（河北省）蔚縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蔚縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021年2月3日蔚縣 第十五屆人民代表大會第五次會議批準）
2021 年 8 月
前 言
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵五年，是張家口市圓滿交出“兩份優(yōu)異答卷”的重要五年，也是蔚縣建設經(jīng)濟強縣美麗蔚州的重要戰(zhàn)略機遇期?？茖W編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，必須堅持政治站位，主動適應新形勢，融入新格局，搶抓新機遇，系統(tǒng)總結過去五年來的工作，深刻認識國內外形勢變化，科學統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革開放、民生保障等重大領域發(fā)展，加快推動新舊動能轉換，努力建設創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起、藍綠相映的京西區(qū)域中心城市，全面推動蔚縣社會主義現(xiàn)代化建設開好局、起好步。
《蔚縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共蔚縣縣委關于制定蔚縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，順應人民群眾對美好生活的新期盼，是未來五年蔚縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各級政府部門依法履行職責、編制專項規(guī)劃、制定年度計劃和政策措施的重要依據(jù)。規(guī)劃期為 2021 年至 2025 年，展望到 2035 年。
第一章把握新形勢新理念新要求，開啟
全面建設社會主義現(xiàn)代化蔚縣新征程
“十三五”以來，面對復雜多變的國內外形勢，蔚縣牢牢把握“改革創(chuàng)新、擔當實干、文綠興蔚、全面轉型”總基調，堅持以脫貧攻堅為總攬，統(tǒng)籌推進轉型升級、生態(tài)建設、城鄉(xiāng)融合、社會治理、全面從嚴治黨等重點工作，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，較好地完成了“十三五”規(guī)劃主要目標和任務。
第一節(jié)系統(tǒng)總結“十三五”發(fā)展成就
綜合實力穩(wěn)中有進?！笆濉逼陂g，全縣主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質的發(fā)展態(tài)勢。全縣 GDP 從 2015 年的 63.58 億元提升到 2020 年的 84.06 億元，年均增長 5.76% ；縣級一般公共預算收入從 2015 年的 5.1 億元增長到 2020 年的 6.01 億元，年均增長 3.34% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長 9.22% 、 11.6% ；“十三五”累計完成固定資產(chǎn)投資 279.26 億元；順利完成全面建成小康社會“兩個倍增”任務。榮獲“國家歷史文化名城”“ 2019 （首屆）中國文化百強縣”“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”“全國旅游名鎮(zhèn)”“河北省文化產(chǎn)業(yè)十強縣”“省級園林城市”等榮譽稱號。
脫貧攻堅全面勝利。“十三五”期間，全縣累計實現(xiàn) 13.65萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。 2019 年 253 個貧困村全部出列， 2020 年 10月貧困人口全部脫貧退出，終結了絕對貧困的歷史。先后接受省級 7 項考核驗收，總體效果良好。 “ 十三五 ” 期間，累計投入各類扶貧資金 33.26 億元，構建全社會參與的扶貧大格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、園區(qū)扶貧、就業(yè)扶貧全覆蓋。建檔立卡貧困戶新農(nóng)保參合率達到 100% 。累計實施農(nóng)村危房改造 11874 戶，解決了28823 人的住房安全問題。建設易地扶貧搬遷安置區(qū) 16 個，安置群眾 13496 人。一批脫貧攻堅工作舉措成為全國典范，“吃派飯”工作法成為全國扶貧扶志研討優(yōu)秀案例。健康扶貧工作榮獲“ 2019年度中國民生示范工程獎”。“退休干部脫貧工作隊”被中組部評為“全國離退休干部先進集體”，受到習近平總書記親切接見?？h委縣政府被評為“全市脫貧攻堅先進集體”。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。 2020 年全縣 PM2.5 平均濃度下降為 38微克 / 立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到 303 天，比 2015 年增加 48天?！笆濉逼陂g累計造林 77.39 萬畝。 2020 年森林覆蓋率達到 28.9% ，林木綠化率達到 51.2% ，城區(qū)綠化覆蓋率達到 39.83% ，人均公園綠地面積 10.56 平方米。大力推進清潔能源替代，淘汰改造燃煤鍋爐 1058 臺，完成電供暖改造 10764 戶，利用大唐蔚縣電廠熱源實現(xiàn)了縣城集中供熱。關閉取締非法露天煤棧 263 家、小煉油小煉鋁等非法及“散亂污”企業(yè) 347 家。主要污染物減排和節(jié)能降碳工作完成上級下達目標。地表水質長期保持 Ⅲ 類標準，飲用水源地用水持續(xù)保持達標水平。壺流河濕地成功申報國家濕地公園試點。礦山綜合治理穩(wěn)步推進，礦區(qū)生態(tài)、礦產(chǎn)資源得到有效改善和保護。
特色產(chǎn)業(yè)量質齊升。堅持綠色、創(chuàng)新、高質量發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構從 2015 年的 20 ： 21.5 ： 58.5 調整到 2020 年的 18.0 ： 16.3 ：65.7 。農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級，蔬菜、中藥材、雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品質量和行業(yè)品牌影響力大幅提升，榮獲國家大宗蔬菜技術體系示范縣、河北省十大道地中藥材產(chǎn)業(yè)縣和河北省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。工業(yè)加快轉型發(fā)展，能源工業(yè)去產(chǎn)能、調結構取得明顯成效，化解煤炭過剩產(chǎn)能 1543 萬噸；新型能源快速建設，風電、光伏發(fā)電發(fā)展態(tài)勢良好；全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術和科技型中小企業(yè)分別達到 19 家、 5 家、 100 家；亞麻籽精深加工技術創(chuàng)新中心成為全縣首家市級企業(yè)技術創(chuàng)新中心。服務業(yè)穩(wěn)步加快發(fā)展，旅游總收入、接待游客人次實現(xiàn)大幅增長，榮獲全省全域旅游優(yōu)秀創(chuàng)建單位；成功舉辦張家口年俗國際旅游節(jié)、中國剪紙藝術節(jié)活動；河北不荒田園榮獲“第八屆全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)獎”；電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作全面推進。重大工程項目積極推進，大唐蔚縣電廠、四方紅農(nóng)牧園區(qū)、益海嘉里萬噸谷子加工、非晶帶材合金材料生產(chǎn)基地、榮盛科技孵化器等建成投產(chǎn)，呈現(xiàn)出項目數(shù)量多、投資增長快、推進速度快、建成投產(chǎn)快的特點。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快步伐?！笆濉币詠?，補短板、強基礎、優(yōu)服務，提升縣城承載能力，完善鄉(xiāng)村基礎保障，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深入。 2020 年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 44.43% ，較 2015 年提高 6.59 個百分點。累計完成基礎設施、公共服務、生態(tài)文明、民生保障等四大類 87 個城建項目，完成投資 79.66 億元，實施了民居改造、安全飲水、村莊綠化等美麗鄉(xiāng)村建設 12 個專項行動，完成投資 2.8 億元。棚改任務圓滿完成。依法拆除違法建筑 23.06 萬平方米。文明縣城創(chuàng)建工作名列全市前茅。
民生福祉持續(xù)改善。大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文體等社會事業(yè)，民生支出累計 142.15 億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 4.5% 以內。教育事業(yè)加快發(fā)展，益海小學、益海助學中心、第二實驗小學等學校建成投用，順利通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收，獲評“全國青少年足球特色學校” 1 所，河北省“校園冰雪運動特色學?！?3 所，河北省“奧林匹克示范學?！?6 所。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，全縣標準化村級衛(wèi)生室達到 527 所，省級健康促進縣創(chuàng)建工作順利通過驗收，醫(yī)共體建設穩(wěn)步推進。成功舉辦冰雪運動會、半程馬拉松大賽、籃球賽、優(yōu)秀村歌展演、燈會等文體活動，豐富群眾精神文化生活。
改革創(chuàng)新深入推進。圍繞破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙和瓶頸，加快簡政放權，人事、教育、社會治理、社會保障、城鄉(xiāng)、財政、行政審批等重點領域改革取得重要進展。深化人事制度改革，破解機關事業(yè)單位人事管理體制機制性障礙。義務教育階段教師“縣管校聘”改革實施方案順利落實。社會信用體系建設工作全面啟動，社會信用黑白名單管理制度建立。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，完成 280 家機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險清算。減稅降費各項政策有效落實。 2020 年科學技術（類）支出 929 萬元，占財政撥款支出 0.23% 。審批事項不斷減少，審批流程逐步簡化，市場準入門檻進一步放寬。深入開展“減證便民”活動，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務”，打造線上線下一體化政務服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入政務外網(wǎng)，頁面更新率和事項維護率均達到 100% 。
第二節(jié)科學把握發(fā)展新環(huán)境
“十四五”時期，蔚縣發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生了重大而深刻的變化，必須準確把握新形勢下面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。
從國內外環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。以 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術快速發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，中國國際地位和影響力持續(xù)提升的趨勢不會改變。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。尤為重要的是，黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，為在新時代下開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了科學理論指導和行動指南。
從京津冀層面看，未來五年京津冀協(xié)同發(fā)展等國家區(qū)域戰(zhàn)略實施進入新階段，以首都為核心的世界級城市群建設將邁上新的臺階。京津冀協(xié)同發(fā)展由“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個“率先突破”，向協(xié)同創(chuàng)新、公共服務均等化等領域縱深推進，雄安新區(qū)將逐步成為支撐河北發(fā)展層級提升的重要引擎?！笆奈濉睍r期是張家口市迎來推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新突破的重要窗口期，張家口市將搶抓京張聯(lián)合辦奧的重大歷史機遇，構建綠色生態(tài)體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色交通體系、綠色能源體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快建設“首都兩區(qū)”、“河北一翼”、京張體育文化旅游帶。
“十四五”時期，蔚縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期：一是京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進創(chuàng)造了大環(huán)境。京津冀協(xié)同發(fā)展進入全新階段，產(chǎn)業(yè)、技術、人才、公共服務等方面的區(qū)域合作明顯加快，有利于蔚縣承接發(fā)達地區(qū)特別是北京的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源，為加快培育和釋放市場主體活力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，創(chuàng)造了難得的外部環(huán)境。二是區(qū)域大交通網(wǎng)絡全面改善釋放新潛力。京蔚高速和沙蔚鐵路西延線的開通運營，推動蔚縣全面融入首都“一小時經(jīng)濟圈”，有利于促進與周邊地區(qū)深度合作，為打造京津冀晉蒙重要區(qū)域性節(jié)點、全面融入國家重大戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件。三是消費時代到來激發(fā)新活力。雙循環(huán)發(fā)展新格局下的擴大內需戰(zhàn)略，有利于蔚縣依托生態(tài)、文化、交通等優(yōu)勢，加快推進生態(tài)旅游、文旅融合、休閑養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。四是冬奧會舉辦及品牌影響力提升提供新動力。 2022 年冬奧會的舉辦及其帶來的冰雪運動熱潮，有利于蔚縣進一步完善基礎設施和公共服務配套體系建設，參與承辦各類體育賽事，培育冰雪產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。
同時，蔚縣屬于后發(fā)展地區(qū)的縣情沒有改變，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟體量小和新舊動能轉換速度不快、產(chǎn)業(yè)轉型升級擴量與重大項目生成落地困難、發(fā)展意愿強與資源要素環(huán)境約束趨緊、基礎設施供給不足與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、改革開放潛能釋放不充分與治理體系現(xiàn)代化要求不匹配、補齊民生保障短板任務重與風險防控壓力大等方面的矛盾仍然突出。此外，新冠肺炎疫情長期影響的不確定性、區(qū)域競爭的日益激烈、生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉換不暢等外部挑戰(zhàn)也將對蔚縣經(jīng)濟社會健康、有序和快速發(fā)展帶來一定影響。
綜合分析判斷，“十四五”時期將是蔚縣加快發(fā)展、追趕地區(qū)平均水平的關鍵期，轉型升級、爬坡過坎的攻堅期和大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷上來，準確把握新時代內涵的深刻變化，在“?！迸c“機”的轉換中增強信心，在“時”與“勢”的把握中乘勢而上，在“穩(wěn)”與“進”的開拓中增創(chuàng)優(yōu)勢，立足于區(qū)位條件和歷史傳承，依靠資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)基礎，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，堅定信心、真抓實干，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康和高質量發(fā)展，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
第三節(jié)科學謀劃發(fā)展新藍圖
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記重要指示批示精神，全面落實省委省政府、市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“首都兩區(qū)”、京張體育文化旅游帶創(chuàng)新示范區(qū)和國家可再生能源示范區(qū)建設為引領，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會舉辦等重大機遇，圍繞建設創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起、藍綠相映的京西區(qū)域中心城市總體目標，大力弘揚“勇于改革、善于創(chuàng)新、不畏犧牲、甘于奉獻”的蔚縣精神，以項目建設為總抓手，科學統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革開放、民生保障等重大領域發(fā)展，繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，加快推動新舊動能轉換，推動綠色高質量發(fā)展，推動建設“五大綠色體系”，落實進位趕超，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力打造“首都兩區(qū)”重要功能區(qū)、京西特色健康養(yǎng)生基地、河北省區(qū)域性文旅商貿中心、張家口市南部經(jīng)濟中心。
二、基本原則
系統(tǒng)謀劃，科學發(fā)展。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于一盤棋整體謀劃，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。圍繞建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，以創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為引領，著力構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快創(chuàng)建形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
項目帶動，高效發(fā)展。把項目投資作為經(jīng)濟增長的主動力、總抓手，依托良好的生態(tài)、文化和農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，加大項目策劃力度，實施產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動，細化目標任務，明確責任要求，高標準、高效率推動各項工作，確保工作落到實處、提質升級。
動能轉換，轉型發(fā)展。堅持問題導向和目標導向，深化供給側結構性改革，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，加快培育新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動能、打造新優(yōu)勢，探索新時代蔚縣經(jīng)濟社會綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的新路徑。
改革創(chuàng)新，開放發(fā)展。堅決破除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用。不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
以人為本，共享發(fā)展。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中補齊民生短板，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，鞏固脫貧攻堅成果，保證人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和安全感。
三、戰(zhàn)略定位
