（遼寧?。┥蜿柺需F西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沈陽市鐵西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
沈陽市鐵西區(qū)人民政府
2021 年 5 月 17 日
鐵西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來五年鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是鐵西加速實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新時代振興、全方位融入沈陽國家中心城市建設(shè)的關(guān)鍵階段。根據(jù)中央決策部署及省委、市委具體要求，結(jié)合鐵西實際，認(rèn)真謀劃 “ 十四五 ” 時期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措，確保習(xí)近平總書記重要講話精神在鐵西落地生根、開花結(jié)果，用具體行動和實際成效踐行總書記的殷殷囑托，詮釋對黨的忠誠，奮力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著
“ 十三五 ” 時期是推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。鐵西區(qū)全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹中央決策部署和省市具體要求，圍繞“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以“ 東北振興，鐵西先行 ” 的使命擔(dān)當(dāng)著力推動高質(zhì)量發(fā)展。三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口始終保持總量為零、動態(tài)為零，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，防范和化解重大風(fēng)險取得積極成效。 “ 十三五 ” 規(guī)劃實施順利，目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，為 “ 十四五 ” 時期建設(shè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
1. 振興發(fā)展開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 2020 年預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到千億體量，總量躍居全市首位；一般公共預(yù)算收入 121.5 億元，年均增長 5.5% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 47846 元，年均增長 5% 。固定資產(chǎn)投資、稅收收入、實際利用外資、進(jìn)出口總額增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全市水平。經(jīng)開區(qū)在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中綜合排名，從 2016 年第 49 位上升為 2019 年第 22 位， 2020 年有望再進(jìn)位升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)占比由 “ 十二五 ” 末的1 ： 69 ： 30 調(diào)整為 1 ： 62 ： 37 。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 1825 億元，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 370 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 15.39 億元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。裝備制造業(yè)穩(wěn)步邁向智能高端，完成產(chǎn)值1372.5 億元。沈鼓集團(tuán)成為國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)，特變沈變集團(tuán)研制成功的世界首臺發(fā)送端 ±1100 千伏高壓直流換流變壓器獲得國家科技領(lǐng)域最高獎，沈陽鑄造研究所研發(fā)成功國內(nèi)首個整體成形的鈦合金機(jī)匣鑄件成為國內(nèi)艦船燃?xì)廨啓C(jī)唯一采用鑄件， 15 家企業(yè)獲評國家級綠色制造體系示范。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，完成產(chǎn)值 925 億元，寶馬第三工廠建設(shè)順利推進(jìn)，全球最大的涂裝車間主體結(jié)構(gòu)完工。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，完成產(chǎn)值 302 億元，三生制藥等骨干企業(yè)牽動作用增強(qiáng)，東藥集團(tuán)榮獲 “ 省長質(zhì)量獎 ” 。工業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)加快布局，挖掘工業(yè)歷史文化，整合利用 14 處工業(yè)遺跡資源，工人村作為沈陽市歷史名城保護(hù)規(guī)劃中確定的歷史文化街區(qū)通過住建部評估。培育、建成和運(yùn)營紅梅文創(chuàng)園、奉天工廠等文化創(chuàng)意園區(qū)，打造獨(dú)具鐵西特色的工業(yè)旅游品牌。
2. 深化改革取得突破。機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革， 34 個黨政部門完成機(jī)構(gòu)調(diào)整。街道（鎮(zhèn)）由 23 個調(diào)整為 17 個。 205 個公益性事業(yè)單位整合為 17 個中心。大力推進(jìn)經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，剝離社會職能，精簡后的 13 個部門實行全員聘任制。組建中德發(fā)、中德開公司，成立中德控股集團(tuán)，“ 管委會 + 平臺公司 ” 運(yùn)營模式逐漸成熟。探索實施工作問效一體化改革，確立攻堅任務(wù)和重點(diǎn)工作的量化指標(biāo)， “ 魚骨圖 ” 過程管控，“ 紅綠燈 ” 即時鞭策， “ 督考紀(jì) ” 統(tǒng)籌發(fā)力，倒逼行政效能提升和思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。國資國企改革順利實施。東藥、機(jī)床國企改革取得成效，北方重工和沈陽鑄鍛完成司法重整；冶金機(jī)械破產(chǎn)重組加快推進(jìn)。沈鼓集團(tuán)混合所有制改革列入國家試點(diǎn)。完成 126 戶廠辦大集體企業(yè)和 61 戶僵尸企業(yè)改革處置工作， 162 戶企業(yè) 11 萬名國有企業(yè)退休職工實現(xiàn)社會化移交管理。民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大。貫徹落實《遼寧省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，助力民營企業(yè)發(fā)展， 40戶民營企業(yè)得到精益管理咨詢項目支持， 107 戶高新技術(shù)企業(yè)得到貸款貼息支持， 133 戶企業(yè)得到市級小升規(guī)獎勵。認(rèn)定遼寧省“ 專精特新 ” 企業(yè) 87 家、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺 23 家、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地 5 家。
3. 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化 “ 放管服 ” 改革。中德園承諾制審批 “ 鐵西經(jīng)驗 ” 入選全國審批百佳案例。借鑒天津濱海新區(qū)網(wǎng)上幫辦模式，審批流程再造實現(xiàn)模板化、標(biāo)準(zhǔn)化。出臺優(yōu)化營商環(huán)境政策 14 個，取消 218 項審批前置。企業(yè)投資項目審批時限由 75天減少至 50 天，壓縮 33% ；注冊登記的審批時限由 3 天減少到 3個小時；社會投資小型工業(yè)項目審批時限控制在 30 天，壓縮 46% 。審批效能大幅提升。實施 “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革，政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達(dá) 100% ， “ 最多跑一次 ” 事項占比達(dá) 100% ?；緦崿F(xiàn)了投資審批 “ 零跑腿、無費(fèi)用 ” 。企業(yè)注冊全程電子化受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。萬人進(jìn)萬企活動深入開展。助推各項減稅降費(fèi)在企業(yè)落地，幫扶企業(yè) 1364 家。組建企業(yè)聯(lián)合會，通過營商下午茶、政商直通車、政企早餐會等政企活動，解決問題 1586 件。
4. 創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷發(fā)展。 2020 年科技研發(fā)投入達(dá)到 31.4 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 3.2% 。創(chuàng)新平臺加快建設(shè)。組建中德（沈陽）高端裝備制造創(chuàng)新委員會，國家級科創(chuàng)平臺 — 中科沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院揭牌，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址落戶鐵西。清華紫光科創(chuàng)中心、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院遼寧分院、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)遼寧分中心、遼寧工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺、 SAP 創(chuàng)新賦能中心等重大創(chuàng)新平臺落地。依托中科院自動化研究所、東北大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)組建研發(fā)體系聯(lián)盟。大連理工大學(xué)軍民融合鐵西研究院入駐 9 個研發(fā)團(tuán)隊，東北大學(xué)新材料研究院和智能制造研究院落戶，產(chǎn)學(xué)研深度對接邁出實質(zhì)步伐。創(chuàng)新孵化成效顯著。截至 “ 十三五 ” 末期，國家高新技術(shù)企業(yè)增至 408 家，科技中小型企業(yè) 786 家，科技小巨人企業(yè) 119 家，值、固定資產(chǎn)投資、全口徑稅收等主要指標(biāo)保持了年均 12% 以上的增長速度，實現(xiàn)了階段性發(fā)展目標(biāo)，國務(wù)院批復(fù)五項任務(wù)圓滿完成，成為了 “ 中德企業(yè)合作基地 ”“ 中德智能制造合作試點(diǎn)示范園區(qū) ”“ 國家國際科技合作基地（國際創(chuàng)新園類） ”“ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū) ” 和 “ 綠色工業(yè)園區(qū) ” ， “ 一個平臺、五大體系 ” 2 架構(gòu)初步形成。以華晨寶馬鐵西新工廠、遠(yuǎn)大壓縮機(jī)高端智能制造基地等為代表的一批重大項目開工，以本特勒汽車零部件、海通機(jī)器人等為代表的一批智能制造企業(yè)投產(chǎn)。 “ 十三五 ” 期間中德園列入市重點(diǎn)開工項目 135 個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 69 戶，工業(yè)產(chǎn)值年均增長 17.2% 。
6. 對外開放成果顯著。開放水平不斷提升。對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展較快，實際利用外資累計完成 13.7 億美元，進(jìn)出口總額累計 1041億元人民幣。主動融入共建 “ 一帶一路 ” 。對印度、俄羅斯、新加坡等 20 個國家投資項目 25 個，累計投資額 3.23 億美元。經(jīng)開區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地獲國家級認(rèn)定。項目建設(shè)成效凸顯，堅持項目為王，累計開復(fù)工市重點(diǎn)項目 298 個。全區(qū)世界 500 強(qiáng)企業(yè)達(dá)到 60 家，外資企業(yè) 520 家。對外交流更具影響。建設(shè)德國、瑞典、日本等離岸創(chuàng)新中心，柔性引進(jìn)人才、資本和項目。 “ 經(jīng)開區(qū)國際合作綜合服務(wù)平臺 ” 和 “ 中德園跨境電商平臺 ” 投入試運(yùn)營。成功召開中德（沈陽）高端裝備制造創(chuàng)新委員會兩次會議。成功舉辦德國鐵西日、德國企業(yè)沈陽行、沈陽企業(yè)德國行等對德交流活動和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造等高峰論壇活動。
7. 城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。新建大堤路、中央大街等道路 56 條，北一路高架橋、沈遼路高架橋、中央大街跨渾河橋等橋梁 14 座，打通肇工街東一巷等斷頭路 4 條，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 107.68 億元，內(nèi)外大循環(huán)交通路網(wǎng)和微循環(huán)的小街巷路更加暢通。實施肇工一主四支一泵站排水防澇及滑翔雨污分流工程 8 項，城市內(nèi)澇問題基本解決。精細(xì)化管理水平不斷提高。加強(qiáng)城市環(huán)境一體化管理，完成環(huán)衛(wèi)市場化改革。經(jīng)開區(qū)、中德園實行建管運(yùn)一體化管理。垃圾分類工作取得成效，環(huán)保屋設(shè)立實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，全區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類設(shè)施 100%全覆蓋。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 90% ，生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村 100% 覆蓋，創(chuàng)建美麗示范村 20 個、整潔村 27 個。生態(tài)環(huán)境日益改善。圓滿完成中央環(huán)保督察及 “ 回頭看 ” 辦理工作。打響 “ 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，控煤、治企、降塵多措并舉，二氧化硫、 COD 主要污染物分別減排 0.9萬噸、 1.7 萬噸， 2019 年優(yōu)良天數(shù) 266 天，與 2015 年相比增加88 天。水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。沈陽振興 25 萬噸污水處理廠投入使用。衛(wèi)工河水質(zhì)達(dá) V 類標(biāo)準(zhǔn)。實施渾河岸灘及細(xì)河水系綜合治理，搬遷關(guān)閉細(xì)河沿線禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，治理細(xì)河三環(huán)至四環(huán)8.9 公里及 17 處農(nóng)村黑臭水體，實施河道綜合治理和生態(tài)封育工程，細(xì)河鐵西段水質(zhì)由劣 V 類達(dá)到 V 類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)歷史性突破。完善土壤污染防治，完成原東藥北廠區(qū)、沈化南廠區(qū)、紅梅味精地塊污染場地治理修復(fù)。全區(qū)綠化覆蓋率超過 34% 。
8. 民生保障扎實有力。加大就業(yè)扶持力度。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 9.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。全面落實相關(guān)社會保險費(fèi)補(bǔ)貼、崗位及用工補(bǔ)貼政策，累計發(fā)放8.2 億元。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 2527 人，帶動就業(yè) 15100 人。加大社會保障力度。社會保險覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老保險制度已 100%覆蓋城鄉(xiāng)勞動者，失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范圍。累計實施城鄉(xiāng)低保救助近萬人次。鐵西獨(dú)有的增發(fā)節(jié)日救助，為 70 歲以上困難老人、重病和重殘人員增發(fā)救助金，為九類特殊疾病困難群眾進(jìn)行再救助等特色救助更惠民生，累計支出 5766 萬元。保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)，共完成 50 個棚改項目，累計開工建設(shè) 11983 套。完善養(yǎng)老服務(wù)體系。初步形成居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)同，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的 “9123” 3 養(yǎng)老服務(wù)體系。投資 2500萬元支持居家和社區(qū)養(yǎng)老工作，區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心由 2015年底的 1 個增加到 2020 年的 41 個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由 2015 年底的 70 家增加到 2020 年的 121 家。區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加到 37 家，增長率達(dá) 362.5% ，床位數(shù)增加 7830 張，增長率達(dá) 606% ，每千名老年人人口養(yǎng)老床位達(dá)到 29.21 張。
9. 社會事業(yè)發(fā)展提質(zhì)惠民。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。獲評 “ 全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū) ” 。教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá) 58.39 億元，較“ 十二五 ” 增加 20.89% 。新改擴(kuò)建學(xué)校 29 個，控輟保學(xué)率達(dá)到 99% 。組建學(xué)前九大教育集團(tuán)，成立啟航教育集團(tuán)，幼兒園公辦率提升至 40% 。 85% 的公辦高中邁入優(yōu)質(zhì)化高中行列，高中教育各項發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)居全市前列。實現(xiàn)城鄉(xiāng) 56 所中小學(xué)課堂資源共享，惠及農(nóng)村地區(qū)學(xué)生 3 萬余人。教師工資收入水平達(dá)到不低于公務(wù)員水平。衛(wèi)健事業(yè)提檔升級。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進(jìn)，全區(qū) 30家醫(yī)療機(jī)構(gòu) 100% 完成 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 創(chuàng)建，分級診療服務(wù)模式初步形成，沈陽積水潭醫(yī)院建成并投入使用。初步建成以區(qū)域人口健康信息平臺為核心的信息化體系。投入 2600 萬元，新改擴(kuò)建 9 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。投入 4000 萬元，為 25 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)新配備醫(yī)療設(shè)備。通過全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)評，成功創(chuàng)建國家級慢性非傳染性疾病防治示范區(qū)。公共文化服務(wù)更加完善。建成城區(qū) “15 分鐘健身圈 ” ，區(qū)級基層體育組織、社區(qū)體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% 。挖掘整合文旅資源，建成 4A 級景區(qū)2 個、 3A 級景區(qū) 8 個。打造 “ 三百一周 ” 4 品牌文化活動，年均開展區(qū)級文化活動逾百場、藝術(shù)培訓(xùn)逾千場。鐵西區(qū)文化館被授予遼寧省專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)示范基地。首創(chuàng)中德園文化之旅行動，為外籍員工及家屬定制文體活動。社會治理持續(xù)強(qiáng)化。深入開展“ 掃黑除惡 ” 專項斗爭，案件線索實現(xiàn) “ 雙清零 ” 。國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)順利通過核查。圓滿完成國家衛(wèi)生城創(chuàng)建、全國文明城復(fù)檢工作， “ 鐵西治理經(jīng)驗 ” 被全市推廣，市容市貌和市民風(fēng)貌得到提升。圓滿完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、第七次全國人口普查。全區(qū)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大群體性事件、重大治安案件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件?？箵粜鹿谝咔槿〉秒A段性成果，衛(wèi)生健康系統(tǒng)為抗擊新冠疫情做出重要貢獻(xiàn)，霽虹街道明朗社區(qū)被中共中央、國務(wù)院、中央軍委授予 “ 全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體 ” 。
專欄 1 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，鐵西面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨許多風(fēng)險挑戰(zhàn)。全區(qū)必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅定信心決心、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，開拓創(chuàng)新、真抓實干、奮勇前進(jìn)，推動 “ 十四五 ”時期鐵西在東北老工業(yè)基地振興中率先突破、示范引領(lǐng)。
從宏觀方面來看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
風(fēng)險挑戰(zhàn)不容忽視。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從遼寧和沈陽看，利好政策疊加效應(yīng)初顯。
中央高度重視遼寧、沈陽老工業(yè)基地振興。習(xí)近平總書記多次對東北、遼寧振興做出重要批示、指示，在深入推進(jìn)東北振興座談會的講話做出了 “ 三個推進(jìn) ”“ 四個著力 ”“ 六項重點(diǎn)工作 ” 等系列重要部署，為新時代遼寧、沈陽全面振興、全方位振興把脈定向、掌舵領(lǐng)航，是開啟遼寧、沈陽 “ 振興發(fā)展之門 ” 的 “ 金鑰匙 ” 。
特別是中央 37 號文件提出 “ 加強(qiáng)區(qū)域?qū)雍献?” 等系列決策、東北振興專項轉(zhuǎn)移支付、與東部地區(qū)對口合作等支持政策為鐵西振興發(fā)展帶來新的契機(jī)。每年一度的全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換提供了平臺。
遼寧、沈陽進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、新時代振興的新征程。遼寧、沈陽經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了最困難時期，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵時期。
遼寧省提出把改革與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作為一個整體，一體踐行、立體推進(jìn)、全面貫徹落實，堅決破除制約遼寧振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新一起抓，以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向等等要求，為鐵西區(qū)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展明確了任務(wù)。
沈陽建設(shè)國家中心城市進(jìn)入沖刺階段。沈陽市提出了細(xì)化完善推動振興發(fā)展的思路舉措，包括把營商環(huán)境建設(shè)作為 “ 一號工程 ” ，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，拉長做粗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊民營經(jīng)濟(jì)短板，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，堅持不懈轉(zhuǎn)動力，著力在改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動上邁出更大步伐等等，使得沈陽振興發(fā)展更有底氣、更具后勁、更可持續(xù)。
同時，沈陽市在優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大新動能、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、要素市場化配置、開放合作、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板等方面制定出臺多項政策措施和做法，非常利于鐵西高質(zhì)量發(fā)展。
從鐵西看，具備了轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
振興發(fā)展迎來新機(jī)遇。總書記在東北振興座談會的講話及中央 37 號文件的出臺，推動鐵西全面振興、全方位振興步伐，指明鐵西在東北老工業(yè)基地振興中率先突破、示范引領(lǐng)方向。
增長方式逐步轉(zhuǎn)變。鐵西經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)跑全市，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)迭代升級步伐加快，中德園構(gòu)建 “ 一個平臺、五大體系 ” ，融入 “ 雙循環(huán) ” 開放高地逐步形成，沈陽中關(guān)村 “ 六個協(xié)同 ” ，加速構(gòu)建類中關(guān)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，無限放大沈陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與北京科技資源的疊加效應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動成為鐵西高質(zhì)量發(fā)展的原動力。
發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。 “ 問效一體化 ”“ 經(jīng)開區(qū)管委會 + 公司 ”“ 一區(qū)多園 ” 全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營商環(huán)境改革持續(xù)推進(jìn)，政策體系逐步完善，公共服務(wù)日趨完備，城市功能全面提升，鐵西已經(jīng)成為宜商宜居的投資發(fā)展戰(zhàn)略高地。
鐵西振興發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨著諸多考驗。體制機(jī)制的一些深層次矛盾還未徹底解決，新一代信息技術(shù)賦能作用還未充分彰顯，新興產(chǎn)業(yè)有待做大做強(qiáng)，還需在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換新舊動能、實施創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境、完善城市功能、提高治理效能等方面聚焦發(fā)力、持續(xù)用力。
第二章 總體要求和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹省委市委要求部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護(hù)國家 “ 五大安全 ” 的戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊 “ 四個短板 ” ，扎實做好 “ 六項重點(diǎn)工作 ” ，深入落實 “ 四個著力 ”“ 三個推進(jìn) ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動服務(wù)和積極融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動鐵西高質(zhì)量發(fā)展、新時代振興取得新突破，打造沈陽建設(shè)國家中心城市的 “ 標(biāo)桿 ” ，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步貢獻(xiàn)鐵西力量。
第二節(jié) 基本原則
推動 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要堅持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，始終保持戰(zhàn)略定力，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、久久為功，扎扎實實把鐵西的事情辦好。
—— 必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)鐵西高質(zhì)量發(fā)展、新時代振興提供根本保證。
