（遼寧省）沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘇家屯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)人民政府
二 〇 二一年六月
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；也是蘇家屯區(qū)推動(dòng)爭(zhēng)先進(jìn)位、建設(shè)高品質(zhì)新城區(qū)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。本規(guī)劃闡明了蘇家屯區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措，是今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期的主要成績(jī)
“ 十三五 ” 以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在黨中央和省市各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，沉著有力應(yīng)對(duì)新冠疫情等各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，全區(qū)經(jīng)濟(jì)頂住由高速增長(zhǎng)降至歷史低位的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)筑底企穩(wěn)、回升向好，人民生活水平持續(xù)改善，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
—— 發(fā)展空間拉開(kāi)新格局。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，凝聚共識(shí)，深入研究發(fā)展定位、空間布局、拓展方向，編制了《蘇家屯區(qū)全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，制定了汽車(chē)零部件、食品輕工、都市文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。注重拉開(kāi)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了空間載體與主體功能結(jié)構(gòu)高度統(tǒng)一，保證了全區(qū) “ 十三五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和政策的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。經(jīng)過(guò)多年積淀，全區(qū)形成 “3 個(gè) 3” 發(fā)展格局，即擁有國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和沈陽(yáng)國(guó)際陸港三大戰(zhàn)略平臺(tái)，依托恒大文化旅游城、沈陽(yáng)國(guó)際陸港、沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城三個(gè)重大投資項(xiàng)目，構(gòu)建東中西三大市場(chǎng)化模式開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城板塊，形成產(chǎn)城融合發(fā)展格局。
—— 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得新成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型釋放潛力。三產(chǎn)比重由 2015 年的 6.5:59.9:33.6 優(yōu)化為 2020 年的7.3:48.2:44.5 。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加突出，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持快速增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入、稅收收入累計(jì)完成104.62 億元、 97.2 億元，年均增長(zhǎng) 9.9% 、 10.7% ，連續(xù)三年增幅高于全市平均水平。固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)居全市前列，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 “ 一表三圖 ” 項(xiàng)目調(diào)度體系取得實(shí)效， “ 四位一體 ” 項(xiàng)目包保責(zé)任制不斷健全。工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)加速集聚，德國(guó)易馬、日本三櫻等 26 個(gè)汽車(chē)檢測(cè)和智能制造項(xiàng)目相繼入駐，奧鋼聯(lián)、華安鋼寶利、鴻海精密等 27 個(gè)高端汽車(chē)零部件項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，國(guó)際汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。食品輕工產(chǎn)業(yè)支撐有力，華潤(rùn)雪花啤酒、娃哈哈榮泰食品、桃李面包等龍頭企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、擴(kuò)產(chǎn)增效，稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)利食品建設(shè)運(yùn)營(yíng)，東北食品科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，食品輕工產(chǎn)業(yè)總值超百億元。新材料產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，中鋁沈加鈦鎳加工材、東大汽車(chē)差厚板、中意智能家居（一期）、明騰科技等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，東昌鈦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、佳德聯(lián)益等項(xiàng)目加速建設(shè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)不斷壯大，奧園、華潤(rùn)、華翔五金城等商貿(mào)綜合體建成面積超 500 萬(wàn)平方米，中儲(chǔ)、百利威、中郵等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，渾河新城物流集聚區(qū)列入省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，蘇桃路現(xiàn)代物流會(huì)展產(chǎn)業(yè)帶列入國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目。文化旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實(shí)施楊城寨生態(tài)旅游區(qū)、鑫隆農(nóng)業(yè)觀光科技園及 “ 兩橫一縱 ”休閑農(nóng)業(yè)精品線路等項(xiàng)目提升工程，完成景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、道路標(biāo)識(shí)牌等維護(hù)工作，遼牙軍旅文化體驗(yàn)園成功創(chuàng)建國(guó)家 AAA級(jí)景區(qū)，恒大文化旅游城溢出拉動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)，融創(chuàng)文旅城簽約入駐，省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作加快推進(jìn)，區(qū)域文化旅游知名度和影響力顯著增強(qiáng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，萬(wàn)科、華潤(rùn)等品牌企業(yè)入駐，品質(zhì)大幅提升，區(qū)域價(jià)值顯現(xiàn)，房地產(chǎn)去庫(kù)存成效顯著。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。糧食作物生產(chǎn)保持穩(wěn)定，每年發(fā)放玉米、大豆、稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼 3500萬(wàn)元以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，新發(fā)展八一紅菱設(shè)施北蟲(chóng)草、沈水冷棚西瓜、白清姚千冷棚靈芝等經(jīng)濟(jì)作物，設(shè)施農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)新提升，八一紅菱街道來(lái)勝堡村入選第十批全國(guó) “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)名單，永樂(lè)街道溫室葡萄科普小鎮(zhèn)榮獲全省首家科普小鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極參加農(nóng)博會(huì)、農(nóng)交會(huì)等各類(lèi)展會(huì)， “ 永樂(lè)葡萄 ”“ 紅菱大米 ” 等品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。培育市級(jí)以上農(nóng)事龍頭企業(yè) 21家，年產(chǎn)值超億元企業(yè) 11 家，嘉品肉類(lèi)、耘墾牧業(yè)等國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到80 家，十里河楊城寨村、永樂(lè)互助村、八一仁而村等 9 個(gè)村確定為市級(jí)電商村。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，獲批國(guó)家主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范區(qū)以及全省唯一國(guó)家 “ 平安農(nóng)機(jī) ” 示范區(qū)稱(chēng)號(hào)。
—— 營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。 “ 放管服 ” 改革扎實(shí)推進(jìn)，三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系、“一事一網(wǎng)一窗一次”改革、多規(guī)合一平臺(tái)建設(shè)成效顯著，全面落實(shí) “ 三集中三到位 ” 要求，制定 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 清單，設(shè)置 “ 工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批區(qū) ” ，實(shí)現(xiàn) “ 一窗受理、一證零表、并行辦理 ” ，依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá) 100% ， “ 最多跑一次 ” 事項(xiàng)占比達(dá)100% 。營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治取得積極成效，累計(jì)清理償還拖欠工程款 7.1 億元，解決招商承諾不兌現(xiàn)問(wèn)題 10 個(gè)，解決 “ 凈地不凈 ” 問(wèn)題 4 個(gè)。扶企惠企效果明顯，制定實(shí)施 33 條促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，為全區(qū)企業(yè)減稅降費(fèi)累計(jì)超過(guò) 10.78億元，通過(guò)股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押等形式幫助企業(yè)融資 162.5億元，開(kāi)展 “ 萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企 ” 主題活動(dòng)，幫扶干部對(duì)接率、走訪率達(dá)到 100% ，在推進(jìn)恒大項(xiàng)目上展現(xiàn)出“蘇家屯速度”，獲得省市高度認(rèn)可。依法治區(qū)水平不斷提高，社會(huì)信用體系建設(shè)更加完善。
—— 開(kāi)放合作躍上新高度。國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)不斷深化， 2016 年獲批國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，積極探索市場(chǎng)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城模式，華夏幸福智能裝備產(chǎn)業(yè)港企業(yè)加速集聚，沈水實(shí)驗(yàn)學(xué)校、城市規(guī)劃館、幸福公園等公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，孔雀城、碧桂園、澳海等高品質(zhì)住宅入駐， 沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城 在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)、社會(huì)民生等方面實(shí)現(xiàn)明顯提升。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)取得積極成效，建設(shè)發(fā)展的管理體制和工作機(jī)制不斷健全，機(jī)場(chǎng)二跑道、沈陽(yáng)國(guó)際陸港建設(shè)征拆等相關(guān)工作順利進(jìn)行。 “ 十三五 ” 期間，對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步提升，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 62.1億元。外商投資企業(yè)不斷增多，外商投資來(lái)源擴(kuò)大到近 20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，利用外資領(lǐng)域增加到 30 多個(gè)行業(yè)，實(shí)際利用外資累計(jì)完成 1.1 億美元，實(shí)際到位內(nèi)資 205.8 億元。
—— 創(chuàng)新改革取得新突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷提升。創(chuàng)新主體加速培育，積極出臺(tái)創(chuàng)新改革舉措清單，明確科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融創(chuàng)新等 5 個(gè)方面 20 項(xiàng)改革舉措，新增科技成果轉(zhuǎn)化 100 余項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè) 67 家，科技小巨人培育入庫(kù) 32 家，科技型中小企業(yè)已達(dá) 153 戶，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體 24066 戶，建立五洲城等 3 家創(chuàng)業(yè)孵化基地，瞪羚企業(yè)新增 4 戶實(shí)現(xiàn)零突破，推進(jìn) “ 小升規(guī) ” 企業(yè) 46 戶、 “ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ”755 戶、智能升級(jí)企業(yè) 15 戶，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進(jìn)。編制實(shí)施《蘇家屯區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快處置僵尸企業(yè)及 “ 地條鋼 ” 違規(guī)企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，耘墾牧業(yè)、天潤(rùn)熱電籌備新三板上市，含飴食品獲得美國(guó)納斯達(dá)克主板上市股票交易代碼，華勝農(nóng)業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌融資。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新金融方式、市場(chǎng)化置換不良債務(wù)，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解，化解政府債務(wù)達(dá) 25.57 億元。行政體制改革不斷深化，創(chuàng)新機(jī)關(guān)主導(dǎo)、事業(yè)協(xié)同的歸口管理體制，行政管理效能顯著提升。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，事業(yè)單位精簡(jiǎn)比例達(dá) 93.7% ，完成街道區(qū)劃調(diào)整工作，全區(qū)街道辦事處由 17個(gè)調(diào)整為 12 個(gè)，順利完成村民委員會(huì)換屆選舉工作。開(kāi)發(fā)區(qū)改革縱深推進(jìn)，著力 “ 去行政化 ” ，全面實(shí)行 “ 小管委會(huì) + 公司 ” 運(yùn)營(yíng)模式，組織機(jī)構(gòu)體系有效優(yōu)化，綜合實(shí)力位居省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前列。國(guó)資國(guó)企改革扎實(shí)推進(jìn)，組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，組建蘇新城市發(fā)展建設(shè)（集團(tuán)）有限公司，成立沈陽(yáng)雪松招商集團(tuán)，有序推進(jìn)廠辦大集體改革，處置 “ 僵尸企業(yè) ”16家，國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。順利完成機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公車(chē)改革。東北首創(chuàng)面向全國(guó)公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員 69 人，全市首次實(shí)行體制內(nèi)年薪制引進(jìn)專(zhuān)家型校長(zhǎng)。完成綜合執(zhí)法改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革超前完成， 196 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作全部完成，作為農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)被國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)。深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，實(shí)施 “ 企業(yè)一套表 ” 建設(shè)，完成第四次經(jīng)濟(jì)普查、第三次農(nóng)業(yè)普查任務(wù)，高效完成第七次全國(guó)人口普查工作。
—— 城鄉(xiāng)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。累計(jì)投入 4.2 億元完善路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施丁香街北段、桂花街南段、會(huì)展東路等主要干道整修改造，中央大街跨渾河橋建成通車(chē)，順利通過(guò) “ 四好農(nóng)村路 ” 省級(jí)示范區(qū)驗(yàn)收，進(jìn)一步打通交通大動(dòng)脈，促進(jìn)區(qū)域深度融入全市一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，全面提升改造城區(qū)公園、慢行路以及背街小巷。投資 2.48 億元，對(duì) 60余個(gè)小區(qū)進(jìn)行改造，改造面積 120 萬(wàn)平方米，涉及 284 棟樓，受益群眾 19000 余戶， 2281 戶超期回遷居民喜遷新居，居民居住條件進(jìn)一步改善。累計(jì)投資近 4 億元進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，污水處理廠二期投入運(yùn)營(yíng)，改造供暖管線 114.48 公里。“ 三清一改 ” 村莊清潔行動(dòng)取得突出成效，建設(shè)省級(jí)美麗示范村 25 個(gè)。啟動(dòng)宜居示范村建設(shè)三年行動(dòng)，完成村內(nèi)道路硬化 160 公里、安裝太陽(yáng)能路燈 4500 余盞。在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)化掃保，成為全國(guó)示范案例，機(jī)械化清掃作業(yè)率由 10% 提升至 85% ，新建 4 座垃圾壓縮站，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。城市管理和社會(huì)治理水平不斷提高，通過(guò)了創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市國(guó)家技術(shù)評(píng)估、創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家文明城市復(fù)檢，白清姚千街道馬耳山村申報(bào)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村并榮獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)光榮稱(chēng)號(hào)。
—— 生態(tài)環(huán)境取得新改善。全面打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，北沙河?xùn)|羊角斷面達(dá)到 V 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。藍(lán)天行動(dòng)取得實(shí)效，積極推進(jìn)煤改電、煤改氣工程，強(qiáng)化 “ 散亂污 ” 企業(yè)排查，累計(jì)拆除 20 噸以下燃煤鍋爐 271 臺(tái)。開(kāi)展土壤污染防治，加強(qiáng)農(nóng)用土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)受污染耕地，完成原沈陽(yáng)有色金屬加工廠污染地塊修復(fù)治理。完成中央環(huán)保督查及 “ 回頭看 ” 整改工作和自然保護(hù)區(qū) “ 綠盾行動(dòng) ” 銷(xiāo)號(hào)任務(wù)，清理整治 “ 大棚房 ” 問(wèn)題 493 個(gè)，拆除各類(lèi)違建 20 萬(wàn)平方米，清理違建別墅 7 戶，處置違建2.31 萬(wàn)平方米。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，主要污染物二氧化硫、氮氧化物均完成總量減排指標(biāo)。
—— 民生福祉得到新增進(jìn)。教育環(huán)境全面改善，沈陽(yáng)七中、朝陽(yáng)一校沈水分校如期開(kāi)學(xué)， 176 中學(xué)新校區(qū)竣工投入使用，三十中學(xué)通過(guò)市優(yōu)質(zhì)化高中驗(yàn)收，順利通過(guò)沈陽(yáng)市教育信息化督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，六項(xiàng)教育工作獲批國(guó)家級(jí)示范區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)），獲批全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)、全國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)基地、國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。衛(wèi)生健康事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，人民健康水平持續(xù)提高。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，藥品加成全面取消，分級(jí)診療制度進(jìn)一步完善，獲批國(guó)家級(jí)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地，列入全市 “ 城市緊密型醫(yī)聯(lián)體 ” 首個(gè)試點(diǎn)，區(qū)中心醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院分別獲批遼寧省、國(guó)家高級(jí)卒中中心建設(shè)單位。全區(qū)人均期望壽命增加到 80.26 歲，傳染病發(fā)病率降低到 389.49/10萬(wàn)，居民健康素養(yǎng)形成率增加到 12.1% ，慢性病規(guī)范管理率達(dá)到 60% 以上，適齡兒童接種率達(dá) 98% 以上，孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)低于全市平均水平，嬰兒死亡率、 5 歲以下兒童死亡率下降至 2.75‰ 、 3.05‰ 。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦第三屆全民健身體育大會(huì)， 176 中學(xué)獲得全國(guó)青少年橄欖球錦標(biāo)賽男、女隊(duì)雙冠軍，全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目達(dá) 16 項(xiàng)，被復(fù)評(píng)為 “ 遼寧省文化藝術(shù)之鄉(xiāng) ” ，區(qū)檔案館榮獲全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)單位。區(qū)文化藝術(shù)中心完成主體工程施工，開(kāi)展文化大篷車(chē)下鄉(xiāng)、各類(lèi)文化廣場(chǎng)演出等活動(dòng)，建設(shè)社區(qū)書(shū)屋 51個(gè)、電子閱覽室 46 個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，建設(shè)各類(lèi)體育場(chǎng)地 702 處、健身站點(diǎn) 108 個(gè)，區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)被評(píng)為 “ 第八屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)單位 ” ，獲央視《新聞聯(lián)播》點(diǎn)名。社區(qū)便民服務(wù)“全市通辦”全面鋪開(kāi)。社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)每月按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)救助工作成效顯著。老齡事業(yè)加快發(fā)展，建設(shè) 13 個(gè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、 58 個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，新增 15 所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比 60% 以上。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，新增就業(yè) 19521 人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 522人，帶動(dòng)就業(yè) 31313 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)總?cè)藬?shù)控制在目標(biāo)值以內(nèi)，落實(shí)農(nóng)民工工資保障 “ 三金三制 ” 制度，出臺(tái)《蘇家屯區(qū)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題實(shí)施辦法》，農(nóng)民工欠薪案件逐年遞減，累計(jì)幫助 8800 余名農(nóng)民工討回薪資 1.1 億元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)， 2020 年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別達(dá)到 37827 元和 22364 元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 1.7:1 。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展隱患排查和打非治違工作，有針對(duì)性地開(kāi)展各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治， “ 十三五 ” 期間事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)均有所降低，基本實(shí)現(xiàn) “ 杜絕重大事故、遏制較大事故、控制一般事故 ” 的總體目標(biāo)。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，組建救援隊(duì)伍 16 支。深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有效化解重點(diǎn)信訪案件，建立 “ 掃黑除惡 ” 專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制，社會(huì)環(huán)境安定有序。
—— 黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨，深入開(kāi)展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，意識(shí)形態(tài)工作不斷加強(qiáng)，有效發(fā)揮 “9+2” 區(qū)委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，成立街道 “ 大工委 ” ，向122 個(gè)行政村派駐第一書(shū)記，完成紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，建立區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)，推進(jìn)治理體系和監(jiān)督體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，建立 “ 容錯(cuò)糾錯(cuò) ” 機(jī)制，打贏打勝一系列發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央環(huán)保及統(tǒng)計(jì)督察、 “ 大棚房 ” 整治、違建別墅清理、廁所革命等中央決策部署有效落實(shí)，中央大街時(shí)隔十年建成通車(chē)，南污廠征收、超期回遷等停滯多年的遺留問(wèn)題徹底解決，特別是作為全省經(jīng)受新冠肺炎疫情最多的縣區(qū)，精準(zhǔn)打勝三次疫情阻擊戰(zhàn)，有效激發(fā)了全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)熱情，錘煉了全區(qū)廣大黨員干部政治品質(zhì)和斗爭(zhēng)精神，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供了有力政治保證和強(qiáng)大奮進(jìn)力量。
第二節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期存在的問(wèn)題
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題?！?十三五 ” 期間蘇家屯區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放合作、思想觀念等方面短板仍然存在，與建設(shè)沈陽(yáng)中心城區(qū)和國(guó)家中心城市的要求還有較大差距，需要高度重視，在 “ 十四五 ” 期間加快解決。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然不強(qiáng)。《 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要》中提出 13 類(lèi) 17 項(xiàng)具體指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)有 14 個(gè)，約束性指標(biāo) 3 個(gè)。截至 2020 年底，達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃進(jìn)度或符合規(guī)劃控制目標(biāo)要求的指標(biāo) 12 項(xiàng)，低于預(yù)期進(jìn)度要求的指標(biāo)有 5項(xiàng)。其中，約束性指標(biāo)全部達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度要求；預(yù)期性指標(biāo)有 9 項(xiàng)指標(biāo)（一產(chǎn)增加值、一般公共預(yù)算收入、稅收收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、出口總額、總?cè)丝?、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率）達(dá)到或符合規(guī)劃進(jìn)度要求，但由于基數(shù)較小，固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入占全市比重較小，對(duì)沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低；有 5 項(xiàng)指標(biāo)（地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城市居民人均可支配收入）低于預(yù)期進(jìn)度要求，主要原因：一是受經(jīng)濟(jì)下行壓力大及 2016 年做實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等因素影響， 2016 、 2017 兩年指標(biāo)降幅較大。2018-2019 年做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)后，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù) 8 個(gè)季度正增長(zhǎng)。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化影響工業(yè)總量，傳統(tǒng)工業(yè)占比逐步縮小，新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但大多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為中小型企業(yè)，短期內(nèi)規(guī)模尚小，支撐不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量只有 99 戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 293.3 億元，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，中鋁等企業(yè)未發(fā)揮龍頭作用，一些重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大，如五洲城、名京商業(yè)廣場(chǎng)等，與項(xiàng)目建設(shè)初期目標(biāo)差距較大。四是受2020 年新冠疫情影響，完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)難度較大。
