（河北?。┥胶ｊP區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
山海關區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和2035 年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期（ 2021 年至 2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區(qū)開創(chuàng)一流國際旅游城市先行區(qū)建設新局面的關鍵時期。厘清“十四五”發(fā)展思路和到 2035年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，編制實施好“十四五”規(guī)劃，對于新時期山海關高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。
本規(guī)劃貫徹了黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議以及省第十次黨代會和市第十三次黨代會精神，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共河北省委關于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共秦皇島市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《秦皇島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》等國家、省市文件，依據(jù)《中共秦皇島市山海關區(qū)委關于制定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明了未來五年山海關區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和 2035 年遠景目標、發(fā)展思路、重大任務和關鍵舉措，集中體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府的施政方針和決策意圖，是未來五年山海關區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)各族人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為 2021 — 2025 年，展望到 2035 年。第一章 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化山海關新征程
“十三五”時期是我區(qū)經(jīng)濟運行總體向好、民生事業(yè)持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定、政治生態(tài)風清氣正的 5 年。“十四五”時期，全區(qū)上下要進一步解放思想、搶抓機遇，不斷開創(chuàng)建設一流國際旅游城市先行區(qū)新局面。
第一節(jié) “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
“十三五”時期，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革任務以及新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在黨中央國務院、省委省政府、市委市政府的堅強領導下，區(qū)委區(qū)政府帶領全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實新發(fā)展理念，全面實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、搶抓機遇，凝心聚力、實干擔當，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。
——發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。 地區(qū)生產(chǎn)總值躍上新臺階，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值預計突破 80 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值提前實現(xiàn)比 2010 年翻一番的目標，地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預算收入分別較 2016 年提高 25.8% 、 22.7% 。三次產(chǎn)業(yè)結構由2015 年的 14.6 ： 46.7 ： 38.7 優(yōu)化為 2020 年的 10.4 ： 31 ： 58.6 。科學確立“旅游+文化、工業(yè)+高科技、農(nóng)業(yè)+第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，逐步形成多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。山海關景區(qū)恢復 5A 級旅游景區(qū)質(zhì)量等級，成功創(chuàng)建國家級和省級全域旅游示范區(qū)。以中鐵山橋為代表的鐵路配件產(chǎn)業(yè)成功進軍歐盟市場，被評為“河北省鐵路配件制造產(chǎn)業(yè)名區(qū)”?？萍紕?chuàng)新實力顯著增強，正大食品和華恒生物獲評省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)，華恒生物攜手中科院成功打造全市首家生物產(chǎn)業(yè)孵化基地，人工智能制造丙氨酸項目獲省級重大科技成果轉化專項獎， 4 家科技型中小企業(yè)在石交所上市，縣域科技創(chuàng)新實現(xiàn)由 C 類到 B 類躍升。大櫻桃、設施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯，獲評“河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。山海關大櫻桃成功注冊地理標志商標，被評為“河北省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。
——城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。 深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，細顆粒物（ PM 2.5 ）平均濃度較 2015 年下降 30.61% 。全面落實“河長制”，近岸海域環(huán)境整治、石河生態(tài)防洪綜合整治二期、潮河水質(zhì)提升工程穩(wěn)步推進，石河斷面穩(wěn)定達到 Ⅲ 類水體，潮河斷面達到 Ⅳ 類水體。水資源利用效率持續(xù)提升，入選國家第三批節(jié)水型社會建設達標縣(區(qū))。全力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大規(guī)模開展國土綠化、“雙違”整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大幅提升。作為全市迎檢重要部分，成功助力秦皇島市創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市，高分通過國家衛(wèi)生城市國家技術評估。
——消防安全環(huán)境明顯改善。 嚴格落實消防安全形勢分析評估制度，加強火災高危區(qū)域和重點領域消防安全監(jiān)管，積極開展消防安全大排查大整治、夏季消防安全檢查、冬春火災防控和系列消防安全專項行動，消防安全環(huán)境進一步優(yōu)化，火災形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生死亡 10 人（含）以上重大火災以及其他造成重大社會影響的火災。
——社會活力充分釋放。 “放管服”等重點領域改革取得重要進展，“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動接力推進。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道平均下放審批、公共服務、執(zhí)法事項 109 項，基層事務權限不斷擴大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”深入推進。積極推行電子化登記，業(yè)務辦理實行全程“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認證、電子簽章、電子歸檔”，構建起網(wǎng)上辦事為主、實體辦事為輔的新格局，讓企業(yè)多走“網(wǎng)路”，少走“馬路”。積極推進多證合一改革，簡化辦事流程，整合商務、海關、檢驗檢疫等 43 項審批事項，申請材料整合為 1 套，辦理時限從 70 余天縮減為 3 個工作日， 85% 的工商業(yè)務可當場辦結。2020 年實際利用外資預計突破 1 億美元。
——服務保障日趨完善。 始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，五年來，累計撥付就業(yè)專項資金 3662.42 萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 %以內(nèi)。 2020 年城鄉(xiāng)低保分別比 2015 年增加 38% 和 50% 。教育辦學水平持續(xù)提升，成立以北京第二實驗小學山海關學校為引領的教育集團，實現(xiàn)教育資源共享。醫(yī)療水平大幅度提高，榮獲“河北省慢性病綜合防控示范區(qū)”稱號。投資 2.85 億元實施 19 個道路工程建設項目，投資 2.22 億元對 52 個老舊小區(qū)進行改造，一大批惠民舉措落地實施。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，榮獲“中華詩詞之鄉(xiāng)”“河北省詩詞之區(qū)”稱號。
——平安法治建設成效明顯。 “平安山海關”建設深入推進，扎實做好黨的十九大、旅游旺季、慶祝新中國成立 70周年等重要節(jié)點安保維穩(wěn)任務。矛盾排查化解成效顯著，實現(xiàn)了重要節(jié)點北戴河核心區(qū)“零上訪”，信訪工作實現(xiàn)“七個下降”。掃黑除惡專項斗爭深入推進，社會面上黑惡勢力全部掃清，三年總體成效排名全市第一。特別是面對新冠肺炎疫情的沖擊，全區(qū)上下貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，取得了“零感染、零輸入、零病例”階段性成果。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨?jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復增長態(tài)勢。
經(jīng)過不懈努力，全區(qū)“十三五”規(guī)劃目標任務順利完成，全面建成小康社會，這在山海關發(fā)展進程中具有重要里程碑意義。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢
當前，山海關正處于爬坡過坎、接續(xù)奮斗的關鍵階段。放眼未來五年，重大機遇的多重疊加為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。
從全國看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，特別是針對我國經(jīng)濟發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況新要求，中央提出“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，為山海關發(fā)展營造了良好大環(huán)境。
從全省看，京津冀一體化發(fā)展向縱深推進，省委、省政府加快建設沿海經(jīng)濟帶，高度重視文化遺產(chǎn)保護傳承利用，加快推進長城國家文化公園建設和國土空間規(guī)劃編制工作，為山海關帶來新的發(fā)展機遇。從全市看，市委、市政府提出打造一流國際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港，打造全省藍色經(jīng)濟先行區(qū)和環(huán)渤海高質(zhì)量發(fā)展新高地，為山海關壯大以旅游業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來眾多“機會窗口”，加快推動政策、項目、資金等要素向山海關聚集。
從自身看，近年來，我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，橋梁鋼構、高鐵及重載鐵路道岔、正大食品深加工、華恒生物丙氨酸等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)引領作用不斷增強，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯，工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化鏈條愈加完備，旅游服務業(yè)首位產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯增強。交通優(yōu)勢突出，立體交通網(wǎng)絡不斷織密，連接華北、東北、遼西、蒙東的重要通道優(yōu)勢作用不斷發(fā)揮。政治生態(tài)優(yōu)化，干部隊伍忠誠干凈擔當，眾志成城干事業(yè)、凝心聚力促發(fā)展的良好氛圍愈加濃厚。
但也要清醒看到，當前我區(qū)經(jīng)濟總量較小，財政收入增長乏力，產(chǎn)業(yè)支撐不足的局面尚未根本改變；發(fā)展不充分的問題依然突出；基礎設施薄弱，歷史遺留問題多，城市環(huán)境較差；發(fā)展空間狹小，受土地、規(guī)劃制約明顯，整合利用力度不夠，資源環(huán)境管控約束壓力加大，民生改善還有不少問題和短板。此外，部分干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，思想僵化，作風不實，缺乏逢山開道、遇水架橋的拼勁韌勁。“十四五”期間，全區(qū)上下要胸懷“兩個大局”，牢牢把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在當前大格局、大形勢、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位、謀劃發(fā)展，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹牢底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，開創(chuàng)山海關高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
習近平總書記對河北知之深、愛之切，提出了“四個加快、六個扎實”“三個扎扎實實”的總體要求。推進“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須始終牢記習近平總書記的諄諄教誨和殷切囑托，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移推動習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在關城落地見效，堅決守好首都政治“護城河”和河北“東大門”。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實省第十次黨代會、市第十三次黨代會精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊盯“三年打基礎，脫困境；兩年求突破，增實力”的總體發(fā)展目標，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快發(fā)展實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，加快建設創(chuàng)新型城區(qū)，深入推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。加快推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，開啟新時代全面建設一流國際旅游城市先行區(qū)新征程，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。
第二節(jié) 遵循原則
——堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持解放思想。 一切從實際出發(fā)，以自我革新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，跳出條條框框限制、克服部門利益掣肘，解放思想、實事求是，用發(fā)展的思路解決發(fā)展中的矛盾問題、制約因素和短板弱項，找準突破的方向和著力點，拿出創(chuàng)造性的改革舉措，不斷推動各項工作創(chuàng)新發(fā)展。
——堅持以人民為中心。 始終把人民放在心上，把人民立場作為根本立場，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持之以恒關注民生、扎實有力保障民生、堅持不懈改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)加大民生投入、辦好民生實事。
——堅持新發(fā)展理念。 堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，在高端引領、成果轉化和釋放創(chuàng)新潛力等方面下大氣力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！獔猿稚罨母镩_放。 堅定不移在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平開放提升發(fā)展競爭力，破解發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，把蘊藏的巨大潛力和活力釋放出來，走出一條具有時代特征、山海關特色的區(qū)域治理現(xiàn)代化路子。
——堅持系統(tǒng)觀念。 把守好首都政治“護城河”和河北“東大門”作為政治之責、為政之要，不斷加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
以長城國家文化公園建設為引領，高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設長城文化產(chǎn)業(yè)園，構建基礎設施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)協(xié)同規(guī)劃建設、公共服務均衡配置的長城文化融合發(fā)展格局，打造長城國家文化公園建設示范區(qū)。以中鐵山橋、新鐵德奧等龍頭企業(yè)為引領，聚焦延鏈補鏈強鏈，提升核心競爭優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造全國鐵路配件、橋梁裝配基地。以山海關古城為核，以長城文化為魂，放大國家全域旅游示范區(qū)效應，叫響“山海關旅游”金字招牌，打造一流國際旅游城市先行區(qū)。
第四節(jié) 主要目標