“首都兩區(qū)”重要功能區(qū)。深入落實張家口市“首都兩區(qū)”建設總體部署，持續(xù)推進重點生態(tài)建設工程，不斷優(yōu)化森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能，不斷提升水源涵養(yǎng)能力，全面改善生態(tài)環(huán)境質量，積極推進與京津雄產(chǎn)業(yè)融合、銜接，加快構建綠色生態(tài)體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色能源體系、綠色交通體系“五大綠色體系”，探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)文明建設新模式、新路徑。
京西特色健康養(yǎng)生基地。圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”等重點領域，培育一批健康服務龍頭企業(yè)，打造一批中醫(yī)藥休閑養(yǎng)生示范基地、中醫(yī)藥服務機構，推進健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、醫(yī)療以及運動產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。發(fā)揮李佃貴國醫(yī)大師的品牌優(yōu)勢，積極創(chuàng)建“康養(yǎng)蔚縣”品牌，打造高端健康養(yǎng)生服務集聚區(qū)、康體養(yǎng)生養(yǎng)老目的地。
河北省區(qū)域性文旅商貿中心。適應消費轉型升級新趨勢，以文化為引領，以旅游、商貿、體育發(fā)展為支撐，積極打造文旅消費集聚區(qū)，融入京張體育文化旅游帶、京張雄文化大走廊建設，發(fā)展夜間經(jīng)濟，推動旅游、文化、體育、康養(yǎng)、體育、科技、商貿、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一流的產(chǎn)品、服務和品牌，營造一流的消費環(huán)境和體驗，不斷提升區(qū)域文旅商貿知名度和影響力。
張家口市南部經(jīng)濟中心。以供給側改革為主線，以數(shù)字經(jīng)濟培育發(fā)展為先導，以新型能源、現(xiàn)代制造、綠色食品和生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉換增長動力，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，建成具有較強輻射帶動作用的區(qū)域經(jīng)濟中心。
四、發(fā)展目標
圍繞建設創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起、藍綠相映的京西區(qū)域中心城市總體目標，實現(xiàn)“一區(qū)、一地、兩中心”的戰(zhàn)略定位，蔚縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
質量效益提升成效顯著。經(jīng)濟增長速度要保持不低于張家口市平均水平，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入同步協(xié)調增長，全縣綜合經(jīng)濟實力躋身全市第一梯隊，競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
結構動力轉換取得進展。成功創(chuàng)建國家級文明城、森林城、衛(wèi)生城、平安城、園林城、雙擁城、食安城、智慧城，縣城補短板強弱項、重點鎮(zhèn)提質升級、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得明顯進展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)資源配置更加合理，城鄉(xiāng)協(xié)調、融合發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化。生態(tài)修復工作取得明顯成效，水、大氣、土壤等環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)文明制度建設取得新進展，綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域得到有效貫徹。
開放合作實現(xiàn)重大突破。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高，在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中的地位和作用不斷增強，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高。
民生福祉實現(xiàn)明顯改善。構筑穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長效機制，城鄉(xiāng)居民就業(yè)質量和水平進一步提高，教育現(xiàn)代化、均衡化水平穩(wěn)步提升，醫(yī)療服務水平不斷提升，社會保障體系更加健全完善，基本公共服務均等化取得明顯進展，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。
五、遠景目標
到二 〇 三五年，與全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟實力、綜合競爭力將大幅躍升，科技實力實現(xiàn)趕超跨越，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治政府、法治社會、平安蔚縣建設達到更高水平。國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設取得重大成效。形成合作開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二章做大做強實體經(jīng)濟，加快新型工業(yè)化進程
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以重大項目建設為抓手，加速培育數(shù)字經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)增長點，推動新型能源、現(xiàn)代制造、綠色食品和生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動龍頭骨干企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，增強企業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力、影響力，實現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第一節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
發(fā)揮蔚縣地處京津冀世界級城市群、晉冀蒙經(jīng)濟圈、環(huán)渤海都市圈輻射地帶的區(qū)位優(yōu)勢和空氣質量好、溫濕度低、綠色電力供應能力強的綜合優(yōu)勢，通過招商引資引入、資源產(chǎn)業(yè)置換、要素疊加融合、資源聚合裂變等方式，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，建成“京西綠色數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”，全縣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模突破 100 億元。
加快建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以蔚縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要載體，積極推進大型及超大型數(shù)據(jù)中心建設、引導大數(shù)據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)加速聚集，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的格局，打造環(huán)京大型數(shù)據(jù)中心基地。積極引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展海量存儲設備、高性能計算機、網(wǎng)絡設備、智能終端、數(shù)據(jù)采集產(chǎn)品及大數(shù)據(jù)一體機等大數(shù)據(jù)硬件產(chǎn)品制造業(yè)。推進中天電子等企業(yè)做大做強，以集成電路、工業(yè)軟件、平臺服務、系統(tǒng)集成、數(shù)字內容等為支撐，以信息服務業(yè)為延伸，做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵開展云計算、邊緣計算應用，充分開放數(shù)據(jù)中心算力空間，面向國內外、政府機關、企事業(yè)單位和社會提供應用承載、數(shù)據(jù)存儲、容災備份等算力和存儲服務，帶動數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)變換等數(shù)據(jù)預處理服務發(fā)展，壯大數(shù)據(jù)采集、挖掘分析、安全保護及可視化等大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。
積極推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。立足于算力和數(shù)據(jù)的匯聚效應，圍繞旅游、文化、商貿物流、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、政務等領域數(shù)字化轉型需求，推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。強化旅游大數(shù)據(jù)支撐，發(fā)展在線導游、導覽，推廣 3D 景色欣賞、游客交流互動等虛擬旅游產(chǎn)品和服務，建設智慧文旅小鎮(zhèn)、智慧博物館。依托古城堡、蔚縣剪紙、蔚縣秧歌、打樹花、拜燈山等特色優(yōu)勢文化資源，開發(fā)動畫影視、動漫游戲等數(shù)字內容產(chǎn)品。引導企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術發(fā)展新零售，打造新型體驗型零售新樣板，建設京西區(qū)域智慧物流服務平臺。應用“田間大數(shù)據(jù)采集”“農(nóng)業(yè)大棚溫濕度控制”等“物聯(lián)網(wǎng) + 互聯(lián)網(wǎng)”技術手段，開展農(nóng)業(yè)技術遠程管控和診斷指導。建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)中心，將大數(shù)據(jù)、云計算等技術應用到生態(tài)紅線管控、水土保持、生態(tài)修復、綠色礦山建設等領域。升級改造蔚縣政務云平臺，推動部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌集聚，推進政務數(shù)據(jù)資源整合共享，打造智慧政務。
第二節(jié)提升發(fā)展三大主導產(chǎn)業(yè)
堅持轉型發(fā)展、提質增效，提升發(fā)展新型能源、現(xiàn)代制造、綠色食品和生物醫(yī)藥三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。
做大做強新型能源產(chǎn)業(yè)。支持“一火、三風、四光”能源企業(yè)發(fā)展壯大。推進火電清潔發(fā)展，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供先進發(fā)電模式，加快技術改造，升級環(huán)保設施，確?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗不高于全省平均值，積極推動河北蔚州能源大唐蔚縣電廠達產(chǎn)增效。有序發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，推進河北建投、河北華電、金風科技等風電場提質增效，統(tǒng)籌土地資源和電網(wǎng)接入條件，加快推進蔚縣電廠輸電通道打捆外送百萬千瓦級新能源基地建設，實施風光火打捆外送。精準發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，以北控、騰源、首奧、香島等龍頭企業(yè)為依托，推動在工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑及民用住宅屋頂、采煤沉陷區(qū)、煤炭備采區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚等重點區(qū)域建設分布式光伏發(fā)電。有序發(fā)展生物質、地熱等新能源產(chǎn)業(yè)，推進蔚縣生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、中節(jié)能蔚縣環(huán)保能源等項目建設。積極培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進抽水蓄能電站建設，鼓勵在風電、光伏電場周邊，積極實施質子交換膜（PEM）法制氫、風電耦合制氫，以及制加一體加氫站等示范項目建設。
加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。搶抓國家產(chǎn)業(yè)政策，引導定方機械、方圓彩鋼、天陽太陽能、興博鋼結構、霖鼎科技、麗遠緊固件等企業(yè)積極拓展國內外市場，推動擴模升級、技術改造，增強發(fā)展后勁。圍繞新型能源產(chǎn)業(yè)配套需求，重點發(fā)展智能電網(wǎng)裝備制造和先進儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)。著力引進變電站成套裝備、智能配電網(wǎng)成套裝備、大容量電力電子器件和材料等智能電網(wǎng)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化相關領域項目。利用蔚縣新能源發(fā)電的優(yōu)勢，引進培育氫氣制備設備、儲運設備、加注設備、先進儲能電池生產(chǎn)、氫能產(chǎn)業(yè)成套生產(chǎn)設備制造等項目和企業(yè)。以蔚縣無人智能科技產(chǎn)業(yè)新城項目為帶動推動服務型制造發(fā)展，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，發(fā)展個性化定制、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸、數(shù)字化管理等 “ 制造業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng) ” 新模式應用。
優(yōu)化發(fā)展綠色食品和生物醫(yī)藥。進一步鞏固提升蔚縣“省級食品安全示范縣”建設，提升優(yōu)質雜糧、設施蔬菜、綠色中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品本地精深加工占比和水平，發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)。積極開發(fā)適合作為旅游紀念品的蔚縣綠色健康食品。建設杏扁加工產(chǎn)業(yè)園，壯大欣奇典、益海嘉里、農(nóng)蒼盛、蘿川貢米、景斌米業(yè)、冀豪食品等食品領軍企業(yè)。以安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便的食品消費需求為主攻方向，重點發(fā)展功能性食品、養(yǎng)生保健食品、方便休閑食品。深挖中醫(yī)藥發(fā)展?jié)摿Γ院颖焙汴伤帢I(yè)有限公司中藥飲片加工項目、南嶺莊鄉(xiāng)中藥材加工廠為重點，引導中藥材的初加工走向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。加大與中國醫(yī)學科學院醫(yī)藥生物技術研究所、神威藥業(yè)與壽堂藥業(yè)、天士力藥業(yè)、同仁堂藥業(yè)、宇惠藥業(yè)、以嶺藥業(yè)的對接力度，爭取精制飲片、中藥提取、中藥配方顆粒等中藥精深加工項目在蔚縣落戶。以生物顆粒生產(chǎn)項目為抓手，加快生物技術推廣應用，積極發(fā)展生物獸藥及疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。做好政策引導，吸引基因工程、細胞工程、酶工程、發(fā)酵工程領域高科技企業(yè)入駐。
第三節(jié)加快培育新興產(chǎn)業(yè)
把培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推進蔚縣產(chǎn)業(yè)結構升級的重要抓手，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夹g高端化、發(fā)展集約化為方向，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。
推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。依托京津技術優(yōu)勢，搶抓京津冀環(huán)境治理需求迫切的市場機遇，加快建設固體廢棄物資源化利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推動餐廚垃圾與污泥協(xié)同處理項目落地投產(chǎn)。緊緊圍繞清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、能源雙控、水氣環(huán)境治理等關鍵領域，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術裝備系列化、規(guī)模化，培育發(fā)展燃煤替代、垃圾分類處理、農(nóng)村污水治理等產(chǎn)品和裝備，力求在簡便、實用上取得重大突破。
推動新材料產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。以提高附加值為方向，加快平臺建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展。重點發(fā)展新型無機非金屬材料、高性能復合材料、納米材料、新型纖維材料等領域及其上下游產(chǎn)業(yè)，加快推進年產(chǎn) 8000 噸非晶帶材合金材料生產(chǎn)基地、廢舊塑料循環(huán)利用等項目建設進度。
第四節(jié)推動開發(fā)區(qū)提質發(fā)展
按照“集群、創(chuàng)新、智慧、綠色”發(fā)展方向，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點打造建材及制造、食品及輕工、循環(huán)經(jīng)濟三個產(chǎn)值十億級產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步推進航空產(chǎn)業(yè)園、科技孵化園等園中園發(fā)展，著力將蔚縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設成為承接京津優(yōu)質外溢資源的承載區(qū)和產(chǎn)業(yè)孵化基地，爭創(chuàng)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。堅持政府主導、市場運作、企業(yè)實施、自我積累、滾動建設、科學發(fā)展的園區(qū)管理體制和運行機制，大力推進園區(qū)公司化整體運營開發(fā)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。加快 7 縱 10 橫骨干路網(wǎng)、增量配電項目設施、西區(qū)天然氣分氣站、源通鴻盛調峰熱源站等基礎設施建設。完善公共服務設施建設。規(guī)劃布局新型基礎設施，推進智慧園區(qū)建設。高起點、高標準建設標準廠房，切實提高園區(qū)綜合承載能力。按照“資源整合、主業(yè)突出、綠色發(fā)展”的原則，在京蔚高速東段沿線5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，重點發(fā)展高檔服裝、環(huán)保家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第五節(jié)堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展
深刻認識創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新載體，大力引進創(chuàng)新人才，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。到 2025 年，縣域科技創(chuàng)新體系基本完善，科技進步貢獻率達到 48.4% ，科技創(chuàng)新能力水平全省排名力爭躍升至 B 類梯隊。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用和大企業(yè)引領支撐作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。繼續(xù)實施科技型中小企業(yè)成長計劃，實現(xiàn)全縣科技型中小企業(yè)數(shù)量和質量雙提升。加強高新技術企業(yè)后備培育服務，積極引進科技創(chuàng)新資源，鼓勵高新技術企業(yè)整體遷入蔚縣，培育具有核心競爭力的高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。落實高新技術企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓所得稅減免等優(yōu)惠政策。圍繞綠色食品和中醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極打造省級山區(qū)“四個一”科技示范工程示范基地，引領帶動產(chǎn)業(yè)綠色高端融合發(fā)展。實施少年兒童校園科普和“科技三下鄉(xiāng)”“科技活動周”“科普日”等科普活動，營造講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。建立以財政投入為引導、企業(yè)和社會投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入創(chuàng)新機制。