—— 必須堅持人民主體地位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握共同富裕方向，持續(xù)回報工人階級，造福廣大農(nóng)民，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 必須堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各方面，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅持深化改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力；大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)核心競爭力。
—— 必須堅持?jǐn)U大開放合作。突出開放帶動，全面融入共建“ 一帶一路 ” 、京沈?qū)诤献鞯葒覒?zhàn)略，加快 “ 走出去 ”“ 引進(jìn)來 ”步伐，廣泛匯聚資本和資源，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)中發(fā)揮更大作用。
—— 必須堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，系統(tǒng)解決發(fā)展中的矛盾和問題，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。鐵西區(qū)與全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興，在沈陽建設(shè)國家中心城市中發(fā)揮示范作用，成為沈陽打造 “ 一樞紐、四中心 ” 的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開放引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)。綜合實力將大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，對外開放水平持續(xù)提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系趨于成熟，在國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中的地位明顯提高；區(qū)域輻射力、帶動力、影響力明顯增強(qiáng)；各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高；各方面制度更加完善，法治建設(shè)、平安建設(shè)達(dá)到更高水平，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，宜居鐵西基本建成；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，居民收入水平不斷提高，人民群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
“ 十四五 ” 時期發(fā)展目標(biāo)。圍繞推動鐵西高質(zhì)量發(fā)展新時代振興取得新突破，在打造數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省、 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 、解決 “ 老字號 ” 問題上探索更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，在沈陽建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程中發(fā)揮示范作用，在新時代全面振興全方位振興中率先破題。
—— 綜合實力顯著增強(qiáng)。高質(zhì)量發(fā)展取得新成效， “13231”產(chǎn)業(yè)體系基本建成，先進(jìn)裝備制造、汽車及零部件、生命健康和文化旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈全面建立，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動數(shù)字鐵西、智造強(qiáng)區(qū)建設(shè)，東北生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中國工業(yè)文旅名區(qū)基本建成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域輻射帶動作用全面增強(qiáng)，在建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、世界級汽車產(chǎn)業(yè)基地方面取得突破性進(jìn)展。到 2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1500 億元。
—— 發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。形成辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，率先在要素市場化配置、國資國企改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，在 “ 一區(qū)多園 ”“ 管委會 + 平臺公司 ” 、京沈?qū)雍献鞴步萍紙@區(qū)等模式創(chuàng)新上形成更多經(jīng)驗，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，建成區(qū)域科技創(chuàng)新高地。到 2025 年，科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5% 。
—— 開放高地基本形成。中德園 “ 一個平臺、五大體系 ” 基本建成，外資企業(yè)占比明顯提升，自貿(mào)區(qū)協(xié)同區(qū)政策紅利充分釋放，進(jìn)出口貿(mào)易更加繁榮，重點(diǎn)企業(yè)海外市場進(jìn)一步拓展，對內(nèi)對外雙向開放合作不斷擴(kuò)大，更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)格局基本形成。到 2025 年，全區(qū)進(jìn)出口總額突破 400 億元。
—— 社會文明全面進(jìn)步。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，新時代文明新風(fēng)尚全面呈現(xiàn)。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善。綠色發(fā)展方式和生活方式深入人心，節(jié)能減排成效明顯，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，垃圾分類成效顯著，區(qū)域大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)宜居家園加快建設(shè)。
—— 人民生活更加幸福。推進(jìn)共同富裕邁出堅實步伐，民生投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，公共服務(wù)體系更加普惠均衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民享有更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的教育、文體和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及更舒適的居住條件與更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全區(qū)群眾在平安、法治、幸福建設(shè)中獲得感和幸福感不斷提升。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
—— 社會治理效能顯著提高。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效能和公信力顯著提升，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。
專欄 2 “ 十四五 ” 時期鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新
堅持創(chuàng)新核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新不斷催生鐵西發(fā)展新動能，在沈陽打造國家綜合科學(xué)中心中彰顯鐵西力量。
第一節(jié) 建設(shè)科技創(chuàng)新高地
發(fā)揮沈大自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用。推進(jìn)科技體制改革，發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)先試先行的體制機(jī)制優(yōu)勢，推進(jìn)技術(shù)要素市場化改革，開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，引入專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。推動沈大雙自聯(lián)動，積極利用自創(chuàng)、自貿(mào)疊加優(yōu)勢，支持企業(yè)開展保稅研發(fā)孵化，推動保稅金融服務(wù)自創(chuàng)區(qū)，依托沈大自創(chuàng)區(qū)合作交流機(jī)制，加快創(chuàng)新要素高效流動，引領(lǐng)形成沈大科創(chuàng)走廊。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占比不斷升高，全力打造國際化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)體系。
加快沈陽 · 中關(guān)村科技園建設(shè)。按照 “ 建平臺、引高端、強(qiáng)氛圍、做示范 ” 的發(fā)展思路，充分激發(fā)全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)，遵循 “ 一中心、一基地、一園區(qū) ” 的發(fā)展思路，形成 “ 技術(shù)研發(fā)、中心孵化、基地加速、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化 ” 的企業(yè)生長體系，打造 “ 帶土移植、帶土成長 ” 的發(fā)展環(huán)境。著力推進(jìn)六大協(xié)同，推進(jìn)京沈兩地 “ 體制機(jī)制、政策支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)配套、空間規(guī)劃和金融服務(wù) ” 協(xié)同，實施市場化托管，全面接入京津冀國家重大戰(zhàn)略，實施 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 先進(jìn)裝備制造 ” 創(chuàng)新戰(zhàn)略。到 2025 年，力爭引入500 家創(chuàng)新主體，打造對標(biāo)北京中關(guān)村的創(chuàng)新生態(tài)。
強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新合作。深化對德科技合作，依托中德（沈陽）高端裝備制造創(chuàng)新委員會，加強(qiáng)中德國際智能創(chuàng)新園建設(shè)，融入中德智能制造科技創(chuàng)新聯(lián)盟交流體系，發(fā)揮離岸創(chuàng)新中心科技載體優(yōu)勢。構(gòu)建多國合作新格局，拓展對法國瑞典等歐盟國家合作，建立對日韓的科技合作網(wǎng)絡(luò)，積極探索與美英、以色列等創(chuàng)新強(qiáng)國的深入合作，推進(jìn)與俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體國家等 “ 一帶一路 ”沿線國家的創(chuàng)新合作，全面打造沈陽東北亞國際科技合作中心重要一極。引導(dǎo)多創(chuàng)新主體市場化合作，支持沈陽化工大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)對外合作，接入中科院、大連理工大學(xué)對外科技合作體系，推進(jìn)三生等企業(yè)與海外企業(yè)機(jī)構(gòu)開展國際聯(lián)合科研、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等。
第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體系
加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的市場化研發(fā)平臺，引入中關(guān)村開放實驗室市場機(jī)制，激活全區(qū)現(xiàn)有 6 家高校院所、 42 家重點(diǎn)實驗室、 44 家工程技術(shù)中心及 13 家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺。對上爭取一批關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)立項，推動實施 “ 揭榜掛帥 ” 科技創(chuàng)新機(jī)制，圍繞核主泵、高速高精數(shù)控機(jī)床等先進(jìn)裝備，聚集車身數(shù)字化、車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛和新能源汽車下一代電池、電機(jī)、電驅(qū)技術(shù)等方向，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)診治、基因工程、細(xì)胞工程、生物大分子純化細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力實施以核心技術(shù)突破助推產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)創(chuàng)新。積極對接國內(nèi)外科技資源，挖掘華晨寶馬研發(fā)中心、沈鼓集團(tuán)核泵工程技術(shù)研究中心、三生制藥抗體藥物國家工程研究中心等企業(yè)研發(fā)平臺市場化技術(shù)引領(lǐng)能力。
加強(qiáng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán) “ 三權(quán) ” 改革，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機(jī)制，支持高校院所建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化基地。推進(jìn)區(qū)內(nèi)沈陽化工大學(xué)國家科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)、沈陽化工研究院科改示范企業(yè)、沈陽工業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園、中德合作雙元制職業(yè)教育等創(chuàng)新試點(diǎn)工作。推進(jìn)中科沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、大連理工軍民融合沈陽鐵西研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動中車、中化等央企成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，提升 20 余個眾創(chuàng)空間、孵化器、大學(xué)科技園等科技載體的專業(yè)能力。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引進(jìn)、培育、壯大科技型中小企業(yè)，為企業(yè) “ 定制 ” 支持政策，逐步完善 “ 科技型中小企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 雛鷹企業(yè) — 瞪羚獨(dú)角獸企業(yè) — 大企業(yè)平臺化 ” 梯度培育體系，引導(dǎo)扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè) “ 專精特新 ” 發(fā)展，加快打造一批高成長性企業(yè)、 “ 隱形冠軍 ” 和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技中介等科技服務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展。到 2025 年，雙創(chuàng)載體達(dá)到 35 家以上，在孵企業(yè)超過 1000 家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 10 家以上，國家高新技術(shù)企業(yè)突破 800 家，聚集瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到 20 家。
聚集優(yōu)秀科技人才。促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，制定產(chǎn)業(yè)鏈人才目錄，構(gòu)建 “ 人才 + 項目 + 基地 ” 機(jī)制，加快引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、管理人員和緊缺人才。為頂尖人才（團(tuán)隊）量身創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺，構(gòu)建溫馨舒適的生活環(huán)境，提供醫(yī)療綠色通道、子女入學(xué)等相關(guān)便利條件。鼓勵高校院所和企業(yè)通過建立院士專家工作站、博士后工作站等方式柔性吸引人才。構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。建立創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制，探索創(chuàng)新風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。完善 “1+1+X” 雙元制培育體系，發(fā)揮中德學(xué)院、中德應(yīng)用技術(shù)學(xué)院（跨企業(yè)實訓(xùn)中心）、華晨寶馬培訓(xùn)中心等載體作用，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。
第三節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
做實科技產(chǎn)業(yè)平臺。圍繞沈陽 · 中關(guān)村創(chuàng)新大廈、光控特斯聯(lián)、億達(dá)智慧科技城、中南高科智慧谷等平臺，全力打造科技產(chǎn)業(yè)綜合體，強(qiáng)化高質(zhì)量科創(chuàng)企業(yè)招引，完善創(chuàng)新體系、集聚創(chuàng)新要素、加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作。支持舉辦國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，制度性推進(jìn) “ 中德（沈陽）高端裝備制造創(chuàng)新委員會 ”“ 中關(guān)村新技術(shù)新產(chǎn)品走進(jìn)鐵西 ” 等品牌活動。到 2025 年，全區(qū)擁有科技載體總面積 300 萬平方米，年承辦創(chuàng)新活動超過 30 場。
強(qiáng)化科創(chuàng)政策支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷優(yōu)化調(diào)整工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策、金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，推動政策實施更加精準(zhǔn)。制定沈陽 · 中關(guān)村項目科技創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施，在科技企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、科技高成長企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技金融和引進(jìn)高層次人才等方面提供科技創(chuàng)新政策支持。完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度建設(shè)，探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。力爭到 2025 年，年科技政策支持額度達(dá) 5000 萬元。
健全科技金融體系。豐富投資基金體系。發(fā)揮中德、中鈦產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金投資效能，支持海通等產(chǎn)業(yè)投資基金投向細(xì)分領(lǐng)域，組建盛京英才等基金支持高端人才，推動科創(chuàng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金精準(zhǔn)投向種子期或初創(chuàng)期小微企業(yè)。探索市場化方式推動基金運(yùn)行更加高效，適時組建更多投資基金。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投融資體系，積極支持銀行圍繞科技創(chuàng)新開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展科技保險、科技擔(dān)保、科技小額貸款、科技融資租賃等新型科技金融，鼓勵企業(yè)探索股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新模式，加快構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。到 2025 年，股權(quán)投資基金規(guī)模達(dá) 130億元。
專欄 3 科技創(chuàng)新驅(qū)動
第四章 優(yōu)化營商環(huán)境
以市場主體感受為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以 “ 辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居 ” 為目標(biāo)，進(jìn)一步深化 “ 放管服 ” 改革，著力構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，加快實現(xiàn)行政審批（服務(wù)） “ 全過程網(wǎng)上運(yùn)行、全流程信息共享、全審批開放透明、全環(huán)節(jié)限時辦結(jié)、全區(qū)域同步辦理、全天候主動服務(wù) ” ，真正讓企業(yè)無顧慮投資、無干擾建設(shè)、無障礙發(fā)展，加快形成 “ 充滿活力、富有效率、更加開放 ” 的市場化法治化國際化營商環(huán)境。
第一節(jié) 打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
強(qiáng)勢推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。全面整合線上線下政務(wù)服務(wù)資源，實現(xiàn)同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。細(xì)化梳理行政審批服務(wù)事項，規(guī)范統(tǒng)一事項辦理要素，不斷拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實現(xiàn) “ 應(yīng)上盡上，全程在線 ” ，線上線下無差別受理，持續(xù)優(yōu)化客戶體驗，確保政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率實現(xiàn) 100% 。實行 “ 紅黃燈 ” 超期提醒、警告，實現(xiàn)平臺服務(wù) “ 限時辦 ” ，實行政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 層級、渠道、業(yè)務(wù)全覆蓋，讓 “ 不見面 ” 審批成為政務(wù)服務(wù)新常態(tài)。
大力推進(jìn) “ 一窗通辦 ” 。全面推動 “ 一窗通辦、一站快辦、全區(qū)可辦 ” ，實現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù) “ 就近辦 ” 。在經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新推行企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可、電力接入等領(lǐng)域 “ 一事一窗 ” ，實現(xiàn)集成服務(wù) “ 一窗辦 ” 。有序推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、親民便民、一號能辦、一窗快辦、一網(wǎng)通辦 ” 的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，不斷推進(jìn)個人政務(wù)服務(wù)便捷化、日常便民服務(wù)多樣化、基本公共服務(wù)均等化，把服務(wù) “ 溫度 ” 轉(zhuǎn)換為營商環(huán)境 “ 熱度 ” 。
穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革。充分利用電子證照庫全面接入統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)信息共享和相關(guān)信息智能審核，實現(xiàn) “ 零材料、零證明 ”“ 一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用 ” 。加快 “ 證照分離 ” 改革，積極探索開展 “ 一業(yè)一證 ” 改革，對涉企經(jīng)營許可證按照直接取消審批，審批改為備案，實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行大幅精簡，實現(xiàn) “ 照后減證 ” 和 “ 準(zhǔn)入 ”“ 準(zhǔn)營 ” 同步提速。
持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)審批改革。優(yōu)化項目策劃生成機(jī)制，全面落實凈地出讓、區(qū)域評估、帶方案出讓等改革舉措。優(yōu)化再造審批流程，推動行政審批與技術(shù)審查分離，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)探索實施多評合一、多審合一、多測合一、多驗合一。健全中德園承諾制審批 3.0 制度，拓寬承諾審批內(nèi)容和事項。推進(jìn)中德園政務(wù) “ 幫辦平臺 ” 建設(shè)，打造受審分離及背靠背的審批新模式。實現(xiàn)工程建設(shè)項目從立項到取得竣工驗收整體審批時限控制在 40 個工作日內(nèi)。
第二節(jié) 打造公平規(guī)范的市場環(huán)境
健全市場監(jiān)管體系。建立執(zhí)法行為事前備案制度和事中事后監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，推動政府管理從 “ 事前審批為主 ” 向 “ 事中事后監(jiān)管為主 ” 轉(zhuǎn)變。從制度層面完善各領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，制定監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，實現(xiàn) “ 寬審批，強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)服務(wù) ” ，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn) “ 寬進(jìn)嚴(yán)管 ” 。建立公平競爭問題投訴舉報和處理回應(yīng)機(jī)制，及時向社會公布處理情況。
推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管。推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與專項檢查相結(jié)合，條線監(jiān)管與聯(lián)合監(jiān)管相結(jié)合，實施跨部門聯(lián)動的綜合監(jiān)管。探索風(fēng)險分級分類監(jiān)管，對企業(yè)實施差別化監(jiān)管措施，建立行業(yè)風(fēng)險監(jiān)管預(yù)測模型，為風(fēng)險分級分類監(jiān)管提供支撐。健全跨部門聯(lián)合檢查工作機(jī)制，實現(xiàn)對同一監(jiān)管目標(biāo)的多部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。
拓寬市場監(jiān)管方式。探索基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的智慧監(jiān)管，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。全面實現(xiàn) “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 全覆蓋，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，逐步探索對小微企業(yè)、個體工商戶的首次輕微違法行為實施免罰，創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，推行柔性執(zhí)法，體現(xiàn)監(jiān)管溫度。
第三節(jié) 打造守信踐諾的法治環(huán)境
健全營商法治體系。嚴(yán)格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，完善涉及營商環(huán)境規(guī)制體系。開展公平競爭審查、合法性審查，鼓勵在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化改革舉措，健全完善優(yōu)化營商環(huán)境的法治體系。建立健全 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)管 + 失信問責(zé) ” 機(jī)制，對拖欠企業(yè)工程款、招商承諾不兌現(xiàn)和 “ 新官不理舊賬 ” 等問題加大整治力度。
依法保護(hù)市場主體。深入貫徹落實《民法典》，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。加強(qiáng)對投資者保護(hù)，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。推行 “ 示范性判決 + 調(diào)解 ” 。保護(hù)企業(yè)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利，加快 “ 智慧法院 ” 建設(shè)步伐。
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度建設(shè)，探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用制度，明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。