2035 年遠景目標。 基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成一流國際旅游城市先行區(qū)。全面融入新發(fā)展格局，建成全域旅游樣板示范區(qū)；經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，躋身創(chuàng)新型縣區(qū)行列；現(xiàn)代化建設全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治山海關、平安山海關；社會事業(yè)更加進步，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設取得重大成效，人民群眾形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成天藍地綠水秀的生態(tài)宜居之城；全面深化改革開放，積極融入沿海經(jīng)濟帶建設，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制，山海關知名度和影響力明顯增強；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻山海關力量。
“十四五”主要目標。 錨定 2035 年遠景目標，立足區(qū)情，綜合考慮現(xiàn)有基礎和未來發(fā)展趨勢。堅持問題導向與目標導向相結合，堅持創(chuàng)新和守正相統(tǒng)一，“十四五”期間力爭實現(xiàn)三年打基礎、兩年求突破，經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下目標。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟綜合實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6.5% 左右，主要經(jīng)濟指標增幅位居全市前列。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，旅游產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯，實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。 重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場作用充分發(fā)揮，初步形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。
——社會文明程度得到新提高。 習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，關城文化軟實力進一步提升。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，空氣質(zhì)量明顯好轉，達標天數(shù)達到80%以上，建成天藍、地綠、山青、水秀的生態(tài)魅力之城，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量躋身全省各縣區(qū)前列。城市品質(zhì)大幅提升，環(huán)境更優(yōu)、秩序更好、基礎設施更完善，開放、大氣、精致的品牌形象充分彰顯。
——民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長高于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長 7% 、 8% 以上。社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——社會治理效能得到新提升。 城市規(guī)劃建設管理精細化水平進一步提高，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。依法治區(qū)取得突出成效，社會公平正義得到充分彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層治理更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長城更加牢固可靠。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展激發(fā)發(fā)展新動能
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。深刻認識創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略和科教興區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，深入實施縣域科技創(chuàng)新躍升行動和科技強區(qū)行動，不斷提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力，打造一流創(chuàng)新型縣區(qū)。
第一節(jié) 全面提高創(chuàng)新能力
優(yōu)化研發(fā)布局，加強與科研院所和高等學?？蒲辛α亢献?，完善產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新機制，推動基礎研究和應用研究相互促進。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。瞄準裝備制造、食品精深加工、生物醫(yī)藥、科技新材料、電子信息等領域，引導企業(yè)申報一批發(fā)展急需的重大科技攻關和成果轉化項目，搶占未來發(fā)展制高點。加大工程研究中心、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構等省級以上科技創(chuàng)新平臺建設力度，推進大櫻桃等省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，建設打造一批專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）。支持華恒生物、雅豪科技等高新技術企業(yè)建立研發(fā)機構，進行科技研發(fā)和成果轉化，引導與中科院等院?？蒲性核疃群献鳎幑タ艘慌咝录夹g、核心技術和共性技術。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、技術領軍企業(yè)引領支撐作用，大力支持科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展壯大，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要策源地，創(chuàng)新型孵化器平臺作用發(fā)揮明顯，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同壯大。支持中鐵山橋等領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“十四五”時期，新增科技型中小企業(yè) 100 家、高新技術企業(yè) 5 家。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，培育和引進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。積極推廣“星期天工程師”“假日工程師”“網(wǎng)絡專家”等人才柔性引進模式，培育壯大新型科技特派員隊伍，擴大人才供給渠道。加大各領域后備人才培養(yǎng)力度，通過開展“自主選學”“訂單課堂”“外出鑒學”等方式有效發(fā)揮本土人才服務發(fā)展、示范帶動作用。實行更加開放的人才政策，完善聚才、引才、用才機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
實施科技創(chuàng)新躍升行動，建立健全科技創(chuàng)新融合服務體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務平臺。落實上級科技項目組織管理方式、攻關任務“揭榜掛帥制”、首席專家“組閣制”等改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。加強知識產(chǎn)權保護力度，調(diào)動科研創(chuàng)造積極性，促進企業(yè)創(chuàng)新轉型。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四章堅持拓展國內(nèi)國際市場積極融入發(fā)展新格局
堅持擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，發(fā)揮山海關比較優(yōu)勢，利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極融入和服務以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟良性循環(huán)。
第一節(jié) 主動融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”
發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固提高供給體系對國際國內(nèi)需求的適配性。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)同發(fā)展。瞄準全球價值鏈中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，推動高技術、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口，加快發(fā)展加工貿(mào)易，大力發(fā)展服務貿(mào)易，推動服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提升山海關品牌國際知名度和市場占有率。
第二節(jié) 促進投資提質(zhì)增效
發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備等領域短板。建立政銀的合作機制，調(diào)動信貸資本投資活力。推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動。實施項目帶動戰(zhàn)略，加快推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大產(chǎn)業(yè)項目建設。圍繞橋梁鋼構、鐵路配件、生物醫(yī)藥、食品精深加工、科技新材料、文化旅游等領域，突出產(chǎn)業(yè)招商引資，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動企業(yè)設備更新和技術改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。加快補齊社會民生短板，加大生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、物資儲備、防災減災、老舊小區(qū)改造等民生項目投資力度。
第三節(jié) 促進消費轉型升級
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，打造教育、文旅、體育、休閑等消費新模式新業(yè)態(tài)，推動區(qū)域消費中心建設。
充分釋放消費潛力。 積極推進服務業(yè)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，重點培育限額以上批零住餐企業(yè)，有效刺激居民消費增長。深入落實關于取消行政性消費限制的相關規(guī)定，推進汽車進農(nóng)村、進名企促銷活動，穩(wěn)定汽車、家居等大宗消費。積極打造區(qū)域消費中心，強化大型商業(yè)設施和大型連鎖超市建設，加快古城步行街項目建設，推動興華商城、道南片區(qū)等傳統(tǒng)商圈改造升級，打造特色商業(yè)街和“夜經(jīng)濟”街區(qū)，爭創(chuàng)國家、省市示范步行街和特色商業(yè)示范街區(qū)。大力宣傳山海關渾鍋、四條包子、桲欏葉餅等特色美食，建設火鍋、海鮮、清真、小吃街巷，打造“舌尖上的山海關”。深入挖掘古城的豐富內(nèi)涵，突出特色、提升標準、豐富業(yè)態(tài)，全力打造主題鮮明、內(nèi)涵豐富的精品民宿產(chǎn)業(yè)集群。探索沉浸式游覽和深度體驗模式，完善餐飲、購物、文創(chuàng)、娛樂等服務配套功能，滿足不同人群的個性化需求。推進生鮮無人售貨智能柜進社區(qū)項目，提升便民市場服務質(zhì)量和服務功能。
全面開展放心消費創(chuàng)建活動。 完善消費領域信用體系，實施山海關知名品牌培育宣介行動和放心消費工程。支持鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者主動開展無公害、有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。加大對動物及動物產(chǎn)品在產(chǎn)地、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管力度，全力確保我區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大假冒偽劣商品打擊力度，將“傍名牌”在內(nèi)的制售假冒偽劣商品、其他商標侵權、相關虛假宣傳和違法廣告等違法行為，列為重點打擊目標。對涉嫌重大違法線索，將進行生產(chǎn)、銷售等相關環(huán)節(jié)全鏈條調(diào)查處理。
完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系。 用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術，打通信息壁壘，促進供求對接。加快線上線下消費融合，進一步培育“一關旅游微商城”“正大搶先購”等線上銷售平臺。促進企商、農(nóng)商互聯(lián)，針對特色產(chǎn)品進行專場直播帶貨，拓展線上銷售渠道。發(fā)揮好農(nóng)村電商平臺作用，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧升級。擴大農(nóng)村電商覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，積極開拓城鄉(xiāng)消費市場。鼓勵工業(yè)企業(yè)加入電子商務交易，拓展銷售渠道。繼續(xù)為中小企業(yè)、個體工商戶和種植大戶提供全方位、多層級、精細化的電商培訓，增強電子商務應用程度和整體發(fā)展水平，實現(xiàn)電子商務與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化流通體系建設，培育壯大一批現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
第五章 堅持新發(fā)展理念構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展實體經(jīng)濟，深入推進制造強區(qū)、質(zhì)量強區(qū)和數(shù)字關城建設，立足橋梁鋼構、高鐵道岔、生物醫(yī)藥、食品精深加工、科技新材料五個世界一流品牌，全力抓好產(chǎn)業(yè)上下游延鏈、補鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，統(tǒng)籌推進旅游產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升實體經(jīng)濟質(zhì)量和核心競爭力。
第一節(jié) 堅定不移建設制造強區(qū)
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推進質(zhì)量、效率、動力三大變革，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。實施制造業(yè)發(fā)展倍增行動計劃，不斷提升先進制造業(yè)比重，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟根基。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新變革，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。按照龍頭帶動、明晰定位、突出特色、整合優(yōu)化的原則，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢環(huán)境，推動制造業(yè)企業(yè)向智能化、綠色化、服務化方向轉型。
橋梁鋼構和鐵路器材制造業(yè)。 依托中鐵山橋集團、新鐵德奧、工務器材帶動橋梁鋼構及鐵路配件等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，發(fā)展與軌道交通裝備配套的關鍵零部件，研發(fā)新一代城市過街天橋系列產(chǎn)品。加快中鐵山橋集團、新鐵德奧、中科鐵路等企業(yè)橋梁鋼構、精密軌道研發(fā)和儲備，培育山海關鐵路器材省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造山海關鐵路器材產(chǎn)業(yè)品牌，建設世界知名的國家級鐵路配件產(chǎn)業(yè)集群。
食品、飲料加工產(chǎn)業(yè)。 以正大食品、三融食品、盛壹坊肉制品加工等畜禽食品加工企業(yè)為龍頭，向品牌化、特色化、高端化方向發(fā)展。提高山海關食品廠長城汽水、櫻韻酒業(yè)櫻桃酒系列產(chǎn)品、豐澤園醬業(yè)公司黃豆醬、山海關罐頭廠桃罐頭的市場占有率，以高品質(zhì)的質(zhì)量信譽，打響山海關食品產(chǎn)業(yè)品牌。
電力裝備和船舶配套制造業(yè)。 依托秦抗電器公司、聚鑫電器設備公司等企業(yè)，重點發(fā)展智能產(chǎn)品、新能源電力裝備等相關產(chǎn)品設備。支持和培育沐風船舶配件制造公司通過技術合作、專業(yè)化協(xié)作和企業(yè)引進等形式，發(fā)展船舶配套產(chǎn)品，建設技術領先、產(chǎn)品一流的船舶舾裝骨干企業(yè)。
木制品加工和建材產(chǎn)業(yè)。 以綠色化、功能化、個性化、品牌化為主攻方向，大幅提高綠色高附加值新型木制品加工和建材產(chǎn)品比重。引導和璽木業(yè)有限公司、美威門業(yè)有限公司、喬氏體育器材制造有限公司等企業(yè)面向國內(nèi)國際兩個市場，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。支持海三建筑構件制造有限公司、大龍建材特種玻璃制品有限公司和四隆混凝土有限公司不斷壯大企業(yè)規(guī)模。
應急產(chǎn)業(yè)。 圍繞打造中國北方特色產(chǎn)業(yè)基地和集群目標，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時機，充分發(fā)揮政策引導和激勵作用，培育新的經(jīng)濟增長點，增強應對突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力。依托康匯醫(yī)療器械、科峰醫(yī)療器械、億然醫(yī)療器械等企業(yè)，重點發(fā)展醫(yī)用口罩、口罩機、熔噴布等防護產(chǎn)品、醫(yī)療裝備和關鍵原輔料。依托中鐵山橋、新鐵德奧、中科鐵路，開發(fā)新一代多功能、高效率、高可靠性的應急交通裝備。
工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。 為山海關全域旅游注入更多工業(yè)旅游元素，以中鐵山橋、正大食品等企業(yè)為核心，推動工業(yè)與現(xiàn)代旅游融合發(fā)展，打造具有一定知名度的工業(yè)旅游示范點。積極引進知名企業(yè)、培育知名品牌，大力開發(fā)具有山海關區(qū)本地特色的工業(yè)旅游紀念品、旅游食品。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展新一代電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級、市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構筑山海關產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。 加強與京津地區(qū)知名大企業(yè)、大專院校、科研院所的聯(lián)系，引進先進科研技術成果，儲備、吸引一批高新技術企業(yè)，以電子新材料、電子應用、電子數(shù)字等領域為重點，提升電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