提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等“雙創(chuàng)”服務平臺建設，重點實施科技孵化與雙創(chuàng)示范基地項目建設，鼓勵中小企業(yè)、大學生、返鄉(xiāng)人才等創(chuàng)客入駐，形成現(xiàn)代科技人才集聚中心。支持欣奇典亞麻籽精深加工、益海嘉里貢米精深加工、瑞煜鑫澤非晶帶材、耀伏儲能、電磁采暖設備等具有一定創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)與高校、科研院所合作共建技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。支持榮盛科技企業(yè)孵化器提升創(chuàng)新孵化實力，力爭建成省級科技企業(yè)孵化器。利用省內外創(chuàng)新資源，積極參加“京張共促雙創(chuàng)發(fā)展項目對接會”“中關村企業(yè)走進張家口交流對接會”等各種形式的技術咨詢、技術成果推介活動，共建科技園區(qū)、技術交易市場和技術創(chuàng)新聯(lián)盟等，促進高校、科研機構科技成果在蔚縣落地轉化，形成一批技術領先、市場競爭力強的新產(chǎn)品。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，實施更開放的人才政策，完善落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務保障項目建設、促進民營經(jīng)濟發(fā)展，健全人才工作領導體制和工作格局。大力爭取上級支持，加大高層次人才和緊缺專業(yè)人才的引進力度，落實省“百人計劃”“巨人計劃”和張家口市高層次人才和團隊引進“雄鷹”計劃。擴大人才供給渠道，積極推廣“星期天工程師”“假日工程師”“網(wǎng)絡專家”等人才柔性引進模式。充分利用“首都高校博士服務團”“首都專家張家口行”等活動，定期邀請知名學者、專家、企業(yè)家等高端人才以兼職、講學、技術合作、項目引進等方式為蔚縣產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢、技術支撐等服務。加強對外交流、學習，培養(yǎng)一批具有國際視野、市場開拓能力和前沿管理理念的企業(yè)經(jīng)營管理人才。緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)、體育文化旅游、健康養(yǎng)生等戰(zhàn)略方向，以提高科技素質、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，加快培養(yǎng)一支技術水平高、經(jīng)營能力強的專業(yè)技術人才隊伍。開展職業(yè)技術培訓，牽線企業(yè)與省內外大中專院校開展訂單培養(yǎng)或簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，培養(yǎng)本土化、專業(yè)化技術人才，不斷發(fā)展壯大企業(yè)技能型人才隊伍。
第三章推動服務業(yè)繁榮發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)轉型
發(fā)展新引擎
增強消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用，把現(xiàn)代服務業(yè)作為轉型升級的新引擎，積極發(fā)展特色服務業(yè)，培育發(fā)展多種服務業(yè)，不斷提升供給能力和水平，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、檔次提升。
第一節(jié)促進體育文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
緊抓京張體育文化旅游帶建設機遇，依托文化厚重、山水壯美、生態(tài)優(yōu)越、民俗獨特、全民健身的組合優(yōu)勢，堅持全域化規(guī)劃、全景區(qū)建設、全行業(yè)融合，大力培育體育文化旅游新業(yè)態(tài)，推動體育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級，叫響“大美蔚州、應有盡有”區(qū)域旅游品牌，加快把蔚縣建設成為京西旅游勝地、生態(tài)休閑之都、特色體育旅游目的地。力爭到 2025 年，全縣旅游接待量穩(wěn)定在 400 萬人次，體育文化旅游綜合收入占全縣 GDP 的 16% 以上。
深入推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。整合體育文化旅游要素、培育精品線路、打造核心景區(qū)，形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”體育文化旅游產(chǎn)業(yè)格局。充分發(fā)揮“國家歷史文化名城”的品牌效益，搶抓太行山區(qū)旅游業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的機遇，積極融入京張體育文化旅游帶建設，鞏固自然風光類景區(qū)品質，提升鄉(xiāng)村文化類景區(qū)內涵，深入開發(fā)生態(tài)觀光旅游、休閑度假旅游、文化遺產(chǎn)旅游、山地運動旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游等產(chǎn)品，著力構建“一城一鎮(zhèn)和兩山，一河流域貫三區(qū)”的發(fā)展格局，實現(xiàn)從山水觀光游向休閑度假游、從景區(qū)旅游向立體化全域旅游的轉變。以小五臺山、金河口景區(qū)、空中草原、飛狐峪、松枝口峪為重點，打造以大峽谷、山水風光、地質奇觀為主的山水體驗之旅。依托蔚州古城、暖泉古鎮(zhèn)、上蘇莊古堡、北方城古堡等古村、古廟、古民居、古戲樓等要素，打造古堡探秘之旅。突出非遺特色，依托南張莊剪紙村、剪紙第一街、白河東青砂器等打造文化體驗之旅。在暖泉鎮(zhèn)、宋家莊鎮(zhèn)、涌泉莊鄉(xiāng)培育一批民俗文化旅游示范村、鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，推動南楊莊鄉(xiāng)、西合營鎮(zhèn)、白樂鎮(zhèn)區(qū)域的觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推動“體育+文旅”融合發(fā)展，將露營大會、登山探險、古鎮(zhèn)馬拉松等大型戶外體育活動，與古堡文化、觀光農(nóng)業(yè)、旅居產(chǎn)業(yè)等深度融合，以體促旅、以旅興體，打造京西具有影響力的熱點體育賽事。
打造京西區(qū)域文化旅游消費中心。堅持整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，推動旅游產(chǎn)業(yè)供給側改革，推動蔚縣旅游發(fā)展提質升級增效，打造高品質的旅游產(chǎn)品、旅游服務、旅游品牌、消費環(huán)境、康養(yǎng)基地、文旅體驗，促進自然山水、文化遺產(chǎn)觀光游轉型為生態(tài)養(yǎng)生、文化研學、非遺會展的國際化全域旅游度假目的地。布局一批特色美食、文體演出、休閑娛樂、文創(chuàng)產(chǎn)品等特色街區(qū)，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟，推動縣城中心圖書館、博物館、服務中心夜間開放，形成蔚縣地標、商圈和生活圈。充分挖掘民俗特色餐飲資源，推出蔚州黃糕、暖泉粉坨、蔚州八大碗、山野菜等系列美食菜肴，打造“蔚州小吃街”等飲食文化精品集聚區(qū)。借勢奧運經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術，針對京津冀、山西、內蒙古等區(qū)域，推動旅游營銷常態(tài)化、差異化和精準化。 積極助力 “ 京張?zhí)厣?jīng)典歷史文化廊道 ” 建設， 強化“古堡人家、京西畫廊”“八百莊堡、八百戲樓”“蔚見鄉(xiāng)愁”等文旅品牌形象和口號，擴大知名度和影響力。
借力冬奧盛會培育冰雪經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。緊抓京張攜手籌辦舉辦冬奧會重大歷史機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，服務冬奧、融入冬奧，借冬奧之勢擴大對外開放和蔚縣文化影響。全力以赴助力冬奧。以“ 冬奧 + 冰雪 + 年俗 ” 為理念，辦好冬奧藝術大賽之 “ 激情冬奧 · 剪彩冰雪 ” 優(yōu)秀剪紙藝術作品征集、蔚縣民俗文化旅游節(jié)等系列活動，將蔚縣剪紙、青砂、黑陶、民俗等融入冬奧元素，叫響 “ 崇禮滑雪 · 蔚縣過年 ” 品牌。大力發(fā)展冰雪事業(yè)。深入挖掘冰雪旅游資源，加快發(fā)展冰雪娛樂基地、冰雪度假基地和冰雪旅游小鎮(zhèn)，打造一批冰雪文化休閑旅游項目。大力建設冰雪運動場館，落實中小學冰雪課程，全面提升群眾性冰雪運動普及水平，營造全民上冰雪氛圍。積極發(fā)展后奧運經(jīng)濟。廣泛對接國內外大型企業(yè)、知名機構，在人才培訓、賽事組織、娛樂休閑、餐飲住宿等冰雪產(chǎn)業(yè)鏈延伸上進行全面合作，打造冰雪運動裝備研發(fā)生產(chǎn)基地，在冰雪上鐫刻下蔚縣印記。
提升完善綜合配套服務。培育形成有組織的旅游產(chǎn)業(yè)體系，重點推進旅游管理體制、古城門票體制、古城交通管理和旅游投融資改革。著力將豐沙運煤鐵路轉型為旅游觀光線，打造串點連線的旅游交通網(wǎng)絡，著力構建“快進慢游”體系，讓游客沉醉“慢時光”，享受“慢生活”。加快暖泉古鎮(zhèn)、空中草原景區(qū)道路的改造升級，建設東甸子梁景區(qū)道路，推動上蘇莊至飛狐峪口、上蘇莊至十八堂的旅游道路建設。高起點、高標準建設太行山國家森林步道（蔚縣段）。適時增設和開通縣城至空中草原、暖泉古鎮(zhèn)、金河口、老君洞等景區(qū)旅游專線車輛。加強旅游接待能力建設，鼓勵發(fā)展特色主題酒店和古鎮(zhèn)古村型精品民宿，實現(xiàn)旅游住宿接待多元化。在縣城和 3A 級以上景區(qū)新建一批星級賓館，在109 國道， 112 國道、下廣線及各景區(qū)道路規(guī)劃發(fā)展一批農(nóng)家樂、休閑山莊。引入餐飲文化企業(yè)集團和品牌，提升整體服務質量，打造多元化餐飲服務體系。突出旅游集散服務基地建設，完善旅游標識牌、驛站、道路、通信、停車場、自駕車營地等公共服務設施。提升游客密集區(qū)域旅游廁所的建設管理水平。
第二節(jié)重點發(fā)展高品質健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
圍繞建設“京西特色健康養(yǎng)生基地”戰(zhàn)略目標，堅持將健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟發(fā)展新的驅動力，精準對接人民群眾對美好健康生活的需要，推動健康服務多業(yè)態(tài)深度融合，促進科技引領、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與普惠民生良性互動。
加快發(fā)展養(yǎng)生服務。依托蔚縣良好的生態(tài)、氣候和優(yōu)質的健康物產(chǎn)等特色資源優(yōu)勢，積極打造京西知名的養(yǎng)生休閑服務中心。發(fā)揮小五臺山、小天山林海草甸、 60 萬畝杏扁林、壺流河等山水林草資源優(yōu)勢，突出“健康、養(yǎng)生、休閑”功能特色，加快生態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、慢生活體驗等健康服務業(yè)發(fā)展。推進航天康養(yǎng)小鎮(zhèn)、云水心境文高科技康養(yǎng)小鎮(zhèn)、田園綜合體康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點項目建設，引進大型健康養(yǎng)生領軍企業(yè)，打造集健康療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生等于一體的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極引進國內外特色康養(yǎng)醫(yī)療機構和相關設施，精心設計推廣康養(yǎng)旅游精品線路，發(fā)展滋補食品、藥膳藥宴、生態(tài)餐飲、功能性食療等產(chǎn)品，促進醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
大力發(fā)展運動康養(yǎng)。倡導全民健身，以群眾體育為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。針對老年人、中青年人、青少年不同群體分別開展太極拳（劍）、廣場操舞類，羽毛球、乒乓球類，足球、籃球類項目。深入推進國家運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設，重點發(fā)展以山地戶外運動、親水戶外運動、主題體驗運動為主導的健康運動，加快發(fā)展路跑、騎行、登山、露營、攀巖等戶外運動健康休閑產(chǎn)品。依托小五臺山開發(fā)區(qū)域性登山賽事、山路自行車賽事，爭取河北省、京津冀的大型體育賽事在蔚縣設置站點或分賽場，打造品牌賽事。引進一批訓練基地、培訓中心、賽事論壇等配套產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展多樣化健康服務。進一步促進城鄉(xiāng)居民健康消費需要，鼓勵發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、心理健康、母嬰照料、營養(yǎng)保健、健康文化、健身美容等多樣化健康服務。圍繞蔚縣小米、蔚縣杏扁等特色產(chǎn)品，開展養(yǎng)生膳食產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展膳食滋補保健食品加工業(yè)。依托“國醫(yī)大師李佃貴工作室”，充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健特色優(yōu)勢，推廣科學規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識及產(chǎn)品。引進名中醫(yī)館、養(yǎng)生館等專業(yè)機構開展以中醫(yī)為主導的康療保健健康管理服務，提高中醫(yī)健康服務能力。以建設國家級中藥材示范基地縣為抓手，加快推廣知母、黃芩、款冬花等道地藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)應用，培育一批健康產(chǎn)品品牌。
第三節(jié)積極打造商貿物流新優(yōu)勢
堅持完善設施、優(yōu)化節(jié)點、提升服務、協(xié)調發(fā)展的原則，構建社會化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流體系，打造以區(qū)域性物流中心、區(qū)域性綜合批發(fā)中心、區(qū)域性消費中心三大功能為支撐，輻射周邊的區(qū)域性文旅商貿中心。
構建區(qū)域性商貿及消費中心。發(fā)展區(qū)域性綜合批發(fā)中心，提升中心城鎮(zhèn)商貿服務功能和輻射帶動能力，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，建設專業(yè)市場和批發(fā)市場，加強大宗商品跨區(qū)域城際、省際配送。配合全域旅游戰(zhàn)略構建區(qū)域消費中心，鼓勵發(fā)展商務中心、商業(yè)廣場、綜合型購物中心等一體化的高端商業(yè)綜合體，提升消費場所的品位和層次，打造消費新高地。加快現(xiàn)代商貿物流向農(nóng)村延伸和覆蓋，推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、農(nóng)貿市場、農(nóng)家店建設和“農(nóng)超對接”，支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設商業(yè)網(wǎng)點，引導農(nóng)產(chǎn)品進城直銷。積極引導農(nóng)村商貿向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，切實保障“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向商貿流通網(wǎng)絡暢通。
推進物流基礎設施建設。以京蔚高速建設和沙蔚鐵路升級改造為契機，優(yōu)化綜合交通樞紐與物流節(jié)點空間布局，構建便捷通暢的骨干物流通道。加快貨運樞紐與物流節(jié)點融合發(fā)展，提升樞紐節(jié)點對內對外輻射能力。推進蔚縣汽車綜合服務區(qū)、京西國際冷鮮物流園等物流基地建設，延伸公路、鐵路樞紐的服務功能，提升交通物流整體效率。打通樞紐的“最先一公里”和“最后一公里”，推進樞紐周邊“外循環(huán)”道路建設和進廠入園“微循環(huán)”建設。充分利用京蔚高速、縣域內骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運及倒載次數(shù)。
構建完善的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡。整合本地貨運停車場、貨運信息部，通過兼并重組形成具有一定規(guī)模的本土物流企業(yè)。積極引進知名商貿物流、物流地產(chǎn)、快遞、保稅物流、供應鏈管理等第三方、第四方物流企業(yè)在蔚縣設立分支機構，通過龍頭企業(yè)帶動健全全縣物流行業(yè)市場體系。依托張家口物流協(xié)作平臺，以京泊爾冷鏈商貿城、京西國際冷鮮物流園為載體打造冷鏈物流平臺，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)冉ㄔO，融入環(huán)京津 1 小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，打造京西農(nóng)貿商品集散中心。加快建設城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公用型配送節(jié)點和末端配送點，優(yōu)化配送網(wǎng)絡。建立和完善危險品物流全過程監(jiān)管體系和應急救援系統(tǒng)，完善冷鏈運輸服務規(guī)范，實現(xiàn)全程不斷鏈。
第四節(jié)培育發(fā)展其他服務業(yè)
培育發(fā)展電子商務、航空經(jīng)濟、能源服務業(yè)及生活性服務業(yè)，促進服務業(yè)向精細化品質化發(fā)展，把蔚縣建設得更美麗更富裕更文明。
電子商務。以創(chuàng)建國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣為抓手，建設電子商務創(chuàng)業(yè)園，著力引進知名電商企業(yè)及第三方電商專業(yè)服務商，為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務。借助京東、微店、拼多多蔚縣館等平臺，推動貢米、小雜糧、亞麻油、剪紙等蔚縣優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品、文化產(chǎn)品走出去。加強對縣級農(nóng)村電子商務公共服務中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級倉儲物流配送中心、村級電商服務站的升級改造。鼓勵電子商務企業(yè)開辟特色高附加值農(nóng)副、手工、旅游等產(chǎn)品的線上渠道，帶動各類電商主體發(fā)展。
航空經(jīng)濟。依托通用航空機場建設通用航空產(chǎn)業(yè)園，建設運營基地、維修基地、航空培訓學校、航空俱樂部、無人機研發(fā)制造基地、航空文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、航空運動營地、航展中心、航空醫(yī)療中心、飛行者之家、游客服務中心、航空康復高端養(yǎng)老項目及商業(yè)餐飲服務配套設施，帶動全縣會展、教育、培訓、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
新能源關聯(lián)服務業(yè)。面向京晉冀蒙地區(qū)，鼓勵發(fā)展新能源技術測試、工程設計、安裝、運維、分析學等服務外包。引導本地企業(yè)積極參與龍頭企業(yè)在光伏、風電、氫能、清潔煤電、核電、智能電網(wǎng)、儲能等領域的產(chǎn)品和技術開發(fā)，培養(yǎng)一批清潔能源裝備運行維護和工程建設示范型企業(yè)。
推動發(fā)展生活性服務業(yè)。引進和培育中介機構，加速形成多元化的中介市場服務主體，著力發(fā)展管理咨詢、科技咨詢、財富管理等咨詢服務業(yè)。重點扶持家政及陪護服務、社區(qū)便民服務、教育與培訓等業(yè)態(tài)。以“大教育”理念，構建以語言培訓、管理培訓和職業(yè)技能培訓為主的教育培訓服務體系。按照消化存量、優(yōu)化增量的要求，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、健康養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)。