—— 改革創(chuàng)新步伐有待加快。營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)和群眾要求仍有差距，需要進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不夠深入，管理體系不規(guī)范，歷史遺留問(wèn)題多，重點(diǎn)信訪人員多，具有突破性的創(chuàng)新改革措施較少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系發(fā)育不完善，創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)孵化器數(shù)量少，有研發(fā)中心或研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒(méi)有充分發(fā)揮。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需持續(xù)優(yōu)化。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐不快，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不夠深入，節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本還是空白，新動(dòng)能仍處于力量積蓄階段，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)后勁不足，多點(diǎn)支撐格局還沒(méi)有形成。服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，圍繞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式尚未形成，會(huì)展業(yè)發(fā)展滯后，會(huì)展中心未發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，運(yùn)營(yíng)模式有待優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。
—— 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平有待提高。對(duì)外開(kāi)放度不足，開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，慣性思維還比較嚴(yán)重。自貿(mào)區(qū)金字招牌尚未擦亮，投資和貿(mào)易便利化水平有待提升，貨運(yùn)編組站運(yùn)行尚未對(duì)全區(qū)形成明顯拉動(dòng)作用，缺乏融入共建 “ 一帶一路 ” 、參與東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的平臺(tái)，主動(dòng)參與國(guó)際分工較少，開(kāi)放程度還需進(jìn)一步提升。實(shí)際利用外資的年均增幅呈下降趨勢(shì)，外貿(mào)進(jìn)出口能力不強(qiáng)。
—— 保障改善民生壓力較大。城市建設(shè)和管理欠賬較多，現(xiàn)代城市治理體系亟待完善，與群眾期盼有較大差距，社會(huì)事業(yè)布局不夠優(yōu)化，個(gè)別小區(qū)配套設(shè)施不足，公共服務(wù)水平有待提高，現(xiàn)代社會(huì)治理體系尚未健全，信訪維穩(wěn)壓力較大，長(zhǎng)期存在的一些歷史遺留問(wèn)題亟待解決。
—— 干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一些干部本領(lǐng)恐慌，思想觀念落后，發(fā)展緊迫感不足，機(jī)遇意識(shí)、使命意識(shí)不強(qiáng)，遇到問(wèn)題繞著走，存在不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。有些部門(mén)工作人員對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)理解不夠深刻，以人民為中心的思想尚未真正樹(shù)立起來(lái)，出現(xiàn)了 “ 門(mén)好進(jìn)、臉好看、事不辦 ” 的新情況。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。蘇家屯區(qū)既面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也面臨風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
—— 從國(guó)際環(huán)境看。世界處于百年未有之大變局，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新冠疫情從供給和需求兩端造成系列的供應(yīng)鏈中斷和消費(fèi)停滯，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。
—— 從國(guó)內(nèi)環(huán)境看。我國(guó)發(fā)展仍處于充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成。制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，繼續(xù)向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有很多短板和弱項(xiàng)。
—— 從省市環(huán)境看。立足國(guó)家發(fā)展大局，東北、遼寧肩負(fù)維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。特別是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)遼寧振興發(fā)展一如既往給予親切關(guān)懷和大力支持，習(xí)近平總書(shū)記提出“ 十四五 ” 時(shí)期要有突破等重要指示，為新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興確立了新目標(biāo)、寄予了新期望、注入了新動(dòng)力。省委提出打造 “ 一圈一帶兩區(qū) ” 發(fā)展格局，加快建設(shè)以沈陽(yáng)為中心的現(xiàn)代化都市圈，區(qū)域整體發(fā)展必將迸發(fā)新活力。沈陽(yáng)著眼國(guó)家中心城市功能定位，提出打造 “ 一樞紐、四中心 ” ，必將進(jìn)一步釋放蘇家屯區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)和自然資源稟賦，獲得更大的發(fā)展紅利。
—— 從區(qū)域發(fā)展看。蘇家屯區(qū)作為沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈幾何中心，緊臨沈陽(yáng)行政中樞，在沈陽(yáng)“一河兩岸、一主三副”城市空間規(guī)劃中，正式成為中心城區(qū)，正處于省、市戰(zhàn)略布局的核心要地，省、市的戰(zhàn)略部署，對(duì)蘇家屯區(qū)發(fā)展更為有利。蘇家屯經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)能，“區(qū)位優(yōu)勢(shì)、樞紐優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)” + “自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、沈陽(yáng)國(guó)際陸港”的比較優(yōu)勢(shì)日益突顯。同時(shí)， “ 十三五 ” 期間蘇家屯區(qū)做了很多打基礎(chǔ)、補(bǔ)欠賬的工作，讓推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的步伐更穩(wěn)、后勁更足。東中西三大發(fā)展空間拉開(kāi)格局，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)力；營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，投資蘇家屯的熱度持續(xù)升溫；改革創(chuàng)新力度空前，體制機(jī)制障礙加快破解；攻堅(jiān)克難取得扎實(shí)成效，有力扭轉(zhuǎn)了對(duì)外形象和口碑；干部隊(duì)伍思想觀念在加快轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)在不斷改進(jìn)、精神狀態(tài)在持續(xù)提振，全區(qū)上下想加快發(fā)展、盼加快發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。
“ 十四五 ” 時(shí)期，蘇家屯區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第二章 發(fā)展構(gòu)想
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護(hù)國(guó)家 “ 五大安全 ” 的戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊 “ 四個(gè)短板 ” ，扎實(shí)做好 “ 六項(xiàng)重點(diǎn)工作 ” ，深入落實(shí) “ 四個(gè)著力 ”“ 三個(gè)推進(jìn) ” ，以發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開(kāi)放型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升民生福祉，加快建設(shè)高品質(zhì)新城區(qū)，奮力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位發(fā)展，打造沈陽(yáng)南部重要增長(zhǎng)極，努力開(kāi)創(chuàng)蘇家屯區(qū)全面振興全方位振興新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié) 遵循原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨委在全區(qū)發(fā)展中管方向、抓全局、議大事、促落實(shí)的作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。始終堅(jiān)持人民主體地位，牢牢把握共同富裕方向，把解決全區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿蘇家屯區(qū)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，圍繞全面振興、全方位振興的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全區(qū)積極性的重大改革舉措，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊體制機(jī)制短板。大力實(shí)施有利于資本匯集、有利于資源配置的改革舉措，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。促進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放，積極融入共建 “ 一帶一路 ” ，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系。從系統(tǒng)觀念出發(fā)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。
—— 堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)。始終保持戰(zhàn)略定力，鎖定目標(biāo)，久久為功，一張藍(lán)圖繪到底，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，扎扎實(shí)實(shí)把蘇家屯區(qū)的事情干好，重塑環(huán)境，重鑄輝煌。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，蘇家屯區(qū)與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興，建成沈陽(yáng)最具活力的高品質(zhì)中心城區(qū)。建成實(shí)力蘇家屯，綜合實(shí)力大幅躍升，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建成活力蘇家屯，數(shù)字城區(qū)、創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)成效顯著，開(kāi)放水平大幅提升，成為沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈創(chuàng)新高地、開(kāi)放前沿；建成文明蘇家屯，文化、教育、體育等各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，健康城區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；建成美麗蘇家屯，城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，成為沈陽(yáng)宜居宜業(yè)首選地；建成和諧蘇家屯，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成更高水平的法治蘇家屯、平安蘇家屯，各方面制度更加完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，建設(shè)高品質(zhì)新城區(qū)取得顯著成效，奮力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，成為沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市重要功能承載區(qū)，新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破。著力打造以沈陽(yáng)國(guó)際陸港為核心的國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐、以汽車(chē)零部件和食品輕工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的東北先進(jìn)制造基地、以文化旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈文化創(chuàng)意基地，為沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市作出重大貢獻(xiàn)。
具體目標(biāo)：
—— 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，在全市排名不斷前移。汽車(chē)零部件、食品輕工、都市文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、醫(yī)療康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能力大幅提升，成為沈陽(yáng)南部重要增長(zhǎng)極。
—— 發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化，辦事更加方便，法治更加良好，成本競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng)，市場(chǎng)化法治化水平不斷提高。 “ 放管服 ” 改革、開(kāi)發(fā)區(qū)改革、國(guó)資國(guó)企改革、要素市場(chǎng)化改革、農(nóng)村綜合改革等取得顯著進(jìn)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。自貿(mào)區(qū)、沈陽(yáng)國(guó)際陸港等開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，交通、信息、物流樞紐功能更加完善，園區(qū)承載力、項(xiàng)目吸引力顯著增強(qiáng)，成為沈陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放的新高地。高端創(chuàng)新資源加速集聚，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新不斷深化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，創(chuàng)新人才活力不斷釋放。到 2025 年，全社會(huì) R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 1.5% ，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到 15% 。
—— 社會(huì)文明全面進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，成為具有文化底蘊(yùn)與文明內(nèi)涵的高品質(zhì)新城區(qū)。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、集約節(jié)約利用率大幅提高，污染防治、環(huán)境保護(hù)的能力和水平明顯提升，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率逐步提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，天藍(lán)水綠山青的美麗蘇家屯加快建設(shè)。
—— 民生福祉明顯提升。城市綜合服務(wù)功能全面提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)內(nèi)交通更加暢通。實(shí)現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系和多層次社會(huì)保障體系日趨健全，公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在 4500 人以內(nèi)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。
—— 治理效能切實(shí)增強(qiáng)。依法治區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。
第四節(jié) 空間布局
全面融入沈陽(yáng)城市空間發(fā)展格局，遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展和山水田園城市的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的目標(biāo)，以東、中、西板塊為空間載體，形成 “ 一港兩城 ”“ 一軸兩廊 ”總體空間格局和 “ 三大組團(tuán) ” 產(chǎn)業(yè)布局。
“ 一港兩城 ” ，即沈陽(yáng)國(guó)際陸港和渾河商務(wù)新城、臨空文旅新城。
—— 沈陽(yáng)國(guó)際陸港。全力配合沈陽(yáng)國(guó)際陸港建設(shè)，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中心，構(gòu)建商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型綜合樞紐。發(fā)揮沈陽(yáng)國(guó)際陸港交通樞紐、物流樞紐、信息樞紐等資源優(yōu)勢(shì)，培育臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造樞紐經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)核心承載區(qū)。
—— 渾河商務(wù)新城。依托較為完善的城市公共資源，打造區(qū)域行政文化中心、商業(yè)服務(wù)中心、居住生活中心、展貿(mào)創(chuàng)新中心、城市休閑中心。統(tǒng)籌老城區(qū)及中興、沈水兩個(gè)新城區(qū)發(fā)展，推進(jìn)中興城市休閑軸和沈水融創(chuàng)文旅城項(xiàng)目建設(shè)，打造 “ 一河兩岸 ” 高品質(zhì)公共服務(wù)中心。
—— 臨空文旅新城。發(fā)揮臨空和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以恒大文化旅游城項(xiàng)目為牽引，打造中國(guó)文化主題樂(lè)園，建設(shè)集多元文化體驗(yàn)和多類(lèi)型旅游資源于一體的綜合旅游區(qū)，成為沈陽(yáng)休閑旅游目的地。
“ 一軸兩廊 ” ，即融入大渾南主城功能延展軸和渾河南都市金廊、北沙河生態(tài)綠廊。
—— 主城功能延展軸。圍繞承接城市重心南移，積極融入大渾南地區(qū)，促進(jìn)沈陽(yáng)城市空間和功能向蘇家屯區(qū)延伸，全面推進(jìn)現(xiàn)代化、國(guó)際化和生態(tài)化建設(shè)步伐，不斷拓展商務(wù)會(huì)展、行政辦公、交通樞紐等綜合功能，打造沈陽(yáng)功能完善、產(chǎn)業(yè)多元、環(huán)境優(yōu)美、活力迸發(fā)的高品質(zhì)新城區(qū)。
—— 渾河南都市金廊。積極推進(jìn)融創(chuàng)文旅城建設(shè)，綜合開(kāi)發(fā)渾河南岸蘇家屯段，打造渾河南岸景觀地和濱水活力區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等精英城市配套體系，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)高端人才入住生活?yuàn)蕵?lè)，打造綜合型現(xiàn)代服務(wù)中心，成為中德產(chǎn)業(yè)園 “ 后花園 ” 、國(guó)際化產(chǎn)城融合典范。
—— 北沙河生態(tài)綠廊。以河道治理為切入點(diǎn)，推進(jìn)北沙河綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)休閑、商務(wù)娛樂(lè)、文化旅游等業(yè)態(tài)，打造碧水綠帶生態(tài)廊道?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)兩岸生態(tài)景觀，拓展沿河兩岸服務(wù)功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)休閑旅游聚集區(qū)，打造詩(shī)意棲居的山水田園生態(tài)新城。
“ 三大組團(tuán) ” 產(chǎn)業(yè)布局：
—— 東部組團(tuán)。立足自然生態(tài)稟賦，做好 “ 山 ” 的文章，打好綠色發(fā)展牌。依托恒大文化旅游城，重點(diǎn)發(fā)展都市文化旅游產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)馬耳山與周邊旅游資源聯(lián)動(dòng)，保護(hù)好沈陽(yáng)城區(qū)絕版生態(tài)空間，進(jìn)一步整合都市農(nóng)業(yè)及楊城寨、白清寨等生態(tài)旅游資源，構(gòu)建 “ 童世界主題游 + 自然生態(tài)游 ” 模式，打造輻射沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的旅游名勝區(qū)。
—— 中部組團(tuán)。立足發(fā)展要素集聚，做好 “ 平原 ” 的文章，打好功能提升牌。依托東北食品科技產(chǎn)業(yè)園，打造安全、生態(tài)、高端的食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；依托自貿(mào)區(qū)和沈陽(yáng)國(guó)際陸港“ 公鐵海航 ” 多式聯(lián)運(yùn)中心，謀劃現(xiàn)代物流、跨境電商產(chǎn)業(yè)；依托北沙河綜合治理開(kāi)發(fā)，形成生態(tài)廊道，同時(shí)兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，打造新的產(chǎn)業(yè)空間；依托會(huì)展中心區(qū)域與高鐵沈陽(yáng)南站聯(lián)動(dòng)，謀劃展貿(mào)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展會(huì)展配套產(chǎn)業(yè)，打造休閑商務(wù) “ 新客廳 ” ；依托陸港空港建設(shè)，謀劃發(fā)展高附加值臨港產(chǎn)業(yè)。將內(nèi)部組團(tuán)串點(diǎn)成線，連線成面，帶動(dòng)中部崛起。
—— 西部組團(tuán)。立足 PPP 模式，做好 “ 水 ” 的文章，打好產(chǎn)城融合牌。深化與華夏幸福的合作，深耕汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，打造全鏈條汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地和汽車(chē)工業(yè)設(shè)計(jì)中心；積極融入西部制造業(yè)走廊，調(diào)整金屬新材料產(chǎn)業(yè)園定位，謀劃建設(shè)新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園，為沈陽(yáng)國(guó)家級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中心提供支撐；與鐵西、遼中聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)利用渾河資源，構(gòu)建 “ 東有恒大、西有融創(chuàng) ” 的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造宜居生態(tài)的高端服務(wù)業(yè)組團(tuán)。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大深化改革力度
堅(jiān)持創(chuàng)新在蘇家屯區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)深度市場(chǎng)化改革，圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。
—— 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。依托食品輕工、汽車(chē)零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需求，支持各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育科技創(chuàng)新市場(chǎng)主體，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加速創(chuàng)新人才集聚，不斷提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。
1. 加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托東北食品科技產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心，引入省級(jí)、國(guó)家級(jí)食品生物工程技術(shù)研究中心等，建設(shè)沈陽(yáng)食品產(chǎn)業(yè)研究院。積極搭建食品輕工業(yè)公共研發(fā)、檢測(cè)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造輻射沈陽(yáng)及東北的食品產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，建成東北食品輕工業(yè)研發(fā)基地。以沈陽(yáng)國(guó)際汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園等為載體，建立若干個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工場(chǎng)或創(chuàng)業(yè)孵化基地，為入駐企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，打造省級(jí)汽車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)。依托沈陽(yáng)東北金屬新材料研究院有限公司，聯(lián)合沈陽(yáng)（金屬）新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟單位，整合科研單位、院校所和企業(yè)技術(shù)中心新材料研發(fā)技術(shù)資源，充分發(fā)揮聯(lián)盟單位的設(shè)備、技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟為依托，建設(shè)新材料公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品中試、高精尖產(chǎn)品加工、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和人才培訓(xùn)等服務(wù)，不斷提升新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間（科技孵化器）進(jìn)一步發(fā)展，增加市級(jí)眾創(chuàng)空間 1 家，支持華創(chuàng)眾創(chuàng)空間向省級(jí)眾創(chuàng)空間邁進(jìn)。
2. 培育壯大創(chuàng)新主體。大力實(shí)施科技創(chuàng)新主體培育工程，完善 “ 科技型中小企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè) - 科技小巨人企業(yè) - 瞪羚企業(yè) ” 梯度培育體系。增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，支持汽車(chē)零部件、食品輕工、新材料等領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)研發(fā)中心。鼓勵(lì)建設(shè) “ 政產(chǎn)學(xué)研用 ” 創(chuàng)新聯(lián)盟，大力發(fā)展研發(fā)中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)據(jù)服務(wù)、電商交易等，不斷突破關(guān)鍵技術(shù)。推動(dòng) “ 專(zhuān)精特新 ” 發(fā)展。 “ 十四五 ” 末期，培育科技型中小企業(yè)達(dá)到 200 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 150家，雛鷹企業(yè) 80 家，瞪羚企業(yè) 8 家，科技孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò) 5 個(gè)。
3. 積極融入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展理念，依托母城沈陽(yáng)科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，積極承辦科創(chuàng)類(lèi)活動(dòng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)高端會(huì)議，加強(qiáng)與對(duì)口合作地區(qū)的創(chuàng)新合作，推進(jìn)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。積極參與 “ 一帶一路 ” 創(chuàng)新發(fā)展，深化與國(guó)內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)合作機(jī)制，推動(dòng)科技園區(qū)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）和產(chǎn)業(yè)化基地等平臺(tái)建設(shè)，吸引高科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶蘇家屯區(qū)。
4. 加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求為導(dǎo)向，建立中長(zhǎng)期人才規(guī)劃，健全完善人才評(píng)價(jià)體系。持續(xù)聚焦教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育和引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才、急需緊缺型人才。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)吸引專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，搭建發(fā)展平臺(tái)，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，選派一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到行業(yè)領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、高校進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。建設(shè)食品職教學(xué)院，引入沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院、烹飪學(xué)校及食品技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以食品行業(yè)技能型人才培養(yǎng)為核心，打造東北食品行業(yè)技能型高素質(zhì)人才培訓(xùn)及人力資源一站式服務(wù)基地。積極引入高層次人才，用好用活專(zhuān)項(xiàng)人才資金，提高專(zhuān)業(yè)人才在居住、就醫(yī)、子女教育和工資績(jī)效等方面的待遇，建立完善的育人、引人、留人、用人制度。實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高技能人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，弘揚(yáng)科學(xué)精神、勞模精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
