（遼寧省）沈陽市渾南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沈陽市渾南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段；是沈陽市加快推動(dòng)國家中心城市建設(shè)、推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期。渾南區(qū)經(jīng)歷了“十二五”時(shí)期城市建設(shè)、“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)筑基，“十四五”時(shí)期即將迎來跨躍發(fā)展爆發(fā)期。搶抓東北振興發(fā)展、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等政策機(jī)遇，充分發(fā)揮沈陽國家高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)、自創(chuàng)區(qū)沈陽片區(qū)重要作用，科學(xué)謀劃未來五年發(fā)展規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)于打造沈陽國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展主引擎具有重要意義。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措，是今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，集中體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，是各部門依法履行職責(zé)、編制年度計(jì)劃和制定政策措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是渾南區(qū)砥礪奮進(jìn)、跨越發(fā)展的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情，在中央及省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下不忘初心、牢記使命，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，務(wù)實(shí)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，以“發(fā)展大渾南、支撐大沈陽”為目標(biāo)，以深化創(chuàng)新改革為動(dòng)力，以做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為抓手，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)一步明確，高端創(chuàng)新資源加速集聚，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，城市品質(zhì)明顯提高，社會(huì)民生持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)顯著增強(qiáng)，體制機(jī)制改革全面深化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
1.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著提升。全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展力穩(wěn)步提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于市平均增速，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)支撐作用不斷增強(qiáng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值579.1 億元，是2015 年的1.3倍，年均增長(zhǎng)5.2%。一般公共預(yù)算收入94.8 億元，是2015年的1.4 倍，年均增長(zhǎng)6.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額471 億元，是2015 年的2.7 倍，年均增長(zhǎng)22.3%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值506.6億元，占全市比重9.5%。固定資產(chǎn)投資331.5 億元，占全市比重16.4%。稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重90.9%，高于市平均水平9.2 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年，高新區(qū)全國綜合排名36位，“十三五”期間躍升8 位。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)正式揭牌，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地、國家級(jí)生物醫(yī)藥和健康醫(yī)療創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群獲批。
2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)一步清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益突出，預(yù)計(jì)2020 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為1.1:39.7:59.2。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，建成軟件及系統(tǒng)集成、機(jī)器人、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、IC裝備、民用航空、生物醫(yī)藥等一批全國重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，IC 裝備、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上?；鹁娼y(tǒng)計(jì)企業(yè)R&D 投入占GDP 比重達(dá)到5.68%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，2020 年服務(wù)業(yè)增加值342.8億元，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。奧體商圈更加繁榮，行政中心、新南站商圈快速崛起，全區(qū)擁有2000 ㎡及以上大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)15 家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總面積達(dá)到110 萬平方米。電子商務(wù)交易額達(dá)到800 億元，電子商務(wù)示范基地被評(píng)為“全國優(yōu)秀電子商務(wù)園區(qū)20 強(qiáng)”。金融服務(wù)能力明顯提升，集聚各類金融及類金融機(jī)構(gòu)784 家，盛京基金小鎮(zhèn)匯聚創(chuàng)投機(jī)構(gòu)30 家，上市企業(yè)達(dá)到7 家。域內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)和旅游文化場(chǎng)館40 余家，A級(jí)景區(qū)17 家，初步形成中央公園都市休閑、棋盤山生態(tài)旅游、東南山區(qū)農(nóng)業(yè)觀光的發(fā)展格局，“十三五”期間景區(qū)接待人數(shù)累計(jì)4882 萬人次。體育休閑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位加強(qiáng)，連續(xù)三年承辦國際馬拉松，成功舉辦中國沈陽賽艇大師賽，綜合保障遼籃CBA 等精品賽事，獲批國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。棋盤山國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)提檔升級(jí)有序推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬噸，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積穩(wěn)定在3 萬畝左右，高附加值經(jīng)濟(jì)作物達(dá)3 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)業(yè)園區(qū)、市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)位近百個(gè)。
3.創(chuàng)新資源加速匯聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新主體能級(jí)顯著提升，創(chuàng)新鏈條逐步完善，科技成果轉(zhuǎn)化體系逐步健全。全區(qū)市級(jí)及以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)257 家，其中國家級(jí)10 家，省級(jí)208 家。2020 年科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)1152 家。高新技術(shù)企業(yè)786 家，是2015 年的5.8 倍，凈增加650 家。瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)23 家，居全省前列。積極推動(dòng)區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，沈陽材料科學(xué)國家研究中心、中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利，沈陽渾南科技城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建有院士工作站4 個(gè)，博士后工作站14 個(gè)，引進(jìn)“興遼英才”等高層次人才千余人。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新孵化鏈條，雙創(chuàng)載體面積達(dá)到200 萬平方米，在孵企業(yè)（項(xiàng)目）4000 余個(gè)，獲批國家“科技資源支撐型”升級(jí)版雙創(chuàng)載體，國家雙創(chuàng)示范基地兩個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。東北科技大市場(chǎng)服務(wù)合同交易額達(dá)到40.7 億元，促進(jìn)高校院所成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目284 項(xiàng)，開展協(xié)同創(chuàng)新200 項(xiàng)。制定出臺(tái)《沈陽高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20 條”》、《渾南區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干政策實(shí)施辦法》等政策。在全市率先推出人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，率先推出高校畢業(yè)生安居辦法，為畢業(yè)生群體和高端人才提供政府公寓、人才安居用房1593 套。
4.對(duì)外開放縱深發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)初顯成效。對(duì)外開放程度逐步加深，“十三五”期間出口總額累計(jì)342.4 億元，實(shí)際利用外資累計(jì)5.3 億美元。正威國際稀谷等300 余個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，年度落地轉(zhuǎn)化率75%以上。自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)總體方案試驗(yàn)任務(wù)115 項(xiàng)全部完成，累計(jì)形成4 項(xiàng)全國推廣制度創(chuàng)新成果、40 項(xiàng)全省推廣制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)1.8 萬戶。綜保區(qū)桃仙園區(qū)封關(guān)運(yùn)行，進(jìn)駐沈飛民機(jī)等企業(yè)120 余家。跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)投入使用，保稅進(jìn)口1210 模式和直購進(jìn)口9610 模式上線運(yùn)行。主動(dòng)融入“一帶一路”全球化布局，與22 個(gè)國家23 家商協(xié)會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)萬科中日產(chǎn)業(yè)園、啟迪中韓科技園等中外合作園區(qū)建設(shè)。全區(qū)外企總數(shù)達(dá)到362 家，推動(dòng)?xùn)|軟醫(yī)療、富創(chuàng)精密等20 余家企業(yè)“走出去”。承接京沈?qū)诤献黜?xiàng)目59 個(gè)，總投資達(dá)到400 億元，與中關(guān)村豐臺(tái)園、朝陽園戰(zhàn)略合作全面展開。與沈撫新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)態(tài)勢(shì)正在形成。
5.城市建設(shè)高質(zhì)高效推進(jìn)，城市品質(zhì)持續(xù)升級(jí)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，智慧城市建設(shè)全面啟動(dòng)。新建和改造國省干線公路18 公里、市政道路347 公里、農(nóng)村公路450 公里，有軌電車建設(shè)里程63 公里，高鐵新南站、桃仙機(jī)場(chǎng)T3 航站樓等重大交通設(shè)施投入使用，城市綜合交通體系基本形成。棋盤山、世博園、省圖書館等室內(nèi)外關(guān)鍵場(chǎng)景和主城區(qū)道路5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)5G 基站1050 個(gè)。“智慧教育”“云醫(yī)院”“E社區(qū)”平臺(tái)全區(qū)推廣，社會(huì)治理綜合指揮服務(wù)中心一期投入使用。持續(xù)完善村內(nèi)道路、村莊綠化、照明設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化村內(nèi)道路58 公里，村莊綠化203 畝，安裝路燈1962 盞。公共文化服務(wù)供給水平逐年提升，建成社區(qū)文體活動(dòng)室183 個(gè)，社區(qū)書屋44 個(gè)，農(nóng)家書屋68 個(gè)；舉辦大型文化活動(dòng)年均20余場(chǎng)，渾南之夏、文化惠民等活動(dòng)年均100 場(chǎng)次以上。李鐵足球公園投入使用，城市書房莫子山店、炫彩噴泉、十里芳華等成為市民休閑新場(chǎng)所。
6.社會(huì)民生持續(xù)發(fā)展，人民生活水平明顯改善。社會(huì)民生狀況持續(xù)改善，公共服務(wù)日益健全，人民福祉大幅提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000 人，登記失業(yè)率保持在3.1%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社保體系和救助體系日益完善，累計(jì)發(fā)放各類保障救助金2.4 億元，低保標(biāo)準(zhǔn)連年提升。養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)改善, 建成區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心15 個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站45 個(gè)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位80 個(gè)。全面實(shí)施《渾南區(qū)加快教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中小學(xué)校及幼兒園16 所，農(nóng)村薄弱學(xué)校改造全面完成。引進(jìn)北師大、省實(shí)驗(yàn)、本溪高中，實(shí)現(xiàn)名校資源從學(xué)前到高中全覆蓋?！搬t(yī)聯(lián)體”建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、分級(jí)診療服務(wù)、衛(wèi)生惠民持續(xù)深化，區(qū)域人口健康信息平臺(tái)加快建設(shè)，簽約家庭醫(yī)生服務(wù)20.9 萬份，百姓健康獲得感不斷增強(qiáng)。中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院渾南院區(qū)、東北國際醫(yī)院建成并投入使用，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生短板加快補(bǔ)齊，基層衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，李相衛(wèi)生院被評(píng)為全國群眾滿意衛(wèi)生院，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.5 人。成功獲批國家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)、省級(jí)慢性病防控示范區(qū)?；鶎由鐣?huì)治理全面推進(jìn)，城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到98.6%，“村民評(píng)理說事點(diǎn)”在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)“平安渾南”建設(shè)，社會(huì)保持安全穩(wěn)定。2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到49896 元，比2015 年增長(zhǎng)29.2%，年均增長(zhǎng)5.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到24878 元，比2015 年增長(zhǎng)49.2%，年均增長(zhǎng)8.3%。
7.環(huán)境保護(hù)成效顯現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)日益加強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，積極開展棋盤山風(fēng)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程，全力推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，加強(qiáng)城市綠化系統(tǒng)建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。棋盤山風(fēng)景區(qū)4A 級(jí)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)初見成效，編制完成《棋盤山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃（2016-2030）》，完成七彩谷高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)面積1368 畝，森林覆蓋率達(dá)18.5%。持續(xù)完善景區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，完成棋盤山國家級(jí)文化示范園區(qū)智能化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。水、大氣、土壤污染物整治工程有序進(jìn)行，投入使用污水處理設(shè)施7 座，完成4 條河流黑臭水體治理，燃煤供暖企業(yè)脫硝改造和型煤推廣處于全市前列，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，土壤污染防治扎實(shí)推進(jìn)，危險(xiǎn)廢物管理全面加強(qiáng)。不斷完善城市綠化格局，完成奧林匹克公園、鄰里公園、朗明街公園等十余處公園綠地和20 余條道路景觀配套建設(shè)，新增及改造綠地160 萬平方米，獲批“全國綠化模范單位”。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，完成127 個(gè)整潔村、23 個(gè)美麗示范村建設(shè)，垃圾處置體系覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，新建無害化廁所近1000 座。第二次全國污染源普查順利通過國家生態(tài)環(huán)境部驗(yàn)收。
8.體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)，制度活力充分釋放。改革創(chuàng)新取得顯著成效，營商環(huán)境改革深入推進(jìn)，“管委會(huì)+公司”改革穩(wěn)步開展，持續(xù)深化國企、農(nóng)村、財(cái)政、事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)體制改革。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)17 項(xiàng)先行先試任務(wù)全面完成，22條復(fù)制推廣任務(wù)提前完成，“集成科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份聯(lián)盟”改革舉措入選全國第三批創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)清單。國資國企改革不斷深化，混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全市率先完成廠辦大集體改革，國有“僵尸企業(yè)”處置率達(dá)到87.5%。如期完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和土地確權(quán)工作，流轉(zhuǎn)土地3 萬余畝。全面推進(jìn)財(cái)政資金審批流程、事前預(yù)算績(jī)效管理、街道國庫集中支付電子化改革，資金使用效率明顯提升。推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成15 家政府直屬事業(yè)單位組建和3 家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)率90.1%。全面推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)行機(jī)制改革，成立高新區(qū)發(fā)展投資控股集團(tuán)，持續(xù)深化高新區(qū)人事、薪酬制度改革，實(shí)施全員競(jìng)聘上崗的干部任用機(jī)制。棋盤山完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃、執(zhí)法、林草管理審批等職能整合，管委會(huì)掛牌運(yùn)行，市旅游集團(tuán)完成劃轉(zhuǎn)，為構(gòu)建“大棋盤山”生態(tài)發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，全面優(yōu)化審批流程，全區(qū)行政審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，100%實(shí)現(xiàn)可網(wǎng)辦，打造“渾南會(huì)客廳”，推行“0030”審批服務(wù)模式，完成“一枚印章管審批”創(chuàng)新改革，出臺(tái)“4+1”營商政策，政務(wù)服務(wù)新體系初步形成，2020 年市場(chǎng)主體達(dá)到7.6 萬戶，是2015 年的2.8 倍。
第二節(jié)存在問題
“十三五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新開放驅(qū)動(dòng)效應(yīng)、城市功能和社會(huì)治理等方面仍需優(yōu)化提升。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，優(yōu)存量擴(kuò)增量亟待加速。產(chǎn)業(yè)空間仍需進(jìn)一步優(yōu)化，存在亟待盤活提升的閑置用地、低效用地和低端業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)容需提速，預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地亟待補(bǔ)充，城市更新力度需加大。產(chǎn)業(yè)空間布局仍需進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在碎片化現(xiàn)象，部分產(chǎn)業(yè)鏈未形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟需壯大，尚未形成千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。軟件及信息技術(shù)、IC 裝備、機(jī)器人、眼健康、醫(yī)療裝備等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成一定優(yōu)勢(shì)，但具有衍生能力和上下游帶動(dòng)能力的平臺(tái)化大企業(yè)較少，上下游配套企業(yè)相對(duì)缺乏。產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作需要進(jìn)一步深化，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的場(chǎng)景、載體、金融、人才等要素保障需加強(qiáng)。
三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待深化，開放驅(qū)動(dòng)效應(yīng)仍需提升。科技服務(wù)體系仍需完善，科技成果就地轉(zhuǎn)化不足，服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)化的中試環(huán)節(jié)、技術(shù)交易市場(chǎng)有待提升。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)快，但企業(yè)成長(zhǎng)能力弱，規(guī)上限上企業(yè)占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)不足15%。對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，利用外資水平和引進(jìn)國際高端要素能力有待全面提升。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)不顯著。
四是城市功能仍需完善，社會(huì)治理水平尚需提升。城市重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需加強(qiáng)，“新基建”超前布局不足，智慧城市建設(shè)水平和城市精細(xì)化管理水平需進(jìn)一步提升。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供需缺口較大，未能完全滿足人口增長(zhǎng)需求。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)需加大力度。行政區(qū)和高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、棋盤山等體制機(jī)制創(chuàng)新需進(jìn)一步深化，營商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化提升。
第三節(jié)發(fā)展形勢(shì)
放眼國際。世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速全面放緩，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)治理出現(xiàn)多方面分歧，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球配置產(chǎn)業(yè)鏈資源、全球要素流動(dòng)受阻，“雙循環(huán)”成為充分發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力重要戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生構(gòu)建及內(nèi)生培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)至關(guān)重要。同時(shí)，全球新一輪科技革命呈加速趨勢(shì)，以人工智能、生命科學(xué)等為代表的顛覆性技術(shù)將持續(xù)全面爆發(fā)，不斷催生原創(chuàng)性新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展關(guān)鍵，硬科技創(chuàng)業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)、場(chǎng)景等將成為主要手段。
縱觀國內(nèi)。發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。我國正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性明顯變化，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。東北地區(qū)已開啟全面振興全方位振興新階段，正以新氣象新?lián)?dāng)新作為，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等各方面進(jìn)行全面部署，逐步形成對(duì)國家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。
關(guān)注沈陽。沈陽新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破，開啟努力建設(shè)國家中心城市新征程，為渾南跨躍發(fā)展，以及高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、棋盤山旅游度假區(qū)建設(shè)帶來重大契機(jī)。遼寧提出加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，沈陽正積極構(gòu)建以沈陽為核心的現(xiàn)代化都市圈，為渾南擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供便利條件。沈陽市率先探索高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn)，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意見》等系列文件，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循和新的契機(jī)。全市積極構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)體系，提出建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，為我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育提供全方位保障。
聚焦渾南。綜合研判外部形勢(shì)，“十四五”期間，渾南全區(qū)上下必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，更加深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化帶來的新特征新要求，更加深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，重點(diǎn)依托高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、棋盤山旅游度假區(qū)等高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，積極承接沈陽在建設(shè)國家中心城市中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等引領(lǐng)功能，搶抓政策機(jī)遇，積極培育壯大新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，以新思路、新舉措統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為全市全面振興全方位振興的中堅(jiān)力量。
第二章總體思路與目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹省委、市委要求部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護(hù)國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，主動(dòng)服務(wù)和積極融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“一條主線”，強(qiáng)化高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施“一核兩極三組團(tuán)五板塊”空間戰(zhàn)略，打造高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)對(duì)外開放新前沿，推進(jìn)城市高水平建設(shè)，提升社會(huì)民生保障能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境和持續(xù)深化改革，建設(shè)全域創(chuàng)新策源地、全域開放主門戶、全域改革試驗(yàn)區(qū)、全域活力未來城，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等各方面充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為沈陽國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展主引擎，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時(shí)代全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。牢牢把握共同富裕方向，把增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。聚焦發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制障礙，廣泛匯聚資本和資源，大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，系統(tǒng)解決發(fā)展中的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持瞄準(zhǔn)目標(biāo)、久久為功。堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)，始終保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進(jìn)力量，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，扎扎實(shí)實(shí)把渾南的事情辦好。
第三節(jié)發(fā)展思路
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“一條主線”。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等現(xiàn)有基礎(chǔ)，把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，搶抓東北全面振興全方位振興機(jī)遇，擔(dān)負(fù)高新區(qū)和自貿(mào)區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度創(chuàng)新、沈陽國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)使命，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，推動(dòng)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放合作、城市建設(shè)、社會(huì)民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、體制機(jī)制等創(chuàng)新引領(lǐng)，驅(qū)動(dòng)渾南區(qū)全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——雙輪驅(qū)動(dòng)。高新區(qū)驅(qū)動(dòng)，即依托高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，吸引頂尖創(chuàng)新要素、頭部科技企業(yè)、高層次人才落戶渾南，全面帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，提升城市活力和人口素質(zhì)，推動(dòng)渾南區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展及高質(zhì)量發(fā)展，成為沈陽建設(shè)綜合性科學(xué)中心核心支柱。自貿(mào)區(qū)驅(qū)動(dòng)，即充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革開放先行者作用，建設(shè)國際化營商環(huán)境，加強(qiáng)培育保稅制造、口岸經(jīng)濟(jì)、跨境電商、保稅醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，助力全區(qū)乃至沈陽都市圈擴(kuò)大對(duì)外開放，加速創(chuàng)新要素資源跨境流動(dòng)，成為引領(lǐng)區(qū)域高水平高層次開放門戶樞紐，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的新局面。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