核設備及新材料產(chǎn)業(yè)。 引導核風設備有限公司、核誠鎳業(yè)有限公司依托原核工業(yè)軍工系統(tǒng)及核電、核輻射等民用核技術市場，開發(fā)科技含量高、專業(yè)性強的產(chǎn)品。積極發(fā)揮與燕山大學“金屬材料國家重點實驗室”建立的良好協(xié)作關系，全面提升雅豪新材料公司產(chǎn)品品質(zhì)和技術積淀。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 加快建設山海關生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，支持山海關藥業(yè)有限公司、華恒生物有限公司做大做強，打造新的經(jīng)濟增長點。進一步擴大國家中藥保護品種的產(chǎn)能，開發(fā)新的中醫(yī)藥保健品，擴大氨基酸生產(chǎn)和綜合利用，重點引進生物制藥企業(yè)群體，打造生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 瞄準環(huán)保未來產(chǎn)業(yè)增量空間，堅持培育與引進并重，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵萊寶新能源科技有限公司新型家用、商用智能化凈水技術設備生產(chǎn)線項目建設。重點支持海三建筑構件制造有限公司新型綠色裝配式住宅項目、領航水處理有限公司水處理技術裝備產(chǎn)業(yè)化項目做大做強。加強與國信瀚德(中國)生物環(huán)保有限公司的對接合作，積極引進海洋沿岸廢棄物及城市垃圾分類處理項目。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、商業(yè)咨詢等服務業(yè)。加快發(fā)展文化、旅游、健康、養(yǎng)老、育幼、體育、物業(yè)、家政、寄遞等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。堅持以全域旅游高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領，突出文旅融合，提升業(yè)態(tài)品質(zhì)，叫響“天下第一關”品牌。大力推動農(nóng)旅互動、工旅互通、文旅互融、商旅互贏，真正形成旅游空間全區(qū)域、旅游產(chǎn)業(yè)全領域、旅游受眾全民化的發(fā)展局面。以古城為核心，引進社會資本，加快《古城保護條例》的實施，推動古城規(guī)范、有序、健康發(fā)展，全面提升古城監(jiān)管的科學化、規(guī)范化、法制化水平。培育“山海關禮物”文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌，提升旅游產(chǎn)業(yè)二次消費，推動旅游由“賣產(chǎn)品”向“賣文化”“賣生活”高端延伸。創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機制，推進景區(qū)運營由“政府主導型”向“政府引導與市場運作”相結合轉變，加快國有旅游企業(yè)經(jīng)營市場化、旅游營銷活動市場化、旅游投入主體市場化，促進旅游產(chǎn)業(yè)全面轉型升級。推動傳統(tǒng)商圈改造升級，打造一批特色風貌街區(qū)和“夜經(jīng)濟”街區(qū)，建設沉浸式、體驗式消費場景，培育一批網(wǎng)紅打卡新地標，加快推進角樓灣室內(nèi)沉浸式觀影秀、東羅城綜合提升等項目，積極謀劃大型實景演出，不斷豐富古城旅游業(yè)態(tài)。加快創(chuàng)意設計、演藝娛樂、鄉(xiāng)村旅游等重點行業(yè)發(fā)展，拓展長城文化體驗、濱海旅游度假、生命健康旅游、休閑康養(yǎng)游憩、文旅融合、體旅融合、研學親子等業(yè)態(tài)，著力打造一批四季皆游的高等級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)。推進智慧文旅，促進文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)觀光型向休閑度假型轉變。大力發(fā)展海上休閑、游艇帆船等新業(yè)態(tài)，打造濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)辦好長城文化節(jié)、消夏避暑節(jié)、冰雪歡樂節(jié)、國際海洋節(jié)等大型旅游節(jié)慶活動。
第四節(jié) 高標準建設長城國家文化公園
深入挖掘長城歷史文化和精神內(nèi)涵，加快推進長城國家文化公園山海關段建設，打造長城國家文化公園重點建設區(qū)?？茖W規(guī)劃“管控保護、主題展示、文旅融合、傳承利用”四大主體功能區(qū)，推動實施“保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)”五大類工程，著力打造“ 長城文化博物館、長城保護修繕展示、山海關核心展示園綜合提升、八國聯(lián)軍營盤舊址保護利用、古城遺址保護提升、長城風景道、長城社區(qū)參與工程 ”等七個重點項目，打造精品工程和標桿工程，建設長城文化產(chǎn)業(yè)園，打造長城文化高地和文旅產(chǎn)業(yè)集群。加快實施北關路、翼城北路道路建設和給水、燃氣、污水等管網(wǎng)工程，完善博物館周邊配套設施建設。加強長城沿線文物保護與利用，全面排查區(qū)內(nèi)長城遺址并建檔立卡，重點實施北翼城保護維修工程、英國營盤舊址展示利用、日本營盤舊址修繕工程等長城保護修繕及展示項目，夯實長城沿線文物保護根基。拓展長城文化體驗新業(yè)態(tài)，開展“行走長城”采風創(chuàng)作、全國新媒體自駕游長城等主題活動，叫響“紅色長城”。
第五節(jié) 加快數(shù)字關城建設
深化數(shù)字技術和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動”，構建“生產(chǎn)服務+商業(yè)模式+金融服務”的數(shù)字化生態(tài)體系，推動數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，加強網(wǎng)絡安全保護和數(shù)據(jù)治理能力。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。大力推進數(shù)字技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、現(xiàn)代物流、商務金融、文娛體育、休閑旅游、健康教育和交通出行等深度融合，引導推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉型。促進新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，大力培育數(shù)字化車間、智能工廠。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)的普及應用，提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、應用水平，普及中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。加快打造數(shù)字化企業(yè)，促進企業(yè)研發(fā)設計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)字化轉型。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加快第五代移動通信技術（ 5G ）商用進程，積極布局區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、 VR 等前沿產(chǎn)業(yè)。提升數(shù)據(jù)資源匯聚、采集和分析能力，積極發(fā)展數(shù)據(jù)加工分析業(yè)務，引進培育數(shù)據(jù)清洗、脫敏、建模、分析挖掘、可視化等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
加快數(shù)字社會建設。 促進新一代信息技術與教育、醫(yī)療健康、文化等公共服務深度融合，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推廣互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、健康管理、網(wǎng)上預約分診、隨訪跟蹤等“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”新模式。加快建設數(shù)字校園，發(fā)展互動教育、個性定制等在線教育，推進各類優(yōu)質(zhì)教學資源聯(lián)網(wǎng)共享。推進智慧城市建設，推動新一代信息技術與城市規(guī)劃建設管理全面融合，推進智慧社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，全面提升全區(qū)城市治理數(shù)字化水平。推進智慧消防建設，重點抓好城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)動態(tài)感知、智能研判、精準防控，為消防工作和部隊建設提供信息化支撐。加快基礎設施數(shù)字化改造和數(shù)字基礎設施建設，實施數(shù)據(jù)安全保障體系，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。
加快數(shù)字政府建設。 創(chuàng)新政務服務方式，推進電子政務集約化建設。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術與思維在政務運行管理中的應用，支撐政府管理體制機制創(chuàng)新，深化數(shù)據(jù)賦能政府辦公、服務、監(jiān)管等職能，探索平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟監(jiān)管模式，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)廣泛應用，全面提升行政履職、管理決策效能與水平。
第六節(jié) 推動質(zhì)量品牌提升
堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，深入實施“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略，積極開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量基礎設施，促進標準、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動提升，為秦皇島推進全國質(zhì)量強市示范城市建設貢獻山海關力量。
加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。 加強獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督抽查、日常巡查、專項檢查、年度自查和現(xiàn)場核查相結合，開展證后監(jiān)管工作。做好實驗室認可監(jiān)督檢查工作。對轄區(qū)建材實驗室、機動車檢驗機構和產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構進行專項監(jiān)督檢查，重點檢查檢驗檢測不規(guī)范行為。開展強制性產(chǎn)品認證和“認證亂象”整治工作。對強制性認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展定期巡查。對獲證企業(yè)進行認證過程的跟蹤檢查，確保認證過程的公正性和有效性。加大假冒偽劣商品打擊力度，將“傍名牌”在內(nèi)的制售假冒偽劣商品、其他商標侵權、相關虛假宣傳和違法廣告等違法行為，列為重點打擊目標。對涉嫌重大違法線索，將進行生產(chǎn)、銷售等相關環(huán)節(jié)全鏈條調(diào)查處理。
開展質(zhì)量提升行動。 支持華恒生物等重點企業(yè)參與標準創(chuàng)建修訂工作。積極爭創(chuàng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，圍繞大櫻桃等特色產(chǎn)業(yè)打造特色農(nóng)業(yè)精品示范基地、冬奧會農(nóng)產(chǎn)品供應備選基地。引導建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建結構優(yōu)質(zhì)工程和精品工程。完善建筑節(jié)能、綠色建筑標準，全面提升綠色建筑、裝配式建筑比例，提高綠色建材應用率。實施旅游標準化示范工程。積極倡導卓越的質(zhì)量理念，大力培育質(zhì)量標桿，全面推廣“質(zhì)量診所”管理模式，推進實施企業(yè)首席質(zhì)量官制度，以高標準引領高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新山海關品牌培育模式。 深入開展品牌培育提升行動，積極探索企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌、中華老字號、地理標志保護產(chǎn)品等山海關品牌統(tǒng)一培育管理模式，以制造業(yè)為重點開展山海關品牌培育提升行動。提升中鐵山橋等重點企業(yè)品牌知名度和影響力，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎和省、市政府質(zhì)量獎。推進品牌農(nóng)業(yè)建設，支持大櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)提檔升級。推進服務業(yè)品牌建設，加大文化旅游、商貿(mào)物流、公共服務等領域品牌建設力度。加強商標、地理標志的管理保護，加快推進商標品牌化進程。加大山海關品牌宣傳推廣力度，健全質(zhì)量信用分級分類管理體系。
第六章堅持全面深化改革開放增強發(fā)展動力和活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持高質(zhì)量引進來和高水平走出去相結合，形成全方位、多元化、高水平對外開放新格局，不斷激發(fā)關城發(fā)展動力和活力。
第一節(jié) 深化重點領域改革
完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，健全落實國家宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導評估機制，提高經(jīng)濟治理能力。
完善財稅體制機制。 加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，深化政府投融資和財稅體制改革。統(tǒng)籌優(yōu)化財政收支制度，落實預算績效管理制度改革，完善績效考評指標體系，建立財政支出績效問責機制。深化政府性基金管理改革，提高地方專項債和特別國債使用效率。完善現(xiàn)代稅收制度，試點試用地方稅、直接稅新體系。優(yōu)化政府投資項目決策實施程序，完善政府投資全過程監(jiān)管制度。
深化金融改革創(chuàng)新。 大力發(fā)展普惠金融，支持中小微銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風險，打開“前門”積極爭取新增政府債券資金，堵住“后門”堅決遏制隱性債務增量、化解存量，有效控制地方債務規(guī)模和防控政府債務風險。完善金融服務平臺，推進跨區(qū)域、跨部門金融服務信用信息共享。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)性自律組織和大型商貿(mào)物流企業(yè)等牽頭建立中小企業(yè)貸款互保、聯(lián)保機制。
建設高標準市場體系。 加快實施高標準市場體系建設行動，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，建成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，做到平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法。進一步完善產(chǎn)權制度，有效保護私有產(chǎn)權，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，加大科技成果轉化力度。深化土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善線上線下相結合的市場交易規(guī)則和服務體系，形成與全國一致的商品和要素統(tǒng)一市場，加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設，完善與全國聯(lián)網(wǎng)的信用信息共享平臺，健全失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒和信用修復等機制，打造“誠信山海關”。著力完善食品藥品安全誠信體系和追溯系統(tǒng)建設，創(chuàng)建國家食品安全示范城市，開展強制性產(chǎn)品認證制度和危險化學品相關特種設備安全排查制度，加強市場規(guī)范監(jiān)管，堅決杜絕哄抬物價。
第二節(jié) 大力優(yōu)化營商環(huán)境
加快轉變政府職能，打造一流營商環(huán)境，持續(xù)增強各類市場主體活力。
深化行政審批制度改革。 完善區(qū)行政審批局和政務大廳建設，全力推動落實“一門、一網(wǎng)、一次、一號”改革。深化“放管服”改革，推進企業(yè)和個人全生命周期服務體系建設，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推廣“最多跑一次”，壓縮審批時間。
創(chuàng)新政府服務監(jiān)管模式。 全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，加強重大政策事前評估和事后評價。改進政府監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機、一公開”，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力發(fā)展智慧政務，抓好區(qū)鎮(zhèn)村一體化政務服務體系建設，擴大政務信息公開，實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦。
培育市場主體和維護公平競爭。 堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，盤活國有存量資產(chǎn)，完善法人治理結構和市場化經(jīng)營和薪酬分配體制，深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，厚植市場主體成長土壤，加大保市場主體和紓困惠企政策落實力度，進一步完善減稅降費、金融支持、穩(wěn)崗援企等支持政策，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。積極培育壯大市場主體。建立重點企業(yè)培育庫，推動微型企業(yè)上數(shù)量、小型企業(yè)上規(guī)模，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠政策落實力度。營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，實施好民法典等法律法規(guī)，進一步放開民營企業(yè)市場準入，在項目核準備案、享受惠企政策等方面落實平等待遇，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。
