（遼寧省）鞍山市鐵西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鞍山市鐵西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）
二〇二〇年十二月
前 言
“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鐵西深入貫徹落實鞍山市委、市政府“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、深化城市活力建設(shè)、構(gòu)建“三個互動體系”，推動全面振興全方位振興的第一個五年?！惰F西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025年）規(guī)劃綱要》，根據(jù)國家、遼寧省、鞍山市關(guān)于第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的編制建議、規(guī)劃綱要及《中共鐵西區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》編制。在區(qū)委堅強領(lǐng)導下，本規(guī)劃立足鐵西區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件，全面客觀地評估“十三五”期間取得的成績和存在的問題，系統(tǒng)提出了“十四五”時期鐵西區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務和二O三五年遠景目標，是未來五年鐵西區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府全面履行職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的共同愿景。
目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力
第四章 優(yōu)化營商環(huán)境，深化重點領(lǐng)域改革
一、落實“三個互動體系”，引領(lǐng)體制機制創(chuàng)新
二、深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
四、深入推進鐵西經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新
四、數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
一、推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
第十章 提升環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)筑生態(tài)家園
二、重構(gòu)藍綠交融城區(qū)優(yōu)質(zhì)環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、“十三五”發(fā)展成績
“十三五”時期，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和持續(xù)加大的下行壓力，在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，鐵西區(qū)凝心聚力，銳意進取，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力落實“六保”任務，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的重點目標任務，全區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化。
（一）全面落實新發(fā)展理念，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好
“十三五”期間，鐵西區(qū)全面落實新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，主動做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)，經(jīng)濟總體保持穩(wěn)定增長。到“十三五”期末，預計地區(qū)生產(chǎn)總值突破80億元；一般公共預算收入完成4.97億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.8萬元。
（二）“兩翼一體化”扎實推進，發(fā)展動能不斷集聚
以“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“重強抓”專項行動為載體，以“春風行動”系列工程為抓手，全面助推企業(yè)集聚發(fā)展、提檔升級。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。機械加工、電氣設(shè)備等傳統(tǒng)制造業(yè)不斷向中高端水平邁進，銷售收入年均增長5%；食品藥品企業(yè)不斷擴資增產(chǎn)、壯大規(guī)模，銷售收入年均增長10%。裝備制造和食品藥品產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用凸顯。到“十三五”期末，規(guī)上工業(yè)增加值預計完成8.7億元。佳兆業(yè)、國美、聯(lián)營等企業(yè)提檔升級，蘇寧生活廣場竣工營業(yè)，人民路省級商貿(mào)流通集聚區(qū)更具規(guī)模。組建涵蓋鐵西十大行業(yè)的“融合聯(lián)盟”，開展全季嘉年華等大型促消費活動，“社區(qū)經(jīng)濟”、“月亮經(jīng)濟”日趨活躍，“四產(chǎn)融合”深入發(fā)展，城市活力和消費熱度不斷提升。“十三五”期間，新增各類市場主體2.4萬戶。
發(fā)展空間實現(xiàn)新拓展。投入7.6億元，騰空凈地30宗106萬平方米，歷史上10宗已出讓未凈地問題全部解決。盤活閑置土地9宗69萬平方米，盤活閑置廠房場地14萬平方米，盤活閑置商業(yè)網(wǎng)點3萬平方米，為項目落地提供了承載空間。
項目質(zhì)量實現(xiàn)新提升。建立全周期、全流程項目服務機制。積極爭取國家政策支持，累計爭取中央預算內(nèi)資金3.39億元。五年累計實現(xiàn)億元以上開復工項目71項，固定資產(chǎn)投資超過140億元。臥龍電氣、華潤熱電聯(lián)產(chǎn)、北大醫(yī)學部健康產(chǎn)業(yè)綜合體、希爾頓五星級酒店、萬科城市之光等標志性項目成功落戶鐵西，蘇寧生活廣場、朗致藥業(yè)、同益光電等36個項目相繼建成投用。
（三）改革創(chuàng)新持續(xù)深入，營商環(huán)境明顯改善
重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。“放管服”改革不斷深入，“一事一網(wǎng)一窗一次”改革不斷推進，審批服務辦理時限大幅壓縮，487個政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，“雙隨機一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。累計為企業(yè)減稅降費3.95億元，清償拖欠中小民營企業(yè)賬款1.03億元，營商環(huán)境明顯改善。黨政機關(guān)、街道和事業(yè)單位改革全面完成，行政效能顯著提升。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，繁榮置業(yè)等企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范和完善，國有企業(yè)退休職工社會化管理和廠辦大集體改革任務順利完成。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等改革扎實推進，土地確權(quán)登記頒證率達到100%。
科技創(chuàng)新能力不斷增強。新增國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)109家，完成科技成果轉(zhuǎn)化31項。建立省市兩級企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)平臺61家，參與國家行業(yè)標準制定企業(yè)達到8家，臥龍電氣、創(chuàng)鑫環(huán)保被評為省級瞪羚企業(yè)，松意自動化、茲森電子等8戶企業(yè)被評為省級雛鷹企業(yè)，眾呈檢測入選省級服務型制造示范平臺。實施科技助企，引進各類人才405人。
（四）社會文明程度提升，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展
堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，舉全區(qū)之力，聚焦公共文明，開展“三城同創(chuàng)”，市民文明程度顯著提高。4.6萬人的郭明義愛心團隊志愿者隊伍活躍在鐵西大街小巷，涌現(xiàn)出全國勞動模范范文學、“中國好人”丁林、愛心團隊帶頭人孫寶江、民間調(diào)解員盧秀景、愛心爸爸鄭安宏、托舉好人丁大江等一大批先進模范人物，漢唐水匯全方位服務來鞍武漢母女、鐵西“的哥”丁林教科書般防疫操作等事跡被央視等多家媒體報道。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。大型紀錄片《鐵西》拍攝完成。建成42個社區(qū)文化服務中心、55個社區(qū)書屋，社區(qū)（農(nóng)家）書屋閱讀活動獲評中宣部新時代鄉(xiāng)村閱讀季“全國百強”。建成75個健身站點，投資4500萬元的永樂體育公園項目正在建設(shè)。全民健身活動獲評省級先進區(qū)。
（五）民生保障持續(xù)完善，人民幸福感不斷增強
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，建檔立卡貧困戶全部精準脫貧。投入770萬元對岫巖縣實施對口產(chǎn)業(yè)扶貧。搭建區(qū)、街、社區(qū)三級就業(yè)服務體系，建成8890就業(yè)服務中心，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，累計投入教育資金3.5億元，順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)驗收。鐵西實驗學校（沈陽實驗學校鞍山分校）建成投用，19所學校操場改造工程全面完成，獲評全國青少年校園足球試點區(qū)。建成街道社區(qū)一體、防治結(jié)合、分工合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，規(guī)范化村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，基本醫(yī)療保險補助標準不斷提高。全面落實社會救助政策，臨時救助制度不斷完善，累計支出社會救助資金2.7億元。區(qū)級財力配比5億元，保證了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。投入2600萬元，新建、改擴建社區(qū)辦公用房12處，全區(qū)社區(qū)辦公用房全部達標，千平高標準示范社區(qū)達到6個。建成區(qū)、街、社區(qū)三級8890群眾訴求平臺，解決訴求2.5萬件。“七五”普法榮獲全國中期先進集體榮譽稱號。
歷史遺留問題有效化解。加強債務管理，償還債務本息2.39億元。投入資金2.53億元，各類信訪案件有效化解。積極推動鐵西供暖設(shè)施全面改造，5萬余戶原北美供暖居民實現(xiàn)溫暖過冬。全面解決34個小區(qū)1.3萬戶居民已售商品房辦證難問題。
堅持人民至上，疫情防控取得階段性成果?；鹁€組建疫情防控指揮部，成功打造聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的戰(zhàn)時防控體系。48小時內(nèi)完成所有社區(qū)、村和重點場所封閉管理。組織3500名機關(guān)干部、公安干輔警、社區(qū)工作者、社會志愿者日夜值守在一線檢測服務點，組建120人的黨員先鋒隊，嚴守高鐵西站檢測服務點，累計檢測旅客近160萬人（次），牢牢守住了鞍山的西大門。投入1200萬元專項資金保障防控物資需要。養(yǎng)老院封閉管理、設(shè)立疫情舉報獎勵資金等鐵西經(jīng)驗全市推廣。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城區(qū)品質(zhì)顯著提升
污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改，75個案件全部銷號。建成區(qū)20噸及以下燃煤鍋爐全部拆除，散亂污企業(yè)和城鎮(zhèn)密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)得到整治，投入700余萬元更換散煤環(huán)保爐具5938套，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提升。投資1.8億元的運糧河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程全面實施。區(qū)內(nèi)兩個省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。強化土壤污染防治力度，管控治理逐漸成效。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，楊柳河、運糧河水質(zhì)均達到Ⅴ類以上標準。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。成功申報東北老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點，累計獲得2.4億元中央預算內(nèi)資金，完成地下管網(wǎng)等改造工程92個。投入近3.5億元，高標準改造修復5條市管道路和99條區(qū)管道路。投資4.6億元，完成11個老舊小區(qū)193萬平方米改造工程，工焦社區(qū)等5個老舊小區(qū)改造工程加快建設(shè)中。棚戶區(qū)改造步伐加快，7538戶回遷居民得到妥善安置，分配廉租房公租房5600戶。10個占道經(jīng)營市場全部取締，城市管理日趨規(guī)范。