第四章做精做優(yōu)特色農(nóng)牧業(yè)，不斷提升
核心競爭力
堅持以提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力為核心，牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全觀、生態(tài)觀和效益觀，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，重點推進五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，用經(jīng)營手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。
第一節(jié)加快推動農(nóng)業(yè)轉型升級
持續(xù)深化科技、綠色、質量、品牌“四個農(nóng)業(yè)”，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念、技術手段、組織形式，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。
穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。落實糧食安全和 “ 菜籃子 ” 黨政同責制。嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，實施高標準農(nóng)田建設和 “ 優(yōu)糧工程 ” ，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。建立健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力。著力推進優(yōu)良品種繁育推廣，全面加強種子質量監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動。
做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給體系，著力構建南北丘陵雜糧和中藥材、中間河川和高山瓜果蔬菜特色產(chǎn)業(yè)帶，加快打造精品農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、畜禽生態(tài)循環(huán)區(qū)、生態(tài)文化區(qū)等農(nóng)業(yè)功能區(qū)。充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”建設。
做優(yōu)知名農(nóng)業(yè)品牌。加強對蔚州貢米、蔚州杏扁、冀蔚烤煙等地理標志、著名商標的規(guī)范管理，積極申報“桃花小米”地理標志證明商標，打造“蔚琳瑯”公共品牌、“蔚州知母”“蔚州小米”“蔚州杏扁”等一批知名品牌，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場競爭力，到2025 年“兩品一標”認證數(shù)量達到50 個。以創(chuàng)建國家食品安全示范城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣為抓手，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，建設食品安全追溯信息平臺，建立食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)園區(qū)和合作社標準化生產(chǎn)，構建完整的農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯機制。加強蔬菜、生豬等食用農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測工作。
推動農(nóng)業(yè)科技進步。深入實行農(nóng)業(yè)科技指導員制度，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務站，推進農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研協(xié)作，推廣耕地有機質提升、新型智能肥料、綠色農(nóng)藥、節(jié)水控污、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)利用、動物品種和重大疫病防控等先進實用技術。積極推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展智慧（物聯(lián)）農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等方面運用，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。 2025 年，農(nóng)業(yè)新技術覆蓋率達到 95 ％，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到 98 ％，畜牧業(yè)新技術覆蓋率達到 86 ％，畜牧業(yè)良種覆蓋率達到 91 ％，林業(yè)新技術覆蓋率達到 90 ％，農(nóng)機化新技術覆蓋率達到 85 ％。
打造蔚縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造特色產(chǎn)業(yè)帶集聚、田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領的總體發(fā)展布局模式。積極申報國家、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點推動代王城省級農(nóng)業(yè)園區(qū)向國家級邁進，在園區(qū)規(guī)?；N養(yǎng)基礎上，通過“生產(chǎn) + 加工 + 科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。
第二節(jié)推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長供應時間，提高質量效益。
拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工。圍繞雜糧雜豆、蔬菜、中藥材、杏扁、畜禽等主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展產(chǎn)地初加工。圍繞設施蔬菜、高山蔬菜、雞蛋、生豬、牛羊肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等設施，提高商品化程度。圍繞雜糧雜豆、中藥材等耐儲農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展烘干、儲藏、去雜、磨制等初加工，實現(xiàn)保值增值。圍繞杏扁加快發(fā)展干制、腌制、熟制等初加工，生產(chǎn)開口杏核、五香杏仁、杏干杏脯等產(chǎn)品，滿足市場多樣化需求。
提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用，促進農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實現(xiàn)多次增值。以四方紅農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園、中藥材加工產(chǎn)業(yè)園、杏扁加工產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為載體，以益海嘉里、二商集團、亞麻籽精深加工技術創(chuàng)新中心等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和技術平臺為帶動，加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用，開發(fā)鹵蛋、火腿、雜糧粉糕、中藥制品等類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品，鼓勵提取營養(yǎng)因子、功能成分和活性物質，開發(fā)杏扁活性炭、杏仁油、杏仁酒、杏仁飲料、亞麻功能食品和保健食品、高級工業(yè)潤滑油等加工制品。
推進綜合利用加工。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。采取先進的提取、分離與制備技術，推進雜糧米糠、麥麩、油料餅粕、杏渣、畜禽皮毛骨血等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料等新產(chǎn)品，提升增值空間。
第三節(jié)高品質做強鄉(xiāng)村休閑旅游
依托蔚縣“中國仁用杏之鄉(xiāng)”和“全國四大名米之首”的稱號，以“農(nóng)旅聯(lián)姻”融合發(fā)展為導向，穩(wěn)步推進“農(nóng)業(yè) + ”戰(zhàn)略，大力培育觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、民俗文化、鄉(xiāng)村度假等產(chǎn)業(yè)，謀劃推進鄉(xiāng)村旅游綜合項目，打造一批鄉(xiāng)村度假和旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，打造京西具有影響力的鄉(xiāng)村休閑度假基地。引進和培育系列民宿品牌，重點打造苜蓿山莊、杏花天堂、攝影小鎮(zhèn)等民宿集群。融入休閑度假、生態(tài)體驗、科技創(chuàng)新等多種元素，繼續(xù)提升暖泉花田傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品。穩(wěn)步推進現(xiàn)代農(nóng)莊、度假山莊、露營基地、精品民宿、田園綜合體、中醫(yī)養(yǎng)生館、民俗文化園、戶外運動基地、森林康養(yǎng)基地等新型載體建設，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，提升旅游產(chǎn)品層次，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉向休閑度假旅游。充分利用鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房、田園、山地、湖泊、林地等資源，建設一批集產(chǎn)品認養(yǎng)、托管代種、自行耕種、農(nóng)舍租賃等功能為一體的共享農(nóng)場。積極推動微電影基地、杏花坡民俗小鎮(zhèn)、歷史文化村鎮(zhèn)、特色傳統(tǒng)村落等文化平臺建設。第五章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建設鄉(xiāng)村振興新典范
按照生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傮w要求，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村振興引領工程，促進農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富。
第一節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，以古堡振興為切入點，聚焦生態(tài)治理、公共服務、社會治理、人才建設，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。以建設美麗宜居村莊為目標，統(tǒng)籌推進綠化、美化、亮化、凈化“四大工程”，持續(xù)開展農(nóng)村廁所改造、垃圾污水處理。加大非貧困村基礎設施投入，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，提升農(nóng)民生活品質，重點打造馬家寨、上蘇莊、西窯頭等古堡村落示范點。整治農(nóng)村公共空間，提升農(nóng)村建筑風貌，將有條件的農(nóng)村澇池改造為村內景觀湖，將沿公路院墻改為文化墻。強化鄉(xiāng)村特色風貌建設，健全傳統(tǒng)村落保護體系。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，實現(xiàn)“四美五改·美麗鄉(xiāng)村”全覆蓋。
增加農(nóng)村公共服務供給。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌實施學前教育和改善高中辦學條件項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育學校辦學條件標準化，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。組建縣域醫(yī)療共同體，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院新（改）建項目，全面建立分級診療制度，切實加強農(nóng)村地區(qū)慢性病、精神病、結核病及傳染病的防控工作。促進具備條件的農(nóng)村實行集中供水，普及自來水。
構建新型鄉(xiāng)村治理體系。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村黨建、經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。全面增強基層黨組織領導能力，建立健全農(nóng)村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織主導決策的機制。完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他社會經(jīng)濟組織為補充的村級組織體系。深入推進平安鄉(xiāng)村建設。
全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍。堅持學歷教育與技能培訓相結合、集中培訓和現(xiàn)場培訓相結合，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)、增強政府服務能力為重點，著力建設并穩(wěn)定一支素質較高、結構合理的農(nóng)村人才隊伍。深入開展古堡振興行動，用好古堡振興退休干部模范隊、人才智囊隊、產(chǎn)業(yè)助力隊、科技指導隊、金融服務隊、文化宣傳隊、生態(tài)建設保護隊“七支隊伍”，為鄉(xiāng)村振興提供人才保證和智力支撐。整合縣委組織部、黨校和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教體局、科技局、人社局、供銷社等資源，支持具有一定文化程度和一定農(nóng)業(yè)社會化服務水平的農(nóng)民參加培訓，重點圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等領域，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營者隊伍。實施鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，開發(fā)一批富有工匠精神的能工巧匠、文化能人和非物質文化遺產(chǎn)傳承人。
第二節(jié)深化農(nóng)村改革
堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類施策，做到對癥下藥、量體裁衣，深化農(nóng)村產(chǎn)權改革，完善農(nóng)業(yè)服務體系，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民注入新的能量，讓發(fā)展可持續(xù)性、人民對美好生活的追求更有動力。
完善農(nóng)村承包地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權。健全土地流轉規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經(jīng)營管理服務，允許土地經(jīng)營權入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。
穩(wěn)步推進宅基地管理改革。按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現(xiàn)形式。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地，使其成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育、體育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉。
深入推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。加快培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣農(nóng)戶 + 專業(yè)合作社 +基地 + 協(xié)會“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、集體林權制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
第三節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
在農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基礎上，堅持工作不留空擋，政策不留空白，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，增強內生發(fā)展能力，守住脫貧攻堅勝利果實，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
健全完善防返貧致貧長效機制?？茖W編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項規(guī)劃。保持 5 年過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全完善防返貧致貧監(jiān)測預警等動態(tài)幫扶機制，嚴格落實好重大病生活保障、教育專項救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會力量防貧等舉措，整合衛(wèi)生健康、教育、民政等部門數(shù)據(jù)，對已脫貧人口、邊緣人口、農(nóng)村低收入人口進行精確動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)返貧風險及時預警，實行分層分類幫扶，形成有效的預警監(jiān)測工作機制。全面推進防貧保險工作，積極探索防貧基金幫扶，強化扶志扶智，倡導互幫互助良好風尚。
鞏固提升穩(wěn)定增收。深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、金融、消費扶貧，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮合作社和龍頭企業(yè)的帶動作用，繼續(xù)推廣金小米、金豬仔、金雞蛋、金煙葉、金樹花、金剪刀、金杏仁、金白菜、金藥材、金太陽“十金”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加大對困難群體的培訓力度，促進轉移就業(yè)，讓困難群體有穩(wěn)定的工作崗位，高質量鞏固脫貧攻堅成果。借勢京津冀協(xié)同發(fā)展契機，建立勞務對接機制，推進勞務協(xié)作，擴大勞務輸出。
鞏固提升內源動力。探索建立社會救助基金，全面落實低保和城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)政策，實現(xiàn)最低生活保障線和鞏固脫貧線“兩線融合”。加強對群眾的思想引導，進一步開展好“洗手洗臉”工程、完善“孝心浴室”“愛心超市”、星級評比，辦好講習所大講堂和農(nóng)民夜校，引導群眾轉變思想觀念，樹立“勤勞光榮”的觀念，激發(fā)群眾內生動力。
第六章推進以人為核心新型城鎮(zhèn)化，譜寫城鄉(xiāng)
融合發(fā)展新篇章
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質量為導向，實施城市更新行動，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推進城鎮(zhèn)高品質建設和精細化管理，做強縣域經(jīng)濟，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)協(xié)同融合發(fā)展。
第一節(jié)梯次推進新型城鎮(zhèn)化
實施縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃，大力提升縣城公共設施和服務能力，統(tǒng)籌推進城區(qū)居業(yè)協(xié)同、郊區(qū)產(chǎn)城融合和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，有效推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展， 著力 構建“一城、兩帶、兩心、多支點”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局。
