（河北?。褋?lái)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
懷來(lái)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要
2021 年 8 月
前言
“十四五”時(shí)期，是懷來(lái)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，緊抓歷史上最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，持續(xù)鞏固和深化“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”發(fā)展路徑的重要?dú)v史階段。科學(xué)編制并有效實(shí)施好《懷來(lái)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)于加快打造“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)、京北數(shù)字經(jīng)濟(jì)疏解承載區(qū)、京北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展微型示范區(qū)，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新懷來(lái)開好局、起好步，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
本規(guī)劃依據(jù)黨中央、省委、市委“十四五”規(guī)劃建議和《中共懷來(lái)縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，主要闡述全縣發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各級(jí)政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035 年。第一章 乘勢(shì)而上，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化懷來(lái)新征程
第一節(jié)過(guò)去五年的發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，是懷來(lái)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)大變局大變革大事件的深刻影響，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察張家口重要指示批示精神和黨中央重大決策，按照省委省政府和市委市政府部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”發(fā)展思路不動(dòng)搖，努力在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生事業(yè)上攻堅(jiān)突破，奮力打造“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)、京北數(shù)字經(jīng)濟(jì)疏解承載區(qū)、京北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展微型示范區(qū)，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，勝利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開辟了實(shí)干擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新突破、奮力攻堅(jiān)新局面，為“十四五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“首都兩區(qū)”建設(shè)取得重大成就。“首都兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃、環(huán)官?gòu)d水庫(kù)建設(shè)控制辦法等一系列文件發(fā)布實(shí)施，奠定了打造“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全縣生態(tài)環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)較大提升，大氣、水和土壤質(zhì)量明顯改善，PM 2.5 年均濃度降至31 微克/立方米，獲評(píng)省級(jí)“空氣質(zhì)量先進(jìn)單位”；森林覆蓋率達(dá)到50.18%，被國(guó)家綠化委員會(huì)授予全國(guó)綠化模范單位；官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園一期建成，正式開園迎客，成為2019 年全省唯一一個(gè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的濕地公園，榮獲第七屆中國(guó)民生發(fā)展論壇全國(guó)“2019 民生示范工程”，新聞聯(lián)播和《人民日?qǐng)?bào)》中央主流媒體多次報(bào)道。與永定河流域公司開展戰(zhàn)略合作，在全市開創(chuàng)了市場(chǎng)化生態(tài)治理先河。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大成效。狠抓葡萄、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和文旅康養(yǎng)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全縣固定資產(chǎn)投資額連續(xù)5 年全市第一，一般公共預(yù)算收入連續(xù)5 年全市第一，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)5 年位居全市前列，駛?cè)肓丝h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的快車道。葡萄產(chǎn)業(yè)重新提振，種植面積達(dá)到12 萬(wàn)畝，種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，葡萄酒交易中心、世界葡萄酒之窗、葡萄生態(tài)體驗(yàn)園等重點(diǎn)項(xiàng)目先后投入運(yùn)營(yíng)，利世G9 莊園正式開莊，中國(guó) · 懷來(lái)首屆國(guó)際葡萄酒博覽會(huì)成功舉辦，懷來(lái)產(chǎn)區(qū)亮相上海2020 國(guó)際葡萄酒貿(mào)易展覽會(huì)，石家莊葡萄酒長(zhǎng)廊開門迎客，葡萄產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)加快融合發(fā)展，獲評(píng)“河北省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”。以葡萄產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功獲批，實(shí)現(xiàn)了全市國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的零突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，持續(xù)引進(jìn)秦淮數(shù)據(jù)、軟通動(dòng)力、騰訊、阿里巴巴、百度、字節(jié)跳動(dòng)等一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，秦淮數(shù)據(jù)在美國(guó)納斯達(dá)克上市，成為河北省首個(gè)本地孵化的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上市公司。加快推進(jìn)東花園、存瑞、桑園3 個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，累計(jì)簽約服務(wù)器500 萬(wàn)臺(tái)，投入運(yùn)營(yíng)50 萬(wàn)臺(tái)?！稄埣铱凇褋?lái)縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》編制完成，懷來(lái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)論壇、中國(guó)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)暨張家口懷來(lái)官?gòu)d湖“數(shù)聚會(huì)”成功舉辦。2020 年，獲評(píng)以數(shù)據(jù)中心為特色的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)釋放嶄新活力，懷來(lái)古城等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，天漠音樂(lè)節(jié)、懷來(lái)葡萄（酒）節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)初具品牌效應(yīng)，幽州古道云越野賽等線上線下活動(dòng)成功舉辦，懷來(lái)旅游知名度和影響力進(jìn)一步提升，獲評(píng)省級(jí)“全域旅游示范區(qū)”。
創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。創(chuàng)新主體加快培育，高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)科技型中小企業(yè)數(shù)量均實(shí)現(xiàn)倍增。創(chuàng)新載體加快建設(shè)，京津冀創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、京西中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和縣雙創(chuàng)中心相繼建成，葡萄產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)基本建成。全縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新服務(wù)水平進(jìn)一步提升，與北京理工大學(xué)、中國(guó)空間技術(shù)研究院等院所校企合作通道不斷暢通，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系持續(xù)完善。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得重大成果。京張高鐵開通，東花園北站、懷來(lái)站雙站落戶，懷來(lái)正式進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，融入“北京半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境部、北京市水務(wù)局、永定河流域公司多方力量，全力推動(dòng)官?gòu)d水庫(kù)保護(hù)大行動(dòng)，保護(hù)修復(fù)面積35 萬(wàn)平方公里。與北京聯(lián)合開展違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定提升至Ⅲ類，出庫(kù)水質(zhì)基本達(dá)到 Ⅱ 類。北京理工大學(xué)懷來(lái)校區(qū)、北京海淀外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛落地?？h醫(yī)院與中日友好醫(yī)院、中國(guó)人民解放軍總醫(yī)院、北京大學(xué)第三醫(yī)院合作進(jìn)一步深化。中國(guó)首次火星探測(cè)任務(wù)著陸器懸停避障試驗(yàn)在我縣試驗(yàn)場(chǎng)順利完成。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破?！胺殴芊?、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)成效顯著。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證改革名列全市前列，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全省排名第一。公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等改革均取得階段性成效。劃片招生、六年一貫制等一系列教育改革舉措順利實(shí)施。
人民生活品質(zhì)取得重大提升。五年來(lái)，民生支出138.7億元，占公共預(yù)算支出的80%，發(fā)行地方政府債券36.5 億元，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程。累計(jì)安排扶貧資金3.1 億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目112 個(gè)，全縣貧困人口提前脫貧，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，防返貧機(jī)制有效建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)居民收入由24230 元、12432 元增加到35941 元、20670元，分別增長(zhǎng)48.3％、66.3％，獲評(píng)“2020 年度中國(guó)全面小康百佳示范縣”。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，相繼獲評(píng)省級(jí)“農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣” “ 省級(jí)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣 ” “新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范樣板縣”，大力弘揚(yáng)新時(shí)代“存瑞精神”，新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國(guó)試點(diǎn)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建文明城市工作連續(xù)四年在全市縣級(jí)排名第一，2020 年獲評(píng)省級(jí)文明縣城，并獲得全國(guó)文明縣城提名資格。社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)全方位提標(biāo)擴(kuò)面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22536 人，城鄉(xiāng)醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)1.5 倍，新建擴(kuò)建學(xué)校27 所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)6 所，社會(huì)保障水平保持全市前列。2020 年，獲評(píng)“全國(guó)雙擁模范縣”。
特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，堅(jiān)決落實(shí)“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全縣上下要再接再厲、一鼓作氣，堅(jiān)定走好“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”新路，奮力開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化懷來(lái)新征程。
第二節(jié)未來(lái)五年的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，懷來(lái)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生重大而深刻的變化，必須準(zhǔn)確把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史方位。
面臨新環(huán)境。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，中國(guó)國(guó)際地位和影響力持續(xù)提升的趨勢(shì)不會(huì)改變。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
把握新機(jī)遇。一是“首都兩區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，懷來(lái)是“首都兩區(qū)”水源涵養(yǎng)功能和林草濕地系統(tǒng)功能的重要承載區(qū)，有利于持續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家、北京市、河北省和張家口市政策、資金等支持，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，為生態(tài)強(qiáng)縣和綠色崛起創(chuàng)造新契機(jī)。二是懷來(lái)已全面進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，融入“北京半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，有利于鞏固和提升北京西出晉蒙第一站和張家口對(duì)外開放橋頭堡的戰(zhàn)略地位，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，快速暢通雙循環(huán)新格局。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎，懷來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨?，?jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，勢(shì)能潛能加速釋放，發(fā)展活力日益彰顯，有條件有能力加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。同時(shí)，懷來(lái)特殊的區(qū)位條件、良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的資源稟賦、深厚的文化底蘊(yùn)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中更加凸顯，一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)和示范試點(diǎn)的有序推進(jìn)，將為懷來(lái)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”提供強(qiáng)勁動(dòng)力。更為重要的是，全縣政治生態(tài)優(yōu)化，干部隊(duì)伍忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干，一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)成為全縣上下高度共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。
迎接新挑戰(zhàn)。一是新冠肺炎疫情對(duì)全球影響的深度和廣度存在較大的不確定性，國(guó)際單邊主義、技術(shù)保護(hù)主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化和新興發(fā)展中國(guó)家積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成“雙向擠壓”，給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全帶來(lái)的影響尚難準(zhǔn)確預(yù)料，對(duì)懷來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)挑戰(zhàn)。二是非首都功能疏解向更大空間尺度轉(zhuǎn)移，加劇懷來(lái)承接和集聚北京人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)資源的競(jìng)爭(zhēng)壓力；周邊能級(jí)較高城市及區(qū)域半小時(shí)軌道通勤圈的形成，加大懷來(lái)本地優(yōu)勢(shì)資源的流失風(fēng)險(xiǎn)。三是京津冀協(xié)同發(fā)展、“首都兩區(qū)”建設(shè)、“河北一翼”建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)縱深推進(jìn)，對(duì)懷來(lái)加快推進(jìn)發(fā)展方式全領(lǐng)域變革、治理體系全系統(tǒng)重塑和生活品質(zhì)全要素提升提出更高要求。四是懷來(lái)仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)依然艱巨，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化升級(jí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不充分，改革開放力度不夠，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施短板突出，社會(huì)治理現(xiàn)代化程度不高。
綜上，“十四五”時(shí)期，懷來(lái)仍然處于歷史上最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)懷來(lái)最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期蘊(yùn)含的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和底線思維，保持戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為做好自己的事，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié)未來(lái)五年的發(fā)展戰(zhàn)略
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，唱響“走在前列”主旋律，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、葡萄文旅（生態(tài)）、商貿(mào)物流、加工制造、宜居康養(yǎng)五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群、軟件產(chǎn)業(yè)集群、5G產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群“四大集群”，加快打造“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)、京北數(shù)字經(jīng)濟(jì)疏解承載區(qū)、京北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展微型示范區(qū)，持續(xù)鞏固和深化“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新懷來(lái)開好局、起好步。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持生態(tài)第一。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在發(fā)展中保護(hù)，守護(hù)好“綠水青山”，在保護(hù)中發(fā)展，探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，著力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相融共生的綠色發(fā)展之路。
——堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持以人民為中心的原則，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，提高人民生活品質(zhì)，維護(hù)人民根本利益，不斷增進(jìn)民生福祉。
——堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)。把擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、奮發(fā)有為作為履職盡責(zé)第一標(biāo)準(zhǔn)，加快解放思想，主動(dòng)思變、積極應(yīng)變，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、創(chuàng)新之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)，以釘釘子精神把定下的事干實(shí)干好，真正把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時(shí)間表”變成“計(jì)程表”，全力打造高效一流的懷來(lái)速度。
——堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相統(tǒng)一，既要始終聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，又要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)。加快構(gòu)建“一湖、兩山、三河、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局，強(qiáng)化官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)，統(tǒng)籌水的資源、環(huán)境、生態(tài)功能，大力推進(jìn)涵水、蓄水、節(jié)水、控水、增水，確?！耙缓逅彼捅本?。以森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施造林與撫育管護(hù)、濕地公園建設(shè)等工程，建設(shè)首都“綠色屏障”。加快推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，力爭(zhēng)碳達(dá)峰、碳中和走在全市前列。積極培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。
京北數(shù)字經(jīng)濟(jì)疏解承載區(qū)。充分發(fā)揮懷來(lái)區(qū)位交通、氣候條件等方面的比較優(yōu)勢(shì)，緊抓北京非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展、國(guó)家可再生能源示范區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持大數(shù)據(jù)和軟件兩個(gè)主攻方向，強(qiáng)化科技支撐，加快推進(jìn)懷來(lái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，聚焦培強(qiáng)大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群、軟件產(chǎn)業(yè)集群、5G 產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群“四大集群”，打造京北數(shù)字經(jīng)濟(jì)疏解承載區(qū)。
京北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散區(qū)。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、信息化提升、品牌化帶動(dòng)，依托縣域高鐵、高速等路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，積極培育高鐵經(jīng)濟(jì)，加快引進(jìn)和培育壯大商貿(mào)物流企業(yè)，拓展壯大特色休閑服務(wù)業(yè)，著力推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造承接北京、輻射晉蒙的區(qū)域物流集散區(qū)。
京津冀協(xié)同發(fā)展微型示范區(qū)。以京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)和京張同城化發(fā)展為重要契機(jī)，瞄準(zhǔn)北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源外溢，以及文化、科技創(chuàng)新、國(guó)際交流等核心功能輻射帶動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)承載、協(xié)同創(chuàng)新、教育合作、醫(yī)療康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、娛樂(lè)消費(fèi)、商貿(mào)物流“七大平臺(tái)”，以及首都建材供應(yīng)、食品供應(yīng)、醫(yī)療康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、服務(wù)外包、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品中試推廣、裝備制造、研學(xué)團(tuán)建、生活性服務(wù)業(yè)人力資源保障“十大基地”落戶懷來(lái)。
四、發(fā)展目標(biāo)
未來(lái)五年，懷來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力達(dá)到以下主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全省前列”。
——生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。水源涵養(yǎng)功能明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，“首都兩區(qū)”典范區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力走在全省前列。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力明顯提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、葡萄文旅（生態(tài)）、商貿(mào)物流、加工制造、宜居康養(yǎng)五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用更加顯著。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%左右，一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6.5%左右。
——深化改革開放走在全省前列。以實(shí)際行動(dòng)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持抓改革破難題，重點(diǎn)領(lǐng)域改革路徑和模式取得新突破，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力充分釋放，營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣建設(shè)取得階段性成果，開放合作再上新水平。
——民生福祉改善走在全省前列。就業(yè)、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給質(zhì)量與水平顯著提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。多層次社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，共建共治共享的社會(huì)治理體系持續(xù)完善。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.5%和8%左右。
五、遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，懷來(lái)將與偉大祖國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成“四區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”。
——“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)全面建成。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，永定河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。森林、濕地面積和質(zhì)量穩(wěn)步提升，PM 2.5 年均濃度力爭(zhēng)持續(xù)下降，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，生產(chǎn)方式和生活方式更加綠色低碳，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
——現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量邁上新的大臺(tái)階。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、葡萄文旅（生態(tài)）、商貿(mào)物流、加工制造、宜居康養(yǎng)五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈中高端化，京北數(shù)字經(jīng)濟(jì)疏解承載區(qū)、京北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散區(qū)相繼建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，躋身創(chuàng)新型縣區(qū)前列。
——合作開放新格局基本形成。京津冀協(xié)同發(fā)展微型示范區(qū)全面建成，國(guó)內(nèi)外知名度明顯提升，成為京津冀協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)，以及張家口聯(lián)通東西部城市群和對(duì)外開放重要節(jié)點(diǎn)。
——人民生活更加幸福美好。各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，平安懷來(lái)、法治懷來(lái)基本建成，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展。
第二章 堅(jiān)持生態(tài)第一，
打造“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)
努力打造“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)，是懷來(lái)積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，必須始終堅(jiān)持“生態(tài)第一”理念，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起保證首都供水安全、筑牢首都生態(tài)保護(hù)屏障的政治責(zé)任。
第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全格局
在“一湖三圈”縣域空間布局基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建“一湖、兩山、三河、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局?！耙缓敝腹?gòu)d水庫(kù)，以自然恢復(fù)為主，保護(hù)現(xiàn)有濕地，恢復(fù)原有濕地，嚴(yán)禁在自然濕地周邊進(jìn)行圍墾，持續(xù)推進(jìn)濕地公園建設(shè)?！皟缮健敝缚h域南北兩側(cè)山體生態(tài)屏障，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，維護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)天然林和防護(hù)林的保護(hù)管理，禁止亂砍亂伐和陡坡開荒，采取封山育林、坡改梯等措施，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。“三河”指洋河、永定河、桑干河三條河流，在保障生態(tài)廊道連通性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)河流廊道防護(hù)，通過(guò)兩側(cè)堤岸植樹造林增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、生態(tài)聯(lián)系和防護(hù)隔離功能。 “多點(diǎn)”指包括自然保護(hù)地在內(nèi)的多個(gè)重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，按照所涉及到的自然保護(hù)地及生態(tài)公園的要求進(jìn)行管控，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)生態(tài)安全。
第二節(jié)守護(hù)首都“一湖清水”
緊緊圍繞官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)，統(tǒng)籌水的資源、環(huán)境、生態(tài)功能，大力推進(jìn)涵水、蓄水、節(jié)水、控水、增水，有序?qū)嵤┝饔蚓C合治理、地表蓄水、高效節(jié)水、地下水超采治理、再生水利用等一系列水源涵養(yǎng)工程，持續(xù)加強(qiáng)水土涵養(yǎng)，守護(hù)首都“一湖清水”。
一、提升涵水蓄水能力
圍繞環(huán)官?gòu)d水庫(kù)周邊區(qū)域，以及洋河、桑干河、永定河等河流沿岸，持續(xù)實(shí)施京冀生態(tài)水源林建設(shè)工程，構(gòu)建水源涵養(yǎng)林生態(tài)廊道。按照“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線建設(shè)思路，以官?gòu)d水庫(kù)上游為重點(diǎn)，加快實(shí)施河道及流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，開展環(huán)湖村莊的清潔小流域治理，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少化肥使用量。實(shí)施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，開展深度處理、截污納管、河道清淤、垃圾清理等工作，穩(wěn)步提升永定河流域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河流岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)河道兩側(cè)面源污染治理，同步治理污水、垃圾、廁所、河道（山洪溝）環(huán)境，綜合利用兩側(cè)資源，打造生態(tài)廊道，融入休閑運(yùn)動(dòng)元素，建成城郊休閑娛樂(lè)目的地。加強(qiáng)河湖水域岸線監(jiān)管，建立官?gòu)d水庫(kù)入湖口、入河排污口、河段、重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝嫒采w管理體系。加強(qiáng)洋河、桑干河、永定河等河流行洪道監(jiān)管，嚴(yán)禁在其中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)。
二、推進(jìn)節(jié)約集約用水
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線。壓減農(nóng)業(yè)用水，實(shí)施永定河流域退灌還水工程，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施洋河、桑干河等永定河上游流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以實(shí)施節(jié)水改造、土地平整、小畦灌溉、灌溉制度優(yōu)化、水價(jià)征收制度完善為重點(diǎn)，全面改造提升洋河二灌區(qū)。控制工業(yè)用水，充分利用非常規(guī)水，對(duì)高耗水工業(yè)項(xiàng)目用水使用污水處理廠中水進(jìn)行置換。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，加快建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)，推廣使用節(jié)水器具。
三、持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理
堅(jiān)持“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”多措并舉，深入貫徹執(zhí)行《張家口市地下水管理?xiàng)l例》，持續(xù)推進(jìn)華北“大漏斗”和地下水超采綜合治理，加快回補(bǔ)地下水虧空。用足用好官?gòu)d水庫(kù)、洋河、永定河等地表水資源，解決流域周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，置換地下水。實(shí)行區(qū)域地下水開采總量控制，嚴(yán)控新增水井，推進(jìn)關(guān)閉“自備井”。嚴(yán)格地下水取水許可監(jiān)督管理，建設(shè)地下水位水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)。在工業(yè)用水和城鎮(zhèn)集中供水企業(yè)范圍內(nèi)，實(shí)施定額管理，逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度。在農(nóng)村生產(chǎn)、生活范圍內(nèi)，加快實(shí)行一戶一表和計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)階梯水價(jià)改革。
四、實(shí)施多源引水增水
爭(zhēng)取河北省和張家口市支持，根據(jù)洋河、桑干河流域河道來(lái)水和官?gòu)d水庫(kù)蓄水等情況，適時(shí)通過(guò)水庫(kù)補(bǔ)水、跨流域調(diào)水，開展生態(tài)補(bǔ)水，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)功能。協(xié)同推進(jìn)冊(cè)田引水（引黃）等跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程。建設(shè)海綿城市，加強(qiáng)雨水資源化利用，建設(shè)城市屋面、道路雨水收集利用系統(tǒng)，推廣實(shí)施農(nóng)村蓄水坑塘集水、雨水資源化利用等水資源化集雨設(shè)施及配套工程。大力推廣再生水利用，對(duì)縣域現(xiàn)有的城鎮(zhèn)生活污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造，因地制宜建設(shè)再生水利用供水系統(tǒng)，對(duì)縣域新建城區(qū)推行中水回用技術(shù)，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃等領(lǐng)域，優(yōu)先推廣使用再生水，實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)。
第三節(jié)建設(shè)首都“綠色屏障”
以森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施造林與撫育管護(hù)、濕地公園建設(shè)等工程，不斷提升生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)首都“綠色屏障”。
一、提高森林面積質(zhì)量
堅(jiān)持以綠化、美化、香化、彩化為原則，打造人與自然和諧共生的林灌草復(fù)合生態(tài)體系。持續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程。采取人工造林、封山育林、品質(zhì)提升、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，全面提升綠化質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園、省級(jí)森林公園、官?gòu)d水庫(kù)及上游河流周邊區(qū)域管理與建設(shè)，建設(shè)濱水帶狀綠化景觀。積極開展石質(zhì)山地攻堅(jiān)造林。探索落實(shí)“林長(zhǎng)制”。建立健全林草資源管護(hù)機(jī)制，啟動(dòng)生態(tài)管護(hù)林場(chǎng)試點(diǎn)工作，先期對(duì)10萬(wàn)畝廊道兩側(cè)重點(diǎn)部位進(jìn)行生態(tài)管護(hù)，保護(hù)既有成果。加強(qiáng)森林草原防火、自然災(zāi)害防治、有害生物防治、采伐管理等工作。積極參與太行山-燕山自然保護(hù)地建設(shè)，打造生態(tài)引領(lǐng)示范區(qū)。
二、加快濕地公園建設(shè)
以打造國(guó)內(nèi)一流國(guó)家級(jí)濕地公園、展現(xiàn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)永定河全流域綜合治理為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園建設(shè)。進(jìn)一步提高官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園一期品質(zhì)，增加各類生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)設(shè)施，滿足市民多元化需求，建成環(huán)首都最具特色國(guó)家濕地公園。加強(qiáng)京懷合作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌推進(jìn)官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)工程，實(shí)施懷來(lái)縣官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施、勘界立標(biāo)等工程，落實(shí)跨區(qū)域濕地協(xié)同保護(hù)、管理、利用。開展河道、河岸和河漫灘等一系列綜合整治工程建設(shè)，采用退耕還林、退耕還濕、構(gòu)建人工濕地等生態(tài)措施，科學(xué)修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性，恢復(fù)濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能。
第四節(jié)夯實(shí)生態(tài)保障基礎(chǔ)
堅(jiān)持大氣污染區(qū)域防治、水污染流域防治、土壤污染屬地防治、礦山污染綜合防治，持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、增綠、凈土”四大行動(dòng)，減少污染物排放，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一、持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)”
實(shí)施清潔能源替代工程。全面淘汰縣域35 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造和天然氣鍋爐低氮改造，加快實(shí)施縣城區(qū)內(nèi)燃煤熱源廠整合改造為燃?xì)忮仩t供熱廠項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)村散煤治理，大力推進(jìn)農(nóng)村散戶清潔取暖工程，進(jìn)一步減少燃煤取暖對(duì)空氣質(zhì)量的影響。
嚴(yán)控工業(yè)污染物排放。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)煙氣深度治理工程和燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，加強(qiáng)煙氣排放在線監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理。堅(jiān)持“油、路、車”統(tǒng)籌治理，加快淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車，淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通領(lǐng)域廣泛采用可再生能源供能，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵，加大高排放車監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)重型柴油車、渣土車、運(yùn)煤車等車輛的監(jiān)測(cè)檢查及污染治理，嚴(yán)控非道路移動(dòng)機(jī)械，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入低排放區(qū)內(nèi)作業(yè)的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車等車輛的監(jiān)督檢查。