構建親清政商關系。 搭建政企溝通平臺，完善區(qū)級領導包聯(lián)幫扶企業(yè)機制，建立健全政商交往正負面清單，促進政企良性互動。強化投資保護，形成親商、安商、富商的濃厚氛圍，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。打造全流程、精準化的幫企扶企服務模式，提升政務服務質(zhì)量和效率，做到“讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿”。制定定期走訪、每月追蹤、列出清單、做好臺賬、強化督辦等細化量化幫扶措施，建立健全企業(yè)困難和問題協(xié)調(diào)解決機制、幫扶和支持機制，加強對重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、受疫情和貿(mào)易摩擦影響企業(yè)的包聯(lián)幫扶。加強各級涉企部門黨員干部專業(yè)能力培訓，健全政務服務信息公開制度和獎懲機制。完善行政審批、工程項目、土地出讓等重點領域的反腐倡廉機制，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督。
第三節(jié) 加快開放型經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展輻射東北地區(qū)的重要節(jié)點城市作用，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，更好地對接京津、服務京津，深度融入“一帶一路”建設，打造高水平對外開放平臺，構建開放型經(jīng)濟新體系。
深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。 打造河北沿海經(jīng)濟帶東部“橋頭堡”，推進沿海城市帶建設，形成優(yōu)勢互補、相互融合、相互促進的發(fā)展格局。以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”，抓好臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承接平臺建設，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接平臺，著力推進臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與秦皇島開發(fā)區(qū)的深度合作，支持臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的龍頭企業(yè)加快發(fā)展，充分利用“旅游”這塊金字招牌和山海關自身優(yōu)勢，積極承接北京教育、醫(yī)療、文化、科研等優(yōu)質(zhì)資源疏解，深化與京津知名院所戰(zhàn)略合作，加快打造獨具山海關特色的“微中心”，全方位對接服務雄安新區(qū)建設。
深度融入“一帶一路”建設。 堅持共商共建共享，積極開展與“一帶一路”沿線國家多邊貿(mào)易，大力拓展國際市場，暢通人流物流大通道，發(fā)揮鐵路道岔、橋梁鋼結構等比較優(yōu)勢，支持中鐵山橋、工務器材等企業(yè)參與沿線國家重大基礎設施建設，加快打造北方高端重型裝備基地，加快橋梁裝備、鐵路器材、食品加工、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備“走出去”。加強國際產(chǎn)能合作，支持優(yōu)勢企業(yè)在海外建設生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善境外售后服務保障支撐體系，開展技術工程總承包等服務。進一步擴大國際合作交流，大力推動國際休閑旅游、國際交流、國際教育、國際醫(yī)療康養(yǎng)發(fā)展，放大提升“天下第一關”的國際影響力，推進對外開放的載體平臺提質(zhì)增效。高水平建設秦皇島綜合保稅區(qū)，強化制度創(chuàng)新、政策支持和招商推介，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務等，提升綜合保稅區(qū)發(fā)展能級。
第四節(jié) 提升招商引資質(zhì)效
強化招強引優(yōu)導向，優(yōu)化引資結構，高效率推進精準招商。深入落實“ 1+10+4 ”招商機制，選優(yōu)配強招商隊伍，依托高端制造、生命健康、文旅融合等企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，做足補鏈、延鏈、強鏈文章。創(chuàng)新招商方式，在用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、駐點招商的基礎上，突出抓好“線上”招商工作。建立健全招商引資項目預評估、簽約項目落地和動態(tài)管理機制，嚴格考核獎懲，構建辦好大活動、聯(lián)系大企業(yè)、融入大平臺、引進大項目、落地大見效的招商引資新體系。精準把握國家投資導向，積極謀劃儲備一批交通、水利、城建、環(huán)境整治、危房改造等領域的基礎設施項目。立足產(chǎn)業(yè)定位，聚焦長三角、珠三角、京津等重點區(qū)域，依托進博會、東盟博覽會、廊洽會、廈洽會等招商平臺，積極推介山海關投資環(huán)境，著力引進一批支撐作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動強的優(yōu)質(zhì)項目。
第五節(jié) 推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
堅持以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，突出全面深化改革擴大開放，努力破解臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，打造 “ 全市領先、全省一流 ” 省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。力爭到 2025年，開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入和總產(chǎn)值雙破 150 億元，稅收實現(xiàn)10 億元。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。 強化規(guī)劃引領，緊密結合國土空間規(guī)劃，科學制定開發(fā)區(qū)“布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出工業(yè)主導地位和帶動作用，按照“有中生新、延鏈補鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進一步發(fā)展壯大橋梁鋼構、鐵路器材、食品精深加工、生物醫(yī)藥、科技新材料等五大產(chǎn)業(yè)，加快形成具有顯著競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。落實工業(yè)企業(yè)“四個一批”要求，積極推動“退城進園”、“一區(qū)多園”等模式，增強產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)作配套能力，持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)集群磁石效應。
提升開發(fā)區(qū)承載能力。 推進開發(fā)區(qū)片區(qū)綜合開發(fā)，以市場化推進開發(fā)區(qū)整體建設破題，實現(xiàn)群眾安置、基建配套和土地整理一起謀劃 , 先進制造業(yè)與服務業(yè)同步落位，十四五期間力爭完成西部片區(qū)綜合開發(fā)，做好東部片區(qū)啟動準備工作。探索制定工業(yè)用地保護紅線，嚴格項目準入標準。實施建設用地傾斜政策，在用地規(guī)模、土地指標、占補平衡指標方面進一步向開發(fā)區(qū)傾斜。鼓勵實施工業(yè)地產(chǎn)分割、創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，推進采取長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性年期等方式。加強與市開發(fā)區(qū)東區(qū)的區(qū)區(qū)合作，聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌推進基礎配套設施建設，切實提升綜合承載能力。
深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。 貫徹落實省市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展要求，大膽革除制約發(fā)展的體制機制弊端，先行先試、大膽創(chuàng)新，不斷激發(fā)創(chuàng)造力和發(fā)展活力。切實落實開發(fā)區(qū)財政管理體制改革，完善開發(fā)區(qū)財政預算管理和核算制度，建立開發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開發(fā)區(qū)建設和運營管理。積極發(fā)揮財政資金引導作用，引導社會資本參與開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設。構建靈活高效的運行機制，探索開發(fā)區(qū)運營實行“政府主導、市場化運作、企業(yè)化管理”，切實推動開發(fā)區(qū)開發(fā)模式轉變。突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能，強化招商引資、項目建設服務等主責主業(yè)。持續(xù)推進放權賦能，進一步優(yōu)化簡化審批流程，結合開發(fā)區(qū)實際，逐步下放相關審批權限。推進“標準地+承諾制”改革和工程建設項目“多評合一”。推進開發(fā)區(qū)機構編制和人事薪酬制度改革，科學設置管理層級和崗位，鼓勵統(tǒng)籌使用行政編制、事業(yè)編制和人員控制數(shù)，實施公務員職務職級并行制度。積極落實人事薪酬制度改革，實行全員聘任制和績效工資制，建立選拔優(yōu)秀干部和吸引專業(yè)人才的激勵機制。
加快建設智慧園區(qū)。 提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強開發(fā)區(qū) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。
第七章 堅持把“三農(nóng)”作為重中之重
全面推進鄉(xiāng)村振興
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益，構建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。 落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實糧食安全區(qū)長負責制，引導農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)。推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護。深入實施科技興糧工程，加快推進優(yōu)良品種繁育推廣，全面加強種子質(zhì)量監(jiān)管，全面提高糧食生產(chǎn)效率效益，促進糧食豐產(chǎn)增收。農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理區(qū)間，落實“米袋子”“菜籃子”負責制，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品安全。實施輪作休耕計劃，降低耕地開發(fā)利用強度，集中推廣一批有利于土壤、培肥地力、種地養(yǎng)地、減少地下水開采相結合的生產(chǎn)技術模式?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)糧食面積穩(wěn)定在 0 . 86 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 3000 噸以上。
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。 著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田高效節(jié)水設施建設，提高水資源利用效率。加快建立農(nóng)業(yè)投入品減量增效機制，圍繞大櫻桃、設施蔬菜等重點農(nóng)作物，推廣運用色板誘殺、防蟲網(wǎng)阻隔等綠色防控技術。全力開展化肥減量增效行動，通過測土配方、有機肥替代、綠色防控等措施，減少化肥施用。以“收集全覆蓋、處理全封閉、監(jiān)管全過程”為目標，持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。積極推廣秸稈壓塊、秸稈反應堆等綜合利用技術，引導養(yǎng)殖場采用秸稈飼料，實現(xiàn)秸稈資源化利用。提升農(nóng)產(chǎn)品檢測能力和監(jiān)管水平，加快構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法全過程監(jiān)管體系，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設，擴大追溯覆蓋面。著力抓好飼料、農(nóng)資、獸藥、瘦肉精四大專項整治行動，重點做好以非洲豬瘟為重點的重大動物疫病防控工作，保證免疫密度和免疫質(zhì)量，有效防范重大動物疫情的發(fā)生，加大對動物及動物產(chǎn)品在產(chǎn)地、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管力度，全力確保我區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施農(nóng)業(yè)良種和先進技術推廣工程，加強與農(nóng)科院、河北農(nóng)大等科研院所的合作，加大新品種、新技術引進推廣力度，逐步形成以政府支持為引導、科研院校為主體、市場需求為導向、經(jīng)營主體為依托的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。
優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 深入推進農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構調(diào)整，穩(wěn)定玉米調(diào)減成果，做大做強大櫻桃產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，做精軟棗獼猴桃、久保桃、中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，著力構建“三桃一菜”產(chǎn)業(yè)格局。將農(nóng)產(chǎn)品種植與觀光采摘、休閑度假、產(chǎn)品加工等業(yè)態(tài)相結合，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構建面向都市、服務旅游的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，全力爭創(chuàng)“大櫻桃國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，培育壯大“正大秦皇”肉雞、“豐澤”醬品和“忠偉”蔬菜等龍頭企業(yè)，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。深化農(nóng)村電子商務應用，以大櫻桃、蔬菜、鮮桃等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點，積極發(fā)展農(nóng)村電商，打造基于數(shù)字經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)運營新產(chǎn)業(yè)鏈。促進農(nóng)業(yè)電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬農(nóng)民致富渠道。
完善農(nóng)業(yè)基礎設施。 實施高標準農(nóng)田建設工程，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，建設全區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。發(fā)揮農(nóng)村電商平臺作用，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧升級，加快形成任務牽引、資源共享、行業(yè)協(xié)同、市場驅(qū)動的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。
大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。 以打造回馬寨高標準設施蔬菜基地和山海關大櫻桃設施基地等為重點，不斷壯大設施種植規(guī)模。建設完善蔬菜、果品從品種選育、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品加工等方面的質(zhì)量標準體系，持續(xù)擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量和規(guī)模，推進農(nóng)業(yè)標準化進程。實施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”的品牌戰(zhàn)略，以正大肉雞、山海關大櫻桃、忠偉蔬菜等具有鮮明地域特色的主導產(chǎn)業(yè)以及大櫻桃深加工企業(yè)為重點，加強標準化引領、綜合化包裝、內(nèi)涵式挖掘、全方位宣傳，深入挖掘我區(qū)農(nóng)業(yè)歷史、地理、傳統(tǒng)、風俗等文化特征，講好山海關農(nóng)業(yè)品牌故事。充分利用農(nóng)展會、招商推介會等平臺，加大品牌的宣傳推介力度。支持鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者主動開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“兩品一標”的認證工作。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
進一步改善鄉(xiāng)村風貌和人居環(huán)境，補齊農(nóng)村設施短板，推進鄉(xiāng)村人才振興，加快建設社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
提升村容村貌建設水平。 保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，聚集提升一批，城郊融合一批，特色保護一批?？茖W規(guī)劃村莊建設布局，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點，打造一批以望夫石、北營子為代表的顏值氣質(zhì)內(nèi)涵兼?zhèn)涞奶厣l(xiāng)村。全面推進鄉(xiāng)村綠化，建設具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環(huán)境，徹底消除私搭亂建、亂堆亂放等問題。繼續(xù)推進美麗庭院創(chuàng)建工作。發(fā)動群眾自覺及時整理院內(nèi)雜物，整齊堆放生產(chǎn)生活用品，促進庭院內(nèi)外整潔有序。鼓勵農(nóng)民群眾充分利用農(nóng)家庭院、房前屋后土地發(fā)展庭院經(jīng)濟。扎實推進“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村改居、產(chǎn)權登記等政策，切實保障群眾利益。