提升城市發(fā)展軸帶核心支撐能力。以南部新區(qū)、老城區(qū)、濱水新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等縣城中心城區(qū)為核心，依托以 239 國道、109 國道為軸線的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展帶和以張石高速為軸線的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構建新型城鎮(zhèn)化建設的核心引領區(qū)。優(yōu)化縣城規(guī)模等級，全力推進縣城南部生態(tài)文化區(qū)、北部濱河新區(qū)、東部商貿居住區(qū)和西部濕地民俗區(qū)建設。不斷完善以太行產(chǎn)業(yè)新城為重點的新區(qū)建設，提升城市品質和城市形象。重點推進主軸沿線交通基礎設施、市政配套設施互聯(lián)互通。推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間和交通站點的合理布局與綜合利用開發(fā)，完善配套服務，改善人居環(huán)境，加快發(fā)展商貿、文化、金融、科技等現(xiàn)代服務業(yè)以及生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進功能多元和產(chǎn)城融合發(fā)展。
高起點建設重點城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。提升重點城鎮(zhèn)品質與聚集力，發(fā)揮城鎮(zhèn)在聚集產(chǎn)業(yè)、安居就業(yè)、綜合服務、社會管理等方面的重要節(jié)點作用，提升城鎮(zhèn)承載能力，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村功能互補、要素互動。積極構建西合營縣域副中心，推進代王城、宋家莊、暖泉等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，實施一批標志性融城工程，構建多節(jié)點、多層級的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局。在涌泉莊鄉(xiāng)廢舊礦區(qū)開發(fā)蔚縣“礦世奇彩”項目，在陽眷鎮(zhèn)、下宮村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展風電場項目，在陳家洼鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)豬項目，在桃花、吉家莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展雜糧種植加工，在黃梅、北水泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展杏扁產(chǎn)業(yè)，在柏樹、白樂等東部近京四鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等，在宋家莊、暖泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，努力建設規(guī)劃獨具匠心、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、體制機制靈活、綜合效應顯著的特色小鎮(zhèn)，形成一批連城帶鄉(xiāng)的衛(wèi)星鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集的專業(yè)鎮(zhèn)、人氣旺盛的品牌鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)的新興鎮(zhèn)，重點建設暖泉鎮(zhèn)谷米小鎮(zhèn)、南張莊剪紙小鎮(zhèn)、宋家莊國際藝術小鎮(zhèn)、桃花康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，打造“一鎮(zhèn)一特”“一鎮(zhèn)一品”。到 2025 年，推進更多的特色小鎮(zhèn)進入評定、創(chuàng)建、培育類行列，努力形成一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)、層次高、機制活、形態(tài)美、影響大的典型示范小鎮(zhèn)。
改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境。提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設和管理服務水平，促進社區(qū)化發(fā)展，增強服務城市、帶動農(nóng)村、承接轉移人口的功能。加快城區(qū)基礎設施和公共服務設施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，規(guī)范建設行為，嚴厲整治違法違規(guī)建房，加強環(huán)境整治和社會綜合治理，加快推進城鄉(xiāng)接合部的社區(qū)化改造，改善居民生活條件。保護生態(tài)用地和農(nóng)用地，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質量的生態(tài)緩沖地帶。
第二節(jié)加快建設品質城市
統(tǒng)籌空間、功能、產(chǎn)業(yè)三大結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，構建區(qū)域節(jié)點城市。
提高城市建設水平。以統(tǒng)籌推進“文明城、衛(wèi)生城、森林城、園林城、食安城、雙擁城、平安城、智慧城”八城聯(lián)創(chuàng)為引領，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。以建設更舒適、更便利、更和諧的宜居、宜業(yè)、宜游品質城市為目標，把高標準、高水平、高質量要求體現(xiàn)到城市建設每個環(huán)節(jié)，努力建成張家口市“一主三副多點”發(fā)展格局中集聚發(fā)展和輻射片區(qū)的重要節(jié)點城市，打造新型城鎮(zhèn)化的示范城、示范鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。穩(wěn)步實施老舊小區(qū)改造，推進棚戶區(qū)、城中村、危舊住房和非成套住房改造。保護好古城、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、古民居等，將文化融入每個單體建筑、市政設施、公園廣場，讓帶有文化的建筑留下歷史、留下品味、留下故事，切實增強居民的歸屬感和榮譽感。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，完善物業(yè)、家庭服務、養(yǎng)老、一卡通、一站式綜合服務平臺建設，健全社區(qū)便民服務體系等，讓居民能夠就近享受公共服務便利。建立健全城管、消防、防洪、抗震、氣象、防疫和人防等城市綜合應急體系，提高城市緊急事件處置能力。
提升市政設施承載能力。以優(yōu)化城市功能為著力點，統(tǒng)籌完善市政水、電、訊、熱、氣等基礎設施建設，確保市政公用設施安全、高效運行。加快自來水廠工藝提升、供水管網(wǎng)和二次供水設施改造與建設，推進供水新建第二水源工程建設。加快污水處理廠提標改造、管網(wǎng)擴面，加快污泥無害化處置，推進中心城區(qū)污水再生利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施全覆蓋。推進垃圾分類收集、分類運輸、分類處理，提高生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。完善城區(qū)停車位規(guī)劃布局，加快地面和地下停車場建設。完善郵政快遞網(wǎng)絡設施空間布局，解決農(nóng)村電商配送“最后一公里”問題。推動道路擴建、天然氣長輸管道接通、街道配套排水管道擴建、路燈照明更新升級等重點市政工程建設。到 2025 年，主城區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達到 15% 以上，垃圾處理率達到100% 。
健全城市治理體系。準確把握城鎮(zhèn)管理發(fā)展趨勢，不斷提升城鎮(zhèn)規(guī)范化、精細化、智能化、人本化、立體化管理水平，完善城市治理機制，建設和諧城市。建立市民共建共管機制，完善全民參與機制，充分調動基層組織和廣大市民參與城鎮(zhèn)建設和管理的自覺性、主動性和積極性。充分發(fā)揮“數(shù)字蔚縣”信息化基礎優(yōu)勢，加快建設覆蓋城鎮(zhèn)的管理動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡，發(fā)揮“數(shù)字城管”指揮平臺作用，打造集數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)控、行動指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務等功能于一體的智慧管理城市，實現(xiàn)管理、監(jiān)督與服務一體化。
推動城市綠色發(fā)展。完善城鎮(zhèn)生態(tài)圈、綠地系統(tǒng)，貫通縣城水系、綠線，逐步形成以水系為底、綠色環(huán)繞、建筑漸進的休閑園林生態(tài)縣城。樹立“海綿城市”建設理念，改變縣城排水防澇系統(tǒng)以“修大管子”為主的傳統(tǒng)，結合小型水庫建設和豐富的地下水資源，科學布局建設雨水調蓄設施。做好“露水、顯綠、彰文”三篇文章，以玉壺濕地公園為起點，貫通城市水系，完善城市生態(tài)圈、綠地系統(tǒng)，注入歷史符號和文化元素，逐步形成以水系為底、綠色環(huán)繞、建筑漸進的休閑園林生態(tài)城市。圍繞壺流河國家濕地公園、濱河灣濕地公園、玉壺濕地公園、護城河公園、市民廣場、蔚風廣場等謀劃建設一批景觀帶和高品位城市綠地。到 2025 年，河道綠化普及率達 85% 以上，新建、改建居住區(qū)綠地達標率 95% 以上，園林式單位、園林式小區(qū)各占 60% 以上。提升綠色低碳建筑標準，完成冬季清潔取暖與建筑節(jié)能改造項目。優(yōu)化公交線路，建設完善綠色交通慢行系統(tǒng)。
第三節(jié)大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全農(nóng)村轉移人口市民化推進機制，完善農(nóng)業(yè)轉移人口落戶和管理制度體系，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，支持科研人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新就業(yè)。加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化，建立健全一體化規(guī)劃、建設、管護機制，構建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，持續(xù)加大農(nóng)村公共服務設施建設投入，推動文化、體育等資源配置向農(nóng)村傾斜，推動城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、制度并軌。健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制，完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制與適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保、保險基層服務等體系。
第七章全面加強生態(tài)環(huán)境建設，構筑環(huán)首都
綠色生態(tài)屏障
深入推進生態(tài)文明建設，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，高質量建設國家級園林城市、省級文明縣城，逐步提升保障首都生態(tài)的能級。
第一節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升水源涵養(yǎng)功能，消除生態(tài)環(huán)境短板。
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復。強化農(nóng)田、森林、流域和城市生態(tài)環(huán)境建設，重點推進“兩沿、三環(huán)、一公園”建設。實施濕地保護恢復工程，建設河北蔚縣壺流河國家濕地公園，開展沿河水系綠化，對境內的壺流河、定安河等主要河流兩岸未綠化荒山、荒地、荒灘、荒坡實施綠化工程。對山脈實施封山育林，對斷檔、老化的林帶進行補植、補造，增加生物多樣性，提升區(qū)域生態(tài)服務功能。實施京津風沙源治理工程，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化。加強農(nóng)田系統(tǒng)修復，豐富農(nóng)田生態(tài)特征，改善土壤生態(tài)，加強農(nóng)田景觀建設，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
全面提升水源涵養(yǎng)功能。以壺流河、定安河、清水河三條常流河為重點，加快推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，重點推進壺流河生態(tài)補水工程，強化中部壺流河綠色發(fā)展帶“水骨”支撐。實施水土保持、生態(tài)修復、地表蓄水等工程，改善水文條件、調節(jié)徑流、凈化水質，增強水源涵養(yǎng)和地表蓄水能力。實施河道治理及流域綜合治理與生態(tài)修復工程，開展水庫生態(tài)修復與河道兩側農(nóng)業(yè)結構調整，積極謀劃水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，構建覆蓋全縣的生態(tài)水網(wǎng)。加強小五臺山自然保護區(qū)管護力度，提升翠屏山生態(tài)環(huán)境保護水平。
深入實施礦山綜合整治。嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，實行礦山減量化管理，全面開展露天礦山污染整治。對不具備安全生產(chǎn)條件，不符合環(huán)評要求、排污許可，以及不符合 國家和地方環(huán)境標準的有證礦山實施停產(chǎn)整治、整改。依法安全辦礦，優(yōu)化剝采工藝，實施科學開采，資源高效利用，規(guī)范生產(chǎn)管理，推廣節(jié)能減排，建設綠色生態(tài)礦山。做好礦區(qū)環(huán)境治理， 對蔚縣北部歷史遺留采煤塌陷區(qū)進行生態(tài)環(huán)境修復治理， 合理安排主體滅失礦山生態(tài)破壞勘探工作，制定礦山優(yōu)先修復專項行動計劃，逐步完成責任主體滅失礦山的地質環(huán)境治理。
第二節(jié)持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
升級大氣、水和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新建立精準治污、科學治污、依法治污模式，提升生態(tài)環(huán)境治理質量和效能，努力建設天藍地綠水清土凈的美麗蔚縣。
升級大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。組織開展專項巡查，嚴控燃煤排放與秸稈、荒草、垃圾露天焚燒。優(yōu)化能源結構，提升能源清潔化利用水平，加大燃煤鍋爐的淘汰改造力度，加強散煤管控，將縣城剩余燃煤鍋爐集中納入供熱管網(wǎng)，縣城平房全部實施集中供熱或清潔能源改造。推進秸稈綜合利用。鞏固“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零成果，加強監(jiān)督檢查，及時查處整治。落實大氣污染防治強化措施，加強重污染天氣應對，著力抓好機動車排放、電代煤、氣代煤等工作。
升級水污染防治攻堅戰(zhàn)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)的勘界和劃定工作，加強風險應急防控，建立聯(lián)防聯(lián)控應急機制。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，對集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問題；對經(jīng)濟發(fā)展條件較好、人口聚集度較高的村莊，先行開展污水治理；有效管控其他地區(qū)污水排放。推進城鎮(zhèn)生活污水集中處理，開展污水處理廠提標改造工程，實施污水處置技術改造，提高污水回用率。全面完成縣級污水處理廠除磷脫氮提標和污泥處理達標工程。完善提高污水、垃圾處理設施運行管護水平。
升級凈土污染防治攻堅戰(zhàn)。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場根據(jù)污染防治需要，配套建設糞污貯存、處理、利用設施。綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，科學劃定畜禽養(yǎng)殖業(yè)區(qū)，建設畜禽糞便、尸體等綜合利用和無害化處理設施。開展建設用地土壤環(huán)境調查評估工作，對有色金屬冶煉、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，組織土地使用權人開展土壤環(huán)境調查評估，分階段建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，數(shù)據(jù)資料上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。建立和完善疑似污染地塊名單并實施動態(tài)管理。
第三節(jié)加快推進碳達峰碳中和進程
將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向，以綠色技術創(chuàng)新為驅動，加強生態(tài)管控空間，統(tǒng)籌推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟發(fā)展“高質量”。到 2025 年，碳達峰、碳中和走在全省前列。
強化碳達峰碳中和政策設計。嚴格落實國家、省、市關于“我國碳排放 2030 年前達峰、 2060 年前實現(xiàn)碳中和的目標要求”的各項部署，積極編制蔚縣碳達峰碳中和行動方案，制定實現(xiàn)碳達峰碳中和的路線圖和時間表。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的投融資、財稅、價格、土地等政策體系。強化考核評價，把能源消費、碳排放等指標納入高質量發(fā)展綜合評價體系和黨政領導班子綜合考核體系，強化指標約束和結果運用。實施綠色低碳建設專項行動，發(fā)揮蔚縣新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取省市支持，積極推動重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。
科學控制生態(tài)管控空間。大力加強對生態(tài)保護的監(jiān)管力度，嚴守“三線四區(qū)”作為城市發(fā)展一切活動的底線。通過生態(tài)空間紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界的“三線”和自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、河流湖庫管理區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)的“四區(qū)”統(tǒng)籌一切經(jīng)濟社會活動，根據(jù)劃定結果加強區(qū)域監(jiān)管。嚴格管控縣城開發(fā)邊界，各類城鎮(zhèn)開發(fā)建設活動在開發(fā)邊界內進行。兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，完善綠色城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，集約節(jié)約利用城鎮(zhèn)建設用地。
大力推進綠色發(fā)展。推動生產(chǎn)方式綠色化轉變，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構。推動蔚縣火電、新型建材、生態(tài)食品等產(chǎn)業(yè)邁上中高端。提高服務業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，加大傳統(tǒng)服務業(yè)改造提升力度。大力推動共伴生礦及尾礦綜合利用，粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢物綜合利用，廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品再生利用，推進新型利廢墻體材料資源綜合利用重點工程建設。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推廣以秸稈肥料化、飼料化利用為主，基料化、能源化、原料化利用為輔的秸稈綜合利用技術。引導鼓勵對低質林地在不破壞原植被及其林種不變的前提下，實施套栽新品種核桃、中藥材等經(jīng)濟、生態(tài)兼用樹種改造。
構建低碳城市運行體系。構建全流程綠色管理體系，推進資源多級循環(huán)利用，深入開展清潔生產(chǎn)。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 低碳生活”，開展低碳出行、垃圾源頭減量和分類處理、低碳商務服務等，樹立一批綠色消費典范。打造綠色生態(tài)景觀工程，完善重點區(qū)域配套綠地建設。積極推動城市森林、郊野公園、休閑綠道建設，在有條件的區(qū)域試行立體綠化。持續(xù)推進城市公共交通體系智能化、低碳化發(fā)展。