—— 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在東北振興座談會(huì)上關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首診首問(wèn)，樹(shù)立 “ 人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象 ” 的理念，不做 “ 旁觀者 ” ，要做 “ 局中人 ” ，推動(dòng) “ 放管服 ” 改革向縱深發(fā)力，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為方向，全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境 “ 蘇區(qū)高地 ” 。
5. 營(yíng)造方便辦事環(huán)境。打通數(shù)據(jù)壁壘與信息孤島，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，以數(shù)字化政務(wù)為核心建立營(yíng)商環(huán)境綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展“只提報(bào)一次”改革，推行“全程電子化”，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。制定《蘇家屯區(qū) “ 最多跑一次 ” 事項(xiàng)清單》，梳理高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ，高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“ 審批不見(jiàn)面 ” 。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，以簡(jiǎn)捷便利為標(biāo)準(zhǔn)，制定《蘇家屯區(qū)行政審批項(xiàng)目清單》，廣泛推行承諾制審批。建設(shè)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí) “ 九統(tǒng)一 ” ，審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的 30% 以內(nèi)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 100% 實(shí)現(xiàn) “ 一次不用跑 ” 。重塑工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限。
6. 營(yíng)造良好法治環(huán)境。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，并將法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)工程予以推進(jìn)。深化法治蘇家屯建設(shè)，積極推動(dòng)“ 八五 ” 普法，不斷深化司法體制改革，注重提高司法審判和執(zhí)行效率，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，固化已有改革成果，跟進(jìn)配套政策及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。完善商事糾紛解決機(jī)制，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立 “ 一站式 ” 訴訟服務(wù)模式。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)新信用信息共享機(jī)制，讓誠(chéng)信政府、法治政府成為蘇家屯區(qū)營(yíng)商環(huán)境的鮮明標(biāo)簽，打造親清政商關(guān)系。建立和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。
7. 增強(qiáng)成本競(jìng)爭(zhēng)能力。推入市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，清理各領(lǐng)域涉企收費(fèi)事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，降低企業(yè)制度性交易成本，各項(xiàng)收費(fèi)不高于同類(lèi)地區(qū)水平。幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，多措并舉全面降低企業(yè)用工、用地、用能、物流和融資等綜合性成本，積極涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本，全力打造企業(yè)發(fā)展高地、成本洼地。優(yōu)化企業(yè)政策供給，深入開(kāi)展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”、“營(yíng)商下午茶”等特色載體活動(dòng)，健全完善政府服務(wù)對(duì)象參與涉企政策文件制定的具體操作方法，建立多元政策咨詢解答輔導(dǎo)機(jī)制。推行政策兌現(xiàn)免申即享，將政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單納入營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)管理。
8. 營(yíng)造宜業(yè)宜居生態(tài)。營(yíng)造清明政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，構(gòu)建行權(quán)治理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配權(quán)、改革限權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)，打造親清政商關(guān)系，著力營(yíng)造政治上的綠水青山。尊重保護(hù)自然生態(tài)，敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。建設(shè)良好社會(huì)生態(tài)，提高社會(huì)文明進(jìn)步水平，提升教育、醫(yī)療、科技、文化等公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，吸引越來(lái)越多的人到蘇家屯區(qū)投資興業(yè)、工作生活、旅游觀光。構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)，突出 “ 創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客 ” 的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展各類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)組織，培育壯大創(chuàng)新主體，打造充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
9. 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。遵循 “ 把方便留給別人，把麻煩留給自己 ” 的理念，推動(dòng)政府管理從 “ 事前審批為主 ” 向 “ 事中事后監(jiān)管為主 ” 轉(zhuǎn)變，推進(jìn)放管并重、放管結(jié)合，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快從嚴(yán)進(jìn)寬管向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管轉(zhuǎn)變。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，公平公正地對(duì)待市場(chǎng)主體，體現(xiàn)監(jiān)管的溫度。建立以 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管方式。推行柔性執(zhí)法，探索完善行政管理容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒。健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。
—— 深化國(guó)資國(guó)企改革。深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，著力推動(dòng) “ 一個(gè)推進(jìn)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)提升 ” ，即：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；轉(zhuǎn)變區(qū)屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變區(qū)屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；提升國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力、提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)水平、提升國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)水平，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在蘇家屯區(qū)振興發(fā)展中的重要作用。
10. 不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建“區(qū)國(guó)資局—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”三層監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式。聚焦國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善深化國(guó)資國(guó)企改革 “1+N” 制度體系。加快區(qū)級(jí)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格行權(quán)管控，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，提升治理能力和治理水平。到 2025 年，基本形成 “ 權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一，管資本與管人、管事相結(jié)合 ” 的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；基本形成制度化、信息化、科學(xué)化的國(guó)資國(guó)企監(jiān)管政策法規(guī)體系。
11. 全力深化國(guó)有企業(yè)改革工作。以 “ 政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng) ” 的原則，積極發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本盤(pán)活流動(dòng)。通過(guò)對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的重組、改制、關(guān)閉、兼并等方式，進(jìn)一步將全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公共性和民生性等領(lǐng)域集中。按照 “ 宜混則混，應(yīng)改盡改 ” 的原則，推進(jìn)高質(zhì)量、優(yōu)治理的混合所有制改革，支持蘇新集團(tuán)謀劃上市，依托其現(xiàn)有物業(yè)管理及市政建設(shè)兩大集團(tuán)板塊推進(jìn)混合所有制改革，積極與龍湖物業(yè)集團(tuán)對(duì)接，探索形成國(guó)企與民營(yíng)資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的 “ 城市管理綜合服務(wù) ” 模式。到 2025 年，在全區(qū)成立 2-3 家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，全區(qū)國(guó)有企業(yè)作為子公司依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃入各集團(tuán)。
12. 加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行 “ 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué) ” 的現(xiàn)代企業(yè)制度改造。推行企業(yè)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配機(jī)制，建立并完善企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。
13. 加快解決歷史遺留問(wèn)題。全力做好廠辦大集體改革收尾工作，妥善處置 “ 僵尸企業(yè) ”9 戶，對(duì)無(wú)資產(chǎn)及負(fù)債企業(yè)依法注銷(xiāo)，對(duì)于一些已經(jīng)無(wú)法產(chǎn)出效益、不具備生存能力、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“ 三供一業(yè) ” 移交分離。推進(jìn)做好國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理持續(xù)性工作，研究制定國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理指導(dǎo)意見(jiàn)。妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，有效剝離企業(yè)社會(huì)職能，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定。
—— 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
14. 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)綜合實(shí)力。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，積極破解融資難融資貴問(wèn)題，確保民營(yíng)企業(yè)獲得平等市場(chǎng)主體地位。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建立民營(yíng)企業(yè)梯次培育體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革創(chuàng)新。
—— 推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革。
15. 盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地。加大開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）閑置廠房、批而未供和閑置土地處置力度。全面調(diào)查批而未供和閑置土地情況，明確清理處置目標(biāo)任務(wù)、范圍內(nèi)容、整改措施等；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置廠房、閑置土地再利用工作，將閑置廠房和土地作為招商引資的重要推介項(xiàng)目，積極引導(dǎo)外部資金和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目通過(guò)收購(gòu)、合作、租賃、兼并等多種形式與區(qū)內(nèi)閑置資產(chǎn)進(jìn)行有效對(duì)接。加強(qiáng)閑置廠房的改造升級(jí)，積極提升廠房配套能力，增強(qiáng)招商引資吸引力。
16. 持續(xù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制。做好雪松經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革“ 后半篇文章 ” ，進(jìn)一步明晰開(kāi)發(fā)區(qū)定位，突出抓招商、抓服務(wù)職能，組建招商集團(tuán)，推行 “ 管委會(huì)＋招商集團(tuán) ” 運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)招商引資市場(chǎng)化、企業(yè)化管理。積極促進(jìn)雪松經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與中德高端裝備產(chǎn)業(yè)園、遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)等周邊重點(diǎn)園區(qū)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)“管委會(huì) + 平臺(tái)公司”建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，健全完善晟衢投資公司、鑫海市政公司運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)及投融資工作。實(shí)行“一區(qū)多園”管理，深入開(kāi)展 PPP 模式市級(jí)綜合試點(diǎn)，完善華夏幸福、中交建集團(tuán)、中慶集團(tuán)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，積極引入社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)用人制度改革，引入競(jìng)聘、績(jī)效、淘汰等市場(chǎng)機(jī)制，真正配強(qiáng)工作力量。積極主動(dòng)向上溝通對(duì)接，切實(shí)承接好上級(jí)審批權(quán)限下放工作，構(gòu)建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)審批綠色通道，真正讓開(kāi)發(fā)區(qū)成為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)城融合的先導(dǎo)區(qū)、樣板區(qū)。
—— 加快投融資改革。
17. 市場(chǎng)化推進(jìn)投資融資體制機(jī)制創(chuàng)新。聚焦關(guān)鍵性、緊迫性問(wèn)題，突出實(shí)操性、落地性、創(chuàng)新性，建立投融資在線對(duì)接平臺(tái)，打通項(xiàng)目與資金兩條主線，擴(kuò)充項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、績(jī)效考核、中期評(píng)估、運(yùn)營(yíng)狀況等全過(guò)程相關(guān)信息。推進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)向各方開(kāi)放，吸引中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)等主體入駐；建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本參與，對(duì)具有行業(yè)領(lǐng)先地位、具備長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行投資；針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建綜合性投資公司，構(gòu)建 “ 投資 + 基金 + 資產(chǎn)管理 ” 閉環(huán)的資本運(yùn)營(yíng)體系。培育壯大一批面向中小企業(yè)的融資平臺(tái)，拓展直接融資渠道，推進(jìn)僵尸資產(chǎn)清算盤(pán)活，采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整的方式分類(lèi)處置其直接債務(wù)。
第二節(jié) 堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展空間格局
按照現(xiàn)代城市建設(shè)理念，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，大力支持有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
—— 完善科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃體系。
18. 充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。突出前瞻性、科學(xué)性、可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的空間管控，搭建 “ 多規(guī)合一 ” 平臺(tái)為各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，將未來(lái)五年空間布局、建設(shè)項(xiàng)目落在統(tǒng)一的空間布局圖上，實(shí)現(xiàn) “ 一張藍(lán)圖繪到底 ” 。立足建設(shè)沈陽(yáng)中心城區(qū)，進(jìn)一步完善《城市發(fā)展總體規(guī)劃》《土地利用總體規(guī)劃》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，融入沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市總體布局。堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo) “ 三標(biāo) ” 銜接，科學(xué)編制新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，有效整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)筑 “ 功能各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互動(dòng) ”的東中西三大組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
—— 主動(dòng)融入沈陽(yáng)都市圈。主動(dòng)融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈格局，充分發(fā)揮沈陽(yáng)南大門(mén)作用，促進(jìn)與沈陽(yáng)都市圈城市的合作發(fā)展。
19. 協(xié)同建設(shè)沈陽(yáng)國(guó)際陸港。立足沈陽(yáng)都市圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)沈滿歐沈連歐中歐班列東、中通道運(yùn)行，共同建設(shè)沈陽(yáng)國(guó)際陸港。以沈陽(yáng)國(guó)際陸港為龍頭，連接鞍山西柳國(guó)際物流園、撫順石化物流園區(qū)、本溪遼寧天力士物流港、遼陽(yáng)佟二堡皮草交易市場(chǎng)等城市重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)，聚合各地物流優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同構(gòu)建國(guó)際物流通道，完善陸海空網(wǎng)四位一體現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造沈陽(yáng)都市圈區(qū)域物流中心。
20. 加強(qiáng)與其它城市的產(chǎn)業(yè)合作。以汽車(chē)零部件、食品輕工、都市文化旅游、臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等為重點(diǎn)，加強(qiáng)與沈陽(yáng)都市圈城市產(chǎn)業(yè)配套，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端演進(jìn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，謀劃建設(shè) “ 園中園 ” 、 “ 飛地園 ” 、 “ 共管園 ” 等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。
21. 促進(jìn)周邊城區(qū)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)雪松經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與沈陽(yáng)高新區(qū)，金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城與中德高端裝備產(chǎn)業(yè)園，臨空文旅新城與桃仙機(jī)場(chǎng)空港區(qū)域融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與鐵西、渾南、和平互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以會(huì)展中心為切入點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域展覽展貿(mào)合作，協(xié)同大連國(guó)際會(huì)展中心等重點(diǎn)商務(wù)會(huì)展平臺(tái)，打造中國(guó)北方商務(wù)會(huì)展名片。
—— 完善重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為拉開(kāi)城市發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)，為 “ 十四五 ” 空間拓展提供重要支撐，進(jìn)一步提升蘇家屯區(qū)在沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的戰(zhàn)略地位。
22. 提升區(qū)內(nèi)交通綜合承載能力。精準(zhǔn)攻堅(jiān)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，針對(duì)現(xiàn)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理、路網(wǎng)密度較低等交通短板，通過(guò) “ 新、改、擴(kuò) ” 建相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化城市道路功能、提升路網(wǎng)密度。同時(shí)通過(guò)文竹街、南沙柳路等 “ 瓶頸 ” 路段改造，治愈多年擁堵舊疾。持續(xù)推進(jìn)道路建設(shè)，打造區(qū)內(nèi)新環(huán)線，完善城市交通循環(huán)體系，提高道路運(yùn)載量，讓城區(qū) “ 血液流通 ”更加暢通，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與資源稟賦得以互補(bǔ)并均衡發(fā)展。對(duì)具備條件的交通路口開(kāi)展渠化改造，加快城鄉(xiāng)交通信號(hào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通內(nèi)部路網(wǎng)微循環(huán)。啟動(dòng)雪松路跨線橋建設(shè)，打破高速公路對(duì)城區(qū)的割裂影響。搶抓沈丹鐵路改線機(jī)遇，徹底暢通旅游產(chǎn)業(yè)大道。進(jìn)一步整合區(qū)域交通發(fā)展空間，推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)二期工程，啟動(dòng)葵松路跨線橋建設(shè)，貫通金錢(qián)松路，進(jìn)一步暢通西中東通道。推進(jìn)東部旅游開(kāi)發(fā)大道工程和沈遼產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)大道、四環(huán)與沈大高速增設(shè)單喇叭互通立交工程的實(shí)施，國(guó)道線路改造 2 條（黑大線大修工程、丹霍線中修工程）改建里程 41 公里、省道改造線路 2 條（沈營(yíng)線大修工程、十燈線大中修和改建工程）改建里程 53 公里。
23. 加強(qiáng)與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。按照融入中心城區(qū)和國(guó)家中心城市的要求，加快與渾南、和平、鐵西等區(qū)域互聯(lián)互通，完善城市功能。推進(jìn)地鐵 6 號(hào)線建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)輸資源優(yōu)化配置，使蘇家屯區(qū)與主城區(qū)徹底融為一體。多向發(fā)力拓展大通道，西向?qū)嵤┭┧陕房缇€橋工程，建設(shè)我區(qū)進(jìn)出西部又一重要快速通道，成為有力帶動(dòng)蘇家屯區(qū)發(fā)展的又一新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善的高速公路、快速干線相互配合發(fā)展的多通道融匯格局；東向穿越長(zhǎng)大鐵路貫通金錢(qián)松路，強(qiáng)化與新市府無(wú)縫聯(lián)接，打通一體化發(fā)展經(jīng)脈，將沈陽(yáng)南站、蘇家屯區(qū)老城區(qū)、沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城及華晨寶馬鐵西工廠東西貫通，形成沈陽(yáng)西南部城區(qū)的 “3.5 環(huán) ” ；北向修建雪蓮街高架橋，實(shí)現(xiàn)四環(huán)路與勝利大街快速路 “ 快快 ” 相連，形成機(jī)場(chǎng)西側(cè)南北向快速路干道。完成云龍湖連接線、桂花街南北貫穿、智慧大街南延線等工程，促進(jìn)與沈陽(yáng)母城互聯(lián)互通。改善區(qū)域往來(lái)交通環(huán)境，兼顧進(jìn)出城區(qū)主干路功能強(qiáng)化我區(qū) “ 南大門(mén) ”的交通節(jié)點(diǎn)地位。到 “ 十四五 ” 末期，區(qū)域?qū)ν饨煌▍^(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)域發(fā)展地位進(jìn)一步提升。
第三節(jié) 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以數(shù)字牽引和綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以重大項(xiàng)目和重大工程為支撐，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展載體，改造升級(jí) “ 老字號(hào) ” 、深度開(kāi)發(fā) “ 原字號(hào) ” 、培育壯大 “ 新字號(hào) ” ， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展臨空及樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元支撐、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的 “3+3+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即做優(yōu)做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大 N 個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
做優(yōu)做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
—— 汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)。把握汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢(shì)，搶抓國(guó)家新基建戰(zhàn)略下 “ 電氫并行 ”的汽車(chē)動(dòng)力革命新機(jī)遇，以延伸汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、豐富價(jià)值鏈、提升競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，大力發(fā)展符合整車(chē)企業(yè)發(fā)展需求、本地化配套的汽車(chē)關(guān)鍵零部件，帶動(dòng)配套裝備、試驗(yàn)檢測(cè)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈整體提升，構(gòu)建強(qiáng)大的汽車(chē)零部件配套體系，不斷提升整車(chē)本地配套率，建設(shè)東北新能源汽車(chē)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)零部件重要基地、國(guó)家汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地。