“十四五”時(shí)期，渾南區(qū)繼續(xù)提升區(qū)域能級(jí)和城市品質(zhì)，建設(shè)全域創(chuàng)新策源地、全域開放主門戶、全域改革試驗(yàn)區(qū)、全域活力未來城，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等各方面實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)，成為沈陽國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展主引擎。
——全域創(chuàng)新策源地。以國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，推動(dòng)創(chuàng)新理念融入到各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)依托高新區(qū)，按照國家對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為主攻方向，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重要策源地。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)布局國家實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平和自主創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)培育具有競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新型企業(yè)和智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，形成發(fā)展新動(dòng)能。積極推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等全面融合創(chuàng)新。
——全域開放主門戶。以自貿(mào)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育等多領(lǐng)域開放合作，成為多領(lǐng)域全市開放主門戶。緊抓遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建設(shè)內(nèi)陸型自由貿(mào)易港，打造升級(jí)版自貿(mào)區(qū)和高水平綜合保稅區(qū)，全面助力沈陽都市圈及東北地區(qū)引進(jìn)國際化高端要素、推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升園區(qū)對(duì)外開放水平。依托空陸雙港及腹地建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升對(duì)外交通便捷度及外向型經(jīng)濟(jì)承載能力。
——全域改革試驗(yàn)區(qū)。把全面深化改革作為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要突破口，繼續(xù)深化營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)治理、管理體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等全方位改革，向改革要空間、要?jiǎng)恿?、要活力。統(tǒng)籌推進(jìn)審批流程、營商成本、法治環(huán)境、新經(jīng)濟(jì)治理體系、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、土地要素、國資國企、大數(shù)據(jù)+社會(huì)治理、社會(huì)共治共享、管委會(huì)+公司、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)制度創(chuàng)新靶向性、系統(tǒng)性和集成性，超前部署改革創(chuàng)新任務(wù)，深入開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。
——全域活力未來城。滿足產(chǎn)業(yè)人才、城鄉(xiāng)居民對(duì)智慧便捷生活、品味文化、親近自然需要，打造智慧現(xiàn)代、幸福和諧、豐富多彩、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、青山碧水、藍(lán)天凈土的高品質(zhì)生活居住環(huán)境，全域建設(shè)充滿活力的未來城市。超前布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，提升城市精細(xì)化管理水平，建設(shè)智能泛在的全場(chǎng)景智慧城市。利用“文化+”賦能提升城市發(fā)展活力，全面提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量。有序推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同可持續(xù)一體化發(fā)展。牢記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。沈陽國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)輻射力、帶動(dòng)力、影響力更加凸顯，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全區(qū)綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，對(duì)外開放水平持續(xù)提高，形成鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群，全面建成以新經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為全市核心增長(zhǎng)極，為創(chuàng)新沈陽、數(shù)字沈陽、智造強(qiáng)市建設(shè)提供重要支撐，助力沈陽現(xiàn)代化都市圈加快形成。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高；各方面制度更加完善，法治建設(shè)、平安建設(shè)達(dá)到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷提高，人民群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。綜合實(shí)力全市領(lǐng)先，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，開放合作取得顯著成效，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平持續(xù)升級(jí)，民生保障和治理水平全面提高，生態(tài)環(huán)境更加綠色宜居，營商環(huán)境建設(shè)和全面深化改革取得重大進(jìn)展，沈陽國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。到2025 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000 億元，年均增長(zhǎng)8.5%左右；一般公共預(yù)算收入達(dá)到140 億元，年均增長(zhǎng)8.5%左右；固定資產(chǎn)投資達(dá)到636 億元，年均增長(zhǎng)15%左右；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1230 億元，年均增長(zhǎng)19%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1000 億元，年均增長(zhǎng)16%左右。
——新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展。以智能經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平全面提升，成為數(shù)字沈陽有力支撐，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、文商旅農(nóng)商旅多元融合發(fā)展新格局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重70%以上。
——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)一步集聚，涌現(xiàn)更多的高潛力、高成長(zhǎng)、高價(jià)值企業(yè)，人才集聚力和創(chuàng)造力全面提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，建成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心?；鹁娼y(tǒng)計(jì)企業(yè)R＆D 經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重7%以上，國家級(jí)各類重大創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到22 個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2000 家。
——開放合作取得顯著成效。國際化水平不斷提升，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著增強(qiáng)，與東北亞和歐洲國家經(jīng)貿(mào)合作更加深入，國際要素持續(xù)流入，自貿(mào)區(qū)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展，京沈等對(duì)口合作成效明顯。到2025 年，實(shí)際利用外資達(dá)到3 億美元，進(jìn)出口總額達(dá)到215 億元。
——城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平持續(xù)升級(jí)。規(guī)劃引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完備，土地利用效率顯著提高，城市智能化精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高，全域城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村無差別延伸，城鄉(xiāng)綜合承載力全面提升。
——民生保障和治理水平全面提高。公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障水平顯著提高，醫(yī)療水平全面改善，城鄉(xiāng)居民教育程度不斷優(yōu)化，城市文體發(fā)展水平及城市活力顯著提升，社會(huì)文明全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。安全體系持續(xù)完善，治理能力不斷提升。
——生態(tài)環(huán)境更加綠色宜居。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率不斷提高，主要污染物排放總量顯著減少，節(jié)能減排生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.04%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到290 天以上，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
——營商環(huán)境建設(shè)和改革取得重大進(jìn)展。營商環(huán)境水平全面優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革進(jìn)一步完善，社會(huì)治理體制改革逐步深入，政府治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，形成一批具有復(fù)制和推廣價(jià)值的重點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。營商便利度進(jìn)入國家先進(jìn)行列；市場(chǎng)主體15.5 萬戶以上，年均增長(zhǎng)不低于20%。
第三章空間布局與空間策略
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等框架之下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施“一核兩極三組團(tuán)五板塊”空間布局，明確空間開發(fā)重點(diǎn)及拓展方向，形成差異化空間策略，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間保障能力和區(qū)域均衡發(fā)展水平。
第一節(jié)空間布局
按照“生態(tài)生產(chǎn)生活空間融合發(fā)展，生態(tài)空間山青水秀，生產(chǎn)空間集聚高效，生活空間活力宜居”原則，構(gòu)建“一核兩極三組團(tuán)帶動(dòng)、五板塊聯(lián)動(dòng)”空間格局。持續(xù)發(fā)揮“一核”作為發(fā)展核心區(qū)作用。重點(diǎn)布局“兩極三組團(tuán)”，拓展核心區(qū)域發(fā)展空間，梯次增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力。全區(qū)劃分五個(gè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)功能板塊，實(shí)現(xiàn)空間精細(xì)化治理，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。（詳見圖1）
“一核”：是渾南立區(qū)之本，是全區(qū)發(fā)展核心區(qū)，承載“科產(chǎn)城”融合功能，打造引領(lǐng)東北創(chuàng)新發(fā)展活力新地標(biāo)、新經(jīng)濟(jì)策源地。位于渾南主城區(qū)，北至渾河，東至三環(huán)，南至創(chuàng)新二路，西至渾南區(qū)界，規(guī)劃面積約149 平方公里。依托沈陽高新區(qū)、沈大自創(chuàng)區(qū)沈陽核心區(qū)、沈陽渾南科技城、區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)全國領(lǐng)先的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)功能。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生命健康等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚焦培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚功能。著力建設(shè)世紀(jì)路和王家灣總部基地，打造總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。建設(shè)中央公園新型CBD、沈陽南站金融商貿(mào)中心，全面提升奧體商圈、東湖商圈能級(jí)，釋放城市高端服務(wù)功能。
“兩極”：布局培育“桃仙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”“棋盤山產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)”兩個(gè)未來發(fā)展重要增長(zhǎng)極，省市區(qū)聯(lián)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，著力打造成國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。
——桃仙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。在主城區(qū)南部，堅(jiān)持“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，助推全市及沈陽都市圈高水平高層次對(duì)外開放。北至創(chuàng)新二路，東至李相街道界限，南至渾南區(qū)界，西至哈大高鐵，規(guī)劃面積約80 平方公里。依托桃仙機(jī)場(chǎng)、沈陽南站、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等，整合臨空臨港區(qū)域，建設(shè)空陸雙港聯(lián)動(dòng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)升級(jí)版自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)綜保區(qū)A、B 區(qū)聯(lián)動(dòng)，加速李相生命健康現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)建設(shè)。以“保稅+”為核心，聚焦發(fā)展民用航空、保稅+裝備制造、保稅+研發(fā)、保稅+醫(yī)療、國際商務(wù)商貿(mào)、跨境電商等臨空產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域國際化發(fā)展。推動(dòng)港城一體化，推進(jìn)空陸雙港基礎(chǔ)設(shè)施、智慧機(jī)場(chǎng)、路鐵海航多式聯(lián)運(yùn)中心、TOD商業(yè)綜合體、高端酒店、國際學(xué)校建設(shè)，加速機(jī)場(chǎng)周邊城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域更新改造，提升區(qū)域高端商務(wù)和品質(zhì)居住配套能力，打造集商務(wù)洽談、時(shí)尚購物消費(fèi)、便捷生活等功能于一體的臨空會(huì)客廳、空港智慧城。
——棋盤山產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)。在渾河以北，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條控制線，采取文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展模式，建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)。北至渾南區(qū)界，東至沈撫邊界，南至渾河，西至三環(huán)，規(guī)劃面積約203 平方公里。采用文化+、生態(tài)+等跨界融合方式，整合提升東陵公園、棋盤山風(fēng)景區(qū)、森林動(dòng)物園、世博園、鳥島、主題公園、影視創(chuàng)作基地、民俗文化村、滑雪場(chǎng)等旅游度假場(chǎng)所，打造一批超級(jí)引爆點(diǎn)，提升世博園商圈商業(yè)、住宿、消費(fèi)、交通等配套能力和宣傳營銷水平，全面提升棋盤山活力和吸引力，創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)。滿足都市人群對(duì)休閑娛樂需求，把握消費(fèi)升級(jí)需要，重點(diǎn)發(fā)展旅游度假、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為沈陽城市后花園、生態(tài)宜居副城。
“三組團(tuán)”：比照國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)組團(tuán)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌近期開發(fā)與遠(yuǎn)期發(fā)展關(guān)系，采用“先行建設(shè)環(huán)境、接續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”模式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)張沙布、李相、柏葉三個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，組團(tuán)式開發(fā)，集中連片布局產(chǎn)業(yè)空間，提升重大項(xiàng)目及完整產(chǎn)業(yè)鏈承載能力。
——張沙布高端裝備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。在主城區(qū)東部，承接周邊產(chǎn)業(yè)溢出，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部更新，規(guī)劃建設(shè)張沙布現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。北至三環(huán)高速，南至四環(huán)，西至沈丹高速，東至麥子屯南，規(guī)劃面積約30 平方公里。依托半導(dǎo)體、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈需要，重點(diǎn)發(fā)展以高端裝備為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
——李相生命健康現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。在主城區(qū)東南部，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)保稅+醫(yī)療、口岸+醫(yī)藥進(jìn)口等制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，與主城區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)充分聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)李相國際生命健康現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。北至桃李公路，東至沈李線，南至渾南區(qū)界，西至渾南區(qū)界，規(guī)劃面積約14 平方公里。打造集生物醫(yī)藥、醫(yī)療裝備、AI+醫(yī)療和新藥研發(fā)、醫(yī)養(yǎng)健康、保稅醫(yī)療、醫(yī)藥口岸經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)于一體的國際化生命健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
——柏葉文教現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。在主城區(qū)東部，承接主城區(qū)高端服務(wù)溢出，規(guī)劃建設(shè)柏葉文教現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。北至柏葉訓(xùn)練基地，東至卞麥峪村，南至高八寨村，西至沈李線，規(guī)劃面積約10 平方公里。依托省體育局訓(xùn)練基地、大東北花木文旅小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，聚焦發(fā)展體育休閑、教育培訓(xùn)、花卉觀光等，打造文體休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合社區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)輸送人才。
“五板塊”：布局五個(gè)特色突出、耦合聯(lián)動(dòng)的功能板塊，支撐“一核兩極三組團(tuán)”戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。
——高新板塊。是“一核”的重要承載板塊，是全市乃至沈陽都市圈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主陣地。布局沈陽渾南科技城、區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)研發(fā)中試園、沈陽國際軟件園、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、南站數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、IC 裝備產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、東大南先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、東軟生命健康產(chǎn)業(yè)園、渾南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)精品園區(qū)。建設(shè)世紀(jì)路總部基地、王家灣總部經(jīng)濟(jì)、獨(dú)棟樓宇，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。依托中央公園、四大場(chǎng)館等建設(shè)以高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、文化娛樂、數(shù)字傳媒為特色的新型CBD。圍繞沈陽南站建設(shè)以會(huì)議會(huì)展、金融總部、文化娛樂為特色的金融商貿(mào)中心。
——高新拓展板塊。是“一核”重要拓展板塊，是沈陽高新區(qū)未來擴(kuò)區(qū)空間，與高新板塊融合聯(lián)動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)張沙布高端裝備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柏葉文教現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，支撐高新板塊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈空間拓展、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和生態(tài)構(gòu)建。
——桃仙臨空經(jīng)濟(jì)板塊（自貿(mào)拓展板塊）。主要承載“桃仙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”增長(zhǎng)極，是自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)未來擴(kuò)區(qū)空間，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為核心，是全市開放合作主平臺(tái)。整合空陸雙港、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)，打造綜合保稅園、民用航空產(chǎn)業(yè)園等精品園區(qū)，加快李相生命健康現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)開發(fā)建設(shè)。
——棋盤山文商旅與生態(tài)融合板塊（旅游度假板塊）。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，主要承載“棋盤山產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)”增長(zhǎng)極。發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能，適度發(fā)展旅游度假、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康等細(xì)分領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)光明小鎮(zhèn)打造國內(nèi)一流的眼健康特色小鎮(zhèn)，豐富世博園商圈業(yè)態(tài)，形成“文商旅”融合發(fā)展格局。
——東南山區(qū)農(nóng)商旅板塊。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，在綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理、森林資源保護(hù)培育、人居環(huán)境改善、中心村整體改造，堅(jiān)持“農(nóng)商旅融合”，依靠技術(shù)賦能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品電商，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。祝家街道以推進(jìn)全域旅游為核心，以發(fā)展花卉、馬術(shù)、自行車等為重點(diǎn)，王濱街道以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商為重點(diǎn)。
第二節(jié)空間策略
實(shí)施“西部提效、東部拓展、北部提速”的差異化空間策略，提高增量空間開發(fā)效率，全面盤活利用存量空間。
實(shí)施西部提效計(jì)劃。以建設(shè)“科產(chǎn)城”融合區(qū)為指引，進(jìn)一步提升創(chuàng)新空間和產(chǎn)業(yè)空間，有序開展城市微更新，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載力和人才吸附力。重點(diǎn)圍繞空間布局優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)需要，有序騰退低端業(yè)態(tài)、低效用地、閑置用地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)增量資源和企業(yè)落戶，促進(jìn)存量企業(yè)變革，著力打造出一批有形象、無閑置、高畝產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)微生態(tài)相對(duì)成熟的精品專業(yè)園。深化存量土地攻堅(jiān)，推進(jìn)儲(chǔ)備土地、凈地不凈等盡快處置，加強(qiáng)盤活停緩建項(xiàng)目。進(jìn)一步梳理閑置和低效樓宇資源，推進(jìn)二次開發(fā)、二次利用。加強(qiáng)挖掘高校、院所“金角銀邊”建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化載體。有序開展老舊城區(qū)改造，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊商業(yè)、居住、交通等生活配套能力。
實(shí)施東部拓展計(jì)劃。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和溢出規(guī)律，在“一核”東部、東南部區(qū)域，拓展建設(shè)桃仙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及張沙布、李相、柏葉三個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，主城區(qū)外部延伸拓展與產(chǎn)業(yè)組團(tuán)內(nèi)部填充拓展兼顧，由點(diǎn)成塊、連塊成片，聯(lián)動(dòng)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)東部板塊科學(xué)有序建設(shè)。滿足重大項(xiàng)目和完整產(chǎn)業(yè)鏈布局需要，對(duì)于千畝以上的新增空間，采用整體規(guī)劃、集中連片開發(fā)模式，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”模式，建設(shè)一批新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從源頭上提升空間利用效率、解決職住平衡問題，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)告知人群、青年人群就近生活的需要。積極引進(jìn)有實(shí)力、有資源的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商、大型央企、實(shí)體企業(yè)等參與增量空間開發(fā)，整合社會(huì)力量提升空間開發(fā)水平。有序推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，加快鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。
實(shí)施北部提速計(jì)劃。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，積極開展城市更新，提前布局道路、智慧景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。滿足都市人群對(duì)旅游度假、休閑娛樂需求，搶抓新一輪消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，整合多方力量和資源，采用共建共治共享的模式，聚力打造一批超級(jí)文旅引爆點(diǎn)，推動(dòng)棋盤山熱度持續(xù)升溫，提升影響力、知名度，創(chuàng)建成國家級(jí)旅游度假區(qū)，提速完成北部板塊建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)。
圖1 渾南區(qū)“十四五”空間布局示意圖
第四章打造高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，建設(shè)一流高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、棋盤山國家級(jí)旅游度假區(qū)等3 個(gè)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，積極推動(dòng)各戰(zhàn)略平臺(tái)提檔升級(jí)和聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，成為培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、擴(kuò)大有效投資、提升開放水平、強(qiáng)化創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)城融合、全面深化改革的主陣地。
第一節(jié)提速建設(shè)一流高新區(qū)
發(fā)展思路。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見》總體要求，牢固樹立新發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以推進(jìn)“新產(chǎn)業(yè)、新研發(fā)、新主體、新生態(tài)、新開放、新治理”為主線，加強(qiáng)構(gòu)建以“智能經(jīng)濟(jì)”為核心的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，著力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步加大開放創(chuàng)新力度，系統(tǒng)打造最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，全力建設(shè)科技引領(lǐng)的智能制造產(chǎn)業(yè)高地、要素集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、功能完善的國際合作區(qū)域節(jié)點(diǎn)、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的綠色生態(tài)科技新城，將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)建設(shè)一流高科技園區(qū)。
發(fā)展目標(biāo)。到2025 年，沈陽高新區(qū)體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)明顯改善，要素流動(dòng)更加充分高效，涌現(xiàn)一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?；鹁娼y(tǒng)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到3000 億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000 億元，綜合排名進(jìn)入全國高新區(qū)25 強(qiáng)，進(jìn)入國家高新區(qū)第一梯隊(duì)。
產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)展以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生命健康為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體、機(jī)器人、民用航空、先進(jìn)材料、新能源汽車、智能醫(yī)療、生物醫(yī)藥、眼健康、電子商務(wù)10 條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，超前布局未來城市、未來信息技術(shù)、未來健康等未來產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)任務(wù)。提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室和科技城，布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各類創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)，組織企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，實(shí)施鏈長(zhǎng)制工作方案，建立科技型企業(yè)梯度培育體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)精準(zhǔn)招商，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展場(chǎng)景、孵化、金融、人才支撐體系。提升開放創(chuàng)新水平，加強(qiáng)中外合作園和離岸（域外）創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)科技型企業(yè)“走出去”及創(chuàng)新要素“引進(jìn)來”，加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極與全球一流高科技園區(qū)和沈陽都市圈高科技園區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接。圍繞10 條重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及功能提升需要，提升建設(shè)精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)基地。持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境改革，充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，探索組建“業(yè)界共治”理事會(huì)，加強(qiáng)盤活閑置、低效用地，深化“小管委會(huì)+大公司”改革。
第二節(jié)加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版
