（遼寧?。┥蜿柺羞|中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沈陽市遼中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
沈陽市遼中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021 — 2025 年）規(guī)劃綱要，是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來五年遼中區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，展望2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年遼中經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會開啟全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。這一時期也是遼中區(qū)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城區(qū)新征程的重要階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，認真謀劃 “ 十四五 ” 時期發(fā)展的目標、思路、舉措，確保習近平總書記重要講話精神在遼中落地生根、開花結(jié)果，用具體行動和實際成效踐行總書記的殷殷囑托，詮釋對黨的忠誠，奮力推進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢和各種風險挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，遼中區(qū)深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照決勝全面建成小康社會的要求部署，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極應對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，主動做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)，始終保持發(fā)展定力，攻堅克難、穩(wěn)扎穩(wěn)打、篤定前行，扎實完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃的主要目標和重點任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和人民生活水平新提升，推動遼中高質(zhì)量發(fā)展、新時代振興取得重要成果。
第一節(jié)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就
一、綜合實力穩(wěn)步提升
“ 十三五 ” 期末，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200.53 億元，增長2.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值83.4 億元，增長0.8%；固定資產(chǎn)投資44.6 億元，增長11.3%；一般公共預算收入9.1 億元，增長6.2%，其中稅收收入5.7 億元；進出口總額3.7 億元；實際利用外資612 萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37056 元，增長0.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入20522 元，增長9.2%。為“ 十四五 ” 期間發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
二、持續(xù)推進改革創(chuàng)新
推進組建國有資產(chǎn)投資平臺、運營公司工作。推進開發(fā)區(qū)改革，建立取向市場化、管理扁平化、功能主業(yè)化、考核精準化的新型運營體制。推進行政機關(guān)、街道辦事處及各鎮(zhèn)行政機構(gòu)改革，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌成立，完成全區(qū)226個核算單位農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。國家新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)全面推進，茨榆坨、楊士崗進入首批市級中心鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，與北京順義、沈北、鐵西等地區(qū)開展飛地經(jīng)濟戰(zhàn)略合作。成立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟以及軍民融合產(chǎn)業(yè)近海中心園區(qū)。
三、營商環(huán)境穩(wěn)步改善
優(yōu)化政務服務，開通招商項目綠色審批通道，提供貼身管家式服務。三級智慧政務網(wǎng)絡(luò)服務平臺投入運營。深入推進“ 一事一網(wǎng)一窗一次 ” 改革，推行 “ 最多跑一次 ” 。全面落實減稅降費和支持民營經(jīng)濟發(fā)展等若干政策措施。深入開展 “ 萬人進萬企 ” 活動和 “ 政銀通 ” 等金融服務。嚴格落實 “ 一崗雙責 ” ，嚴格執(zhí)行中央 “ 八項規(guī)定 ” ，出臺了財政資金支付、項目協(xié)議審核、事業(yè)人員調(diào)轉(zhuǎn)等系列管理辦法，規(guī)范政府工作流程。
四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。金杯、忠旺、中屹等汽車產(chǎn)業(yè)項目落戶遼中，引入了中化化成、中科石化等優(yōu)質(zhì)項目，全力推動重點企業(yè)提質(zhì)增效，和世泰與中車成功重組，世潤重工與沈飛開展合作，艾克電纜礦物絕緣防火電纜等產(chǎn)品完成省級 “ 專精特新 ” 產(chǎn)品認證，伊斯特機器人等企業(yè)被評為省級 “ 專精特新企業(yè) ” ，遼寧增材制造研究院完成竣工驗收?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。成功引進旺客隆超市、國美電器等國內(nèi)知名商貿(mào)品牌，大連穩(wěn)穩(wěn)支付等20 余家電商企業(yè)簽約入駐，茨榆坨綜合市場改造全面啟動，沈陽跨境電商產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，沈陽方得跨境電商公共服務平臺投入使用。旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾。旅游企業(yè)發(fā)展到59 家，其中A 級景區(qū)5 家，推進 “ 引客入遼中 ” 工程，成功舉辦 “ 油菜花節(jié) ” 等特色活動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。依托五大地標發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，加快提升品牌競爭力，萬谷園米業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，獲批中國好糧油示范縣，富美萊花卉綠植市場份額占沈陽市1/3，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園正式運行，益農(nóng)電商平臺實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，被農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。
五、生態(tài)治理成效顯著
嚴格落實中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 整改任務，出臺《遼中區(qū)加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理實施意見》。完成禁養(yǎng)區(qū)245 戶養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷，遼寨牧村養(yǎng)殖示范基地投入運營。實施勾家屯等生活垃圾填埋場治理處置和生態(tài)封育圍欄工程。投資3100余萬元，完成媽媽街等7 座農(nóng)村污水處理設(shè)施提標擴容改造和養(yǎng)前村等10 個美麗示范村污水處理設(shè)施建設(shè)。老城區(qū)污水處理廠二期擴容提標工程完成竣工驗收。完成綠化造林面積5700余畝，嚴格落實三級河長制，黑臭水體整治初見成效，蒲河沿國考水體斷面實現(xiàn)達標。投資4.3 億元，完成 “ 四好農(nóng)村路 ”及村內(nèi)道路建設(shè)706.8 公里；完成11 座農(nóng)村公廁改造，實施5952 戶農(nóng)村戶廁改造。
六、民生水平實現(xiàn)新提升
實施民生實事105 項，蒲安南街續(xù)建、城區(qū)道路修補、平房區(qū)路面硬覆蓋及綠化美化亮化、城市公交、標準化市場建設(shè)等一批重點工程建成，民生社會事業(yè)投入占一般公共預算支出比重達到52.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比 “ 十二五 ”末增長49%和27.5%，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)1.2 萬人。城區(qū)品質(zhì)不斷提升， “ 海之帆 ” 入選沈陽 “ 夜八景 ” ，成為城市形象新亮點。開通750、751、753 三條純電動公交線路，營運里程39.5公里，方便交通出行。全面完善和鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，積極引進垃圾分類運行模式，社區(qū)生活垃圾分類試點有序推進。兜牢民生底線。強化就業(yè)和社會保障，扎實開展 “ 大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè) ” 、“ 春風行動 ” 、 “ 就業(yè)援助月 ” 等活動。落實脫貧攻堅長效保障機制，對建檔立卡貧困戶中未納入低保、五保范圍的288 戶605 人實施兜底保障，累計發(fā)放各類救助金6000 余萬元。完成農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造和低保、特困等群體調(diào)標工作，鞏固貧困人口脫貧成果。強化集團化辦學模式，區(qū)職教中心被推薦為沈陽市第二批省級現(xiàn)代學徒制試點單位。區(qū)人民醫(yī)院與省人民醫(yī)院搭建緊密型醫(yī)聯(lián)體，進而實現(xiàn) “ 大病不出區(qū) ” ，改擴建區(qū)醫(yī)院發(fā)熱門診及改造隔離病房，完成新冠疫情救治任務。塑，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟將主導全球產(chǎn)業(yè)競爭和分工模式，全球進入智能互聯(lián)時代。
從國內(nèi)看：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進入充滿挑戰(zhàn)和機遇的重要戰(zhàn)略機遇期。發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。我國開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，繼續(xù)向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，具有多方面優(yōu)勢和條件。改革開放創(chuàng)新深入推進。黨的十八大以來，我國堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展，但市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，需要不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。風險挑戰(zhàn)不容忽視。經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境等領(lǐng)域仍存在重大風險挑戰(zhàn)。我國整體進入人口結(jié)構(gòu)變化的加速期，人口紅利減弱，老齡化社會進一步加深。中美在貿(mào)易等方面的摩擦具有長期性、復雜性，需要增強憂患意識，精準研判。
從市里看： “ 十四五 ” 時期是沈陽大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。新時代沈陽全面振興全方位振興要有突破，是習近平總書記的殷切期待。黨的十八大以來，習近平總書記先后到東北調(diào)研5 次，2 次召開專題座談會，提出了 “ 六項重點工作 ” ，為新時代沈陽全面振興、全方位振興指明了前進方向、提供了根本遵循，帶來新的契機。高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局為沈陽建設(shè)國家中心城市提供歷史機遇。結(jié)合沈陽國家中心城市定位，加快構(gòu)建以沈陽為核心的現(xiàn)代化都市圈，主動融入共建 “ 一帶一路 ” 、對接京津冀、長三角發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略的重大機遇，以及遼寧自貿(mào)試驗區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要契機，為沈陽發(fā)展開辟了更大的發(fā)展空間。沈陽經(jīng)濟已經(jīng)走出了最困難時期，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟內(nèi)生增長動力持續(xù)提升，已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展、新時代振興的新征程。
從我區(qū)看： “ 十四五 ” 時期，遼中區(qū)發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨風險挑戰(zhàn)。總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)。從發(fā)展機遇來看。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、發(fā)展方式的變遷機遇；后疫情時代全球產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整與重組的歷史機遇；深度參與“ 一帶一路 ” 、中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的機遇；京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，京沈、遼寧-江蘇區(qū)域間合作更加緊密的機遇；國家支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的機遇；沈陽市創(chuàng)建國家中心城市、納入沈陽現(xiàn)代化都市圈，融入沈陽社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，都存在良好機遇有待把握。從面臨的挑戰(zhàn)來看。 “ 十四五 ” 期間，遼中區(qū)仍存在不少短板、瓶頸，還面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。如總體經(jīng)濟發(fā)展水平提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，軟硬環(huán)境改善，承接能力、實力提高；新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力提升，自主創(chuàng)新能力，輻射帶動實力提升，高端技術(shù)引領(lǐng)；對外開放、招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對優(yōu)勢和吸引力；行業(yè)級高科技企業(yè)、支撐全區(qū)發(fā)展的強勢企業(yè)和重大項目引進；高質(zhì)量人才資源儲備、引進、培育和服務等諸多方面，還存在諸多不足。在社會發(fā)展、民生工程、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還面臨艱巨任務。必須認識自己、認清形勢、抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，規(guī)劃未來，創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)愿景。