全面推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理。加強(qiáng)縣域施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工和文明施工。全面強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)抑塵措施，對(duì)工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)各類易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，采取密閉儲(chǔ)存等措施防治揚(yáng)塵污染。深入推進(jìn)裸地?fù)P塵治理工作，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感圖片解譯技術(shù)，對(duì)裸地進(jìn)行識(shí)別和復(fù)綠建設(shè)。
加強(qiáng)大氣污染治理能力建設(shè)。扎實(shí)開展大氣污染防治和秸稈露天焚燒巡查排查工作。探索設(shè)立機(jī)動(dòng)車污染防治專項(xiàng)資金，加快建立“天地車人”一體化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放污染開展全天候、全方位監(jiān)控，建立多部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全鏈條環(huán)境監(jiān)管。完成顆粒物源解析、大氣環(huán)境容量評(píng)估等基礎(chǔ)性工作，增加監(jiān)測(cè)車、雷達(dá)掃描系統(tǒng)，建設(shè)基于排放清單和環(huán)境質(zhì)量模型的環(huán)境管理決策支持平臺(tái)。建立健全臭氧和揮發(fā)性有機(jī)物治理標(biāo)準(zhǔn)，配齊灰霾探測(cè)、檢測(cè)、掃描等科學(xué)儀器，開展灰霾、臭氧污染形成與控制機(jī)理、揮發(fā)性有機(jī)物污染防控等重大環(huán)境問(wèn)題大數(shù)據(jù)分析工作，為大氣污染有效治理提供技術(shù)支撐。
二、持續(xù)推進(jìn)“碧水行動(dòng)”
加強(qiáng)重點(diǎn)河流水體保護(hù)。對(duì)官?gòu)d水庫(kù)庫(kù)區(qū)土質(zhì)陡坡、土坎等坍塌部位，綜合運(yùn)用工程、生物、農(nóng)藝等措施加以防護(hù)，在水庫(kù)上游實(shí)施水土流失治理和礦山整治，對(duì)主要河道的入庫(kù)口進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，提升地表水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格推行“河長(zhǎng)制”、“湖長(zhǎng)制”，嚴(yán)厲整治河湖“四亂”問(wèn)題，加強(qiáng)出入境河流上下游聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)施河道清淤、垃圾清理等綜合整治工程，深化流域水污染防治，構(gòu)建水生態(tài)修復(fù)保護(hù)體系。
強(qiáng)化集中水源地保護(hù)。綜合利用官?gòu)d水庫(kù)和區(qū)域內(nèi)地表水，有效減少地下水開發(fā)。加強(qiáng)集中式飲用水水源地污染排查，實(shí)現(xiàn)飲用水供水全過(guò)程監(jiān)管?？茖W(xué)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村飲用水鞏固提升工程，確保城鄉(xiāng)飲水安全。
推進(jìn)城鄉(xiāng)污水集中處理。健全中心城區(qū)、東花園片區(qū)、狼山片區(qū)、新保安片區(qū)等區(qū)域雨污分流設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施，針對(duì)企業(yè)污染特點(diǎn)，建設(shè)或優(yōu)化提升工業(yè)廢水處理工藝，減少工業(yè)廢水污染。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，提升農(nóng)村生活污水集中收集、處理、利用水平。
三、持續(xù)推進(jìn)“增綠行動(dòng)”
在中心城區(qū)、燕山文化新城和東花園生態(tài)科技城等重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、布局均衡、連續(xù)貫通的綠色空間，讓城區(qū)走進(jìn)森林，讓森林擁抱城區(qū)。到2025 年，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。堅(jiān)持“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草”原則，開展北部礦山及廢棄地生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，將生態(tài)修復(fù)、整治與民生緊密結(jié)合，大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，打造葡萄和林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配合建設(shè)休閑旅游觀光采摘園。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入礦山公園建設(shè)、礦業(yè)遺跡保護(hù)、礦山廢棄地生態(tài)旅游等領(lǐng)域。
四、持續(xù)推進(jìn)“凈土行動(dòng)”
加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、污染預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)施土壤修復(fù)、土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等項(xiàng)目。依據(jù)全省土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，推進(jìn)土壤污染分類治理，做好原長(zhǎng)城化工廠污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控工作。加強(qiáng)生活垃圾和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集無(wú)害化處理，基本消除垃圾污染。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。
第五節(jié)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
踐行綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化懷來(lái)，打造綠色循環(huán)低碳發(fā)展新樣板。到2025 年，力爭(zhēng)碳達(dá)峰、碳中和走在全市前列。
一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，創(chuàng)建大循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推進(jìn)綠色生物質(zhì)燃料供暖項(xiàng)目建設(shè)，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)采暖問(wèn)題；實(shí)施有機(jī)肥示范工程，以及綠色防控綜合防治、高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥試驗(yàn)示范等工程，推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥減量增效等新技術(shù)。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)環(huán)境管理要求，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化和生態(tài)化利用。推進(jìn)礦山廢石等廢棄物資源化利用，有效提高資源產(chǎn)出率。鼓勵(lì)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，著力提高資源綜合利用效率。
二、深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)
持續(xù)開展重點(diǎn)用能單位清潔生產(chǎn)審核工作。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核企業(yè)范圍，以機(jī)械制造、礦山采選等耗能較高或污染相對(duì)較重的行業(yè)為重點(diǎn)，在規(guī)模以上企業(yè)全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施一批工藝技術(shù)與設(shè)備改造升級(jí)等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。全面加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理，建立清潔生產(chǎn)推廣和獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈。
三、強(qiáng)化資源節(jié)約利用
深入開展能耗、水資源消耗、建設(shè)用地“雙控”行動(dòng)，強(qiáng)化總量和強(qiáng)度指標(biāo)剛性約束，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，培育綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。支持大數(shù)據(jù)中心就地消納風(fēng)電、光電等可再生能源，提高可再生能源利用比重。加快推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集運(yùn)輸體系，推進(jìn)建筑垃圾處理場(chǎng)、固體廢棄物綜合利用、秸稈綜合利用、生物質(zhì)燃料等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率。
第六節(jié)探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制
健全“三線一單”管理。落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”管理模式。積極參與張家口市碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等試點(diǎn)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家和河北省支持，擴(kuò)大生態(tài)公益林補(bǔ)償面積，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索公益林分類保護(hù)和適度經(jīng)營(yíng)機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家、河北省和張家口市支持，推動(dòng)建立永定河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境政策第三方評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)提出改進(jìn)措施。構(gòu)建智能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，綜合應(yīng)用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等各種監(jiān)測(cè)手段，建立高效科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集機(jī)制和環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，探索制定懷來(lái)縣生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)評(píng)估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)全覆蓋。實(shí)施健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，開展環(huán)境“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。實(shí)施符合“首都兩區(qū)”建設(shè)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系和責(zé)任制，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度體系，落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。積極創(chuàng)建國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第三章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、葡萄文旅（生態(tài)）、商貿(mào)物流、加工制造、宜居康養(yǎng)五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，加快產(chǎn)業(yè)實(shí)體化、高端化、集群化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
聚焦培強(qiáng)大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群、軟件產(chǎn)業(yè)集群、5G產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群“四大集群”，加快推進(jìn)懷來(lái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造京北數(shù)字經(jīng)濟(jì)疏解承載區(qū)。到2025年，基本形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)完整發(fā)展體系。
一、加快培強(qiáng)大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群
快速培強(qiáng)壯大大數(shù)據(jù)中心與云計(jì)算中心規(guī)模。以科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為先導(dǎo)，重點(diǎn)引入銀行、保險(xiǎn)、證券行業(yè)的增量熱數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)延遲性能要求較高的云計(jì)算平臺(tái)，引進(jìn)央企財(cái)務(wù)中心等非銀行金融機(jī)構(gòu)的增量熱數(shù)據(jù)和算力中心等。落地一批互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)秦淮數(shù)據(jù)、阿里等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)的增量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和云計(jì)算中心。引進(jìn)一批運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等大數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心和云計(jì)算中心建設(shè)。承接一批政府和央企的災(zāi)備中心和算力中心，重點(diǎn)引進(jìn)公安部雪亮工程數(shù)據(jù)中心和算力中心、海洋衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心和算力中心等。瞄準(zhǔn)一批新興產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)家政府內(nèi)部大數(shù)據(jù)中心、央視大數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺(tái)。統(tǒng)籌發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈外包服務(wù)業(yè)和大數(shù)據(jù)信息服務(wù)業(yè)。
二、加快培強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)集群
聚焦“數(shù)據(jù)+軟件”新興業(yè)態(tài)，引進(jìn)一批軟件龍頭企業(yè)和平臺(tái)。支持獨(dú)立的軟件研發(fā)大數(shù)據(jù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)軟件研發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商。設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持新一代信息產(chǎn)業(yè)及大數(shù)據(jù)、軟件、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及有助于張家口市、懷來(lái)縣“數(shù)據(jù)+軟件”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。支持信息安全新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)支持面向云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的信息安全軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加大信息安全企業(yè)引進(jìn)力度，快速做大一批信息安全企業(yè)，形成信息安全特色園區(qū)。
三、加快培強(qiáng)5G 產(chǎn)業(yè)集群
加快5G 部署，鼓勵(lì)研究院所、行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞5G 新型移動(dòng)終端、芯片、射頻器件、智能傳感器、光交換機(jī)、天線、軟件等開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)5G創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。開展5G 應(yīng)用試點(diǎn)示范，重點(diǎn)推進(jìn)5G 在虛擬現(xiàn)實(shí)、城市治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域融合應(yīng)用。
四、加快培強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)集群
注重軟硬結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)一批軟硬件一體化企業(yè)。引進(jìn)百度人工智能開放平臺(tái)，夯實(shí)人工智能和工業(yè)軟件開發(fā)基礎(chǔ)技術(shù)支撐。引入騰訊敏捷研發(fā)協(xié)作平臺(tái)（TAPD），提供靈活的可定制化應(yīng)用和強(qiáng)大的集成能力，規(guī)范和改進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程，提高研發(fā)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。引進(jìn)華為軟件開發(fā)云，提升人工智能和軟件開發(fā)與交付能力。引進(jìn)技術(shù)實(shí)力較高、行業(yè)解決方案較好、市場(chǎng)能力較強(qiáng)的人工智能企業(yè)，擴(kuò)大人工智能在制造業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、公安、金融等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，積極構(gòu)建人工智能應(yīng)用公共平臺(tái)。鼓勵(lì)大型企業(yè)對(duì)接資源，聯(lián)合建設(shè)人工智能云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
第二節(jié)加快發(fā)展葡萄文旅（生態(tài)）產(chǎn)業(yè)
聚焦葡萄產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力打造“中國(guó)波爾多”，主動(dòng)融入京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)，加快推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，推動(dòng)葡萄文旅（生態(tài)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速。
一、做大做優(yōu)葡萄產(chǎn)業(yè)
按照省委省政府對(duì)懷來(lái)葡萄產(chǎn)業(yè)批示指示精神，重點(diǎn)圍繞葡萄種植、酒莊集聚化、產(chǎn)區(qū)品牌、葡萄產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國(guó)際合作交流5 個(gè)方面，打造獨(dú)具懷來(lái)特色的“中國(guó)波爾多”。
打造世界最佳葡萄種植基地。實(shí)施土地筑基工程，開展土地盤點(diǎn)勘測(cè)，科學(xué)劃分葡萄小產(chǎn)區(qū)，繪制全縣葡萄種植空間布局圖，明確懷來(lái)釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)范圍。實(shí)施品種選育工程，支持中國(guó)農(nóng)大、河北農(nóng)大、西北農(nóng)林科技大學(xué)等知名院校以及本地葡萄產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等，開展釀酒葡萄種質(zhì)資源開發(fā)、苗木繁育技術(shù)等品種選育項(xiàng)目。實(shí)施種收優(yōu)化工程，建立“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系，完善葡萄栽培技術(shù)推廣體系及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)民葡萄種植積極性。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工程，研究制定葡萄選種、種植、采收等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化體系。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)工程，健全防護(hù)林網(wǎng)、水利、道路等葡萄種植配套設(shè)施，加快建設(shè)濕地公園萬(wàn)畝葡萄生態(tài)體驗(yàn)園等一批優(yōu)質(zhì)葡萄種植基地，打造國(guó)內(nèi)最高質(zhì)量釀酒葡萄基地。
打造世界級(jí)葡萄酒莊CBD。做好懷來(lái)葡萄產(chǎn)業(yè)宣傳推廣工作，邀請(qǐng)世界名莊來(lái)懷洽談投資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外酒水行業(yè)、跨行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)投資懷來(lái)葡萄酒產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化投資合作。鼓勵(lì)和支持葡萄種植大戶、葡萄種植合作社開辦酒莊。制定葡萄產(chǎn)業(yè)及總部基地扶持政策，探索建立酒莊與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更多葡萄加工收益。組建列級(jí)酒莊評(píng)定委員會(huì)，制定懷來(lái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)列級(jí)酒莊評(píng)定管理辦法。爭(zhēng)取河北省支持，下放酒莊審批權(quán)限至懷來(lái)縣，加快審批效率，降低準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)酒莊走小型化、個(gè)性化、品牌化、高端化新路子。實(shí)施精品名莊培育工程，增強(qiáng)酒莊休閑觀光旅游接待功能，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國(guó)際水平的種植師、品酒師和釀酒師。到2025 年，培育5 至10 家精品名莊。
