（遼寧?。┌吧绞辛⑸絽^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鞍山市立山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
《立山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，根據(jù)《中共鞍山市立山區(qū)委關(guān)于制定鞍山市立山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務(wù)和政策舉措，是推動新一輪振興的總體規(guī)劃，是引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是立山發(fā)展史上不平凡的五年。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，區(qū)委區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央戰(zhàn)略決策部署和省、市委工作要求，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，解決了發(fā)展難題，激活了發(fā)展動能，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
一、“十三五”發(fā)展成就
——砥礪前行，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效并舉。“十三五”期間，立山面臨經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、遼寧政治生態(tài)修復(fù)、夯實數(shù)據(jù)水份、防控新冠疫情等多重壓力，全區(qū)上下勠力同心，堅持人民至上理念、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在危機中謀先機、在變局中謀新局，保持了平穩(wěn)的經(jīng)濟運行態(tài)勢。剔除夯實數(shù)據(jù)和疫情因素影響，“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計年均增長8.34％、固定資產(chǎn)投資預(yù)計年均增長12.65％、公共預(yù)算財政收入預(yù)計年均增長4.5％;全面完成預(yù)期目標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由0.1：49.5：50.4，調(diào)整到0：39：61，結(jié)構(gòu)愈發(fā)合理。質(zhì)量發(fā)展逐步提升，在鞍鋼供應(yīng)鏈向市外拓展背景下，行業(yè)加速洗牌，提前實施技改升級工程，企業(yè)逐漸退出低端低效產(chǎn)能?！笆濉逼陂g小升規(guī)企業(yè)20戶，實施落地及技改項目30余個。引入高新技術(shù)企業(yè)24戶，實現(xiàn)比“十二五”末期翻兩番。在規(guī)上總產(chǎn)值大幅提升的同時，年用電量下降近3成。
——突出特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。產(chǎn)業(yè)定位更加清晰。明確以發(fā)展鋼鐵深加工、高端裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)為核心，以功能新材料產(chǎn)業(yè)為協(xié)同和配套，出臺財政激勵政策，將有限資源向兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，20余個有牽動效應(yīng)的工業(yè)項目成功引進，不斷夯實立山鋼管、線材、冶金設(shè)備、礦山設(shè)備以及精品軸承產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造屬于立山特色產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈終端發(fā)展。緊跟供給側(cè)改革方向，發(fā)揮立山鑄造、鍛造、機加生產(chǎn)能力優(yōu)勢，以提高質(zhì)量和核心競爭力為核心，通過引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)合作，實現(xiàn)精準謀劃、精準引入項目?！半p鞍”融合成果豐碩。發(fā)揮立山與鞍鋼地緣業(yè)緣優(yōu)勢，貫徹源于鞍鋼、配套鞍鋼、服務(wù)鞍鋼的發(fā)展理念，逐步成為鞍鋼供應(yīng)鏈企業(yè)集聚區(qū)，總部基地氛圍逐步形成。多項“雙鞍”融合舉措高效落實，不斷開創(chuàng)立山與鞍鋼共贏合作發(fā)展新局面，立山已成為全市“雙鞍”融合發(fā)展的示范區(qū)。鋼鐵深加工業(yè)產(chǎn)品加速升級。通過鞍鋼建設(shè)、鞍鋼鋼繩、巨力恒鋼繩等深加工企業(yè)實施提質(zhì)增效工程，在提升產(chǎn)能的前提下，大幅提升產(chǎn)品品質(zhì)，滿足當前新基建、新設(shè)備的市場需求。再生資源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。通過打造政策洼地，鋼鐵再生資源有了突破性的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈由鋼鐵向圍鋼產(chǎn)業(yè)延伸，不斷向產(chǎn)業(yè)大循環(huán)閉環(huán)發(fā)展。
——創(chuàng)新理念，城市活力初顯?！耙粠Я鶊@”空間結(jié)構(gòu)已具雛形。以北大門為牽引、南沙河為軸線的中央活力帶，在市、區(qū)兩級政府的全力推動下，北大門高速公路口建設(shè)已順利進行。立山區(qū)政府在財政極度緊張的情況下，投入財政資金10余億元打造南沙河中央活力帶和六個支撐產(chǎn)業(yè)區(qū)，吸引恒大集團、佳兆業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶立山，60余個優(yōu)質(zhì)項目簽約。多措并舉促進第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。限額以上貿(mào)易企業(yè)在“十三五”期末達到歷史較高水平，以中糧大悅城、大潤發(fā)超市、佳泰樂超市為牽引，以大館美食節(jié)、櫻花節(jié)、百年老街年貨大集、“月亮經(jīng)濟”等多種形式的消費服務(wù)為依托，以食品安全一條街“舌尖上”安全為保障，積極發(fā)展與人民生活相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，在滿足群眾不同購物需求的同時有效提升了城市活力。大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。緊緊圍繞培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，全力打造新常態(tài)下動能轉(zhuǎn)換的增長極，以恩源科技、新資訊等項目為載體，豐富立山經(jīng)濟業(yè)態(tài)，以有形產(chǎn)業(yè)拉動無形產(chǎn)業(yè)，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展。
——敢于擔當，譜寫改革新篇章。行政體制改革不斷創(chuàng)新。我們一手抓“硬件”，投資5000萬元在全市率先建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，實行“一窗受理”工作模式。一手抓“軟件”，“新官理舊帳”用營商理念標準解決歷史遺留的不標準問題?！笆濉逼陂g，承接市下放權(quán)限1293項，減輕企業(yè)各項稅費負擔近5億元。將全區(qū)97個事業(yè)單位整合優(yōu)化，工作效率顯著提升。財政體制改革持續(xù)深入。充分調(diào)動經(jīng)濟發(fā)展積極性，各街道招引項目、招引稅源、招引投資的熱情高漲。國有企業(yè)改革扎實推進。全區(qū)已全面開展三項制度改革和法人結(jié)構(gòu)治理工作，廠辦大集體改革工作已按市廠改辦要求進度完成，企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶欠費核銷工作按市里進度有序推進。
——攻堅克難，“三大戰(zhàn)役”成效顯著。全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)。投入大氣污染防治專項資金2026萬元，區(qū)域內(nèi)主要污染物排放量大幅下降，二氧化硫減排超額完成68%，氮氧化物減排超額完成38%，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，帶動全市節(jié)能減排指標顯著下降。投入2.59億元水域治理資金，南沙河生態(tài)景觀初顯。完成“大棚房”專項整治，恢復(fù)耕地原貌，區(qū)域內(nèi)耕地面積為453公頃，超額完成410公頃保有量任務(wù)。實際建設(shè)用地總面積3780公頃，未突破空間規(guī)劃確定的4640公頃總規(guī)模。全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格落實“一超過兩不愁三保障飲水安全”標準，通過增加醫(yī)療報銷比例、產(chǎn)業(yè)幫扶、提供保障性住房等舉措，多角度扶貧救困，全區(qū)建檔立卡貧困人口按照標準已全部脫貧，年人均家庭純收入達到9000元以上；完善“1+3”對口幫扶岫巖機制，累計投入扶貧資金550余萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效。積極防范社會重大風險。爭取土地出讓返還、發(fā)行各類債券、盤活閑置資產(chǎn)等方式償還全口徑債務(wù)本息共計7.32億元，全面化解政府債務(wù)，誠信政府落到實處。結(jié)合掃黑除惡，深入開展“六清”行動，在全市率先完成“雙清零”任務(wù)。
——守住底線，人民群眾獲得感倍增?！笆濉逼陂g，累計投入就業(yè)專項資金1.16億元，解決重點群體就業(yè)問題，新增就業(yè)人員4.66萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4％以下，消除“零就業(yè)家庭”5304戶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。社會救助進一步完善，民生保障已實現(xiàn)應(yīng)保盡保，公平公正。養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)推進，初步建立了居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系；教育事業(yè)發(fā)展亮點頻出。五年來，投入教育資金2.54億元，新建東方學校、曙光小學等項目，教育面貌大幅改善。在全市率先實施集團化辦學改革，組建以名校為引領(lǐng)的大型教育集團3個。毛入園率達98%，小學、初中毛入學率分別達100.6%、98.74%，義務(wù)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，扎實開展分級診療、穩(wěn)步推進中醫(yī)館建設(shè)，區(qū)域內(nèi)65歲以上老人實現(xiàn)免費體檢。投入3.6億元，改造老舊小區(qū)54個，惠及群眾5萬戶。投入3000多萬元解決長達12年回遷房小區(qū)內(nèi)無消防設(shè)施難題。投入4.7億元養(yǎng)護修建150余條道路，城市面貌顯著改善，為創(chuàng)建全國文明城市作出立山貢獻。
“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。立山區(qū)振興發(fā)展邁出堅實步伐，全區(qū)上下要再接再厲、一鼓作氣，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
表1：立山區(qū)"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況
| 指標名稱 | 屬 性 | 任務(wù)目標 | 累計或年均增長（可比口徑） |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 預(yù)期性 | 年均增長7％ | 年均增長8.34％ |
| 固定資產(chǎn)投資 | 預(yù)期性 | 年均增長5％ | 年均增長12.65％ |
| 公共財政預(yù)算收入 | 預(yù)期性 | 年均增長3％ | 年均增長4.5％ |
| 三產(chǎn)增加值占GDP比重 | 預(yù)期性 | 60％ | 61％ |
| 三次結(jié)構(gòu)占比 | 預(yù)期性 | 從二三一調(diào)整為三二一 | 69:31:0 |
| 鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值 | 預(yù)期性 | 100億元 | 取消統(tǒng)計 |
| 裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值 | 預(yù)期性 | 120億元 | 取消統(tǒng)計 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | 約束性 | 4％以下 | 4％以下 |
