（遼寧?。┐筮B市莊河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
莊河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要，是根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標建議》《中共遼寧省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標建議》《中共大連市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標建議》《中共莊河市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標建議》編制，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導編制的開啟現(xiàn)代化建設新征程的首個五年規(guī)劃，是指導未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，是政府履行職責的重要依據(jù)，對于莊河市明確新目標、實施新方略、邁向高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
第一章放眼未來，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)
第一節(jié)世界正經(jīng)歷百年未有之大變局
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。經(jīng)濟全球化已進入模式調(diào)整期和動力轉(zhuǎn)換期，人工智能等現(xiàn)代信息技術成為重要驅(qū)動力量。全球工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，國際社會對綠色發(fā)展的重視程度空前提高。社會信息化和文化多樣性深入發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體的共識不斷增強。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇。同時，國際環(huán)境日趨復雜，大變局下世界發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性更加突出。一是全球發(fā)展失衡問題突出，經(jīng)濟增長動能不足，世界經(jīng)濟實現(xiàn)平衡可持續(xù)增長依然任重道遠；二是保護主義和單邊主義抬頭，全球經(jīng)濟治理體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)；三是大國競合關系更趨復雜，世界政治格局深刻調(diào)整；四是非傳統(tǒng)安全問題更為突出，全球進入各類安全風險高發(fā)期；五是新冠疫情全球蔓延，給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟陷入“二戰(zhàn)”以來程度最深衰退，全球貿(mào)易和投資深度萎縮。
第二節(jié)中國將在變局之中開新局
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從外部來看，世界和平與發(fā)展仍為我國發(fā)展提供重大機遇，保護主義盛行也倒逼加快構(gòu)建完備的內(nèi)需體系。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為我國提供“換道超車”機遇。共建“一帶一路”倡議帶動經(jīng)貿(mào)投資潛力持續(xù)釋放，參與全球治理體系變革帶來新機遇，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署，東北亞各國政局趨于穩(wěn)定，相互投資意愿明顯增強，我國經(jīng)濟地位不斷上升為提升影響力帶來新機遇。從國內(nèi)來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢顯著，治理能效提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。今后一個時期，我國將通過堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系持續(xù)優(yōu)化升級，加快形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。到2035 年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅度躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
第三節(jié)大連“兩先區(qū)”建設進入加速期
“十四五”時期，大連“兩先區(qū)”建設將進入量增質(zhì)升的新時期。為了落實國家兩個一百年奮斗目標，大連市編制了《大連2049 愿景規(guī)劃》，提出了大連未來30 年發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，為大連長久發(fā)展指明了發(fā)展方向，描繪了宏偉藍圖?！笆奈濉逼陂g，大連將緊密圍繞“兩先區(qū)”建設，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和東北振興戰(zhàn)略，以深耕日韓為重點，全力打造東北地區(qū)對外開放新前沿，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)建設大連國際航運物流中心、國際貿(mào)易中心、區(qū)域金融中心和科技創(chuàng)新中心，著力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力建設國內(nèi)一流的生態(tài)環(huán)境、城市功能和人居環(huán)境。
綜合判斷，“十四五”時期我市面臨機遇大于挑戰(zhàn)。應把握住發(fā)展方式深度調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推進更高起點的深化改革和更高層次的擴大開放，找準發(fā)展定位，保持戰(zhàn)略定力，于危機中育先機、于變局中開新局，與時代同行，牢牢把握住經(jīng)濟和社會發(fā)展的主動權(quán)。
第二章攻堅克難，莊河站在了歷史發(fā)展的新起點
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境，市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，帶領全市廣大人民開拓創(chuàng)新、銳意進取，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個著力”和“三個推進”總要求，全力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，克服了“世情、疫情、汛情”帶來的不利影響，較好地完成了“十三五”期間確定的各項任務。經(jīng)濟綜合實力再上新臺階，連續(xù)兩年進入全國縣域經(jīng)濟百強?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4%，財政一般公共預算收入累計完成149.3 億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成453 億元。
三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進。清潔能源、教育科創(chuàng)和文旅康養(yǎng)三大新興產(chǎn)業(yè)累計完成投資123 億元，占全市投資總量的四分之一。二、三產(chǎn)業(yè)投資占比由71.4%提升至94.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。糧食年產(chǎn)量達到52 萬噸，漁業(yè)、畜牧、果蔬等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，“莊河草莓”“莊河藍莓”已成為中國農(nóng)業(yè)知名區(qū)域品牌，新獲評國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（食用菌、水產(chǎn)品）質(zhì)量安全示范區(qū)、國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建單位、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。食品加工、裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到75%。清潔能源基地建設初具規(guī)模。東北單體規(guī)模最大的10 萬千瓦漁光互補光伏發(fā)電項目建成投產(chǎn)；東北地區(qū)首個30 萬千瓦海上風電項目實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，其他160萬千瓦海上風電項目和光伏發(fā)電二期工程進一步加快推進；抽水蓄能電站項目完成核準進入開工準備階段；莊河核電項目開展實質(zhì)性廠址保護工作。高端裝備制造、船舶配套裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，工業(yè)核心競爭力持續(xù)增強?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。萬達廣場、居然之家、香港廣場等商業(yè)綜合體相繼建成投入使用。外貿(mào)進出口穩(wěn)中有進，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，莊河港冷鏈物流基地一期建成營業(yè)，莊河港吞吐能力達到600 萬噸。全域旅游穩(wěn)步推進，海島、濱海、田園、冰雪等旅游資源得到有序開發(fā)。
基礎設施日益完善。綜合交通運輸體系基本形成。高鐵建設貫通莊河全境，實現(xiàn)始發(fā)直達東三省省會城市。莊岫鐵路投入運營。新建公路總里程1,002 公里，全市路網(wǎng)密度達99.93 公里/百平方公里，榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣榮譽稱號。光纖和4G網(wǎng)絡覆蓋所有行政村，主城區(qū)5G 信號基本覆蓋。智慧城市建設全面展開，城市管理智慧化、精細化水平不斷提高。城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設施不斷完善，供水管網(wǎng)等城市基礎設施建設持續(xù)加強。海綿城市建設成效顯著，城市宜居程度進一步提高。打通擱置5—10 年的斷頭路15 條，新建城市道路8 條，城市路網(wǎng)更加完善。敷設中水管線16 公里、污水管線89 公里，完成18.2 公里城市供水舊管網(wǎng)改造，新建城市供水管網(wǎng)10 公里、農(nóng)村集中供水管網(wǎng)47公里。新修、加固河道堤防45 公里，實施河道達標河長12 公里。能源保障能力持續(xù)增強，改造500 千伏變電站1 座、220 千伏變電站1 座、66 千伏變電站6 座；新建66 千伏變電站2 座；新建和改造66 千伏及以上輸電線路11 條，線路長度約50.44 公里；農(nóng)網(wǎng)改造工程共計投入資金3.42 億元，改造10 千伏線路256.85 公里、變壓器843 臺、容量137 兆伏安、低壓臺區(qū)738 個、0.4 千伏線路1039.44 公里，電力保障能力明顯提升。
基本公共服務水平持續(xù)提升。初步構(gòu)建起覆蓋全民的基本公共服務體系，民生保障能力和群眾滿意度進一步提高。“十三五”期間，全市持續(xù)加大對公共服務體系建設的投資力度，重點用于教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、社會保障等公共服務體系建設。大連工業(yè)大學藝術與信息學院、遼寧師范大學海華學院建成投入使用，已完成本科四年學生招生，在校學生達到1.8 萬人。完成三高中、五高中改擴建工程和東風小學、實驗小學、向陽小學、三十中學實驗樓擴建工程，新建紅崖學校，大學城國際化學校開工建設。城鄉(xiāng)文化體育惠民工作和各項文體活動廣泛開展，新建社區(qū)足球場10 塊。九洲醫(yī)院建成投入運營，中醫(yī)院擴建、大鄭新城醫(yī)院新建工程基本完工。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有序推進，大連九洲健康養(yǎng)老服務中心新建和莊河頤養(yǎng)中心擴建工程已投入使用?；攫B(yǎng)老保險參保率達到95%，醫(yī)療保險參保率達到95%，新農(nóng)合人均籌資標準提高到760 元，參合率達到99%。“十三五”期間累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)30,083 人。同時，加大城市供氣、供水、供電設施建設，提高基礎服務對生產(chǎn)生活的保障能力。
生態(tài)環(huán)境建設成績斐然。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境并重，推進節(jié)能降耗，青山常在、綠水長流、空氣常新的宜居宜業(yè)生態(tài)進一步形成。中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題全部整改完成。全國衛(wèi)生城市成功創(chuàng)建。以創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城、全國文明城”為抓手，重點實施城市綠化、污水垃圾處理、海岸濕地修復等工程。城市環(huán)保設施建設不斷推進，完成了城東污水處理廠、張屯污水處理廠及配套管網(wǎng)建設和大鄭污水處理廠尾水管線建設，啟動了污廢綜合體建設，生態(tài)文明先行區(qū)建設取得明顯成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、用水量分別下降15.6%和20.3%。持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村生活垃圾處理“五指分類法”全面推行，“廁所革命”攻堅戰(zhàn)快速推進，建成無害化廁所8.4 萬個，完成規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施建設551 處。完成“禁燃區(qū)”內(nèi)294臺燃煤鍋爐整治工作，全市47 臺20 噸以上燃煤鍋爐全部完成脫硫、脫硝、除塵提標改造工作，淘汰黃標車和老舊車輛34,304 臺，城市空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率平均達90%以上。全面落實“河（庫）長制”，強化河流整治工作，治理河道45 公里，治理水土流失1.4 萬畝，“十三五”期末，實現(xiàn)莊河、英那河、碧流河三個國家考核斷面達標，11 條主要入海河流消除劣五類水體，轄區(qū)內(nèi)四處縣級以上飲用水水源地水質(zhì)保持地表水三類水質(zhì)以上。環(huán)境污染第三方治理試點工作取得進展，農(nóng)村環(huán)境連片整治項目通過驗收。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，完成營造林13.1 萬畝，植樹329 萬株，治理水土流失15.3 萬畝，建設森林鄉(xiāng)村27 個，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、青山系統(tǒng)工程、生態(tài)河建設等統(tǒng)籌推進，生態(tài)本底進一步夯實。
創(chuàng)新引領作用初步顯現(xiàn)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品茁壯成長。全社會研發(fā)經(jīng)費投入累計超過7.5 億元。擁有高新技術企業(yè)29 家，科技型中小企業(yè)5 家，市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)10 家，孵化器1 個。大連富谷“紅鰭東方 鲀健康養(yǎng)殖技術”榮獲遼寧省科技進步一等獎。60 家企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化項目100 多個。全市實現(xiàn)技術合同成交額1.07 億元，高新技術產(chǎn)品增加值超10 億元。智慧城市一期工程正式運行，“一平臺二中心+N 應用”全面啟動。教育科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)入選大連市產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，進入全面創(chuàng)建階段。遼寧省農(nóng)業(yè)科學研究院遼南分院、大連海洋大學玉洋水產(chǎn)研究院、上?？辈煸O計研究院大連分院相繼落戶我市，改善和提升了我市科研水平和能力，北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為我市高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要承載區(qū)。
人民生活水平顯著改善。堅持以人民為中心，更加注重發(fā)展成果由人民共享。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為36,448元、20,612 元，比“十二五”期末分別增長30.8%、47.4%?！笆濉逼陂g，累計完成農(nóng)村危房改造2,599 戶，實施棚戶區(qū)改造3,817 套。城鄉(xiāng)低保標準分別達到750 元和540 元，比“十二五”期末分別增長了36.8%和42.1%；以最低生活保障制度為主，以臨時救助制度為補充的社會救助保障體系初步形成。新增產(chǎn)業(yè)扶貧項目77 個，發(fā)放“扶貧貸”貸款8,104 萬元，惠及1,737 戶。完成55 個低收入村脫貧退出工作，低收入村脫貧退出率達100%。累計消除“空殼村”82 個，“空殼村”脫殼率達到100%。慈善事業(yè)取得長足發(fā)展，圍繞扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫(yī)等民生難點，廣泛開展各種救助活動。人均預期壽命提高到了81.2 歲。
政府服務效能和社會治理能力不斷增強。“十三五”期間，全市不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和商事制度改革，取消調(diào)整部分行政職權(quán)，承接了上級下放行政許可等職權(quán)，推進政務服務端口前移，全市行政許可事項壓縮至421 項，工程建設項目審批時間壓縮至80 個工作日以內(nèi)，辦理時限壓縮50%。智慧政務服務平臺搭建對接完成，政務服務事項網(wǎng)上可辦理比例100%，687 項實現(xiàn)“最多跑一次”，92 項實現(xiàn)“不見面審批”，政府的管理水平和服務效能大幅度提升，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和穩(wěn)定社會發(fā)展的能力明顯增強，我市榮登全國縣域營商環(huán)境百強第63 位。信用體系建設不斷完善，監(jiān)測排名提升至全國縣級城市第13 位。推動大連北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，實行“管委會+公司”運行模式，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟運行機制更加靈活。五年來沒有發(fā)生重特大安全事故和重特大火災事故，在新冠疫情和多次特大汛情危機中，反應及時，處置得當，取得新冠疫情“零擴散”和特大洪汛“零傷亡”的佳績。應急救援體系趨于完善，應急專業(yè)隊伍和應急救援能力建設得到加強，初步形成“以市級專業(yè)救援力量為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直部門的救援力量為輔、社會應急救援隊伍為補充”的應急救援體系。
第二節(jié)“十三五”期間的歷史性貢獻
“十三五”期間，市委、市政府著眼于我市長遠發(fā)展，超前思維，戰(zhàn)略謀劃，確定和實施了一系列重大布局、重大項目和重大工程，使我市“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈，對我市未來長遠發(fā)展起到了良好的奠基和開創(chuàng)作用。