第四節(jié)推進生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新
以“系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理”為原則，以“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”為思路，抓住生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，守住生態(tài)資源安全邊界，統(tǒng)籌完善林草系統(tǒng)生態(tài)文明機制體系，全面開啟人與自然和諧共生現(xiàn)代化新征程，為蔚縣綠色轉型發(fā)展作出更大貢獻。
創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展機制。有效探索“兩山”轉化機制、模式和方法，探索“生態(tài)銀行”模式試點，構建經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值（ GEEP ）核算體系，將生態(tài)文明建設內化到市場經(jīng)濟運行機制中。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫?。探索林業(yè)碳匯交易新模式。爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載 3 大等級，從高到低細化為紅色、橙色、黃色、藍色、綠色 5 個預警等級，通過對 3 大等級和 5個預警等級提出差異化管控措施，限制、干預和鼓勵區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和方向。實施水資源管理、土地資源管控制度與環(huán)境污染防治措施，建立監(jiān)測預警評價結論統(tǒng)籌應用機制。
創(chuàng)新綠色考核機制，建立生態(tài)文明一盤棋工作統(tǒng)籌機制，精細化管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力強化制度執(zhí)行，建立健全執(zhí)法體系。強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。開展領導干部自然資源離任審計，落實環(huán)保督察制度，實施生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法。推進落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
第八章全面深化改革開放，不斷激發(fā)高質量
發(fā)展新動力
聚焦重點領域，健全與高質量發(fā)展相適應的體制機制，加快政府職能轉變，切實增強履職能力，牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，提升招商引資質量，進一步拓展開放合作空間，在融入和服務國家省市戰(zhàn)略中增強發(fā)展動力。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強蔚縣經(jīng)濟的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。
營造透明暢通的營商環(huán)境。建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管合作，建立區(qū)域間質量、資質互認制度。營造安全放心消費環(huán)境方面，探索信用體系建設，完善消費維權制度。綜合運用“線上 + 線下”政務服務方式，線下購買專業(yè)服務，組建“幫辦代辦”服務隊伍，全程為企業(yè)辦理服務事項；線上率先啟用服務平臺，融合 PC 、微信客戶端等渠道，構建“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”快速通道，實現(xiàn)審批服務“最優(yōu)化”。全面推進工程建設項目審批制度改革，推廣投資項目承諾制，積極推動項目審批從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，按照“先試點后推開”原則，以工業(yè)及物流項目為試點，將招投標備案、安監(jiān)、施工許可證等手續(xù)后置，盡量壓縮項目前期手續(xù)時間，促進項目早開工、早見效。按照國家、河北省、張家口市部署，放寬外資準入限制，實施外商投資安全審查機制。
深化商事制度改革。聚焦企業(yè)關切，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。按照河北省構建網(wǎng)上平臺、實體大廳、管理機構 “ 三位一體 ” 行政審批和政務服務管理模式的工作部署，統(tǒng)合各部門分設的辦事大廳，建設集行政審批、政務公開、便民服務、電子政務、信息發(fā)布、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等功能于一體的 “ 市民中心 ” 。積極構建縣鄉(xiāng)村三級便民服務體系，全面升級改造完成縣政務服務大廳，高標準建設規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村級代辦點，全面推進“一窗受理”改革，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級活動場所建設，將幫辦代辦服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，讓村民在“家門口”能辦事。積極銜接“云上張家口”，推進更多審批事項在網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一次不跑”。健全市場體系產(chǎn)權保護、市場準入負面清單和公平競爭三大基礎性制度。
降低企業(yè)運營成本。落實國家和省內關于進一步減輕企業(yè)負擔的政策措施。實行研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減稅降費政策及降低城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船稅等稅收優(yōu)惠政策。實行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓政策，鼓勵對工業(yè)用地采取先行以租賃方式提供用地。開展批而未供、供而未用閑置土地清理整合，盤活存量用地。鼓勵采取存量建設用地“二次開發(fā)”、建設多層標準廠房、異地置換、產(chǎn)權入股等方式，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能優(yōu)化。
深入推進廉政建設。持之以恒推進黨風廉政建設和反腐敗工作。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。加強執(zhí)紀監(jiān)察和審計監(jiān)督，重點抓好工程招投標、資金使用等重點領域廉政風險防控，嚴厲懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持用制度管人、管事、管權，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，保持干部清正、政府清廉、政治清明。
第二節(jié)加快推動重點領域改革攻堅
穩(wěn)步推進財稅金融體制改革。全面實施預算績效管理，嚴控“三公”經(jīng)費預算，強化預算績效管理監(jiān)督問責和工作考核，建立績效為導向的財政資金配置機制，著力提高財政資源配置效率和使用效益，大力培植和涵養(yǎng)可持續(xù)的財源。建立健全現(xiàn)代財政制度。鼓勵采用政府補貼及政府購買服務等方式，推動項目投融資模式多元化，積極鼓勵和引導社會資本進入交通、能源、金融、市政基礎設施、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)領域。規(guī)范政府投資項目決策、資金使用和建設實施管理，不斷提升政府投資效率效益。
創(chuàng)新投融資機制。探索建立基礎設施投資基金，推進市場化運作，圍繞重點領域發(fā)行地方政府專項債券，優(yōu)先支持在建工程及補短板項目建設。完善融資體系和融資機制，鼓勵銀行推行綠色信貸、知識產(chǎn)權質押、倉單質押和供應鏈融資等新型信貸方式，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行股票融資，穩(wěn)步推進基礎設施證券化。加強政府與產(chǎn)業(yè)資本和金融資本等各類社會資本的有機結合，推進政府投融資平臺公司市場化轉型，積極審慎運用 PPP 、公募等模式，大力促進投融資主體多元化，拓寬投融資渠道，完善投融資方式。鼓勵發(fā)展普惠金融、綠色金融，強化金融服務實體經(jīng)濟功能。加強對政府債務風險和金融風險等重點領域風險防范和處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
第三節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革。深入推進糧食局、供銷社、殘聯(lián)等國有企事業(yè)單位改革。依托蔚縣源恒建發(fā)集團公司，整合全縣國有企業(yè)資產(chǎn)，對接完善綠色發(fā)展考核評價機制，促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推進企業(yè)內部資源整合重組，盤活優(yōu)質資源，提高資源運行效率，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。優(yōu)化監(jiān)管模式與提升監(jiān)管實效，減少干預國有企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴防國有資本流失。整合產(chǎn)業(yè)功能相同的國有資產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)。管好國有資本的布局投向，聚焦主業(yè)、實業(yè)投資。
保護和激活民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神。開展年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃。保障民營企業(yè)平等地位，優(yōu)化市場主體登記注冊流程。鼓勵社會資本按市場化原則發(fā)起設立股權和創(chuàng)業(yè)投資基金，政府采取參股、出臺優(yōu)惠政策等形式給予支持。
第四節(jié)開創(chuàng)更高水平開放型經(jīng)濟
牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持高質量引進來和高水平走出去相結合，以開放的視野統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和空間開發(fā)，促進市場深度開放、內外一體開放，不斷提高區(qū)域合作水平，努力把蔚縣建成京冀晉蒙的區(qū)域性節(jié)點。
全方位對接北京。持續(xù)推進 “ 戰(zhàn)略東進，向京發(fā)展 ” ，把東部桃花、常寧、白樂、柏樹、吉家莊沿京蔚高速一線，作為與北京融合發(fā)展的橋頭堡，以文教體養(yǎng)農(nóng)為主要方向，全方位對接、同城化發(fā)展、標準化打造，建設生態(tài)型、田園化、組團式的特色小鎮(zhèn)集群。深化農(nóng)業(yè)合作，積極謀劃蛋雞、生豬養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品深加工與北京產(chǎn)業(yè)的對接，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光合作項目建設。強化數(shù)字經(jīng)濟交流合作，精準對接和引進項目、人才、技術、資金資源，積極承擔首都數(shù)字經(jīng)濟支撐功能，圍繞大數(shù)據(jù)存儲、分析、電商、數(shù)據(jù)交易、支付結算等前沿技術開展形式多樣的投資和服務合作。加強現(xiàn)代制造業(yè)對接，推動與京津相關工業(yè)園區(qū)開展區(qū)域對接，力爭在引進百強、龍頭企業(yè)上有新突破。推進服務業(yè)合作，完善旅游合作機制，打造鏈接京晉的旅游串聯(lián)路線，塑造“京西第一州”品牌；加快建設區(qū)域性綜合批發(fā)中心，做好北京 “ 菜籃子 ” 工程；依托現(xiàn)有文化特色資源，建設北京西部重要的研學、黨建目的地。加快民生共享步伐，構建與北京更為緊密的交通網(wǎng)絡，爭取開通北京至蔚縣的直達客運大巴；高效推進與北京教育、醫(yī)療協(xié)作，爭取北京優(yōu)質學?；驀H學校和高端醫(yī)療服務機構在蔚縣設立分支機構。
加強與周邊區(qū)域合作。利用地處京津冀、晉冀蒙兩個經(jīng)濟圈和環(huán)渤海都市圈結合地帶的區(qū)位特點，放眼世界、面向全國，更多的承接京津、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，分擔石家莊市、張家口市、大同市、保定市的區(qū)域發(fā)展功能，圍繞建設區(qū)域文化創(chuàng)意中心、現(xiàn)代商貿物流中心、醫(yī)療健康服務中心、旅游休閑養(yǎng)生中心、交通樞紐中心目標，在重點項目安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施互聯(lián)、公共服務共享等方面加強合作，全面提升蔚縣在兩省三市邊際縣域的中高端服務和輻射引領功能，打造成為河北省對接“一帶一路”、融入京津冀城市群國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和京西區(qū)域中心新的經(jīng)濟增長極。
提升招商引資質量。建立全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，強化主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”招商，依托資源優(yōu)勢，加大數(shù)字經(jīng)濟、食藥加工、裝備制造、現(xiàn)代物流、生命健康等戰(zhàn)略性接續(xù)產(chǎn)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)招商力度。放寬外資準入限制，實行“應放盡放、非禁即入”，鼓勵外資以參股、并購等形式參與蔚縣優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。重點引進龍頭企業(yè)、“旗艦”項目和“補鏈、延鏈”型企業(yè)。整合縣級招商平臺力量，強化駐外招商機構作用，建立健全全縣統(tǒng)籌和項目布局招商引資機制，完善引進項目的財稅分成制度，提高招商引資效率。從財政上全力保障招商經(jīng)費、全面落實招商獎勵，從體制上不斷推進招商隊伍市場化、專業(yè)化改革，推動形成“人人都是招商主體、個個都有招商責任”的良好局面。堅持以商招商、聯(lián)合招商，依托京津滬深招商聯(lián)絡處、商會、企業(yè)家外聯(lián)資源，利用好中國 ? 廊坊國際經(jīng)濟貿易洽談會、中國進出口商品交易會等招商平臺，提高重點區(qū)塊的區(qū)域合作水平，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，打造城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大平臺。
第九章持續(xù)改善民生福祉，順應人民群眾對
美好生活新期盼
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，補齊教衛(wèi)文體事業(yè)短板，積極推進基本公共服務均等化、優(yōu)質化，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的基本公共服務體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)發(fā)展人民滿意的高質量教育
堅持育人為本，深化教育改革，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，打造適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。力爭到“十四五”末期，全縣各級各類學校教育現(xiàn)代化、數(shù)字化、園林化水平顯著提升，教育發(fā)展主要指標向全省先進水平靠近。
堅持學前教育的公益性普惠性。大力實施學前教育普及提高工程，把公辦園發(fā)展、普惠園認定、農(nóng)村園提質作為教育工作的重點任務，形成廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系，完善“以縣為主”的學前教育新管理體制。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理建設。到 2025 年，全面落實“河北省學前三年行動計劃”，提升學前教育水平，學前三年毛入園率達到 98% 以上、在公辦園幼兒達到全縣在園幼兒總數(shù)的 85% 以上、普惠性幼兒園覆蓋率達到 90% 以上，形成以公辦園、普惠性幼兒園為主的學前教育服務體系。
推動義務教育均衡發(fā)展。優(yōu)化中小學資源配置和學校布局，新建中小學校向蔚縣縣城中心、人口快速增長的區(qū)域重點傾斜。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校改造工程，加強學校特別是寄宿制學校建設。全面開展學校標準化建設，提高教育信息化水平。確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，加強控輟保學，鞏固義務教育普及水平。深化教育綜合改革，重點推進課程改革和教研教改，積極探索培養(yǎng)模式，促進學生全面發(fā)展。著力提升師資水平，著力解決擇校問題。
加快提升高中教育質量。穩(wěn)步推進高中教育，培育學校特色。依托專用場館、智能校園和各種功能教室建設，加強高中階段學校標準化建設。強化科學評價體系，建立質量績效獎勵機制，在職稱評聘等方面適度向高中傾斜，適時推行職稱彈性聘任制。建立系統(tǒng)的教育科研體系，借助智能信息技術，建立教學資源庫，增加提高質量的內部資源。支持創(chuàng)辦民辦高中，破解國際合作辦學發(fā)展瓶頸，構建優(yōu)勢互補新格局，推動高中整體教育快速發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育與終身教育。完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快布局職業(yè)學校，爭取引進河北航空學院、應急培訓學院。鼓勵和支持蔚縣職業(yè)技術教育中心與北京工美集團、職業(yè)院校等合作建設一批剪紙、旅游服務與酒店管理類的產(chǎn)教融合實訓基地。繼續(xù)完善終身學習教育體系，提升“終身學習活動品牌”能力，全力推進全社區(qū)教育與老年教育。加強教師隊伍的補充及培養(yǎng)，積極參與實施京津冀“教師校長百千萬工程”。
推進教育多元化發(fā)展。積極推進校長職級制、高中教師崗位競聘、義務教育教師“縣管校聘”、干部教師交流、職稱評聘等教育人事制度改革。堅持開放辦學，鼓勵社會資本以多元主體、多種方式高起點、高水平舉辦各類民辦教育，認真學習先進經(jīng)驗，做到一校一策。在各校設立中心服務站滿足青少年多樣化的校外活動需求，推進中小學社會實踐基地建設，為學生參加社會實踐提供專門場地、專業(yè)指導、專題教育。大力發(fā)展冰雪運動，著力開展冰雪運動進校園工程，推進冰雪運動在廣大青少年中普及。促進“教育 + 互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，建立覆蓋義務教育各年級各學科的數(shù)字教育資源體系，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，促進普及共享。大力推進省級社區(qū)教育試驗區(qū)建設，提升張家口蔚縣剪紙產(chǎn)業(yè)培訓項目作為河北省社區(qū)教育實驗項目、“百姓學習之星”的示范引領作用，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村、社區(qū)積極爭創(chuàng)國家級、省級社區(qū)教育實驗基地和示范基地，確保建設水平走在全省前列。
第二節(jié)全面深化“健康蔚縣”建設
深入落實健康中國戰(zhàn)略，進一步健全公共衛(wèi)生服務體系，不斷提升醫(yī)療服務水平，倡導健康生活方式，增強人民身體素質，促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務能力建設，推進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源多點布局。初步形成以縣疾控中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、村衛(wèi)生室為基礎的疾病預防控制體系。以加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務建設為目標，強化政府責任和投入，深化醫(yī)療體制改革，基本建立優(yōu)質、高效、整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，提升蔚縣人民醫(yī)院、蔚縣中醫(yī)院等公立醫(yī)院醫(yī)療水平，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，為百姓提供高質量高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務。到 2025 年，每 1-2 萬居民擁有 2-3 名全科醫(yī)生。
