動(dòng)員力、快速反應(yīng)力、支援保障力和遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)能力。抓好民兵隊(duì)伍建設(shè)和保障、征兵工作等。全面普及全民國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。
第三節(jié) 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
2. 推進(jìn)法治政府建設(shè)
堅(jiān)持正確政治方向，推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。依法履行政府職能，完善依法決策機(jī)制，健全政府重大行政決策法定程序。加強(qiáng)行政組織和行政程序建設(shè)，堅(jiān)持職權(quán)法定，依法全面履行政府職能。完善監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋；加快推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，完善倒查追責(zé)機(jī)制，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
3. 提升公共法律服務(wù)水平
有效整合公共法律服務(wù)資源，大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，加快建立健全符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，街道100%建立個(gè)人調(diào)解室，村（社區(qū)）100%設(shè)立“村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”。
4. 加強(qiáng)法治監(jiān)督體制機(jī)制
完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，健全黨委定期聽取人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)工作機(jī)制。
專欄11 提升社會(huì)治理能力項(xiàng)目（4 個(gè)）
第十章 規(guī)劃保障篇
本規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第四次全體會(huì)議批準(zhǔn)，將作為南芬區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。為實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是南芬實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，要筑牢黨建基石，牢牢把握管黨治黨的目標(biāo)路徑，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 增強(qiáng)“高站位”政治意識(shí)
切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，把正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去，經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校準(zhǔn)偏差，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終走在正確道路上。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)持首先從政治上看全面從嚴(yán)治黨，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹執(zhí)行。始終堅(jiān)持以人民為中心，把黨章作為最核心的行為遵循，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩視為最嚴(yán)格的約束，把排除萬(wàn)難勇于爭(zhēng)勝當(dāng)作最現(xiàn)實(shí)的擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為地區(qū)振興發(fā)展航船定好向，掌好舵，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢l(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，把初心和使命落實(shí)到本職崗位上、一言一行中。
2. 嚴(yán)格“高質(zhì)量”政治生活
堅(jiān)決扛起抓好意識(shí)形態(tài)工作的政治責(zé)任，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)。堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，進(jìn)一步學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，準(zhǔn)確把握其時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義，教育引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要嚴(yán)格規(guī)范組織生活，強(qiáng)化政治思想教育內(nèi)容，認(rèn)真貫徹“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、談心談話制度、民主評(píng)議制度，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)和自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)。
3. 建設(shè)“高素質(zhì)”干部隊(duì)伍
堅(jiān)持黨管干部原則，自覺(jué)踐行新時(shí)代黨的組織路線，健全素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識(shí)人體系、選拔任用體系、從嚴(yán)管理體系和正向激勵(lì)體系，全力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，破解對(duì) “一把手”和同級(jí)監(jiān)督難題，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。牢固樹立正確的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，全面深化干部人事制度改革，進(jìn)一步完善政績(jī)考核工作制度，建立差別化、合理化的考評(píng)體系。著力在強(qiáng)化黨員干部的能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉上下功夫，積極探索提升黨員干部能力素質(zhì)的方法途徑，擇優(yōu)選派機(jī)關(guān)干部到項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、服務(wù)民生等基層一線和重要崗位實(shí)踐鍛煉，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化處理復(fù)雜問(wèn)題和急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，全面提升服務(wù)群眾水平。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，選派優(yōu)秀年輕干部到江蘇泰州等先進(jìn)地區(qū)、新疆托里以及基層一線掛職，培養(yǎng)鍛煉年輕干部。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。
4. 聚力“高標(biāo)準(zhǔn)”基層黨建
黨的基層組織是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),要緊緊牽住提升組織力這個(gè)“牛鼻子”，把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把黨建工作與服務(wù)地區(qū)戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)基層群眾有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)黨的建設(shè)與中心工作深度融合、與改革發(fā)展有機(jī)銜接，切實(shí)把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)組織根基。抓好“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施以黨建引領(lǐng)為主導(dǎo)的黨群創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村計(jì)劃，全面提升村級(jí)黨組織致富帶富能力。挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力培育群眾致富產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱的問(wèn)題。充分發(fā)揮村、社區(qū)黨支部在人居環(huán)境整治、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明中的政治優(yōu)勢(shì)和組織功能，引導(dǎo)基層黨員全面參與人居環(huán)境改善活動(dòng)，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。持續(xù)擴(kuò)大“兩新”組織“兩個(gè)覆蓋”，指導(dǎo)已建立、新建立的黨組織規(guī)范運(yùn)行制度、創(chuàng)新活動(dòng)載體，不斷發(fā)揮黨組織和黨員“兩個(gè)作用”。牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨建工作，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，推動(dòng)南芬基層黨建實(shí)現(xiàn)“全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升”。
