（河北?。埣铱谑袖寐箍h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
涿鹿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年2 月5 日 涿鹿縣第十六屆人民代表大會第五次會議批準 ）
2021 年9 月
前 言
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落地落實習近平總書記對河北、對張家口重要指示批示精神的關(guān)鍵五年，也是我縣圓滿交出“兩份優(yōu)異答卷”的重要歷史階段?？茖W編制并有效實施涿鹿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，對確保全面推動我縣社會主義現(xiàn)代化建設開好局、起好步，切實把總書記的關(guān)心厚愛轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成效，具有重大戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)中共涿鹿縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”期間涿鹿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、目標任務、戰(zhàn)略布局和政策取向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是涿鹿縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為2021—2025 年，展望到2035 年。
第一章 “十四五”時期發(fā)展基礎與形勢
第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”時期，在中央、省、市的堅強領導下，縣委、縣政府團結(jié)帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真貫徹落實習近平總書記對河北、對張家口工作重要指示批示，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，緊密結(jié)合涿鹿發(fā)展實際，圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”“六城建設”發(fā)展思路，堅定信心、砥礪奮進、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，“三個圓滿收官”順利實現(xiàn)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)邁上新臺階，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
綜合實力穩(wěn)中有升。“十三五”規(guī)劃確定的“三個全部、兩個進位、一個全面建成”的發(fā)展目標如期完成。2020 年全縣生產(chǎn)總值完成90.1 億元，“十三五”期間年均增長7.3%。一般公共預算收入達到6.71 億元， “十三五”期間年均增長4.2%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到36780 元和15792元，“十三五”期間年均增長8.7%和11.6%。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三一二”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重大幅提升到56.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。2020 年涿鹿縣被列入全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范縣。
脫貧攻堅如期完成。始終把脫貧攻堅作為頭等大事，經(jīng)過五年努力，所有貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，152 個貧困村全部出列，省定貧困縣、國定貧困區(qū)先后摘帽。脫貧攻堅成效考核2019年、2020 年均進入全省“好”的位次，并連續(xù)兩年代表河北省接受國家脫貧攻堅成效專項考核?！把蚍市∶住钡?7 個特色農(nóng)產(chǎn)品入選全國扶貧產(chǎn)品名錄，農(nóng)村面貌和群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善?！颁寐宫F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式”獲評全省產(chǎn)業(yè)扶貧十大典型模式。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。統(tǒng)籌推進露天禁燒、重點企業(yè)管控、燃煤鍋爐淘汰、農(nóng)村“電代煤”、冬季潔凈煤取暖、煙花爆竹禁放等重點工作，與“十二五”末相比，PM 2.5 平均濃度下降42.6%、達到31 微克/立方米，主要污染物削減率完成目標任務，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由242 天增加到301 天，達到有監(jiān)測記錄以來最好水平。桑干河、洋河綜合治理與生態(tài)修復工程進展順利，4個國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，地表水水質(zhì)總體達標率100%，河道非法采砂、陳年垃圾等突出問題得到有效解決，農(nóng)村地區(qū)生活污水實現(xiàn)有效管控全覆蓋。在全市率先實施農(nóng)田土壤修復試點項目，受污染耕地、工業(yè)污染地塊安全利用率均達到100%。有序退出礦山38 家、完成生態(tài)修復31 家，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
改革創(chuàng)新扎實有效。財稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革等重點領域改革取得階段性成效。大力推進“放管服”改革，組建行政審批局實現(xiàn)“一枚印章管審批”，企業(yè)開辦時間壓縮到1 個工作日以內(nèi)，固定資產(chǎn)投資項目審批不斷優(yōu)化提速，縣級行政許可事項壓減36.7%，“一網(wǎng)通辦”率達到95%以上，市場主體凈增目標完成率位居全市前列。河北涿鹿工業(yè)園區(qū)獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到19 家、省級科技型中小企業(yè)發(fā)展到187 家，國家級科技孵化器建成省級院士工作站，五維航電建成省級企業(yè)技術(shù)中心。五維航電、仙源食品獲評省“專精特新”企業(yè)，青鳥消防成為中國消防報警行業(yè)首家A 股上市企業(yè)。
城鄉(xiāng)融合全面提速。五年累計投資128 億元，實施重點城建項目92 個，城鎮(zhèn)化率由41.3%提高到50%以上，綜合承載能力顯著增強。累計投資10.3 億元，接續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項行動，打造了55 個省級美麗鄉(xiāng)村重點村，獲評省級美麗鄉(xiāng)村建設先進縣。持續(xù)推進龍頭企業(yè)提質(zhì)擴模帶行業(yè)行動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率位居全市前列。把發(fā)展全域旅游作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體，成功承辦全市第二屆旅發(fā)大會，實現(xiàn)旅游綜合收入22.5 億元。
民生保障持續(xù)用力。五年來年均民生支出占一般公共預算支出比重達82%以上，居民收入增速持續(xù)快于經(jīng)濟增速，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速超過兩位數(shù)。率先完成“全面改薄”五年規(guī)劃，順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣、省政府教育綜合督導兩項評估驗收。新中醫(yī)院建成投運，持續(xù)深化涿京醫(yī)療對接合作，醫(yī)療服務更加優(yōu)質(zhì)。居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到99.4%和95%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12487 人，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移11239 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下。軍隊退役人員服務管理、養(yǎng)老服務體系建設等各項工作有力推進，群眾獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升。
社會治理扎實推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村組織體系不斷健全，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平逐步提高。實行“政府買服務、專家查隱患、部門抓執(zhí)法、企業(yè)重整改”模式，深化重點行業(yè)領域隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。全縣掃黑除惡專項斗爭成效顯著，社會環(huán)境安定有序。面對新冠肺炎疫情的沖擊，全面貫徹落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，全力防疫情、促發(fā)展、保穩(wěn)定，實現(xiàn)了“零輸入、零病例”，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙勝利。
第二節(jié)“十四五”時期面臨形勢
從當前國內(nèi)形勢看，我國進入新發(fā)展階段，綜合國力發(fā)展之快、世界影響之大百年未有，正處于近代以來最好的發(fā)展時期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。涿鹿特有的歷史根脈和文化傳承、豐厚的生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)空間，與環(huán)京區(qū)位和治理效能等方面深度疊加融合，高度契合了新發(fā)展格局的內(nèi)在趨勢、規(guī)律和政策要求，“十四五”時期已成為涿鹿綜合競爭力大幅提升的歷史性窗口期。
從區(qū)域發(fā)展看，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會籌辦、建設“首都兩區(qū)”、打造“河北兩翼”、建設京張體育文化旅游帶等重大國家戰(zhàn)略縱深推進、落地實施，各級政策傾斜力度不斷加大，輻射帶動和溢出效應持續(xù)顯現(xiàn)，為涿鹿在基礎設施改善提升、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面，帶來不可估量的發(fā)展勢能，提供了千載難逢的重大機遇。
從自身條件看，涿鹿發(fā)展優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。一是區(qū)位優(yōu)勢。涿鹿西聯(lián)晉蒙、東接京津，縣城距北京市中心125 公里，是京西北地區(qū)進出北京通道的重要節(jié)點。二是交通優(yōu)勢。京新、張涿、太行山高速縱橫交錯，9 條國省干線貫穿全境，涿鹿至北京898 公交線全線開通。隨著國道109 新線高速的開工建設、涿鹿與下花園高鐵站連接線項目的扎實推進，涿鹿將融入“首都一小時通勤圈”。三是生態(tài)優(yōu)勢。涿鹿山水秀麗，風光旖旎，小五臺山國家級自然保護區(qū)、黃羊山國家級森林公園、東西靈山構(gòu)成了天然的生態(tài)屏障，是長江以北生物最豐富的地區(qū)之一，四季分明，宜居宜業(yè)，是全國生態(tài)建設示范縣。四是文化優(yōu)勢。涿鹿是中華文明的重要發(fā)祥地，是“龍”圖騰的誕生地。中宣部把涿鹿評價為講述中國故事、弘揚中國精神、凝聚中國力量的地方?！笆甲嫖幕北涣袨楹颖笔》俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，“中華文明從這里走來”成為河北三大文化品牌之一。涿鹿也是丁玲名著《太陽照在桑干河上》的誕生地。隨著“四大片區(qū)”“六大產(chǎn)業(yè)”“六城建設”全面啟動，發(fā)展基礎更加厚實牢固，正處于重大歷史機遇向發(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)實生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化的黃金機遇期。
但也要清醒看到，“十四五”時期也面臨一些突出困難和挑戰(zhàn)。一是世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，給人類生產(chǎn)生活帶來前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。二是我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴房地產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換任務十分艱巨，加速培育壯大實體經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的需求非常迫切。三是政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑機制尚未形成，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)方式和途徑尚不完善，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢任重道遠。
綜合判斷，“十四五”時期，我縣發(fā)展面臨前所未有的歷史性機遇和復雜性挑戰(zhàn)，需要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，正確處理當前和長遠、速度和質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，善于在危機中育先機、于變局中開新局，切實開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 “十四五”時期發(fā)展思路與目標
第一節(jié)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委市委全會精神，全面落實習近平總書記對河北工作、對張家口工作的重要指示批示，聚焦全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會籌辦、“首都兩區(qū)”建設重大機遇，借力張家口打造“河北一翼”歷史窗口期，以建設京張體育文化旅游帶為統(tǒng)攬，聚焦“兩區(qū)四基地”定位，大力實施“1466”發(fā)展戰(zhàn)略，為建設美麗幸福和諧新涿鹿而努力奮斗。
第二節(jié)基本原則
—— 始終堅持黨的全面領導。堅定不移貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度機制，提高各級黨組織領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——始終堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應人民對美好生活的向往，提高人民生活水平，維護人民根本利益，不斷增進民生福祉。
——始終堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，始終把項目建設作為增強縣域綜合實力的重要引擎，加速推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全面融入國家、省、市發(fā)展大格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——始終堅持改革創(chuàng)新。堅定不移以改革創(chuàng)新激發(fā)新發(fā)展活力，以更高水平對外開放打造競爭新優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的瓶頸障礙，深入改造思想、改變習慣、改進作風，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——始終堅持系統(tǒng)觀念和辯證思維。自覺運用系統(tǒng)科學辯證的方法解決問題、推動工作，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，充分發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——始終堅持統(tǒng)籌冬奧會籌辦和本地發(fā)展。認真貫徹“四個辦奧”理念和“簡約、安全、精彩”的辦賽要求，全力做好賽會相關(guān)各項服務保障。把冬奧會作為加快自身發(fā)展的有力抓手，擴大奧運效應，發(fā)展奧運經(jīng)濟，助力涿鹿高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展定位
全面貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，加快融入“首都一小時經(jīng)濟圈”，以建設京張體育文化旅游帶為統(tǒng)攬，“六大產(chǎn)業(yè)”為核心支撐，以“六城建設”為戰(zhàn)略路徑，全力建設美麗幸福和諧新涿鹿，高質(zhì)量建成“兩區(qū)四基地”：
“首都兩區(qū)”建設示范縣：堅定不移繼續(xù)做大生態(tài)，增綠護藍，不斷擦亮綠色發(fā)展的生態(tài)底色，以提升水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境支撐能力為目標，以構(gòu)建綠色生態(tài)、綠色城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色能源等五個綠色生態(tài)體系為抓手，強化國土空間管控，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，打造“首都兩區(qū)”建設示范縣。
