（遼寧?。┥蜿柺谢使脜^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前言
皇姑區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《中共皇姑區(qū)委關于制定皇姑區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來五年皇姑區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，展望二〇三五基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，是政府全面正確履行職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會取得決定性成就
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，皇姑區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，按照決勝全面建成小康社會的要求部署，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，積極應對經(jīng)濟下行壓力，始終保持發(fā)展定力，攻堅克難、砥礪前行，穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉型、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保、城區(qū)建設各領域工作逐步推進，扎實完成“十三五”規(guī)劃的主要目標和重點任務，全面建成小康社會取得決定性成就。2020年，皇姑區(qū)預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成569.7 億元，較“十二五”末增長29%；一般公共預算收入預計完成35.5 億元，年稅收收入達到30 億元；累計完成固定資產(chǎn)投資711.6 億元，累計實際利用外資3.7 億美元，累計引進內資225.9 億元。
產(chǎn)業(yè)結構調整方向明確。堅持以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)方向，突出頂層設計，強化要素匹配和政策落實。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及相關服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻加大，服務業(yè)增加值比“十二五”末增長21.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到80%以上。全區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量由“十二五”末期的15 家增加到170 家，瞪羚企業(yè)達到6 家。推進資源轉化，各級各類雙創(chuàng)載體由“十二五”末期的3 個增加到39 個，載體面積由“十二五”末期的3.4 萬平方米增加到45 萬平方米，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達到1.2 萬人。沈陽科技創(chuàng)新中心獲評“國家級科技企業(yè)孵化器”，實現(xiàn)我區(qū)國家級孵化器零突破；沈陽科創(chuàng)工場、沈陽融創(chuàng)中心、沈陽蘇青創(chuàng)新工場實現(xiàn)滿園運營；沈陽·智優(yōu)沃數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速器、沈陽星云產(chǎn)創(chuàng)加速中心、沈陽·蘇青創(chuàng)新社區(qū)等科創(chuàng)園區(qū)實現(xiàn)落地運營。遼寧省信息技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)開園運營，首期引入聯(lián)想、麒麟、東華、兆芯、奇安信等18 家行業(yè)頭部企業(yè)。壯大科創(chuàng)資源，省級以上重點實驗室、工程技術研究中心達到72 家，遼寧環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院、遼寧省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院等5 家研發(fā)機構成為省級新型研發(fā)機構。
重大項目建設成果顯著。堅持“項目為王”，將重大項目建設作為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手，累計完成投資527.8 億元，累計建設億元以上重大項目160 個，其中，科創(chuàng)、文旅、現(xiàn)代商務商貿等產(chǎn)業(yè)類重點項目增加至69 個,占項目總數(shù)的43.1%。首府云創(chuàng)中心、興旅文科發(fā)展等科創(chuàng)、文旅主導產(chǎn)業(yè)龍頭項目已建成運營；信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、C6 未來坊、科創(chuàng)智慧城、金昌商務中心、華潤萬象匯、利星行凱悅酒店等高品質產(chǎn)業(yè)和商業(yè)項目全面開展建設，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。以項目拉動總部和樓宇經(jīng)濟發(fā)展，全區(qū)77 座3000 平方米以上樓宇入駐面積達到159.6萬平方米，樓宇入駐率82.7%。
首府新區(qū)發(fā)展活力增強。推進產(chǎn)城融合，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，探索模式創(chuàng)新，以重大產(chǎn)城融合項目開發(fā)為支撐，C6 科創(chuàng)走廊建設取得突破。首府未來城產(chǎn)城融合示范項目，已引進科創(chuàng)類企業(yè)40家，微軟、海爾、大疆無人機等20 個創(chuàng)新類、平臺類重點項目（企業(yè)）相繼落戶。啟動并完成西窯、東窯、東北木材等12 宗土地整理出讓，總出讓面積126 萬平方米；萬科、金地、華潤等超50億元產(chǎn)城融合項目落地，阿里云服務平臺進駐，中移動云計算數(shù)據(jù)中心即將竣工，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)地標正在形成。
要素供給能力不斷提升。上下聯(lián)動，合力攻堅，土地供給持續(xù)增強，累計完成32 宗土地出讓工作，實現(xiàn)土地收入184.85 億元。政策環(huán)境不斷完善，推出“皇鉆十六條”產(chǎn)業(yè)扶持政策，對主導產(chǎn)業(yè)、總部樓宇、人才保障、金融服務持續(xù)提供政策扶持，累計兌現(xiàn)扶持資金5711 萬元，政策引導作用顯著。金融服務環(huán)境向好，各類金融機構達到341 家，金融業(yè)增加值達54 億元，較“十二五”末增長68.8%。
城區(qū)文化魅力逐步顯現(xiàn)。公共文化服務質量逐步提升，積極夯實文旅產(chǎn)業(yè)基礎，推出崇山文旅文化創(chuàng)意大道等IP 策劃，興旅文化、清尚設計、金昌影視項目簽約落地。區(qū)圖書館分館、首府未來城書房、崇山書房建成并投入使用。注重文化內涵，特色街區(qū)建設加快，沈陽天地17 號街獲評省示范步行街，并與中糧祥云小鎮(zhèn)步行街成為皇姑城市文化新名片。繁榮夜經(jīng)濟，塔灣興順國際夜市日均拉動客流量3 萬人，入選全國“游客喜愛十大夜市”；推出文化夜市，舉辦“非物質文化遺產(chǎn)之夜”、“沈陽名家扇面展覽”等文化夜市活動。
城區(qū)環(huán)境面貌逐步改觀。城市基礎設施建設累計投入11.8億元，成功推進國家衛(wèi)生城市、全國文明城市和國家食品安全城創(chuàng)建工作，城市功能品質顯著提升。加快布局新型基礎設施，累計建設5G 基站649 個。綠地面積達1896 萬平方米，綠地率33.3%。新開通市政道路12 條，改造道路77 條。持續(xù)實施抗霾攻堅，綜合實施燃煤鍋爐拆除改造、散煤替代、揚塵管控、秸稈綜合利用和散亂污企業(yè)治理，減排二氧化硫4309 噸、氮氧化物1180 噸，超額完成減排目標，大氣優(yōu)良天數(shù)優(yōu)于全市平均水平。開展大氣、水、噪聲、土壤污染等專項整治行動，完成中央環(huán)保督察和“回頭看”整改任務。
公共服務能力穩(wěn)步提高。堅持聯(lián)防聯(lián)控，保障疫情防控支出資金5300 萬元，啟用14 家集中隔離賓館，累計完成核酸檢測采樣7 萬人次，抗擊新冠疫情取得重要階段性成果，疫情常態(tài)化防控扎實推進。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)承載能力不斷提升，明廉衛(wèi)生服務中心、三臺子衛(wèi)生服務中心、醫(yī)用物品消毒供應中心等重點項目順利完成，為后續(xù)防疫工作提供堅實保障。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.68%以內。社會保障水平進一步提高，保障養(yǎng)老金足額發(fā)放，落實低保、特困人員解困相關政策。累計教育事業(yè)發(fā)展支出48 億元，8 項教育續(xù)建工程全部投入使用，中小學教輔面積增加近2.4 萬平方米，新增在編教師227 人，培養(yǎng)區(qū)級骨干教師1018 名、名教師208 名、首席教師55 名，成為國家級義務教育發(fā)展均衡區(qū)。完善社區(qū)服務，社區(qū)辦公用房面積不斷增加，社區(qū)辦公用房總面積達到8 萬平方米，較“十二五”末期增長33%。加快養(yǎng)老服務設施建設，新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心37 個，社區(qū)養(yǎng)老服務站126 個。
社會治理能力不斷加強。妥善處理和解決歷史遺留難題，“回遷安置難”、“產(chǎn)權辦證難”等涉及群眾切身利益的歷史遺留問題得到基本解決。實施區(qū)街局貫通，上下合力攻堅，通過領導包案、信訪評議、司法調解等辦法，以更加靈活有效的措施找到了解決問題的突破口，完成信訪事項減存控增三年攻堅目標。加大老舊小區(qū)改造力度，累計投入約4.33 億元，完成175 個老舊小區(qū)改造工程，惠及居民10 萬戶。老舊小區(qū)改造過程逐步精細化，在廣泛征求群眾意見的基礎上，實現(xiàn)對老舊小區(qū)的精準分類改造。物業(yè)管理逐步實現(xiàn)長效化，積極引進保障型物業(yè)企業(yè)入駐管理，小區(qū)社會化治理和物業(yè)管理逐漸改善。
“十三五”以來，皇姑經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，但在體制機制、經(jīng)濟結構、開放合作、思想觀念等方面仍存在短板。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中承壓，恢復性增長的速度相對全市先進城區(qū)較慢，基本民生、安全穩(wěn)定等領域矛盾和風險不容忽視。這固然有受疫情沖擊、外部環(huán)境急劇變化等客觀原因，但也暴露出我們自身工作還有許多差距和不足：一是中心城區(qū)作用不明顯。在沈陽建設“一樞紐、四中心”的國家中心城市進程中，我區(qū)應承載的網(wǎng)絡樞紐、人文凝聚、科技創(chuàng)新等重要功能不強。二是經(jīng)濟增長動力不足。市場化的價值取向和工作導向沒有真正樹立，新舊動能轉換和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，新經(jīng)濟、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式處于培育階段，缺少牽動力、引領性強的龍頭項目，產(chǎn)業(yè)結構調整還需進一步加快。三是開放程度不高。融入“一帶一路”、RCEP 等國家戰(zhàn)略不充分，對接京津冀、粵港澳、長三角不夠深入，京沈合作、蘇遼合作還不廣泛，缺乏產(chǎn)業(yè)承接平臺。四是城區(qū)發(fā)展不協(xié)調、不均衡。開發(fā)區(qū)與老城區(qū)競相發(fā)展的速度與質量不夠平衡，開發(fā)區(qū)運營機制有待完善，人口、文化、科教資源的優(yōu)勢、潛力、活力沒有得到充分釋放。五是城市功能不夠完善。經(jīng)濟增長、公共財政投入與民生需求還不匹配，公共服務水平和基礎設施承載力與人民日益增長的美好生活需要還有差距。六是思想作風還需進一步轉變。仍然存在一些思維定勢和觀念誤區(qū)，習慣靠老套路去認識和解決問題，敢于擔當、勇于作為的作風還不夠強，適應新發(fā)展階段的創(chuàng)新能力、專業(yè)精神有待提高。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中全力加以解決。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，皇姑振興發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際國內環(huán)境看，當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，我們既受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴峻沖擊，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿規(guī)則變動特別是我國引領推動經(jīng)濟全球化帶來的新機遇。當今中國，正處在中華民族偉大復興的關鍵時期，已經(jīng)進入新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念為引領，國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成。經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但面對的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構建新發(fā)展格局中，全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流，我們面臨著難得的發(fā)展新機遇。