發(fā)展思路。堅(jiān)持制度創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，聚焦東北老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和東北亞區(qū)域開放合作，大膽試、大膽闖、自主改，重點(diǎn)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、金融服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)，增強(qiáng)制度創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的撬動(dòng)作用，建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎，為沈陽國家中心城市建設(shè)積極貢獻(xiàn)力量。整合自貿(mào)區(qū)腹地區(qū)域，發(fā)揮空陸雙港優(yōu)勢(shì)，按照“港-產(chǎn)-城”融合發(fā)展思路，以國際化航空樞紐建設(shè)為核心，打造以空陸雙港為引領(lǐng)的樞紐經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和經(jīng)貿(mào)窗口，創(chuàng)建臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
發(fā)展目標(biāo)。到2025 年，構(gòu)建更加全面的對(duì)外開放格局，在制度創(chuàng)新及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展上成效顯著，建成投資貿(mào)易便利、資源高效配置、監(jiān)管便捷高效、輻射作用突出的自由貿(mào)易園區(qū)，為遼寧乃至東北地區(qū)全面振興、全方位振興提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。制度創(chuàng)新在全國推廣5 個(gè)以上，在全省推廣50 個(gè)以上，進(jìn)出口總額達(dá)到65 億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占比達(dá)到20%以上，實(shí)際利用外資達(dá)到5000 萬美元，企業(yè)累計(jì)注冊(cè)數(shù)量5萬戶以上。
產(chǎn)業(yè)定位。以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極向國家和省直相關(guān)部門爭(zhēng)取試驗(yàn)試點(diǎn)和改革權(quán)限，重點(diǎn)發(fā)展保稅+裝備制造、保稅+新業(yè)態(tài)、口岸經(jīng)濟(jì)、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、新興金融等產(chǎn)業(yè)。保稅+裝備制造發(fā)展保稅+航空制造、醫(yī)療裝備、機(jī)器人、新能源汽車等先進(jìn)制造領(lǐng)域。保稅+新業(yè)態(tài)重點(diǎn)發(fā)展保稅+研發(fā)創(chuàng)新、保稅+醫(yī)療、保稅+展示交易、保稅+租賃等業(yè)態(tài)?？诎督?jīng)濟(jì)主要依托水果、肉類、鮮花、藥品等指定口岸發(fā)展跨境貿(mào)易及流通業(yè)，積極申報(bào)進(jìn)口整車、糧食、苗木等口岸?？缇畴娚贪l(fā)展保稅備貨（1210）、跨境直購（9610）、跨境電商B2B直接出口（9710）、跨境電商出口海外倉（9810）模式。服務(wù)貿(mào)易以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)，在醫(yī)療健康、信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)紅直播等領(lǐng)域形成服務(wù)貿(mào)易品牌優(yōu)勢(shì)。新興金融依托先行先試政策，發(fā)展QFLP、商業(yè)保理、融資租賃等業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)。
重點(diǎn)任務(wù)。圍繞投資便利化、貿(mào)易自由化兩大核心方向，重點(diǎn)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保稅物流、海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)服務(wù)、外匯收支、行政審批改革等方面制度創(chuàng)新，形成一批在國家和省市具有復(fù)制推廣價(jià)值、切實(shí)有效的重點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造國際化營商環(huán)境。推進(jìn)綜保區(qū)桃仙園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快李相國際生命健康現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)建設(shè)，升級(jí)完善跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)、出入境人員綜合服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)、沈陽高新區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與沈撫新區(qū)、中德園、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、金融服務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)協(xié)作。圍繞沈陽高新區(qū)、全市及沈陽都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，積極引進(jìn)國際高端要素，支持企業(yè)“走出去”，建立境外研發(fā)中心、生產(chǎn)加工基地、國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，進(jìn)一步提升自貿(mào)區(qū)輻射帶動(dòng)功能。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)先行先試政策宣傳和外在形象塑造，提升自貿(mào)區(qū)影響力及要素匯聚能力。建設(shè)中歐班列集結(jié)中心、航空快件國際樞紐中心、保稅倉、公鐵海航多式聯(lián)運(yùn)中心，開通全貨機(jī)，提升通道功能和物流樞紐功能。
第三節(jié)積極創(chuàng)建棋盤山國家級(jí)旅游度假區(qū)
發(fā)展思路。抓住棋盤山地區(qū)前所未有的歷史機(jī)遇，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為先決條件，以建設(shè)度假區(qū)核心項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極導(dǎo)入高水平新項(xiàng)目新要素，加快重點(diǎn)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，全力打造超級(jí)“引爆點(diǎn)”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，高質(zhì)量構(gòu)建“文商旅”融合發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)棋盤山地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色崛起，創(chuàng)建成國家級(jí)旅游度假區(qū)、全市重要增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)跨越式發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)。到2025 年，棋盤山地區(qū)生態(tài)環(huán)境全面改善，自然環(huán)境、人工環(huán)境優(yōu)良，空氣質(zhì)量達(dá)到GB 3095 的二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量達(dá)到GB 3838 的IV 類標(biāo)準(zhǔn)，人工設(shè)施景觀極具藝術(shù)特色和創(chuàng)意，休閑度假氛圍濃厚；基礎(chǔ)設(shè)施配套日益完善，具備3 個(gè)國際品牌（國際水準(zhǔn)）度假酒店，住宿接待客房總數(shù)達(dá)到1200 間；治理水平顯著提升，無重大旅游安全事故發(fā)生；綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂、康養(yǎng)療養(yǎng)、夜游、常態(tài)化節(jié)慶演藝活動(dòng)等休閑度假產(chǎn)品完全滿足不同人群、不同時(shí)段、不同季節(jié)的度假需求。建設(shè)成景區(qū)山美水清、項(xiàng)目業(yè)態(tài)高端、文化底蘊(yùn)深厚的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)，創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)。2025 年棋盤山地區(qū)實(shí)現(xiàn)年接待游客達(dá)到2500 萬人次，綠色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到500 億元。
產(chǎn)業(yè)定位。重點(diǎn)發(fā)展以旅游度假、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康為核心的生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)。旅游度假發(fā)展觀光旅游、休閑旅游、體驗(yàn)旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、休閑健身、特色商貿(mào)、精品民宿等業(yè)態(tài)。文化創(chuàng)意發(fā)展影視傳媒、婚慶、數(shù)字教育、音樂美術(shù)、直播等業(yè)態(tài)。醫(yī)養(yǎng)健康重點(diǎn)依托光明小鎮(zhèn)，發(fā)展眼健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理等業(yè)態(tài)。
重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)棋盤山地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理，持續(xù)維護(hù)棋盤山地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色基底，推進(jìn)國家級(jí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，打造綠色低碳發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)綠島”。推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)精品化建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)一批龍頭性和引領(lǐng)性主題樂園、購物中心、會(huì)展中心、特色小鎮(zhèn)等引爆點(diǎn)項(xiàng)目，深挖文化內(nèi)涵，升級(jí)度假區(qū)旅游產(chǎn)品體系；引進(jìn)建設(shè)一批國際品牌度假酒店，加快餐飲、住宿、購物、夜經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)配套；推動(dòng)文化創(chuàng)意、會(huì)展會(huì)議、教育研學(xué)、特色商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游文旅產(chǎn)業(yè)新城。加強(qiáng)景區(qū)、項(xiàng)目協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開發(fā)設(shè)計(jì)精品旅游路線，構(gòu)建市場(chǎng)化營銷體系。高水平承辦體育賽事，定期舉辦文化盛會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)，提高度假區(qū)品牌知名度。著力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面推動(dòng)信息化智慧景區(qū)建設(shè)。圍繞光明小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)眼健康產(chǎn)業(yè)鏈條化、創(chuàng)新化發(fā)展，加快養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理等業(yè)態(tài)升級(jí)。深化“小管委會(huì)+大公司”改革，探索有利于度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的土地、行業(yè)監(jiān)管、項(xiàng)目審批等制度創(chuàng)新舉措。
第五章構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合，堅(jiān)持“軟”“硬”產(chǎn)業(yè)兼顧，堅(jiān)持新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”、新一輪消費(fèi)升級(jí)機(jī)會(huì)，結(jié)合“一核兩極三組團(tuán)五板塊”產(chǎn)業(yè)承載力，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的“6 重點(diǎn)+6 特色+3 未來”產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，通過內(nèi)培外引、延鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，不斷匯集新經(jīng)濟(jì)要素、聚集新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，建設(shè)一批新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚力培育新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體、機(jī)器人、民用航空、先進(jìn)材料、新能源汽車、智能醫(yī)療、生物醫(yī)藥、眼健康、電子商務(wù)10 條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造具有一定影響力的智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)做大做強(qiáng)六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生命健康、文體休閑、臨空經(jīng)濟(jì)等六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育成為高新板塊、棋盤山文商旅與生態(tài)融合板塊（旅游度假板塊）、桃仙臨空經(jīng)濟(jì)板塊（自貿(mào)拓展板塊）核心產(chǎn)業(yè)。
1.發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
協(xié)同推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)新產(chǎn)品示范場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)上云用數(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)軟件外包產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，實(shí)施“平臺(tái)+生態(tài)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)（軟件及信息服務(wù)）、網(wǎng)絡(luò)通信、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等細(xì)分方向，打通新一代信息技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。大力發(fā)展互聯(lián)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)（軟件及信息服務(wù)），依托東軟集團(tuán)、東軟熙康、向日葵、美行科技、麟龍科技、易迅科技、東北凱亞、風(fēng)馳軟件、聚德視頻等重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、數(shù)字教育、智慧出行、智慧物流等領(lǐng)域垂直行業(yè)平臺(tái)，引進(jìn)全國互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)建設(shè)北方區(qū)域平臺(tái)，匯聚物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、機(jī)器視覺等軟件及技術(shù)服務(wù)配套企業(yè)，建設(shè)智慧醫(yī)療、數(shù)字教育、機(jī)器視覺等特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道集群化、生態(tài)化發(fā)展。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等加強(qiáng)布局5G 基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)5G 應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、示范場(chǎng)景及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級(jí)解析節(jié)點(diǎn)，引進(jìn)5G 上游配套企業(yè)及在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能健康管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、視頻化電子商務(wù)等領(lǐng)域下游應(yīng)用企業(yè)，并積極引進(jìn)北斗應(yīng)用企業(yè)。積極布局信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，依托聯(lián)通公司、華為鯤鵬生態(tài)、清華同方、宏圖創(chuàng)展等，發(fā)展計(jì)算機(jī)、高端服務(wù)器、操作系統(tǒng)、軟件中間件、數(shù)據(jù)庫等重點(diǎn)領(lǐng)域。到2025 年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到500 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300 億元。
2.持續(xù)做強(qiáng)高端裝備產(chǎn)業(yè)
立足沈陽裝備制造產(chǎn)業(yè)及研發(fā)基礎(chǔ)，大力發(fā)展新興領(lǐng)域、進(jìn)口替代領(lǐng)域，推動(dòng)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，圍繞主機(jī)制造配齊零部件、元器件，補(bǔ)齊研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等服務(wù)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育半導(dǎo)體、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局能源與環(huán)保裝備領(lǐng)域。加強(qiáng)培育半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，依托芯源微、沈陽科儀、富創(chuàng)精密、拓荊科技、中科博微、新松、沈陽儀表院等重點(diǎn)企業(yè)及中科院沈陽自動(dòng)化所，發(fā)展涂膠顯影機(jī)、薄膜設(shè)備、劃片機(jī)、刻蝕機(jī)等半導(dǎo)體整機(jī)設(shè)備，真空機(jī)械手等核心單元部件，以及精密零部件和控制軟件，延伸布局新一代半導(dǎo)體材料及器件加工、工業(yè)傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片等領(lǐng)域。加強(qiáng)培育機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，依托新松等重點(diǎn)企業(yè)及中科院沈陽自動(dòng)化所、中科院機(jī)器人與智能制造研究院、機(jī)器人未來城，強(qiáng)化發(fā)展工業(yè)機(jī)器人本體、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)培育高精密減速器、伺服系統(tǒng)等關(guān)鍵配套企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率，并立足北方市場(chǎng)需求，加強(qiáng)引進(jìn)汽車、航空、制藥、精細(xì)化工、倉儲(chǔ)物流、醫(yī)療等垂直行業(yè)系統(tǒng)集成企業(yè)。積極布局能源與環(huán)保裝備，加強(qiáng)布局能源設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，進(jìn)一步集聚大型能源與環(huán)境企業(yè)區(qū)域總部。到2025 年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到500 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300 億元。
3.加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)面向高寒低溫地區(qū)市場(chǎng)，以整車項(xiàng)目為牽引，構(gòu)建一、二級(jí)配套體系，延伸汽車后服務(wù)，打通做深新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)整車項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新能源乘用車項(xiàng)目落地，依托整車資質(zhì)及產(chǎn)業(yè)配套，加強(qiáng)引進(jìn)新能源專用車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等整車項(xiàng)目。積極發(fā)展配套零部件，加強(qiáng)布局動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，培育壯大金杯安道拓、國科金能等重點(diǎn)企業(yè)。大力發(fā)展汽車后服務(wù)，加強(qiáng)布局網(wǎng)約車運(yùn)營、車聯(lián)網(wǎng)、高精密地圖、智慧停車、充電樁等后端環(huán)節(jié)，培育壯大美行科技、恒順等重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)渾南西路汽車城打造綜合性汽車貿(mào)易園區(qū)，積極培育汽車消費(fèi)新業(yè)態(tài)。到2025 年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到500 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300 億元。
4.大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)
依托沈陽健康工程技術(shù)研究院等高水平研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)培育智能醫(yī)療、生物醫(yī)藥、眼健康產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升國家生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。培育壯大智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，依托省高端醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮東軟醫(yī)療、東軟熙康、新松醫(yī)療、邁思醫(yī)療等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展影像類醫(yī)療設(shè)備、呼吸設(shè)備、治療設(shè)備、醫(yī)療機(jī)器人、植入介入產(chǎn)品、家用醫(yī)療設(shè)備、康養(yǎng)設(shè)備等醫(yī)療裝備領(lǐng)域，醫(yī)院信息化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)療云、智能診療等醫(yī)療數(shù)字化領(lǐng)域，體外診斷試劑、醫(yī)用耗材等醫(yī)療耗材領(lǐng)域。積極發(fā)展下游醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)美機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、健康管理機(jī)構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動(dòng)?xùn)|北國際醫(yī)院、中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院渾南院區(qū)等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)品牌化發(fā)展；爭(zhēng)取相關(guān)特許試點(diǎn)政策，延伸發(fā)展國際醫(yī)療、保稅醫(yī)療、藥品和器械進(jìn)出口等業(yè)態(tài)。加強(qiáng)培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)引進(jìn)制藥龍頭企業(yè)和新藥研發(fā)團(tuán)隊(duì)，積極推動(dòng)沈陽藥科大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)等成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展疫苗、血液制品、細(xì)胞治療藥物、基因治療藥物等生物藥，適度發(fā)展現(xiàn)代中藥和健康食品，培育壯大成大生物、遠(yuǎn)大諾康、紅旗制藥等重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步集聚CRO、CMO、醫(yī)藥電商、模塊化生物制藥解決方案等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。打造特色眼健康產(chǎn)業(yè)鏈，依托光明小鎮(zhèn)及何氏集團(tuán)、興齊眼藥等龍頭企業(yè)和眼醫(yī)眼科互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、何氏醫(yī)學(xué)院、國家眼基因庫等資源，聯(lián)合中科醫(yī)工所建設(shè)眼科學(xué)與視覺科學(xué)裝備實(shí)驗(yàn)室，積極建設(shè)國家級(jí)青少年視力健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)培育引進(jìn)眼科藥物、眼科器械、眼科耗材、眼科醫(yī)院、近視防控、眼科醫(yī)生服務(wù)等眼健康企業(yè)。到2025 年，生命健康產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到500 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200 億元。
5.整合發(fā)展文體休閑產(chǎn)業(yè)
把握消費(fèi)升級(jí)需要，以打造超級(jí)引爆點(diǎn)為核心，采用文體與科技融合、文化+、社會(huì)資本參與等模式，重點(diǎn)發(fā)展旅游度假、文化創(chuàng)意、體育休閑、教育培訓(xùn)等細(xì)分領(lǐng)域，整合全區(qū)文體旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)文體休閑產(chǎn)業(yè)高地。提質(zhì)發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)國家級(jí)全域旅游示范區(qū)為核心，依托棋盤山旅游度假區(qū)及東南山區(qū)，兼顧發(fā)展觀光游、休閑游、體驗(yàn)游、度假游，整合提升東陵公園、森林動(dòng)物園、世博園等重點(diǎn)IP，策劃打造主題公園、田園綜合體等一批超級(jí)IP，豐富夜經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，多業(yè)態(tài)融合、一體化經(jīng)營，形成商業(yè)模式閉環(huán)，跨越式發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深度挖掘滿清文化、民國文化等文化元素，重點(diǎn)依托遼寧四大文化場(chǎng)館及關(guān)東影視城、遼寧歌劇院、遼寧芭蕾舞團(tuán)、華狐直播基地、沈音、魯美等平臺(tái)和資源，發(fā)展影視、演藝、婚慶、音樂、美術(shù)、直播經(jīng)濟(jì)、非遺（滿繡、遼瓷）等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)提質(zhì)升級(jí)。依托沈陽廣告產(chǎn)業(yè)園、毅昌設(shè)計(jì)谷等，發(fā)展壯大數(shù)字傳媒、虛擬現(xiàn)實(shí)、影視特效等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。融合發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)，依托國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，采用“體育+商業(yè)+教育+娛樂”融合模式，依托奧體中心、李鐵足球公園、遼籃訓(xùn)練基地、柏葉訓(xùn)練基地、東北亞滑雪場(chǎng)、馬術(shù)俱樂部等重點(diǎn)平臺(tái)載體，以及沈馬、賽艇、電競(jìng)等賽事，發(fā)展壯大體育競(jìng)賽、體育培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練、健身娛樂等體育休閑產(chǎn)業(yè)。培育壯大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，兼顧人才培養(yǎng)需要，依托東北大學(xué)、沈陽理工大學(xué)、沈陽建筑大學(xué)，支持國科大機(jī)器人學(xué)院、中科大材料學(xué)院、沈陽城市學(xué)院、何氏醫(yī)學(xué)院、華狐教育中心、新松教育等做大做強(qiáng)，重點(diǎn)布局一批產(chǎn)業(yè)大學(xué)、職業(yè)學(xué)院，積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。到2025 年，文體休閑產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到300 億元。
6.積極布局臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
抓住臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、綜保區(qū)桃仙園區(qū)擴(kuò)區(qū)、打造升級(jí)版自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，以“保稅+”為核心，加強(qiáng)保稅倉建設(shè)，重點(diǎn)培育民用航空產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展保稅+新業(yè)態(tài)、國際商務(wù)商貿(mào)。加快發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展飛機(jī)總裝、飛機(jī)大部件、燃?xì)廨啓C(jī)、飛機(jī)零部件、飛機(jī)維修改造等民用航空制造，培育壯大沈飛民機(jī)、沈飛國際、中航發(fā)燃?xì)廨啓C(jī)等重點(diǎn)企業(yè)。著力引進(jìn)基地航空公司和航空物流總部企業(yè)，開通物流企業(yè)貨運(yùn)航班及“全貨機(jī)”，依托遼寧航空安全模擬培訓(xùn)基地開展飛行員培訓(xùn)，培育壯大民用航空服務(wù)業(yè)。大力培育保稅+產(chǎn)業(yè)，積極布局保稅+制造、保稅+檢測(cè)維修、保稅+研發(fā)創(chuàng)新、保稅+物流、保稅+醫(yī)療、保稅+展示交易、保稅+租賃等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展國際商務(wù)商貿(mào)，利用自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等先行政策，依托水果、肉類、鮮花、藥品等9 個(gè)指定口岸發(fā)展跨境貿(mào)易及流通業(yè)，積極培育服務(wù)貿(mào)易，著重布局國際金融、國際會(huì)展、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁等功能性業(yè)態(tài)，加強(qiáng)引進(jìn)跨國公司區(qū)域總部。到2025 年，臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到300 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
第二節(jié)做特做精六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)
以培育特色制造業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，做特做精先進(jìn)材料、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、高端商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。
1.積極發(fā)展先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)依托高校院所成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)全球材料巨頭，布局金屬材料及復(fù)合材料、生物基材料、綠色新型建材，做大做強(qiáng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展金屬材料及復(fù)合材料，依托中科院金屬所、全國唯一的國家材料科學(xué)研究中心、東北大學(xué)等高校院所，重點(diǎn)發(fā)展耐高溫耐腐蝕合金、高強(qiáng)度輕型合金、稀土功能材料、石墨烯等特種材料，培育壯大正威、中鈦裝備、東方鈦業(yè)、中北通磁、中科三耐、廣泰真空等先進(jìn)材料及制備裝備重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)全球金屬新材料龍頭企業(yè)研發(fā)中心落戶，建設(shè)稀土等交易中心，發(fā)展先進(jìn)材料供應(yīng)鏈金融，打造金屬新材料產(chǎn)業(yè)品牌。積極發(fā)展生物基材料，依托中科院沈陽生態(tài)所、中科創(chuàng)孵發(fā)展高性能生物基材料。積極布局綠色新型建材，依托碧桂園、沈陽建筑大學(xué)等重點(diǎn)企業(yè)和高校院所，發(fā)展可追溯裝配式建筑、綠色建材。到2025 年，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到300 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
2.深化發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
依托國家電子商務(wù)示范基地，充分發(fā)揮桃仙機(jī)場(chǎng)、沈陽南站空陸雙港優(yōu)勢(shì)，抓住升級(jí)版自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為核心，進(jìn)一步培育壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。大力集聚電商平臺(tái)，推動(dòng)綜合電商、垂直電商、工業(yè)品電商、直播電商、社群電商等電商區(qū)域總部落戶，培育壯大京東區(qū)域總部、慧聰網(wǎng)區(qū)域總部、蘇寧等重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)培育本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)。積極發(fā)展跨境電商，依托自貿(mào)區(qū)先行先試政策，建設(shè)提升沈陽跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、跨境電商保稅倉、遠(yuǎn)達(dá)國際快件監(jiān)管中心等功能平臺(tái)，發(fā)展壯大保稅備貨模式（1210）和跨境直購模式（9610）跨境電商，積極探索B2B 直接出口模式（9710）和出口海外倉模式（9810）跨境電商。加強(qiáng)培育電商配套，積極引進(jìn)供應(yīng)鏈、支付、信用、直播、倉儲(chǔ)等配套企業(yè)。到2025年，電子商務(wù)交易額達(dá)到1500 億元。
3.提速發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)盛京基金小鎮(zhèn)、名仕金融中心等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，加強(qiáng)集聚各類金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。加強(qiáng)引進(jìn)大型金融總部，鼓勵(lì)存量總部型金融機(jī)構(gòu)提格升級(jí)，重點(diǎn)支持融盛保險(xiǎn)、中天遼創(chuàng)等法人金融機(jī)構(gòu)，天風(fēng)證券、信達(dá)證券、信達(dá)資產(chǎn)、幸福人壽、英大長(zhǎng)安等區(qū)域總部做大做強(qiáng)，加強(qiáng)引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等行業(yè)區(qū)域總部。積極培育新興金融業(yè)態(tài)，加速金融產(chǎn)業(yè)、體系、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技與金融業(yè)跨界融合創(chuàng)新，不斷衍生金融科技企業(yè)，積極爭(zhēng)取FT 賬戶試點(diǎn)等自貿(mào)區(qū)先行先試政策，重點(diǎn)引進(jìn)QFLP、融資租賃、商業(yè)保理、智能投顧、互聯(lián)網(wǎng)征信、供應(yīng)鏈金融、跨境金融服務(wù)、金融外包服務(wù)等新興金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)及金融科技企業(yè)。到2025 年，金融業(yè)增加值達(dá)到50 億元。