京西文旅康養(yǎng)基地：通過“旅游+”融合發(fā)展，推動文化、生態(tài)、康養(yǎng)資源整合和深度開發(fā)，充分依托“千古文明開涿鹿”和“千里桑干富涿鹿”兩大文化品牌，深入挖掘文化資源，助力文化旅游整體發(fā)展。把鄉(xiāng)村振興與旅游相結(jié)合，進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進旅游產(chǎn)業(yè)從景點游到深度觀光體驗轉(zhuǎn)變,與創(chuàng)建國家全域旅游示范省、示范市相結(jié)合，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，建設京西文旅康養(yǎng)基地。
京西農(nóng)副產(chǎn)品供應基地：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設環(huán)京津生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范帶。建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化水平。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，以重點項目合作為切入點，加快打造京西農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。
京西裝配物流示范基地：搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和京張冬奧會歷史機遇，瞄準區(qū)域內(nèi)裝配式建筑發(fā)展的巨大市場機遇，借勢109 新線高速建設的契機，依托金隅集團建設臥佛寺砂石骨料綠色建材基地，建設臥佛寺建材物流產(chǎn)業(yè)園，打造京西裝配物流示范基地。
京西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范基地：深入推進科技創(chuàng)新，鼓勵和引導園外企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。抓好典型示范企業(yè)培育，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，改造提升裝備制造業(yè)、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩化融合體系建設，打造京西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范基地。
第四節(jié)發(fā)展目標
根據(jù)黨的十九大提出的到2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求，圍繞全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，建設美麗幸福和諧新涿鹿，實現(xiàn)“兩區(qū)四基地”建設取得重要進展，經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、城市品質(zhì)全面提升，“兩帶三區(qū)四園五廊”生態(tài)保護格局基本形成，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全市前列，生態(tài)宜居綠色發(fā)展處于全省領先地位，在與北京同城化發(fā)展的實踐中邁出堅實步伐。
—— 綜合實力跨上新臺階。經(jīng)濟總量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有新突破，裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等主導產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯提升，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，綜合經(jīng)濟實力顯著提高。
——生態(tài)建設達到新高度。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系逐步健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，“首都兩區(qū)”建設取得明顯成效。
——改革創(chuàng)新邁出新步伐。加快破除深層次體制機制障礙，深入推進國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、事業(yè)單位、投融資體制、經(jīng)開區(qū)管理體制等重點領域改革，逐步健全要素市場化配置機制，公平競爭制度日趨完善，營商環(huán)境邁向環(huán)京縣一流水平。
——社會文明得到新提升。社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，逐步實現(xiàn)由文化大縣向文化強縣的跨越。
——民生事業(yè)得到新改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度不斷提高，基本公共服務均等化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——社會治理實現(xiàn)新突破。依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系逐步健全，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力得到增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制持續(xù)完善，安全保障更加有力。
在“十四五”具體指標設置上，分為經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障等五個方面共22 項（見專欄1）。
第五節(jié)二〇三五年遠景目標
根據(jù)未來十五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖和省委、市委全會提出的遠景目標，結(jié)合涿鹿實際，展望2035 年，涿鹿將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標要求，全面建成美麗幸福和諧新涿鹿。
全面融入新發(fā)展格局?！八拇笃瑓^(qū)”基礎設施和配套設施建設水平大幅提升，互補支撐作用充分顯現(xiàn)，打響中華文明重要發(fā)祥地重大文化品牌，全面建成“首都兩區(qū)”建設示范縣、國內(nèi)一流康養(yǎng)旅居目的地，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，實現(xiàn)兩化深度融合發(fā)展。加速融入京津冀協(xié)同發(fā)展，與北京形成基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、資源要素對接對流的同城化、一體化發(fā)展新格局。
綜合實力大幅躍升。六大主導產(chǎn)業(yè)邁進價值鏈中高端，經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力走在全市前列?，F(xiàn)代化建設全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。全面建成產(chǎn)業(yè)之城、活力之城、文明之城、衛(wèi)生之城、平安之城、宜居之城，“六城建設”內(nèi)涵品質(zhì)及外在形象充分彰顯。
人民生活更加美好。社會事業(yè)全面進步，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治涿鹿、平安涿鹿。城鄉(xiāng)居民人均收入大幅增長，基本公共服務實現(xiàn)均等化，生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第三章 戰(zhàn)略路徑
第一節(jié)全面融入京張同城化發(fā)展
主動承接非首都功能疏解，順應北京多中心、郊區(qū)化發(fā)展趨勢，積極推進與北京在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)領域的一體化建設。
實現(xiàn)交通互聯(lián)互通。加快實施國道109 新線高速、京新至京藏高速聯(lián)絡線等交通項目，謀劃實施國道239 和省道509 改擴建工程，打通與懷來、下花園高鐵站的新通道，積極推進懷涿（懷來至涿州）城際鐵路、張雄（張家口至雄安）鐵路、沙蔚旅游鐵路以及市域旅游鐵路R7 線重大基礎設施前期工作，力爭早日實施，融入“首都一小時通勤圈”為區(qū)域發(fā)展奠定堅實基礎。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補互促。加快協(xié)同創(chuàng)新共同體構(gòu)建，把經(jīng)開片區(qū)和礬山片區(qū)打造成為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的雙引擎，布局建設一批產(chǎn)業(yè)承接基地和協(xié)同創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮國家級孵化基地帶動作用，吸引先進適用技術(shù)在我縣孵化轉(zhuǎn)化。緊扣全縣“六大產(chǎn)業(yè)”，深化與專業(yè)招商機構(gòu)合作，謀劃包裝、引進實施一批具有支撐性作用的重大項目，努力打造形成有規(guī)模、有效益、競爭力強的項目集群。
實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合。鞏固黨政對接機制，推動兩地協(xié)作互補。面向京津開展引才引智引資活動，有效承接北京產(chǎn)業(yè)外溢、項目外溢、資金外溢和人才外溢。全面對接北京優(yōu)勢資源，在教育、醫(yī)療等領域深入對接合作，進一步提升縣域教育、醫(yī)療水平。加快建設農(nóng)副產(chǎn)品供應基地、技能型人才培訓基地，更好的服務北京、保障北京、發(fā)展自己。
第二節(jié)全力推進“首都兩區(qū)”建設
認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設天藍地綠水秀的美麗涿鹿，全力打造“首都兩區(qū)”建設示范縣。加快張承壩上地區(qū)造林、京津風沙源治理等重點項目建設，突出奧運廊道、河道兩側(cè)、城鄉(xiāng)可視范圍等重點部位，堅持精品化、景觀化，著力打造山水風情線、廊道風景線、城市風采線，到2025 年完成人工造林、封山育林、補植補造等28 萬畝，森林覆蓋率達到55.16%。持續(xù)強化白洋淀流域上游生態(tài)環(huán)境治理和保護，加強紫石口溝、白澗溝等河流斷面水質(zhì)監(jiān)測，全面服務保障雄安新區(qū)建設。深化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加強與周邊區(qū)域合作建立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制、流域生態(tài)補償機制。完成永定河上游桑干河、洋河流域綜合治理與生態(tài)修復。建成河北涿鹿桑干河國家濕地公園。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走好綠色生態(tài)發(fā)展之路，“兩帶三區(qū)四園五廊”生態(tài)建設格局基本形成，成為“綠水青山就是金山銀山”的張家口樣板。
第三節(jié)借勢冬奧加快本縣發(fā)展
對標簡約、安全、精彩冬奧盛會的目標，借助冬奧機遇，加快自身發(fā)展。
普及發(fā)展冰雪運動。加大體育場館建設投入力度，謀劃布局滑雪主題公園，開辟室內(nèi)外滑冰場地，為冰雪運動愛好者創(chuàng)造條件。大力實施“冰雪進校園”工程，發(fā)揮大堡學區(qū)、東興小學全國青少年冰雪運動特色學校引領作用，在全縣中小學普及冰雪運動，讓每個學生都能掌握一至兩項冰雪運動技能，著力打造冰雪人才培養(yǎng)基地。積極組織承辦省市冰雪賽事，提升冰雪運動項目的體驗和培訓水平。
積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟。踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，圍繞冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪制造等領域，全面對接冬奧遺產(chǎn)計劃，持續(xù)挖掘冬奧品牌價值，依托賽事經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、論壇經(jīng)濟，積極謀劃系列“奧運+”項目，實現(xiàn)成功辦奧與區(qū)域發(fā)展相互促進。
培育壯大體育產(chǎn)業(yè)。全面融入京張體育文化旅游帶，借勢張家口承辦冬奧會和建設體育之城契機，貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，實施健康中國行動，加快補齊體育事業(yè)發(fā)展短板。支持引導各類體育協(xié)會健康蓬勃發(fā)展，培養(yǎng)體育人才，積極開展足球、籃球、健步走、山地自行車等群眾參與性強的體育賽事，持續(xù)舉辦好冰雪運動會，依托桑干河步游道、涿黑線等精品路段，培育“太陽照在桑干河上”“中華文明第一跑”馬拉松品牌賽事，努力把涿鹿打造成為國際賽事站點。
第四節(jié)大力推進“六城建設”
圍繞產(chǎn)業(yè)之城、活力之城、文明之城、衛(wèi)生之城、平安之城、宜居之城“六城建設”目標，在建成國家園林縣城的基礎上，全面推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建工作，全面提升城區(qū)的承載力、輻射力和帶動力。以《全省文明城市測評體系》、《河北省未成年人思想道德建設工作測評體系》為導向，動員全社會廣泛參與，統(tǒng)籌推進省級文明城市創(chuàng)建和精神文明建設各項工作，著力提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，實現(xiàn)“共建美麗涿鹿爭創(chuàng)文明城市”目標。鞏固國家園林縣城建設成果，爭創(chuàng)國家森林城市，開展以立體綠化、拆違建綠、破硬還綠的增綠工程，大力推進城市外圍防護林帶建設，完善城鎮(zhèn)綠地生態(tài)系統(tǒng)，大力拓展城市綠色空間。在城市建設中融入桑干河文化、丁玲文化元素，將鼓樓周邊區(qū)域打造成具有文化特質(zhì)、古城風貌的特色街區(qū)，提倡全民綠色消費，提高大眾節(jié)能環(huán)保意識，鼓勵綠色出行和簡約生活，建設文明縣城。大力推進愛國衛(wèi)生運動，建設衛(wèi)生之城，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，大力開展健康教育和健康促進工作，提高城鄉(xiāng)居民的健康素養(yǎng)。
第四章 統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設
第一節(jié)積極構(gòu)建生態(tài)建設新格局
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞建成“首都兩區(qū)”，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”等保護類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，結(jié)合我縣生態(tài)區(qū)域分布，努力提升生態(tài)系統(tǒng)的整體性，構(gòu)建全域“兩帶三區(qū)四園五廊”的生態(tài)安全格局。
兩帶： 圍繞縣域內(nèi)永定河、大清河兩大水系，以桑干河、洋河為重點，在沿岸設置管控區(qū)，打造兩條水源涵養(yǎng)帶。
三區(qū)： 依據(jù)區(qū)域自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域主導生態(tài)功能，將全縣劃分為三個生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)屏障建設區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)保育區(qū)和森林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復區(qū)。
四園： 加大對小五臺山國家級自然保護區(qū)、黃羊山國家級森林公園、河北涿鹿桑干河國家濕地公園、水谷峪省級森林公園等“四園”的生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，為首都提供生態(tài)安全屏障。
五廊： 建設五條綠色廊道，沿太行山高速公路、張涿高速公路、S342 省道至G109 國道、沿桑干河國省干線道路、S233省道懷來至院頭線五條骨干道路兩側(cè)，建設層次鮮明的景觀綠化帶，形成串珠狀綠美廊道，增強生態(tài)防護連接性，整體提升區(qū)域生態(tài)功能。
第二節(jié)深入開展污染防治
一、提升大氣環(huán)境質(zhì)量
落實低碳發(fā)展要求，實行最嚴格大氣污染物排放限值，健全環(huán)境監(jiān)測預警體系。加快熱力和燃氣管網(wǎng)建設，加快“煤改氣”“煤改電”和清潔能源替代工程建設，推廣使用清潔能源，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行清潔能源集中供熱。實施二氧化硫、氮氧化物和VOC 排放總量控制，從重點行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變，深入開展大氣污染綜合治理專項行動。加強農(nóng)村面源污染綜合整治，強化散煤管控，嚴禁秸稈焚燒，大力推廣秸稈綜合利用。
二、優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量