總體上看。 “ 十四五 ” 時期，是遼中區(qū)完成由縣轉(zhuǎn)區(qū)后開啟全面建成現(xiàn)代化城區(qū)的起步期、加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期、全面深化改革開放的攻堅突破期。全區(qū)必須堅定信心決心，真抓實干，在危機中育先機、于變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章 總體要求和主要目標
“ 十四五 ” 時期，遼中區(qū)必須勇于爭先，以全球的視野、戰(zhàn)略的眼光，增強戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，用好戰(zhàn)略機遇，以更加積極的姿態(tài)，攻堅克難、奮發(fā)有為，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，加快形成發(fā)展和競爭新優(yōu)勢，努力實現(xiàn) “ 邁上新臺階、建設(shè)新遼中 ” 的發(fā)展目標，開啟全面建設(shè)新征程。
第一節(jié)指導思想
“ 十四五 ” 時期，遼中區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、同時注重需求側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，注重需求側(cè)管理，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
貫徹指導思想，遼中區(qū)必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。發(fā)揮遼中區(qū)獨特生態(tài)優(yōu)勢，堅持 “ 融入母城、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合 ” 四個融合的發(fā)展構(gòu)想，實施 “ 創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、全面開放、民生補齊 ” 等發(fā)展戰(zhàn)略，從而構(gòu)建發(fā)展新格局。
第二節(jié)基本原則
一、堅持黨的全面領(lǐng)導
堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
二、堅持以人民為中心
堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三、堅持新發(fā)展理念
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅持深化改革開放
堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
五、堅持系統(tǒng)觀念
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，準確把握國內(nèi)國際兩個大局，處理好發(fā)展和安全，堅持與全國、全省、全市一盤棋，更好發(fā)揮遼中各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
“ 十四五 ” 時期，遼中區(qū)以打造沈陽城市副中心為方向，建設(shè)近?？诎缎鲁?、生態(tài)宜居新城，構(gòu)建新型工業(yè)拓展區(qū)、商貿(mào)物流集散區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的全域格局，共同描繪發(fā)展新藍圖。
第四節(jié)奮斗目標
一、“十四五”時期發(fā)展目標
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性和需求側(cè)改革、加快培育經(jīng)濟增長新動能、激發(fā)各類市場主體活力、增強人民群眾獲得感，成為沈陽建設(shè)國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展的重要承載承接區(qū)，成為沈陽全面振興全方位振興的新的重要增長極。
遼中區(qū) “ 十四五 ” 時期主要指標年均增速高于沈陽市平均水平，力爭兩位數(shù)增長，到2025 年全區(qū)主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)總量倍增。經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化為18：35：47；經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)增加值比重達到50%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重達到30%以上；自主創(chuàng)新能力進一步提高，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占全區(qū)增加值比重達到3%以上；生態(tài)文明水平繼續(xù)提升，主要污染物排放總量不斷減少，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上；社會民生加快改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)常住居民可支配收入年均增長與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。
—— 綜合實力實現(xiàn)新跨越。創(chuàng)新驅(qū)動整體提速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得更大突破，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效培育，服務業(yè)比重進一步提高，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
—— 內(nèi)生動力得到新提高。要素市場化改革取得明顯成效，重點改革更加深化，營商環(huán)境更加優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，開放合作更加廣泛，創(chuàng)新動能更加強勁。
—— 協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展。城區(qū)的集聚力、承載力、帶動力和影響力日益凸顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 “ 一核三區(qū) ” 建設(shè)向縱深推進，中心鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)取得顯著成效，優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局基本成熟、定型。
—— 生態(tài)文明提升新水平。國土空間開發(fā)保護得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)保護和人居環(huán)境達到國內(nèi)先進水平，建成國家級生態(tài)強區(qū)。
二、到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
展望二〇三五年，遼中區(qū)將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，推動遼中區(qū)城市綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。形成更高水平對外開放新局面，區(qū)域合作不斷深化，影響力明顯增強?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治遼中、平安遼中；建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康遼中，居民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加美麗宜居。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。力爭2035 年，全區(qū)主要經(jīng)濟指標總量比 “ 十三五 ” 末期實現(xiàn)翻兩番、城市綜合承載和人口吸納能力滿足建設(shè)100 萬人口規(guī)模中等城區(qū)的需求，建設(shè)成為沈陽城市副中心，成為沈陽現(xiàn)代化都市圈的核心節(jié)點和面向東北亞開放合作的現(xiàn)代化城區(qū)。
第二篇 以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)
全面深化機制體制改革
習近平總書記指出 “ 營商環(huán)境只有更好，沒有最好 ”“ 以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革 ” 。進一步優(yōu)化營商環(huán)境是促進高質(zhì)量發(fā)展、應對復雜形勢的重要舉措。因此堅定改革信心，在謀劃遼中區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，解決突出矛盾，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力（特別是民營經(jīng)濟）、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。
第三章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
對標國際營商環(huán)境指標體系，按照 “ 軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益 ” 的精神，遼中區(qū)既要加強硬環(huán)境指數(shù)的 “ 自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境 ” 的建設(shè)，更要下大力氣在軟環(huán)境指數(shù)的 “ 技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境 ” 等尋求突破，提升對于投資創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、吸引人才的綜合支持程度。
第一節(jié)建設(shè)良好的營商環(huán)境體系
營造清明政治生態(tài)。推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，著力營造政治上的綠水青山。打造 “ 親、清 ” 政商關(guān)系，糾正各種不正之風，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
尊重保護自然生態(tài)。敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然，實現(xiàn)人與自然和諧共生。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，推進生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌推進生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治和城鄉(xiāng)建設(shè)，加強節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
建設(shè)良好社會生態(tài)。提高社會文明進步水平，提升教育、醫(yī)療、科技、文化、公共服務的水平和質(zhì)量，打造一個富有時代感、有吸引力的幸福生活場景，吸引越來越多的人到遼中投資興業(yè)、工作生活、旅游觀光，讓越來越多的年輕人喜歡遼中、向往遼中、扎根遼中。
構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)。重點推進制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，打造一個充滿生機活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，增強創(chuàng)新供給,全面加強創(chuàng)新環(huán)境建設(shè),形成有利于創(chuàng)新的生產(chǎn)關(guān)系和生態(tài)系統(tǒng),傾心傾力引育新動能。
第二節(jié)著力提升軟環(huán)境
健全營商環(huán)境的法治體系。深化法治遼中建設(shè)，盡快建立符合法治化營商環(huán)境發(fā)展方向和改革創(chuàng)新要求的法規(guī)體系。扎實貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，固化已有改革成果，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，加快完善優(yōu)化營商環(huán)境政策體系，跟進配套政策和實施細則，保障各項改革依法有序推進；嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，加強對重大行政決策的合法性審查，確保程序合法、實體合法。
打造營商環(huán)境數(shù)據(jù)平臺。梳理和完善政務服務數(shù)據(jù)需求與共享清單，依托一體化政務服務平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺開展數(shù)據(jù)對接，建立一個集數(shù)據(jù)歸集、綜合評價、分析研判、輔助決策、監(jiān)督考核、跟蹤反饋等功能為一體的營商環(huán)境綜合數(shù)據(jù)平臺，強化實時數(shù)據(jù)歸集共享、監(jiān)控分析、比對差距、對標改革。
降低企業(yè)經(jīng)營性成本。落實稅費減免政策，多措并舉全面降低企業(yè)用工、用地、用能、物流和融資等綜合性成本，完善收費監(jiān)管制度，建立完善亂收費投訴舉報查處機制和治理違規(guī)涉企收費成效評估機制，積極涵養(yǎng)經(jīng)濟生態(tài)，全力打造企業(yè)發(fā)展高地、成本洼地。
優(yōu)化企業(yè)政策供給。完善商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等政府服務對象參與涉企政策文件制定的具體操作辦法。加強政府網(wǎng)站等平臺信息發(fā)布功能，公開制定涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，建立多元政策解讀咨詢解答輔導機制。
深化企業(yè)家 “ 培育計劃 ” 。推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。
推行政策兌現(xiàn)集成服務模式。設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，推行政策兌現(xiàn)免申即享模式，全面梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、自助、補貼等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單，納入營商環(huán)境事項管理，定期進行政策兌現(xiàn)效果的第三方評估。
第三節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變
加快建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍。樹立 “ 人人都是營商環(huán)境，要改變營商環(huán)境，首先要改變自己 ” 的思想，克服官本位思想，強化企業(yè)家是 “ 主人 ” ，自己是 “ 店小二 ” 的服務意識，領(lǐng)導干部帶頭轉(zhuǎn)變作風，提高干部隊伍能力專業(yè)化水平，真抓實干，出真招、辦實事、求實效，營造風清氣正、昂揚向上的社會氛圍。
繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照職權(quán)法定、權(quán)責一致的原則，建立清單動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。以群眾和企業(yè)需求為導向，高標準推進 “ 辦事方便 ” 建設(shè)，實施行政審批流程再造，完善事中事后監(jiān)管制度，推進政府部門的資源配置、人員配置從審批環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化監(jiān)管流程、規(guī)則和方法，提高監(jiān)管透明度。
提高政府服務效能。加快政務信息資源整合，建成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務共享的電子政府。加強政府內(nèi)部機構(gòu)和職能的優(yōu)化整合，形成精干高效的組織體系。健全政府內(nèi)部控制體系，完善政府部門效能評估制度，加強效能監(jiān)察，完善行政問責制度和績效管理制度。
推行政務標準化建設(shè)。全面梳理區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社（村）三級政務服務事項，編制政務服務標準化和需求側(cè)指引，規(guī)范事項名稱、權(quán)力類型、申報材料、內(nèi)部流程等實施要素，取消無法律依據(jù)及兜底材料，審批時限平均壓縮至法定時限的70%以下，政務服務事項100%實現(xiàn) “ 一次不用跑 ” 。
第四章 全面深化機制體制改革
全面推進要素市場化配置，大力推進國資國企、開發(fā)區(qū)、投融資、人才管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展，持續(xù)推進事業(yè)單位改革，創(chuàng)新考核方式，強化考核功效，深入推進事業(yè)單位績效考核工作，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除體制機制障礙，加快高標準市場體系建設(shè)，加快形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。
第一節(jié)推進國資國企改革
優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)。提升國有資本配置效率，發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略性支撐作用。重點推動近?？毓杉瘓F、文旅集團等一批國有資本、國有企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、新基建、城市基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。鼓勵國有企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
深化國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面實現(xiàn)國有獨資全資企業(yè)外部董事占多數(shù)的格局。分類授權(quán)放權(quán)，優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式。健全市場化經(jīng)營機制，全面推行集團層面經(jīng)理層市場化選聘和薪酬差異化制度。
提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。實行國有企業(yè)投資項目負面清單制度，進一步厘清監(jiān)管機構(gòu)與所監(jiān)管企業(yè)權(quán)責邊界，確保國有企業(yè)享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)。推行外派財務總監(jiān)制度，建設(shè)國資監(jiān)管工作平臺，統(tǒng)籌管資本要求完善考核評價體系。
第二節(jié)推進近海經(jīng)濟區(qū)改革
推進經(jīng)濟區(qū)管理方式改革。堅持 “ 大部制、扁平化、減層級、提效能 ” 的原則，深化 “ 兩剝離、兩加強 ” 改革，明確邊界、功能定位和發(fā)展方向，提升沈陽近海經(jīng)濟區(qū)（含沈陽綜保區(qū)近海園區(qū)）集約化、內(nèi)涵式發(fā)展水平。突出開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)濟管理和投資服務主責主業(yè)，優(yōu)化整合黨政機構(gòu)設(shè)置和管理部門職能。完善開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算機制。
推進開發(fā)區(qū)運營機制改革。實行 “ 一區(qū)多園 ” 管理，深入推進 “ 管委會+平臺公司 ” 改革，提高企業(yè)化管理、市場化運營水平，將開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務等事項通過政府購買服務、委托外包等方式交由市場承擔。推進運營平臺公司整體上市。
完善開發(fā)區(qū)分類考核評價和激勵約束機制。強化對開發(fā)區(qū)黨政班子的績效考核，突出主業(yè)考核、差異化考核。設(shè)定畝均稅收、畝均營業(yè)收入等效益考核指標，提高開發(fā)區(qū)集約化發(fā)展水平。結(jié)合國家高質(zhì)量發(fā)展指標體系，實施開發(fā)區(qū)監(jiān)測評價。
第三節(jié)推進投融資體制改革
深化投資管理體制改革。著力優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，不斷提高投資效益，繼續(xù)推進 “ 多規(guī)合一 ” ，切實由項目主導向規(guī)劃主導轉(zhuǎn)變。深化投資項目承諾制改革，實行清單制管理，優(yōu)化審批流程，優(yōu)化重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)清單外無事項、流程外無環(huán)節(jié)、平臺外無審批。創(chuàng)新投資方式，推動設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)基金和數(shù)字農(nóng)業(yè)投資基金，通過共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金、直接投資等方式加大對科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)投資力度。
創(chuàng)新融資機制。創(chuàng)新完善合理的風險分擔機制，建設(shè)高度市場化的政府性擔保平臺運行機制和風控機制。建立項目分類融資機制，公益項目以財政預算撥款資金進行直接投資和 “ 一般債 ” 方式；兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性收入的項目，采取 “ 專項債+市場化融資 ” 的方式。探索土地綜合片區(qū)開發(fā)模式，建立 “ 軌道交通+土地開發(fā) ” 的可持續(xù)建設(shè)運營機制，廣泛募集各類資金，用于新的補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快融資平臺轉(zhuǎn)型升級，將閑置的經(jīng)營性資產(chǎn)和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)、存量國有股權(quán)注入融資平臺，增加經(jīng)營收益。
第四節(jié)有效推進鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟體制改革
加快特色鎮(zhèn)街節(jié)點推動。推動鎮(zhèn)（街道）做好發(fā)展規(guī)劃、推進產(chǎn)業(yè)升級、營造良好營商和人居環(huán)境，突出城市街道、城鄉(xiāng)結(jié)合街道、中心鎮(zhèn)為主的差異化內(nèi)容，堅持分類施策推進合鎮(zhèn)并街工作,依據(jù)區(qū)域特色，深入推進發(fā)展 “ 一鎮(zhèn)（街）一業(yè) ”“ 一村一品 ” ，特別是要發(fā)揮四個中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，落實鄉(xiāng)村振興有效舉措，推動產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。聚焦限下企業(yè)，推進企業(yè)增資擴產(chǎn)、小升規(guī)、個轉(zhuǎn)企，建立與開發(fā)區(qū)互補的經(jīng)濟發(fā)展體系，強化屬地統(tǒng)計職能，進一步將存量國有資產(chǎn)的處置權(quán)下放給屬地街道，不斷完善以激勵性為主的考核機制、利益共享機制的獎勵辦法。
第五節(jié)深入推進農(nóng)村綜合改革
啟動新一輪農(nóng)村綜合改革。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，全面推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導社會各界共建共治共享美麗家園，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快向高質(zhì)量發(fā)展邁進。持續(xù)深化推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)村集體建立新型集體經(jīng)濟合作組織，積極推進農(nóng)用地、宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地 “ 三塊地 ” 改革。全面啟動實施農(nóng)村普惠金融，完善農(nóng)業(yè)保險等服務體系。加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
第三篇 以培育壯大新動能為重點
激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力
認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認識、尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，充分利用遼中區(qū)自然資源稟賦和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，面向東北亞，接駁 “ 一帶一路 ” ，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、特色融合，打造社會、經(jīng)濟與生態(tài)三位一體和諧發(fā)展的秀美新遼中。
第五章 保持戰(zhàn)略定力，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，優(yōu)化人力、資本、技術(shù)、管理等要素配置，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)快速成長，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、服務化、集約化發(fā)展，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主干、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。以 “ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系 ” 為思維載體，依托 “ 產(chǎn)業(yè)集聚 — 產(chǎn)業(yè)生態(tài) — 產(chǎn)城融合 ” 的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，促進 “ 產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈 ” 融合，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和城市時序上同步規(guī)劃、空間上融合布局、功能上產(chǎn)城一體，打破區(qū)域界線，開展跨區(qū)域合作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈之間的強鏈、補鏈、延鏈，進而完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。強化產(chǎn)業(yè)的空間落地，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。
推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。將以環(huán)境承載力為前提，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，從政策支持、資金投入、科技創(chuàng)新等方面進一步發(fā)力，加快構(gòu)建覆蓋 “ 農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色循環(huán)環(huán)保、先進裝備制造及配套、軍民融合、汽車后市場、生產(chǎn)服務型國家物流樞紐、生態(tài)文旅健康、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè) ” 等八個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，堅持優(yōu)化存量、培育增量并重，不斷孵化培育出原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)，成長出一批作為行業(yè)引領(lǐng)者的獨角獸企業(yè)群體，在行業(yè)內(nèi)成為全省乃至全國的高地，重構(gòu)遼中區(qū)戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，堅定走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展崛起之路。
第二節(jié)積極推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展
促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。依托五大地理標識和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，推動原料生產(chǎn)、倉儲物流、市場消費等上下游產(chǎn)業(yè)有機銜接，與其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品市場化收購調(diào)運、倉儲物流和應急供應體系。重點發(fā)展以 “ 設(shè)施農(nóng)業(yè) ” 為代表的蔬菜生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈；以 “ 遼中肉牛 ” 為代表的畜禽加工產(chǎn)業(yè)鏈；以 “ 遼中大米 ” 為代表的稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈；以 “ 遼中鯽魚 ” 為代表的水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以 “ 遼中葡萄、寒富蘋果 ” 為代表的果品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以 “ 遼中白酒 ” 為代表的白酒原料加工產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布
第三節(jié)大力發(fā)展先進裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)