打造世界知名的“沙城葡萄酒”產(chǎn)區(qū)品牌。推動(dòng)河北省制定“沙城葡萄酒”產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例。組織葡萄酒企業(yè)和酒莊參加國(guó)內(nèi)外知名葡萄酒展會(huì)、權(quán)威評(píng)比大賽，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，強(qiáng)化與知名產(chǎn)區(qū)品牌合作。在“一帶一路”沿線城市、北京冬奧會(huì)場(chǎng)館周邊、一二線城市等設(shè)立“沙城葡萄酒”體驗(yàn)店或直營(yíng)店。在央視媒體和強(qiáng)檔節(jié)目，以及一二線城市投放“沙城葡萄酒”產(chǎn)區(qū)、“懷來(lái)釀造一杯時(shí)光”宣傳廣告。加快推進(jìn)懷來(lái)葡萄酒博物館和恒大葡萄酒交易中心建設(shè)，打造中國(guó)北方葡萄酒交易中心。
打造世界葡萄產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地。推進(jìn)“葡萄+數(shù)字”融合發(fā)展，實(shí)施“數(shù)字葡萄”工程，鼓勵(lì)本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與葡萄產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)葡萄園風(fēng)土、葡萄原料、葡萄酒釀造、葡萄酒品質(zhì)、葡萄酒銷售數(shù)字化、信息化發(fā)展，建立葡萄酒質(zhì)量信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品來(lái)源可追溯、去向可查證、數(shù)量可統(tǒng)計(jì)、責(zé)任可追究。推進(jìn)“葡萄+旅游”融合發(fā)展，研究制定葡萄和葡萄酒旅游示范點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)葡萄特色小鎮(zhèn)，設(shè)置葡萄主題觀光公交專線，延長(zhǎng)葡萄旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“葡萄+文創(chuàng)”融合發(fā)展，策劃四季節(jié)慶活動(dòng)，切實(shí)加大石家莊葡萄酒文化長(zhǎng)廊支持力度，建設(shè)世界級(jí)葡萄和葡萄酒文化新地標(biāo)，引入國(guó)內(nèi)外龍頭文化科創(chuàng)企業(yè)，參與重塑葡萄和葡萄酒文化，開展葡萄產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新與集中展示，培育葡萄文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)“葡萄+教育”融合發(fā)展，以京津冀區(qū)域大中小學(xué)學(xué)生為主要目標(biāo)人群，打造農(nóng)業(yè)實(shí)踐教育基地。
打造世界葡萄產(chǎn)業(yè)“達(dá)沃斯”。與世界葡萄產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)和專家，建立長(zhǎng)效合作交流機(jī)制。持續(xù)舉辦懷來(lái)國(guó)際葡萄酒博覽會(huì)、盲品大賽、技能大賽，推動(dòng)成為世界級(jí)葡萄酒博覽會(huì)和賽會(huì)。舉辦布魯塞爾懷來(lái)國(guó)際馬瑟蘭大賽，打造懷來(lái)地標(biāo)的國(guó)際葡萄酒節(jié)。以2022 年冬奧會(huì)籌辦舉辦為契機(jī)，積極承辦國(guó)內(nèi)外知名葡萄和葡萄酒峰會(huì)、論壇和活動(dòng)，爭(zhēng)取建設(shè)永久會(huì)址，打造國(guó)際葡萄酒峰會(huì)目的地。采用政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助方式，加快培育具有國(guó)際視野的會(huì)展人才，促使更多國(guó)際會(huì)展關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)集聚懷來(lái)，提升國(guó)際峰會(huì)、論壇和活動(dòng)承辦服務(wù)能力。
二、提振傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)
特色化發(fā)展，提升核心價(jià)值。凸顯懷來(lái)歷史文化的整體價(jià)值，強(qiáng)化“塞外風(fēng)范、古城風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色，加速構(gòu)建以“紅色懷來(lái)、綠色懷來(lái)、古色懷來(lái)、金色懷來(lái)”核心的特色文化體系，打造美麗中國(guó)河北省先行示范區(qū)。
融合化發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)雞鳴驛郵驛文化旅游區(qū)和懷來(lái)古城建設(shè)，打造集驛城、古城、長(zhǎng)城于一體的文旅休閑旅游帶。依托張家口市桑洋水路文化帶建設(shè)，以地?zé)豳Y源為帶動(dòng)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)鴻翔健康城、鴻銘生態(tài)休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造獨(dú)具懷來(lái)特色的地?zé)峥叼B(yǎng)休閑旅游目的地。著力引進(jìn)影視基地項(xiàng)目，積極培育影視文化產(chǎn)業(yè)。
全時(shí)化發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新品。圍繞沙城老窖、北宗黃酒、長(zhǎng)城葡萄酒等釀造技藝，以及天元玻璃工藝制品，深度挖掘工業(yè)旅游產(chǎn)品。圍繞九曲黃河燈、炕圍畫制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)文化創(chuàng)意區(qū)。圍繞懷來(lái)古城、雞鳴驛古城，建設(shè)京西文化旅游休閑商業(yè)區(qū)。
高標(biāo)化發(fā)展，提質(zhì)升級(jí)服務(wù)。全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，確保游客“引得來(lái)、留得下、玩得好”。策劃一批自駕游線路，完善桑干河、洋河等河流沿岸綠道體系，開通北京-懷來(lái)氫能公交旅游專線，推動(dòng)旅游交通線路和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展住宿業(yè)態(tài)優(yōu)化提升行動(dòng)，加快靜西谷、松蓬寺等民宿旅游發(fā)展，統(tǒng)一民宿建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造首都旅居首選地。完善旅游特色商品研發(fā)基地、旅游購(gòu)物場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做大懷來(lái)旅游購(gòu)物服務(wù)鏈條。完善文旅康養(yǎng)餐飲管理機(jī)制，繪制懷來(lái)特色美食地圖。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。建立集信息、集散、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)功能于一體的文旅公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善智慧文旅系統(tǒng)。
品牌化發(fā)展，提升國(guó)際影響。打造形象品牌，加強(qiáng)“京畿花園·醉美懷來(lái)”整體形象品牌推廣，精心策劃懷來(lái)文旅宣傳營(yíng)銷主題。打響線路品牌，串聯(lián)好官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園、雞鳴驛城、懷來(lái)古城、存瑞紀(jì)念館、葡萄酒莊酒堡等景點(diǎn)景區(qū)，策劃好懷來(lái)葡萄（酒）節(jié)、天漠音樂(lè)節(jié)、海棠花節(jié)、郵驛文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，從時(shí)間和空間上形成一批特色鮮明的旅游“黃金”線路，實(shí)現(xiàn)“全域旅游”目標(biāo)，建設(shè)冬奧形象展示窗口區(qū)。
三、積極培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
完善官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園觀鳥棧道、綠色步道等設(shè)施建設(shè)，開發(fā)觀光、科考、休閑、康養(yǎng)等系列濕地旅游產(chǎn)品，滿足各類人群多元化需求，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)。借鑒永定河流域治理經(jīng)驗(yàn)，在縣域官?gòu)d水庫(kù)和河流沿岸劃定一定范圍，分段引入社會(huì)資本進(jìn)行適度開發(fā)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)濱水游憩帶。以官?gòu)d水庫(kù)和永定河沿岸周邊村莊為重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌實(shí)施改造提升工程，打造獨(dú)具特色的懷來(lái)民宿帶；對(duì)縣域河流、水庫(kù)、森林、濕地等生態(tài)資源周邊農(nóng)民，提供安保、管護(hù)等生態(tài)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，謀劃一批森林康養(yǎng)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用環(huán)保、安全、市場(chǎng)等手段，科學(xué)有序推動(dòng)綠色采礦，盤活現(xiàn)有資源，釋放發(fā)展空間。
第三節(jié)著力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
搶抓張家口發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，立足懷來(lái)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，以京張高鐵懷來(lái)站、東花園北站、高速出入口等為重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施物流基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集散中心等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，引進(jìn)和培育壯大商貿(mào)物流企業(yè)，推進(jìn)“站-產(chǎn)-城”融合發(fā)展，構(gòu)建綠色生態(tài)、多能智慧、無(wú)縫鏈接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)物流體系，建設(shè)京北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散區(qū)。大力發(fā)展冷鏈物流，鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)建設(shè)果蔬肉蛋奶和水產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、配送及冷鏈車等冷鏈物流設(shè)施，完善流程管理和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，形成設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的冷鏈物流配送服務(wù)體系，加快推進(jìn)西八里、雞鳴驛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家冷鏈物流基地。著力推進(jìn)京西農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流集散中心等項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接京津雄，建設(shè)京津雄優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散基地、生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心，打造京津雄的“菜籃子”“果盤子”。加快推進(jìn)綠色郵政建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程，完善城鄉(xiāng)物流體系和終端物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進(jìn)村”，充分釋放鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力。
第四節(jié)全力提振加工制造產(chǎn)業(yè)
聚焦傳統(tǒng)加工業(yè)、高端（裝備）制造業(yè)，著力提升縣域園區(qū)能級(jí)和水平，加快推動(dòng)加工制造業(yè)全面提振。到2025 年，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
一、推動(dòng)傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞特種玻璃、釀酒生產(chǎn)、機(jī)械加工等傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新能力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮中糧長(zhǎng)城葡萄酒有限公司、長(zhǎng)城釀造集團(tuán)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，重振我縣葡萄酒、白酒等傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)。順應(yīng)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，支持縣域建筑業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展裝配式建筑，提升低能耗建筑建設(shè)能力和水平，帶動(dòng)本地建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、大力培育高端（裝備）制造業(yè)
大力發(fā)展大數(shù)據(jù)硬件設(shè)備制造，重點(diǎn)引進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、標(biāo)注存儲(chǔ)、計(jì)算處理、應(yīng)用等一系列與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相關(guān)的硬件設(shè)備制造企業(yè)，包括傳感器、移動(dòng)終端、傳輸設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)備等制造企業(yè)。依托張家口國(guó)家可再生能源示范區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電、電力儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等高端裝備制造，重點(diǎn)推進(jìn)不間斷電源（UPS）系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)基地、高低壓配電設(shè)備及電動(dòng)汽車充電站生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。依托航天五院、北京理工大學(xué)懷來(lái)校區(qū)、懷來(lái)通航產(chǎn)業(yè)園，加快飛行器總裝、無(wú)人機(jī)、航空救援特殊裝備等制造業(yè)發(fā)展，拓展航空裝備制造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)空間技術(shù)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等工作。圍繞“藍(lán)天、碧水、凈土、增綠”四大行動(dòng)，積極引進(jìn)固體廢棄物處理、水污染處理等領(lǐng)域設(shè)備制造龍頭企業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造。
三、提升縣域園區(qū)能級(jí)和水平
加大“騰籠換鳥”力度，全面提升沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、懷來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)和水平，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，適度提高畝均投資強(qiáng)度，加強(qiáng)畝均資源能源消耗管控，加快集聚優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入園，強(qiáng)化園區(qū)招商引資、投資服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)功能，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集群式發(fā)展。鼓勵(lì)和支持大黃莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)，完善水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌解決中小微企業(yè)入園難的問(wèn)題。
第五節(jié)積極培育宜居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，按照“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”原則，科學(xué)制定住房供應(yīng)計(jì)劃，適時(shí)調(diào)整住房供應(yīng)規(guī)模及住房新開工規(guī)模。樹立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，堅(jiān)持以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展以人為本的特色宜居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。探索建立公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和人才住房組成的政策性住房保障體系，形成多層次、全覆蓋、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，滿足不同人群住房需求。堅(jiān)定不移推動(dòng)縣城現(xiàn)有棚戶區(qū)改造，持續(xù)改善人民群眾住房宜居水平。針對(duì)環(huán)湖、環(huán)京區(qū)域存量房產(chǎn)，加快健全配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平，建設(shè)首都“人才家園”，吸引入懷人才入住，依托葡萄文旅（生態(tài)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引京津冀、蒙晉冀等城市群人群來(lái)懷旅居、休閑、康養(yǎng)，打造京北宜居康養(yǎng)集聚區(qū)。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵型增長(zhǎng)
堅(jiān)持創(chuàng)新在全縣現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
第一節(jié)高效率集聚創(chuàng)新資源
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、葡萄、高端（裝備）制造、無(wú)人機(jī)、通用航空、節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)接京津創(chuàng)新源頭，規(guī)劃建設(shè)一批高水平中試基地，共建一批孵化器、加速器和科技園區(qū)。主動(dòng)對(duì)接中科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流院校和科研機(jī)構(gòu)，有效承接一批京津?qū)?chǎng)地、環(huán)境有特殊要求的科研試驗(yàn)疏解項(xiàng)目；以開展林、水、濕地等生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域若干專項(xiàng)研究為切入點(diǎn)，建設(shè)一批科研試驗(yàn)場(chǎng)。主動(dòng)對(duì)接“京津冀眾創(chuàng)聯(lián)盟”“京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展聯(lián)盟”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作。
第二節(jié)高起點(diǎn)培育創(chuàng)新主體
加大財(cái)政資金引導(dǎo)科技創(chuàng)新投入力度，靈活運(yùn)用財(cái)稅金融工具鼓勵(lì)引導(dǎo)縣域企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元資本參與、形式多樣、體制機(jī)制創(chuàng)新的區(qū)域科技金融服務(wù)體系。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育工程，開展 高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)和 科技企業(yè)“小升高”專項(xiàng)行動(dòng)，以及高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。鼓勵(lì)縣域企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動(dòng)。支持縣域民營(yíng)科技企業(yè)建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，充分發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用。
第三節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新載體
加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和發(fā)展軟件眾創(chuàng)空間、軟件孵化器、軟件開放社區(qū)、軟件測(cè)試認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，建立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，打造創(chuàng)新生態(tài)圈，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。以縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，與高等學(xué)校、科研院所合作共建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批創(chuàng)新平臺(tái)。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站和博士科研流動(dòng)（工作）站等各種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升全縣自主創(chuàng)新水平。
第四節(jié)打造創(chuàng)新人才集聚地