強化城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障能力，新建涿鹿東水廠辛興堡水源地及配套供水管網(wǎng)工程，總體布局結(jié)合地形條件和環(huán)境現(xiàn)狀及規(guī)劃要求，在設計上注重與配水工程、輸水工程及相關(guān)規(guī)劃要求相結(jié)合，貫徹節(jié)能方針，合理降低能耗。制定實施各級飲用水水源地污染應急預案。加快經(jīng)開區(qū)重點涉水企業(yè)和污水處理廠節(jié)能增效改造工程建設，逐步提高中水回用使用率，積極推進污水處理廠周邊重點建制鎮(zhèn)和園區(qū)部分村莊污水全部納入污水管網(wǎng)。在全縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地因地制宜建設農(nóng)村生活污水集中或分散式處理設施。重點推進張家堡區(qū)域污水雨水管線建設項目、礬山鎮(zhèn)污水處理廠提標及配套管網(wǎng)項目。加強桑干河、洋河兩岸傍水村污水整治。加強對城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管，有效降低對桑干河溫泉屯斷面水質(zhì)的影響。加大對桑干河流域重點涉水工業(yè)企業(yè)廢水治理及排放行為的監(jiān)管力度、嚴格執(zhí)法，確保工業(yè)企業(yè)達標排放。按照河長制分工要求，對轄區(qū)河流加強監(jiān)管，對河道兩旁生活垃圾及河道違建、工業(yè)廢棄物違法傾倒進行嚴格查處，定期清理河道淤泥，改善河道水環(huán)境質(zhì)量，確保國控溫泉屯、南山區(qū)大龍門和菩薩峪斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。到2025 年，工業(yè)企業(yè)水污染得到嚴格的控制，縣城生活污水集中處理率達到95%，污泥處理率達到100%，地表水水質(zhì)達標率達到100%，集中式飲用水水源水質(zhì)達標率保持100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率保持100%。
三、改善土壤環(huán)境質(zhì)量
積極推動面源污染防治，開展畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)養(yǎng)殖糞便綜合治理。創(chuàng)建高端蔬菜全程綠色防控示范縣，開展綠色防控宣傳，以使用生物制劑和物理防控措施為主，逐步實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)全程綠色防控，外銷蔬菜達到“綠色”標準。推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施建設，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施的運管效率，生活垃圾衛(wèi)生填埋場落實好滲濾液處理工作，實現(xiàn)醫(yī)療廢棄物的集中收集和及時轉(zhuǎn)運，搞好垃圾處理污染地下水和土壤的修復工作。逐步推廣農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運和無害化處置工作，科學配置處理設施，完善轉(zhuǎn)運體系，合理布局新建處理設施，提高垃圾治理水平。到2025 年，縣城生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率、醫(yī)療廢物處置率均穩(wěn)定達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率達到100%。
第三節(jié)提高水源涵養(yǎng)能力
一、強化地下水超采治理
強化地下水取用監(jiān)管，加快建成水資源實時動態(tài)監(jiān)測體系，將重點取水口、地下水水位變幅、規(guī)模以上用水戶作為主要監(jiān)控對象，提升水資源開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測能力。加強對各行業(yè)、各領域取用水行為監(jiān)管，糾正無序取水、超量取水、超采地下水、無計量取水等行為。建立科學的用水定額體系，強化定額應用。嚴格計劃用水管理，建立節(jié)水評價制度。
二、實施地表蓄水工程
推進地表水供水和配置工程。建立生態(tài)補水長效機制，強化外流域調(diào)水，努力滿足生態(tài)水量要求，維持河道一定的水體連通功能，改善河流生態(tài)環(huán)境。推廣實施農(nóng)村蓄水坑塘集水、雨水資源化利用等水資源化集雨設施及配套工程。合理利用當?shù)氐乇硭?，加快建設引蓄水工程，提高河湖地表水蓄水能力。
三、推進節(jié)約集約用水
1.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步減少高耗水作物種植面積，引進抗旱新品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)作物抗旱能力，減少農(nóng)業(yè)用水量。統(tǒng)籌安排節(jié)水灌溉工程，重點開展桑干河灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。
2.實施工業(yè)節(jié)水。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)布局、提高工藝技術(shù)、加強用水管理，減少水損失，降低用水量。重點加強環(huán)境準入，嚴控新上耗水量大的企業(yè)和項目。組織實施用水量較大的企業(yè)開展水循環(huán)工藝改造，挖掘工業(yè)節(jié)水潛力。對所有用水企業(yè)，安裝計量設施，實行定額管理制度。
3.倡導生活節(jié)水。做好節(jié)水知識宣傳工作，提高居民節(jié)水意識，創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)。加大城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造和智能水表改造力度，降低管網(wǎng)漏失率，大力推廣節(jié)水器具循環(huán)用水，降低生活用水消耗量。農(nóng)村生活用水中，加大試點村人畜供水工程建設和改造力度，提高水利用率。
第四節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理修復
一、推進造林綠化工程
加快生態(tài)廊道建設，重點實施張承壩上地區(qū)造林等項目，加強縣域內(nèi)骨干道路兩側(cè)林帶的綠化品質(zhì)提升工作，抓好縣道、鄉(xiāng)村道路綠化工程。加強水系綠化美化，大力實施護河植綠，積極推進桑干河國家濕地公園建設。加強村莊綠化建設，促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善，強化林草資源保護發(fā)展，積極探索管護機制，到2025 年，完成國家森林城市創(chuàng)建工作。
二、推進水生態(tài)修復保護
積極推進退耕還濕，以桑干河、洋河及其河谷地帶為重點，擴大濕地面積，恢復濕地生態(tài)功能。實施河湖綜合治理和生態(tài)修復。全面推進白洋淀上游水生態(tài)環(huán)境改善與提升。實施國家和省水土保持重點工程項目、京津風沙源治理工程水利項目，增加水土流失治理面積。
三、扎實推進礦山生態(tài)修復
持續(xù)規(guī)范管控，綜合運用“人防+技防”手段，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。綜合運用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、水土保持、資源利用等相關(guān)法律法規(guī)，通過采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、依法關(guān)停等措施，倒逼不達標礦山企業(yè)關(guān)閉退出。強化治理責任，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，加大礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理力度。
第五節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
踐行低碳發(fā)展理念，加速低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動碳達峰、碳中和工作走在全市前列。
一、大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
圍繞國家可再生能源示范區(qū)建設，加大技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，加快發(fā)展風電、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)。推廣使用清潔能源，集中開展“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代工程建設。以氫能商用車整車項目為帶動，謀劃引進“綠氫”制造與應用產(chǎn)業(yè)鏈項目，助力張家口“氫能之都”建設。引導各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務水平。推進制造企業(yè)工藝技術(shù)裝備綠色化改造，推行“綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)”，提升工業(yè)綠色智能水平。
二、加快建設低碳城市
推廣綠色低碳生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動。實行生活垃圾分類，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，著力推進餐廚垃圾回收利用、畜禽糞便集中處理循環(huán)利用、建筑垃圾資源化利用等項目建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，保障公共交通對道路資源的專用或優(yōu)先使用。加快充電設施建設，大力推廣新能源汽車。
三、積極推廣綠色建筑
大力發(fā)展綠色建筑和綠色能源，降低能源消耗和碳排放強度。加快推進綠色建筑發(fā)展，擴大綠色建筑實施范圍，整體打造綠色辦公、綠色校園、綠色醫(yī)院等一批示范項目，推進高能耗建筑及社區(qū)節(jié)能改造，積極推進老舊小區(qū)改造。在采用環(huán)保材料、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、建造節(jié)能建筑、倡導低碳生活方面，以點帶面，探索低碳社區(qū)建設的不同模式，創(chuàng)建綠色低碳社區(qū)，建立低碳生活體系。
四、強化資源高效利用
落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強水資源循環(huán)利用，支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、景觀和市政等領域使用再生水資源，重點推進污水廠中水處理和利用項目。開展雨洪資源利用，促進用水結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。加強工業(yè)固體廢棄物綜合利用，逐步擴大利用規(guī)模及范圍。充分發(fā)揮優(yōu)勢礦產(chǎn)資源對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，實現(xiàn)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)要素重組。按照“綠色礦山”要求，對現(xiàn)有礦山進行提升改造，到2025年，大中型礦山50%以上達到“綠色礦山”建設標準。
第五章 構(gòu)建涿鹿特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
第一節(jié)以“四大片區(qū)”建設優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局
一、縣城片區(qū)
培樹“太陽照在桑干河上”最靚名片，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)和生產(chǎn)性服務業(yè)，以主城區(qū)為核心推進非首都功能疏解承接、商貿(mào)物流、桑干河兩岸生態(tài)建設、城區(qū)基礎設施配套提升、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，積極做好“擴容、提質(zhì)、增效”三篇文章，輻射帶動張家堡、東小莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加速形成產(chǎn)城融合、功能完善、人口集聚、品位提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新寶地、宜居宜業(yè)福地。
二、礬山片區(qū)
充分挖掘“中華文明從這里走來”的文化內(nèi)涵，重點打造“中華文明重要發(fā)祥地”的文化名片，以礬山鎮(zhèn)、臥佛寺鄉(xiāng)為核心，積極推進文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、物流配送、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動黑山寺、溫泉屯等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，有效發(fā)揮特色小鎮(zhèn)建設示范帶動作用，積極推動資源要素向生產(chǎn)要素、文化財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
三、南山片區(qū)
樹牢“綠水青山就是金山銀山”的最強理念，重點推進以六小產(chǎn)業(yè)、河東鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)文明和社會文明為內(nèi)容的“六小一鎮(zhèn)兩文明”建設，輻射帶動南山區(qū)其他3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，積極夯實綠色基礎、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、形成綠色生活，助力打造“首都兩區(qū)”建設示范縣。
四、經(jīng)開片區(qū)
以省級開發(fā)區(qū)為核心，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，大力實施“園區(qū)再造”和“產(chǎn)業(yè)重構(gòu)”兩大戰(zhàn)略，推動基礎設施提升、服務功能完善、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，建成全市乃至全省創(chuàng)新發(fā)展的示范園區(qū)。
第二節(jié)重點發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)
一、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮環(huán)京區(qū)位優(yōu)勢，挖掘各類資源稟賦，重點引進一批旅居康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、膳食康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快推進康養(yǎng)項目建設；重點圍繞“三山一帶一路”的全域旅游發(fā)展格局，規(guī)劃構(gòu)建“一核兩橫兩縱”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“文游+”融合發(fā)展，逐步構(gòu)成相互支撐、相互補充的閉環(huán)旅游線路，有力支撐縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。到2025 年，力爭形成文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
1.重點發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)。充分利用我縣的生態(tài)優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，加快推進與北京醫(yī)療機構(gòu)的對接工作，爭取有影響力的三甲醫(yī)院醫(yī)療資源通過多種形式落戶涿鹿。大力發(fā)展新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)。積極發(fā)展康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院等康復醫(yī)療機構(gòu)，不斷培育家庭、社區(qū)等養(yǎng)老機構(gòu)，健全養(yǎng)老服務體系。
2.建設一批康養(yǎng)基地。加快建設以張家堡高鐵經(jīng)濟功能區(qū)和中心城鎮(zhèn)為主體的高端健康養(yǎng)生功能區(qū)。針對不同的年齡和消費層次，以桑干河沿岸和礬山鎮(zhèn)等適宜區(qū)域為重點，布局發(fā)展具有康養(yǎng)功能的新型康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)生山莊、康養(yǎng)度假村等康養(yǎng)基地。加快推進鹿鳴小鎮(zhèn)、心康小鎮(zhèn)等一批康養(yǎng)項目，爭取更多康養(yǎng)項目落戶涿鹿。
