（河北?。┠虾涂h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
邢臺(tái)市南和區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
邢臺(tái)市南和區(qū)人民政府
二〇二一年二月
前言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是南和撤縣設(shè)區(qū)的第一個(gè)五年，是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗南和的關(guān)鍵五年。我們必須堅(jiān)持政治站位，認(rèn)真總結(jié)工作，深刻把握形勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)，在黨中央和省市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇提標(biāo)桿，換道超車提速度，加快推進(jìn)高質(zhì)量趕超發(fā)展，朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮勇前進(jìn)。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共邢臺(tái)市南和區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是我區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民奮力書寫高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)，是區(qū)政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035年。
第一章站在新起點(diǎn)，把握高質(zhì)量趕超發(fā)展歷史方位
“十四五”時(shí)期是南和區(qū)編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，站在新的歷史起點(diǎn)上，搶抓機(jī)遇提標(biāo)桿，換道超車提速度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗南和”具有重大意義。
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷解放思想，深化改革開(kāi)放，奮力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量趕超發(fā)展，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。較好完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。 堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握穩(wěn)、進(jìn)、好、準(zhǔn)、度，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，質(zhì)量效益明顯提升。2020 年生產(chǎn)總值達(dá)83.8 億元，五年平均增長(zhǎng)9.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩萬(wàn)元；三次產(chǎn)業(yè)比重由35.7：30.5：33.8 調(diào)整為28.6：26.4：45，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
“三大攻堅(jiān)”有力有效。 44 個(gè)貧困村、4403 名貧困群眾攜手邁入小康，省級(jí)貧困縣順利摘帽，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決?！拔寤目匾唤敝挝鄞胧┏尚黠@，“散亂污”動(dòng)態(tài)清零，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2015 年下降37.5%，優(yōu)良天數(shù)比率上升107.3%。累計(jì)補(bǔ)充生態(tài)水3.3 萬(wàn)立方米、壓采地下水3132 萬(wàn)立方米，森林覆蓋率提升4.8 個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境大幅改善。各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解和防控，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
特色產(chǎn)業(yè)加速崛起。 “兩主導(dǎo)一特色”產(chǎn)業(yè)體系基本形成，寵物食品、豆腐貓砂、掛面、鋼銼產(chǎn)銷量穩(wěn)居全國(guó)第一，特別是寵物食品產(chǎn)業(yè)占全國(guó)市場(chǎng)份額60%以上。獲評(píng)中國(guó)寵物食品之鄉(xiāng)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、國(guó)家縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。 以城市特色風(fēng)貌塑造為抓手，金融中心、會(huì)展中心等一批功能性項(xiàng)目建成投用，城鎮(zhèn)化率由42.2%預(yù)計(jì)提高到58.5%。以人居環(huán)境提升為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理全覆蓋，建成各類美麗鄉(xiāng)村25 個(gè)，“道德紅黑榜”在全省推廣，綠色殯葬改革走在全市前列；獲評(píng)國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)縣等稱號(hào)。
全面改革深入推進(jìn)。 “放管服”改革持續(xù)深化，“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動(dòng)接力推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革全市率先完成；創(chuàng)新推行“媽媽式”服務(wù)，落實(shí)減稅降費(fèi)2.4 億元，“三級(jí)四同”事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，248 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“兩不見(jiàn)面”辦理，“行政審批碼上辦”“24 小時(shí)不打烊”等做法被中央電視臺(tái)、新華社等媒體報(bào)道，全國(guó)推廣。
民生福祉全面提升。 認(rèn)真踐行以人民為中心發(fā)展理念，一批民生實(shí)事、民心工程相繼落地。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.67 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2.8 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9.3%、10.7%；新改擴(kuò)建學(xué)校100 余所，高考實(shí)現(xiàn)“清北零突破”；退役軍人服務(wù)管理走在全國(guó)前列；中醫(yī)院、8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、218 個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室等工程改造項(xiàng)目投入使用，“三八三”衛(wèi)生健康服務(wù)一體化模式全省推廣，獲評(píng)國(guó)家健康促進(jìn)縣、國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)等稱稱號(hào)。
社會(huì)治理扎實(shí)推進(jìn)。 全市率先完成三級(jí)綜治視聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，獲評(píng)河北省平安建設(shè)先進(jìn)縣。創(chuàng)新政府企業(yè)雙購(gòu)買服務(wù)查隱患機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，堅(jiān)決落實(shí)堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策總要求，實(shí)現(xiàn)了“零確診、零疑似”目標(biāo)，綜合排名全市第一。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速恢復(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
第二節(jié)新起點(diǎn)面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國(guó)際看： 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)發(fā)展不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
從全國(guó)看： 我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國(guó)將堅(jiān)定不移深化改革，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。
從河北省看： 全省產(chǎn)業(yè)體系完備，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，工業(yè)化體系不斷完善，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；交通優(yōu)勢(shì)突出，世界級(jí)城市群、京津冀機(jī)場(chǎng)群、環(huán)渤海港口群為融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)；市場(chǎng)空間廣闊，京津兩大都市和我省城鄉(xiāng)內(nèi)需潛力巨大。
從邢臺(tái)市看： 全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，資源要素豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，高質(zhì)量趕超發(fā)展的基礎(chǔ)條件完備。市中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整獲批，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，為邢臺(tái)做強(qiáng)中心城市、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展能級(jí)提供了有利條件。市委“一三五十”工作思路為全市高質(zhì)量趕超發(fā)展提供了根本遵循，“六重”工作、項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”等機(jī)制作用正在加速顯現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快速道。
從我區(qū)看： “兩主導(dǎo)一特色”產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)一步明晰，產(chǎn)業(yè)吸納力、鏈條拉動(dòng)力、平臺(tái)承載力優(yōu)勢(shì)明顯，蓄勢(shì)騰飛基礎(chǔ)雄厚。發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，擁有國(guó)家級(jí)名片14 張、省級(jí)名片14 張，政策紅利加速釋放，發(fā)展前景持續(xù)向好。時(shí)代機(jī)遇凸現(xiàn)，撤縣設(shè)區(qū)為南和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)效提供了難得機(jī)遇。
與此同時(shí)，未來(lái)五年，我區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展，也面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)多、新興高端產(chǎn)業(yè)少，總量不足、質(zhì)量不高，擴(kuò)總量、提質(zhì)量“雙重壓力”交織。二是新型城鎮(zhèn)化任務(wù)重，城鄉(xiāng)居民收入偏低，公共服務(wù)設(shè)施配套和質(zhì)量有待改善，城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展任務(wù)緊迫。三是大氣污染防治進(jìn)入持久攻堅(jiān)階段，環(huán)境治理任務(wù)艱巨，生態(tài)優(yōu)化空間減小。四是區(qū)域間要素競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，吸引和集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素更加困難。五是營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步改善，治理體系和治理能力與市場(chǎng)主體、人民群眾期盼還有差距。
總之，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)。全區(qū)上下要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷開(kāi)辟高質(zhì)量趕超發(fā)展新境界。
第三節(jié)2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，南和將同全國(guó)各地一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗南和?！昂蜕浦畢^(qū)、寵業(yè)之都”功能定位全面落實(shí)，“兩主導(dǎo)一特色”產(chǎn)業(yè)體系顯著壯大，有效承接北京非首都功能取得新成效，形成京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的增長(zhǎng)極；全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，完善審計(jì)監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治南和、平安南和；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康南和，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗南和；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，南和知名度、影響力明顯增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二章踏上新征程，描繪高質(zhì)量趕超發(fā)展新藍(lán)圖
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北工作的一系列重要指示批示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“和善之區(qū)、寵業(yè)之都”城市定位、“兩主導(dǎo)一特色”產(chǎn)業(yè)定位，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗南和建設(shè)再上新臺(tái)階。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)決落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為
民生福祉達(dá)到新水平。 堅(jiān)持人民政府為人民，實(shí)施一批民生工程。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)；全民受教育程度明顯提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育11.2 年；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
社會(huì)治理效能得到新提升。 完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。依法治區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，人民群眾安全感、滿意度顯著提升，建成平安南和。
第三章深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)南和發(fā)展活力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，以提升自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)科技供給為核心，聚焦企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、完善創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。
第一節(jié) 搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量趕超發(fā)展的第一動(dòng)力，加強(qiáng)科研平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。
一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
指導(dǎo)華興、金沙河等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立研發(fā)中心、科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引進(jìn)更多的高科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)和京津科研院所合作，對(duì)公共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、消化、吸收新技術(shù)，積極開(kāi)展新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)，扶持一批優(yōu)勢(shì)明顯的市級(jí)工程技術(shù)中心升級(jí)為省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。組織開(kāi)展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)認(rèn)定為A 級(jí)、B 級(jí)、C 級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，區(qū)財(cái)政給與一次性獎(jiǎng)勵(lì)；支持企業(yè)申報(bào)市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，支持建立形式多樣、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)及高端人才合作建設(shè)院士工作站、博士后工作站和產(chǎn)學(xué)研合作基地?！笆奈濉逼陂g新增省級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)不少于18 家。
二、加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
圍繞“兩主導(dǎo)一特色”產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，聯(lián)合中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)大等高等院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)支持申報(bào)省級(jí)備案聯(lián)盟。對(duì)新認(rèn)定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的企業(yè)，區(qū)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)50 萬(wàn)元，對(duì)新認(rèn)定省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的企業(yè)，區(qū)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)20 萬(wàn)元；推進(jìn)專業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)布局我區(qū)。
三、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
大力開(kāi)展雙創(chuàng)雙服活動(dòng)，實(shí)施孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增行動(dòng)，完善眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化載體?？茖W(xué)布局創(chuàng)業(yè)園、微總部、眾創(chuàng)空間等新型孵化平臺(tái)，打造知名創(chuàng)客活動(dòng)品牌，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引省內(nèi)外高水平“雙創(chuàng)”機(jī)構(gòu)在南和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
大力吸引南和籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器，國(guó)家、省備案眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，落實(shí)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，落實(shí)免征增值稅政策。對(duì)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，著力將南和打造成為冀中南區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。“十四五”期間，新增專業(yè)技術(shù)人員1000 人以上，建成3000 平方米以上眾創(chuàng)空間不少于50 家。
第二節(jié) 做多做強(qiáng)創(chuàng)新主體
突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、培育與引進(jìn)并舉，實(shí)施創(chuàng)新主體裂變?cè)鲩L(zhǎng)計(jì)劃，建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。
一、大力培育高新技術(shù)企業(yè)
做大做強(qiáng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞寵物產(chǎn)業(yè)、健康食品、電子信息等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次，培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，加強(qiáng)對(duì)各類科技創(chuàng)新政策的宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大科技政策落實(shí)。加大科技招商力度，積極引進(jìn)京津高新技術(shù)企業(yè)。建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫(kù)和高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動(dòng)。到2025年，力爭(zhēng)全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)33 家以上。
二、加快發(fā)展科技型中小企業(yè)
實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，推動(dòng)科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，通過(guò)分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持和精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的政策支持，通過(guò)科技創(chuàng)新券、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展等服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極落實(shí)財(cái)稅、金融、市場(chǎng)等優(yōu)惠政策，搭建中小企業(yè)小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的成長(zhǎng)階梯，到2025 年，全區(qū)新增省科技型中小企業(yè)140 家以上。
三、培育專精特新制造企業(yè)
引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路，圍繞機(jī)器人及智能裝備、先進(jìn)軌道交通、新能源裝備、工程及專用裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品、冰雪裝備等領(lǐng)域，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)。積極扶持培育盛泰制管、全工工具等本土企業(yè)做大做強(qiáng)做新做優(yōu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，鼓勵(lì)支持關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)施兼并重組，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第三節(jié) 廣聚各類創(chuàng)新人才
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，堅(jiān)持外引內(nèi)培并重，拓寬招才引智渠道，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)人才制度改革，構(gòu)筑具有高度競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、引領(lǐng)力的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。
一、加快集聚高端創(chuàng)新人才
深入實(shí)施“名校英才入新計(jì)劃”，聚焦“兩主導(dǎo)一特色”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，培育和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善聚才、引才、用才機(jī)制，制定完善高層次人才引進(jìn)特殊政策，在生活補(bǔ)貼、工資待遇、住房支持、醫(yī)療保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度，優(yōu)化和拓展“人才綠卡”服務(wù)項(xiàng)目，探索實(shí)施“人才綠卡”升級(jí)版，加快推進(jìn)人才公寓建設(shè)，不斷增強(qiáng)各類人才吸引力和歸屬感。
實(shí)施柔性人才引進(jìn)政策。以“按需引進(jìn)、不求所有、但求所用”為原則，通過(guò)靈活聘用拓寬人才招引渠道。積極推廣“假日工程師”“網(wǎng)絡(luò)專家”等人才柔性引進(jìn)模式，擴(kuò)大人才供給渠道。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外特別是京津石人才合作，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)。創(chuàng)新人才交流支持政策，為引進(jìn)人才交流合作提供保障。每年新增大專學(xué)歷以上人才不少于4000 人。
二、創(chuàng)新人才激勵(lì)辦法
加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實(shí)施多渠道招引大學(xué)生計(jì)劃，加大國(guó)內(nèi)高層次人才引進(jìn)力度，吸引大學(xué)生和其他各類人才來(lái)南和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。積極與國(guó)內(nèi)外著名高校、跨國(guó)公司、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，建設(shè)“創(chuàng)新型企業(yè)家”培訓(xùn)基地；依托高等院校、科研院所建設(shè)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng)新人才”培訓(xùn)基地；依托職業(yè)院校建設(shè)一批“高技能人才”培訓(xùn)基地。
實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，優(yōu)化職教中心專業(yè)學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。開(kāi)展“和商回歸”活動(dòng)，鼓勵(lì)南和籍在外經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵(lì)機(jī)制，全面增強(qiáng)人才吸引力和匯聚力，確保人才引得來(lái)、留得下、用得好。
三、培養(yǎng)壯大適用型人才隊(duì)伍
著力推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)，圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快適用型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)與院校定向合作培養(yǎng)，推動(dòng)校企合作辦學(xué)和新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)，分層次、多渠道、有針對(duì)性地培養(yǎng)一批復(fù)合型、應(yīng)用型高技能人才。深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員能力、專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)藍(lán)領(lǐng)技術(shù)革新能力、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、公務(wù)員服務(wù)發(fā)展能力“五大提升”工程，繼續(xù)開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才素質(zhì)提升計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才振興計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)人才平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃等四項(xiàng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)各類適用人才隊(duì)伍建設(shè)。
第四節(jié) 打造技術(shù)創(chuàng)新高地
統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。推進(jìn)國(guó)家中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。
一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，圍繞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，聚焦瓶頸制約，整合科技資源，努力攻關(guān)一批急需突破的“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)、著力開(kāi)發(fā)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平以上的“殺手锏”技術(shù)，在寵物產(chǎn)業(yè)、健康食品等領(lǐng)域打造一批在全省有引領(lǐng)示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈科技成果，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
二、完善創(chuàng)新體制機(jī)制
結(jié)合創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)的發(fā)展需要，建立持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，形成政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融資本、社會(huì)資本等廣泛參與的多元化科技投入機(jī)制。建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理模式，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、資金、人才一體化配置。
三、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用
組織企業(yè)開(kāi)展《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標(biāo)認(rèn)證，開(kāi)展專利導(dǎo)航和評(píng)議活動(dòng)，推進(jìn)專利與金融結(jié)合，培育國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)。加強(qiáng)科研誠(chéng)信管理，建立健全科研誠(chéng)信建設(shè)管理機(jī)制，完善科技計(jì)劃誠(chéng)信管理制度，落實(shí)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信行為查處有關(guān)規(guī)定，形成誠(chéng)實(shí)守信激勵(lì)創(chuàng)新的制度保障。
四、培育倡導(dǎo)創(chuàng)新文化
大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，推動(dòng)科學(xué)家精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重科學(xué)、尊重人才的良好氛圍。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，充分利用科技活動(dòng)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)載體，激發(fā)創(chuàng)新精神，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
五、提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，以支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力為主線，以建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，按照分類指導(dǎo)、科學(xué)施策、典型帶動(dòng)、梯次推進(jìn)的原則，嚴(yán)格落實(shí)人才引進(jìn)政策，支持和保障優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等市場(chǎng)化基金運(yùn)作。