加強農(nóng)村基礎設施建設。 進一步完善農(nóng)村基礎設施，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。繼續(xù)實施農(nóng)村道路改造提升工程，支持村內(nèi)道路建設和改造，推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務，統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲用水基礎設施建設，加強農(nóng)村飲用水水源保護。抓好冬季農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工程，確保群眾安全溫暖清潔過冬。完善鄉(xiāng)村信息基礎設施網(wǎng)絡，所有行政村基本通達光纖寬帶、覆蓋第四代移動通信網(wǎng)絡信號，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高村級綜合服務信息化水平。結合農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進農(nóng)村安全用電用氣工程建設，配套跟進消防水源和供水設施建設。
加快補齊環(huán)境治理短板。 探索推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化方式，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，到 2025 年，全面實現(xiàn)農(nóng)村垃圾資源化、減量化、無害化處理。鞏固“廁所革命”成果，結合區(qū)情實際推廣普及不同類型的衛(wèi)生廁所，嚴把改廁 “ 十道關口 ” ，加強 “ 改前、改中、改后 ” 關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，確保改一座，成一座，群眾滿意一座，探索推進廁所糞污、無害化處理和資源化利用，到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到 100% 。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，在具備條件的村莊，建設生活污水處理設施，到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理管控全覆蓋。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設和管護長效機制，鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，積極引導社會資本多元化投入，依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目審批程序，健全美麗鄉(xiāng)村建設成果共建共享機制，打造新時代美麗中國的鄉(xiāng)村樣板。
第三節(jié) 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
持續(xù)深化農(nóng)村重點領域改革，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進鄉(xiāng)村人才振興，多渠道增加農(nóng)民收入，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和潛力。
深化農(nóng)村綜合改革。 推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，增加農(nóng)民土地流轉收益、集體資產(chǎn)股份分紅收益、土地增值收益，推廣“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會”四位一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式。健全完善“六位一體”村級治理體系
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，開展“空殼社”治理工作，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織。積極探索股份合作等形式，培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟強村，有效激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。提高集體資產(chǎn)管理信息化程度。大力推廣訂單農(nóng)業(yè)模式。完善農(nóng)村金融服務體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)保險參保率，切實維護農(nóng)民利益。
推動鄉(xiāng)村人才振興。 深化 “ 頭雁引領 ” 工程，加強農(nóng)村梯隊人才培養(yǎng)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才和農(nóng)村實用人才的引進和培育，探索建立以基層需求為導向的培訓機制。實施“農(nóng)村實用人才培訓計劃”“鄉(xiāng)村工匠”培育工程，積極培育有一技之長、帶動能力強的“土專家”“田秀才”。發(fā)展壯大農(nóng)村基層管理和社會事業(yè)人才隊伍，實施“文化人才提升工程”“名師傳藝工程”，落實義務教育學校校長、教師交流輪崗制度，鼓勵引導科技人才和青年人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
全面構建農(nóng)村滅火應急救援體系。 發(fā)展壯大鎮(zhèn)消防隊，建設街道微型消防站，將鎮(zhèn)消防隊建設、街道微型消防站和維護運行經(jīng)費納入?yún)^(qū)政府財政預算，根據(jù)實際需要予以足額保障。力爭常住人口超過 500 人的行政村、自然村建成“有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費”的志愿消防隊，所有居民社區(qū)建成“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的“防消一體化”微型消防站。
第四節(jié) 加強防貧監(jiān)測幫扶
完善返貧監(jiān)測和幫扶機制，深入落實防止返貧政策，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
健全防止返貧監(jiān)測機制。 重點對邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶三類群體納入日常監(jiān)測管理范圍，推進精準脫貧大數(shù)據(jù)平臺建設。明確預警員，規(guī)定工作人員職責，制定預警站工作人員工作制度。
深入落實防止返貧政策。 建立健全針對低收入村民的“常態(tài)化”幫扶政策體系，及時發(fā)現(xiàn)家庭困難的村民，有效銜接低保、特困人員、臨時救助、醫(yī)療救助等政策，“一戶一策”主動幫扶，防止邊緣戶致貧。把防貧險落實到村到戶。繼續(xù)發(fā)揮對口支援、定點幫扶和社會力量扶助作用。落實好產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，健全控輟保學工作機制，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。
健全農(nóng)民利益聯(lián)結及保險機制。 加強產(chǎn)業(yè)扶持，支持龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務、就業(yè)帶動等多種方式，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，享受產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，積極推進生豬、大棚保險機制，促進農(nóng)民就業(yè)增收。
第八章 堅持國土空間布局優(yōu)化
推進一流文化旅游名城建設
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造宜居、宜游、宜業(yè)幸福關城，推動建成人民滿意的現(xiàn)代化城市。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
完善國土空間規(guī)劃成果，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接，完善規(guī)劃制度政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{圖干到底”。
科學劃定“三區(qū)三線”范圍。 細化空間治理單元，科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”空間格局。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，加快推動經(jīng)濟結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉型提升和新型城鎮(zhèn)化建設。
優(yōu)化“一核兩軸四片區(qū)”空間布局。 以古城為核心，構建長城文化展示軸和石河生態(tài)景觀軸，打造東部臨港創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、南部濱海優(yōu)化開發(fā)區(qū)、西部鄉(xiāng)村旅游服務區(qū)、北部長城文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的國土空間布局。
第二節(jié) 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快空間治理現(xiàn)代化，強化五大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
中部古城核心區(qū)。 以“天下第一關”古城傳統(tǒng)文化為核心，挖掘山海關國家歷史文化名城精髓，打造山海關的“城市名片”。
東部臨港創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。 以突出先進制造業(yè)的牽引作用為目標，形成一批特色鮮明、輻射面寬、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設配套完善的現(xiàn)代化綜合園區(qū)，推動開發(fā)區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)并舉轉型。
西部鄉(xiāng)村旅游服務區(qū)。 以實施市級山港兩區(qū)綠化隔離帶建設為最終目標，引入旅游、休閑、服務功能產(chǎn)業(yè)，打造“城市即景區(qū)，景區(qū)即城市”的城市配套生態(tài)綠色公園。
南部濱海優(yōu)化開發(fā)區(qū)。 以優(yōu)化、美化生活居住空間，承載主要行政和高端旅游服務業(yè)功能為發(fā)展方向，打造國際化氣息濃郁、海濱文化特色突出的時尚高端旅游度假區(qū)。
北部長城文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。 以中國長城文化博物館為核心，建設中國長城文化產(chǎn)業(yè)園，挖掘長城沿線優(yōu)質(zhì)資源，打造以長城小鎮(zhèn)、櫻桃小鎮(zhèn)、三道關小鎮(zhèn)等為代表的淺山特色小鎮(zhèn)帶，構建臨山淺丘生態(tài)文化旅游帶。
第三節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
以建設一流國際旅游城市先行區(qū)為目標，全面提升“古樸莊重、新舊輝映”的古城風貌特色和全區(qū)功能品質(zhì)，建設彰顯長城戍邊、軍事要塞、民俗風情、歷史文化等多種元素的“天下第一關城”。
優(yōu)化城市總體設計。 統(tǒng)籌城市景觀和建筑布局，保護自然山水格局，充分彰顯關城特色風貌和文化底蘊。深化重點片區(qū)城市設計，重新修訂城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，全力保障長城國家文化公園等重點項目建設，完善市政、公共服務、公共安全等配套設施規(guī)劃布局。完成鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃和村莊編制及報批工作，補齊城鄉(xiāng)規(guī)劃短板，全面構建科學國土空間規(guī)劃體系。
增強城市承載功能。 加快城市交通建設，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，提高道路通達性和通行便利性。完善市政基礎設施，加強公共服務設施建設，加強停車設施建設管理。有序調(diào)控房地產(chǎn)投資，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面推進城市數(shù)字化轉型，促進傳統(tǒng)和新型基礎設施深度融合。實施城市更新行動，加強生態(tài)修復、城市修補工作，加大棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度。推進海綿城市建設，完善源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市排水防澇系統(tǒng)。開展綠色城市建設，實施城市增綠工程，加快“文體中心周邊綠地”等 17 項新建綠地游園、主次干道提檔增綠的綠化工程項目建設，全面提高城市綠化水平。實施城市美化工程，強力推進廣告牌匾整治提升，深入開展全民洗城和愛國衛(wèi)生運動，深入落實片長制、路長制，開展星級公園、美麗街區(qū)、精品街道等創(chuàng)建工作，深化城市潔凈行動，積極推進垃圾分類，大力推行“門前五包”責任制。推進城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強城市精細化管理。
盤活閑置國有資源。 充分運用市場機制。對城市現(xiàn)有資源進行重組營運，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、綜合開發(fā)、政府主導、市場化運作”原則，對“僵尸企業(yè)”、閑置土地、低效廠房等盡快摸清底數(shù)，建立盤活機制，實行公物倉制度，充分發(fā)揮土地和資源的經(jīng)濟效益和社會效益。
第四節(jié) 發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)
促進小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，加快打造發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)基礎好的重點鎮(zhèn)，推進重點鎮(zhèn)承擔跨鎮(zhèn)域的公共服務職能。推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，依托城市重要景觀資源、山海旅游通道建設，結合旅游、度假、康養(yǎng)、體育、文化、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)生活生態(tài)融合、產(chǎn)城人文“四位一體”的特色小鎮(zhèn)。加強鎮(zhèn)區(qū)道路、廣場等基礎設施建設，培育壯大一批功能集成型服務中心或聚集區(qū)。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
第五節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善城鄉(xiāng)融合體制機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動公共服務向基層延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。 支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙，著力解決農(nóng)村學生升學參軍進入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住五年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口、新生代農(nóng)業(yè)工等重點群體落戶問題。全面實行居住證制度，將居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，為居住證持有人提供便利化基本公共服務。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，完善進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益的機制。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權”脫鉤，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療公共服務一體化，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。促進公共交通、供排水、環(huán)衛(wèi)等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃、建設、管理一體化，加快城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。
第六節(jié) 統(tǒng)籌基礎設施建設
建立多元化投資機制，加大“兩新一重”基礎設施建設力度，推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，逐步構建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務網(wǎng)。建立覆蓋基礎設施全、生命周期長的精細化管理、人性化服務和專業(yè)化監(jiān)管機制，打造與國際文化旅游名城相適應的現(xiàn)代化基礎設施體系。
加強新型基礎設施建設。 重點抓好新型網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)智能、應用智慧、網(wǎng)絡安全等新型基礎設施建設，增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟關鍵生產(chǎn)要素的支撐作用。推動網(wǎng)絡基礎設施向高速率、低功耗、可靠連接升級，加快實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋，提升全區(qū)寬帶網(wǎng)絡普及率和網(wǎng)絡服務質(zhì)量。加快推動公交、路網(wǎng)、管網(wǎng)等傳統(tǒng)城市基礎設施的數(shù)字化改造，打造全新的數(shù)字化城市，為智慧城市建設提供數(shù)據(jù)支撐。推動汽車客運站等交通場站多家寬帶運營商網(wǎng)絡覆蓋。加快智慧海洋建設，形成空天地海一體化的交通運輸通信信息網(wǎng)絡。加快實現(xiàn)山海關主城區(qū)、古城、旅游景區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)的 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。
構建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡。 加快推進京秦高速公路秦皇島市山海關區(qū)段工程，在山海關境內(nèi)增加高速出口，改寫山海關沒有真正高速出口的歷史。爭取實施 102 國道原公路管理站升級干線公路服務區(qū)項目，提升干線公路養(yǎng)護及對外服務能力。爭取實施 102 國道省界段大修工程和山海關高速連接線大修白改黑工程，提升干線公路通行能力和服務保障水平。全力做好 102 國道市區(qū)繞城通道項目，保時保質(zhì)保量完成山海關淺山區(qū)旅游公路建設，實施正興街 B 段、正惠南路、潮河東路續(xù)建、翼西街 B 段、北大寺路等城市市政道路工程和關城南路西延伸道路改造工程（石河大橋-魚水路）。推進長途客運場站建設，完成園區(qū)公交場站建設。