（七）合作交流不斷拓展，對外開放邁出新步伐
積極融入“一帶一路”和“東北亞經(jīng)濟圈”，幫助臥龍電氣、創(chuàng)鑫環(huán)保等企業(yè)拓展海外市場，成功承辦中國鞍山·韓國昌源中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會。對口合作取得新進展，簽定鐵西-建鄴“飛地經(jīng)濟”合作框架協(xié)議，建立經(jīng)濟合作、干部對標學習長效機制，打造鞍寧合作鐵西模式。
二、“十三五”期間存在的問題
“十三五”期間，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得優(yōu)良成績，但仍存在一些問題與短板。
（一）思想解放不夠，體制機制仍需優(yōu)化
思想觀念解放不夠，慣性思維、路徑依賴的問題還在部分干部群眾中存在。在體制機制方面，還存在營商環(huán)境不夠優(yōu)化、信用體系不夠健全、創(chuàng)新引導機制不夠完善等問題。
（二）經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整
GDP總值在全市占比偏小，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，二三產(chǎn)業(yè)比例不盡合理。
（三）創(chuàng)新能力不強，人才供給有待提高
創(chuàng)新意識不強，科技創(chuàng)新能力不足，人才引進難、留住難、培養(yǎng)難的問題還沒有完全破解。
（四）城市功能不足，城市品質(zhì)需要提升
基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平偏低，城市更新任務繁重，城市面貌有待進一步改善。
（五）社會治理不精，民生保障尚需完善
共建共治共享的社會治理體系不夠健全，應急救援、社會救助等民生保障還需進一步完善。
（六）綠色發(fā)展不優(yōu)，污染防治有待加強
綠色發(fā)展理念還需加強，空氣、水、土壤等污染防治任務任重道遠，治理步伐需進一步加快。
（七）開放合作不夠，對外交流需要深化
融入“一帶一路”和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不夠，對外經(jīng)貿(mào)水平偏低，“雙鞍融合”、對口合作還需進一步深化。
三、“十四五”發(fā)展形勢
“十四五”時期，國際國內(nèi)宏觀形勢發(fā)生深刻變化，我國正站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，必須胸懷世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，了解當下形勢，把握“十四五”發(fā)展主要任務，科學合理謀劃鐵西未來社會經(jīng)濟發(fā)展。
（一）國際形勢
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，以人工智能、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信等為核心的新興技術(shù)正在群落性涌現(xiàn)、交叉融合、加速迭代，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)化、資源交互平臺化、技術(shù)創(chuàng)新開放化成為主要趨勢。與此同時，全球經(jīng)濟合作展現(xiàn)新的發(fā)展機遇，俄蒙日韓等東北亞國家參與“一帶一路”倡議的積極性不斷提升，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署完成，覆蓋全球1/3經(jīng)濟規(guī)模的全球最大自貿(mào)區(qū)成立。
為此，我們要緊跟技術(shù)創(chuàng)新大潮，順應全球經(jīng)濟合作趨勢，積極推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極參與對外開放，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）國內(nèi)形勢
2020年，我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，將開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程。面向基本建成社會主義現(xiàn)代化目標，黨的“十九大”提出，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力；全面深化改革，提升社會治理能力，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，滿足人民過上美好生活的新期待。
2020年，新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們有力有序有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，率先控制疫情、率先復工復產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，為發(fā)展贏得了先機，占有了主動。未來，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面不變，黨中央明確“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”成為我國新的宏觀政策基本出發(fā)點，要求激活高質(zhì)量發(fā)展的強勁內(nèi)生動力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)市場需求持續(xù)升級和供給能力不斷提升。
從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略來看，未來五年仍是東北全面振興全方位振興的關(guān)鍵期。2018年，習近平總書記來東北考察，明確提出“四個短板”、“六個重點”工作要求，強調(diào)東北地區(qū)要堅持新發(fā)展理念，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興。
從遼寧來看，省委省政府將營商環(huán)境視為事關(guān)全局的發(fā)展戰(zhàn)略問題，下足功夫狠抓“政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)”四個生態(tài)建設(shè)；搶抓新經(jīng)濟，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，建成數(shù)字遼寧、智造強省，躋身創(chuàng)新型省份前列。從全市看，修復政治生態(tài)，緊抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機遇，確立“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市活力建設(shè)，構(gòu)建“三個互動體系”，明確了全市經(jīng)濟社會發(fā)展大方向和戰(zhàn)略路徑。
從我區(qū)來看，“十三五”時期，我們攻堅克難，積極解決歷史遺留問題，輕裝上陣面對未來發(fā)展。同時，我們積極把握發(fā)展機遇，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，文化事業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，社會治理能力不斷提升，民生事業(yè)扎實推進?！笆奈濉睍r期，國家和省、市都釋放了大量的政策紅利，同時提出了新時代發(fā)展新要求，我們要深入貫徹落實黨的“十九大”精神和習近平總書記“9·28”重要講話精神，面對“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，推進“四個生態(tài)”建設(shè)，重點圍繞改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提檔、消費升級、社會治理等領(lǐng)域進一步開展扎實有效的工作。
第二章 總體思路與發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實習近平總書記關(guān)于東北振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，貫徹落實省委、市委決策部署，狠抓政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，以推動六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓住人才一個核心、構(gòu)建“三個互動體系”的“613工程”為主導，深入推進“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市活力建設(shè)，推動“雙鞍融合”，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以高水平制度創(chuàng)新、高附加值產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展項目和高成長型企業(yè)為抓手，以新氣象、新?lián)?、新作為推進全區(qū)發(fā)展振興，確保鐵西區(qū)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中集聚更多優(yōu)勢、發(fā)揮更大作用。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的思路理念、工作方法和實踐路徑，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，新時代鐵西全面振興全方位振興提供根本保證。
堅持以人民為中心。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。堅持共同富裕方向，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)全區(qū)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進、貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，不斷完善落實新發(fā)展理念的體制機制，把貫徹新發(fā)展理念作為檢驗工作的重要尺度，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。
堅持深化改革開放。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，推進社會公平正義和增進人民福祉，提高全區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅定不移擴大開放，積極主動融入“一帶一路”，推動對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，在更大范圍更高層面統(tǒng)籌好兩個市場、兩種資源，促進形成內(nèi)外合力。
堅持充分發(fā)揮市場主體作用。堅持建設(shè)服務型政府，推動有效市場和有為政府相結(jié)合，激發(fā)市場主體活力，增強市場機制內(nèi)生動力，推動市場主體在振興發(fā)展中成為中堅力量，發(fā)揮更大作用。弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，構(gòu)建親清政商關(guān)系，振興實體經(jīng)濟，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。
堅持依法治區(qū)。始終堅持把依法治區(qū)工作要求落實到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，推動嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。
堅持系統(tǒng)觀念?？茖W謀劃、統(tǒng)籌推動各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標
今后五年，全區(qū)將深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，實現(xiàn)在經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、生態(tài)文明、社會文明等方面取得新進展，在基本建成社會主義現(xiàn)代化進程中走在全市前列。具體目標為：
——綜合實力邁上新臺階。全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)健康較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值跨越100億元臺階；固定資產(chǎn)投資累計達到200億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值超越100億元；全社會消費品零售總額達到150億元以上；財政總收入達到10億元以上。經(jīng)濟總量實現(xiàn)爭先進位。
——產(chǎn)業(yè)升級取得新實效。全面落實“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，裝備制造業(yè)向中高端水平邁進，健康產(chǎn)業(yè)進一步集聚。“十四五”期間，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)新增50家，小巨人企業(yè)新增10家，培育10億元企業(yè)5家，新增高新技術(shù)企業(yè)30家。二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為35：65，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