3.著力打造康養(yǎng)品牌。面向北京高端消費群體需求，抓住冬奧會舉辦的市場效應，在北京謀劃舉辦涿鹿康養(yǎng)項目推介活動，借助多種媒體形式加強對相關(guān)項目的宣傳報道，不斷提升涿鹿生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。開展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓，不斷提升康養(yǎng)服務的標準化、規(guī)范化水平，有效提升消費者的滿意度，著力營造安全健康、文明舒適、生態(tài)宜居的康養(yǎng)環(huán)境，推動生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.做大做強旅游產(chǎn)業(yè)?！耙缓恕保阂灾胁康\山區(qū)域建設為核心，放大“千古文明開涿鹿”品牌效應，規(guī)劃布局一批歷史文化、休閑康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合的高端項目，助推黃帝城文旅小鎮(zhèn)、鹿鳴小鎮(zhèn)、心康小鎮(zhèn)等重點項目落地見效，加快黃帝城遺址文化旅游區(qū)5A 級景區(qū)創(chuàng)建，著力打造蘊藏潛能、充滿生機、極具競爭力的縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎?！皟蓹M”：踐行“兩山”理念，做足“生態(tài)”文章，著力打造兩條橫向到邊的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。一是結(jié)合永定河流域河道治理提升工程，做活桑干河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，傾力打造一條“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。向西依托黃羊山國家森林公園、武家溝鎮(zhèn)淺山區(qū)地貌，拓展開發(fā)采摘、陶藝、農(nóng)耕、禪修等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，與宣化大峽谷、陽原泥河灣有機結(jié)合。向東依托溫泉屯、東小莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，大力開發(fā)萬畝葡萄園、丁玲紅色文化、濕地公園等不同旅游產(chǎn)業(yè)，全面融入“桑洋水路”產(chǎn)業(yè)帶建設。二是以東西靈山、小五臺山為載體，依托豐富的自然生態(tài)資源、109 新線高速開通優(yōu)勢和高海拔的自然條件，充分對接北京市場，東起臥佛寺，串聯(lián)輝耀，西至大堡，規(guī)劃布局一批山地運動、冰雪運動、戶外體驗、旅居康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，與門頭溝、蔚縣連點成線，進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，全方位融入太行山文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！皟煽v”：深入挖掘資源潛力，著力打造兩條連接兩帶的縱向精品自駕游旅游線路。一是依托森林、草甸、風電等特色資源，打通縱貫大堡到武家溝的風光大道。二是瞄準游客回歸田園、研學體驗、生態(tài)觀光等消費需求，依托黃帝城遺址文化旅游區(qū)、丁玲紀念館、萬畝葡萄長廊、濕地公園等景點，改造提升礬山--溫泉屯--東小莊鄉(xiāng)間道路，建設“田園綠路”。
5.加快服務保障體系建設。圍繞吃、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)要素，建立“政府引導、企業(yè)參與”發(fā)展機制，依托懷涿鐵路、張雄鐵路、R7 旅游鐵路、239 國道、311 省道、346 省道等規(guī)劃線路，深化與下花園、懷來、宣化、蔚縣等地互聯(lián)互通，加強縣域之間聯(lián)通路網(wǎng)建設，全面打通旅游“毛細血管”，開通礬山到北京旅游客運專線，構(gòu)建全域旅游公共交通體系；不斷完善旅游交通標識體系，加快游客服務中心、休閑驛站布局建設，積極構(gòu)建旅游安全緊急保障體系，有效提升餐飲住宿業(yè)服務保障質(zhì)量，探索研發(fā)“涿鹿菜單”，持續(xù)優(yōu)化升級智慧旅游平臺功能，廣泛推廣宣傳，實現(xiàn)“一部手機周游涿鹿”。
6.繁榮壯大文化產(chǎn)業(yè)。立足“中華文明重要發(fā)祥地”文化優(yōu)勢，緊緊圍繞“涿鹿--故事開始的地方”這一主線，深入挖掘涿鹿文化根脈，讓涿鹿故事人人皆知、筆筆相傳，真正成為“講中國故事的地方，弘揚中國精神的地方，凝聚中國力量的地方”，樹立全省文化強縣地位。厚植歷史文化底蘊。加速文化凝練，積極爭取“十四五”文明探源工程，為進一步深入研究涿鹿歷史提供有力支撐。謀劃中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化論壇、中華精神書系、“龍文化”創(chuàng)作等系列活動，培育壯大“千古文明開涿鹿”文化品牌。打造紅色教育基地。進一步優(yōu)化提升楊世南紀念館、丁玲紀念館和涿鹿博物館，規(guī)劃新建郭明秋紀念館，發(fā)揚“一二·九”運動愛國主義精神，繼承老一輩革命家優(yōu)良傳統(tǒng)，講好紅色故事，吸引更多人探尋紅色足跡，讓紅色基因代代相傳。繁榮傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘培育省、市、縣級非遺項目，依托桑干河旅游風景區(qū)規(guī)劃建設非遺產(chǎn)業(yè)園，依托“中華文明從這里走來”謀劃礬山非遺文化產(chǎn)業(yè)帶，做好非遺項目的保護、傳承和弘揚，推動非遺文化健康成長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二、高端裝備產(chǎn)業(yè)
依托現(xiàn)有機械加工制造產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮成熟機械加工產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，打通現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.完善裝備制造企業(yè)研發(fā)體系。鼓勵條件成熟的企業(yè)積極建設面向行業(yè)的研發(fā)基地或國家級、省級技術(shù)中心與研發(fā)中心，通過自主創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。大力實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提升計劃，支持高壓容器等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持培育壯大青鳥消防、五維航電等一批引領科技創(chuàng)新、具有核心競爭力的支柱企業(yè)。積極開展工業(yè)設計培育計劃，鼓勵科安科技、撲卡龍、高壓容器等一批具有工業(yè)設計能力的企業(yè)申報省級工業(yè)設計中心，進一步聚集工業(yè)設計人才，提升工業(yè)設計水平，擴大工業(yè)設計企業(yè)的知名度和影響力。
2.加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮我縣裝備制造產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，加快發(fā)展上下游和配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)。促進盛達青峻航空發(fā)動機葉片、龍源開關(guān)、撲卡龍智能立體泊車制造等先進制造業(yè)做大做強。借勢京張聯(lián)合承辦冬奧歷史機遇，發(fā)揮我縣環(huán)京優(yōu)勢，積極引進高端冰雪裝備制造、數(shù)據(jù)裝備制造、新基建裝備制造、醫(yī)療康養(yǎng)裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。積極推進軍民融合，支持部分領域有條件的企業(yè)“民參軍”，進一步提升我縣高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的競爭力。積極推動充電樁制造等高附加值科技型企業(yè)落地投產(chǎn)，為全市新能源汽車的推廣加油助力。
3.積極融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦規(guī)?；⒏叨嘶?、智能化、服務化發(fā)展方向，突出“強鏈、補鏈、延鏈”重點環(huán)節(jié)，引進上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，拓寬產(chǎn)品類別，降低生產(chǎn)運輸成本，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和抗風險能力。對接全國裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，依托主導產(chǎn)品，拓展延伸發(fā)展新產(chǎn)品和新應用領域，聚集發(fā)展關(guān)鍵配套項目，構(gòu)建微產(chǎn)業(yè)鏈、微生態(tài)圈，打造具備一定競爭力的裝備制造研發(fā)生產(chǎn)基地，為全省打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)作出“涿鹿貢獻”。
三、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
瞄準存儲京津、存儲雄安目標定位，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極對接北京數(shù)字經(jīng)濟等高科技產(chǎn)業(yè)外溢疏解，打造對接雄安數(shù)字經(jīng)濟橋頭堡，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
1.積極融入張家口數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。深化與國家部委、大型企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和高等院校合作，打造支撐首都數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和雄安新區(qū)網(wǎng)格化、數(shù)字化建設的后方大數(shù)據(jù)基地。立足我縣現(xiàn)有資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，全面推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目落地開工，積極爭取列入全國一體化算力網(wǎng)絡京津冀國家樞紐節(jié)點建設方案。
2.強力打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新引擎。高標準編制全縣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化與知名數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)對接合作，實施涿鹿數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園等數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目，采用綠電、儲冷、自動化運維等先進節(jié)能技術(shù)，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
3.深化數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以兩化深度融合為主線，改造提升裝備制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大信息產(chǎn)業(yè)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。深入推進“上云用數(shù)賦智”行動，加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)運營，形成“生產(chǎn)服務+商業(yè)模式+金融服務”的數(shù)字化生態(tài)體系。
4.加快“智慧家庭”建設。實施“雙千兆”計劃，推動家庭網(wǎng)絡邁進千兆時代。推動在線消費娛樂、在線教育培訓、遠程健康服務等線上服務業(yè)態(tài)發(fā)展，為更多消費者帶來全新的數(shù)字生活體驗。
四、新型能源產(chǎn)業(yè)
抓住國家推進碳達峰、碳中和重要契機，圍繞國家可再生能源示范區(qū)建設，充分發(fā)揮在張家口市新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中的“支點”作用，科學高效開發(fā)風電、光伏、氫能等產(chǎn)業(yè)，開展“源網(wǎng)荷儲”一體化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地試點示范，努力建設首都綠色能源供應基地。
1.積極發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)。推進華能風電二期并網(wǎng)發(fā)電，涿鹿瑞能風電項目開工建設，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新，有序推進可再生能源高效能、低成本綜合應用。以消納內(nèi)蒙、壩上多余風電為重點，在有條件區(qū)域發(fā)展棄風高溫儲熱發(fā)電供暖項目。加快風電下游產(chǎn)業(yè)及一體化儲能示范項目建設，進一步推進風能儲輸示范項目。
2.大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。借勢張家口市國家可再生能源示范區(qū)建設，加快推進與能源開發(fā)企業(yè)的對接合作。規(guī)劃建設光伏開發(fā)應用基地，因地制宜推廣農(nóng)光互補、林光互補、牧光互補等城鄉(xiāng)“光伏+”綜合利用工程，推進一批地面光伏電站建設，黃帝城太陽能跨季節(jié)儲熱試驗示范工程建成投用。
3.積極推進氫能開發(fā)。依托張家口市建成國內(nèi)氫能一流城市、2035 年建成國際知名氫能之都的發(fā)展定位，積極融入包括氫氣的生產(chǎn)、儲存、運輸、加注和應用在內(nèi)的一體化氫能產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃“綠氫”開發(fā)，投資建設風電制氫、光伏制氫項目，引入制儲加氫設備制造、氫燃料電池整車制造等上下游產(chǎn)業(yè)配套項目。
五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為方向，做優(yōu)做強糧經(jīng)作物種植業(yè)，做特做精葡萄、杏扁、蘋果等林果業(yè)，培育精品蔬菜產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動涿鹿由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣邁進，保障全縣農(nóng)業(yè)人口持續(xù)增收、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
1.構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收為目標，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足建設“首都兩區(qū)”功能定位，加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，構(gòu)建更高質(zhì)量、更強競爭力、更有效率、更可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地非農(nóng)化，確保38.91 萬畝基本農(nóng)田的底線，牢牢把握糧食安全主動權(quán)。實施河北省高標準農(nóng)田整縣推進示范縣項目，建設優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，不斷提升糧食畝均產(chǎn)量。健全農(nóng)作物病蟲害防治體系建設，提升農(nóng)業(yè)防災抗災能力。農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%，良種使用率占85%以上。開展糧食節(jié)約行動，落實“米袋子”“菜籃子”責任制，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展杏扁、葡萄、蔬菜、食用菌、小雜糧、中藥材、鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定畜牧產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級改造為帶動，在我縣主導品種上提高品質(zhì)，擴大規(guī)模。建好鮮食葡萄、酒用葡萄、設施蔬菜、高端果品、杏扁加工、特色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地。2025 年，干鮮果品種植面積達到30 萬畝，果品總產(chǎn)量達到10 萬噸。
2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強質(zhì)量安全監(jiān)管。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，大力實施科技服務平臺建設，推動生物技術(shù)等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，全面提升農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)創(chuàng)新能力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大支撐。加快實施現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，全面推動信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。全力培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成高素質(zhì)職業(yè)化農(nóng)民隊伍，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。
3.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。深入實施“農(nóng)業(yè)+食品加工+旅游+冷鏈物流”等示范工程，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動融合發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。深化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提質(zhì)行動，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)改造升級。2025 年市級以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場分別發(fā)展到20家、40 家、10 家。推動現(xiàn)代物流園區(qū)建設，帶動全縣物流產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。開展“二品一標”（即綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證工作，到2025 年“二品一標”分別達到8 家、4 家、2 個。加快提升涿鹿農(nóng)產(chǎn)品品牌整體形象，圍繞葡萄、杏扁等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，借力“大好河山張家口”市級農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，以領軍企業(yè)為龍頭，整合縣域產(chǎn)品資源和人文歷史資源，創(chuàng)建一批縣域特色公用品牌。謀劃與知名電商企業(yè)合作推進“首都兩區(qū)”生態(tài)產(chǎn)品營銷平臺建設，發(fā)揮牽動太行、輻射西北的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應首都“橋頭堡”作用，探索涿鹿特色的現(xiàn)代化、智能式、開放型山地生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式。