加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。加快構(gòu)建 “ 司法公信、政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、金融誠信、公民道德誠信 ” 為主要內(nèi)容的社會誠信體系建設(shè)。健全多元化的訴訟和非訴訟相銜接的化解糾紛機(jī)制，建立一站式糾紛解決服務(wù)平臺。加大失信懲戒約束，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會信用成本，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會信用環(huán)境。
第四節(jié) 打造提效降本的競爭環(huán)境
降低市場準(zhǔn)入門檻。圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，列出時間表、路線圖，確定整改時限。協(xié)同推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，動態(tài)梳理調(diào)整行政審批事項及涉企收費(fèi)目錄清單，確保涉及市場經(jīng)營行為的行政許可均在清單范圍之內(nèi)，各項收費(fèi)不高于同類城區(qū)水平。
降低企業(yè)經(jīng)營成本。出臺鐵西區(qū)降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本政策，多措并舉降低企業(yè)用工、用地、用能、融資等綜合性成本。從信貸市場、資本市場、保險市場等多個方面構(gòu)建多層次企業(yè)投融資服務(wù)體系，促進(jìn)金融資本和企業(yè)對接。優(yōu)化企業(yè)物流系統(tǒng)，找準(zhǔn)降低企業(yè)物流成本的切入點(diǎn)，積極推動智能化倉儲建設(shè)，實現(xiàn)倉儲智能化管理，提升配送效率，降低倉儲配送成本。
抓好惠企政策兌現(xiàn)。依法依規(guī)落實各項減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)。出臺政策同步配套出臺實施細(xì)則，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、流程、措施。加大政策解讀力度，建立多元政策解讀咨詢解答輔導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)政策培訓(xùn)。積極開展上門送政策活動，通過講授、案例介紹、研討等多種形式，將政策送到市場主體手中。設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，編制政策兌現(xiàn)事項清單，推行政策兌現(xiàn)免申即享模式。
第五節(jié) 打造互利共贏的人文環(huán)境
創(chuàng)新政企互動機(jī)制。加強(qiáng)政府與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，建立重大經(jīng)濟(jì)決策主動向企業(yè)家問計求策程序性規(guī)范。完善企業(yè)服務(wù)體系，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理 “ 一張網(wǎng) ” ，提升訴求辦結(jié)率和企業(yè)滿意率。充分發(fā)揮 “ 營商下午茶 ”“ 政商直通車 ” 等活動載體作用。
提升政府服務(wù)能力。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，提升 “ 管家式 ”服務(wù)水平。建設(shè)企業(yè)服務(wù)平臺，建立健全企業(yè)走訪和幫辦服務(wù)制度，實現(xiàn)為企服務(wù)全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋。按照 “ 有求必應(yīng)、無事不擾 ” 原則，持續(xù)開展 “ 萬人進(jìn)萬企 ” 活動，服務(wù)過程實行嚴(yán)督實查，跟蹤問效，努力做到 “ 企業(yè)需求快速知道、政府服務(wù)精準(zhǔn)到位 ” 。
培育營商生態(tài)文化。樹立 “ 人人是環(huán)境，處處是環(huán)境，時時是環(huán)境 ” 的理念，切實增強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識，借助鐵西百年工業(yè)文明史深厚文化底蘊(yùn)，形成多元包容、特色鮮明、互利共贏的文化形態(tài)。發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢，積極宣傳推介鐵西營商環(huán)境，提升鐵西對國內(nèi)外投資者的吸引力，凝聚打造國際化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。
第五章 全面深化改革
以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，全面推進(jìn)要素市場化配置，持續(xù)深化經(jīng)開區(qū)、國資國企、工作問效一體化等一系列體制機(jī)制改革，實施 “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展模式，著力破除體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 深化要素市場化配置改革
促進(jìn)土地要素提質(zhì)增效。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地辦法，構(gòu)建更加靈活的產(chǎn)業(yè)用地供給體系，推動土地管理進(jìn)一步規(guī)范。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地舉措，探索征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股、留地安置等多渠道征收補(bǔ)償安置途徑，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營和租賃住房辦法。加強(qiáng)土地管理，深化建設(shè)用地整理，完成重點(diǎn)區(qū)域土地征收，配合完成新一輪國土空間規(guī)劃調(diào)整，申請擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)入市增值。加快推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革。通過 “ 騰籠換鳥 ” 提升 “ 低產(chǎn)田 ” ，統(tǒng)籌規(guī)劃實施 7 平方公里區(qū)域的搬建升級，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁技術(shù)含量低、產(chǎn)能過剩、風(fēng)險大的工業(yè)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，推進(jìn)原化工園內(nèi)高能耗、高污染、低效用地企業(yè)搬遷退出。建立健全 “ 事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)、畝產(chǎn)論英雄 ” 的企業(yè)投資項目 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 制度，嚴(yán)格約束固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、土地稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，將真正優(yōu)質(zhì)企業(yè)留下來，有效提高土地畝產(chǎn)效益。鼓勵盤活存量建設(shè)用地。實施 “ 滿園（企）擴(kuò)園（企） ” 行動，建立健全低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出機(jī)制，提高土地開發(fā)利用效率。積極與大型央企合作，實施騰遷土地一二級聯(lián)動開發(fā)。引導(dǎo)外部資金和優(yōu)勢項目與區(qū)內(nèi)閑置資產(chǎn)有效對接，提高土地集約利用水平。
放大勞動力要素集聚效應(yīng)。加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，加大人才引進(jìn)力度，形成勞動力要素集聚效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)化配置。加快創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，探索建立就業(yè)信息一體化服務(wù)平臺，形成以人力資源服務(wù)為核心的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建立以勞動力集聚、市場化配置、人力社保和信息數(shù)據(jù)服務(wù)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)群。加快職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)實用性職業(yè)技能人才。實施 “ 鐵西工匠 ” 培養(yǎng)工程，大張旗鼓選樹表彰技術(shù)能手，發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。通過五湖四海選人、用事業(yè)留人、以重獎勵人 “ 三管齊下 ” ，穩(wěn)步擴(kuò)大市場化選聘范圍，做實人才醫(yī)療待遇、子女教育等保障措施。
引導(dǎo)金融資本服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。大力整合金融資源，創(chuàng)新金融服務(wù)，暢通融資渠道，建立銀企對接常態(tài)化機(jī)制，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場。增加小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善首貸中小微企業(yè)和科技企業(yè)信貸服務(wù)體系和融資擔(dān)保體系，多渠道滿足企業(yè)多元化、綜合化的金融需求。完善和創(chuàng)新社會信用體系建設(shè)，推動信用信息深度開發(fā)利用。探索產(chǎn)業(yè)與金融有機(jī)結(jié)合的融資新模式，建立完善市場驅(qū)動與政府扶持相結(jié)合的金融資源配置體系。用好中德發(fā)、中德開等國資融資平臺，強(qiáng)化與銀行、保險、證券、風(fēng)投等機(jī)構(gòu)合作。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和駐區(qū)企業(yè)需求，引進(jìn)和組建更多規(guī)模大、成熟度高、能夠為我所用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為符合條件的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供高效融資服務(wù)。組建上市引導(dǎo)基金，健全上市掛牌后備企業(yè)庫，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，為符合條件企業(yè)提供股份制改造、并購重組、企業(yè)上市新三板培育輔導(dǎo)等定制化、個性化貼身服務(wù)，助推企業(yè)更好掛牌上市，在沈陽打造區(qū)域性金融中心中發(fā)揮鐵西作用。
破除技術(shù)要素轉(zhuǎn)化掣肘。完善技術(shù)要素市場體系，推動市場化運(yùn)行服務(wù)機(jī)制落實，加快技術(shù)要素自由流動，提高市場化配置改革水平。加快技術(shù)要素市場體系建設(shè)。鼓勵高校、科研院所與社會共建各類創(chuàng)新平臺，支持平臺化公司發(fā)展。推進(jìn)中科沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院實質(zhì)化運(yùn)行、高水平運(yùn)營，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)需求，打開技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 一條龍 ” 轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建 “ 產(chǎn)研院 + 重點(diǎn)企業(yè) + 產(chǎn)業(yè)化項目 ” 的科技成果產(chǎn)業(yè)化生態(tài)共生體系，在新材料、智能制造、生物技術(shù)等領(lǐng)域形成完善的研發(fā)、推廣、產(chǎn)業(yè)化能力，為實現(xiàn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐，助力經(jīng)開區(qū)成為帶動沈陽乃至東北亞科技創(chuàng)新發(fā)展的核心示范區(qū)。優(yōu)化技術(shù)要素市場化運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)與技術(shù)、企業(yè)與高校及科研院所的 “ 兩個有效對接 ” ，引進(jìn)填補(bǔ)行業(yè)空白的核心技術(shù)項目，扶持引導(dǎo)科研成果轉(zhuǎn)化項目，搶占先進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托寶馬研發(fā)中心、中德（沈陽）高端裝備制造創(chuàng)新委員會、德中研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟等強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加速推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，大力培育領(lǐng)先性創(chuàng)新主體，探索中國制造與德國工業(yè) 4.0 有效對接的新路徑。鼓勵龍頭企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。
發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。引導(dǎo)和推動數(shù)據(jù)要素在政府、社會、企業(yè)間加快流動，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范管理、基礎(chǔ)設(shè)施、融合應(yīng)用，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息，逐步建立數(shù)據(jù)市場風(fēng)險防控體系，形成針對數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等行為的監(jiān)管治理機(jī)制，推動全區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)納入市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作統(tǒng)籌管理。借助智能交互技術(shù)，創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給方式，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟(jì)等邁向新階段。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”服務(wù)體系，激發(fā) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 對優(yōu)質(zhì)服務(wù)生產(chǎn)要素的倍增效應(yīng)。推動信息化與工業(yè)化深度融合，支持工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠、數(shù)字化車間，推動研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)維等全流程的數(shù)據(jù)采集。積極融入工業(yè)大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，打通生產(chǎn)制造、交易流通、信用評價、金融服務(wù)和物流配送等全要素和全鏈條。加快建設(shè)數(shù)字新基建，以中德園 5G 應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)為牽引，推進(jìn)智慧交通、智慧城管、智慧環(huán)保等領(lǐng)域城市大腦和積水潭醫(yī)院、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等 5G 應(yīng)用場景建設(shè)，形成適度超前、相互銜接的功能體系。加快數(shù)字政府建設(shè)。借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新技術(shù)的融合應(yīng)用，強(qiáng)化政府信息感知、收集、分析與處理能力，全面地提升政府履職能力。
第二節(jié) 深化經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革
持續(xù)深化管理體制改革。突出經(jīng)開區(qū)主責(zé)主業(yè)，堅持取向市場化、功能主業(yè)化、管理扁平化的方向，秉承 “ 大部制、減層級、提效能 ” 的原則，厘清經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與區(qū)直部門的權(quán)責(zé)邊界，打造集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專門團(tuán)隊，推動經(jīng)開區(qū)改革往深里走、往實里做。充分發(fā)揮各類外腦的高端智囊團(tuán)作用。用足用好用活國家級開發(fā)區(qū)各項支持政策，突破制約經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等各類掣肘問題，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)排頭兵作用。
持續(xù)深化運(yùn)行機(jī)制改革。優(yōu)化 “ 管委會 + 平臺公司 ” 運(yùn)行模式，推動管委會更好履行政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、投資促進(jìn)等職能，運(yùn)營公司更好履行土地開發(fā)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。探索建立科學(xué)高效的政府和社會資本合作模式，依托中德控股集團(tuán)等平臺公司，引導(dǎo)社會資本依法參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資和運(yùn)營管理。完善 “ 建管運(yùn)一體化 ” 發(fā)展模式，按照 “ 以人為本、依法治理、源頭管控、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新 ” 的原則，加強(qiáng)規(guī)劃管控、完善基礎(chǔ)設(shè)施、細(xì)化城市管理，形成權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、技法規(guī)范、安全有序的城市治理新格局。
持續(xù)深化選人用人機(jī)制改革。完善市場化選人機(jī)制，打破身份限制，打造年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的經(jīng)開區(qū)建設(shè)聯(lián)隊。深化人事管理改革，實施領(lǐng)導(dǎo)班子聘期考核制、全員崗位聘任制，推動 “ 身份管理 ” 向 “ 崗位管理 ” 轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，以及考核嚴(yán)格、獎懲分明、分層管理的管理機(jī)制和激勵機(jī)制。
第三節(jié) 創(chuàng)新 “ 一區(qū)多園 ” 管理和運(yùn)行模式
推進(jìn)管理模式創(chuàng)新。探索實行 “ 一區(qū)多園 ” 5 發(fā)展模式，以經(jīng)開區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以市場化為導(dǎo)向，秉承 “ 規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)牽動、錯位發(fā)展，改革推動，市場運(yùn)作，高位統(tǒng)籌、專班落實，資源共享、互利共贏 ” 的原則，突出 “ 政策引領(lǐng)、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展 ” ，做優(yōu)經(jīng)開區(qū)及各園區(qū)發(fā)展空間。實行統(tǒng)分結(jié)合的管理模式， “ 統(tǒng) ” 即由經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一擺布、統(tǒng)一實施，特別是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一招商； “ 分 ” 即在各園區(qū)分別建立 “ 分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo) + 職能部門 + 園區(qū)服務(wù)辦 + 平臺公司 ” 的工作體系，形成權(quán)責(zé)明確、利益直接、扁平管理的工作架構(gòu)。實行專班專門專人建設(shè)模式，由工作專班負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)迭代升級、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和企業(yè)服務(wù)等，形成 “ 區(qū)中園、組團(tuán)式 ” 發(fā)展新格局。
推進(jìn)園區(qū)發(fā)展聚焦。中德園聚焦國務(wù)院批復(fù)的五大定位，構(gòu)建汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，打造世界級汽車生產(chǎn)制造、研發(fā)和出口基地。沈陽 · 中關(guān)村科技園聚焦構(gòu)建類中關(guān)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加速打造沈陽 · 中關(guān)村創(chuàng)新型企業(yè)集聚地，支持光大控股人工智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地、億達(dá)智慧科技城、中南高科智慧谷等新經(jīng)濟(jì)項目發(fā)展，大力引進(jìn)上市公司和獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、國內(nèi)外高科技企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)城融合的 “ 新科技 CID” 。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園聚焦裝備制造企業(yè)迭代升級、壯大規(guī)模實力，持續(xù)優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，打造具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園聚焦加快生物制藥、特醫(yī)食品、化學(xué)制藥和中藥現(xiàn)代化及新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)在東北具有影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。西部融合產(chǎn)業(yè)園聚焦實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，重點(diǎn)盤活原冶金園空間資源，引進(jìn)綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，加快發(fā)展汽車后市場、汽車文化及新農(nóng)旅、都市觀光農(nóng)業(yè)等，打造鐵西西部地區(qū)的發(fā)展引擎。
推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化。建立統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)差異化定位、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)同、招商信息共享，建立促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)對接服務(wù)、重大項目統(tǒng)籌評估落地、規(guī)劃調(diào)控引導(dǎo)、存量盤活激勵和利益協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，構(gòu)建 “ 區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、協(xié)同聯(lián)動 ” 的發(fā)展格局。建立動態(tài)管理評價機(jī)制， “ 聯(lián)系總量看增量 ” ，優(yōu)化考核指標(biāo)，實施動態(tài)管理，完善獎懲政策，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)規(guī)模、招商引資、項目建設(shè)、創(chuàng)新能力等精準(zhǔn)考核評價、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。建立準(zhǔn)入退出制度，出臺產(chǎn)業(yè)政策支持舉措和利益分享機(jī)制，通過品牌輸出、聯(lián)合招商及搭建人才、資本、信息共享平臺等途徑，增強(qiáng)經(jīng)開區(qū)輻射帶動作用。
第四節(jié) 深化國資國企改革
深化混合所有制改革。探索國資控股權(quán)讓渡、國資入股民營企業(yè)、優(yōu)先股和特殊管理股以及混合所有制企業(yè)員工持股等新型混改形式，支持沈鼓集團(tuán)綜合性混改、北方重工司法重整后半篇文章。徹底解決 “ 僵尸企業(yè) ” 處置、廠辦大集體改革、國有企業(yè)退休人員社會化管理工作等國資國企改革歷史遺留問題。
優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)。做實國有資本投資運(yùn)營公司暨中德控股集團(tuán)及開發(fā)建設(shè)集團(tuán)、招商集團(tuán)、文旅集團(tuán)、教育集團(tuán)等子公司，推動國有資本、國有企業(yè)向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面激活國有企業(yè)活力。
提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。圍繞 “ 規(guī)劃資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全 ” ，按照監(jiān)管權(quán)責(zé)清單化、法人治理規(guī)范化、授權(quán)放權(quán)市場化原則，壓實監(jiān)管責(zé)任，聚力監(jiān)督首責(zé)，著力提升國資監(jiān)管質(zhì)量和效能。優(yōu)化國資部門主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，明確監(jiān)管職責(zé)，厘清國資部門與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。實施 “ 一企一策 ” 分類考核，完善國企管理人員考核分配機(jī)制，平衡授權(quán)放權(quán)力度，明晰國有資本投資、運(yùn)營公司管理邊界，實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)改革，支持具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項目，支持民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，關(guān)心愛護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家，積極營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。構(gòu)建親清型政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，廣泛聯(lián)系民營企業(yè)家及協(xié)會商會。
第五節(jié) 深化工作問效一體化改革
完善組織體系。改進(jìn)和完善工作推進(jìn)機(jī)制，將工作問效一體化納入全區(qū)組織工作體制，成立區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的工作委員會，全面負(fù)責(zé)工作問效一體化工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。設(shè)置指標(biāo)量化、督查督辦、績效考核、追責(zé)問責(zé)四個專項工作組，建立 “1+3” 工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合績考、督查、紀(jì)檢監(jiān)察力量，形成 “ 四位一體 ” 工作閉環(huán)，推動行政效能全面提升、作風(fēng)建設(shè)有力加強(qiáng)、績考改革持續(xù)深入。建立健全三級考核實施體系。一級考核由績效考核組及績考主責(zé)部門對各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)直各部門、部分駐區(qū)單位進(jìn)行考核，二級考核由各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)直各部門、部分駐區(qū)單位對本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，三級考核由各街道（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門對各社區(qū)（村）進(jìn)行考核，切實做到責(zé)任壓實、考核到人。明確工作編制，區(qū)委編委會在全區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)方案中明確工作委員會架構(gòu)和職責(zé)。