| 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率 | 約束性 | 100％ | 100％ |
| 老舊小區(qū)改造面積 | 預(yù)期性 | 12.7萬平 | 300萬平 |
| 居民人均可支配收入 | 預(yù)期性 | 4.2萬元 | 2.28萬元（2020年9月） |
| 開發(fā)公益性崗位數(shù) | 預(yù)期性 | 150個 | 165個 |
| 萬元GDP綜合能耗指標 | 約束性 | 達到國家級省市要求 | 預(yù)計達到要求 |
二、立山振興發(fā)展面臨的形
勢當前和今后一個時期，立山振興發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際國內(nèi)環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流；我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從全省全市看，遼寧在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件；鞍山作為沈陽經(jīng)濟區(qū)的副中心城市，以自身的資源優(yōu)勢和技術(shù)積累，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，確立“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了創(chuàng)新思維活躍、平臺載體多樣、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的發(fā)展新格局。
從立山自身看，經(jīng)過多年努力，立山的區(qū)位優(yōu)勢和資源要素正在逐步釋放，特別是高速北出口開通，我區(qū)正在經(jīng)歷由城市末端向城市前端的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，成為融入沈陽經(jīng)濟圈的鞍山“北大門”；隨著老舊小區(qū)改造和拆動遷力度不斷加大，可以整理出更大空間承接項目入駐；全市啟動南沙河改造，為推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了有利契機。同時，要清醒認識到立山振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，還存在一些問題短板，主要是體制機制仍然不活，市場化程度不高，營商環(huán)境有待進一步改善；經(jīng)濟增長動力不足，園區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動能力還沒有完全呈現(xiàn)；發(fā)展的質(zhì)效還有待提高，工業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的支撐作用還不夠明顯；服務(wù)業(yè)缺少有影響力的品牌項目，文化、旅游、體育等新型服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻不高；歷史遺留問題較多，防范化解風險任務(wù)較重。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，牢固樹立產(chǎn)業(yè)興市理念，加速推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷開創(chuàng)新時代立山全面振興全方位振興新局面。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新時代立山全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開放活力，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念?？茖W謀劃、統(tǒng)籌推動各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持胸懷大局、主動作為。把立山發(fā)展放在鞍山、遼寧、東北全面振興，乃至中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略中來考量，放在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中來謀劃，保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，扎扎實實把立山的事情干好，以新氣象新?lián)斝伦鳛殚_創(chuàng)振興發(fā)展新局面。
三、發(fā)展目標
二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，立山將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興。屆時，綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和居民人均收入將邁上新臺階，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；營商環(huán)境切實改善，形成對外開放新格局；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治立山、平安立山和健康立山；建成文化強區(qū)、教育強區(qū)和人才強區(qū)，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境切實好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗立山；基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度進入全市前列，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“十四五”發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮立山發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，通過五年努力，到2025年，新時代立山全面振興全方位振興取得新突破，立山成為鞍山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極，數(shù)字立山、智造強區(qū)建設(shè)取得顯著成效，再生資源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)倍增，“五業(yè)融合”城市融合經(jīng)濟體成為“活力立山”的重要支撐，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，為二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。具體發(fā)展目標包括：
——綜合實力躍上新臺階。主要經(jīng)濟指標在不低于全市平均水平的基礎(chǔ)上，力爭達到全市領(lǐng)先水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)支撐作用進一步凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟比重提升，創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，努力把立山建設(shè)成為智造強省示范區(qū)和“雙鞍”融合先導(dǎo)區(qū)。
——改革開放邁出新步伐。體制機制創(chuàng)新取得重大進展，國資國企改革、放管服改革等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，立山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能更加完備。與企業(yè)、與群眾、與基層“三個面向互動”工程成效顯著，辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境基本形成。
——區(qū)域發(fā)展形成新格局。立山輻射鞍遼的節(jié)點作用充分發(fā)揮，積極融入“一帶一路”，主動融入沈陽都市圈、沿海經(jīng)濟帶，努力成為鞍山城市副中心。優(yōu)化完善“一河兩岸三區(qū)四基地”發(fā)展布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，人與自然和諧共生，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，南沙河兩岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，大氣治理效果明顯，建成山清水秀、大氣秀美新立山。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長速度力爭高于經(jīng)濟增長速度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。
——治理效能得到新提升。依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的市域社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加鞏固，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
表2：“十四五”時期立山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
| 序號 | 指標名稱 | 絕對值 | 年均增長率 | 屬性 |
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | —— | 6% | 預(yù)期性 |
| 2 | 財政收入（億元） | —— | 3% | 預(yù)期性 |
| 3 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | —— | 15% | 預(yù)期性 |
| 4 | 固定資產(chǎn)投資額（億元） | —— | 8% | 預(yù)期性 |
| 5 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入(元） | —— | 力爭高于經(jīng)濟增速 | 預(yù)期性 |
| 6 | 全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%） | 4% | —— | 預(yù)期性 |
| 7 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重（%） | 20% | —— | 預(yù)期性 |
| 8 | 對外貿(mào)易進出口總額(億元) | —— | 15% | 預(yù)期性 |
| 9 | 實際境外投資總額（億美元） | —— | 10% | 預(yù)期性 |
| 10 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 在市計劃指標之內(nèi) | —— | 約束性 |
| 11 | 每千名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)（張） | 25 | 8.4% | 預(yù)期性 |
第三章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 全面深化改革
堅持以“放管服”改革為抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用和有效發(fā)揮社會力量作用，推動有效市場和有為政府有機結(jié)合。
一、推動“放管服”改革向縱深發(fā)展
完善政務(wù)服務(wù)體系。持續(xù)鞏固改革成果，建立科學規(guī)范、系統(tǒng)高效的行政服務(wù)運行體系，全面實行政府權(quán)責清單制度。以“一枚印章管審批”工作機制，全面推行“多審合一、多證合一”“清單制+告知承諾制”審批等管理模式，扭住“放”而不簡、“連”而不通、“服”而不優(yōu)等重點難點，打造“法”無禁止即可行的審批理念，實現(xiàn)從“放”到“簡”、從“簡”到“活”的飛躍。全面提升政務(wù)服務(wù)功能，推行錯時、延時工作機制，探索服務(wù)窗口增設(shè)、值班窗口保障、預(yù)約制業(yè)務(wù)辦理、“你來辦”向“我來辦”等高效化政務(wù)服務(wù)手段，健全簡易事項“馬上辦”，復(fù)雜事項“容缺辦”等高效審批機制。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
推進“互聯(lián)網(wǎng)”+政務(wù)服務(wù)。堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分利用現(xiàn)有資源設(shè)施，實施電子證照、電子印章審批。立足人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，不斷創(chuàng)新各類便民利企事項的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”應(yīng)用，通過“APP+小程序”、VR交互式體驗等方式，打造移動端政務(wù)服務(wù)，推進信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互通共享，深度推進“一網(wǎng)一門一次”改革。