從全省全市發(fā)展看，經(jīng)過多年努力，我省和我市在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，具備了邁上高質量發(fā)展新臺階的有利條件。習近平總書記作出新時代東北全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示，為遼寧、為沈陽振興發(fā)展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。隨著全省加快構建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、全市加快建設“一樞紐、四中心”的國家中心城市的全面推進，為我們提供了廣闊發(fā)展空間和重大發(fā)展機遇。
從我區(qū)情況看，對照中央、省委、市委要求和人民期盼，對標先進發(fā)達地區(qū)標準，城區(qū)的功能承載力、綜合競爭力、開放吸引力和發(fā)展要素資源配置能力還不夠強，新動能培育和產(chǎn)業(yè)結構調整還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給和保障水平有待進一步提升，人才、土地等要素資源對高質量發(fā)展的約束需要加快破解，應對潛在風險隱患對城區(qū)安全運行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。
面向未來，我們必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，全面、辯證、長遠地審視皇姑發(fā)展所面臨的內外部環(huán)境，遵循歷史前進邏輯、順應時代發(fā)展潮流、呼應人民群眾期待，在更加開放的條件下實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。要把皇姑未來發(fā)展放在“一帶一路”的國家戰(zhàn)略上來謀劃和推動，尋找機遇，搭建平臺，深度參與，深化與日韓、東盟、俄羅斯的開放合作，在開放潮流中堅定不移融入國家戰(zhàn)略；放在建設數(shù)字遼寧、智造強省的發(fā)展戰(zhàn)略上來謀劃和推動，全力做好結構調整“三篇大文章”，深度對接京津冀、粵港澳、長三角，推進產(chǎn)業(yè)合作平臺化、產(chǎn)業(yè)服務現(xiàn)代化，在開放合作中堅定不移融入全省戰(zhàn)略；放在加快建設以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈上來謀劃和推動，圍繞“一樞紐、四中心”的國家中心城市建設，練內功、補短板、拓功能，提升在網(wǎng)絡樞紐、人文凝聚、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意方面的功能承載力，在開放創(chuàng)新中堅定不移融入全市戰(zhàn)略。我們要切實增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，堅定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，就一定能夠在危機中育先機、于變局中開新局，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展新境界。
第二章 總體思路與發(fā)展目標
第一節(jié) 二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，與全市同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興，成為國家中心城市重要功能承載區(qū)。城區(qū)綜合實力不斷提升，經(jīng)濟總量邁上新臺階，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平不低于全市增長速度；開放合作水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重要進展，科創(chuàng)、文旅產(chǎn)業(yè)走在全市前列，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系趨于成熟，城區(qū)輻射力、帶動力、影響力明顯增強，創(chuàng)新型城區(qū)建設走在全省前列；各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，市民素質和社會文明程度不斷提高；各方面制度更加完善，法治建設、平安建設達到更高水平，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗皇姑基本建成；居民人均收入水平不斷提高，人民群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認真貫徹黨中央決策部署及省委、市委具體要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動服務和積極融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力推動新時代全面振興全方位振興取得新突破，成為宜居宜業(yè)創(chuàng)新型城區(qū)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步貢獻力量。
第三節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，為實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領域，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，在提升城市經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置創(chuàng)新資源能力上下功夫，在增強創(chuàng)新培育效率上下功夫，加快實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動協(xié)同發(fā)力，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革創(chuàng)新，堅決破除各種體制機制障礙，充分釋放開放活力，大力推進制度創(chuàng)新，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。科學謀劃、統(tǒng)籌推動各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當前與未來相協(xié)調、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持瞄準目標、久久為功。堅持打基礎利長遠，始終保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，扎扎實實把皇姑的事情干好。
第四節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
錨定二○三五年遠景目標，綜合考慮皇姑發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力，持續(xù)釋放創(chuàng)新動能，持續(xù)擴展開放合作，持續(xù)提升公共服務，通過五年努力，皇姑全面振興全方位振興取得新突破，主要經(jīng)濟發(fā)展指標不低于沈陽市平均水平，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的發(fā)展新局面，努力將皇姑建成宜居宜業(yè)創(chuàng)新型城區(qū)。
——綜合實力顯著增強。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速力爭高于全市水平，以新一代信息技術、綠色環(huán)保、航空航天、新能源為支撐的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，數(shù)字經(jīng)濟比重明顯躍升，經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，高質量發(fā)展取得新成效。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升?？萍紕幽艹掷m(xù)釋放，建設一批研發(fā)創(chuàng)新平臺與新型研發(fā)機構，促進科技創(chuàng)新資源加速轉化，國家中心城市科技創(chuàng)新功能承載力明顯提升。創(chuàng)新主體培育取得重大成果，培育一批擁有核心競爭力的高新技術企業(yè)和瞪羚企業(yè)集群，企業(yè)主體支撐作用明顯，高新技術企業(yè)突破500 家?？萍紕?chuàng)新載體能力明顯提高，服務內容更加全面，科技創(chuàng)新平臺數(shù)量達到100個，孵化載體面積達到100 萬平方米。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)質，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍不斷壯大，科技金融持續(xù)賦能實體經(jīng)濟、應用場景供需匹配更加精準、政策體系更為科學合理。
——改革開放邁出新步伐?！耙痪W(wǎng)通辦”高效運轉，辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的市場化法治化國際化營商環(huán)境建設取得明顯成效。要素市場化配置改革成效明顯，市場化水平顯著提升，市場主體更具活力。對外開放格局不斷完善，人流物流信息流樞紐功能全面增強，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——社會文明全面進步。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素質和城區(qū)文明程度全面提升，加快布局和逐步完善公共文化服務體系和重大文化體育設施，建立現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)完善文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，區(qū)域特色文化品牌標識度愈加彰顯，人民精神文化生活不斷邁上新臺階，城區(qū)文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強。
——生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)良。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟深入推進，能源資源配置更加合理、集約節(jié)約利用效率大幅提高。大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，人均公園綠地面積持續(xù)提高，生態(tài)空間規(guī)模與品質得到新提升，人居環(huán)境更加宜居宜業(yè)。
——民生福祉明顯改善。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長速度力爭高于經(jīng)濟增長速度，多層次社會保障體系日趨健全，優(yōu)質教育資源配置更加合理，衛(wèi)生健康體系更加完善，公共衛(wèi)生醫(yī)療體系不斷健全，住房、養(yǎng)老條件明顯改善，公共服務均等化優(yōu)質化水平持續(xù)提高。
——治理效能切實增強。依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升。持續(xù)提升以黨建為引領的基層社會治理水平，進一步激發(fā)基層和社區(qū)活力。加快推進數(shù)字城區(qū)建設，初步建立科學化、精細化、智能化長效機制。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為皇姑振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持“四個面向”，緊緊抓住沈陽打造綜合性國家科學中心的重大機遇，深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新主體，強化載體建設，集聚創(chuàng)新要素，構建更優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設高水平創(chuàng)新型城區(qū)，成為國家科學中心的重要功能承載區(qū)。
第一節(jié) 著力提升自主創(chuàng)新能力
依托產(chǎn)學研資源，共建科技研發(fā)平臺，攻關關鍵核心技術，促進科技成果轉移轉化，提升自主創(chuàng)新能力。
加強基礎研究平臺建設。鼓勵遼寧大學、遼寧中醫(yī)藥大學、六零一所、中航工業(yè)空氣動力研究院、消防研究所等區(qū)內研究型高校和科研院所，聚焦新一代信息技術、航空航天、綠色環(huán)保、新能源以及新材料、生物技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，建設國家重點實驗室和交叉學科研究院等基礎研發(fā)平臺。鼓勵六零一所聯(lián)合沈陽航空航天大學、自動化研究所等高校和地方性科研機構共同建設具有應用前景的科技重點實驗室和工程中心。對研發(fā)平臺進行優(yōu)化提升，細致梳理區(qū)內工程技術研究中心、實驗室、研發(fā)機構等基礎平臺的研發(fā)現(xiàn)狀和創(chuàng)新需求，對于技術優(yōu)勢突出、發(fā)展前景好的科技研發(fā)平臺，從人才、設備、項目等方面給予支持，大力推動省級研發(fā)平臺升級為國家級研發(fā)平臺。