做強做優(yōu)制造業(yè)。重點發(fā)展五大裝備制造及其配套產(chǎn)業(yè)：軌道交通裝備、汽車及零部件、工作母機制造業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)成套設(shè)備、機器人智能制造設(shè)備。遼中區(qū)將持續(xù)推動 “ 科技研發(fā)貸 ”“ 政銀保 ”“ 高新技術(shù)企業(yè)專利質(zhì)押貸款 ”“ 高新技術(shù)企業(yè)貸款利息補貼 ” 等政策或措施，強化政策落實和兌現(xiàn)，發(fā)揮政策支撐和保障作用，突出 “ 高精尖缺 ” 導向，為吸引外地龍頭企業(yè)，引進新技術(shù)提供重要條件。
第四節(jié)大力發(fā)展循環(huán)環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)
推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)精細化發(fā)展。以生態(tài)承載能力為底線思維，以資源綠色循環(huán)利用為核心，以德、日綠色循環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實踐方式為標桿，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展綠色循環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點包括：以 “ 資源一產(chǎn)品一再生資源 ” 閉環(huán)經(jīng)濟模式，規(guī)劃靜脈科技產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展 “ 固廢危廢資源化利用、廢棄機動車、廢舊機電產(chǎn)品資源化利用 ” 等循環(huán)經(jīng)濟細分領(lǐng)域；以 “ 節(jié)約資源、保護環(huán)境 ” 為目的，更新環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展 “ 污染土壤修復，廢水、廢氣污染控制工程的設(shè)計、建設(shè)、檢測與運營服務，環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)與銷售 ” 等節(jié)能環(huán)保細分領(lǐng)域；以 “ 綠色、低碳 ” 發(fā)展為理念，按照國家發(fā)展改革委發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019 年版）》，大力發(fā)展“ 清潔生產(chǎn)、清潔能源 ” 等綠色產(chǎn)業(yè)。
第六節(jié)大力發(fā)展汽車后市場
第八節(jié)大力發(fā)展生態(tài)文旅健康產(chǎn)業(yè)
推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托獨特的水系資源和生態(tài)資源，突出生態(tài)、濕地、溫泉、人文、歷史等優(yōu)勢，挖掘遼河文化、滿清文化、紅色文化根基，在 “ 蒲河城區(qū)兩岸 ” ，重點打造具有互動性、體驗性、智慧型、夜游型的城市文化客廳、城市休閑空間、生態(tài)休閑綠洲、都市文化活力中心。強化文化載體建設(shè)，優(yōu)化文化發(fā)展空間，建設(shè)多功能的城市濱水文化旅游景觀帶，形成貫穿遼河、蒲河、渾河和珍珠湖的 “ 三河一湖 ” 自然文化景觀，展現(xiàn)遼河蒲河生態(tài)文化，規(guī)劃建設(shè)做強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)標志性文化工程，形成文旅新地標。實施 “ 文化+ ”策略。推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、金融、裝備制造、體育等產(chǎn)業(yè)融合。擴大文化影響力，實施藝術(shù)精品工程，著力在 “ 蒲河遼河濕地沿線 ” ，重點打造水上娛樂、體育休閑、濕地觀光、溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村度假、田園原生態(tài)大地藝術(shù)、農(nóng)事體驗等項目。探索 “ 冰雪+旅游 ”“ 冰雪+文化 ”“ 冰雪+體育 ” 等新模式，開拓冬季旅游市場。培育高端文化展會，高標準舉辦國際化程度高的文化產(chǎn)業(yè)展會，提升遼中文化國際影響力和知名度。
第九節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)
提高農(nóng)業(yè)智慧化和精準化水平。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源、沈陽現(xiàn)代都市圈的獨特區(qū)位優(yōu)勢，從實際出發(fā)大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，穩(wěn)住糧食播種面積，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、糧食安全保障等重點工程，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，壯大糧、肉、果、蔬、魚、花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，建設(shè)全省重要的 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ”“ 果盤子 ” 農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進“ 互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” ，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)和人文等多種功能并重，集約化程度較高的農(nóng)業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。
第六章 實施創(chuàng)新驅(qū)動，培育經(jīng)濟增長新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，構(gòu)建以市場為導向、產(chǎn)業(yè)為支撐、企業(yè)為主體、人才為引領(lǐng)的創(chuàng)新體系，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型新城區(qū)。
第一節(jié)促進科技創(chuàng)新載體提質(zhì)增效
全面提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和水平。以沈陽市城市副中心定位為指引，以沈陽市創(chuàng)建綜合性國家科學中心為載體，參照北京雁西湖發(fā)展模式，謀劃和創(chuàng)建沈陽綜合性國家科學副中心。強化關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善創(chuàng)新能力保障體系。用足用好各類扶持政策，加快培育發(fā)展創(chuàng)新條件好、建設(shè)獨具特色的創(chuàng)新型園區(qū)。加強與渾南高新區(qū)、鐵西中關(guān)村園區(qū)等合作，通過掛鉤支持、共建分園等方式，實現(xiàn)空間拓展、合作共贏。鼓勵各類創(chuàng)新載體借鑒北京海淀區(qū)、深圳南山區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的先進經(jīng)驗，以加強原始創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化為方向，建設(shè)創(chuàng)新平臺載體，瞄準重點領(lǐng)域突破一批“ 卡脖子 ” 技術(shù)，著力建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū)。
第二節(jié)著力推進產(chǎn)學研深度融合
促進 “ 政產(chǎn)學研用金介 ” 高度集成融合。深入挖掘高校和科研院所科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)揮遼寧增材研究院等企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過市場化形式，建立一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，加快重大應用成果產(chǎn)業(yè)化。支持骨干企業(yè)與科研院所共建研發(fā)平臺，建立風險共擔、利益共享長效機制。大力引進國內(nèi)外著名院所在遼中區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，大幅提高吸納先進創(chuàng)新資源的能力。支持在沈陽市的高校學生以及留學生來遼中區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
健全企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制。聚焦制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵問題，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，開展 “ 產(chǎn)學研用 ” 協(xié)調(diào)創(chuàng)新改革試驗，加強創(chuàng)新資源間的協(xié)同配置與效應，推動創(chuàng)新資源與企業(yè)需求精準對接，加強軍民創(chuàng)新資源融合。打造推進以企業(yè)為承擔主體的產(chǎn)學研相結(jié)合的平臺服務體系，積極鼓勵龍頭企業(yè)牽頭承擔科技重大項目。
推進區(qū)域科技創(chuàng)新合作。積極參與 “ 一帶一路 ” 創(chuàng)新發(fā)展，深化與國內(nèi)外一流科研機構(gòu)、大學、企業(yè)合作機制，推動科技園區(qū)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合實驗室（研究中心）和產(chǎn)業(yè)化基地等平臺建設(shè)。
第三節(jié)重點培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)
支持企業(yè)科技創(chuàng)新。支持科技企業(yè)上市融資，促進科技企業(yè)與高校院所、創(chuàng)新平臺的對接，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。建立瞪羚、獨角獸企業(yè)培育庫，在新產(chǎn)品應用、人才引進、金融服務等方面支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。鼓勵符合條件的生產(chǎn)性科技服務機構(gòu)、龍頭企業(yè)中的研發(fā)設(shè)計部門，注冊成為具有獨立法人資格的行業(yè)研究中心、專業(yè)設(shè)計公司等市場主體。
引導企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后工作站，推進產(chǎn)學研融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)開展重大科技攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，支持企業(yè)和科研機構(gòu)參與國際國內(nèi)標準化建設(shè)。
第四節(jié)深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
實施構(gòu)建雙創(chuàng)孵化生態(tài)。全面提升 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃+加速器+產(chǎn)業(yè)園 ” 孵化體系，探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，加快創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，完善高效便捷服務體系，加強創(chuàng)業(yè)孵化服務的銜接。
積極營造雙創(chuàng)氛圍。通過街區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)四區(qū)聯(lián)動，聚集、整合、優(yōu)化配置區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，加大對雙創(chuàng)主體幫扶。做好科技創(chuàng)新宣傳，培育、樹立一批具有遼中特色創(chuàng)新文化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型企業(yè)及人物，將遼中打造成全市雙創(chuàng)新高地。
第五節(jié)推進人才建設(shè)與管理
遼中區(qū)依托沈陽近海經(jīng)濟區(qū)和沈陽綜保區(qū)（近海園區(qū)）圍繞鐵西中德園、先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)溢出，塑造沈西工業(yè)發(fā)展帶。實施制造業(yè)倍增計劃，做好改造升級 “ 老字號 ” 、深度開發(fā)“ 原字號 ” 、培育壯大 “ 新字號 ” 三篇大文章，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平，推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向高端邁進。到2025 年，形成制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增長9.5%以上，在解決 “ 老字號、新字號 ” 問題上為全市作出示范表率。
第一節(jié)構(gòu)建新型工業(yè)拓展區(qū)
持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮金融、科技助力作用，加速產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈、環(huán)境鏈的融合，產(chǎn)學研融合，助力產(chǎn)業(yè)能級提升，著力培育和放大現(xiàn)有龍頭企業(yè)優(yōu)勢，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)補鏈、擴鏈、強鏈，實現(xiàn)集群化、規(guī)?；?、高端化、信息化、數(shù)字化和生態(tài)化發(fā)展。
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級。著力在綠色循環(huán)環(huán)保、先進裝備制造及配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工三大領(lǐng)域率先突破，進一步推動軍民融合、汽車后市場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以 “ 一區(qū)多園 ” 促進工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型為抓手，推動沈陽近海經(jīng)濟區(qū)各園區(qū)自主創(chuàng)新和品牌化發(fā)展。加快生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園A、B 區(qū)、泵閥園等整體轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃更新，推動沈陽近海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展 “ 四新 ” 經(jīng)濟。到2025 年，努力形成5 個產(chǎn)業(yè)鏈較完整、配套體系較完善、產(chǎn)值200 億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)加快數(shù)字化改造升級賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級。賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，提升產(chǎn)品附加值，促進遼中高質(zhì)量發(fā)展。將高端產(chǎn)業(yè)集群化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化作為主攻方向，著力推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種子產(chǎn)業(yè)培育。深入實施 “ 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。充分運用先進技術(shù)推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)建設(shè)智能工廠、智能車間。推動循環(huán)環(huán)保、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化和精細化方向發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做細產(chǎn)品領(lǐng)域，豐富產(chǎn)品內(nèi)容。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)溢出效應，調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高技術(shù)含量，培育標志性產(chǎn)品和行業(yè)，加快向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新高地