著力解決醫(yī)療資源問題。深入推動與省內外三級醫(yī)院合作，加強遠程醫(yī)療和信息化設備配備。推動蔚縣人民醫(yī)院升級為三級醫(yī)院，加快蔚縣人民醫(yī)院二期擴建、傳染病區(qū)建設項目建設。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，推動蔚縣中醫(yī)院與國醫(yī)大師李佃貴工作室共建名醫(yī)傳承中心。加快健全蔚縣公共衛(wèi)生體系和疫情應急救治體系，推進疾病預防控制中心新建實驗樓項目。建設以中醫(yī)院為龍頭的縣城醫(yī)療服務共同體。采取“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”的模式，構建醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)養(yǎng)“四醫(yī)聯(lián)動”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級協(xié)同發(fā)展的“健康服務共同體”。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設備配備，力爭基層醫(yī)療機構標準化建設達標率達到 100% ，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生便利性和可及性。
提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。強化全生命周期健康保障，完善婦女、兒童健康服務能力、職業(yè)病防治體系、精神衛(wèi)生和心理健康能力、康復服務能力建設，重點實施婦幼保健院異地新建、中醫(yī)院殘疾人康復中心改擴建、蔚縣精神病?？漆t(yī)院建設及醫(yī)養(yǎng)中心建設項目、暖泉康養(yǎng)保健中心等項目。加強藥品安全監(jiān)管，建設藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)。加強衛(wèi)生信息化建設，建設人口健康信息平臺。推動健康科普宣教活動常態(tài)化。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，突出高層次、實用型及培養(yǎng)型人才引進和培育。進一步擴大醫(yī)保覆蓋面，提高保障標準。組織開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導黨政機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織開展經(jīng)常性的愛國衛(wèi)生活動。
第三節(jié)確保城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
建立多層次多樣化就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局，促進技能提升，構建和諧勞動關系。到 2025 年全縣促進農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè) 1.5 萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.2 萬人
促進大規(guī)模的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進蔚縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站”試點建設，加強“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園等服務平臺建設，完善服務功能，推進蔚縣人力資源服務中心建設，深入實施“大學生就業(yè)促進計劃”和“青年創(chuàng)業(yè)引領計劃”。建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)運機制，加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預警信息和啟動應急預案。
強化職業(yè)技能培訓。深入實施職業(yè)技能提升行動，建立覆蓋城鄉(xiāng)貫穿職業(yè)發(fā)展各階段的職業(yè)培訓制度。開展“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，加大建立與市場對接，與培訓者需求相適應的培訓模式，切實提高培訓的針對性、實用性。實施重點人群免費職業(yè)培訓計劃。開展家庭手工業(yè)、家庭服務業(yè)從業(yè)人員和社會養(yǎng)老護理員定向培訓。實施企業(yè)新型學徒制試點工作。加強職業(yè)技能鑒定工作，推動實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強職業(yè)技能公共實訓基地建設，提升勞動者綜合素質。加大職業(yè)培訓資金投入，嚴格職業(yè)培訓資金監(jiān)管。
多渠道增加居民收入。完善工資制度，健全最低工資標準調整、企業(yè)工資集體協(xié)商和薪酬調查制度，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。深化事業(yè)單位工資制度改革，落實國家完善事業(yè)單位工資制度改革政策，逐步提高基本工資占工資收入的比重，縮小與河北省待遇差距。完善最低工資增長機制。全面落實勞動合同制度，依法保障職工和企業(yè)合法權益，健全勞動關系協(xié)調機制和矛盾調處機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁，營造構建和諧勞動關系的良好環(huán)境。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
把社會保障作為民生之基，進一步完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，切實發(fā)揮社會保障體系兜底線、增福利、化風險的作用。
完善社會保險體系。深入貫徹落實《河北省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理辦法》和全民參保計劃。推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。推動基本醫(yī)療保險擴大報銷范圍，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平和保障水平。健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險相互補充銜接。提高失業(yè)保險覆蓋率和統(tǒng)籌層次，完善失業(yè)保險金待遇調整機制。推進工傷預防、救治和補償、康復“三位一體”現(xiàn)代工傷保險制度建設。推進生育保險可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展社會福利和救助事業(yè)。落實和完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。建立以城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)為基礎，專項救助相配套，應急救助、法律援助、社會互助為補充的社會救助體系，適度擴大臨時救助范圍，加強對生活困難的未參保失業(yè)人員的救助幫扶。著力提升特困人員照料服務水平，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務。積極推進救助管理站、兒童福利院、殯葬和搬遷、公益性公墓、經(jīng)濟型公墓、精神衛(wèi)生福利設施等社會福利設施規(guī)范化建設。加強對未成年人、留守人員和困難人群的社會救助。改善殘疾人教育、康復、就業(yè)和社會保障狀況，加強殘疾人的就業(yè)技能培訓，保障殘疾人權益，積極謀劃殘疾人康復設施和托養(yǎng)設施。完善退役軍人服務保障，推動馬寶玉烈士陵園維修改造。
第五節(jié)積極應對人口老齡化
落實國家生育政策，發(fā)展普惠托育體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質。加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，實施居家和社區(qū)適老化改造，提升公辦養(yǎng)老機構服務能力，建設失能照護服務機構。培育發(fā)展養(yǎng)老服務的社會組織網(wǎng)絡體系，完善政府托底保障老人入住養(yǎng)老機構的評估機制。積極引導社會力量參與養(yǎng)老服務。探索形成專業(yè)化運營的社會養(yǎng)老服務新模式，有序推進養(yǎng)老機構公辦民營。迎合京津冀協(xié)同養(yǎng)老需求外溢趨勢，引進市場化養(yǎng)老服務集團入駐，積極打造綜合性養(yǎng)老中心。應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術整合養(yǎng)老服務資源，打造居家養(yǎng)老信息化平臺，探索居家社區(qū)智慧養(yǎng)老，培育一批養(yǎng)老服務運營企業(yè)。積極推進健康養(yǎng)老發(fā)展，從老年人的多元化需求出發(fā)，把“互聯(lián)網(wǎng) + ”植入到醫(yī)養(yǎng)結合體系中，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)養(yǎng)結合”，構建“醫(yī)、養(yǎng)、康、護、娛、居”六位一體的區(qū)域性綜合性康養(yǎng)體系，努力建設人員素質高、服務品質高、老年人滿意度和內部管理規(guī)范的醫(yī)養(yǎng)結合單位。鼓勵老年人走出家門發(fā)揮作用，融入美麗蔚州建設，在社會參與中增強獲得感和幸福感。
第六節(jié)統(tǒng)籌其他各項事業(yè)發(fā)展
推進青年高質量發(fā)展。深入推進落實《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 年）》。關心和愛護青年，優(yōu)化青年成長環(huán)境，保障青年發(fā)展經(jīng)費投入，促進青年全面發(fā)展。加強青年理想信念教育、健康教育，依托“志愿中國”等信息系統(tǒng)引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，落實國家殘疾青年、貧困家庭青年、進城務工青年等服務保障政策鼓勵。將促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學校體育教育的重要內容。在全縣營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境，制定一系列有益于青年發(fā)展的規(guī)章制度，積極回應和解決廣大青年發(fā)展過程中的問題，多為青年辦實事。
堅持各項社會事業(yè)協(xié)調均衡發(fā)展。加強婦女兒童、殘疾人等弱勢群體保護，推動婦女兒童、紅十字、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展，更加注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。貫徹落實男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，維護婦女兒童合法權益，促進婦女兒童全面發(fā)展。強化留守兒童困難幫扶和專業(yè)服務。注重家庭、家教、家風，弘揚家庭文明新風尚。完善國防動員體系，強化全民國防教育，持續(xù)深入推進雙擁工作。
第十章全面提升基礎設施水平，夯實高質量
發(fā)展支撐能力
完善開放、綠色、集約、高效的綜合交通網(wǎng)絡體系，加強水利基礎設施建設，增強能源保障能力，因地制宜推進以新型基礎設施為支撐的“智慧蔚州”建設，為打造京西區(qū)域中心城市提供重要保障。
第一節(jié)構建綜合交通網(wǎng)絡體系
統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，注重公路與鐵路、城市交通相互銜接，到2025 年，形成對外聯(lián)系周邊中心城市、縣域內互聯(lián)互通的一小時交通圈，綜合交通運輸體系構建取得突破性進展。
加快推進對外交通體系建設。構建以高速公路為主骨架、普通國省干線公路和鐵路為骨干、重要縣鄉(xiāng)路為支撐、多個客貨運樞紐為銜接的綜合交通網(wǎng)絡布局。凸顯“一縣連二省三市”的重要區(qū)位優(yōu)勢，以京蔚高速的開通為抓手，打通對外聯(lián)系通道，實現(xiàn)與京津冀及晉陜蒙城市群全面貫通和融合。推動沙蔚客運改造及西延工程，重點改造蔚縣段 65 公里，改變鐵路經(jīng)營性質，提升鐵路運輸能力。規(guī)劃建設通用機場，構建京津冀公共航空與通用航空運輸服務網(wǎng)絡的重要節(jié)點。
推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃建設。加快推進蔚縣現(xiàn)代交通運輸業(yè)率先發(fā)展，暢通對外聯(lián)系通道、完善內部交通網(wǎng)絡、改善鄉(xiāng)村集散網(wǎng)絡。重點建設縣域境內國省干線公路、旅游公路以及鄉(xiāng)村集散道路。推進省道 S246 暖泉鎮(zhèn)至邀渠村段新建工程，實現(xiàn)大型貨運車輛主城區(qū)外過境。推進國道 G112 線保定界至西合營段改建工程。優(yōu)化縣域交通布局，加強北部地區(qū)交通聯(lián)通能力，逐步構建鄉(xiāng)村集散公路網(wǎng)絡，形成縣域內互聯(lián)互通的一小時交通圈。加快赤崖堡至縣道 X417 段、高速連接線至小五臺山景區(qū)等項目建設，提升旅游交通品質。繼續(xù)建設“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村地區(qū)外聯(lián)內通的交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路提檔升級。
提升交通管理和服務水平。應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，推動傳統(tǒng)基礎設施轉型升級。完善貨運樞紐集疏運功能，升級改造長途汽車（客運）站，建立城鄉(xiāng)公共交通樞紐，形成客運站、公交車、出租車無縫隙換乘，實現(xiàn)客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，構建財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。推行農(nóng)村公路等基礎設施養(yǎng)護市場化專業(yè)化標準化，推廣零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標等模式。進一步完善交通信息化標準體系，促進交通行業(yè)信息資源的優(yōu)化整合和綜合利用，加強交通電子政務工作，積極推動行業(yè)管理的業(yè)務信息系統(tǒng)建設，提高交通運輸整體的管理能力和服務水平。
第二節(jié)完善水利基礎設施建設
全面提升用水、治水、管水能力，以水資源利用及優(yōu)化配置、防洪抗旱減災、水資源保護三大體系建設為核心，加快構建現(xiàn)代水利支撐體系。
全面優(yōu)化水資源配置。啟動壺流河水庫引水工程，合理調控流域的水文生態(tài)過程，盤活全縣水系。逐步推進供水管網(wǎng)更新改造，建設縣城第二水源地，大力實施農(nóng)村飲水安全提質增效工程，全力推進農(nóng)村居民飲水安全全覆蓋，不斷完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)?；癁橹黧w的農(nóng)村供水工程體系，推進新一輪農(nóng)村供水工程建設，優(yōu)先實施貧困地區(qū)水毀水利工程搶修。實施鄉(xiāng)村水系疏通工程，打通鄉(xiāng)村水系的“毛細血管”。加強水利工程安全保障，健全和落實水利安全生產(chǎn)責任制。
強化防洪設施建設力度。積極推進全縣 15 座中小型水庫除險加固，加強壺流河、安定河、清水河等重點河流防洪治理，規(guī)范河道采砂、疏浚防洪，完善山洪災害預警系統(tǒng)。完善全縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加快建設雨水下滲、滯蓄、凈化、回用等設施，加強城市水管網(wǎng)線布局和泵站建設，打造適應環(huán)境變化和科學應對自然災害的彈性防控體系。
持續(xù)建設農(nóng)田水利設施。分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設，加大糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水灌溉工程建設力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。全力推進農(nóng)田水利“最后一公里”建設，建設大中型灌區(qū)支渠及小型灌區(qū)各級渠道，實施排水溝系清淤整治工程，新建、重建和更新改造泵站、橋、涵、閘等配套設施和構筑物?！笆奈濉逼陂g完成新打、配套機井 50 眼，新建、維修坑塘 20 座，新建維修揚水站 30 座，修復舊井 300 眼，新建防滲渠道 60 萬米，力爭新增水澆地 5 萬畝。
第三節(jié)強化能源安全保障能力
以保障供給、布局優(yōu)化、結構升級、完善網(wǎng)絡為重點，聚焦能源供給安全、管道網(wǎng)絡建設等方面，構筑安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代能源體系。
保障能源供給安全。建設電網(wǎng)容量充裕、結構合理、安全可靠的電力能源供應體系，建設生態(tài)抽水蓄能電站。加強城區(qū)、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟增長熱點地區(qū)配電網(wǎng)建設改造力度，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)架構，合理增設 110 千伏、 220 千伏變電站，重點推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務改革試點項目。加強農(nóng)村電網(wǎng) 35 千伏及以下低壓線路改造升級，提升電網(wǎng)輸配能力和資源配置能力，提高電網(wǎng)運營能力。健全以電為主、以氣為輔的清潔安全供熱系統(tǒng)，縣城逐步形成以集中供熱為主的供熱格局，到 2025 年，集中供熱覆蓋率達到 95% 以上。農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展生物質能、太陽能等新能源供熱，推進蔚縣生物質能源熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
加快管道天然氣網(wǎng)絡建設。大力推進天然氣基礎設施建設，拓展引入新的天然氣氣源，建設應急調峰儲氣設施，保障管網(wǎng)穩(wěn)定運行。加快天然氣高壓管道安全改造和老舊供氣管網(wǎng)更新改造。統(tǒng)籌推動各地天然氣主干管網(wǎng)區(qū)域內外的互聯(lián)互通。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進“智慧蔚縣”建設
加快推進新一代高速光纖網(wǎng)絡、新型無線網(wǎng)絡、下一代廣播電視網(wǎng)等建設，改造提升寬帶網(wǎng)絡，著力打造高速可靠的“寬帶蔚縣”。加快 5G 網(wǎng)絡部署和商用推廣，推進“百兆鄉(xiāng)村”建設，推動信息基礎設施普惠化。加快推動公交、路網(wǎng)、管網(wǎng)等傳統(tǒng)城市基礎設施的數(shù)字化改造，為智慧城市建設提供數(shù)據(jù)支撐。以爭取世界銀行和數(shù)字普惠金融項目支持為突破，建設蔚縣新型智慧城市一期工程，打造云計算中心、視頻云平臺、指揮調度平臺、大數(shù)據(jù)平臺、一網(wǎng)通辦服務平臺、蔚縣便民 App 、 GIS 系統(tǒng)七大平臺，推動政務服務事項向移動端、自助終端等延伸，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)與共享。
第五節(jié)構建應急保障救援體系
建立和完善應急物資采購供應網(wǎng)絡，加快應急救災儲備庫建設，加強消防救援力量、物資裝備建設。按照“專兼結合、一專多能、一隊多用”的原則和“精干實備、反應快速”的要求，結合基干民兵管理體制，積極組建應急專家隊伍，加強基層應急隊伍建設，構建醫(yī)療衛(wèi)生、工程搶修、裝備維修、物資油料、水、電、氣等領域和村（社區(qū)）全覆蓋的保障能力。健全蔚縣應急綜合應用平臺，建設監(jiān)測預警、指揮調度、搶險救援“三大系統(tǒng)”，推進感知網(wǎng)絡、應急指揮信息網(wǎng)升級拓展、衛(wèi)星通信網(wǎng)、窄帶通信等建設工作，強化蔚縣應急指揮場所和基礎信息支撐。完善預警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺功能，統(tǒng)籌推進應急管理綜合應用和應急指揮一張圖平臺建設，逐步建成應急管理可視化指揮調度平臺系統(tǒng)。推進蔚縣應急管理教育培訓基地建設，完善應急預案體系并強化應急演練，不斷增強應急救援隊伍應急實戰(zhàn)能力，加強信息發(fā)布和輿情引導。推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)。構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合，有序參與的防災減災新格局。推進蔚縣應急物資儲備庫及配套應急物資調度指揮系統(tǒng)項目建設，建立應急指揮體系。
第十一章繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)蔚州
文化新魅力
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié)鞏固意識形態(tài)陣地