4.加快集聚高端商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)大型會(huì)議中心、高端商務(wù)中心、特色街區(qū)、夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等引爆點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)商貿(mào)與文旅產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)會(huì)議會(huì)展、品牌商場(chǎng)、高端酒店、新零售、特色餐飲等高端商務(wù)商貿(mào)發(fā)展壯大。積極發(fā)展會(huì)議會(huì)展，依托沈陽南站金融商貿(mào)中心、奧體中心、沈陽創(chuàng)新天地等發(fā)展商務(wù)會(huì)議、展覽展示，積極承接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、機(jī)器人等領(lǐng)域國際產(chǎn)業(yè)峰會(huì)，助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈接資源、塑造品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，面向區(qū)域中高端消費(fèi)市場(chǎng)，布局建設(shè)大型TOD 購物中心、藝術(shù)型購物中心、度假型購物中心、冰雪主題購物中心，推進(jìn)萬達(dá)廣場(chǎng)、興隆大奧萊、賽特奧萊升級(jí)，加快沈陽環(huán)球港、龍湖天街等重點(diǎn)商貿(mào)綜合體建設(shè)，形成奧體、中央公園、沈陽南站、東湖、世博園等特色商圈。加強(qiáng)引進(jìn)批零住餐區(qū)域總部，積極培育本土批發(fā)企業(yè)和連鎖零售、連鎖住宿、連鎖餐飲龍頭企業(yè)?？焖侔l(fā)展社區(qū)商業(yè)，按照“加密、統(tǒng)籌、提質(zhì)、增效”的思路，完善社區(qū)商業(yè)配套，重點(diǎn)培育全運(yùn)萬達(dá)金街、龍湖渾南天街、月星環(huán)球港生活中心、賽特奧萊歐式商業(yè)街、億豐廣場(chǎng)地下商業(yè)街等特色商業(yè)街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)城市家園、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等便民服務(wù)中心，實(shí)施惠民早餐工程，發(fā)展新零售、特色餐飲、夜經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，形成15 分鐘生活圈。到2025 年，限上批零住餐銷售額達(dá)到1000 億元。（詳見表11 和圖2）
5.優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
加快東北冷鮮港等重點(diǎn)物流設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)物流配送體系，以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為核心培育壯大物流經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)營商、百姓生活物流成本。做大做強(qiáng)物流總部經(jīng)濟(jì)，布局一批物流總部經(jīng)濟(jì)園，集聚城市物流、工業(yè)品物流、冷鏈物流區(qū)域總部，做大做強(qiáng)菜鳥、順豐、圓通、鼎鼎、佳德、佳沃等區(qū)域總部，推動(dòng)普洛斯等升級(jí)為區(qū)域總部。圍繞跨境電商等需要，推動(dòng)區(qū)內(nèi)物流企業(yè)拓展國際物流服務(wù)。積極發(fā)展智慧物流，引進(jìn)智慧物流龍頭企業(yè)，提升搬運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸?shù)戎腔刍?，壯大智能倉儲(chǔ)、智慧配送等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。到2025 年，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到100 億元。
6.穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，抓住土地流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地和宅基地試點(diǎn)等機(jī)會(huì)，重點(diǎn)依托東南山區(qū)，培育新型經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)商旅融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，以推動(dòng)農(nóng)商旅融合發(fā)展為核心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批田園綜合體、精品民宿、特色農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)莊園，策劃打造觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)等引爆點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)整合營銷、聯(lián)動(dòng)經(jīng)營、品質(zhì)管理，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)專業(yè)村、專業(yè)基地，重點(diǎn)推動(dòng)花卉基地、中草藥基地、果蔬基地向二三產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展商超訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。著力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等校地合作，加速物聯(lián)網(wǎng)、AI和大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展智能植物工廠、智慧農(nóng)場(chǎng)、可追溯農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。
第三節(jié)超前布局三個(gè)未來產(chǎn)業(yè)
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合Gartner 曲線、權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)賽道的研究，超前布局未來城市、未來信息技術(shù)、未來健康等近期有望爆發(fā)、具有一定技術(shù)基礎(chǔ)或招商潛力的未來產(chǎn)業(yè)。
1.搶先布局未來城市產(chǎn)業(yè)
把握新型智慧城市建設(shè)需要，搶先布局城市大腦、自動(dòng)駕駛、無人零售等新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用衍生的新業(yè)態(tài)。布局城市大腦業(yè)態(tài)，加強(qiáng)智慧場(chǎng)景策劃，推動(dòng)智慧城市建設(shè)場(chǎng)景開放，引進(jìn)培育城市大腦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域綜合治理平臺(tái)解決方案服務(wù)企業(yè)及大數(shù)據(jù)服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)企業(yè)。布局自動(dòng)駕駛業(yè)態(tài)，爭(zhēng)取省市交通部門支持，劃定自動(dòng)駕駛、無人配送、無人巡邏、自動(dòng)泊車等試驗(yàn)區(qū)域，利用場(chǎng)景開放支持美行科技、東軟睿馳等企業(yè)培育壯大自動(dòng)駕駛業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)自動(dòng)駕駛運(yùn)營服務(wù)及上游自動(dòng)駕駛軟硬件企業(yè)。布局無人零售業(yè)態(tài)，圍繞城市家園、城市書房建設(shè)及城市小區(qū)配套需要，加強(qiáng)引進(jìn)無人貨架和無人超市運(yùn)營商、智能硬件企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)。到2025 年，未來城市產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到50 億元。
2.積極培育未來信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
面向未來智能場(chǎng)景，依托新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)軟件及信息技術(shù)企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，加強(qiáng)引進(jìn)前沿技術(shù)應(yīng)用企業(yè)，培育形成區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等前沿科技業(yè)態(tài)。布局區(qū)塊鏈業(yè)態(tài)，引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，拆分區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)作，支持東軟“遼寧省區(qū)塊鏈專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)區(qū)塊鏈解決方案企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)及金融、醫(yī)療、能源、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)。布局?jǐn)?shù)字孿生業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)數(shù)據(jù)采集、仿真建模企業(yè)及智能工廠、智慧城市、智慧交通、應(yīng)急、安全、游戲、教育等領(lǐng)域數(shù)字孿生應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，支持新松培育數(shù)字孿生業(yè)務(wù)。到2025 年，未來信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到25 億元。
3.延伸發(fā)展未來健康產(chǎn)業(yè)
依托省內(nèi)醫(yī)療資源，立足生命健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸布局腦機(jī)接口、再生醫(yī)學(xué)、基因治療等未來業(yè)態(tài)。布局腦機(jī)接口業(yè)態(tài)，面向醫(yī)療健康、娛樂等需要，依托機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打通人或動(dòng)物與外部設(shè)備直接連接通路，搶先培育腦機(jī)接口設(shè)備和系統(tǒng)，支持新松腦波控制機(jī)器人市場(chǎng)化、規(guī)模化應(yīng)用，聯(lián)合中科院沈陽自動(dòng)化所、中科醫(yī)工所等成立腦機(jī)接口研發(fā)機(jī)構(gòu)。布局再生醫(yī)學(xué)業(yè)態(tài)，依托中國醫(yī)科大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院渾南院區(qū)、遼寧醫(yī)學(xué)診療中心、沈陽細(xì)胞中心等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，升級(jí)發(fā)展組織工程、細(xì)胞治療藥物和治療技術(shù)、3D 生物打印等前沿領(lǐng)域。布局基因治療業(yè)態(tài)，依托基因測(cè)序、基因診斷、基因儲(chǔ)備等基礎(chǔ)延伸發(fā)展基因治療，重點(diǎn)引進(jìn)基因編輯、基因治療載體、臨床試驗(yàn)服務(wù)等企業(yè)，依托國家眼基因庫、中國醫(yī)科大學(xué)等開展遺傳性視網(wǎng)膜疾病等基因治療。到2025 年，未來健康產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達(dá)到25 億元。
圖2 渾南區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)空間示意圖
第六章營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈融合”，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育，完善場(chǎng)景、載體、金融、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從“支撐發(fā)展”向“引領(lǐng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。到2025 年火炬統(tǒng)計(jì)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重7%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重70%以上。
第一節(jié)全面提升自主創(chuàng)新能力
以形成生產(chǎn)力為導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新并進(jìn)，支持區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、提升科技競(jìng)爭(zhēng)力，保障中科院沈陽自動(dòng)化所、中科院金屬所、東北大學(xué)、沈陽理工大學(xué)等駐區(qū)院所高校強(qiáng)化科學(xué)研究，助力沈陽建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。
建設(shè)區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室。積極對(duì)接跟進(jìn)國家戰(zhàn)略性科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，爭(zhēng)取區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室落地，圍繞先進(jìn)材料、智能制造、生命健康等方向構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研貫通式創(chuàng)新樞紐，推進(jìn)信息技術(shù)與材料、制造、裝備的耦合與賦能，爭(zhēng)創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室。整合材料科學(xué)國家研究中心、中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、國家機(jī)器人創(chuàng)新中心等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室力量，布局高能射線多束源多維成像分析測(cè)試裝置、工業(yè)智腦與邊緣計(jì)算裝置、眼科學(xué)與視覺科學(xué)裝備實(shí)驗(yàn)室等大科學(xué)裝置，建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新工廠”。放大區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室溢出效應(yīng)，加快沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，作為提升全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力和推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化重要載體。打造以“科創(chuàng)產(chǎn)融”為主體功能、“文教醫(yī)商”配套設(shè)施完備的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”科技城，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條創(chuàng)新體系。到2025 年，實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)化育成前沿科技企業(yè)100 家以上。
實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃。以賦能存量企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和培育科技型企業(yè)為核心，培育覆蓋全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升應(yīng)用技術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化功能。差異化引導(dǎo)沈陽健康工程技術(shù)研究院、沈陽中科先進(jìn)技術(shù)研究院等重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)模式、提升應(yīng)用技術(shù)研究能力、強(qiáng)化內(nèi)外部技術(shù)成果轉(zhuǎn)移孵化。聚焦5G 應(yīng)用、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、光子醫(yī)學(xué)、高寒低溫地區(qū)新能源汽車等細(xì)分領(lǐng)域，聯(lián)合權(quán)威科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速頂尖科技成果區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，孵化一批瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)。到2025 年，布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)50 家以上，培育研發(fā)和運(yùn)營人員超百人的大體量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)10 家以上。
推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)和科技服務(wù)升級(jí)。支持機(jī)器人學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家真空儀器裝置工程技術(shù)研究中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新能力和對(duì)外服務(wù)能力。支持重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)完善自身?xiàng)l件，升級(jí)創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。加快渾南科技城規(guī)劃建設(shè)，聚焦先進(jìn)材料、智能制造、生命健康、信息技術(shù)、數(shù)字文創(chuàng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域、布局建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、引育創(chuàng)新主體、搭建服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校院所、骨干企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)共性研究（創(chuàng)新）中心、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、工程化服務(wù)平臺(tái)、小試中試基地、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)，積極引導(dǎo)各類平臺(tái)共享創(chuàng)新資源，建設(shè)共享實(shí)驗(yàn)室等開放平臺(tái)。發(fā)揮國家機(jī)器人檢測(cè)中心等國家級(jí)質(zhì)檢中心作用，建設(shè)半導(dǎo)體裝備、信創(chuàng)、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)中心，提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力。圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢等領(lǐng)域，培育一批創(chuàng)新性強(qiáng)、處于行業(yè)領(lǐng)軍地位的科技服務(wù)示范企業(yè)。
加強(qiáng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。依托區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室開展前沿交叉性科學(xué)研究，提升從“0-1”原始創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，并引導(dǎo)企業(yè)與科研院所建立契約關(guān)系，聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。建立國家重大科技項(xiàng)目接續(xù)支持機(jī)制，吸引國家項(xiàng)目開展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)一批已結(jié)題、未轉(zhuǎn)化的國家項(xiàng)目落地。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體積極申報(bào)國家、省市科技重大專項(xiàng)及重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，對(duì)國家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目給予配套資金支持。發(fā)揮遼寧半導(dǎo)體裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)盟作用，聯(lián)合開展共性技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開發(fā)等工作。
推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。重點(diǎn)推進(jìn)與在沈高校院所合作建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地、院士工作站等平臺(tái)載體，采用共同投入物理空間、共建成果轉(zhuǎn)化基金、同建轉(zhuǎn)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)方式，提升科技成果轉(zhuǎn)化和孵化能力。推廣“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，支持專業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)展，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化基地中試平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化和人才引進(jìn)。支持駐區(qū)科研院所探索科技成果“三權(quán)”改革、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制以及事業(yè)編制科技人員兼職、離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。推進(jìn)東北科技大市場(chǎng)建設(shè)，與高校院所共建工作站，對(duì)接科技成果，促成技術(shù)合同交易。建設(shè)一批國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，推進(jìn)國際間技術(shù)轉(zhuǎn)移。到2025 年，累計(jì)建成校地科技成果轉(zhuǎn)化基地10 個(gè)以上，當(dāng)年技術(shù)合同成交額100 億元以上。
提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力。開展發(fā)明專利增量提質(zhì)工作，到2025 年，有效發(fā)明專利擁有量9000 件以上，每萬人（按高新區(qū)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算）發(fā)明專利擁有量達(dá)180 件以上，PCT 專利申請(qǐng)量達(dá)到200 件；累計(jì)國內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)量20000 件以上，每萬人（按高新區(qū)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算）商標(biāo)注冊(cè)量達(dá)800 件以上，馬德里國際商標(biāo)注冊(cè)量累計(jì)達(dá)到400 件。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用基金，全面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融服務(wù)體系。依托東北科技大市場(chǎng)，引進(jìn)國內(nèi)知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展跨區(qū)域?qū)＠?lián)合執(zhí)法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機(jī)制，探索設(shè)立渾南區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁委員會(huì)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，不斷深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育
以平臺(tái)化大企業(yè)為龍頭引領(lǐng)，以高潛力雛鷹企業(yè)、高成長(zhǎng)瞪羚企業(yè)、高價(jià)值獨(dú)角獸企業(yè)為主體，以高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)梯次并進(jìn)。
實(shí)施平臺(tái)化大企業(yè)培育計(jì)劃。“一企一策”引導(dǎo)和支持東軟集團(tuán)、東軟醫(yī)療等平臺(tái)化示范企業(yè)，新松、成大生物、芯源微等本土頭部企業(yè)，以及科技巨頭區(qū)域總部平臺(tái)化發(fā)展。從用地保障、項(xiàng)目審批、技術(shù)對(duì)接、場(chǎng)景開放、人才支持等方面著力，助力平臺(tái)化企業(yè)提升總部能級(jí)、強(qiáng)化戰(zhàn)略投資、建設(shè)專業(yè)載體、構(gòu)建研發(fā)共同體、拆分新業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)作，打造營業(yè)收入超百億元大企業(yè)。引導(dǎo)平臺(tái)化企業(yè)向中小企業(yè)、內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)等開放資源，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。到2025 年，培育營業(yè)收入超百億元平臺(tái)化大企業(yè)10 家以上，培育營業(yè)收入超30 億元平臺(tái)化大企業(yè)30 家以上。
實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增和擴(kuò)容計(jì)劃。每年鎖定不低于40戶存量倍增工業(yè)企業(yè)，從供地供房、平臺(tái)搭建、資源對(duì)接等方面著力，助力企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、培育新業(yè)務(wù)和對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增。部門街道聯(lián)動(dòng)，定期梳理疑似達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)企業(yè)核查納統(tǒng)情況，確保每年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)不低于30 戶。幫助產(chǎn)值規(guī)模下滑大的工業(yè)企業(yè)積極培育新業(yè)態(tài)、探索新模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、設(shè)備上云上平臺(tái)，到2025 年，建成智慧工廠15 個(gè)以上。
實(shí)施雛鷹-瞪羚-獨(dú)角獸企業(yè)及領(lǐng)跑者企業(yè)培育計(jì)劃。建立區(qū)級(jí)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育庫，遴選中鈦裝備、上博智像一批高潛力、高成長(zhǎng)、高價(jià)值的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)企業(yè)，培育成為省級(jí)雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、種子獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。啟動(dòng)領(lǐng)跑者企業(yè)培育計(jì)劃，遴選拓荊科技、宏圖創(chuàng)展、美行科技、新松醫(yī)療等一批細(xì)分行業(yè)市場(chǎng)占有率高、戰(zhàn)略意義重大、盈利狀況好的隱形冠軍企業(yè)，作為科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)重點(diǎn)培育對(duì)象。依托區(qū)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，提供業(yè)務(wù)選擇、商業(yè)模式打磨、資源鏈接、項(xiàng)目策劃、場(chǎng)景規(guī)劃、上市輔導(dǎo)、組織能力建設(shè)等全鏈條服務(wù)。常態(tài)化舉辦新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展大會(huì)，營造新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展氛圍。到2025 年，累計(jì)培育雛鷹企業(yè)1000家、瞪羚企業(yè)70 家、獨(dú)角獸企業(yè)3 家，領(lǐng)跑者企業(yè)100 家。
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)計(jì)劃。建立區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫，遴選一批市場(chǎng)前景好的科技型初創(chuàng)企業(yè)、非科技型規(guī)上企業(yè)入庫。引導(dǎo)非科技型規(guī)上企業(yè)增加研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)“規(guī)上進(jìn)高企”。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)通過提升優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額、強(qiáng)化培育新業(yè)務(wù)、加強(qiáng)省外和國際布局，實(shí)現(xiàn)“高企進(jìn)規(guī)上”，成為科技小巨人企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2000 家。
建立重點(diǎn)企業(yè)包保服務(wù)體系。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的經(jīng)營管理、市場(chǎng)開拓、技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)上云、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、資金、用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目審批、人才引進(jìn)等問題，建立重點(diǎn)企業(yè)“管家式”包保體系，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跟蹤服務(wù)。實(shí)施困難企業(yè)幫扶計(jì)劃，對(duì)產(chǎn)值下滑明顯的企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注， “一企一策”量身定制問題解決方案。建立企業(yè)供需信息共享和對(duì)接機(jī)制，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)。建立企業(yè)包保人負(fù)責(zé)問題跟蹤回訪的機(jī)制，建立職能部門、管委會(huì)、區(qū)政府三級(jí)問題解決機(jī)制。依托沈陽高新區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)企業(yè)全生命周期在線包保服務(wù)體系，動(dòng)態(tài)收集企業(yè)問題、智能生成任務(wù)清單、跟蹤監(jiān)測(cè)解決進(jìn)度，全面提升包保服務(wù)效率。
第三節(jié)開展新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)
樹立“創(chuàng)新無處不在，處處皆為場(chǎng)景”理念，以新場(chǎng)景引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，統(tǒng)籌政策、機(jī)制、資金、人才等要素，跨部門、跨行業(yè)統(tǒng)籌銜接，建設(shè)特色示范性場(chǎng)景。
實(shí)施新場(chǎng)景試點(diǎn)示范計(jì)劃。建設(shè)一批示范性場(chǎng)景，推動(dòng)城市場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景開放，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式等率先應(yīng)用。實(shí)施人工智能示范工程，依托華為、東軟醫(yī)療、向日葵等重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)智慧交通、智慧政務(wù)、智慧安全、城市精細(xì)化管理、智能醫(yī)療、智能教育等技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用示范。實(shí)施機(jī)器人+示范工程，依托新松、呂尚科技等重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)、移動(dòng)、潔凈、特種、服務(wù)機(jī)器人等技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用示范。實(shí)施新能源智能汽車示范工程，依托東軟睿馳、美行科技等重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)自動(dòng)駕駛、動(dòng)力電池及電池管理系統(tǒng)、充電樁、智能座艙、智能車載通信系統(tǒng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用示范。實(shí)施5G+示范工程，依托移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等，推進(jìn)政務(wù)、金融、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)治安等領(lǐng)域產(chǎn)品應(yīng)用示范。
完善新場(chǎng)景建設(shè)政策環(huán)境。采用“政府搭臺(tái)、企業(yè)出題、企業(yè)答題”方式，聯(lián)合省市建立“城市機(jī)會(huì)清單”發(fā)布機(jī)制，建立政務(wù)、園區(qū)、交通、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域場(chǎng)景開放機(jī)制，有機(jī)鏈接新經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展需求，為全球投資者提供遼沈及渾南發(fā)展的入口和機(jī)會(huì)。加強(qiáng)挖掘數(shù)字資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素改革，建立重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開放利用機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、就業(yè)、交通、安全、文化、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開放共享和社會(huì)化開放應(yīng)用。從數(shù)據(jù)開放、科研立項(xiàng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳推廣等方面加大對(duì)場(chǎng)景建設(shè)支持力度，探索應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
第四節(jié)推進(jìn)孵化載體專業(yè)化發(fā)展
以打造升級(jí)版“國家雙創(chuàng)示范基地”為核心，建成一批專業(yè)化孵化載體，常態(tài)化、系列化組織一批自主品牌的雙創(chuàng)活動(dòng)，為技術(shù)創(chuàng)業(yè)提供全生命周期專業(yè)化服務(wù)。