推進(jìn)考評體系現(xiàn)代化。全面融入現(xiàn)代績效考核理念。充分借鑒企業(yè) KPI 考核模式，建立由指標(biāo)化、清單化、動態(tài)化三個主要部分構(gòu)成的評價體系。針對日常履職情況和基于職能的個性化任務(wù)，以及營商環(huán)境等共性任務(wù)，采取量化標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)化考核辦法進(jìn)行評價。針對全區(qū)攻堅任務(wù)和重點(diǎn)工作，以承擔(dān)全區(qū)中心工作任務(wù)的數(shù)量、難度和貢獻(xiàn)度為標(biāo)準(zhǔn)，采取定量和定性相結(jié)合的清單化方式進(jìn)行評價。針對考核排名晉位、領(lǐng)導(dǎo)評價、群眾認(rèn)可度等可對比較的工作成效和進(jìn)步幅度，采取前后對比的動態(tài)化認(rèn)定辦法進(jìn)行評價，并設(shè)定權(quán)重納入考核總分。分類設(shè)置考核指標(biāo)重點(diǎn)。突出工作主線，突出重點(diǎn)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，對街道（鎮(zhèn)）考核，以社會管理服務(wù)為考核評價重點(diǎn)，突出抓民生、抓管理、抓安全；對職能部門考核，以服務(wù)全區(qū)和發(fā)揮職能作用為考核評價重點(diǎn)，突出重效率、重服務(wù)、重成果，盡量讓同類單位同類人員在同一坐標(biāo)系下評比，實現(xiàn)績效管理體系與全區(qū)中心工作、部門職能定位相匹配。有效強(qiáng)化過程管控。緊盯 “ 魚骨圖 ” 等工作臺帳時間節(jié)點(diǎn)，實行過程管理控制，依托督查督辦力量，對進(jìn)展緩慢、臨近目標(biāo)完成時限的指標(biāo) “ 黃燈 ” 提醒，對超時限的指標(biāo) “ 紅燈 ”警示，提升績效考評的針對性和時效性。
建立常態(tài)長效工作制度。完善集體討論制度。委員會定期召開會議，結(jié)合工作推進(jìn)情況明確工作重點(diǎn)，對重大問題可隨時召開委員會會議研究制定工作措施。健全會商制度。適度引入社會第三方機(jī)構(gòu)，參與指標(biāo)審定和考核評定，年初按照省市任務(wù)部署確定攻堅指標(biāo)清單和重點(diǎn)任務(wù)清單，半年經(jīng)過委員會審定進(jìn)行追加或調(diào)整。建立調(diào)研制度。委員會根據(jù)工作需要，開展專題調(diào)研，系統(tǒng)研究先進(jìn)地區(qū)工作問效經(jīng)驗，全面了解各單位在落實自我評價和上下級評價中的工作情況，每年向區(qū)委常委會匯報 1-2 項高質(zhì)量研究成果。強(qiáng)化考核激勵。堅持考用結(jié)合，將市績效考核等次與基礎(chǔ)績效標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，將部門考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部個人考核結(jié)果相掛鉤，將個人考核結(jié)果與選拔任用、評優(yōu)表彰相掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲，鼓勵真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為，力戒形式主義、官僚主義，切實解決 “ 說了和做了 ”“ 下文件了和落實了 ”“ 開會研究了和問題解決了 ” 之間距離的問題，用高效能的工作推動高質(zhì)量發(fā)展。
第六章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級
堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建 “13231” 產(chǎn)業(yè)體系。著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策。運(yùn)用人工智能等新一代信息技術(shù)為 “ 老字號 ” 等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能升級。發(fā)揮原料和技術(shù)優(yōu)勢，把 “ 原字號 ” 價值鏈引向高端。加快引育科技型中小企業(yè)群，加快建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，在優(yōu)勢領(lǐng)域推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大 “ 新字號 ” 。做強(qiáng)汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢 “ 硬產(chǎn)業(yè) ” ，發(fā)展生命健康、現(xiàn)代服務(wù)、工業(yè)文旅、汽車電子等新興 “ 軟產(chǎn)業(yè) ” 。推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托大連理工大學(xué)軍民融合沈陽鐵西研究院等載體，鼓勵民用高技術(shù)企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)配套，建設(shè)一批專業(yè)化配套商和供應(yīng)商，積極培育發(fā)展軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)。形成產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在沈陽打造國家先進(jìn)制造中心中扛好鐵西擔(dān)當(dāng)。
專欄 4 “13231” 工程支撐體系企業(yè)
第一節(jié) 發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)
加快機(jī)床制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加快推進(jìn)沈陽機(jī)床集團(tuán)改革進(jìn)程，積極推動中國通用技術(shù)集團(tuán)機(jī)床工程研究院在沈陽市設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)床制造領(lǐng)域重大技術(shù)創(chuàng)新成果在鐵西區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托沈陽機(jī)床、?？藱C(jī)床等企業(yè)，做好數(shù)控系統(tǒng)和核心功能部件研發(fā)生產(chǎn)布局，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，推動立式加工中心等高端數(shù)控機(jī)床加工中心建設(shè)，聚焦智能化數(shù)控機(jī)床研發(fā)生產(chǎn)，實現(xiàn)加工過程自適應(yīng)控制，加工參數(shù)的智能優(yōu)化與選擇，智能故障自診斷與自修復(fù)等技術(shù)，擴(kuò)大智能化機(jī)床規(guī)模。
深挖通用石化裝備自主研發(fā)能力。以沈鼓集團(tuán)、遠(yuǎn)大壓縮機(jī)為依托，突破百萬噸級乙烯 “ 三機(jī) ” 國產(chǎn)化成套供應(yīng)，提高 10 萬等級以上空分壓縮機(jī)的國產(chǎn)化水平，重點(diǎn)發(fā)展一體式壓縮機(jī)，替代國外進(jìn)口設(shè)備；以壓縮機(jī)產(chǎn)品配套需求為重點(diǎn)，提升本地電機(jī)、閥門、汽輪機(jī)、聯(lián)軸器、鑄鍛件等配套產(chǎn)品質(zhì)量和供給能力。支持沈鼓集團(tuán)引入央企資本發(fā)展汽輪機(jī)技術(shù)，開拓機(jī)械驅(qū)動和發(fā)電市場，延伸壓縮機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，提高本地配套率。
推進(jìn)重礦裝備智能化轉(zhuǎn)型升級。依托北方重工集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展盾構(gòu)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，研制適合我國地質(zhì)特點(diǎn)的全斷面掘進(jìn)機(jī)、頁巖氣壓裂裝備，提高核心配套產(chǎn)品的本地配套率；依托三一重裝等企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤礦機(jī)械，推進(jìn)與中國礦業(yè)大學(xué)協(xié)同開展技術(shù)研究，提高成套裝備的國內(nèi)外市場占有率，帶動本地配套產(chǎn)品提檔升級和供給能力。鼓勵和引導(dǎo)三一重裝等企業(yè)通過推廣生產(chǎn)線重構(gòu)與動態(tài)智能調(diào)度、人機(jī)物協(xié)同與互操作等技術(shù)，打造黑燈工廠和柔性工廠，樹立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 裝備制造 ” 的示范典型。
以技術(shù)優(yōu)勢打造輸變電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托特變沈變、宏遠(yuǎn)電磁線等企業(yè)加快智能電網(wǎng)用輸變電裝備研制，繼續(xù)做強(qiáng)電壓等級在交流 1000kV 以上和直流 ±800kV 以上的輸變電技術(shù)，開發(fā)橋臂電抗器、互感器等新產(chǎn)品。搭建輸變電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)字化技術(shù)平臺，整合電力裝備中低壓配電中小企業(yè)。加快核電、風(fēng)電等新能源裝備協(xié)同發(fā)展，依托沈鼓核電公司推進(jìn)華龍一號研發(fā)核主泵，依托中復(fù)連眾公司布局風(fēng)機(jī)葉片研發(fā)生產(chǎn)。
提升軌道交通裝備技術(shù)配套水平。以沈陽鐵路信號為依托，強(qiáng)化繼電器、應(yīng)答器為代表的自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)器材研發(fā)優(yōu)勢，逐步形成系列化產(chǎn)品，發(fā)展列車調(diào)度指揮系統(tǒng)、自動閉塞等車載產(chǎn)品和設(shè)備。以中車沈陽機(jī)車為重點(diǎn)，發(fā)展大軸重、高速快捷型鐵路貨車、 X5 型多式聯(lián)運(yùn)專用車、新型地鐵輕軌用長鋼軌換軌車組等各類貨車整車產(chǎn)品的制造和維護(hù)。提升軌道交通裝備技術(shù)水平，建設(shè)較為完備的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)體系。
加速引育智能制造產(chǎn)業(yè)。以遠(yuǎn)大智能高科機(jī)器人、大族賽特維機(jī)器人為依托，培育壯大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。著力突破高壓傳動、精密加工等關(guān)鍵技術(shù)和高效減速器、伺服電機(jī)、控制器等核心部件，支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、增值服務(wù)等高端環(huán)節(jié)發(fā)展。依托 3D度維、金鋒特種設(shè)備等企業(yè)，加速布局增材制造產(chǎn)業(yè)，圍繞民用級 3D 打印技術(shù)建設(shè)研發(fā)生產(chǎn)中心，圍繞三維掃描技術(shù)打造逆向測試中心，重點(diǎn)面向醫(yī)療、汽車、教育及軍工等行業(yè)，提供 3D打印技術(shù)全套解決方案。
第二節(jié) 發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)
提升汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次。以汽車智能化、電動化為重點(diǎn)方向，加快推進(jìn)華晨寶馬第三工廠建設(shè)，引進(jìn) iX3 純電動車等中高端車型，推動由燃油車向純電動、燃料電池等新能源汽車轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進(jìn)華晨寶馬 3 系、 1 系、 X1 、 X2 等車系產(chǎn)品替代升級和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，力爭實現(xiàn)產(chǎn)能達(dá)到年產(chǎn) 60-80 萬輛的目標(biāo)。加快企業(yè)重組步伐，布局發(fā)展特種汽車產(chǎn)業(yè)。
提高汽車核心部件配套水平。大力發(fā)展發(fā)動機(jī)、高壓動力電池等關(guān)鍵部件，支持企業(yè)加大研發(fā)和擴(kuò)大產(chǎn)能，加快華晨寶馬沈陽動力電池中心擴(kuò)建項目建設(shè)。依托本特勒、來金、延鋒彼歐等優(yōu)勢企業(yè)，不斷提高生產(chǎn)工藝水平。瞄準(zhǔn)動力總成、汽車電子、動力電池、電機(jī)等高附加值汽車零部件領(lǐng)域，扎實做好 “ 外引內(nèi)育 ”工作。以寶馬整車制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加速聚集寶馬一二級供應(yīng)商，力爭實現(xiàn)本地配套率 30% 以上。著力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，深挖中科院金屬研究所等科研機(jī)構(gòu)、華晨寶馬研發(fā)中心等企業(yè)的研發(fā)力量，重點(diǎn)布局汽車輕量化材料和動力總成等環(huán)節(jié)。
構(gòu)建汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。在全面夯實汽車產(chǎn)業(yè)配套鏈的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置資金鏈，依托中德控股集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照市場化方式設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)子基金，支持汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套重點(diǎn)項目建設(shè)；導(dǎo)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，探索汽車供應(yīng)鏈金融，構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合的全流程在線供應(yīng)鏈融資模式。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，圍繞 “ 卡脖子 ” 核心關(guān)鍵技術(shù)，建立產(chǎn)業(yè)鏈重大技術(shù)攻關(guān)清單，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟；挖掘沈陽 · 中關(guān)村科技園資源優(yōu)勢，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建人才鏈，成立汽車產(chǎn)業(yè)鏈專家委員會，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游培育一批創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才；支持寶馬、采埃孚等龍頭企業(yè)和核心企業(yè)建設(shè)一批院士工作站、博士后科研流動站；依托寶馬實訓(xùn)中心，完善雙元制職業(yè)教育體系，持續(xù)穩(wěn)定提供高質(zhì)量技術(shù)人員；協(xié)助域內(nèi)大專院校申請開設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)相關(guān)專業(yè)，設(shè)立專項獎學(xué)金，定向培養(yǎng)科技人才，構(gòu)建科技人才梯隊。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局價值鏈，著力開挖汽車后市場潛力，打造集汽車商貿(mào)、金融、租賃、檢測、改裝、文化等功能于一體的汽車現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端聚集區(qū)；積極布局智能網(wǎng)聯(lián)測試服務(wù)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)項目建設(shè)，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈后端、價值鏈高端延伸。
第三節(jié) 發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)
推動生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)?；菏桨l(fā)展。堅持引進(jìn)和培育相結(jié)合的發(fā)展路徑，采取 “ 招引 + 孵化 + 騰籠換鳥 ” 和 “ 市場化 ” 運(yùn)作模式，瞄準(zhǔn)生命健康產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以生物技術(shù)為先導(dǎo)，以化學(xué)制藥為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代中藥與健康服務(wù)為補(bǔ)充，通過對外招商引資、對內(nèi)扶持龍頭企業(yè)、聯(lián)合科研院校培育孵化和原化工園逐步 “ 騰籠換鳥 ” ，促進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)?；叨嘶夯l(fā)展，努力實現(xiàn) “ 一年上臺階、三年大變樣、五年增長極 ” 的目標(biāo)，到 2021 年底完成生命健康產(chǎn)業(yè)園空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，專業(yè)服務(wù)體系搭建完成；到 2023 年底生命健康產(chǎn)業(yè)空間載體完成建設(shè)，部分項目入駐園區(qū)；到 2025 年基本建成東北地區(qū)具有影響力的生命健康產(chǎn)業(yè)基地。
聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。堅持錯位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢。聚焦生物制藥領(lǐng)域，依托現(xiàn)有三生制藥、安斯泰來等企業(yè)在基因工程藥物和融合蛋白藥物技術(shù)方面的先發(fā)優(yōu)勢，深挖中關(guān)村科技園、億達(dá)科技園、先知健康產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，以生物技術(shù)為先導(dǎo)，在生物信息、基因工程、抗體及疫苗技術(shù)上尋求突破；以生物技術(shù)藥物制造為核心，在抗體藥物、基因工程藥物、生物疫苗、細(xì)胞制備等方面持續(xù)發(fā)力。聚焦化藥制藥領(lǐng)域，依托現(xiàn)有東北制藥等區(qū)內(nèi)企業(yè)，對標(biāo)美國輝瑞、德國拜耳、華潤三九等國內(nèi)外制藥大廠，圍繞惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神性疾病、神經(jīng)退行性疾病、自身免疫性疾病、耐藥菌感染、病毒感染等疾病，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)創(chuàng)新藥、化學(xué)仿制藥、高端制劑、臨床短缺藥物，以化學(xué)創(chuàng)新藥為主攻方向，以化學(xué)仿制藥為重點(diǎn)，實現(xiàn)化學(xué)制藥規(guī)?；l(fā)展。聚焦中藥現(xiàn)代化領(lǐng)域，積極對接遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)等域內(nèi)科研院所平臺，圍繞重大疾病針對中醫(yī)藥臨床治療優(yōu)勢病種的中藥新藥，開發(fā)一批藥效機(jī)理清晰、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、安全高效、穩(wěn)定可控的現(xiàn)代中成藥新品種。鼓勵探索古代經(jīng)典名方的中藥制劑改造、特殊醫(yī)學(xué)食品及中醫(yī)養(yǎng)生保健品等新業(yè)態(tài)。聚焦特醫(yī)食品領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)特醫(yī)配方食品市場，搶抓特醫(yī)食品企業(yè)發(fā)展布局機(jī)遇，加快吸引具有行業(yè)競爭力和影響力的特醫(yī)食品企業(yè)落戶。
構(gòu)建 “ 政產(chǎn)學(xué)研醫(yī) ” 聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。充分整合域內(nèi) “ 政產(chǎn)學(xué)研醫(yī) ” 等資源，打造 “ 人才 + 項目 + 資金 ” 聯(lián)動，引入社會化的產(chǎn)業(yè)落地轉(zhuǎn)化團(tuán)隊，幫助解決從技術(shù)到產(chǎn)品過程中涉及的工程、市場、融資等問題，實現(xiàn) “ 以人才帶來項目，用項目吸引投資，用投資帶動發(fā)展 ” 的良性循環(huán)。成立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟，匯聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)和中國醫(yī)科大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)等院校，通過建立系統(tǒng)化的優(yōu)惠政策借助企業(yè)、高校影響力，建立 “ 人才驛站 ” ，招才引智。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引中小創(chuàng)新企業(yè)入駐、加快匯聚科技創(chuàng)新資源，為科技成果轉(zhuǎn)化提供孵化平臺，不斷引入生命健康生產(chǎn)企業(yè)，打造集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、銷售全鏈條于一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
探索跨區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。探索跨區(qū)域飛地合作模式，積極與泰州中國醫(yī)藥城、蘇州高新區(qū)、上海張江藥谷、北京大興生物醫(yī)藥基地等先進(jìn)園區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，依托中關(guān)村科技園、億達(dá)科技園等運(yùn)營商科學(xué)規(guī)劃專業(yè)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建生命健康產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，逐步完善生物醫(yī)藥從研發(fā)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化、再到產(chǎn)業(yè)化整個產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系，為中小型、初創(chuàng)型生物醫(yī)藥企業(yè)提供 “ 一站式 ” 的便捷服務(wù)，推動更多的生物醫(yī)藥項目落地。
第四節(jié) 發(fā)展工業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)
推動工業(yè)文旅成為支柱性產(chǎn)業(yè)。依托鐵西工業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域文化創(chuàng)意中心，將工業(yè)文化元素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注入城市建設(shè)，構(gòu)建與支柱性產(chǎn)業(yè)相匹配的產(chǎn)業(yè)功能體系，推動工業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大工業(yè)文旅品牌價值和影響力。到2025 年，全區(qū)規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入 100 億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 5% 以上；規(guī)上文化企業(yè)突破 80 家；A 級景區(qū)達(dá)到 16 個；創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在沈陽建設(shè)區(qū)域性文化創(chuàng)意中心中擦亮工業(yè)文化品牌。
做優(yōu)工業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)空間布局。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，將鐵西全域定義為 “ 工業(yè)文化公園 ” ，構(gòu)建新工旅、新科旅、新農(nóng)旅三大版塊。新工旅 —— 構(gòu)建 “ 一軸、兩道、四片區(qū) ” 。一軸是衛(wèi)工街鐵西工業(yè)文化景觀軸；兩道是保工街鐵西工業(yè)文化大道和建設(shè)大路鐵西現(xiàn)代城市風(fēng)貌景觀大道；四片區(qū)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、文化教育區(qū)和宜居風(fēng)貌區(qū)，打造永恒運(yùn)轉(zhuǎn)的城市博物館。新科旅—— 構(gòu)建 “ 一廊、一軸、兩帶 ” 。一廊是開發(fā)大路、中央大街、大堤路三路交匯成經(jīng)開區(qū)工字形象廊道工程；一軸是沈遼路、四環(huán)路相交的十字產(chǎn)業(yè)軸；兩帶是渾河生態(tài)景觀帶、細(xì)河文化景觀帶，打造現(xiàn)代工業(yè)文旅產(chǎn)學(xué)研示范區(qū)。新農(nóng)旅 —— 構(gòu)建 “ 五片區(qū) ” 。在高花、彰驛、新民屯、長灘、四方臺五大街鎮(zhèn)分別打造各自獨(dú)立且具有差異化的農(nóng)旅體驗聚落，組合形成生態(tài)農(nóng)旅聚落群，打造文化 + 新農(nóng)旅示范區(qū)。
培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場主體。通過市場化方式推進(jìn)工業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做實沈陽鐵西文旅集團(tuán)有限公司，通過政府授權(quán)統(tǒng)一運(yùn)營區(qū)內(nèi)工業(yè)遺存、場館公園、景區(qū)景點(diǎn)等國有資產(chǎn)資源。國資文旅集團(tuán)參股成立混合所有制企業(yè)，參與經(jīng)營合資合作項目。發(fā)起成立鐵西區(qū)工業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)協(xié)會，依托省旅游協(xié)會發(fā)起成立省旅協(xié)工業(yè)文旅專委會。培育文創(chuàng)企業(yè)主體，重點(diǎn)培育設(shè)計服務(wù)、數(shù)字信息、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲等企業(yè)主體，加大技術(shù)革新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)群體。
加強(qiáng)區(qū)域文化創(chuàng)意載體建設(shè)。做強(qiáng)工業(yè)遺存文化園區(qū)。重點(diǎn)提升 1905 、奉天記憶、奉天工廠、萬科紅梅等文創(chuàng)園，加快推進(jìn)工人村、 Z 廣場等項目開發(fā)。打造文化產(chǎn)業(yè)聚集平臺。策劃一批以文化創(chuàng)意、動漫音樂、電子競技、數(shù)字技術(shù)、汽車文化等為重點(diǎn)的新業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造電競產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)紅電商園、工業(yè)創(chuàng)新園、科技產(chǎn)業(yè)園、汽車服務(wù)主題園，建成業(yè)態(tài)集聚、效應(yīng)突顯的文化產(chǎn)業(yè)聚集平臺。建設(shè)標(biāo)志性重點(diǎn)項目。重點(diǎn)做好中國工業(yè)博物館、坐著火車看鐵西、衛(wèi)工街工業(yè)文明景觀軸、工人村文化創(chuàng)意體驗街區(qū)、三角地帶 - 油罐文化科技創(chuàng)意谷、興工街美食文化體驗街區(qū)、奉天老街等項目提升改造；打造全域品牌 IP 形象工程 6 。
推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。集聚 “ 文化 +” 新動能，加快文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、金融、裝備制造等產(chǎn)業(yè)融合，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?文化 + 旅游 ” 。實施工業(yè)文化旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程，將鐵西全域打造為工業(yè)歷史文化體驗片區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)文化研學(xué)片區(qū)和工業(yè)生態(tài)文化觀光片區(qū)。設(shè)計工業(yè)崛起之旅、新工業(yè)文化之旅、活力印象之旅、紅色記憶之旅等工業(yè)主題游路線。 “ 文化 + 科技 ” 。加快數(shù)字化、智慧化場館及衍生品建設(shè)，推動中國工業(yè)博物館等場館、景區(qū)實現(xiàn)免費(fèi) WIFI 、智能導(dǎo)游、交互裝置、全息展演等現(xiàn)代科技服務(wù)功能。推動人工智能、 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)，在演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化行業(yè)中的應(yīng)用，推動線上線下融合發(fā)展，提升動漫、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 “ 文化 + 金融 ” 。推動文化資源與金融資本有效對接。設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引金融資本、社會資本投資文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動金融機(jī)構(gòu)開發(fā)文化金融產(chǎn)品。 “ 文化 + 裝備制造 ” 。發(fā)展個性文化制造業(yè)，依托度維科技公司加大對3D 打印技術(shù)在文化創(chuàng)意領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用的扶持力度。發(fā)展文化智能制造業(yè)，加速現(xiàn)代傳感、智能控制、移動互聯(lián)、工業(yè)設(shè)計等技術(shù)與文化消費(fèi)融合，鼓勵圍繞媒體傳播、信息娛樂開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能硬件產(chǎn)品及服務(wù)。