——城市空間呈現(xiàn)新格局。形成北部主城區(qū)、南部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西部高鐵新區(qū)三大區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展格局。主城區(qū)定位都市生活核心區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，聚焦發(fā)展裝備制造業(yè)、健康制造產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。高鐵新區(qū)定位為綜合性現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和城市門戶區(qū)，啟動1平方公里起步區(qū)建設(shè)。
——協(xié)同開放邁出新步伐。開拓國際合作，積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)及區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定（RCEP），力爭實現(xiàn)利用外資達到1億美元。對接長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)三大城市群，深化與南京建鄴區(qū)對口合作，融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，加強與周邊地區(qū)協(xié)同差異化發(fā)展，推動“雙鞍融合”，有效提升產(chǎn)業(yè)承接能力與協(xié)作配套能力。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀建設(shè)深入推進，公共文化服務體系逐步健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全區(qū)人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)不斷提高，精神文化需求進一步滿足，文化創(chuàng)造活力不斷增強。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)比率達到85%。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，城鄉(xiāng)污水處理率、綠化覆蓋率不低于全市平均水平。
——城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城市更新深入推進，老舊小區(qū)改造全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，城市功能持續(xù)完善，精細化管理水平不斷提高，城市形象風貌進一步彰顯，城市更加宜居宜業(yè)，城市吸引力不斷增強。
——民生福祉達到新水平。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步增長，教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務和社會保障體系更加健全，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，全區(qū)人民獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
——治理效能得到新提升。依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，物業(yè)化、網(wǎng)格化管理機制全面建立，行政效率和公信力顯著提升，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，防范化解重大風險體制機制不斷健全。
展望2035年，全區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟綜合實力躋身全市前列，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動能力不斷躍升，營商環(huán)境更為優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展更為協(xié)調(diào)，社會治理能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成果，開放與合作能力進一步增強，全區(qū)人民共同富裕取得新成效。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，著力完善人才引育、企業(yè)創(chuàng)新、平臺服務等功能，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加速創(chuàng)新資源集聚，全面提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“造血”突破，煥發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新活力。
一、提升科技支撐能力
大力發(fā)展“三院”經(jīng)濟。積極發(fā)展院校經(jīng)濟，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，針對企業(yè)需求搭建產(chǎn)學研平臺。積極發(fā)展院所經(jīng)濟，全面支持企業(yè)與中科院等科研院所開展技術(shù)合作，鼓勵企業(yè)在創(chuàng)新資源豐富地區(qū)建立研究院，服務本地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)展院士經(jīng)濟，爭取高端科研成果轉(zhuǎn)化落地。至“十四五”期末，培育建立院士工作站1個、國家級創(chuàng)新中心1個、省級創(chuàng)新中心5個、市級創(chuàng)新中心10個、校企專業(yè)對接平臺100個。
鼓勵關(guān)鍵核心技術(shù)突破。鼓勵企業(yè)與高校院所圍繞“卡脖子”核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，支持企業(yè)承擔國家、省、市重大科技項目。幫助臥龍電氣、創(chuàng)鑫環(huán)保、華深控制、申闊機械等重點企業(yè)申報項目、爭取資金，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。
加快提升科技服務水平。進一步發(fā)揮雙創(chuàng)平臺功能，重點強化技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務能力。依托眾呈檢測、遼電、長風等企業(yè)，大力發(fā)展面向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的檢驗檢測服務。鼓勵企業(yè)重視自主知識產(chǎn)權(quán)的申報和保護，依托鞍山技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場，幫助企業(yè)提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化增值服務能力。積極爭取國家和省、市政策和資金支持，加大區(qū)級科技資金投入，設(shè)立科技專項發(fā)展基金1000萬元。
二、加強培育創(chuàng)新主體
推進科技型中小企業(yè)健康成長。營造科技型中小企業(yè)良好成長環(huán)境，建立鐵西區(qū)科技型中小企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫。至“十四五”期末，新增科技型中小企業(yè)60家。
積極培育高新技術(shù)企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)成長計劃，加強政策宣傳支持企業(yè)通過兼并、收購、參股或直接投資等方式開展合作。至“十四五”期末，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)30家。
加快新型創(chuàng)新主體建設(shè)。實施雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)階梯式培育計劃，推進瞪羚和潛在瞪羚企業(yè)新型創(chuàng)新主體建設(shè)。努力培育同益光電、普天數(shù)碼等潛在瞪羚企業(yè),打造科技企業(yè)生力軍。至“十四五”期末，培育瞪羚企業(yè)5家，培育雛鷹企業(yè)50家。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
三、實施招才引智行動
建立多元化人才供給機制。以人才集聚為核心，加強“興遼英才計劃”、“柔性引才13條”、“鋼都英才計劃”宣傳與落實力度。研究制定特色人才服務政策，鼓勵以顧問指導、項目合作、“星期天工程師”等柔性方式吸引人才參與企業(yè)科技創(chuàng)新。依托我區(qū)“8890”就業(yè)服務中心等人才服務平臺，不斷提升工程技術(shù)型人才和技能型人才供給能力，打造鐵西特色人才服務品牌。面向社會招錄教育、醫(yī)療等各類急需人才充實到黨政機關(guān)和事業(yè)單位，形成年齡梯次和知識結(jié)構(gòu)更趨合理的公務員和事業(yè)單位干部隊伍。至“十四五”期末，招錄事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)人才500名。
打造專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)機制。依托與鞍山職業(yè)技術(shù)學院戰(zhàn)略合作優(yōu)勢，通過線上學習、在職培訓、跟崗培訓等方式，提升企業(yè)技術(shù)人才自主培養(yǎng)能力。根據(jù)企業(yè)人才需求，開展訂單式培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。
| 專欄 1 人才招引計劃“8890”人才服務計劃：利用“8890”就業(yè)服務中心，建立人才信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，對接企業(yè)人才需求，采取定向委培、聯(lián)合培養(yǎng)、跟崗實訓等方式，為企業(yè)提供多方面人才服務。事業(yè)單位人才招錄計劃：制定鐵西區(qū)5個“百人招聘計劃”， “十四五”期間擬招聘事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)人才 500 名，配優(yōu)配齊事業(yè)單位專業(yè)人才，提升工作效能，激發(fā)人才活力。柔性人才智庫建設(shè)計劃：落實遼寧省“柔性引才13條”，建立鐵西區(qū)柔性人才智庫，采取“飛地引才”、顧問指導、短期兼職、項目合作、退休返聘、服務外包、人才租賃等方式，實現(xiàn)“不求所有、但求所用”，制定柔性引進人才服務考評機制，為柔性引才工作提供良好環(huán)境。 |
第四章 優(yōu)化營商環(huán)境，深化重點領(lǐng)域改革
積極構(gòu)建與群眾、與企業(yè)、與基層三個互動體系，加速體制機制改革創(chuàng)新。以優(yōu)化營商環(huán)境為目標，不斷深化“放管服”、國資國企、經(jīng)開區(qū)體制機制等重點領(lǐng)域改革，激發(fā)各類市場主體活力，進一步增強區(qū)域核心競爭力。
一、落實“三個互動體系”，引領(lǐng)體制機制創(chuàng)新
構(gòu)建與群眾互動體系。開展黨員干部深入群眾走訪調(diào)研活動。建立各級黨政“一把手”帶頭辦理群眾訴求制度，上下聯(lián)動處置群眾訴求。以社區(qū)（村）為單位，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。發(fā)揮基層社會治理網(wǎng)格員和志愿者隊伍作用，實現(xiàn)辦理群眾訴求與便民服務、網(wǎng)格化管理的互聯(lián)互動、深度融合。
構(gòu)建與企業(yè)互動體系。對企業(yè)實行穩(wěn)定長效幫扶，打通服務企業(yè)“最后一公里”。推動“春風行動”系列工程常態(tài)化。強化領(lǐng)導干部包保企業(yè)責任制度，完善企業(yè)信息員幫扶機制。建立完善政銀稅企對接服務體系，定期舉辦對接會，促進企業(yè)互動交流。積極搭建與重點高校、科研院所合作平臺，為企業(yè)提供技術(shù)支撐。推動生產(chǎn)要素融通整合，加速產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈建設(shè)。
構(gòu)建與基層互動體系。落實黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系黨支部制度、支部書記通信員制度和領(lǐng)導干部包?；鶎勇?lián)系點制度。扎實開展“黨團活動日”、“在職黨員進社區(qū)”等活動。把黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，打通為民服務“最后一公里”。 克服形式主義和官僚主義，幫助基層減輕負擔，解決發(fā)展難題。
二、深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
扎實推進“放管服”改革。增強服務意識，推進政務公開，創(chuàng)新服務方式，提高辦事效率，推動更多事項集成辦理，強化事中事后監(jiān)管。完善“區(qū)、街道、社區(qū)（村）”三級綜合服務體系，實現(xiàn)群眾“就近辦、馬上辦”。加強政務信息化建設(shè)，全面推行“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)全部政務事項網(wǎng)上可辦。深化“一站式”、“一窗式”服務機制，確保高頻事項 “最多跑一次”。積極落實“流程最簡、審批最少、服務最優(yōu)”的項目審批要求。完善項目幫辦代辦機制，提供“一對一”專業(yè)服務。推行“一次不跑”的服務模式，為老年人、殘疾人等特殊人群提供足不出戶的政務服務。