加快培育科技金融服務(wù)中心，建立政府+銀行+保險(xiǎn)合作機(jī)制。支持科技型中小企業(yè)上市融資，健全支持新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)普惠性政策體系建立縣域科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度和競(jìng)進(jìn)機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)縣域加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型南和提供強(qiáng)力支撐。爭(zhēng)取到2025 年，全省科技躍升計(jì)劃提升至A 類。
第四章做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造千億產(chǎn)業(yè)集群
圍繞特色產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，聚焦綠色安全、質(zhì)量效益，以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，科學(xué)規(guī)劃布局，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化質(zhì)量安全，培育知名品牌，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展體系，提高特色產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造千億級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)大力發(fā)展寵物產(chǎn)業(yè)
立足寵物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托寵物產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，構(gòu)建“一心、兩園、多點(diǎn)”的寵物產(chǎn)業(yè)集群空間布局，建設(shè)寵物產(chǎn)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈樣板區(qū)、示范區(qū)。加大“六個(gè)一”捆綁責(zé)任制推進(jìn)力度，促使寵物產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做特，加快建成“中國(guó)寵物產(chǎn)業(yè)之都”，著力打造千億級(jí)寵物產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年底，寵物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到800（待定）億元以上，基本建成具有世界影響力的“中國(guó)寵物產(chǎn)業(yè)之都”，為打造千億級(jí)寵物產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、打造寵物嘉年華
培育南和寵物嘉年華特色品牌，立足寵物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托寵物產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，創(chuàng)建養(yǎng)寵與(鄉(xiāng)村)旅游深度結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，集寵物飼養(yǎng)、訓(xùn)練，比賽、寄養(yǎng)、人寵互動(dòng)等活動(dòng)為一體的大型休閑活動(dòng)，打造成為華北地區(qū)最大的寵物產(chǎn)業(yè)博覽平臺(tái)。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)科院等高端院校合作，成立寵物產(chǎn)業(yè)研究院、寵物食品技術(shù)委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制出臺(tái)《寵物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，建設(shè)國(guó)家寵物研究中心、國(guó)家級(jí)寵物食品質(zhì)量檢測(cè)中心和實(shí)訓(xùn)基地等科研平臺(tái)。
建好“兩會(huì)兩平臺(tái)兩市場(chǎng)”（產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)、電商交易平臺(tái)，寵物產(chǎn)業(yè)精品交易市場(chǎng)、寵物活體用品交易市場(chǎng)），增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合支撐力。依托1665畝寵物產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，以新模式、新科技、新創(chuàng)意、新文化的全新發(fā)展理念，建設(shè)集寵物食品用品生產(chǎn)、研發(fā)、會(huì)展、貿(mào)易、物流、展銷、居住、休閑、服務(wù)等于一體的綜合性特色小鎮(zhèn)。
推進(jìn)寵物產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展寵物樂(lè)園、寵物主體酒店、餐飲等經(jīng)營(yíng)模式，以寵物+文化、寵物+休閑農(nóng)業(yè)為主體，打造具有南和特色的全域旅游精品示范區(qū)。
二、建設(shè)寵物產(chǎn)業(yè)園
建設(shè)寵物商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。以賈宋鎮(zhèn)天金板材園區(qū)為核心，向其周邊外延擴(kuò)展，依托阿里巴巴、中通快遞等行業(yè)龍頭，通過(guò)精準(zhǔn)招商、合作共建等多種方式，建成寵物產(chǎn)業(yè)物流分撥中心，全面降低物流成本，打造高品質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園，建立中國(guó)寵物產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的集散貿(mào)易基地，成為寵物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品直銷、采購(gòu)、交易、集散等綜合功能的公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
建設(shè)寵物用品產(chǎn)業(yè)園。對(duì)三思玻璃生產(chǎn)園區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，通過(guò)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金扶持，圍繞寵物用品（貓砂）、寵物醫(yī)藥、寵物零食等產(chǎn)業(yè)，整合全區(qū)產(chǎn)能3噸/小時(shí)以下的小微規(guī)模寵物企業(yè)入駐園區(qū)，打造成為集技術(shù)、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素于一體的集聚地。入園企業(yè)統(tǒng)一利用清潔能源，寵物用品生產(chǎn)原料和輔料統(tǒng)一制定，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一、規(guī)范化生產(chǎn)，最大限度地提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)性和利用率，推動(dòng)寵物產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、做強(qiáng)寵物食品產(chǎn)業(yè)
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。擴(kuò)大規(guī)模。以“安全、創(chuàng)新、跨越”為主題，推動(dòng)寵物食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、快速發(fā)展。以華興、榮喜、伊薩、派得等企業(yè)擴(kuò)能為基礎(chǔ)，鞏固提升全國(guó)最大的寵物食品生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展玉米、小麥、大豆等植物原材料的加工生產(chǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)淀粉加工廠、肉骨粉加工廠、核桃粉加工廠、動(dòng)物油脂加工廠、包裝廠、機(jī)械設(shè)備廠等配套企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展效率高、自動(dòng)化、多功能的食品機(jī)械，拓展食品包裝材料、專用容器、洗滌劑、消毒劑以及專用工具等領(lǐng)域，增強(qiáng)對(duì)協(xié)同配套產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)。
培育知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，組織企業(yè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)品牌創(chuàng)建和品質(zhì)提升先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)知名品牌設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，支持企業(yè)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，針對(duì)不同市場(chǎng)目標(biāo)，精準(zhǔn)制定實(shí)施計(jì)劃，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。打造中國(guó)馳名商標(biāo)X 個(gè)，提升“南和寵業(yè)”知名度。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。通過(guò)“設(shè)計(jì)+制造+品牌”，拓寬產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，推動(dòng)寵物食品產(chǎn)業(yè)增優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)品牌、提質(zhì)量。到2025 年底，實(shí)現(xiàn)規(guī)模寵物食品企業(yè)達(dá)到100 家以上，培育中國(guó)馳名商標(biāo)5 個(gè)以上，培育或引進(jìn)2 家寵物食品上市公司，寵物食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200 億元以上。
四、做大寵物用品產(chǎn)業(yè)
大力扶持寵物用品企業(yè)發(fā)展 。 不斷延伸寵物全產(chǎn)業(yè)鏈，寵物保健品、寵物衣服、寵物藥品、寵物香波、寵物美容用品、寵物玩具、寵物牽引繩、寵物家具、寵物智能穿戴、寵物診療用具、寵物訓(xùn)練護(hù)具等產(chǎn)業(yè)不斷完善，總體規(guī)模企業(yè)達(dá)20 家以上，規(guī)模貓砂企業(yè)達(dá)30 家以上，寵物用品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元以上。
建設(shè)建設(shè)“寵物活體用品交易市場(chǎng)”，建強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)”，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拎包入住”；在會(huì)展中心開(kāi)辟寵物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端商業(yè)售賣區(qū)，打造“永不落幕的展會(huì)”和中國(guó)寵物產(chǎn)業(yè)奧特萊斯。
打造“寵物電商交易平臺(tái)”，扶持高校畢業(yè)生、青年農(nóng)民、退役軍人等人員從事電商銷售，實(shí)現(xiàn)寵物產(chǎn)業(yè)與千家萬(wàn)戶“互聯(lián)互通”。鼓勵(lì)發(fā)展“網(wǎng)紅帶貨”“粉絲經(jīng)濟(jì)”等新銷售模式，打造北方最大活體繁育、批發(fā)交易、連鎖配送一體化商貿(mào)平臺(tái)。支持寵物產(chǎn)業(yè)集群建立健全冷鏈物流、物流配送及售后服務(wù)體系，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率。通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)，成立進(jìn)出口貿(mào)易公司，鼓勵(lì)寵物產(chǎn)業(yè)搶占國(guó)際市場(chǎng)。
五、發(fā)展寵物服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展寵物賓館、寵物訓(xùn)練、寵物美容、寵物診療、寵物賽事、寵物殯葬等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開(kāi)展寵物產(chǎn)業(yè)會(huì)議、培訓(xùn)、會(huì)展等活動(dòng)，促進(jìn)寵物產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)與旅游觀光相互融合、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)寵物產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200 億元以上。
加快發(fā)展寵物繁育養(yǎng)殖業(yè)，培育區(qū)域龍頭企業(yè)和專業(yè)飼養(yǎng)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)），完善寵物品種、類別，滿足市場(chǎng)的個(gè)性化需求。通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“合作社+農(nóng)戶”等多種方式，實(shí)現(xiàn)年育寵二十萬(wàn)只、年產(chǎn)值2 億元以上。
加強(qiáng)寵物產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)、管理和賦能，積極參與寵物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，擴(kuò)大河北省寵物產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)影響力。啟動(dòng)發(fā)布“中國(guó)南和寵物產(chǎn)業(yè)指數(shù)”，突出抓好貓砂行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)建“中國(guó)貓砂之鄉(xiāng)”。
第二節(jié)加快發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)
在落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收基礎(chǔ)上，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，打造邢臺(tái)市有機(jī)蔬菜、綠色糧油生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園，打造糧油加工、焙烤食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、健康醫(yī)藥等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建好高效蔬菜、林果種植、中藥材種植、高效漁業(yè)等示范基地。健康食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120（待定）億元以上。
一、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
以綠色安全、健康營(yíng)養(yǎng)、多樣方便為主攻方向，做大做強(qiáng)功能性食品、養(yǎng)生保健食品、方便休閑食品，著力打造糧油精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度。以金沙河面業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展小麥面粉、掛面，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，鞏固市場(chǎng)占有率，不斷增加掛面、專用粉等產(chǎn)品品種及深加工能力，開(kāi)發(fā)方便食品、專用粉、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化粉、植物蛋白等高附加值產(chǎn)品。
以興發(fā)植物油為依托，重點(diǎn)提高糧油精深加工制造技術(shù)，全面提升精深加工能力，提高放心糧油產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。精制食用植物油以花生油為重點(diǎn)，發(fā)展玉米油、大豆油、菜籽油、葵花籽油等加工，提高食用油品質(zhì)，擴(kuò)大精煉油和專用油的比重。糧油加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80 億元以上。
二、積極發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)
以富碩公司等龍頭企業(yè)為依托，依托合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)其采取“早春小拱棚+夏季露地+秋茬露地”三茬種植模式、大拱棚三茬高效種植模式、高效日光溫室種植模式等多種模式發(fā)展高效蔬菜，形成規(guī)?；N植、集約化栽培、現(xiàn)代化管理的趕超發(fā)展勢(shì)頭，建設(shè)有機(jī)蔬菜種植基地。
引進(jìn)蔬菜上下游新項(xiàng)目、新企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)真空濃縮、微膠囊、膜分離、超微粉碎等保鮮技術(shù)以及皮渣綜合利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色營(yíng)養(yǎng)系列凈菜產(chǎn)品、速凍蔬菜、脫水蔬菜新產(chǎn)品。不斷引進(jìn)、推廣無(wú)公害無(wú)污染栽培、種植新技術(shù)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，向精、深、新加工延伸，建成高效蔬菜發(fā)展示范區(qū)。
三、著力發(fā)展休閑食品產(chǎn)業(yè)
圍繞消費(fèi)者需求升級(jí)推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)化、健康化、個(gè)性化發(fā)展，充分發(fā)揮休閑食品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)改造，推進(jìn)兼并重組，提升信息化水平，實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，培育和壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和知名品牌，做強(qiáng)做優(yōu)休閑食品產(chǎn)業(yè)，形成食品行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
以谷馨坊食品為依托，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平，大力發(fā)展低能量健康烘焙食品，加快高纖無(wú)糖、新型低熱量、焙烤制品專用果料、大豆卵磷脂、變性淀粉、脫脂大豆蛋白粉、膳食纖維、改性聚葡萄糖等新技術(shù)、新材料在焙烤食品中的推廣應(yīng)用，滿足個(gè)性化、多元化、高檔化、時(shí)尚化消費(fèi)需求。焙烤食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3 億元以上。
四、打造健康食品產(chǎn)業(yè)園
重點(diǎn)建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園。把筑平臺(tái)作為育產(chǎn)業(yè)的根本基礎(chǔ)，結(jié)合畝均效益綜合評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)地等指標(biāo)要求，科學(xué)制定食品產(chǎn)業(yè)園入園標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策。以金沙河面業(yè)、谷馨坊食品、嫣然食品等優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)為基礎(chǔ)，整合全區(qū)食品加工、食用油生產(chǎn)等企業(yè)，扶持和引進(jìn)建設(shè)一批健康食品企業(yè)，延伸拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“延鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”。
圍繞金沙河面業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展招商引資，緊盯全國(guó)知名企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、鏈條招商、上下游招商，引進(jìn)新項(xiàng)目、新企業(yè)，為區(qū)域發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力。每年引進(jìn)投資超億元項(xiàng)目10 個(gè)以上，引進(jìn)健康食品、藥品相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50 個(gè)以上，投資達(dá)60 億元以上。
第三節(jié) 推動(dòng)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
圍繞實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)“三十二百”目標(biāo)，聚焦“四大領(lǐng)域”（即寵物電商、跨境電商、農(nóng)村電商和新零售），積極發(fā)展智慧物流產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建覆蓋全區(qū)、線上線下有機(jī)結(jié)合的商品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，形成以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支柱、農(nóng)村（社區(qū)）為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化流通格局。實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超400（待定）億元以上，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量趕超發(fā)展。
一、發(fā)展壯大電子商務(wù)
將電子商務(wù)作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，從園區(qū)建設(shè)、平臺(tái)打造、主體培育、人才引進(jìn)等方面全方位扶持電商發(fā)展。借助阿里集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、品控、金融、物流等服務(wù)工作，配備專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，打造電商聚集區(qū)，為各類電商主體提供一站式服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)電商支撐平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域電商產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
發(fā)力生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，放大產(chǎn)地倉(cāng)、海外倉(cāng)拉動(dòng)作用，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。依托金沙河、華興等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批叫得響、質(zhì)量?jī)?yōu)、特色顯的電商品牌，打造高標(biāo)準(zhǔn)電商示范園5 個(gè)以上。建設(shè)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造電商村3 個(gè)以上，五年內(nèi)建成電商發(fā)展基地不少于2 個(gè)。
打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“南和樣本”。依托阿里巴巴大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，從園區(qū)建設(shè)、平臺(tái)打造、主體培育、完善配套、品牌打造、人才引進(jìn)等方面全方位扶持電商發(fā)展。以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中心等商務(wù)樓宇為載體，初步建成集創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、技能培訓(xùn)等功能于一體的新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二、引導(dǎo)發(fā)展供應(yīng)鏈物流
對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務(wù)”模式，從平臺(tái)建設(shè)、主體培育、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、完善配套、品牌打造和營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)等方面發(fā)力，探索建立南和跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)和海外網(wǎng)上營(yíng)銷平臺(tái)，助力南和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群與跨境電子商務(wù)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)，成立進(jìn)出口貿(mào)易公司，鼓勵(lì)寵物產(chǎn)業(yè)搶占國(guó)際市場(chǎng)。
積極探索“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+電子商務(wù)+現(xiàn)代物流”的發(fā)展模式，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域應(yīng)用，積極引導(dǎo)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。依托邯黃鐵路物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、金沙河物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、格力飛豹物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金瓜子物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，支持寵物產(chǎn)業(yè)集群建立健全冷鏈物流、物流配送及售后服務(wù)體系，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率。
三、推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)配送體系建設(shè)
鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)物流現(xiàn)代化，利用電商服務(wù)站、便利店、綜合服務(wù)站等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配、代購(gòu)代取等方式，為村民提供購(gòu)物服務(wù)。推進(jìn)快遞“進(jìn)村”，加快快遞服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)快遞企業(yè)增加服務(wù)頻次、研發(fā)適合農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)快遞企業(yè)融入上游制造產(chǎn)業(yè)鏈，提供訂單快遞、入廠物流、倉(cāng)配一體、逆向物流等服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。改造提升村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站。
整合農(nóng)村淘寶、村郵樂(lè)購(gòu)等電子商務(wù)服務(wù)終端，優(yōu)化布局，推動(dòng)寵物用品、嘉年華果蔬、南和金米、郝橋粉條等農(nóng)副類產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等商品化率和電子商務(wù)交易比例，帶動(dòng)農(nóng)村群眾致富增收，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站所有行政村全覆蓋。
四、建設(shè)智慧門店和智慧景區(qū)
引導(dǎo)商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、百貨商超等，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)商品流通與銷售過(guò)程進(jìn)行升級(jí)改造。支持金沙河等企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)沉淀與分析，開(kāi)展“新零售”業(yè)務(wù)探索和應(yīng)用，建設(shè)智慧門店，加快構(gòu)建和完善新零售供應(yīng)鏈。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)嘉年華等本地旅游、民宿平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接知名旅游網(wǎng)站平臺(tái)，大力發(fā)展在線旅游產(chǎn)品預(yù)訂，普及電子門票、掃碼支付，建設(shè)智慧景點(diǎn)景區(qū)，加快旅游景區(qū)的智能化、自助式服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展個(gè)性化、主題化、時(shí)尚化服務(wù)。
五、大力發(fā)展直播電商
鼓勵(lì)企業(yè)、電商、實(shí)體店建立直播平臺(tái)，引導(dǎo)網(wǎng)紅主播和專業(yè)化的直播平臺(tái)和有實(shí)力的企業(yè)深度合作，賦能傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。拓展VR、AI、機(jī)器人技術(shù)與直播相結(jié)合的應(yīng)用，不斷完善用戶的體驗(yàn)感。利用直播電商催生新的就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化直播運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。培養(yǎng)直播人才，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和頭部IP。發(fā)揮“直播+”的優(yōu)勢(shì)，拓展粉絲經(jīng)濟(jì)，提高直播電商在就業(yè)、助農(nóng)、內(nèi)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
第四節(jié) 加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)
推進(jìn)項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”行動(dòng)，積極招引綠色、節(jié)能、環(huán)保型高科技項(xiàng)目，承接京津先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，年均引進(jìn)億元以上獨(dú)立選址工業(yè)項(xiàng)目30 個(gè)以上、實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目20 個(gè)以上、投資3000 萬(wàn)元以上生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目15 個(gè)以上，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集地。裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120（待定）億元以上。
一、發(fā)展高端裝備制造業(yè)
瞄準(zhǔn)“高端裝備制造、專用設(shè)備制造、通用設(shè)備制造、新能源組件及基礎(chǔ)部件”四個(gè)方向，實(shí)施“升級(jí)、品牌、創(chuàng)新”三大戰(zhàn)略，建立一個(gè)“高鐵裝備工程技術(shù)研發(fā)中心”，打造一個(gè)“科技示范區(qū)”的“4311”發(fā)展思路，以現(xiàn)有裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，順應(yīng)智能化、高端化和精密化“三化”方向，積極招引綠色、節(jié)能、環(huán)保型高科技項(xiàng)目，積極承接京津先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入實(shí)施項(xiàng)目“雙產(chǎn)雙進(jìn)”行動(dòng)，推動(dòng)裝備制造業(yè)提檔升級(jí)。
以明盾玻璃等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展抗沖擊防穿透高性能材料、高科技納米鋼新材料等特種高鐵產(chǎn)品及現(xiàn)代有軌電車制造等軌道交通裝備。鼓勵(lì)企校合作，引導(dǎo)和支持企業(yè)引進(jìn)智能裝備、核心零部件和高檔基礎(chǔ)件等方面高層次領(lǐng)軍型人才，大力引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)緊缺的模具與機(jī)械設(shè)計(jì)、電氣與數(shù)控技術(shù)、機(jī)電一體化與自動(dòng)化等方面研發(fā)人才，以及數(shù)控操作、精密加工和質(zhì)量控制等技能型人才。
鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，加大科技攻關(guān)力度。建立一個(gè)研發(fā)中心，即高鐵裝備工程技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵(lì)和支持明盾玻璃組建明盾博士后流動(dòng)站，重點(diǎn)攻克一批高鐵裝備及關(guān)鍵部件生產(chǎn)技術(shù)，從而拓寬在鐵道高速機(jī)車、地鐵、飛機(jī)、艦船、汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用。
二、推進(jìn)裝備制造業(yè)智能化升級(jí)
加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在寵物食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、流通消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。以提升關(guān)鍵生產(chǎn)工藝、專用裝備及生產(chǎn)線數(shù)字化控制水平為重點(diǎn)，支持企業(yè)廣泛應(yīng)用原料檢測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量控制、快速檢測(cè)等先進(jìn)的自動(dòng)化裝置，采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAPP）、計(jì)算機(jī)集成制造（CIMS）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、柔性制造和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，提高生產(chǎn)過(guò)程智能化水平。