構(gòu)建創(chuàng)新要素集聚地。夯實先進制造業(yè)基礎(chǔ)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重達到30%。重點發(fā)展 “ 大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物與健康、人工智能與智能裝備、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、先進環(huán)保、未來產(chǎn)業(yè) ” 等
立足需求側(cè)，以促進消費升級為統(tǒng)領(lǐng)，遼中區(qū)努力建設(shè)沈陽現(xiàn)代都市圈服務業(yè)基地，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、集約化發(fā)展，推動生活性服務業(yè)向精細化、品質(zhì)化、便利化發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)量提高、效益提升。
第一節(jié)增強服務經(jīng)濟新動能
加快服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。加快完善服務功能，促進商務商業(yè)、金融保險、創(chuàng)意設(shè)計等服務發(fā)展，增強健康醫(yī)療、教育培訓、商貿(mào)物流、文體休閑等服務功能。支持生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加速形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、高端要素聚合、發(fā)展優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。到2025年，遼中區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)增加值占GDP 比重提高到50%，服務業(yè)就業(yè)人口占全社會就業(yè)人口比重提高到40%。
第二節(jié)加速發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
推動現(xiàn)代服務業(yè)特色功能區(qū)建設(shè)。進一步優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)空間布局，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、新興商務服務業(yè)、科技服務、信息技術(shù)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動近海商貿(mào)物流園區(qū)、綜保區(qū)跨境電商基地建設(shè)，打造生產(chǎn)服務型國家物流樞紐和制造業(yè)配套協(xié)作服務中心，建設(shè)高效便捷、通達順暢、綠色安全的近?，F(xiàn)代物流服務體系，培育遼中區(qū)經(jīng)濟新的增長點。
化空間格局，增強中心鎮(zhèn)輻射帶動作用，暢通跨行政區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，不斷提升城市的人口經(jīng)濟承載能力，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快補齊公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等方面的短板，支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極對接京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，形成協(xié)同開放合力，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第九章 構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”總體空間發(fā)展布局
堅持組團式、片區(qū)化、緊湊型發(fā)展理念，立足遼中自然人文資源和社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，合理引導生產(chǎn)力布局和要素流動，實現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成 “ 一核兩帶三區(qū) ” 總體發(fā)展格局。嚴守城市開發(fā)邊界、耕地保護和生態(tài)保護三類紅線，促進各類規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)，加強對各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的管控。通過轉(zhuǎn)型升級、融合創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境和諧共生。
一核。近海城市發(fā)展核心功能區(qū)。包括新城區(qū)、老城區(qū)以及茨榆坨新市鎮(zhèn)，向東發(fā)展銜接沈陽母城。打造生活城市、產(chǎn)業(yè)城市、文化城市，發(fā)揮城市以及新市鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、文化、教育等基本職能，體現(xiàn)民生福祉，宜人宜居宜業(yè)。
兩帶。沈西工業(yè)發(fā)展帶。依托母城、融入母城、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，打造沈陽西部新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地。蒲河生態(tài)景觀帶。發(fā)揮遼中區(qū)水系密布、生態(tài)優(yōu)化的特點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)以及體育健康、都市休閑和文化藝術(shù)生活圈。
三區(qū)。遼河灣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)、遼中南部現(xiàn)代農(nóng)牧功能區(qū)、環(huán)珍珠湖文商旅功能區(qū)。依托遼中區(qū)現(xiàn)有蒲河遼河等水系資源，科學利用寶貴的岸線資源，構(gòu)建沿河沿湖特色產(chǎn)業(yè)帶，促進新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）、特色村的優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和主體功能區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)建宜居舒適的生活空間
堅持交通引領(lǐng)、以產(chǎn)興城、城園互動、集聚發(fā)展，加快構(gòu)建 “ 一區(qū)四鎮(zhèn) ” 城鎮(zhèn)組團，帶動城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居新城。
都市區(qū)組團。提高城市品質(zhì)，引領(lǐng) “ 蒲東、蒲西、城郊、近海 ” 向蒲河帶狀結(jié)構(gòu)組團式拓展，加速都市區(qū)各板塊間的連接融合，進一步提升遼中區(qū)核心城區(qū)發(fā)展能級，增強集聚、輻射和示范效應，體現(xiàn)社會民生功能，打造智慧城市、特色街區(qū)、公園綠地、健康飲食，注重遼中區(qū)城市建設(shè)與區(qū)域自然環(huán)境的和諧，實現(xiàn)宜居宜旅、互聯(lián)互通。
新市鎮(zhèn)組團及若干特色村。加快建設(shè) “ 楊士崗、茨榆坨、滿都戶、肖寨門 ” 4 個中心鎮(zhèn)以及培育引領(lǐng)若干特色村。堅決貫徹執(zhí)行《沈陽市遼中區(qū)中心鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃》，按照 “ 鎮(zhèn)區(qū)共建、資源共享、分級管理 ” 的原則，將資源區(qū)位優(yōu)勢明顯的鎮(zhèn)，培育成為商貿(mào)物流、加工制造、生態(tài)休閑、文化旅游等專業(yè)特色鎮(zhèn)。按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游原則，以農(nóng)村土地綜合改革為牽動，加快形成各具特色的特色村，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第二節(jié)構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間
發(fā)揮遼中區(qū)是遼寧省地理中心的獨特區(qū)位優(yōu)勢，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和空間開發(fā)方式，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局，促進資源向重點園區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高節(jié)約集約用地水平。
做優(yōu)商貿(mào)流通集散地，加快城市核心功能區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，提振城區(qū)活力。圍繞發(fā)展平臺經(jīng)濟、高端服務、創(chuàng)意創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等功能目標，重點發(fā)展科技金融、各類中介組織以及商務辦公、商務服務、科技信息、會展、高檔賓館等，配備大型購物中心和專業(yè)店，并在中心城區(qū)周圍形成多個各具特色的專業(yè)街群，成為全天候、智能化、生態(tài)型的綜合性現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
做強新興工業(yè)拓展區(qū)，培育近?？诎缎鲁恰Ｖ攸c發(fā)展近海經(jīng)濟區(qū)和沈陽綜保區(qū)（近海園區(qū)）。發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)、土地資源優(yōu)勢，主要發(fā)展綠色循環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、增材制造新材料產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造及其配套產(chǎn)業(yè)、汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)，食品及生物制品產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務型樞紐物流產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)基地和綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快培育建設(shè)對全市具有重大支撐作用的沈陽新興工業(yè)拓展區(qū)。加快推進綜合物流中心、陸?？崭勐?lián)運綜合物流基地、物流信息服務平臺建設(shè)，大力培育綜合保稅物流、口岸樞紐物流服務龍頭企業(yè),促進近?？诎豆δ芴嵘e極拓展近?？诎督?jīng)濟新業(yè)態(tài),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成新的經(jīng)濟增長極。
做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托 “ 一崗四堡 ” 組團打造泛珍珠湖文商旅功能片區(qū)，即楊士崗文商旅中心鎮(zhèn)和環(huán)珍珠湖周邊的冷子堡、劉二堡、養(yǎng)士堡、潘家堡4個鎮(zhèn)，重點發(fā)展水稻、水產(chǎn)、果蔬。突出生態(tài)、濕地、溫泉等優(yōu)勢，發(fā)展旅游觀光、休閑體驗、康養(yǎng)度假，開發(fā)吃住行游購娛等項目。依托 “ 一河四鎮(zhèn) ” 組團發(fā)展遼河灣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)功能片區(qū)，即滿都戶高效生態(tài)農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)和牛心坨鎮(zhèn)、老大房鎮(zhèn)、大黑崗子鎮(zhèn)3 個鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體水平，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、果蔬種植基地，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。依托 “ 一門三房 ” 組團建設(shè)遼渾蒲現(xiàn)代農(nóng)牧功能片區(qū)，即肖寨門現(xiàn)代農(nóng)牧中心鎮(zhèn)和六間房、朱家房、于家房3 個鎮(zhèn)，突出畜牧養(yǎng)殖、水稻、蔬菜、花卉種植優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
第三節(jié)構(gòu)建天藍水秀的生態(tài)空間
遼河、蒲河等流域及湖泊濕地，是遼中發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，加快構(gòu)建 “ 兩廊多點 ” 生態(tài)空間格局。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。以重要飲用水水源地、重要濕地、遼河國家公園自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市公園為重點，增強生態(tài)公共服務產(chǎn)品供給。
兩大生態(tài)走廊。遼河國家公園生態(tài)走廊和蒲河濕地生態(tài)廊道。加強遼河、蒲河等水體及兩岸保護范圍內(nèi)水質(zhì)保護，加強重要濕地生態(tài)系統(tǒng)維護、保護、恢復和監(jiān)測，強化遼河、蒲河特殊物種保護生態(tài)圈陸生農(nóng)作物和水生動植物的保護，科學利用生態(tài)資源，合理發(fā)展生態(tài)旅游。打造人與自然教育基地和城市濕地研究中心，設(shè)計高品位、高質(zhì)量濕地公園項目，開發(fā)參觀游覽科普等旅游項目，開展國內(nèi)外濕地科學考察觀測研討，讓生態(tài)副中心名副其實。
多個生態(tài)點。加大城區(qū)公園、濕地公園、森林公園、濱水公園、觀鳥平臺、大地藝術(shù)體驗點等若干生態(tài)點的保護開發(fā)力度。根據(jù)生態(tài)點的類別，強化生態(tài)資源的涵養(yǎng)、保護與修復，實行差別化的管控措施，維護生物多樣性。