24. 構(gòu)建 “ 兩園、一區(qū) ” 發(fā)展格局。即沈陽(yáng)國(guó)際汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園和金屬新材料產(chǎn)業(yè)園拓展區(qū)。推進(jìn)沈陽(yáng)國(guó)際汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園滿園擴(kuò)園；規(guī)劃新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園，謀劃建成寶馬新能源汽車(chē)等整車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈重要承接區(qū)；發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)園拓展區(qū)，重點(diǎn)圍繞輕量化車(chē)身材料，引入以高精度鋼材、鋁合金、鈦合金、輕質(zhì)合金等金屬?gòu)?fù)合材料為主的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)制造項(xiàng)目。到 2025年，建成東北重要現(xiàn)代汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地及沈陽(yáng)市國(guó)家級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中心的重要支撐區(qū)，汽車(chē)零部件產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 100 億元。
25. 著力沈陽(yáng)國(guó)際汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點(diǎn)打造汽車(chē)關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)集聚區(qū)，向北銜接中德產(chǎn)業(yè)園，向東依附遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)，向南連接沈大產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，聚焦為寶馬、通用、奔馳、一汽等整車(chē)制造企業(yè)配套，重點(diǎn)培育和發(fā)展汽車(chē)動(dòng)力總成、電控系統(tǒng)、汽車(chē)安全系統(tǒng)、汽車(chē)電子、汽車(chē)裝飾件等零部件產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略布局新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)關(guān)鍵零部件，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，帶動(dòng)配套裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈整體提升，促進(jìn)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集成發(fā)展。
26. 強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)力度發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。支持區(qū)內(nèi)現(xiàn)有世界 500 強(qiáng)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)富士康電動(dòng)汽車(chē)配套項(xiàng)目、佛吉亞汽車(chē)座椅研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持奧鋼聯(lián)二、三、四期廠區(qū)擴(kuò)建，鼓勵(lì)鋼寶利等企業(yè)加快生產(chǎn)線改造升級(jí)；支持龍頭企業(yè)參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或通過(guò)建設(shè) “ 園中園 ” 、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配套基地等途徑，形成 “ 以大帶小 ” 的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施 “ 小升規(guī) ”“ 規(guī)升巨 ” 培育工程。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)和服務(wù)，完善“ 小升規(guī)、規(guī)升巨 ” 企業(yè)培育庫(kù)，重點(diǎn)扶植鴻海精密、錦佳汽車(chē)電子、信興汽車(chē)等一批中小企業(yè)發(fā)展。到 2025 年，產(chǎn)值超千萬(wàn)的企業(yè)達(dá)到 30 家以上，涌現(xiàn)一批汽車(chē)零部件 “ 冠軍企業(yè) ” 。開(kāi)展汽車(chē)零部件品牌培育行動(dòng)。建立 “ 汽車(chē)零部件企業(yè)品牌培育庫(kù) ” ，有計(jì)劃、有針對(duì)性地篩選和確定重點(diǎn)培育扶持的品牌產(chǎn)品及企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)培育對(duì)象提供質(zhì)量管理、技術(shù)檢測(cè)、品牌宣傳等服務(wù)，幫助企業(yè)夯實(shí)品牌基礎(chǔ)。到 2025 年，力爭(zhēng)培育發(fā)展 5-7 家國(guó)內(nèi)知名的汽車(chē)零部件品牌。
—— 食品輕工產(chǎn)業(yè)。緊抓龍頭食品企業(yè)布局東北的戰(zhàn)略契機(jī)，發(fā)揮蘇家屯區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地資源等優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)配套、創(chuàng)新產(chǎn)城一體模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、質(zhì)量管理和品牌建設(shè)能力，全力推進(jìn)東北食品科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造東北食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、東北地區(qū)知名的輕工之城。
27. 全面推進(jìn)東北食品科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完善園區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)新投融資模式和招商引資模式，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，吸引東北?老字號(hào)?食品企業(yè)和國(guó)內(nèi)外新興食品產(chǎn)業(yè)等新項(xiàng)目、新主體、新資源向園區(qū)集聚，鼓勵(lì)園外企業(yè)向園內(nèi)搬遷。建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，打造東北食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、東北食品產(chǎn)業(yè)投資首選地和東北地區(qū)知名的輕工之城。到 2025 年，全區(qū)食品輕工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 300 億元，形成 20 個(gè)以上國(guó)內(nèi)外知名品牌和特色區(qū)域品牌。
28. 著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。推進(jìn)原料采購(gòu)、食品研發(fā)、食品生產(chǎn)、食品包裝、食品機(jī)械、文化旅游、食品物流、食品貿(mào)易 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈 ” 發(fā)展。鼓勵(lì)沈陽(yáng)卷煙廠進(jìn)行技術(shù)改造、革新工藝，支持雪花啤酒、桃李面包等企業(yè)發(fā)展食品工業(yè)旅游項(xiàng)目，開(kāi)展體驗(yàn)式旅游。加強(qiáng)品牌建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)電商平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)利用好直播平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)品牌推廣平臺(tái)。
29. 強(qiáng)化品牌質(zhì)量提升。加強(qiáng)品牌建設(shè)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專(zhuān)利等體系和能力建設(shè)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管。支持企業(yè)開(kāi)展品牌宣介活動(dòng)，講好品牌故事。支持不老林等傳統(tǒng)企業(yè)申報(bào)遼寧 “ 老字號(hào) ” 稱(chēng)號(hào)，推動(dòng)傳統(tǒng)食品等制造工藝納入 “ 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) ” 。支持桃李面包等有條件的企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草工作，進(jìn)一步增強(qiáng)品牌影響力。利用好新媒體推廣平臺(tái)。支持企業(yè)利用好抖音、微博等新媒體、自媒體，探索 “ 媒體 + 產(chǎn)業(yè) ” 融合新模式，建設(shè)品牌推廣平臺(tái)。扶持品牌培育和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展品牌管理咨詢、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)誠(chéng)信黑名單制度，強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)，健全產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)前投入、產(chǎn)中安全生產(chǎn)過(guò)程控制及產(chǎn)后質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管。
—— 都市文化旅游產(chǎn)業(yè)。以沈陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，圍繞創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善服務(wù)體系，大力發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等都市文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快形成全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)的全域旅游體系，建設(shè)成為大沈陽(yáng)城市后花園和休閑消費(fèi)目的地。
30. 加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)。明確品牌形象。發(fā)揮恒大、融創(chuàng)等一流文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)引領(lǐng)作用，設(shè)計(jì)旅游 LOGO ，提煉 “ 漫游蘇家屯，悅動(dòng)山水間 ” 主題口號(hào)，拍攝一部文化旅游宣傳片、四季游短片、特色景觀一分鐘短視頻和交流推介活動(dòng)專(zhuān)題視頻，設(shè)計(jì)印制一本文化旅游手冊(cè)，研發(fā)系列非遺文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游伴手禮。舉辦節(jié)慶活動(dòng)。圍繞恒大文化旅游城打造寒、暑假城堡游嘉年華，圍繞春秋季節(jié)果蔬項(xiàng)目打造采摘節(jié)，圍繞雪花啤酒打造都市啤酒節(jié)，圍繞白清寨滑雪場(chǎng)打造冰雪運(yùn)動(dòng)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一年四季節(jié)慶活動(dòng)，展現(xiàn)蘇家屯區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)豐富內(nèi)容和獨(dú)特魅力。舉辦高峰論壇。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)文化旅游界著名專(zhuān)家、學(xué)者和知名企業(yè)家參加，共同探討都市文化旅游發(fā)展之路，吸引全國(guó)各地優(yōu)秀文旅企業(yè)投資入駐，成為文化旅游的超級(jí)符號(hào)。
31. 發(fā)展特色旅游。做精紅色教育旅游。依托沈陽(yáng)鐵路陳列館、沈南第一個(gè)黨支部紀(jì)念館、蘇家屯區(qū)烈士陵園、遼牙君旅研學(xué)訓(xùn)練基地等項(xiàng)目，開(kāi)展紅色教育之旅，打造沈陽(yáng)市南部紅色教育基地。做精會(huì)展商務(wù)旅游。依托沈陽(yáng)國(guó)際展覽中心、蘇家屯區(qū)城市規(guī)劃館、文化藝術(shù)中心、五洲商貿(mào)城、東北華翔五金城等，開(kāi)展會(huì)展商務(wù)之旅，展現(xiàn)蘇家屯區(qū)現(xiàn)代城市新形象。做精親子文化旅游。依托恒大文化旅游城、北京格物教育文旅小鎮(zhèn)、馬耳山旅游度假區(qū)、楊城寨旅游區(qū)、楊城寨礦泉小鎮(zhèn)、永樂(lè)葡萄小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，開(kāi)展親子休閑之旅。做精工業(yè)文化旅游。依托雪花啤酒、桃李面包、娃哈哈、達(dá)利園食品、紅塔煙廠等，開(kāi)展工業(yè)文化之旅。做精體育運(yùn)動(dòng)旅游。依托白清寨體育小鎮(zhèn)（白清寨滑雪場(chǎng)、山地運(yùn)動(dòng)公園）、旅游產(chǎn)業(yè)大道、趙家溝郊野公園等項(xiàng)目，開(kāi)展蘇家屯區(qū)特色體育運(yùn)動(dòng)之旅。做精農(nóng)事采摘旅游。依托互助村溫室葡萄園、張莊香野農(nóng)業(yè)科技示范園、來(lái)勝瓜果風(fēng)情園、天富長(zhǎng)蘋(píng)果大觀園、東北花卉盆景科技博覽園、臺(tái)溝水果采摘基地、楊城寨草莓園等農(nóng)園，開(kāi)展農(nóng)事體驗(yàn)、休閑采摘之旅。做精康養(yǎng)休閑旅游。依托馬耳山旅游度假區(qū)、白清寨體育小鎮(zhèn)、楊城寨礦泉小鎮(zhèn)、紅谷溫泉等項(xiàng)目，開(kāi)展康養(yǎng)休閑之旅。做精鄉(xiāng)村民宿旅游。以沈陽(yáng)恒大旅游城項(xiàng)目為依托，采取招商引資方式對(duì)白清姚千街道鄧家溝村、馬耳山村、佟溝街道劉后地村進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成明清冊(cè)旅居區(qū)民宿、楊城寨紫晨山莊民宿、馬耳山鑫隆莊園民宿等 3 個(gè)特色鄉(xiāng)村游品牌民宿建設(shè)。
32. 開(kāi)發(fā)兩河文旅項(xiàng)目。結(jié)合 “ 北沙河綜合整治 ” 和 “ 渾河沿岸改造 ” 工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造動(dòng)靜結(jié)合的景觀小品、夜間景觀，借助 LED 、 3D 技術(shù)、全息投影等手段賦能水陸空，打造夜間新地標(biāo)。充分發(fā)揮渾河沿線的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，沿岸打造集室外主題公園、室內(nèi)雪世界、水世界、融創(chuàng)茂、酒店群為一體的融創(chuàng)文旅城項(xiàng)目，發(fā)展商貿(mào)、會(huì)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè) “ 一河兩岸 ” 高品質(zhì)新地標(biāo)。借鑒浙江溫州 “ 塘河夜畫(huà) ” 等經(jīng)驗(yàn)，選取北沙河重點(diǎn)河段，打造沈陽(yáng)現(xiàn)代化最美水岸游廊和特色水上夜游景點(diǎn)。結(jié)合全域水系，融入盛京文化及蘇家屯區(qū)特色文化景觀節(jié)點(diǎn)，通過(guò)全息投影嫁接 3D 技術(shù)，打造文化魅力夜游秀場(chǎng)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
—— 商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。
33. 促進(jìn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借助蘇寧易購(gòu)廣場(chǎng)的影響力，促進(jìn)一批有重大牽動(dòng)作用的商業(yè)綜合體項(xiàng)目落地，適時(shí)啟動(dòng)名京廣場(chǎng)；推動(dòng)區(qū)內(nèi)三和百貨、華苑商場(chǎng)等原有商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與商貿(mào)企業(yè)深度融合，積極倡導(dǎo)移動(dòng)購(gòu)物、社交購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播等互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的商業(yè)模式，帶動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)不同地區(qū)、不同層次的商圈建設(shè)，形成老城區(qū)為中心，佟溝恒大文化旅游小鎮(zhèn)、沈水華夏幸福基業(yè)、中興會(huì)展中心為區(qū)域中心的消費(fèi)格局；大力發(fā)展新商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、社區(qū)便民商圈以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)植入新零售元素和新業(yè)態(tài)內(nèi)容，推動(dòng)零售行業(yè) “ 線上線下融合 + 智能配送 ” 發(fā)展。逐步健全便民生活服務(wù)，在老城區(qū)引進(jìn)大型綜合商業(yè)項(xiàng)目 1 家，不斷健全社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在民主街道、中興街道、解放街道各建設(shè) 1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化商業(yè)社區(qū)。
34. 推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快沈陽(yáng)國(guó)際陸港建設(shè)，參與編制《沈陽(yáng)國(guó)際內(nèi)陸港建設(shè)總體規(guī)劃》，完善港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)沈陽(yáng)國(guó)際陸港與沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)、沈陽(yáng)桃仙貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、跨境電商等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)中歐班列加密延長(zhǎng)，增加沈陽(yáng)國(guó)際陸港物流新節(jié)點(diǎn)，主要發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈管理等陸港功能及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、增值加工等航空物流功能；整合四環(huán)物流資源，壯大物流龍頭企業(yè)，依托沈陽(yáng)國(guó)際展覽中心、五洲商貿(mào)城、華翔五金城等平臺(tái)，吸引京東物流等知名企業(yè)集聚發(fā)展，扶持國(guó)藥控股、全程德邦、中儲(chǔ)物流、誠(chéng)通物流等企業(yè)做大做強(qiáng)。做大做實(shí)商貿(mào)物流園區(qū)，吸納不同類(lèi)型的物流企業(yè)和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)者入駐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。規(guī)劃引進(jìn)集結(jié)算、商貿(mào)流通為一體的有帶動(dòng)作用的，能夠形成供應(yīng)鏈體系的智慧、智能現(xiàn)代物流企業(yè)，做全做精物流服務(wù)功能。鼓勵(lì)企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、配送等各環(huán)節(jié)采用先進(jìn)適用的物流裝備設(shè)施，提高作業(yè)自動(dòng)化水平；提高物流的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)程度，積極推進(jìn)物流企業(yè)物流管理信息化、技術(shù)改造和新技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。提高物流信息化服務(wù)水平，促進(jìn)精益生產(chǎn)和服務(wù)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展；完善城鄉(xiāng)物流配送體系，優(yōu)化城市物流配送，健全鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，發(fā)展一批冷鏈物流企業(yè)，構(gòu)建冷鏈物流服務(wù)體系。
35. 大力發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及電子商務(wù)在商貿(mào)流通全領(lǐng)域應(yīng)用。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 助推傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造城市 “ 智慧流通 ” 。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 期末，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，形成比較完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展模式，商貿(mào)流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到 100% ，流通貿(mào)易便捷高效。大力發(fā)展跨境電商，以中儲(chǔ)跨境電商基地為重點(diǎn)，充分發(fā)揮跨境電商基地功能，支持電商企業(yè)實(shí)施以物流為基礎(chǔ)、信息為核心、商流為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，使跨境電子商務(wù)形成一定規(guī)模。
—— 會(huì)展商務(wù)產(chǎn)業(yè)。
36. 完善會(huì)展中心城市功能。積極推動(dòng)沈陽(yáng)國(guó)際展覽中心二期建設(shè)，完善沈陽(yáng)國(guó)際展覽中心場(chǎng)館功能及配套設(shè)施，滿足大型高端會(huì)議和展覽活動(dòng)需求，建設(shè)完善東北地區(qū)會(huì)展中心城市功能，形成基礎(chǔ)扎實(shí)、功能完善、管理規(guī)范的會(huì)展業(yè)發(fā)展體系，基本實(shí)現(xiàn)會(huì)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化，推進(jìn)會(huì)展商務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)蘇家屯區(qū)會(huì)展機(jī)構(gòu)與全球知名會(huì)展業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及會(huì)展企業(yè)的交流與合作，積極引進(jìn)國(guó)際項(xiàng)目、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際管理。
37. 支持會(huì)展中心打造區(qū)域性自主品牌展會(huì)。培育消費(fèi)品類(lèi)自辦展會(huì)，積極推動(dòng)會(huì)展業(yè)務(wù)向紡織服裝、造紙包裝、食品加工、電子信息等領(lǐng)域延伸，推動(dòng)會(huì)展商貿(mào)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合，積極開(kāi)發(fā) “ 中國(guó)（沈陽(yáng)）國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)博覽會(huì) ” 、 “ 中國(guó)（沈陽(yáng)）國(guó)際少年兒童成長(zhǎng)博覽會(huì) ” 等新項(xiàng)目，做活、做專(zhuān)、做強(qiáng)中國(guó)（沈陽(yáng)）裝備制造業(yè)博覽會(huì)，使自辦展會(huì)項(xiàng)目具有持續(xù)性生命力。到 2025 年，長(zhǎng)期連續(xù)在蘇家屯區(qū)舉辦的國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌展會(huì)項(xiàng)目年均達(dá)到 30 個(gè)以上，力爭(zhēng)年均舉辦展會(huì) 60 個(gè)以上，力爭(zhēng)年均實(shí)現(xiàn)展覽面積 130 萬(wàn)平方米以上。
38. 提升會(huì)展服務(wù)配套水平。以會(huì)展中心為龍頭，強(qiáng)力推進(jìn)會(huì)展商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善參展布展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、商務(wù)酒店、休閑娛樂(lè)等會(huì)展商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施，積極開(kāi)展同中鐵集團(tuán)、鑫苑集團(tuán)等企業(yè)合作，完善中興地區(qū)會(huì)展休閑軸近 2 平方公里空間的總體規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，引入更具發(fā)展前景的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能完善的會(huì)展商務(wù)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
—— 金屬新材料產(chǎn)業(yè)。
39. 加快金屬新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定《打造金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）發(fā)展規(guī)劃》及三年實(shí)施方案。以金屬新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，依托東大金屬研究院和沈陽(yáng)有色金屬研究所等龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加深中試研發(fā)領(lǐng)域技術(shù)合作，開(kāi)展新材料技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)高端金屬材料研發(fā)平臺(tái)、公共檢測(cè)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)，著力打造金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群。
40. 完善金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托沈陽(yáng)金屬新材料產(chǎn)業(yè)園，圍繞航空航天、汽車(chē)部件、智能裝備、醫(yī)療器械等應(yīng)用領(lǐng)域關(guān)鍵材料需求，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度鋁合金、高性能鋁鎂合金、大型鈦板等高端有色金屬新材料；圍繞軍工、電力、高鐵、船舶等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域關(guān)鍵材料需求，重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)用特種鋼、高效節(jié)能硅等高端特種金屬新材料；圍繞高端汽車(chē)、新能源汽車(chē)領(lǐng)域，聚焦輕量化車(chē)身材料，重點(diǎn)引進(jìn)碳纖維復(fù)合材料和玻纖維復(fù)合材料孵化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
培育壯大 N 個(gè)新興產(chǎn)業(yè)
41. 智能制造產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)提升智能制造水平，建設(shè)一批自動(dòng)化示范生產(chǎn)線、數(shù)字車(chē)間和智能工廠，重點(diǎn)推動(dòng)天通電氣等智能升級(jí)項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)字化車(chē)間和智能工廠建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)在汽車(chē)零部件、食品加工、機(jī)械制造等領(lǐng)域建設(shè)數(shù)控自動(dòng)化示范生產(chǎn)線。支持企業(yè)加大數(shù)控和智能技術(shù)研發(fā)投入；加快建設(shè)和完善智能制造支撐服務(wù)體系，建設(shè)一批智能制造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，依托智能裝備產(chǎn)業(yè)港，引進(jìn)境內(nèi)外高校、科研院所、數(shù)控和智能制造技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立智能制造研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)中心、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等，建設(shè)智能裝備研發(fā)基地。前瞻布局發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。圍繞機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、智能穿戴設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)零部件、智能制造成套裝備等智能制造產(chǎn)品，加快孵化、培育一批智能制造領(lǐng)域科技型中小企業(yè)，引進(jìn)一批智能制造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目。
42. 智能家居產(chǎn)業(yè)。前瞻布局智能家居產(chǎn)業(yè)，制定《打造智能家居產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）發(fā)展規(guī)劃》及三年實(shí)施方案，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、政策扶持體系等。圍繞智能、安全、健康、便利、舒適、時(shí)尚等特點(diǎn)，大力發(fā)展智能家居和品牌家具，強(qiáng)化高端配套功能，重點(diǎn)引進(jìn)智能驅(qū)動(dòng)、智能控制技術(shù)，建設(shè)智能家居行業(yè)研發(fā)中心，全力打造東北地區(qū)唯一以智能家居為主題的特色產(chǎn)業(yè)基地；依托中意智能科技產(chǎn)業(yè)園等龍頭項(xiàng)目，引進(jìn)培育一批智能家居產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造智能家居產(chǎn)業(yè)集群。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中意智能家居創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（二期）項(xiàng)目加快建設(shè)，做大做強(qiáng)櫥柜產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)智能整體櫥柜、智能門(mén)窗門(mén)鎖，智能家具、日用品、安防、家電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場(chǎng)景的智能家居 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 模式。
43. 醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，充分挖掘東北原鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游、山地旅游康養(yǎng)元素，加快引進(jìn)一批戰(zhàn)略合資者，大力實(shí)施 “ 扶龍引鳳 ” 工程，按照產(chǎn)業(yè)高端、特色突出的定位，積極與國(guó)內(nèi)外知名的康養(yǎng)企業(yè)開(kāi)展招商對(duì)接，爭(zhēng)取引入國(guó)際品牌康養(yǎng)項(xiàng)目落戶蘇家屯區(qū)，提高康復(fù)養(yǎng)老業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快建設(shè)康復(fù)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化園區(qū)。按照蘇家屯區(qū)康復(fù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步整合特色養(yǎng)生保健資源、綠色生態(tài)旅游資源，著力打造集養(yǎng)生、健身、休閑等于一體的健康旅游綜合體；創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，將創(chuàng)意體驗(yàn)式、參與式旅游業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將部分觀光型旅游轉(zhuǎn)化為階段性住養(yǎng)和長(zhǎng)期性住養(yǎng)，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同提升，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
44. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)。抓住當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面提速、引領(lǐng)其它產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革的機(jī)遇，大力培育發(fā)展 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。培育發(fā)展 5G 產(chǎn)業(yè)，加快 5G基站建設(shè)，到 2025 年實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng) 5G 在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、共享經(jīng)濟(jì)、 AR/VR 產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、 4K 高清傳輸、電子競(jìng)技等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。開(kāi)展智慧政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，打造高效政務(wù)環(huán)境。積極構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，推進(jìn)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化，全面推進(jìn)規(guī)上企業(yè)智能制造改造，積極參與智能工廠、數(shù)字車(chē)間、數(shù)字化生產(chǎn)線申報(bào)及認(rèn)定，引導(dǎo)支持制造業(yè)企業(yè)實(shí)施精益管理。深入推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文旅、數(shù)字創(chuàng)意、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式。
45. 軍民融合產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，孵化一批先進(jìn)技術(shù)，圍繞提升承載力、增強(qiáng)聚合力，采取軍地共建、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，著力推進(jìn)一批軍民融合基地和園區(qū)建設(shè)；大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用融相結(jié)合，加快軍民融合產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)金屬新材料、汽車(chē)零部件等龍頭企業(yè)和科技企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)向軍用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；對(duì)全區(qū)重點(diǎn) “ 民參軍 ”企業(yè)開(kāi)展全面摸底調(diào)查，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，大力推動(dòng)技術(shù)合作、協(xié)同設(shè)計(jì)、大型儀器設(shè)備共享、產(chǎn)品市場(chǎng)信息及政策技術(shù)信息互通，促進(jìn)企業(yè)之間聯(lián)合與協(xié)作。支持民營(yíng)企業(yè)參加省級(jí)軍民融合企業(yè)認(rèn)定。
打造區(qū)域重要消費(fèi)市場(chǎng)
按照國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局總體要求，積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，將蘇家屯區(qū)打造為沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈高品質(zhì)消費(fèi)中心。
46. 大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。利用網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)盤(pán)活現(xiàn)有資源，打造出以網(wǎng)紅小鎮(zhèn)等為代表的一批新業(yè)態(tài)載體，匯聚全國(guó)電商、網(wǎng)紅，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村第一書(shū)記等直播帶貨模式，開(kāi)設(shè)農(nóng)創(chuàng)聯(lián)網(wǎng)上供銷(xiāo)大集，直連各街道、企業(yè)乃至農(nóng)戶，為推廣銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品、本地文旅、特色產(chǎn)品起到助推作用。充分利用盤(pán)活的老城區(qū)閑置樓宇，構(gòu)建直播基地、社交電商產(chǎn)業(yè)園、電商物流園、網(wǎng)紅電商孵化基地及線下購(gòu)物休閑娛樂(lè)街區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等在內(nèi)的平臺(tái)體系，利用流量經(jīng)濟(jì)為蘇家屯區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面賦能，促進(jìn)商產(chǎn)融合，發(fā)展高效物流，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)順暢循環(huán)。
47. 推進(jìn)特色街區(qū)和特色品牌建設(shè)。推進(jìn)韓餐、冷面、咖啡等特色街區(qū)建設(shè)，不斷塑造蘇家屯區(qū)域特色，將蘇家屯特色冷面打造成地域特色品牌，展現(xiàn)城市魅力。策劃沈陽(yáng)國(guó)際展覽中心啤酒節(jié)、美食節(jié)等消費(fèi)活動(dòng)，打造區(qū)域消費(fèi)新模式，豐富消費(fèi)內(nèi)涵，不斷完善刺激消費(fèi)設(shè)施供給、消費(fèi)空間擴(kuò)容，有效引流沈陽(yáng)市民到蘇家屯區(qū)體驗(yàn)特色消費(fèi)，將蘇家屯區(qū)打造成為沈陽(yáng)市最具鮮明特色消費(fèi)區(qū)域。
48. 加快推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力打造夜生活、發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展以 “ 夜宴 ” 、 “ 夜購(gòu) ” 、 “ 夜賞 ” 、 “ 夜娛 ” 為主題的線上線下系列活動(dòng)，繼續(xù)點(diǎn)亮楓楊路 — 海棠街（夜購(gòu)物），香楊路 - 桂花街（夜餐飲），沈南贏客美食街夜市（夜美食）夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，滿足群眾品質(zhì)化、多元化、便利化消費(fèi)需求?！?十四五 ” 期末，著力構(gòu)建兩大夜經(jīng)濟(jì)商圈和一條夜經(jīng)濟(jì)帶，分別是以大潤(rùn)發(fā)、蘇寧、華苑等為載體的夜經(jīng)濟(jì)商圈、以?shī)W園、會(huì)展為主要載體的夜經(jīng)濟(jì)商圈和以楓楊路為軸的夜經(jīng)濟(jì)帶。
第四節(jié) 堅(jiān)持三農(nóng)優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為全區(qū)工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路， 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)， 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制， 推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保障糧食安全。
—— 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略， 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)禁非法侵占耕地，提高良種化水平。 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向， 積極推行 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，讓更多農(nóng)事龍頭企業(yè)成為 “ 菜籃子 ” 生產(chǎn)保供基地。打造特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，推廣花卉、果蔬等高效農(nóng)業(yè)，支持來(lái)勝堡等 “ 一村一品 ” 村加快發(fā)展，推進(jìn)楊城寨、馬耳山等地農(nóng)旅結(jié)合，打造精品農(nóng)事休閑旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)肉禽深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，積極做好動(dòng)物疫情防控工作。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有效防控動(dòng)物疫情，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)黨組織書(shū)記及產(chǎn)業(yè)帶頭人指導(dǎo)意見(jiàn)，打造經(jīng)紀(jì)人、帶頭人、新型農(nóng)民等高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。 大力發(fā)展現(xiàn)代化都市休閑農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，打造特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。
49. 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。全面改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)，到 2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率穩(wěn)定在 95% 。保障糧食生產(chǎn)安全，鞏固果蔬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)作物，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施水果、設(shè)施蔬菜、設(shè)施花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極探索引進(jìn)反季種植高效經(jīng)濟(jì)作物。規(guī)范都市休閑農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目按流程審批，維護(hù)企業(yè)合法利益與良好用地環(huán)境。推進(jìn)盛寶天隆優(yōu)質(zhì)水稻培育及產(chǎn)銷(xiāo)一體化項(xiàng)目，提高糧食產(chǎn)量，提升糧食品質(zhì)。依托全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快糧食物流園區(qū)、節(jié)點(diǎn)（中轉(zhuǎn)庫(kù)、收納庫(kù)）和通道建設(shè)，推進(jìn)十里河糧食批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。到2025 年，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 2 萬(wàn)畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在30 萬(wàn)噸左右。
50. 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。抓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品、飼料、獸藥、種子、農(nóng)藥、土壤等檢驗(yàn)檢測(cè)。加強(qiáng) “ 兩品一標(biāo) ” 證后監(jiān)管，確保取得 “ 兩品一標(biāo) ” 的企業(yè)產(chǎn)品抽樣合格率 100% 。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
51. 大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。 加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)， 與天隆種業(yè)、盛寶米業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，開(kāi)展良種培育項(xiàng)目，推進(jìn) “ 訂單農(nóng)業(yè) ” ，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大米全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，打造地域特色品牌，提高產(chǎn)品收益。成立以龍頭企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為核心的農(nóng)業(yè)品牌推廣組織，支持鼓勵(lì)企業(yè)、合作社創(chuàng)立品牌，不斷擴(kuò)大永樂(lè)葡萄、紅菱大米、十里河花卉、八一蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用電商平臺(tái)、線上線下融合等手段，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，在更大范圍叫響蘇家屯品牌。
52. 促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理區(qū)域布局，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步做大做強(qiáng)糧食精深加工、果蔬精深加工、畜禽精深加工。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售平臺(tái)，推進(jìn)中糧生態(tài)谷都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)城融合綜合體等農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，打造具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)揮恒大文化旅游城的輻射帶動(dòng)作用，整合東部生態(tài)、旅游資源，探索生態(tài)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育文化旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、冰雪小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
—— 深化農(nóng)村綜合改革。有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度， 建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “三權(quán)”分置改革， 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
53. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。 將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列入 “ 三支一扶 ” 計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 “ 十四五 ” 期間新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 50 家以上。
54. 有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，依法引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。探索推進(jìn) “ 土地入股 + 保底分紅 ” 等方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。重點(diǎn)建立健全區(qū)、街、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)土地租賃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
55. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立高效、共享的農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù)。充分盤(pán)活用好集體所有的閑置房屋和山林、池塘水面等資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市舉措，將 “ 四荒地 ” 使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用權(quán)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)使用權(quán)等納入平臺(tái)規(guī)范流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
—— 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。按照美麗示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施投入力度，加快推進(jìn)改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖等農(nóng)村 “ 七改 ” 工程，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村道路、亮化等硬件設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。
56. 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成完善的糧食生產(chǎn)保障體系，加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和灌區(qū)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目，完善農(nóng)田灌排渠系，使旱能灌、澇能排，減小農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響程度，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)民增收。深入實(shí)施農(nóng)村規(guī)?；┧こ?，規(guī)劃建設(shè)大伙房水庫(kù)輸水配水廠，徹底解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。充分挖掘發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升全區(qū)水旱災(zāi)害防御能力。加快北沙河綜合治理工程建設(shè)，以安全生態(tài)水系為載體，統(tǒng)籌水系連通、截污納管、綠化美化、水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，開(kāi)展常態(tài)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱減災(zāi)和水資源保障能力。
57. 增強(qiáng)農(nóng)村交通物流設(shè)施保障能力。 增強(qiáng)農(nóng)村交通物流設(shè)施保障能力， 按照 “ 四好農(nóng)村路 ” 總體要求，實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)村公路 “ 建管養(yǎng)運(yùn) ” 協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展村莊綠化亮化工程，重點(diǎn)抓好干線公路、宜林荒山、生態(tài)河道、景觀河道等綠化建設(shè)，大幅提升鄉(xiāng)村照明設(shè)施數(shù)量。到 2025 年，修建村內(nèi)道路 200 公里，安裝太陽(yáng)能路燈10000 盞，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化率 98% ，路燈亮化率 90% 。提升行政村和自然村通客車(chē)比率。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流要素資源，加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全面提升農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)能力和水平。
58. 推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施。實(shí)施農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，加快新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的建設(shè)和融合。完善農(nóng)村消費(fèi)信息服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、 “ 三農(nóng) ” 政策服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等系統(tǒng)和手機(jī) APP ，推進(jìn)服務(wù)手段向移動(dòng)終端延伸，服務(wù)方式向精準(zhǔn)投放轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)村入戶，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及。
59. 實(shí)施農(nóng)村污水整治行動(dòng)。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸覆蓋，完善農(nóng)村生活污水處理體系，確保涉農(nóng)街道污水得到持續(xù)有效收集處理。以北沙河綜合治理為契機(jī)，深化北沙河沿線街道、村屯環(huán)境治理，取締全河段沿線違法小作坊、小企業(yè)，實(shí)施沿河垃圾清理，有效運(yùn)行農(nóng)村污水處理設(shè)施。
60. 完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，按照 “ 一點(diǎn)一策 ” 制定整治方案，全面完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治 “ 清零 ” 。建設(shè)街道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，新建改造一批垃圾壓縮站，配套垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛。提升垃圾填埋場(chǎng)處置能力，做好滲瀝液處理。開(kāi)展垃圾分類(lèi)減量和資源化利用試點(diǎn)。
—— 加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。 深入推進(jìn)陳相、十里河、八一紅菱中心鎮(zhèn)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，明晰發(fā)展定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)中心鎮(zhèn)資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、產(chǎn)城融合， 落實(shí)發(fā)展措施。 以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高中心鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力為重點(diǎn)， 優(yōu)化發(fā)展空間， 打造帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。 支持中心鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)綜合承載力。加大政策扶持力度，促進(jìn)資金、土地、人才等要素向中心鎮(zhèn)傾斜。
61. 加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)管理創(chuàng)新。圍繞中心鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行分塊規(guī)劃管控、清單管理，編制中心鎮(zhèn)發(fā)展空間規(guī)劃。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口就地就近城鎮(zhèn)化、土地集約利用，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和改善，加快完善教育、醫(yī)療、交通設(shè)施等功能布局。賦予中心鎮(zhèn)更多的社會(huì)管理權(quán)限，使財(cái)力向中心鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，探索建立結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤(pán)活閑置宅基地和閑置農(nóng)房。 創(chuàng)新建設(shè)模式， 探索建立中心鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)平臺(tái) + 管委會(huì)模式，吸引社會(huì)力量參與中心鎮(zhèn)建設(shè)。 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造優(yōu)美環(huán)境。加大招商引資力度，推進(jìn)一批項(xiàng)目在中心鎮(zhèn)落地，打造帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
62. 積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等因素，推進(jìn)都市文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)楊城寨鄉(xiāng)村休閑旅游、八一游樂(lè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈條化和集群式發(fā)展。培育建設(shè) “ 一村一品 ” 專(zhuān)業(yè)村，形成中心鎮(zhèn)與專(zhuān)業(yè)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。
63. 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)與周邊高速公路、國(guó)省干線公路連接工程建設(shè)，推動(dòng)中心鎮(zhèn)向主城區(qū)融合，建立中心鎮(zhèn)組團(tuán)節(jié)點(diǎn)快速交通系統(tǒng)，完善中心鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通體系。加快推進(jìn)鎮(zhèn)域道路、鎮(zhèn)區(qū)綠化，集中供水、供氣、供熱，以及公交、電力、通訊、信息、防災(zāi)和排水與污水處理、垃圾收集與處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃并啟動(dòng) 5G基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目。
64. 著力推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村垃圾分類(lèi)等工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設(shè)，完善綠地廣場(chǎng)建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)建設(shè)特色，包括環(huán)境設(shè)施建設(shè)、公園綠地廣場(chǎng)建設(shè)和特色風(fēng)貌建設(shè)等，切實(shí)改善鎮(zhèn)村生態(tài)宜居環(huán)境。加快推進(jìn) “ 山邊、水邊、路邊 ” 整治，加大北沙河、韭菜河排干的巡河力度，整治環(huán)境污染源頭問(wèn)題。完善中心鎮(zhèn)山水林田湖草環(huán)境系統(tǒng)，構(gòu)建田園特色鎮(zhèn)域風(fēng)貌。
第五節(jié) 堅(jiān)持融入主城發(fā)展，打造高品質(zhì)新城區(qū)
扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作， 堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，主動(dòng)融入沈陽(yáng)國(guó)家中心城市建設(shè)。 補(bǔ)齊人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等城市運(yùn)行短板 ，統(tǒng)籌城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提升城區(qū)品質(zhì)。
—— 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。超前謀劃、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌考慮主城區(qū)和全域城鎮(zhèn)化發(fā)展，拓展城區(qū)發(fā)展承載空間，集中力量加快完善市政、能源、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造老舊小區(qū)和棚戶區(qū)，不斷提升城市品質(zhì)。
65. 全面提升城市綜合環(huán)境。 加快中興地區(qū)休閑軸規(guī)劃建設(shè)。改造提升老城區(qū)商業(yè)街、特色街品質(zhì)。實(shí)施城市雨水、污水系統(tǒng)工程，加快建設(shè) “ 海綿城市 ” 。 推進(jìn)老城區(qū)提檔升級(jí)，采用市場(chǎng)化模式，綜合推進(jìn)蘇家屯區(qū)道路及城市改造。啟動(dòng)城區(qū)周邊更新拓展，提升金寶臺(tái)、高樓子、文成堡交通及城市綜合環(huán)境。積極對(duì)接城市軌道交通，推進(jìn)地鐵 6 號(hào)線采取入地方式開(kāi)工建設(shè)，創(chuàng)造更加便捷的公共交通出行環(huán)境。抓住沈陽(yáng)國(guó)際陸港建設(shè)的機(jī)遇，完善周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化物流樞紐地位。規(guī)劃開(kāi)通延伸沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城至中央大街至于洪等 8 條公交線路，規(guī)劃火車(chē)站、奧園、佟溝恒大、沈水華夏等 4 處公交場(chǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。
66. 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，保持能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，著力補(bǔ)強(qiáng)能源供應(yīng)鏈短板和弱項(xiàng)，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的能源供給安全保障體系。加快東部熱源擴(kuò)建及熱網(wǎng)配套建設(shè)，滿足恒大文化旅游城等項(xiàng)目供熱需求。穩(wěn)步推進(jìn)金山熱電、會(huì)展中心熱源廠和蘇家屯區(qū)南部熱源廠燃煤鍋爐進(jìn)行環(huán)保節(jié)能升級(jí)改造。逐步實(shí)現(xiàn) “ 一城多域、一域多片、一片一網(wǎng)、一網(wǎng)多源、主網(wǎng)互聯(lián) ” ，全面提升本區(qū)域供熱管網(wǎng)運(yùn)行的安全性穩(wěn)定性。推進(jìn)清潔能源鍋爐改造工程，分期分批對(duì)現(xiàn)存 14 臺(tái)小型民用、 102 噸位燃煤供熱鍋爐進(jìn)行清潔能源改造。 推進(jìn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
67. 加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)。加強(qiáng)城市地下公共管道規(guī)劃，全面檢修城市排水管渠清掃疏通和排水設(shè)備，改造城區(qū)排水設(shè)施，適時(shí)啟動(dòng)污水處理廠三期工程，構(gòu)建給排水安全多級(jí)屏障，提升城市雨洪管理能力， 以沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城為重點(diǎn)逐步推廣海綿城市建設(shè) 。充分利用城市地下空間，實(shí)施海棠街地下人防工程項(xiàng)目，逐步改善地下空間使用效率。加強(qiáng)市政道路日常維護(hù)，保障市政道路及設(shè)施的正常使用，路面平整無(wú)坑洞無(wú)網(wǎng)裂。確保次干道路權(quán)清晰，功能完善，道路修補(bǔ)面積在 2% 以下。在學(xué)校集中路段和重點(diǎn)街路建設(shè)過(guò)街天橋。明確支路街巷路權(quán)，道路修補(bǔ)面積確保在 10% 以下，城區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)地面整潔衛(wèi)生，排水設(shè)施完善。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化作業(yè)水平，建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔和市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)業(yè)化模式，主次干道機(jī)械化清掃率不低于 90% ，保持主次干道路面及設(shè)施完好率達(dá)到 98% 以上，支路街巷路面及設(shè)施完好率達(dá)到 95% 以上，市政建設(shè)維護(hù)得到有效加強(qiáng)。