北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。2015 年12 月，大連市政府批準設立大連北黃海經(jīng)濟區(qū)。2018 年2 月經(jīng)遼寧省政府批準大連北黃海經(jīng)濟區(qū)晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2020 年7 月經(jīng)大連市委市政府批準，將大連花園口經(jīng)濟區(qū)和大連北黃海經(jīng)濟區(qū)合并為大連北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。自北黃海經(jīng)濟區(qū)成立以來，在園區(qū)基礎設施建設、港口口岸建設、大學城建設、海上風電建設、招商引資等方面全面推進，形成了良好的發(fā)展勢頭，初步形成能源生產(chǎn)及裝備制造、木材家具、食品深加工、教育科創(chuàng)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)布局。合并后的大連北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將成為帶動我市改革開放的新高地、新舊動能轉(zhuǎn)換的重要承載區(qū)、提升城市功能的新載體和引領全面轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
港口及口岸建設?！笆濉逼陂g是莊河港及口岸查驗工程的集中建設期。港口及口岸已成為推動我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和擴大對外開放的新窗口。到“十三五”期末，正在建設生產(chǎn)性泊位12 個，已建成投入運營生產(chǎn)性泊位6 個，年吞吐能力可達600萬噸，全部投入使用后年吞吐能力可達1,500 萬噸；建設陸島交通泊位13 個，已建成并投入運營7 個。港口及口岸建設使我市城市功能更加完善，已成為中國北黃海中部的重要港口城市，區(qū)域?qū)ν忾_放、陸海運輸?shù)慕煌屑~。
大學城建設?，F(xiàn)已引進3 所民辦大學在我市集聚發(fā)展，開創(chuàng)了全國縣級市設立大學城，集中創(chuàng)建民辦大學的先河。目前，已建成并投入使用2 所。大學城的創(chuàng)建，使我市成為實用型人才的培訓基地，改變了城市的功能結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，為教育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)外人才密集型企業(yè)引進、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和生命健康產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)提供了人才基礎，推動我市服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動就業(yè)人口快速增長。
清潔能源基地建設。我市是國家能源局確定的全國首個智慧能源城市示范點，智慧能源城市試點從海上風電建設和水庫漁光互補項目抓起。海上風電在北黃海沿岸的異軍突起，打開了我市發(fā)展清潔能源和高端裝備制造的突破口，助推我市邁上發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快車道。目前，已獲批海上風電項目6 個，總投資超300 億元。其中，三峽新能源Ⅲ風場30 萬千瓦已實現(xiàn)全容量并網(wǎng)，華能Ⅱ風場具備并網(wǎng)能力12 萬千瓦，其他海上風電場將陸續(xù)開工建設。永記水庫光伏發(fā)電一期10 萬千瓦已建成，形成良好經(jīng)濟效益。海上風電快速發(fā)展，進一步改善我市的能源結(jié)構(gòu)，使我市良好的能源資源優(yōu)勢得到充分彰顯，潮汐能、太陽能、蓄水電站、核能等將陸續(xù)開發(fā)建設，我市建設清潔能源基地步伐正逐漸加快。
海綿城市試點建設。2016 年，我市成為遼寧省唯一的全國海綿城市試點市，也是全國第二個縣級市試點市。海綿城市規(guī)劃建設面積21.8 平方公里，建設項目143 個，總投資35 億元，其中享受國家補助資金12 億元，大連市財政補助4.8 億元。通過海綿城市建設讓我市城市品質(zhì)發(fā)生深層次變化，海綿理念融入城市建設的每個細節(jié)，城市面貌煥然一新。小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭的目標初步實現(xiàn)，讓莊河這座海濱城市更生態(tài)、更綠色、更宜居。海綿城市試點工作順利通過國家驗收，試點成效得到了國家三部委專家組的一致認可，探索并形成海綿城市“莊河經(jīng)驗”，為北方地區(qū)海綿城市建設發(fā)揮示范效應，交出了國家滿意的“莊河答卷”。
第三節(jié)莊河發(fā)展階段的基本判斷
處于工業(yè)化發(fā)展中后期。按照國內(nèi)外工業(yè)化發(fā)展階段的理論和按照人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等工業(yè)化階段劃分相關數(shù)據(jù)分析，我市目前已處于工業(yè)化的中后期，處于加速工業(yè)化的發(fā)展階段。“十四五”時期，我市的發(fā)展重點應順應全球產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，加速推動工業(yè)化向高端化、智能化、集群化、特色化轉(zhuǎn)變。
處于動能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期。從“十三五”中后期開始，貫穿于“十四五”全過程，加速實現(xiàn)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，由投資拉動、出口拉動逐步向創(chuàng)新驅(qū)動、消費拉動轉(zhuǎn)換。通過創(chuàng)新驅(qū)動帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的新形勢。
處于產(chǎn)業(yè)升級加速期。進入工業(yè)化中后期，特別是在互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟的推動下，產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)調(diào)整周期大大縮短，目前全國及發(fā)達地區(qū)的服務業(yè)快速上升的實踐證明，中國及發(fā)達地區(qū)可能用10 年時間完成發(fā)達國家30—50 年完成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進程。“十四五”時期，將是我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速期，全市應抓住這一機遇期，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式躍升。
處于統(tǒng)籌融合發(fā)展期。在新發(fā)展理念的指導下和國內(nèi)外雙循環(huán)的背景下，我市已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)、陸海、一二三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境及社會建設全面統(tǒng)籌和多元融合發(fā)展的新階段。
處于環(huán)境價值彰顯期。在“金山銀山”發(fā)展理念的指導下，在中國全面進入小康社會和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，我市獨特的資源環(huán)境價值將快速提升和充分顯現(xiàn)，成為吸引人才、投資集聚，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。
綜合分析，長遠展望，我市站到了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新起點。但與發(fā)達地區(qū)相比，還有許多薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。一是思想解放不夠，凝心聚力、一心一意謀發(fā)展的意識、氛圍有待加強，在優(yōu)化營商環(huán)境、信用建設等方面仍需強化；二是創(chuàng)新意識不強，在體制機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；三是要素支撐不足，支撐我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的人才、技術、資本等高端要素相對缺乏；四是特色優(yōu)勢不明顯，已有的特色產(chǎn)業(yè)沒有做大做強，海洋、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的程度還不高；五是缺乏有牽動力的骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不長不強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不足，新舊動能轉(zhuǎn)換不快。
第三章擘畫藍圖，全力開啟莊河高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以助力大連“兩先區(qū)”建設實現(xiàn)新突破為統(tǒng)領，以壯大實體經(jīng)濟和培育強大市場為基本立足點，以改革創(chuàng)新為根本動力，以培育新動能為基本路徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、搶抓未來產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，以北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心區(qū)域，全面推進“實力莊河、精致莊河、美麗莊河、活力莊河、幸福莊河、和諧莊河”建設，打造高品質(zhì)的健康城市。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，在經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面切實貫徹“兩個維護”的要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，進一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)新性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，進一步解放思想，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最大限度提高資源配置效率，最大限度調(diào)動全社會積極性，持續(xù)增強振興發(fā)展動力和活力。
——堅持特色發(fā)展。深入挖掘和充分釋放莊河的資源環(huán)境優(yōu)勢，著力打造具有莊河特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點在清潔能源、教育科創(chuàng)、文旅康養(yǎng)、海洋經(jīng)濟、食品加工、數(shù)字經(jīng)濟等領域做出品牌價值，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升城市影響力和區(qū)域競爭力。
——堅持統(tǒng)籌融合發(fā)展。在規(guī)劃、建設和發(fā)展中切實做好陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟發(fā)展與社會建設統(tǒng)籌。統(tǒng)籌好國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，積極參與國內(nèi)外雙循環(huán)。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城融合及人產(chǎn)城與自然環(huán)境融合發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
——生態(tài)立市。堅持綠水青山就是金山銀山理念，把保護環(huán)境和提升環(huán)境質(zhì)量作為莊河未來發(fā)展的立市之本，打造宜居宜業(yè)宜游的海濱新城。加大環(huán)境保護和整治力度，健全生態(tài)文明體系。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一。
——人才興市。牢牢把握培養(yǎng)、招引、用好人才三個關鍵環(huán)節(jié)，加快建設具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。堅持以人才鏈驅(qū)動創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施“專項招才引智行動”，讓各類人才政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、社會上受尊重，真正成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的棟梁。
——產(chǎn)業(yè)強市。按照產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展具有莊河特色的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
——港口牽動。堅持港產(chǎn)城融合發(fā)展，大力提升港口、航線和口岸服務功能。全面構(gòu)建以港口為核心的多功能、開放式、陸海一體化的集疏運體系，吸引國內(nèi)外資源、產(chǎn)業(yè)、要素向莊河集聚，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大城市規(guī)模，提升城市功能。
——惠企富民。緊盯市場主體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。強化政策落實，提升服務效能，培育一批龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)市場主體活力。堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，實施富民惠民工程，拓寬增收渠道，提高人民生活品質(zhì)。
第四節(jié)功能定位
——城市發(fā)展定位：北黃海生態(tài)型現(xiàn)代化海濱城市、區(qū)域引領性的綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
——生態(tài)環(huán)境定位：大連市生態(tài)環(huán)境保障區(qū)、東北環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)區(qū)、全國陸海環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。
第五節(jié)發(fā)展目標
總目標：打造高品質(zhì)的健康城市。品質(zhì)是莊河未來發(fā)展全方面、全過程的質(zhì)量目標，健康是莊河未來發(fā)展的長期目標和特色品牌目標。從“十四五”時期開始，把品質(zhì)目標貫穿于我市各個發(fā)展階段和經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，全面謀劃啟動大健康產(chǎn)業(yè)，爭取用20－30 年的時間，把莊河打造成高品質(zhì)的健康城市。
二 〇 三五年遠景目標。展望二 〇 三五年，陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展框架基本形成，5G+互聯(lián)網(wǎng)新基建全面布局，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造基本完成，新興產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟總量50%以上。國家級千萬千瓦級清潔能源基地全面建成。生態(tài)環(huán)境治理水平達到新高度，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，公共文化服務體系建設和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段，基本公共服務均等化水平顯著提高，政府治理效能大幅度提升，社會治理能力和應對突發(fā)公共事件處置能力顯著提高，居民生活水平和幸福指數(shù)居于全國前列，經(jīng)濟總量在全國縣域排位大幅度提升。實力莊河、精致莊河、美麗莊河、活力莊河、幸福莊河、和諧莊河建設目標基本實現(xiàn)，高品質(zhì)健康城市基本建成。
“十四五”時期發(fā)展目標。錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮莊河發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，到二 〇 二五年，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升、創(chuàng)新能力實現(xiàn)明顯躍升、體制機制更加健全高效、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居、現(xiàn)代服務體系基本建立。智慧農(nóng)業(yè)建設取得新進展，海洋牧場和現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設再上新臺階。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展，大健康產(chǎn)業(yè)全面布局，5G+互聯(lián)網(wǎng)新基建加快推進。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，清潔能源產(chǎn)業(yè)建設快速推進，國家級千萬千瓦級清潔能源基地初具規(guī)模。新型商業(yè)業(yè)態(tài)和夜經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。基本公共服務均等化水平進一步提高，治理體系和治理能力進一步提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階。主要發(fā)展目標有：
——經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，財政一般公共預算收入年均增長5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長6%左右，社會消費品零售總額年均增長7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。
——社會發(fā)展邁上新臺階。研發(fā)經(jīng)費投入年均增長8%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上，新增勞動年齡人口平均受教育年限達到15 年，人均預期壽命達到82.1 歲。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，全面推進綠色發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明體系。森林覆蓋率保持在45%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率90%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計降低13.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低18%，達到或好于三類水體占地表水比例達到92%。城市污水處理率達到100%，農(nóng)村污水處理率達到50%；城市垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村垃圾無害化處理率達到80%。
——民生福祉持續(xù)提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到13.56 萬人，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4 個，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.2 個，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