打造一個(gè)科技示范區(qū)，即科技型中小企業(yè)孵化園，承接裝備制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)將其打造成集產(chǎn)學(xué)研為一體的科技成果孵化基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。通用設(shè)備制造方面，重點(diǎn)發(fā)展制管、合金刀具、特種軋輥等，引導(dǎo)通用設(shè)備制造向高端發(fā)展，深化拓展生產(chǎn)服務(wù)型業(yè)務(wù)。專用設(shè)備制造方面，重點(diǎn)發(fā)展超高壓變電設(shè)備、農(nóng)機(jī)制造及專用設(shè)備等。
三、全面推進(jìn)綠色制造
探索資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，支持寵物食品產(chǎn)業(yè)集群的循環(huán)化改造。加快推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色工廠。強(qiáng)化資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)副產(chǎn)物二次開(kāi)發(fā)利用，提高資源綜合利用水平，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，構(gòu)建綠色制造體系。
新能源組件及基礎(chǔ)部件方面，借助朝陽(yáng)機(jī)械等新能源企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備及其應(yīng)用產(chǎn)品。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)緊固件和標(biāo)準(zhǔn)件以及耐高溫、耐高寒、耐老化、耐腐蝕的關(guān)鍵基礎(chǔ)件和高性能材料。
四、加快工業(yè)設(shè)計(jì)植入
將工業(yè)設(shè)計(jì)作為提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)的重要手段，鼓勵(lì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，積極自主研發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。加快工業(yè)設(shè)計(jì)植入進(jìn)程。圍繞功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新材料使用、節(jié)材節(jié)能、外觀造型等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升裝備的智能設(shè)計(jì)、綠色設(shè)計(jì)水平，支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)支撐平臺(tái)。
支持高端裝備企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計(jì)投入，建立相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)設(shè)計(jì)中心，全面提升設(shè)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)能力。支持有條件的企業(yè)分離設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，對(duì)外開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。
第五章 做大做美中心城市，塑造魅力雙城核心區(qū)
牢牢把握南和撤縣設(shè)區(qū)這一千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足“和善之區(qū)、寵業(yè)之都”城市定位，堅(jiān)持以人民為中心，尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變中心城區(qū)發(fā)展方式，擴(kuò)展空間、補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)基礎(chǔ)、普惠民生，切實(shí)提高城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)，推動(dòng)城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量趕超發(fā)展，建設(shè)生活宜居適度、生產(chǎn)集約高效、生態(tài)田園風(fēng)光的現(xiàn)代化公園城市。
第一節(jié)優(yōu)化城市空間布局
圍繞“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“大組團(tuán)、大生態(tài)、大平臺(tái)”的總體空間結(jié)構(gòu)理念，堅(jiān)持北跨發(fā)展，著力做精南部老城、做活北部新城，與邢東新區(qū)和任澤區(qū)相向而行，構(gòu)建“兩區(qū)兩帶”城市框架。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)由22 平方公里增至33 平方公里。
一、完善國(guó)土空間體系
堅(jiān)持北跨發(fā)展，與邢東新區(qū)和任澤區(qū)相向而行，構(gòu)建“兩城兩帶”城市框架，做精老城區(qū)組團(tuán)、造靚新市區(qū)組團(tuán)、建美生態(tài)涵養(yǎng)帶。中心城市規(guī)劃力爭(zhēng)擴(kuò)展至41.52 平方公里，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為33 平方公里。
“兩區(qū)”：“南部老城區(qū)”，實(shí)施城市生活區(qū)和城西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)融合發(fā)展，形成“一軸雙帶”城市空間結(jié)構(gòu)。即東西向城市中央活力軸和中央創(chuàng)新帶、公共服務(wù)帶，規(guī)劃占用城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界21.64 平方公里，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地20.37 平方公里；“北部新市區(qū)”，打造“一心五組團(tuán)”，即新城科創(chuàng)服務(wù)中心，中央創(chuàng)新組團(tuán)、生態(tài)科創(chuàng)組團(tuán)、電商經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、中國(guó)寵物產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)及寵物產(chǎn)業(yè)制造小鎮(zhèn)、綠色智造組團(tuán)。規(guī)劃占用城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界19.58 平方公里，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地12.33 平方公里。
“兩帶”：“南北城區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶”，新老城之間用生態(tài)綠廊進(jìn)行空間隔離，以生態(tài)農(nóng)業(yè)種植為主，導(dǎo)入生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光功能；“環(huán)城綠化隔離帶”，圍繞中心城區(qū)實(shí)施萬(wàn)畝防護(hù)林工程，建設(shè)生態(tài)保護(hù)綠網(wǎng)。
二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北部新城
北部新城定位為生態(tài)科學(xué)知識(shí)城，構(gòu)建中央創(chuàng)新中心、大學(xué)城與生態(tài)科創(chuàng)組團(tuán)、中國(guó)寵物產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)及寵物產(chǎn)業(yè)制造基地、電商經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、生態(tài)科技體驗(yàn)組團(tuán)、綠色智造組團(tuán)等六大產(chǎn)城融合組團(tuán)，四至為：東至梅園路，西至G107，南至百泉大街，北至泉北大街。規(guī)劃占用城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界19.58 平方公里，城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)13.09 平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)用地12.33 平方公里。
中央創(chuàng)新組團(tuán)延續(xù)泉北大街城市軸線功能，布局商務(wù)金融服務(wù)、企業(yè)總部、公共技術(shù)服務(wù)及科技交往功能，打造中央創(chuàng)新服務(wù)中心，協(xié)同邢東新區(qū)將新城推向創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)值高地。
大學(xué)城與生態(tài)科技組團(tuán)依托便捷交通、環(huán)境優(yōu)勢(shì)通過(guò)知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，布局高教園區(qū)、科技研發(fā)、高端商貿(mào)、公共服務(wù)、生活休閑等功能，打造邢東新區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化的寵物產(chǎn)業(yè)生態(tài)科創(chuàng)基地。
生態(tài)科技體驗(yàn)組團(tuán)依托綠色生態(tài)環(huán)境以及中興大街北側(cè)已有的汽車商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)，布生局人才社區(qū)、商業(yè)商貿(mào)、科技研發(fā)等功能。打造研發(fā)到銷售一體化的生態(tài)科技體驗(yàn)組團(tuán)。
創(chuàng)新制造組團(tuán)依以生態(tài)化、綠色化、智能化構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提供新興產(chǎn)業(yè)培育空間，實(shí)現(xiàn)邢臺(tái)市先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。為未來(lái)區(qū)域先進(jìn)制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預(yù)留用地。
國(guó)際寵物產(chǎn)業(yè)城依托現(xiàn)有寵物產(chǎn)業(yè)園，以國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)分工和全產(chǎn)業(yè)鏈化、產(chǎn)業(yè)集群化，做大做強(qiáng)寵物產(chǎn)業(yè)，培育城市戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)寵物產(chǎn)業(yè)城。
三、改造提升南部老城品質(zhì)
南部老城區(qū)實(shí)施城市生活區(qū)和城西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)融合發(fā)展，形成“一軸雙帶”城市空間結(jié)構(gòu)。圍繞塑造城市特色風(fēng)貌和提升城市建設(shè)品質(zhì)，將城區(qū)建設(shè)成為“精致、獨(dú)特、典雅、生態(tài)、繁榮、舒適”的宜居之城。
產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)將綠色空間融入城市，用公園式的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間和小鎮(zhèn)模式，形成中央創(chuàng)新帶產(chǎn)場(chǎng)打造產(chǎn)城融合組團(tuán)中心。按照產(chǎn)城融合思路，用地功能生態(tài)化、組團(tuán)化、復(fù)合化布局，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。
南和古城區(qū)挖掘街巷肌理、文化內(nèi)涵與公共空間活力，采用微改造方式推進(jìn)老城文化復(fù)興。全面解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，使老城區(qū)居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升。
第二節(jié)塑造城市特色風(fēng)貌
堅(jiān)持以“精致、獨(dú)特、典雅、生態(tài)、繁榮、舒適”為目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦城市肌理、城市輪廓及建筑風(fēng)格、城市色彩、文化傳承等方面，做好城市空間管控、特色風(fēng)貌規(guī)劃和歷史文化建筑保護(hù)，打造“靚麗和諧、生態(tài)宜居”的北方特色城市，形成獨(dú)具南和特色的城市風(fēng)貌。
一、加強(qiáng)城市特色管理
堅(jiān)持以“精致、獨(dú)特、典雅、生態(tài)、繁榮、舒適”為目標(biāo)，秉承“以人為本、以史為脈、以和為魂、以綠為韻”理念，重點(diǎn)聚焦城市肌理、城市輪廓及建筑風(fēng)格、城市色彩、文化傳承文化彰顯、公共空間、城市符號(hào)、功能完善等方面，做好城市空間管控和風(fēng)貌特色規(guī)劃，打造“靚麗和諧、生態(tài)宜居”的北方特色城市。
注重城市標(biāo)志符號(hào)設(shè)計(jì)，提升形象品位。制定城市風(fēng)貌管控正負(fù)面清單，將城市中心區(qū)、歷史風(fēng)貌街區(qū)、城市新區(qū)、重要街道等作為重點(diǎn)地區(qū)，每年至少完成2 項(xiàng)以上重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)和建設(shè)導(dǎo)則編制。推廣應(yīng)用綠色建材和新型建材，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展超低能耗建筑。
二、厚植城市文化底蘊(yùn)
依托南和歷史文化和“和孝善”文化，打造府前街“南和記憶”文化街區(qū)和河郭鳳凰街“和孝善”文化街區(qū)。將風(fēng)光秀美、原汁原味的鄉(xiāng)村打造為康養(yǎng)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游的旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。
支持一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)和觀念領(lǐng)先的文化企業(yè)做強(qiáng)做大，通過(guò)示范效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸引更多企業(yè)、資本和人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)工藝美術(shù)、民間職業(yè)劇團(tuán)等領(lǐng)域文化企業(yè)，通過(guò)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或大型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、實(shí)施“美麗城鎮(zhèn)”創(chuàng)建
以郝橋鎮(zhèn)和賈宋鎮(zhèn)為對(duì)象，鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，兼顧轄區(qū)全域，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一二三產(chǎn)融合、政府社會(huì)群眾共建共治共享，以特色小城鎮(zhèn)為抓手，落實(shí)“一加強(qiáng)、三整治”（即：加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng) ， 整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌），深入開(kāi)展六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和“十個(gè)一”建設(shè)（六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，即：規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、“道亂占”治理、“車亂開(kāi)”治理、“線亂拉”治理和“散亂污”企業(yè)治理等六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)?！笆畟€(gè)一”建設(shè)，即：一條快速便捷的對(duì)外交通通道、一條美麗的生態(tài)綠道、一張完善的垃圾分類收集處置網(wǎng)、一個(gè)健全的雨污分流收集處理體系、一個(gè)功能復(fù)合的商貿(mào)場(chǎng)所、一個(gè)開(kāi)放共享的文體場(chǎng)所、一個(gè)優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育和義務(wù)教育體系、一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)體系、一個(gè)現(xiàn)代化的基層社會(huì)治理體系和一個(gè)高品質(zhì)的鎮(zhèn)村生活圈體系） ， 全面推進(jìn)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建。
四、推進(jìn)“寵物小鎮(zhèn)”建設(shè)
圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依托特色寵物全產(chǎn)業(yè)鏈，打造富有活力的寵物小鎮(zhèn)，重點(diǎn)實(shí)施“寵物主題樂(lè)園”“寵物文化博物館”建設(shè)，結(jié)合南和區(qū)域特色建成一批全國(guó)知名的宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜游、宜居的特色小鎮(zhèn)。
推進(jìn)“寵物小鎮(zhèn)”建設(shè)，支持城市品位提升、特色產(chǎn)業(yè)集群培育、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)管理、基本公共服務(wù)普惠共享等方面探索實(shí)踐，推進(jìn)寵物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客園、派得二期、寵物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客園等省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造好集“寵物+互聯(lián)網(wǎng)”“寵物+文化旅游”為一體的特色小鎮(zhèn)。
五、建設(shè)“農(nóng)業(yè)嘉年華特色小鎮(zhèn)”
圍繞城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，以特色民俗街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)種植服務(wù)體驗(yàn)基地等多種旅游項(xiàng)目為重點(diǎn)，不斷完善周邊配套，建成“農(nóng)業(yè)嘉年華特色小鎮(zhèn)”。
圍繞農(nóng)業(yè)嘉年華4A 景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、冰雪嘉年華提升、順?biāo)由鷳B(tài)體育旅游廊道景觀、大會(huì)塔影視文化藝術(shù)基地等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，以特色民俗街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)種植服務(wù)體驗(yàn)基地等多種旅游項(xiàng)目為重點(diǎn)，形成農(nóng)業(yè)嘉年華-嘉年華冰雪世界-寵物國(guó)際會(huì)展中心-順?biāo)芋w育生態(tài)廊道為核心區(qū)的發(fā)展格局。
第三節(jié)提升中心城區(qū)能級(jí)
加快融入邢臺(tái)市發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn) “ 中心城市成長(zhǎng)提升行動(dòng)”，以城市發(fā)展壯產(chǎn)業(yè)、聚人氣。建設(shè)“三宜”“三清”（宜居宜業(yè)宜游，生態(tài)清麗、風(fēng)氣清朗、治理清明）智慧城市（數(shù)字之城、移動(dòng)之城、智慧之城）塑造魅力雙城核心區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，與邢東新區(qū)、邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)銜接發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
一、推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)
擴(kuò)展中心城市規(guī)劃用地，科學(xué)規(guī)劃中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村全域國(guó)土空間格局，劃定城市發(fā)展邊界，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以城市發(fā)展壯產(chǎn)業(yè)、聚人氣，加快融入邢臺(tái)市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。形成全區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，提升南和區(qū)新時(shí)代國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施市容環(huán)境提升和城市功能提質(zhì)工程，做強(qiáng)、做美、做優(yōu)城市。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建好生態(tài)涵養(yǎng)帶，進(jìn)一步提升品質(zhì)，打造公園城市。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品深加工和電子商務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合，產(chǎn)城教醫(yī)養(yǎng)游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，依靠改革創(chuàng)新破難題，以政府效能改革推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、以智慧城市建設(shè)提升現(xiàn)代化管理水平、以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
二、提升精細(xì)化管理水平
加強(qiáng)城市核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，突出抓好迎賓大道、城市地標(biāo)、城市CBD、城市陽(yáng)臺(tái)、城市綠道、文化街區(qū)、步行街、未來(lái)社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等城市標(biāo)配建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)五星級(jí)酒店、城市經(jīng)濟(jì)綜合體及商業(yè)中心、商務(wù)帶建設(shè)。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、城中村改造提升，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)健康城、省級(jí)文明城、省級(jí)森林城、省級(jí)生態(tài)園林城，打造數(shù)字之城、智慧之城、生態(tài)之城、康養(yǎng)之城、活力之城。
建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)不同地域、時(shí)間段，區(qū)分主街干道、背街小巷、重要節(jié)點(diǎn)等，確定差異化管理標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，整治城市秩序，強(qiáng)化停車秩序管理，推進(jìn)智慧停車項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范車輛停放。規(guī)范設(shè)置城市家具、公共設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識(shí)，規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，提升沿街建筑立面景觀效果，治理亂堆亂放、亂貼亂畫等有違市容市貌管理要求的行為。
三、加快智慧城市建設(shè)
加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在交通領(lǐng)域應(yīng)用，提高交通系統(tǒng)感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測(cè)、控制等能力，提升運(yùn)行效率和管理水平。 加強(qiáng)通訊傳輸網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化建設(shè)，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
建設(shè)城市信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息服務(wù)平臺(tái)，從家庭、社區(qū)、園區(qū)、城鎮(zhèn)單元功能智慧化入手，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)、地下空間、地下管網(wǎng)、綠色建筑等涉及民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化應(yīng)用與智慧城市有機(jī)結(jié)合，全面提升城市品質(zhì)。遴選一批基礎(chǔ)條件好的社區(qū)開(kāi)展智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。
四、做美城市生態(tài)環(huán)境
以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林城、省級(jí)森林城市為目標(biāo)，立足本地特色，在色彩、品位、文化、精細(xì)管理等方面下功夫、求突破，建設(shè)一批精品綠地、星級(jí)社區(qū)、單位、公園，構(gòu)建“地面、垂直、屋頂”三位一體綠化形態(tài)，真正做到由園林向園藝型轉(zhuǎn)變，打造高品質(zhì)公園城市和南和特色風(fēng)貌。
提升順?biāo)又卫砑熬坝^建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與七里河下游銜接，持續(xù)推進(jìn)溜子河生態(tài)治理項(xiàng)目，徹底改善溜子河流域生態(tài)環(huán)境。積極謀劃實(shí)施南澧河工程和順?biāo)酉掠瓮貙捁こ?，?gòu)建生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。和順?biāo)酉掠瓮貙捁こ?，?gòu)建生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。
五、打造舒適宜居環(huán)境
依據(jù)城市人口分布和南北城區(qū)發(fā)展定位，統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老、商業(yè)、服務(wù)等公共配套設(shè)施建設(shè)，全區(qū)按照15 分鐘-10 分鐘-5 分鐘完善社區(qū)、鄰里、街坊三級(jí)生活圈服務(wù)設(shè)施體系。大力推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)，城區(qū)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”工程全覆蓋（一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)公共體育館、一個(gè)公共游泳館、一個(gè)公共滑冰館、一個(gè)全民健身中心）。合理布局商業(yè)、服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)元路、祥和路等便民市場(chǎng)，星城國(guó)際商業(yè)綜合體建設(shè)，每年再謀劃1-2 個(gè)商業(yè)綜合體項(xiàng)目。
加大老舊小區(qū)改造力度，完善小區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)多層住宅加裝電梯，增加綠地、停車位和文體休閑設(shè)施，徹底根治架空強(qiáng)弱電纜（線）雜亂問(wèn)題，改善和提升群眾居住條件和生活環(huán)境。由和陽(yáng)鎮(zhèn)、住建局牽總，原建設(shè)單位配合，組織社區(qū)合理制定老舊小區(qū)改造提升方案，逐步改善舊城區(qū)所有老舊小區(qū)居住環(huán)境。
第四節(jié)積極發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)
全力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)總量、促增量、提質(zhì)量，加大城市經(jīng)濟(jì)綜合體建設(shè)和招引力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，積極招引樓宇經(jīng)濟(jì)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。
一、培育城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
積極引進(jìn)一批總部經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、星級(jí)酒店、商業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間等樓宇項(xiàng)目，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重特色樓宇培育，以商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為主力業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批金融服務(wù)型、科技研發(fā)型等特色樓宇。
著力培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、協(xié)會(huì)推動(dòng)或多種主體結(jié)合的方式，積極舉辦承辦各類大型峰會(huì)論壇、經(jīng)貿(mào)洽談、產(chǎn)品展覽展銷活動(dòng)。著力培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)智能化會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)。結(jié)合本地基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)商流、物流、人流、資金流、信息流聚集，帶動(dòng)交通、旅游、餐飲、住宿、通信、廣告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造3-5個(gè)知名會(huì)展品牌。
二、積極發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場(chǎng)提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過(guò)程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的觀測(cè)、分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展科技研究、科技評(píng)估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育管理服務(wù)外包、項(xiàng)目管理外包等新業(yè)態(tài)。培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要引擎。
將電子商務(wù)作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，從園區(qū)建設(shè)、平臺(tái)打造、主體培育、人才引進(jìn)等方面全方位扶持電商發(fā)展。借助阿里集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、品控、金融、物流等服務(wù)工作，配備專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，打造電商聚集區(qū)，為各類電商主體提供一站式服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)電商支撐平臺(tái)，促進(jìn) 區(qū) 域電商產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
三、發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持高品質(zhì)規(guī)劃，統(tǒng)一布局樓宇經(jīng)濟(jì)功能區(qū)塊，合理搭配不同類型、功能的樓宇比例，形成更多高品質(zhì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。全區(qū)每年新增納稅超500 萬(wàn)元樓宇8 棟以上、新引進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)綜合體項(xiàng)目10 個(gè)以上，樓宇經(jīng)濟(jì)稅收占全部財(cái)政收入比重突破45%，城市經(jīng)濟(jì)活力和吸引力顯著提升。
注重特色樓宇培育，以商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為主力業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批金融服務(wù)型、科技研發(fā)型等特色樓宇，全力抓好在建文體中心、創(chuàng)業(yè)中心、跨境電商、創(chuàng)客基地建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早建成、早投入、早見(jiàn)效。
突出抓好會(huì)展中心、金融中心樓宇經(jīng)濟(jì)品牌和商譽(yù)、形象宣傳，設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，突出對(duì)政策、樓宇、入駐企業(yè)的宣傳推介力度，擴(kuò)大受眾企業(yè)范圍和樓宇功能特色、影響力度，構(gòu)建樓宇產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，吸引上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升樓宇知名度。
四、打造總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持量質(zhì)并舉、資稅并重思路，充分結(jié)合樓宇產(chǎn)業(yè)定位和業(yè)態(tài)布局，加強(qiáng)招商選資力度，擇優(yōu)招引能量大、效益好、體現(xiàn)城市集聚功能的海爾集團(tuán)、中國(guó)信息通信科技集團(tuán)等境內(nèi)外大公司、大企業(yè)區(qū)域性總部和銷售中心、研發(fā)中心入駐樓宇、落戶南和。