實(shí)施專業(yè)化孵化載體培育計(jì)劃。構(gòu)建“專業(yè)化眾創(chuàng)空間—主題孵化器—特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的科技型企業(yè)成長(zhǎng)孵化鏈條，在李相、張沙布等布局一批大體量的特色化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含標(biāo)準(zhǔn)化廠房）。引導(dǎo)各類孵化載體聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化發(fā)展，主動(dòng)招引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)入駐，積極搭建行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極對(duì)接“研產(chǎn)銷”要素資源。推廣“雙創(chuàng)+大企業(yè)”模式，推進(jìn)龍頭骨干企業(yè)依托技術(shù)、研發(fā)條件、產(chǎn)業(yè)鏈配套，建設(shè)專業(yè)化雙創(chuàng)載體。對(duì)重點(diǎn)孵化載體實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包保，協(xié)調(diào)解決載體運(yùn)營、招商、企業(yè)服務(wù)等問題。到2025 年，市級(jí)及以上孵化載體達(dá)到80 家以上、孵化面積達(dá)到400 萬平方米，在孵企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）1 萬家以上，建成100 萬平以上特色化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到5 個(gè)。
營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。以塑造“產(chǎn)業(yè)品牌”為核心，堅(jiān)持“既要氛圍、也要實(shí)效”，積極承接各級(jí)、各類峰會(huì)、論壇和創(chuàng)業(yè)大賽，謀劃舉辦系列性、常態(tài)化的精品雙創(chuàng)活動(dòng)。定期組織創(chuàng)新主體培育大會(huì)、國際機(jī)器人大會(huì)、創(chuàng)業(yè)渾南·青青匯等自主品牌雙創(chuàng)活動(dòng)，圍繞未來產(chǎn)業(yè)培育、場(chǎng)景開放、校地合作、科技城建設(shè)等謀劃一批主題雙創(chuàng)活動(dòng)。強(qiáng)化雙創(chuàng)活動(dòng)策劃和宣傳，提升活動(dòng)內(nèi)在吸引力和外在傳播力。到2025 年，累計(jì)承接市級(jí)及以上雙創(chuàng)活動(dòng)200 場(chǎng)，形成自主品牌常態(tài)化系列化雙創(chuàng)活動(dòng)不少于10 個(gè)。
第五節(jié)完善科技金融服務(wù)體系
以促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展為核心，綜合采用政府引導(dǎo)、科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)、融資租賃等手段，健全從初創(chuàng)期到成熟期的全過程、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)體系。
實(shí)施上市企業(yè)培育計(jì)劃。抓住國家開通科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制等機(jī)遇，加強(qiáng)上市后備企業(yè)的發(fā)掘，將更多符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、盈利能力較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)分級(jí)入庫。構(gòu)建“上市輔導(dǎo)+綠色通道+獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”的上市支撐體系，充分發(fā)揮上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，建立服務(wù)企業(yè)上市的聯(lián)席會(huì)議制度和綠色通道，優(yōu)化實(shí)施《渾南區(qū)（沈陽高新區(qū)）關(guān)于支持企業(yè)上市發(fā)展的政策措施》。鼓勵(lì)芯源微、成大生物等上市公司增發(fā)股票、開展技術(shù)并購。圍繞擬上市企業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建需要，聯(lián)合擬上市企業(yè)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)生態(tài)并購基金，推動(dòng)企業(yè)上市之后快速成長(zhǎng)?！笆奈濉逼陂g新增上市企業(yè)20 家以上。
健全科技金融產(chǎn)品體系?？茖W(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、基金引導(dǎo)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資金支持科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、科技金融專營機(jī)構(gòu)，推廣“園區(qū)集合貸”產(chǎn)品，推出上市貸、瞪羚貸、高新貸、科技成果轉(zhuǎn)化貸等系列金融創(chuàng)新產(chǎn)品，探索“政府+銀行+擔(dān)?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式、 “銀行+VC/PE”的投貸聯(lián)動(dòng)模式。推進(jìn)盛京基金小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立新一代信息技術(shù)、高端裝備、生命健康、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)并購基金，支持渾南創(chuàng)投、萬亞創(chuàng)投、中天遼創(chuàng)、德鴻資本等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，積極探索“基金+孵化”、“投保聯(lián)動(dòng)”等新模式。提升高發(fā)投項(xiàng)目識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)投資能力，建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟投機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極探索跨境電商企業(yè)無抵押融資、區(qū)塊鏈信用融資模式。
推進(jìn)科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。打造“一站式”科技金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、創(chuàng)投、科技小貸、融資租賃、科技金融中介等機(jī)構(gòu)資源向平臺(tái)集聚，提供定制化產(chǎn)品對(duì)接、投融資撮合等增值服務(wù)，滿足科技型企業(yè)全方位、多層次、個(gè)性化的融資需求。建立區(qū)科技金融備選企業(yè)庫，完善科技企業(yè)分類評(píng)價(jià)機(jī)制。依托科技金融服務(wù)平臺(tái)，開展供需雙方智能對(duì)接。
第六節(jié)營造人才“引留培用”環(huán)境
牢固樹立人才是第一資源的理念，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化人才工作體系改革，創(chuàng)新人才“引留培用”機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步壯大高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能人才隊(duì)伍，全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打造創(chuàng)新人才集聚地。
實(shí)施高層次人才分類引進(jìn)計(jì)劃。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，摒棄以名氣、頭銜為標(biāo)準(zhǔn)的“跑單幫”引才思維，全面落實(shí)國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、“興遼英才”計(jì)劃、“盛京人才”計(jì)劃等政策，采用“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的“帶土移植”方式，同步引進(jìn)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)和技術(shù)。鼓勵(lì)通過短期工作、項(xiàng)目合作等方式柔性引進(jìn)人才，積極引進(jìn)外國高端專家及團(tuán)隊(duì)。依托大科學(xué)裝置，打造一批定制化國際實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)家工作室，加強(qiáng)引進(jìn)具有原始創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人才。圍繞技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要，組團(tuán)引進(jìn)企業(yè)管理、市場(chǎng)銷售人才。設(shè)立“人才基金”，探索以入股方式，支持人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)及開展研發(fā)。
實(shí)施校地人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃。積極推動(dòng)與全國“雙一流”高校及沈陽建筑大學(xué)、沈陽理工大學(xué)等高等院校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加快培養(yǎng)人工智能、大規(guī)模集成電路、新能源汽車、生物技術(shù)、智能醫(yī)療等領(lǐng)域短缺型人才。加快中科大材料學(xué)院、國科大機(jī)器人學(xué)院等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)渾南產(chǎn)業(yè)大學(xué)、遼寧文化大學(xué)等院校。實(shí)施青年企業(yè)家培育計(jì)劃，積極對(duì)接中歐商學(xué)院、湖畔大學(xué)，加強(qiáng)培育改變世界的東北籍偉大創(chuàng)業(yè)者。推進(jìn)新松教育等“雙元制”新型職業(yè)教育體系發(fā)展，加大技術(shù)型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。參考公辦學(xué)校要素收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展。到2025 年，開辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院10 所，年培育新興產(chǎn)業(yè)人才2000 人以上。
健全人才服務(wù)保障體系。打造人才會(huì)客廳，提供社保、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等一站式服務(wù)。創(chuàng)新人才認(rèn)定和獎(jiǎng)補(bǔ)制度，探索由重點(diǎn)企業(yè)按照固定名額自主申報(bào)人才補(bǔ)貼的辦法，靈活設(shè)置人才評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才政策對(duì)企業(yè)急需人才全覆蓋。試點(diǎn)人才個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過園區(qū)平臺(tái)公司建設(shè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目配建等，加強(qiáng)人才公寓供給，完善區(qū)級(jí)人才住房補(bǔ)貼政策，將人才公寓、住房補(bǔ)貼分配權(quán)下放到重點(diǎn)企業(yè)。優(yōu)化外來常住人口公共服務(wù)體系，在子女就學(xué)、購房等方面提供便利條件，建設(shè)一批人才主題公園和人才社區(qū)。
第七章建設(shè)對(duì)外開放新前沿
把握國內(nèi)國際“雙循環(huán)”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)為核心，進(jìn)一步優(yōu)化精準(zhǔn)招商工作體系，落地一批強(qiáng)牽動(dòng)性重大項(xiàng)目、關(guān)鍵配套項(xiàng)目及總部項(xiàng)目，持續(xù)鏈接國際產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新尖峰，加強(qiáng)國際化要素導(dǎo)入和本土跨國企業(yè)培育，持續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域合作，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，構(gòu)建形成更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
第一節(jié)實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)精準(zhǔn)招商
進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目篩選、對(duì)接、洽談、簽約、落地流程，構(gòu)建高效招商工作體系，推動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)專業(yè)化，精準(zhǔn)鎖定、創(chuàng)新招引產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)。“十四五”期間，新落地投資百億元以上重大項(xiàng)目20 個(gè)、投資10 億元以上項(xiàng)目100個(gè)、投資億元以上項(xiàng)目800 個(gè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈“精準(zhǔn)招引”機(jī)制。落實(shí)“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮智庫機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)招商服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)招商機(jī)制和策略研究。對(duì)接存量頭部企業(yè)，圍繞企業(yè)上市募投項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)、上下游配套、生態(tài)圈構(gòu)建等需要，“一企一策”制定園企共生發(fā)展策略。以構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)要素研究，精準(zhǔn)鎖定產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究出臺(tái)招商項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)、土地價(jià)格指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策、招商項(xiàng)目及招商人員績(jī)效考核實(shí)施辦法?！笆奈濉逼陂g圍繞10 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，落地投資百億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10 個(gè)、投資10 億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40 個(gè)、投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目400 個(gè)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈中小產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2500 個(gè)。
創(chuàng)新招商引資模式。充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)代表、行業(yè)專家的智庫和橋梁樞紐作用，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃建言獻(xiàn)策，實(shí)施“市場(chǎng)鏈長(zhǎng)+政府鏈長(zhǎng)+招商大使+經(jīng)濟(jì)顧問+產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦”的“五位一體”招商模式。建立園區(qū)招商合作及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，邀請(qǐng)專業(yè)園運(yùn)營商、樓宇運(yùn)營商、龍頭企業(yè)及協(xié)會(huì)組織成為園區(qū)合伙人。探索市場(chǎng)化招商模式，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助招商及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確專業(yè)機(jī)構(gòu)入庫標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制、服務(wù)購買流程及招商成效獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。提升管委會(huì)平臺(tái)公司整體運(yùn)營能力，以合資成立公司、基金投資、并購、提供專業(yè)化服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)招引。規(guī)劃建設(shè)前沿科技應(yīng)用場(chǎng)景，依托場(chǎng)景開放招引科技企業(yè)。積極招引拔尖技術(shù)人才、頭部企業(yè)高管、大企業(yè)新業(yè)務(wù)板塊、一流科研院所等，推動(dòng)獨(dú)角獸種子項(xiàng)目和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落戶。
提升招商項(xiàng)目服務(wù)水平。優(yōu)化簡(jiǎn)化項(xiàng)目決策、項(xiàng)目落地事項(xiàng)辦理流程，實(shí)施重點(diǎn)招商項(xiàng)目“一對(duì)一”包保服務(wù)制度，提高項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化率、項(xiàng)目開復(fù)工率。建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目全生命周期問題解決機(jī)制，全面落實(shí)項(xiàng)目管家制度，注冊(cè)期提供全鏈條行政代辦服務(wù)，建設(shè)期提供審批和問題代辦服務(wù)，投產(chǎn)后專人跟蹤服務(wù)，加速項(xiàng)目竣工、達(dá)產(chǎn)進(jìn)程。
第二節(jié)積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)
以促進(jìn)招商引資、提升經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、提高土地利用效率為目標(biāo)，升級(jí)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造世紀(jì)路總部基地、王家灣總部基地等總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，積極引進(jìn)總部型企業(yè)，培育知名的總部經(jīng)濟(jì)品牌。
積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。有序推進(jìn)世紀(jì)路周邊區(qū)域更新改造及老工業(yè)企業(yè)搬遷改造，形成集中連片總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，打造世紀(jì)路總部基地。立足王家灣地塊沿河環(huán)境優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)品牌總部基地運(yùn)營商，打造王家灣總部基地。重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生命健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引區(qū)域性和職能型總部落戶。完善總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，加強(qiáng)培育本土總部企業(yè)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)通過并購、設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)立銷售中心等實(shí)現(xiàn)總部化，建設(shè)獨(dú)棟總部樓宇。到2025 年總部企業(yè)數(shù)量200 家以上。
升級(jí)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。聚焦高科技產(chǎn)業(yè)、金融、專業(yè)服務(wù)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取業(yè)態(tài)升級(jí)、聯(lián)合經(jīng)營、托管等方式，打造一批主題樓宇。兼顧引進(jìn)稅源項(xiàng)目和功能性項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外大型公司、知名企業(yè)研發(fā)中心、銷售中心、財(cái)務(wù)中心及知名消費(fèi)品牌沈陽“首店”。鼓勵(lì)各樓宇采取自籌、聯(lián)營、入股等方式籌措資金，對(duì)樓宇配套設(shè)施、內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行更新，提高樓宇品質(zhì)。到2025 年，商務(wù)商貿(mào)樓宇達(dá)到70 幢以上、高層工業(yè)樓宇和高科技產(chǎn)業(yè)樓宇群達(dá)到80 幢以上，總面積達(dá)到1500萬平方米以上，實(shí)現(xiàn)成熟樓宇平均入駐率90%以上，入駐企業(yè)注冊(cè)率90%以上。
第三節(jié)推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)開放合作
以加速產(chǎn)業(yè)國際化為核心，積極融入“一帶一路”，加快推進(jìn)綜保區(qū)、中外合作園等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力國際要素“引進(jìn)來”，穩(wěn)妥推動(dòng)科技企業(yè)“走出去”。到2025 年，實(shí)際利用外資達(dá)到3 億美元，進(jìn)出口總額達(dá)到215 億元。
建設(shè)高質(zhì)量綜合保稅區(qū)。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)綜保區(qū)A、B 區(qū)聯(lián)動(dòng)和擴(kuò)區(qū)發(fā)展，將綜保區(qū)桃仙園區(qū)（即B 區(qū)）建設(shè)成為東北地區(qū)重要的“加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心”。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)綜保區(qū)聯(lián)檢中心二期、跨境電商保稅倉庫等項(xiàng)目建設(shè)，完善園區(qū)路網(wǎng)、供水、電力等配套設(shè)施。重點(diǎn)發(fā)展航空航材保稅加工，著力發(fā)展跨境貿(mào)易、現(xiàn)代物流，創(chuàng)新發(fā)展檢測(cè)維修、保稅研發(fā)、保稅醫(yī)療。到2025 年，綜保區(qū)入駐企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到200 億元。
高質(zhì)量建設(shè)中外合作園。加強(qiáng)與日韓俄重點(diǎn)地區(qū)合作，加速中韓（啟迪）科技園、中日（萬科）產(chǎn)業(yè)園、中日（沈陽）國際金融科技文化合作園、建設(shè)，依托沈陽理工大學(xué)“俄羅斯院士專家工作站”建設(shè)“中俄科技合作基地”，配套建設(shè)離岸創(chuàng)新中心。利用國家和地方各層次對(duì)外合作機(jī)制，加強(qiáng)多領(lǐng)域往來交流，定期舉辦推介活動(dòng)。引導(dǎo)外資企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)建、合資經(jīng)營等方式加強(qiáng)與本地企業(yè)合作。到2025 年建成中外合作園5 家、離岸（域外）創(chuàng)新中心10 家，累計(jì)引進(jìn)日韓俄企業(yè)300 家。
引導(dǎo)企業(yè)全面“走出去”。積極融入中國-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和東南亞經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)培育計(jì)劃，加快國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，建立重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”包保服務(wù)體系，推動(dòng)?xùn)|軟集團(tuán)、東軟醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)和高端服務(wù)企業(yè)“走出去”，布局海外研發(fā)中心、參與國際產(chǎn)能合作、發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易、開展國際并購、承包境外工程。拓寬企業(yè)對(duì)外合作范疇，加大對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)培育力度，支持外派勞務(wù)企業(yè)在鞏固日韓市場(chǎng)基礎(chǔ)上，積極開拓新興市場(chǎng)。建立“走出去”企業(yè)培育庫，定期組織對(duì)外投資促進(jìn)活動(dòng)，為企業(yè)提供金融、法律、咨詢等系列服務(wù)。
集聚國際高端創(chuàng)新人才。瞄準(zhǔn)急需人才及高端人才、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域頂尖人才，采用政策獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)搭建、國際聯(lián)合辦學(xué)等方式，加強(qiáng)集聚國際高端創(chuàng)新人才，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端。發(fā)揮外資企業(yè)、外資研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)載體作用，引進(jìn)外國專家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。穩(wěn)步開展中日韓俄蒙人才交流，引進(jìn)多層次中日韓俄蒙人才。積極組織企業(yè)參加大型引智活動(dòng)，組織開展海歸畢業(yè)生和創(chuàng)新型人才專場(chǎng)招聘會(huì)。建立海外高層次人才回國就業(yè)綠色通道，進(jìn)一步完善境外高層次人才醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等配套服務(wù)保障。
建立國際化營商和居住環(huán)境。完善升級(jí)沈陽自貿(mào)區(qū)出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺(tái)，簡(jiǎn)化優(yōu)化境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項(xiàng)辦理手續(xù)。規(guī)劃建設(shè)一批配套完善、環(huán)境優(yōu)美的面向海內(nèi)外高層次人才的國際社區(qū)。加快引進(jìn)國際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資高端和涉外教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為境外人士子女入學(xué)、醫(yī)療保障提供便捷服務(wù)。依托中韓（啟迪）科技園等中外合作園，建設(shè)韓國等異域風(fēng)情特色商業(yè)街。重點(diǎn)圍繞服務(wù)中日、中韓、中俄等合作需要，在公共場(chǎng)所、涉外賓館餐廳、涉外教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等采用多語標(biāo)識(shí)。
第四節(jié)擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
以深化科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，以高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)為關(guān)鍵紐帶，進(jìn)一步拓展與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及中西部地區(qū)合作，持續(xù)深化京沈、沈大、蘇遼等對(duì)口合作，積極融入沈陽都市圈一體化發(fā)展。
加強(qiáng)與全國高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)對(duì)接。推動(dòng)與中關(guān)村、上海張江等全國一流高科技園區(qū)對(duì)接，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生命健康、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采用“產(chǎn)業(yè)合作基地+域外創(chuàng)新中心”的“1 基地1 中心”模式，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)“引進(jìn)來”和組團(tuán)“走出去”。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、棋盤山旅游度假區(qū)等主動(dòng)對(duì)接全國高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，復(fù)制推廣對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)培育、制度創(chuàng)新等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。到2025 年，建成“1 基地1 中心”5 家。
擴(kuò)大區(qū)域?qū)诤献?。抓住京沈高鐵開通后融入北京2.5 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈機(jī)遇，以京沈合作為依托，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和高精尖產(chǎn)業(yè)對(duì)接，共建京沈?qū)诤献鲌@區(qū)，深化與中關(guān)村朝陽園、豐臺(tái)園等合作，支持清華啟迪科技園等重點(diǎn)京沈合作項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)沈陽高新區(qū)與大連高新區(qū)圍繞共建區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室、共建智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、共建一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合打造東北亞科創(chuàng)中心。借助蘇遼對(duì)口合作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)接南京高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、蘇州高新區(qū)、江蘇省產(chǎn)研院、蘇州醫(yī)工所等江蘇科技創(chuàng)新高地及重點(diǎn)平臺(tái)。
融入沈陽都市圈一體化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)接沈撫新區(qū)，推進(jìn)兩區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、公共服務(wù)、環(huán)境治理協(xié)同互動(dòng)，爭(zhēng)取沈撫新區(qū)先行先試政策向我區(qū)延伸。推動(dòng)沈陽高新區(qū)與沈陽都市圈重點(diǎn)園區(qū)戰(zhàn)略合作，輸出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域綜合性實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)功能平臺(tái)輻射沈陽都市圈，推進(jìn)本鋼（沈陽）技術(shù)研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與中德園、沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)合作，全面推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果。推動(dòng)棋盤山與文商旅園區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)景區(qū)間聯(lián)合經(jīng)營、整合營銷。
第八章高水平推進(jìn)城市建設(shè)
堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”發(fā)展，以“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化”為目標(biāo)，有序推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，科學(xué)開展城市更新，超前布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面運(yùn)用科技手段提升城市精細(xì)化管理水平，提高城市生態(tài)宜居和智慧化水平。
第一節(jié)加強(qiáng)城市更新和建設(shè)頂層設(shè)計(jì)
以新一輪國土空間規(guī)劃為契機(jī)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)銜接，在規(guī)劃的剛性指導(dǎo)下，制定城市更新、城市建設(shè)工作計(jì)劃，適度超前、梯次有序推進(jìn)要素匹配和計(jì)劃實(shí)施，優(yōu)化城市開發(fā)建設(shè)模式。
高水平編制城市規(guī)劃。開展城市建設(shè)總體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)建成區(qū)和拓展區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)。完善構(gòu)建“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)與市國土空間規(guī)劃銜接，加強(qiáng)控詳規(guī)劃編制和管理，加快編制棋盤山、張沙布、李相、柏葉等區(qū)域控詳規(guī)劃，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域和街路全要素設(shè)計(jì)，加大公共服務(wù)配套項(xiàng)目批后監(jiān)管力度。強(qiáng)化城市總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管理，加強(qiáng)城市重點(diǎn)街路、公園廣場(chǎng)等開敞空間的風(fēng)貌管控，提升城市建設(shè)品質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)接上級(jí)規(guī)劃，推動(dòng)張沙布納入城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)區(qū)，推動(dòng)棋盤山、李相、柏葉等通過有序集中集體建設(shè)用地和宅基地，形成產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。
優(yōu)化制定城市更新策略。以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，提前做好土地規(guī)劃調(diào)整，科學(xué)編制滿堂、李相、桃仙、東湖、白塔、祝家、五三、站東、王濱、高坎10 個(gè)街道重點(diǎn)區(qū)域更新計(jì)劃和單元規(guī)劃，確保城市更新梯次有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資金要素最優(yōu)配置。超前開展土地收儲(chǔ)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)民生項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障，確保城市建設(shè)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)引培計(jì)劃有序?qū)嵤?，?shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌提升空間利用效率。做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有序推進(jìn)政策公布、協(xié)議簽訂、征收補(bǔ)償、回遷安置等征收工作?？茖W(xué)制定低效產(chǎn)業(yè)區(qū)域、老舊城區(qū)更新實(shí)施方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>