六、智慧物流產(chǎn)業(yè)
圍繞服務北京經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需求，推動商貿(mào)物流、倉儲物流設施建設，增強有效供給和中高端供給，在對接北京、服務北京中加快涿鹿高質(zhì)量發(fā)展。
1.打造京西裝配物流示范基地。充分發(fā)揮我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢，面向北京及周邊區(qū)域裝配式建筑發(fā)展的巨大市場，以高性能、多功能、綠色化為發(fā)展導向，逐步建立適應建筑節(jié)能和建筑工業(yè)化要求的新型綠色建材產(chǎn)品體系，打造京西新型綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。適應建筑工廠化趨勢，引進節(jié)能建筑優(yōu)勢企業(yè)，積極開展預制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)化建筑體系研究，重點發(fā)展CL 建筑體系（復合保溫鋼筋焊接網(wǎng)架混凝土剪力墻）節(jié)能墻體、復合式多功能墻體、大型結(jié)構(gòu)件等通用化住宅部品。積極開發(fā)適用于超低能耗被動式建筑圍護結(jié)構(gòu)的新產(chǎn)品，支持建設臥佛寺建材物流產(chǎn)業(yè)園，帶動區(qū)域綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.打造服務京津的城市“補給站”。立足構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，瞄準京津中高端消費需求，加快發(fā)展城市快消品、城市生鮮供配等現(xiàn)代物流配送，重點扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、干散貨等專業(yè)物流現(xiàn)代化發(fā)展，建設一批集商品展示交易、冷凍冷藏、物流配送、儲運加工、配套商務等為一體的現(xiàn)代冷鏈物流交易中心。加強與新發(fā)地集團的交流合作，積極推動涿鹿農(nóng)產(chǎn)品物流項目落地建設，全力打造環(huán)京津1 小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈重要支點。著力發(fā)展智慧物流，加快培育供應鏈一體化等新興物流服務，積極引進末端配送機器人、智能快遞無人車等新模式。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化水平
一、實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程
省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新運用“入駐企業(yè)帶動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”模式，聚焦電子信息、裝備制造、食品加工、新型材料四大重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動，培育一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的龍頭企業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)集聚，補鏈強鏈，成區(qū)成片，成群成鏈。
二、推動多種要素的協(xié)同發(fā)展
將科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈的協(xié)同發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的緊迫性，選擇重點產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)，鼓勵其通過縱向合并等方式，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，聯(lián)合高等院校和科研院所，著眼于技術(shù)密集的基礎領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大資金、人才等要素集中投放，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步掌握核心技術(shù)。
三、不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力
開展質(zhì)量提升行動，引導企業(yè)統(tǒng)籌標準、質(zhì)量、品牌、信譽建設，大力度實施技術(shù)革新、設備更新、產(chǎn)品煥新，推動質(zhì)量進步。強化供應鏈安全管理，健全企業(yè)與央企、國企常態(tài)化協(xié)調(diào)對接機制，打造從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造到售后服務的全鏈條供應體系。
第四節(jié)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
大力實施工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，借助涿鹿縣被評為河北省工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范縣機遇，推動全縣工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)增多新興創(chuàng)新主體，全面落實企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策，抓好軍民融合項目，抓實國家級科技孵化器，扶持壯大青鳥消防、五維航電等科技企業(yè)做大做強。實施科技型中小企業(yè)成長計劃，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。推動“企業(yè)上云”，降低中小企業(yè)信息化建設成本，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化基礎能力，推動新型生產(chǎn)方式在中小企業(yè)應用。力爭到2025 年全縣新增高新技術(shù)企業(yè)10 家，新增科技型中小企業(yè)30家以上，基本形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
二、發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領作用
實施創(chuàng)新企業(yè)引培工程，遴選一批創(chuàng)新能力強、引領作用大的骨干高新技術(shù)企業(yè)，集中資源重點支持，培育一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，對科技型領軍企業(yè)加大扶持力度，支持企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領作用，鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，培育和帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
三、實施人才引育工程
立足實際，著眼長遠，堅持引人、育人、用人、留人相結(jié)合，逐步建立與推動涿鹿創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展相適應、相匹配的人才隊伍。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，針對急需緊缺的經(jīng)濟、管理、規(guī)劃、技術(shù)等方面中高端專業(yè)人才，開辟專門通道。健全人才培育、評價、激勵等機制，提供編制、經(jīng)費、住房、投融資扶持等系列配套服務，讓各類人才安心在涿鹿施展才華、創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力實施人才強基計劃，加強與北京及周邊高校、院所合作，通過在職教育、專項培訓、交流學習等方式，培養(yǎng)一批留得住、用得上、有前途的本土優(yōu)秀人才。大力推進職業(yè)教育，加大經(jīng)費投入和保障，積極提升縣職教中心辦學水平，推動建立穩(wěn)定的聯(lián)合辦學、校企合作模式，通過職業(yè)培訓、訂單培養(yǎng)的方式，不斷提高農(nóng)村勞動力技術(shù)和就業(yè)層次。
四、積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
依托省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺和國家級科技孵化器載體，充分發(fā)揮省級院士工作站作用，積極與北京科研院所和高新企業(yè)對接，不斷增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。開發(fā)區(qū)為入園企業(yè)提供一站式、全方位、專業(yè)化服務，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，創(chuàng)新要素向園區(qū)集中，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。加大小微企業(yè)科技創(chuàng)新基地建設，為入駐企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務支撐。完善科技企業(yè)孵化育成體系，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版，推動“線上+線下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，持續(xù)推動高水平、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設，構(gòu)建社會化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。到2025年，省級以上企業(yè)技術(shù)（創(chuàng)新）中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地總數(shù)超過7 家。
五、強化科技成果轉(zhuǎn)化
實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化“雙輪驅(qū)動”工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化升級的成果轉(zhuǎn)化。與中科院、航天院等科研機構(gòu)對接合作，在裝備制造、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，突出工藝技術(shù)、生產(chǎn)流程創(chuàng)新，全力打造科技成果轉(zhuǎn)化熱地。強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化承接能力，健全符合科研規(guī)律、體現(xiàn)知識價值的科研管理體制機制和政策法規(guī)體系，建立健全創(chuàng)新科技成果促進轉(zhuǎn)化機制。
第六章加快新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興進程
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
一、強化國土空間規(guī)劃引領
全面落實國家、省、市國土空間規(guī)劃綱要，高標準編制實施我縣國土空間規(guī)劃，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接。以國土空間開發(fā)保護為基礎，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”等保護類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，構(gòu)建“一帶三區(qū)六組團”的縣域國土空間開發(fā)保護總體格局。嚴格執(zhí)行“縣城--中心鎮(zhèn)--一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)--中心村--基層村”五級鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展做好頂層設計。強化規(guī)劃監(jiān)督，實施嚴格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{圖干到底”。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
著力優(yōu)化全縣生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，以“四大片區(qū)”為牽引，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展?？h城片區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)流通、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體的發(fā)展步伐。啟動桑干河北岸2000 畝區(qū)域整體開發(fā)，打造以業(yè)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體的新坐標。加強桑洋兩岸生態(tài)建設，結(jié)合永定河流域綜合治理，建設一二三產(chǎn)融合發(fā)展的田園綜合體。礬山片區(qū)大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游、物流配送、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快培育建設一批特色小鎮(zhèn)。加強與國藥集團對接合作，在南山區(qū)及區(qū)外淺山丘陵區(qū)發(fā)展中藥材種植基地，在南山區(qū)打造中藥材種苗繁育、種質(zhì)資源基地，持續(xù)壯大“六小特色產(chǎn)業(yè)”，走好綠色生態(tài)發(fā)展新路。經(jīng)開片區(qū)大力發(fā)展電子信息、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，推動省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提檔升級，持續(xù)提升整體發(fā)展效能。
第二節(jié)充分發(fā)揮縣城及中心鎮(zhèn)帶動作用
一、突出規(guī)劃引領
深化縣城控制性詳細規(guī)劃，打造縣城“兩帶、四廊、雙廳、多節(jié)點”城市格局。精心搞好縣城設計,提升主要地段、主要街區(qū)、標志性建筑的規(guī)劃設計水平，在城市出入口、金角銀邊地段建設“城市客廳”,塑造城市風貌，豐富城市內(nèi)涵。堅持以水定城、以水定人、以水定地、以水定產(chǎn)，合理確定縣城規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,吸引外來人口來涿定居，進一步提高城鎮(zhèn)化率，力爭到2025 年城鎮(zhèn)人口達到18 萬人，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
二、完善城市功能
加大城市基礎設施、新型高端商業(yè)服務設施建設力度，補齊城市短板，完善城市功能。采取公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和房地產(chǎn)開發(fā)商品房等多種供應模式，滿足縣城居民住房需求。實施城市更新工程，加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造力度。推進建設縣城東水廠、城北熱源等重點項目，提升城市供水、供氣、供熱能力。實施軒轅路、合符大街等主干道改造提升工程和11 條城市道路建設項目。實施縣城東外環(huán)路及地下管網(wǎng)提升改造工程和污水處理廠提標改造工程，加快海綿城市建設進程，力爭實現(xiàn)雨污分流和污水無害化處理全覆蓋。
三、加強城市管理
深入開展文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建活動，持續(xù)推進露天燒烤、渣土車輛、占道經(jīng)營、廣告牌匾等專項整治。加快縣城地上地下停車場建設，有效緩解“停車難”問題。加大城市綠地建設力度，到2025 年，城市綠地率達到39%。認真開展“非接觸”執(zhí)法，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推進智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧應急、智慧環(huán)保等一體化建設，加快智慧城市建設步伐。
四、加強中心城鎮(zhèn)建設
以礬山鎮(zhèn)、河東鎮(zhèn)為兩大中心城鎮(zhèn)，謀劃建設新型城鎮(zhèn)。礬山鎮(zhèn)以西側(cè)鎮(zhèn)區(qū)組團的靈泉公園建設為重心，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。河東鎮(zhèn)以集農(nóng)產(chǎn)品展銷于一體的綜合場所建設為重心，提升城鎮(zhèn)化集聚功能。推進中心城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)配套等建設提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。
第三節(jié)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力保障。
一、發(fā)揮重點項目帶動作用