第十章完善城市功能，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
立足沈陽城市副中心定位，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，切實完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化能源保障，建設(shè)海綿城市、韌性城市。做好總體城市設(shè)計。加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，進行戰(zhàn)略空間留白增綠，留住城市歷史記憶
第四節(jié)持續(xù)推動城市有機更新
實施城區(qū)更新改造。優(yōu)化總體城市設(shè)計，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性等方面的規(guī)劃和管控，逐步實現(xiàn)城市空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、居住環(huán)境和條件改善，提升公共配套水平，塑造文化品味，實現(xiàn)城市有機更新，促進城市提質(zhì)增效。統(tǒng)籌推進老城改造和新城提質(zhì)。探索織補城市、微改造等新模式，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，加強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提升老城人居環(huán)境，實施城區(qū)道路硬化亮化工程、中心街改造工程、北方路沿線改造項目等項目。推動新城產(chǎn)城融合，加速引導金融商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場等服務業(yè)布局新城，完善公共服務設(shè)施配套、生產(chǎn)生活功能，承接老城功能轉(zhuǎn)移和人口疏解，提高輻射帶動作用。優(yōu)化交通體系，打通區(qū)內(nèi) “ 斷頭路 ”“ 瓶頸路 ” ，暢通路網(wǎng)微循環(huán)，增加停車場、停車位供給，提高公交線網(wǎng)密度、通達深度、運行速度。滾動實施供水、供氣、供暖管網(wǎng)改造，積極推進老城區(qū)雨污分流，增強污水收集處理、城市排水防澇功能。
第五節(jié)提升城市科學管理水平
構(gòu)建智慧城市新體系。以打造智慧政府為引領(lǐng)，推進城市管理智能化，科學規(guī)劃教育、醫(yī)療、便民政務、公共交通、日常生活市場、停車場及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng)+城市管理 ” 體系。優(yōu)化升級新信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進城市重點區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)覆蓋，鼓勵通信、城建、交通、電力等行業(yè)間共享桿塔資源，提升通信設(shè)施共享層級加快構(gòu)建統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)資源體系。拓寬城市治理、政務服務、交通組織、安全監(jiān)管等公共信息平臺應用，推進城市管理科學化、精細化、智能化。構(gòu)建 “ 大城管 ” 體制，逐步向鎮(zhèn)域延伸覆蓋，綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和食品安全示范城市創(chuàng)建成果，全面提升城市綜合管理效能。
第五篇更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)
鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
遼中區(qū)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，聚集農(nóng)業(yè)資源要素，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。加強生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，使天更藍、水更清，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。
第十一章 實施數(shù)字農(nóng)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興
按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，深化信息惠民服務，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，切實保障農(nóng)業(yè)做優(yōu)、農(nóng)村建美、農(nóng)民變富，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園。以糧油、果蔬、肉制品、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導，集加工、物流、科研、信息于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色園區(qū)，打造東北最具影響力和競爭力的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易與物流基地。
數(shù)字農(nóng)業(yè)示范帶和休閑農(nóng)業(yè)景觀帶。在十大線公路沿線兩側(cè)，北起冷子堡鎮(zhèn)，南到于家房鎮(zhèn)，包括冷子堡、養(yǎng)士堡、城郊、蒲西、蒲東、六間房、朱家房、于家房等鎮(zhèn)（街道），綿延50 公里，貫通南北8 個鎮(zhèn)（街道），建設(shè)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范展示長廊，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設(shè)北方都市農(nóng)業(yè)示范帶。在蒲河流域沿線，包括劉二堡、冷子堡、養(yǎng)士堡、潘家堡、蒲西、蒲東、六間房、肖寨門、朱家房等9 個鎮(zhèn)（街道），圍繞打造 “ 沈陽休閑后花園 ” 的目標，以建設(shè)蒲河生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)景觀帶為核心，開發(fā)珍珠湖至濱水新城蒲河生態(tài)資源，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，將休閑旅游與自然、人文、歷史等元素有機融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)自然環(huán)境優(yōu)美的特色生態(tài)景觀，規(guī)劃建設(shè)濕地運動公園，打造北方生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)景觀帶。
特色果蔬林果休閑聚集區(qū)。綠色果蔬經(jīng)濟區(qū)。以養(yǎng)士堡鎮(zhèn)和冷子堡鎮(zhèn)為核心，輻射劉二堡、潘家堡、城郊、六間房等鎮(zhèn)（街道），重點發(fā)展綠色、有機果蔬和特色花卉，打造北方綠色果蔬出口生產(chǎn)基地。生態(tài)林果經(jīng)濟區(qū)。以滿都戶、牛心坨、老大房、大黑等四鎮(zhèn)為主要發(fā)展區(qū)域，重點發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)質(zhì)生態(tài)升級版 “ 寒富蘋果 ” 生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)出口創(chuàng)匯基地，打造林果生產(chǎn)、林下經(jīng)濟一體的生態(tài)林果經(jīng)濟區(qū)。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。以珍珠湖為載體，在 “ 一崗四堡 ” 區(qū)域，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、景觀濕地體驗等農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)美食、農(nóng)事體驗、開發(fā)高新科技農(nóng)產(chǎn)品于一體的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟，實現(xiàn)珍珠水城與濱水新城聯(lián)動發(fā)展，提升國家級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)檔次。
第二節(jié)實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略
按照強鏈、補鏈、延鏈的要求，依托5 個地理標志產(chǎn)品，打造 “ 葡萄、大米、玫瑰、鯽魚、寒富蘋果+遼中肉牛+白酒 ”的 “ 5+2 ” 七大特色主導產(chǎn)品，實施品牌戰(zhàn)略。
建好 “ 四基地 ” 。建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科普示范基地、綠色水稻高產(chǎn)基地、稻谷精深加工基地、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。
做強 “ 5+2 產(chǎn)業(yè) ” 。依托 “ 遼中葡萄 ” 品牌，做強設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)；依托 “ 遼中寒富蘋果 ” 品牌，做強生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)；依托 “ 遼中鯽魚 ” 品牌，做強淡水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；依托 “ 遼中玫瑰 ”品牌，大力發(fā)展設(shè)施花卉產(chǎn)業(yè)；依托 “ 遼中大米 ” 品牌，做強稻谷精深加工產(chǎn)業(yè)；依托 “ 遼中肉牛 ” 品牌，做強牛產(chǎn)業(yè)；依托 “ 遼中白酒 ” 做大做強原料白酒產(chǎn)業(yè)。
大力推進專業(yè)市場和農(nóng)村電商發(fā)展。以 “ 人口聚集、交通方便、規(guī)劃科學、布局合理 ” 為原則，堅持以人為本、市場服務于百姓的理念，鼓勵采取市場化運作方式，對已經(jīng)在部分鎮(zhèn)（街道）形成一定規(guī)模的蔬菜、家居、建筑、花卉、活畜禽、糧油等專業(yè)市場進行科學規(guī)劃，促進提檔升級，建設(shè)成為具有區(qū)域影響力的專業(yè)市場。同時，加快促進遼中區(qū)農(nóng)村電商建設(shè)駛?cè)肟焖俾?，著力打造電商村，培訓電商人才，推動電商示范、電商產(chǎn)業(yè)園、電商平臺、電商品牌等重大項目建設(shè)。
第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村
培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。按照現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家地理標志保護產(chǎn)品示范區(qū)為依托，堅決貫徹執(zhí)行《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019 — 2025年)》，積極爭取成為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計、完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式、完善 “ 三農(nóng) ” 信息服務體系、完善設(shè)施資源整合共享機制、探索數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制，釋放數(shù)字紅利。
探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。探索建立農(nóng)民持有的集體股權(quán)流轉(zhuǎn)、退出機制，完善農(nóng)村集體股份權(quán)能。2025 年完成改革任務，完成改革的涉農(nóng)村（居）成立新型集體經(jīng)濟組織。
進一步探索 “ 三塊地 ” 改革。穩(wěn)妥推進國家批準的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。實施農(nóng)民宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，進一步落實宅基地所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。支持鄉(xiāng)村盤活閑置農(nóng)宅，吸引社會重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意、智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)做優(yōu)、農(nóng)村建美、農(nóng)民變富，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
穩(wěn)定扶貧成效，拓展脫貧成果。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。完善全過程動態(tài)管理。實現(xiàn)從精準識別、精準匹配、精準管控、精準幫扶、精準服務到精準評估的全程統(tǒng)籌。建立 “ 回頭看 ”“ 回頭幫 ” 長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。推進產(chǎn)業(yè)與扶貧深度融合，鼓勵建檔立卡貧困人口因地制宜發(fā)展 “ 四小經(jīng)濟 ” ，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，支持形成特色支柱產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村就業(yè)、社會保障和救助制度。加大臨時救助力度，落實低保兜底。加強醫(yī)療保障，確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在100%。實施教育資助，貧困地區(qū)義務教育鞏固率達到97%以上。強化住房安全，全面消除農(nóng)村住房安全隱患。
第十二章 鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
把生態(tài)環(huán)境作為遼中區(qū)又好又快可持續(xù)發(fā)展的核心稟賦優(yōu)勢，落實國家和省級、市級生態(tài)修復目標任務，并與生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線有關(guān)政策做好銜接，最大限度保護好、利用好生態(tài)環(huán)境資源，形成良好生態(tài)運行體系。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)土地資源減量化高效利用，積極探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的道路，建設(shè)河里有水、水里有魚、天藍水綠的美麗遼中，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)持續(xù)加大污染防治力度