完善能源供應保障體系。 加快清潔能源設施建設，完善油氣管網(wǎng)，推進智能安全電網(wǎng)建設。強化智慧城管服務平臺建設，加強城市供水、燃氣、供熱和垃圾、污水處理設施建設。
加快水利基礎設施建設。 加強潮河、沙河水環(huán)境綜合治理，徹底改善入海河流水質(zhì)和河流水環(huán)境，保障行洪安全的基礎上加強河道水資源的截留控制。充分利用石河、潮河、沙河流域的水資源，使全區(qū)水資源發(fā)揮應有的調(diào)解作用和生態(tài)效果。加強北部淺山區(qū)區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉的供水保障，同步提高農(nóng)村飲用水供給能力，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水。加強對石河、潮河、沙河等重點河流上游山洪溝道治理。進一步完善水利管理設施，加強水利工程和水資源管理，加快網(wǎng)絡信息化建設，提升水利智能化信息化管理水平。
第九章 堅持文化引領引導提高社會文明程度
堅持把文化建設放在突出位置，以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快建設文化強區(qū)，不斷增強關城文化軟實力。
第一節(jié) 加強意識形態(tài)工作
始終堅持黨對意識形態(tài)工作的領導，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，堅持黨委（黨組）會議第一議題學習和理論學習中心組學習制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年大會上的重要講話精神，引導黨員干部牢記初心使命，堅定理想信念，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。健全干部理論培訓常態(tài)長效機制，抓好新思想“六進”“三進”理論宣講工作，用好“學習強國”等網(wǎng)絡學習平臺，發(fā)揮理論學習宣講“三級矩陣”
打造“宣講聯(lián)盟”“百姓微宣講”傳播平臺，開展立體化、互動式的理論宣講。扎實做好宗教領域意識形態(tài)工作。加強網(wǎng)絡陣地管理，完善網(wǎng)絡綜合治理體系，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，提高輿論引導能力和水平，真正將黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體落到實處。
第二節(jié) 提高社會文明程度
堅持社會主義核心價值觀，持續(xù)推動全國文明城市建設常態(tài)化制度化。加強公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程。建好用好愛國主義教育基地、國防教育基地和新時代文明實踐中心，充分發(fā)揮長城博物館、甲申史鑒館等教育基地作用，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育。強化網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡文化。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神。常態(tài)化推選“身邊好人”和“最美人物”，培養(yǎng)一批愛祖國、有擔當、擔大任的時代新人。樹立優(yōu)良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
實施文藝作品質(zhì)量提升工程，引導和鼓勵文藝家用新思維、新理念、新方法，深入挖掘山海關長城、歷史、軍事、民俗等特色文化底蘊，推動區(qū)域性文藝精品創(chuàng)作，聚焦重大主題節(jié)點推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的優(yōu)秀文藝作品。深度推進媒體融合發(fā)展，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好融媒體中心，講好山海關故事，傳播山海關聲音。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。推進山海關文化體育活動中心建設，著力打造服務關城百姓的“城市文體公園”。持續(xù)辦好“長城腳下話非遺”活動，推進沿線各?。▍^(qū)、市）聯(lián)動發(fā)展，打造非遺品牌亮點。全力辦好山海關渾鍋節(jié)等品牌節(jié)慶文化活動和中式臺球等國際重大賽事，構建更高水平的公共文化服務體系。
第四節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力
完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，加快長城文化產(chǎn)業(yè)園建設，著力構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
深化文化體制改革。 完善文化管理體制，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，健全文化生產(chǎn)經(jīng)營機制。深化文化行政體制改革，推動國有文化企業(yè)出資人與主管主辦制度有效銜接，完善黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導、管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制機制。創(chuàng)新文化領域群團組織改革，分類推進文化事業(yè)單位改革，深化國有文化企業(yè)改革，支持國有文藝院團改革發(fā)展，建立健全現(xiàn)代文化企業(yè)制度。推動廣電網(wǎng)絡整合和 5G 一體化發(fā)展。
全面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 堅持協(xié)同發(fā)展、差異化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全鏈條發(fā)展，推動文博文創(chuàng)、數(shù)字文化、影視演藝、出版印刷、工藝美術、文化制造等六大門類文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快建設長城文化產(chǎn)業(yè)園，全方位提升產(chǎn)業(yè)園的文化競爭力，充分發(fā)揮其集聚、示范和輻射作用，帶動山海關文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。持續(xù)挖掘山海關“長城文化”“戍邊文化”“愛情文化”“驛站文化”“海洋文化”等文化內(nèi)涵，開發(fā)形成多種文化體驗產(chǎn)品，辦好“龍?zhí)ь^”廟會、孟姜女廟廟會、樂島音樂節(jié)等精品活動，展現(xiàn)山海關深厚的歷史文化。爭取“一帶一路”長城國際民間文化藝術節(jié)永久落戶山海關。提升文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)市場體系，建設一批文化和科技深度融合的示范基地和示范企業(yè)，推進文化大數(shù)據(jù)體系建設。以講好山海關故事為著力點，創(chuàng)新推進關城文化的國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。
第十章 堅持綠色低碳發(fā)展促進人與自然和諧共生
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“兩山”理念，堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色、低碳轉型為引領，以能源綠色、低碳發(fā)展為關鍵，認真貫徹落實好國家、省、市碳達峰、碳中和工作部署，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，建設生態(tài)美麗宜居山海關。
第一節(jié) 積極開展碳達峰碳中和行動
將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，推動重點行業(yè)、重點領域綠色低碳轉型，不斷提升我區(qū)應對氣候變化的能力和水平，為早日實現(xiàn)2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和目標做出關城貢獻。
完善碳達峰碳中和政策措施。 貫徹落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推進碳排放權交易市場建設，完善用能權有償使用和交易制度。建立健全促進綠色低碳發(fā)展的投融資、財稅、價格、土地等政策體系。加強碳達峰、碳中和工作評價考核，把能源消費、碳排放等指標納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系和黨政領導班子綜合考核體系，強化指標約束和結果運用。支持全區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。
優(yōu)化能源消費結構。 深入實施可再生能源替代行動，嚴格控制煤炭消費，加快燃煤電廠節(jié)能降碳改造，控制煤電發(fā)電量，推動終端用能領域電能和天然氣替代，持續(xù)減少煤炭消費總量，嚴格控制化石能源消費。嚴格落實能源消費總量和強度雙控制度，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。大力發(fā)展光電、風電、抽水蓄能等清潔能源。建設適應非化石能源高比例大規(guī)模接入的新型電力系統(tǒng)。深化電力市場化改革和以節(jié)約能源為導向的電價改革，落實可再生電力全額保障性收購制度和綠色能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用制度。
促進重點行業(yè)減污降碳。 嚴格執(zhí)行最新版《國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》，圍繞鋼鐵、火電、水泥、焦化等傳統(tǒng)行業(yè)，實施重大節(jié)能低碳技術改造示范工程，開展碳捕集利用與封存重大項目示范，持續(xù)降低企業(yè)碳排放強度，打造一批碳達峰碳中和示范園區(qū)。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能。促進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉型，構建綠色供應鏈和綠色低碳制造體系。大力發(fā)展智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等綠色新興產(chǎn)業(yè)，資源消耗少、科技含量高的高技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和與生態(tài)保護修復相關的產(chǎn)業(yè)。
推行重點領域低碳發(fā)展。 組織實施一批重點節(jié)能降耗工程，引導各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務水平。加快推進大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、港口碼頭鐵路專用線建設，持續(xù)降低運輸能耗和碳排放強度。大力發(fā)展新能源汽車和電動汽車，加快布局充電設施，支持公共交通車輛油改電，推動城市公交、物流配送車輛電動化。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，加快推進既有建筑節(jié)能改造。實施新型供暖工程，推廣高效電暖、熱泵、電輔助太陽能熱水器等適用技術。支持被動式超低能耗建筑和裝配式、鋼結構建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。嚴格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)，有效發(fā)揮草原、濕地、海洋、土壤固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
第二節(jié) 加強環(huán)境污染防治
堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好大氣污染、水污染、土壤污染防治工作，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。
加強大氣污染防治。 圍繞工業(yè)廢氣、揚塵污染等重點，落實工地揚塵管理、餐飲油煙污染控制、秸稈禁燒、散煤治理等措施，嚴格執(zhí)行重污染天氣應急管控機制，通過精準施策實現(xiàn)“污染削峰”。積極穩(wěn)妥推進冬季清潔安全取暖，鞏固全區(qū)禁煤工作成果，堅決杜絕散煤死灰復燃。加大移動源污染管控力度，加強道路執(zhí)法檢查，嚴厲打擊未取得通行證的重型柴油車駛入城區(qū)。嚴查違規(guī)渣土車上路，采取有效措施消除裸露土地揚塵污染。精準做好工業(yè)企業(yè)排放管控，落實“一企一策”管控措施。推進細顆粒物（ PM 2.5 ）和臭氧污染協(xié)同控制，力促全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、 PM 2.5 平均濃度達到市定目標要求，呈現(xiàn)更多的藍天白云。
加強水污染防治。 全面落實“河長制”“灣長制”，開展石河、潮河水質(zhì)攻堅行動和近岸海域治理、飲用水水源地保護，深化地下水超采綜合治理，強化污染減排，推動水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水共治”。強化污染源排查整治和排污口監(jiān)管，不讓污水入河、入海。加大海岸線保護力度，強化沿岸海域海洋環(huán)境保護，構建長效管理機制。
加強土壤污染防治。 強化土壤污染管控和修復，健全土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預防和執(zhí)法體系。建立岸線沙灘市場化保護和責任管控機制，保護沙灘資源和改善沙灘生態(tài)環(huán)境。嚴格項目環(huán)境準入，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理，加強工業(yè)固廢和危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。
第三節(jié) 全面實施生態(tài)修復
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，推進形成“一屏一帶多廊”生態(tài)安全格局。充分發(fā)揮山林生態(tài)安全屏障（“一屏”）的生態(tài)功能；保護優(yōu)質(zhì)沙灘資源，強化濕地生態(tài)保護修復，改善濱海地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升海岸海域生態(tài)保護帶（“一帶”）的品質(zhì)；加強石河（“多廊”之一）生態(tài)廊道治理。持續(xù)開展國土綠化行動，開展大規(guī)模城鄉(xiāng)綠化造林行動，加大退化林修復力度，提高森林質(zhì)量，推進國家森林城市建設向更高標準和基層延伸。深化林業(yè)監(jiān)管體制改革，全面推進林長制。推進石河綜合整治和生態(tài)修復，以石河水庫地表水水源地保護區(qū)為重點，實施水源地生態(tài)修復工程。提高地下水資源儲備能力，強化重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護，使受損的重要地下水生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復、水生態(tài)惡化的趨勢得到有效遏制，做好工業(yè)園區(qū)等場地的有效防滲處理。加強野生動植物保護和外來物種管控，促進生物多樣性，維護生態(tài)平衡，發(fā)揮石河南島生態(tài)鳥類遷徙廊道作用，做好中國黃（渤）海候鳥棲息地秦皇島段申遺工作。
第四節(jié) 廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式
大力推行綠色清潔生產(chǎn)，倡導綠色生活方式，加快推動生產(chǎn)生活方式綠色轉型。
推進綠色生產(chǎn)方式。 落實排污許可制，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，推動工業(yè)污染源限期達標排放，推進排污權、用水權市場化交易。加大對綠色技術創(chuàng)新支持力度，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”模式，開發(fā)綠色產(chǎn)品，加快綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色車間建設，打造綠色供應鏈。加強清潔生產(chǎn)，依法推進重點行業(yè)、重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造。加強對綠色設計、清潔生產(chǎn)、超低排放、退城入園、循環(huán)發(fā)展、末端治理的正向激勵。
倡導綠色生活方式。 廣泛開展綠色生活行動，引導生活方式和消費模式向節(jié)約、綠色、文明、健康的方向轉變，推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色化。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等行動。大力發(fā)展公共交通，引導居民優(yōu)先選擇綠色出行方式，鼓勵拼車和共享交通工具，大力發(fā)展共享單車、共享電動車。大力倡導綠色消費理念，引導居民選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性制品，營造節(jié)儉的社會風尚。全面推行生活垃圾分類，提高垃圾處理智能化、無害化、資源化利用水平。加強塑料污染全鏈條防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，規(guī)范回收利用。落實綠色產(chǎn)品認證與標識制度，推進綠色產(chǎn)品政府采購制度，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品。落實居民用電、用水、用氣階梯價格政策。
提高資源利用效率。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，提高大宗工業(yè)固廢資源綜合利用率，提高海洋資源開發(fā)保護水平。滾動實施一批循環(huán)經(jīng)濟項目，加快培育龍頭企業(yè)，加強園區(qū)循環(huán)化改造，爭創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，培育循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范企業(yè)。落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)政策，提高土地利用效率。構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。支持綠色技術創(chuàng)新，開展重點行業(yè)和領域綠色化改造，按照綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)鏈，形成企業(yè)耦合共生、資源能源高效利用的循環(huán)體系。
第五節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