營造良好的營商氛圍。以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，以有“溫度”的政府著力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的最優(yōu)營商環(huán)境。加強營商文化建設(shè)，營造“辦事不求人”的社會氛圍，使立山營商環(huán)境成為各類市場主體投資興業(yè)的沃土。
二、深化國有企業(yè)改革
推進國資國企改革。因企施策，探索推進國企混合所有制改革，加速推進廠辦大集體改革和退休人員社會化管理，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，進行合并重組，不斷優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，切實增強國有企業(yè)的融資功能、建設(shè)功能、招商功能和服務(wù)功能。緊抓廠辦大集體下放契機，創(chuàng)新改革方式，積極推進鞍鋼附屬企業(yè)公司化工廠以“飛地經(jīng)濟”形式搬遷，探索61戶鞍鋼附屬企業(yè)以引入戰(zhàn)略投資者、股權(quán)投資基金、“飛地經(jīng)濟”等方式，實現(xiàn)“騰籠換鳥”“涅槃重生”。按照規(guī)范操作、依法辦事、按程序推進的原則，盡力壓縮破產(chǎn)成本，力爭推動破產(chǎn)未終結(jié)企業(yè)破產(chǎn)清算終結(jié)，合理清償債務(wù)、安置職工，化解歷史遺留矛盾。到2025年，完成鞍鋼鋼繩廠混改，實現(xiàn)國有“僵尸”企業(yè)清零。
健全企業(yè)管理制度。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷健全國有企業(yè)經(jīng)營機制，深化三項制度改革，改變行政化管理思維和方式，強化國有企業(yè)市場主體地位。建立健全國有企業(yè)重大決策、選人用人、考核評價、薪酬分配等職權(quán)體系。優(yōu)化選人用人機制，建立以績效考核為核心的長效激勵約束機制，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。穩(wěn)妥有序地推行國企退休職工社會化管理工作，對因改革離企人員提供積極的就業(yè)政策扶持，對有再就業(yè)意愿的人員提供就業(yè)培訓。
加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。進一步完善國資國企監(jiān)管機制，探索建立國有資產(chǎn)信息動態(tài)管理系統(tǒng)，及時掌握和了解國有資產(chǎn)使用和變動情況。多渠道推進國有閑置資產(chǎn)的市場化運作，提高國有資產(chǎn)使用效率，使國有資產(chǎn)達到保值、增值。同時健全對區(qū)內(nèi)國有企業(yè)重大決策運行、大額資金流動、黨建等重點領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)管機制。
三、探索園區(qū)體制機制創(chuàng)新
建立現(xiàn)代化制度。完善立山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能，推行“公司＋管委會”模式，以去行政化為方向，以招商管理新理念、團隊托管新模式，建立“治理結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部約束有效、運營高效靈活”的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過委托管理解決“錢從哪里來”的難題。通過服務(wù)引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、加強監(jiān)管等方式，推動園區(qū)實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、績效化考核、特色化發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以園區(qū)“標準地”建設(shè)為契機，推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新載體等建設(shè)，建立“生態(tài)園區(qū)”，帶動園區(qū)提檔升級、轉(zhuǎn)型進位。探索“一區(qū)多基地”模式，進一步形成布局合理、錯位發(fā)展、集聚發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的園區(qū)發(fā)展新格局，讓立山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)真正成為改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
四、支持非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，幫助民營企業(yè)破冰解困。堅持市場化運作、“一企一策”原則，為民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上尋找戰(zhàn)略合作伙伴，在財稅、金融、審批服務(wù)等多方面全力支持。大力弘揚企業(yè)家精神，促進民營企業(yè)健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。
第四章 強化創(chuàng)新驅(qū)動 推動工業(yè)蓬勃發(fā)展
堅持創(chuàng)新在發(fā)展建設(shè)中的核心地位，充分發(fā)揮立山地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，實現(xiàn)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約，打造高端裝備制造、鋼鐵深加工、再生資源三個百億元產(chǎn)業(yè)集群，以工業(yè)振興帶動立山振興。
一、全力打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地
深度推進“雙鞍融合”。搶抓深化國企改革的政策機遇，主動承接鞍鋼產(chǎn)業(yè)板塊轉(zhuǎn)移，全力推動立山區(qū)與鞍鋼在產(chǎn)業(yè)、市場、項目等多方面融合發(fā)展，加快建設(shè)“雙鞍融合”先導(dǎo)區(qū)。以鎂基球團、液壓缸等重點項目為先試區(qū)，以鞍鋼重機、鞍鋼礦機、鞍重股份為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有過濾設(shè)備、輸送設(shè)備、軋鋼設(shè)備制造、起重機械制造基礎(chǔ)上，全力引進一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目。憑借區(qū)域內(nèi)鑄鍛、機械加工等生產(chǎn)能力，推動更多上下游企業(yè)落戶立山。進一步夯實裝備基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，鼓勵企業(yè)引進現(xiàn)代化設(shè)備和生產(chǎn)工藝。
加速推進“軍民融合”。以“高端化、智能化、融合化”為方向，打造省級軍民融合示范區(qū)。加強軍工技術(shù)成果吸納，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，以軍工解密技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品為優(yōu)勢，重點推進鋼鐵深加工、高端裝備制造、電子信息、先進能源、新型材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民深度融合?！笆奈濉逼陂g重點推進深圳航天科創(chuàng)有限公司建設(shè)“軍民融合”產(chǎn)業(yè)園和投資百億的特種航空器產(chǎn)業(yè)園項目，促進軍民產(chǎn)業(yè)雙向融合、互動發(fā)展，加速立山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，為維護國家安全戰(zhàn)略，作出立山的貢獻。
重點發(fā)展汽車配套產(chǎn)業(yè)。主動承接沈陽都市圈輻射,發(fā)揮鞍鋼全系列汽車板材原料和立山鍛造優(yōu)勢，以即將落地的天意重工環(huán)衛(wèi)汽車制造基地項目為牽引，積極引進新能源汽車結(jié)構(gòu)件、零部件、控制設(shè)備、傳動設(shè)備等項目，努力打造汽車配套產(chǎn)業(yè)集群。
積極發(fā)展冶金裝備制造業(yè)。抓住重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進高端產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域研發(fā),重點突破一批達到國內(nèi)先進水平的重大技術(shù)裝備，搶占技術(shù)制高點和價值鏈高端環(huán)節(jié)，重點發(fā)展冶金礦山等裝備制造和軸承等基礎(chǔ)零部件兩大產(chǎn)業(yè)集群。積極運用“飛地政策”，激發(fā)對口合作園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極性，引導(dǎo)承接一批高質(zhì)量、高收益、優(yōu)質(zhì)項目向我區(qū)轉(zhuǎn)移，推動研制開發(fā)一批具有國際先進技術(shù)水平的煉焦、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋制等成套冶金設(shè)備，提升大型成套裝備的技術(shù)水平與產(chǎn)品檔次，增強企業(yè)核心競爭力，夯實立山冶金裝備制造基礎(chǔ)。
專欄1“十四五”打造高端裝備制造業(yè)項目
| 1.“雙鞍融合”產(chǎn)業(yè)園項目：鞍鋼礦建公司、鞍鋼民企公司、鞍鋼附企公司、鞍鋼重機、鞍鋼鋼繩有限責任公司擬投資16.3億元，建設(shè)“雙鞍融合”產(chǎn)業(yè)園項目，該項目占地面積約72公頃。擬將此地建設(shè)標準地，利用標準地，加速推動“雙鞍”深度融合。具體項目情況如下：①標準地建設(shè)總投資0.8億元，為鋼鐵軸承廠周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，建設(shè)內(nèi)容為新建、改造道路57060平方米，排水管線3790米，給水管線1345米，燃氣工程1795米，供暖管線2690米，電力線路1644米，通訊線路1670米，土地平整20萬平，標準廠房8萬平。②鞍鋼礦建搬遷改造項目總投資5億元，依托鞍鋼礦建生產(chǎn)能力及品牌影響力，將現(xiàn)有分散廠區(qū)進行整合，進一步提升產(chǎn)能及產(chǎn)品品質(zhì)，提升企業(yè)市場競爭力。③鞍鋼民企公司、鞍鋼附企公司整合改造項目總投資5億元，利用民企公司改革為契機，集中打造圍鋼產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)配套基地，共包含機械安裝、設(shè)備修造、冶煉設(shè)備、除塵劑，勞服及配件制造等項目，以產(chǎn)業(yè)整合推動立山“雙鞍”深度融合，提升、延長產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動工業(yè)內(nèi)循環(huán)，拓展工業(yè)外循環(huán)。④鞍鋼重機整合改造項目3.5億元，發(fā)揮重機產(chǎn)能技術(shù)工藝優(yōu)勢，對現(xiàn)有機加，鍛造車間改造，進一步提升金屬壓延加工金屬制品生產(chǎn)工藝水平，新增產(chǎn)品檢測、試驗平臺，具備新產(chǎn)品研發(fā)、檢測能力，開拓具備自身特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場競爭力和企業(yè)影響力。⑤鞍鋼鋼繩混改項目總投資2億元，擬對鞍鋼鋼繩有限責任公司進行混合所有制改革。2.軍民融合基地項目：深圳航天科創(chuàng)實業(yè)有限公司投資1億元，一期規(guī)劃利用約1萬平樓宇面積，搭建軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)成為輻射東北地區(qū)的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。3.特種航空器產(chǎn)業(yè)園項目：紅色江山集團擬投資100億元，建設(shè)特種航空器產(chǎn)業(yè)園項目。該項目規(guī)劃占地50萬平。產(chǎn)業(yè)園包含特種航空器研發(fā)，制造測試等功能，生產(chǎn)無人直升機和中程多功能飛機兩大機型，設(shè)計年產(chǎn)能80架。4.環(huán)衛(wèi)專用車生產(chǎn)基地項目：遼寧天意責任有限公司投資5億元，建設(shè)環(huán)衛(wèi)專用車生產(chǎn)基地項目。該項目計劃占地24萬平、建筑面積14萬平。建設(shè)4座大型車間、辦公樓及展示中心。預(yù)計建設(shè)周期3年，實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元、區(qū)財政收入0.15億元，新增就業(yè)280人。5.遼寧三三精密軸承生產(chǎn)基地項目：遼寧三三工業(yè)有限公司擬投資20億元，整體收購鞍山沈焦洗煤公司55萬平土地，建設(shè)大型精特鋼鑄造、鍛造、精密加工車間及相應(yīng)配套設(shè)施，購置德國先進加工設(shè)備，主導(dǎo)產(chǎn)品為風電、航母、軋鋼、盾構(gòu)用精密主軸承，項目建設(shè)期為兩年。全部投產(chǎn)后，預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)精密軸承50萬噸，年產(chǎn)值超百億元，利稅10億元。6.鞍鋼電氣設(shè)備制造基地項目：鞍鋼電氣有限責任公司擬投資2億元，建設(shè)鞍鋼電氣設(shè)備制造基地項目。為實現(xiàn)德龍鋼管場地高效使用，依托鞍鋼強大市場需求及生產(chǎn)能力推動鞍鋼整體收購德龍鋼管資產(chǎn)，新上電機、變壓器、變頻裝置生產(chǎn)線。7.挖掘設(shè)備生產(chǎn)線項目：遼鞍集團擬投資2億元，建設(shè)挖掘設(shè)備生產(chǎn)線項目。該項目規(guī)劃占地面積4萬平。新上機加、裝配設(shè)備、建設(shè)煤機和礦機生產(chǎn)線。8.礦山破碎設(shè)備及零部件生產(chǎn)基地：項目擬投資7億元，占地面積10萬平。建設(shè)破碎設(shè)備及新型鋼鐵材料。9.風電設(shè)備項目：項目擬投資3億元，占地面積5萬平。建設(shè)風電、光電設(shè)備生產(chǎn)線。10.冶金設(shè)備生產(chǎn)基地項目：項目擬投資3億元，占地4萬平。建設(shè)冶金用冶煉，輸送、傳動設(shè)備生產(chǎn)線。 |