全力推進營商環(huán)境建設(shè)。持續(xù)對標學習南京市建鄴區(qū)等先進地區(qū)經(jīng)驗，做到“有求必應、無事不擾”，全力打造“辦事不求人”的一流營商環(huán)境。政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。提高依法辦事能力，不斷完善法治體系保障，嚴厲打擊破壞營商環(huán)境行為，營造公平公正的法治化營商環(huán)境。
三、推進企業(yè)改革，激發(fā)市場活力
深化國資國企改革。著力化解破產(chǎn)企業(yè)和改制企業(yè)遺留問題，全面釋放閑置資源，優(yōu)化要素配置，盤活存量資產(chǎn)。加快“僵尸企業(yè)”改制出清，妥善解決人員安置問題。完善國有資本投資和監(jiān)管體制，推進國有企業(yè)“三項制度”建設(shè)，完善萬家房產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)，整合繁榮置業(yè)、創(chuàng)融發(fā)展、天路佳益等8家國有企業(yè)，規(guī)范政府出資人職能和監(jiān)管職能。
助推廠辦大集體改革。積極做好廠辦大集體職工安置工作，主動承接廠辦大集體退休職工社會化服務。
促進民營企業(yè)發(fā)展。積極落實“減稅降費”政策，有效降低民營企業(yè)運營成本。推進華芳紡織、華榮重工等企業(yè)戰(zhàn)略重組。依托鐵西金融服務中心，搭建政銀企對接平臺，加大民營企業(yè)金融幫扶力度，著力破解民營企業(yè)“融資難、融資貴”問題。充分發(fā)揮“創(chuàng)客咖啡”、“惠億企”等服務平臺作用，實現(xiàn)技術(shù)、人才、產(chǎn)能共享。
四、深入推進鐵西經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新
全面落實省、市園區(qū)體制機制創(chuàng)新要求，著力構(gòu)建“分工合理、權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效”的管理服務新機制。
規(guī)范管委會政策制定、規(guī)劃編制、投資促進、企業(yè)服務、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面職能。繼續(xù)實行全員聘用、檔案封存、員額總控、績效考核制度。進一步完善財政體制，建立多元化投入機制。
完善“管委會+公司”運行機制，賦予創(chuàng)融發(fā)展有限公司市場化運營主體地位，承接管委會招商委托，有效整合土地、社會閑置資產(chǎn)，積極參股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對接南京金魚嘴基金街區(qū)引入產(chǎn)業(yè)基金。
推進經(jīng)開區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，結(jié)合鐵西區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在經(jīng)開區(qū)中設(shè)置40萬平方米健康產(chǎn)業(yè)園、30萬平方米鐵西-建鄴飛地經(jīng)濟園、30萬平方米雙鞍融合產(chǎn)業(yè)基地，施行分級管理、自主運營。
第五章 推動提檔升級，壯大制造業(yè)兩翼
深入貫徹落實“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，按照全市裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做大我區(qū)制造業(yè)規(guī)模，推進裝備制造、食品醫(yī)藥健康制造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育壯大電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深化雙鞍融合發(fā)展，建成鞍山市新型工業(yè)化示范區(qū)、雙鞍融合發(fā)展示范基地。至“十四五”期末，工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。
一、做大做強裝備制造業(yè)
以智能制造為引領(lǐng)，著力發(fā)展電氣設(shè)備制造、基礎(chǔ)裝備制造、智能儀器儀表三大產(chǎn)業(yè)板塊，推進裝備制造向高端化、智能化升級，強化裝備制造業(yè)在我區(qū)的戰(zhàn)略主導地位。至“十四五”期末，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達到30億元。
電氣設(shè)備制造。支持以臥龍電氣為龍頭，招引上下游企業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，形成具有國際競爭力的柔性輸配電產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入力度，重點發(fā)展電網(wǎng)動態(tài)無功補償裝置智能電網(wǎng)電能管理、智能式電網(wǎng)無線監(jiān)控裝置等產(chǎn)品。積極培育骨干企業(yè)，支持國遠電力、蘭陵易電等優(yōu)質(zhì)企業(yè)進一步增資擴股，增強行業(yè)引領(lǐng)帶動能力。
智能儀器儀表。強化政府引導，支持科翔儀器儀表、熱工儀表等企業(yè)，進一步加大研發(fā)投入，重點在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面實現(xiàn)突破，鼓勵建立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，引導企業(yè)積極參與行業(yè)標準制定，鞏固和加強我區(qū)企業(yè)在細分領(lǐng)域優(yōu)勢地位。
基礎(chǔ)裝備制造。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，引導企業(yè)加強工藝升級改造，提升企業(yè)核心競爭力。紓解企業(yè)困難，加強金融賦能，積極培育成長型企業(yè)，盤活重整華榮重工等困難企業(yè)。依托機械加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極對接省內(nèi)、外龍頭企業(yè)機械加工配套生產(chǎn)需求，主動嵌入國內(nèi)龍頭企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成裝備配套產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合鞍山地區(qū)消費市場需求，積極發(fā)展鋼鐵輕工業(yè)，打造成為鞍山鋼鐵輕工業(yè)基地。至“十四五”期末，培育和引進規(guī)模以上機械加工企業(yè)20戶，小巨人企業(yè)5戶。
| 專欄 2 裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)龍頭企業(yè)培育：重點推進臥龍電氣增資擴產(chǎn)，成為電力變頻設(shè)備及控制系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。至“十四五”期末，銷售收入達到15億元。研發(fā)、檢測、技術(shù)服務、創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)：將眾呈檢測、遼電檢測、長風無損、奇發(fā)電子等企業(yè)現(xiàn)有的服務、檢測、研發(fā)平臺進行升級改造，打造國家和省、市服務型制造平臺。產(chǎn)業(yè)鏈擴鏈、補鏈：重點支持同益光電積層印制電路板、科翔儀器儀表擴大產(chǎn)能、熱工儀表新建生產(chǎn)線、豐德耐磨新建生產(chǎn)基地、德康磁性設(shè)備升級改造等項目建設(shè)，補齊電氣設(shè)備、智能儀器儀表等產(chǎn)業(yè)鏈。 |
二、做特做優(yōu)健康制造產(chǎn)業(yè)
堅持品牌戰(zhàn)略，以安全為本、質(zhì)量為先，著力提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力，推進40萬平方米食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強化物流等園區(qū)配套服務，加快產(chǎn)業(yè)集聚，做優(yōu)、做特健康制造產(chǎn)業(yè)。至“十四五”期末，工業(yè)總產(chǎn)值達到30億元。
健康食品。支持完達山乳業(yè)、上海信利食品、華潤雪花等國家及地方知名品牌企業(yè)開拓市場、品牌建設(shè)與產(chǎn)品升級。積極引進王老吉、怡寶等國內(nèi)知名品牌企業(yè)落戶。圍繞健康食品特色產(chǎn)業(yè)配套服務需求，加強特色物流等配套設(shè)施建設(shè)。
健康醫(yī)藥。支持朗致藥業(yè)、德善藥業(yè)、沛芝堂等企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)中成藥“老藥新做”，大力開發(fā)和引進具有國內(nèi)先進技術(shù)的新藥。全力打造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流于一體的藥品全產(chǎn)業(yè)鏈。
健康器械。結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，立足裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展健身器材、運動器械、按摩器具、醫(yī)療器材等醫(yī)療保健裝備。
| 專欄 3 食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)利用健康制造業(yè)優(yōu)勢，引進美天佳保健食品、華潤藥業(yè)、康弘藥業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，占地面積40萬平方米，總投資10億元。重點發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、嬰幼兒及孕期和哺乳期婦女專用營養(yǎng)補充品、嬰幼兒輔食營養(yǎng)包、醫(yī)護用品等產(chǎn)品，同步配套打造特色食品藥品物流基地。 |
三、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強政府扶持力度，依托鐵西金融服務中心設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金，依托通尊雙創(chuàng)中心打造新興產(chǎn)業(yè)孵化平臺，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。至“十四五”期末，工業(yè)總產(chǎn)值達到10億元。
電子信息產(chǎn)業(yè)。重點扶持同益光電、普天數(shù)碼、奇發(fā)電子等重點企業(yè)，大力發(fā)展集成電路、無線發(fā)射、光電產(chǎn)品、儲能裝置、智能設(shè)備制造等產(chǎn)品。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托德康磁性等重點企業(yè)，積極研發(fā)新型磁性材料產(chǎn)品。加強我區(qū)磁性材料企業(yè)與邁格納合作交流，參與鞍山市“磁谷”建設(shè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力支持創(chuàng)鑫環(huán)保、阿麗貝等為代表的節(jié)能環(huán)保企業(yè)建立較為完善的產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務體系。
四、數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
充分利用老工業(yè)基地應用場景，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推動5G通訊技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，重“硬”不輕“軟”，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力。
五、打造雙鞍融合產(chǎn)業(yè)基地
落實雙鞍融合戰(zhàn)略，發(fā)揮毗鄰鞍鋼的區(qū)位優(yōu)勢，全力推進華潤熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)和竣工達產(chǎn)。
抓住鞍鋼主體企業(yè)混合所有制改革的機遇，籌建30萬平方米雙鞍融合產(chǎn)業(yè)園，積極承接耐火爐材公司等企業(yè)混合所有制改革項目落地，為企業(yè)發(fā)展提供承載空間和配套服務，壯大鐵西產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
把握鞍鋼廠辦大集體改革所釋放的土地、技術(shù)與人才紅利，增強與鞍鋼產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，形成鐵西區(qū)未來經(jīng)濟新的增長點。至“十四五”期末，雙鞍融合產(chǎn)業(yè)基地總產(chǎn)值達到40億元。
第六章 壯大消費經(jīng)濟，打造服務業(yè)高地
以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點為契機，推進傳統(tǒng)消費經(jīng)濟擴容升級，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快構(gòu)建“健康+”產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場兩大特色服務業(yè)板塊，加速生活性服務業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，主動融入全市“四產(chǎn)融合”城市融合經(jīng)濟體，打造鞍山現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新高地。至“十四五”期末，全社會消費品零售總額達到150億元以上。