加快布局5G 基站、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，聚力打造金瓜子智慧云、兆美網(wǎng)絡(luò)跨境電商平臺(tái)等數(shù)字物流平臺(tái)，配套建設(shè)五星級(jí)酒店，完善城市中心生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施，為總部經(jīng)濟(jì)落戶提供更為吸引、便利條件。放大頤高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、潤(rùn)?quán)l(xiāng)云計(jì)算、金沙河、華興等拉動(dòng)作用，出臺(tái)更為優(yōu)惠的總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，吸引企業(yè)把“核心的核心”“主業(yè)的主業(yè)”“總部的總部”放到南和、扎根南和，持續(xù)壯大樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障
以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生為方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)高質(zhì)量趕超發(fā)展支撐能力。
一、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)集中建設(shè)，加大5G 基站選址、用電等支持力度，逐步實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，縮小城鄉(xiāng)差距。
推動(dòng)“千兆城市”建設(shè)，全面建成千兆固定寬帶網(wǎng)，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比。推動(dòng)智慧廣電網(wǎng)建設(shè)，建立面向5G 的移動(dòng)交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP 化、智能化發(fā)展。
二、優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
加快融入邢臺(tái)市綜合交通規(guī)劃體系，建設(shè)完善“快旅慢游”旅游立體交通網(wǎng)，構(gòu)建快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)北部新區(qū)與市中心城區(qū)、南部任澤區(qū)互聯(lián)互通，公路密度增加至217 公里/平方公里，形成“八縱九橫”新格局。
完善城市綜合交通樞紐功能，加快構(gòu)建快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，謀劃啟動(dòng)泉北大街東延、新興大街東延、百泉大道東延、市東環(huán)城公路南延、國(guó)道515 線至任澤區(qū)段升級(jí)改造等工程，促進(jìn)北部新區(qū)與市中心城區(qū)、南部任澤區(qū)互聯(lián)互通。實(shí)施朱正色大街西延工程，有序推進(jìn)商業(yè)大街、光明大街、平安大街三條道路東延，完善南部老城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
三、深化城市路網(wǎng)環(huán)境治理
全面推行“小街區(qū)、密路網(wǎng)、窄斷面、窄隔離”布局理念，完善城市支路網(wǎng)系統(tǒng)，原則上城市快速路實(shí)施“四塊板”設(shè)計(jì)，主次干道優(yōu)先采用“三塊板”設(shè)計(jì)，改善道路微循環(huán)，提升道路通達(dá)性，保障非機(jī)動(dòng)車和行人交通安全。因地制宜建設(shè)自行車專用道和慢行系統(tǒng)，優(yōu)先滿足步行和非機(jī)動(dòng)車通行需求，引導(dǎo)綠色出行。
著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力推進(jìn)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)，彰顯城市建設(shè)特色，提升城市發(fā)展支撐能力。鼓勵(lì)發(fā)展和使用新能源汽車，進(jìn)一步完善充電樁等配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)智慧交通管理系統(tǒng)。提升城市發(fā)展支撐能力。
四、加快推進(jìn)雨污分流
加快實(shí)施“雨污分流”及污水配套管網(wǎng)建設(shè)。城市新建區(qū)域全部按雨污分流建設(shè)，根治雨污合流混接錯(cuò)接，解決污水直排、河（湖）水倒灌、外水入滲、溢流污染、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)納管等問(wèn)題，城區(qū)污水處理率達(dá)到100%。加快開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠和郝橋鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)度，城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到子牙河流域標(biāo)準(zhǔn)。
五、推進(jìn)海綿城市建設(shè)
修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，提高新型城市化質(zhì)量。老城區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇。推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。
推廣海綿型公園和綠地，通過(guò)建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。
六、推動(dòng)綜合管廊建設(shè)
統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。
加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地。推進(jìn)城市供水、供熱、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造，徹底解決老舊管網(wǎng)年久失修、漏損嚴(yán)重、爆管裂管等問(wèn)題，消除管網(wǎng)安全隱患。逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。舉全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
一、強(qiáng)化糧食安全保障
落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。加快32 萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，優(yōu)先在“兩區(qū)”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策向“兩區(qū)”傾斜，推進(jìn)糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，建成田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉(cāng)儲(chǔ)條件配套的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，加大節(jié)水品種和加工專用品種推廣力度，實(shí)施“萬(wàn)畝金米”品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)強(qiáng)筋小麥、富硒谷子、兼用玉米等特色種植，推廣綠色高質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6 億斤左右。
加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉。深入實(shí)施“科技興糧”工程，全面推廣綠色高產(chǎn)高效模式。制定輪作休耕計(jì)劃，降低耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的輪作休耕，集成推廣一批有利于改良土壤、培肥地力、種地養(yǎng)地、減少地下水開(kāi)采相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。全區(qū)耕地保有量不低于44 萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到18 萬(wàn)畝以上，耕地質(zhì)量提升0.5 個(gè)等級(jí)（別）以上。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提效益。以“千斤糧、萬(wàn)元錢”工程為抓手，推動(dòng)食用菌、中藥材、林果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化發(fā)展，依托現(xiàn)有蔬菜、中藥材種植基地，謀劃建設(shè)直供京津、輻射全國(guó)的冀中南果蔬藥材特優(yōu)供應(yīng)基地。加快發(fā)展高端設(shè)施蔬菜，擴(kuò)大設(shè)施栽培和反季節(jié)栽培面積，引進(jìn)新、優(yōu)、特良種，優(yōu)化品種。大力扶持綠色蔬菜基地、生態(tài)園區(qū)、示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等設(shè)施，改善蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件。依托示范區(qū)農(nóng)業(yè)嘉年華和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展以蔬菜為主導(dǎo)的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，以三思鄉(xiāng)、閆里鄉(xiāng)省級(jí)中藥材種植示范園為基礎(chǔ)，打造中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，以滿足特殊人群、特種行業(yè)的特別需要為目標(biāo)，因地制宜開(kāi)發(fā)林草、林花、林菜、林菌、林藥、林禽等林下產(chǎn)業(yè)，以國(guó)道107 以西為重點(diǎn)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)特色經(jīng)濟(jì)林示范基地。
加快發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大中藥材規(guī)模化發(fā)展力度，發(fā)展以大田種植和林下間作種植模式，建設(shè)集建設(shè)集良種示范、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)加工為一體的現(xiàn)代化中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)中藥材種植示范區(qū)。依托現(xiàn)有御芝林藥業(yè)、金達(dá)福藥業(yè)等企業(yè)進(jìn)行原料種植，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展集研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷為一體的經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高科技研發(fā)水平，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)與全國(guó)500 強(qiáng)實(shí)施聯(lián)姻，引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新理念，提高企業(yè)知名度，做大我區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2025 年底，健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15 億元以上。
引導(dǎo)發(fā)展林果種植產(chǎn)業(yè)。在政策允許的情況下實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)林和金銀花等木本藥材。發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，植入觀光、體驗(yàn)、采摘等休閑要素，建設(shè)一批以生態(tài)觀光、賞花采摘、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)觀光果園，實(shí)現(xiàn)了綠化環(huán)境改善生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。以賈宋鎮(zhèn)、郝橋鎮(zhèn)、河郭鄉(xiāng)為主，圍繞桃、葡萄、櫻桃、梨等特色果品，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，進(jìn)一步發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)果品基地規(guī)模。拓展林果產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)發(fā)展果蔬飲品等深加工產(chǎn)業(yè)，提高林果種植產(chǎn)業(yè)附加值。
創(chuàng)新發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建設(shè)高效漁業(yè)示范區(qū)。加快推進(jìn)高效加州鱸魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高效、生態(tài)化發(fā)展。培育壯大公司、農(nóng)場(chǎng)、合作社和養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜、統(tǒng)籌推行支部引領(lǐng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化建設(shè)、公司化運(yùn)作和舊塘改造等5 種模式規(guī)模發(fā)展。重點(diǎn)在賈宋鎮(zhèn)、三思鎮(zhèn)、史召鄉(xiāng)、東三召鄉(xiāng)、郝橋鎮(zhèn)和溜子河等地建設(shè)高效加州鱸魚養(yǎng)殖示范基地，打造冀南鱸魚養(yǎng)殖先行區(qū)。
三、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，以小麥、果蔬、寵物食品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大科技攻關(guān)，以新品種、新農(nóng)藝、新裝備等“三新”技術(shù)和模式創(chuàng)新為抓手，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造一批科技企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)科技小巨人等創(chuàng)新平臺(tái)。
積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，圍繞寵物、面食加工、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持引導(dǎo)南和面業(yè)、寵物食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，厚植文化內(nèi)涵，打造區(qū)域公用品牌。
大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建，整體推進(jìn)糧食、蔬菜、寵物食品等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋達(dá)到75%。
積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益+入股分紅”等生產(chǎn)模式。到2025 年，全區(qū)新增畝均收入萬(wàn)元錢合作社25 家以上、家庭農(nóng)場(chǎng)30 家以上，“萬(wàn)元錢”農(nóng)業(yè)從業(yè)人員10 萬(wàn)人以上。放大金沙河合作社帶動(dòng)效應(yīng)，“十四五”期間全區(qū)規(guī)模化種植面積達(dá)80%以上，“萬(wàn)元錢”作物面積年均增長(zhǎng)2 萬(wàn)畝，建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
四、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，支持龍頭企業(yè)提升加工能力和帶動(dòng)能力，支持建設(shè)一批“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏分級(jí)、包裝和農(nóng)產(chǎn)品加工，建設(shè)現(xiàn)代化冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。
拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)展新業(yè)態(tài)新載體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品、休閑體驗(yàn)、文化傳承為主題，積極發(fā)展分享農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加快培育一批生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的“農(nóng)字號(hào)”特色小鎮(zhèn)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)嘉年華為核心，在賈宋鎮(zhèn)和郝橋鎮(zhèn)西部村莊，探索構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準(zhǔn)高效，使小農(nóng)戶與大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。加快區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸擴(kuò)張，進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)覆蓋面，組織農(nóng)戶發(fā)展寵物養(yǎng)殖、繁育及寵物用品來(lái)料加工等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成規(guī)模化效應(yīng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極對(duì)接電商平臺(tái)，開(kāi)展南和綠色食品推介活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)促銷。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上線，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接，打造工業(yè)品、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品進(jìn)城雙向流通渠道。到2025 年，全區(qū)淘寶村建成率不低于90%，培育寵物繁育專業(yè)村40 個(gè)以上。
實(shí)施“全域旅游”計(jì)劃，開(kāi)發(fā)城市休閑、文化創(chuàng)意、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)等產(chǎn)品，著力構(gòu)建農(nóng)村休閑觀光新業(yè)態(tài)，打造一批富有鄉(xiāng)村氣息、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)康養(yǎng)主題農(nóng)場(chǎng)和田園綜合體，達(dá)到國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全域旅游總收入年均增長(zhǎng)20%以上。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
一、持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治
全面開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)集中處理”的垃圾處理模式，探索推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化方式，健全農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，科學(xué)合理確定生活垃圾處理方式。推廣PPP 垃圾收集處理模式，建立農(nóng)村垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系，采取資源化處理方式進(jìn)行垃圾終端處理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜確定農(nóng)村生活污水治理技術(shù)路線和治理模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。
持續(xù)推進(jìn)廁所改造，堅(jiān)持農(nóng)村改廁與新型社區(qū)建設(shè)、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、一并推進(jìn)。加強(qiáng)村民廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村集市、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所衛(wèi)生公廁建設(shè)。在具備條件的村莊，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物集中處理中心，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用。
持續(xù)推進(jìn)“四美五改”（環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美，改房、改水、改路、改廁、改廚），完善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)配套，大力開(kāi)展村街硬化，實(shí)施道路通村、道路入戶工程，解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。推進(jìn)村莊綠化、街巷亮化，實(shí)現(xiàn)主要道路和重要場(chǎng)所有路燈照明。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；┧こ?，建立健全村級(jí)飲水安全責(zé)任制。持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。改善農(nóng)村用電條件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。全面推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”。
積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村示范區(qū)。實(shí)加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)行政村光纖寬帶、4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，實(shí)施信息進(jìn)村入戶，打造集約高效、綠色智能、安全適用的鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。
加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，推進(jìn)區(qū)級(jí)融媒體建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，暢通社情民意，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平。深化信息惠民服務(wù)，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村教育信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善民生保障信息服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)救助系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)和法律服務(wù)信息化建設(shè)。
三、建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村
根據(jù)村莊人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)確定區(qū)域村莊布局和規(guī)模，合理確定生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施配套，提升生活空間宜居水平。認(rèn)真做好村莊建設(shè)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，明確村莊分類，科學(xué)有序建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。
深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，扎實(shí)推進(jìn)“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記等政策，確保項(xiàng)目能落地、群眾得實(shí)惠。
積極開(kāi)展田園建筑示范，推動(dòng)建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息、與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。按照省定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)美麗村莊建設(shè)和發(fā)展旅游相結(jié)合，積極培育打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范點(diǎn)、示范片區(qū)和示范旅游線路，到2025 年，人居環(huán)境精品村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打造省級(jí)村莊清潔行動(dòng)示范區(qū)。
第三節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
持續(xù)深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。
一、深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。
完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推廣農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會(huì)“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化運(yùn)作，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，積極推動(dòng)土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。到2025 年，全區(qū)各村集體收入全部達(dá)到5 萬(wàn)元以上。
二、多渠道增加農(nóng)民收入
鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。拓寬就業(yè)增收渠道，圍繞寵物產(chǎn)業(yè)、蔬菜等特色產(chǎn)品種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位。推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益+按股分紅”等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
積極扶持農(nóng)村電商等“互聯(lián)網(wǎng)＋”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)展農(nóng)村電商銷售途徑和產(chǎn)品種類，鼓勵(lì)農(nóng)村青年利用互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下一體化的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)供求信息有效對(duì)接。加大職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)展“委托式”“訂單式”培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入開(kāi)展“星創(chuàng)天地”行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范基地。
三、推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)民從業(yè)者結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、大中專畢業(yè)生和退役軍人參加職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。壯大鄉(xiāng)村專業(yè)人才，依托京津和省內(nèi)教育資源和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)資配送等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。廣泛聚集社會(huì)人才，建立完善鄉(xiāng)村振興的人才支持政策，引導(dǎo)支持企業(yè)家、農(nóng)民工、大學(xué)生、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才、留學(xué)歸國(guó)人員等，通過(guò)投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、擔(dān)任志愿者等方式，投入鄉(xiāng)村建設(shè)。
深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃、“三支一扶”人才支持計(jì)劃，完善農(nóng)村基層專業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)基層工作的鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、科技人員、文化人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜。
四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，鞏固完善脫貧成果，完善持續(xù)穩(wěn)定的脫貧政策體系，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止致貧返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)脫貧戶脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管。推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，真正做到“精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”，針對(duì)脫貧成果不穩(wěn)定的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村籍非建檔立卡低收入家庭，劃定預(yù)警監(jiān)測(cè)線，對(duì)符合條件的納入防貧監(jiān)測(cè)范圍，建立防貧臺(tái)賬，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對(duì)新產(chǎn)生的貧困人口和返貧的人口，及時(shí)建立檔案并進(jìn)行幫扶。
提升綜合保障性扶貧水平，確保所有貧困家庭病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居，基本生活有保障。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。建立健全貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)生的貧困人口和返貧的人口，及時(shí)建立檔案并進(jìn)行幫扶，對(duì)已脫貧人口繼續(xù)強(qiáng)化后續(xù)扶持，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。
第四節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合，著力健全完善鄉(xiāng)村組織體系，激發(fā)鄉(xiāng)村各類組織活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、加強(qiáng)基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)
健全基層黨組織體系，強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善村黨組織、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織“五位一體”組織架構(gòu)及配套組織管理功能，推進(jìn)基層治理體系建設(shè)。堅(jiān)持村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。
以換屆為契機(jī)選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，注重吸納高校畢業(yè)生、致富帶頭人到村任職，建強(qiáng)農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘。大力推動(dòng)村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部、開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）等黨建工作，加強(qiáng)盲區(qū)黨組織覆蓋。
統(tǒng)籌加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)，建立完善以村黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記履職能力建設(shè)，充分利用智慧黨建平臺(tái)，全面提升基層黨組織書記的思想政治素質(zhì)、引領(lǐng)發(fā)展能力、履職盡責(zé)本領(lǐng)和服務(wù)群眾水平。強(qiáng)化黨建責(zé)任保障，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。
二、促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合
深化村民自治實(shí)踐，完善村民自治組織，指導(dǎo)各村制定村規(guī)民約，落實(shí)群眾性自治組織特別法人制度，支持村民委員會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)自治章程、村規(guī)民約開(kāi)展群眾自治工作，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升村級(jí)組織服務(wù)群眾能力和自我保障水平。規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)村級(jí)治理規(guī)范化制度化。