二、提升改造鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地
發(fā)展鋼管產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有直縫、大螺旋焊管、小無縫、油管套管等強大生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上,依托鞍鋼亞盛不銹鋼復(fù)合板、鞍鋼普碳管資源,在實現(xiàn)具備高強度鋼管制造能力基礎(chǔ)上,謀劃新增中大口徑無縫、方管、異型管以及不銹鋼復(fù)合管、雙面埋弧焊管、稀土復(fù)合管項目以及管道防腐、管道保溫配套生產(chǎn)能力，通過積極承接“京津冀”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級，逐步優(yōu)化域內(nèi)整體產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全力打造200萬噸級全口徑鋼管產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展金屬制品產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮鞍鋼盤條原料供應(yīng)優(yōu)勢，依托現(xiàn)有鍍鋅鋼絲、彈簧鋼絲生產(chǎn)基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、精密化發(fā)展,通過推動鞍鋼鋼繩股權(quán)改革，重點推進帥龍金屬制品生產(chǎn)基地開工建設(shè)、巨力恒鋼繩提質(zhì)增效、彭立偉鋼繩轉(zhuǎn)型升級，提高鋅鋁鋼繩、精品鋼繩、預(yù)應(yīng)力鋼絞線等高端產(chǎn)品制造能力，打造東北最大的高端鋼絲繩制造基地。
發(fā)展鋼鐵輕工業(yè)。圍繞寵物用品、餐飲等地方特色產(chǎn)業(yè)所需的下游終端產(chǎn)品，重點發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)品由重型向輕型延伸。推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強與國內(nèi)知名企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、高等院校、科研院所在鋼鐵、礦產(chǎn)項目方面的合作，推動科研成果在立山實現(xiàn)轉(zhuǎn)化落地，推動鋼鐵冶煉、特種鋼鐵材料等產(chǎn)業(yè)革新升級，夯實上游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升立山鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)品比例。
專欄 2 “十四五”提升改造鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地項目
| 1.中冶德龍鋼管項目：中冶遼寧德龍鋼管有限公司投資1.5億元，建設(shè)中冶德龍鋼管項目。該項目新建兩棟重型廠房，新建管線加工項目，進一步提升企業(yè)行業(yè)競爭力。2.鋼材加工基地項目：北大荒米業(yè)集團投資2億元，建設(shè)鋼材加工基地項目。該項目占地9萬平。建設(shè)鋼材剪切、倉儲配送基地。 3.大橋纜索生產(chǎn)線項目：項目擬投資5億元，占地面積10萬平。依托立山現(xiàn)有精品鋼絲產(chǎn)能，新上大橋纜索生產(chǎn)線。 |
三、聚焦營造新興產(chǎn)業(yè)基地
以“數(shù)字經(jīng)濟”賦能工業(yè)發(fā)展。以推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，促進工業(yè)化和信息化深度融合。積極引導(dǎo)企業(yè)向信息化、智能化生產(chǎn)跨進，編制實施立山“5G+”方案，打造配套服務(wù)基地。提升5G基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力，重點推動鞍山“5G+”智慧谷基地的建設(shè)，以5G技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)服務(wù)周邊工業(yè)信息化智能發(fā)展。探索建設(shè)華為遼寧鯤鵬雙創(chuàng)基地、中國長城（遼寧）信創(chuàng)制造基地等項目?？焖賹崿F(xiàn)5G智能生產(chǎn)制造在冀東水泥、鞍重股份應(yīng)用，發(fā)揮先行先試效應(yīng)，逐步推動立山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)，加速5G與金融、醫(yī)療衛(wèi)生，以及教育、農(nóng)業(yè)等“8+2”重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展磁性材料產(chǎn)業(yè)。圍繞鞍鋼眾元磁材產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，依托立山現(xiàn)有鐵紅、永磁鐵氧體生產(chǎn)能力，鼓勵安特磁材公司進一步提升產(chǎn)能，并積極對接中鋼天源、德昌電機，加速磁材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托域內(nèi)資源優(yōu)勢，積極建設(shè)磁性材料、冶金粉末、耐火材料、金屬復(fù)合鋼等新材料產(chǎn)業(yè)基地。
以創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用取得突破，礦山設(shè)備、冶金設(shè)備、金屬制品等產(chǎn)品制造技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平。加大研發(fā)平臺、重大技術(shù)攻關(guān)、高端人才引育等方面支持力度，強化創(chuàng)新政策落實、產(chǎn)學研合作、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面服務(wù)，積極培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到1%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過20%。新增高新技術(shù)企業(yè)20戶和瞪羚、獨角獸企業(yè)2戶、省級以上技術(shù)中心3戶、省級以上科技企業(yè)孵化器1戶。
專欄3 “十四五”提升科技創(chuàng)新能力項目
| 1.鞍山“5G+”智慧谷基地項目：東華軟件擬投資7億元，建設(shè)鞍山“5G+”智慧谷基地項目。該項目利用開發(fā)區(qū)現(xiàn)有3000平米廠房和3000平米辦公樓，以5G信息推廣發(fā)展為契機集中打造服務(wù)城內(nèi)及周邊工業(yè)信息化智能發(fā)展引導(dǎo)配套基地，基地內(nèi)共包含東華信創(chuàng)東北研發(fā)基地、華為遼寧鯤鵬雙創(chuàng)基地、中國長城（遼寧）信創(chuàng)制造基地、奇安信網(wǎng)絡(luò)安全實驗室、銳捷信創(chuàng)云研發(fā)中心以及中興通訊信創(chuàng)科技中心等項目。以推進信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，構(gòu)建開放的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造全國領(lǐng)先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、適配樣板區(qū)、應(yīng)用示范區(qū)。圍繞電子政務(wù)、金融、交通、能源、水利、電信、國防科工、醫(yī)療衛(wèi)生，以及教育、農(nóng)業(yè)等“8+2”重點產(chǎn)業(yè)加快推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力培育鞍山市本地信創(chuàng)龍頭企業(yè)。2.立山區(qū)信息服務(wù)中心項目：鞍山市立興國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司擬投資0.33億元，建設(shè)立山區(qū)信息服務(wù)中心項目。用勞動路花園6000平底商統(tǒng)一裝修及完善配套工程，為鞍鋼供應(yīng)鏈企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)造一個孵化發(fā)展的空間平臺。3.文創(chuàng)孵化基地項目：項目總投資0.5億元，利用勞動路花園建筑面積5000平，集中打造科創(chuàng)、軟件、信息企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，進一步完善立山產(chǎn)業(yè)功能，為立山鋼鐵及裝備兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科創(chuàng)配套及支撐。4.青島啤酒搬遷智能化改造項目：青島啤酒（鞍山）有限公司投資7億元，建設(shè)啤酒產(chǎn)業(yè)園項目。企業(yè)為進一步拓展東北市場，進一步豐富產(chǎn)品種類，滿足不斷變化的市場需求，青島啤酒將廠區(qū)搬遷至開發(fā)區(qū)內(nèi)，新增罐裝啤酒、精釀啤酒、蘇打水生產(chǎn)線，將產(chǎn)能由6萬千升/年提升至40萬千升/年。5.生物柴油調(diào)和燃料項目：中科北方投資發(fā)展有限公司擬投資1億，建設(shè)生物柴油調(diào)和燃料項目。擬與鞍山市同創(chuàng)華工科技有限公司合作，利用其研發(fā)的柴油調(diào)和燃料專利，投資生產(chǎn)其動力性能（十六烷值）及環(huán)保性能（灰色）遠超世界標準的生物柴油調(diào)和燃料生產(chǎn)銷售基地。6.新開型超高溫耐久度混凝土結(jié)構(gòu)物項目：遼寧得源泰建材集團有限公司投資1.5億元，建設(shè)新開型超高溫耐久度混凝土結(jié)構(gòu)物項目。該項目計劃占地6.8萬平、建筑面積5.6萬平。建設(shè)大型生產(chǎn)車間、辦公樓、庫房。利用最新開發(fā)的超高性能混凝土生產(chǎn)及加工法，從事新型電桿等結(jié)構(gòu)物品生產(chǎn)。預(yù)計建設(shè)周期2年，實現(xiàn)年產(chǎn)值3億元、區(qū)財政收入0.1億元、新增就業(yè)200人。7.高端磁材項目：鞍鋼眾元產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司投資1億元，建設(shè)高端磁材項目。該項目占地面積4萬平。新上高端永磁鐵氧體、磁芯、磁瓦生產(chǎn)線。8.鋼材及金屬材料再制造項目：鞍鋼實業(yè)金屬制品有限公司投資0.5億元，建設(shè)鋼材及金屬材料再制造項目。該項目占地面積3萬平。新上鋼板修復(fù)、建材生產(chǎn)線。9.新能源汽車動力設(shè)備項目：項目擬投資1.5億元，占地面積3萬平。建設(shè)新能源汽車電氣系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)零部件加工及整裝生產(chǎn)線。 |
四、鞏固拓造再生資源產(chǎn)業(yè)基地