堅(jiān)持引人、育人、留人相結(jié)合，弘揚(yáng)“工匠精神”，大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。制定并動(dòng)態(tài)更新懷來(lái)縣人才需求目錄，按照人才的差異化需求，精準(zhǔn)施策。充分發(fā)揮沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、懷來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)創(chuàng)業(yè)、孵化功能，以重點(diǎn)項(xiàng)目落地帶動(dòng)人才引進(jìn)，大力引進(jìn)院士、“千人計(jì)劃”專家等高端人才。與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機(jī)制，鼓勵(lì)以課題研究、崗位聘用、項(xiàng)目合作、兼職聘用、咨詢顧問(wèn)、技術(shù)指導(dǎo)等靈活形式引進(jìn)人才。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需求，實(shí)施“飛地引才”計(jì)劃，優(yōu)先選擇京津滬廣深杭等創(chuàng)新人才匯聚城市，謀劃建設(shè)“人才飛地”，實(shí)現(xiàn)異地借智、助力本地發(fā)展。通過(guò)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、探索項(xiàng)目經(jīng)理制等方式，面向全國(guó)全球選聘優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新人才和成果轉(zhuǎn)化人才。實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升工程，運(yùn)用科教融合、校企聯(lián)合等方式，壯大高水平工程師隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)青年科技人才。探索與京津高等院校建立開放式人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)訂單式合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方式，培養(yǎng)一批高端創(chuàng)新人才。完善人才引進(jìn)政策，對(duì)縣域高端創(chuàng)新人才在落戶、住房、子女入學(xué)、文化教育、醫(yī)療保健、外籍人員居留許可、便捷通關(guān)等方面給予支持和便利，提供工作和生活“一攬子”服務(wù)。
第五節(jié)全要素完善創(chuàng)新生態(tài)
實(shí)施縣域創(chuàng)新生態(tài)提升工程，以企業(yè)視角激活創(chuàng)新機(jī)制、補(bǔ)齊服務(wù)短板，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。完善創(chuàng)新政策支持。為企業(yè)提供研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)等靈活多樣的政策支持。實(shí)施包容審慎監(jiān)管制度，對(duì)推進(jìn)科技創(chuàng)新過(guò)程中勤勉盡責(zé)，未牟取非法利益、未違反科研誠(chéng)信的單位和個(gè)人，免除相關(guān)責(zé)任。強(qiáng)化知識(shí)成果保護(hù)轉(zhuǎn)化。落實(shí)知識(shí)成果保護(hù)機(jī)制，提供專利申請(qǐng)、授權(quán)、保護(hù)、維權(quán)援助、運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化等定制服務(wù)。支持知識(shí)成果轉(zhuǎn)化增值，科研人才領(lǐng)銜開展項(xiàng)目研究并將相應(yīng)成果在懷來(lái)落地轉(zhuǎn)化的，適當(dāng)提高成果轉(zhuǎn)化收益分成比例。主動(dòng)參與京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化建設(shè)，合作共建科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，完善配套政策和利益共享機(jī)制，大幅提高科技成果在懷來(lái)孵化轉(zhuǎn)化成效。第五章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足、農(nóng)村宜居宜業(yè)。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
一、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障底線。堅(jiān)持落實(shí)耕地保護(hù)制度，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備水平，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快推進(jìn)優(yōu)良品種繁育推廣，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。健全縣域動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升糧食生產(chǎn)管理信息化水平。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)基地、果蔬采摘園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施果蔬等供應(yīng)基地，打造一批中央廚房加工企業(yè)。堅(jiān)持 “ 穩(wěn)糧、精菜、壯特、強(qiáng)果 ” ，著力打造桑園鮮食葡萄、小南辛堡八棱海棠、東八里鐵皮石斛等各具特色的農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)，實(shí)現(xiàn) “ 一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè) ” 。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)融入環(huán)京津生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范帶和太行山-燕山中藥材種植帶建設(shè)，支持有機(jī)蔬菜、特色果品（葡萄）、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物種植，打造綠色食品示范區(qū)。提質(zhì)升級(jí)土木農(nóng)業(yè)精品園、盛唐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、黃杏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、桑園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和上谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。實(shí)施科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)四大工程。
三、深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
深入開展蔬菜、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，拓展農(nóng)民增收空間。圍繞有機(jī)蔬菜、特色果品（葡萄）等農(nóng)業(yè)資源，謀劃一批休閑農(nóng)業(yè)觀光線路和觀光帶，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，按照集聚提升一批、城鎮(zhèn)融入一批、特色保護(hù)一批、搬遷撤并一批、保留改善一批的思路，優(yōu)先選擇大黃莊村、夾河村、坊口村等基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集中度高的鄉(xiāng)村，推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“五美”精品農(nóng)村、鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建成一批美麗鄉(xiāng)村，推出一批精品民宿游線路，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。保護(hù)鎮(zhèn)邊城村傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)雞鳴驛村歷史文化名村保護(hù)力度，傳承優(yōu)秀地域文化和特色民居風(fēng)貌。加快補(bǔ)齊農(nóng)村水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)行政村全覆蓋。全面實(shí)施路長(zhǎng)制。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，全面開展生活垃圾專項(xiàng)治理，梯次推進(jìn)生活污水治理、冬季清潔能源取暖工程，進(jìn)一步加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理工作，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村生活污水管控機(jī)制，提高污水處理效率，有效保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理全覆蓋，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“空心村”治理，開展農(nóng)村住房品質(zhì)提升試點(diǎn)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，按照適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)高素質(zhì)人才的需求，大力引進(jìn)高等科研院所農(nóng)技資源，夯實(shí)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展后勁，堅(jiān)持本地培養(yǎng)和引進(jìn)輸入相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包期到期后再延長(zhǎng)30 年政策。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，實(shí)施宅基地有償退出制度，探索建立宅基地退出有效途徑。制定出臺(tái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)具體措施，加強(qiáng)專項(xiàng)資金扶持力度，確保集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推廣農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會(huì)“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社改革和供銷合作社綜合改革，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速，引導(dǎo)更多金融要素和社會(huì)資本更好的服務(wù)“三農(nóng)”。
第四節(jié)健全鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制
做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)，多措并舉保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興多元投入保障，穩(wěn)定提高財(cái)政支農(nóng)投入，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保等金融服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度。
第六章 堅(jiān)持國(guó)土空間優(yōu)化，
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，完善空間治理，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，打造新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)樣板。
第一節(jié)推動(dòng)空間治理現(xiàn)代化
以“首都兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按照國(guó)土空間規(guī)劃要求，以完善專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為支撐，形成科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系。以全國(guó)第三次土地調(diào)查、資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐漸形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)三大空間格局，落實(shí)差異化國(guó)土空間政策。嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)建設(shè)用地強(qiáng)度控制目標(biāo)，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障國(guó)家重大工程、“兩新一重”、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程等建設(shè)需要。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
第二節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持以人為核心，梯次推進(jìn)、以點(diǎn)帶面，提升城市管理水平，加速推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一、突出梯次推進(jìn)
按照層次清晰、等級(jí)有序的原則，逐步形成“中心城區(qū)-副中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村”梯次推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系。
提升中心城區(qū)和副中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。強(qiáng)化中心城區(qū)（縣城）面向區(qū)域的綜合服務(wù)功能，打造獨(dú)具魅力的宜居宜業(yè)宜游城市。副中心城區(qū)（東花園片區(qū)）以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，旅游休閑為基礎(chǔ)，堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)城互動(dòng)、加快培育，高標(biāo)準(zhǔn)建成功能完善、配套齊全的山水生態(tài)城區(qū)。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向中心城區(qū)和副中心城區(qū)集中，增強(qiáng)集聚發(fā)展能力，提升經(jīng)濟(jì)能級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、副中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)和城市更新，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)綜合承載能力，引導(dǎo)人口向中心城區(qū)和副中心城區(qū)集中。
充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。堅(jiān)持因地制宜、突出特色、提升品質(zhì)，將中心鎮(zhèn)打造成為富有活力的綜合服務(wù)中心。推進(jìn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)。實(shí)施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，以懷來(lái)站、東花園北站等高鐵、鐵路站點(diǎn)和高速公路出入口，以及景點(diǎn)周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，積極打造商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、葡萄康養(yǎng)、體育休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產(chǎn)，產(chǎn)鎮(zhèn)村融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二、強(qiáng)化以點(diǎn)帶面
因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)，打造高質(zhì)量“美麗街區(qū)”“精品街道”。大力培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動(dòng)和高效配置，示范帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以洋河、桑干河、永定河和官?gòu)d水庫(kù)沿岸區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境改善、土地流轉(zhuǎn)等，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。
三、加強(qiáng)城市建設(shè)管理
力求集約高效用地，在沙城鎮(zhèn)和東花園鎮(zhèn)劃定彈性發(fā)展區(qū)，為今后發(fā)展預(yù)留空間。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市給排水、園林綠地、道路等建設(shè)，以城市雨污分離為重點(diǎn)，改善城市水生態(tài)環(huán)境，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，大力開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等集中整治，持續(xù)開展城市“雙修”、基礎(chǔ)設(shè)施改善、市容提升、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、路網(wǎng)暢通等“六大行動(dòng)”，著力推進(jìn)縣域平房區(qū)集體供暖、污水管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推廣綠色建筑，整體打造綠色辦公、綠色校園、綠色醫(yī)院等一批示范項(xiàng)目。推進(jìn)城市管理精細(xì)化，建設(shè)新型智慧懷來(lái)，推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧交通、智慧農(nóng)村、智慧安防等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧生活，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，提升城市綜合治理能力。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等政策。推進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工群體融入城市社會(huì)，大幅提高城鎮(zhèn)化率。
第三節(jié)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新局面，積極創(chuàng)建省級(jí)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化
引導(dǎo)城市專業(yè)人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、各類在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加大鄉(xiāng)村青年人才技能培養(yǎng)力度、鼓勵(lì)優(yōu)秀干部到村任職。對(duì)科研人員涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、到村兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，實(shí)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育軟硬件提檔升級(jí)，深化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，暢通城鄉(xiāng)交通連接，推動(dòng)城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推行城鄉(xiāng)安全飲水，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，按照分級(jí)分類、多元投入、事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理、廁所等設(shè)施全域改造工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、建養(yǎng)一體化，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
第七章 堅(jiān)持改革開放，暢通國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)新格局
堅(jiān)持全面落實(shí)改革舉措，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需和開放帶動(dòng)戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，快速暢通全方位、高效率的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局。
第一節(jié)全面落實(shí)改革舉措
把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，使一切有利于高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉充分涌流。
一、落實(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革舉措
落實(shí)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)改革。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)資監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。
落實(shí)財(cái)稅體制機(jī)制改革。全面落實(shí)國(guó)家、河北省財(cái)稅改革部署和減稅降費(fèi)政策，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培厚稅基，培強(qiáng)稅源。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面落實(shí)各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政激勵(lì)政策，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)通城鄉(xiāng)主體的積極性。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和政府采購(gòu)管理制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)和工作考核，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。爭(zhēng)取國(guó)家、河北省和張家口市財(cái)政支持懷來(lái)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
落實(shí)投融資體制機(jī)制改革。進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，做好銜接國(guó)務(wù)院、省級(jí)、市級(jí)行政許可事項(xiàng)取消、下放工作。落實(shí)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程深度再造要求，大幅壓縮投資項(xiàng)目前期審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，行政審批部門統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋，推行“一枚印章管審批”。在保持政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控、遏制隱性債務(wù)增量的前提下，加大地方政府債券爭(zhēng)取力度。探索政府專項(xiàng)債與PPP 結(jié)合，發(fā)行鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)集群等新型專項(xiàng)債券。開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目，盤活優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。實(shí)施政府投融資平臺(tái)投融資能力提升工程，提升縣域平臺(tái)融資“自我造血”功能。積極爭(zhēng)取河北冀財(cái)技改基金、中國(guó)產(chǎn)業(yè)新城基金等基金機(jī)構(gòu)支持，精準(zhǔn)服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)開發(fā)業(yè)務(wù)和目標(biāo)企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)。用好張家口“首都兩區(qū)”建設(shè)基金和科技創(chuàng)新基金。支持創(chuàng)客邦天使投資基金、太庫(kù)天使投資基金等資本進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地加速發(fā)展的支撐作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的投資規(guī)模。