推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、治理生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。加強(qiáng)法治宣傳教育，積極開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。
推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)綜治工作基層基礎(chǔ)，積極開(kāi)展社會(huì)治安集中整治工作，構(gòu)建社會(huì)治安防范和平安創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)順利開(kāi)展，健全鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解組織，妥善解決信訪問(wèn)題，做到小事不出村、大事不出縣、矛盾不上交，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象
深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，組織宣講進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展的方方面面，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極向上的熱情，凝聚新時(shí)代農(nóng)民群眾全面建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的強(qiáng)大力量。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，強(qiáng)化農(nóng)民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、主人翁意識(shí)。
鞏固農(nóng)村思想文化陣地，大興崇德向善、孝老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)守信、勤儉持家的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣。加快文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，鞏固移風(fēng)易俗成效，廣泛開(kāi)展文明家庭、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，以家風(fēng)帶村風(fēng)、促民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘“和”“孝”“善”“廉”等地方特色優(yōu)秀文化，深入推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，高效運(yùn)行新時(shí)代文明實(shí)踐中心，行政村全部通過(guò)鄉(xiāng)風(fēng)文明驗(yàn)收、建成市級(jí)文明村50%以上。
第七章推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，打造南和碧水藍(lán)天
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加快轉(zhuǎn)變資源能源利用方式，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)環(huán)境污染深度系統(tǒng)治理，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保育，努力建設(shè)生態(tài)清麗的美麗南和。
第一節(jié) 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以控制細(xì)顆粒物（PM2.5）污染為重點(diǎn)，打好控企、壓煤、抑塵、控車“組合拳”，從根源上減少細(xì)顆粒物污染排放。確保全區(qū)PM2.5實(shí)現(xiàn)逐年下降，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、減少污染物排放
圍繞空氣綜合指數(shù)低于全市平均水平目標(biāo)，打好控企、壓煤、抑塵、控車“組合拳”，從根源上減少細(xì)顆粒物污染排放。
嚴(yán)格控企，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)污染企業(yè)搬遷、揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)深度治理、燃?xì)忮仩t企業(yè)熱電廠集中供汽替代、重點(diǎn)企業(yè)大氣總量管控、散亂污企業(yè)整治、重污染天氣應(yīng)急等管控，深化工業(yè)企業(yè)減排。
深度壓煤，嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定，深入推進(jìn)清潔能源替代，強(qiáng)化劣質(zhì)散煤打擊力度，確保全區(qū)無(wú)煤化。
精細(xì)抑塵，健全綠色施工制度，打造清潔生產(chǎn)企業(yè)典范，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管獎(jiǎng)懲體系建設(shè)，精準(zhǔn)有效管控?fù)P塵污染。
全力控車，強(qiáng)化重型柴油貨車污染管控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)六車輛或清潔能源運(yùn)輸全覆蓋，嚴(yán)格過(guò)境大貨車?yán)@行，強(qiáng)化黑煙抓拍和遙感監(jiān)測(cè)，減少尾氣污染排放。
二、 持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
加快推進(jìn)清潔取暖。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱”的原則，多種形式推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，保證群眾溫暖過(guò)冬。加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造，電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求；鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖。
提高能源利用效率。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加大綠色建筑推廣力度，新建城鎮(zhèn)民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施煤炭消費(fèi)總量削減。采取綜合減煤措施，削減煤炭消費(fèi)，對(duì)新增耗煤項(xiàng)目實(shí)施減量替代。積極開(kāi)展地?zé)?、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能源利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
強(qiáng)化散煤市場(chǎng)和劣質(zhì)散煤管控。加強(qiáng)散煤市場(chǎng)管控，嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊銷售（包括網(wǎng)上銷售）和使用劣質(zhì)散煤違法行為。
三、加大環(huán)保執(zhí)法力度
嚴(yán)厲執(zhí)法，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼顧、城鄉(xiāng)聯(lián)治加強(qiáng)“人防+技防”聯(lián)控，堅(jiān)持微型空氣站監(jiān)測(cè)、車載巡監(jiān)和無(wú)人機(jī)飛檢，高效發(fā)揮餐飲油煙、施工揚(yáng)塵、視頻監(jiān)控、超標(biāo)報(bào)警、禁燒天眼、在線監(jiān)控等平臺(tái)作用，提升治污技防水平。堅(jiān)持一線執(zhí)法，鐵腕執(zhí)法，進(jìn)一步探索完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)查惡意排污、偷排漏排，保持執(zhí)法高壓震懾，確保全區(qū)PM2.5 實(shí)現(xiàn)逐年下降，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
四、大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。積極支持培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。
積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，實(shí)施集中供熱全覆蓋。
五、深化工業(yè)企業(yè)污染治理
重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)督管理，深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。按照“典型示范、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，建立治理工程項(xiàng)目清單，全面實(shí)施超低排放改造。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“持證排污”“按證排污”，推行企業(yè)排放績(jī)效管理、企業(yè)排放信息強(qiáng)制性披露和環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。
深化“散亂污”企業(yè)整治。細(xì)化“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺(tái)賬。按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。
開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)。嚴(yán)格按照規(guī)范及各類工業(yè)爐窯的環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綜合整治，確保達(dá)標(biāo)排放。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱?；咎蕴瓱犭娐?lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。
開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理。制定化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等 VOCs 排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷綜合整治方案，引導(dǎo)企業(yè)采用可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢氣處理工藝。構(gòu)建工業(yè)VOCs 排放監(jiān)控體系，提升監(jiān)測(cè)能力。
加強(qiáng)工業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)管理。全面強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)抑塵措施，對(duì)工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)貯存的各類易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料實(shí)行密閉，不能密閉的，設(shè)置高于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效苫蓋措施防治揚(yáng)塵污染；粉狀物料實(shí)行封閉式儲(chǔ)存和運(yùn)輸；加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)物料運(yùn)送、倒運(yùn)、裝卸揚(yáng)塵管理。
第二節(jié) 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境整治，全面精準(zhǔn)落實(shí)“河長(zhǎng)制”，深入實(shí)施“消滅V 類水體攻堅(jiān)行動(dòng)”，確保河流斷面考核達(dá)標(biāo)率100%，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，城市污水集中處理率達(dá)到95%，地表水體消除劣V 類水體。
一、深化水環(huán)境污染治理
深入實(shí)施“消滅V 類水體攻堅(jiān)行動(dòng)”，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)飲用水源地保護(hù)，河流斷面水質(zhì)改善、入河排污口規(guī)范管理、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)治理、農(nóng)村污水治理等。突出節(jié)水減排、整違治亂，加大重點(diǎn)河流水污染整治力度，實(shí)施河道綜合治理。
深化污水處理廠提標(biāo)改造、涉水工業(yè)企業(yè)監(jiān)管、入河排污口規(guī)范化管理等，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保河流斷面考核達(dá)標(biāo)率100%，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，城市污水集中處理率達(dá)到95%，地表水體消除劣五類水體。
二、深化地下水超采綜合治理
堅(jiān)持“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”多措并舉，完善水資源調(diào)蓄輸配體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、地表水源置換、雨洪資源攔蓄、生態(tài)補(bǔ)水等工程建設(shè)，依法有序關(guān)停自備井，嚴(yán)格管控地下水超采，加快實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和穩(wěn)步回升。著力建設(shè)水體景觀、沿河景觀，疏通河道“經(jīng)絡(luò)”，構(gòu)筑生態(tài)河道、景觀河道。
三、加大生態(tài)補(bǔ)水力度
加大枯水期水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)。全面精準(zhǔn)落實(shí)“河長(zhǎng)制”，確保全區(qū)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“有魚有草，人水和諧”。持續(xù)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，將鄉(xiāng)村供水站全面更換南水北調(diào)水源，確保全區(qū)飲水安全。
實(shí)施溜子河生態(tài)補(bǔ)水工程，做好河道清理疏浚和整治非法采砂、排污工作，提升七里河——順?biāo)映B(tài)化生態(tài)補(bǔ)水蓄水能力。統(tǒng)籌水資源管理，用足用好生態(tài)補(bǔ)水，提升用水效率和效益，統(tǒng)籌搞好河道沿線凈化、綠化、美化工作，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市營(yíng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。
四、全面推進(jìn)污水治理
做好污染源和水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)水污染減排，強(qiáng)化污染源頭治理，積極推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治、工業(yè)集聚區(qū)水污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理、城市雨污分流等工作，確保污染負(fù)荷大幅削減。加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流，建設(shè)完成省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)污水處理廠。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，擴(kuò)大污水處理廠收水范圍，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水管控全覆蓋。
第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾的收集處理，嚴(yán)懲涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，推進(jìn)全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、強(qiáng)化建設(shè)用地管控
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)》劃，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)源頭防控，嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理。
持續(xù)開(kāi)展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查排查，對(duì)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，由土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門間污染地塊信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄，科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。強(qiáng)化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格企業(yè)拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)，科學(xué)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加強(qiáng)治理與修復(fù)的污染地塊環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。
強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土壤、耕地土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平等。對(duì)污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的耕地，組織開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論實(shí)施分類管理。根據(jù)土壤污染狀況詳查成果，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查，嚴(yán)厲打擊非法排污，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的傳輸途徑。
二、深化農(nóng)業(yè)面源污染防治
實(shí)施農(nóng)用地分類管理。依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，建立全區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對(duì)安全利用類耕地，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低累積品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量提效行動(dòng)，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，完善廢舊地膜回收處理制度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，減量使用化肥農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥和綠肥種植，禁止使用禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。
推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，指導(dǎo)農(nóng)膜使用、回收指導(dǎo)，完善廢舊農(nóng)膜回收體系。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率逐步提升。
三、推進(jìn)污染企業(yè)搬遷改造
推進(jìn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強(qiáng)產(chǎn)廢單位貯存、申報(bào)、轉(zhuǎn)移、處置等流程的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。抓好源頭防控，注重風(fēng)險(xiǎn)管控，有序治理修復(fù)，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，健全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和自測(cè)工作，嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量、農(nóng)膜回收、畜禽糞污資源化利用等工作，根據(jù)已有耕地質(zhì)量類別劃定結(jié)果，做好耕地土壤管理。強(qiáng)化固廢、重金屬、垃圾等重點(diǎn)領(lǐng)域管理，加強(qiáng)土壤污染防治能力建設(shè)。
四、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防控
嚴(yán)格落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)排污許可、土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測(cè)制度。提高固體廢物處置水平，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置單位規(guī)范化管理核查，加大危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置全流程監(jiān)管力度。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。健全垃圾處理處置體系，推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。
第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”，積極推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)。
一、推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)
以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城為目標(biāo)，深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖綜合整治，加強(qiáng)耕地保護(hù)和治理，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境專項(xiàng)整治，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。全面開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，對(duì)污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。
二、加強(qiáng)涉重金屬污染整治
實(shí)行重金屬污染物排放總量控制，嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能。規(guī)范危險(xiǎn)固體廢物管理，建設(shè)重點(diǎn)涉危企業(yè)環(huán)保智能監(jiān)控體系，嚴(yán)格固體廢物再生利用管理，持續(xù)開(kāi)展工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治行動(dòng)，完善危險(xiǎn)廢物分類收集處置體系。
三、實(shí)施環(huán)城市綠化工程
實(shí)施環(huán)道路、環(huán)水系、環(huán)城市綠化工程，打造以通道綠化（綠道）體系為核心骨架，串聯(lián)生態(tài)區(qū)、公園、游園、微綠地，形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的生態(tài)“綠肺”。以順?biāo)訛橹行闹Υ蛟焐鷳B(tài)體育旅游廊道，構(gòu)建城市運(yùn)動(dòng)休閑圈。建設(shè)一批精品綠地、星級(jí)社區(qū)、單位、公園，構(gòu)建“地面、垂直、屋頂”三位一體綠化形態(tài)，真正做到由園林向園藝型轉(zhuǎn)變，打造高品質(zhì)公園城市和南和特色風(fēng)貌。
打造以通道綠化（綠道）體系為核心骨架，串聯(lián)生態(tài)區(qū)、公園、游園、微綠地，形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的生態(tài)“綠肺”。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，森林覆蓋率達(dá)到20%。區(qū)級(jí)以上道路綠化率達(dá)到80%以上，河渠綠化率達(dá)到80%以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制達(dá)到80%以上，建城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到41%、45%以上，人均公園達(dá)到13 平米以上。
四、加快建設(shè)海綿城市
統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，與園林綠化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理等措施，加大海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。
第八章以幸福南和為指引，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，大力提高居民收入，全力擴(kuò)大居民就業(yè)，著力完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)保障兜底功能，持續(xù)增進(jìn)民生福址，打造更具獲得感、幸福感城市。
第一節(jié)實(shí)施全民收入倍增行動(dòng)
圍繞“全民收入五年倍增行動(dòng)”，實(shí)施好“千斤糧、萬(wàn)元錢”、項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”、城市經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、全域旅游提檔升級(jí)、園區(qū)平臺(tái)能級(jí)晉升、高端人才引進(jìn)、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、全員素質(zhì)鍛造提升、民生福祉兜底保障等十大工程，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，實(shí)現(xiàn)五年翻番目標(biāo)。
一、實(shí)施“千斤糧、萬(wàn)元錢”工程
加快發(fā)展“萬(wàn)元錢”農(nóng)業(yè)。在確保糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣“合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”等模式，全力推進(jìn)強(qiáng)筋小麥品種、鮮食玉米、鮮食紅薯、金米、貓薄荷等特色種植；擴(kuò)大蔬菜、中藥材、林果等畝產(chǎn)值超萬(wàn)元的特色作物種植?！叭f(wàn)元錢”人均收入年均增加20%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到8 萬(wàn)元以上。
實(shí)施“萬(wàn)畝鱸魚計(jì)劃”。大力發(fā)展高效漁業(yè)，重點(diǎn)在賈宋鎮(zhèn)、史召鄉(xiāng)、東三召鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展加州鱸魚、泥鰍等畝產(chǎn)值超萬(wàn)元的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，到2025 年達(dá)到2000 畝，帶動(dòng)2000余人就業(yè)。
大力培樹(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，新增多元化新型經(jīng)營(yíng)主體210 家。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)7 家以上；培育市級(jí)示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7 個(gè)以上；新增畝收入“萬(wàn)元錢”合作社20 家，從業(yè)人員2000 人；新增畝收入“萬(wàn)元錢”家庭農(nóng)場(chǎng)28 家，從業(yè)人員人均增收約5 萬(wàn)元。
二、實(shí)施項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工程
實(shí)施投資倍增行動(dòng)。圍繞“三基地兩主導(dǎo)一特色”產(chǎn)業(yè)定位，以投資倍增行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“大好高優(yōu)”導(dǎo)向和“234+1.5”標(biāo)準(zhǔn)，培育形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)提檔升級(jí)、投資擴(kuò)能，創(chuàng)造更多高質(zhì)量工作崗位；每年設(shè)立不少于1 億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)“好優(yōu)”項(xiàng)目入駐，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，支持閑置企業(yè)盤活。
推進(jìn)“畝均論英雄”改革。全區(qū)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險(xiǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實(shí)施“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)。全面完善與“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)制度相匹配的資源要素市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)機(jī)制。推進(jìn)“五未”低效用地處置，促進(jìn)低質(zhì)低效類企業(yè)騰籠換鳥或淘汰出清。
推動(dòng)企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)上市”。篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，建立完善重點(diǎn)培育企業(yè)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)的幫扶、指導(dǎo)、服務(wù)，助推企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到規(guī)模以上并納入統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。制定企業(yè)上市推進(jìn)計(jì)劃，加大企業(yè)上市培育力度，完善企業(yè)股東、掛牌上市等政策，降低企業(yè)成本，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)多層次股權(quán)市場(chǎng)掛牌上市，拓展融資渠道。
加大小微企業(yè)扶持力度。實(shí)施小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃。創(chuàng)新發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，對(duì)小微企業(yè)和商業(yè)門店降低注冊(cè)門檻，全面落實(shí)減稅降費(fèi)。城區(qū)所有便民服務(wù)市場(chǎng)，全部免費(fèi)開(kāi)放。支持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興服務(wù)業(yè)，圍繞寵物產(chǎn)業(yè)等新型消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展適宜個(gè)體經(jīng)營(yíng)的新業(yè)態(tài)，讓經(jīng)營(yíng)性收入成為居民增收的重要支撐，從業(yè)人員達(dá)到1 萬(wàn)人，人均收入達(dá)到7 萬(wàn)元。
三、拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道
發(fā)展壯大“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”和“夜經(jīng)濟(jì)”。創(chuàng)新城市治理方式方法，大力推進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科學(xué)設(shè)置夜市，合理劃定具體條線區(qū)域，夜間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及地?cái)傉嫉匾宦刹皇展芾碣M(fèi)。指導(dǎo)督促商戶落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，做好生活垃圾、餐廚垃圾、廢棄油脂收運(yùn)處置工作。對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分類失信懲戒制度，確保市場(chǎng)活躍、市容整潔。
增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，探索集體資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)、委托管理等新運(yùn)營(yíng)模式，以出租、聯(lián)營(yíng)、入股等方式，著力盤活空閑農(nóng)房及宅基地。農(nóng)村居民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加租金收入，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展土地股份合作制，增加財(cái)產(chǎn)性收入。
加快發(fā)展全域旅游。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手推進(jìn)全域旅游，開(kāi)發(fā)利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，培育打造生態(tài)休閑、家庭體驗(yàn)、歷史文化、生態(tài)健康、城區(qū)園藝等旅游精品線路，做大做強(qiáng)休閑觀光和生態(tài)旅游業(yè)。按照“公司+村委會(huì)+產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶”的模式，建立集休閑娛樂(lè)、觀賞采摘、農(nóng)家美食、民俗文化為一體的家庭體驗(yàn)旅游路線，增加居民收入。
四、實(shí)施民生福祉兜底保障工程