高效利用鞍鋼廢鋼、再生資源兩戶企業(yè)現(xiàn)有空間資源，引導(dǎo)企業(yè)通過進一步提升廢鋼加工配送綜合能力，加強上下游原料產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)和多元化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出率。大力拓展鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。加強環(huán)保除塵保護，降低產(chǎn)品堆放和廢鋼剪裁破碎粉塵飄散，將此產(chǎn)業(yè)基地打造成綠色產(chǎn)業(yè)基地。圍繞鞍鋼巨大市場供需,以立山廢鋼產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極謀劃建設(shè)集現(xiàn)貨交易、倉儲物流、電子商務(wù)、配套服務(wù)等功能于一體的立山再生資源交易中心,將實體經(jīng)濟向互聯(lián)網(wǎng)平臺延伸。打造產(chǎn)值超百億元的500萬噸級再生資源產(chǎn)業(yè)基地。
第五章 優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局 激發(fā)城市發(fā)展活力
優(yōu)化現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。進一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度。以投資百億的鞍山港為核心，主動融入沈陽都市圈和“鞍遼一體化”發(fā)展格局。積極構(gòu)筑“五業(yè)融合”新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，帶動“吃住行游購娛”全面升級，形成全域聯(lián)動、互為支撐的城市融合經(jīng)濟發(fā)展新格局。
一、做優(yōu)做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以工業(yè)物流為主體，充分發(fā)揮靈山編組站國家二級物流節(jié)點和東北第二大編組站獨特優(yōu)勢，主動融入沈陽國際陸港建設(shè)，積極對接“遼滿歐”“遼蒙歐”等國際貨運班列，加快建設(shè)“鞍山港”。圍繞“鞍山港”建設(shè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送體系建設(shè)，積極發(fā)展供應(yīng)鏈物流和制造業(yè)物流。建設(shè)保稅物流中心（B型），發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等功能性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托沈海高速鞍山北出口建設(shè)、沈陽陸港、營口港、沈陽機場、鞍山機場的互聯(lián)互通，打造“公鐵?？铡倍嗍铰?lián)運體系，將“鞍山港”建設(shè)成為“沈營海陸聯(lián)運通道”戰(zhàn)略支點。
培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，大力發(fā)展院士經(jīng)濟、院校經(jīng)濟、研究院經(jīng)濟，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)中試基地，推動更多科技成果產(chǎn)業(yè)化。依托鞍山市中科冶金焦耐設(shè)計院等重點項目，培育壯大科技服務(wù)市場主體，構(gòu)建技術(shù)、市場、資本融合的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新激勵政策和利益分配機制，完善科技投入和產(chǎn)出績效評估機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。扎實做好科技金融服務(wù)，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，撬動金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚。加大對科技型企業(yè)的融資支持，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。
專欄4“十四五”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目
| 1.鞍山港項目：項目擬總投資100.6億元，建設(shè)“一站、一中心和三個作業(yè)區(qū)”?！耙徽尽笔前吧降貐^(qū)鐵路口岸站；“一中心”是綜合商務(wù)服務(wù)中心；“三個作業(yè)區(qū)”是國際國內(nèi)集裝箱作業(yè)區(qū)、散堆笨重貨物作業(yè)區(qū)、冷鏈倉儲物流作業(yè)區(qū)。2.金融平臺項目:海澤（遼寧）商務(wù)服務(wù)有限公司擬投資1億元，擬在原深南街道辦事處，占地1萬平方米建設(shè)金融平臺項目。3.鞍山市中科冶金焦耐設(shè)計院建設(shè)項目：九州證券股份有限公司深圳分公司擬投資1億元，建設(shè)鞍山市中科冶金焦耐設(shè)計院建設(shè)項目。項目位于太平街北，地王新城以西，建設(shè)占地面積約5000平方米，建筑面積約6000平方米。項目由立山區(qū)政府負責提供項目建設(shè)用地，由投資方負責建設(shè)，由中冶焦耐院有限公司主要負責運營及業(yè)務(wù)開展工作。 |
優(yōu)化發(fā)展布局。緊緊抓住高速北出口建設(shè)開通的區(qū)位優(yōu)勢、南沙河整體改造的有力契機，優(yōu)化城區(qū)消費功能布局，帶動“吃住行游購娛”全面升級，提升立山消費吸引力。支持龍頭商業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展、支持特色市場專業(yè)化發(fā)展、支持閑置資產(chǎn)盤活，以“五業(yè)融合”項目為依托，優(yōu)化“一河兩岸三區(qū)”消費體驗布局，促進“鞍遼一體化”協(xié)同發(fā)展。“一河兩岸”即打造高速北出口到千山腳下的南沙河城市秀帶、“三區(qū)”以中糧大悅城綜合體、孟泰公園為依托，聯(lián)合打造“休閑消費區(qū)”；以“金元寶”項目盤活為依托，打造“特色體驗區(qū)”；以打造中醫(yī)藥大健康旅游基地和深入挖掘老工業(yè)基地工業(yè)旅游、文博旅游為依托，打造“康養(yǎng)旅游區(qū)”。“十四五”期間旅游綜合收入年均增長5%，旅游接待人數(shù)年均50萬人次。
繁榮文化體育產(chǎn)業(yè)。樹立品牌意識，打造文化體育產(chǎn)業(yè)全要素消費鏈條，創(chuàng)建以文化、體育為主要元素的全國知名旅游品牌。統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以事業(yè)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)進步，形成融合發(fā)展的良好氛圍。挖掘彰顯立山特色的工業(yè)元素、工業(yè)主題，做亮立山“城市名片”。整合蘭開高中周邊資源，加速培育工業(yè)美術(shù)展覽館、一工博物館和伴手禮驛站，“兩館一站”文化新產(chǎn)業(yè)。廣泛開展多姿多彩、喜聞樂見的群眾文化活動，提升公共文化服務(wù)水平?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)2個省級以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)文化娛樂業(yè)收入年均增長10%，實現(xiàn)基礎(chǔ)性文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋。以貝隆運動健康小鎮(zhèn)、全民健身示范基地、體育休閑公園為引領(lǐng)，帶動全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，每年承辦國家、省級賽事2-3個，舉辦全國各類展會4場，體育產(chǎn)業(yè)投資年均增長8%。
積極培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。牢牢抓住盤活閑置資產(chǎn)和南沙河改造有利契機，推進高端養(yǎng)老福祉、鞍山長壽城等重點項目，全力構(gòu)建投資多元化、服務(wù)多樣化、管理規(guī)范化的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點、支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。整合養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推進信息惠民服務(wù)覆蓋老年人、數(shù)據(jù)資源向社會開放，帶動“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展。到2025年每千人養(yǎng)老床位達到25張。
大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。以市場化運行為引領(lǐng)，整合社區(qū)資源，組織利益鏈條上各個要素向社區(qū)集聚，積極培育活力型生長、效益型成長的經(jīng)濟形態(tài)。充分調(diào)動社區(qū)干部積極性，通過標準化管理、系統(tǒng)化經(jīng)營、一體化服務(wù)，形成覆蓋全區(qū)的民生幸福工程。不斷豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，提高運營能力，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足群眾個性化需求，力爭發(fā)展成為線上線下全方位服務(wù)群眾的公共服務(wù)平臺。
拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。培育壯大本地特色電商平臺，通過線上線下融合發(fā)展，做大做強恩源公司等現(xiàn)有平臺企業(yè)。依托“鞍山市客運北站”原址項目，打造以岫玉和農(nóng)產(chǎn)品為特色的綜合消費體驗平臺及電商平臺。大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，靈活運用網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等互聯(lián)網(wǎng)營銷手段，打造網(wǎng)紅街區(qū)、網(wǎng)紅店鋪、網(wǎng)紅產(chǎn)品。大力發(fā)展“月亮經(jīng)濟”，依托百年老街燈光夜市、孟泰公園夜市等特色商圈，積極推動夜間經(jīng)濟與商場延展經(jīng)營相結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)零售和餐飲企業(yè)開展延時經(jīng)營、店外經(jīng)營，全方位拉動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，全力打造夜購、夜娛、夜游等多元夜間消費市場。
專欄5“十四五”生活性服務(wù)業(yè)項目
| 1.鞍山國際購物公園項目：財信集團擬投資10億元，建設(shè)鞍山國際購物公園項目。擬在立山區(qū)苗圃地塊建設(shè)占地約500畝、建筑面積約80萬平米。集文藝、餐飲、娛樂、休閑、兒童、情感和生態(tài)，摩登體驗商業(yè)綜合體（融合數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、智能化）及港澳境外免稅商品文化生活體驗式購物中心綜合體。2.紅星美凱龍家具和愛琴海購物公園雙MALL項目：紅星美凱龍集團擬投資20億元與盤錦鶴城建設(shè)集團合作，建設(shè)紅星美凱龍家具和愛琴海購物公園項目。目前項目處于選址規(guī)劃階段，已初步選定立山區(qū)萬水河南、鞍千路北、櫻山路東地塊，規(guī)劃建設(shè)“愛琴?！鄙虡I(yè)綜合體。3.鞍山市城市汽車綜合體項目：華夏人合汽車服務(wù)（北京）集團有限公司擬投資30億元，占地40萬平，擬在立山區(qū)“金元寶”綜合體建設(shè)鞍山市城市汽車綜合體項目。主要包括三大板塊：城市汽車綜合體板塊，銷售、置換、上牌、二手車相關(guān)業(yè)態(tài)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)板塊，預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康衛(wèi)生保健、居家養(yǎng)老，軍人安置等；商業(yè)綜合體板塊，奢飾品、餐飲、電影院、森林氧吧等娛樂項目。4.鞍山文旅產(chǎn)業(yè)園：遼寧正亞集團有限公司擬投資1億元，建設(shè)鞍山文旅產(chǎn)業(yè)園項目。該項目建設(shè)占地面積8000平方米。經(jīng)營岫巖玉、翡翠、農(nóng)副產(chǎn)品、健康品等產(chǎn)品及電商平臺銷售。5.孟泰嘉年華綜合體項目：鞍山市立興國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司擬投資5億元，建設(shè)孟泰公園嘉年華綜合體項目。