二、落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)舉措
落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置改革，推行彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等工業(yè)用地供應(yīng)方式。聚焦批而未供、供而未用、閑置土地、零星土地等用地，綜合采用追溯法律責(zé)任、土地置換、用地補(bǔ)償?shù)确绞剑七M(jìn)低效用地騰退。利用河道、水庫(kù)清淤后的淤泥造地，推進(jìn)淤泥造地與耕地增減掛鉤。落實(shí)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤，健全以職業(yè)能力為核心的分類評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化發(fā)展。落實(shí)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加快集聚創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)新熱情。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，適當(dāng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)共享，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。落實(shí)市場(chǎng)體系產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競(jìng)爭(zhēng)三大基礎(chǔ)性制度，改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，健全現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
三、建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣
營(yíng)造一流公平市場(chǎng)環(huán)境。著力破解“融資難”“創(chuàng)新難”“準(zhǔn)入難”“人才缺”等難題，不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造力和整體實(shí)力。定期開展隱性障礙清理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。落實(shí)好民營(yíng)企業(yè)“百千萬(wàn)”提升工程，提高大企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多專精特新中小企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與電力、電信等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域投資，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入附加條件。按照國(guó)家、河北省、張家口市部署，放寬外資準(zhǔn)入限制，實(shí)施外商投資安全審查機(jī)制。
營(yíng)造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，全面實(shí)施“最多跑一次”。持續(xù)推動(dòng)商事領(lǐng)域改革，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)上登記。對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一管家”。持續(xù)深化政府部門包聯(lián)企業(yè)制度，實(shí)施包聯(lián)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同的服務(wù)監(jiān)管一體化。建立政務(wù)服務(wù)“體檢員”和營(yíng)商環(huán)境“社會(huì)監(jiān)督員”工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，督促有關(guān)部門整改落實(shí)。
營(yíng)造一流法治保障環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)法律服務(wù)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)。充分利用信息化手段，提高企業(yè)破產(chǎn)案件辦理效率。按照“罪刑法定、疑罪從無(wú)”等法律原則，處理企業(yè)不規(guī)范行為，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。加大外資企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)扶持力度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
營(yíng)造一流監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)管行為，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。加強(qiáng)投資事中事后監(jiān)管。在沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、懷來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索推進(jìn)城管、安監(jiān)、市場(chǎng)、食品等領(lǐng)域執(zhí)法職能整合，建立“一支隊(duì)伍執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一舉報(bào)受理、統(tǒng)一執(zhí)法檢查、統(tǒng)一案件查處。
營(yíng)造一流新型政商環(huán)境。加強(qiáng)政府履約守信，建立解決清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)政企常態(tài)化“雙向互動(dòng)”交流，設(shè)立“企業(yè)家接待日”和政企網(wǎng)上溝通平臺(tái)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的與政務(wù)服務(wù)、政策制定、政策執(zhí)行等有關(guān)訴求和問(wèn)題，提供政策咨詢、訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評(píng)價(jià)全鏈條服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)參與決策，提高政策的適用性和實(shí)操性。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。
第二節(jié)打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行區(qū)
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，立足獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)北京多中心、郊區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)先深化與北京對(duì)接合作，輻射周邊、聯(lián)通東西，樹立新時(shí)代區(qū)域協(xié)同發(fā)展新典范。
一、主動(dòng)融入，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展微型示范區(qū)
以張家口“七大平臺(tái)”建設(shè)為契機(jī)，積極承接北京非首都功能疏解和核心功能外溢，構(gòu)建京懷協(xié)同發(fā)展平臺(tái)體系，重點(diǎn)建設(shè)五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)，多功能康養(yǎng)基地、專業(yè)化養(yǎng)老中心、康養(yǎng)膳食特供地等醫(yī)療康養(yǎng)平臺(tái)，現(xiàn)代職業(yè)教育基地、高水平國(guó)際學(xué)校、基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平提升等平臺(tái)，以葡萄酒、官?gòu)d水庫(kù)為核心的品牌城市會(huì)客廳、特色商業(yè)街、娛樂(lè)消費(fèi)品質(zhì)提升等娛樂(lè)消費(fèi)平臺(tái)，多功能倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、冷鏈物流市場(chǎng)、應(yīng)急物流保障體系等商貿(mào)物流平臺(tái)。以張家口“十大基地”建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)謀劃建設(shè)首都建材供應(yīng)、食品供應(yīng)、醫(yī)療康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、服務(wù)外包、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中試推廣、裝備制造、研學(xué)團(tuán)建、生活性服務(wù)業(yè)人力資源保障“十大基地”。以京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)和京張同城化發(fā)展為引領(lǐng)，以官?gòu)d水庫(kù)周邊、南北兩山為重點(diǎn)，積極參與京張雄文化大走廊建設(shè)。以生態(tài)環(huán)保、高端裝備制造、無(wú)人機(jī)、通用航空為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)接京津雄創(chuàng)新資源源頭，按照“京津雄研發(fā)、懷來(lái)轉(zhuǎn)化”合作新模式，積極參與京津張雄科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)。
二、輻射周邊，建設(shè)市域東南片區(qū)副中心
與涿鹿縣，協(xié)同發(fā)展葡萄文旅（生態(tài)）產(chǎn)業(yè)。與下花園區(qū)，聯(lián)合規(guī)劃雞鳴驛和雞鳴山景區(qū)旅游線路，共同開發(fā)旅游資源。與赤城縣、涿鹿縣和崇禮區(qū)，協(xié)同參與環(huán)首都都市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶建設(shè)。
三、聯(lián)通東西，建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)
協(xié)同推進(jìn)沙蔚鐵路客運(yùn)改造、懷來(lái)-涿州城際鐵路等工程建設(shè)，提升懷來(lái)樞紐能級(jí)。主動(dòng)迎接高鐵經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)資源向懷來(lái)縣轉(zhuǎn)移，研究制定針對(duì)性措施，積極應(yīng)對(duì)本地人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)資源流失，打造高鐵經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)縣。培育懷來(lái)站和東花園北站站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈，加快推動(dòng)京懷高鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施消費(fèi)升級(jí)工程，布局一批懷來(lái)特色產(chǎn)品店、港貨精品店、進(jìn)口商品營(yíng)銷中心等，打造消費(fèi)新熱點(diǎn)，完善站點(diǎn)周邊交通集散、商務(wù)服務(wù)、住宅、旅游及文化娛樂(lè)功能，提升總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等承載能力。鼓勵(lì)本地旅游龍頭企業(yè)與北京以及晉蒙高鐵聯(lián)通城市企業(yè)組建高鐵旅游聯(lián)盟，打造高鐵旅游精品線路和優(yōu)質(zhì)旅游經(jīng)濟(jì)圈，吸引周邊城市特別是京津以及進(jìn)京、進(jìn)津和來(lái)崇旅游人口。積極參與蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)合作，加強(qiáng)與呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈和太原都市圈互動(dòng)銜接，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，聚焦關(guān)聯(lián)資源要素，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，布局產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地；加大人才引進(jìn)、交流、培訓(xùn)等方面合作力度，助力懷來(lái)科技、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)打造張家口對(duì)外開放橋頭堡
堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，借勢(shì)冬奧、借力發(fā)展，樹立新時(shí)代對(duì)外開放新典范。
一、提升懷來(lái)國(guó)際影響力
實(shí)施懷來(lái)經(jīng)濟(jì)和形象整體營(yíng)銷和推廣戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取在冬奧會(huì)開幕式、閉幕式等大型活動(dòng)中，增加懷來(lái)傳統(tǒng)和特色文化元素。加強(qiáng)與知名媒體溝通聯(lián)系，向全球講述好懷來(lái)故事，傳播好懷來(lái)聲音，提升懷來(lái)國(guó)際知名度和影響力。
二、構(gòu)筑對(duì)外開放新平臺(tái)
圍繞五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)示范和培訓(xùn)中心等集科技創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目合作功能于一體的平臺(tái)落戶懷來(lái)；爭(zhēng)取承辦一系列國(guó)際性論壇、會(huì)展、交流等活動(dòng)，推動(dòng)常態(tài)化制度化，爭(zhēng)取建立永久會(huì)址。以懷來(lái)上谷科學(xué)城項(xiàng)目為龍頭，以建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)、國(guó)際教育園區(qū)及國(guó)際生活服務(wù)社區(qū)為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、人才培育、人才就業(yè)的“教育-就業(yè)-生活”生態(tài)閉環(huán)。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，建立外貿(mào)電子商務(wù)銷售平臺(tái)，創(chuàng)建省級(jí)跨境電子商務(wù)示范園區(qū)。以生態(tài)、文化、健康等為標(biāo)簽，培育本土特色品牌。
三、健全對(duì)外開放新機(jī)制
推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商。以“策劃一批、儲(chǔ)備一批、推介一批”為原則，建立全縣招商引資項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群、對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作等基本形式，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第八章 堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，
繁榮發(fā)展文化事業(yè)
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，共建文明縣城、文化強(qiáng)縣和體育名縣。
第一節(jié)建設(shè)文明縣城
強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，不斷夯實(shí)“四區(qū)”建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)，加快創(chuàng)建全國(guó)文明縣城。
一、發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，廣泛開展理想信念教育，加大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德宣傳力度，持續(xù)弘揚(yáng)“存瑞精神”，培育奧運(yùn)“拼搏精神”。大力選樹先進(jìn)典型和英雄模范，推動(dòng)形成健康文明、向上向善、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)施公益廣告?zhèn)鞑スこ?，把社?huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，增強(qiáng)全縣上下凝聚力和向心力，推進(jìn)懷來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
二、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)主陣地建設(shè)管理，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，認(rèn)真做好輿情搜集、分析研判和處置引導(dǎo)工作。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。
三、提升公民文明素養(yǎng)
深化未成年人思想道德建設(shè)，開展“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}教育實(shí)踐活動(dòng)，選樹宣傳新時(shí)代好少年。全面提升市民綜合素質(zhì)，促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，積極搭建群眾參與創(chuàng)建平臺(tái)。深入開展全國(guó)文明縣城創(chuàng)建，扎實(shí)開展文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建工作，開展文明交通、文明餐桌、文明旅游和網(wǎng)絡(luò)文明等行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì)文明新風(fēng)尚。大力實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全完善全縣志愿者服務(wù)體系。建設(shè)“信用懷來(lái)”，進(jìn)一步完善覆蓋政府、企業(yè)及個(gè)人的社會(huì)信用信息系統(tǒng)，持續(xù)提升懷來(lái)縣信用信息歸集率，落實(shí)信用評(píng)價(jià)體系和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗和破舊立新行動(dòng)，開展婚俗改革和綠色殯葬專項(xiàng)行動(dòng)，樹立文明新風(fēng)。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)。
第二節(jié)建設(shè)文化強(qiáng)縣
統(tǒng)籌推進(jìn)文化傳承、文化作品、文化傳播、文化服務(wù)等工作，著力增強(qiáng)公共文化服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性，提升公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
一、傳承和發(fā)展懷來(lái)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
挖掘懷來(lái)優(yōu)秀文化資源，重點(diǎn)圍繞沙城老窖酒釀造技藝、九曲黃河燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及葫蘆絲制作、塤制作、炕圍畫制作、北宗黃酒傳統(tǒng)釀造等技藝，建設(shè)全縣優(yōu)秀文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化的傳承與發(fā)展，謀劃文化創(chuàng)意基地，打造獨(dú)具懷來(lái)特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌和活動(dòng)。圍繞明長(zhǎng)城、雞鳴驛城、鎮(zhèn)邊古城等文化遺產(chǎn)、遺址，實(shí)施綜合治理工程，主動(dòng)謀劃融入長(zhǎng)城國(guó)家公園、標(biāo)志性博物館、國(guó)家級(jí)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施、遺址保護(hù)利用等建設(shè)中去。實(shí)施拯救老屋行動(dòng)，保護(hù)有價(jià)值的古代建筑，推進(jìn)古村落修舊如舊工程。
二、加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播
實(shí)施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程和文化精品創(chuàng)作工程，策劃實(shí)施一批反映新保安戰(zhàn)役、“存瑞精神”、懷來(lái)葡萄等獨(dú)特文化的重大題材作品，打造成為具有全國(guó)影響力的文藝精品和文化IP，不斷擴(kuò)大懷來(lái)文化競(jìng)爭(zhēng)力、傳播力和影響力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文藝和群眾文藝創(chuàng)作，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，辦好面向公眾提供信息服務(wù)的公眾號(hào)，拓展主流輿論傳播渠道。深入開展語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)化、全民閱讀等工作，推進(jìn)智慧廣電、法治廣電、魅力廣電建設(shè)，開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)視聽產(chǎn)品。
三、提高公共文化服務(wù)質(zhì)量
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施縣圖書館、縣博物館等建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動(dòng)中心建設(shè)，強(qiáng)化基層綜合文化服務(wù)中心的文明實(shí)踐功能，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。切實(shí)貫徹落實(shí)好文化惠民政策，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展彩色周末、文化下鄉(xiāng)等文娛活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)，辦好重要節(jié)慶群眾性文藝活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。積極推廣公共文化服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)服務(wù)主體和提供方式多元化。推動(dòng)文化和科技深度融合，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，謀劃建設(shè)數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文化科技融合發(fā)展示范企業(yè)和示范基地。