積極培育新型研發(fā)機構。建立新型研發(fā)機構獎勵機制，推進遼寧省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院、遼寧環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院、遼寧省烏科新材料產(chǎn)業(yè)技術研究院、清潔能源產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構快速成長。以清華研究院發(fā)展模式為參考，推動政產(chǎn)學研合作互動，支持六零一所、航盛科技、君威新能、中化環(huán)境、林科信息等科研院所和行業(yè)品牌企業(yè)創(chuàng)新合作，共建互聯(lián)互通的新型研發(fā)機構和合作平臺，實現(xiàn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)細分領域全覆蓋。引導新型研發(fā)機構以技術委托開發(fā)、并購、共享實驗室等方式和區(qū)內企業(yè)建立合作，降低企業(yè)的技術創(chuàng)新成本，促進新型研發(fā)機構發(fā)揮效能。
支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關。重點依托東華信創(chuàng)東北研發(fā)基地、華為遼寧鯤鵬雙創(chuàng)基地、奇安信網(wǎng)絡安全實驗室、銳捷信創(chuàng)云研發(fā)中心、中興通訊信創(chuàng)科技中心等創(chuàng)新平臺，聚焦云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領域關鍵技術，搶占信息技術應用創(chuàng)新領域制高點。重點依托六零一所、航盛科技、旋飛科技、中航信諾、輕工院等航空科技領域院所和重點企業(yè)，聚焦航空設計、航空新材料、航空模擬器、地面仿真測試、增材制造、無人機等領域進行關鍵技術攻關。重點依托省環(huán)保集團、中化環(huán)境等環(huán)保領域龍頭企業(yè)進行水污染、大氣污染、固廢污染、土壤修復等領域核心工藝技術研發(fā)。
大力促進科技成果轉移轉化。推動公共技術服務平臺建設，依托遼寧中醫(yī)藥大學、遼寧大學、輕工院、沈飛、省環(huán)保集團、中化環(huán)境等科創(chuàng)資源，建設技術開發(fā)、小試中試、檢驗檢測、產(chǎn)品推廣等公共技術服務平臺，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。依托東華、雙創(chuàng)街、蘇青、星云等科創(chuàng)園區(qū)（平臺）運營機構，培養(yǎng)專業(yè)技術經(jīng)理人隊伍，助力區(qū)內高校、科研院所優(yōu)質科技成果本地轉化。加大對重點領域科技成果產(chǎn)業(yè)化項目的政策支持力度，建設專業(yè)化雙創(chuàng)服務平臺，鼓勵企業(yè)積極承接區(qū)內高校、科研機構及研發(fā)人員的科研成果。
第二節(jié) 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設
推動“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系建設，引導載體專業(yè)化運營，提升專業(yè)服務水平。
引導載體向專業(yè)化精細化方向升級。建立載體企業(yè)準入評價指標體系，聚焦新一代信息技術、航空航天、綠色環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細分領域，突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)鏈集聚，強化孵化載體企業(yè)精準招引。對科技招商項目實施落位管控機制，圍繞各載體產(chǎn)業(yè)功能定位，有針對性地招商落位，突出產(chǎn)業(yè)集聚。
不斷拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化空間。盤活區(qū)內低效能用地，充分利用閑置廠房、樓宇、土地等存量空間，鼓勵科創(chuàng)企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合業(yè)績突出的專業(yè)載體運營機構，針對初創(chuàng)期、成長期、成熟期等產(chǎn)業(yè)培育不同階段，打造“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”一體化創(chuàng)業(yè)孵化體系，優(yōu)化配置空間、技術、資本、市場等創(chuàng)新資源，為科技企業(yè)提供專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。著力打造“雙創(chuàng)”樓宇，引導商務樓宇強化孵化功能，提升商務樓宇對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務能力，支持更多商務樓宇發(fā)展成為科技主題樓宇。
促進孵化載體高品質運營。建立孵化載體優(yōu)質運營評估機制，匹配政策支持，引導孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類孵化載體特色發(fā)展、高品質運營。建立區(qū)域孵化載體聯(lián)盟，引導各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、投融資機構、科技服務機構交流合作，共同發(fā)展。實施孵化載體能力提升培育計劃，匹配培訓提升資源要素，培育一批“標桿”科技企業(yè)孵化載體。
第三節(jié) 完善科技企業(yè)培育體系
圍繞企業(yè)全生命周期不同階段的服務需求，制定實施梯度培育計劃，提供持續(xù)性、精準化服務，壯大新動能主體。
統(tǒng)籌規(guī)劃科技企業(yè)培育工程。實施科技企業(yè)梯度培育計劃，圍繞“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚獨角獸企業(yè)—平臺型大企業(yè)”五級梯度培育體系，建立科技企業(yè)培育庫，提供精準化服務。
推動科技型中小企業(yè)大量涌現(xiàn)。面向科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)細分領域前沿科技資源，積極對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，挖掘尋找創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，培育科技型中小企業(yè)的潛力種子。加大對科技型中小企業(yè)扶持力度，強化財稅事務、知識產(chǎn)權、人力資源、法律咨詢等專業(yè)服務，積極對接孵化載體，助力小微企業(yè)跨越創(chuàng)業(yè)死亡谷，為培育高新技術企業(yè)選拔種苗。
推動高新技術企業(yè)倍增發(fā)展。助力創(chuàng)新能力強、專業(yè)領域新的科技型中小企業(yè)建立研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入，達到高新技術企業(yè)申報標準。加強高企申報培訓指導服務，鼓勵各孵化載體聯(lián)合科技服務機構開展高企申報指導與業(yè)務培訓，定期開展咨詢服務和創(chuàng)新產(chǎn)品認定、知識產(chǎn)權管理等專業(yè)培訓，引導支持高新技術企業(yè)加快成長為瞪羚企業(yè)。
不斷壯大雛鷹瞪羚企業(yè)群體。組建瞪羚實驗室，打造區(qū)域瞪羚企業(yè)專屬平臺，提供專家頭腦風暴會、商業(yè)模式打磨、場景開放、資源鏈接等專業(yè)服務。成立皇姑區(qū)瞪羚企業(yè)聯(lián)盟，打通服務雛鷹、瞪羚企業(yè)渠道，定期舉辦高峰論壇和行業(yè)大會，培育雛鷹、瞪羚企業(yè)做大做強。
加快培育科創(chuàng)類上市企業(yè)。搭建上市企業(yè)孵化平臺，建立科創(chuàng)類上市企業(yè)發(fā)掘培育計劃和后備企業(yè)培育機制，加大力度挖掘主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和新三板后備企業(yè)。用好用活多層次資本市場，聯(lián)合區(qū)域內各金融機構、會計師事務所、律師事務所等中介機構組建上市輔導團隊，加強上市企業(yè)儲備和輔導服務，實現(xiàn)科創(chuàng)類上市企業(yè)數(shù)量、質量實現(xiàn)雙突破。
支持大企業(yè)平臺化發(fā)展。積極推動沈飛、中化環(huán)境、省環(huán)保集團等行業(yè)龍頭企業(yè)進行平臺化探索，鼓勵其搭建產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)眾包平臺、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作和配套發(fā)展方面共享研發(fā)、資本、技術、市場等優(yōu)勢資源，促進大、中、小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品推廣、資金等方面建立深度融合關系，引領產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈協(xié)同共生發(fā)展。
第四節(jié) 開放集聚優(yōu)質創(chuàng)新要素
圍繞打造創(chuàng)新賦能和開放釋能的創(chuàng)新生態(tài)，著力促進高質量人才梯隊建設、科技金融體系完善、應用場景不斷豐富、政策體系合理全面的創(chuàng)新要素集聚。
著力推動創(chuàng)新人才集聚。加大人才引進力度，依托各類新型創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺，重點引進擁有重大項目資源、關鍵技術的高層次人才及團隊。創(chuàng)新人才引進方式，建立柔性引才機制，鼓勵用人機構以聯(lián)合項目開發(fā)、共建實驗室、建設異地海外研發(fā)中心等方式柔性引才。優(yōu)化人才管理體系，支持企業(yè)高端經(jīng)營管理人才、首席工程師等人才隊伍建設，建立健全各類人才的評價機制、激勵機制、保障機制，推動人才集聚及人才項目產(chǎn)業(yè)化。完善人才服務體系，實施“人才安居”計劃，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購房和租房補貼力度，不斷完善醫(yī)療保健、子女入學、配偶就業(yè)等全方位服務體系，提升引進人才生活質量。
強化科技金融服務支撐。積極為科技企業(yè)對接投資機構，鼓勵科技企業(yè)通過掛牌上市的形式進行股權融資，為技術含量高、市場潛力大的科技項目積極對接產(chǎn)業(yè)引導基金、股權投資機構等。優(yōu)化金融資源配置，逐步建立區(qū)域綜合金融服務平臺，形成包括銀行、證券、保險、期貨、基金、信托、金融租賃等覆蓋企業(yè)全生命周期的多層次金融服務體系，為企業(yè)提供融資對接、資本市場培育、知識產(chǎn)權融資交易等金融服務。
推進應用場景開放。搭建數(shù)字城區(qū)框架，推進交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)、環(huán)境治理、政務服務、智能樓宇等特色示范應用場景開放。鼓勵平臺型大企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)場景，梳理區(qū)內企業(yè)場景需求及供給清單，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字升級、技術合作、產(chǎn)業(yè)配套等方面，面向區(qū)內科技企業(yè)發(fā)布場景需求清單及產(chǎn)品供給清單，加速構建區(qū)內科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
完善科技政策體系。不斷完善升級“皇鉆十六條”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，突出政策效果的評估，健全定制化支持政策，構建全鏈條政策體系，大力引進、培育、壯大科技型中小企業(yè)，提高科技成果轉移轉化效率，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
第四章 協(xié)調平衡發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以片區(qū)開發(fā)和單元更新模式，創(chuàng)新新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展和老城樓宇開放發(fā)展，推動城市有機更新。堅持優(yōu)先發(fā)展科技創(chuàng)新、文化旅游兩大主導產(chǎn)業(yè)，做好結構調整“三篇大文章”，特別是“新字號”“老字號”兩篇文章。聚焦細分產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，圍繞國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展新一代信息技術、航空科技、綠色環(huán)保、新能源等重點產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 推動城市有機更新
樹立城市有機更新理念。以城市有機更新，引領產(chǎn)業(yè)空間拓展，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。以思維更新，推進方式轉變。注重統(tǒng)籌發(fā)展，推進片區(qū)開發(fā)和單元更新模式，以產(chǎn)城融合拓展增量空間，以樓宇開放提升存量空間，促進老城新區(qū)競相發(fā)展。以服務更新，推進動力轉換。實施創(chuàng)新驅動，培育城市合伙人，推進產(chǎn)業(yè)合作平臺化、產(chǎn)業(yè)服務現(xiàn)代化，打通支持企業(yè)成長路徑，打造培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。以產(chǎn)業(yè)更新，推進結構調整。聚焦科創(chuàng)、文旅兩大主導產(chǎn)業(yè)，強化“米均論英雄”理念，推進“數(shù)字+”“金融+”“文化+”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力打造主導產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務生態(tài)鏈。以形態(tài)更新，推進功能完善。圍繞存量空間提升和增量擴展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、文化優(yōu)先，優(yōu)化城市空間形態(tài)，完善城市功能，全面提升產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境品質、文化傳承，推動發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。