第四章實力莊河，著力培育莊河特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。加快新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分發(fā)揮的實力莊河。發(fā)揮政府引導和企業(yè)主體作用，大力培育數(shù)字技術、生命健康、文化創(chuàng)意等未來產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展清潔能源、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；快速提升機械加工、食品加工、木材家具、服裝紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和競爭力；優(yōu)化提升服務業(yè)供給能力，加快發(fā)展文旅康養(yǎng)、教育科創(chuàng)、航運物流三大現(xiàn)代服務業(yè)；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化質(zhì)量導向，打造我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。
第一節(jié)全面打造特色品牌農(nóng)業(yè)
充分挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、科技體系及氣象為農(nóng)服務體系，推動農(nóng)業(yè)向智慧化、品牌化、規(guī)?；同F(xiàn)代化邁進。加快現(xiàn)代海洋牧場建設，打造“海上糧倉”。加強高標準農(nóng)田建設，在保障糧食生產(chǎn)前提下加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。大力打造品牌農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。強化農(nóng)業(yè)基礎地位，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動新農(nóng)村建設邁上新臺階，農(nóng)民人均收入達到新水平。
加速推進農(nóng)業(yè)智慧化。順應數(shù)字技術的快速發(fā)展，發(fā)揮智慧城市的牽動輻射作用，加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)智慧化示范區(qū)建設。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，應用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術和模式，逐步健全從土壤、種子、種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工到物流配送的全流程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，探索將大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使數(shù)字農(nóng)業(yè)成為智慧莊河的重要組成部分，打造東北地區(qū)數(shù)字化農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、示范區(qū)。推動智慧漁業(yè)建設，加快推進富谷現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)國家級優(yōu)質(zhì)魚苗種繁育基地數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)養(yǎng)殖模式向生態(tài)化、自動化、可視化和智能化方向發(fā)展，建立水產(chǎn)品全程可追溯體系。
著力推進農(nóng)業(yè)品牌化。發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明的基礎優(yōu)勢，系統(tǒng)開發(fā)一大批具有高品牌附加值的農(nóng)產(chǎn)品，以品牌農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場化和規(guī)?；D(zhuǎn)變。重點打造區(qū)域品牌，提煉和突出莊河特色和特質(zhì)，培育一個綜合品牌，形成幾個特色行業(yè)品牌，海產(chǎn)品冠以“海王九島”品牌或“北黃?！逼放疲r(nóng)產(chǎn)品冠以“步云山”或“冰峪”品牌等。全力做強雜色蛤、牡蠣、河豚魚、藍莓、大櫻桃、蘋果、草莓、大骨雞、水貂、滑子蘑等十大特色農(nóng)產(chǎn)品，形成有影響力的“莊河質(zhì)造”農(nóng)業(yè)品牌。積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范區(qū)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶培育出具有自身特點的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，形成行業(yè)品牌和區(qū)域品牌。到2025 年，大連市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品達到20 個以上，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達到2 個以上。
全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在推進農(nóng)業(yè)智慧化和品牌化的基礎上，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆奈濉逼陂g，加強設施農(nóng)業(yè)建設，新增設施農(nóng)業(yè)1 萬畝，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)面積3 萬畝，其中新發(fā)展藍莓5,000 畝，食用菌占地面積達到5,000 畝，全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在9 萬畝左右。南部沿海精品農(nóng)業(yè)區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜和標準化畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；中部果蔬優(yōu)勢區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、草莓、藍莓、板栗、大榛子等產(chǎn)業(yè)；北部水源涵養(yǎng)區(qū)大力發(fā)展干雜果、水果、中草藥、人參和食用菌等林下種植業(yè)。進一步調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵捕撈業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，重點扶持雜色蛤、牡蠣、海參等海洋漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。積極推進海洋牧場和現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設，以現(xiàn)有國家級海洋牧場和大連市級海洋牧場為基礎，推進青堆灣、大鄭、王家島、石城島等四大海洋牧場建設。加快推進深水立體養(yǎng)殖，提升海水養(yǎng)殖品質(zhì)。二是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織企業(yè)化。建立公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)體系，加快培育家庭農(nóng)場、生產(chǎn)合作社、專業(yè)服務公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導達到一定規(guī)模的農(nóng)戶組建公司制企業(yè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織行為，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平。三是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。在推進農(nóng)業(yè)智慧化、品牌化、企業(yè)化的基礎上，快速推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，重點在海產(chǎn)品、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、糧食等方面培育出一批產(chǎn)值達億元以上的品牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推廣現(xiàn)代化裝備、技術和管理，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。
推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)與加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供給鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，實現(xiàn)共同富裕。以富谷現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、石城生蠔產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、步云山“溫泉·漁”產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、大鄭鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點為龍頭，帶動種植養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)漁產(chǎn)品深加工、旅游體驗、冷鏈物流和信息化服務相融合。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流設施建設，打造線上線下銷售體系。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與大專院校及科研機構(gòu)合作，建立農(nóng)業(yè)科研基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務業(yè)，引導企業(yè)和農(nóng)戶向農(nóng)產(chǎn)品深加工延伸。推進青堆河門漁港擴建工程，打造集養(yǎng)殖、深加工、物流運輸于一體的青堆現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。推動金港灣漁港建設前期工作適時啟動。
第二節(jié)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)
加速推動食品加工、木材家具、裝備制造、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中“老字號”“原字號”產(chǎn)品和服務項目的挖掘和整理，加大對“新字號”產(chǎn)品和服務的培育和扶持，把“老字號”“原字號”“新字號”產(chǎn)品打造成知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
食品加工業(yè)。實施“生態(tài)化、規(guī)模化、集群化、特色化、品牌化”戰(zhàn)略，以龍頭企業(yè)為主體，以水產(chǎn)品出口加工業(yè)為基礎，著力發(fā)展具有莊河特色的水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬精深加工，逐步形成莊河食品品牌和規(guī)模優(yōu)勢。圍繞構(gòu)建國際化、品牌化、特色化的食品加工業(yè)，著力打造食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。繼續(xù)扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品倉儲項目建設，建立從原產(chǎn)地到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以第三方為主的社會化、專業(yè)化供應鏈服務體系，實現(xiàn)食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈現(xiàn)代化。全面推動水產(chǎn)加工業(yè)的數(shù)字化改造，加快應用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術改造企業(yè)的生產(chǎn)技術流程和營銷模式，通過智能化生產(chǎn)，壓縮人力成本，提高生產(chǎn)效率。
木材家具業(yè)。依托莊河港慧昌木材專業(yè)碼頭及配套熏蒸區(qū)建設中國北方進口木材儲備、加工、貿(mào)易基地。發(fā)揮我市木材加工技術和人才優(yōu)勢，發(fā)展壯大木材加工產(chǎn)業(yè)，重點打造以板材、實木家具和裝飾材料為主的產(chǎn)業(yè)集群。注重產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)鏈和營銷體系建設，培育龍頭骨干企業(yè)，大力發(fā)展木材加工配套產(chǎn)業(yè)及市場體系，降低木材加工業(yè)生產(chǎn)成本，為木材加工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，推動木材加工業(yè)向數(shù)字化、智能化、高端化、系列化發(fā)展。逐步完善木材、木制品、家具五金件等產(chǎn)業(yè)鏈，形成原木進口、板材加工、家具制作、檢驗檢測、物流配送和技術商務服務全產(chǎn)業(yè)鏈。
裝備制造業(yè)。通過技術改造加大現(xiàn)有機械加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整裝備制造業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展臨港裝備、船舶配套裝備、永磁電機、精密鑄造等產(chǎn)業(yè)。推動裝備制造業(yè)向高端化、智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展。引導裝備制造業(yè)向人工智能、3D 打印、醫(yī)療康養(yǎng)裝備等新興裝備制造業(yè)發(fā)展。對于污染重、能耗大、轉(zhuǎn)型升級困難的裝備制造企業(yè)，推動其盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)。
服裝業(yè)。鞏固我市服裝業(yè)對日韓、歐美的出口優(yōu)勢，培育新興市場，繼續(xù)做大做強出口業(yè)務。加大從業(yè)人員技術培訓和產(chǎn)品質(zhì)量管理。加強對現(xiàn)有服裝設備升級改造，大力推廣數(shù)字化生產(chǎn)，充分利用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”技術，實現(xiàn)從面料采購、款式設計、生產(chǎn)加工到商貿(mào)流通全過程追蹤。加強新產(chǎn)品的研發(fā)設計，不斷推出適應國內(nèi)市場的新產(chǎn)品，引領產(chǎn)業(yè)向高端化、個性化、品牌化發(fā)展。
建筑業(yè)?！笆奈濉敝?035 年，將是我市全面建設期，建筑業(yè)將成為支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。要重點推進城市基礎設施、公共服務體系、新農(nóng)村、資源環(huán)境、工業(yè)園區(qū)及大型商業(yè)設施建設，快速提升莊河城市功能，改善城鄉(xiāng)面貌。要加速推進建筑業(yè)技術進步和建筑模式創(chuàng)新，應用數(shù)字技術和新材料、新能源技術改造傳統(tǒng)建筑模式，大力發(fā)展綠色建筑，推動建筑業(yè)模塊化設計、工廠化生產(chǎn)、集成化構(gòu)建，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供優(yōu)質(zhì)建筑安裝工程服務。
第三節(jié)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
“十四五”時期，要推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在清潔能源、數(shù)字技術、高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)上取得突破發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
清潔能源產(chǎn)業(yè)。按照國家和大連市關于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的部署，以國家智慧能源城市試點為抓手，加速推進新能源產(chǎn)業(yè)體系建設，構(gòu)建以海上風電、海島陸上風電、光伏發(fā)電、核電、抽水蓄能電站、氫能為支撐的新能源產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g至2035年，要加速推進海上風電和海島陸上風電建設，爭取到2022 年，海上風力發(fā)電總裝機容量達190 萬千瓦，新增規(guī)劃125 萬千瓦。結(jié)合海島智慧微電網(wǎng)建設，到2025 年，在石城島陸地建設3 兆瓦風機5 臺，主要公共建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電。抽水蓄能電站在“十四五”初期開工建設，核電爭取“十四五”后期開工建設。積極推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用我市新能源優(yōu)勢，加快推進清潔能源制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究建設氫能調(diào)峰電站、氫能小鎮(zhèn)。加快推進永記水庫光伏電站二期項目建設，積極探索灘涂光伏、海洋潮汐能、波浪能發(fā)電。爭取到2035 年，累計完成各種新能源投資1,500 億元，總裝機容量達到1,000 萬千瓦級，國家級千萬千瓦級清潔能源基地全面建成。
數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主線，全面提升莊河數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力，深度推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、VR/AR 等新一代信息技術向各行業(yè)、各領域廣泛滲透應用。以5G 通信技術為牽動，加快新基礎設施建設。充分利用莊河的智慧城市建設基礎，發(fā)揮九成集團等重點企業(yè)的作用，利用大學城的人才優(yōu)勢，吸引數(shù)字技術企業(yè)到我市設立公司，拓展業(yè)務。力爭啟動建設農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)品、清潔能源、教育科創(chuàng)、文旅康養(yǎng)等大數(shù)據(jù)中心，打造具有區(qū)域輻射能力的網(wǎng)絡服務平臺。開展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設，推動新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，進一步完善已上線的智慧城市9 大應用板塊，繼續(xù)拓展智慧城市應用范圍。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等方面的數(shù)字化、智能化水平。借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術對裝備制造、水產(chǎn)品加工、木材加工等行業(yè)進行數(shù)字化改造。推動智慧海洋和智慧農(nóng)業(yè)建設，加快建設漁港和漁船管理系統(tǒng)、北斗平臺監(jiān)控系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量與安全系統(tǒng)、漁政政務服務系統(tǒng)等信息化、智能化系統(tǒng)。推進海洋牧場數(shù)字化建設，重點推進金海岸智能化仿生態(tài)人工魚礁型海洋牧場建設，推動粉煤灰等地聚物新材料人工魚礁制造和利用。大力發(fā)展電子商務，完善信息基礎設施建設，通過先進信息技術支撐和促進商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。充分利用大數(shù)據(jù)和智慧城市平臺，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，實現(xiàn)一部手機游莊河。加快推進數(shù)字化農(nóng)村建設，建立數(shù)字化農(nóng)村示范區(qū)，推動一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化項目，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的全覆蓋。積極推動智慧社會建設，充分利用數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢提升社會治理效能。推動智慧教育、智慧康養(yǎng)、智慧社區(qū)等方面建設，爭取我市在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、社會管理、民生服務等方面數(shù)字化改造走在全國縣級市的前列。利用大學城的人力資源優(yōu)勢，面向大連、北京等地和日韓等國家，發(fā)展數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)的服務外包，使我市成為面向東北亞地區(qū)的DT技術服務外包基地。