在孟泰公園新建兒童游樂場、國際文化交流中心、酒吧一條街、水上樂園等設(shè)施。6.中國中醫(yī)藥大健康旅游項目：北京銀可兒科技發(fā)展有限公司擬投資10億元，建設(shè)中國中醫(yī)藥大健康旅游項目。擬利用五金機電大廈（坐落于鞍山市立山區(qū)勝利北路779號），總占地面積11706.17平方米，總建筑面積53007.25平方米。投資建設(shè)中國中醫(yī)藥大健康旅游項目。該項目以醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、藥品、醫(yī)療器械以及其他醫(yī)療耗材產(chǎn)銷為主體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。主營大健康平臺服務(wù)，開展社區(qū)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。致力弘揚傳統(tǒng)中醫(yī)文化，中西結(jié)合傳播健康生活理念，發(fā)掘傳統(tǒng)中醫(yī)精髓，打造全民大健康產(chǎn)業(yè)基地。7.靈山主題文化公園項目：鞍山立盛建設(shè)開發(fā)有限公司擬投資5億元，建設(shè)靈山主題文化公園項目。擬在靈山寺新建景觀工程（廣場鋪裝約3000平、園路鋪裝約2000平、白龍?zhí)端丶s1200平、休閑平臺鋪裝約500平）、綠化工程（喬木、灌木、花灌木地被約11.7萬平）、水電工程、配套工程等。8.鞍山一工·1958工創(chuàng)園項目：鞍山立盛建設(shè)開發(fā)有限公司擬投資2億元，建設(shè)鞍山一工·1958工創(chuàng)園項目。項目總用地6.5萬平方米。依托廠區(qū)內(nèi)原有廠房和辦公用房，建設(shè)工業(yè)主題戶外影視基地。項目圍繞展示老工業(yè)基地歷史記憶和鞍山工業(yè)輝煌歷史為主體，融入文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新元素，將創(chuàng)客空間、創(chuàng)意辦公、電商文創(chuàng)服務(wù)、主題空間創(chuàng)建等新業(yè)態(tài)融合規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展成“產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、創(chuàng)業(yè)”為一體的工業(yè)影視數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)。9.鞍山長壽城項目：財信集團擬投資5億元，建設(shè)鞍山長壽城項目。項目集老年大學、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范、養(yǎng)生文化研學、田園生態(tài)休閑、老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（離退休老年人可借助職業(yè)培訓，醫(yī)療健康機器人，人工智能等），打造國家級居家，社區(qū)，機構(gòu)三位一體長壽康養(yǎng)綜合體示范基地。10.高端養(yǎng)老項目:項目擬投資0.3億元，擬利用南沙河北岸，三冶集團20萬平土地，聯(lián)合一畝芳華有限公司，重點打造立山區(qū)高端養(yǎng)老項目。 |
第六章 凝聚內(nèi)在動力 融入國內(nèi)國外雙循環(huán)
全面適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟格局發(fā)展新趨勢，主動參與“一帶一路”、“京津冀”建設(shè)，將“引進來”與“走出去”有機結(jié)合、引資與引智并重，進一步提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，推動開放向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。
一、多角度提升招商引力
創(chuàng)新招商方式。緊緊抓住新一輪東北振興有利機遇期，重點對接長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)三大城市群，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善協(xié)同配套、科技成果轉(zhuǎn)化方面為重點，突出產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈招商，促進牽動性強和科技含量高的項目落地。抓住遼寧與江蘇、鞍山與南京對口合作機遇，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”模式，探索跨區(qū)域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)同發(fā)展的新路徑，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。圍繞中央預(yù)算、專項債政策方向精準招、圍繞南沙河改造優(yōu)勢招、圍繞動漫大廈、金元寶、玉石城閑置資產(chǎn)重點招和圍繞教育、衛(wèi)生、物流和商業(yè)綜合體等重點領(lǐng)域協(xié)同招，實現(xiàn)“大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地”。通過求學、就醫(yī)、購物、創(chuàng)業(yè)聚集人流、物流，增強城市活力，提升招商引力。
提升招商和項目服務(wù)能力。通過政府購買服務(wù)，引入社會力量參與項目謀劃、專業(yè)招商、代理招商等招商服務(wù)，提升招商和服務(wù)質(zhì)量。強化讓專業(yè)人干專業(yè)事的理念，建設(shè)一支精干高效的專業(yè)招商隊伍。發(fā)揮好項目專班和項目管家的協(xié)同作用，從招商導(dǎo)向、信息共享、政策解讀和跟蹤服務(wù)上，全力推進項目建設(shè)。抓住項目儲備、簽約、落地、開工建設(shè)、達產(chǎn)達效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實做好土地整理、項目環(huán)評、基礎(chǔ)設(shè)施配套、能源供給和政策扶持等工作，全力解決項目建設(shè)中遇到的問題，確保一批優(yōu)質(zhì)項目早落地早開工早投產(chǎn)。
二、全面擴大進出口貿(mào)易
全面梳理全區(qū)進出口企業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合國家、省重點境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展會，有針對性地引導(dǎo)企業(yè)參展，支持企業(yè)參加“進博會”、“廣交會”。綜合運用中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口信用保險等政策措施，支持企業(yè)“走出去”拓展海外發(fā)展空間。支持我區(qū)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的鋼鐵深加工、裝備制造企業(yè)“抱團出?！?，借力三冶等央企平臺承接海外項目，承攬項目分包，帶動工程出口。引進外貿(mào)代理企業(yè)，發(fā)展外貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)“借船出海”，借助市外貿(mào)公司、鞍鋼國貿(mào)等平臺實現(xiàn)出口。引進高技術(shù)外資企業(yè)、海外配套企業(yè)，提升我區(qū)出口產(chǎn)品競爭力。支持企業(yè)進口高端設(shè)備、技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。確保“十四五”期間，我區(qū)占全市進出口份額穩(wěn)中有升。
三、高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)
充分利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提升外向型經(jīng)濟對立山發(fā)展拉動能力。主動參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、以“中蒙俄”“中日韓”為核心的東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)，積極開拓中東、中南亞、非洲等高潛力市場，加強產(chǎn)業(yè)配套、科技合作、市場開拓、資源開發(fā)、基建建設(shè)等合作。
第七章 推進生態(tài)文明 加快建設(shè)美麗立山
踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，努力讓立山天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美。
一、扎實開展污染防治攻堅戰(zhàn)
以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以減排主要污染物為主線，聚焦短板弱項，緊盯關(guān)鍵問題，查找存在不足，嚴格落實責任，深化重點行業(yè)污染治理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，推進污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固太平空氣監(jiān)測子站整改成果，深入推進大氣環(huán)境治理，協(xié)同控制細顆粒物和臭氧?！笆奈濉逼陂g，PM2.5平均低于41微克/立方米。突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，完善河長制等常態(tài)化長效化治理機制，切實加強南沙河生態(tài)環(huán)境保護工作，到2025年，南沙河水質(zhì)達到五類以上。開展污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估，建立土壤環(huán)境檔案，持續(xù)推進土壤保護。
二、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公共參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。秉持“低碳、循環(huán)、安全、高效”的發(fā)展理念，以資源循環(huán)利用為核心，打造“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、行業(yè)大循環(huán)”綠色發(fā)展格局。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，完善重污染企業(yè)退出機制，鞏固淘汰列入目錄的落后產(chǎn)能成果，推動企業(yè)綠色化升級改造，努力形成污染治理由“末端削減”向“全面控制”轉(zhuǎn)變。建立產(chǎn)業(yè)鏈條綠色設(shè)計，鼓勵企業(yè)通過一體化污染集中處理設(shè)施和清潔低碳技術(shù)改造技術(shù)，減少“三廢”排放。
三、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。倡導(dǎo)和實施全民綠色低碳教育行動，提高全民的環(huán)境意識和綠色消費知識水平，引導(dǎo)人們自覺在生活細節(jié)上體現(xiàn)綠色生態(tài)的理念，增強全社會的綠色消費意識。提倡節(jié)約用水用電、垃圾分類、使用可再生能源、購買生態(tài)產(chǎn)品、廢棄物循環(huán)利用和綠色出行等生活習慣。創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)，形成勤儉節(jié)約的社會風尚。以社會主義生態(tài)文明觀，開創(chuàng)全民參與的“綠色+”時代。力爭到2025年實現(xiàn)生態(tài)文明價值理念在立山得到推行，全民綠色生活方式的理念明顯加強，綠色生活方式的習慣基本養(yǎng)成，實現(xiàn)生活方式和消費模式向綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。
第八章 優(yōu)化社會治理體系 促進社會和諧穩(wěn)定
主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化、利益格局調(diào)整、公共需求增長的新形勢，增強工作前瞻性，推進平安立山、法治立山和信用立山建設(shè)，全面提升全社會治理水平，維護社會大局穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。
一、建設(shè)“平安立山”
確保政治經(jīng)濟安全。把維護政治安全，特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，防范化解政府債務(wù)風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。提升安全生產(chǎn)管理能力，深化重點行業(yè)和領(lǐng)域治本攻堅，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立應(yīng)急救援物資和處置裝備儲備制度，構(gòu)建科學有效的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。構(gòu)建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，加強食品藥品安全監(jiān)管。