第三節(jié)建設(shè)體育名縣
認(rèn)真落實(shí)《張家口市創(chuàng)建“體育之城”十條措施》，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，積極創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣。
一、完善全民體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施全民體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施提檔升級(jí)工程,建設(shè)縣域全覆蓋的公共體育服務(wù)體系，推進(jìn)縣體育館、專項(xiàng)體育公園、全民健身中心等全民健身工程建設(shè)，完善健身步道、運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、自行車道、社區(qū)文體廣場(chǎng)等戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施，以及足球、滑冰等場(chǎng)地（館）設(shè)施，改造提升住宅小區(qū)健身器材，促進(jìn)群眾快樂(lè)、健康生活。重點(diǎn)沿洋河、桑干河、永定河、官?gòu)d水庫(kù)濱水帶，構(gòu)建步行和騎行慢行系統(tǒng)。充分盤活現(xiàn)有體育場(chǎng)地（館）資源，繼續(xù)推進(jìn)縣域具備條件的學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地（館）免費(fèi)或低收費(fèi)開放，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
二、廣泛開展全民體育賽事活動(dòng)
借勢(shì)冬奧會(huì)籌辦舉辦和品牌影響力，謀劃建設(shè)競(jìng)技體育訓(xùn)練基地和戶外運(yùn)動(dòng)拓展基地，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外知名品牌體育賽事的引進(jìn)和培育力度，讓更多優(yōu)質(zhì)體育品牌賽事在懷來(lái)落地生根。全力舉辦環(huán)官?gòu)d湖紅酒馬拉松、幽州古道超級(jí)越野賽等體育賽事，打響懷來(lái)特色體育賽事品牌。加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)，為全市選拔優(yōu)秀體育后備人才提供支撐。持續(xù)推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)普及推廣，引導(dǎo)群眾根據(jù)自身愛(ài)好需求參與各類冰雪運(yùn)動(dòng)，讓冷資源變成熱經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民間非營(yíng)利組織、企業(yè)、“草根”體育團(tuán)體等社會(huì)力量舉辦體育賽事活動(dòng)。舉辦公益性體育活動(dòng)，將人民群眾休閑游憩與體育健身有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)普及。
三、加強(qiáng)全民體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)
鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（農(nóng)村）培訓(xùn)并聘用社會(huì)公益志愿者、退役運(yùn)動(dòng)員、健身達(dá)人等從事群眾健身健康指導(dǎo)工作。構(gòu)建科學(xué)合理的健身指導(dǎo)體系，規(guī)范健身知識(shí)宣傳，提高群眾科學(xué)健身素養(yǎng)和能力，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身。鼓勵(lì)、支持各方力量積極參與體育事業(yè)，形成體育協(xié)會(huì)、“草根”組織互動(dòng)互補(bǔ)新局面。健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站，推進(jìn)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的常態(tài)化和規(guī)范化發(fā)展。第九章 堅(jiān)持以人民為中心，提升人民群眾生活品質(zhì)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在共享發(fā)展中努力提高人民群眾生活品質(zhì)。
第一節(jié)提高人民收入水平
落實(shí)社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度改革，保障農(nóng)民工工資及時(shí)支付。落實(shí)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，推進(jìn)公務(wù)員工資和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資正常增長(zhǎng)。推進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，進(jìn)一步提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，有效縮小分配差距，推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)。
第二節(jié)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
縱深實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)決守住社會(huì)穩(wěn)定底線。
一、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模
充分發(fā)揮五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)作用，提升養(yǎng)老、托育、家政、鄉(xiāng)村旅游等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)帶動(dòng)示范能力，擴(kuò)大就業(yè)容量。支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。支持和規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)渠道。大力發(fā)展“微經(jīng)濟(jì)”，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車等新興業(yè)態(tài)納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍。鼓勵(lì)兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、強(qiáng)化技能培訓(xùn)
圍繞五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展崗前培訓(xùn)、職工崗位技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，強(qiáng)化訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，加快培養(yǎng)從業(yè)人員。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制。整合懷來(lái)職教中心和企業(yè)實(shí)訓(xùn)資源，提質(zhì)升級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實(shí)用人才。落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全覆蓋、貫穿學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。
三、突出重點(diǎn)人群
完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支撐體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，優(yōu)先安排退役軍人妥善就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民從事生態(tài)維護(hù)等工作的技能培訓(xùn)，促使其轉(zhuǎn)化為生態(tài)工人。鼓勵(lì)物業(yè)管理、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)吸納本地居民就地就近就業(yè)。統(tǒng)籌做好退役運(yùn)動(dòng)員、有勞動(dòng)能力低保對(duì)象、殘疾人等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
四、完善服務(wù)體系
健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立全縣統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，搭建就業(yè)供需平臺(tái)。著力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和眾創(chuàng)空間，積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把國(guó)家就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落到實(shí)處。加強(qiáng)就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置。
第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
縱深實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，努力辦好人民滿意的教育。
一、推進(jìn)學(xué)前教育普及化普惠化發(fā)展
按照“幼有所育”要求，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，引導(dǎo)支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施縣幼兒園等中心城區(qū)幼兒園新建擴(kuò)建工程，用好小區(qū)配套幼兒園，改造提升北辛堡、頭二營(yíng)等農(nóng)村中心幼兒園。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化均衡化發(fā)展
實(shí)施振興鄉(xiāng)村教育行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步合理規(guī)劃，整合資源，打造一批“小而優(yōu)”的鄉(xiāng)村學(xué)校和寄宿制學(xué)校，重點(diǎn)推進(jìn)南北山區(qū)寄宿制小學(xué)建設(shè)，完成東八里中心校等農(nóng)村小學(xué)改造提升任務(wù)，新建城區(qū)小學(xué)、初中各一所，全面徹底破解大班額、入學(xué)難問(wèn)題。建設(shè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣試點(diǎn)，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位行動(dòng)，綜合采用“結(jié)對(duì)幫扶”“捆綁發(fā)展”“集團(tuán)辦學(xué)”等模式，持續(xù)提高義務(wù)教育質(zhì)量。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)中心和教學(xué)實(shí)踐基地。
三、推進(jìn)普高職高多樣化特色化發(fā)展
實(shí)施高中教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃，全力支持高中教育高質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展。加快推進(jìn)沙城中學(xué)新校區(qū)、海淀外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校原鄉(xiāng)校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善教育資源、設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化配置。對(duì)標(biāo)我縣五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，及時(shí)調(diào)整縣職教中心專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。實(shí)施中等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)職教中心產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)樓、宿舍樓等項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃職教中心升級(jí)為大專院校，尋求合作共建職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育院校試點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接北京，積極承接職業(yè)教育資源疏解，圍繞京津雄產(chǎn)業(yè)需求，謀劃建設(shè)職業(yè)教育國(guó)際合作試驗(yàn)區(qū)（張家口），打造京津雄職業(yè)教育資源疏解首選目的地和人才職業(yè)教育基地。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)其他教育
適當(dāng)發(fā)展高等教育，采用設(shè)立分校、遷建、聯(lián)合辦學(xué)等多種模式，持續(xù)承接首都高等教育資源疏解，加快推進(jìn)北京理工大學(xué)懷來(lái)校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年15 年免費(fèi)教育。全面落實(shí)鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策，扶持和規(guī)范社會(huì)力量以多種方式舉辦民辦教育。加強(qiáng)全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)全社區(qū)教育與老年教育。
五、著力提升教育質(zhì)量
全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)教師隊(duì)伍補(bǔ)充及培養(yǎng)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展。深化教育綜合改革，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系。加強(qiáng)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人，重視教師心理健康服務(wù)和素質(zhì)提升，以及青少年心理健康教育和身體素質(zhì)提升。推進(jìn)教育信息化發(fā)展，全面提高師生信息素養(yǎng)和教育信息化應(yīng)用水平，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源和在線教育資源配置和應(yīng)用。
第四節(jié)全面推進(jìn)健康懷來(lái)建設(shè)
深入開展健康懷來(lái)行動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提升服務(wù)能級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
一、深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
健全農(nóng)村、社區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提高基層防病治病與管理能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。支持縣醫(yī)院、中醫(yī)院、縣婦幼保健院等公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能行動(dòng)，實(shí)施懷來(lái)縣醫(yī)院傳染病區(qū)、縣婦幼保健院改造提升等建設(shè)項(xiàng)目，加快中醫(yī)院搬遷工作，全力提升公立醫(yī)院救治能力。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
貫徹預(yù)防為主方針，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，落實(shí)家庭醫(yī)生簽約、履約制度，開展慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治等專項(xiàng)行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，創(chuàng)建國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)。全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，做“強(qiáng)”縣醫(yī)院，做“優(yōu)”婦幼保健院和?？漆t(yī)院，做“活”中醫(yī)院，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深入落實(shí)分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度。深化與京津知名醫(yī)院合作，力爭(zhēng)引進(jìn)或共建一家三甲醫(yī)院，加快天保京北婦兒醫(yī)院建設(shè)，提升縣域醫(yī)療救治能力。堅(jiān)決落實(shí)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，加強(qiáng)醫(yī)防協(xié)同，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。主動(dòng)對(duì)接北京，積極參與跨區(qū)域重大疫情防控救治體系建設(shè)，謀劃實(shí)施一批突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控重大工程項(xiàng)目。
三、提升全民衛(wèi)生健康水平
統(tǒng)籌實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)、母嬰安全計(jì)劃、健康兒童計(jì)劃、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，開展老人長(zhǎng)期照護(hù)行動(dòng)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第五節(jié)建立健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
一、建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系
落實(shí)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。持續(xù)加大村級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入，進(jìn)一步提高便民服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村。
二、建立健全社會(huì)救助體系
建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，兜住低收入困難群體的民生底線。落實(shí)重大疾病醫(yī)療救助制度和特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。做好農(nóng)村留守兒童和婦女、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，健全縣域救助站、殘疾人公共服務(wù)等設(shè)施。發(fā)展慈善事業(yè)，落實(shí)慈善服務(wù)發(fā)展規(guī)范，開展慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。激發(fā)慈善主體發(fā)展活力，支持專業(yè)社工和志愿者參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)紅十字會(huì)和個(gè)人開展救助幫扶。注重慈善信息公開，進(jìn)一步提升社會(huì)公益事業(yè)的透明度。
三、建立健全社會(huì)福利體系
促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，基本形成主體多元、形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)、政策完備的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，實(shí)施兒童福利關(guān)愛(ài)行動(dòng)，為兒童福利機(jī)構(gòu)配套健全“養(yǎng)治教康”等服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)形成功能完備、服務(wù)規(guī)范的兒童福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)，推進(jìn)精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)殯葬改革，完善縣域殯葬服務(wù)、公益性骨灰安放等設(shè)施建設(shè)，提升殯葬服務(wù)保障能力。
四、建立健全社會(huì)優(yōu)撫體系
建立政府主導(dǎo)、多方參與的社會(huì)優(yōu)撫體系，推進(jìn)優(yōu)撫工作社會(huì)化，創(chuàng)新服務(wù)形式和手段，逐步提高社會(huì)優(yōu)撫質(zhì)量。大力加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位和公眾為優(yōu)撫對(duì)象提供自發(fā)和志愿服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)“雙擁”工作，做好退役軍人服務(wù)管理工作，加快推動(dòng)縣烈士陵園修繕、光榮院改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。
第六節(jié)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
突出“兩新一重”，補(bǔ)齊交通、信息、能源、水利“四網(wǎng)”短板，打造區(qū)域一體、設(shè)施配套、功能完備、安全高效、綠色低碳的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、完善現(xiàn)代綠色交通網(wǎng)
堅(jiān)持快速便捷安全高效的發(fā)展理念，牢牢把握交通先行定位，落實(shí)交通強(qiáng)縣戰(zhàn)略。
積極參與航空網(wǎng)建設(shè)。謀劃推進(jìn)懷來(lái)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造張家口3.5 小時(shí)航空圈重要節(jié)點(diǎn)，夯實(shí)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。
持續(xù)完善鐵路網(wǎng)。除協(xié)同推進(jìn)沙蔚鐵路客運(yùn)改造、懷來(lái)-涿州城際鐵路等工程建設(shè)外，積極協(xié)調(diào)增加京張鐵路旅游專線往返懷來(lái)的車次。積極謀劃市郊鐵路，以中心城區(qū)等人口密集區(qū)域，以及官?gòu)d水庫(kù)、重要景區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極謀劃有軌電車、智能軌道快車、城市纜車等項(xiàng)目。