聚力推動城市有機更新。按照“立足產(chǎn)業(yè)、突出特色、強化功能、有機更新”的原則，以大力發(fā)展科創(chuàng)、文旅兩大主導產(chǎn)業(yè)為主線，明確有機更新標準，建立工作推進機制，推進低效用地、老舊廠房、低效樓宇更新改造，促進片區(qū)整體規(guī)劃，單元模塊開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)空間效率，做精做實C6 科創(chuàng)走廊片區(qū)、北運河文商旅片區(qū)、北站北現(xiàn)代金融片區(qū)、長江街現(xiàn)代商貿片區(qū)、北部大學城雙創(chuàng)片區(qū)等五大片區(qū)，確保產(chǎn)業(yè)鏈條早成規(guī)模、早見成效，進一步激發(fā)城區(qū)發(fā)展活力。
推動新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。重點圍繞C6 科創(chuàng)走廊片區(qū)、北部大學城雙創(chuàng)片區(qū)，按照規(guī)劃是前提、產(chǎn)業(yè)是核心、操作是關鍵、可復制可推廣的原則，推進新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持以“畝均效益”綜合評價為核心,統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和城市發(fā)展空間，注重產(chǎn)業(yè)功能與服務功能的相互融合，單元開發(fā)市場化思維、模塊化策劃、專業(yè)化運作、集成化推進，實現(xiàn)多中心、串聯(lián)式、組團化發(fā)展。在片區(qū)產(chǎn)業(yè)單元導入綠色生態(tài)、教育醫(yī)療、文化休閑等生活服務功能和基礎設施，促進新區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)城融合優(yōu)質空間。
推動老城樓宇開放發(fā)展。重點圍繞北運河文商旅片區(qū)、北站北現(xiàn)代金融片區(qū)、長江街現(xiàn)代商貿片區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、文化優(yōu)先，在挖掘和傳承城市文脈的基礎上，采取留改建相結合，以保護傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔。重點依托樓宇開放發(fā)展，盤活存量資源，堅持以“米均效益”綜合評價體系為核心，運用智慧管理平臺提供精準服務，多維度降低企業(yè)成本，吸引高質量企業(yè)入駐樓宇，提高商務辦公樓宇的有效入駐率，提升樓宇經(jīng)濟品質和效率。注重產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，以核心產(chǎn)業(yè)樓宇為中心形成“一核多點”、特色集聚的產(chǎn)業(yè)樓宇空間布局。
第二節(jié) 做強科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以“提高自主創(chuàng)新能力”為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合為重點，聚焦發(fā)展新一代信息技術、航空航天、綠色環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。以遼寧省信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為支撐，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。搶抓信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)機遇，精準遴選產(chǎn)業(yè)賽道，充分發(fā)揮華為、聯(lián)想、騰訊、東華、兆芯、麒麟、奇安信等信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)在新一代信息技術全產(chǎn)業(yè)鏈的吸引拉動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補齊供應鏈，全力打造以硬件配置、芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應用軟件、網(wǎng)絡安全等全鏈條的國產(chǎn)自主安全平臺，研發(fā)具有核心競爭力的高端信息技術服務產(chǎn)品和行業(yè)解決方案，集聚一批擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌和國際競爭力較強的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進以中國移動遼寧云計算存儲中心等新基建項目建設，大力招引人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全等市場前景廣闊、帶動效應明顯的信創(chuàng)企業(yè)入駐，培育建設一批引領性、標志性的新一代信息技術重大項目，2025 年信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到300 家。促進信息技術新產(chǎn)品和新技術應用推廣延伸，鼓勵區(qū)內信創(chuàng)企業(yè)參與應用場景重點項目建設。建立皇姑區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，融合業(yè)界共治理念，將聯(lián)盟作為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的合作與促進平臺，強化市場資源共享，吸引信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐皇姑，加快構建信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
大力發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。依托沈飛、六零一所、航盛科技、中航信諾等航空科技資源，發(fā)展航空整機研制、航空材料、航空電子系統(tǒng)、機載設備、檢驗檢測、維修培訓等細分領域，重點攻克增材制造、五軸加工、激光應用、航空系統(tǒng)集成等創(chuàng)新工藝技術，推動沈飛數(shù)字化車間、沈飛大蒙皮生產(chǎn)線、六零一所無人機建設平臺等航空科技領域重點項目建設。圍繞星云產(chǎn)業(yè)園、航空技術產(chǎn)業(yè)園、君威智慧產(chǎn)業(yè)園、航天新樂產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新中心建設，集聚一批航空航天高新技術企業(yè)及相關科技服務機構，形成航空航天領域先進工藝技術企業(yè)集聚發(fā)展的航空科技產(chǎn)業(yè)格局。建立航空領域新型研發(fā)機構，促進六零一所、沈陽航空航天大學航空領域科技成果轉移轉化。加強對外開放合作，與世界航空領域一流園區(qū)搭建互通交流平臺，助力航空科技企業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托遼寧省環(huán)保集團、中化環(huán)境等行業(yè)頭部企業(yè)，加快建設綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過建立新型研發(fā)機構、研發(fā)平臺等方式孵化一批環(huán)保領域科技型企業(yè)，形成綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚。依托頭部企業(yè)在水污染、大氣污染、固廢污染方面工程承包、項目運營、業(yè)務咨詢的技術和資源優(yōu)勢，招引環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，緊跟環(huán)保領域前沿新技術發(fā)展趨勢，重點發(fā)展水污染、大氣污染、固廢污染等領域環(huán)保新材料、智能輕型環(huán)保設備、智能環(huán)保系統(tǒng)及環(huán)保項目咨詢，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。從提供高寒低溫區(qū)域新能源解決方案作為切入點，針對高寒低溫區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)面臨的技術瓶頸和市場短板，以新能源前沿技術和共性關鍵技術的研發(fā)供給、轉移擴散和首次商業(yè)化為重點，建設集技術研發(fā)、成果轉化、應用示范、市場推廣等功能于一體的新能源技術研發(fā)及應用推廣中心項目。通過新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)平臺，整合各類創(chuàng)新資源和載體，打造包括制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新型載體、制造業(yè)技術轉化的中試基地、制造業(yè)技術創(chuàng)新的公共平臺和人才培養(yǎng)中心在內的跨界協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮比亞迪、星源材質、弗迪動力等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、技術、資本、渠道等方面的優(yōu)勢，整合政產(chǎn)學研用金等各方資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙向融合”。
同時，圍繞遼寧中醫(yī)藥大學科研資源，積極發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展中醫(yī)藥人工智能裝備、中醫(yī)藥臨床評價、蒙滿醫(yī)藥、健康管理等領域。依托輕工院新材料領域技術優(yōu)勢，積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展航空材料、半導體材料、防腐材料、耐高溫材料等領域。
第三節(jié) 做實文化旅游產(chǎn)業(yè)
深度挖掘文化資源、教育資源和人口資源，優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、文化教育產(chǎn)業(yè)，提升城區(qū)文化品牌競爭力，全力構建特色突出、活力迸發(fā)的新型文旅產(chǎn)業(yè)體系。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以“文化+新動能”為核心，以激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費為主線，以需求大、關聯(lián)度高、發(fā)展前景好為原則，重點發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、電競、數(shù)字文化、數(shù)字影視、創(chuàng)意動漫、非遺傳承、文化空間設計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以頭部企業(yè)為引領，加快建設文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托拜斯特數(shù)字藝術眾創(chuàng)空間、興旅文化產(chǎn)業(yè)園、知舍藝術空間等文創(chuàng)空間，鼓勵企業(yè)、個人創(chuàng)新開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，培育一批極具競爭力的皇姑文創(chuàng)企業(yè)。挖掘文化特色元素，打造“旅游文創(chuàng)+老字號文創(chuàng)+非遺文創(chuàng)”特色文創(chuàng)產(chǎn)品。積極支持越眾文化傳媒、翰持廣告?zhèn)髅?、北京清尚設計等文創(chuàng)傳媒企業(yè)發(fā)展，鼓勵文創(chuàng)元素產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化表達和創(chuàng)建新型文創(chuàng)消費場景。打造皇姑文化創(chuàng)意品牌活動，提升皇姑文化創(chuàng)意品牌的知名度。
大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。打造品牌旅游產(chǎn)品，發(fā)展文化游、休閑游、航空游、民俗游等文旅業(yè)態(tài)。圍繞皇姑屯事件博物館、審判日本戰(zhàn)犯舊址陳列館、抗美援朝烈士陵園等歷史資源，打造紅色文化游品牌。啟動舍利塔文旅休閑示范區(qū)項目建設，建設碑林學室、美術館、非遺博物館、文化集市，打造皇姑文旅產(chǎn)業(yè)新地標。推進新樂遺址公園建設，拓展歷史遺存展示空間。啟動三臺子工業(yè)文化創(chuàng)意園區(qū)，展現(xiàn)工業(yè)文明底蘊。加強與國內外知名文旅企業(yè)的互利合作，搭建平臺，開放資源，加大營銷文旅資源的營銷推廣，匯集資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、流量優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。