一、促進消費經(jīng)濟擴容升級
（一）提升主城區(qū)綜合商貿(mào)服務功能
升級人民路綜合商貿(mào)服務核心。促進蘇寧生活廣場、佳兆業(yè)生活廣場、聯(lián)營公司、蘇寧易購、國美電器等提檔升級，加快希爾頓五星級酒店建設(shè)運營，引進京東體驗中心等知名品牌。至“十四五”期末，銷售收入達到50億元。
打造第九大道文化休閑經(jīng)濟帶。加快實施九道街傳統(tǒng)特色商業(yè)街區(qū)改造工程，做強笑傲江湖曲藝茶樓、張葆桂民俗藝術(shù)館，打造化紡工業(yè)遺跡創(chuàng)意園，引進城市書屋等一線文創(chuàng)品牌，串聯(lián)鞍鋼博物館，推出一批具有文化內(nèi)涵和地方特色的文化產(chǎn)品，形成集文創(chuàng)、娛樂、購物于一體的文化休閑經(jīng)濟帶。
繁榮“兩經(jīng)兩緯”月亮經(jīng)濟街區(qū)。以六道街、九道街、人民路、民生路“兩經(jīng)兩緯”區(qū)域為核心，提升民生路精品美食、繁榮街清真美食、永樂街朝鮮族美食、大陸街肉串美食等特色美食街區(qū)發(fā)展品質(zhì)，推出一批老字號餐飲名店，打造鐵西特色餐飲服務品牌。培育集文化創(chuàng)意、休閑娛樂、餐飲美食于一體的永樂公園特色商圈。至“十四五”期末，銷售收入達到10億元。
| 專欄4 商貿(mào)商務提檔升級重點項目希爾頓五星酒店:2021年初希爾頓花園酒店建設(shè)完成，2021年底希爾頓逸林酒店建設(shè)完成，計劃總投資1.5億元。京東商城線下體驗中心：利用乾元新興廣場一至四層樓宇，建設(shè)與京東商城線上配套的線下體驗中心，引進國際知名品牌家電、家居百貨、餐飲等綜合業(yè)態(tài)，計劃總投資1億元。化紡工業(yè)遺跡創(chuàng)意園:利用化紡廠搬遷改造契機，就地打造鐵西工業(yè)遺跡博物館、特色美食文化風情街、文化創(chuàng)意風情園，計劃總投資5億元。 |
（二）積極發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)
大力培育網(wǎng)紅經(jīng)濟、電商經(jīng)濟。盤活閑置樓宇，依托我市寵物、家電、花卉、服裝、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢，建設(shè)網(wǎng)紅孵化平臺和網(wǎng)紅直播基地。鼓勵聯(lián)營、大潤發(fā)等企業(yè)向“線上線下”全渠道經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。至“十四五”期末，銷售收入達到20億元。
市場化發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。以市場化為引領(lǐng)，以8890幸福驛站為載體，盤活閑置資產(chǎn)，做活社區(qū)經(jīng)濟。提供社區(qū)食堂、家政、金融等服務，引進大型超市在社區(qū)設(shè)立分銷中心或配送站，擴大服務種類和覆蓋面，滿足居民消費需求。依托8890幸福驛站建立醫(yī)療延伸點，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下社區(qū)，滿足居民健康需求。以社區(qū)居家服務站點為依托，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務多元化供給格局，滿足居民養(yǎng)老需求。
搶先布局新能源汽車市場。積極引進新能源汽車銷售及售后服務市場，規(guī)劃在興盛南路建設(shè)新能源汽車4S店集群。進一步壯大汽車后市場，推進加油站向綜合服務站轉(zhuǎn)型，發(fā)展汽配、保險、零售、綜合能源供給等多業(yè)態(tài)服務。至“十四五”期末，汽車市場銷售收入達到45億元。
加快發(fā)展新消費應用場景。加大5G網(wǎng)絡(luò)新基建建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、特色街區(qū)等消費應用場景。發(fā)展沉浸式、體驗式消費新模式，支持開設(shè)可穿戴設(shè)備、智能家居系統(tǒng)等新型信息產(chǎn)品體驗館。鼓勵“智慧商店”、“無人超市”等建設(shè)發(fā)展。
| 專欄5 網(wǎng)紅、電商基地建設(shè)網(wǎng)紅直播基地：擬利用閑置樓宇1萬平方米，建設(shè)100個網(wǎng)紅直播間，集聚1000名網(wǎng)紅主播，打造集網(wǎng)紅孵化、網(wǎng)紅直播、多功能服務于一體的綜合網(wǎng)紅服務基地，推動實體產(chǎn)業(yè)與新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟融合?？缇畴娚唐脚_:擬利用日新小區(qū)5000平方米閑置樓宇，建設(shè)跨境電商平臺，推進鞍山地方產(chǎn)品銷往全球，提升鐵西對外開放水平。 |
（三）繁榮節(jié)假日消費經(jīng)濟
發(fā)揮“融合聯(lián)盟”平臺優(yōu)勢，繼續(xù)做大“鐵西四季嘉年華”節(jié)日品牌，持續(xù)推出一批節(jié)假日主題系列消費活動。鼓勵企業(yè)策劃具有文化色彩和地域風情的節(jié)日主題營銷活動，以節(jié)造市，以節(jié)養(yǎng)市，營造活躍的消費氛圍。
二、構(gòu)建兩大特色服務業(yè)板塊
（一）培育“健康+”產(chǎn)業(yè)
培育“健康+醫(yī)養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。實施智慧健康養(yǎng)老服務推廣工程，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、生活照護等健康養(yǎng)老服務。加快推動北大醫(yī)學部健康產(chǎn)業(yè)綜合體、福安康居家和社區(qū)養(yǎng)老等項目落地運營，支持美年大健康發(fā)展壯大，培育健康醫(yī)療、健康體檢、健康管理等“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合產(chǎn)業(yè)。引導聯(lián)營公司等企業(yè)向智慧老年用品專業(yè)銷售市場和租賃市場轉(zhuǎn)型。至“十四五”期末，銷售收入達到20億元。
培育“健康+文旅”產(chǎn)業(yè)。依托“一山兩河兩濕地”自然資源優(yōu)勢，推進駱駝山區(qū)域整體開發(fā)，建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)綜合體和寵物文化產(chǎn)業(yè)園，打造集康養(yǎng)度假、山水休閑、田園體驗等功能于一體的特色文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)。創(chuàng)建漢唐水匯國家AAA級景區(qū)。
培育“健康+教育”產(chǎn)業(yè)。引進健康管理、老年保健與護理等職業(yè)教育資源，在高鐵新區(qū)起步區(qū)打造集職業(yè)教育、特色教育、義務教育于一體的綜合性特色教育基地。至“十四五”期末，實現(xiàn)職業(yè)培訓超1萬人次。
| 專欄6 “健康+”重點項目北大醫(yī)學部健康產(chǎn)業(yè)綜合體項目：引進北大醫(yī)學部與遼寧順億安醫(yī)療健康管理有限公司合作，建設(shè)北大醫(yī)學部附屬鞍山心腦血管醫(yī)院、特色中醫(yī)康復理療醫(yī)院、婦嬰?？漆t(yī)院為一體的康養(yǎng)醫(yī)療聯(lián)合體，計劃投資13.8億元。禧園5號休閑度假旅游項目:依托楊柳河濕地公園，打造集生態(tài)旅游、住宿餐飲、草坪婚禮、兒童樂園等功能于一體的休閑旅游度假小鎮(zhèn)，計劃投資1億元。鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務指導中心項目：利用閑置樓宇，建設(shè)含老年大學、老年微養(yǎng)、老年文化交流中心、老年服務中心、老年用品銷售租賃等于一體的養(yǎng)老服務指導中心，承載全市居家養(yǎng)老服務平臺功能，計劃投資0.8億元。駱駝山康養(yǎng)文化小鎮(zhèn)項目：利用駱駝山5平方公里土地，依托優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境，打造以醫(yī)養(yǎng)、旅游為主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)寵物文化、主題游樂、養(yǎng)老地產(chǎn)等相關(guān)業(yè)態(tài)，將該區(qū)域建設(shè)成為特色鮮明，宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，計劃總投資50億元。高鐵起步區(qū)特色教育基地項目：利用高鐵新區(qū)50萬平方米空間，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)教育教學實踐基地、護理學校等，建成集職業(yè)教育、義務教育于一體的綜合性特色教育基地，計劃總投資20億元。 |
（二）壯大特色專業(yè)市場
做大寵物市場。發(fā)揮八家子寵物市場品牌優(yōu)勢，完善和拓展市場服務功能，升級成為集寵物交易、展覽、鑒定、體驗于一體的高端化、精品化、國際化寵物專業(yè)市場。加快引進上下游產(chǎn)業(yè)，建成全國知名、輻射東北亞的寵物用品集散地。至“十四五”期末，銷售收入達到10億元。
做強工業(yè)品市場。引進頭部企業(yè)，加快推進萬貫工業(yè)品博覽中心建設(shè)，提升市場集聚效應，構(gòu)筑產(chǎn)研銷一條龍、輻射北方地區(qū)的五金機電專業(yè)交易平臺。至“十四五”期末，銷售收入達到5億元。
做優(yōu)石材市場。優(yōu)化寧遠石材城規(guī)劃布局，引入精品品牌，升級加工工藝，提升物流倉儲配套，拓展成品展示功能，建設(shè)輻射遼中南的綜合性石材交易集散中心。至“十四五”期末，銷售收入達到5億元。
做精花卉市場。提升味邦花卉城品質(zhì)，打造集觀賞、休閑、消費于一體的精品花卉市場。鼓勵發(fā)展花卉種植、良種培育等特色農(nóng)事產(chǎn)業(yè)。至“十四五”期末，銷售收入達到1億元。
三、培育現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)
打造物流基地，發(fā)展現(xiàn)代物流。發(fā)揮高鐵優(yōu)勢，加強與鞍山機場聯(lián)動發(fā)展，積極培育和引進提供綜合物流、第三方物流及供應鏈物流服務的現(xiàn)代物流企業(yè)。做大傳統(tǒng)物流，探索發(fā)展高鐵快運物流，在高鐵新區(qū)建設(shè)集現(xiàn)代倉儲、專業(yè)配送、展示交易等功能于一體的現(xiàn)代物流基地。
培育數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展智力產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用，促進制造業(yè)數(shù)字化升級。積極爭取鞍山市健康大數(shù)據(jù)中心落戶鐵西。依托通尊科技園，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、專業(yè)咨詢等智力密集型產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。
第七章 擴大對外開放，加強區(qū)域合作
主動融入“一帶一路”倡議，對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化鞍寧合作，積極參與沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，全面提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。
一、主動參與“一帶一路”對外經(jīng)貿(mào)合作
對接國際經(jīng)貿(mào)合作平臺。積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)和中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參加進博會、夏季達沃斯、“遼寧對話關(guān)西”等大型國際會展。
加大對外合作力度。鼓勵企業(yè)“走出去，引進來”，抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）協(xié)議簽訂帶來的重大機遇，深耕日韓市場，重點推進與韓國昌原產(chǎn)業(yè)振興院友好合作，加強與日本在高新技術(shù)、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，定期組織企業(yè)赴日韓交流。融入“一帶一路”倡議，大力開拓俄羅斯、蒙古等市場，積極對接歐洲市場，鼓勵臥龍電氣、創(chuàng)鑫環(huán)保等企業(yè)境外布局，參與“一帶一路”沿線國家建設(shè)。支持順豐制衣、綠蘋果等企業(yè)擴大出口。
二、加強與東部發(fā)達地區(qū)合作
對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，搶抓北京非首都功能疏解機遇，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在裝備制造領(lǐng)域，重點引進機械加工、電氣設(shè)備制造、環(huán)保設(shè)備、汽車配件等項目。在食品醫(yī)藥領(lǐng)域，重點引進生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、物流等項目。