維護社會穩(wěn)定安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托民心網(wǎng)（8890民生平臺），暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全專群結(jié)合、群防群治的社會治安防控體系，提升立體化、智能化防控水平，全面提升綜合治理效能。堅決防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，建立健全掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化工作機制，堅決鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。
二、建設(shè)“法治立山”
加快法治政府建設(shè)。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等決策程序。完善行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，落實公平競爭審查和備案審查制度，嚴格落實備案報告制度。全面推行政府法律顧問制度。建立規(guī)范性文件定期清理與不定期專項清理相結(jié)合的長效清理機制。持續(xù)推動行政執(zhí)法三項制度落實，進一步規(guī)范全區(qū)行政執(zhí)法行為。建成公共法律服務(wù)體系。推進區(qū)、街道、社區(qū)三級實體服務(wù)平臺建設(shè)，建成“一體化”公共法律中心，提高“公共法律服務(wù)站”服務(wù)質(zhì)量，推行一社區(qū)一律師服務(wù)，推進公共法律服務(wù)均等化、便民化。加強普法宣傳。做好“八五”普法工作，加強憲法、民法典等法律的學習宣傳教育，提高全民守法、用法意識。加強社會道德建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任。
三、建設(shè)“信用立山”
推進誠信建設(shè)制度化，建立誠信“紅黑名單”制度、誠信獎懲制度，搭建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、交換共享。積極開展誠信教育實踐活動，開展“誠信企業(yè)”“誠信人物”“誠信群體”等評選，營造誠信消費環(huán)境。依法開展產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域政務(wù)失信專項治理和政府失信行為專項整治，建立制假售假、偷工減料、合同欺詐、逃廢債務(wù)、價格欺詐、逃避稅款、非法用工、無故拖欠工資、不參加社會保險等不良信用企業(yè)“黑名單”。充分發(fā)揮廣告、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短視頻等各類傳媒作用，加強誠信典型宣傳和失信典型信息披露工作，形成全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳和輿論監(jiān)督體系。
第九章 建設(shè)宜居立山 共享發(fā)展成果
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，大力保障和改善民生，扎實推動共同富裕，提高群眾幸福指數(shù)，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。
一、強化就業(yè)優(yōu)先政策
健全就業(yè)服務(wù)體系。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者待遇和權(quán)益，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。建立和完善區(qū)、街、社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強就業(yè)信息化建設(shè)，健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，積極推廣、落實各類就業(yè)促進政策，強化就業(yè)兜底保障。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，大力開展有針對性的職業(yè)技能培訓，解決新業(yè)態(tài)下的勞動力不足問題，有效改變有崗無人的現(xiàn)狀。促進重點群體就業(yè)。加強高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人和下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點群體實名制管理，對貧困勞動力提供精準化就業(yè)服務(wù)。實施就業(yè)困難群體精準幫扶工程和失業(yè)保險援企穩(wěn)崗補貼護航行動，確保困難家庭高校畢業(yè)生全部就業(yè)，堅決確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，及時兌現(xiàn)首次創(chuàng)業(yè)場地補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等，提供創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策落實等“一條龍”服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于2.1萬人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市計劃指標之內(nèi)。
二、建設(shè)高質(zhì)量“教育強區(qū)”
加速教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。以軟件、硬件兩手抓，兩手都要硬為目標，打造優(yōu)質(zhì)“教育強區(qū)”。通過新建一批項目、改造一批項目、謀劃一批項目為發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育提供硬件支撐。打造一批名學校、名校長、名教師和“智慧校園”建設(shè)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育提供軟件支撐。到2025年實現(xiàn)名校群體效應(yīng)、培養(yǎng)省級專家型校長3名、市級名校長工作室2個、市級以上骨干教師100名、市級以上學科帶頭人20名。持續(xù)推進教育均衡發(fā)展。以創(chuàng)新管理制度為核心，打通資源配置壁壘，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2022年，打造“東南西北中”五個教育集團，通過紅拖中小學提質(zhì)改造，創(chuàng)立北部“教育名片”，到2025年，教育集團實現(xiàn)“名校集團化”向“集團名?；鞭D(zhuǎn)變，45人以上大班額全部消除。學前教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，提高學前教育公辦資源比例。通過老舊小區(qū)改造和教育閑置資產(chǎn)整合利用，到2025年實現(xiàn)公辦園率達到50%、普惠幼兒園率達到80%、“星級幼兒園”實現(xiàn)100%全覆蓋，“入園難、入園貴”問題全面解決。促進教育多元發(fā)展。樹立大教育理念，以辦學主體多元化、辦學形式多樣化的教育發(fā)展模式，創(chuàng)新德育和思想政治教育途徑、扎實推進素質(zhì)教育和法制教育，鼓勵學校與體育學校、協(xié)會等合作推進武術(shù)、棋類等傳統(tǒng)體育進校園。
專欄6“十四五”教育事業(yè)重點項目
| 1.鞍山雷鋒禮樂教育小鎮(zhèn)項目：河北閭里文化傳播有限公司擬投資20億元，建設(shè)鞍山雷鋒禮樂教育小鎮(zhèn)項目。項目占地約 500 畝，建筑面積不少于 50 萬平方米。建設(shè)雷鋒精神展館、孫敬學堂、雷鋒學校（小學、初中、高中）、商業(yè)綜合體、雷鋒社區(qū)五個板塊。2.“十四五”期間新建學校項目：項目擬投資0.92億元，新建東方學校和晨光小學兩所學校教學樓，51中學和中華小學兩所學校綜合樓。3.“十四五”期間新建公辦幼兒園：項目擬投資1億元，新建公辦幼兒園10所。4.“十四五”期間教學樓升級改造項目：項目擬投資1.5億元，完成紅拖中學、紅拖小學、北星學校、朝陽小學、雙山小學和二十七中學教學樓升級改造。5.“十四五”期間教學樓加固工程：項目擬投資0.12億元，完成光明小學和五十一中學分校教學樓加固工程。6.“十四五”期間改造維修學校塑膠操場：項目擬投資0.5億元。改造維修學校塑膠操場12塊。7.立山區(qū)美育綜合實踐基地：項目擬投資0.2億元，占地面積9萬平。在14中農(nóng)場建設(shè)立山區(qū)美育綜合實踐基地項目。8.體育類綜合院校：項目擬投資0.3億元，占地面積8968平。在老東方校舍引進體育類綜合院校。 |
三、建設(shè)“健康立山”
加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。以解決居民認可度不高為導(dǎo)向，加速區(qū)人民醫(yī)院等公立醫(yī)療機構(gòu)改革步伐，堅持公益性質(zhì)和社會效益結(jié)合原則，引入知名專家，推進醫(yī)院品牌建設(shè)。構(gòu)建以大型綜合醫(yī)院為核心，?？漆t(yī)院為支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為節(jié)點的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)格局，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。以雙山、靈山等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展的特色中醫(yī)藥服務(wù)為紐帶，開展中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)聯(lián)體協(xié)作服務(wù)。完善疾病防控體制機制。堅持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升的原則，以建設(shè)獨立的標準化疾病預(yù)防控制中心為依托，建立符合立山實際的疫情防控救治體系。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機制，提高疾病綜合監(jiān)測、檢驗檢測、風險評估和應(yīng)急預(yù)警能力。建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系人才培養(yǎng)使用機制，為疾病防控注入新鮮血液。推動全生命周期健康管理。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托，開展“智慧健康”建設(shè)，構(gòu)建“10分鐘健康服務(wù)圈”。將互聯(lián)網(wǎng)云醫(yī)院建設(shè)與公共衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合，在轄區(qū)內(nèi)部分醫(yī)療機構(gòu)中建立五位一體的全鏈條式信息管理“藍卡”系統(tǒng)。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)掛號預(yù)約、診斷、開藥、配送，互聯(lián)網(wǎng)家庭醫(yī)生簽約，上級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診，檢查診斷結(jié)果共享，為我區(qū)百姓提供全生命周期的全程健康管理。
四、健全社會保障體系