堅持用黨的創(chuàng)新理論推動工作，推進社會主義意識形態(tài)建設，做大做強主流思想輿論，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。
用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，用好學習強國等網(wǎng)絡學習平臺，持續(xù)推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。
落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制。完善監(jiān)測預警、分析研判、協(xié)調聯(lián)動、督查考核、追責問責、報告通報等機制，強化風險管控，加強對各類意識形態(tài)陣地的建設和管理。加強學校思想政治工作，持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦。
堅持正確的輿論引導。堅持黨管宣傳、黨管媒體原則，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，構建線上線下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。加強輿情預警和分析研判，建立完善快速反應和處置引導機制。強化風險意識，完善輿論監(jiān)督制度。切實維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，構建有效管控機制，牢牢掌控網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權，營造清朗的網(wǎng)絡空間。加大國家通用語言文字推廣力度。
第二節(jié)加強社會主義精神文明建設
堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，加強群眾思想道德教育，積極推進精神文明建設，以深化全國文明城市建設為重點，全面提高社會文明素質。
加強公民思想道德建設。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。弘揚時代新風、培養(yǎng)時代新人，實施公民道德建設工程，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強家庭、家教、家風建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。弘揚誠信文化，推進誠信建設。著眼“凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗”目標，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，突出全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建。深入開展“身邊好人”和“做文明有禮蔚縣人”等主題實踐活動，努力塑造蔚縣人講文明、懂禮儀、熱情好客的良好形象。健全完善道德制度保障，匯聚起推動蔚縣發(fā)展的強大道德力量。扎實推進農(nóng)村移風易俗，深化鄉(xiāng)風文明建設，補齊農(nóng)村鄉(xiāng)風文明短板，推動市民素質和城鄉(xiāng)文明程度實現(xiàn)新提升。
廣泛開展社會志愿服務。弘揚志愿服務精神，培育志愿服務文化，健全登記注冊、服務記錄、褒獎激勵等機制，發(fā)展群眾需求的志愿服務項目。組建社工隊伍、志愿者隊伍，建立健全覆蓋社會各個領域的各類民間組織。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。
第三節(jié)推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設，以打造城市文化品牌和文化地標為重點，在傳承與創(chuàng)新中彰顯歷史文化名城文化底蘊，提升影響力，增強文化軟實力。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。按照政企分開、政事分開的原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。加快建立政府管理、部門協(xié)同的協(xié)調機制，統(tǒng)籌實施各類重大文化項目。按照“文化 + ”理念，推動文化與旅游、科技、金融、商務等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設中國蔚縣剪紙文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國蔚縣影視傳媒基地、十二生肖文化古堡園。完善文化市場體系，加強文化要素市場建設。依托蔚縣剪紙博物館等平臺，促進文化藝術產(chǎn)品交易機制化、品牌化，推動對外文化貿易發(fā)展，舉辦非物質文化遺產(chǎn)直播購物節(jié)，推動非遺項目向非遺商品轉化，提升蔚縣剪紙，推動“蔚縣剪紙”這一 IP 高質量發(fā)展，開發(fā)堆金彩繪工藝品、青砂器工藝品、粗陶制品、磚雕、張氏小米釀酒、搟氈織品、鐵絲燈籠、鏤空泥塑、仿古家具等特色商品。
統(tǒng)籌公共文化體系建設。加大公共財政投入，加快全縣“五館五中心”規(guī)劃建設，補齊公共文化服務基礎設施短板。以梅潔蔚縣文學創(chuàng)作基地為契機，進一步加大宣傳力度，擴大影響范圍，推動國際藝術小鎮(zhèn)項目建設取得更大進展。建好用好新時代文明實踐中心、融媒體中心等陣地，開展好各類文明實踐活動，扎實推進省級新時代文明實踐中心試點工作。到 2025 年建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的公共文化服務體系。
加強歷史文化建筑和街區(qū)保護。統(tǒng)籌整合紅色文化、古城文化、剪紙文化等文化資源，深化文物保護利用體制機制改革。積極申報國家文物利用保護示范區(qū)承建單位，重點保護和傳承蔚縣古城傳統(tǒng)風貌，深入推進古城和非物質文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護，扎實推進蔚州古城文化、蔚縣古堡、戲樓、寺廟、傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)項目實施，持續(xù)推進“蔚縣古堡”拯救計劃，做好蔚縣遺存古堡的重要信息記錄，重點修復建古城城門樓、蔚州文廟、州城隍廟，保護性改建古城傳統(tǒng)歷史街區(qū)，將財神廟街、鼓樓后街、公道巷三處歷史文化街區(qū)恢復原貌。
堅持保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重。深入挖掘蔚縣歷史文化底蘊，建立蔚縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，提高文物保護與利用水平，運用現(xiàn)代科技手段，再現(xiàn)蔚縣歷史文脈。加強非物質文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，推動非遺整體性、搶救性、傳承性、生產(chǎn)性保護，扶持和發(fā)展一批非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護基地，支持蔚縣秧歌、拜燈山等非遺項目保護與傳承，重點推動打樹花申報國家非遺工作。保護民俗工藝大師、民間藝人及其知識產(chǎn)權，創(chuàng)新民俗工藝業(yè)的技術和品牌。引導和支持社會資本投資非遺生產(chǎn)性保護，建立非遺生產(chǎn)性保護孵化機制，培育孵化一批非遺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群項目。與北京翠微旅游集團合作，開展蔚縣非物質文化遺產(chǎn)研學旅行、BTV· 翠微班車等旅游活動，促進研學旅行發(fā)展壯大。
第十二章加強和創(chuàng)新社會治理，構建共建共治
共享新局面
貫徹落實張家口市全面推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，著力提升社會治理能力現(xiàn)代化水平，全力防范化解重大風險。
第一節(jié)加強基層社會治理
完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
建立社區(qū)網(wǎng)格化責任機制。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升基層調解維穩(wěn)能力。運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，通過網(wǎng)格化信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)聯(lián)動、資源共享的管理模式。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，推動社會治理重心向基層下移。發(fā)揮社區(qū)組織作用，在城市區(qū)域，按照一定的地理空間和人口分布，把城區(qū)行政管理區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，將轄區(qū)內人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，實行分片包干、責任到人、設崗定責，實現(xiàn)力量下沉、無縫對接、服務到戶。發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。抓緊銜接河北省 9+X 平臺，建設蔚縣縣鄉(xiāng)村三級中心綜合平臺。
創(chuàng)新社會服務和治理機制。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強預防和化解社會矛盾機制建設，維護群眾合法權益，將涉法涉訴信訪和矛盾糾紛調解納入法治化軌道，引導社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治新常態(tài)。健全人民調解、行政調解、司法調解工作體系，妥善處置因民間融資、購房矛盾、勞資糾紛等引發(fā)的各類社會矛盾，依法維護群眾合法權益。積極引導各類社會組織和廣大群眾有序地參與社會管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。
進一步完善農(nóng)村社區(qū)治理新機制，不斷提升社區(qū)治理效能、激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理活力，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系治理能力現(xiàn)代化。強化基層政權建設。健全黨的基層群眾自治機制。加強基層黨組織領導，推動基層群眾自治組織規(guī)范化建設，依法組織村（居）委會換屆選舉，建立健全村（居）務監(jiān)督委員會，完善黨支部、村委會、監(jiān)委會、服務站、合作社“五位一體”的農(nóng)村組織體系。
第二節(jié)建設法治蔚縣
弘揚誠信文化，推進誠信建設，協(xié)同推進依法執(zhí)政、依法行政，切實加大法治城市、法治政府、法治社會一體建設。
推進法治社會建設。以憲法為依據(jù)，以提高司法公信力為關鍵，加強民主政治建設，切實保障司法公正，充分發(fā)揮民主法治的引領和推動作用。深入推進依法行政，完善政府法律顧問和決策咨詢制度。健全依法決策機制，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。落實各項產(chǎn)權保護措施，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。深化政務公開，推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，建立健全“政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責”機制，提升政府公信力。啟動實施“八五”普法規(guī)劃，爭創(chuàng) 3 個省級法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。增強全民法治意識確立普法教育，健全法治宣傳教育機制。加強法治文化建設，把法治文化作為公共文化的重要組成部分，將法治文化陣地和青少年法治教育基地建設納入公共服務配套設施規(guī)劃。加強法律服務基礎設施建設，加強法律服務志愿者隊伍建設。
深入推進“誠信蔚縣”建設。全面整治失信、失約市場主體，推動政務誠信、商務誠信、社會誠信等制度建設，營造誠實守信的社會環(huán)境和重信守諾的良好風尚。建立開放的公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公共信用信息互聯(lián)互通。建立健全信用法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，強化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理，加強信用信息系統(tǒng)安全保護。創(chuàng)新推廣信用記錄和信用產(chǎn)品，重點在行政管理和公共服務各領域進行廣泛應用，建立健全守信激勵、失信懲戒聯(lián)合獎懲制度。積極推動信用市場發(fā)展，支持信用服務機構開發(fā)利用信用信息資源，推廣使用信用產(chǎn)品，促進市場化運作的信用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，積極推進社會信用體系建設，持續(xù)完善“事中事后監(jiān)管體系”，啟動“ 24 小時響應機制”，有效解決“重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務”問題。
第三節(jié)建設平安蔚縣
以保障人民生命財產(chǎn)安全、社會安定有序和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的持續(xù)運行為核心目標，深化平安蔚縣建設，推進平安鄉(xiāng)村試點建設，全面提升公共安全水平。
加快社會安全建設。完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)重點單位、要害部位、老舊小區(qū)、學校、醫(yī)院、商場、景區(qū)全覆蓋，與公共安全視頻圖像智能應用平臺及“雪亮工程”平臺聯(lián)網(wǎng)對接，降低社會可控性案件發(fā)案率，提升預測預警預防能力。提升治安信息化管理水平，完成戶籍檔案電子化，實現(xiàn)戶籍檔案系統(tǒng)與省級人口信息管理系統(tǒng)對接聯(lián)動。構建“互聯(lián)網(wǎng) + 治安管理服務”平臺。深化應急安全責任體系建設，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設，提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平。
加強安全風險的源頭管控。強化風險隱患排查治理機制，加快推進安全生產(chǎn)領域突出問題整改。強化監(jiān)管執(zhí)法力度，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，把問題解決在成災之前。強化相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、風險管理、安全技術、事故案例分析等內容的宣傳教育，著重關注企業(yè)主要負責人、安全管理員、第一風險人的業(yè)務技能的提升，推動安全教育進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進機關、進家庭。
加強危險廢物污染防治工作。全面加強蔚縣危險廢物污染防治，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、填埋等環(huán)境違法行為，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。加強危險廢物源頭管控，加強涉危險廢物建設項目環(huán)評管理，新建項目要嚴格執(zhí)行《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》和《危險廢物處置工程技術導則》。強化涉危險廢物建設項目環(huán)評事中事后監(jiān)管。強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力，完善危險廢物監(jiān)管源清單，結合危險廢物經(jīng)營單位清單，建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單。強化危險廢物利用處置能力，統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設，對尚無危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的地區(qū)，加強園區(qū)環(huán)境風險防控，鼓勵企業(yè)自查自糾，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟。
第十三章切實強化規(guī)劃實施保障，凝心聚力
共同譜寫新蔚縣
勝利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，建立健全狠抓落實的制度機制和責任體系，不斷提高領導科學發(fā)展能力，形成推動發(fā)展的強大合力，努力開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。
第一節(jié)加強黨的全面領導
提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。充分發(fā)揮黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，確保黨中央、省委、市委決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策水平。圍繞經(jīng)濟新常態(tài)主要特點，創(chuàng)新黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制和方式方法，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。
加強黨的建設。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化基層黨組織整體功能，激發(fā)廣大干部開拓進取、攻堅克難。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。做好老干部工作和關心下一代工作。
第二節(jié)健全規(guī)劃實施機制
強化統(tǒng)籌落實。圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策、規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。推進各類規(guī)劃在目標任務、空間布局、重大項目、重大政策、約束事項上方向一致、相互銜接。對約束性指標和重大項目設置年度目標，制定年度計劃和進度節(jié)點，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟的落實。
強化項目建設。突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)保護等領域項目的研究、儲備、論證、調度和建設，完善重大項目庫，實行動態(tài)管理、滾動推進。落實項目實施主體，創(chuàng)新基礎設施項目、公益性項目建設和運營方式，積極采用多種方式吸納社會資金參與。加強對企業(yè)自主實施項目的服務意識和服務質量，及時協(xié)調解決建設中的困難和問題，促進項目順利實施。
強化資金保障。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、生態(tài)、城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。落實責任追究機制，加強審計監(jiān)督，管好用好財政資金。積極引導社會資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域的建設。
第三節(jié)強化考評監(jiān)督制度
加強評估考核。切實領會規(guī)劃目標任務，周密制定評估考核的具體實施方案，把握考核目標、考核方法、考核內容、考核結果處理，評估考核細則。通過分解目標、量化任務、規(guī)定進度，逐級嚴考核，層層抓落實，確?？己斯ぷ鞲黜椚蝿蘸拓熑温鋵嵉讲块T、落實到崗位、落實到個人。各有關部門要增強全局觀念，樹立“一盤棋”思想，堅持統(tǒng)一協(xié)調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，形成合力，積極主動地完成“十四五”規(guī)劃各項目標任務。完善規(guī)劃實施的中期評估制度，全面分析檢查規(guī)劃實施效果以及重大政策措施、重大項目落實情況，創(chuàng)新評估方式，推行引入社會機構評估等第三方評估制度。
加強社會監(jiān)督。強化社會管理意識，建立規(guī)劃目標任務社會監(jiān)督工作機制，不斷提高規(guī)劃項目的民主決策水平。堅持問需于民，建立規(guī)范透明的政策執(zhí)行機制，保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，確保每一項規(guī)劃項目順民意、貼民心。堅持問績于民，確保每一項民生工程經(jīng)得起群眾檢驗和歷史考驗。通過人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政，為高質量、高標準建設完成規(guī)劃目標任務打好堅實基礎。