加速推進“四基地”建設，培強壯大“六大產(chǎn)業(yè)”，以重點項目為以依托，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目庫。培強壯大實施好鹿鳴小鎮(zhèn)等文旅康養(yǎng)重點項目，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，謀劃實施數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等重點項目，推動宏大龍英物流園開工建設，啟動實施臥佛寺砂石骨料綠色建材基地建設，支持華能風電、瑞能風電等新型能源項目健康發(fā)展，通過策劃、包裝、實施一批打基礎管長遠的重點項目，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實效。
二、積極推進特色小城鎮(zhèn)建設
把特色小城鎮(zhèn)建設作為落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的重要舉措，以加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集為核心，按照“四大片區(qū)”建設布局，堅持因地制宜、突出特色、企業(yè)主體、政府引導，高水平規(guī)劃設計、高質(zhì)量推進小城鎮(zhèn)建設，培育一批文化古鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。結(jié)合打造桑干河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，積極培育溪源禪修小鎮(zhèn)、東窯溝陶藝小鎮(zhèn)、溫泉屯葡萄小鎮(zhèn)、黃陽小鎮(zhèn)、鹿鳴小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)，著力構(gòu)建經(jīng)濟增長新高地、產(chǎn)業(yè)升級新載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新平臺。
三、推動公共資源均衡配置
按照調(diào)整增量、優(yōu)化存量的原則，合理配置城鄉(xiāng)公共資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置的相對均衡。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障等基本公共服務供給水平、效率和質(zhì)量，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。
第四節(jié)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止致貧返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。保持財政投入總體穩(wěn)定，在資金、項目等方面繼續(xù)予以傾斜，持續(xù)推進脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。強化易地搬遷后續(xù)扶持，加強配套基礎設施和公共服務，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)精準實施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、職業(yè)培訓、防貧保障等幫扶措施。健全解決相對貧困長效機制，完善農(nóng)村社會保障和社會救助制度。
二、開展鄉(xiāng)村建設行動
1.加快農(nóng)村基礎設施建設。著眼于補齊農(nóng)村設施短板，抓好“四好農(nóng)村路”建設，完善農(nóng)村水、電、氣、通信和物流等基礎設施。統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記等政策，做好農(nóng)村住房安全排查和“空心村”治理后續(xù)改造提升工作。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，明確城郊融合、集聚提升、特色保護、保留改善、撤并搬遷的村莊分類布局，積極有序推進加強村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造5 個以上新農(nóng)村建設樣板村。
2.全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“量力而行、盡力而為”的原則，實施村莊硬化、綠化、亮化、美化“四化”提升行動，持續(xù)開展農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理、農(nóng)村生活污水治理和人居環(huán)境整治，有效解決農(nóng)村視覺貧困問題。整合各類資金，改善提升全縣農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)新農(nóng)村建設成果全民共建共享。
3.積極培育鄉(xiāng)村文明風尚。扎實推進新時代文明實踐中心建設，開展傳承好家風好家訓、道德模范等先進模范宣傳活動。以農(nóng)村精神文明建設“十個一”為抓手，以文明鄉(xiāng)風、人居環(huán)境、文化生活建設為重點，廣泛開展文明村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建活動。持續(xù)開展“十星級文明戶”“文明家庭”“最美家庭”“好媳婦”“好婆婆”等典型選樹活動，以善行功德榜、功德錄等形式廣泛宣傳文明家庭建設的好典型和新成效，引導廣大群眾重視家庭角色塑造，樹立文明家風。積極推進婚喪嫁娶革新行動，深入開展移風易俗行動。培育壯大農(nóng)村志愿服務隊伍，充分調(diào)動各類社會群體參與社會公益事業(yè)的積極性。
4.加強基層組織建設。以提升組織力為重點，健全堅持和加強黨的領導的有關(guān)制度，嚴格落實“三會一課”等組織生活制度，切實規(guī)范農(nóng)村黨務、村務、財務公開制度，推行農(nóng)村“小微權(quán)力清單”制度，推進村級權(quán)力公開透明運行。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，實現(xiàn)“應兼盡兼”。持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，到2025 年，集體經(jīng)濟年收入低于5 萬元的薄弱村全部“清零”，培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟強村，村級組織帶領和服務群眾能力顯著提高。
二、深化農(nóng)村改革
1.扎實推進農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索縣城、中心鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶宅基地自由入市。
2.穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
3.完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會服務體系。深入推進供銷社綜合改革，恢復和鞏固基層供銷社為“三農(nóng)”服務功能。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政務綜合服務中心”相配套，在全縣17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大村莊建立“農(nóng)村經(jīng)濟綜合服務中心”，立足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，開展農(nóng)產(chǎn)品推銷、日用品和農(nóng)資銷售、電子商務、產(chǎn)權(quán)交易、合作金融等多種社會化服務。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
4.加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。鼓勵引導城市資本下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人，積極支持從農(nóng)村走出來的企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師等人才，以多種形式服務鄉(xiāng)村振興。
第七章堅持擴大內(nèi)需
第一節(jié)積極擴大有效投資
一、發(fā)揮政府投資撬動作用
統(tǒng)籌用好不同類型資金，加快補齊基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領域短板。加大政府自身數(shù)字化建設，破除新動能發(fā)展的瓶頸，補足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。不斷完善交通、能源、水利等基礎設施建設，加快布局5G 基站、充電樁等新型基礎設施。對“六大產(chǎn)業(yè)”的基礎研發(fā)、人才引進培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)數(shù)字化改造等方面做好政策引導，積極爭取國家、省、市資金支持。
二、激發(fā)民間投資活力
推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的領域。鼓勵民營企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應顯著的行業(yè)領域，推動市場主體成為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性力量。提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，鼓勵社會資本積極進入生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游、現(xiàn)代物流、家政養(yǎng)老、科技服務、電子商務等領域。拓寬民營企業(yè)融資渠道，激發(fā)社會投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
三、實施項目帶動戰(zhàn)略
按照“首都兩區(qū)”建設規(guī)劃要求，以“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”為目標，引進培育一批符合“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起”要求的綠色產(chǎn)業(yè)項目。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，謀劃建設一批“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。高標準建設投資項目庫，動態(tài)完善儲備、新開工、續(xù)建“三個清單”，健全推進和保障機制，加快推進一批立縣興縣的重大產(chǎn)業(yè)項目和“兩新一重”項目建設。
第二節(jié)促進居民消費升級
一、擴大消費產(chǎn)品供給
支持企業(yè)、團體通過搭建平臺、舉辦活動、創(chuàng)新消費模式等手段，積極引導綠色消費和健康消費，打造文旅、體育、休閑、康養(yǎng)、教育等消費新模式新業(yè)態(tài)。以高標準建設國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目為契機，推動線上線下深度融合，大力發(fā)展電子商務。積極培育鼓樓、東城樓歷史文化街區(qū)和特色商業(yè)示范街，加快推進成熟商圈提檔升級。圍繞北京的經(jīng)濟需求、生活需求、生態(tài)需求、安全需求，加快建設運動休閑和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流等基地，增強有效供給和中高端供給，在對接北京、服務北京中加快發(fā)展自己。
二、鼓勵創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)
鼓勵發(fā)展以網(wǎng)絡購物和網(wǎng)上服務為代表的新型消費，發(fā)展體驗消費、無人零售、近場零售等新零售模式，提供精準推送、虛擬體驗等新服務。加快發(fā)展智慧家政、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務業(yè)，積極培育定制、共享、體驗等新興消費熱點。全面激活數(shù)字消費，積極拓展遠程教育、數(shù)字文化等消費空間。
三、優(yōu)化消費體驗環(huán)境
持續(xù)完善交通、市場、物流、配送等消費基礎設施，健全流通網(wǎng)絡和售后服務體系，加快社區(qū)便民商圈建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極拓寬農(nóng)村消費領域，繁榮農(nóng)村消費市場。實施涿鹿知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，加強消費領域誠信體系和質(zhì)量認證體系建設，加大消費者權(quán)益保護力度，不斷優(yōu)化消費環(huán)境。
第三節(jié)加快基礎設施建設
一、提升交通綜合運輸能力
1.建設連接首都通道。以服務奧運、支撐發(fā)展、聯(lián)通首都為目標，推動公路、鐵路與北京無縫對接，打通骨干道路，連通縣鄉(xiāng)道路，優(yōu)化區(qū)域布局，形成結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全高效的交通網(wǎng)絡。推進對接北京直通道路建設，加快推進國道109 新線高速等重點工程建設，形成進京“直通道”。
2.完善綜合交通體系。積極爭取融入環(huán)首都城際鐵路網(wǎng)絡，實現(xiàn)涿鹿地區(qū)客運鐵路零突破。構(gòu)建綜合交通體系，形成以高速公路、國省干線為主骨架，以旅游道路、地方道路為補充，協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進的綜合運輸體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強力的交通支撐，重點實施好京新至京藏高速公路聯(lián)絡線項目。推進新客運站項目建成投用，提升交通服務運營水平，實現(xiàn)客貨運輸市場健康有序發(fā)展。
3.推進區(qū)域通道建設。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃拓展布局，加快國省干線公路改造升級。積極推進G239（原永蘆線紅彤營至高堡段）二級公路改建，積極推動S311 涿鹿至宣化段二級公路改建前期工作，打通東進西出交通瓶頸，建成橫跨縣城、連接懷來宣化的東西大通道。加快推進省道S509 涿鹿段繞城改擴建項目，連通涿鹿城區(qū)與京張城際鐵路下花園北站新通道。謀劃推進S248 京原支線河東鎮(zhèn)區(qū)改線項目。
4.完善城鄉(xiāng)“交通網(wǎng)”。深入實施縣鄉(xiāng)主通道新建和升級改造工程，拉伸縣域交通路網(wǎng)框架，全面構(gòu)建完善便捷的城鄉(xiāng)“交通網(wǎng)”。以重點鎮(zhèn)為樞紐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，積極推進地方道路建設，不斷改善縣鄉(xiāng)和農(nóng)村道路路況，優(yōu)化縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固通村油路成果，提升交通服務水平，重點謀劃推進康祁線改建工程等項目。完善城區(qū)公交線路規(guī)劃，形成以主城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要節(jié)點的公共交通格局。
二、提升能源供給能力
1.持續(xù)推進電力基礎設施建設。新建保岱站至茶房和岔道35 千伏站2 條電力線路,優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)布局，為縣城發(fā)展提供電力空間及廊道。新建保岱變電站至君關(guān)、張南站至十八家兩條220 千伏輸電線路,完善電力結(jié)構(gòu)、為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供備用容量及電力廊道，提高縣域整體供電可靠性。圍繞經(jīng)開區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目，進一步提升供電方案,加快推進110 千伏用戶站建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設施建設，保障生產(chǎn)生活用電。
2.強化天然氣供應保障能力。堅持增加供應與提高能效相結(jié)合，搶抓陜京四線、應張支線等建設機遇，加大與中石油、中石化等企業(yè)戰(zhàn)略合作，加強供氣設施建設，大力拓展天然氣城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活燃氣應用，為企業(yè)、居民提供用氣保障。
3.有序擴大集中供熱覆蓋面。推動集中供熱公司規(guī)范運營，逐步啟動老舊小區(qū)供暖改造，力爭實現(xiàn)城市集中供熱全覆蓋。合理布局供熱設施，強化基礎配套建設，逐步推進集中供熱由中心城區(qū)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展延伸，加快較發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)和一般鎮(zhèn)區(qū)集中供熱工程建設，重點推進張家堡區(qū)域供熱項目。
三、完善水利基礎設施
1.加強河流綜合治理與生態(tài)修復。積極推進石湖水庫項目建設。接續(xù)實施桑干河、洋河綜合治理與生態(tài)修復工程，到2025年，完成桑干河涿鹿縣段河道綜合治理25 公里。
2.穩(wěn)步推進農(nóng)村水利建設。實施七一灌區(qū)節(jié)水綜合整治、桑干河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、水庫移民產(chǎn)業(yè)扶持等項目，進一步完善水利基礎設施建設。
3.建設一批規(guī)?；泄┧こ?。實施一批城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸項目，提高“千人以上”工程比例，優(yōu)化供水格局，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障能力。到2035 年，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率達到100%。