高端裝備制造和新材料。依托北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點突破海上風電裝備、儲能裝備等高端裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、應用，以中船風電產(chǎn)業(yè)園為核心，以風機主機、葉片等裝備制造為龍頭，帶動全市裝備制造業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，以整機帶動零部件制造業(yè)發(fā)展，拉長裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞中英裝備制造產(chǎn)業(yè)園和中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)花園口片區(qū)，建設國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，發(fā)展新能源儲能裝備。依托花園口國家新材料基地，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，推進氫能裝備集聚區(qū)、氫能新材料集聚區(qū)建設。圍繞醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康智能穿戴、醫(yī)療設備和體育運動設施。鼓勵智能車間、標準化廠房建設及首臺套重大裝備推廣應用。
第四節(jié)做優(yōu)做強現(xiàn)代服務業(yè)
主動把握制造業(yè)服務化、消費多樣化趨勢，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，堅持拓展內(nèi)涵、打造品牌、引領時尚，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。圍繞重點發(fā)展航運物流、現(xiàn)代金融業(yè)、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、教育科創(chuàng)、文化創(chuàng)意、運動休閑、現(xiàn)代商貿(mào)等培育一批特色鮮明、定位清晰、布局合理、聯(lián)動互補的服務業(yè)集聚區(qū)，滿足多層次多元化生產(chǎn)生活需求。大力激發(fā)消費潛力，鼓勵發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài)，培育體驗式消費，促進線上線下融合發(fā)展。加快特色商圈建設，合理規(guī)劃發(fā)展夜經(jīng)濟。
航運物流業(yè)。“十四五”時期是我市港口設施加速建設、航運物流全面推進的關鍵時期。一是要繼續(xù)推進港口基礎設施和物流基地建設。建設北黃海冷鏈物流二期、物流園堆場及附屬設施，整合全市冷鏈物流資源，打造國際冷鏈物流供應鏈平臺。二是加大以港口為中心節(jié)點的集疏運體系建設。開通莊河到韓國仁川、平澤和日本舞鶴的海上國際客滾航線，爭取開通更多至東南沿海和華北的國內(nèi)航線，逐步加大莊河到大窯灣港的集裝箱航班密度，積極探索開通莊河港至韓國釜山、日本北九州、新加坡等國際近洋航線，實現(xiàn)集裝箱由莊河港起運到大窯灣港或其他港口中轉(zhuǎn)。大力發(fā)展至東北三省及蒙東地區(qū)的公路、鐵路運輸，推動多式聯(lián)運，打通新的陸海物流通道。三是加大貨源市場開發(fā)，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場。大力發(fā)展專業(yè)物流，重點開發(fā)水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、家具、建材及礦產(chǎn)品等優(yōu)勢貨種，建立進口木材和進口水產(chǎn)品儲備、分撥、交易、結(jié)算和物流配送中心。四是重視發(fā)展生產(chǎn)和消費物流。面向工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民消費，抓好物流倉儲、配送體系建設，最大限度地為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活降低物流成本，提供便利物流服務。
生命健康產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市在發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)方面得天獨厚的區(qū)位、生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢，以健康產(chǎn)業(yè)為龍頭，與旅游、文化、體育、醫(yī)療、教育、食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把生命健康產(chǎn)業(yè)打造成我市最具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使其成為我市經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。積極引進生物制藥企業(yè)，支持新型食品、保健品的生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建。建設以康養(yǎng)為主的服務功能體系，依托溫泉、中醫(yī)養(yǎng)生資源建設健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務平臺，開發(fā)數(shù)字化健康管理、養(yǎng)老服務、母嬰護理、中醫(yī)理療、康復服務等系列健康產(chǎn)品。加快中醫(yī)人才培養(yǎng)和引進，推動中醫(yī)理療與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，把我市建設成東北地區(qū)最著名的養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)，創(chuàng)建全國健康示范城。利用地緣優(yōu)勢，全面開展與日本在健康產(chǎn)業(yè)方面的合作，學習借鑒先進的健康理念、健康技術及管理服務體系，并在我市全面應用。
旅游業(yè)。在我市大健康產(chǎn)業(yè)體系中，休閑旅游是其中重要組成部分。一是要做好我市旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃和科學管理。整合資源，系統(tǒng)設計旅游產(chǎn)業(yè)體系，把北部山林湖泉資源、中部田園休閑農(nóng)業(yè)資源、南部海洋和海島資源與豐富的美食資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，形成“四區(qū)三廊”聯(lián)動發(fā)展的整體優(yōu)勢。即北部生態(tài)旅游區(qū)，中部農(nóng)旅復合區(qū)，南部濱海休閑旅游區(qū)、海島生態(tài)休閑度假區(qū)，通過桂云花-花園口、步云山-莊河-王家島、仙人洞-青堆三條旅游通廊連接實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。打通天步線，形成北部旅游大環(huán)線。二是深度挖掘莊河旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和價值，著力打造旅游區(qū)域品牌。挖掘和整理桂云花、太平嶺、仙人洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)民族人文歷史，著重培育具有民族風情的旅游特色小鎮(zhèn)和旅游重點村。深度開發(fā)仙人洞山水資源，提升冰峪溝、天門山兩大旅游景區(qū)品質(zhì)，打造仙人洞自然山水風景集群。充分開發(fā)步云山豐富的溫泉資源，啟動步云山康養(yǎng)文旅溫泉產(chǎn)業(yè)項目，打造步云山生態(tài)溫泉康養(yǎng)集群。依托步云山鄉(xiāng)老黑山獨特的自然資源，打造集原始次生林、石河、參園、寫生、野外宿營地于一體的旅游觀光景區(qū)。突出海島特色，依托王家、石城兩島，以建設“國家級旅游度假區(qū)”為目標，大力推進石城列島旅游開發(fā)項目落地投產(chǎn)，建設好王家島國家海釣基地、觀鳥基地、省級民主人士培訓基地、石城生蠔產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和西坡屯民宿等旅游項目，打造石城-王家海王九島度假集群。三是推動冰雪運動，建設冰雪項目。重點開發(fā)建設步云山、天門山和莊河城區(qū)的冰雪項目，補齊冬季旅游短板。四是要加強莊河生態(tài)環(huán)境、水資源、健康食品等功能提升與宣傳，在注重旅游觀賞功能基礎上，不斷強化和提升旅游產(chǎn)品本身的休閑體驗、健康養(yǎng)生功能，實現(xiàn)旅游業(yè)與健康養(yǎng)生、運動休閑、農(nóng)業(yè)體驗、美食文化融合發(fā)展，努力把我市建設成東北地區(qū)最適宜養(yǎng)生的休閑度假區(qū)。五是不斷開發(fā)旅游新產(chǎn)品。適應休閑養(yǎng)生消費新需求，開發(fā)出適宜不同人群的旅游產(chǎn)品。加強旅游與休閑漁業(yè)融合發(fā)展，依托人工漁礁及養(yǎng)殖網(wǎng)箱建設休閑垂釣基地。積極探索以風電場景觀為主體建設海上休閑觀光、垂釣及科普區(qū)，打造北黃海最具魅力的“黃金休閑海岸”。六是培育和壯大旅游市場主體。通過引進、并購、重組等形式，組建莊河旅游龍頭骨干企業(yè)，提升旅游企業(yè)資源整合、產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)運營能力。依托科創(chuàng)力量推動全域旅游，通過“互聯(lián)網(wǎng)+、文創(chuàng)、電商與旅游”四位一體融合發(fā)展，實現(xiàn)莊河旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。七是完善旅游服務配套設施。健全旅游廁所、停車場、旅游集散中心、咨詢服務中心、安全救援、自駕游、自助游等相關設施。加快推進莊河“智慧旅游”平臺建設和莊河市旅游集散中心與電子旅游宣傳櫥窗等項目建設。
文化創(chuàng)意和運動休閑產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。通過建設文化產(chǎn)業(yè)一條街、步云山文化創(chuàng)意中心，帶動全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托大學城相關專業(yè)和師生的專業(yè)知識和技能，圍繞傳統(tǒng)民俗、民間工藝、工業(yè)設計、新媒體、文藝創(chuàng)作等方面開展文化創(chuàng)意活動。推進文化寫生基地建設，深度挖掘全市人文歷史、古街文化、海洋文化、養(yǎng)生文化、美食文化等特色文化，與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托我市地緣優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，吸引周邊城市及日本、韓國的動漫、游戲、電競、數(shù)字出版等業(yè)務向莊河外包，逐步使莊河成為大連、日韓的文化產(chǎn)業(yè)外包基地。配合莊河旅游、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)系列文化產(chǎn)品及服務，提升旅游與康養(yǎng)業(yè)的文化內(nèi)涵。廣泛開展全民健身運動，繼續(xù)辦好英納湖國際自行車邀請賽、天門山徒步大會等品牌體育賽事活動。依托海島海洋資源開展海上垂釣，探索近海潛水、海上帆船等海上體育休閑運動。繼續(xù)辦好各類文化節(jié)慶活動。
教育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。積極推進教育科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設，重點抓好大學城、智慧城市、各類科研機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設?！笆奈濉睍r期，繼續(xù)推進大學城建設，民辦本科院校達到4 所，在校學生人數(shù)達到4 萬人。加快職業(yè)教育發(fā)展，推動高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育引進和建設，新引進高等職業(yè)院校2 所，在校人數(shù)增加1 萬人。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地每年吸納大學生2 萬人，打造國家重點實用型人才培養(yǎng)和學術交流基地。強化與大連、北京、上海及東北地區(qū)科研院校合作，在海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色食品、生命健康等重點領域建設科研基地或科技成果轉(zhuǎn)化基地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。培育現(xiàn)代商貿(mào)新型業(yè)態(tài)，努力拓展我市現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展空間。依托莊河港口物流優(yōu)勢，爭取把我市建設成連接東南沿海和華北、輻射東北地區(qū)的區(qū)域性貿(mào)易中心。一是要加快推進商貿(mào)市場體系建設。合理規(guī)劃和配置商業(yè)設施，提升以千盛百貨、新天地等為核心的黃海大街商業(yè)圈功能，繼續(xù)完善以萬達廣場、北京華聯(lián)、居然之家等為核心的延安路中段商業(yè)圈功能，推進莊河北站商業(yè)圈建設。加快長河悅湖、實力大廈等星級酒店建設。建設集商品貿(mào)易、展示、倉儲、加工、物流配送及結(jié)算為一體的大鄭農(nóng)副產(chǎn)品大市場。整合、提升、完善現(xiàn)有各類專業(yè)市場和城市農(nóng)貿(mào)市場，配套建設好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品市場。二是大力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。重點推進電子商務、會務會展和夜經(jīng)濟發(fā)展。著力打造集農(nóng)產(chǎn)品展示、電商平臺、網(wǎng)紅直播、融媒體和商貿(mào)物流于一體的莊河市農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品電商服務中心。合理規(guī)劃和布局夜經(jīng)濟，深度開發(fā)具有莊河特色的夜旅項目，依托生態(tài)資源和特色民俗文化，重點打造長河悅湖、萬達廣場夜市街區(qū)和東西大學城夜經(jīng)濟生活區(qū)，打造環(huán)湖、沿河夜旅景觀帶。三是積極發(fā)展服務貿(mào)易。發(fā)揮大學城的人才優(yōu)勢和莊河的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游及旅行相關商業(yè)服務、教育服務、健康與社會服務、文化與體育服務、金融服務，特別重視中醫(yī)文化交流和中醫(yī)保健養(yǎng)生技術服務。四是以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。鼓勵消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，改善消費環(huán)境，開拓農(nóng)村消費市場，發(fā)展服務消費，推動體驗式消費，促進節(jié)假日消費。
現(xiàn)代金融業(yè)。順應未來金融業(yè)變革，把握時機，順勢而為，爭取在未來金融產(chǎn)業(yè)變化發(fā)展中有所作為。一是營造更好的金融環(huán)境，提供更多投資機會。圍繞重點領域、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈進行設計推動，形成投資熱點，吸引國內(nèi)外投資人和金融機構(gòu)到我市投資展業(yè)。二是提升金融標準化水平。從金融產(chǎn)品（服務）、金融信息、金融安全三個維度，為金融服務、金融創(chuàng)新及金融風險防控提供支撐。三是利用環(huán)境及人才資源優(yōu)勢，吸引一二線城市相關企業(yè)投資。承接高端產(chǎn)業(yè)的外包業(yè)務，使我市成為別具特色的“雙創(chuàng)”基地。四是吸引新的投融資機構(gòu)到我市開發(fā)金融產(chǎn)品。大力引進國內(nèi)外商業(yè)銀行法人機構(gòu)，積極引進證券、融資租賃、保險、基金等非銀行金融機構(gòu)。加大扶持力度，鼓勵民營企業(yè)走向資本市場，引導民間資金投向重點產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展和完善多層次資本市場體系。推進世紀大街及周邊金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，使我市成為民營資本快速發(fā)展、金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新、金融服務更加完善的現(xiàn)代金融業(yè)活躍地區(qū)。
房地產(chǎn)業(yè)。按照城市功能提升、產(chǎn)業(yè)集聚和人居生活需要，推進房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和數(shù)字化。堅持適度超前和適應需求原則，加快推進中心城區(qū)、花園口和青堆小城市及各重點鎮(zhèn)的公共服務設施、商業(yè)服務設施建設，快速提升城市承載力和服務功能。根據(jù)人口增長趨勢和居住消費需求變化，合理布局和有序開發(fā)居民住宅。“十四五”期間，重點開發(fā)建設大學城東北部、主城區(qū)東部和大鄭、花園口、青堆等區(qū)域，建設一批現(xiàn)代化、數(shù)字化、人性化的居住小區(qū)示范工程。加快實施棚戶區(qū)改造工程，爭取在“十四五”期間全面完成棚戶區(qū)改造任務。
第五章美麗莊河，建設中國北方資源環(huán)境最優(yōu)區(qū)
全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強生態(tài)保護與修復，持續(xù)推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展道路。完成生態(tài)紅線評估，劃定生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)保護紅線管理體系，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，健全生態(tài)補償機制。以建設全國一流的具有養(yǎng)生保健和延年益壽功能的健康環(huán)境為目標，依托莊河天然生態(tài)稟賦，系統(tǒng)規(guī)劃和科學建設藍天、碧海、島嶼、山林、湖泊、河流、濕地、海岸等多要素、多功能高度融合的大生態(tài)體系，圍繞淡水、空氣、溫泉、美食、運動等方面挖掘和培育出具有保健康養(yǎng)功能的資源產(chǎn)品和服務，打造出東北最好、全國知名的養(yǎng)生勝地。