優(yōu)化制定城市建設(shè)策略。以規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)制定城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和年度政府投資建設(shè)計(jì)劃，明確城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)序安排，超前做好規(guī)劃、土地等建設(shè)條件保障，梯次合理、節(jié)拍有序做好重點(diǎn)區(qū)域的道路、管網(wǎng)、供水、排水、通信、供電、燃?xì)?、供熱、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力，使基礎(chǔ)配套達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。建立健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策和組織程序，提高政府資金使用效益。加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)化、制度化管理，提高計(jì)劃執(zhí)行剛性。推進(jìn)建設(shè)需求、可行性研究、招標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、決算等環(huán)節(jié)精細(xì)化管理，節(jié)約使用政府資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。
第二節(jié)科學(xué)有序開展城市更新工作
以提升城鎮(zhèn)化水平、保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、改善人居環(huán)境為核心，圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域、低效產(chǎn)業(yè)區(qū)域、老舊城區(qū)三類區(qū)域，推進(jìn)綜合整治類、功能改變類、拆除重建類三類城市更新項(xiàng)目，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，注入新的文化和創(chuàng)新要素，激發(fā)城市內(nèi)在活力，讓城市面貌煥然一新。
推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域更新改造。為保障科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程及舊城區(qū)改建等公共事業(yè)、公共利益需要，有序推進(jìn)李相、桃仙、東湖、高坎、滿堂、站東、白塔、祝家、五三、王濱10 個(gè)街道重點(diǎn)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域更新改造。完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用制度，科學(xué)編制征收計(jì)劃，明確補(bǔ)償范圍、形式和標(biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。
推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)區(qū)域更新改造。有序推進(jìn)世紀(jì)路周邊區(qū)域、沈陽理工大學(xué)周邊區(qū)域等老舊產(chǎn)業(yè)區(qū)更新改造及老工業(yè)企業(yè)搬遷改造，形成集中連片城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型高科技產(chǎn)業(yè)，打造世紀(jì)路總部基地、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓“工業(yè)銹帶”改造成“生活秀帶”和新型產(chǎn)業(yè)空間。保留建筑物主體結(jié)構(gòu)，通過規(guī)劃許可變更改變建筑物使用功能，盤活存量樓宇和產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人自行開展更新改造，按照規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)。
推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造。選取市民關(guān)注、居民區(qū)周邊、破損嚴(yán)重的背街小巷實(shí)施大中修改造。完成25 個(gè)以上老舊小區(qū)（含回遷小區(qū)）提質(zhì)改造工作，完善安防、環(huán)衛(wèi)、消防、照明、綠化、水電、燃?xì)?、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和建筑修繕，提升養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等生活配套服務(wù)。加快組建老舊小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，推進(jìn)準(zhǔn)物業(yè)或無物業(yè)小區(qū)長(zhǎng)效管理。
第三節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)韌性城市。
構(gòu)建立體綜合交通系統(tǒng)。航空方面。外遷沈丹鐵路，推進(jìn)桃仙機(jī)場(chǎng)二跑道等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取第五航權(quán)，承接沈陽至第三國的客貨業(yè)務(wù)。軌道交通方面。爭(zhēng)取沈白高鐵在棋盤山高坎地區(qū)設(shè)立高鐵車站，配合建設(shè)地鐵1 號(hào)線東延線、2 號(hào)線南延線和地鐵4 號(hào)線，新建棋盤山新型軌道交通系統(tǒng)，對(duì)有軌電車進(jìn)行提速改造。道路交通方面。圍繞構(gòu)建城市骨架，建設(shè)渾南大道快速路（長(zhǎng)青街-東三環(huán)）、長(zhǎng)青街快速路（現(xiàn)狀長(zhǎng)青快速路-三環(huán)長(zhǎng)青收費(fèi)站）、沈撫二號(hào)線（文溯街-三環(huán)西三街）、文溯街（渾南大道-二環(huán)快速路）、全運(yùn)路（富民南街-長(zhǎng)青街）、長(zhǎng)安街（渾南大道-金帆路）、白塔河路（沈中大街-長(zhǎng)青街）、白塔河二路（富民街-文溯西一街）等，方便渾南區(qū)融入全市高快速系統(tǒng)；推進(jìn)金帆遠(yuǎn)航復(fù)合通道（勝利大街-長(zhǎng)安街）、貨運(yùn)通道等主干路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，銜接全市高快速系統(tǒng)和路網(wǎng)主骨架，實(shí)現(xiàn)南北主城區(qū)一體化發(fā)展。圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合渾南區(qū)“一核兩極三組團(tuán)五板塊”空間發(fā)展格局，規(guī)劃打通馬宋路至工農(nóng)路通道，新增一條棋盤山地區(qū)與市區(qū)聯(lián)系通道，建設(shè)北濱河路（四環(huán)路渾河北岸-撫順）、伯官大街北延長(zhǎng)線（沈通線-馬宋路）等，方便棋盤山地區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系，完善棋盤山地區(qū)內(nèi)部中下馬、雙水、中旅地區(qū)、世博園東部地區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)；新建文溯橋、金紫橋兩處跨渾河通道，方便沿線跨渾河交通聯(lián)系；進(jìn)一步完善組團(tuán)和板塊內(nèi)配套路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，打通斷頭路、瓶頸路，完善各居住區(qū)配套路網(wǎng)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域之間交通聯(lián)系，拉開城市發(fā)展空間。圍繞推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，完善南部道路交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)智慧谷一二街、桃仙一街、沈本一街等道路，加強(qiáng)與桃仙機(jī)場(chǎng)、沈陽南站交通聯(lián)系，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。圍繞樞紐建設(shè)，建設(shè)世博園、中下馬、白塔河路綜合交通樞紐，完善奧體中心綜合交通樞紐；新建沈丹高速與雙深路互通立交，方便渾南進(jìn)出三環(huán)高速，爭(zhēng)取沈吉高速世博園站、沈丹高速桃仙機(jī)場(chǎng)站對(duì)沈陽牌照小汽車通行免費(fèi)。到2025 年，完成道路建設(shè)240公里。公共交通方面。結(jié)合地鐵站點(diǎn)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域以及王濱街道等遠(yuǎn)郊街道公交服務(wù)薄弱地區(qū)，優(yōu)化、調(diào)整、新增常規(guī)公交線路，擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋范圍，提高公交分擔(dān)率，實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500 米半徑全覆蓋。慢道系統(tǒng)方面。完善渾南“百里水環(huán)”慢道系統(tǒng)，建設(shè)棋盤山、森林公園、渾河、蒲河、滿堂河等度假區(qū)網(wǎng)絡(luò)化慢道系統(tǒng)，增設(shè)行人立體過街設(shè)施，構(gòu)建“步行友好示范區(qū)”。停車場(chǎng)方面。新建路外公共停車場(chǎng)和“P+R”換乘停車場(chǎng)，增加停車位供給。智慧綠色交通方面。大力推進(jìn)汽車充電樁建設(shè)，支撐新能源汽車推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)自動(dòng)駕駛道路試點(diǎn)。
完善市政配套設(shè)施。實(shí)施市政設(shè)施提升改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)供電、供水、供氣、供暖、管道、排水排污等設(shè)施建設(shè)。供電方面。構(gòu)建充足穩(wěn)定的供電系統(tǒng)，加強(qiáng)雙回路電力保障，建設(shè)220kV 遠(yuǎn)航、沈撫和全運(yùn)變電所，建設(shè)11 座66kV 變電所。供水方面。規(guī)劃建設(shè)李相、新城2 號(hào)、雙馬等3 座配水廠，總供水能力達(dá)到65.7 萬噸/日。在核心區(qū)、棋盤山、柏葉、李相、祝家等地區(qū)新建供水主干管網(wǎng)195 公里，逐步完成58 個(gè)小區(qū)的自備井置換工程。供氣方面。在棋盤山、柏葉、東湖地區(qū)規(guī)劃新建4 座高中壓調(diào)壓站，逐步完善三環(huán)內(nèi)金陽大街以西、祝科街以東區(qū)域及棋盤山、柏葉、李相等區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)燃?xì)夤艿?20 公里，為區(qū)域用戶及地塊開發(fā)建設(shè)配套。供暖方面。圍繞重點(diǎn)落地項(xiàng)目和住宅小區(qū)配套供暖設(shè)施，保障生產(chǎn)生活需要。管道建設(shè)方面。加快棋盤山旅游度假區(qū)鋪設(shè)智慧景區(qū)基礎(chǔ)管道50 公里。排水排污方面。完善安全可靠的污水處理系統(tǒng)，新建雙馬、柏葉等4 座污水處理廠，新建新園污水泵站，完善森林公園景區(qū)污水站，新建串聯(lián)英達(dá)、高坎及國王湖區(qū)域小型污水站的截流管線，保障污水“零”排放。建設(shè)桃仙、楊官河污水廠再生水管線，全面提升再生水品質(zhì)。完善城市排水防澇設(shè)施，新建王士屯、文溯等8 座雨水泵站，擴(kuò)建數(shù)碼園雨水泵站。到2025 年，完成排水管線建設(shè)362 公里。
優(yōu)化城市景觀建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施滿堂河、蒲河、泗水河、張官河、楊官河、大沙河等河流生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)兩側(cè)景觀生態(tài)建設(shè)，營造北方特色濕地生態(tài)景觀。重點(diǎn)提升改造棋盤山、森林公園景區(qū)內(nèi)生態(tài)景觀環(huán)境，完善人性化旅游服務(wù)設(shè)施。啟動(dòng)石臺(tái)子山城等歷史人文景點(diǎn)建設(shè)，填補(bǔ)旅游度假區(qū)文化產(chǎn)業(yè)空白。實(shí)施增綠工程和增花添彩工程，完善市政道路綠化配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)口袋公園、小區(qū)觀園、街頭花園、綠地、臨時(shí)綠化等增綠項(xiàng)目，到2025 年綠地面積達(dá)到3554 公頃。全面推動(dòng)海綿城市建設(shè)，增加城市透水性表面，針對(duì)紅線寬度40 米以上有條件道路，路內(nèi)綠化帶逐步實(shí)現(xiàn)下凹綠地、植草溝等海綿工程生態(tài)改造，提高城市主干路的雨水滲蓄滯功能。增加慢道系統(tǒng)人文景觀和多種功能性娛樂健身設(shè)施，整合聯(lián)通形成80公里東部旅游大道，與支線道路組成全長(zhǎng)240 公里旅游路網(wǎng)系統(tǒng)。吸納社會(huì)資金沿沈李線實(shí)施旱改水5000 畝，建成城市濕地公園。
第四節(jié)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
堅(jiān)持以為人本，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)精細(xì)化管理，提升城市管理效能，整潔市容環(huán)境，規(guī)范城市運(yùn)行，推進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平大幅提高。
加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集感知、分析、服務(wù)、監(jiān)察等功能于一體的“城市大腦”，對(duì)公共資源進(jìn)行智能化調(diào)配，整體提升城市治理能力和治理水平。前瞻布局5G 移動(dòng)寬帶等新型信息網(wǎng)絡(luò)，打造高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)通道，建設(shè)成為5G 核心引領(lǐng)區(qū)和應(yīng)用示范區(qū)。加強(qiáng)水、電、氣、熱、建筑、橋梁、道路、地下管網(wǎng)、燈桿等城市設(shè)施的智能化感知和監(jiān)控管理水平，推動(dòng)城市物聯(lián)網(wǎng)、智慧路燈、智慧站牌等新型承載網(wǎng)絡(luò)、新型智能設(shè)施和集成載體的統(tǒng)籌部署和共建共享。加強(qiáng)公安、司法、信訪、城管、生態(tài)、水務(wù)、自然資源、規(guī)劃、交通、應(yīng)急、公共安全、供電、供水、供氣、消防、教育、衛(wèi)健、社會(huì)保障、企業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系建設(shè)。加強(qiáng)棋盤山旅游度假區(qū)各景區(qū)智慧化建設(shè)，實(shí)施精細(xì)化旅游服務(wù)管理，打造科學(xué)化、智慧化、人性化景區(qū)新模式。到2025 年，“城市大腦”基本建成，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)100%實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。以提升市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類等城市事件處置能力為核心，優(yōu)化數(shù)字化城管指揮平臺(tái)功能，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)格機(jī)制，提升處置效率，優(yōu)化形成“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、高效處置”的數(shù)字城管工作體系。實(shí)施智慧警務(wù)工程，持續(xù)開展“平安城市”視頻監(jiān)控體系建設(shè)，推行“大數(shù)據(jù)+移動(dòng)警務(wù)”和交通智慧指揮體系建設(shè)，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)警務(wù)創(chuàng)新，全力打造警務(wù)智慧管理新模式。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，提升城市綜合管理效能。提升老舊小區(qū)、背街小巷等市容管理水平，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。深入鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、食品安全示范城市等成果。
第九章提升社會(huì)民生保障能力
以改善人民生活、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域人口發(fā)展趨勢(shì)，盡力而為、量力而行，制定公共服務(wù)供給計(jì)劃，堅(jiān)持社會(huì)共建共治共享理念，健全文化、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)推進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以“打造讓人年輕十年的地方”為目標(biāo)，構(gòu)建“高新文化+休閑文化+潮生活文化”新城市文化體系，建設(shè)文體休閑勝地，打造15 分鐘文體生活圈，建設(shè)“新渾南、新文化、新生活”文化品牌，著力建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。
構(gòu)建新城市文化體系。立足高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建高新文化，圍繞文體和旅游資源構(gòu)建休閑文化，吸引高知人群、商務(wù)人群、青年人群構(gòu)建潮生活文化，形成高新文化、休閑文化、潮生活文化融合發(fā)展新城市文化體系。建設(shè)城市系列、科技體驗(yàn)中心、科技旅游、工業(yè)旅游、網(wǎng)紅打卡地、地質(zhì)公園、景觀生態(tài)綠地等新城市文化空間，建設(shè)智能泛在的生活場(chǎng)景，作為新城市文化重要載體。組織科技節(jié)、音樂節(jié)、體育賽事、人才節(jié)、旅游節(jié)、低碳消費(fèi)節(jié)等文化活動(dòng)，形成新生活方式。
建設(shè)文體休閑勝地。依托高新區(qū)打造高新文化勝地，以棋盤山地區(qū)、東南山區(qū)為核心打造休閑文化勝地，以渾南沿岸、中央公園、莫子山為核心打造潮生活文化勝地。打造高新文化勝地。推動(dòng)科技與文化融合，依托大科學(xué)裝置、新松機(jī)器人、東軟集團(tuán)等發(fā)展工業(yè)旅游，依托遼寧科技館、隕石山地質(zhì)公園等科技觀光，常態(tài)化舉辦科技文化節(jié)。到2025 年建成10 個(gè)以上“遼寧省文化和科技融合示范基地”。打造休閑文化勝地。建設(shè)棋盤山國家級(jí)旅游度假區(qū)，打造大棋盤山生態(tài)格局，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)旅游產(chǎn)品升級(jí)和“網(wǎng)紅打卡地”建設(shè)，整合全區(qū)旅游資源，開發(fā)精品旅游線路，串聯(lián)棋盤山冰雪大世界、東北亞滑雪場(chǎng)等項(xiàng)目引爆冰雪IP、做大冰雪經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)龍頭性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)旅游休閑勝地。發(fā)展東部區(qū)域鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)精品民宿，布局極限運(yùn)動(dòng)、野外探索等戶外體育休閑項(xiàng)目，建設(shè)馬術(shù)賽事中心和自行車綜合賽道，發(fā)展射擊、射箭訓(xùn)練競(jìng)賽和群眾性射擊、射箭休閑活動(dòng)。打造潮生活文化勝地。依托渾河母親河的自然資源和李鐵足球公園、籃球小鎮(zhèn)、奧體中心、省體育館，打造渾河體育健身休閑帶，突出全民健身主題，重點(diǎn)發(fā)展水上、冰上、足籃球、跑酷、騎行、體育競(jìng)賽表演等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)遼籃黃金主場(chǎng)，引入賽艇、橄欖球等高端賽事。提質(zhì)升級(jí)中央公園，依托省博物館、科技館、圖書館、檔案館等場(chǎng)館提升文化服務(wù)功能，增加綠植和人造山地，引入滑板、輪滑、橄欖球、街頭足籃球、自行車競(jìng)速、攀巖、跑酷、街舞等文旅體項(xiàng)目，做精做優(yōu)“渾南之夏”“炫彩噴泉”等精品優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，建設(shè)環(huán)中央公園燈光炫彩跑道。依托莫子山建設(shè)大師小鎮(zhèn)，建立大師工作室、大師藝術(shù)館，集聚雕像家李象群等藝術(shù)名人、盛京滿繡楊曉桐等非遺傳承人、影視劇作家等文化創(chuàng)意名人；規(guī)劃青年運(yùn)動(dòng)公園，建設(shè)智慧籃球場(chǎng)、智慧足球場(chǎng)等設(shè)施。
打造15 分鐘文體生活圈。提升公共文化供給水平，高水平建設(shè)文體設(shè)施，以渾南“人”字型廊道為主要空間布局，打造城市系列、炫彩系列等品牌IP。陸續(xù)推出城市書房、城市收藏、城市家園、城市體育館、城市音樂廳、城市演藝中心、城市展廳、城市畫廊、城市綠道、口袋公園等休閑設(shè)施，進(jìn)一步拓展炫彩跑道、炫彩樂園、炫彩噴泉等炫彩活動(dòng)內(nèi)容，做到居民出門15 分鐘見公園、見體育設(shè)施、見休閑場(chǎng)地、見文化場(chǎng)館。
積極塑造城市品牌。開展城市品牌傳播頂層設(shè)計(jì)，提煉城市品牌內(nèi)涵。以互聯(lián)網(wǎng)思維、全媒體視角，建設(shè)全省領(lǐng)先的融媒體中心，以內(nèi)容建設(shè)為根本，增強(qiáng)媒體信息內(nèi)容的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，適應(yīng)移動(dòng)化趨勢(shì)，把傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容原創(chuàng)、權(quán)威報(bào)道、深度解讀等通過互聯(lián)網(wǎng)傳播形態(tài)和移動(dòng)終端廣泛延伸。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)視覺規(guī)劃，綜合運(yùn)用全媒體方式、藝術(shù)化形式，制作有品質(zhì)、有格調(diào)的內(nèi)容，積極策劃國際國內(nèi)有影響力的品牌活動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)地標(biāo)性城市建筑，打造特色網(wǎng)紅打卡地，提升區(qū)域熱度和關(guān)注度。加強(qiáng)精神文明宣傳教育，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建成一批文明街道、文明社區(qū)、文明單位，提高市民文明素質(zhì)和文明水平。
第二節(jié)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡高速發(fā)展
大力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展，盡快補(bǔ)齊教育資源短板，推動(dòng)各級(jí)教育高質(zhì)量高水平普及，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，加快推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，建設(shè)智慧教育強(qiáng)區(qū)，辦好人民滿意的教育。
補(bǔ)齊教育資源短板。加強(qiáng)新市府周邊、棋盤山地區(qū)、東湖地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域高品質(zhì)教育資源供給，加強(qiáng)小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)與管理。高標(biāo)準(zhǔn)、特色化推進(jìn)智慧一小、沈陽教育研究院附屬中學(xué)等新學(xué)校建設(shè)，到2025 年，新建學(xué)校29 所，其中小學(xué)16 所、初中7 所、九年一貫制學(xué)校2 所、高中1 所、國際學(xué)校2 所（含高中）、職業(yè)技術(shù)學(xué)院1 所（含高中）。立足區(qū)域“高新”特色，建設(shè)機(jī)器人、智慧工廠、城市精細(xì)化管理等領(lǐng)域主題中小學(xué)實(shí)踐教育基地。
著力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)連鎖化、品牌化、集團(tuán)化學(xué)前教育發(fā)展，滿足多元化學(xué)前教育需求，到2025 年高品質(zhì)幼兒園占比達(dá)到80%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，積極推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，叫響“智慧”“創(chuàng)新”兩大教育品牌，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村薄弱學(xué)校輻射，在全市率先完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)創(chuàng)建工作，到2025 年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達(dá)到100%，躋身“全國基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)”行列。優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展高中教育，加強(qiáng)品牌校建設(shè)，深化與本溪高中等名校合作，加快推進(jìn)沈陽市第五十一中學(xué)向全市一流高中邁進(jìn)，打造第二所省級(jí)示范高中，全面提升辦學(xué)質(zhì)量。深化產(chǎn)教融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)學(xué)院、應(yīng)用學(xué)院。積極培育滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次職業(yè)技能人才。深入推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，用科學(xué)評(píng)價(jià)引領(lǐng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。立足“高新”屬性，整合科技館、中科院、新松、向日葵等科技資源，與教育深度融合發(fā)展，塑造渾南“科普教育”特色。
全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。將師德師風(fēng)建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。按照“高端引領(lǐng)、注重實(shí)績(jī)、按需所用、好中選優(yōu)”的原則，引進(jìn)一批省市教育專家、優(yōu)秀骨干校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師和班主任，多措并舉保證教師需求。加強(qiáng)教師隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，深入實(shí)施精英校長(zhǎng)、領(lǐng)航人才培養(yǎng)計(jì)劃，聘請(qǐng)第三方平臺(tái)開展教師專業(yè)技能培訓(xùn)工作，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。持續(xù)提高全區(qū)教師的工資待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。到2025 年，省市區(qū)級(jí)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)人數(shù)達(dá)到千名。
建設(shè)智慧教育示范區(qū)。全面落實(shí)國家《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，提升教育信息化應(yīng)用水平，建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，在全市率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。積極對(duì)接區(qū)內(nèi)智慧教育科技企業(yè)，推進(jìn)智慧教室、“三個(gè)課堂”等教育信息化重大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)智慧教育示范場(chǎng)景，加快應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)教育與科技融合發(fā)展，提高校園智慧化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“未來學(xué)?！薄?shí)施大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)教學(xué)分析、教育決策、線上教學(xué)、綜合評(píng)價(jià)等系統(tǒng)工程，探索教學(xué)信息化典型應(yīng)用模式。
第三節(jié)全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
堅(jiān)持以保障人民健康為中心，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，秉承預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重的原則，全力推動(dòng)現(xiàn)代化康養(yǎng)醫(yī)療中心、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級(jí)醫(yī)療中心、國際化高端醫(yī)療中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心“四大醫(yī)療中心”建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)“健康渾南”。
合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源。推動(dòng)省市區(qū)屬以及民營醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)多層次聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)布局，到“十四五”末期，建成遼寧省傳染病醫(yī)療救治中心、中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院渾南院區(qū)、沈陽市口腔醫(yī)院渾南院區(qū)等5 個(gè)區(qū)域級(jí)醫(yī)療中心；新建街區(qū)級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心3 個(gè)；改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7 個(gè)；新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站12 個(gè)，改造提升8 個(gè)，到“十四五”末期建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站20 個(gè)；采用集裝箱模式，新建集中采購藥品和集中組織村醫(yī)的公立村級(jí)衛(wèi)生室76 個(gè)，形成15 分鐘健康服務(wù)圈。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)1-2 家三級(jí)醫(yī)院，加強(qiáng)與知名醫(yī)院合作，積極引進(jìn)高水平衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，打造品牌醫(yī)院。新建或改建中醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，推進(jìn)渾南中心醫(yī)院新址建設(shè)、搬遷。探索創(chuàng)新城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)和管理模式。積極引進(jìn)省市大型公立醫(yī)院、綜合醫(yī)院、?？圃\療、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)區(qū)屬公立醫(yī)院至少配備1 輛流動(dòng)CT車，實(shí)現(xiàn)送醫(yī)療下鄉(xiāng)。到2025 年，平均每千人常住人口床位數(shù)達(dá)到7.3 張。
大力發(fā)展國際醫(yī)療。借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)和全市醫(yī)療資源，在用足藥品進(jìn)口口岸、綜保區(qū)政策的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取特許試點(diǎn)政策，聯(lián)合內(nèi)外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)國際醫(yī)院、保稅醫(yī)院、保稅藥店，提供低成本高質(zhì)量國際化醫(yī)療服務(wù)。爭(zhēng)取試點(diǎn)開展干細(xì)胞臨床研究、試驗(yàn)和應(yīng)用，發(fā)展干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)。全面推動(dòng)?xùn)|北國際醫(yī)院、中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院渾南院區(qū)高端發(fā)展，打造成為高水平國際化醫(yī)院。
推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。持續(xù)深化對(duì)外醫(yī)聯(lián)體、對(duì)內(nèi)醫(yī)共體發(fā)展模式，加強(qiáng)與北部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院、省人民醫(yī)院等大型醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。推進(jìn)基層醫(yī)療能力建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診醫(yī)療服務(wù)、急診急救、住院、檢驗(yàn)檢查等服務(wù)能力，積極開展“雙向轉(zhuǎn)診”。采用“區(qū)聘鄉(xiāng)管村用”方式，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理。加快“互聯(lián)網(wǎng)+健康”發(fā)展，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線醫(yī)療服務(wù)，拓展沈陽云醫(yī)院、東軟熙康互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、區(qū)域人口健康信息平臺(tái)和健康渾南在線應(yīng)用，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療中心。完善醫(yī)療信息化建設(shè)，推動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫、電子健康檔案和電子病歷等數(shù)據(jù)庫資源整合，建設(shè)區(qū)域人口健康信息綜合平臺(tái)。到2025 年，平均每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)4.4人，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%，平均每千人口執(zhí)業(yè)護(hù)士數(shù)5.9人。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)慢性非傳染性疾病預(yù)防能力，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物質(zhì)保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)疾病控制（衛(wèi)生監(jiān)督）中心、婦幼保健中心。加強(qiáng)專業(yè)人員配備，保障公共服務(wù)衛(wèi)生質(zhì)量。推進(jìn)健康渾南行動(dòng)實(shí)施，落實(shí)健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)慢性病防治工作，推動(dòng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)。
第四節(jié)持續(xù)完善社會(huì)保障體系
發(fā)揮社會(huì)保障兜底保障作用，落實(shí)社會(huì)保障改革制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，健全多層次社會(huì)保障體系，全面提升基本民生保障水平。
加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，統(tǒng)籌各類養(yǎng)老服務(wù)資源，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建居住區(qū)每百戶配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于35 平方米。新建農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)村10 個(gè)，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化、空巢化。持續(xù)推進(jìn)公建民營養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)民營資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)管理，提升養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)專業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，到2025 年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比55%以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位100 個(gè)，每百張護(hù)理型床位配備社工至少一名。到2025 年，建成區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心30 個(gè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比80%，新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站10 個(gè)，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站80 個(gè)，形成5 分鐘嵌入式養(yǎng)老服務(wù)圈。