全面改善環(huán)境質(zhì)量。實施嚴格環(huán)境保護制度，深入推進藍天、碧水、凈土、農(nóng)村環(huán)境治理工程。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進抗霾攻堅，加強大氣污染綜合治理，提升綠色能源、新能源使用比重，推進節(jié)能減排，實施建筑、交通等領(lǐng)域大氣污染管控。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實河長制，實施水資源全過程管理，加強水源地風險防控，強化重點行業(yè)、重點區(qū)域排污治理和黑臭水體治理，全面改善水環(huán)境治理。推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風險，加強固體廢物處置，強化耕地土壤環(huán)境分類管理，開展土壤污染治理與修復。深化農(nóng)村環(huán)境治理。開展 “ 房前、路邊、水旁 ” 整治，健全農(nóng)村生活垃圾處置體系，推進農(nóng)村廁所改造，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強白色污染治理，大力整治畜禽養(yǎng)殖污染，促進秸稈無害化處理和資源化利用，持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實施城市綠地精品化建設(shè)、精細化管理，完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造更宜居的生活環(huán)境。
第二節(jié)深入推進生態(tài)保護與修復
系統(tǒng)實施山水林田湖草治理與保護。全力做好生態(tài)管控、生態(tài)保護和修復治理，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平。推進河流濕地保護。加強遼河、渾河、蒲河生態(tài)保護，強化蒲河濕地整體性保護，重點突出水文水質(zhì)、河道岸線及外圍環(huán)境的管控，加強入河排污口規(guī)范化管理，加強珍珠湖、蒲河國家濕地公園等重點生態(tài)空間的管護，抓好遼河封育工作，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的原生性、穩(wěn)定性和平衡性。構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加大防沙治沙、水土流失治理工作，實施退耕還林還草、退化林生態(tài)修復和近自然林培育，實施造林工程，恢復林地植被。完善城市綠地系統(tǒng)。以蒲河濕地公園為基礎(chǔ)，建立多層次、網(wǎng)絡(luò)化的綠地系統(tǒng)布局。
第三節(jié)推動形成綠色生產(chǎn)生活方式
促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導低碳生活方式。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色升級改造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。加強生態(tài)價值觀宣傳教育，深入開展 “ 創(chuàng)綠 ” 行動，制止餐飲浪費行為，全面推進垃圾分類和減量化、資源化，倡導低碳消費、綠色出行，形成厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的社會風尚。
第六篇深度融入 “一帶一路” 建設(shè)開放合作高地
推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以深度參與國內(nèi)大循環(huán)為重點，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動擴大消費和有效投資相互促進，培育完整內(nèi)需體系。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對內(nèi)對外開放，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
第十三章 促進區(qū)域協(xié)同合作
圍繞打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，拓展投資空間，加強貿(mào)易創(chuàng)新，聚集人流、物流、資金流、信息流，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一節(jié)深入推進區(qū)域合作
振興。加強與沈陽經(jīng)濟區(qū)其他城市之間的區(qū)域發(fā)展合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力。
第十四章 提升開放合作水平
加快復制遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗成果，積極推進近?？诎缎鲁墙ㄔO(shè)。以沈陽綜保區(qū)（近海園區(qū)）口岸為載體為依托，以進出口貿(mào)易和加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，帶動貿(mào)易、加工、倉儲、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)金融、交通及服務行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟活動發(fā)展，促進區(qū)位、政策、開放三大優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，吸引一批實力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭企業(yè)前來遼中投資興業(yè)，讓近?？诎缎鲁墙?jīng)濟釋放出越來越大的潛力和活力，力爭把區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，從而整體推進遼中區(qū)對外開放合作。
第一節(jié)加快推進近海生產(chǎn)服務型國家物流樞紐建設(shè)
建設(shè)現(xiàn)代國際化物流樞紐園區(qū)。主要依托近?？拓浡?lián)運火車站（貨運樞紐），全力建設(shè)高效銜接沈陽航空港、沈陽陸港及沿海港口，實現(xiàn) “ 公、鐵、海、航 ” 多式聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代國際化物流樞紐園區(qū)。積極引入中鐵物流、中儲智運等國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)貨運領(lǐng)軍企業(yè)，著力推進現(xiàn)代物流業(yè)與沈陽西部汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為沈陽市建設(shè)國家物流樞紐的重要支點，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、國際經(jīng)貿(mào)、智能制造、國際科創(chuàng)等臨港產(chǎn)業(yè)，成為沈陽港建設(shè)的核心區(qū)域之
第七篇補齊民生領(lǐng)域短板共享振興成果
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升人民生活品質(zhì)，完善共建共治共享的社會治理制度，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓人民群眾更多、更公平共享振興發(fā)展成果。
第十五章 著力保障和改善民生
緊緊圍繞改善人民生活品質(zhì)，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務制度體系，全面推進健康遼中建設(shè)，實施積極應對人口老齡化措施，加強和創(chuàng)新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，建設(shè)幸福遼中。
第一節(jié)強化就業(yè)服務體系建設(shè)
大力提供更多就業(yè)崗位。充分抓好城鄉(xiāng)居民增收，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，促進收入分配更合理、更有序。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步放寬政策、放開市場、放活主體，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實保障職工和企業(yè)合法權(quán)益。精準幫扶就業(yè)困難群體，完善就業(yè)援助機制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
完善就業(yè)服務制度。依法建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，堅持 “ 城鎮(zhèn)拓展就業(yè)渠道，農(nóng)村強化就業(yè)吸引力 ” 的思路，建立健全就業(yè)登記、政府購買服務、困難群體就業(yè)援助、就業(yè)群體繼續(xù)教育培訓、就業(yè)信息發(fā)布以及就業(yè)服務統(tǒng)籌管理等就業(yè)制度，實現(xiàn)就業(yè)服務制度化、常態(tài)化、體系化。
突出重點群體促進就業(yè)。推進多元化全方位就業(yè)服務，加大就業(yè)扶持資金投入，改善就業(yè)環(huán)境。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移人員等群體的就業(yè)工作，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、殘疾人等各類群體的就業(yè)援助。完善政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體和公益性就業(yè)服務機構(gòu)的作用，引導營利性和非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)發(fā)展勞務派遣、職業(yè)咨詢指導和就業(yè)信息服務，形成覆蓋廣泛、面向全社會的就業(yè)服務體系。
第二節(jié)進一步完善社會保障體系
完善多層次社會保險制度。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險，加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的協(xié)同互補。進一步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為核心的基本養(yǎng)老保障制度體系，完善被征地人員養(yǎng)老保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民保障的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。
健全社會救助體制機制。建立健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，健全困難救助、慈善救助等制度，加快建設(shè)社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，完善殘疾人服務和就業(yè)保障體系。健全和完善撫恤優(yōu)待保障機制，規(guī)范待遇標準。發(fā)揮烈士陵園愛國主義教育基地作用，做好烈士褒揚工作。
完善住房保障體系。以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多樣化住房需求，加快構(gòu)建多層次、全覆蓋的住房供應體系。強化保障性住房居住使用管理。創(chuàng)新改造模式和融資渠道，推進舊區(qū)改造、舊住房綜合整治，著力解決老舊居住小區(qū)配套標準偏低、公共空間不足等問題。支持居民的自住型和改善型住房消費，促進住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié)加快社會事業(yè)發(fā)展
推進教育優(yōu)質(zhì)化均衡發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。堅持學前教育公益性和普惠性，增加學前教育投入，加強幼兒教師隊伍建設(shè)，解決入園難、入園貴的問題。推進義務教育均衡發(fā)展，實行集團辦學，深化教育聯(lián)盟建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。提升高中教育質(zhì)量，構(gòu)建高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展格局，提升高考上線率和名校錄取率。推進職業(yè)教育與高等教育互通銜接，推廣 “ 雙元制 ” 教育模式，拓展技能型人才培養(yǎng)路徑。加強特殊教育學校標準化建設(shè)，全面改善辦學條件，為殘疾學生提供更好的學習生活環(huán)境。推進終身教育體系建設(shè)，將教育體系繼續(xù)向老年教育、向家庭教育推進，向社區(qū)推進。積極引進大學分校落戶遼中，填補我區(qū)高等教育空白。到2025 年，全區(qū)普惠性幼兒園在園兒童占比保持在80%以上；義務教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達100%；創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)特色高中2 所；鞏固職業(yè)教育中心辦學規(guī)模，建設(shè)職業(yè)教育實訓基地。
推進衛(wèi)生健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務四大體系建設(shè)。提高疾病預防控制能力，完善職業(yè)病防治體系，增強衛(wèi)生應急能力。健全基層基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化、信息化，鞏固完善醫(yī)共體建設(shè)。健全組織協(xié)調(diào)機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化院前急救體系。提升中醫(yī)服務能力，強化中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，改善群眾就醫(yī)感受。推動以治療為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越】禐橹行模θ轿?、全周期維護全區(qū)人民健康。
推進文體健康設(shè)施建設(shè)。文化方面。建設(shè)遼中區(qū)文學藝術(shù)館、雕塑廣場、圖書館、科技館、社區(qū)和鎮(zhèn)文化站、村文化大院等文化設(shè)施體系，加大文化惠民力度。體育方面。建設(shè)體育健身公園，提升遼中城市的功能品質(zhì)和人民群眾休閑健身場地設(shè)施功能。推進社區(qū)、村屯基層健身設(shè)施建設(shè)。推進體育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織體育賽事，開展群眾性體育活動，積極開展全民健身運動，全力打造體育強區(qū)。
保障婦女兒童合法權(quán)益。積極發(fā)展婦女、兒童事業(yè)，充分保障婦女享有充分就業(yè)、參與政治、安全生活、提高健康水平和人文素養(yǎng)的權(quán)利。加大兒童在醫(yī)療保健、文化教育、福利保障、安全保護等領(lǐng)域的投入力度，提高不同兒童群體公平享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，促進兒童事業(yè)全面發(fā)展。加強各級婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，健全婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，完善免費新生兒疾病篩查體系，完善基層婦幼衛(wèi)生服務體系。加快遼中區(qū)婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10 萬以下，嬰兒和5 歲以下兒童死亡率分別控制在6 ‰ 和7 ‰ 以下。
加強殘疾人合法權(quán)益保障。加快推進殘疾人美好生活進程，提升殘疾人民生保障水平，加大殘疾人社會救助力度，擴大殘疾人社會保險覆蓋面，完善殘疾人社會福利制度。大力推進殘疾人就業(yè)增收，依法推進殘疾人按比例就業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)扶持政策，提高殘疾人就業(yè)服務水平，發(fā)揮社會力量和市場機制作用，幫助殘疾人與全區(qū)人民共同邁向更高水平的美好生活。
第四節(jié)推進民政福利事業(yè)發(fā)展