第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)莊河資源環(huán)境新格局
以凌空視角和山水畫大師的藝術眼光審視莊河的山山水水，用山海林泉等九大要素（色彩）重新描繪莊河無比壯美的生態(tài)畫卷。一是建立全市國土空間規(guī)劃體系，加快推進市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級國土空間總體規(guī)劃編制，有序推進村莊規(guī)劃編制。制定相關專項規(guī)劃目錄清單，完善現(xiàn)有專項規(guī)劃編制內(nèi)容，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。耕地保有量127,473 公頃，其中基本農(nóng)田保有量為100,600 公頃。二是高標準打造具有莊河特色的生態(tài)體系。將海洋、山林、湖泉、河流、濕地等多要素統(tǒng)一起來進行整體設計，深度挖掘各種資源的內(nèi)在價值，找出各種資源的關聯(lián)關系和最佳組合方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的共榮共生和一體化發(fā)展，成為要素多元、渾然一體、別具特色的生態(tài)體系。三是在確立主體框架和各自功能的基礎上，對各要素進行整體改造和修復。重點加強對石城鄉(xiāng)、王家鎮(zhèn)等海島海域和大陸部分海岸的保護和修復，完成對應的環(huán)境治理項目和生態(tài)修復項目，推進石城山森林公園建設?？茖W合理對北部水源涵養(yǎng)區(qū)進行整體開發(fā)和系統(tǒng)升級，加強對莊河、英那河、湖里河、蛤蜊河等主要河流流域和轉(zhuǎn)角樓水庫、朱隈水庫等湖泊的全面整治，以山海湖河支撐起生態(tài)體系的主框架。嚴格控制鶴大高速（G11）以南區(qū)域采集地下水，防止海水倒灌和鹽漬化。四是繼續(xù)推行河（庫）長制，推進水土流失綜合治理，開展大規(guī)模綠化行動，完善自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。五是規(guī)劃建設體現(xiàn)整體功能和風貌的重點項目，重點建設好各類生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)公園、運動公園、地質(zhì)公園、休閑度假區(qū)等，使其點綴于山林湖海之間，豐富我市生態(tài)環(huán)境的整體形象和特色優(yōu)勢。
第二節(jié)大力提升資源環(huán)境品質(zhì)
加大環(huán)境整治力度，大力推進綠色發(fā)展，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。一是加快推動綠色低碳發(fā)展。切實加強綠色生產(chǎn)體系建設，全面推行清潔生產(chǎn)，強化清潔生產(chǎn)審核和改造，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面提高資源利用效率。工業(yè)園區(qū)建立統(tǒng)一的“三廢”處理設施，形成綠色循環(huán)生產(chǎn)體系，為生產(chǎn)企業(yè)提供環(huán)保服務。二是加強海洋環(huán)境綜合治理。重點解決河口污水排放、養(yǎng)殖臺筏和水產(chǎn)品加工廢棄物污染問題。建設“一橫三縱”生態(tài)廊道：“一橫”即海岸防風林建設，打造沿海生態(tài)走廊；“三縱”即沿莊河、英那河、湖里河流域建設綠色生態(tài)走廊。三是扎實開展土壤污染防治。推進受污染耕地和水源地塊安全利用，防范突發(fā)環(huán)境事件。四是加大城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理。推進城鎮(zhèn)污水和垃圾設施建設的全覆蓋，基本消除城市黑臭水體，因地制宜推動污水處理設施提標改造和污水資源化利用，加快垃圾分類、收轉(zhuǎn)運體系和生活垃圾焚燒設施建設。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。五是健全體現(xiàn)資源稀缺及環(huán)境成本的用水、供熱、污水處理、垃圾處理的定價機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。制定全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)損害和修復成本的賠償價格機制。六是開展增殖放流工作，增加增殖放流品種，擴大放流苗種數(shù)量，養(yǎng)護漁業(yè)資源，修復漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g重點建設海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠、城東污水處理廠二期工程等環(huán)保設施，城市污水合格處理率達到100%。新建垃圾焚燒發(fā)電廠1 座，垃圾日處理能力達700 噸；新建莊河市垃圾填埋場二期（用于垃圾焚燒發(fā)電廠的爐渣和粉煤灰填埋）和固體廢棄物處理中心，城市垃圾無害化處理率達100%。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)推行農(nóng)村生活垃圾“五指分類法”，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，選擇重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯開展污水、垃圾無害化處理試點，重點推進青堆污水處理廠改造和石城、王家污水處理廠及收集管網(wǎng)、生活垃圾處理設施建設，爭取到“十四五”末期，全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到極大提高。
第三節(jié)著力提升莊河資源環(huán)境的品牌價值和影響力
深入挖掘和充分彰顯莊河資源環(huán)境的品牌價值，精心打造資源環(huán)境的區(qū)域（或城市）品牌，把山、河、湖、海及空氣、淡水、美食等要素串成鏈，形成整體優(yōu)勢，使資源環(huán)境成為莊河的最大亮點、最具區(qū)域影響力和競爭力的要素。系統(tǒng)地培育和打造海洋、海島、山林、溫泉、美食等各自特色品牌，深度挖掘資源在旅游觀光和康養(yǎng)方面的功能作用，為特色資源環(huán)境賦能。在資源開發(fā)建設和商業(yè)運營中，牢固品牌意識，加強企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌打造，深度挖掘資源環(huán)境功能和品牌價值，建立質(zhì)量標準和檢測認證體系，保證品牌的質(zhì)量和功能作用。以眾多企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌支撐我市資源環(huán)境的區(qū)域品牌建設，形成以莊河區(qū)域品牌為龍頭，以海洋、山林、綠水（湖、河、泉、濕地）、美食為系列，以企業(yè)品牌、產(chǎn)品（服務）品牌為基礎的品牌體系。加強整體策劃和品牌推廣，爭取用5 至10 年的時間，實現(xiàn)莊河資源環(huán)境品牌享譽全國。
第六章活力莊河，增強持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的新動能
落實國家關于改革開放和動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略部署，密切結(jié)合莊河實際，堅持目標導向和問題導向，協(xié)同推進改革開放、雙創(chuàng)引領、人才引進等一系列重大舉措，切實解決目前我市發(fā)展動力不足、活力不強的問題，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。改革的出發(fā)點和落腳點要聚焦到以人民為中心的目標上來，通過改革把經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)籌起來，努力讓人民群眾的獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。
第一節(jié)深化改革，打造東北地區(qū)高水平市場化體制環(huán)境
加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制。要準確把握國家關于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，重點圍繞制約莊河經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和障礙，著力解決政策體系不完善、政府管理不順暢、政務服務不到位等問題，進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場配置改革，加快建立規(guī)范、完備、透明的政策體系，提升和完善政府服務功能，建立更加健全公平的競爭制度。通過智慧城市大數(shù)據(jù)和云平臺建設，推動生產(chǎn)要素，特別是數(shù)據(jù)資源的開放共享、平等交易和科學配置，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。面對我市發(fā)展中存在的資金、人才和技術供給不足的突出問題，通過體制機制創(chuàng)新和政策撬動，為企業(yè)出謀劃策、排憂解難。積極推動各行業(yè)參與到國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)外雙循環(huán)中，引導外向型企業(yè)外貿(mào)內(nèi)銷，實現(xiàn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
加快推進服務型政府建設。加強營商環(huán)境建設，全面深化“放管服”改革，實施承諾制、標準化、智能化、便利化的“一制三化”審批制度改革，提高行政審批效率。持續(xù)做好社會組織涉企收費清理工作，加大清費減負力度，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄，堅決取消不合理收費，降低企業(yè)行政成本，減輕企業(yè)負擔。規(guī)范政府的監(jiān)督檢查流程，積極推進事中事后監(jiān)管，全面落實公平競爭審查制度，加強第三方評估，提升公平競爭審查水平，完善市場公平競爭制度體系。規(guī)范對行政事業(yè)單位的監(jiān)查檢察，加大正向激勵機制，努力創(chuàng)造讓廣大干部敢于擔當、主動作為的良好氛圍。推動北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”運行模式，按照“大部制”和“扁平化”原則，優(yōu)化管委會內(nèi)設機構(gòu)及職能配置，探索“法定機構(gòu)”“公司化”“委托開發(fā)管理”“園中園”“合作共建”等運營模式，在管理方式、經(jīng)營機制、用人制度和薪酬分配等方面實現(xiàn)新突破。完善開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算機制。創(chuàng)新招商模式，積極推動企業(yè)化、社會化招商。
深化公共服務體系改革。加快推進教育體制機制改革，不斷提高教育發(fā)展水平。推進優(yōu)質(zhì)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊農(nóng)村學?！靶《ⅰ倍贪澹タ顺菂^(qū)學?！吧俣鴶D”發(fā)展瓶頸，不斷提升學校標準化建設水平，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面深化“主體性、探究式、個性化”教學理念下的課堂教學模式改革，促進教育質(zhì)量的有效提升。積極探索組建教育集團，通過強校帶弱校，實現(xiàn)教育資源配置效能最大化。深化學校教師考核評價制度改革，探索形成能上能下、待遇能高能低的動態(tài)考核評價管理機制。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革。建立適應現(xiàn)代管理體制的醫(yī)院架構(gòu)，鞏固基本藥物制度成果，擴大集中大量采購藥品使用比例，加強公立醫(yī)院全成本核算，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院補償機制，建立起維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運作新機制。理順基層衛(wèi)生管理體制，推動醫(yī)療體系整合，推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，建立醫(yī)共體管理委員會和醫(yī)共體內(nèi)部議事協(xié)調(diào)機制，為醫(yī)共體內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)提供一體化服務，推動醫(yī)共體內(nèi)不同級別醫(yī)療機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果互認，建立并完善醫(yī)共體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診標準和規(guī)范，進一步暢通轉(zhuǎn)診渠道。加快推進養(yǎng)老體制、敬老院體制改革。建立權(quán)責明晰、監(jiān)管有力、功能完善、運行高效的敬老院管理服務體系。推動全市21 家敬老院全部完成公建民營改革。形成“政府主導、企業(yè)主營、社會參與、多元服務”的養(yǎng)老服務格局。推動環(huán)衛(wèi)市場化改革，提升城市服務水平。建立和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務第三方機制，妥善做好資產(chǎn)、人員安置，合理核算經(jīng)費，提高市場的規(guī)模效益，促進行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展。
深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。扎實推進現(xiàn)有國企進行整合重組，將目前轄區(qū)內(nèi)28 家國有企業(yè)按照“同行業(yè)同板塊”的方式，重組整合為8 大集團（或公司）。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推動國企、民企產(chǎn)權(quán)制度改革，形成科學有效的公司治理機制。大力推動市屬國有企業(yè)混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展，不斷拓寬混改領域和范圍，著力“以混促改”轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。支持和鼓勵在我市注冊的國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)的要求設立多元投資的股份制企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。推動建立“國有資源國企經(jīng)營”模式，有效盤活、利用國有資源，實現(xiàn)可收可放、雙重效益最優(yōu)的良好國有經(jīng)濟格局。推進國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，充分發(fā)揮國有資本在提升城市功能、培育新興產(chǎn)業(yè)、帶動民營經(jīng)濟發(fā)展中的功能作用，放大國有經(jīng)濟牽動作用。采取鼓勵政策，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持本市的民營企業(yè)進入資本市場，實現(xiàn)企業(yè)制度再造，推動民營企業(yè)做大做強。大力吸引外地、特別是東南沿海地區(qū)的民營企業(yè)進入莊河，引入南方民營企業(yè)的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，帶動本地企業(yè)經(jīng)營管理水平升級。通過5 至10 年的努力，形成莊河發(fā)展民營經(jīng)濟的小氣候，力爭成為民營經(jīng)濟發(fā)達、充滿活力的城市之一。
深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系。
第二節(jié)推動內(nèi)外開放合作，提高我市區(qū)域競爭力和國際影響力
落實國家深度開放和構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，從莊河的區(qū)位、港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，提升對外開放和對內(nèi)合作水平，走出一條具有莊河特點的內(nèi)外開放道路，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
深入推進與日本、韓國合作，打造面向東北亞的開放優(yōu)勢。積極融入“一帶一路”倡議，加強與東北亞國家的經(jīng)濟合作。落實大連市關于深耕日韓，全面加強與日本、韓國合作的部署，發(fā)揮莊河對日本、韓國的地緣優(yōu)勢，擴大國際貿(mào)易和物流合作。進一步加強中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地和中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)花園口片區(qū)建設，深化與日韓在生命健康、數(shù)字經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、新材料、新能源和科技教育等方面合作，促進人文交流。依托大學城實用型人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，吸引日本、韓國在莊河設立服務外包企業(yè)。
把握遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)發(fā)展重要機遇，提升口岸的開放水平。接受大連自由貿(mào)易試驗片區(qū)的政策和功能輻射，復制大連自由貿(mào)易試驗片區(qū)的相關政策，將大連自由貿(mào)易試驗片區(qū)部分功能延伸至大連北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。積極探索莊河口岸的海關監(jiān)管模式，在開展國際物流合作、國際投資與結(jié)算、發(fā)展自由貿(mào)易及外資企業(yè)注冊登記制度改革等方面大膽嘗試，鼓勵本地企業(yè)利用大連片區(qū)政策開展國際貿(mào)易、物流及結(jié)算業(yè)務，爭取逐步把莊河口岸納入大連片區(qū)。加快莊河港二期工程的擴大開放，提升口岸功能，滿足莊河產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。繼續(xù)探索與遼寧港口集團合作，積極爭取納入遼寧港口一體化發(fā)展之中。
加強對外開放對內(nèi)合作，主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。重點在水產(chǎn)品加工、木材加工、畜產(chǎn)品加工、水果貿(mào)易等方面，加強與歐美、澳大利亞、俄羅斯、新西蘭、東盟等國家和地區(qū)的合作，建立穩(wěn)定的原材料供應基地和產(chǎn)品銷售市場，為我市外向型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。積極推進花園口片區(qū)中英（大連）先進制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加強與英國在新能源、新材料和新能源汽車等領域的合作，吸引英國的相關技術、人才和資本向我市集聚。發(fā)揮我市的沿海和港口優(yōu)勢，加強與東北地區(qū)全面合作，鼓勵企業(yè)開拓東北市場，吸引更多要素向我市聚集。加強與京津冀和東南沿海地區(qū)的合作，通過港口和海運把東北地區(qū)與華北、東南沿海聯(lián)系起來，建立南北新通道。切實加強與上海松江區(qū)的對口合作，發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的合作機會，把與上海合作做實做細。
第三節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動，快速提升莊河的綜合創(chuàng)新能力