多層次提升社會(huì)保障水平。著力提升住房保障水平，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立保護(hù)婦女合法權(quán)益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)未成年人保護(hù)和兒童福利體系建設(shè)，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。建設(shè)一批示范性、普惠性托育機(jī)構(gòu)，增加?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)有效供給。健全殘疾人社會(huì)保障制度，建立以個(gè)性化服務(wù)、就近服務(wù)和居家生活服務(wù)為中心的殘疾人生活保障體系，維護(hù)殘疾人群體合法權(quán)益，提升殘疾人生活質(zhì)量。完善雙擁優(yōu)撫安置體系，優(yōu)化優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！笆奈濉逼谀?，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。
完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。開展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度建設(shè)，健全以基本生活救助為主，專項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助為補(bǔ)充的分類救助體系，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救護(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高社會(huì)救助整體保障水平，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)不低于7%。優(yōu)化農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)水平均等化。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推廣“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，推進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助體系。加快社會(huì)救助信息管理體系建設(shè)，搭建信息化服務(wù)平臺(tái)。
第五節(jié)積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面落實(shí)國家和省市出臺(tái)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。提升就業(yè)公共服務(wù)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)每年培訓(xùn)1000 人以上，對(duì)零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體兜底安置公益性崗位，實(shí)現(xiàn)安置動(dòng)態(tài)為零。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持大學(xué)生和各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，每年新增和開發(fā)就業(yè)崗位15000 個(gè)，城鎮(zhèn)失業(yè)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)4500 人以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（含勞務(wù)輸出）4000 人以上。擴(kuò)寬城鄉(xiāng)居民收入來源，持續(xù)增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入、農(nóng)民工資性收入和農(nóng)民可轉(zhuǎn)移收入，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。到2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%。
第六節(jié)持續(xù)完善安全體系
貫徹落實(shí)安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，切實(shí)維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命安全，健全應(yīng)急處置管理機(jī)制，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)“平安渾南”建設(shè)，不斷提高人民群眾安全感。
提高維護(hù)國家安全能力。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。推進(jìn)國家安全教育常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化，廣泛開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，建設(shè)國家安全人民防線。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。
加強(qiáng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地布局配套系統(tǒng)性、協(xié)同性、穩(wěn)定性，做好水、電、氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)工程運(yùn)營維護(hù)。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，穩(wěn)步推進(jìn)政府債務(wù)化解，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下糧食安全意識(shí)，壓實(shí)糧食安全責(zé)任，守住守牢糧食安全底線。
全力維護(hù)人民生命安全。加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)代化治理，建設(shè)“網(wǎng)狀”風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任與措施體系，建立城市安全信息更新與風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提升食品藥品智慧化監(jiān)管手段和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條智慧監(jiān)管，建立食品安全社會(huì)共治體系，建設(shè)食品安全專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，提升食品安全治理能力。推進(jìn)安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)體系，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新消防安全管理，對(duì)重大火災(zāi)隱患實(shí)施政府掛牌督辦。發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)機(jī)制。開展防汛抗旱體制機(jī)制創(chuàng)新，建立跨市際邊界河流汛期科學(xué)調(diào)度機(jī)制，將白塔堡河、白塔堡河支流防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至10 年一遇，全面提高水安全保障能力。提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。加強(qiáng)人防工程體系建設(shè)，積極組織開展人防宣傳教育活動(dòng)，拓展人防宣傳教育范圍。
健全應(yīng)急處置管理機(jī)制。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步健全應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式。推進(jìn)網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力。
第十章推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展
大力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，以深化農(nóng)村綜合改革為突破口，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。到2025 年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18 萬噸，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)到6 萬畝,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到14.8 億元。
第一節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展頂層設(shè)計(jì)
以全域城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，優(yōu)化制定鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城鄉(xiāng)融合區(qū)域和鄉(xiāng)村地區(qū)，分批次、差異化重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面城鎮(zhèn)化。
優(yōu)化城鄉(xiāng)融合區(qū)域發(fā)展策略。以張沙布、羅官屯、李相、柏葉、雙馬、葦塘等城鄉(xiāng)融合區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦分類推進(jìn)更新改造，在條件成熟的區(qū)域，試點(diǎn)農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)的就地城鎮(zhèn)化模式，推動(dòng)城市地區(qū)文體、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向城鄉(xiāng)融合區(qū)域延伸。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化傳承研究，保護(hù)村莊文物古跡、傳統(tǒng)民居、自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，形成新型城鎮(zhèn)化與村莊文脈繼承的良性機(jī)制。
優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展策略。以王濱、祝家、李相、高坎、滿堂街道的鄉(xiāng)村區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村特色，分類編制村莊規(guī)劃。充分尊重民意有序開展土地綜合整治，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化環(huán)境、提振人氣，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。對(duì)于因人口流失特別嚴(yán)重的村莊，通過生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。
第二節(jié)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等校地合作，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施32 個(gè)“特色鄉(xiāng)村”提升計(jì)劃，形成“一村一特色”（詳見圖3）。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，調(diào)減玉米播種面積，發(fā)展高附加值經(jīng)濟(jì)作物，到2025 年全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物達(dá)7 萬畝，較“十三五”期末增長(zhǎng)66.7%。做優(yōu)沙地溝大杏、寒富蘋果、品牌藍(lán)莓等特色水果種植業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“三標(biāo)一品”認(rèn)證，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)種植特色水果1.5 萬畝。以大東北花木文旅小鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)李相南井、新大地花卉產(chǎn)業(yè)，到2025年建成投資百億元輻射東北及內(nèi)蒙古的現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園。以王濱街道為核心，發(fā)展紅薯、雜糧2.5 萬畝，2025 年實(shí)現(xiàn)紅薯產(chǎn)值達(dá)到1.2 億元。鞏固提升中草藥種植面積，引進(jìn)優(yōu)新品種，發(fā)展中草藥2.5 萬畝，推進(jìn)王濱中草藥谷建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)接京東、華狐等電商平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品IP，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直播電商、冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品電商物流，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，完善冷庫、分揀深加工等配套設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)營王濱紅薯淀粉廠，推動(dòng)建設(shè)后康草莓果汁廠、后溝花生油廠、荒地中草藥加工廠、興盛水果罐頭加工廠，推動(dòng)青草溝手工酒、鍶泉水等品牌化發(fā)展。加大培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，到2025 年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20 家以上。
著力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加速物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)智慧化改造，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶智慧管理，探索農(nóng)產(chǎn)品安全追溯，重點(diǎn)推動(dòng)大東北花木文旅小鎮(zhèn)等設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目開展智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，積極招引一批智慧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，打造高標(biāo)準(zhǔn)科技農(nóng)業(yè)示范小鎮(zhèn)。在祝家、王濱建立教學(xué)實(shí)踐基地，圍繞人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等開展合作。補(bǔ)齊區(qū)、街道、社區(qū)（村）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣短板，組建2 至3 個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，形成布局合理、職能優(yōu)化、服務(wù)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培訓(xùn)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化水平。
積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。完善沈棋線、長(zhǎng)祝常富線、沈李線等三條都市休閑農(nóng)業(yè)線路，策劃打造一批符合鄉(xiāng)村環(huán)境特點(diǎn)的觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等田園綜合體、采摘園、休閑農(nóng)業(yè)園、特色農(nóng)家樂、精品民宿及農(nóng)商旅融合項(xiàng)目，打造一批市民休閑精品“打卡地”，到2025 年休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)位150 家。圍繞沈棋線建設(shè)提升十里畫廊、十里芳華民宿綜合體、華夏民俗村、甜果驛站農(nóng)樂園、宏碩采摘園等重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞長(zhǎng)祝常富線，推進(jìn)祝家全域旅游開發(fā)，建設(shè)提升大東北花木文旅小鎮(zhèn)、風(fēng)車谷童話小鎮(zhèn)、魏家溝田園綜合體、哈雷青山農(nóng)場(chǎng)、省農(nóng)博會(huì)會(huì)展中心、祝家百年大集等重點(diǎn)項(xiàng)目；爭(zhēng)取省馬術(shù)協(xié)會(huì)落戶，提升4 個(gè)馬術(shù)俱樂部運(yùn)營能力，修建200 公里馬術(shù)耐力賽道，每年舉辦3-5 場(chǎng)馬術(shù)賽事；圍繞遼寧省體育局柏葉訓(xùn)練基地，建設(shè)自行車景觀道和專業(yè)賽道。圍繞沈李線建設(shè)提升王士蘭生態(tài)園、滿族民俗村等重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游與棋盤山旅游度假區(qū)、中華寺景區(qū)、朝陽寺、隕石山地質(zhì)公園等充分融合發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合產(chǎn)能，每年計(jì)劃建設(shè)0.5 至1 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)實(shí)施“黑土地”計(jì)劃，每年實(shí)施保護(hù)性耕作3 萬畝。加快土地流轉(zhuǎn)速度，在國家政策允許范圍內(nèi)，實(shí)施全域性農(nóng)田整治，山水田園路綜合規(guī)劃，騰挪形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，到2025 年設(shè)施農(nóng)業(yè)智慧化率達(dá)到70%。開展土壤肥力、田間道路、灌溉能力、新品種推廣、品牌建設(shè)五個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)提升工作，加大7 萬畝大豆保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)種植品種選育、田間管理、加工等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2025 年全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)75%。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣緩釋肥，提高農(nóng)家肥和有機(jī)肥施用量，改善施肥方式，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。運(yùn)用化學(xué)誘控、生物防治、科學(xué)用藥等防控措施，確保農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污治理，取締渾河、白塔堡河等河流兩岸畜禽養(yǎng)殖，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)秸稈污染綜合治理，到2025 年秸稈肥料化、能源化、飼料化綜合利用率93%，秸稈離田率100%。
第三節(jié)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
積極實(shí)施全域城鎮(zhèn)化，推動(dòng)水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村無差別延伸，加強(qiáng)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，按照年均不低于農(nóng)村公路總里程7%的規(guī)模實(shí)施農(nóng)村公路維修改造工程，完善農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市公交線路向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步延伸。實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)升級(jí)工程，改造提升農(nóng)村飲水安全工程，保證農(nóng)民喝上安全水、放心水。推動(dòng)農(nóng)村能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高農(nóng)村清潔能源自給率和消費(fèi)比重，加快生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)燃?xì)?、?guī)?；笮驼託獾燃夹g(shù)推廣。加大電網(wǎng)改造力度，實(shí)現(xiàn)10kV 線路全覆蓋。提升新一代農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村光纖寬帶接入能力，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)村莊綠化美化，開展老屋改造、墻面粉飾等村莊美化工程，實(shí)施道路硬化、路燈亮化。持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)作物殘留物集中處理，不斷提升村屯衛(wèi)生環(huán)境，到2025 年農(nóng)村生活垃圾處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)黑臭水體治理。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，有效減少環(huán)境污染。保護(hù)培育東南山區(qū)森林資源，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。到 2025 年，美麗示范村達(dá)到 70個(gè)以上。
第四節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，積極探索宅基地、農(nóng)房的市場(chǎng)化利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革，規(guī)范宅基地管理，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。滿足農(nóng)民務(wù)農(nóng)需要，探索就地城鎮(zhèn)化模式，就近改善農(nóng)民居住條件和人居環(huán)境。推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。推廣東湖街道“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)集體建設(shè)用地入市、開發(fā)利用相關(guān)實(shí)施細(xì)則，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。鼓勵(lì)國資企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模化生產(chǎn)。支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)。探索民宿項(xiàng)目開辦許可制度，建立審批流程，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以社區(qū)（村）為單位研究制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，開展消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”提升薄弱村行動(dòng)。依法依章選優(yōu)配強(qiáng)村（居）委會(huì)班子、“兩委”班子成員，健全下設(shè)委員會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。夯實(shí)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程。積極開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，以街道、社區(qū)（村）為依托，建立 10 家公共法律服務(wù)站， 218 家公共法律服務(wù)室。開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)訴源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，以“評(píng)理說事點(diǎn)”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)專業(yè)化調(diào)解工作“關(guān)口”前移、“觸手”延伸，努力將矛盾化解在基層。加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)、應(yīng)急、食藥品、交通、消防等安全管理。
圖3 渾南區(qū)“十四五”特色鄉(xiāng)村布局示意圖
第十一章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
貫徹總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)棋盤山地區(qū)、一河兩岸、東南山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力解決城鎮(zhèn)污染、農(nóng)村污染、工業(yè)污染等環(huán)境問題，加快形成綠色發(fā)展方式，打造青山、碧水、藍(lán)天、凈土的高品質(zhì)生活環(huán)境，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林生態(tài)功能。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。開展生態(tài)文明制度體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系和考核體系，加強(qiáng)中央環(huán)保督察整改落實(shí)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入生態(tài)文明宣傳教育，積極通過媒體渠道增強(qiáng)教育廣度，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。建立環(huán)境信息公開透明制度，持續(xù)完善社會(huì)監(jiān)督制度，健全公眾參與機(jī)制，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)棋盤山地區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大生態(tài)類項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)森林生態(tài)和秀湖水環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作，全面推動(dòng)域內(nèi)景區(qū)環(huán)境質(zhì)量提質(zhì)升級(jí)。圍繞“一河兩岸”加速濱水景觀帶建設(shè)，大力推進(jìn)奧林匹克生態(tài)公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快兩岸綠化景觀建設(shè)。依托東南山區(qū)發(fā)展以保護(hù)性耕種為主的綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)用理化誘控、生物防治、科學(xué)用藥等防控措施，完善農(nóng)膜收回利用體系，積極開展畜禽養(yǎng)殖糞污治理和秸稈污染綜合治理。
完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，健全生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”。建立自然生態(tài)空間用途管制制度，推進(jìn)自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。加強(qiáng)城市污水收集系統(tǒng)、集中供熱（氣）以及清潔能源供給等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和規(guī)范化水平，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃布局醫(yī)療廢棄物處置配套設(shè)施。
優(yōu)化森林生態(tài)功能。重點(diǎn)針對(duì)棋盤山地區(qū)、東南山區(qū)，深入實(shí)施青山工程、國土綠化提升工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與恢復(fù)工程。加快智慧林業(yè)建設(shè)，提升林政執(zhí)法、森林防火和森林病蟲害防治水平，加大森林防火監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，監(jiān)督相關(guān)管護(hù)單位落實(shí)管護(hù)責(zé)任。保護(hù)和發(fā)展地帶性生物，開展就地保護(hù)、遷地保護(hù)和引繁育珍稀植物和野生動(dòng)物，設(shè)置珍稀瀕危動(dòng)植物監(jiān)測(cè)點(diǎn)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地和野生動(dòng)物救助站。按照“綠水村邊合、青山郭外斜”的綠化目標(biāo)，實(shí)施宜林地、難造林地、無立木林地、林間隙地及林緣200 米坡耕地造林，全面提高森林覆蓋率。到2025 年，森林保有量達(dá)到24.6 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到19.7%。
第二節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
以提升城鄉(xiāng)污染治理能力為目標(biāo)，推動(dòng)科技化、數(shù)字化手段融入水污染、大氣污染、土壤污染防治工程，搭建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管體系，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理能力，為全區(qū)的“藍(lán)天、碧水、凈土”保駕護(hù)航。
加強(qiáng)水污染防治。推進(jìn)河長(zhǎng)制實(shí)施，落實(shí)好河湖管護(hù)責(zé)任，夯實(shí)治水基礎(chǔ)，持續(xù)開展河湖管理范圍劃界。深入推進(jìn)白塔堡河、沈撫運(yùn)河、桃仙河等重點(diǎn)河流垃圾綜合治理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)11 條大小河流的排污口分類規(guī)范管理。新建和完善污水收集與處理設(shè)施，提高城市和農(nóng)村污水收集處理能力。加強(qiáng)城市雨污分流設(shè)施建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)有管網(wǎng)雨污分流改造和雨污混接點(diǎn)摘除工程，完善城市污水收集管網(wǎng)，打通斷頭管網(wǎng)，徹底消除污水直排和雨污混排。加強(qiáng)全域黑臭水體內(nèi)源治理。到2025 年，城市污水收集及處理率達(dá)到100%，地表水全面達(dá)到V 類以上，主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮）排放減少10%。
全面推進(jìn)大氣污染治理。完善揚(yáng)塵防治監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)建筑工地、市政工程、建（構(gòu)）筑物拆除等揚(yáng)塵治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，開展“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰，優(yōu)化排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易配置機(jī)制。全面推進(jìn)煤炭減量替代，推行熱電聯(lián)產(chǎn)或大型集中供熱，加強(qiáng)燃煤設(shè)施清潔能源改造，提高清潔能源使用比例。統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車污染防治。發(fā)揮秸稈智慧管控試點(diǎn)作用，進(jìn)一步提升秸稈綜合利用和禁燒效率，重點(diǎn)解決秸稈“收儲(chǔ)運(yùn)”等問題，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用效率最優(yōu)化。到2025 年，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率80%，主要污染物（氮氧化物、揮發(fā)性氣體VOC）排放減少10%。
加強(qiáng)土地污染管控。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善分類管理與準(zhǔn)入評(píng)估制度，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，依托土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)推進(jìn)土壤污染防治工作。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理，開展土壤污染治理與修復(fù)。到2025 年，土壤安全利用率達(dá)到100%。
建立城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。完善三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督與管理體系，開展污染防治管理體制改革，充分利用第三方服務(wù)，統(tǒng)籌管理環(huán)保宣貫、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境污染等重點(diǎn)事項(xiàng)。加強(qiáng)全域環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)，構(gòu)建現(xiàn)代科技融入環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管體系，建立運(yùn)行土壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)，完善水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)系統(tǒng)，深化空氣質(zhì)量網(wǎng)格化檢測(cè)系統(tǒng)，健全污染源全過程管控監(jiān)控系統(tǒng)，開展轄區(qū)內(nèi)白塔堡河、沈撫運(yùn)河、桃仙河、楊官河、張官河、小沙河、王濱河等7 條主要河流11 處斷面水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)控、秸稈禁燒智慧管控二期、渾南東路等重點(diǎn)區(qū)域周邊餐飲油煙排放在線自動(dòng)監(jiān)控試點(diǎn)示范，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)生態(tài)治理協(xié)同防治，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和訴訟制度，健全大氣污染聯(lián)控聯(lián)防、流域協(xié)同治理、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件共同響應(yīng)機(jī)制。
第三節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
以“減量化、再利用、資源化”為原則，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)節(jié)能減排降耗，推行綠色循環(huán)發(fā)展方式，形成綠色發(fā)展方式，努力在碳達(dá)峰、碳中和方面走在全省前列。