用好支農(nóng)政策。充分發(fā)揮政府種糧直補(bǔ)、林業(yè)補(bǔ)貼、小麥玉米最低收購(gòu)價(jià)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等政策反哺作用，運(yùn)用好農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣專項(xiàng)等資金，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。
用足保障政策。健全最低工資保障機(jī)制，用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，省下次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照省調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)的最高檔執(zhí)行。實(shí)施公職人員待遇“三年遞增”計(jì)劃，穩(wěn)步提高區(qū)公職人員薪酬水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，完善醫(yī)保支付政策。
注重對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶和救助，逐步完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、民政救助等社會(huì)救助體系，健全防貧防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。
全面落實(shí)惠民政策。減少家庭教育開(kāi)支，進(jìn)一步落實(shí)好義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、普通高中學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難家庭助學(xué)金補(bǔ)助、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金補(bǔ)助和中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生伙食補(bǔ)助的資助政策。減少家庭交通開(kāi)支，降低居民住房開(kāi)支，大力推進(jìn)公租房建設(shè)。
第二節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中的決定性作用，確保實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
一、大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等計(jì)劃，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)和勞動(dòng)精神、職業(yè)精神培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持多渠道就業(yè)。強(qiáng)化社會(huì)政策與就業(yè)政策銜接，形成鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系?！笆奈濉逼陂g，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)7 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制4.5%以內(nèi)。
突出重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就地就業(yè)。織牢民生底線，健全就業(yè)援助制度，對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)確保零就業(yè)及困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員功能，積極開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘月”等專項(xiàng)招聘活動(dòng)，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)。
二、拓展新經(jīng)濟(jì)就業(yè)渠道
培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮民營(yíng)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。依托京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大事項(xiàng)的深入實(shí)施，開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展就業(yè)。
大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)零工經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間，不斷提升就業(yè)吸納能力。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動(dòng)密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，積極釋放就業(yè)潛力，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間。
三、完善就業(yè)服務(wù)制度體系
完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，確保城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，崗位穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度。
提升城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)技能。持續(xù)開(kāi)展萬(wàn)人培訓(xùn)、萬(wàn)人就業(yè)行動(dòng)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)支持體系，打造支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
四、強(qiáng)化就業(yè)政策落實(shí)
完善就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化市內(nèi)外人力資源供需對(duì)接，發(fā)展市場(chǎng)化勞務(wù)派遣、就業(yè)中介等服務(wù)，提升勞動(dòng)權(quán)益保障服務(wù)。健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善政府購(gòu)買就業(yè)服務(wù)機(jī)制，借助社會(huì)力量完善技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、勞動(dòng)者維權(quán)等就業(yè)服務(wù)。
推進(jìn)“南和區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”和“南和區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，完成“南和區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”和“南和區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目建設(shè)，依托全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮獨(dú)特的地理和資源優(yōu)勢(shì)，以加快區(qū)域?qū)櫸锂a(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，根據(jù)本地促進(jìn)就業(yè)、控制失業(yè)率的目標(biāo)以及本地就業(yè)困難群體的狀況，并通過(guò)提供免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)等方式，幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅(jiān)持學(xué)前教育普惠、義務(wù)教育均衡、高中教育提質(zhì)發(fā)展原則，啟動(dòng)教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容工程，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提升教育信息化水平，推動(dòng)全區(qū)教育質(zhì)量持續(xù)提升，確保全區(qū)普惠性幼兒園在園人數(shù)占比達(dá)到80%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到91%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93.5%，整體教育質(zhì)量全市先進(jìn)。
一、優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容發(fā)展
學(xué)前教育普及普惠。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1 所市級(jí)示范園、2-3所農(nóng)村一類園，確保全區(qū)公辦園在園幼兒占比達(dá)55%以上、普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)85%，每千人擁有3 歲以下嬰幼兒托位3.6 個(gè)。全力完成職教中心遷建、寵物小鎮(zhèn)小學(xué)、石家莊二中南和分校、寵物小鎮(zhèn)幼兒園、區(qū)直三幼、和陽(yáng)幼兒園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量和質(zhì)量。
義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推行集團(tuán)化辦學(xué)模式和學(xué)區(qū)制辦學(xué)模式，通過(guò)管理重構(gòu)、資源重組、體質(zhì)創(chuàng)新，縮小基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)和校際之間的差距，推動(dòng)學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和發(fā)展互促，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量整體提升。
高中教育滿足社會(huì)需求。優(yōu)質(zhì)普通高中資源持續(xù)擴(kuò)大，普通高中實(shí)現(xiàn)多樣化特色發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93.5%。積極推進(jìn)石家莊二中引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)體制和管理機(jī)制，提高教學(xué)教育質(zhì)量。
職業(yè)教育產(chǎn)教融合。將南和職教中心辦成邢臺(tái)市職業(yè)教育院校，重點(diǎn)培養(yǎng)全市的寵物美容、寵物醫(yī)藥、寵物養(yǎng)護(hù)等特色專業(yè)。
二、 穩(wěn)步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育建。強(qiáng)化師德考核，把職業(yè)道德、敬業(yè)精神、學(xué)習(xí)態(tài)度和關(guān)愛(ài)學(xué)生作為考核的主要內(nèi)容。實(shí)行師德考核負(fù)面清單制度，建立師德考核檔案和教師個(gè)人信用記錄。把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定和定期注冊(cè)、績(jī)效考核、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，實(shí)行師德表現(xiàn)“一票否決”。
完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)教師專業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃。落實(shí)省級(jí)骨干教師、特級(jí)教師、燕趙名師、教育家型教師培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理。建立市級(jí)教壇新秀、骨干教師、邢襄名師、教育家型教師的梯隊(duì)成長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施“名師培育管理”工程?！笆奈濉逼陂g擬培養(yǎng)市級(jí)名師20 名，市級(jí)學(xué)科骨干40 名；區(qū)級(jí)名師120 名，區(qū)級(jí)骨干教師300 名。
優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。健全完善師資補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，教育、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障部門堅(jiān)持按需統(tǒng)籌原則，確定下一年度教師補(bǔ)充計(jì)劃，建立符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)教師招聘辦法。拓寬教師選聘渠道，注重教學(xué)能力，突出教學(xué)實(shí)績(jī)，加大教師專項(xiàng)人才引進(jìn)力度。2021-2025 年計(jì)劃招聘特崗教師400 名、公費(fèi)師范生100 名、引進(jìn)雙一流大學(xué)畢業(yè)的博碩人才30 名。
推進(jìn)“區(qū)管校聘”管理改革。全面實(shí)行教師聘期制、校長(zhǎng)任期制。深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師輪崗交流，實(shí)現(xiàn)交流工作制度化、常態(tài)化。建立“以實(shí)績(jī)論英雄”的激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)行名師財(cái)政津貼制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)教師的管理由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)教師隊(duì)伍內(nèi)在動(dòng)力。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化
深化義務(wù)教育管理模式改革。強(qiáng)化義務(wù)教育在教育體系中的基礎(chǔ)性地位，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極探索開(kāi)展集團(tuán)化管理或?qū)W區(qū)制管理等辦學(xué)模式。通過(guò)集團(tuán)辦學(xué)，合理配置教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、示范和引領(lǐng)作用，逐步縮小基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)、和校際之間的差距，整體提升中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量、大力促進(jìn)教育公平。
以“優(yōu)質(zhì)、均衡、共享、發(fā)展”為導(dǎo)向，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)新辦學(xué)體制和管理機(jī)制為動(dòng)力。通過(guò)管理重構(gòu)、資源重組、體質(zhì)創(chuàng)新，逐步縮小基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)和校際之間的差距，推動(dòng)學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和發(fā)展互促，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)縣域義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量整體提升。
保障特殊群體教育，促進(jìn)教育公平發(fā)展。建立并完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，免、減、助、補(bǔ)、扶”多種形式相結(jié)合的留守兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制，確保留守兒童順利完成義務(wù)教育。優(yōu)先保障“三殘”適齡兒童少年入學(xué)。制定隨遷子女就學(xué)保障計(jì)劃，以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，依法保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育的權(quán)利。
四、大力推進(jìn)教育信息化
全面建設(shè)校園無(wú)線網(wǎng)全覆蓋，全面建設(shè)數(shù)字校園、智慧校園和網(wǎng)絡(luò)同步課堂，采用BYOD 模式，逐步全面建設(shè)成基于學(xué)生終端的智慧教育課堂。建成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的新型學(xué)校。全縣90 所學(xué)校均完成無(wú)線全覆蓋，受惠師生不低于6 萬(wàn)名。
做好“三個(gè)課堂”應(yīng)用。實(shí)施基于專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂的優(yōu)質(zhì)教育資源共享模式，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師生享受優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足鄉(xiāng)村適齡兒童就近接受良好教育的需求，全面提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
建立統(tǒng)一的區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)一度量尺度和交換標(biāo)準(zhǔn)，為教育決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。到“十四五”末期，建成本地化資源不低于1T。
五、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)。統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開(kāi)展面向不同社會(huì)人群的多層次、多形式職業(yè)培訓(xùn)，依托區(qū)職教中心建設(shè)精品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源，大力培育適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的特色專業(yè)。加快建設(shè)新職教中心電商培訓(xùn)基地，聯(lián)合京東集團(tuán)每年培養(yǎng)優(yōu)秀電商人才300 人，“十四五”期間培養(yǎng)寵物產(chǎn)業(yè)人才280 人左右。
健全產(chǎn)教深度融合的辦學(xué)體制。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，培育認(rèn)證一批“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)。
健全職業(yè)教育保障機(jī)制。建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。健全獎(jiǎng)助學(xué)金制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，加大對(duì)艱苦專業(yè)和緊缺專業(yè)學(xué)生的資助力度和就業(yè)扶持力度。建立區(qū)政府職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究職業(yè)教育重大問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)職業(yè)教育健康發(fā)展。
建立健全產(chǎn)教對(duì)接機(jī)制。促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)連接，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元參與的辦學(xué)格局，創(chuàng)新產(chǎn)教深度融合的辦學(xué)模式，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。改進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方式。深化教學(xué)改革，加強(qiáng)課程和教材建設(shè)，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，支持職業(yè)學(xué)校參加省級(jí)和國(guó)家級(jí)技能大賽。
第四節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，每千人擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到4.3人，人均預(yù)期壽命提高1.56 歲，居民健康水平進(jìn)一步提高。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進(jìn)由疾病治療為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力打造醫(yī)療、中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)、健康管理等三大區(qū)級(jí)中心平臺(tái)，支持區(qū)人民醫(yī)院實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)，力促區(qū)醫(yī)院創(chuàng)成三級(jí)醫(yī)院；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，力促中醫(yī)院創(chuàng)成二甲醫(yī)院，上聯(lián)名醫(yī)名院，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，形成一體化建設(shè)和醫(yī)防協(xié)同發(fā)展。中醫(yī)藥防病治病水平不斷提升，中醫(yī)藥文化影響不斷擴(kuò)大，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，中醫(yī)藥與保健、科研、教育、旅游、產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥服務(wù)。
提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)區(qū)醫(yī)院內(nèi)科病房樓、中醫(yī)院老病房樓和疾控中心改造提升；實(shí)施區(qū)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)，邢臺(tái)市慢病管理中心建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)康一體化智慧養(yǎng)老示范基地項(xiàng)目以及閆里衛(wèi)生院遷建；謀劃與市第五醫(yī)院合作建設(shè)糖尿病?？漆t(yī)院。全面提升醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)機(jī)制更加完善，分級(jí)診療制度成熟高效，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度基本建立，多元化的辦醫(yī)格局基本形成，“看病難、看病貴”問(wèn)題有效緩解。
二、強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)
建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)設(shè)施條件，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，滿足新形勢(shì)下有效應(yīng)對(duì)重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要。完善提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生服務(wù)功能和常見(jiàn)病診療水平，發(fā)展和規(guī)范社會(huì)辦特色醫(yī)院，鼓勵(lì)發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)一體”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
公共衛(wèi)生服務(wù)更加均衡。進(jìn)一步擴(kuò)展公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋人群，疾病防控能力不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平明顯提升，區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)能力整體提高。深入推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目、擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃項(xiàng)目、慢性病防控項(xiàng)目、重大傳染病和地方病防治項(xiàng)目、精神衛(wèi)生項(xiàng)目、孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。
三 、 加快發(fā)展智慧醫(yī)療
搶抓智慧醫(yī)療發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)新模式，以新一代信息技術(shù)、智能裝備與醫(yī)療健康融合發(fā)展為突破口，加強(qiáng)智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，普及應(yīng)用電子健康碼、提升電子病歷應(yīng)用水平，不斷推進(jìn)醫(yī)院信息互聯(lián)互通，初步形成以患者為中心的智慧醫(yī)療服務(wù)新模式，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6 張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到4.3 人，注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到2.8 人。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)新需求。
融入京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展。對(duì)接京津引進(jìn)一批醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同項(xiàng)目，提升醫(yī)療衛(wèi)生水平；加強(qiáng)人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流等方面合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源技術(shù)的輻射范圍，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療合作項(xiàng)目健康發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等健康服務(wù)業(yè)的有效融合，健康服務(wù)體系不斷完善。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，發(fā)展智慧健康醫(yī)療，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次健康需求。
四、 加強(qiáng)重大疾病預(yù)防體系建設(shè)
加強(qiáng)疾病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立傳染病?？漆t(yī)院，在綜合醫(yī)院設(shè)置符合要求的傳染病病區(qū)和傳染病門診。新建、改建、擴(kuò)建醫(yī)院統(tǒng)籌設(shè)置傳染病病區(qū)，平時(shí)綜合利用、疫時(shí)救治專用。加強(qiáng)各級(jí)疾病預(yù)防防控機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照常住人口比例標(biāo)準(zhǔn)配備疾控機(jī)構(gòu)人員，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照要求落實(shí)疫情防控責(zé)任；加大對(duì)承擔(dān)防疫防控職責(zé)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室裝備等相關(guān)投入；加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)等機(jī)制。完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，做好應(yīng)急資金儲(chǔ)備，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，并完善醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算制度。
完善疾病預(yù)防控制體系，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。把重大疫情聯(lián)防聯(lián)控納入村（居）民委員會(huì)和社區(qū)工作職責(zé)，提升基層防控能力。加強(qiáng)慢性病防控監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大心腦血管疾病、癌癥、塵肺病等重點(diǎn)慢性病早期篩查，推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)融合。完善居民全方位全生命周期健康服務(wù)，加強(qiáng)居民疾病預(yù)防知識(shí)普及，倡導(dǎo)健康生活方式，落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大免疫計(jì)劃，建立和完善居民管理檔案，探索針對(duì)個(gè)人的疾病預(yù)防和干預(yù)管理服務(wù)。
第五節(jié)健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
按照全覆蓋、補(bǔ)短板、?；镜姆结?，擴(kuò)大保障范圍，提升保障水平，健全覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
一、落實(shí)全民參保計(jì)劃
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99.3%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到1.9 萬(wàn)人以上，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)100%。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，完善職業(yè)病防治責(zé)任體系。
健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任體系，加強(qiáng)重點(diǎn)人群養(yǎng)老保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，不斷完善建立居民最低生活保障制度，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)關(guān)照，建立健全防返貧長(zhǎng)效機(jī)制。
全力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。規(guī)范各類用人單位全面勞動(dòng)用工行為，區(qū)域全覆蓋實(shí)施勞動(dòng)合同制度，普遍建立集體協(xié)商和集體合同制度。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁案件得到及時(shí)有效處理，勞動(dòng)保障監(jiān)察“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法機(jī)制更加完善，網(wǎng)格化管理效能顯現(xiàn)，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。到“十四五”期末，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在98%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)94%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁按期結(jié)案率達(dá)100%。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)100%。
二、深化醫(yī)保支付制度改革
落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)制度落實(shí)，提升護(hù)理質(zhì)量，打造長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)“南和品牌”。注重對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶和救助，逐步完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、民政救助等社會(huì)救助體系，健全防貧防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。
加大醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范力度，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)控制醫(yī)療成本的積極性，降低群眾看病就醫(yī)的費(fèi)用，不斷提高醫(yī)?；鸬氖褂眯?，推動(dòng)醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施基于大數(shù)據(jù)的總額控制下按病種分值結(jié)算，將總額控制和按病種付費(fèi)兩種支付方式有機(jī)融合，通過(guò)分值總量控制目標(biāo)和區(qū)域性總額控制機(jī)制確?；鸢踩?，結(jié)余歸己引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制成本，績(jī)效評(píng)價(jià)引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升醫(yī)療水平。
三、建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系
全面建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。增加養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)項(xiàng)目，完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策支持體系，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容規(guī)范化、手段信息化、人員專業(yè)化發(fā)展。
引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，打造3 家以上2 星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引區(qū)內(nèi)外老人入住，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人40 張以上。