第五節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提質(zhì)升級商貿(mào)流通業(yè)，重塑零售業(yè)態(tài)新模式，以大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)為支撐，鼓勵北二路汽車 4S 店、鐵百、新瑪特等實體店推進(jìn)數(shù)字化改造，利用場景化思維打造 VR 全渠道營銷閉環(huán)；以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 批發(fā)市場 + 綜合服務(wù) ” 為主線，鼓勵香江、家具城、五金城、西部汽配等專業(yè)批發(fā)大市場，積極通過建設(shè)行業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)站平臺或應(yīng)用第三方電商平臺和新媒體、自媒體等營銷方式開拓線上市場，同時開辟和強(qiáng)化市場的消費(fèi)、服務(wù)體驗環(huán)節(jié)，實現(xiàn)有形市場與無形市場融合發(fā)展。
打造新晉都市級商圈，在 “ 供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s ” 大背景下， “ 需求側(cè)改革 ” 激發(fā)內(nèi)需活力，適逢其時。創(chuàng)新布局更多新場景新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市重要載體。依托萬達(dá)、萬象匯、星摩爾等大型綜合購物中心品牌效益，挖掘塑造特色品牌，改造升級 “ 一廊、三街、四區(qū)、兩圈 ” 7 ，支持街區(qū)、商圈美化環(huán)境，加強(qiáng)公共 WIFI及 5G 通訊等配套設(shè)施建設(shè)，集中打造商、旅、文互動的主城區(qū)綜合大型消費(fèi)娛樂商圈；借助杉杉奧萊、鉑爾曼、太陽獅萬麗等高檔商業(yè)品牌效益，以中德產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村科技園、三角地為單元，建設(shè)大型綜合購物中心、高品質(zhì)商務(wù)樓宇、高星級酒店和大型文化休閑設(shè)施等，做大、做強(qiáng)、做特一批經(jīng)開品牌商圈。
聯(lián)合周邊區(qū)域共建國家級生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，積極融入沈陽建設(shè)國家現(xiàn)代綜合樞紐體系，構(gòu)建 “ 五大物流服務(wù)功能 ” 8 和“ 三大物流服務(wù)平臺 ” 9 的鐵西裝備制造業(yè)集聚區(qū)物流發(fā)展體系，以企業(yè)為主體，基于沙嶺 “ 三園一場 10 的鐵路專用線節(jié)點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代化物流信息平臺，整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有物流資源及三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)原材料供應(yīng)和產(chǎn)成品運(yùn)輸?shù)奈锪餍枨?，引?dǎo)物流企業(yè)進(jìn)行高端化升級改造，打造服務(wù)于沈西工業(yè)走廊、輻射東三省的鐵西生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。
提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，推動沈鼓集團(tuán)、東藥集團(tuán)以及廣發(fā)銀行、浙商銀行等開展供應(yīng)鏈金融工作，支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期的科技金融服務(wù)體系。發(fā)展普惠金融，培育地方特色金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建多層次資本市場體系，建設(shè)金融創(chuàng)新發(fā)展載體，發(fā)展金融后臺服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化金融保障。
創(chuàng)新發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善中國沈陽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，加快國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以 “ 整合資源、集聚產(chǎn)業(yè)、企業(yè)孵化、服務(wù)拓展、品牌樹立、培育市場 ” 為基本功能定位，將 “ 區(qū)塊鏈 ”“ 數(shù)字化 ”“5G 人工智能 ” 等新技術(shù)與人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融合，搭建支撐沈陽老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、先進(jìn)制造業(yè)和自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的人力資源服務(wù)平臺，打造立足東北三省、聯(lián)動?xùn)|北亞的人事人才服務(wù)中心。
第七章 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
發(fā)展以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)資料的 “ 軟 ” 產(chǎn)業(yè)，推進(jìn) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字政府，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，提升大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新格局。
第一節(jié) 加快提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn) 5G 基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，按照 “ 集約共建、資源共享 ” 的原則，在充分利用現(xiàn)有基站、綜合管廊等資源的基礎(chǔ)上，編制中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園 5G 標(biāo)桿示范區(qū)建設(shè)實施方案。加快建設(shè)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，分年度實施 5G 基站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，提升 5G 基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力。到 2025年，將中德園建設(shè)成為遼寧省 5G 示范區(qū)， 5G 基礎(chǔ)設(shè)施布局基本完成。
加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動中國移動、聯(lián)通、電信等運(yùn)營商超前部署低延時、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵寶馬、三一重裝等大型企業(yè)升級改造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和運(yùn)營商深度對接合作，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新。到2025 年，建設(shè)完成 5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)供應(yīng)鏈金融平臺、工業(yè)供應(yīng)鏈物流平臺、工業(yè)可信制造平臺，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的 5G共享工廠、 5G 智能生產(chǎn)線等。
深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造政府引導(dǎo)、多元共建、全球合作的智慧城市發(fā)展新模式，聚焦 “ 優(yōu)政、興業(yè)、惠民 ” ，打開數(shù)字政府新空間、增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能、拓展智慧生活新內(nèi)涵，推動城市管理從數(shù)字化到智能化再到智慧化。支持運(yùn)用新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)手段，感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域信息化平臺和智能化解決方案研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)智慧安防、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等應(yīng)用發(fā)展，實現(xiàn)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動等城市管理的一體化、智慧化。到 2025 年，建設(shè)完成鐵西區(qū) 5G 大數(shù)據(jù)中心、5G 云平臺和數(shù)據(jù)平臺及運(yùn)營指揮中心（ IOC ），打造區(qū) “ 智慧大腦 ” 。建立虛擬現(xiàn)實教育新模式，建設(shè) 5G 智慧政務(wù)管理系統(tǒng)及應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一站通辦理。
第二節(jié) 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
加快制造業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，依托紫光云、國信優(yōu)易等平臺企業(yè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的全面滲透和深度融合應(yīng)用，加快推進(jìn)全區(qū)企業(yè)上云，推動制造裝備的全面互聯(lián)提升。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化提升，加快寶馬新工廠、沈鼓集團(tuán)、特變電工等智能制造企業(yè)的數(shù)字化改造，以數(shù)字孿生技術(shù)為抓手，推進(jìn)數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)全流程智能化，加快中國互聯(lián)網(wǎng)研究院遼寧分院產(chǎn)業(yè)賦能，以三一燈塔工廠為典型示范，推進(jìn)工業(yè)軟件及先進(jìn)的傳感器技術(shù)、自動化技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)的深度應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)、調(diào)度和決策的智能操作，建設(shè)一批無人工廠、燈塔工廠。到 2025年，區(qū)內(nèi)制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)智能化生產(chǎn)比例達(dá)到 85% 。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化，積極推進(jìn)以無接觸服務(wù)等為代表的新業(yè)態(tài)、新模式。加快生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)的對接，實現(xiàn)制造業(yè)流程全鏈條數(shù)字化，打通上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，形成生產(chǎn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。鼓勵不同細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷拓展領(lǐng)域和范圍，持續(xù)推動生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。到 2025 年，全區(qū)生活服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化升級比例達(dá)到 80% 。
提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息（ GIS ）等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的全面深度融合和應(yīng)用，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實時監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制和智能決策。支持艾農(nóng)艾樂等企業(yè)依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” ，開展農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)服務(wù)，打造一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)企業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營中心建設(shè)，利用淘寶、京東等國內(nèi)電商平臺和抖音、快手等視頻平臺，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)地直采直銷。到2025 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺基本建成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重大幅提升。
第三節(jié) 著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。支持中關(guān)村信息谷、光控特斯連等平臺企業(yè)在沈陽中關(guān)村創(chuàng)新基地建設(shè) “ 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園 ” ，挖掘自身特色優(yōu)勢，吸引并聚集一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院遼寧分院、紫光創(chuàng)新中心、國信優(yōu)易、 SAP 創(chuàng)新賦能中心等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)集中布局，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大廈。搭建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間等專業(yè)創(chuàng)新載體，扶持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，快速形成產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)圈。到 2025 年，力爭培育省級以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū) 1 個，省級以上專業(yè)創(chuàng)新載體 2 個。
突破電子信息產(chǎn)業(yè)。培育消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)，依托中德產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展智能可穿戴設(shè)備、智能生活、智慧家居、智慧顯示終端等新消費(fèi)產(chǎn)品，圍繞智能產(chǎn)品制造過程中的感知、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)，發(fā)展高端傳感器和新一代顯示、控制模塊。依托寶馬等汽車產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展動力控制系統(tǒng)、安全控制系統(tǒng)、通訊娛樂系統(tǒng)、車身電子系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷向汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈最高端延伸。突破 “ 卡脖子 ” 產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)集聚。全力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)智能傳感產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能硬件產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到 2025 年，力爭建成消費(fèi)電子、汽車電子、工業(yè)互聯(lián)傳感新產(chǎn)業(yè)集群，形成全區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要一極。
發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。加快人工智能和工業(yè)制造深度融合，推進(jìn)三一燈塔工廠、寶馬智慧工廠、中德園城市大腦和中德園 5G智慧創(chuàng)新應(yīng)用等項目建設(shè)，加快公共數(shù)據(jù)要素市場化配置，推進(jìn)人工智能應(yīng)用場景開發(fā)開放，培育人工智能領(lǐng)軍企業(yè)和品牌。推進(jìn)光控特斯聯(lián)人工智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園完成建設(shè)目標(biāo)，助推萊茵智能機(jī)器人、奇輝智慧物流等機(jī)器人企業(yè)加速由協(xié)作機(jī)器人向 AI機(jī)器人跨界，推動中科院自動化所、沈陽鐵路信號、沈陽儀表科學(xué)研究院等企業(yè)圍繞 AI 基礎(chǔ)層核心產(chǎn)品開發(fā)，全力打造本土 AI企業(yè)集聚高地；強(qiáng)化人工智能領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)，加快類中關(guān)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。到 2025 年，全區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)達(dá)到 5 家以上。
推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和 5G 產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)商業(yè)平臺建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化擴(kuò)大紫光中德數(shù)字孿生、汽車及輸變電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同等平臺體系建設(shè)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與思愛普等國內(nèi)外知名企業(yè)開展對接合作，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)通訊標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，到 2025 年，建設(shè) 1 個跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合性平臺，若干個垂直細(xì)分行業(yè)平臺，若干個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域平臺。推進(jìn) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 應(yīng)用，加快推進(jìn)云上數(shù)字工廠、供應(yīng)鏈金融平臺、供應(yīng)鏈物流平臺、工業(yè)可信制造平臺、工業(yè)企業(yè)采購平臺等項目建設(shè)，推進(jìn) 5G 和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)控制深度融合。打造 “5G+” 融合創(chuàng)新生態(tài)圈，推進(jìn) 5G 在智慧政務(wù)、智慧工廠、智慧安防、智慧醫(yī)療等方面的加速應(yīng)用，培育一批可復(fù)制可推廣的應(yīng)用模式。打造 “5G+ 車聯(lián)網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快 5G 智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試場項目建設(shè)，支持寶馬、華晨等車企自身或聯(lián)合軟件服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、車載 5G 應(yīng)用產(chǎn)品、系統(tǒng)集成服務(wù)、高級輔助駕駛等產(chǎn)業(yè)。到 2025年，形成若干具有競爭力的平臺解決方案并實現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。
大力發(fā)展云計算和軟件服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)云計算技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動計算的融合，運(yùn)用云計算技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)模式再創(chuàng)新。培植云計算產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)云鼎數(shù)據(jù)、暢通數(shù)據(jù)等企業(yè)做大做強(qiáng)，積極發(fā)展 IaaS 、 PaaS 、 SaaS 等云服務(wù)，提升公有云服務(wù)能力，擴(kuò)展專有云應(yīng)用范疇，支持建設(shè)區(qū)域混合云服務(wù)平臺。發(fā)展云軟跨界產(chǎn)業(yè)，依托榮科科技醫(yī)療信息化龍頭帶動作用，大力發(fā)展集軟件開發(fā)服務(wù)、云服務(wù)、硬件規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于一體的行業(yè)綜合服務(wù)商。到 2025 年，實現(xiàn)垂直領(lǐng)域行業(yè)系統(tǒng)解決方案服務(wù)商集聚發(fā)展。
專欄 5 新一代信息技術(shù)
第八章 擴(kuò)大開放合作
堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，不斷擴(kuò)大開放水平，加快 “ 走出去 ”“ 引進(jìn)來 ” 步伐，對內(nèi)強(qiáng)化與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域合作，對外深度融入共建 “ 一帶一路 ” ，發(fā)揮中德（沈陽）高端裝備創(chuàng)新委員會、離岸創(chuàng)新中心、沈陽中關(guān)村科技園等載體平臺作用，不斷擴(kuò)大對外貿(mào)易，構(gòu)建對外開放新格局。
第一節(jié) 立足國內(nèi)大循環(huán)深化區(qū)域合作
深化京津冀對接合作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接互補(bǔ)、科技協(xié)同創(chuàng)新、合作平臺共建。重點(diǎn)以與北京對口合作為切入點(diǎn)，依托北京市的科技、創(chuàng)新、高端裝備制造、金融等優(yōu)勢，積極承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢。抓好沈陽 · 中關(guān)村創(chuàng)新基地合作項目建設(shè)，與北京中關(guān)村在體制機(jī)制、政策支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)配套、金融服務(wù)、空間規(guī)劃等六個方面實現(xiàn)全面協(xié)同。構(gòu)建以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，以企業(yè)、人才、資本、院校、政策、文化六大要素為支撐的類中關(guān)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。加強(qiáng)科技、人才、金融、商貿(mào)、旅游、新興產(chǎn)業(yè)等方面與津冀對接合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。
積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。以沈陽機(jī)床、北方重工、沈陽鼓風(fēng)等裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；依托寶馬整車項目，加強(qiáng)與上海、太倉等城市合作，對傳統(tǒng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)開展 “ 強(qiáng)鏈 ” 招商，聚焦汽車電子、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推進(jìn) “ 補(bǔ)鏈 ” 招商和 “ 建鏈 ” 招商；積極對接蘇州、武漢、泰州等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚城市，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) “ 一核 + 多點(diǎn) ”組團(tuán)發(fā)展格局，建設(shè)在東北具有影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)與上海、杭州等云計算示范城市合作，推動信息技術(shù)融合應(yīng)用示范。
加強(qiáng)面向粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新合作。以產(chǎn)業(yè)科技、金融資本等合作為重點(diǎn)，有效整合高校院所科研資源和粵港澳大灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新資源，吸引金融資本與傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合。加強(qiáng)高新技術(shù)領(lǐng)域合作，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，創(chuàng)新推廣一批 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等應(yīng)用場景。豐富金融資本領(lǐng)域的合作內(nèi)涵，加強(qiáng)金融資本交流合作，建立溝通交流機(jī)制，探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和綜合發(fā)展戰(zhàn)略。積極引進(jìn)外阜資本進(jìn)駐，加大對駐區(qū)企業(yè)金融支持，增進(jìn)金融、資本市場的互通共融。
專欄 6 創(chuàng)新招商引智體制機(jī)制
第二節(jié) 積極參與國際大循環(huán)
加大招商引資力度。圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷完善上中下游供需鏈、橫向協(xié)作配套鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈拉長做粗。推進(jìn)日韓等重點(diǎn)國家和歐洲等重點(diǎn)地區(qū)招商，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，定期組織赴境外招商，邀請境外企業(yè)團(tuán)組來區(qū)投資洽談。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，重點(diǎn)引導(dǎo)外資更多投向國家鼓勵的高新技術(shù)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域。推進(jìn)平臺招商，實現(xiàn)多渠道、專業(yè)化、市場化招商，推動招商渠道和模式升級，通過遠(yuǎn)程推介、視頻會議、網(wǎng)上洽談等在線招商方式，提升招商效率和質(zhì)量。
引導(dǎo)企業(yè) “ 走出去 ” 。利用鐵西區(qū)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮特變電工、遠(yuǎn)大智能工業(yè)、沈鼓集團(tuán)三家企業(yè)海外倉的輻射作用，推動特變電工印度綠色能源產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，支持三一重裝、遠(yuǎn)大鋁業(yè)、北方重工等企業(yè)加快推進(jìn)國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與日韓、蒙俄等東北亞國家的全方位合作。充分發(fā)揮中東歐 “17+1” 經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和 “ 遼寧省走出去企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟 ” 的平臺作用，深化與歐美國家的高端技術(shù)合作，加強(qiáng)與非洲國家產(chǎn)能合作，積極推動企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，互利共贏。充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地的輻射帶動作用，有效利用中國國際進(jìn)口博覽會、遼寧國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）等重點(diǎn)國際性展會平臺，鼓勵鐵西企業(yè)和鐵西品牌 “ 走出去 ” 。依托 “ 德國企業(yè)沈陽行 ”“ 德國鐵西日 ” 等大型活動，增進(jìn)商貿(mào)往來、技術(shù)對接和人文交流，打造 “ 鐵西名片 ” ，提高國際國內(nèi)影響力。