打造鞍寧對口合作的鐵西模式。落實飛地經(jīng)濟合作協(xié)議，加強與南京建鄴區(qū)相互借鑒、優(yōu)勢互補、互利共贏、共謀發(fā)展，重點在對標學習、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)對接、項目合作等方面取得實質(zhì)性進展。建立金魚嘴基金街區(qū)鞍山工作站，暢通兩區(qū)金融通道，打造產(chǎn)融結(jié)合共享平臺。建設(shè)鐵西-建鄴飛地經(jīng)濟園，創(chuàng)新要素流動、成本共擔、利益共享合作機制，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。至“十四五”期末，產(chǎn)值達到5億元。
| 專欄 7 鐵西-建鄴飛地經(jīng)濟園由鐵西區(qū)先期提供經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)10萬平方米凈地、通尊產(chǎn)業(yè)園10萬平方米標準化廠房、政府產(chǎn)權(quán)10萬平方米閑置樓宇，未來持續(xù)提供20萬平方米土地，以承接建鄴區(qū)招商及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的飛地項目。工業(yè)方面，重點引進裝備制造、食品藥品、新興材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及紡織服裝、日用消費品等現(xiàn)代都市工業(yè)，開發(fā)建設(shè)工業(yè)地產(chǎn)。服務業(yè)方面，重點引進各類專業(yè)市場、區(qū)域總部（分中心），大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟等“三新”經(jīng)濟。 |
三、主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈
主動對接沈陽孵化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，承接沈陽優(yōu)質(zhì)項目。大力發(fā)展配套經(jīng)濟，對接汽車裝備、交通裝備、智能裝備等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，配套布局新能源電池、電子器件、電子設(shè)備等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
四、加強與周邊區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展
加強與千山區(qū)在旅游、健康產(chǎn)業(yè)方面的合作，重點推進楊柳河、駱駝山等區(qū)域的聯(lián)動開發(fā)。加強與鞍山市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在特色專業(yè)市場、物流領(lǐng)域的合作。加強與鐵東區(qū)在商貿(mào)消費經(jīng)濟領(lǐng)域合作，共同打造鞍山市中心商務區(qū)。開展環(huán)境共治，與鐵東區(qū)、鞍山市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共同推進運糧河生態(tài)環(huán)境整治。
五、提升招商引資能力
明確產(chǎn)業(yè)招商方向。圍繞發(fā)展方向，突出招商重點，制定重點產(chǎn)業(yè)招商指引，完善配套政策。
創(chuàng)新招商引資方式。結(jié)合36氪等平臺大力發(fā)展中介招商，鼓勵以商招商，推進飛地經(jīng)濟招商新突破，全力推進資產(chǎn)盤活招商，保障重大招商項目高效落地。
提升項目落地服務水平。牢固樹立“項目為王”的理念，全面實行“招商管家”、“項目管家”和“企業(yè)管家”，加強招商項目全要素保障，提供項目落地全流程服務。
第八章 推動城鄉(xiāng)融合，打造宜居城區(qū)
鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快主城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高鐵新區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展，強化城市治理，提升城市品質(zhì)，貫徹落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好高鐵新區(qū)起步區(qū)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)新鐵西。
一、全方位推進城區(qū)有機更新
全面推進老舊小區(qū)改造。按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，通過修繕、改造、新建等手段，大力推進老舊小區(qū)改造。挖掘和保留文化印記，改善小區(qū)風貌。完善五分鐘生活圈，積極推進小區(qū)加裝電梯，力爭每個小區(qū)擁有一個千平廣場，提升老舊小區(qū)生活品質(zhì)。采取市場化、保障性、居民自治等方式提供物業(yè)服務，實現(xiàn)小區(qū)規(guī)范化、封閉式管理目標。在“十四五”期間，計劃投資12.3億元，改造完成5.7萬戶630棟樓共306萬平方米老舊小區(qū)。
| 專欄8 老舊小區(qū)改造項目2021年：計劃改造啟虹、宏福、裕華、銀行、東民生、共同、繁華、二三街坊、曙光、西寧、教育等10個小區(qū)，涉及居民2.2萬戶，257棟樓，116萬平方米，總投資4.8億元。續(xù)建陶官、開發(fā)、化紡、三街口、工焦等5個小區(qū)房屋及配套設(shè)施改造工程，涉及居民1.3萬戶，200棟樓，66萬平方米，總投資2.1億元。2022年：計劃改造利州、清真寺、文化、虹橋、器材等5個小區(qū)，涉及居民1.2萬戶，134棟樓，66萬平方米，總投資2.6億元。2023年及以后：計劃改造大西、居義、永豐、靜電、黎明等5個小區(qū)，涉及居民1.7萬戶，162棟樓，90萬平方米，總投資3.6億元。 |
完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“盡力而為、量力而行”，撬動社會資本，引導多元投入，基本補齊市政道路短板，加快推進經(jīng)開區(qū)內(nèi)建設(shè)大道、高新大道貫通工程，扎實推進九道街等7條道路改造工程，對全區(qū)破損道路開展全面修復?；狙a齊供水、供電、供熱等設(shè)施短板，推進華潤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱改造、鐵西供水管網(wǎng)工程等項目建設(shè)，實施經(jīng)開區(qū)新建66千伏變電站和高壓線入地管廊工程。基本補齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施短板，提高城市道路機掃率，市場化引進垃圾收-轉(zhuǎn)-運一體化服務公司?；狙a齊綠化短板，積極建設(shè)口袋公園、袖珍花園、道旁公園等，推進實施道路兩側(cè)的綠化栽植工程、小區(qū)內(nèi)裸露綠地補植工程。大力推進城市停車場建設(shè)。全面完成永樂體育公園改造工程。
| 專欄9 重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目永樂體育公園改造工程項目:打造集1.8公里彩色環(huán)形健身步道、休閑健身廣場、兒童樂園、室外健身器械場、老年活動廣場、多功能運動場地等功能于一體的現(xiàn)代都市運動公園。配套完善排水、停車場、應急避難等基礎(chǔ)設(shè)施，同步提升綠化水平，總投資4500萬元。華潤熱電聯(lián)產(chǎn)項目：位于鞍山市鐵西區(qū)鞍鋼八家子料場內(nèi)。與鞍鋼集團合作，利用鞍鋼集團土地、鐵路及啟動蒸汽，建設(shè)2×350MW超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機組，總投資36億元。老舊小區(qū)改造外配套項目：結(jié)合老舊小區(qū)改造，對城區(qū)次干路及街巷路排水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)進行改造，總投資2.3億元。經(jīng)開區(qū)道路及地下管網(wǎng)改造項目：完成壽陽路、協(xié)作路等10條道路及配套管網(wǎng)約10公里改造，總投資1.5億元。經(jīng)開區(qū)、高鐵新區(qū)線網(wǎng)改造項目：建設(shè)大道東、協(xié)作路北地塊、基祥、高鐵站東等地，高壓架空線路排遷，總投資1億元。鞍山供熱鐵西地區(qū)余熱利用項目：利用鞍鋼余熱水對八家子地區(qū)供暖進行改造，總投資0.86億元。 |
二、全面啟動高鐵新區(qū)起步區(qū)建設(shè)
加快高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新區(qū)建設(shè)步伐，全力做好規(guī)劃編制、土地整理、環(huán)境優(yōu)化、招商引資、項目建設(shè)等工作，加快啟動1平方公里起步區(qū)建設(shè)。提升新老城區(qū)連通性，全力做好“零換乘”綜合交通樞紐和主干路網(wǎng)建設(shè)，拉開高鐵新區(qū)發(fā)展骨架。
提升高鐵新區(qū)綜合服務功能。依托高鐵樞紐，吸引特色教育產(chǎn)業(yè)、物流商貿(mào)、總部基地等現(xiàn)代服務業(yè)。注重新區(qū)品質(zhì)打造，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、配套完善的綠色社區(qū)。將新區(qū)打造成為活力、現(xiàn)代、品質(zhì)、宜居的綜合性現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和城市門戶區(qū)。
| 專欄10 高鐵新區(qū)建設(shè)項目商業(yè)“標準地”土地整理項目: 依據(jù)高鐵新區(qū)功能定位，加大土地整理力度，完成高鐵西站站前廣場南地塊10萬平方米土地整理，達到“七通一平”商業(yè)用地，總投資1億元。高鐵連通主干路建設(shè)項目:啟動建設(shè)高鐵西站至建設(shè)大道1.3公里的高鐵大道貫通工程，預計總投資2億元。一級土地整理項目:高鐵新區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，為加快高鐵新區(qū)建設(shè)，引入社會資本，進行土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到“三通一平”，總投資105億元 。 物流基地項目:依據(jù)高鐵新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，推進航空、高鐵公路聯(lián)運，規(guī)劃50萬平方米鐵西物流基地。建設(shè)信息交易中心、倉儲中心、貨物堆場、停車場以及其它配套設(shè)施，總投資10億元。 |
三、超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)高水平新一代信息網(wǎng)絡(luò)。加快推進5G等新一代信息技術(shù)規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)，推進城區(qū)和重要功能區(qū)5G全覆蓋。實施“千兆城區(qū)”“百兆鄉(xiāng)村”工程，全面優(yōu)化骨干光纖網(wǎng)絡(luò)，加快網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸覆蓋。
四、全面提升城市治理水平
加強城市標準化治理。突出責任導向，強調(diào)標準化要求，科學制定城市建設(shè)和城市治理各個環(huán)節(jié)的標準。從經(jīng)驗粗放式管理到量化型標準化治理轉(zhuǎn)變，重點在市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等方面提質(zhì)升級。
加強城市精細化治理。加強對交通秩序、市政設(shè)施各類市容環(huán)境的長效治理。細化“路長制”“樓長制”“園長制”，強化“門前四包”、物業(yè)管理責任體系、消防管理責任體系，打造“市容環(huán)境示范路”、“優(yōu)質(zhì)物業(yè)小區(qū)”。鼓勵社會資本進入城市建設(shè)治理領(lǐng)域，推進城市治理市場化、社會化，推進城市治理共商共治，形成多元協(xié)同的治理機制。
加強城市智慧化治理。主動接入鞍山城市大腦，利用智慧城市治理平臺推進城區(qū)治理現(xiàn)代化，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，拓展智慧城區(qū)應用場景建設(shè)，在智慧政務、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧物流、智慧生態(tài)等方面取得新突破，提升鐵西“智理”水平。
| 專欄11 推行“園長制”治理模式采取政府引導，撬動社會資本參與的方式，建設(shè)口袋花園、袖珍花園、街心花園。按照”一園一長"的原則,實行“園長制”管理，確保毎個花園都有園長。園長由花園所在街道辦事處工作人員兼任,園長下設(shè)"四員",即衛(wèi)生巡查員、秩序管理員、設(shè)施維護員、綠化管護員。“四員”由熱愛花園建設(shè)、園林綠化、熱心公益事業(yè)的社會人士和相關(guān)專業(yè)人員共同擔任，以志愿者和管理者的雙重身份，參與園內(nèi)衛(wèi)生巡查、秩序管理、設(shè)施維護、綠化管護等工作，實現(xiàn)城市花園共治、共建、共享。 |
五、大力推動鄉(xiāng)村振興
深化農(nóng)村改革。全面完成行政村鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。推進“三變”改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營組織。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極推動農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。