68. 前瞻性布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建一體化、泛在的寬帶網(wǎng)絡(luò)。 加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化進(jìn)程，逐步向村屯覆蓋；加快推進(jìn)制造業(yè)、醫(yī)療、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域 5G 建設(shè)，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加大改造力度，力爭(zhēng)建成 5G 點(diǎn)位 300 個(gè)以上。推進(jìn)國(guó)網(wǎng)遼寧電力沈陽(yáng)綜合中心、華潤(rùn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成，積極發(fā)展新能源。 加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，依托沈陽(yáng)市建設(shè)的華為云、紫光云等云服務(wù)中心，支持汽車(chē)零部件、食品輕工業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)積極應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。大力發(fā)展新能源汽車(chē)充電樁，加快推動(dòng)公交車(chē)、物流車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)等公共服務(wù)領(lǐng)域用車(chē)更換為新能源汽車(chē)，增加蘇家屯區(qū)新能源汽車(chē)保有量，提高充電樁使用率。
69. 推進(jìn)老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū) 56 個(gè)老舊小區(qū)、涉農(nóng)街道老舊小區(qū)及 “ 七千七 ” 等 老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造任務(wù)， 加快建設(shè)完整居住社區(qū)。 制定詳細(xì)計(jì)劃，到 “ 十四五 ” 期末，全面實(shí)現(xiàn)城市更新改造，達(dá)到 “ 路要平整、水要暢通、燈要明亮、綠要美觀、線要規(guī)整、車(chē)要有序、房要保暖、設(shè)施要齊全、違章建筑要拆除、市容要整潔清爽 ” 的改造標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn) “ 環(huán)境干凈硬化，垃圾日產(chǎn)日清，分類(lèi)投放垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)容器密閉包扎，園區(qū)路面硬化、平坦，庭院綠化美化，綠化帶內(nèi)無(wú)垃圾污物 ” 的創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)提檔升級(jí)，同步配建綠化、美化設(shè)施，增設(shè)城市建筑小品、改善沿街風(fēng)貌，打造 “ 兩橫兩縱 ” 示范街路。完善棚戶區(qū)改造中的廣場(chǎng)、綠地、停車(chē)場(chǎng)等周邊基礎(chǔ)設(shè)施，采取空間騰挪方式，推動(dòng)城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)棚改貨幣化安置，緩解區(qū)域棚戶區(qū)改造遺留問(wèn)題。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提高老舊小區(qū)整治工作成效與管理水平，實(shí)現(xiàn)整治提升后的小區(qū)具有基本的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、安防設(shè)施及業(yè)主自治組織、物業(yè)管理單位，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
—— 加強(qiáng)城區(qū)精細(xì)化管理。加快推動(dòng)形成有效城區(qū)治理體系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合施策，著力加強(qiáng)城區(qū)日常運(yùn)行管理，推動(dòng)城區(qū)管理向城區(qū)治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物合理配置，全面提高城區(qū)精細(xì)化管理水平。
70. 推進(jìn)城區(qū)綠化美化亮化。打造綠化精品，科學(xué)修剪綠化樹(shù)木，實(shí)施樹(shù)形美化，形成錯(cuò)落有致綠化層次，打造美觀、舒適、方便的道路景觀環(huán)境。實(shí)施互通節(jié)點(diǎn)綠化美化工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施南京南街等主要街路綠化養(yǎng)護(hù)，配建桂花街、迎春街綠化美化設(shè)施，保持綠化帶的美觀整潔，提升街路綠化景觀效果。大力推進(jìn)亮化工程，安裝線條燈、投光燈，推進(jìn)城市夜景建設(shè)，更換和清理破損燈桿、接線井井蓋，安裝太陽(yáng)能路燈 10000 盞，全面提升硬化、綠化、美化、亮化、凈化 “ 五化 ” 水平。 “ 十四五 ” 期末，全區(qū)路燈亮化率達(dá)到 90% ，美化綠化亮化任務(wù)得到落實(shí)，人民生活環(huán)境質(zhì)量不斷提升，建成環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、管理有序、和諧平安的城區(qū)形象。
71. 加強(qiáng)市容環(huán)境綜合治理。積極探索環(huán)衛(wèi)工作 “ 城鄉(xiāng)一體化 ” 管理模式， 加快構(gòu)建 “ 政府 + 社會(huì) + 市民 ” 多元城市管理格局， 加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，提升環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)質(zhì)量和管理水平， 完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化掃保運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市養(yǎng)護(hù)， 創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。修改完善環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，扎實(shí)開(kāi)展背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱部位的市容環(huán)境綜合治理，細(xì)化 “ 五無(wú)五凈 ” 舉措，強(qiáng)化道路 “ 周潔制 ”和 “ 延時(shí)保潔制 ” ，確保環(huán)衛(wèi)精細(xì)維護(hù)常態(tài)化。加快城區(qū)物流、建材、廢品收購(gòu)、二手車(chē)、蔬果批發(fā)、水產(chǎn)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)配套，完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店，規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。 “ 十四五 ” 期末，各主次干道、背街小巷、水域清掃保潔水平有效提升，建成區(qū)道路保潔率達(dá)到 100% ，主、次道路清洗率達(dá)到 100% ，生活環(huán)境有效改善。
72. 維護(hù)城市公共空間。提升城市設(shè)計(jì)水平，將 “ 以人為本 ” 作為規(guī)劃設(shè)計(jì)宗旨，管控好城市空間、建筑形體，創(chuàng)造安全、舒適、健康的公共空間。建立建（構(gòu)）筑物及公共設(shè)施外立面養(yǎng)護(hù)保潔機(jī)制，結(jié)合道路修繕、道路整治，對(duì)部分沿街建筑物立面進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、改造，提升城市空間的整體協(xié)調(diào)形象。開(kāi)展建筑立面情況普查，建立全區(qū)臨街建（構(gòu)）筑物立面管理情況檔案，組織、督促臨街建（構(gòu)）筑物業(yè)主每3-5 年實(shí)施外墻面清洗。積極開(kāi)展城市公共空間整頓工作，規(guī)范門(mén)店（單位）招牌、工地圍墻圍擋，嚴(yán)格查處隨意散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣(mài)非法出版物等違法違規(guī)行為。 “ 十四五 ” 期末，全區(qū)主次干道臨街立面整潔率達(dá)到95% 以上，支路街巷臨街立面整潔率 90% 以上，城市公共空間整潔有序，質(zhì)量與品位有效提升。
73. 推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)。以 5G 建設(shè)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以蘇家屯區(qū)智慧城市信息管理中心為依托，整合區(qū)內(nèi)信息資源，搭建各項(xiàng)智能感知系統(tǒng)。完善智慧城市的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，力爭(zhēng)在智慧交通、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧物流等方面取得新突破，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)共享，打造 “ 城市大腦 ” ，提升全社會(huì)數(shù)字化水平，著力破解社會(huì)治理難題。到 2025 年，將蘇家屯區(qū)建成具備網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺(tái)創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控等智慧新城區(qū)。
第六節(jié) 堅(jiān)持文明內(nèi)涵發(fā)展，提升文化內(nèi)在實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)， 圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)， 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提升文化軟實(shí)力， 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
—— 加強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)。 學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育群眾，著力打造宣講分眾化、傳播多樣化的宣傳教育工作體系。 堅(jiān)持社會(huì)主義文化的引領(lǐng)作用，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
74. 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員、教育群眾， 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、雷鋒精神，踐行新時(shí)代遼寧精神，傳承中華美德， 持續(xù)推進(jìn) “ 中國(guó)夢(mèng) · 我的夢(mèng) ”“ 講文明樹(shù)新風(fēng) ”“ 同升國(guó)旗、同唱國(guó)歌 ”“ 德潤(rùn)人心 · 道德講堂 ” 等主題教育實(shí)踐活動(dòng)， 筑牢理想信念之基，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
75. 健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正能量，鞏固黨和人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)。推進(jìn)媒體深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體相互配合，建立重要活動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng)推送機(jī)制。
—— 建設(shè)文明蘇家屯。發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用， 常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)， 推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度，為推動(dòng)蘇家屯區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興提供強(qiáng)大精神力量和良好社會(huì)環(huán)境。
76. 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建工程。推進(jìn)文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，持續(xù)深化城鄉(xiāng)共建、文明集市、文明廣場(chǎng)創(chuàng)建，開(kāi)展 “ 講村史、立村規(guī)、唱村歌 ” 主題教育和尋找 “ 最美鄉(xiāng)村 ” 活動(dòng)，提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量，確保 50% 的村鎮(zhèn)建成區(qū)級(jí)以上文明村鎮(zhèn)。
77. 加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展時(shí)代楷模、道德模范、感動(dòng)沈陽(yáng)人物等系列典型選樹(shù)活動(dòng)，發(fā)揮道德模范、 “ 身邊好人 ”“ 新時(shí)代好少年 ” 等典型群體示范引領(lǐng)作用，形成德者有得、好人好報(bào)的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。扎實(shí)推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，組織開(kāi)展 “ 傳承紅色基因 ” 系列教育、 “ 勞動(dòng)美 ” 勞動(dòng)觀念教育、衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等活動(dòng)，深化 “ 扣好人生第一?？圩?” 主題教育實(shí)踐活動(dòng)。
78. 積極弘揚(yáng)文明社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，深入開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建提升行動(dòng)。講好誠(chéng)信故事，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)氛圍。開(kāi)展文明出行、文明旅游、出租車(chē)文明服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)教育行動(dòng)，提升文明出行理念。引導(dǎo)市民對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)知認(rèn)同，增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，普及國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，提升烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)水平，加強(qiáng)現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)修繕保護(hù)，增進(jìn)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)家鄉(xiāng)情感。
—— 提升公共文化體育服務(wù)效能。 扎實(shí)開(kāi)展文化惠民工程， 建立完善公共文化體育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享文化體育事業(yè)發(fā)展惠民成果。
79. 完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。 創(chuàng)新文化體制機(jī)制，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)活力，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系， 依托蘇家屯鐵路陳列館、沈南第一個(gè)黨支部以及遼繡、剪紙、嗩吶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，拓展歷史文化游、紅色文化游、工業(yè)文化游等模式，開(kāi)發(fā)一批文化旅游產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品， 完成國(guó)家一級(jí)文圖兩館（即區(qū)文化藝術(shù)中心）建設(shè)，各街道、社區(qū)（村屯）建成綜合性文體服務(wù)中心。 謀劃和推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)動(dòng)漫游戲、智能穿戴、影視傳媒等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 發(fā)揮文圖館總分館制作用，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制，豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給，活躍群眾文化生活。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，培育和規(guī)范文化類(lèi)社會(huì)組織，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。
80. 提升公共體育服務(wù)水平。 完成多功能全民健身中心建設(shè)。 繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育場(chǎng)所新建、翻修和設(shè)備的補(bǔ)充、更換等提升工程，健全完善 “15 分鐘健身圈 ” ，形成區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。改造建設(shè)大型綜合廣場(chǎng)，更新補(bǔ)充體育健身器材，增加智慧健身設(shè)施安裝，提高健身指導(dǎo)服務(wù)水平。提升公共場(chǎng)館服務(wù)能力，舉辦全民健身成果展示，推進(jìn)冰雪活動(dòng)廣泛開(kāi)展，培養(yǎng)群眾體育活動(dòng)網(wǎng)紅，發(fā)展壯大體育健身人口。全力推進(jìn)社會(huì)力量辦賽，規(guī)范各項(xiàng)體育賽事管理， 打造全民健身賽事品牌。
81. 加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承弘揚(yáng)。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)，以及白清嗩吶、古建筑彩繪、朝鮮族說(shuō)唱、遼繡技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。
—— 推動(dòng) “ 文化 +” 融合發(fā)展。謀劃和推動(dòng) “ 文化 +” ，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快文化旅游、文化科技等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
82. 加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托蘇家屯區(qū)鐵路文化、滿族文化、紅色文化以及遼繡、剪紙、嗩吶、農(nóng)民畫(huà)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)格物文化旅游小鎮(zhèn)、恒大文化旅游城、劉老根大舞臺(tái)等文旅項(xiàng)目建設(shè)，加大沈陽(yáng)水洞教軍場(chǎng)、森林國(guó)防訓(xùn)練營(yíng)、楊城寨紅色文化微演藝項(xiàng)目等文化演藝項(xiàng)目宣傳，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。
83. 加大文化科技創(chuàng)新力度。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實(shí)施公共文化信息資源共享工程以及數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館等項(xiàng)目，打造公共文化資源共建共享數(shù)據(jù)庫(kù)，加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。搭建文化和科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技企業(yè)創(chuàng)新鏈與文化產(chǎn)業(yè)鏈合作。借助 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等文化科技手段，推進(jìn)全域旅游的數(shù)字化、智能化進(jìn)程。
第七節(jié) 堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境改善提升
堅(jiān)持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，構(gòu)建綠色建筑、綠色環(huán)境、綠色能源、綠色出行的城市生態(tài)底板，打造詩(shī)意棲居的生態(tài)綠城。
—— 持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升污染防治工作成果，構(gòu)建山水相依、環(huán)境優(yōu)美的多功能生態(tài)系統(tǒng)。
84. 深化大氣治理攻堅(jiān)。加快燃煤鍋爐清潔能源改造，完成金山熱電、惠涌、天潤(rùn)、圣達(dá)等企業(yè)燃煤鍋爐的超低排放改造工作，構(gòu)建以熱電聯(lián)產(chǎn)為主體、分布式清潔供暖為補(bǔ)充的供熱格局，清潔取暖比例達(dá)到 70% 。積極推廣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，加大 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治力度。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用，秸稈直接還田及過(guò)腹還田不低于 95% 。實(shí)施低空面源治理，在四環(huán)內(nèi)全部區(qū)域及四環(huán)外重點(diǎn)區(qū)域采取清潔型煤配合專(zhuān)用爐具方式替代居民散煤。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治，對(duì)重型柴油車(chē)加裝 OBD 遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控排放量。加大城市揚(yáng)塵污染治理力度，加強(qiáng)工地抑塵裝置建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四環(huán)內(nèi)裸土全面覆蓋。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理，完成全面涉 VOCs 企業(yè)治理工作，保障 VOCs排放量下降 30% 。加強(qiáng)大氣污染綜合防治，打好打贏 “ 抗霾攻堅(jiān) ” 持久戰(zhàn)。 “ 十四五 ” 期間，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到60% 以下，優(yōu)良天數(shù)每年同比增加 1-2 個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
85. 打好水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力深化水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)巡河制。實(shí)施北沙河綜合治理工程，制定北沙河蘇家屯段水生態(tài)綜合治理方案，完成主河道和重點(diǎn)支流治理，確保北沙河?xùn)|羊角斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn) Ⅳ 類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。劃定河道保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)北沙河流域全面封育。強(qiáng)化水環(huán)境管理與預(yù)警分析能力，提升北沙河水環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)河流斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。加大河流生態(tài)修復(fù)力度，完成康家山綜合整治，提升污染物消納能力，重點(diǎn)實(shí)施紅菱段、陳相段、林盛段河道清淤工程，軟圍隔河道內(nèi)截污工程，沉水植物及挺水植物構(gòu)建工程，生態(tài)溢流壩建設(shè)工程。全面啟動(dòng)全區(qū)污水收集工程，加快紅菱、姚千、佟溝污水處理廠的建設(shè)工作，確保沿岸污水收集率達(dá)到 95% 。完成集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，補(bǔ)充完善水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌，對(duì)飲用水水源標(biāo)志及隔離設(shè)施定期管理維護(hù)，保障水源地環(huán)境安全。對(duì)所有農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)排水全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
86. 開(kāi)展土壤污染防治攻堅(jiān)。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，深入實(shí)施植樹(shù)造林工程、河灘地綠化工程。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，到 2025 年，森林覆蓋率大于 24.5% 。加強(qiáng)礦山生態(tài)的恢復(fù)和治理，加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，打造綠色礦區(qū)、生態(tài)礦山建設(shè)樣板。加大土壤污染治理修復(fù)力度，完成原沈加廠廠區(qū)土壤治理修復(fù)工作。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染治理，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。到 2025 年，受污染耕地安全利用率達(dá)到 95% 左右，污染地塊安全利用率達(dá)到 95% 以上。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)整治工作，推廣畜禽糞污資源化利用。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染防治的社會(huì)服務(wù)體系。
—— 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。大力實(shí)施節(jié)能減排，加速推進(jìn)綠色改造升級(jí)，堅(jiān)持低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展，不斷提高資源利用效率，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展體系。
87. 構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用綠色建材，發(fā)展裝配式建筑，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。城市公交車(chē)、出租車(chē)應(yīng)用清潔能源或新能源汽車(chē)比例不低于 90% 、 98% ，全面淘汰老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)，注銷(xiāo)中重型載貨汽車(chē)不低于 80% 。對(duì)汽車(chē)零部件、金屬新材料等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，使單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染排放量達(dá)到較低水平。
88. 推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生活廢棄物的資源化綜合利用，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)中水回用。全面清理工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)存量建設(shè)用地，建立低效利用土地的退出機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用，養(yǎng)殖業(yè)糞污處理設(shè)施配套率達(dá) 100% ，糞污資源化利用率達(dá) 90% 。推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈深度飼料加工、秸稈能源化、秸稈生物質(zhì)能處理。重點(diǎn)實(shí)施秸稈還田及綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到 90% 。進(jìn)一步提升清潔能源利用比重，統(tǒng)籌實(shí)施 “ 以電代煤 ”“ 以電代油 ” ，著力提升電能占能源終端消費(fèi)比重，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，形成清潔、安全、智能的新型能源消費(fèi)方式。
89. 倡導(dǎo)低碳生活方式。積極培育綠色理念，規(guī)范和引導(dǎo)踐行綠色生活，提倡節(jié)約用水、使用可再生能源、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品、廢棄物循環(huán)利用和公共交通出行等節(jié)約資源的生活習(xí)慣。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)回收，提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)水平，在中心城區(qū)和新建社區(qū)等地優(yōu)先開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作，動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類(lèi)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到 2025 年，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% ，城市餐廚垃圾處理率達(dá)到 80% 以上。
—— 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善生態(tài)制度體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，實(shí)行生態(tài)準(zhǔn)入清單制度，鞏固和提高生態(tài)環(huán)境治理成效，保障各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，完善多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系。
90. 實(shí)行生態(tài)準(zhǔn)入制度。編制出臺(tái)蘇家屯區(qū)生態(tài)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目生態(tài)準(zhǔn)入機(jī)制，禁止新建、擴(kuò)建高污染項(xiàng)目。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，劃定并出臺(tái)生態(tài)紅線區(qū)域管理辦法。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。全力推進(jìn) “ 一山、二河 ”生態(tài)治理，形成山水相依的多功能生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)保護(hù)，防止水土流失，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
91. 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。完善多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)智能化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)天眼監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善生態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立重大生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)保維護(hù)和監(jiān)管力度，特別是治理后期的管護(hù)力度。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的行政監(jiān)察，逐步形成長(zhǎng)效管護(hù)體系。
第八節(jié) 堅(jiān)持開(kāi)放合作發(fā)展，開(kāi)拓合作共贏局面