堅持創(chuàng)新是第一動力的理念，深入研究和大膽探索符合莊河實際需要的創(chuàng)新之路?！笆奈濉逼陂g，堅持以引進和消化吸收為主的科技創(chuàng)新策略，實施技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新的著力點放在技術轉(zhuǎn)化、應用和產(chǎn)品創(chuàng)新上。
加強與科研機構(gòu)合作，提升我市技術創(chuàng)新能力。加強與大連及全國的科研機構(gòu)合作，在我市建立科研基地或科技成果轉(zhuǎn)化基地。與大連理工大學、中國科學院能源學院、中國科學院大連化物所、大連海洋大學、大連醫(yī)科大學、大連工業(yè)大學、沈陽農(nóng)業(yè)大學等院校合作，建立面向海洋、新能源、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、食品開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的科研基地及各類創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)與院校及機構(gòu)合作，建立研發(fā)中心。引進國內(nèi)外的相關科技成果在我市試驗和轉(zhuǎn)化，成為海洋經(jīng)濟、清潔能源、功能食品、生命健康、文化旅游、應急管理等重點領域科研成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化基地。爭取在“十四五”期間，聯(lián)合建立各類科技創(chuàng)新合作機構(gòu)20家以上。支持企業(yè)與科研院所開展產(chǎn)學研全面合作，提升企業(yè)自身科研能力和市場競爭力。支持軍民兩用技術協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強軍地協(xié)作，推動軍民融合發(fā)展。
發(fā)揮大學城作用，推動科技成果孵化、轉(zhuǎn)化基地建設。以教育科創(chuàng)小鎮(zhèn)為依托，匯聚人才和智力優(yōu)勢，通過校地校企協(xié)同育人模式，積極爭取國家、省、大連市扶持政策，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。依托大學城大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，建立科技孵化器，支持大學生及教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過政策引導，鼓勵大連及其他地區(qū)大專院校來我市建立各類孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。爭取到“十四五”末期，建設大連市級以上孵化器2 家，爭取使莊河成為國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和科技孵化基地。
大力推進產(chǎn)品及服務創(chuàng)新。加快信息化發(fā)展，適應市場需求，充分利用數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務創(chuàng)新，將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、VR/AR 等新一代信息技術廣泛應用到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和政務管理，推動企業(yè)、金融、旅游、美食、康養(yǎng)等方面不斷推出新產(chǎn)品、新服務，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求。
積極探索商業(yè)模式創(chuàng)新。順應互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級，大力發(fā)展各種形式的網(wǎng)絡營銷和服務，努力發(fā)展平臺經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、渠道經(jīng)濟。推動莊河企業(yè)、產(chǎn)品及服務“登云駕物”，鼓勵應用“網(wǎng)紅經(jīng)濟”“直播帶貨”等新模式推銷莊河產(chǎn)品。推動人工智能和區(qū)塊鏈技術的商業(yè)應用，在貿(mào)易、物流、金融等領域不斷推出新的商業(yè)模式。
提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用。推進產(chǎn)學研深度融合，鼓勵企業(yè)加大新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通發(fā)展。“十四五”期間，新增高新技術企業(yè)5 家，高新技術企業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值中占比提升7 個百分點。新增大連市級以上研發(fā)機構(gòu)5 個。
第四節(jié)加強人才培養(yǎng)與集聚，努力打造莊河的人才優(yōu)勢
堅持人才是第一資源，把人才隊伍建設作為未來發(fā)展的根本動力，牢固樹立開放開明的人才觀，努力打造尊重人才、培養(yǎng)人才和科學使用人才的政策制度保障及社會環(huán)境，逐步把我市建設成實用型人才培養(yǎng)、交流基地，成為對人才最有吸引力和凝集力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。
繼續(xù)抓好大學城建設，爭取在“十四五”期間建成民辦院校4所。到2025 年，每年招收新生1 萬人，當年在校學生總數(shù)達4 萬人。鼓勵各院校面向社會開放式辦學，與國內(nèi)外各類院校、企業(yè)開展聯(lián)合辦學，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓教育，重點培養(yǎng)職業(yè)化實用型人才。引導各院校面向未來市場需求和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化學科專業(yè)和教學內(nèi)容，保證和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。引導各院校不斷探索新的人才培養(yǎng)模式和教學方式，大力開展遠程教育、在線課堂，應用教學和人才大數(shù)據(jù)，指導和規(guī)范教學內(nèi)容和培訓方式。設立人才市場，開展線上線下人才交流，努力把莊河建設成實用型人才的培養(yǎng)、交流基地。
大力引進人才，提高我市對人才的吸引力。在“十四五”期間，繼續(xù)實施以引進為主的人才戰(zhàn)略。深化人才發(fā)展體制機制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。通過制定優(yōu)惠人才政策，創(chuàng)造更多的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會吸引國內(nèi)外的各類“頭雁”人才、科創(chuàng)人才到莊河發(fā)展。借鑒蘇州等地聘請上海星期六工程師經(jīng)驗，吸引大連、沈陽等地高端人才到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。樹立不求所在，但求所用觀念，吸引全國各地人才通過網(wǎng)絡實現(xiàn)遠程合作，為我市發(fā)展提供智力支持和技術服務。
留住人才，為人才成長、成才、興業(yè)創(chuàng)造條件。編制人才培養(yǎng)和引進專項規(guī)劃，在住房等方面予以政策支持，引進和培育優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和教育資源，高標準打造生態(tài)化、高品位的宜居環(huán)境，構(gòu)建人才安居、醫(yī)療保障、子女入學等專業(yè)化服務體系。弘揚科學精神、工匠精神、專業(yè)精神，造就更多精益求精、技藝精湛的技能人才，加強科普工作，營造尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、唯能是舉、唯才是用的社會風尚。
第七章精致莊河，實現(xiàn)城鄉(xiāng)合理布局和高品質(zhì)建設
按照“北黃海生態(tài)型現(xiàn)代化海濱城市、區(qū)域引領性的綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”城市發(fā)展定位，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化市域空間布局，對城鎮(zhèn)建設做出整體規(guī)劃設計，加大基礎性、功能性設施補短板力度，完善城鎮(zhèn)綜合服務功能、提升文化品位，打造一流的功能設施、自然生態(tài)、宜居環(huán)境、文化氛圍，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，吸引高端人才加速聚集、高端產(chǎn)業(yè)落地生根。
第一節(jié)規(guī)劃建設五大中心，轉(zhuǎn)換和提升莊河城市功能
一是發(fā)揮莊河港功能作用，建設區(qū)域性航運物流中心。開辟莊河至環(huán)渤海、至東南沿海、至日韓的海上通道，加強港口與陸路運輸連接，積極參與“一帶一路”歐亞海鐵聯(lián)運通道建設，加快推進莊河一類口岸擴大開放和建設，使莊河成為連接我國東南沿海、華北、東北地區(qū)及日本、韓國、俄羅斯的陸海交通重要節(jié)點，成為大連東北亞國際航運物流中心的重要支點。二是建設區(qū)域性數(shù)字技術服務中心。在智慧城市建設的基礎上，全面加強我市的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字工程建設，在城區(qū)建設面向全市各個領域的數(shù)字網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心和云服務平臺，為全市各方面的數(shù)字轉(zhuǎn)型提供數(shù)字化服務，使我市成為區(qū)域數(shù)字技術服務中心。三是加大人才中心的開發(fā)建設力度。發(fā)揮大學城的示范帶動作用，繼續(xù)吸引各類培訓機構(gòu)（包括企業(yè)和境外培訓機構(gòu)）到莊河創(chuàng)辦人才培育基地，逐步使莊河成為實用型人才的教育、培訓、交流和配置中心。四是努力建設生命健康服務中心。面對長壽時代的到來和大健康產(chǎn)業(yè)的廣闊需求，發(fā)揮莊河獨特的資源環(huán)境優(yōu)勢，以打造健康城市為總目標，建立健康研發(fā)機構(gòu)、服務平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全市及更大區(qū)域提供健康指導和服務。五是建設創(chuàng)新中心。適應未來發(fā)展，在數(shù)字莊河、健康莊河、科教莊河等各方面都迫切要求建設創(chuàng)新莊河，發(fā)揮莊河的教育和人才優(yōu)勢，面向莊河的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，在多領域形成莊河的創(chuàng)新優(yōu)勢，使莊河成為大連市的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。
第二節(jié)莊河城鄉(xiāng)發(fā)展總體布局
落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國家確定的禁建區(qū)、限制區(qū)、優(yōu)化區(qū)和開發(fā)區(qū)的主體功能區(qū)標準，做好全市國土空間總體規(guī)劃，劃定全市各類功能區(qū)的范圍，嚴格對各類功能區(qū)進行依法管理。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。重點加強對生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的保護和修復，提高莊河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。科學合理地利用有限空間，最大限度地發(fā)揮莊河的土地和海洋資源優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益、人民生活協(xié)同發(fā)展。
實施“一軸三帶”總體布局?！耙惠S”是黃海沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展的中心軸，西起花園口片區(qū)，東至栗子房，陸地縱深10 公里，海域延伸2 公里。經(jīng)濟社會發(fā)展的主軸建成（預計20 年左右時間）后，將以20%土地與海域，承載70%人口，創(chuàng)造80%產(chǎn)出，匯集90%創(chuàng)新資源?！叭龓А笔悄喜克{色海洋經(jīng)濟帶、中部金色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶和北部綠色生態(tài)旅游帶。通過“一軸”的強大扭矩，帶動“三帶”及全市快速發(fā)展。通過“一軸三帶”，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市（城鎮(zhèn)）規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，科學合理推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯合并。強化歷史文化保護，塑造“精致莊河”城市（城鎮(zhèn)）新風貌。
優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的總體思路是實施三級城鎮(zhèn)體系。一是做大做強莊河中心城區(qū)，提升中心城區(qū)的輻射功能和影響力。推動徐嶺、蘭店與莊河城區(qū)一體化發(fā)展，拓展城區(qū)發(fā)展新空間。徐嶺、蘭店要加快推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)改街工作，并按城市規(guī)劃標準要求建設新城區(qū)，從城區(qū)功能布局、交通能源等各類管網(wǎng)基礎設施到社會公共服務體系都要體現(xiàn)新城區(qū)的特點。二是在沿海發(fā)展主軸線上，建設花園口、青堆衛(wèi)星城，成為輻射帶動東西部兩翼發(fā)展的次中心。三是集中建設若干中心鎮(zhèn)，使其成為輻射帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小中心。按照這一思路，未來莊河城鎮(zhèn)體系實施一核、兩城、七星的結(jié)構(gòu)體系。
“一核”，即莊河中心城區(qū)。由南北新老城區(qū)組成，以世紀大街為界，世紀大街以北至迎賓大街為老城區(qū)，世紀大街以南至濱海路為新城區(qū)。打通向陽路，連通市區(qū)與莊河北站，拓展市區(qū)向北發(fā)展空間，加強老城區(qū)商業(yè)設施、公共服務設施建設，改善生態(tài)環(huán)境和生活居住環(huán)境，帶動老城區(qū)老舊小區(qū)改造，促進老城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；新城區(qū)由三大組團組成，包括莊河灣城市組團、九頂梅花山城市組團和觀駕山生活組團。莊河灣城市組團形成“兩大主導功能、三個特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，由文旅康養(yǎng)及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務區(qū)兩大主導功能，文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和新能源小鎮(zhèn)三個特色區(qū)塊組成；九頂梅花山城市組團圍繞教育科創(chuàng)小鎮(zhèn)，打造教育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建設臨港城市副中心；觀駕山生活組團依托莊河六高中、二高中等教育資源，結(jié)合周邊優(yōu)質(zhì)的自然景觀環(huán)境，打造以城市高品質(zhì)生活區(qū)為主要功能的組團。堅持適度超前和適應需求的原則，加快推進三大城市組團及莊河北站區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)，根據(jù)人口增長趨勢和居住消費的需求變化，合理布局和有序開發(fā)居民住宅，建設一批現(xiàn)代化、數(shù)字化、人性化的居住小區(qū)示范工程，提升完善相關區(qū)域科技、教育、文化、醫(yī)療、康養(yǎng)等公共服務、商業(yè)服務類配套設施建設，快速提升城市承載力、服務功能和人口集聚能力。到2025 年，中心城區(qū)常住人口達到34 萬人。在“一核”發(fā)展中，確立和突出北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新城區(qū)地位，賦予其在全市改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設等方面的示范帶動功能，使其成為莊河未來發(fā)展的新高地、新引擎、新風貌。
“兩城”，即明陽街道（花園口新城）和青堆鎮(zhèn)（鞍子山鄉(xiāng)）。即主城區(qū)東西兩翼建設兩個衛(wèi)星城鎮(zhèn)，成為帶動東西兩翼區(qū)域發(fā)展的核心。明陽街道依托北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)花園口片區(qū)，打造工業(yè)重鎮(zhèn)，到2025 年常住人口達到3 萬人左右。青堆鎮(zhèn)重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、人文旅游、食品加工產(chǎn)業(yè)，打造青堆古鎮(zhèn)，到2025 年青堆鎮(zhèn)區(qū)（含鞍子山鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)）常住人口達到3 萬人左右。
“七星”，即步云山、大鄭、長嶺（含光明山）、仙人洞、栗子房、黑島和石城（含王家鎮(zhèn)）等七個中心鎮(zhèn)，成為帶動相關片區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點。步云山鄉(xiāng)重點發(fā)展溫泉康養(yǎng)休閑度假產(chǎn)業(yè)，打造溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)；大鄭鎮(zhèn)依托北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大鄭片區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；長嶺鎮(zhèn)（含光明山鎮(zhèn)）重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小鎮(zhèn)；仙人洞鎮(zhèn)重點發(fā)展山水山岳風光旅游，打造綠色生態(tài)山水觀光小鎮(zhèn)；黑島鎮(zhèn)重點發(fā)展清潔能源和水產(chǎn)品加工，打造氫能小鎮(zhèn)；栗子房鎮(zhèn)充分利用核電和光伏發(fā)電資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光旅游，改善生態(tài)環(huán)境和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，打造大連市東大門；石城（含王家鎮(zhèn)）兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)錯位發(fā)展，重點發(fā)展海洋海島風光度假游，打造海島旅游度假區(qū)和商務會務區(qū)。集聚和壯大中心鎮(zhèn)的服務功能和經(jīng)濟輻射帶動能力，使各個鎮(zhèn)形成較強的自我發(fā)展能力，公共服務水平明顯提升。到2025 年，“七星”鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到0.2 至1 萬人左右。到2025 年，全市常住人口達到75 萬人，城鎮(zhèn)化率達到55%以上。到2049 年，城鎮(zhèn)化率達到80%左右。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自特點和優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。
第三節(jié)新農(nóng)村建設和一體化發(fā)展