完善生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)系統(tǒng)保護修復制度等，逐步形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的生態(tài)文明制度體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度。 持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度環(huán)境。進一步推進能耗、用水、用地總量和強度“雙控”工作。加強國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守“三線一單”。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強自然資源調(diào)查評價檢測和確權登記，健全資源有償使用機制，完善資源價格形成機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善跨行政區(qū)域橫向生態(tài)補償機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”的利益導向。建立水資源剛性約束制度，推進節(jié)水型城市建設。完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度，嚴厲查處環(huán)境違法行為，落實建立企業(yè)環(huán)境信用評價、正面清單制度，以剛性約束、鐵腕執(zhí)法促進綠色發(fā)展。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
落實領導干部生態(tài)文明建設責任制度。 嚴格實行黨政同責、一崗雙責，完善績效考核與責任追究機制，實現(xiàn)領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計全覆蓋。推進生態(tài)環(huán)境和資源損害問題線索移送制度，對于違背可持續(xù)發(fā)展要求、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的行為實行終身追責。
第十一章 堅持以人民為中心思想
打造共享幸福關城
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步保民生、促民安，補足民生領域短板弱項，不斷提高全區(qū)人民生活水平，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
第一節(jié) 多渠道促進居民增收
落實工資制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全公務員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工作制度，健全農(nóng)民工工資支付機制，維護用人單位和勞動者合法權益。鼓勵城市居民投資、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，支持勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，落實上市公司分紅制度，保護投資者特別是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高家庭經(jīng)營性收入，引導農(nóng)村富余勞動力外出務工，增加工資性收入。擴大中等收入群體，提高低收入群體的收入。
第二節(jié) 促進高質(zhì)量充分就業(yè)
積極落實就業(yè)優(yōu)先政策，著重抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體和下崗職工等就業(yè)困難群體就業(yè)工作，提高就業(yè)服務質(zhì)量，確保就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。
完善就業(yè)服務體系。 組織開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”“退役軍人春季專場招聘會”等就業(yè)專項服務活動，促進用人單位與服務對象高效對接。促進城鄉(xiāng)就業(yè)供求信息互聯(lián)互通，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。開展重點群體就業(yè)能力提升行動和企業(yè)職工職業(yè)技能提升行動，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需要，對技能培訓內(nèi)容進行精細化創(chuàng)新升級。推行農(nóng)民全員培訓、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、高校畢業(yè)大學生入職培訓、企業(yè)新型學徒制培訓等，支持鼓勵企業(yè)開展職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。加大培訓補貼力度，深入落實“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓”計劃，構建線上培訓資源充足、線上線下融合銜接的培訓體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，落實援企穩(wěn)崗政策。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制。發(fā)展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進城鄉(xiāng)勞動者多渠道、多形式靈活就業(yè)。
大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 加大對創(chuàng)業(yè)載體的支持力度，高標準建設雙創(chuàng)示范基地。建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器，提供多種形式的政策支持、資金支持和指導服務，加大創(chuàng)業(yè)獎補力度，拓寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請渠道，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性。加快開通網(wǎng)上申報創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道，持續(xù)強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第三節(jié) 辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
加強思想道德教育。 健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識和實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。深化新時代學校思想政治理論教育改革創(chuàng)新，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。
完善現(xiàn)代教育體系。 推進學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、繼續(xù)教育靈活多樣發(fā)展，完善教育保障機制，推進教育公平，提升教育質(zhì)量，積極開展聯(lián)合辦學。完善（規(guī)范）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交工作，多渠道增加公辦幼兒園供給。加強農(nóng)村公辦園建設，促進普惠性民辦幼兒園安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。提升中小學教育質(zhì)量，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動，提升中小學教育質(zhì)量。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，落實民辦學校分類管理制度，對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理、分類施策，促進民辦學校提高教學水平。推動教育產(chǎn)業(yè)多元化，推行合作辦學，吸引社會資金投入教育。鼓勵各類培訓機構面向行業(yè)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工、農(nóng)民開展以職業(yè)技能、養(yǎng)殖種植為主的多種形式非學歷的繼續(xù)教育，滿足城鄉(xiāng)勞動者接受職業(yè)教育和技能培訓的需要。建立健全終身學習服務體系，建設學習型社會。
加強教育基礎設施建設。 建立綜合實踐基地，充分發(fā)揮育人功能，綜合推進勞動技術教育。建立主題式研學實踐和勞動教育基地。以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、長城文化、革命傳統(tǒng)、國情、國防科工和自然生態(tài)教育為主要內(nèi)容，開展學習參觀、冬夏令營、職業(yè)體驗、社會公益、志愿服務、交流展示等活動。搭建“青少年研學旅行教育實踐平臺”，爭取更多外部資源，努力將基地打造成面向全市乃至全國中小學生開放的、具有較好引領示范作用的綜合實踐教育基地。積極推進學校標準化建設，提升校舍、教學設施、現(xiàn)代化教育技術裝備、后勤保障設施水平。提升信息化水平，深化城域網(wǎng)建設，推進“智慧教育”行動，加快智慧校園建設，促進信息技術與教育教學深度融合。
加強教師隊伍建設。 實施教師教育振興行動計劃，加強新時代高水平教師隊伍建設，鼓勵教師開展創(chuàng)新活動，改進教育教學方法，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規(guī)律的教育教學模式，推進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，合理調(diào)配師資力量，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動，提升中小學教育質(zhì)量，提升教師隊伍整體素質(zhì)。
大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，全面提升語言文字應用能力。 提高全區(qū)公民語言文字法治意識、規(guī)范意識和語言文字應用能力，語言文字社會監(jiān)管與服務能力進一步提升。語言文字傳承和弘揚中華優(yōu)秀文化的作用進一步發(fā)揮，社會語言生活和諧發(fā)展。
第四節(jié) 全面強化消防治理體系
加強黨委政府屬地管理責任和行業(yè)部門依法監(jiān)管責任，深化消防網(wǎng)格化管理，提高全民消防安全意識。
強化黨委政府屬地管理責任。 深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展，將消防工作納入政府綜合目標管理、平安建設和社會治安綜合治理、政務督查等工作當中。健全消防安全責任追究機制，對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的，采取上級督辦、約談領導等措施督促整改；對失職瀆職的，依法追究相關人員行政責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；對發(fā)生亡人火災事故和有影響火災事故的，依法依紀實施責任倒查。
強化行業(yè)部門依法監(jiān)管責任。 按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將消防安全與本部門業(yè)務工作同計劃、同部署、同總結、同評比，落實行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理，定期組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全檢查和消防宣傳教育培訓。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門建立完善消防安全工作機制，規(guī)范本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全管理，有效落實行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管責任。
深化消防網(wǎng)格化管理。 各鎮(zhèn)政府、街道辦事處至少明確1 名在編人員，各行政村（社區(qū)）至少明確 1 名消防安全協(xié)管員，具體負責組織開展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳和初期火災撲救工作。深入開展“創(chuàng)建消防安全行政村（社區(qū)）”活動，分批、分梯次打造消防安全達標社區(qū)，進一步規(guī)范居民社區(qū)、居民樓院消防管理，提倡家庭配備常用滅火器材、高層住戶配備逃生器材，鼓勵家庭、小單位、小作坊等安裝簡易噴淋和獨立式感煙火災探測報警器。
全面普及消防安全知識。 將消防安全宣傳教育納入國民安全教育、普法教育、科普教育、勞動就業(yè)培訓體系，將消防安全納入精神文明、安全社區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全單位創(chuàng)建和企業(yè)安全標準化創(chuàng)建活動。組織開展有針對性的消防宣傳教育活動，進一步提升公民消防法律法規(guī)意識、消防安全常識知曉率和火災自防自救能力；將消防知識納入干部培訓課程；將消防宣傳教育納入平安社區(qū)（村鎮(zhèn)）、五好文明家庭創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育內(nèi)容。
第五節(jié) 織密織牢民生保障網(wǎng)
對接國家、省、市社會保障網(wǎng)絡，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
健全社會保障制度。 深入實施全民參保計劃，積極推進社保制度改革，加強政策引導，做到應保盡保，逐步實現(xiàn)全覆蓋。推進社保轉移接續(xù)，落實基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。完善最低生活保障制度，落實低保人群參保優(yōu)惠及代繳補貼政策。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實異地就醫(yī)結算，加快建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加快健全退役軍人工作體系和保障制度。
健全社會救助體系。 健全完善臨時救助制度，切實做好流浪乞討人員求助工作。依法維護婦女兒童合法權益，持續(xù)推進女性安康工程、巾幗暖心行動等項目品牌，以下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村貧困婦女和農(nóng)村留守兒童為重點人群，開展技能培訓、就業(yè)幫助、生活救助等工作。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。加強對邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶三類群體動態(tài)監(jiān)測，銜接低保進行救助，防止城鄉(xiāng)居民致貧。
完善住房保障制度。 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。高度重視保障性住房建設，建設普通商品房，支持首套和改善性居住需求。規(guī)范房屋租賃市場行為，支持機構化租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。深化住房公積金制度改革，完善住房公積金提取使用和監(jiān)管機制。加快推進南馬道樓、建設樓等老舊小區(qū)改造和13 個城中村改造項目，切實改善群眾居住條件，妥善解決失地農(nóng)民社會保障問題。
第六節(jié) 加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，保障公共衛(wèi)生安全，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，實現(xiàn)人民健康和經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實健康中國·河北行動，加快建設體育強區(qū)，奏響“健康山海關”新樂章。
完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。 鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”改革成果，健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管等制度。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，建設社區(qū)“ 10 分鐘就醫(yī)圈”。發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，理順體制機制、完善基礎設施、提升專業(yè)能力，加大疾病預防體系改革力度，加快實現(xiàn)從以治病為中心轉向以健康為中心。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)藥人才引進培育，提升中醫(yī)藥服務能力，力促山海關藥業(yè)與北京中醫(yī)藥大學戰(zhàn)略合作取得新進展，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持 5G 等新一代信息技術在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)學影像、緊急醫(yī)學救援等領域的應用。鼓勵社會辦醫(yī)，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療服務需求。加快我區(qū)疾控中心人才隊伍建設。
完善公共衛(wèi)生服務體系。 提高健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，推動體醫(yī)融合，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，有針對性地集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治和病媒生物防治工作，減少病媒疾病傳播。完善傳染病防治設施建設標準，提升應急醫(yī)療救治能力。增進生殖健康，強化慢性病及結核病、艾滋病、職業(yè)病等疾病防治。健全常態(tài)化疫情防控機制，建立完善疾病預防監(jiān)測預警信息共享機制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。加強醫(yī)共體建設，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務體系，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。推進康復輔具社區(qū)租賃服務試點工作。
開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動。 持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強健康教育與健康知識普及，堅決革除濫食野生動物等陋習，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等文明健康生活方式。加強全民健身場地設施和公共服務體系建設，推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享，提高建設步道、騎行道、社區(qū)多功能運動場等便民建設場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，打造“ 15 分鐘健身圈”，廣泛開展群眾性體育運動。以青少年為重點開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預，保障學校體育課和課外鍛煉時間。實施工間健身制度，促進婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。