優(yōu)化提升公路網(wǎng)。加快完善縣域干線公路網(wǎng)絡(luò)，形成縣域內(nèi)“九橫八縱”路網(wǎng)體系。國(guó)道方面，加快實(shí)施國(guó)道G110 懷來(lái)北辛堡至下花園宣化界改建工程、國(guó)道G239 正陽(yáng)線懷來(lái)至涿鹿段改建工程和國(guó)道G234 興陽(yáng)線東花園至冀京界段改建工程。省道方面，加快實(shí)施省道S228 狼山至鎮(zhèn)邊城公路狼山至東花園段改建工程。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村道、國(guó)防戰(zhàn)備公路建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)、村道技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平，做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)。
提升交通便捷度。加快實(shí)施京西北（懷來(lái)）客運(yùn)樞紐站等交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)布局，鼓勵(lì)發(fā)展共享電車、共享單車，大力推廣新能源汽車，配套建設(shè)充電樁系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、無(wú)縫銜接、快速便捷的縣域公共交通體系，實(shí)現(xiàn)與京蒙晉冀客運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接和城鄉(xiāng)公交一體化全覆蓋。
二、構(gòu)建現(xiàn)代全域信息網(wǎng)
加快推進(jìn)沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、懷來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)。爭(zhēng)取河北省和張家口市支持，在懷來(lái)先行部署基于IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)，探索融合網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、處理于一體的新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，積極打造千兆光纖寬帶縣。編制全縣5G 通信網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，將5G 通信網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃中確定的站址、機(jī)房及管線等配套設(shè)施作為市政基礎(chǔ)設(shè)施納入全縣控制性詳細(xì)規(guī)劃，力爭(zhēng)在全市率先實(shí)現(xiàn)5G 信號(hào)全覆蓋，積極打造5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)千兆縣。謀劃建設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT），推進(jìn)NB-IoT 商用網(wǎng)絡(luò)中心城區(qū)全覆蓋。加快百兆鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施普惠化，推進(jìn)全縣有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)雙向化、數(shù)字化、智能化改造提升。
三、升級(jí)構(gòu)建綠色能源網(wǎng)
緊扣實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌電力基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建清潔低碳、規(guī)范有序、安全高效的新時(shí)代能源體系。加強(qiáng)綠色電源建設(shè)，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、大唐青灰?guī)X風(fēng)電擴(kuò)建、盛世風(fēng)光電場(chǎng)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，利用縣域內(nèi)荒山、荒坡謀劃推進(jìn)一批光伏、風(fēng)能電站建設(shè)項(xiàng)目，提前謀劃布局一批氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極跑辦完善懷來(lái)抽水蓄能電站前期手續(xù)，著力引進(jìn)建設(shè)一批新能源裝備制造項(xiàng)目及能源消納配套設(shè)施。進(jìn)一步提升電網(wǎng)輸配能力，實(shí)施冀北張家口十八家等一批110kV、220kV 輸變電工程建設(shè)，謀劃推進(jìn)永定河流域綠色微電網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)天然氣管線互聯(lián)互通，構(gòu)建縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村三級(jí)天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施陜京四線懷來(lái)支線、39#閥室分輸站、全縣農(nóng)村部分地區(qū)及城區(qū)供暖煤改氣等天燃?xì)夤こ添?xiàng)目，同時(shí)健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)用氣企業(yè)天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高全縣天然氣普及率。
四、提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)
持續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)洋河灌區(qū)渠道襯砌、排水溝系清淤整治工程，支持以雨水集蓄利用、末級(jí)渠系節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水等為重點(diǎn)內(nèi)容的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。健全抗旱防洪減災(zāi)體系，實(shí)施病險(xiǎn)水閘泵站的普查及加固工程，持續(xù)開展以抗旱水源工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)，深入推進(jìn)山洪災(zāi)害防治工程，開展河道防洪治理，完善堤防、排洪渠、分洪道等工程設(shè)施，實(shí)施南水泉沙河4 號(hào)山洪溝，燕山文化新城5 號(hào)山洪溝，東沙河，麻峪口，太平堡，新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)9、12、13 號(hào)山洪溝，縣城北部山洪溝等一批河道（山洪溝）治理項(xiàng)目，提高河流、山洪溝防洪能力，完善抗旱應(yīng)急水源、山洪災(zāi)害防治和預(yù)警監(jiān)測(cè)等設(shè)施設(shè)備，積極融入京津冀中央、省、市、縣四級(jí)防汛抗旱協(xié)調(diào)體系。
第七節(jié)深化平安懷來(lái)建設(shè)
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，依法維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。
一、筑牢安全生產(chǎn)線
樹立“隱患就是事故”意識(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任。推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和主動(dòng)報(bào)告等制度，健全落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。積極爭(zhēng)取“一圖一網(wǎng)一冊(cè)一頻”安全生產(chǎn)信息化試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容形象直觀、管理專業(yè)簡(jiǎn)便的智能式安全監(jiān)管新模式。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。
二、筑牢食品藥品安全線
深化食品藥品安全黨政同責(zé)，開展巡視巡察、督查督辦、考核評(píng)議。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣、信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管“三項(xiàng)建設(shè)”。全面提高食品藥品安全水平。實(shí)施食品藥品安全放心工程，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，深入開展產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)清理等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”
管為補(bǔ)充的監(jiān)管體系。實(shí)施基層食品藥品安全監(jiān)管能力提升工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管體鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，積極創(chuàng)建省級(jí)示范站所。建立食品藥品職業(yè)化檢查隊(duì)伍，積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)管智能化，持續(xù)開展食品小作坊、小餐飲店、小食品攤販“三小”業(yè)態(tài)治理，全面提升食品藥品安全保障能力。
三、筑牢社會(huì)治安防控線
維護(hù)全縣政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，全面加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進(jìn)治安防控社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化“四化”建設(shè)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)和平安聯(lián)創(chuàng)。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，提升打擊新型、多發(fā)性、跨區(qū)域犯罪能力，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)，健全預(yù)防青少年犯罪預(yù)防政策。實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和輿情應(yīng)對(duì)工作，提升交通安全管理能力水平，完善外來(lái)人口管理機(jī)制，筑牢首都政治護(hù)城河。
四、健全應(yīng)急管理體系
全面開展火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和評(píng)估，謀劃一批城市排水防澇、森林防火等項(xiàng)目，新建至少1 處縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。持續(xù)推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展，健全報(bào)警、滅火、防火防煙、疏散、防排煙和避難六大消防安全體系，不斷提升滅火救災(zāi)能力水平。健全縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，完善應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，建成縣級(jí)應(yīng)急指揮中心。主動(dòng)參與京津冀區(qū)域大氣污染、水污染、地震、森林防火、突發(fā)急性傳染病、動(dòng)物疫情等重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，明顯提升應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。實(shí)施人防設(shè)施全面提升行動(dòng)，完善人防立體指揮體系，推進(jìn)各類人防配套工程及應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防空預(yù)警應(yīng)急避難全覆蓋。
第八節(jié)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理
堅(jiān)持專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)融合，防化并舉、標(biāo)本兼治，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，提升社會(huì)治理效能。
一、建立健全基層社會(huì)治理體系
健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村和諧促進(jìn)會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“六位一體”農(nóng)村組織體系。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、樓門長(zhǎng)、物業(yè)服務(wù)公司、綜合服務(wù)站共同參與的“六位一體”社區(qū)組織體系。充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、治安防控組織等各類組織作用，廣泛組織各方面群眾參與社會(huì)治理。著力推動(dòng)德治融入基層治理體系。
二、深入推進(jìn)法治懷來(lái)建設(shè)
深入落實(shí)全面依法治國(guó)方略，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力提升法治懷來(lái)建設(shè)的質(zhì)量和水平。推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村三級(jí)公共法律服務(wù)體系，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。提檔升級(jí)公共法律服務(wù)中心、司法行政指揮中心，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公正制度改革，促進(jìn)司法公正。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。持續(xù)深化憲法、民法典等全民普法工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育全民運(yùn)用法治思維和法治方式解決基層治理問(wèn)題的法治環(huán)境。積極創(chuàng)建法治縣、民主法治示范村（社區(qū)）等試點(diǎn)。
三、建立健全預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制
推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層調(diào)解維穩(wěn)能力。強(qiáng)化源頭管控和治理，探索實(shí)行社會(huì)矛盾首問(wèn)負(fù)責(zé)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，建立健全政府門戶網(wǎng)站、縣長(zhǎng)信箱、“懷來(lái)信訪”微信公眾號(hào)等信訪服務(wù)平臺(tái)。打通網(wǎng)上信訪、來(lái)信、來(lái)訪各個(gè)蔽塞環(huán)節(jié)，解決好“最后一公里”問(wèn)題。重視初信初訪，加大矛盾隱患排查力度，強(qiáng)化多元化多渠道化解舉措，落實(shí)律師入駐縣級(jí)群眾工作中心制度，處理好群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。深入開展形式多樣的信訪法規(guī)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)群眾在信訪活動(dòng)中以理性合法方式表達(dá)訴求。重視精神衛(wèi)生和心理健康，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)，搭建心理援助公益服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神衛(wèi)生綜合管理平臺(tái)全覆蓋。建立健全社會(huì)治理信息平臺(tái)，加快推進(jìn)聯(lián)合調(diào)解中心、綜合指揮和信息化平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。
四、全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持防患于未然，全面深入排查整治生態(tài)領(lǐng)域、信訪維穩(wěn)、集資融資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范重特大事故和群體性事件發(fā)生。堅(jiān)決防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資。特別要注意不能讓各類風(fēng)險(xiǎn)交叉感染，堅(jiān)決避免其他風(fēng)險(xiǎn)演化成政治風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
五、調(diào)動(dòng)各方積極性保穩(wěn)定促發(fā)展
堅(jiān)持和落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨對(duì)知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策。深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，發(fā)揮好新聞媒體和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的作用，形成全縣人民實(shí)干創(chuàng)業(yè)、追趕跨越的主人翁意識(shí)。
第十章 強(qiáng)化實(shí)施保障，共同譜寫跨越趕超新篇章
本規(guī)劃是指導(dǎo)未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。必須把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，從規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目政策配套、實(shí)施監(jiān)督考評(píng)等方面提供切實(shí)保障，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立 “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐，提高貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。健全責(zé)任追究制度，對(duì)決策嚴(yán)重失誤、造成重大損失和惡劣影響的實(shí)行終身追責(zé)。
形成發(fā)展合力。樹立新時(shí)代選人用人導(dǎo)向，把擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、奮發(fā)有為作為履職盡責(zé)第一標(biāo)準(zhǔn)，著力打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔過(guò)硬的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)干部培養(yǎng)和儲(chǔ)備，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，形成推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
完善規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，做好規(guī)劃綱要與各級(jí)、各領(lǐng)域規(guī)劃之間的銜接配合，完善以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，發(fā)揮各級(jí)各類規(guī)劃的引導(dǎo)作用。
推進(jìn)“多規(guī)合一”。推動(dòng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃的協(xié)調(diào)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。
第二節(jié)完善項(xiàng)目政策配套
加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施。健全“十四五”時(shí)期重大工程和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，制定并實(shí)施政府投資項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。研究制定一批重大改革創(chuàng)新舉措和重大政策，保障項(xiàng)目落地實(shí)施。
統(tǒng)籌資金投入。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)懷來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入力度。努力拓寬財(cái)政收入來(lái)源。完善推廣政府和社會(huì)資本合作模式，搭建債券融資平臺(tái)和股權(quán)融資平臺(tái)。做好風(fēng)險(xiǎn)防范和化解，建立規(guī)范的政府舉債融資體制和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。
強(qiáng)化用地保障。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備。制定土地年度供應(yīng)計(jì)劃，合理管控土地投放時(shí)序和開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。開展機(jī)關(guān)效能專項(xiàng)整治行動(dòng)和重大工程項(xiàng)目落地服務(wù)保障行動(dòng)，確保重大工程項(xiàng)目盡快落地、盡快實(shí)施、盡快見(jiàn)效。
突出人才支撐。貫徹落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，吸引京津冀人才落戶懷來(lái)。成立專家顧問(wèn)委員會(huì)，借助外腦，共謀、共推懷來(lái)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三節(jié)注重實(shí)施監(jiān)督考評(píng)
強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)分解。細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，將規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)分解至年度計(jì)劃。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，完善預(yù)期性指標(biāo)調(diào)控方式，引導(dǎo)市場(chǎng)行為與全縣發(fā)展戰(zhàn)略相一致，將約束性指標(biāo)納入全縣綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，明確責(zé)任主體。
完善規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估。健全規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)整及考核機(jī)制。建立規(guī)劃落實(shí)調(diào)度綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施信息互聯(lián)互通和歸集共享。加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行過(guò)程跟蹤和效果分析評(píng)價(jià)。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用。
推動(dòng)社會(huì)公眾參與。健全政府與公眾的信息溝通和反饋機(jī)制，面向社會(huì)廣泛宣傳規(guī)劃，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施相關(guān)政策和信息，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