“十四五”時期是國家大力推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要時期。應充分考慮未來30 年互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代交通體系、新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)給城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)帶來的深刻變化，超前布局，以新思維、新技術、新模式重新規(guī)劃設計新農(nóng)村，以更高水平推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。
一是深化戶籍制度改革。強化基本公共服務保障，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)農(nóng)民與城市居民福利待遇無差別化，公共服務均等化。二是村屯建設管理社區(qū)化。改變農(nóng)村目前的村屯結(jié)構(gòu)，逐步推進撤村并屯，撤村建居，推行生態(tài)移民，適當擴大村屯規(guī)模，提升村屯的公共服務功能，逐步實現(xiàn)村屯建設、功能、管理和服務社區(qū)化。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，在此基礎上，建設風格各異、具有遼南特色的現(xiàn)代民居。三是實施鄉(xiāng)村建設行動，加強農(nóng)村公共服務設施建設，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視、物流等基礎設施，建設農(nóng)村污水處理和垃圾無害化處理等環(huán)保設施，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推進“廁所革命”，并逐步實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村公交化。
第四節(jié)加快推動大連北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
大連北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，應成為帶動全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劃分花園口片區(qū)、大鄭片區(qū)和莊河主城區(qū)片區(qū)三個片區(qū)，管轄區(qū)面積51.2 平方公里。繼續(xù)完善北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設，科學合理布局開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)，以自主創(chuàng)新為動力，加快培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)集群，增強開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建多元互動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點打造新材料、先進裝備制造、清潔能源、儲能裝備、制氫裝備以及現(xiàn)代服務業(yè)（教育科創(chuàng)、汽車檢測）等產(chǎn)業(yè)，成為具有區(qū)域影響力的品牌園區(qū)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。重點推進中英（大連）先進制造產(chǎn)業(yè)示范園建設，按照“市場化、集約化、專業(yè)化、國際化”發(fā)展理念，籌建“國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”。積極推進中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)花園口片區(qū)和花園口國家新材料基地建設，重點發(fā)展航空航天材料、新能源材料、先進金屬材料、特種陶瓷新材料、新型功能膜材料和氫能裝備新材料等，同步圍繞新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車及關鍵零部件等領域開展合作，圍繞氫能推進制氫裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的加速工業(yè)化推動沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，形成莊河北黃海沿岸城鎮(zhèn)帶和經(jīng)濟隆起帶格局。
第五節(jié)交通運輸基礎設施建設
“十四五”至2035 年，我市交通基礎設施建設的主要任務是延展、完善和連接工程，重點做好各種運輸方式的有效鏈接，加強樞紐性、功能性交通設施建設，形成莊河交通運輸整體優(yōu)勢。
一是繼續(xù)抓好莊河港基礎設施建設。繼續(xù)完善莊河港口碼頭建設，做好港口裝卸設施的配套建設和港區(qū)的物流配套功能建設，盡快完成木材碼頭及熏蒸區(qū)、國際客滾泊位、205—206#泊位建設并投入運營。完成莊河港航道和防波堤建設。完成莊河港、石城港、王家港陸島碼頭建設并投入運營。推進壽龍島1,000 噸級客滾碼頭和雙獅島泵船碼頭建設。拓展陸島交通通道，新開辟莊河至長海（大長山島、獐子島、海洋島）陸島交通航線。二是抓好鐵路建設。積極推動莊河港鐵路支線、莊河電廠鐵路支線建設，積極爭取將莊河至營口高速鐵路和莊河至海城鐵路提級擴能改造工程盡早納入國家鐵路網(wǎng)建設規(guī)劃。三是抓好公路建設。加快推進莊河港疏港公路和步云山至天門山公路建設。推動莊河至岫巖至遼陽高速公路、莊河至瓦房店高速公路納入遼寧省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。做好主城區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、主要旅游景區(qū)、國省主干道與高速公路有效連接。規(guī)劃開通海岸帶公交線路?！笆奈濉睍r期實現(xiàn)沿海地區(qū)公交全覆蓋，2030 年實現(xiàn)全市所有村公交全覆蓋。繼續(xù)推進G201、G228 部分路段拓寬改造工程和市域內(nèi)部分農(nóng)村公路大修改造工程，推進海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)提級提質(zhì)改造。四是探索建設通用航空機場、沿海軌道交通，推動莊河至石城跨海通道前期研究。預計到2035 年，形成以港口為中心的水、陸、空、鐵、管五種運輸方式齊全的多功能、立體化現(xiàn)代交通體系。
第六節(jié)智慧城市建設
繼續(xù)推進智慧城市建設，加快推進5G 信息網(wǎng)絡等新基建工程。在智慧城市建設試點基礎上，繼續(xù)推進數(shù)字化基礎設施建設。一是加快推進5G 通信網(wǎng)絡基礎設施建設，按照省和大連市統(tǒng)一部署，將5G 網(wǎng)絡設施建設納入國土空間和市政建設規(guī)劃，全面開放社會公共站址資源，提升5G 設施用電等資源要素保障能力。完成5G基站建設及相應網(wǎng)絡鋪設任務，爭取到2023 年實現(xiàn)全市重點區(qū)域5G 網(wǎng)絡全覆蓋。二是在5G 基礎上，推動5G 互聯(lián)網(wǎng)與智慧城市在各個領域上全面應用，提高互聯(lián)網(wǎng)覆蓋和應用范圍，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的各類網(wǎng)絡服務平臺。三是加快推進大數(shù)據(jù)中心建設，選擇部分重點領域（如海洋大數(shù)據(jù)中心、冷鏈大數(shù)據(jù)中心、木材大數(shù)據(jù)中心、旅游康養(yǎng)大數(shù)據(jù)中心、水電熱氣網(wǎng)五卡一通大數(shù)據(jù)中心），建立立足莊河、輻射周邊的區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。四是基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、VR/AR 等技術，建設若干智能化場景應用平臺，為政府、企業(yè)及居民提供各種智能應用服務。
第七節(jié)能源保障體系建設
“十四五”期間，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)提級改造，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快推進海上風電送出工程冷家500 千伏變電站、旭升220千伏變電站和復興66 千伏變電站新建工程；完成黑島、吳爐、郭店、孫屯、城關街道、蓉花山、荷花山、長嶺、龍河66 千伏變電站擴建工程；配套建設大學城東校區(qū)66 千伏、高鐵北站職業(yè)技術學院66 千伏輸變電工程以及天門山旅游景區(qū)的三架山66 千伏輸變電工程；完成花園口220 千伏擴建及66 千伏聯(lián)網(wǎng)工程；完成桂云花、莊光、龍石66 千伏輸變電工程和石城島電纜更新及電網(wǎng)工程。“十四五”期間，加快推進新老住宅停車場及機關、企事業(yè)單位、社會公共停車場充電樁建設，重點在莊河北站、大鄭新城、大學城、污水處理廠及農(nóng)村公交站點配套建設充電樁基礎設施。建設大連市北部區(qū)市天然氣高壓管道（莊河－普蘭店）二期工程，黑島作業(yè)區(qū)LNG 接收站、桃園高中壓調(diào)壓站工程。
第八節(jié)市政基礎設施建設
“十四五”期間，完成五洲國際片區(qū)、河東社區(qū)至第四匯水片區(qū)等50 余條城市主次干道建設，打通向陽路北段，確保主城區(qū)至莊河北站交通暢通。建設黃海大街千盛百貨路口、莊河大廈路口和莊河市第二實驗小學門前跨街通道。持續(xù)推進海綿城市項目改造工程，城市新建區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）要按照海綿城市建設標準進行建設。加快推進城市地下管廊建設，改造提升城市給排水系統(tǒng)，完成城區(qū)清淤工程。完善污水處理和垃圾集收運體系，推進老城區(qū)雨污分流工程，消除黑臭水體，城鎮(zhèn)污水處理率達到100%。加強城市綠地、公園建設，新建北城區(qū)荷花池，改善北城區(qū)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合河道疏浚和堤壩加固治理，加快推進世紀大街以南莊河東岸和鮑碼河兩岸景觀帶建設。建設城區(qū)三河入?？诔鞘袧竦毓珗@，打造沿湖景觀帶。實施五一廣場、世紀廣場改造，鋪設將軍湖環(huán)湖塑膠人行步道，完成第一匯水分區(qū)濕地公園和九頂梅花山體育運動公園建設，提升城市形象。繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造，加快物業(yè)小區(qū)和非物業(yè)小區(qū)規(guī)范化管理。推動城市社區(qū)綜合服務設施提質(zhì)升級，提供新建、擴建、調(diào)劑等方式提升城市社區(qū)辦公服務用房保障水平，在新開發(fā)小區(qū)，采取政府集中規(guī)劃、開發(fā)商代建形式，建設高標準、一體化城市社區(qū)綜合服務設施，滿足社區(qū)日常辦公和居家養(yǎng)老服務需求。完成交通樞紐、場站道路、場站基礎設施等配套工程。加快燃煤鍋爐綜合整治，持續(xù)推進分布式清潔供暖天然氣站點建設，完成熱電聯(lián)產(chǎn)供熱項目改造工程。
第九節(jié)生態(tài)環(huán)境和水利設施建設
科學編制莊河市水資源利用規(guī)劃和城市水系建設規(guī)劃，優(yōu)化水資源合理配置，提高水資源利用效率。推進人工影響天氣工作。加強水資源有序開發(fā)，繼續(xù)推動半拉山水庫、夾河水庫前期工作，適時啟動項目建設。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設，推動中部供水工程，完成青堆凈水廠及配套管網(wǎng)建設，在大鄭、仙人洞、黑島等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水一體化。按照“防避結(jié)合、蓄泄兼籌、綜合治理”的原則，以防風暴潮、山洪災害防治、城市排澇等為目標，加強防災減災薄弱環(huán)節(jié)建設。以河道疏浚、河口整治、水庫岸坡防護、堤防加固、水庫除險為重點，全面提升河道行洪能力，增強水庫水資源調(diào)控能力，提高水庫防洪標準。加快城區(qū)排水管網(wǎng)建設，提高城區(qū)排洪除澇能力。進一步完善污水管網(wǎng)體系，加大污水處理廠建設。擴建步云山污水處理廠，加快推進青堆污水處理廠改造工程。加強城市水污染防治和水環(huán)境治理，打造宜居的水生態(tài)文化景觀。加快推進大鄭生態(tài)園區(qū)、城市臨港經(jīng)濟區(qū)、黑島海洋經(jīng)濟區(qū)等填海用地的防潮堤工程建設。加強城區(qū)、重點鎮(zhèn)河道景觀環(huán)境建設，構(gòu)建具有莊河特色的水環(huán)境體系。加大農(nóng)業(yè)水源污染的防治力度，有效保護和改善水源地水質(zhì)。
第八章幸福莊河，加強公共服務體系建設，提高人民生活水平
堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞滿足人民群眾的獲得感和新期待，著力解決人民群眾面臨的突出矛盾和問題，提高公共服務共建能力和共享水平，不斷推動公共服務資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系，加快社會治理創(chuàng)新步伐，建成全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)發(fā)展成果惠及全體人民，增強人民群眾的獲得感和幸福感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)全面加強公共服務體系建設
建設高質(zhì)量教育體系。推動基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴增普惠性學前教育資源，提高學前教育保教質(zhì)量，實現(xiàn)學前教育更加普惠優(yōu)質(zhì)。提高義務教育質(zhì)量，實現(xiàn)義務教育更加優(yōu)質(zhì)均衡。推動普通高中更加優(yōu)質(zhì)多樣，推動職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。落實好《莊河市農(nóng)村義務教育學校和幼兒園建設工作方案》《莊河市城區(qū)學校布局建設規(guī)劃》，利用2 年左右時間，徹底補齊農(nóng)村學?！靶《ⅰ倍贪?，利用4 年左右時間徹底攻克城區(qū)學?！吧俣鴶D”發(fā)展瓶頸，不斷提升學校標準化建設水平，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡22 項指標達標率80%以上。開展特色學校建設工程。發(fā)揮好已有11 所全國書法教育基地學校、9 所大連市特色學校等典型學校示范引領作用，建立區(qū)域特色學校建設共同體，逐漸完善具有莊河特點的優(yōu)秀特色課程資源庫，并實現(xiàn)全域共享。開展隊伍素質(zhì)提升工程。實施校長隊伍“拔尖項目”，力爭培養(yǎng)區(qū)域名校長15名；實施研訓隊伍“領航項目”，力爭培養(yǎng)區(qū)域名研訓教師9 名，以輻射帶動研訓隊伍整體素質(zhì)的提升，引領研訓隊伍向?qū)嵺`型專家發(fā)展；實施骨干隊伍“名師項目”，力爭培養(yǎng)區(qū)域教學名師30名，并將現(xiàn)有學科名師納入兼職教研員隊伍，更好發(fā)揮示范引領作用。加大教育基礎設施建設投入。加快推進城鄉(xiāng)教育資源布局和配置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按一所初中、一所小學和一所幼兒園布局，按照標準化、塑膠化改造完善教育教學設施，加大校車投放和更新力度。積極推進紅崖學校擴建、第二實驗小學和新華路小學改擴建工程。加快職業(yè)教育中心遷建，完成海華學院附屬國際化學校建設。繼續(xù)推進大學城東西校區(qū)教育設施建設，積極引進新大學和高職院校，探索在青堆鎮(zhèn)新建第二職業(yè)高中。鼓勵密切結(jié)合莊河未來的城市動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)教育、網(wǎng)絡教育和社會化培訓，為莊河的城市建設發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求提供人才儲備與支撐。
完善衛(wèi)生健康體系。加強綜合醫(yī)院基礎設施建設，全市公立醫(yī)院千人口床位數(shù)達到6.5 張。推動中心醫(yī)院晉升為三級甲等綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院晉升為三級中醫(yī)醫(yī)院。完成大鄭新城醫(yī)院和莊河腫瘤診療中心建設，啟動婦幼保健計劃生育服務中心（婦幼保健院）二期工程建設，加快推進遼寧中醫(yī)藥大學杏林學院附屬教學醫(yī)院建設。按照疫情常態(tài)化管理的要求，加快推進疫病集中隔離場所建設。探索建設莊河市兒童醫(yī)院和莊河市老年病醫(yī)院，全面提高特殊群體健康服務保障能力。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重點學科建設，力爭創(chuàng)建10 個大連市二級重點學科，培育出3—5 個省級重點學科。加快推進智慧醫(yī)療建設，加強遠程診療系統(tǒng)建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務。進一步加強疾病預防控制體系建設，加強對慢性非傳染性疾病的防控和地方病防治工作，加強健康危害因素監(jiān)測能力建設。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，加快推進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復及健康旅游等服務品牌建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋。鼓勵社會力量興辦兒科、康復、老年護理、溫泉理療等?？漆t(yī)療機構(gòu)，推動護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展集旅游、休閑、醫(yī)療和康復為一體的健康產(chǎn)業(yè)，建設步云山溫泉理療康養(yǎng)醫(yī)院。積極推進托幼機構(gòu)建設，加大慢性病管理示范區(qū)創(chuàng)建力度。以“雙創(chuàng)”活動為抓手，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。
完善文化體育旅游體系建設。堅持以社會主義核心價值觀引領文化事業(yè)發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，形成比較完備的四級文化設施網(wǎng)絡。依托厚重的文化積淀，立足地域文化特色，整合現(xiàn)有旅游資源，全力打造具有地區(qū)內(nèi)生力的人文文化、紅色文化和養(yǎng)生文化。保護傳承非物質(zhì)文化資源和民風民俗，保護修復一批文物古跡和歷史老街，包括莊河老街、青堆古鎮(zhèn)、城山古城、長隆德民居、八路軍挺進東北登陸地等。繼續(xù)實施圖書館、文化館修繕和社區(qū)文化中心（活動室）服務能力建設。推動文化館、博物館、圖書館向社會免費開放，推進社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋效能提升。廣泛開展群眾性文化活動，組織好“文化下鄉(xiāng)”“文化進社區(qū)”“文化進校園”活動，開展好群眾文藝精品巡演、莊河之夏等公益性文化活動，鞏固拓展農(nóng)村電影放映實施效果。加強科技在媒體傳播領域的應用，不斷加強融媒體中心建設。培育打造一批特色民宿，加強文化遺產(chǎn)保護利用和代表性傳承人保護。新建現(xiàn)代化博物館、以“經(jīng)遠艦”為代表的“甲午海戰(zhàn)”主題博物館。推動公共文化數(shù)字化建設。新建標準體育館、游泳館和市民健身中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成2,000 平方米以上的健身廣場，配套安裝健身器材。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批具有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，改造提升云山文創(chuàng)基地，打造教育科創(chuàng)小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意一條街等文旅項目。
第二節(jié)社會保障體系建設
