（遼寧?。┐筮B市沙河口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大連市沙河口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。根據(jù)中央、省、市關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議和《中共沙河口區(qū)委關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，特制定本規(guī)劃綱要。
一、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十三五”時期，按照市委、市政府的總體部署，沙河口區(qū)積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊，城區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平持續(xù)提高，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（一）綜合實力穩(wěn)步增強
“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計累計超過2200億元，是“十二五”時期的1.2倍。一般公共預(yù)算財政收入累計63.8億元。固定資產(chǎn)投資完成256.6億元，總投資億元以上實施項目52個，總投資500萬元以上實施項目166個，新增商務(wù)樓宇面積約120萬平方米。服務(wù)業(yè)穩(wěn)居經(jīng)濟主體地位，增加值占GDP比重年均超過75%。內(nèi)需拉動力韌性增強，社會消費品零售總額預(yù)計累計超過2500億元。累計盤活閑置樓宇和公建5.8萬平方米。省外實際到位資金五年累計達到381.8億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破5萬元。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性穩(wěn)步提升。
（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚功能持續(xù)顯現(xiàn)
大連商品交易所躍居全球最大農(nóng)產(chǎn)品交易所，星海灣金融商務(wù)區(qū)匯聚各類金融機構(gòu)160余家，區(qū)域性金融中心的作用日益凸顯。中央大道旅游文化購物中心投入使用，西安路商務(wù)商貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展，商圈日均客流量30余萬人次，年均營業(yè)額220億元。樓宇經(jīng)濟實力不斷增強，綠城深藍中心、新星星海等一批商務(wù)樓宇相繼投入使用。冰山慧谷等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高。頤高產(chǎn)業(yè)園、寶泰旗艦坊等一批重點產(chǎn)業(yè)項目相繼落地，極大地帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。開放合作頻結(jié)碩果，與上海黃浦區(qū)建立對口合作關(guān)系并深入推進，日中地方對話交流促進會落戶沙河口區(qū)。創(chuàng)新能力進一步提升，高新技術(shù)企業(yè)增加至70家，新增1家省級工業(yè)設(shè)計中心，2家省級技術(shù)創(chuàng)新中心和1家省級企業(yè)技術(shù)中心。成功承辦第八屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽新材料行業(yè)總決賽。大連液流儲能調(diào)峰電站（一期）等一批科技創(chuàng)新項目竣工。
（三）社會與民生事業(yè)全面進步
教育事業(yè)取得新成績?；A(chǔ)教育普惠優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加公辦幼兒園7所，增加學(xué)位1340個。第十三中學(xué)被評為遼寧省示范性高中。公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷加強。成功應(yīng)對新冠肺炎疫情考驗，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力不斷提升。投入3300萬元，完成區(qū)醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心應(yīng)急安全隱患、基礎(chǔ)設(shè)施改造和診療能力提升項目。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實推進。累計新增就業(yè)8萬人次，開發(fā)就業(yè)崗位11萬個，登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。社會保障和民政事業(yè)取得新發(fā)展。城區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準提高到每人每月750元，累計發(fā)放低保金11456萬元。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，沙河口區(qū)被評為全國智慧健康養(yǎng)老示范基地。城區(qū)文化服務(wù)水平得到提升?；鶎庸参幕?wù)體系建設(shè)不斷完善，全區(qū)90個社區(qū)全部建成基層綜合性文化服務(wù)中心和社區(qū)書屋，新增社會足球場地10塊。生態(tài)環(huán)境與城區(qū)建設(shè)持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率由“十二五”期末的76%提高到90%。完成居住建筑節(jié)能改造、棄管樓院下水管網(wǎng)并網(wǎng)改造等民生項目，建成大頂山生態(tài)公園、馬欄河運動公園，新增綠地面積14.6萬平方米。智慧城區(qū)建設(shè)成績顯著，區(qū)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用平臺獲得“中國智慧城市創(chuàng)新獎”。
（四）城區(qū)治理能力實現(xiàn)新突破
全力推進創(chuàng)建全國文明城市工作。沙河口區(qū)獲評全省文明標(biāo)兵城區(qū)，文明城市常態(tài)化創(chuàng)建工作扎實開展。社會文明程度和道德水平進一步提高，3人當(dāng)選中國好人，5人當(dāng)選遼寧好人。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭?；鶎又卫眢w系不斷健全，推行網(wǎng)格化社會管理和社會服務(wù)?！叭墪涀バ旁L”交辦案件年均化解率達100%?！叭珖鐓^(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”通過國家驗收，社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗做法入選《2019年中國城鄉(xiāng)社區(qū)治理藍皮書叢書》。區(qū)應(yīng)急指揮聯(lián)動中心升級改造完成，建立覆蓋全區(qū)的應(yīng)急可視通訊平臺。深化“放管服”改革，區(qū)級一體化政務(wù)平臺上線運行，549項政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。規(guī)范執(zhí)行各項降費工作，行政事業(yè)性收費五年間下降了95%。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。深入推進法治政府建設(shè)，在全省率先推行重大行政決策目錄制度，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。完成政府和街道機構(gòu)改革，事業(yè)單位改革進一步深化。完成街道行政區(qū)劃調(diào)整，由9個街道調(diào)整為7個街道。