優(yōu)化開放合作平臺。加快布局離岸創(chuàng)新中心，繼續(xù)推進(jìn)德國、瑞典、日本等離岸創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展。積極推動中德國際科技合作基地（中德國際智能創(chuàng)新園）建設(shè)，通過中德開、中德發(fā)兩家公司建立現(xiàn)代金融孵化機(jī)制，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求；以寶馬項目為引領(lǐng)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)含量高、附加值高的標(biāo)志性項目。圍繞中德園國際化開放合作平臺，開展全鏈條、集群式精準(zhǔn)招商，對接德國及歐洲重大項目及高端客戶。發(fā)揮中德發(fā)公司化運(yùn)作優(yōu)勢，拓展更多元的招商方式，通過 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專業(yè)化運(yùn)營 ” 的市場化招商機(jī)制創(chuàng)新，推動招商模式由傳統(tǒng)政策供給型向股權(quán)合作引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、市場化運(yùn)營，打造多渠道全產(chǎn)業(yè)鏈招商的前沿陣地。
專欄 7 打造中德產(chǎn)業(yè)迭代升級示范區(qū)
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式
優(yōu)化對外貿(mào)易環(huán)境。積極加強(qiáng)對上溝通對接，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，簡化進(jìn)出口業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府與行業(yè)的公共服務(wù)，完善鐵西區(qū)外商服務(wù)站功能，發(fā)揮國際合作綜合服務(wù)平臺作用。根據(jù)形勢變化和企業(yè)關(guān)切，推動外資外貿(mào)政策落地落實，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。
培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展跨境電商、加工貿(mào)易保稅維修等新業(yè)態(tài)，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包統(tǒng)計監(jiān)測體系。推動區(qū)域行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)汽車及零部件、先進(jìn)裝備制造等具有國際市場競爭力且產(chǎn)能富余的企業(yè)參與境外國家及地區(qū)產(chǎn)能合作。統(tǒng)籌謀劃一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)價值鏈長的高質(zhì)量跨國產(chǎn)業(yè)鏈。
構(gòu)建跨國協(xié)同合作生態(tài)體系。主動融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)體系，以創(chuàng)新驅(qū)動推動新型工業(yè)化與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動駐區(qū)企業(yè)與國內(nèi)國際資本市場對接，提升 “ 鐵西制造 ” 的國際化經(jīng)營能力。充分利用 “ 沈滿歐 ” 國際運(yùn)輸資源，鞏固拓展與 “ 一帶一路 ” 國家地區(qū)的對接合作，推動對外貿(mào)易向縱深發(fā)展。支持沈鼓集團(tuán)、特變電工、遠(yuǎn)大集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)提升出口產(chǎn)品附加值、搶占國際市場份額。
第九章 加快鄉(xiāng)村振興
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ”的總要求，秉承 “ 城鄉(xiāng)一體、三產(chǎn)融合、三生融合、產(chǎn)城融合 ” 的原則，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，切實保障農(nóng)業(yè)做優(yōu)、農(nóng)村建美、農(nóng)民變富。
第一節(jié) 推動西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
布局西部地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)。以建設(shè)小城市和縣域副中心為目標(biāo)，用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，合理安排中心鎮(zhèn)功能布局，做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聚集人口規(guī)模，加速農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，使中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平接近或基本達(dá)到小城市水平。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)管理創(chuàng)新，向中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦權(quán)，促進(jìn)資源要素向中心鎮(zhèn)集聚。按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、分步實施、以點(diǎn)帶面、先易后難、滾動發(fā)展、拓展空間、共同富裕 ” 的原則，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引各方資金，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)起步區(qū)建設(shè)。
打造西部地區(qū)新農(nóng)旅綜合體。挖掘農(nóng)村民俗文化，構(gòu)建鮮明地域特色的西部五鎮(zhèn)街現(xiàn)代農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，采取 “ 文化 + 旅游+ 康養(yǎng) ” 模式，將農(nóng)業(yè)的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、觀光、休閑等節(jié)點(diǎn)穿線成鏈、形成閉環(huán)，推動村鎮(zhèn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)科技資源、農(nóng)產(chǎn)品資源以及盛京驛站、華圣寺等旅游資源，在彰驛站街道，通過市場化運(yùn)作，建設(shè)集休閑觀賞、互動游樂、農(nóng)事體驗、瓜果采摘、展示展銷、康復(fù)養(yǎng)老、餐飲婚慶等功能于一體的農(nóng)旅綜合體起步區(qū)。通過 “ 騰籠換鳥 ” 盤活原冶金園存量資源，承接經(jīng)開區(qū)（中德園）產(chǎn)業(yè)二次轉(zhuǎn)移。
專欄 8 西部地區(qū)瞄準(zhǔn) “ 新農(nóng)旅 ” 綜合體重大項目（規(guī)劃）
規(guī)劃建設(shè)西部地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)集群。圍繞汽車研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、汽車文化、汽車博覽、汽車體育等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)汽車后市場服務(wù)功能區(qū)、汽車（新能源）關(guān)鍵部件功能區(qū)、汽車文化體驗生活配套功能區(qū)。協(xié)同中德產(chǎn)業(yè)園做粗做長汽車產(chǎn)業(yè)鏈，形成覆蓋研發(fā)、制造、貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
專欄 9 西部地區(qū)瞄準(zhǔn)配套產(chǎn)業(yè)集群重大項目（規(guī)劃）
第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。保障糧食能源安全，嚴(yán)守耕地紅線。穩(wěn)定全區(qū)水稻、玉米等主要糧食作物播種面積，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快實現(xiàn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)推廣全覆蓋，積極開展東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，推廣秸稈還田等保護(hù)性耕作技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施提質(zhì)升級，實施村屯溝道治理重點(diǎn)工程。大力發(fā)展以葉菜類、茄果類為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)。不斷健全三級動物防疫體系，全面落實非洲豬瘟防控措施，到 2025年農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在 20 萬畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率達(dá)到90% ，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 10 萬噸以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 2.5 萬畝，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到 15 萬噸，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在 40%以上。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推進(jìn)農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的并行體系。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。在集體耕地所有權(quán)不變的情況下，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、托管、入股、抵押合作，探索多種土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新方式。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。
促進(jìn)專業(yè)村發(fā)展。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動等方式，推廣一批特色種植類、規(guī)模養(yǎng)殖類、休閑旅游類等典型示范專業(yè)村，真正形成一批在具有影響力的 “ 一村一品 ” 專業(yè)村品牌。支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)人員到專業(yè)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)先安排各項惠農(nóng)政策到專業(yè)村。 2025 年，力爭全區(qū)專業(yè)村達(dá)到 10 個。加強(qiáng)與京東、阿里等第三方企業(yè)電子商務(wù)平臺的深度合作和對接，繼續(xù)實施電商示范村基地示范工程，充分利用快手、抖音等短視頻平臺，挖掘全區(qū)特色資源，整體包裝，到 2025 年打造一批具有一定影響力的電商經(jīng)營主體。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型經(jīng)營體系。引導(dǎo)支持農(nóng)民合作社健康發(fā)展，鼓勵合作社創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。培育扶持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展合作經(jīng)營，探索推廣家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織的合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。
促進(jìn)農(nóng)民市民一體化發(fā)展。加大培訓(xùn)力度，對農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工深入開展以經(jīng)營管理、專業(yè)技能為主的職業(yè)教育培訓(xùn)。逐步完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作體系，將市場就業(yè)導(dǎo)向和農(nóng)村勞動力就業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，做好企業(yè)和農(nóng)村勞動力的供需對接，為企業(yè)和求職者搭建供需平臺，動員農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，依靠發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)渠道，有效降低外出務(wù)工成本，提高農(nóng)民工收入水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第三節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，保障安全度汛，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。實施渾河鐵西區(qū)段（謨家閘 - 王綱橋）親水設(shè)施建設(shè)生態(tài)帶治理工程，結(jié)合區(qū)域氣候、生態(tài)條件，進(jìn)行水生植物栽植，到 2025 年，圍繞渾河，力爭建成 10 條親水道路，實施河湖連通工程，使渾河、細(xì)河、渾蒲總干水系連通。
推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格落實河長制，建立 “ 一河一策 ” 長效管理機(jī)制。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制。繼續(xù)實施農(nóng)藥零增長行動。加大畜禽養(yǎng)殖場糞污整治力度，探索和完善畜禽規(guī)范養(yǎng)殖及糞污綜合利用的有效途徑，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率保持 85% 以上、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污處理利用設(shè)施建設(shè)配套率保持95% 以上。全面實現(xiàn)生活污水有效治理，探索垃圾、污水有償處理機(jī)制，完善污水處理長效運(yùn)行機(jī)制，實施農(nóng)村河道整治，全面消除農(nóng)村黑臭水體，恢復(fù)水自然生態(tài)。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)開展美麗示范村創(chuàng)建，到 2025 年，全區(qū)五個涉農(nóng)街鎮(zhèn) 47 個行政村全部達(dá)到省級美麗示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步提質(zhì)升級；繼續(xù)完善農(nóng)村垃圾治理體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用，徹底解決農(nóng)村垃圾污染問題；建立健全區(qū)級農(nóng)村無害化廁所運(yùn)行管護(hù)機(jī)制；進(jìn)一步提升村莊亮化綠化美化水平，增加樹木覆蓋率、花草種植率、硬化鋪裝率；加強(qiáng)美麗庭院建設(shè)力度，每年按 20% 的比例創(chuàng)建美麗庭院；逐步建立一套成熟高效的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。
第十章 優(yōu)化區(qū)域環(huán)境
合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，扎實推進(jìn)規(guī)劃、綜合交通、全域生態(tài)、城市管理、民生保障等 5 大體系建設(shè)，切實完善城市功能，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市綜合承載力，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間
深入推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制。持續(xù)深入推進(jìn)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、中德園空間布局，科學(xué)施劃生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生 ” 空間，強(qiáng)化底線約束，做好耕地保有量指標(biāo)和新增建設(shè)用地指標(biāo)管控，深化城市土地利用，拓展城市發(fā)展空間，抓好土地征收和儲備工作。強(qiáng)化土地集約利用，合理利用土地資源，適當(dāng)控制土地供應(yīng)節(jié)奏，形成土地儲備和利用的長效機(jī)制。完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)功能配套、區(qū)域功能調(diào)整等專項規(guī)劃，做優(yōu) “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展空間。積極推進(jìn)與于洪、遼中、蘇家屯等周邊區(qū)縣協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化 “ 一河兩岸 ” 空間功能，建設(shè)國際化公共服務(wù)、南部濱水公園等配套設(shè)施，建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)城融合區(qū)。啟動蠟化工廠搬遷工作，加快農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場 “ 退三進(jìn)四 ” ，實現(xiàn)傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)空間有機(jī)更新。
嚴(yán)格控詳規(guī)劃管理。加大公共服務(wù)配套等建設(shè)項目監(jiān)管力度，不斷完善產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃。開展耕地保護(hù)督察，推進(jìn)全域土地督察整改。深化存量土地攻堅，重點(diǎn)做好儲備土地、凈地不凈、批而未供、閑置土地的處置工作，盤活樂城國際社區(qū)等一批停緩建項目建設(shè)工作。落實國家和省市 “ 增存掛鉤 ” 專項工作，完善 “ 多規(guī)合一 ” 國土空間規(guī)劃體系，全面實施國土空間用途管制，國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制。
做好森林采伐限額編制。編制和實施森林經(jīng)營方案，堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用，分區(qū)施策、分類管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)和資源利用紅線，實行最嚴(yán)格的森林資源利用源頭監(jiān)管措施，完善森林資源利用制度體系，建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大功能。
第二節(jié) 完善城市功能
推進(jìn)城市更新。加快綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建大交通格局。配合市政府啟動保工街高架橋和建設(shè)大路高架橋建設(shè)，推進(jìn)北一路重工街、沈遼路沈新路節(jié)點(diǎn)改造。全力開展地鐵三號線、中央北大街北連接線工程的建設(shè)和實施，啟動大堤路西延線工作，打通西部新城鎮(zhèn)與中德園的交通聯(lián)系。以 PPP 項目為主導(dǎo)，科學(xué)籌劃全區(qū)新建及改擴(kuò)建路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)大堤路快速路、渾河二十五街快速路項目建設(shè)，加速推進(jìn)開發(fā)二十二號路、二十五號路等主干路建設(shè)，在中德園形成與區(qū)域發(fā)展匹配的智能化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代化路網(wǎng)體系。新建開發(fā)二十五號路和渾河二十五號街等街路，形成 “ 四橫八縱 ” 路網(wǎng)骨架。高起點(diǎn)打造興華街等 6 條重點(diǎn)精品街路。實施金谷三號街、啟工北街（北三路 - 北四路）、小北三路等道路建設(shè)。在主要街路新建過街天橋，消除交通安全隱患，提升道路通行環(huán)境。加強(qiáng)靜態(tài)停車監(jiān)管。新建一批立體停車場、公交停車場站。以 “ 暢達(dá)高效、綠色便捷、創(chuàng)新智慧 ” 為目標(biāo)，打造道路狀況自動感知、交通態(tài)勢自動研判、信號控制自動調(diào)整、道路全方位生命周期管理的智能綜合交通體系。
持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè) 220 千伏凌空變電站和 66千伏輕工變電站，實施華一地塊高壓線排遷，提高供電穩(wěn)定性。推動寶馬變、高金、高寶線建設(shè)，完善寶馬雙電源改造等電力配套。對全區(qū)域內(nèi)漏失率超過 20% 的老舊小區(qū)實施自來水管網(wǎng)改造工程，將區(qū)域內(nèi)供水水源由地下水全部替換為地表水，提高飲水安全保障能力。大力推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)工程， 2025 年區(qū)域內(nèi)二次加壓供水系統(tǒng)全部實現(xiàn)遠(yuǎn)程自動化。實施老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)整體改造，中心城區(qū)的 120 公里老舊灰口鑄鐵燃?xì)夤芫€改造全面完成。根據(jù)熱網(wǎng)規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)供暖管網(wǎng)改造和 “ 拆小并大 ” 工程，不斷擴(kuò)大集中供熱范圍，提高供熱質(zhì)量，減少燃煤節(jié)能環(huán)保。提速 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣應(yīng)用，打造沈陽 5G 最優(yōu)區(qū)域，到 2025 年實現(xiàn)全區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn) CCHP 分布式能源系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營，為華晨寶馬鐵西新工廠項目提供冷熱電三聯(lián)能源供應(yīng)。
第三節(jié) 加強(qiáng)城市治理
完善建管一體化工作機(jī)制。建立健全 “6+N” 11 的運(yùn)行模式，鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和食品安全示范城市、國家健康城市、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提升食品藥品智慧化監(jiān)管手段和風(fēng)險應(yīng)急檢驗檢測能力。細(xì)化城市網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升城市綜合治理效能。加強(qiáng)市容秩序整治，加大違章建筑治理力度，提升背街小巷等薄弱區(qū)域市容管理水平。整合城市管理資源，推進(jìn)市政、綠化等一站式監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)交叉管理向扁平化管理轉(zhuǎn)變。全面加強(qiáng)人防工程信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，大力開展人防工程可視化試點(diǎn)，力爭五年內(nèi)城區(qū)人防工程可視率達(dá) 90% 以上。深化數(shù)字城管案件采集、處置力度，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
全面改善人居環(huán)境。繼續(xù)加大老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、背街小巷改造工作力度，對工人村地區(qū)等 130 個老舊住宅小區(qū)實施改造提升，力爭 2025 年底前打造一批 “ 完整居住社區(qū) ” 。實施亮化節(jié)能改造工程，對老城區(qū)內(nèi) 1500 盞街路路燈實施節(jié)能化改造。做實全區(qū)居民照亮家園計劃，提升昏暗非物業(yè)小區(qū)的亮燈率。全面推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，優(yōu)化公廁布局，增加公廁數(shù)量，提高公廁品質(zhì)，將現(xiàn)有公廁等級全面提升至二類公廁。
補(bǔ)齊城市運(yùn)行短板。推進(jìn)市政管網(wǎng)建設(shè)，實施代熱、供水、供氣改造。推進(jìn)寶馬地塊三個雨水泵站項目建設(shè)，鞏固提升城市排水防洪工程。推進(jìn)齊賢干線、振工干線雨污分流建設(shè)，完成滑翔地區(qū)雨污混摘、雨污分流建設(shè)。推進(jìn)積水點(diǎn)位改造，通過增加雨水井、調(diào)高低洼路面等方式逐步消除積水點(diǎn)位。建設(shè) 10 萬噸污水處理設(shè)施，開展化工園、新民屯污水處理廠改擴(kuò)建工程，適時推動化工園企業(yè)一企一管改造。
提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。積極推行專業(yè)化物業(yè)管理模式，力爭到2025 年底，實現(xiàn)政府補(bǔ)貼 “ 零 ” 投入，各老舊小區(qū)實現(xiàn)自給自足、自負(fù)盈虧。全面加強(qiáng)物業(yè)管理體系建設(shè)，制定住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立物業(yè)企業(yè)的考評體系和退出機(jī)制等措施，強(qiáng)化對物業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管，形成 “ 政府主導(dǎo)、屬地配合、部門聯(lián)動、企業(yè)負(fù)責(zé)、百姓參與、齊抓共管 ” 的住宅小區(qū)物業(yè)管理工作新格局。加大電梯等公共設(shè)施的安全管理工作力度，實施老舊小區(qū)內(nèi)自行車庫分類管理和功能升級改造，消除安全隱患。
第四節(jié) 提升生態(tài)水平
完善生態(tài)規(guī)劃體系。按照沈陽市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善全域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌做好與國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃銜接。扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化三年行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立生態(tài)環(huán)境負(fù)面清單，持續(xù)整治環(huán)境污染問題。實施 “ 一心、一廠、二園、三線 ” 工程 12 ，按線推進(jìn)大氣管控、水治理、土壤治理工作。依托現(xiàn)代化技術(shù)，構(gòu)建精準(zhǔn)管控體系，實施差異化綠色管控，打造生態(tài)環(huán)境改善樣板工程。
強(qiáng)化生態(tài)空間剛性約束。按照沈陽市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ” 要求，以及《沈陽市建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入限制政策目錄》，形成城市發(fā)展不可逾越的限制條件。按照剛性與彈性相結(jié)合的管控原則，明確生態(tài)安全底線與生態(tài)綠色發(fā)展高線，差異化制定生態(tài)控制區(qū)管控措施。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。強(qiáng)調(diào)源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵西區(qū)生態(tài)環(huán)保 110 綜合管理平臺監(jiān)管職能，有效維護(hù)群眾環(huán)境合法權(quán)益。