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達到96%以上，新農(nóng)合參合率達99%以上，完善失業(yè)、工傷保險制度。建立多渠道多形式就業(yè)機制，創(chuàng)造積極寬松平等的市場環(huán)境，健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助機制。持續(xù)完善社會救助體系建設，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，持續(xù)規(guī)范社會救助審批和管理制度，健全完善居民經(jīng)濟狀況核對機制和社會救助信息化服務功能，支持城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)服務設施建設。進一步加強氣象基礎設施建設，完善消防安全設施和體系建設，強化應急保障體系建設，提升防災減災能力體系建設。完善社會養(yǎng)老服務體系。針對人口老齡化程度不斷提高的趨勢，做到及早應對、科學應對、綜合應對。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給，開展智慧養(yǎng)老服務試點示范。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務體系中的基礎作用。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，為老年人提供精準化、個性化、專業(yè)化服務。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)改革，大力推行養(yǎng)老服務PPP 模式。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務，做到養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)全覆蓋。
第三節(jié)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口質(zhì)量
要把優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口質(zhì)量作為一項長期任務來抓。一是要通過系統(tǒng)教育、制度和技術保障，引導激勵年輕人優(yōu)生優(yōu)育，切實保證新出生人口的健康和智力水平。二是發(fā)揮大學城的作用，建立服務外包基地，為年輕人創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)空間，提供更好的生活環(huán)境，吸引更多的年輕人口、高層級人口進入莊河。三是加強社會化培訓，引導和激勵成年人口繼續(xù)學習，轉(zhuǎn)變思想理念，增強知識技能，提高全體市民，特別是農(nóng)民的文化知識和技術水平。四是關注老齡人口，2025 年全市人均預期壽命將達到82.1 歲。結(jié)合健康莊河建設和生命健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索新型養(yǎng)老模式，建立老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂的機制和環(huán)境保障。
第四節(jié)拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，吸引集聚人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)
要堅持積極的就業(yè)政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制?！笆奈濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。一是要做好勞動力需求預測，加強職業(yè)培訓，提升勞動者技能素質(zhì)。支持大學城面向未來產(chǎn)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)型，重點培養(yǎng)符合未來就業(yè)需求的各類人才，保證人才培養(yǎng)的預見性和適應性。鼓勵大學城與全國大型企業(yè)、大型社會培訓機構(gòu)合作，開展有針對性的社會化職業(yè)培訓，提高人才培養(yǎng)的實用性。采取優(yōu)惠政策，激勵市內(nèi)各類機構(gòu)、各類企業(yè)及農(nóng)村各類組織開展培訓，快速提升莊河現(xiàn)有人員能力水平。二是大力發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，重點發(fā)展勞動力容量較大的服務業(yè)，大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，把莊河建設成就業(yè)機會較多、就業(yè)成本較低的城市。大力創(chuàng)辦各類孵化器，推進“雙創(chuàng)”走深走實，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好服務環(huán)境和創(chuàng)業(yè)機會。三是注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點人群就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
第五節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善收入結(jié)構(gòu)
逐步提升城鄉(xiāng)居民收入水平。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富，大幅度提高經(jīng)營性收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，依法增加居民租金、利息、分紅等財產(chǎn)性收入，鼓勵居民通過資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配。穩(wěn)步推進企業(yè)員工持股激勵。建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)民收入。積極增加農(nóng)民工資性收入，加強農(nóng)民工工資支付保障。有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機制，持續(xù)增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和財產(chǎn)性收入。健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第九章和諧莊河，完善提升社會治理體系和社會治理能力
堅持法治莊河、法治政府、法治社會一體建設，提高依法行政水平，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，根據(jù)省和大連市要求同步推進法治莊河建設。按照國家實現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的要求，結(jié)合莊河縣域社會治理體系建設的實際，進一步加強莊河社會治理體系建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自理良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，著力推進社會治理智能化、專業(yè)化、法治化和社會化，快速實現(xiàn)市場經(jīng)濟和對外開放條件下治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)完善社會治理體系
深刻理解和準確把握國家關于治理體系和治理能力建設的總體部署，密切結(jié)合縣域改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持把強市富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。有針對性地抓好縣域治理體系和治理能力建設，推進一站式糾紛多元化解機制建設，重點解決好經(jīng)濟和社會發(fā)展中突出矛盾和重大問題，著力在保護資源環(huán)境、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、抓好民生保障工程、化解重大風險、建立良好營商環(huán)境等方面精準施策，著力推進治理方式和治理手段不斷創(chuàng)新，建立公平競爭市場環(huán)境、規(guī)范公正法治環(huán)境、高效便利政務環(huán)境和誠信開放人文環(huán)境，更多地采取制度化、市場化、服務化和數(shù)字化等技術手段實現(xiàn)科學精準治理，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效能和公信力顯著提升，防范化解重大風險能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力。
向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，充分利用大連市城市大腦提供的算力、算法和數(shù)據(jù)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推進城區(qū)運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強退伍軍人事務管理，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵安置工作，開展退伍軍人教育培訓、優(yōu)待撫恤等工作，建設退役軍人信息管理服務和視頻信息一體化平臺，爭創(chuàng)國家第十輪“雙擁模范城”。加強基層武裝部和專武干部隊伍建設，提升應急應戰(zhàn)能力，做好兵役征集工作，強化國防意識。做好國防動員工作。加強與各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士聯(lián)系，充分發(fā)揮他們在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新的社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強工會工作，堅持以職工為中心，持續(xù)擴大工會組織覆蓋面，發(fā)揮工會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。推動青少年社會核心價值觀培養(yǎng)工程，強化青少年思想政治引領。新建青少年宮、科技館等青少年實踐活動基地，滿足青少年開展實踐活動和科普的需求。新建婦女活動中心，全面開展各級各類婦女干部、女企業(yè)家、女能手、女專業(yè)技術人員素質(zhì)教育、崗位培訓。加強科協(xié)、檔案管理等工作。
強化國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險挑戰(zhàn)。加強國家安全教育，增強市民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強邊海防管控，構(gòu)建布局合理、項目齊全、功能完備、資源共享的邊海防基礎設施體系。統(tǒng)籌做好民兵預備役工作，推進國防教育訓練基地（民兵訓練基地）項目建設。加強糧食收儲供應保障體系建設力度，提升糧食安全保障能力。持續(xù)推進藍天、碧水、青山、凈土和農(nóng)村環(huán)境整治，維護生態(tài)安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略物資、重大科技、網(wǎng)絡信息通信、能源等關鍵領域安全可控。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，防范和化解金融和債務風險。
保障人民生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的莊河城市安全發(fā)展保障體系。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的研究管理機制。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設。健全抗震救災、氣象災害防御、地質(zhì)災害治理、消防、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，提高防災、減災、抗災、救災能力。
維護社會穩(wěn)定和安全。加強信訪工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。以“平安莊河”建設為載體，大力推進防控支點、智慧社區(qū)、人防、防控感知體系、智能交通、娛樂場所和特種行業(yè)智能化管理、莊河特色防控等七大建設內(nèi)容，進一步優(yōu)化完善社會治安防控體系。增強全民禁毒意識，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，打造符合時代需求、服務實戰(zhàn)的社會治安防控體系，保持社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)加強信用體系建設
把“信用莊河”建設作為一項長期戰(zhàn)略任務來抓，努力打造出信用莊河的品牌優(yōu)勢。一是要加強政府誠信建設。提高政府決策的科學性、政務行為的科學性和嚴謹性。在政府誠信建設中要選擇重要部門抓好試點，率先建立一批誠信部門，形成示范效應。要重點抓好公務員誠信建設，規(guī)范政府公務人員行為，樹立良好公務員形象。二是抓好司法誠信建設。提升司法審判信息化水平和公正性，增強案件受理、審判的精準性，規(guī)范審判流程，強化判決執(zhí)行能力，避免虛假案件和惡意訴訟，杜絕審判環(huán)節(jié)的各種敷衍和腐敗行為，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為。進一步深化檢務公開，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時將相關失信信息在市公共信用信息平臺進行共享。大力推進司法行政信息公開，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。三是抓好企業(yè)誠信建設。發(fā)揮好大企業(yè)制度健全、管理科學、運行規(guī)范的優(yōu)勢，提高大企業(yè)的信用建設水平和信譽度，發(fā)揮大企業(yè)的示范效應。要抓好中小企業(yè)的信用培訓，盡快提升中小企業(yè)的信用水平，推動中小企業(yè)使用信用產(chǎn)品，提高信用等級。
第三節(jié)提升城市文明水平
堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，弘揚共筑美好生活夢想的時代新風。扎實開展學習道德模范、時代楷模、善行義舉實踐活動。推進加強思想道德建設，大力倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等公民道德規(guī)范，著力提高市民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。廣泛發(fā)動人民群眾積極參與文明城市創(chuàng)建，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感、幸福感，推動形成全國文明城市的創(chuàng)建熱潮，通過深化創(chuàng)建活動，通過城市文明程度、社會秩序、環(huán)境質(zhì)量和良好形象，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供一種可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力要素、強大的精神動力、豐潤道德滋養(yǎng)和良好文化條件。
第十章加強黨的全面領導，強化規(guī)劃引領
切實加強黨對“十四五”規(guī)劃的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接和科學實施，健全規(guī)劃實施保障機制，更好履行政府職責，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，推動規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)加強黨的全面領導
充分發(fā)揮黨的領導核心作用。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高防范化解重大風險挑戰(zhàn)的能力水平。加強黨的組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
扎實推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。加強和改進新時代人大工作，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，完善人大代表聯(lián)系群眾工作機制，支持和保證人大依法行使職權(quán)。發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、建言資政水平，更好凝聚共識。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結(jié)合作，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用。全面貫徹黨的民族政策，促進各民族共同團結(jié)奮斗。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，健全宗教工作體制機制。全面貫徹黨的僑務政策。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、服務群眾、動員群眾的作用，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
加強干部隊伍建設。落實新時代好干部標準，健全干部成長選育管用全鏈條機制。引導黨員干部發(fā)揚斗爭精神、敢于動真碰硬，在振興發(fā)展實踐中增強斗爭本領，提高解決實際問題的能力。選好配強領導班子和干部，加大年輕干部培養(yǎng)使用力度，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。樹立以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向，建立健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，堅持“三個區(qū)分開來”，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，充分調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié)充分發(fā)揮規(guī)劃的導向作用
推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設。切實發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，強化專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對發(fā)展規(guī)劃的支撐作用，確?？傮w要求一致、空間配置一致、時序安排一致。建立健全投資、財政、金融等政策與發(fā)展規(guī)劃銜接的協(xié)調(diào)機制。完善人口、土地、環(huán)保、財政等相關配套政策，確保規(guī)劃重點項目有序推進。綜合利用政府投資補助、貸款貼息、用地保障等多種方式，為規(guī)劃中促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加民生福祉、深化重點領域改革等方面的任務落實提供保障。
第三節(jié)加強規(guī)劃的實施與保障
壓實規(guī)劃實施責任。市政府統(tǒng)一組織規(guī)劃的實施工作，制定規(guī)劃實施方案，編制重大項目、重點工程、重大改革舉措清單，明確牽頭單位和工作責任。各部門根據(jù)分工明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。
完善規(guī)劃監(jiān)督考評。各部門將規(guī)劃實施情況作為政府信息公開的重要內(nèi)容，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。
強化規(guī)劃實施技術保障。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術和實時監(jiān)測、動態(tài)跟蹤等新模式，提升規(guī)劃實施水平，落實問計于企、問計于民要求，優(yōu)化對人口、產(chǎn)業(yè)、改革、社會治理等關鍵領域和重大項目的有效分析，為規(guī)劃的實施與評估提供科學支撐。