大力發(fā)展教育培訓產(chǎn)業(yè)。聚焦服務區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)人才需求，進一步優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構。引進境內外優(yōu)質教育培訓、職業(yè)教育資源和高水平中外合作培訓機構、項目，推進產(chǎn)教融合建設和專業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)、在職培訓發(fā)展。建設領先的人才培養(yǎng)基地、實訓基地和人才儲備基地，為技術人員提供專業(yè)技術、相關法律法規(guī)的教育培訓。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化配套服務，推進內容升級、模式創(chuàng)新，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
提升金融服務能力。緊緊抓住沈陽建設區(qū)域金融中心的重大機遇，兼顧發(fā)展總部金融和賦能實體經(jīng)濟兩大功能，做大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升金融服務主導產(chǎn)業(yè)的能力。積極引進金融法人機構或區(qū)域性金融總部，大力發(fā)展銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)。大力引進創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃、融資擔保、股權投資等金融業(yè)態(tài)，加快推進科技金融、綠色金融、信息金融、數(shù)字金融等創(chuàng)新模式，完善現(xiàn)代金融服務體系，服務區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升商務會展服務能力。依托環(huán)北陵周邊會展基礎資源，集聚高端商務業(yè)態(tài)，扶持和引進商務會展專業(yè)化運營機構，打造高端商務會展中心。推動會展業(yè)與科創(chuàng)、文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，舉辦高水平科創(chuàng)、文旅專題會展活動。加強與知名會展機構合作辦展，積極承辦國內外極具影響力的會展活動，提高商務會展中心知名度和城區(qū)影響力。
提升現(xiàn)代商貿服務能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)展電子商務、新零售等新興商業(yè)業(yè)態(tài)，推進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。充分挖掘長江商業(yè)街的歷史底蘊，推進北行新綜合商業(yè)體項目建設，全面激活北行商圈。推進三臺子商業(yè)綜合體落地，打造北部片區(qū)新興商業(yè)中心。重點依托華潤萬象匯、萬科商業(yè)體，帶動鴨綠江片區(qū)現(xiàn)代商貿發(fā)展。
第五章 全面深化改革，激活區(qū)域發(fā)展活力
堅持問題導向、需求導向和結果導向，實施優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，全面推進營商環(huán)境市場化、法治化、國際化建設。
第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
全面貫徹落實習近平總書記在東北考察調研的首診首問按照市場化、法治化、國際化要求，對標國際國內一流標準，加快轉變政府職能，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
辦事方便。打通數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，全力推進“一網(wǎng)通辦”。以數(shù)字化政務為核心，全面應用身份認證、電子證照、電子檔案、網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)支撐能力，依申請類政務服務全部實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)不見面審批。依申請類政務服務事項100%實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，便民服務事項100%實現(xiàn)全區(qū)通辦，“不見面”審批成為政務服務新常態(tài)。持續(xù)優(yōu)化工程建設審批，凡工程建設項目審批涉及的政務服務、技術審查事項，一律納入清單管理、固化并聯(lián)實施、依次進入空間協(xié)同和聯(lián)合審批平臺辦理。優(yōu)化再造審批流程，在重點環(huán)節(jié)探索實施多評合一、多審合一、多測合一、多驗合一。工程建設項目從立項到取得竣工驗收整體審批時限控制在40 個工作日內。
法治良好。繼續(xù)深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。強化信用體系建設，建立健全政務和行政承諾考核、政務誠信約束和問責機制，持續(xù)開展政府失信專項整治行動，加強政府采購、招標投標等重點領域政務誠信建設。擴大信用承諾覆蓋范圍，開展公共信用評價，推進行業(yè)信用分級分類監(jiān)管，完善聯(lián)合獎懲機制和失信企業(yè)信用修復機制。完善商事糾紛解決機制，健全人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立健全調解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接聯(lián)動機制。
增強成本競爭力。降低企業(yè)市場準入成本，全面實施市場準入負面清單制度，健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、事中事后監(jiān)管等機制，協(xié)同推進市場準入制度改革。降低企業(yè)稅費負擔，落實稅費減免政策，多措并舉全面降低企業(yè)用工、用地、用能、物流和融資等綜合性成本。優(yōu)化企業(yè)政策供給，完善政策兌現(xiàn)集成服務模式，對市場主體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等提供政策支持。堅持放管并重、放管結合，落實事中事后監(jiān)管，針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革
完善經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。強化指標體系構建與數(shù)據(jù)采集分析，以促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展為主要目標，以系統(tǒng)性、科學性、實用性、可操作性、定向與定量結合為基本原則，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、新增市場主體、樓宇經(jīng)濟、首府新區(qū)、人才引進等維度，以指標體系作為重要依據(jù)，對機關職能部門工作運行情況進行全方位精準評估。不斷總結完善指標體系，在工作實踐中，以事實為基礎，不斷總結、改進和完善指標體系，對皇姑區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)科學有效的跟蹤監(jiān)測。
推動政府投融資體制改革。建立多元化投融資模式，通過政府購買服務、合資合作等形式對接社會資本，真正建立起“政府引導，社會資本共同參與，市場化運作”的經(jīng)濟增長機制，鼓勵多類主體共同參與區(qū)域開發(fā)建設。搭建公共財政管理體系，健全預算編制和執(zhí)行管理制度，推進預算信息公開透明，完善財政支出體系，大力優(yōu)化財政支出結構，增強基本民生等剛性支出和振興發(fā)展重大任務財政保障能力。建立健全產(chǎn)業(yè)引導基金體系，采用市場化運作的方式，引導社會資本共同參與產(chǎn)業(yè)引導基金的設立，發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構目的。
推動土地要素供給。堅持以“畝均效益”綜合評價為核心，針對產(chǎn)業(yè)用地、研發(fā)用地，對建設主體及準入企業(yè)設置考核指標。學習深圳、杭州等城市更新的先進做法，積極探索科創(chuàng)、文旅產(chǎn)業(yè)用地供給政策，引導科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等業(yè)態(tài)加快集聚。
第三節(jié) 推動首府新區(qū)管理體制改革
持續(xù)加大首府新區(qū)改革力度與資源投入力度，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商方式、發(fā)揮平臺公司功能、優(yōu)先試點新經(jīng)濟發(fā)展模式，推動新區(qū)加快發(fā)展。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商方式。以產(chǎn)業(yè)招商為先導，量化項目經(jīng)濟效益，制定固定資產(chǎn)投資額、米均稅收等約束性指標，嚴格把關招商項目質量。組建首府招商集團平臺公司，統(tǒng)籌整合全區(qū)招商資源，市場化運作，公司化運營，打造專業(yè)化、年輕化、開放化的招商引資高效團隊，承擔產(chǎn)業(yè)導入、載體招商、投后管理和運營服務等業(yè)務職能。
發(fā)揮平臺公司功能。完善開發(fā)區(qū)平臺公司管理體制，聘請專業(yè)機構指導平臺公司進一步優(yōu)化戰(zhàn)略、組織、薪酬及績效，建立完整的公司體制，量化考核人員工作結果，將考核結果與績效獎勵嚴格掛鉤，做到考實、考真，區(qū)分優(yōu)劣，拉開檔次。采取聯(lián)合運營模式，以先期開發(fā)的土地為載體，聯(lián)合有實力的開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)運營商開展開發(fā)建設與產(chǎn)業(yè)運營等工作。優(yōu)化提升金融平臺職能，對外進一步拓寬融資渠道引入耐心資本，對內優(yōu)化資本配置促進資源要素高效流動，建立首府產(chǎn)業(yè)投資基金，成為促進首府建設加速與發(fā)展成果分享的有效平臺。
優(yōu)先試點新經(jīng)濟發(fā)展模式。打造以新經(jīng)濟為核心的市場環(huán)境，將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入首府產(chǎn)業(yè)支持清單，降低企業(yè)工商注冊登記、前置審批等門檻，完善市場公平競爭制度，創(chuàng)建適宜新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。實施首府新場景建設，支持企業(yè)利用城區(qū)場景與公共服務場景開展新業(yè)務，加大城區(qū)數(shù)字資源的挖掘、開放力度，為企業(yè)開展新經(jīng)濟場景供需銜接、產(chǎn)品打磨、數(shù)據(jù)獲取、商業(yè)模式迭代、市場拓展等提供綜合性配套支持。加強與新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地資源鏈接，對接北京、上海、深圳等新經(jīng)濟高地，通過項目合作、技術擴散、產(chǎn)業(yè)傳導等方式，加強科創(chuàng)、文旅等領域的戰(zhàn)略合作。
第六章 協(xié)同融合發(fā)展，彰顯城區(qū)文化魅力
以建設社會主義核心價值體系為根本任務，健全人民文化權益保障制度，深度挖掘皇姑豐厚的歷史文化底蘊，重點加強歷史文化遺產(chǎn)保護開發(fā)與城市文化形象塑造，不斷提升文化軟實力，讓文化成為皇姑的“底色”。
第一節(jié) 全面提升城區(qū)文明程度
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提振和彰顯奮進新時代、創(chuàng)造新奇跡的昂揚精氣神。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，提升愛國主義教育基地建設水平。
堅持用文明的風尚塑造人，推進公民道德建設，拓展新時代文明實踐中心建設。開展志愿服務品牌活動，健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。深化新一輪全國文明城市建設，完善常態(tài)長效創(chuàng)建工作機制。踐行新時代遼寧精神，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。注重家庭、家風、家教建設，選樹宣傳“身邊好人”等道德模范典型，不斷提高市民文明素養(yǎng)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
講好皇姑文化故事，推出“一個皇姑區(qū)，半個沈陽城、一天皇姑區(qū)，千年盛京史”主題，充分挖掘皇姑名地、名人、名物基因，講述區(qū)域文化故事。提升文化傳播能力，支持區(qū)內媒體加強與國內知名媒體交流合作，完善覆蓋全國的傳播網(wǎng)絡，以圖片、視頻、微電影等多種形式宣傳推廣，提升區(qū)域文化品牌知名度。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
提高公共文體服務質量。統(tǒng)籌優(yōu)化公共文化設施布局，深化公共圖書館、文化館總分館制建設，打造“15 分鐘公共文化服務圈”，鞏固優(yōu)化“10 分鐘健身圈”。利用舊廠房、舊鍋爐房等閑置空間建設公共文體設施，吸引、鼓勵社會力量參與公共文化設施建設和運營，多渠道增加文化服務、文化產(chǎn)品的供給。推動公共文化智慧化建設，積極推進智慧文化館、智慧圖書館、智慧博物館、智慧體育場館建設，提升公共文化服務效率及質量。構建皇姑區(qū)文化大數(shù)據(jù)平臺，豐富文化旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù),逐步優(yōu)化文旅產(chǎn)品精準服務。
加大歷史文化建筑的保護復興。深入挖掘歷史建筑文化價值內涵，做好沈飛文化宮等歷史文化建筑保護更新，合理規(guī)劃管理歷史文化建筑周邊商業(yè)業(yè)態(tài)，提升業(yè)態(tài)文化品位。建設高質量文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引專業(yè)運營機構和具有核心競爭力的文旅企業(yè)入駐，促進傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)和新型文化業(yè)態(tài)相融合。