完善基本社會保險制度。健全覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。貫徹落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌相關(guān)政策，按照政府責任分擔機制多渠道籌集資金，做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接工作，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推動居民養(yǎng)老保險待遇水平逐步提高，落實最低繳費檔次標準調(diào)整相關(guān)政策，為參加保險的貧困人員代繳全部養(yǎng)老保險費。完善全民醫(yī)保體系，進一步健全重特大疾病醫(yī)療保障機制，加強基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)保險與醫(yī)療救助等制度的有效銜接。配合推進失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工納入失業(yè)保險參保范圍，完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。全面落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。落實失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動調(diào)整機制，建立工傷待遇正常調(diào)整機制。到2025年，職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到6萬人，居民養(yǎng)老保險參保率達到98%以上，失業(yè)保險參保人數(shù)達到4.3萬人。健全社會救助和社會福利體系。加快實現(xiàn)社會救助服務(wù)均等化，積極構(gòu)建社會救助新格局。健全醫(yī)療救助制度，強化經(jīng)濟困難家庭的醫(yī)療保障。增強擁軍優(yōu)屬意識，健全退役軍人工作體系和保障制度，做好優(yōu)撫安置工作。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制，實現(xiàn)全民應(yīng)保盡保。完善社會救助體系，持續(xù)推進社會救助工作規(guī)范化發(fā)展，提升社會救助工作水平。進一步擴大社會救助覆蓋面，逐步提高居民最低生活保障標準和優(yōu)撫對象的撫恤、生活補助標準，統(tǒng)籌推進扶老、助殘等社會福利事業(yè)發(fā)展。逐步提高社會救助標準，保障特殊人群和困難群體平等參與社會發(fā)展的權(quán)利。完善鞏固脫貧長效機制。建立解決相對貧困的長效機制，樹立防返貧、防新貧發(fā)展理念，全力避免返貧和新增貧困拉低脫貧質(zhì)量，按照“一超過兩不愁三保障”標準及“兩公示一公告”程序，通過增加醫(yī)療報銷比例、合理使用扶貧資金、幫扶就業(yè)、提高保障性住房、低保兜底等工作方式，鞏固脫貧攻堅成果。探索建立相對貧困體制機制，對返貧風險的脫貧戶、致貧風險的邊緣戶、生活困難的“相對貧困戶”進行動態(tài)、精準識別，有針對性的實施動態(tài)幫扶。
五、建設(shè)智慧社區(qū)。
以“惠民、興業(yè)、善政”為目標，緊抓老舊小區(qū)改造契機，破解城市內(nèi)澇、設(shè)施老化、功能缺失等城市頑疾，建設(shè)一批以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，高標準示范社區(qū)辦公場所。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，實現(xiàn)社區(qū)從基礎(chǔ)式改造到提升式改造的飛躍。到2025年，力爭投資30億元將區(qū)域內(nèi)2000年以前建設(shè)房屋改造完畢，力爭投資25億元完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊立山城區(qū)發(fā)展短板，高標社區(qū)建設(shè)率達到30%，普惠托幼中心、基本社區(qū)醫(yī)療覆蓋率達到100%。融合“線上+線下”資源，在社區(qū)努力形成一個系統(tǒng)（社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng)）、兩個支撐平臺（8890社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺、社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺）、三項服務(wù)體系（政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)）、四級網(wǎng)格管理（市、區(qū)、街道、社區(qū)）的“智慧社區(qū)”模式。實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事妥善解決”，打造“全國文明示范社區(qū)”。
專欄7“十四五”老舊小區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
| 1.鞍山市立山區(qū)“十四五”期間老舊小區(qū)改造項目：項目擬投資30億元，對2000年以前立山區(qū)建設(shè)的老舊小區(qū)全部進行改造。2.立山區(qū)西簡易地區(qū)給水管線、燃氣管線改造項目：項目擬投資0.2億元，更換給水管線，長度3.1公里，燃氣管線長度0.91公里，道路、綠化帶恢復(fù)工程。3.孟深街東社區(qū)改造項目：項目擬投資1.17億元，涉及拆遷居民682戶，拆遷住宅房屋建筑面積34704.68萬平方米，動遷地塊面積30000平方米。列入遼寧省2018年棚戶區(qū)改造項目。4.新型社區(qū)經(jīng)濟綜合體項目：項目擬投資4.5億元，將為兩小區(qū)進行基礎(chǔ)維修，包括46棟居民樓和１座社區(qū)辦事處，總建筑面積約23萬平，占地面積約13萬平。項目建成后，將以智慧社區(qū)服務(wù)模式進行后續(xù)管理和運營。5.立山大紅旗、大樂屯周邊基礎(chǔ)設(shè)施改造配套項目：項目擬投資3.53億元，新建、改造道路520062平方米，排水管線40094米，給水管線4900米，燃氣工程4700米，供暖管線9400米，電力線路4700米，通訊線路4700米，土地平整53.98萬平。 |
六、增強人民幸福感
把提高居民收入作為提高人民生活品質(zhì)的直接體現(xiàn)，作為檢驗立山全面振興全方位振興的重要標準。推動新時代立山發(fā)展，歸根結(jié)底就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好立山人民的根本利益，使發(fā)展成果更多惠及全區(qū)人民。通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長、拓寬就業(yè)渠道、增加有效就業(yè)和勞動報酬的合理增長，讓群眾更多、更公平地共享發(fā)展成果。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強精神文明建設(shè)，以立德樹人為根本，大力提升公民文明素養(yǎng)，深入學習劉娟、郭明義等鞍山勞模事跡，提高社會文明程度。通過推進全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)人民共同富裕。以撤村進社區(qū)的方式，實現(xiàn)羊草莊村、陳家臺村、西沙河村、靈山村從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、從農(nóng)村向城市、從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，增強失地農(nóng)民的獲得感。力爭讓立山群眾的錢包鼓起來、消費的底氣足起來，“十四五”期間，力爭實現(xiàn)人均可支配收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度。
第十章 規(guī)劃實施保障
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進落實重點項目，爭取重大政策破題，明確職責、強化保障、重在落實。形成“以干成事論英雄”的工作導(dǎo)向，以解決實際問題論能力，以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績。運用市委工作法這套“方法論”，解決發(fā)展中的問題，一以貫之、一抓到底。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時代立山全面振興全方位振興全過程，積極打造以黨建為引領(lǐng)的大互動格局，認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，強化系統(tǒng)思維，堅持問題導(dǎo)向，堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。著力提升基層黨建工作質(zhì)量，始終堅持“以人民為中心”的根本立場，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，充分調(diào)動全區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提供堅強的政治保證。
二、實施“三個面向互動”工程
堅持以黨建引領(lǐng)體制機制創(chuàng)新，以構(gòu)建黨委政府與企業(yè)互動、與群眾互動、與基層互動“三個面向互動”工程方法論為工作指南，打造全員參與、全社會動員、全方位落實的大互動格局，暢通群眾、企業(yè)、基層與黨委政府的溝通渠道，切實提高黨委政府服務(wù)水平。建立“三個面向互動”推進機制，形成制度化規(guī)范化。為“十四五”期間各項工作目標的扎實推進保駕護航。構(gòu)建與企業(yè)互動體系。搭建政企交流平臺，暢通企業(yè)需求上行渠道和政策落實下行途徑。把領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)現(xiàn)場辦公和向企業(yè)派駐信息員、“項目管家”有機結(jié)合，進一步完善制度，形成穩(wěn)定長效的幫扶機制。加速形成“親”“清”新型政商關(guān)系，以真情實意堅定企業(yè)投資意愿，對企業(yè)實行穩(wěn)定長效幫扶。構(gòu)建與群眾互動體系。充分發(fā)揮8890平臺作用，完善“一中心”“四平臺”“六站”建設(shè)，深入推動“三網(wǎng)融合”，加速形成由下至上問題收集和由上至下訴求辦理雙向互動機制。構(gòu)建與基層互動體系。建立區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級黨組織聯(lián)動機制，推動上級與下級黨組織在平等前提下互相監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)干部包?；鶎勇?lián)系點制度，深入推進“在職黨員進社區(qū)”活動，幫助基層減輕負擔、解決實際難題。
三、人才要素保障
深入實施“人口人才集聚”工程，把人才作為引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的原動力，牢固樹立“人才是第一資源”的意識，實施重大人才工程，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才智力支撐。大力引進科技型創(chuàng)業(yè)人才團隊、高級專業(yè)技術(shù)人員和中高層管理人才。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新提升工程，加強基層教育、醫(yī)療、檢測、項目服務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。落實好現(xiàn)有高技術(shù)人才和藍領(lǐng)核心工人福利政策，開展職業(yè)技能提升行動，建設(shè)工種相對齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。制定實施好配套獎勵政策、人才安居政策、項目扶持政策、引才激勵政策等一系列引才育才政策。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，設(shè)立“候鳥”人才工作站。實施職稱制度改革，落實《職稱評審管理暫行規(guī)定》，抓好“定向評價、定向使用”基層職稱制度。
四、項目要素保障
圍繞本綱要確定的“十四五”期間重點項目，合理利用國有存量土地，完成開發(fā)區(qū)標準地建設(shè)，完善對南沙河、深溝寺鞍鋼預(yù)留地塊的空間整理計劃。以實體經(jīng)濟發(fā)展需求為出發(fā)點和落腳點，建立適合立山經(jīng)濟特點的現(xiàn)代化金融服務(wù)體系，探索“金融+政府+項目”合作模式，更好地發(fā)揮政府資金撬動放大作用。完善多元化投融資體制，創(chuàng)新“專項債+市場化融資”等融資方式，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過做強政府“主平臺”，開展多元化金融服務(wù)，推進政銀企有效互動。通過激活社資“主源頭”，引導(dǎo)和支持社會資本以獨資、合作、參股等方式，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。通過爭搶上資“主陣地”，積極做好符合國家政策項目的論證、謀劃、包裝、申報工作，力求“質(zhì)量高”“速度快”，極力破解項目建設(shè)資金難題。通過增強民企“主活力”，為企業(yè)量身打造個性化融資服務(wù)。探索商業(yè)金融、政策性金融、開發(fā)性金融和合作性金融為我區(qū)項目建設(shè)解難助力，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
五、評估監(jiān)督保障
全面把握評估的原則和重點，立足更好滿足人民日益增長的美好生活需要，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，抓重點、補短板、強弱項。堅持科學的評估方法，認真組織“十四五”規(guī)劃實施中各階段的評估監(jiān)督，將十四五規(guī)劃的評估工作納入到全區(qū)干部的績效考核中，堅持問題導(dǎo)向，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，推動規(guī)劃更好實施。堅持前瞻思考，加強對新情況新趨勢新問題的研究。堅持各方協(xié)同、形成合力，確保規(guī)劃工作取得預(yù)期成效。