四、啟動新基建支撐網(wǎng)絡建設
加快推進涿鹿5G 網(wǎng)絡基礎設施和云計算數(shù)據(jù)中心建設，為重點企業(yè)和園區(qū)建云遷云、集約建設、數(shù)據(jù)治理、融合應用等提供基礎和定制化數(shù)字服務支撐。加快基礎設施數(shù)字化改造，著力增強信息基礎設施共建共享、推動數(shù)據(jù)資源匯聚、提高數(shù)據(jù)融合應用能力。鼓勵引導社會資本參與數(shù)字基礎設施建設，穩(wěn)步實施5G 通信網(wǎng)絡、5G+醫(yī)療、5G+教育、遠程辦公等信息化技術(shù)應用，加快建設數(shù)字社會和數(shù)字政府。
第八章全面深化改革擴大開放
第一節(jié)持續(xù)深化重點領域改革
一、深化經(jīng)濟領域改革
實施國有企業(yè)改革三年行動，積極引進戰(zhàn)略投資，探索推進一企一策混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本。把城投公司改革作為重點，有效整合縣內(nèi)零散的國有資產(chǎn)、資源，實現(xiàn)集中高效利用，培育專業(yè)型團隊，把城投公司打造成多領域經(jīng)營、具有較強市場競爭力的實體企業(yè)，全面提高對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。推進財政體制機制改革，加強財政資源統(tǒng)籌，強化績效管理。深化投融資改革，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，提升金融有效支持實體經(jīng)濟能力。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風險。全面推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。落實國家財政政策和貨幣政策有效機制，提高經(jīng)濟治理能力。
二、打造一流營商環(huán)境
牢固樹立“人人都是營商環(huán)境，人人都是發(fā)展環(huán)境”理念，堅決做到有求必應、無事不擾，營造開放包容發(fā)展格局。工程建設項目全部實現(xiàn)并聯(lián)審批，涉及審批、便民服務單位逐步進駐市民中心，實現(xiàn)群眾辦事一站式服務，打造最佳辦事大廳，進一步提高服務效率，優(yōu)化服務流程，完善互聯(lián)網(wǎng)+政務服務系統(tǒng)和應用功能。瞄準政府服務供給的“靶點”，打通制約企業(yè)的“痛點”，著力破解創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、成長型企業(yè)的土地、資金、技術(shù)、人才等供給“難點”。樹立重商親商氛圍，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造優(yōu)質(zhì)營商高地。
三、深化社會領域改革
深化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面改革，提高服務發(fā)展、服務民生水平。大力推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸?shù)阮I域綜合執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深化民政事業(yè)綜合改革，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務。
第二節(jié)堅持高水平開放合作
一、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
積極參與對外經(jīng)濟合作，徹底打破盆地意識、封閉觀念、習慣做法的束縛，堅決摒棄按慣例辦事、因循守舊、故步自封的思維定勢，加快對外開放步伐，主動融入國家、省市發(fā)展大局。加強對外貿(mào)易拓展，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、訂單經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的推動作用。堅持引進來與走出去更好結(jié)合，讓更多本地企業(yè)、品牌走出去，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟。實施外貿(mào)綜合實力提升工程，加強商標、地理標志品牌建設，培育行業(yè)性區(qū)域性品牌，引導縣域外貿(mào)支柱企業(yè)積極參與中國國際進口博覽會、廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會等國內(nèi)、國際商務活動，不斷擴大出口經(jīng)濟規(guī)模。
二、全面提升招商引資水平
嚴格按照“首都兩區(qū)”建設的要求，瞄準綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度。充分利用深圳招商引資實戰(zhàn)平臺和中關(guān)村新城鎮(zhèn)中心的資源優(yōu)勢，發(fā)揮各地涿鹿商會的作用，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，緊盯央企名企和國際國內(nèi)500 強企業(yè)，引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的大項目。充分發(fā)揮涿鹿特有文化旅游資源優(yōu)勢，深層激發(fā)根脈文化、生態(tài)寶藏凝聚力號召力，謀劃開展中華文明高峰論壇、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目洽談、中華生態(tài)康養(yǎng)招商會等全國性會展活動，引進一批核心創(chuàng)意好、鏈條空間大的新項目。創(chuàng)新貿(mào)易投資方式，用足用好用活國家、省、市的系列開放政策，在京津及珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)開展項目推介活動，推動一批大項目、好項目落戶涿鹿。培養(yǎng)招商引資“投行思維”，采用優(yōu)惠政策招商、市場招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色資源招商等多種方式，推動“招商引資”與“招才引智”、“海外引鳳”與“國內(nèi)承接”、“差異競爭”與“各方協(xié)同”三個相結(jié)合，吸引更多名企名商來涿投資興業(yè)，逐步形成外貿(mào)外資逐年增長態(tài)勢。進一步完善健全產(chǎn)業(yè)鏈條，降低企業(yè)運行成本，提升企業(yè)市場競爭優(yōu)勢，打造涿鹿工業(yè)經(jīng)濟名優(yōu)品牌。依托青鳥消防、高壓容器、仙源食品、五維航電等骨干企業(yè)，充分發(fā)揮以商招商優(yōu)勢，形成電子信息、裝備制造、食品加工、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚效應。
三、加速提升經(jīng)開區(qū)能級和水平
以省級工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范縣及全省加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展為契機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)就地改造一批、進區(qū)入園一批、做優(yōu)做強一批、推進產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。著力加快推進開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價及控制性規(guī)劃編制，積極謀劃基礎設施建設及完善配套服務功能，引入市場化力量推動建設。建立人才引進與培育體系，拓展科研院校合作模式，創(chuàng)新機制發(fā)揮涿鹿職教中心技能人才培養(yǎng)基地作用。聚焦招商培育，打造產(chǎn)城融合高地，完善考核評價體系和激勵約束機制，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。按照“一區(qū)多園”的管理模式，積極推進涿鹿經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對臥佛寺建材物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)與涿鹿產(chǎn)業(yè)新城的托管，提升涿鹿經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以外重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位與層次，加快開發(fā)建設速度和質(zhì)量，在更大范圍內(nèi)推進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑多極支撐、多點發(fā)力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第九章大力推進縣域社會治理現(xiàn)代化
第一節(jié)全方位推進平安涿鹿建設
一、深入貫徹總體國家安全觀
始終把維護政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全作為首要任務，嚴格落實國家安全責任制，全面維護意識形態(tài)領域安全，強化國家安全風險研判、防控協(xié)同。依法嚴厲打擊邪教組織活動，深入開展反顛覆反滲透斗爭和意識形態(tài)領域斗爭。深化凈網(wǎng)行動，嚴防惡意炒作和有害信息傳播。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。加強國防建設，開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
二、保障人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制，提高安全執(zhí)法監(jiān)察、技術(shù)支撐和應急救援能力，強力推進安全保障型社會建設。全面開展安全生產(chǎn)工作，深入推進雙控機制和安全標準化建設，落實企業(yè)主體責任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。依法嚴厲打擊涉槍涉爆違法犯罪行為，做好易制毒易制爆等危險化學品管控工作。強化交通安全管理，著力抓好道路隱患排查整治及治堵疏堵工作，堅決防止重特大交通事故的發(fā)生，全面提升道路交通安全治理能力，持續(xù)推進“智慧交管”建設。嚴厲打擊食品非法添加、藥品假冒、農(nóng)資偽劣等食品藥品違法犯罪，守護好群眾“舌尖上的安全”。提升應急救援能力，加強應急儲備，積極應對突發(fā)事件。推動完成縣應急指揮綜合平臺建設，形成靈敏高效的應急指揮平臺體系，籌建具備滅火、防汛、救災、一專多能的全縣綜合應急救援隊伍。推動消防事業(yè)發(fā)展，重點制定區(qū)域消防安全風險評估標準，建立火災風險信息預警發(fā)布機制等。提升氣象防災減災能力及人工影響天氣能力，推動氣象站選址搬遷。
三、維護社會穩(wěn)定和安全
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三方聯(lián)動”，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。推進智慧信訪，堅持事要解決，切實化解信訪積案，擔起拱衛(wèi)首都安全的政治責任，確保實現(xiàn)“北京不去，河北不聚”目標任務。嚴厲打擊各類犯罪，提升破案率，降低犯罪率。強化人防物防技防，做好重大活動安保工作。強化“三道防線”管控，充分發(fā)揮“首都護城河”作用。
四、夯實基層社會治理基礎
完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。整合資源力量，強化精細管理，鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強基層隊伍建設，推行網(wǎng)格化管理，健全基層管理服務平臺。推進流動人口動態(tài)化服務管理，加強重點行業(yè)和重點人員管理。加快推進“雪亮工程”“智慧小區(qū)”建設，推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，著力提升重要區(qū)域重點部位安全防范能力。推進智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法行政等建設，建立政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺。
第二節(jié)深層次推進法治涿鹿建設
一、加快推進依法治縣
按照國家和省、市關(guān)于法治政府建設的總體部署，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定，更好發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用，為加快建設美麗幸福和諧新涿鹿創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。健全依法決策機制，明確重大行政決策范圍，切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序落到實處，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，開展綜合行政執(zhí)法體制改革，積極探索推進市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域內(nèi)的綜合執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員管理，健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律知識培訓，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，全面提升依法行政能力和水平。
二、加強法治文化建設
提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。大力弘揚憲法精神，教育引導各級組織和全體公民牢固樹立憲法意識、增強憲法觀念，自覺履行維護憲法尊嚴、保障憲法實施的職責。全面推行依憲治國、依憲執(zhí)政。完善誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法的責任機制，保證“八五”普法工作貫徹落實。領導干部帶頭學法、模范守法，將有關(guān)法律法規(guī)納入干部學習培訓，完善干部學法用法，逐步推進領導干部、國家工作人員網(wǎng)上學法用法考法，提高學習效果。加強普法陣地建設，在主流媒體開辦普法節(jié)目和普法專欄，推進法治公園、廣場、長廊、板報建設，鼓勵創(chuàng)辦法律網(wǎng)站、微信公眾號、微博、手機報等新媒體宣傳平臺，形成全社會弘揚法治文化氛圍。
第三節(jié)多角度推進文明涿鹿建設
一、夯實宣傳思想文化陣地
嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育和闡釋宣傳，以“新時代文明實踐中心”等陣地為載體，扎實做好“六進”和學校“三進”工作，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。依托丁玲紀念館和涿鹿博物館，加強新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設，傳承紅色文化和傳統(tǒng)文化，開展文化展示、文化宣傳、文藝創(chuàng)作等工作，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。完善網(wǎng)絡陣地綜合治理體系，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，增強網(wǎng)絡綜合治理能力。
二、提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，淬煉“崇文尚德、開放包容、創(chuàng)新求實”的涿鹿人文精神，形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強城市公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，加強家庭、家教、家風建設，常態(tài)化制度化開展理想信念教育。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，培育奮斗追求，弘揚社會公德，激發(fā)勞模精神、工匠精神，倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。健全志愿服務體系，鞏固創(chuàng)城成果，推進共建共享，大幅提升人民群眾的受益指數(shù)和幸福指數(shù)，在全社會塑造良好社會心態(tài)，全面提高文明素質(zhì)，全面提升人文品位。
三、提升公共文化服務水平
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，大力推進基本公共文化服務標準化、均等化，全面繁榮文化事業(yè)，提升公共文化服務體系建設水平。推動公共文化數(shù)字化建設，建強用好縣級融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系。完善全縣公共文化基礎設施網(wǎng)絡，改造升級圖書館、文化館、綜合文化服務中心，創(chuàng)新實施文化惠民工程，打造“書香涿鹿”。加強文藝隊伍建設，實施文藝精品戰(zhàn)略，引導激勵文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。通過涿鹿文化“進校園”“進農(nóng)村”“進機關(guān)”“進社區(qū)”等形式，積極開展豐富多彩的群眾文化活動。
第十章 切實提升民生福祉
第一節(jié)積極擴大就業(yè)與提高居民收入
一、提高人民收入水平
多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實公務員工資制度改革，健全公務員工資正常增長機制。落實事業(yè)單位崗位績效工資制度改革，以及最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度改革。全面深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，持續(xù)做好義務教育教師待遇保障工作。落實根治拖欠農(nóng)民工工資支付制度，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)測跟進技術(shù)，及時保障農(nóng)民工工資正常支付。