積極發(fā)展體育事業(yè)。 加快冰雪運動普及發(fā)展，全面推進競技體育和群眾體育工作；積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的體育活動，進一步提高全區(qū)人民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。力爭每年舉辦冰雪、籃球、乒乓球等各類、各項體育賽事活動 4項次以上；倡導各鎮(zhèn)街和機關、廠企、學校組織開展社區(qū)體育、機關體育、職工體育、學校體育、老年人體育等形式多樣的小型體育活動。建立和完善競技體育保障機制，積極實施奧運爭光計劃，全面提升競技體育水平；堅持以培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀體育后備人才為工作重點，根據(jù)省運會、市運會等運動會周期規(guī)律特點，不斷優(yōu)化體育人才布局結構，夯實訓練基礎，打造優(yōu)勢項目，力爭在省級、市級重要賽事中取得優(yōu)異成績。大力培育體育健身休閑、競賽表演、體育服務等服務業(yè)態(tài)；實施“體育+旅游”等模式，推動體旅、體教融合發(fā)展。
第七節(jié) 積極應對人口老齡化
落實優(yōu)生優(yōu)育政策，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進我區(qū)人口長期均衡發(fā)展，提高全區(qū)人口素質(zhì)。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建立健全多層次養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合。“十四五”期間，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務中心覆蓋所有街道和 60 %以上社區(qū)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 40 張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù) 30 %以上；實現(xiàn)養(yǎng)老服務與醫(yī)療健康、旅游休閑、文化教育等相關領域互動發(fā)展。加強城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
第八節(jié) 統(tǒng)籌其他各項事業(yè)發(fā)展
全面落實民族和宗教政策，加強弱勢群體保護，促進青少年健康發(fā)展，推動婦女兒童、紅十字等社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
落實民族和宗教政策。 全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法加強宗教事務管理，引導各族干部群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，促進各民族共同發(fā)展進步。
加強婦女兒童保護。 堅持男女平等、兒童優(yōu)先，維護女兒童合法權益，促進婦女兒童全面發(fā)展。重視婦女人才的培養(yǎng)和使用，提高婦女參政比例，加強婦女之家、兒童之家建設，構筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺。
促進青少年發(fā)展。 堅持青年優(yōu)先發(fā)展，實施青年思想引領工程，加大青年馬克思主義者培養(yǎng)力度。廣泛開展“青年大學習”行動，實施青年發(fā)展促進工程，落實針對青年的各項服務保障政策。
積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。 促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人基本服務均等化，保障殘疾人合法權利，增強基層為殘疾人服務能力。發(fā)揮殘疾人的主體作用，激勵廣大殘疾人增強自我發(fā)展能力，廣泛參與社會生活。
提升人道救援和服務能力。 大力實施人道救援工程，持續(xù)實施“紅十字天使計劃”“紅十字助我行”“紅十字溫暖精神家園”等人道救援項目，培育“紅十字生命接力”品牌，加強理論研究和文化傳播，推動紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第十二章 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
建設更高水平的平安山海關
堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進國家安全工作，切實維護經(jīng)濟安全，堅決保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力維護社會穩(wěn)定，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險， 眾志成城守好首都政治“護城河”和河北“東大門”， 推動平安山海關建設達到更高水平。
第一節(jié) 深入貫徹總體國家安全觀
嚴格落實國家安全責任制，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，抓好重點時期及敏感節(jié)點安全穩(wěn)定，嚴密防范、嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞活動。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，形成高效聯(lián)動的網(wǎng)絡安全指揮協(xié)調(diào)體系和綜合治理平臺。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
第二節(jié) 全力維護社會安全穩(wěn)定
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，嚴格落實包聯(lián)責任制，健全落實社會矛盾源頭預防、排查預警、多元化解機制，將矛盾風險化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全社會心理服務體系和危機干預機制。健全平安建設領導體制和工作運行機制，堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設。加強信訪穩(wěn)定工作，完善領導干部包聯(lián)和接訪下訪制度，及時掌握群眾思想動態(tài)，確保實現(xiàn)“北京不去、河北不聚”。健全掃黑除惡長效機制，推進掃黑除惡常態(tài)化運行。堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪，提升破案率，降低犯罪率。加強政法隊伍政治思想作風能力建設。強化人防物防技防，完善“三道防線”建設機制，打牢基層基礎，以更高標準做好旅游旺季服務保障等工作。
第三節(jié) 夯實基層社會治理基礎
以市域社會治理現(xiàn)代化試點建設為契機，加快形成黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公共參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代化社會治理體系，走好政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治”融合的現(xiàn)代化社會治理之路。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，推動網(wǎng)格化服務和網(wǎng)格員隊伍職業(yè)化建設，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、全域覆蓋。加快智慧平安社區(qū)建設和智慧交管建設，加強物業(yè)管理和出租屋管理。深化“雪亮工程”建設，推動數(shù)據(jù)共享深度融合，提高基層社會治理智能化精細化水平。按照公安部《公安派出所建設標準》，新建和擴建基層公安派出所，加強公安派出所業(yè)務用房建設，提高基層公安機關社會治理能力水平。
第四節(jié) 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，健全公共安全隱患排查和化解機制。全面落實安全生產(chǎn)責任制和崗位責任制，加強應急救援指揮中心建設，持續(xù)對危險化學品、道路交通、建筑施工、特種設備、人員密集場所等行業(yè)領域?qū)ｍ椪危龊梦飿I(yè)公司、旅游景點、超市市場、教育機構、養(yǎng)老院等單位的安全防范工作，嚴防突發(fā)事件的發(fā)生。加強常態(tài)化疫情防控下的食品藥品安全監(jiān)管，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，全方位加強食品藥品安全日常監(jiān)管。完善應急管理體系，強化應急物資保障，提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快病險水庫除險加固，推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設，全面提高防災減災抗災救災能力。
第五節(jié) 自覺服從服務國防軍隊建設
深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅決維護軍委主席負責制。突出戰(zhàn)斗力標準，提升應對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅能力，加強民兵、預備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量體系建設，落實黨管武裝、黨委議軍制度，完善國防動員體系，扎實推進國防和后備力量建設。做好“雙擁共建”工作，構建軍人榮譽體系建設，深入宣傳貫徹退役軍人保障法，加強退役軍人保障工作、維護退役軍人合法權益。推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。深化全民國防教育，提升全民國防意識，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量。
第十三章 堅持和加強黨的全面領導
凝聚高質(zhì)量發(fā)展強大合力
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和 2035 年遠景目標，必須堅持和加強黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，為實現(xiàn)山海關經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展目標提供堅強保障和持久動力。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
全區(qū)上下要旗幟鮮明講政治，把握正確政治方向，各級黨組織要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。積極適應新形勢新任務新要求，創(chuàng)新黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制和方式方法，不斷增強區(qū)委把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，激發(fā)各部門的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。嚴格落實民主集中制，健全黨委議事決策等工作制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，嚴格請示報告制度，確保黨中央和省市委決策部署有效落實。持續(xù)推進全面從嚴治黨，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員“一崗雙責”。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正克服形式主義、官僚主義。要抓深抓實紀檢監(jiān)察體制改革，促進各類監(jiān)督貫通融合，有效推進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。重點加強對黨委（黨組）“一把手”和領導班子的監(jiān)督，深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 夯實黨的基層基礎建設
要堅持黨的一切工作到支部，壓實基層黨建責任，全面實施黨建引領鄉(xiāng)村振興、引領基層治理、引領高質(zhì)量發(fā)展 “ 三大行動 ” ，推進基層黨組織 “ 全領域建強、全區(qū)域提升 ” 。統(tǒng)籌推進各領域基層黨的建設，全面開展社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，抓強機關、學校、醫(yī)院、 “ 兩新 ” 組織 3 黨建工作，深化 “ 一系統(tǒng)一特色一品牌 ” 建設，持續(xù)開展 “ 兩新組織黨旗紅 ” 行動，全面強化各級黨組織政治功能和組織功能，深入實施基層黨組織書記素質(zhì)提升工程。樹立大抓基層的鮮明導向，認真開展黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，壓實基層黨建主體責任和黨委書記第一責任人職責。常態(tài)化推進 “ 不忘初心、牢記使命 ” 制度，引導全區(qū)黨員干部堅定理想信念，補足精神之鈣、筑牢信仰之基。持續(xù)深化糾正 “ 四風 ” 和作風紀律專項整治，為基層松綁減負。堅持好干部標準，強化以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的鮮明導向，大力選拔忠誠擔當、干凈干事、能干成事的干部。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，做好結構性、專業(yè)性干部配備工作，推動各級領導班子結構優(yōu)化、功能提升。以增強經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新、社會治理等能力為重點，加強干部專業(yè)能力培訓，強化人崗職責匹配度。強化系統(tǒng)思維，在真管真嚴、常抓常嚴中注重加強正向激勵，更好調(diào)動和保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第三節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提升人大履職能力，切實保障和實現(xiàn)人民根本利益。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。健全基層群眾自治制度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強對宗教人士的思想政治引導，持續(xù)保持全區(qū)民族宗教形勢平穩(wěn)安定。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。
第四節(jié) 全面提升法治建設水平
深化全面依法治區(qū)，完善法治工作運行機制，健全法治督察考核制度，強化全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的法治保障。
加強依法執(zhí)政。 落實黨政主要負責人法治建設第一責任人制度，著力提高依法執(zhí)政的能力。加強憲法教育，完善監(jiān)督實施制度，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。
提升司法能力。 落實司法責任制，確保司法公正、高效、權威。發(fā)揮司法行政基層基礎作用，提升人民調(diào)解工作質(zhì)效，強化社區(qū)矯正管理，為維護社會穩(wěn)定構筑基層防線。
加快法治政府建設。 嚴格落實行政執(zhí)法監(jiān)督機制，完善鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法事項下放，加強推動行政復議和行政應訴，完善落實規(guī)范性文件清理和重大決策程序?qū)徍藱C制。
加強法治社會建設。 深化法治宣傳教育，深入開展“八五”普法，不斷提升全民法治意識，建成一批民主法治示范村（社區(qū)）。建立健全公共法律服務體系，完善法律援助和律師管理工作機制，推動公證行業(yè)服務規(guī)范化建設。
第五節(jié) 完善狠抓落實工作機制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，狠抓項目建設，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，切實加強規(guī)劃實施保障工作。
完善規(guī)劃體系。 有關部門認真編制實施好專項規(guī)劃，細化本規(guī)劃提出的主要任務，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，結合自身實際，突出區(qū)域特色，編制實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。加強本規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導作用，促進專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與本規(guī)劃有機銜接，確保在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時間安排上科學有序。
強化項目支撐。 堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃。繼續(xù)推進項目策劃、論證、儲備、申報和實施的滾動運行機制，強化科學發(fā)展的項目支撐。重點謀劃實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向、經(jīng)濟社會效益顯著、輻射帶動作用明顯的項目。繼續(xù)完善重點項目協(xié)調(diào)服務機制，加強重點項目申報實施以及與國家、省市的銜接工作。對重點項目進行全過程服務監(jiān)督，確保規(guī)劃項目按期開工、順利投產(chǎn)。強化投資形勢預測預警分析，嚴格投資監(jiān)督管理。提高項目審批效率，切實做到規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批，實現(xiàn)梯次滾動發(fā)展，保證發(fā)展后勁。
加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。 加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警和跟蹤分析，健全市場分析預警機制，增強政府的應變調(diào)控能力。區(qū)政府各部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，區(qū)發(fā)展和改革部門要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警、協(xié)調(diào)，定期向政府報告規(guī)劃實施情況，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，實施清單臺賬管理，完善公開化晾曬實績、網(wǎng)格化紀實管理、立體化督查督辦“三位一體”督查檢查考核體系，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級、一級幫助一級解決問題。
全區(qū)上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面點燃新時代新?lián)斝伦鳛榈墓ぷ骷で?，不忘初心、牢記使命，忠誠擔當、砥礪前行，開啟全面建設一流國際旅游城市先行區(qū)新征程，在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢歷史進程中展現(xiàn)山海關的更大作為！