加快非物質文化遺產(chǎn)的保護傳承。落實非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人扶持計劃，支持設立非物質文化遺產(chǎn)傳承人工作室、非遺傳習基地。支持非物質文化遺產(chǎn)保護載體的發(fā)展，探索建立非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護基地，集中展現(xiàn)優(yōu)秀的非物質文化遺產(chǎn)。舉辦多形式、多種類“非遺展”，豐富拓展非遺活動主題及表現(xiàn)形式，推動非物質文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，提高皇姑非物質文化遺產(chǎn)知名度和影響力。
第三節(jié) 打造文化特色載體
包裝策劃地域特色鮮明、文化底蘊深厚、帶動作用力強的夜經(jīng)濟示范街區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)項目，延長文化項目產(chǎn)業(yè)鏈，推進非物質文化遺產(chǎn)、“老字號”品牌、地方特色產(chǎn)品利用與開發(fā)，讓無形的文化具體化、實物化，打造皇姑獨有的特色文化新名片。
支持發(fā)展夜經(jīng)濟示范街區(qū)。以塔灣興順夜市為中心，完善街區(qū)周邊交通配套、公共設施、主題景觀等服務功能，打造夜經(jīng)濟示范街區(qū)。培育“網(wǎng)紅+夜經(jīng)濟”新模式，發(fā)揮直播電商“帶貨”功能，鼓勵電商平臺企業(yè)設立皇姑夜間消費專題，借助直播電商、微信直播等新業(yè)態(tài)，提供導購服務，提升夜間線上消費體驗，拉動夜間消費。以夜經(jīng)濟作為皇姑區(qū)文化輸出的重要窗口，支持夜市舉辦非遺傳承、文藝表演、傳統(tǒng)民俗等主題活動，用歷史文化點亮城區(qū)夜經(jīng)濟。
大力發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)。推進“文化+特色街區(qū)”建設，深度挖掘和運用文化特色，探索文化體驗和旅游購物相結合的商業(yè)模式，打造一批獨具城區(qū)特色的文化街區(qū)。根據(jù)特色街區(qū)的建設特點、空間布局、業(yè)態(tài)集聚、文化底蘊進行精準定位，實施精準招商和基礎設施改造，推進“一街一特色”。持續(xù)引入高品質商業(yè)項目，以特色文化、特色商品樹立品牌，聚集人氣。對現(xiàn)有特色街區(qū)進行優(yōu)化升級，提升沈陽天地17 號街、中糧祥云小鎮(zhèn)步行街等特色商業(yè)街的規(guī)模和經(jīng)營檔次，創(chuàng)造新消費場景，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。
支持帶有傳統(tǒng)文化符號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育市民文化消費理念，促進非物質文化遺產(chǎn)轉化為服務性消費。采取政府引導、社會力量支持、關聯(lián)企業(yè)結盟等手段，培育皇姑雪糕等具有區(qū)域文化符號的企業(yè)。依托非遺傳承館、歷史博物館等文化場館，定期舉辦老字號系列展示活動，鼓勵引導皇姑非遺項目向企業(yè)化持續(xù)發(fā)展，支持發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭能力強、社會影響廣、文化特色濃的傳統(tǒng)文化企業(yè)發(fā)展壯大。
第七章 綠色品質發(fā)展，建設生態(tài)宜居城區(qū)
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，圍繞生態(tài)環(huán)境治理及品質城區(qū)建設，促進城區(qū)生活空間品質、舒適、綠色、宜居。
第一節(jié) 加大環(huán)境綜合整治力度
持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。推進抗霾攻堅，降低二氧化碳排放強度，開展臭氧污染防治，強化揮發(fā)性有機物（VOCS）削減排放。改造非電行業(yè)超低排放。制定實施超低排放改造的非電行業(yè)及企業(yè)清單，到2025 年全區(qū)40 噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造，燃氣鍋爐基本完成低氮改造，城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造。提升綠色能源、新能源的使用比重，推進冬季清潔供暖，推進通過煤改氣、煤改電、發(fā)展地熱等方式替代散煤。加強工地揚塵治理，通過數(shù)字化監(jiān)控、網(wǎng)格化巡查等手段加強對轄區(qū)內在建工地的管控。加大機動車尾氣排放治理，促進新能源汽車應用，強化揚塵管控。
加強水污染防治。嚴格落實河長制，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學技術手段對河域進行全流域污染源普查，嚴查排污口，推動形成權責清晰、監(jiān)控及時、監(jiān)管規(guī)范的入河排污監(jiān)管體系。重點關注水源保護區(qū)的管理，加強對飲用水水源地周邊環(huán)境安全的監(jiān)管工作，及時排查解決潛在安全隱患問題。推進污水處理設施建設和改造升級，提升污水處理能力，保證污水排放符合標準。
著力保護土壤環(huán)境。全面開展土壤污染防治行動，運用物理防治、化學防治、生物防治等手段對重金屬、工業(yè)廢物污染的土壤進行綜合治理。嚴格控制建設用地準入標準，落實土壤環(huán)境調查評估，環(huán)境土壤調查覆蓋率達到100%，保證用地安全。
嚴格落實環(huán)評準入制度。加強建設項目環(huán)保審批，在持續(xù)推進“1+6”審批新模式的基礎上，嚴格把控項目準入標準，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題。建立項目建設環(huán)保監(jiān)督制度，實行“一項目一團隊”制度，建立項目環(huán)境監(jiān)管團隊，強化建設項目從施工監(jiān)督到竣工驗收等全過程的環(huán)境管理，及時解決項目建設過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管制度，加強環(huán)保信息化建設，針對環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預測等內容，建立智能化監(jiān)測保護系統(tǒng)，健全監(jiān)管信息庫。
第二節(jié) 倡導綠色生活生產(chǎn)方式
重點促進資源節(jié)約集約利用、倡導綠色生活理念、構建綠色生產(chǎn)體系，實現(xiàn)全民共享綠色生態(tài)發(fā)展成果。
促進能源資源節(jié)約集約利用。提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平，用先進節(jié)能降耗技術改造供暖行業(yè)，高標準實施“供熱鍋爐”改造工程。擴大清潔型煤的使用范圍，持續(xù)完善支持清潔能源取暖的政策措施，加大對清潔能源替代的政策支持力度。
促進水資源節(jié)約集約利用。鼓勵水資源循環(huán)利用，提高再生水利用水平，在城區(qū)綠化、環(huán)境衛(wèi)生等領域加大再生水資源使用比例。重點開展水資源浪費專項治理，確保水資源的有效利用。
促進土地資源節(jié)約集約利用。加強土地規(guī)劃管理，制定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的土地管理規(guī)劃，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，合理制定土地供應計劃，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)土地供應。提高土地使用效率，騰退低效能空間，實現(xiàn)空間高標準二次利用。
倡導綠色生活理念。加大綠色生活宣傳力度，倡導步行、自行車等綠色出行方式，逐漸提升居民綠色出行意識。倡導綠色生活方式，重點推進多功能慢行系統(tǒng)建設，逐步建設步行、自行車車道，提升城區(qū)綜合服務能力。推動新能源汽車和新能源公共汽車的廣泛使用，打造綠色低碳公共交通體系。
構建綠色生產(chǎn)體系。持續(xù)開展淘汰落后產(chǎn)能與“散亂污”治理行動，制定都市工業(yè)管理標準，按照停產(chǎn)整頓、關停取締、限期搬遷的方式，清退、治理作坊式經(jīng)營、低端化運行狀態(tài)、生產(chǎn)設施簡陋、環(huán)境污染嚴重的“散亂污”企業(yè)，為綠色發(fā)展“清”出空間。建設“綠色工廠”、“綠色園區(qū)”應用示范，以綠色發(fā)展理念對工廠、園區(qū)建設進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計，優(yōu)先選用先進的清潔生產(chǎn)工藝技術和高效末端治理裝備，提高資源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)制造業(yè)的綠色化生產(chǎn)。
第三節(jié) 加快推進城區(qū)智慧發(fā)展
以新基建為支撐，扎實推進“智慧城區(qū)”建設，加速城區(qū)數(shù)字化發(fā)展，提升城區(qū)治理的精準化，保證人民群眾生活的便利化。
加速布局新型基礎設施。加快推進第五代移動通信（5G）基礎設施建設，增加5G 網(wǎng)絡在公共區(qū)域的覆蓋率，推進5G 商用試點。構建高效數(shù)據(jù)處理體系，推動全區(qū)統(tǒng)一共享交換平臺“城區(qū)大腦”建設，確保多源數(shù)據(jù)有效對接、整合共享，提升社會治理與公共服務水平。布局智能終端設施，圍繞社會民生、公共安全、社會治理等領域，布局低成本、高精度的智能化傳感器，在轄區(qū)內商場、交通樞紐、酒店停車場等場所加大對新能源充電樁的布局。推動融合基礎設施建設，積極推進傳統(tǒng)基礎設施向融合基礎設施轉變，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，深度應用于交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化轉型升級。
推進城區(qū)智慧化應用場景發(fā)展。支持“互聯(lián)網(wǎng)+城區(qū)治理”，強化數(shù)字經(jīng)濟在城區(qū)治理中的應用，推動智慧網(wǎng)格化管理，打造信息共享、相互推送、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心，進一步增強城區(qū)綜合管理的監(jiān)控預警、應急響應和跨領域協(xié)同能力。支持“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務”發(fā)展，開展智慧交通、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧樓宇、智慧社區(qū)、智慧教育等應用示范推廣項目，推廣智慧生活技術，實現(xiàn)智慧應用廣泛覆蓋。
第四節(jié) 提升基礎設施承載能力
圍繞完善城區(qū)交通網(wǎng)絡、建設地下綜合管廊、改造老舊小區(qū)，加快推進城區(qū)基礎設施建設，持續(xù)提升城區(qū)綜合承載能力。
完善區(qū)域道路網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃交通系統(tǒng)，超前規(guī)劃道路拓寬改造工程，滿足城區(qū)發(fā)展需求。強化區(qū)內外交通銜接，打通文大路鐵路地道橋、勞動路下穿橋、金山北路-二環(huán)節(jié)點。逐步完善內部路網(wǎng)，開展首府大街、中央路、三環(huán)南側輔道等7 項斷頭路連通工程。加強配套道路建設，開展文大路東段（黃河北大街-梅江北街）工程建設，開展金地峯范北側、南側、西側配套路、華潤榮華府東、西配套路等道路建設。進一步完成道路提升和背街小巷改造工程，計劃道路提升工程33 項，改造小街巷路26 條。到2025 年，基本建成居民滿意、保障有力的綜合交通體系。
規(guī)劃地下綜合管廊建設。在首府新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設地下管廊，實現(xiàn)供水、電力、燃氣、熱力、通信、排水等地下管線統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護，綜合利用地下空間資源。運用智慧化手段對地下管廊進行物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，推進相關數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，整合共享，提高應急處理能力，對電力、通信、燃氣、給排水設施實現(xiàn)常態(tài)化的運維管理和優(yōu)化提升，保證人民群眾的生活需求。
更新改造老舊小區(qū)。規(guī)范老舊小區(qū)改造工程，結合居民改造意愿，進一步明確老舊小區(qū)改造范圍及改造內容。對老舊小區(qū)進行分類改造，對基礎設施老化的老舊小區(qū)進行安防、環(huán)衛(wèi)、消防、照明等方面的基礎性改造，對公共服務設施缺乏的老舊小區(qū)進行建筑節(jié)能、電梯安裝、停車場等方面的完善性改造，對生活配套服務不全面的老舊小區(qū)進行養(yǎng)老、幼兒、醫(yī)療方面的提升性改造。健全老舊小區(qū)治理體系，通過“居民自管+市場機制”、“居民自管+政府扶持”的方式實現(xiàn)全部老舊小區(qū)準物業(yè)管理全覆蓋。在滿足條件的老舊小區(qū)，引入專業(yè)物業(yè)公司，以托管、代管、聯(lián)管等方式實行“居民自治+專業(yè)管理”的老舊小區(qū)管理模式?！笆奈濉逼陂g，計劃投入資金約5 億元，改造老舊小區(qū)231 個，涉及樓體1408 棟，建筑面積約873 萬平方米。
第五節(jié) 加強城區(qū)環(huán)境秩序管理
按照“經(jīng)濟實用、美化環(huán)境”原則，以綠化亮化景觀提升、人居環(huán)境整治工程為重點，全面推進城區(qū)品質提升。