加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。依托沈飛民機(jī)、東軟醫(yī)療、航天三菱、新松機(jī)器人等重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化制造流程、采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備、加強(qiáng)生產(chǎn)制造管理，加快綠色工廠建設(shè)。分類推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，鼓勵(lì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、民用航空產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、分工協(xié)作，建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、眼健康產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)推廣綠色低碳生產(chǎn)工藝技術(shù)，強(qiáng)化原料預(yù)處理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，降低能源資源消耗和污染物排放。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化改造工程，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)綠色發(fā)展示范園區(qū)，打造全省首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排降耗。鼓勵(lì)重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)或設(shè)備，推廣能源梯級(jí)利用、余熱余壓利用、蒸汽冷凝水回收等技術(shù)工藝，降低企業(yè)能耗水平。鼓勵(lì)企業(yè)從源頭設(shè)計(jì)、過程控制、產(chǎn)品輸出全流程實(shí)行清潔生產(chǎn)，降低污染物排放，對(duì)污染物排放超標(biāo)、使用有毒有害原料以及排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，圍繞制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，供暖及熱電聯(lián)產(chǎn)等民生環(huán)節(jié)開展節(jié)能行動(dòng)，提升能源利用效率。
推行綠色循環(huán)發(fā)展方式。推動(dòng)全社會(huì)樹立踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧意識(shí)。組織開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)、建筑節(jié)能行動(dòng)、低碳出行行動(dòng)等活動(dòng)。強(qiáng)化再生資源回收與生活垃圾分類收運(yùn)“兩網(wǎng)融合”。鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作模式參與垃圾分類回收，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
第十二章優(yōu)化營商環(huán)境和持續(xù)深化改革
突出問題導(dǎo)向，從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中尋找遵循，系統(tǒng)推進(jìn)營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理體制等領(lǐng)域改革，大膽試、大膽闖、自主改，推動(dòng)更多能夠解決問題的辦法合法化，形成一批高水平制度創(chuàng)新成果。
第一節(jié)全面優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞創(chuàng)新發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)需要，按照市場(chǎng)化、法治化、國際化要求，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，全力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化審批流程。以企業(yè)實(shí)際感受和“網(wǎng)上實(shí)辦率”為主要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”“掌上通辦”。推行“先批后審、以管代審”“告知承諾制”行政審批制度改革，實(shí)施涉企服務(wù)事項(xiàng)容缺受理全覆蓋，擴(kuò)大先批后審、以函代證、以管代審施用范圍，全面提升行政審批效率。以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集成服務(wù)模式。落實(shí)“一枚印章管審批”工作機(jī)制，優(yōu)化電力供應(yīng)、用水用氣、財(cái)產(chǎn)登記、融資信貸、跨國貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟鞒?。提升“渾南?huì)客廳”功能，打造從項(xiàng)目注冊(cè)準(zhǔn)入到驗(yàn)收投產(chǎn)的全生命周期、一站式服務(wù)“會(huì)客廳”。
營造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正，深入開展法制宣傳教育，做好“八五”普法工作，推進(jìn)全面依法治區(qū)，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好法治氛圍。依法保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全，牢固樹立“謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范”司法執(zhí)法理念和“各類市場(chǎng)主體平等保護(hù)”辦案理念，實(shí)行企業(yè)家羈押報(bào)備機(jī)制和涉企行政處罰報(bào)備機(jī)制，對(duì)涉企案件審慎立案。復(fù)制推廣沈陽國際軟件園警務(wù)工作站和首創(chuàng)社區(qū)警務(wù)營商驛站模式，為企業(yè)及員工辦理公安、消防、外事、交通等事務(wù)提供就近辦理?xiàng)l件。成立商事爭(zhēng)議訴前調(diào)解中心，為企業(yè)提供一站式多品類的糾紛化解渠道。設(shè)立自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件巡回審判庭，暢通內(nèi)外資企業(yè)維權(quán)援助渠道。建立企業(yè)法律公共服務(wù)平臺(tái)，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。整合情報(bào)、信息、網(wǎng)安、圖偵、技偵職能，建立一流的合成作戰(zhàn)中心，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪活動(dòng)。做好誠信政府建設(shè)，推行招商項(xiàng)目落地、政策兌現(xiàn)等流程透明化，營造“說到必做到、承諾必兌現(xiàn)”的守信氛圍。
增強(qiáng)成本競(jìng)爭(zhēng)力。從財(cái)政支持、流程優(yōu)化、平臺(tái)搭建等方面著力，大力降低企業(yè)稅費(fèi)、用能、物流、融資、用工、制度性交易、用地等負(fù)擔(dān)和成本，打造全省成本最優(yōu)區(qū)。落實(shí)國家稅費(fèi)減免政策，實(shí)行“渾南會(huì)客廳”涉企事項(xiàng)零收費(fèi)，降低企業(yè)開辦成本，減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。壓縮報(bào)裝辦理時(shí)限，優(yōu)化調(diào)整繳費(fèi)方式，降低企業(yè)用氣、用電、用水、采暖成本。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用補(bǔ)貼，降低企業(yè)物流成本。實(shí)施上市費(fèi)用補(bǔ)貼、信貸費(fèi)率補(bǔ)貼、貸款貼息等融資補(bǔ)貼，搭建企業(yè)融資對(duì)接平臺(tái)，降低企業(yè)融資成本。加大企業(yè)穩(wěn)崗支持，發(fā)放以工代訓(xùn)援企補(bǔ)貼，減免新辦企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，降低企業(yè)用工成本。實(shí)施工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程前期費(fèi)用補(bǔ)貼，發(fā)放高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定成本補(bǔ)貼，降低企業(yè)制度性交易成本。
構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)治理體系。出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)新經(jīng)濟(jì)實(shí)施包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見》，對(duì)城市大腦、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、跨境電商、直播零售、民宿等新業(yè)態(tài)，從創(chuàng)新監(jiān)管模式、探索分類監(jiān)管、推行柔性執(zhí)法、完善行政裁量、規(guī)范行政監(jiān)察、健全信用約束機(jī)制等方面著手推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。爭(zhēng)取研究院有限公司等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織“綠色審批通道”試點(diǎn)。探索“業(yè)界共治”新模式，選取新一代信息技術(shù)等10 條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈以及文旅、體育、金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建由政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、智庫等構(gòu)成的理事會(huì)，成立市場(chǎng)化運(yùn)作的理事會(huì)秘書處負(fù)責(zé)日常運(yùn)營，對(duì)秘書處充分授權(quán)，賦予承擔(dān)更多公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)關(guān)系從單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ü仓巍＝⑿陆?jīng)濟(jì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)和綜合指揮中心，連通各部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)、管理、展示，動(dòng)態(tài)進(jìn)行全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。
第二節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
以有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、培育壯大新經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，深化自貿(mào)區(qū)、雙自聯(lián)動(dòng)、土地、國資國企等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，更好解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。
積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新。成立自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新專職內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，常態(tài)化開展企業(yè)制度創(chuàng)新對(duì)接工作，兼顧行政管理、貿(mào)易便利化、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、人才、國企改革、法制等多個(gè)方面，聚焦生命健康產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融功能提升等重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力形成一批企業(yè)受益面廣、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度創(chuàng)新成果。聚焦生命健康產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，實(shí)施藥品、醫(yī)療器械上市許可人制度，爭(zhēng)取進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械特殊審批，推動(dòng)跨境電子商務(wù)進(jìn)口藥品試點(diǎn)。聚焦金融功能提升，實(shí)施一次性外債登記，推動(dòng)跨境電商信用融資、倉單質(zhì)押融資，建設(shè)區(qū)塊鏈無抵押純信用金融授信平臺(tái)，開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)集合貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)美元服務(wù)貿(mào)易付款便利化。
推動(dòng)“雙自聯(lián)動(dòng)”改革。制訂“雙自聯(lián)動(dòng)”改革方案，圍繞行政管理、貿(mào)易便利化、新業(yè)態(tài)培育、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，聯(lián)合推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)（高新區(qū)）政策疊加機(jī)制。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放作用，面向日、韓、俄等國家，以高新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)國際科技人文交流、國際實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)等要素跨境流動(dòng)。利用綜保區(qū)保稅政策，支持高新區(qū)院所、科技企業(yè)開展保稅研發(fā)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展保稅醫(yī)療服務(wù)。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“境內(nèi)關(guān)外”政策優(yōu)勢(shì)，支持高新區(qū)企業(yè)開展保稅加工、保稅維修再制造等業(yè)務(wù)。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)擴(kuò)大覆蓋范圍，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)融資租賃、商業(yè)保理、創(chuàng)投基金等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)高新區(qū)企業(yè)。
深化土地要素改革。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，擇優(yōu)項(xiàng)目試點(diǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，試點(diǎn)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)化供應(yīng)方式。樹立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”的用地導(dǎo)向，建立資源利用效率評(píng)價(jià)辦法，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、政策支持等方面對(duì)“高產(chǎn)田”和“低產(chǎn)田”分類施策，引導(dǎo)土地資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)地制度，建立項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、單位面積產(chǎn)出、環(huán)保、能耗等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，作為核定項(xiàng)目用地規(guī)模、實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出的工作指引。建立產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)退出機(jī)制及產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管機(jī)制。建立招商項(xiàng)目選址優(yōu)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目相對(duì)集中布局。建立落地項(xiàng)目事后評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)各項(xiàng)目聚焦主業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施差別化要素配置政策，提高低效用地持有成本。
加快國資國企改革。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，明確黨委、董事會(huì)、管理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。完善“5+N”國資管理運(yùn)營體系建設(shè)，做強(qiáng)做大高發(fā)投集團(tuán)、棋盤山開發(fā)建設(shè)集團(tuán)、公共服務(wù)集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、福園集團(tuán)等5 大國資集團(tuán)，支持國資企業(yè)開展兼并重組。鼓勵(lì)國有企業(yè)差異化施策，推進(jìn)混合所有制改革，建立差異化負(fù)責(zé)人薪酬制度，推行國有企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層和契約化、任期制管理。
第三節(jié)推動(dòng)社會(huì)治理改革
以推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入推進(jìn)社會(huì)治理改革，全力打造高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的基層社會(huì)治理體系，真正實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。加快信息化、智能化融入社區(qū)治理，構(gòu)建社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)站“三合一”模式，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作和社會(huì)志愿者“四社聯(lián)動(dòng)”，形成共建共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系建設(shè)，推動(dòng)精細(xì)網(wǎng)格化社區(qū)管理和服務(wù)升級(jí)，將城市管理、社會(huì)治理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入社區(qū)網(wǎng)格規(guī)范管理。推進(jìn)“評(píng)理說事點(diǎn)”高質(zhì)量全覆蓋，完善社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制成果采納、實(shí)施、反饋和應(yīng)用。持續(xù)提高三級(jí)黨群服務(wù)中心覆蓋面，提升“紅色驛站”建設(shè)水平，突出政治功能、服務(wù)功能、文化功能，促進(jìn)黨建工作與智慧城市建設(shè)深度融合，打造黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的主陣地。提升區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)水平，將街道行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)全部向黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）集中，加快社區(qū)便民服務(wù)驛站設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+社會(huì)治理”。充分利用AI 和大數(shù)據(jù)治理城市，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息化和智能化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”和“智慧社區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化渾南區(qū)社會(huì)治理綜合指揮服務(wù)中心建設(shè)，為基層社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)化、在線化、智能化決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上匯集、服務(wù)向下延伸”，及時(shí)反映社情民意，快速解決群眾合理訴求，最大限度減少隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、促進(jìn)和諧，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，通過沈陽公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息“一張網(wǎng)”和“一站式”查詢，推動(dòng)有關(guān)部門加快建立“紅黑名單”及其管理制度，依法開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)落實(shí)檔案工作“存量數(shù)字化、增量電子化”，加快檔案數(shù)字化和電子化的進(jìn)程，提高檔案檢索、查詢、安全監(jiān)管的信息化水平。
創(chuàng)新社會(huì)“共治共享”機(jī)制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾參與機(jī)制，對(duì)涉及事關(guān)群眾切身利益的問題，通過協(xié)商會(huì)、聽證會(huì)、懇談會(huì)等方式，組織引導(dǎo)群眾積極參與，共同推動(dòng)問題解決，增強(qiáng)群眾參與基層社會(huì)治理的廣度和深度。完善社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向街道下沉，將基層“看得見、管得著”發(fā)生頻次較高的領(lǐng)域，采取委托或相對(duì)集中行政處罰權(quán)的方式交由街道綜合執(zhí)法隊(duì)直接承擔(dān)。加大街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍與職能部門專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合執(zhí)法力度，確保問題在基層發(fā)現(xiàn)、在一線解決。加強(qiáng)監(jiān)督體制創(chuàng)新，提升督查力度，實(shí)現(xiàn)督查部門對(duì)整改落實(shí)情況全程督查督辦。狠抓紀(jì)檢監(jiān)察共治，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察的作用，進(jìn)一步調(diào)整和理順各項(xiàng)工作落實(shí)單位和個(gè)人，落實(shí)紀(jì)檢部門對(duì)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，構(gòu)建完整的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考評(píng)運(yùn)行模式。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外媒體運(yùn)用專題欄目聚焦報(bào)道社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，形成多層次、全方位宣傳引導(dǎo)體系。
加快社會(huì)組織培養(yǎng)和專業(yè)化發(fā)展。加快孵化培育與現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性、互助性、樞紐型社會(huì)組織，出臺(tái)社會(huì)組織評(píng)價(jià)管理辦法，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提供相應(yīng)的政策保障。提高政府采購專業(yè)社會(huì)服務(wù)數(shù)量，建立專業(yè)化的政府采購社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)前、服務(wù)中、服務(wù)后監(jiān)管與考核。
第四節(jié)深化管理體制改革
以“小政府，大服務(wù)”為主線，推進(jìn)“管委會(huì)+公司”改革、行政管理體制改革、街道和社區(qū)改革、干部管理制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，使政府系統(tǒng)全面適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。
推進(jìn)“管委會(huì)+公司”改革。推動(dòng)高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、棋盤山旅游度假區(qū)等深入推進(jìn)“小管委會(huì)+大公司”運(yùn)營模式。推動(dòng)各管委會(huì)由服務(wù)者向服務(wù)組織者轉(zhuǎn)變，持續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，聯(lián)合專業(yè)化市場(chǎng)力量，共同做好發(fā)展規(guī)劃、政策制定落實(shí)、企業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、環(huán)境營造等工作。推動(dòng)高發(fā)投集團(tuán)立足產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)培育需要，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)投資、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體運(yùn)營及服務(wù)四大業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)鏈接國內(nèi)外高科技園區(qū)、資本、技術(shù)、創(chuàng)新人才，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育的主力軍。發(fā)揮棋盤山文旅集團(tuán)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化特色小鎮(zhèn)、精品民宿等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為“大棋盤山”生態(tài)格局建設(shè)服務(wù)。推動(dòng)自貿(mào)投提升新興產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易和投資便利化服務(wù)、國際高端要素導(dǎo)入等功能。
深化行政管理體制改革。實(shí)施“大部制”改革，調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位布局。積極推進(jìn)行政區(qū)和高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、棋盤山開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)營模式改革，打造一體化發(fā)展模式。圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域，采取成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立跨部門聯(lián)席會(huì)、加強(qiáng)部門人員調(diào)配等措施，探索建立行之有效的跨部門協(xié)作機(jī)制。采用組織診斷工具，定期對(duì)政府組織架構(gòu)、關(guān)鍵部門組織能力進(jìn)行診斷，按診斷結(jié)果動(dòng)態(tài)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)。推進(jìn)財(cái)政資金網(wǎng)上審批等智慧政務(wù)工程，全面提高政府辦公效率。圍繞提升群團(tuán)組織的凝心聚力作用，深化各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織改革，聚焦新階層、新領(lǐng)域、新群體，推動(dòng)組織力量和服務(wù)活動(dòng)雙下沉，建立基層人、財(cái)、物、場(chǎng)地共享機(jī)制。
深化街道和社區(qū)改革。針對(duì)涉農(nóng)街道轄區(qū)內(nèi)城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)不同特點(diǎn)，差異化界定企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市有機(jī)更新、穩(wěn)定居民收入、社區(qū)治理等工作內(nèi)容，確保街道職能與轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程適應(yīng)。推行“不等街道吹哨、部門主動(dòng)報(bào)到”，進(jìn)一步完善公共服務(wù)、公共管理、公共安全等方面區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化街道經(jīng)濟(jì)職能，深化財(cái)政分配制度改革，賦予街道更大的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)。依法厘清街道與社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，通過政府購買服務(wù)方式為社區(qū)減負(fù)。
加強(qiáng)干部管理改革。進(jìn)一步優(yōu)化干部的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，聚焦重點(diǎn)任務(wù)開展“揭榜掛帥”“賽道比拼”活動(dòng)，落實(shí)落細(xì)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)免責(zé)、干部召回“三項(xiàng)機(jī)制”，形成“以干成事情論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)”的干部考核導(dǎo)向，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。加強(qiáng)年輕干部源頭建設(shè)，持續(xù)更新年輕干部?jī)?chǔ)備庫，重點(diǎn)挖掘培養(yǎng)一批具有經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新、外經(jīng)貿(mào)、金融等專業(yè)背景的復(fù)合型年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。建立完善的年輕干部學(xué)習(xí)與培養(yǎng)機(jī)制，聯(lián)合黨校、高校院所、知名企業(yè)等定期開展年輕干部新經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)工作。優(yōu)化國有企事業(yè)單位選人用人機(jī)制，暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。打破選人用人中論資排輩的觀念和做法, 促進(jìn)人才合理流動(dòng),積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。
第十三章保障措施
第一節(jié)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)
堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、市委具體要求。提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障“十四五”規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)思想解放，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，切實(shí)形成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的思維、體制機(jī)制和工作方式。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。健全正向激勵(lì)體系，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、規(guī)范問責(zé)等機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，構(gòu)建監(jiān)督體系、推進(jìn)治理體系，以“兩個(gè)體系”建設(shè)的貫通融合，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，推動(dòng)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰。大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為的良好作風(fēng)，推進(jìn)黨組織體系建設(shè)，發(fā)揮各領(lǐng)域基層黨組織和廣大黨員在“十四五”規(guī)劃實(shí)施中戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部?jī)r(jià)值觀教育，牢記“人人都是營商環(huán)境，人人都是開放形象”理念，牢固樹立黨員干部主動(dòng)為企業(yè)和群眾解決實(shí)際問題的服務(wù)意識(shí)。
第二節(jié)構(gòu)建政策支持體系
出臺(tái)“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20 條” “企業(yè)上市扶持政策”“成本最優(yōu)區(qū)政策”等政策實(shí)施細(xì)則，加快政策兌現(xiàn)速度。圍繞新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方向，以及中小微企業(yè)扶持、場(chǎng)景建設(shè)、院地校地深度合作、業(yè)界共治理事會(huì)運(yùn)行、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)一批配套政策。爭(zhēng)取省市支持，針對(duì)高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、旅游度假區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等高質(zhì)量發(fā)展需要，建立省市區(qū)聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制。把“項(xiàng)目建設(shè)”作為落實(shí)“十四五”規(guī)劃的重要抓手，優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，建立滾動(dòng)支持機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，加大新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資，集中力量解決重大問題。
第三節(jié)有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)規(guī)劃中重大項(xiàng)目和有關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)籌部署和科學(xué)決策。聘請(qǐng)國內(nèi)知名研究專家以及區(qū)內(nèi)知名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等成立專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和部署等重大事項(xiàng)的決策提供咨詢和建議，并對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)政府制定規(guī)劃綱要分解方案，結(jié)合年度計(jì)劃的編制，將本綱要確定的規(guī)劃目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、工作重點(diǎn)任務(wù)、主要項(xiàng)目等內(nèi)容逐項(xiàng)落實(shí)到相關(guān)管委會(huì)和職能部門。各管委會(huì)、各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本單位年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)。完善重點(diǎn)問題跨部門協(xié)商機(jī)制，保證跨部門事項(xiàng)順利落實(shí)。
第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估
建立規(guī)劃“編制-實(shí)施-評(píng)估-調(diào)整”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和科學(xué)性。職能部門積極對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行評(píng)估，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督檢查。積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量通過多種途徑和方式共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，提高社會(huì)參與度。定期向社會(huì)公眾發(fā)布實(shí)施信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，形成發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)的生動(dòng)局面。