加強養(yǎng)老服務體系建設(shè)。積極應對老齡化，支持老有所為。進一步支持社會化、市場化養(yǎng)老服務發(fā)展，推進養(yǎng)老服務專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務格局，努力實現(xiàn)基本養(yǎng)老公共服務應保盡保。加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管，不斷提高養(yǎng)老服務機構(gòu)管理能力和服務水平。大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，抓好區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)養(yǎng)老服務站建設(shè)，鼓勵支持社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務，構(gòu)建居家、社會機構(gòu)、社區(qū)相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)養(yǎng)老服務體系。
提升民政事務服務水平。加快推進地名地址標準化建設(shè)，依法做好地名的命名、更名、注銷工作，做好遼中區(qū)管理界線界樁的日常維護工作，積極推進鎮(zhèn)改街道試點工作。發(fā)展節(jié)地生態(tài)葬式，積極推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和農(nóng)村散埋亂葬治理。認真做好高齡老年津貼和殘疾人補貼審批、發(fā)放工作。
第十六章 提升文化軟實力
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設(shè)，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)提高社會文明程度
加強精神文明建設(shè)。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，大力弘揚誠信文化，深化志愿服務品牌活動，注重家風家教建設(shè)，選樹宣傳遼中好人等道德模范典型，不斷提高群眾文明素養(yǎng)，以群眾喜聞樂見的表達形式使核心價值觀內(nèi)化于心，外化于行。深化未成年人思想道德教育，把社會主義核心價值觀教育滲透到中小學課堂教學、社會實踐等各環(huán)節(jié)，努力形成以學校為龍頭、社會為平臺、家庭為基礎(chǔ)的 “ 三位一體 ” 合力推進工作機制。
第二節(jié)推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)中心、圖書館、科技館等文化設(shè)施，健全基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進基本公共文化服務標準化、均等化，提升公共文化服務水平。深入實施藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，完善創(chuàng)作生產(chǎn)機制，推出更多群眾喜聞樂見的精品力作。積極組織開展群眾性文化藝術(shù)活動，不斷豐富文化供給。以蒲河水系為軸線，布局一批文化設(shè)施，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范樣板。積極建設(shè)近海新城現(xiàn)代時尚創(chuàng)意文化區(qū)、西部傳統(tǒng)特色歷史文化區(qū)、蒲河濱水休閑文化區(qū)三大片區(qū)。推動居住社區(qū)文化活動中心建設(shè)。推進文化與經(jīng)濟、教育、科技、體育、旅游等深度融合發(fā)展。全面推進檔案事業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
集聚 “ 文化+ ” 新動能。深化文化體制改革，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、文化市場體系、要素支撐體系和政策保障體系。促進文商旅深度融合，拓展文化科技、文化旅游、文化健康等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，打造沈陽旅游休閑目的地。推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，拓展文化與創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)、科技等融合發(fā)展領(lǐng)域。加強文化產(chǎn)業(yè)項目和領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，引育一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應。推進地域文化活動國際化、市場化，著力打造1-2 個國內(nèi)外具有較大影響的文化品牌。
第四節(jié)建設(shè)獨具特色文化城區(qū)
加強歷史文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)。弘揚區(qū)域文化特色，深入挖掘、整理和研究歷史文化資源，挖掘滿族文化村、三清觀等民俗文化品牌，培育民間剪紙、字畫、曲藝等藝術(shù)文化，加快明代 “ 駐兵營寨 ” 、遼代郡府、明代邊墻、敖司牛錄滿清文化等規(guī)劃建設(shè)，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和利用，延續(xù)歷史文脈。廣泛運用傳統(tǒng)紙媒和新型媒體，講述 “ 遼中故事 ” ，提升知名度。
第十七章 著力建設(shè)平安遼中
貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，切實維護國家安全、經(jīng)濟安全、人民生命安全以及社會穩(wěn)定和安全，防范化解各類安全風險，提升城市安全韌性，筑牢安全屏障，不斷提高人民群眾的安全感，建設(shè)平安遼中。
第一節(jié)營造公平健康的市場環(huán)境
維護市場主體公平準入。以政務誠信為主導，商務誠信為重點、社會誠信為基礎(chǔ)，積極推進 “ 信用遼中 ” 建設(shè)。消除各種隱性壁壘和束縛,健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制,讓各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。維護公平正義，凈化社會風氣，堅決清除各種社會丑惡現(xiàn)象，營造公平公正的法制環(huán)境、平安和諧的社會環(huán)境、凝聚人心的輿論環(huán)境和健康向上的人文環(huán)境。
第二節(jié)健全公共安全保障體系
加強社會治安應急綜合治理。建立健全 “ 統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效 ” 的突發(fā)事件應急管理機制，提高突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和應急保障等能力。有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。推進全區(qū)防震減災工作。切實加強安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，遏制重特大事故。不斷增強打擊、防范、控制能力，加強社會安全治理，完善社會治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。
第三節(jié)保障人民群眾健康安全
建立完善食品、藥品防控體系。對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品不安全行為實行 “ 零容忍 ” 監(jiān)控打擊。建立健全食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管能力和水平。主要農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)地登記制度，建立可追溯體系，強化餐飲服務行業(yè)食品留樣備查和應急處理制度、藥品出入登記檢驗制度。建立嚴格的責任追究制度。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，進一步提高政治站位，全力做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的防控工作，建立快速反應處置機制，落實信息報送和應急響應機制，做好各類突發(fā)情況下的應對預案和人員、物資應急處置準備，確保人民群眾生命健康安全和社會大局穩(wěn)定。
第四節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
提升基層治理現(xiàn)代化水平。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，探索具有遼中特色、時代特征、地域特點的現(xiàn)代化社會治理模式。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，構(gòu)建在基層黨組織領(lǐng)導下的公共服務圈、群眾自治圈和社會共治圈，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)共建共治共享。創(chuàng)新和完善基層治理制度，加快網(wǎng)格服務管理標準化建設(shè)，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。加強和完善社區(qū)治理，建設(shè) “ 與鄰為善、與鄰為伴 ” 的和諧社區(qū)。深入推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，著力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第五節(jié)全力推進法治遼中建設(shè)
全面推進依法治區(qū)。健全全面依法治國制度機制，把法治思維和法治方式貫穿遼中建設(shè)全過程。加強法治政府建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。落實司法體制改革各項任務，健全司法救助和法律援助機制，完善對合法權(quán)利的司法保障，健全對權(quán)力的司法監(jiān)督。推進全民守法，構(gòu)建完備的普惠型法律服務體系。以《民法典》學習宣傳為重點，開展形式多樣的法治宣傳活動，在全社會形成學法遵法守法用法的良好法治氛圍和法治習慣。
第八篇 堅持黨的全面領(lǐng)導凝聚實現(xiàn) “十四五”規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標的強大力量
在黨的領(lǐng)導下，嚴格履行政府職責，統(tǒng)籌一盤棋，合力抓落實，不斷完善規(guī)劃實施機制，建立完善規(guī)劃實施的保障體系，加強考核監(jiān)督，動員和引導全社會力量共同實現(xiàn)五年發(fā)展藍圖。
第十八章 堅持黨的全面領(lǐng)導
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標提供堅強政治保證。
第一節(jié)堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系
堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導全區(qū)黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，堅定理想信念、牢記初心使命，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不折不扣貫徹落實中央決策部署和省委具體要求。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。推進黨的組織體系建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。鞏固黨政機構(gòu)改革成果，調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位布局。建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效考核體系。
第二節(jié)加強社會主義政治建設(shè)
加強社會主義政治建設(shè)。支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，健全保障憲法全面實施的體制機制，提高依法行政水平，促進司法公正，深入開展法制宣傳教育，完善公共法律服務體系，推進全面依法治區(qū)。
第三節(jié)建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍
建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨管干部原則，堅持新時期好干部標準，堅持正確選人用人導向，推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。發(fā)揚斗爭精神，提升解決實際問題能力，切實形成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的思維和工作方式。健全正向激勵體系，完善容錯糾錯、規(guī)范問責等機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。嚴明紀律規(guī)矩，構(gòu)建監(jiān)督體系、推進治理體系，推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
第十九章 規(guī)劃實施保障
強化政策、項目、資金等要素保障，健全規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃引領(lǐng)，實施規(guī)劃監(jiān)測評估，確?！兑?guī)劃綱要》目標任務如期完成。
第一節(jié)完善規(guī)劃實施要素保障
強化政策引導，助力提質(zhì)增效。根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策，助力提質(zhì)增效，并保持政策穩(wěn)定，統(tǒng)一標準執(zhí)行。
推進重大項目建設(shè)，積極做好穩(wěn)投資工作。堅持把項目建設(shè)作為 “ 十四五 ” 穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的重要抓手，進一步增強項目投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐作用。優(yōu)化重大項目布局，加強項目實施管理，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)保、社會民生、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。
統(tǒng)籌資金投入，做好遼中建設(shè)保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資。
第二節(jié)健全規(guī)劃實施機制
強化規(guī)劃引領(lǐng)。加強與國家、省、市相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌相關(guān)部門專項規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成科學完整的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃分工落實，分解規(guī)劃的主要目標和重點工作，明確實施責任主體、時間表和路線圖，強化領(lǐng)導責任和實施職責，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項任務。
強化規(guī)劃監(jiān)測評估。建立規(guī)劃 “ 編制-實施-評估-調(diào)整 ”的滾動循環(huán)機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理。加強動態(tài)監(jiān)測分析，完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準確性。開展規(guī)劃實施情況年度評估、中期評估和總結(jié)評估，創(chuàng)新評估方式，引入第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的客觀性和科學性。