促進城區(qū)景觀環(huán)境提升。實施街道綠化工程，按照簡約、大氣、自然的理念進行街道綠化設計，重點推進皇姑區(qū)旅游線路附近及重點道路節(jié)點的綠化提升工作。開展夜景亮化改造工程，對重點地區(qū)實施亮化工程，逐步更新重點部位、重點地區(qū)夜景照明設施，突出個性化和特色化，提升夜景照明景觀效果?！笆奈濉逼陂g，計劃提升健身廊道724 條。
實施城區(qū)人居環(huán)境整治工程。強化道路挖掘管控，杜絕道路挖掘亂象。開展市容市貌整治，鞏固國家衛(wèi)生城創(chuàng)建成果。強化交通治理，保障停車用地供給充足，對停車位實行差異管理和精細化管理。推行生活垃圾分類，加大對垃圾資源化利用力度，按照減量化、資源化和無害化的要求，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類體系。
第八章 開放合作發(fā)展，構建對外經(jīng)濟格局
全面融入共建“一帶一路”、RCEP 區(qū)域合作和沈陽現(xiàn)代化都市圈建設，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，加快構建高水平開放型經(jīng)濟新體制，大力提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值，以深度參與國內大循環(huán)為重點，積極融入國內國際雙循環(huán)。
第一節(jié) 積極參與國際經(jīng)濟合作
要把皇姑未來發(fā)展放在“一帶一路”、RCEP 區(qū)域合作的國家戰(zhàn)略上來謀劃和推動，尋找機遇，搭建平臺，深度參與，深化與日韓、東盟、俄羅斯的開放合作，在開放潮流中堅定不移融入國家戰(zhàn)略。
加強對外合作發(fā)展。積極參與“一帶一路”建設，借助遼寧在RCEP 框架下建設中日、中韓地方經(jīng)貿合作示范區(qū)資源，搭建平臺對接日韓、東盟、俄羅斯，積極開展貿易、投資、服務、創(chuàng)新等領域合作。與國際知名跨國公司對接，以產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應鏈協(xié)同等方式助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化對外交往，筑牢人文交流合作橋梁，推動與我區(qū)互補性強、合作潛力大的東北亞國家城區(qū)建立友好城區(qū)關系，搭建起互利合作的發(fā)展平臺。
積極建設國際創(chuàng)新平臺。支持區(qū)內眾創(chuàng)空間、孵化器與海外知名孵化機構建立聯(lián)系，鼓勵遼寧省烏科新材料產(chǎn)業(yè)技術研究院、科創(chuàng)工場、蘇青等載體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、科技人才資源高度集中的海外地區(qū)建立離岸創(chuàng)新中心，搭建國際化孵化培育平臺，吸引國外人才攜帶優(yōu)質項目來我區(qū)創(chuàng)業(yè)、國外優(yōu)秀企業(yè)在我區(qū)設立分支機構。支持區(qū)內企業(yè)與域外研究中心合作在我區(qū)建立新型研發(fā)機構，以遼寧省烏科新材料產(chǎn)業(yè)技術研究院為示范，積極引入域外研發(fā)力量，與我區(qū)企業(yè)開展技術合作、科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面的合作。
助力區(qū)內企業(yè)走出去發(fā)展。建立“對外合作”企業(yè)培育庫，對高度參與國際項目建設的企業(yè)進行跟蹤服務，積極為企業(yè)提供金融、法律、咨詢方面的服務。通過“以大帶小”方式合作出海，鼓勵小企業(yè)跟隨大企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應鏈協(xié)同等方式與其他國家進行產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵企業(yè)布局海外市場，支持區(qū)內企業(yè)引進其他國家先進技術，通過參股、并購、新建、工程承包等方式擴大對外投資，推動產(chǎn)品、技術、標準等“一體化”走出去發(fā)展，加快國外項目布局。支持企業(yè)積極參與國家重大活動或會議，鼓勵全區(qū)知名產(chǎn)品、企業(yè)參與國際商貿展會等活動，不斷擴大企業(yè)品牌影響力。
第二節(jié) 融入國內區(qū)域協(xié)同發(fā)展
要把皇姑未來發(fā)展放在建設數(shù)字遼寧、智造強省的發(fā)展戰(zhàn)略上來謀劃和推動，深度對接京津冀、粵港澳、長三角，推進產(chǎn)業(yè)合作平臺化、產(chǎn)業(yè)服務現(xiàn)代化，在開放合作中堅定不移融入全省戰(zhàn)略；放在加快建設以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈上來謀劃和推動，圍繞“一樞紐、四中心”的國家中心城市建設，練內功、補短板、拓功能，在開放創(chuàng)新中堅定不移融入全市戰(zhàn)略。
積極拓展國內區(qū)域合作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，拓展蘇遼對口合作、京沈對口合作廣度深度，加強要素共享、產(chǎn)業(yè)互動、園區(qū)合作和市場融通。深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介機構招商，承接產(chǎn)業(yè)轉移和創(chuàng)新要素輻射，鼓勵跨國公司、央企、行業(yè)龍頭在皇姑設立研發(fā)中心、區(qū)域總部等功能性機構。發(fā)揮蘇青創(chuàng)新平臺的鏈接作用，全面深化蘇遼對口合作。通過東華信創(chuàng)、雙創(chuàng)街、智優(yōu)沃等平臺的帶動作用，為我區(qū)鏈接區(qū)外高端人才、產(chǎn)業(yè)資源，加速創(chuàng)新要素集聚，不斷加深京沈對口合作。
深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈建設。圍繞沈陽市建設國家中心城市的戰(zhàn)略目標，以經(jīng)濟、文化、生態(tài)等為紐帶，充分發(fā)揮皇姑在產(chǎn)業(yè)引領、場景應用、金融保障、消費升級、政務服務、人才流動、技術服務等中心城區(qū)輻射帶動作用，與沈陽現(xiàn)代化都市圈各個區(qū)縣互聯(lián)互通，不斷做大做強自身發(fā)展能級。積極推動與以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放良性互動，在規(guī)劃銜接、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、搭建開放平臺等方面加強對接協(xié)作。以京沈、蘇遼對口合作為切入點，加強與遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)的互動發(fā)展。加強飛地園區(qū)建設，探索出一套主導產(chǎn)業(yè)走出去、設計平臺搭起來、高端人才做保障等適合皇姑發(fā)展的飛地模式。
第三節(jié) 促進主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作
持續(xù)加強科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作。向科技創(chuàng)新發(fā)展迅速、經(jīng)驗豐富的區(qū)域學習借鑒科技研發(fā)、成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的發(fā)展經(jīng)驗，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。鼓勵區(qū)內企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合先進地區(qū)企業(yè)、高校、科研院所在我區(qū)共建實驗室，開展創(chuàng)新性研究。大力發(fā)展企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、利益共享的飛地經(jīng)濟合作模式，鼓勵適合在本區(qū)發(fā)展的先進重大科技項目“飛入”，為皇姑創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。
不斷深化文旅產(chǎn)業(yè)合作。在發(fā)展智慧旅游、打造特色街區(qū)、推動文創(chuàng)場景開放等方面借鑒先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，加快促進文旅產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展。加強與先進地區(qū)文化活動、體育賽事、文旅園區(qū)、特色街區(qū)、景區(qū)等文旅項目運營單位的合作，吸收前沿運營理念，引入專業(yè)人才團隊，充分激活區(qū)域文旅資源價值。舉辦各類文化交流活動和文化產(chǎn)品展示活動，加強文化貿易的對外輸出，建設文化貿易基地，培育集聚一批具有競爭力的文化商貿企業(yè)和文化中介機構，共同協(xié)作研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品。
第九章 共享共建發(fā)展，著力提升民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質量民生，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，扎實推動共同富裕，讓人民群眾更多更公平共享振興發(fā)展成果。
第一節(jié) 完善社會保障體系
圍繞推進高質量充分就業(yè)、加強分類精準保障、完善住房保障體系、健全養(yǎng)老體系四個重要方面，以普惠共享為根本，著力構建幸福感、安全感更強的社會保障體系。
營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。到2025 年，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1300 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1 億元。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機制，提高就業(yè)供給質量，實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，多渠道幫助和引導高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，精準開展就業(yè)困難人員崗位供給、技能提升、就業(yè)援助，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，積極防范、有效應對大規(guī)模裁員和失業(yè)的風險隱患。構建更加和諧的新型勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。健全終身職業(yè)技能培訓體系，推進企業(yè)職工職業(yè)技能培訓、新型學徒制和新技能培訓，促進勞動者提升素質、全面發(fā)展。千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，多途徑增加居民財產(chǎn)性收入，促進收入分配更合理、更有序。
健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。落實養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險待遇，擴大失業(yè)保險保障范圍，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，完善基本生活救助制度，提高社會福利保障水平，促進慈善事業(yè)與社會救助功能互補。抓好“雙擁”共建工作，鞏固和加強軍政軍民團結，健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，優(yōu)化住房保障體系，完善租賃住房政策，增加租賃住房供應。
積極應對人口老齡化。落實生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。有效引導域外人口流入，增強對年輕人群的吸引力，努力改善人口結構，提高人口素質，推動人口長期均衡發(fā)展。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建多層次多元化的養(yǎng)老服務供給方式，更好滿足差異化、個性化養(yǎng)老需求，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療機構相互合作，支持養(yǎng)老服務機構申請開辦老年康復護理院等機構，構建醫(yī)療護理與生活照料相融合養(yǎng)老服務模式。鼓勵遼寧中醫(yī)藥大學合作開發(fā)醫(yī)養(yǎng)健康示范項目，推動“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”醫(yī)養(yǎng)結合示范社區(qū)建設，聘請專業(yè)健康服務機構來運營，提供一站式綜合健康診療服務。
第二節(jié) 推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，加快建設教育強區(qū)。
夯實教育發(fā)展基礎。持續(xù)優(yōu)化教育布局，規(guī)劃承載優(yōu)質教育資源空間，通過新建、改建、擴建等方式，擴大優(yōu)質教育資源供給。推進教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保證教育信息化基本配置完善。探索前沿教育信息技術，促進信息技術與課堂教學深度融合。深化教育對外交流，加強與教育發(fā)達地區(qū)教育系統(tǒng)的交流合作，扎實練好教育內功。
提升各級教育發(fā)展水平。推動學前教育普惠發(fā)展，采取公辦幼兒園辦分園、委托管理、集團化辦園、社會力量參與辦園等模式，保證學前教育有效供給。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動高中教育特色發(fā)展，探索高中與高校建立創(chuàng)新實踐基地聯(lián)合育人模式。推動職業(yè)教育多樣化發(fā)展，圍繞主導產(chǎn)業(yè)方向，促進“企業(yè)+政府”、“企業(yè)+企業(yè)”聯(lián)合職業(yè)學校建設。