落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記 “ 打造對(duì)外開(kāi)放新前沿 ” 要求，充分發(fā)揮沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)、沈陽(yáng)國(guó)際陸港等優(yōu)勢(shì)，利用好 “ 三引三回 ”“ 京沈合作 ”“ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 等平臺(tái)， 以深度參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)為重點(diǎn)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)， 推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、拓寬領(lǐng)域、加深層次，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制， 開(kāi)拓合作共贏新局面。
—— 加快完善開(kāi)放平臺(tái)。 充分利用陸?？?“ 三港 ” 口岸平臺(tái)，積極參與和推動(dòng)沈陽(yáng)國(guó)際陸港建設(shè)，推進(jìn)與自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、空港物流園聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中歐班列加密延長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn) “ 公鐵海航 ” 多式聯(lián)運(yùn)高效協(xié)同， 推進(jìn)國(guó)際物流樞紐建設(shè)。 推動(dòng)蘇家屯區(qū)大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，成為東北亞物流體系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)戰(zhàn)略平臺(tái)加快建設(shè)，積極融入遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)，借勢(shì)借力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。用好用足國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)平臺(tái)， 全力打造沈陽(yáng)國(guó)家中心城市對(duì)外開(kāi)放核心功能區(qū)。 加快建設(shè)園區(qū)平臺(tái)，提升雪松經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在全省的綜合實(shí)力，強(qiáng)化 “ 管家式 ”“ 保姆式 ” 服務(wù)，完善東中西三大功能片區(qū)規(guī)劃及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)控詳規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，大力提升承載力。完善外向型企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)進(jìn)出口服務(wù)，支持我區(qū)名優(yōu)產(chǎn)品建立和擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。
92. 推進(jìn)國(guó)際物流樞紐建設(shè)。整合陸?？?“ 三港 ” 資源，推進(jìn)桃仙機(jī)場(chǎng)二跑道、鐵路沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)站、集裝箱樞紐場(chǎng)站和多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造以 “ 沈滿歐 ” 鐵路為出口的陸路口岸、以 “ 沈陽(yáng)國(guó)際陸港 ” 為出口的海港口岸、以桃仙機(jī)場(chǎng)為出口的空港口岸，形成 “ 三位一體 ” 的立體開(kāi)放架構(gòu)，全面融入共建 “ 一帶一路 ” ，促進(jìn)物流、人流、資金流、信息流匯聚和貨值落地，加快建設(shè)以沈陽(yáng)為核心的集陸港、海港功能于一體的東北亞乃至歐亞國(guó)際物流中心。加快沈陽(yáng)國(guó)際陸港建設(shè)，打造成集公鐵海航多式聯(lián)運(yùn)、現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展、自由港與國(guó)際貿(mào)易一體化的國(guó)際高端港口生態(tài)圈。積極培育新型貿(mào)易方式，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)總部基地、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和大宗商品交易服務(wù)平臺(tái)，著力打造東北亞國(guó)際商貿(mào)物流樞紐。
93. 積極參與建設(shè)沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū) 2.0 版。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，對(duì)供水、排水、能源、電力、通訊、環(huán)保等市政公共設(shè)施進(jìn)行綜合部署，完善現(xiàn)有路網(wǎng)設(shè)施，加快熱源廠、供水廠、天然氣站等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際物流中心、商貿(mào)交易片區(qū)及加工配套片區(qū)城市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。用好用足自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，積極引入金融、貿(mào)易等企業(yè)，依托五洲城等項(xiàng)目擴(kuò)大跨境電商交易業(yè)務(wù)量，建設(shè)東北地區(qū)跨境商品展覽展示交易中心。完善沈陽(yáng)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)綜保區(qū)、空港物流園區(qū)、中儲(chǔ)物流園區(qū)、郵政海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)跨境電商海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。加快推進(jìn)跨境電商 “9610”“1210” 業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)程。
94. 高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)城融合。強(qiáng)化與華夏幸福的合作，加大投資、加強(qiáng)征收、加快建設(shè)，按照產(chǎn)城融合模式，市場(chǎng)化建設(shè) 沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城 。依托沈陽(yáng)國(guó)際陸港建設(shè)，借助自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)，著力打造現(xiàn)代商貿(mào)物流、跨境電商等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃休閑軸高端商務(wù)區(qū)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)中部地區(qū)成為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極。東部依托恒大文旅項(xiàng)目建設(shè)，借助空港輻射能力，整合東部生態(tài)、旅游資源，規(guī)劃打造集特色小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)于一體的生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶。
—— 深化與國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域的對(duì)標(biāo)合作。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域合作，建立更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
95. 深化京津冀對(duì)接合作。積極與京津冀相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣對(duì)接，密切開(kāi)展與北京朝陽(yáng)區(qū)的對(duì)口合作，著力在園區(qū)結(jié)對(duì)互幫互助、資源平臺(tái)互用互助、企業(yè)合作互利互助、體制創(chuàng)新互鑒互助、干部交流互學(xué)互助等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。推進(jìn)雪松經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與先進(jìn)園區(qū)合作，爭(zhēng)取在園區(qū)、企業(yè)、資源平臺(tái)等方面建立合作關(guān)系。加大招商引資力度，抓住非首都功能轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，面向企業(yè)發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目招商目錄，全力引進(jìn)京津冀企業(yè)來(lái)區(qū)發(fā)展。
96. 積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。圍繞汽車(chē)零部件、裝備制造等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與上海、南京、杭州、武漢等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同等方面加深合作。重點(diǎn)在汽車(chē)動(dòng)力總成、變速器、汽車(chē)電子系統(tǒng)、車(chē)載光學(xué)系統(tǒng)、車(chē)載雷達(dá)系統(tǒng)、集成控制系統(tǒng)等領(lǐng)域，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，引進(jìn)一批高端汽車(chē)零部件配套企業(yè)；在食品包裝、機(jī)械等領(lǐng)域，加強(qiáng)綠色環(huán)保食品包裝相關(guān)企業(yè)及食品先進(jìn)設(shè)備廠商進(jìn)駐，為企業(yè)提供食品加工、滅菌、輸送、檢測(cè)等設(shè)備供應(yīng)服務(wù)。
97. 加強(qiáng)面向粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新合作。以自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技、機(jī)制創(chuàng)新等合作為重點(diǎn)，有效整合科研資源和粵港澳大灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新資源。加強(qiáng)與港澳大灣區(qū)重點(diǎn)企業(yè)合作，推進(jìn)新能源汽車(chē)、電池、零部件技術(shù)和項(xiàng)目落地。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，創(chuàng)新推廣一批 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等應(yīng)用場(chǎng)景，全力推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
—— 大力發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 。圍繞汽車(chē)零部件、食品輕工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、清潔能源、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深化與北京相關(guān)區(qū)域及康平縣對(duì)口合作，促進(jìn) “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展。
98. 加快推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。全面提升飛地園區(qū)承載能力，重點(diǎn)推進(jìn)東北食品科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快飛地園區(qū)土地整理，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。優(yōu)先支持中心鎮(zhèn) “ 飛地園區(qū) ” 發(fā)展，推動(dòng)中心鎮(zhèn)發(fā)展京沈合作飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體轉(zhuǎn)移。
99. 探索 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 街域合作模式。拓展飛地發(fā)展格局，鼓勵(lì)街域合作，建立區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)工作體系，實(shí)施跨街道 “ 飛地 ” 模式，將重點(diǎn) “ 飛地園區(qū) ” 作為招商引資項(xiàng)目重點(diǎn)承載區(qū)，集中擺放飛地項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
—— 推進(jìn)外資外貿(mào)加快發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)資與外資并舉，引資與引技并重，進(jìn)一步健全開(kāi)放合作機(jī)制。依托沈陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包示范城市，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)。 “ 十四五 ” 期末，全區(qū)進(jìn)出口總額增幅不低于全國(guó)平均水平，進(jìn)出口額五年累計(jì)達(dá)到 60 億元。
100. 加大招商引資力度。依托奧鋼聯(lián)、華安鋼寶利等外資項(xiàng)目，積極參與推進(jìn)對(duì)德、對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作。提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)，圍繞都市文化旅游、汽車(chē)零部件和食品輕工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批附加值高、科技含量高、業(yè)態(tài)新、就業(yè)廣的龍頭項(xiàng)目。建立利用外資科學(xué)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。抓好 “ 韓國(guó)周 ”“ 德企沈陽(yáng)行 ”“ 三引三回 ” 活動(dòng)，提高地區(qū)國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。完善招商項(xiàng)目客戶儲(chǔ)備庫(kù)，建立和完善重大項(xiàng)目引進(jìn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
101. 積極構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。堅(jiān)持主動(dòng)作為、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)韓國(guó)、日本知名產(chǎn)業(yè)聚集帶，聚焦高端制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、高端日化等日韓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚力引進(jìn)支柱型、引領(lǐng)型行業(yè)領(lǐng)軍的日韓企業(yè)，力爭(zhēng)打造 1-2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)系統(tǒng)完善、具有區(qū)域影響力的高端日韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
102. 外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的出口龍頭企業(yè)，到 2025 年，年出口超千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到 10 戶；外貿(mào)效益進(jìn)一步提高。汽車(chē)零部件、農(nóng)藥、電纜、家具、不粘鍋等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)商品的出口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，出口價(jià)格主導(dǎo)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；有選擇地進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和短缺資源，有效突破技術(shù)瓶頸，緩解資源壓力。
第九節(jié) 堅(jiān)持共享共治發(fā)展，提高社會(huì)建設(shè)水平
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提高社會(huì)建設(shè)水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步， 讓人民群眾更多更公平共享振興發(fā)展成果 。
—— 健全基本公共服務(wù)體系。努力辦好群眾關(guān)切的事情，不斷改善人民生活品質(zhì)，兜牢基本民生的底線，更好滿足全區(qū)人民對(duì)美好生活的需要。
103. 堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，把穩(wěn)定就業(yè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，新增就業(yè) 1.7 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在 4500 人以內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體、殘疾人等人員的就業(yè)支持，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加大力度開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化扶持政策落實(shí)。 發(fā)揮街道、社區(qū)基層平臺(tái)就業(yè)服務(wù)作用，對(duì)困難家庭實(shí)施重點(diǎn)扶持，對(duì)登記失業(yè)困難家庭大學(xué)生實(shí)行兜底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。強(qiáng)化人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)勞動(dòng)合同、集體協(xié)商和集體合同等制度落實(shí)，健全農(nóng)民工工作機(jī)制，有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。 構(gòu)建更加和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。 加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大參訓(xùn)人員覆蓋面。依法保障符合安排工作條件的退役士兵得到妥善安置，全面提升退役士兵就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。以 “ 一對(duì)一 ”“ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ” 入戶走訪形式，對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施重點(diǎn)扶持，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。貫徹沈陽(yáng)市 “24 條人才新政 ” ，全力引進(jìn)高層次人才，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。健全創(chuàng)業(yè)政策扶持體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，每年舉辦 1 場(chǎng)以上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)巡回演講活動(dòng)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)助等扶持政策。加大就業(yè)信息資源收集力度，完善以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制。 千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，多途徑增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
104. 推進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，以促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平、提升人的發(fā)展能力為突破口，不斷優(yōu)化教育供給， 深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面， 促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)有序發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代化需要的人力資本結(jié)構(gòu)。優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)做好小區(qū)配套幼兒園治理工作，到 2025 年，新增幼兒園 14 所以上，增加學(xué)位近 3870 個(gè)，普惠性幼兒園幼兒占比達(dá)到 80% 以上，公辦幼兒園幼兒占比達(dá)到 50% 。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，推進(jìn)香梨路學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，確保華潤(rùn)、中糧、恒大、十里錦城等小區(qū)及沈水區(qū)域?qū)W校建設(shè)工程順利實(shí)施，切實(shí)解決大班額和公辦學(xué)位不足問(wèn)題。到 2025 年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)小學(xué)班額不超過(guò) 45 人，初中不超過(guò) 50 人。優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展高中教育，深入開(kāi)展 “ 四校一社 ” 創(chuàng)建，支持高中多樣化發(fā)展，深化課程和教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量， 保障蘇家屯區(qū)學(xué)生就近享受優(yōu)質(zhì)教育， 提升高考競(jìng)爭(zhēng)力。轉(zhuǎn)型發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，不斷提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力。大力支持合作辦學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)，加快與沈陽(yáng)和平區(qū)、沈河區(qū)、北京朝陽(yáng)區(qū)之間的區(qū)域合作，積極引入名校，合理配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，科學(xué)優(yōu)化教師隊(duì)伍，加強(qiáng)和改進(jìn)思政課建設(shè)。增強(qiáng)特殊教育保障能力、提高特殊教育質(zhì)量。增強(qiáng)三十中學(xué)品牌教育影響力，培育一批省市知名的特色學(xué)校，打造各類(lèi)各學(xué)段優(yōu)質(zhì)教育品牌。加大對(duì)民辦教育扶持力度，推動(dòng)民辦教育機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。
105. 全面推進(jìn)健康蘇家屯建設(shè)。建立與沈陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相匹配的健康促進(jìn)政策體系，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病，從政府、社會(huì)、個(gè)人（家庭）三個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，全方位全周期保障全區(qū)人民健康，努力創(chuàng)造高品質(zhì)健康生活，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力和內(nèi)涵建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)科室、醫(yī)療中心建設(shè)，做精區(qū)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)腦病重點(diǎn)專(zhuān)科，建設(shè)區(qū)域（中醫(yī)）腦病診療中心，建設(shè)國(guó)家卒中中心。大力推進(jìn)區(qū)婦嬰醫(yī)院三級(jí)助產(chǎn)單位晉級(jí)，推動(dòng)區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院康復(fù)科、腦病科成為省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專(zhuān)科。加強(qiáng)二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)科帶頭人的引進(jìn)與培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少有兩名全科醫(yī)生。深入推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建分級(jí)診療制度，實(shí)現(xiàn)由以治病為中心向健康為中心轉(zhuǎn)變。推進(jìn)中醫(yī)藥健康管理，全區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)100% 開(kāi)展中醫(yī)館項(xiàng)目，建成融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。擴(kuò)大提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，進(jìn)一步滿足居民多層次多樣化健康需求。加快區(qū)域人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互通互聯(lián)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) +“ 醫(yī)療健康 ”工作。完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，老年人健康管理率達(dá)到 70% ，慢性病規(guī)范管理率達(dá)到 70% ，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到 20% 以上。建立完善的婦幼保健機(jī)構(gòu)區(qū)、街、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊人員短板，全力保障母嬰安全，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，促進(jìn)兒童健康發(fā)展。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、報(bào)告、處置能力，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障和基層衛(wèi)生防疫。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
106. 加大基本民生保障力度。兜住民生底線，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，不斷增進(jìn)民生福祉。健全多層次社會(huì)保障體系，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全面落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足 1 年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，擴(kuò)大低保保障范圍，完善城市低保、特困、臨時(shí)等救助，健全和完善分類(lèi)施保制度，實(shí)現(xiàn) “ 兜底 ” 性民生保障的可持續(xù)發(fā)展。建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立 “ 一廳式 ” 的城市低保救助運(yùn)行機(jī)制。建立臨時(shí)救助制度，對(duì)暫時(shí)困難的家庭，以及生活困難的低收入家庭實(shí)施階段性生活救助，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，建立健全孤兒保障制度，保證散居孤兒能夠正常生活和就學(xué)。全面推進(jìn)區(qū)劃地名服務(wù)工作，提高區(qū)劃地名管理服務(wù)水平。加強(qiáng)婚姻管理工作，全面推進(jìn)殯葬改革工作，規(guī)范收養(yǎng)登記，加強(qiáng)流浪乞討人員救助，全面推行未成年人社會(huì)保護(hù)工作。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)特殊困難婦女兒童幫扶，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)，完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，努力解決優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療、住房等實(shí)際困難。健全退役軍人工作體系和保障制度，完善全區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，街道、社區(qū)（村）退役軍人服務(wù)站普及率達(dá)到 100% 。強(qiáng)化退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，深化軍休接收安置和服務(wù)管理工作，把退役軍人服務(wù)保障工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)納入預(yù)算，落實(shí)退役軍人服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)、退役軍人幫扶解困等經(jīng)費(fèi)保障。
107. 扎實(shí)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障工作。宣傳國(guó)家各項(xiàng)惠殘政策，開(kāi)展殘疾人家庭實(shí)地走訪常態(tài)工作，將普遍幫扶與重點(diǎn)幫扶、個(gè)性化幫扶相結(jié)合，特別在重度殘疾人托養(yǎng)照料等殘疾人民生保障的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題上精準(zhǔn)發(fā)力、分類(lèi)施策。充分整合政策資源，加大對(duì)重度殘疾人照料、義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門(mén)力度，制定貧困殘疾人學(xué)生及貧困殘疾人子女就學(xué)以及 “ 臨時(shí)救助 ” 制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)扶盡扶。
108. 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，完善落實(shí)鼓勵(lì)生育二胎政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。著力構(gòu)建 “ 居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合 ” 的多樣化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。制定《關(guān)于加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，在全區(qū)所有社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和老年人文化活動(dòng)和服務(wù)站。逐步形成覆蓋區(qū)、街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)居家養(yǎng)老服信息系統(tǒng)，建立 60 歲以上人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策，按時(shí)足額發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的開(kāi)辦補(bǔ)貼資金。深入開(kāi)展社區(qū)志愿者助老服務(wù)。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到 “ 十四五 ” 期末，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 100% ，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 60% ；實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 90% ，社區(qū)內(nèi)每千名老年人至少配備 1 名社工，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過(guò) 55% 。