二、持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，提升經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，建立同省、市統(tǒng)一的人力資源市場供求信息系統(tǒng)。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支撐體系，擴大公益性崗位安置，優(yōu)先安排退役軍人妥善就業(yè)。實施信息化精準就業(yè)扶持計劃，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置。
三、加強職業(yè)技能培訓
擴大職業(yè)技能培訓范圍，引導中小微企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓，推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制培訓。面向重點人群開展補貼性職業(yè)技能培訓。實施職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃。支持各類企業(yè)、技工學校、民辦職業(yè)培訓學校共建產(chǎn)教融合的培訓基地，調(diào)動職業(yè)技能培訓主體的積極性。繼續(xù)推行職業(yè)技能培訓，完善職業(yè)技能培訓制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作的職業(yè)技能培訓體系。
第二節(jié)高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)
一、推進學前教育普及普惠發(fā)展
嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，加強民辦幼兒園專項治理，逐步建立以公辦園為主體，民辦園提供普惠性服務為依托的學前教育體系。
二、推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
以順利通過2025 年義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗收為目標，加快實施育才小學、希望中學、實驗中學實驗樓等一批新（改、擴）建項目，持續(xù)改善農(nóng)村學?；A設施設備條件，嚴格落實“陽光招生”政策，讓城鄉(xiāng)學生享有優(yōu)質(zhì)平等的受教育權(quán)利。
三、推進普通高中教育多樣化特色發(fā)展
大力提升普通高中教育資源供給，積極推行規(guī)范化、精細化、人性化管理模式，突出辦學特色，進一步擴大招生規(guī)模，培樹新的高考增長點。
四、推進職業(yè)教育產(chǎn)教研融合發(fā)展
對接京津冀發(fā)展人才需求，深化“校企合作”，加快培育特色專業(yè)，努力培養(yǎng)適應社會的復合型人才，構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。
五、加強兩支隊伍建設
進一步強化管理水平，建設一支素質(zhì)優(yōu)良的校長隊伍。建立健全教師隊伍補充機制，積極爭取特崗教師、免費師范生、定向選聘等招聘計劃，持續(xù)加強培訓考核力度，鞏固提升縣管校聘管理改革成果。加強對外交流學習，有效提升兩支隊伍工作能力。
六、實施教育振興計劃
堅持立德樹人、五育并舉，積極探索適應現(xiàn)代學生心理的教育教學方式，全面實施勞動教育、消除近視等培養(yǎng)工程，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代建設者和接班人。
第三節(jié)加快發(fā)展醫(yī)療健康事業(yè)
一、強化基層公共衛(wèi)生體系
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強化政府對衛(wèi)生健康的領導責任、投入保障責任、管理責任、監(jiān)督責任。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”改革成果，全面推動鄉(xiāng)村一體化管理，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務體系，支持呼叫系統(tǒng)建設，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，做實做細家庭醫(yī)生簽約履約服務，推動“以疾病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管制度。擴大藥品集中采購和使用品種范圍，提升藥品供應保障水平。
二、加強區(qū)域醫(yī)療資源共享
加大與北京高端醫(yī)療資源共建共享力度，持續(xù)推進與北京三甲醫(yī)院醫(yī)療合作，探索推廣網(wǎng)上聯(lián)合診療，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)檢查、縣診斷”和網(wǎng)絡集中審方，將牽頭醫(yī)院的資源和技術(shù)與基層共享、向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌醫(yī)聯(lián)體規(guī)劃建設、投入保障、項目實施、人事安排和考核監(jiān)管等重大事項。加強縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的扶持力度，著重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務水平。
三、完善醫(yī)防協(xié)同機制
完善重大疫情防控體系、應急物資儲備體系、健康危害因素檢驗檢測體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作網(wǎng)格化監(jiān)管，強化公立醫(yī)院公共衛(wèi)生服務功能，縣級醫(yī)療機構(gòu)建成標準、獨立的傳染病樓。夯實基層中醫(yī)藥服務基礎，推進國醫(yī)堂向基層延伸發(fā)展。加強醫(yī)防整合，發(fā)揮中醫(yī)藥預防保健作用，重點推進涿鹿縣中醫(yī)院醫(yī)療救治能力提升。
四、提高醫(yī)療服務水平
全面提升縣級醫(yī)院綜合服務能力，力爭在“十四五”末至少一家縣級醫(yī)院達到三級醫(yī)院及以上標準。加強慢病管理和殘疾康復服務機構(gòu)、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)建設，依托重點鎮(zhèn)規(guī)劃布局一批醫(yī)療健康綜合服務中心，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，提升健康管理信息化水平，追求實現(xiàn)智能醫(yī)療服務“到底”“到人”。深入開展愛國衛(wèi)生運動，開展好全民健康素養(yǎng)促進行動，不斷推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié)逐步提高社會保障水平
一、增強基本保障能力
健全重大疾病醫(yī)療保險制度，落實醫(yī)保異地即時結(jié)算制度，統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務資金使用。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，做好農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務工作。穩(wěn)步提高社會福利發(fā)展水平，基本形成主體多元、形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)、政策完備的嬰幼兒照護服務體系，實施兒童福利關(guān)愛行動，全面推進精神障礙患者社區(qū)康復服務。規(guī)范慈善事業(yè)健康發(fā)展，推進慈善信息公開，開展慈善事業(yè)發(fā)展服務標準化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，激發(fā)慈善事業(yè)發(fā)展活力。建立政府主導、多方參與的社會優(yōu)撫體系，推進優(yōu)撫工作社會化，創(chuàng)新服務形式和手段，持續(xù)深入推進雙擁工作，做好退役軍人服務管理工作。健全職業(yè)病防控支撐體系，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)利。完善殯葬公共服務體系。
二、健全養(yǎng)老服務體系
促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。強化社區(qū)普惠養(yǎng)老服務能力，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，構(gòu)建老年友好型社區(qū)，讓老年人健健康康有尊嚴、舒舒服服有品質(zhì)。加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎設施提升改造，提高對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。完善老年健康服務體系，探索形成推進現(xiàn)代智能、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色模式。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全面放開養(yǎng)老服務市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給，更好滿足養(yǎng)老服務需求。
三、促進青年優(yōu)先發(fā)展
堅持“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念。深入貫徹落實《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2018-2025 年)》，廣泛開展“青年大學習”、青年就業(yè)見習計劃、“新時代好少年”典型學習宣傳等活動。關(guān)心青少年成長，維護青少年合法權(quán)益，預防青少年違法犯罪。實施青少年思想引領工程，加強青少年法治教育。為青年創(chuàng)造良好條件，促進青年健康發(fā)展。
四、統(tǒng)籌其他事業(yè)發(fā)展
落實黨的民族和宗教各項政策，依法加強宗教事務管理。大力推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位語言文字法制宣傳、推廣普及、文化傳承，提高國家通用語言文字普及質(zhì)量。加強檔案數(shù)字化、智能化管理，推進黨史、地方志修訂編撰工作，推進綠色郵政建設。落實黨管武裝各項制度，規(guī)范專武干部和民兵隊伍建設，進一步強化國防動員和應急應戰(zhàn)能力，持續(xù)推進雙擁共建，深化軍地雙向互助支撐。統(tǒng)籌做好工會、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)發(fā)展。
第十一章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強組織領導
發(fā)揮黨委領導的核心作用，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚合力。加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化縣委常委會的決策和監(jiān)督作用。
加強黨的執(zhí)政能力建設，不斷提高領導干部的理論水平和戰(zhàn)略思維水平。定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策，確保黨委決策的前瞻性、科學性、系統(tǒng)性。優(yōu)化領導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。加大干部培訓力度，提高黨員干部駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。在全縣形成敢于擔當、埋頭苦干、務求實效的良好氛圍，促使各級在其位盡其職成其事。強化“一把手”主體責任落實，引導各級干部一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建。
第二節(jié)強化銜接協(xié)調(diào)
健全規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。結(jié)合發(fā)展需要，制定實施配套政策，促進發(fā)展目標實現(xiàn)。
加強規(guī)劃銜接。強化本規(guī)劃在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的引導作用，國土空間、生態(tài)環(huán)境保護等各項規(guī)劃要加強與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，形成功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序。強化規(guī)劃的約束力，增強落實規(guī)劃的執(zhí)行力，嚴格以規(guī)劃為依據(jù)引導經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
加強政策協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為各項發(fā)展目標提供有力支撐。合理運用土地、財稅、金融、環(huán)保等綜合經(jīng)濟政策，加強政府調(diào)控力度。重點圍繞推動轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提高民生保障水平等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強政策儲備、研究制定和協(xié)調(diào)落實，推動形成有效的政策預期和導向。
第三節(jié)強化要素保障
強化項目保障。緊緊圍繞國家政策導向，積極謀劃、爭取、實施一批“兩新一重”項目。注重發(fā)揮大項目引領作用，把擴大投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設、“首都兩區(qū)”建設、改善保障民生等相結(jié)合，注重現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投入，不斷提升投資質(zhì)量，優(yōu)化建設項目載體，擴大有效投資，提升發(fā)展質(zhì)量。
強化資金保障。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標和任務要求，統(tǒng)籌安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障納入規(guī)劃的重大事項和重大工程項目。統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導力和帶動力。創(chuàng)新金融服務模式，研究探索擔保、信貸、保險等多種融資模式。完善推廣政府和社會資本合作模式，拓寬民間投資渠道。
強化用地保障。加強規(guī)劃控制和政策引導，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目建設用地。強化建設用地節(jié)約集約利用，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，提高土地利用效率。依法依規(guī)逐步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。進一步加大執(zhí)法力度，嚴查各類違法違規(guī)用地行為。
第四節(jié)加強監(jiān)督考核
加強實施監(jiān)督。把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的重要保證，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督機制。建立健全黨委領導、人大批準、政府編制實施的規(guī)劃工作機制，按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求，強化對其他各類規(guī)劃的管理。 定期開展重大專項規(guī)劃實施情況督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺接受縣人大和縣紀委監(jiān)委對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
開展規(guī)劃評估。明確規(guī)劃內(nèi)重大事項、重大項目實施的責任主體、時間表和路線圖，制定規(guī)劃實施年度工作計劃，完善規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估機制，引入第三方開展評估，增強規(guī)劃評估的客觀性、公正性和專業(yè)性。
強化結(jié)果應用。將規(guī)劃實施情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各級領導班子、領導干部考核評價體系。健全完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制、動態(tài)調(diào)整修訂機制，及時公布規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第五節(jié)擴大社會參與
加大規(guī)劃宣傳力度，切實增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，廣泛凝聚社會共識。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，更加注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織的作用。健全政府與社會各界的信息溝通和交流機制，健全聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，提高規(guī)劃實施的民主化、透明化，提升公眾參與規(guī)劃實施的積極性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，意義重大、前景光明、任務艱巨。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命、擔當實干、主動作為，在全市完成三大歷史任務、交出兩份優(yōu)異答卷中做出應有貢獻，為建設美麗幸福和諧新涿鹿而努力奮斗。