四、推進(jìn)綠色殯葬改革
以“公墓試點(diǎn)縣”為契機(jī)，加強(qiáng)公益性公墓管理，堅(jiān)持火化力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、干勁不松，確保做到死亡一例火化一例。大力建設(shè)綠色生態(tài)墓園、推出惠民殯葬管理服務(wù)等措施，推動(dòng)厚養(yǎng)禮葬的新風(fēng)尚，讓文明新風(fēng)在南和落地生根。大力推行網(wǎng)絡(luò)祭掃、植樹(shù)綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等現(xiàn)代綠色祭祀方式，避免過(guò)度焚燒造成的大氣污染，消除上墳燒紙的火災(zāi)隱患。
第六節(jié)統(tǒng)籌其它各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)，促進(jìn)青少年發(fā)展，推動(dòng)?jì)D女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。
一、切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益
貫徹男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，全面實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。保障婦女兒童合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會(huì)地位，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。建立健全困境兒童關(guān)愛(ài)救助保障機(jī)制，進(jìn)一步完善兒童工作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)兒童事業(yè)平衡發(fā)展，明顯改善兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件。
二、大力發(fā)展青少年事業(yè)
踐行黨管青年原則，堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，廣泛開(kāi)展青年大學(xué)習(xí)行動(dòng)，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。加強(qiáng)青年畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友及心理健康教育和服務(wù)。落實(shí)殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)城務(wù)工青年等服務(wù)保障政策。加強(qiáng)城市隨遷子女、留守兒童等困難幫扶和專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)青年志愿服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。建立健全青少年權(quán)益保護(hù)體制，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同參與的青少年維權(quán)體系。推進(jìn)青少年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，發(fā)揮社會(huì)工作在維護(hù)特殊青少年群體合法權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪中的積極作用。
三、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人充分參與和社會(huì)融合，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)多元投入格局，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，進(jìn)一步凸顯對(duì)殘障人群的人文關(guān)懷和包容性，確保殘疾人收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)力度，明顯改善殘疾人生活質(zhì)量，使殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。
第九章 以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，打造營(yíng)商環(huán)境高地
以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，全力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境
堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為目標(biāo)，積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)，精心做好審批流程、網(wǎng)上審批、信息平臺(tái)搭建及共享等工作，提高辦事效率，真正實(shí)現(xiàn)方便群眾辦事，增強(qiáng)群眾獲得感，全力打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。形成政務(wù)環(huán)境“洼地效應(yīng)”，吸引更加豐富的人才、信息、資金、項(xiàng)目聚集，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)和活力。
一、深化“放管服”改革
深入推進(jìn)“放管服”改革工作，對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)要逐一深入論證，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。全力優(yōu)化行政審批流程，著力在改進(jìn)審批模式，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極搭建便民服務(wù)平臺(tái)上下功夫，全力優(yōu)化全縣政務(wù)服務(wù)環(huán)境，傾力打造創(chuàng)新服務(wù)高地和政策洼地，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力之城。
建立“三張清單”（權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單）制度，用“清單”明確政府權(quán)責(zé)，厘清政府與市場(chǎng)邊界，約束政府看住、管住和用好“看得見(jiàn)的手”，防止政府在國(guó)家和社會(huì)治理中錯(cuò)位、越位和缺位，以更好地發(fā)揮政府作用。按照“非禁即入”的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等級(jí)一律不受出資數(shù)額限制。簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦程序，精簡(jiǎn)和規(guī)范企業(yè)開(kāi)辦設(shè)立的前置審批事項(xiàng)，大力推行網(wǎng)上注冊(cè)、年檢。探索建立營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理制。探索推廣“公共服務(wù)事項(xiàng)清單”管理方式，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快向和鄉(xiāng)(社區(qū))推進(jìn)。
二、提升政府政務(wù)效能
充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，推進(jìn)“證照分離”和“一網(wǎng)通辦”，實(shí)施“一次辦、網(wǎng)上辦、聯(lián)合辦、馬上辦、就近辦、智慧辦”的六辦機(jī)制，提升服務(wù)的質(zhì)量和效能。加強(qiáng)輿論宣傳，利用各種宣傳手段，強(qiáng)化“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的意識(shí)，讓重視、愛(ài)護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境觀念深入人心。持續(xù)開(kāi)展入企幫扶、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升、治庸治懶等專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決窗口服務(wù)、項(xiàng)目落地、園區(qū)承接、政策落實(shí)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政府誠(chéng)信等方面的難點(diǎn)問(wèn)題。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格政務(wù)服務(wù)中心窗口，優(yōu)化行政審批流程，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)職能部門之間協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。打造實(shí)體大廳與網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)模式，“圍墻外的事包辦，圍墻內(nèi)的事幫辦”為核心的“媽媽式”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、“最多跑一地”、“不見(jiàn)面審批”或“一次都不跑”，實(shí)施“一次辦、網(wǎng)上辦、聯(lián)合辦、馬上辦、就近辦、智慧辦”的六辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐率、網(wǎng)上可辦率、群眾滿意率三個(gè)100%。
三、加快創(chuàng)建“無(wú)證明城市”
以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”為抓手、以數(shù)字政府建設(shè)為途徑，堅(jiān)持“法無(wú)規(guī)定”的證明事項(xiàng)一律取消，“法有規(guī)定”的證明材料堅(jiān)持無(wú)需群眾和市場(chǎng)主體提交為導(dǎo)向，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)助、當(dāng)事人承諾等方式，實(shí)現(xiàn)辦事過(guò)程無(wú)需提交證明材料。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，讓企業(yè)和群眾最多跑一次、最多跑一地，努力為企業(yè)提供全方位全生命周期服務(wù)。著力減除行政審批和公共服務(wù)中的體制機(jī)制障礙、最大限度降低市場(chǎng)運(yùn)行成本、最大程度方便企業(yè)和群眾辦事。
對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”。篩選一批投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目納入?yún)^(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，發(fā)放“重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道通行記錄卡”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批、公共服務(wù)、收費(fèi)檢查等進(jìn)行全過(guò)程登記，進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)流程，提高審批效率。建立區(qū)重大項(xiàng)目審批全程代辦制度，由各相關(guān)行政審批職能部門明確專職代辦員，實(shí)行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。
四、全面建設(shè)智慧政務(wù)
建設(shè)“智慧政務(wù)”云平臺(tái)，推進(jìn)促進(jìn)區(qū)融媒體參與“智慧政務(wù)”建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)融媒體“媒體＋服務(wù)功能”,大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)各政務(wù)系統(tǒng)之間的軟硬件共享，提高電子政務(wù)信息共享的效率，擴(kuò)大信息共享范圍，為政府部門的業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)造有利條件。通過(guò)數(shù)據(jù)挖理和分析，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和能力；利用大數(shù)據(jù)的手段，精確反映實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)；整合政府各部門的數(shù)據(jù)，使不同部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)更加順暢，進(jìn)而有效提高工作效率，節(jié)約治理成本；通過(guò)大數(shù)據(jù)的手段，科學(xué)分析政府工作績(jī)效，促進(jìn)政府服務(wù)水平和能力的提升。
五、提高政務(wù)服務(wù)能力
將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)知識(shí)納入干部培訓(xùn)課程內(nèi)容，組織開(kāi)展各類專題培訓(xùn)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽等形式，推動(dòng)干部知識(shí)和能力儲(chǔ)備上新臺(tái)階，提升各級(jí)干部對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)理解，認(rèn)真梳理制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心癥結(jié)，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎城市形象”的共識(shí)。建立學(xué)習(xí)型政府，使工作人員熟練掌握政策法規(guī)、提高專業(yè)本領(lǐng)，為市場(chǎng)主體提供更規(guī)范和更精準(zhǔn)的服務(wù)。建立健全激勵(lì)、容錯(cuò)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)提高行政服務(wù)效能和水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
組織政務(wù)服務(wù)人員到市場(chǎng)主體實(shí)崗鍛煉，換位體驗(yàn)，破除干部隊(duì)伍中高高在上的“管理者”心態(tài)，實(shí)現(xiàn)由“我是管理企業(yè)的”向“我是為企業(yè)服務(wù)的”觀念轉(zhuǎn)變。建立“領(lǐng)導(dǎo)帶機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)帶基層、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”工作機(jī)制，以上率下，全員參與，開(kāi)展“一竿子插到底”式全程盯辦服務(wù)，讓市場(chǎng)主體切實(shí)看到本地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和誠(chéng)意。
第二節(jié)打造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境
把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷推向縱深，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依法依規(guī)加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，打造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
一、加快信用體系建設(shè)
加快社會(huì)信用體系建設(shè)，開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，加快建立統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升誠(chéng)信水平。建立健全信用信息的收集公布、承諾履約、信用修復(fù)、異議投訴、商業(yè)秘密保護(hù)、“黑名單”認(rèn)定、失信懲戒等制度，實(shí)行分類分級(jí)管理，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法、信守承諾。
完善企業(yè)信息公示制度。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，抓好“黑名單”管理。進(jìn)一步推動(dòng)部門聯(lián)合懲戒，對(duì)違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會(huì)共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。完善信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自我糾錯(cuò)、重塑信用。
建立部門之間失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、金融、多部門信息互通共享，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用體系有機(jī)銜接。建立有效的約束機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)市場(chǎng)主體作出的政策承諾不履行、訂立的合同協(xié)議不遵守和拖欠賬款等行為，對(duì)因政府違約毀約給市場(chǎng)主體造成損失的依法予以補(bǔ)償，為市場(chǎng)主體提供一個(gè)可預(yù)期的政務(wù)環(huán)境。
開(kāi)發(fā)南和區(qū)信易+信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信易貸、信易租等信易+產(chǎn)品，通過(guò)信易+產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和使用，逐步完善信用服務(wù)平臺(tái)功能。信用信息歸集、征集實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，共享更充分、監(jiān)管更有效、功能更完善。實(shí)現(xiàn)全區(qū)各部門信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)嵌入全覆蓋，形成平臺(tái)系統(tǒng)縱橫貫通、信用信息豐富共享、信用評(píng)價(jià)健全完善、信用應(yīng)用領(lǐng)域廣泛的信用體系。
二、提升政府治理和服務(wù)水平
健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。用一流的服務(wù)和法治化的治理來(lái)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則要求，提升政府治理和服務(wù)水平。常態(tài)化開(kāi)展違法違規(guī)圈占土地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、違規(guī)違建項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范，健全科學(xué)規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制。
清理現(xiàn)行法規(guī)中的“彈簧門”“玻璃門”。全面落實(shí)國(guó)民待遇，實(shí)行內(nèi)外資一致平等管理，增強(qiáng)招商引資的吸引力，促使外來(lái)投資企業(yè)深度本地化。杜絕涉企優(yōu)惠政策落實(shí)中不同步、不一致、不徹底的“厚此薄彼”、“優(yōu)親厚友”、重視國(guó)企、輕視民企，重視大型企業(yè)、輕視小微企業(yè)，利用潛規(guī)則、隱形門檻將部分企業(yè)拒之門外的現(xiàn)象。
消除各種隱性壁壘和束縛，讓各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。堅(jiān)決掃除黑惡勢(shì)力的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，依法加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，讓企業(yè)更有安全感、更有發(fā)展信心，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。
三、構(gòu)建親清政商關(guān)系
明晰政商交往的界限和禁區(qū)、紅線和底線，推動(dòng)黨員干部同企業(yè)交往既坦蕩真誠(chéng)、真心實(shí)意靠前服務(wù)，又清白純潔、守住底線。完善政企溝通互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，采取懇談會(huì)、掛鉤聯(lián)系、政企會(huì)商等方式，鼓勵(lì)企業(yè)家同黨委、政府相關(guān)部門溝通交流，廣泛聽(tīng)取企業(yè)家的建設(shè)性意見(jiàn)和合理訴求，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定。
完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，完善行政審批、工程項(xiàng)目、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)防腐敗機(jī)制，對(duì)政商關(guān)系中各種違紀(jì)違法現(xiàn)象“零容忍”。強(qiáng)化法治保障，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面加快完善相關(guān)政策和法規(guī)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，為其發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
進(jìn)一步強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)的法律地位，提升民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)地位和民間投資者的市場(chǎng)主體地位；解決好優(yōu)惠政策在執(zhí)行中的梗阻干擾等落地瓶頸；嚴(yán)格按照憲法規(guī)定，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等，確保民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家能夠與其他公民、企業(yè)一樣，具有完全平等的地位和權(quán)利。
第三節(jié)打造公正高效的法治環(huán)境
濟(jì)秩序的行為，為企業(yè)發(fā)展提供良好社會(huì)治安環(huán)境。
一、健全法規(guī)制度體系權(quán)力、履行職責(zé)，樹(shù)立公正公平的執(zhí)法權(quán)威。
公開(kāi)化、信息化水平。
司法銜接機(jī)制。
二、依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
加大對(duì)市場(chǎng)主體的依法保護(hù)力度，加快清理政府拖欠企業(yè)賬款和依法解決“三角債”問(wèn)題，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放。妥善解決企業(yè)破產(chǎn)案件，簡(jiǎn)化辦理程序，壓縮辦理周期。提升合同執(zhí)行質(zhì)量，完善問(wèn)題糾紛快速化解機(jī)制。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和利用，依法打擊假冒違約、以次充好等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋全域、普惠均等的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。
三、保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益
加大對(duì)市場(chǎng)主體的依法保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權(quán)益的各種行為，千方百計(jì)為企業(yè)和企業(yè)家排憂解難。對(duì)違法亂紀(jì)、知法犯法的典型案件，特別是誣告陷害、誹謗、打擊報(bào)復(fù)等行為，依照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級(jí)干部、企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。健全治安防控體系，整治突出治安問(wèn)題，著力營(yíng)造良好的治安環(huán)境，讓廣大群眾和投資者安心、舒心。同時(shí)，也要引導(dǎo)企業(yè)家守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)違法違紀(jì)的企業(yè)和企業(yè)家，依法嚴(yán)肅處理。
實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法行為的查處力度。深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，抓商標(biāo)樹(shù)品牌。加大商標(biāo)法律法規(guī)的宣傳力度，提高企業(yè)的商標(biāo)品牌意識(shí)。加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高商標(biāo)申報(bào)成功率。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)，以商標(biāo)品牌促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，排除執(zhí)法活動(dòng)中的不愿作為、無(wú)能作為、慢作為、懶作為、虛作為、亂作為、腐敗作為七種行為，杜絕對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公平公正的法治環(huán)境。
各級(jí)行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中必須自覺(jué)、主動(dòng)接受黨的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、檢察和審判機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督、社會(huì)組織和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法開(kāi)展專門監(jiān)督。
第四節(jié) 打造便利寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系，建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制，充分保障各相關(guān)方的利益，通過(guò)一系列政策產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，吸引人才加入，繁榮振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
一、深化商事制度改革
清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目、依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建立對(duì)制造業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗者的保障機(jī)制，使創(chuàng)業(yè)失敗的企業(yè)能夠通過(guò)正常的轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)、清算、破產(chǎn)等方式得到依法合理的處置。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員、最低生活保障對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)的、新創(chuàng)業(yè)失敗人員以個(gè)人身份續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，分別給予補(bǔ)貼。
二、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策支持
全面落實(shí)減費(fèi)降稅政策政策，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、退役軍人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地房租物業(yè)水電費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持力度，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，更好服務(wù)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)有關(guān)部門和園區(qū)財(cái)政資金向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向科技型中小微企業(yè)提供貸款；落實(shí)小微企業(yè)稅收減免網(wǎng)上報(bào)稅、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收抵免等各種普惠性稅收政策。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，推動(dòng)科技型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債務(wù)融資。
三、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)
大力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、實(shí)訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間建設(shè)。完善各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為大眾提供“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，大力發(fā)展第三方服務(wù)。加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，完善政策信息發(fā)布、投融資服務(wù)和人才支撐機(jī)制，集聚共享創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源；強(qiáng)化各類創(chuàng)業(yè)基地績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范提升。
第十章推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)平安善治南和
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解區(qū)域社會(huì)治理難題為突破口，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進(jìn)“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，探索具有南和特色、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，努力把矛盾糾紛化解在基層、問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀苿?dòng)平安南和再上新臺(tái)階。
第一節(jié)完善社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)體系
建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、群眾自治組織和社會(huì)力量共同參與的社會(huì)治理機(jī)制，打造“黨建+網(wǎng)格+智慧化平臺(tái)”為一體的社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理能力大幅提升。
一、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理體制
加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理進(jìn)程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，將推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作列入各級(jí)黨委重要日程，推動(dòng)社會(huì)治理融入市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)政水平和問(wèn)題化解能力。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展作風(fēng)突出問(wèn)題整治，推進(jìn)作風(fēng)教育常態(tài)化，全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決扎進(jìn)制度的籠子。形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。
二、強(qiáng)化基層組織的核心地位
加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，充分發(fā)揮政府各部門平安建設(shè)職能，各負(fù)其責(zé)，組織開(kāi)展“平安鄉(xiāng)村”“平安交通””等行業(yè)、系統(tǒng)平安建設(shè)活動(dòng)。完善社會(huì)治理“條塊協(xié)同”機(jī)制，厘清上級(jí)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間權(quán)責(zé)、屬地管理與部門履職之間邊界，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，探索對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)防控、突發(fā)案(事)件處置實(shí)行扁平化管理。完善區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門情報(bào)信息互通、重大安保任務(wù)聯(lián)通、重點(diǎn)人員聯(lián)管、重大突發(fā)事件聯(lián)處、突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)治合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。
三、完善社會(huì)治理“條塊協(xié)同”機(jī)制
充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員職能作用，創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、基層法庭以及各村治保會(huì)、巡邏隊(duì)等政法資源力量，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。理順區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)在社會(huì)治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建區(qū)級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)組織實(shí)施、村（社區(qū)）級(jí)抓好基層基礎(chǔ)的工作格局。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)管理體制，探索派駐機(jī)構(gòu)力量納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌上級(jí)部門支持基層的政策，推進(jìn)基層減負(fù)增效。