持續(xù)鞏固扶貧成果。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對已脫貧的建檔立卡貧困戶保持現(xiàn)有幫扶政策，保證財政投入資金穩(wěn)定，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。持續(xù)加大對岫巖幫扶力度。
切實提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。筑守388畝永久基本農(nóng)田紅線，嚴格保護耕地。壯大品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，培育市級品牌農(nóng)產(chǎn)品2個。培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范村3個、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范點2個。加強動物防疫，確保養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
大力實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。推進“廁所革命”，實現(xiàn)衛(wèi)生廁所覆蓋率85%以上。推動農(nóng)村居民安全飲用水工程、生活污水排放工程、人居環(huán)境衛(wèi)生整治工程。依托楊柳河、運糧河綜合整治，帶動人居環(huán)境提升，推進沿河禁養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)村道路改造，建設(shè)“四好農(nóng)村路”。至“十四五”期末，行政村全部達到人居環(huán)境示范村標準。
| 專欄12 鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目農(nóng)村人居環(huán)境整治工程：為七個村購置垃圾清運設(shè)備，建設(shè)垃圾存儲設(shè)施，配備專門保潔人員，實施鄉(xiāng)村道路兩側(cè)綠化、美化工程，總投資500萬元。農(nóng)村供水、排水管網(wǎng)工程：實施馬驛屯等七個村自來水供水及排水管道鋪設(shè)工程，擬爭取專項債2.5億元。楊柳河鐵西段綜合治理工程：實施楊柳河鐵西段險工險段治理、清淤疏浚，護岸修筑等治理工程，總投資1億元。寧遠屯酸菜生產(chǎn)基地：依托寧遠蔬菜批發(fā)市場產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)酸菜深加工、精包裝，產(chǎn)銷一體化的酸菜生產(chǎn)基地，總投資2000萬元。筆管堡富硒蔬菜種植基地：引進富硒綠葉蔬菜種植技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，總投資1.5億元。筆管堡花卉種植基地：引育優(yōu)良花卉品種，引進高科技種植技術(shù)和先進設(shè)施，打造設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)基地，計劃投資8000萬元。 |
第九章 增進民生福祉，建設(shè)幸福鐵西
堅持以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展原則，抓好民生實事，完善社會公共服務體系，不斷滿足就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老、社會保障等需求，提升居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
一、推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
穩(wěn)就業(yè)保民生。落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，分類施策、多措并舉，推進各類群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮鐵西8890就業(yè)服務中心功能，規(guī)范就業(yè)中介服務，動態(tài)公布就業(yè)信息，加強職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)服務水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)穩(wěn)定增長，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。至“十四五”期末，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，落實勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警制度，不斷提升勞動人事爭議調(diào)解成功率。徹底根治農(nóng)民工欠薪問題。至“十四五”期末，全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率、勞動人事爭議仲裁結(jié)案率、勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件結(jié)案率分別達到90%、95%、98%。
二、加快教育高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)學前教育，科學合理統(tǒng)籌全區(qū)學前教育發(fā)展。實施《教育教學質(zhì)量提升三年計劃》，鼓勵集團化辦學和新優(yōu)質(zhì)學校發(fā)展。探索建立學校、社區(qū)、相關(guān)社會組織等多方合作的家庭教育指導制度。加強優(yōu)質(zhì)人文特殊教育，切實提高特殊教育質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，爭創(chuàng)國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，學前兒童入園率保持在98%以上。至“十四五”期末，學前教育普惠率達到80%以上，公辦園在園兒童占比達到55%以上。
全面推進素質(zhì)教育。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育、法治教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和行為養(yǎng)成教育。深化德育綜合改革，促進德育與智育、美育、體育有機融合。加強心理健康教育，建設(shè)專、兼職心理咨詢與輔導教師隊伍。以打造全國特色足球?qū)W?？h區(qū)為牽引，一體推進音體美勞建設(shè)。
全面完善教育發(fā)展保障機制。加強新時代教師隊伍建設(shè)，強化師德師風建設(shè)，實施 《鞍山市鐵西區(qū)教育系統(tǒng)培訓工作三年（2020-2023年）發(fā)展規(guī)劃》，加強“干部、教師、教研員”三支隊伍建設(shè)，加強“名校長、名教師、名班主任”培養(yǎng)。改革完善教育經(jīng)費管理體制機制，保證教育經(jīng)費投入持續(xù)穩(wěn)步增長。深入實施國家《教育信息化2.0行動計劃》，推進“智慧校園”建設(shè)，持續(xù)推動信息技術(shù)與教育深度融合，提高基礎(chǔ)教育資源平臺應用率。打造平安校園。
三、實施健康鐵西行動
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等醫(yī)療機構(gòu)的標準化建設(shè)。推進分級診療，強化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，打通優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉通道。普及基層醫(yī)療機構(gòu)數(shù)字化預防接種門診建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。打造以區(qū)域綜合醫(yī)院為核心、特色?？漆t(yī)院為支撐、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為骨干的多層級醫(yī)療格局。
完善公共衛(wèi)生服務體系。建立健全疾病預防控制體系，建立區(qū)級公共衛(wèi)生應急指揮平臺，推動疾控中心升級改造，切實提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和重大傳染病防控能力。加強婦幼保健工作，提高新生兒建檔率和接種率，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。積極培育托育機構(gòu)的發(fā)展建設(shè)。通過“雙招”加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。
健全老年健康服務體系。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的新型養(yǎng)老服務體系。打造居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧平臺，深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作服務?！笆奈濉逼陂g，續(xù)建社區(qū)養(yǎng)老服務站45個，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務站全覆蓋。
四、繁榮發(fā)展文化事業(yè)
提高社會文明程度。加強新時代宣傳思想文化工作，弘揚正能量，唱響主旋律。全面提升市民文明素質(zhì)，開展道德模范評選、社區(qū)鄰居節(jié)等活動。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，深入開展“新時代好少年”等主題教育實踐活動。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，深入實施“爭做中國好網(wǎng)民”行動。深化文明創(chuàng)建活動，推進誠信建設(shè)和志愿服務。
提升公共文化服務水平。推進區(qū)級圖書館、文化館提標升級，謀劃建設(shè)鐵西區(qū)全民健身中心，規(guī)范提升基層文化站（室）、體育場地設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)、街、社區(qū)（村)三級公共文化體育服務體系。加大非遺、工業(yè)印跡等文化資源挖掘梳理保護力度，推進鐵西工業(yè)遺跡博物館項目建設(shè)，再現(xiàn)鐵西厚重工業(yè)文化。深入實施文化惠民工程，壯大基層文化體育隊伍，豐富群眾文化體育生活，不斷推動鐵西文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
五、健全多層次社會保障體系
全面完善社會保險體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，做好社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保險籌資和待遇調(diào)整機制，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好退役軍人優(yōu)撫安置、保險接續(xù)工作，落實基本醫(yī)療保險、異地就醫(yī)結(jié)算和醫(yī)療救助三項基本制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。
持續(xù)完善社會救助體系。完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，進一步擴大社會救助覆蓋面，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和優(yōu)撫對象的撫恤、生活補助標準，落實最低生活保障增長機制。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、特困供養(yǎng)等社會福利事業(yè)發(fā)展。加強困境兒童和農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛保護服務。增加社會救助投入，不斷加大臨時救助力度，逐步提高社會救助標準，保障困難群眾基本生活。
| 專欄13 教育事業(yè)建設(shè)重點項目教育教學質(zhì)量提升項目：抓住我省基礎(chǔ)教育綜合改革契機，在全省率先開展省教育學院與區(qū)縣共建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育實驗區(qū)合作，從義務教育教學、教研、培訓、考試評價等方面進行發(fā)展方向引領(lǐng)、改革措施指導、實施過程幫扶、具體項目支持，推動我區(qū)教育教學質(zhì)量整體提升。申報和完成《活力教育思想領(lǐng)導新樣態(tài)學校的區(qū)域推動策略研究》國家級課題。辦學條件改善提升項目：對17所中小學校舍加固及升級改造，總建筑面積7.9萬平方米，計劃投資1億元。對13所中小學教學樓藝體館進行改造，計劃投資1.7億元。教育信息化改造提升項目：對25所中小學互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，搭建基礎(chǔ)教育資源應用平臺，推動信息技術(shù)與教育深度融合，推進教育現(xiàn)代化進程，計劃投資3600萬元。 |
第十章 提升環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)筑生態(tài)家園
堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力倡導綠色發(fā)展方式，以“突破氣、鞏固水、查清土”為目標，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟和社會發(fā)展全過程，全面改善鐵西環(huán)境質(zhì)量。
一、持續(xù)開展污染防治工作