培養(yǎng)高質量教師隊伍。強化師資隊伍建設，面向重點師范院校招聘在編教師。加強師德建設，規(guī)范教育教學行為，維護校園安全穩(wěn)定。與東北師范大學合作，培育教師梯隊，加快教學人材培養(yǎng)實驗區(qū)模式創(chuàng)新。教育領軍團隊建設，深入推進“名校長工作苑”、“名班主任工作軒”、“學科名師工作室”、“名教研員工作站”建設，不斷擴大“四名工程”的服務半徑，加快“四名工程”作為優(yōu)秀人才孵化器的孵化效率。深化聯(lián)合大學建立人才實訓基地，鼓勵區(qū)內學校與遼寧大學、沈陽師范大學、東北師范大學、北京師范大學等優(yōu)秀師范院所建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，為高校畢業(yè)生提供實習交流機會，深入拓寬人才選拔、引進渠道。完善教師培訓體系，學習海淀區(qū)教師進修學校先進經(jīng)驗，聯(lián)合社會力量共同建立教師發(fā)展加速器，面向學前教育、中小學教育、職業(yè)教育教師群體及優(yōu)秀應屆畢業(yè)生，設立教師培育課程，著力培養(yǎng)一批職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的教師團隊。
深化集團化辦學改革。擴大區(qū)內集團化辦學覆蓋范圍，將新建學校納入現(xiàn)有教育集團體系中，由教育集團派遣校長和管理團隊，同時為成員校注入師資、課程等優(yōu)質資源，進一步打通校際資源邊界，建立優(yōu)質教育品牌輻射帶動體系。向首府新區(qū)、北部地區(qū)擴充優(yōu)質教育資源，有效帶動其他學校快速發(fā)展。建立教育集團孵化體系，待教育集團成員校發(fā)展成為優(yōu)質教育資源后，可逐步退出集團管理體系，將新的成員校納入集團體系進行孵化培育，形成動態(tài)的進入和退出機制，逐步優(yōu)化區(qū)內教育資源。在教育集團內探索建立九年一貫對口直升機制，解決部分地區(qū)教育資源相對缺乏的問題，豐富教育供給，不斷完善教育結構。
第三節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生水平
以優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能級為重點，推動現(xiàn)代化醫(yī)療體系建設，不斷滿足群眾日益增長的高質量醫(yī)療服務需求，為群眾提供更加優(yōu)質便民的醫(yī)療服務。
優(yōu)化醫(yī)療資源配置。科學統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務中心布局實施社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建、改建、擴建工程，實現(xiàn)全覆蓋。深化醫(yī)聯(lián)體模式發(fā)展，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務，聯(lián)合遼寧省中醫(yī)院、沈陽市第四人民醫(yī)院等優(yōu)質醫(yī)療機構，大力推進遠程醫(yī)療服務體系建設，利用信息化手段引導優(yōu)質資源向基層流動。加大對家庭醫(yī)生診療模式的推廣力度，提高家庭醫(yī)生簽約率，持續(xù)深化家庭醫(yī)生簽約服務，將基本醫(yī)療和健康管理有機結合，不斷豐富簽約服務內容，為簽約對象提供綜合、連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警、公開透明發(fā)布及處置能力，總結疫情防控中成功的經(jīng)驗和模式，制定標準化制度，進一步增強新冠疫情等重大傳染性疾病防控水平。加強醫(yī)療隊伍建設，引進培養(yǎng)高層次醫(yī)療人才，在執(zhí)業(yè)環(huán)境、薪酬待遇方面為醫(yī)護人員創(chuàng)造更好的條件，進一步提高醫(yī)療服務質量。改善醫(yī)療硬件設施建設，購置大型醫(yī)療設備，為提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心診療水平提供良好就醫(yī)條件。重點依托遼寧中醫(yī)藥大學，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務中心積極應用中醫(yī)藥技術方法展開治療，支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置中醫(yī)科，配置開展中醫(yī)藥服務的診療設備和基礎設施。加快建設智慧醫(yī)療體系，建立皇姑區(qū)醫(yī)療數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)預約診療、雙向診療、出院隨訪等功能，實現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療信息的互通互聯(lián)、資源共享。
第四節(jié) 完善社會治理體系
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)共建共治共享，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
強化黨建引領，推進區(qū)街局貫通模式創(chuàng)新，聚焦減負、增能、賦權，整合管理服務資源，推動街道賦權擴能，統(tǒng)籌基層工作力量，創(chuàng)新和完善基層治理制度，加快網(wǎng)格服務管理標準化建設，不斷推動重心向基層下移，更好地為群眾提供精準化、精細化服務。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的渠道。
夯實社區(qū)治理基礎，完善“家門口”服務體系，依法全面實施健全下沉街道、社區(qū)事項準入機制，切實為基層減負增能。全面推進綜治中心規(guī)范化建設，加強基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，打造專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，充分發(fā)揮社區(qū)服務平臺的支撐作用，推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理拓展，建設“與鄰為善、以鄰為伴”的和諧社區(qū)。
第五節(jié) 推動安全城區(qū)建設
貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，提升城市安全韌性，防范化解各種風險，切實做到以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。
堅決保障國家安全。建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論，提升網(wǎng)絡綜合治理水平。推進國家安全教育常態(tài)化制度化長效化，增強全社會國家安全意識。加強國防動員建設，提高快速應急協(xié)同保障能力，持續(xù)深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，進一步鞏固軍政軍民團結。
維護經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重大科技等關鍵領域安全可控。著力維護金融安全，防范化解重點領域債務風險，嚴厲打擊非法集資等違規(guī)違法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，及時排查化解重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)隱患，健全預警應急處置機制，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，構建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。健全突發(fā)公共事件和重大自然災害事件應急體系，全面增強防災、減災、抗災、救災能力，提高氣象預報預測精準化水平，加強應急物資保障。
完善應急管理體系。健全應急管理工作機制，充分整合各種應急資源，發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立健全應急聯(lián)動機制、應急處置工作機制和災害事故調查、評估機制，強化預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。提高應急物資儲備能力，完善應急物資儲備更新、損耗輪換的補償政策。加強應急救援指揮中心和街道、社區(qū)應急救援指揮機構的聯(lián)系，加快交通、消防等有關行業(yè)與領域生產(chǎn)安全事故應急救援體系建設。加強應急隊伍建設，加快建立“全災種、大應急”綜合性、專業(yè)性和社會性應急救援隊伍，開展常規(guī)性應急培訓演練，進一步提高應急救援隊伍的綜合素質和應急保障能力。強化風險管控與源頭治理，實行重大隱患掛牌督辦制度，全面開展安全風險評估，進一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)。開展應急管理信息化建設，提高應急管理信息化水平。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推動信訪工作法治化、信息化、科學化，加強人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善各類調解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。防范和化解社會領域重大風險，完善重大決策風險評估機制。健全完善公共安全領域常態(tài)化排查整治機制。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。
第十章 強化機制保障，有效推動規(guī)劃落實
第一節(jié) 加強黨的領導
充分發(fā)揮黨的領導核心作用，把堅持黨的全面領導貫穿新時代皇姑全面振興全方位振興全過程，把黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強的政治保證。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，教育引導全區(qū)黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，堅定理想信念、牢記初心使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委具體要求。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。推進黨的組織體系建設，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，把各領域基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第二節(jié) 強化規(guī)劃指引
堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用、主導作用和統(tǒng)籌作用，持續(xù)加強與國家、省、市相關規(guī)劃的有效銜接，以《皇姑區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為主要依據(jù)，進行編制政府年度計劃、審批核準重大專項、安排政府投資和財政支出預算、制定相關政策等重要工作。構建“1+N”的規(guī)劃體系，以《皇姑區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為統(tǒng)領，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、城市更新規(guī)劃、建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等各類專項規(guī)劃。
第三節(jié) 確保規(guī)劃實施
組建“組織領導層+執(zhí)行實施層”的規(guī)劃實施領導小組，對皇姑區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關重大事項進行統(tǒng)一部署和科學決策，組織召開年度重大問題工作大會及工作推進溝通會議，全面協(xié)調、督促落實各項工作。建立科學考核機制，根據(jù)各領導小組職能，精準對規(guī)劃任務進行分解，強化目標責任制，對評價體系實行動態(tài)管理，定期進行追蹤分析和相應調整，確保規(guī)劃確定的目標任務落到實處。
第四節(jié) 健全評估機制
組建專家委員會，探索建立由國內外知名智庫專家、高等院校、科研單位學科帶頭人、區(qū)內有關部門領導、國內外知名企業(yè)家、協(xié)會專家、金融專家等構成的咨詢專家?guī)?，針對皇姑區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大事項提出專業(yè)咨詢意見。強化“十四五”規(guī)劃定期評估與反饋，聘請第三方獨立評估機構，開展規(guī)劃實施情況年度評估、中期評估和總結評估，持續(xù)對經(jīng)濟指標完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等任務完成情況進行動態(tài)跟蹤，根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境變化及評估結果對規(guī)劃進行動態(tài)調整和修訂，保證規(guī)劃的客觀性和科學性。充分調動全社會積極性。加大對“十四五”規(guī)劃的宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境。準確解讀行動綱要和相關配套政策，提高社會知曉度。增強工作透明度和公眾參與度，積極引導各種社會力量通過多種途徑和方式共同推進“十四五”規(guī)劃實施，提高社會參與度。定期向社會公眾發(fā)布實施信息，自覺接受社會監(jiān)督，形成發(fā)展共建、建設共管、效果共評的生動局面。