盡管“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，但在發(fā)展過程中仍暴露出一些問題和難點。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，城區(qū)經(jīng)濟增長乏力。二是創(chuàng)新能力不足，科研院所集聚的優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支柱作用不明顯。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還存在不足，城市有機更新、人居環(huán)境改善的需求日益迫切，民生保障水平有待提升。四是人才支撐不足，人才環(huán)境競爭力相對薄弱，吸引人才的機制和政策有待進一步完善。針對存在的問題，“十四五”時期要持續(xù)解放思想，始終保持敢于創(chuàng)新、敢于斗爭、敢于攻堅、敢于爭先的精神狀態(tài)，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，著力破解各種難題，把握時代發(fā)展提供的難得機遇，努力實現(xiàn)沙河口區(qū)發(fā)展的新跨越。
二、“十四五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展機遇
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程重要開局相互交融，沙河口區(qū)未來發(fā)展機遇前所未有，要在科學(xué)應(yīng)變和主動求變中抓新機、開新局。
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。
從國內(nèi)看，“十四五”期間我國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從遼寧省看，我省突出沈陽、大連在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的牽動作用，加強沈陽、大連協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。同時以大連為龍頭深入推進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放。突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動作用，建設(shè)東北地區(qū)對外開放新高地和全球海洋中心城市，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟帶加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。
從大連市看，習(xí)近平總書記和黨中央對大連振興發(fā)展給予親切關(guān)懷和大力支持，為新時代“兩先區(qū)”建設(shè)提供了不竭動力。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的正式簽署、國家新時代東北全面全方位振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼中南城市群、推動?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以及深化滬連合作等重大戰(zhàn)略的實施，為大連創(chuàng)造發(fā)展新空間、形成新的增長點指明了方向。
從沙河口區(qū)自身看，經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，積極推進“三個轉(zhuǎn)變”，構(gòu)筑了以星海灣和西安路為中心的兩大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，坐擁南部沿海旅游帶，形成了以金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，人口資源優(yōu)勢明顯，沙河口區(qū)自身發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。放眼國際，沙河口區(qū)一方面要緊抓全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新動能培育，增強區(qū)域發(fā)展韌性；另一方面要密切關(guān)注逆全球化等不穩(wěn)定因素可能帶來的重大風(fēng)險，保障城區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展。著眼國內(nèi)，沙河口區(qū)既要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的紅利，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強內(nèi)生動力支撐；又要抓住需求側(cè)管理的新紅利，擴大內(nèi)部需求，融入強大的國內(nèi)市場。立足大連，在《大連市2049愿景規(guī)劃》中，沙河口區(qū)被定位為 “文化老城”，大連市“十四五”規(guī)劃將沙河口區(qū)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合示范區(qū)?！笆奈濉睍r期，沙河口區(qū)要進一步明晰明確自身定位，發(fā)揮好核心區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，堅持高質(zhì)量發(fā)展，形成創(chuàng)新能力強、營商環(huán)境優(yōu)、幸福指數(shù)佳的發(fā)展新局面，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
（二）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。著眼大連2049城市目標(biāo)愿景，緊緊圍繞“兩先區(qū)”建設(shè)，把握新發(fā)展階段的歷史機遇，堅持新發(fā)展理念，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，持續(xù)深化“兩區(qū)五片一灣線”空間布局，加快完善 “二四三”產(chǎn)業(yè)體系，著力增強城區(qū)經(jīng)濟實力，大力發(fā)展民生和各項社會事業(yè)，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力把沙河口區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新活力、誠信和諧、智慧宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。