深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。形成“人員全天候、行動(dòng)全合力、巡查全覆蓋、處理全閉環(huán)”“事事有人管、件件有跟進(jìn)”的基層治理新氣象。
第二節(jié)完善社會(huì)矛盾調(diào)解處理體系
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，努力將各類重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范解決在區(qū)級(jí)層面以內(nèi)。
一、健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制
運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)社情、輿情和公眾訴求的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置苗頭性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。健全完善涉軍、涉眾等特定利益群體政策落實(shí)、幫扶解困、教育穩(wěn)控措施，完善高風(fēng)險(xiǎn)主體處置應(yīng)對(duì)方案。
二、夯實(shí)屬地管轄責(zé)任
堅(jiān)持“屬地管轄”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,構(gòu)建“136”（一中心、三平臺(tái)、六位一體）矛盾糾紛多元化調(diào)處體系，在全區(qū)形成上下聯(lián)通、縱橫銜接、線上線下融合的全方位、多層級(jí)矛盾糾紛多元化調(diào)處工作格局。
三、堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。不斷深化“平安社區(qū)”“三無(wú)三百平安村”“楓橋式公安派出所”等創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，努力將各類重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范解決在區(qū)級(jí)層面以內(nèi)。
四、建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制
完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。全面推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理平臺(tái)的社會(huì)治理功能，發(fā)揮綜治中心社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)作用。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。
第三節(jié)完善社會(huì)治安防控體系
整合多方力量和資源、運(yùn)用多種手段和方法，及時(shí)對(duì)違法犯罪等社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行多角度、多層次、全方位、多環(huán)節(jié)防范，立足預(yù)防，從源頭上進(jìn)行防范治理。
一、健全社會(huì)治安領(lǐng)導(dǎo)體系
健全完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理體制機(jī)制,將推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)融入市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。建設(shè)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防控體系,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的治安防控新格局。依托現(xiàn)代信息科技搭建便捷議事平臺(tái),完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制和協(xié)商互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)綜治中心與同級(jí)網(wǎng)格化管理中心一體運(yùn)行,構(gòu)建以綜治中心為樞紐、以網(wǎng)格為基本單元、以綜治信息化為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)管理體系。
二、筑牢社會(huì)治安防控網(wǎng)
深化網(wǎng)安警務(wù)室建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊(duì)伍，有效抵御意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透，堅(jiān)決依法打擊整治各類網(wǎng)絡(luò)犯罪。鞏固社會(huì)全面巡邏防控網(wǎng)。提升專業(yè)化綜治隊(duì)伍水平，配齊鎮(zhèn)街政法委員、平安辦主任，落實(shí)區(qū)綜治中心充足的人員編制，統(tǒng)一為鎮(zhèn)街綜治中心配備專職網(wǎng)格管理員。
落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用技術(shù)，有效提升網(wǎng)絡(luò)輿情和防控能力，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，定期做好網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練。
筑牢村街和社區(qū)防控網(wǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)的治安防范。創(chuàng)新群防群治和平安創(chuàng)建參與方式，在發(fā)揮好群防群治隊(duì)伍作用的同時(shí)，廣泛吸納群眾成為平安建設(shè)的參與者、社會(huì)治安的情報(bào)員。
夯實(shí)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)。狠抓單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)，綜合采取平安考評(píng)、執(zhí)法檢查等措施，督促社會(huì)單位落實(shí)安防主體責(zé)任。統(tǒng)一全區(qū)住宅小區(qū)安防標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商將住宅小區(qū)安防系統(tǒng)建設(shè)到位。
密織重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員防控網(wǎng)。從嚴(yán)從緊管好公共交通、旅館、娛樂(lè)、洗浴等傳統(tǒng)行業(yè)，加強(qiáng)加強(qiáng)郵件、快件寄遞和物流運(yùn)輸?shù)刃屡d業(yè)態(tài)的安全管理工作，有效預(yù)防利用寄遞、物流渠道實(shí)施違法犯罪。對(duì)特殊人員，要落實(shí)教育矯治管控和干預(yù)措施，嚴(yán)防發(fā)生治安案事件。
三、提升綜治工作智能化
推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會(huì)治理深度融合，構(gòu)建大整合、高共享、深應(yīng)用的社會(huì)治理智能化平臺(tái)。推進(jìn)綜治中心與同級(jí)網(wǎng)格化管理中心一體運(yùn)行，構(gòu)建以綜治中心為樞紐、以網(wǎng)格為基本單元、以綜治信息化為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)管理體系。
加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。建立健全科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高視頻圖像智能化應(yīng)用水平。推進(jìn)智能治理深度應(yīng)用，不斷拓展智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)等功能。依托綜治信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)人臉識(shí)別、人員聚集等綜治平安特色智能化運(yùn)用，運(yùn)用智能化手段掌握特殊人群活動(dòng)軌跡，強(qiáng)化預(yù)警、預(yù)判、預(yù)知和快速處置，堅(jiān)決防止漏管失控發(fā)生惡性刑事治安案件。開(kāi)發(fā)群防群治舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)，激發(fā)廣大群眾爭(zhēng)做平安建設(shè)參與者。規(guī)范區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息發(fā)布渠道和發(fā)布制度，健全落實(shí)依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制。
第四節(jié)完善公共安全管理體系
緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題,發(fā)揮“三道防線”作用,健全經(jīng)常性專項(xiàng)打擊整治機(jī)制，切實(shí)提高人民群眾的安全感。
一、健全公共安全體系
加強(qiáng)社會(huì)面防控、科學(xué)調(diào)配公安干警、輔警及群防群治力量,切實(shí)抓好“村(社區(qū))一警(輔警)“ ,建立不低于常住人口1‰的專兼職平安巡防隊(duì)伍,織密巡控網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任,建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度,建立健全區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。健全跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,建立主管部門牽頭,相關(guān)部門緊密協(xié)作的風(fēng)險(xiǎn)綜合治理機(jī)制。強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)部位的安全防控,加強(qiáng)寄遞物流等重點(diǎn)行業(yè)安全管理。加快推進(jìn)消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)，提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力。
二、深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)
聚焦“長(zhǎng)效常治”目標(biāo)，以開(kāi)展“一十百千萬(wàn)”行動(dòng)為抓手，突出線索核查、專案攻堅(jiān)，強(qiáng)化“打財(cái)斷血”“打傘破網(wǎng)”，深入推進(jìn)10 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)構(gòu)建預(yù)防和遏制黑惡勢(shì)力犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展整治治安亂點(diǎn)、打擊網(wǎng)絡(luò)黑惡犯罪、打擊“套路貸”犯罪、打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、涉槍涉爆等專項(xiàng)行動(dòng)，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理。強(qiáng)化對(duì)精神障礙患者、社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員等特殊群體的管理服務(wù)，嚴(yán)防發(fā)生極端事件。
三、強(qiáng)化食品藥品安全責(zé)任
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)精品示范基地建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)資打假、農(nóng)獸藥殘留、“瘦肉精”等專項(xiàng)治理行動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析研判，對(duì)檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，跟進(jìn)監(jiān)督抽查。以肉制品、植物油、飲料、白酒等品種為重點(diǎn)，積極開(kāi)展隱患排查和專項(xiàng)治理。加強(qiáng)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、不良反應(yīng)案（事）件監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)藥品安全“智慧監(jiān)管”。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態(tài)勢(shì)，公開(kāi)違法違規(guī)、 虛 假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)順向可追、逆向可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控的地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。不斷推動(dòng)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。
四、抓好安全生產(chǎn)工作
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，深化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，推動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治活動(dòng)，突出?；贰熁ū?、建筑施工、道路交通、農(nóng)村“雙代”、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所、消防、涉粉塵防爆、特種作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)“雙控”機(jī)制建設(shè)，努力在運(yùn)行上出實(shí)效，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的安全環(huán)境。
統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和管理服務(wù)工作。進(jìn)一步健全常態(tài)化防控工作機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控和有效救治，構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制。
第五節(jié)完善城鄉(xiāng)基層治理體系
構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層治理平臺(tái) 。 加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)綜洽、黨建、環(huán)保、衛(wèi)健、消防、治安、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管等“多網(wǎng)合一、一格多能”,全域覆蓋。
一、加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè)
積極探索黨建與市域社會(huì)治理深度融合的途徑和載體,推動(dòng)將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上、黨組織有效嵌入各類社會(huì)基層組織,構(gòu)建以基層黨組織為龍頭的公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，更好解決群眾操心事煩心事揪心事，持續(xù)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè),健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村(居)委會(huì)為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架,完善民事民議、民事民辦、民事民管的基層社會(huì)治理機(jī)制。推進(jìn)和規(guī)范住宅小區(qū)自治組織建設(shè),提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中群眾自我管理、自我服務(wù)水平。
二、理順網(wǎng)格化工作體系
推行網(wǎng)格化服務(wù)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心；科學(xué)劃分區(qū)域單元；結(jié)合各地人口狀況、地理位置、樓院布局、便于服務(wù)等因素，在行政區(qū)劃框架內(nèi)科學(xué)劃分網(wǎng)格；加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)；將公安、城管、信訪、司法、民政、人社等多部門的人口等信息數(shù)據(jù)整合為一個(gè)統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享共用；健全網(wǎng)格員工作機(jī)制。
三、增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體合力。涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益、公共事務(wù)、公共安全和群眾健康、生態(tài)環(huán)境等關(guān)乎居民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民和利益有關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，充分保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)。將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會(huì)信用體系。拓展流動(dòng)人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動(dòng)人口社區(qū)生活，促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融入。
四、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給能力
改善城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度。加快推進(jìn)電商平臺(tái)進(jìn)社區(qū)工作，不斷擴(kuò)大社區(qū)電子商務(wù)覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍。整合政務(wù)服務(wù)資源，拓展平臺(tái)為民服務(wù)事項(xiàng)，為社區(qū)居民辦事提供方便。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。
五、增強(qiáng)社區(qū)文化引領(lǐng)能力
大力發(fā)展具有南和特色的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，引導(dǎo)文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體到城鄉(xiāng)社區(qū)拓展服務(wù)，支持社區(qū)群眾依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、文藝俱樂(lè)部、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)體等。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎(jiǎng)善行義舉，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛深入開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校教育資源向周邊居民開(kāi)放，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。
第六節(jié) 完善精神文明建設(shè)體系
培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力在推進(jìn)公民道德建設(shè)工程、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、未成年人思想道德建設(shè)、志愿服務(wù)體系建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。
一、全面實(shí)施公民道德建設(shè)工程
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”做到“兩個(gè)維護(hù)”。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，使其成為人民群眾的思想和行動(dòng)指南。開(kāi)展理想信念教育和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，夯實(shí)社會(huì)治理共同思想基礎(chǔ)。
二、培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
加大文明城區(qū)創(chuàng)建力度，不斷提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。以“道德立區(qū)”、“好人之區(qū)”創(chuàng)建為載體，廣泛開(kāi)展公民基本道德規(guī)范、“四德”（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德）等文明禮儀教育，不斷提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)不同社會(huì)群體共擔(dān)道德責(zé)任，共建社會(huì)文明，打造“好人之區(qū)”。
三、推進(jìn)群眾性精神文明建設(shè)
發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，完善見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和表彰政策，加強(qiáng)村規(guī)民約、市民公約建設(shè)，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾崇德向善、見(jiàn)賢思齊。充分挖掘區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，以和善居民、和美家庭促和睦鄰里、和諧村居，實(shí)現(xiàn)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的柔性治理。
以“美麗城區(qū)”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加大文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，不斷提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，扎實(shí)開(kāi)展“文明窗口”、“文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型和道德模范的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)不同社會(huì)群體共擔(dān)道德責(zé)任，共建社會(huì)文明。
健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立志展者服務(wù)站，大幅提高城鄉(xiāng)注冊(cè)志愿者占常住人口的比例，推進(jìn)社會(huì)志愿者隊(duì)伍與網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等隊(duì)伍融合發(fā)展。加大文明城區(qū)創(chuàng)建力度，不斷提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)不同社會(huì)群體共擔(dān)道德責(zé)任，共建社會(huì)文明。
四、強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)
充分發(fā)揮學(xué)校、團(tuán)委、關(guān)工委各自的職能特點(diǎn)和部門優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展行之有效的道德實(shí)踐活動(dòng)，組織“青年志愿者”開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐服務(wù)。搭建活動(dòng)載體，創(chuàng)建思想道德建設(shè)實(shí)踐基地，抓實(shí)學(xué)生校外活動(dòng)；針對(duì)“留守孩子”不斷增多的現(xiàn)實(shí)。建立“留守學(xué)生之家”；凈化校園周邊環(huán)境等。把未成年人思想道德建設(shè)貫穿到學(xué)校教育教學(xué)和管理工作的全過(guò)程，做到全員育人，全程育人，全方位育人。
第十一章加強(qiáng)規(guī)劃管理推進(jìn)有效實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗南和凝聚磅礴動(dòng)力。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)制度保證。
一、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持政治站位，堅(jiān)定理想信念，指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部牢固樹(shù)立維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)定不移把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作當(dāng)中去，堅(jiān)決將習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實(shí)處，確保黨中央政令暢通。
二、強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝
把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示結(jié)合起來(lái)，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、見(jiàn)成效。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處理能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。不忘初心、牢記使命，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
三、加強(qiáng)黨的組織和作風(fēng)建設(shè)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
一、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度
加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。依法行使監(jiān)督權(quán)，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表的作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。適當(dāng)增加基層人大代表的數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)。
二、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。健全中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間相互監(jiān)督機(jī)制，建立健全政黨協(xié)商的機(jī)制程序，推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法。
三、廣泛凝聚社會(huì)各界力量
健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。全面落實(shí)黨的民族政策，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實(shí)開(kāi)展“雙創(chuàng)四進(jìn)”，完善“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。堅(jiān)持黨管武裝，扎實(shí)做好“雙擁共建”工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、“一國(guó)兩制”、祖國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家大局。
四、健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。著眼全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效用權(quán)機(jī)制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三節(jié)建立規(guī)劃落實(shí)工作機(jī)制
各級(jí)各部門要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效保障機(jī)制，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。
一、完善規(guī)劃體系
完善以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。做好專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的銜接，確保各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)上指向一致、空間配置上互相協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，確保將“十四五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。健全以五年規(guī)劃為依據(jù)的年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算實(shí)施機(jī)制，合理分解目標(biāo)任務(wù)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，明確分工責(zé)任，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。強(qiáng)化規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理實(shí)施，對(duì)納入年度市級(jí)重大行政決策的事項(xiàng)要嚴(yán)格按規(guī)定履行相應(yīng)程序，如因客觀環(huán)境發(fā)生重大變化和較大程度偏離規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)及時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整議案，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。積極開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
二、加強(qiáng)政策支撐
圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施。要合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政資金配置，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。用好用活用足國(guó)家、省支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)重大政策，全面對(duì)接和融入京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家和省在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大政策性試點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技推廣、開(kāi)發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策，努力把政策轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
三、強(qiáng)化考核機(jī)制
堅(jiān)持把重大改革、重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺(tái)、重點(diǎn)要素、重大政策、重大項(xiàng)目“六重”事項(xiàng)作為“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施的重要載體來(lái)抓，推動(dòng)全市高質(zhì)量趕超發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化工作舉措，確?！傲亍鼻鍐温涞綄?shí)處。加強(qiáng)檔案管理，提升檔案數(shù)字化水平，優(yōu)化“六重”考核方法，完善定期綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核機(jī)制，跟蹤分析工作實(shí)施過(guò)程，把考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善審計(jì)監(jiān)督體系，使審計(jì)監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，聚焦重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，著力提高公共資金使用效能，著力監(jiān)督重大權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，著力推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)干部考核任命的信息公開(kāi)制度，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，接受全社會(huì)監(jiān)督。
四、推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施
廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與規(guī)劃實(shí)施。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。全區(qū)上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮勇拼搏，迎難而上，大抓落實(shí)，大干實(shí)事，大力推進(jìn)南和高質(zhì)量趕超發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗南和，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗！