持續(xù)推進(jìn)綠化美化。以沈陽市綠化三年計劃為契機(jī)，改善城區(qū)現(xiàn)有公園和綠地品位。逐年完成區(qū)內(nèi)七大公園整體改造。逐步增加綠地面積，逐年提高綠地率，完善城區(qū)公園綠地服務(wù)半徑，全面達(dá)標(biāo)小康社會對公園綠地的指標(biāo)要求。逐步完善綠化養(yǎng)護(hù)工作的社會化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)綠化設(shè)施全生命周期養(yǎng)護(hù)和精細(xì)化管理，綠化水平達(dá)到沈陽市前列。建設(shè)以中德公園、西峽谷公園、中關(guān)村比心湖為節(jié)點(diǎn)，渾河北岸、細(xì)河沿岸、開發(fā)大道、沈遼路、二十二號路、二十五號路、大堤路為軸線的綠地系統(tǒng)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。貫徹深化清潔空氣行動計劃，開展抗霾攻堅，以多污染物協(xié)同減排和精準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，降低各類大氣污染物排放強(qiáng)度。分類實施區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理，開展超低排放標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)改造工作試點(diǎn)及推廣，加強(qiáng)燃煤鍋爐污染物的深度治理，深化工業(yè)源污染治理與重點(diǎn)污染源脫硫脫硝；開展臭氧污染防治，實現(xiàn)涉 VOCs 排放工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)餐飲單位污染物排放強(qiáng)度在線監(jiān)控；清理整頓機(jī)動車維修市場；推進(jìn)冬季清潔供暖，消滅散煤燃燒；繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)動車污染防治，積極推進(jìn)非道路移動機(jī)械污染與面源污染的防治。沈遼西路大氣環(huán)境質(zhì)量國考點(diǎn)位及化工園、南七西路等大氣環(huán)境質(zhì)量市考點(diǎn)位 PM2.5 、 PM10 指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到全省、市標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。全面貫徹《水污染防治行動計劃》，建立水源安全保障、水污染嚴(yán)格控制、治水管理一體化的保護(hù)與防控體系；優(yōu)化調(diào)整飲用水源布局，確保居民飲水安全。加強(qiáng)地下水污染防治，完善污水處理系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。實施清潔河道計劃，加強(qiáng)自然水域和水網(wǎng)保護(hù)，加快推進(jìn)仙女湖、衛(wèi)工河、細(xì)河渠首水系治理，深化河道環(huán)境綜合整治和疏浚，改善村級河道水環(huán)境質(zhì)量，重構(gòu)城鄉(xiāng)一體的自然生態(tài)水系。進(jìn)一步落實 “ 河湖長 ” 制度，嚴(yán)控污水直排和畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)細(xì)河出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)，確保鐵西區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水 V 類標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)推進(jìn)污染土壤治理修復(fù)。防范存量土地復(fù)用環(huán)境風(fēng)險，強(qiáng)化土壤污染監(jiān)管，點(diǎn)面結(jié)合開展土壤污染綜合整治。加強(qiáng)有毒、輻射、疫病等危險廢物源頭監(jiān)管，開展持久性有機(jī)污染物專項治理。加強(qiáng)被污染地塊和典型區(qū)域治理修復(fù)，推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)試點(diǎn)，開展涉重金屬搬遷企業(yè)原址土地收儲污染評估和再利用風(fēng)險評估，逐步解決土壤污染歷史遺留問題。加快完成原東藥南廠區(qū)土壤修復(fù)，實施沈化 POPs 污染場地治理或環(huán)境風(fēng)險管控。對建設(shè)用地采取嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險管控措施。以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等區(qū)域土壤污染調(diào)查和監(jiān)測，嚴(yán)控新增土壤污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級和分類管理，逐步減少化肥、農(nóng)藥施用量。
持續(xù)加強(qiáng)危險廢物風(fēng)險防范。加強(qiáng)危廢處置監(jiān)管、風(fēng)險防控和醫(yī)廢集中處置設(shè)施應(yīng)急備用能力建設(shè)，促進(jìn)固體廢物綜合利用，降低危害性，最大限度降低固體廢物產(chǎn)生量；實現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)管，完善重大傳染性疫情等突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急處置體系。
全面推進(jìn)垃圾分類。實現(xiàn)所有小區(qū)智能分類投放設(shè)備全覆蓋；有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集容器實現(xiàn)智能化識別，對居民投放質(zhì)量予以評價，并納入相關(guān)信用體系；建立建筑垃圾和大件垃圾的收運(yùn)、處理體系，達(dá)到前端收集至末端處理閉環(huán)管理，并實現(xiàn)資源化利用；完成再生資源與生活垃圾分類的 “ 兩網(wǎng)融合 ” ，將再生資源回收站點(diǎn)納入生活垃圾分類可回收物回收網(wǎng)絡(luò)，全面達(dá)到生活垃圾 “ 四分類 ” ，分類投放、收集、運(yùn)輸及處置全過程監(jiān)管、可溯源，并按沈陽市生活垃圾分類管理條例要求全面實行強(qiáng)制分類。
第十一章 增進(jìn)民生福祉
牢固樹立 “ 回報工人階級、造福廣大農(nóng)民 ” 的理念，對標(biāo)沈陽市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)體系，謀民生之利，解民生之憂，讓振興發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。
第一節(jié) 實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
滿足就業(yè)崗位需求。全面落實穩(wěn)企保就業(yè)政策措施，充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等資金穩(wěn)就業(yè)、保民生作用。實現(xiàn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)困難人員得到有效幫扶，有就業(yè)愿望的困難家庭高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭實現(xiàn) 100% 就業(yè)。到 2025 年，吸引儲備大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè) 7.6 萬人，實現(xiàn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率 85% 以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到 5.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。培育發(fā)展園區(qū)雙創(chuàng)載體，修編沈陽市鐵西區(qū)科技人才規(guī)劃，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與創(chuàng)新主體的人才建設(shè)需求，借助中科院沈陽分院國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心產(chǎn)業(yè)化基地、中關(guān)村智能制造創(chuàng)新中心等項目的引入，吸引各類優(yōu)秀科技人才。繼續(xù)組織開展 “ 雙創(chuàng)周 ” 、創(chuàng)業(yè)集市等形式多樣的創(chuàng)業(yè)活動，持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋范圍和貸款貼息支持力度。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，面向勞動者在不同階段的需求，做好針對性職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞沈陽工業(yè)大學(xué)、沈陽化工大學(xué)、大連理工軍民融合研究院、中科院沈陽分院項目深入開展校企合作，開展校、企人才對接活動，促進(jìn)院校和企業(yè)合作人才訂單化培養(yǎng)。啟動 “ 中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)教融合示范園區(qū) ” ，積極拓寬雙元制教育渠道，加大鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)力度。
構(gòu)建更加和諧的新型勞動關(guān)系。健全系統(tǒng)完整的調(diào)整勞動關(guān)系工作體制機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，堅持源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合，實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范、勞動者合法權(quán)益得到切實保障。到 2025 年，全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率不低于 97% 。加大力度受理監(jiān)察舉報投訴及勞動爭議案件，按期結(jié)案率保持在95% 以上。
第二節(jié) 促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展
構(gòu)建中小幼一體化德育體系。全面深化課程改革，將立德樹人要求落實在中小學(xué)課堂、教材及教學(xué)全過程，開發(fā)開設(shè)特色德育實踐課程。加強(qiáng)中小學(xué)生勞動教育，組織開展 “ 勞模進(jìn)校園 ”“ 大國工匠進(jìn)校園 ” 等實踐活動。大力弘揚(yáng)愛國主義、紅船精神、鐵西勞模精神，培育傳承良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)及師德師風(fēng)。按照標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)思政課教師，大力培養(yǎng)思政課名師，實施思政課集體備課制度，用 3-5 年時間實現(xiàn)校校有思政課名師的目標(biāo)。大力推進(jìn)中小學(xué)雷鋒志愿服務(wù)示范校、愛國主義教育示范校、中華經(jīng)典誦讀活動特色學(xué)校建設(shè)。切實加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法制教育和心理健康教育，強(qiáng)化學(xué)生欺凌、暴力預(yù)防處置，建立校園安全長效機(jī)制。
加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。超前規(guī)劃和布局學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，新建小學(xué)原則上 “ 一校帶一園 ” ，每個街道（鎮(zhèn)）至少辦好一所公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園達(dá)到三星級以上。規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用，積極引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普性學(xué)前教育服務(wù)。提升師資專業(yè)化水平，幼兒園專任教師?？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)到 90% 以上。開展幼兒園 “ 小學(xué)化 ” 專項治理行動，有效防止和糾正 “ 小學(xué)化 ” 傾向。深化學(xué)前教育改革，做大做強(qiáng)學(xué)前 9 大教育集團(tuán)。開展學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估，力爭提前達(dá)到省市創(chuàng)優(yōu) “ 學(xué)前雙普 ” 目標(biāo)。全區(qū)學(xué)前毛入園率達(dá)98% ，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到 60% 。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，統(tǒng)籌做好義務(wù)教育學(xué)校整體空間規(guī)劃，將新建校、薄弱校納入集團(tuán)化管理范圍。實施新優(yōu)質(zhì)均衡示范校發(fā)展計劃，培育新優(yōu)質(zhì)均衡示范校 28 所。實施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃，打造城鄉(xiāng)學(xué)?；ブl(fā)展新格局。全面保障符合條件的隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益。到 2022 年，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達(dá)到 100% ，農(nóng)村新建校優(yōu)質(zhì)教育品牌入駐率 100% 。實施 “ 學(xué)校 + 基地 +N” 勞動和實踐育人保障工程，培育一批勞動教育特色示范校，加大勞動教育基地建設(shè)，深化義務(wù)教育課程改革。辦好特殊教育，大力促進(jìn) “ 融合教育 ” 13 發(fā)展，推進(jìn)殘疾兒童少年 15 年免費(fèi)教育全覆蓋，到 2025 年全區(qū)殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá) 97% 以上。
促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)化特色化多樣化發(fā)展。以高考綜合改革為切入點(diǎn)，推動高中課程改革，扎實推進(jìn)個性化學(xué)程、 “ 走班制 ” 14 教學(xué)。深入開展 “ 四校一社 ” 15 建設(shè)，積極推進(jìn)省級示范性高中、市級優(yōu)質(zhì)特色化普通高中建設(shè)工作。創(chuàng)新體制機(jī)制，在經(jīng)開區(qū)地區(qū)引入城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中教育資源，深入開展鐵西區(qū)高中東西校際聯(lián)盟活動。加強(qiáng)高中學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)的培養(yǎng)，積極打造高水平創(chuàng)新實驗室，加大與普通高校及企事業(yè)單位合作，積極打造學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育體驗基地。到 2025 年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)特色化普通高中發(fā)展邁上新的臺階，高考各項指標(biāo)穩(wěn)居全市前列。
實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。緊密對接全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以實施智能制造技術(shù)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，探索職業(yè)教育 “ 雙元制 ” 16 試點(diǎn)改革。自 2022 年起，每年培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人 2500 名，服務(wù)本地職業(yè)院校學(xué)生 1000 名，輸出高端技能型應(yīng)用技術(shù)人才 300 名。采取建設(shè)和打造技術(shù)技能大師工作室、實踐教學(xué)基地、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊等方式，培育、培訓(xùn)高端技術(shù)技能型人才，打造職業(yè)教育高地。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 職業(yè)培訓(xùn)新模式，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)，鼓勵社會資本參與培訓(xùn)服務(wù)。
第三節(jié) 推動文體事業(yè)持續(xù)發(fā)展
提高社會文明程度。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，做實志愿服務(wù)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。扎實推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)街街（鎮(zhèn)）有文化站，村村（社區(qū)）有文化服務(wù)中心。實施圖書館、文化館總分館制，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分館。挖掘工業(yè)文化和藝術(shù)資源，構(gòu)建有地域特色的基層公共文化服務(wù)體系。深入實施文化惠民工程，開展 “ 三百一周 ” 品牌文化活動。引導(dǎo)多方社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。到 2025 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、服務(wù)便捷、多元參與、充滿活力的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系。
加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)。持續(xù)提高基層公共文化體育設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。實現(xiàn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施 100% 全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)數(shù)字化博物館建設(shè)，升級改造中國工業(yè)博物館、圖書館、少兒圖書館等重點(diǎn)文化場館。對工人村省級歷史文化街區(qū)開展保護(hù)提升工程，加強(qiáng)工業(yè)遺存保護(hù)開發(fā)，拓展公共文化空間。加快發(fā)展群眾性冰雪運(yùn)動。探索體育場、體育館、全民健身中心社會化服務(wù)和市場化發(fā)展新模式，實施健身器材提檔升級工程，采購安裝智能健身器材，力爭 2025 年前建成 1 個智慧體育公園。
豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動以中國工業(yè)博物館為龍頭的紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建升級，打造 10 條以 “ 工業(yè)魂 ” 為主題的紅色旅游線路，推進(jìn)紅色文化、社區(qū)文化、家庭文化建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)秀文化藝術(shù)普及推廣工作，扶持以彰顯知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍為題材的文藝精品創(chuàng)作。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)，推動各群眾文藝團(tuán)隊開展 “ 送戲到鄉(xiāng)村 ”“ 藝術(shù)惠民演出 ” 等活動，大力弘揚(yáng)鐵西勞模精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
建設(shè)智慧文化服務(wù)平臺。在公共文化供給側(cè)發(fā)力，實施 “ 智慧+” 工程，建立公共文化場館的 “ 云游 ” 服務(wù)，打造社區(qū) “ 智慧書房 ” 、公共場所 “ 智慧圖書角 ” 。對中國工業(yè)博物館珍貴館藏文物進(jìn)行數(shù)字化采集、智慧化管理，提高中國工業(yè)博物館的文物數(shù)字化保護(hù)水平與數(shù)字化展示體驗水平。
第四節(jié) 提高全民健康水平
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目及重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)，完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高孕產(chǎn)婦和新生兒危重癥救治能力，創(chuàng)建兒童發(fā)展示范基地，推動建立 1-2 家具有示范效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制，實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，加強(qiáng)傳染病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治，扎實推進(jìn)和強(qiáng)化 “ 城鄉(xiāng)數(shù)字化預(yù)防接種門診建設(shè) ”“ 慢病綜合防控示范區(qū)建設(shè) ”“ 兒童口腔健康服務(wù) ”“ 地方病防治攻堅行動 ”“ 嚴(yán)重精神障礙管理治療 ” 等重點(diǎn)民生服務(wù)項目。將區(qū)精衛(wèi)中心建成三級精神?？漆t(yī)院。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 工作，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推動全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌持續(xù)改善。進(jìn)一步做好病媒生物防制，有效防控病媒傳播疾病的發(fā)生和流行。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。全面梳理總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，以健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系為核心，完善公共衛(wèi)生制度體系、疾病預(yù)防控制體系、重大疫情救治體系、應(yīng)急物質(zhì)保障體系、公共衛(wèi)生社會治理體系，完成公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)?；I建疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急指揮、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備 “ 四位一體 ” 的鐵西區(qū)公共衛(wèi)生中心，實驗室 A 類設(shè)備配置率和 A 類檢測能力均達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、服務(wù)能力全面達(dá)標(biāo)，滿足平戰(zhàn)結(jié)合雙重需要的高質(zhì)量公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鼠疫、霍亂等重大傳染病防控，主動防范輸入性突發(fā)急性傳染病。鐵西區(qū)中心醫(yī)院等二級以上綜合醫(yī)院建立感染性疾病科，加強(qiáng)發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
提升基本醫(yī)療服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立與服務(wù)人口和區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍。落實同工同酬政策，切實將績效待遇和晉升機(jī)會向一線傾斜。完善編外用工管理，使編外人員享受同等待遇。全面落實國家基本藥物制度，落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置等投入政策，加大對傳染病醫(yī)院的支持力度。優(yōu)化基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)開區(qū)增設(shè)或改擴(kuò)建 1-2 家城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，城區(qū)擴(kuò)建 5 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實現(xiàn)全區(qū) 25 家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設(shè)，建立 “1+1+N” 三級醫(yī)聯(lián)體 17 ，推進(jìn)大潘、高花衛(wèi)生院向城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。推動西部鄉(xiāng)鎮(zhèn) “1-4-40” 18 衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索推行以 “ 鄉(xiāng)管村用 ” 19 為核心內(nèi)容的新型村醫(yī)管理制度，建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、人員聘用、績效考核和養(yǎng)老保障制度，進(jìn)一步夯實衛(wèi)生服務(wù)體系網(wǎng)底。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，確保農(nóng)村地區(qū)全科醫(yī)生達(dá)到每萬服務(wù)人口 2 名以上。深化 “ 醫(yī)聯(lián)體 ”內(nèi)涵建設(shè)，積極推進(jìn)分級診療。加快衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，推廣人工智能、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層衛(wèi)生中的應(yīng)用，完善人口信息平臺，打造基層衛(wèi)生 “ 智慧云 ” 服務(wù)。
促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館、國醫(yī)堂建設(shè)， 100% 的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥知識技能培訓(xùn)。發(fā)揮中醫(yī)治未病積極作用， 50% 的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供中醫(yī)治未病服務(wù)。
大力推廣健康生活。建設(shè)國家級健康促進(jìn)區(qū)，建立健全健康教育體系，普及健康科學(xué)知識，教育引導(dǎo)人民群眾樹立正確健康觀，促進(jìn)健康成為全社會的共識和自覺行動。加強(qiáng)控?zé)熈Χ?，?qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、機(jī)關(guān)和公共交通系統(tǒng)四類無煙環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)室內(nèi)公共場所禁煙工作。加大全民心理健康科普宣傳，加強(qiáng)對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預(yù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治人員隊伍建設(shè)，每所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少配備 1 名專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員。提高突發(fā)公共事件心理干預(yù)能力和水平。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
提升保險保障水平。繼續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在精準(zhǔn)扶貧中的作用。繼續(xù)抓好養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)貧困人員參保工作，切實提高參保覆蓋率。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，繼續(xù)提高養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人員數(shù)量，完善社?；鸱€(wěn)定增長機(jī)制，確保社會保險按時足額發(fā)放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，提高居民大病保險保障水平，到 2025 年，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例顯著提升。
完善社會救助福利體系。完善分類施救制度，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，完善特殊救濟(jì)對象、低保家庭、低收入家庭和支出型貧困家庭的救助梯度政策體系。強(qiáng)化社會救助信息工作機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和 “ 大數(shù)據(jù) ” 手段，通過 “ 線上 + 線下 ” 方式及時審批確認(rèn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、智慧救助。健全社會力量參與社會救助機(jī)制，鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助。健全退役軍人工作體系和保障制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全政府、社會和企業(yè)等多元主體共同參與的慈善事業(yè)推進(jìn)機(jī)制。
提升住房保障水平。持續(xù)抓好農(nóng)村危房改造及移村再建等工作， 2025 年全面完成棚戶區(qū)改造。強(qiáng)力解決老舊和棄管小區(qū)封閉管理、房產(chǎn)解遺辦證、臨時水臨時電等歷史遺留問題，從大規(guī)模環(huán)境改造向小修小補(bǔ)、精細(xì)化管理過渡發(fā)展，積極推進(jìn)試點(diǎn)小區(qū)社會化、專業(yè)化物業(yè)管理模式。公租房租賃補(bǔ)貼戶每年完成新增1000 戶以上，區(qū)直管住宅 1387 棟房屋的維修和養(yǎng)護(hù)預(yù)計完好率達(dá)到 98.5% 。提高供熱保障能力，加大供熱管網(wǎng)改造投資力度，降低熱損失和減少供熱系統(tǒng)能源消耗，形成多熱源聯(lián)網(wǎng)的城區(qū)供熱系統(tǒng)，力爭到 2025 年集中供熱率達(dá)到 98.5% 。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
加大養(yǎng)老服務(wù)多元供給。合理配置居家養(yǎng)老設(shè)施，已建成居住區(qū)每百戶配建面積不低于 25 平方米，新建居住區(qū)每百戶配建面積不低于 35 平方米。以區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站為依托，為老年人提供生活照料、衣食住行、文化娛樂和應(yīng)急救援等方面的服務(wù)，建成 “ 十五分鐘 ” 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。不斷擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給，建立區(qū)，街道（鎮(zhèn)），社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，實施老年人居家適老化改造工程。完善居家社區(qū)老年人關(guān)愛服務(wù)，以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度，月探訪率達(dá)到 100% 。探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)范圍，補(bǔ)齊農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)短板，到 2025 年，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到 85% 。