強化大氣污染防治。嚴格控制煤炭消費總量，提升清潔能源比重，全面淘汰非供暖燃煤鍋爐和城市居民燃煤用爐，繼續(xù)推進農(nóng)村散煤環(huán)保爐具替代。強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達標。加強工業(yè)生活揮發(fā)性有機氣體（VOC）、機動車尾氣、城市揚塵等污染防治工作。推動危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進化工園區(qū)。至“十四五”期末，煤炭占能源消費總量比重及城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到省市考核標準。
強化水污染防治。落實河長制，繼續(xù)加強河道綜合整治，實施楊柳河清淤工程，確保楊柳河、運糧河省控市控斷面達到考核標準。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。
強化土壤污染防治。開展化工、電鍍、地塊開發(fā)等重點行業(yè)和重點區(qū)域土壤污染現(xiàn)狀監(jiān)測，對污染土壤加快治理與修復，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保全區(qū)土壤環(huán)境安全。
二、重構(gòu)藍綠交融城區(qū)優(yōu)質(zhì)環(huán)境
建設(shè)楊柳河生態(tài)休閑帶。強化楊柳河生態(tài)整治修復，保留河流生態(tài)岸線，加快楊柳河生態(tài)公園、濕地公園建設(shè)。重構(gòu)濱河生態(tài)空間，打造都市親子農(nóng)園，將楊柳河沿線建設(shè)成為集農(nóng)業(yè)田園休閑、戶外運動拓展、主題公園游樂于一體的城南生態(tài)休閑帶。
打造運糧河城市精品綠帶。強化運糧河沿線水體綜合整治，加快清退沿線地區(qū)低效用、閑置用地，做好沿線疏解騰退、增綠補綠，打通河流生態(tài)通廊，謀劃建設(shè)特色主題公園，構(gòu)建沿河串珠公園帶，打造城市中心區(qū)的“翡翠項鏈”。
重構(gòu)鞍鋼與主城區(qū)間綠色屏障。修復鞍鋼廠區(qū)與鐵西主城區(qū)間百米防護林帶，形成綠色立體防護屏障，減少企業(yè)生產(chǎn)對主城區(qū)的環(huán)境影響。
構(gòu)建全域綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展全區(qū)植樹造綠活動，利用零散、邊角地塊，推進小綠地、小公園、小森林“三小”建設(shè)，構(gòu)建城市全域生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)。
三、積極倡導綠色發(fā)展新方式
推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進清潔生產(chǎn)，推動企業(yè)綠色升級改造。推廣裝配式建筑，加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑節(jié)能改造。推進農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖綠色化發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。
倡導綠色低碳生活方式。落實低碳綠色生活方式政策，提倡節(jié)約用水用電、垃圾分類、綠色出行等生活方式。開展綠色生活進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等綠色節(jié)能創(chuàng)建活動，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。
四、強化生態(tài)資源的保護與開發(fā)
加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。堅持山水林田湖草整體保護，以駱駝山、楊柳河周邊區(qū)域為重點，加強生態(tài)要素整治修復，推進生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用，彰顯山水生態(tài)價值，實現(xiàn)生態(tài)鐵西發(fā)展目標。
第十一章 完善社會治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化
完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。創(chuàng)新政府治理理念，強化法治意識和服務意識，全面推進依法治區(qū)，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、推進“法治鐵西”建設(shè)
以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，完善權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，推進法治政府建設(shè)。構(gòu)建科學規(guī)范的司法執(zhí)法制約監(jiān)督體系，全面提升司法公信力。全面實行執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展“八五”普法工作，增強全民法治觀念。推進落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，加快從“協(xié)調(diào)式”普法向“責任制式”普法轉(zhuǎn)變。加強法治文化和公共法律服務體系建設(shè)。
二、加快“信用鐵西”建設(shè)
推進信用鐵西建設(shè)，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信、金融誠信等制度落實，全面提高全社會誠信意識和誠信水平。建立“信用鐵西”信息公共平臺，培育和規(guī)范信用服務市場、信用服務機構(gòu)。強化信用管理和應用，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，建立失信記錄和失信信息披露制度。弘揚誠實守信社會風尚，提高全區(qū)誠信意識和信用水平，維護“能褒善貶”的社會正能量，使誠信成為鐵西發(fā)展的重要基石之一。
三、夯實“平安鐵西”建設(shè)
嚴防公共安全風險，堅決防止各類公共安全事故的發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命安全。完善社會治安綜合管理體制機制，健全群防群治立體化治安防控體系和城市平安穩(wěn)定保障機制。全面提升社會治安綜合管理能效，健全掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化工作機制，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，開展“掃黃打非”、“凈網(wǎng)行動”。加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理。完善應急管理體系，加強信息化建設(shè)，建立健全應急物資保障體系，增強監(jiān)測預警和應急響應效能，提高防災、減災、救災能力。堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，控制一般安全生產(chǎn)事故。
四、完善基層社會治理體系
大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范作用。落實社區(qū)居民自治制度，實現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我監(jiān)督、自我管理，引導群眾自覺履行法定義務、社會責任。完善基層民主協(xié)商制度，促進政府治理和社區(qū)調(diào)解、居民自治良性互動。構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務平臺，全面打造“8890”幸福驛站，推動信息技術(shù)與精細化社會治理深度融合。開展“三社”聯(lián)動活動，建立健全以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的社會治理新機制。加大對社會治理的資金投入，打造由政府投入、社會參與、居民自籌的共治、共建、共享社會治理新格局，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第十二章 規(guī)劃實施保障
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，積極構(gòu)建與企業(yè)、群眾、基層“三個互動體系”，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，建立健全科學有效的規(guī)劃保障機制、實施機制和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮全區(qū)上下謀振興促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動規(guī)劃順利實施。
一、加強黨的全面領(lǐng)導
提高黨領(lǐng)導貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記關(guān)于東北振興重要講話和指示批示精神和黨中央決策部署落地落實。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機制。落實全面從嚴治黨責任制和意識形態(tài)責任制，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實黨的建設(shè)“兩強兩抓”工程，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。持續(xù)凈化修復政治生態(tài)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅決防止“四風”問題反彈回潮。加強政治監(jiān)督，強化黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以嚴密的監(jiān)督體系完善治理格局、提升治理能力，密切黨群干群關(guān)系。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
激勵廣大黨員干部擔當作為。落實市委工作法和干部工作法。引導黨員干部發(fā)揚斗爭精神，敢于動真碰硬，在振興發(fā)展實踐中增強斗爭本領(lǐng)，提高解決實際問題的能力。增強主人翁意識，講格局、講境界、講擔當，樹立“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的理念，要做“局中人”,不做“旁觀者”，轉(zhuǎn)變作風、積極有為。落實好干部標準，加強干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，強化對敢擔當、善作為干部的激勵保護，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向。
二、強化組織和政策保障
強化組織保障。全區(qū)有關(guān)部門要按照本綱要確定的發(fā)展目標、發(fā)展重點統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，抓緊推進重點任務、重點工程、重點項目的組織實施。
強化政策保障。根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務，加強政策實施保障。研究學習國家和省、市出臺的政策，充分利用政策紅利，向上全力爭取政策、爭取資金、爭取項目落戶鐵西。結(jié)合實際發(fā)展需要，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和落實。
強化要素保障。根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，強化責任擔當，破解難題瓶頸，提升人才、科技、土地、金融、數(shù)據(jù)等要素保障水平，建立長效機制，確保如期完成各項工作，助推高質(zhì)量發(fā)展。
三、加強項目支撐
圍繞本綱要確定的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和政策導向，精心組織、集中力量實施一批重點項目，充分發(fā)揮項目對規(guī)劃實施的支撐作用。完善重點項目儲備機制，圍繞促進消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能、改善民生等方面儲備一批重點項目，形成動態(tài)有序的項目儲備制度。實施重點項目目標責任制，加強全過程科學化、精細化、網(wǎng)格化管理，提高協(xié)調(diào)服務水平。提升政府資金的撬動能力，引導社會資本投入，構(gòu)建多元化投入的市場經(jīng)濟新機制。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃實施
加強規(guī)劃銜接?！惰F西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃。區(qū)有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標，明確各部門的重點任務，強化對規(guī)劃的有效落實。健全以規(guī)劃為依據(jù)的年度計劃實施機制，發(fā)揮規(guī)劃和政策的整體合力，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
明確實施責任。各部門和單位都要根據(jù)規(guī)劃確定的主要目標，建立分工責任制，健全規(guī)劃實施機制，形成黨委領(lǐng)導、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府實施、社會廣泛參與的工作格局。要加強規(guī)劃實施的組織性、紀律性和嚴肅性，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。各部門和單位要根據(jù)規(guī)劃，合理配置公共資源，提高配置效率，確保規(guī)劃有效實施。