5. 打造“高水平”清廉生態(tài)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全“四責(zé)協(xié)同”落實(shí)機(jī)制，各級(jí)黨組織扛穩(wěn)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）書記嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺(jué)履行“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，做到“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。緊盯重要環(huán)節(jié)，探索建立權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，形成可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)“清廉南芬”建設(shè)，加強(qiáng)清廉文化傳播，開展清廉指數(shù)評(píng)價(jià)。持續(xù)推進(jìn)以案促改，深化標(biāo)本兼治，堵塞制度漏洞，開展典型案例警示教育，構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)體制機(jī)制。發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督。深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，從嚴(yán)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，大力整治形式主義、官僚主義，為落實(shí)規(guī)劃營(yíng)造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
區(qū)委、區(qū)政府要帶領(lǐng)全區(qū)上下強(qiáng)化政治意識(shí)、著眼發(fā)展大局、聚焦目標(biāo)任務(wù)，以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖。區(qū)人大要履行監(jiān)督職能，人大代表要充分發(fā)揮為民代言作用，積極建言獻(xiàn)策。區(qū)政協(xié)要履行民主監(jiān)督職能，政協(xié)委員要密切聯(lián)系群眾，及時(shí)反映群眾愿望和訴求。統(tǒng)戰(zhàn)部要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)民主黨派成員等統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，積極投身南芬振興發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾的作用，引導(dǎo)全民參與南芬建設(shè)發(fā)展。增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，區(qū)政府將逐條逐項(xiàng)分解落實(shí)到各街道、各部門，并明確牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。建立南芬區(qū)中長(zhǎng)期項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行重大項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心謀劃、多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃全面落實(shí)以高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行確保取得高實(shí)效
南芬區(qū)成立“十四五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，黨員干部要提高政治站位，勇?lián)ぷ髦厝?，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃的組織實(shí)施。南芬區(qū)各部門和街道要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門、本地區(qū)年度計(jì)劃。各級(jí)各部門要互相協(xié)調(diào)，密切配合，制定具體實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃。按照專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃服從總體發(fā)展規(guī)劃原則，做到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的“多規(guī)融合”。建立健全年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。2. 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，立足南芬區(qū)特色優(yōu)勢(shì)條件，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)民生等領(lǐng)域規(guī)劃項(xiàng)目，集中開發(fā)、儲(chǔ)備、實(shí)施一批事關(guān)南芬區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。大力開展招商引資和與國(guó)家、遼寧省以及本溪市的項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取獲得更多的政策與資金支持。
3. 推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)
在十四五規(guī)劃的執(zhí)行上，廣大黨員干部要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、勤于思考、善于落實(shí)，充分發(fā)揮黨員的先鋒和模范作用?？茖W(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，保障規(guī)劃有效實(shí)施。通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，改善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，納入各街道辦、部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各街道辦、部門及相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。要進(jìn)一步的完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要以干成事為依據(jù)，要以推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目落地為依據(jù)，要以解決實(shí)際問(wèn)題為依據(jù)，要以推進(jìn)高質(zhì)量的自主創(chuàng)新成果為依據(jù)。
名詞解釋
1.本溪市“三市四區(qū)”發(fā)展定位：國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國(guó)家全域旅游示范市、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市、遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和數(shù)字遼寧踐行區(qū)。
2.南芬區(qū)“六區(qū)”發(fā)展定位：全國(guó)知名的深地智慧礦山建設(shè)先行區(qū)、國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)改造提升樣板區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、人參鐵高端鑄件科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、固廢資源綜合利3.“一區(qū)三基地”：“一區(qū)”指南芬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“三基地”指人參鐵產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)基地，形成南芬區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
4.“一核、三區(qū)、四景、五鎮(zhèn)”：指十四五期間南芬區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)布局，打造全域生態(tài)文化旅游體系?！耙缓恕敝敢粋€(gè)核心區(qū)南芬區(qū)旅游服務(wù)功能核心區(qū)；“三區(qū)”指三片區(qū)域，即北部冰谷生態(tài)及遼硯人文休閑度假區(qū)、中部戶外冒險(xiǎn)及紅色文化體驗(yàn)區(qū)、南部遼東名鎮(zhèn)康養(yǎng)及國(guó)防教育體驗(yàn)區(qū)；“四景”指四大旅游景區(qū)，即青云山景區(qū)、大冰溝景區(qū)、大峽谷景區(qū)、五鼎山景區(qū)；“五鎮(zhèn)”指五個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)，即思山嶺綠色礦山小鎮(zhèn)、遼硯文化數(shù)字創(chuàng)意小鎮(zhèn)、甬子峪少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)（村寨）、虹鱒水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、鑄造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
5.“一體兩翼”：是指以南芬主城區(qū)為“主體”，以思山嶺街道“北翼”，以下馬塘街道“南翼”，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局。6.“雙生雙宜”：是指建設(shè)綠色生產(chǎn)、綠色生活、適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系。
7.“六大文化”：是指遼硯文化、民俗文化、生態(tài)文化、礦區(qū)文化、紅色文化、歷史文化。
8.“三縱三橫一環(huán)”：縱線一指思山嶺三道河至財(cái)神廟綠色礦山產(chǎn)業(yè)大道（連通遼陽(yáng)縣和本溪縣）；縱線二指解梨線+柏永線（連通遼陽(yáng)縣）；縱線三指施小線（連通遼陽(yáng)縣和本溪縣）；橫線一指細(xì)河產(chǎn)業(yè)大道；橫線二指G304 國(guó)道；橫線三指丹阜高速；環(huán)線指旅游環(huán)線（連通多個(gè)景區(qū)）。
9.“三線一單”：是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