提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給水平和質(zhì)量。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障功能，對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員供養(yǎng)率達(dá)到 100% ，探索為低保、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭老年人提供低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。探索空余床位向社會開放，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位利用率，逐步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位的占比，到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 60% 。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位合理延伸服務(wù)范圍，積極提供居家養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的綜合服務(wù)水平。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)全面對接，簽約率實現(xiàn) 100% 。
提升為老服務(wù)綜合能力。改善為老服務(wù)勞動力有效供給，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，建立養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)長效機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)等級認(rèn)定工作，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，開展社區(qū)為老志愿服務(wù)試點(diǎn)，加快培育志愿服務(wù)隊伍。強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 智慧養(yǎng)老服務(wù)模式，提供家政預(yù)約、物品代購、健康護(hù)理等適合老年人的生活服務(wù)項目，實現(xiàn)老年人 “ 點(diǎn)餐式 ” 的綜合化智慧養(yǎng)老服務(wù)模式。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管能力，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管水平。
第十二章 構(gòu)建社會治理新格局
牢牢把握完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解社會治理難題為突破口，以 “ 七個一 ” 黨建工程為平臺，以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，建強(qiáng) “ 七個體系 ” ，提升 “ 七個能力 ” ，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、群眾參與的社會治理格局，不斷優(yōu)化平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，在共建共治中推進(jìn)平安鐵西建設(shè)，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖。
第一節(jié) 建強(qiáng)基層黨組織體系
建立黨建統(tǒng)領(lǐng)社會治理的格局。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，形成以街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)，居民為主體，駐社區(qū)（村）單位、群眾團(tuán)體、社會組織等多元主體共同參與的社會治理架構(gòu)。推動街道（鎮(zhèn)）黨組織扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，把工作重心轉(zhuǎn)到基層黨組織建設(shè)上，轉(zhuǎn)到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作上。
擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。推行區(qū)域化黨建，優(yōu)化街道 “ 大工委 ”和社區(qū) “ 大黨委 ” 機(jī)制，把黨組織建在網(wǎng)格上，成立 “ 社區(qū)大黨委 -網(wǎng)格黨支部 - 樓棟黨小組 - 黨員中心戶 - 樓棟長 - 單元長 ” 六級組織體系，六級體系分級履責(zé)，上下互動，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。擴(kuò)大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋，推動街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、駐社區(qū)單位和企事業(yè)單位等黨組織共駐共建共治共享。
發(fā)揮黨組織和黨員隊伍作用。強(qiáng)化街道黨工委把關(guān)作用，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和居民委員會成員。選好網(wǎng)格黨支部書記、樓棟黨小組組長以及黨員中心戶、樓棟長等；建好網(wǎng)格員隊伍、社會組織隊伍和志愿者隊伍，堅持和完善設(shè)崗定責(zé)、公開承諾、作風(fēng)巡查、志愿服務(wù)、評星定級等積分激勵制度。建強(qiáng)上下貫通、全域覆蓋的各級黨組織。
第二節(jié) 完善社會協(xié)同共建體系
加強(qiáng)自治建設(shè)。堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益實際問題，由社區(qū)黨組織牽頭，采取小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談會、社區(qū)警務(wù)室開放日、居民論壇、婦女之家等為平臺，廣泛協(xié)商，完善協(xié)商成果采納和反饋機(jī)制，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的社區(qū)協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，不斷深化社區(qū)事務(wù)公開和民主監(jiān)督，推動社會治理民主自治。充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。重點(diǎn)培育發(fā)展在社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、法律服務(wù)、治安聯(lián)防、公益慈善、互助服務(wù)、文體娛樂、防災(zāi)減災(zāi)等活動的社會組織，城市社區(qū)平均擁有不少于 15 個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于 5 個社區(qū)社會組織，將政府承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性行政事項和公共服務(wù)事項轉(zhuǎn)變有資質(zhì)的社會組織承接，推動社區(qū)治理社會化。
加強(qiáng)法治建設(shè)。堅持黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定實施鐵西區(qū)法治政府建設(shè)方案，完善依法行政制度體系，提高依法行政水平，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法。嚴(yán)格重大行政決策程序，加快政府職能轉(zhuǎn)變。制定職能部門、街道（鎮(zhèn)）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，依法厘清行政主體和基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界。全面推進(jìn) “ 八五 ” 普法，增強(qiáng)全面法治意識。建立街道（鎮(zhèn)）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機(jī)制，深入推進(jìn)法治宣傳教育和法治進(jìn)社區(qū)，完善舉報、公益反哺、以獎代補(bǔ)等激勵措施，探索一社區(qū)一法律顧問制度，推進(jìn)社區(qū)公共法律服務(wù)體系全覆蓋，增強(qiáng)基層依法辦事能力，促進(jìn)社會治理法治化。
加強(qiáng)德治建設(shè)。繁榮紅色文化，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。深化開展文明家庭創(chuàng)建，開展 “ 尋找最美家庭 ” 等活動，增進(jìn)鄰里互信，以家庭文明促進(jìn)社區(qū)文明；弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化；組織居民群眾開展道德評議活動，用好社區(qū)道德講堂，強(qiáng)化責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識；發(fā)現(xiàn)和宣傳道德模范、好人好事，引導(dǎo)群眾崇德向善。
第三節(jié) 打造平安建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動體系
加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)調(diào)、防范化解機(jī)制，健全國家安全體系。防范和化解影響安全穩(wěn)定的各種風(fēng)險，以社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動為抓手，不斷推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，提高對影響群眾安全突出問題的精準(zhǔn)打擊力、提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的主動防控力、提高對安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患的綜合治理力。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，有效整治非法宗教和邪教組織。。
拓展平安建設(shè)載體。依托平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，以創(chuàng)新基層治理為基礎(chǔ)，把小矛盾小問題解決在基層。加強(qiáng)基層組織、夯實基礎(chǔ)工作、提升基本能力，健全基層社會治理體系，不斷夯實平安建設(shè)的根基；以 “ 平安街道（鎮(zhèn)） ”“ 平安社區(qū)（村） ”“ 平安校園 ”“ 平安醫(yī)院 ”“ 平安市場 ” 等平安創(chuàng)建活動為載體，積小平安為大平安。拓展平安創(chuàng)建的深度廣度，提升平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、豐富平安創(chuàng)建內(nèi)涵、創(chuàng)新平安創(chuàng)建方法。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)數(shù)字化、智能化與安全生產(chǎn)相融合，提升人防、技防水平，全面加強(qiáng)消防、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品等領(lǐng)域風(fēng)險防控和安全生產(chǎn)監(jiān)管。全面加強(qiáng)化工園等區(qū)域風(fēng)險防控和安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援平臺。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部完成三級標(biāo)準(zhǔn)化評定。健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，實行公共安全隱患發(fā)現(xiàn)、解決、督考線上線下網(wǎng)格閉環(huán)管理，確保不發(fā)生重大安全事故。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深化交通運(yùn)輸、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚M織開展高層建筑安全隱患、路橋安全隱患、地面塌陷隱患等風(fēng)險點(diǎn)排查治理。完善應(yīng)急管理體制，建立應(yīng)急綜合指揮平臺，構(gòu)建實戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲備供應(yīng)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
第四節(jié) 優(yōu)化基層網(wǎng)格化服務(wù)體系
做實基層服務(wù)網(wǎng)格。整合基層黨建、綜治、民政、城管等各類網(wǎng)格，推動實現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一 ”“ 一網(wǎng)多能 ” 。把具體工作落實到網(wǎng)格，做到需求在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格中采集、隱患在網(wǎng)格中排查、服務(wù)在網(wǎng)格中開展、問題在網(wǎng)格中解決。每 300 戶左右設(shè)一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名以上專（兼）職網(wǎng)格員，確保在全區(qū) 1418 個基層治理網(wǎng)格實現(xiàn) “ 人在網(wǎng)中走、事兒在格中辦 ” 。在發(fā)現(xiàn)問題上主要采取路長制方式，運(yùn)用網(wǎng)格化管理模式，由街道（鎮(zhèn)）辦事處主任（鎮(zhèn)長）任路長，社區(qū)干部兼任網(wǎng)格長，網(wǎng)格員由社區(qū)工作者、郭明義愛心團(tuán)隊、物業(yè)服務(wù)人員、群團(tuán)組織、社會組織、志愿者服務(wù)團(tuán)隊、職能部門派駐社區(qū)工作人員等各方力量組成。探索政府購買服務(wù)，聘請一批專職網(wǎng)格員。
提升服務(wù)群眾能力。以居民群眾需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)組織開展政務(wù)服務(wù)，圍繞群眾 “ 最多跑一次 ” ，提供代繳代辦代理服務(wù)，建立政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度，提高服務(wù)勞動就業(yè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)的工作效能；開展法律服務(wù)，組織民警、法官、檢察官、律師等法律工作者，開展法律知識普及、法律咨詢、法律援助等服務(wù)；開展生活服務(wù)，大力實施 “ 紅色 ” 物業(yè)計劃，建強(qiáng) “ 紅色業(yè)委會 ” ，推動物業(yè)管理提檔升級；建立居民議事會，開通 “ 民情直通車 ” ；開展文化服務(wù)，因地制宜設(shè)置政策理論、革命傳統(tǒng)、科普知識等文化長廊，定期舉辦民俗節(jié)慶、革命紀(jì)念活動。開展關(guān)愛服務(wù)，建立關(guān)愛、幫扶機(jī)制，為困難居民、弱勢群體、特殊人群提供人文關(guān)懷、心理慰藉、情感陪護(hù)等服務(wù)。開展黨員服務(wù)，定期開展黨員組織關(guān)系排查，做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等。開展黨內(nèi)探訪活動，幫助扶持困難黨員。
第五節(jié) 完善社會矛盾預(yù)防化解體系
有效化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，把管理資源和力量下沉，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。堅持 “ 五級書記抓信訪 ” ，深化四級聯(lián)席會議制度，固化解決信訪問題 “ 九步法 ” 模式。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動形成源頭調(diào)解、訴前調(diào)解、立案調(diào)解、訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解、信訪化解等銜接聯(lián)動、貫穿矛盾糾紛發(fā)展全過程的調(diào)解鏈條。
強(qiáng)化依法調(diào)解手段。堅持以法治思維、法治方式、法治手段調(diào)處社會矛盾。探索成立并發(fā)揮社區(qū)信訪代理站基層調(diào)解職能，專職律師、公益律師進(jìn)網(wǎng)格參與信訪案件化解工作，充分發(fā)揮其依法調(diào)處作用。聘用業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有能力的離退休公檢法專業(yè)人員充實到訴前調(diào)解中，推進(jìn)訴調(diào)對接中心與訴訟服務(wù)中心融合，健全糾紛線上解決機(jī)制，提供 “ 一站式 ” 解紛服務(wù)的實體平臺和在線平臺。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍進(jìn)格聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，發(fā)揮 “ 評理說事點(diǎn) ”作用，提高人民調(diào)解對基層矛盾糾紛的吸附、消化能力。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，大力開展公眾心理健康教育，推動社會心理服務(wù)和教育進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位。
全面防范社會風(fēng)險。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全公示聽證、專家咨詢、合法性審查等制度。探索建立重大事項網(wǎng)絡(luò)輿情評估機(jī)制，完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、應(yīng)急處置聯(lián)動指揮體系，增強(qiáng)輿情風(fēng)險防范防控能力。健全社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，梳理問題清單、資源清單、措施清單，在網(wǎng)格里管好重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)部位，抓實抓好組織保障、機(jī)制保障、力量保障，從而破解工作難題，有效防范政治安全、社會治安、重大矛盾、網(wǎng)絡(luò)輿情等風(fēng)險，確保全區(qū)不發(fā)生重大群體性事件。
第六節(jié) 優(yōu)化社會治安防控體系
推動巡防巡控體系升級。依托網(wǎng)格平臺，推進(jìn)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，優(yōu)化防控力量布局，健全巡特警武裝巡邏等社會治安聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，提高街面網(wǎng)格布警比例，完善重點(diǎn)場所安全防范機(jī)制，實現(xiàn)立體巡防巡控全覆蓋。
提升聯(lián)防聯(lián)治能力。完善專群結(jié)合、群防群治的工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)（村）警務(wù)室建設(shè)，實現(xiàn) “ 劉貴福 ”“ 張登林 ” 式警務(wù)室全覆蓋，實現(xiàn) “ 一社區(qū)（村）一警（輔警） ” 全覆蓋。加強(qiáng)專兼職平安巡防隊伍建設(shè)，不斷拓展 “ 盛京義勇 ” 等沈陽特色群防群治隊伍力量，逐步充實網(wǎng)格，完善 “ 四級 ” 平安志愿者協(xié)會組織體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)旅館業(yè)、機(jī)動車修理業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作，加強(qiáng)郵件、快件寄遞及物流安全管理。
嚴(yán)厲打擊違法犯罪。建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，推動掃黑除惡取得決定性勝利。健全基層毒品治理體系，創(chuàng)建全國禁毒示范城市。依法打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。深化預(yù)防青少年違法犯罪。深入開展命案專項整治，確保全區(qū)命案發(fā)案率低于全國水平，確保全區(qū)不發(fā)生重大刑事案件。
第七節(jié) 加強(qiáng)信息化體系建設(shè)
著眼全面提升智能化應(yīng)用能力，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，依托全市大數(shù)據(jù)中心平臺，廣泛運(yùn)用社會治理智能化系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推進(jìn)視頻圖像解析實戰(zhàn)應(yīng)用、110 非警務(wù)警情聯(lián)動處置、公安卡口智能防控建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、要害部位的技防設(shè)施建設(shè)，全網(wǎng)格構(gòu)建立體化、智能化公共安全視頻監(jiān)控體系，推動實現(xiàn) “ 全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控 ” 。深入推進(jìn)智慧巡防、智慧社區(qū)、智慧監(jiān)管、 “ 智安小區(qū) ” 建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智慧治安新模式。緊密結(jié)合 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，推進(jìn)社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，推動設(shè)施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動。提升綜治中心（綜合服務(wù)管理平臺）的實戰(zhàn)效能，并向網(wǎng)格員等一線人員延伸，實現(xiàn)對各類事件實時監(jiān)測、分流處置、跟蹤問效，提升社會治理整體效能。
第十三章 規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持政治引領(lǐng)。強(qiáng)化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要講話和指示批示精神、中發(fā) 37 號文件精神，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃全面落實。完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，深入實施 “1+4” 工作方案，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，壓實 “ 一崗雙責(zé) ” 責(zé)任制度，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施營造風(fēng)清氣正、山清水秀的政治生態(tài)。
加強(qiáng)組織保障。堅持把貫徹落實中央決策部署和省市具體要求貫穿于基層黨組織提升 “ 七個一 ” 工程，持續(xù)增強(qiáng)各級黨組織的政治功能和組織力，努力把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化振興發(fā)展的動力。突出轉(zhuǎn)作風(fēng)、反 “ 四風(fēng) ” ，全面激發(fā)干部隊伍活力，堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹牢新發(fā)展理念和正確政績觀，完善精準(zhǔn)精簡、有力有效的督查考核制度。全面貫徹黨的民族、宗教政策方針和僑務(wù)、臺務(wù)政策，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” ，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員在 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能。突出政治監(jiān)督，通過有力有效監(jiān)督，推動黨中央重大決策部署落地見效。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，加強(qiáng)對惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈問題的集中整治。深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)釋放標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。突出嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，深化運(yùn)用 “ 四種形態(tài) ” ，做到 “ 三個區(qū)分開來 ” ，精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器。著力完善監(jiān)督體系建設(shè)，履行監(jiān)督制度轉(zhuǎn)化為治理效能的重要任務(wù)。推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，堅持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實并重，深化成果運(yùn)用和巡察整改，強(qiáng)化巡察上下聯(lián)動，推動全面從嚴(yán)治黨在基層見到實效。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施要素保障
強(qiáng)化政策支持。深入研究支持政策，專班專項做好政策指導(dǎo)服務(wù)，用好用活用足各項優(yōu)惠獎勵補(bǔ)助政策，把各級政策兌現(xiàn)到位。引導(dǎo)國家、省、市支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、人才政策、民生政策等各項優(yōu)惠政策舉措對接，加強(qiáng)政策創(chuàng)新力度和協(xié)調(diào)聯(lián)動。
做優(yōu)發(fā)展平臺。搶抓中央構(gòu)建發(fā)展新格局、推進(jìn)新一輪東北振興等戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、中德園、中關(guān)村振興發(fā)展橋頭堡的作用，加速打造融入 “ 雙循環(huán) ” 的開放高地、世界級汽車生產(chǎn)基地和沈陽 · 中關(guān)村創(chuàng)新型企業(yè)集聚地，使區(qū)域內(nèi)發(fā)展平臺成為有效實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重要載體。
推進(jìn)重大項目。堅持把項目建設(shè)作為 “ 十四五 ” 穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的重要抓手，圍繞鐵西四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化重大項目布局，加強(qiáng)項目實施管理，強(qiáng)力推進(jìn)寶馬新工廠、恒大新能源電池、光控特斯聯(lián)等關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目，打造項目加速集聚的開放新高地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，大力推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，建立完善資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制，不斷提高財政資金使用效益，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃的實施提供有效經(jīng)費(fèi)保障。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機(jī)制
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)與國家、省市相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌相關(guān)部門專項規(guī)劃，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃分工落實，分解規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，明確實施責(zé)任主體、時間表和路線圖，堅持規(guī)劃剛性執(zhí)行并納入考核體系，堅持 “ 一張藍(lán)圖繪到底 ” ，保證規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性和約束力。
強(qiáng)化監(jiān)測評估。結(jié)合工作問效一體化改革，完善問題反饋機(jī)制，實施 “ 紅黃綠 ” 燈過程管控制度，建立健全 “ 指標(biāo)量化、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、問題反饋、調(diào)度調(diào)整 ” 的工作推進(jìn)機(jī)制，建好用活鐵西區(qū)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，加強(qiáng)規(guī)劃實施的動態(tài)管理。
凝聚各方力量。加大對 “ 十四五 ” 規(guī)劃的宣傳和展示力度，營造良好輿論環(huán)境。著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，提高社會知曉度和公眾參與度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各群團(tuán)組織的密切聯(lián)系群眾作用，激活志愿者團(tuán)隊廣泛宣傳力量，積極引導(dǎo)各種社會力量通過多種途徑和方式共同推進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃實施，確保黨中央和省市委各項決策部署在鐵西落到實處。