—— 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。直面新冠疫情凸顯的社會(huì)治理短板，遵循 “ 人民城市人民建，人民城市為人民 ” 的理念，樹(shù)立 “ 全周期管理 ” 意識(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)共建共享共治。創(chuàng)新和完善城市基層治理制度，推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能，加快網(wǎng)格服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建設(shè) “ 與鄰為善、以鄰為伴 ” 的和諧社區(qū)。
109. 完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。鞏固互助村省級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)村成果，以點(diǎn)帶面全面鋪開(kāi)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理。
110. 加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、 “ 三治融合 ” ，充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用、德治先導(dǎo)作用、法治保障作用，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的整體性和協(xié)同性，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層結(jié)合自身資源、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際，科學(xué)確定社會(huì)治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。
111. 提高社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)化水平。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，整合多方專(zhuān)業(yè)資源，加強(qiáng)社區(qū)治理，規(guī)范物業(yè)管理，推進(jìn)老舊小區(qū)保障型物業(yè)服務(wù)模式，全面提升基層治理能力，著力打造社區(qū)治理共同體。 劃小城市管理單元， 加強(qiáng)基層組織建設(shè)， 進(jìn)一步推進(jìn)職能部門(mén)管理力量下沉， 健全完善社區(qū)黨建“一核多元、共治共享”工作機(jī)制，鞏固及強(qiáng)化基層社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，深化社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。完善 “ 星級(jí)社區(qū) ” 評(píng)定體系建設(shè)及社會(huì)工作者管理制度，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)實(shí)際服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn) “ 一員多能 ” 、 “ 全科受理 ” 。 “ 十四五 ” 期末，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，全區(qū)社區(qū)治理體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面提升。
112. 加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管治理。落實(shí)食品藥品安全管理企業(yè)主體責(zé)任，建立健全工作規(guī)范，著力推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)建立健全追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格處罰懲戒，強(qiáng)化行刑銜接和部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步完善食品藥品安全違法犯罪案件取證、移送、入罪及涉刑案件涉案產(chǎn)品認(rèn)定等機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)品種的抽檢監(jiān)測(cè)力度，充分采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，梳理分析各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因子，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立 “ 反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)、協(xié)調(diào)有效 ” 的應(yīng)急管理處置體系，做好信息公開(kāi)工作，及時(shí)發(fā)布行政許可、抽樣檢驗(yàn)、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用，進(jìn)一步擴(kuò)充食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)理性消費(fèi)，提升全民食品藥品安全科學(xué)素養(yǎng)。到 2025 年，全區(qū)食品藥品安全政府總責(zé)意識(shí)和主體責(zé)任全面落實(shí)到位，食品藥品安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，技術(shù)支撐和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)得到充分管控，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管治理體系。
113. 健全社會(huì)應(yīng)急管理體系。做好公共安全保障工作，不斷提高各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)消防安全責(zé)任制，改善社會(huì)消防安全環(huán)境，提升消防信息化管理能力，推進(jìn)突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢農(nóng)村消防安全屏障，優(yōu)化消防救援站布局，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)的政策支持和資金保障，推動(dòng)消防安全培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)。做好重大風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減震、公共安全、消防、森林防火、防汛抗旱等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，壓實(shí)主管部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)責(zé)任，全面遏制安全事故發(fā)生。 加強(qiáng)突發(fā)公共事件和重大自然災(zāi)害事件預(yù)防體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，打造 反應(yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的 專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，全面增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。 到 2025年，全區(qū)形成完善的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外互動(dòng)的要素結(jié)構(gòu)健全應(yīng)急管理體系。
114. 打好信訪矛盾減存控增 “ 攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全群眾訴求表達(dá)和合法權(quán)益保障機(jī)制，完善信訪制度，依法分類(lèi)處理群眾訴求，完善多元化糾紛解決機(jī)制。落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，促進(jìn)信訪積案化解，著力提升信訪化解率。強(qiáng)化規(guī)范網(wǎng)上信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，組織信訪聯(lián)席會(huì)議各成員單位信訪工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上信訪辦理程序，提高工作實(shí)效。深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪代理工作，開(kāi)展全區(qū)網(wǎng)上信訪代理人員專(zhuān)題培訓(xùn)，積極引導(dǎo)群眾由 “ 走訪 ” 向 “ 網(wǎng)訪 ” 轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開(kāi)展 “ 人民滿意窗口 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，全力推動(dòng)信訪矛盾糾紛及時(shí)有效化解，切實(shí)維護(hù)群眾和合法權(quán)益，爭(zhēng)創(chuàng)全省信訪系統(tǒng) “ 人民滿意窗口 ” 。完善和落實(shí)督察督辦制度，堅(jiān)持以 “ 三到位一處理 ” 為工作原則，督促責(zé)任單位限期妥善化解群眾反映信訪事項(xiàng)。全面規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪。
115. 建設(shè)平安蘇家屯。維護(hù)國(guó)家安全。建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，有效整治非法宗教和邪教組織。 加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)， 嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固擴(kuò)大主流思想輿論， 防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。推進(jìn)國(guó)家安全教育常態(tài)化制度化長(zhǎng)效化，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急協(xié)同保障，深入開(kāi)展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地布局配套系統(tǒng)性、協(xié)同性、穩(wěn)定性。做好水利、電力、供氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障能力。堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資。依法打擊各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪，加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪力度，提升打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪能力。有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。 推行安全生產(chǎn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 + 執(zhí)法 ” 工作模式，完善企業(yè)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，堅(jiān)決遏制各類(lèi)重特大安全事故。 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。健全網(wǎng)絡(luò)信息安全管理規(guī)章制度，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集分析，有效防范威脅國(guó)家和社會(huì)安全的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障數(shù)據(jù)信息安全，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，依法打擊各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。維護(hù)人民生命安全。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，加快推進(jìn)立體化智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展突出違法犯罪打擊整治，推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作建立長(zhǎng)效常治機(jī)制。加強(qiáng)命案防范治理，實(shí)現(xiàn)命案發(fā)案率低于全市平均水平。持續(xù)深化智慧安防小區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)、行業(yè)單位防控主體責(zé)任。發(fā)展智慧警務(wù)，同步推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn) “ 一社區(qū)（村）一警（輔警） ”100% 覆蓋。提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，健全社會(huì)治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持打、防、管、控、建并舉，推動(dòng)治安防控重心下移，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。切實(shí)提升安全韌性，筑牢安全屏障，不斷提升人民群眾的安全感，建設(shè)平安蘇家屯。
第四章 保障措施
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì) “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
—— 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ， 不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、市委具體要求 。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和水平。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
—— 加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)。廣泛凝聚各方面的智慧和力量，充分激發(fā)全區(qū)上下謀振興促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權(quán)。 堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度， 充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等群團(tuán)組織、民主黨派、工商聯(lián)及民營(yíng)企業(yè)、無(wú)黨派人士和普通百姓的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍為落實(shí) “ 十四五 ” 規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，健全保障全面依法治區(qū)體制機(jī)制。
—— 加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、敢于動(dòng)真碰硬，在振興發(fā)展實(shí)踐中增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，落實(shí) “ 好干部標(biāo)準(zhǔn) ” ，激勵(lì)黨員干部想干事、能干事、干成事，求變圖強(qiáng)，形成以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，構(gòu)建監(jiān)督體系、推進(jìn)治理體系，以‘兩個(gè)體系’建設(shè)的貫通融合，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持 “ 三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái) ” ，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第二節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神及省委十二屆十四次全會(huì)、市委十三屆十三次全會(huì)、區(qū)委十一屆十四次全會(huì)精神， 強(qiáng)化規(guī)劃的法治化、制度化，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，全面落實(shí)省市宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)實(shí)際、措施有力的規(guī)劃體系， 確保規(guī)劃落地。
—— 注重規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的編制和實(shí)施要以本規(guī)劃為依據(jù)，各單位各部門(mén)要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃等。
—— 注重強(qiáng)化政策導(dǎo)向。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新政策措施，保障重大項(xiàng)目建設(shè)土地供給，統(tǒng)籌資金投入，降低企業(yè)融資成本。
—— 注重項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。加快推進(jìn) “ 兩新一重 ” 建設(shè)，提升項(xiàng)目策劃生成和儲(chǔ)備水平，積極引導(dǎo)市場(chǎng)投資，形成 “ 謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批 ” 的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。所有建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一項(xiàng)目管理平臺(tái)，按照全生命周期進(jìn)行管理。
第三節(jié) 強(qiáng)化要素保障
增強(qiáng)土地、資金、人才等要素保障能力，堅(jiān)持 “ 資金跟著項(xiàng)目走 ” 、 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” 的原則，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金、用地等要素保障。
—— 強(qiáng)化用地保障。完善國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目用地需求，建立并嚴(yán)格實(shí)施城市 “ 綠線 ” 管理制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。全力爭(zhēng)取農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，實(shí)施占補(bǔ)平衡水田補(bǔ)充開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取列入上級(jí)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)的整體控制，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率和產(chǎn)出效益。集中開(kāi)展打擊違法用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做好閑置存量土地盤(pán)活攻堅(jiān)，加快推進(jìn)重點(diǎn)商住地塊招商、出讓工作。
—— 強(qiáng)化資金保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰財(cái)政支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。充分利用國(guó)家為應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)加大 “ 新基建 ”的政策，積極為企業(yè)爭(zhēng)取地方專(zhuān)項(xiàng)債、專(zhuān)項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金支持，發(fā)展新能源、 5G 等符合新基建方向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)借助資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等拓寬融資渠道，支持符合條件的企業(yè)通過(guò) IPO 上市融資或通過(guò)發(fā)行公司債券融資。支持金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀企合作，拓寬企業(yè)融資渠道。
—— 強(qiáng)化人才保障。不斷加強(qiáng)對(duì)高層次人才、專(zhuān)家和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，設(shè)立高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)資金，規(guī)定租房補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、工作津貼、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金標(biāo)準(zhǔn)，吸引高層次人才在示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)區(qū)域內(nèi)科技項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，實(shí)行職務(wù)科技成果和職務(wù)發(fā)明的處置權(quán)和收益權(quán)創(chuàng)新，建立股權(quán)分紅和中試孵化激勵(lì)機(jī)制。
第四節(jié) 實(shí)施規(guī)劃評(píng)估
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理，完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
—— 開(kāi)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立規(guī)劃 “ 編制 - 實(shí)施 - 評(píng)估 - 調(diào)整 ” 的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，引入第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和科學(xué)性。
—— 調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。加大對(duì) “ 十四五 ” 規(guī)劃的宣傳力度，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，提高社會(huì)知曉度，增強(qiáng)工作透明度和公眾參與度，積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量通過(guò)多種途徑和方式共同推進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，形成發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)的生動(dòng)局面。
名詞解釋
1.“ 五位一體 ” 總體布局：是指統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局。
2.“ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局：是指協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
3. 五大安全： 2018 年習(xí)近平總書(shū)記在東北考察時(shí)指出，東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。
4.“ 四個(gè)短板 ” 和 “ 六項(xiàng)重點(diǎn)工作 ” ： 2018 年 9 月 28 日，習(xí)近平總書(shū)記在沈陽(yáng)主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，指出東北振興面臨著體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放合作、思想觀念等四個(gè)方面的突出短板，提出了 “ 六項(xiàng)重點(diǎn)工作 ” ，即 “ 以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革 ”“ 以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力 ”“ 科學(xué)統(tǒng)籌精施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局 ”“ 更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì) ”“ 深度融入 ‘ 一帶一路 ’ ，建設(shè)開(kāi)放合作高地 ”“ 更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果 ” 。
5. 四個(gè)著力：習(xí)近平總書(shū)記 2015 年 7 月 17 日在長(zhǎng)春主持召開(kāi)部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上提出關(guān)于東北老工業(yè)基地振興發(fā)展 “ 四個(gè)著力 ” 要求，即著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。
6. 三個(gè)推進(jìn)：習(xí)近平總書(shū)記 2017 年 3 月 7 日參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)提出 “ 三個(gè)推進(jìn) ” 要求，即要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
7. 一網(wǎng)通辦：是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
8. 放管服：是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。 “ 放 ”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。 “ 管 ” 即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。 “ 服 ” 即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
9. 最多跑一次：指群眾和企業(yè)到政府辦理行政權(quán)力和公共服務(wù)等事項(xiàng)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)能夠“ 最多跑一次 ” 辦結(jié)。
10. 一次不用跑：指?jìng)€(gè)人或單位在辦理清單范圍內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，只要符合法定受理?xiàng)l件且資料完整，可全程通過(guò)網(wǎng)上辦理，無(wú)需到人力資源社會(huì)保障部門(mén)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)辦理。
11. 政用產(chǎn)學(xué)研：是一種創(chuàng)新合作系統(tǒng)工程，是政府、用戶、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科學(xué)研究的系統(tǒng)合作，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游及創(chuàng)新環(huán)境與最終用戶的對(duì)接與耦合，是對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上的深化。
12. 多規(guī)合一：是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類(lèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。
13. 五無(wú)五凈：五無(wú)指無(wú)堆積物、無(wú)果皮紙屑、無(wú)磚瓦土石、無(wú)污泥積水、無(wú)痰涕口香糖，五凈指路面凈、果皮箱凈、沙井溝眼凈、道邊石牙凈、樹(shù)根周?chē)鷥簟?/p>
14.5G ： The 5th Generation wireless systems 的縮寫(xiě)，第五代移動(dòng)通信技術(shù)，第五代移動(dòng)電話行動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)，是 4G之后的延伸， 5G 網(wǎng)絡(luò)的理論下行速度為 10Gb/s （相當(dāng)于下載速度 1.25GB/s ）。
15. 兩品一標(biāo)：指綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
16. 四荒地：是指不宜采取家庭承包方式承包的荒山、荒坡、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地。
17. 三權(quán)分置：是指在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
18. 四好農(nóng)村路：是習(xí)近平總書(shū)記提出的，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
19. 一村一品：指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村（或幾個(gè)村）擁有一個(gè)（或幾個(gè)）市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
20. 三引三回：指引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)、引校友回沈陽(yáng)、引戰(zhàn)友回駐地。
21. 飛地經(jīng)濟(jì)：是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
22.“9610”“1210” 業(yè)務(wù)： “9610” 全稱(chēng)跨境貿(mào)易電子商務(wù) “ ，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，并采用 “ 清單核放、匯總申報(bào) ” 模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品。 “1210” 全稱(chēng) “ 保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù) ” ，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品。
23. 云計(jì)算：網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、分布式計(jì)算、并行計(jì)算、效用計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、虛擬化、負(fù)載均衡等傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物。
24. 智慧城市：是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0 環(huán)境下的城市形態(tài)，即運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
25. 沈陽(yáng) 24 條人才新政： 2017 年沈陽(yáng)市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于沈陽(yáng)市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱(chēng) “ 沈陽(yáng)人才新政 24 條 ” ），主要內(nèi)容有沈陽(yáng)市高校畢業(yè)生首次購(gòu)房補(bǔ)貼、沈陽(yáng)市吸引人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼、沈陽(yáng)市大中專(zhuān)學(xué)生創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼、沈陽(yáng)市高校畢業(yè)生基層公共崗位服務(wù)計(jì)劃等 24 條人才新政。
26. 三到位一處理： “ 三到位 ” 指訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位； “ 一處理 ”指行為違法的依法處理。
27. 天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)：是 “ 科技強(qiáng)警 ” 的標(biāo)志性工程，是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用 GIS 地圖、圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
28. 三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)：即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。