（三）基本原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決把負責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)到工作全過程，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2.堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增進民生福祉，維護社會公平正義，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
3.堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，把握發(fā)展新特征，構(gòu)建發(fā)展新格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
4.堅持深化改革開放。堅定不移深化改革、擴大開放, 破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，完善體制機制，激發(fā)創(chuàng)新意識，最大限度提高資源配置效率，最大限度調(diào)動全社會積極性，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。
5.堅持系統(tǒng)觀念。科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推動經(jīng)濟社會各項工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相銜接，做實固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.堅持解放思想。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念短板，堅持問題導(dǎo)向，打破主觀偏見束縛，跳出傳統(tǒng)思維禁錮，主動創(chuàng)新、大膽突破，不斷解決前進道路上出現(xiàn)的新情況、新問題，實現(xiàn)思維方式變革、思想觀念更新，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、工作方式和實踐路徑。
（四）發(fā)展目標(biāo)
1.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，沙河口區(qū)將全面建成創(chuàng)新活力、誠信和諧、智慧宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鎮(zhèn)居民人均收入將邁上新臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高于中等發(fā)達國家水平。形成具有沙河口區(qū)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。基本實現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。平安建設(shè)、法治建設(shè)成果進一步鞏固和擴大。城區(qū)文化軟實力充分彰顯，市民素質(zhì)和社會文明程度全面提高。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)群眾共同富裕取得更加顯著的進展。
2.“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)
到二〇二五年，全區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，以數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級逐步實現(xiàn)，經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。公共資源配置更加均衡，公共服務(wù)水平進一步提升。社會治理科學(xué)有效，誠信建設(shè)扎實推進。城區(qū)建設(shè)綠色宜居，人民共享改革發(fā)展成果。創(chuàng)新活力、誠信和諧、智慧宜居的現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
經(jīng)濟實力邁上新臺階。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進，地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資增速與全市保持同步增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整升級，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。消費主體不斷擴大，城區(qū)發(fā)展活力持續(xù)釋放。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。建立產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系，國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化取得新突破。具有較強研發(fā)實力和自主創(chuàng)新能力的本土企業(yè)不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加。創(chuàng)新人才加快聚集。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)比較充分就業(yè)，登記失業(yè)率控制在4.5%以下。城鎮(zhèn)居民收入增速與經(jīng)濟增長保持同步。基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?；A(chǔ)教育保持高質(zhì)量發(fā)展，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。
文化實力取得新進步。文化老城內(nèi)涵充分彰顯。市民綜合素質(zhì)和城區(qū)文明程度顯著提高。公共文化服務(wù)體系較為完善,文化服務(wù)產(chǎn)品供給水平得到提高。一批沙河口區(qū)特色文化企業(yè)和文化品牌逐步做大做強。城區(qū)知名度和美譽度不斷提高。
宜居環(huán)境得到新提升。提升城區(qū)精細化管理水平，打造優(yōu)美城區(qū)環(huán)境，綠化覆蓋率保持在45.2%以上。推動城市有機更新，轄區(qū)居民居住環(huán)境明顯改善。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。推進智慧應(yīng)用在市民生活中的覆蓋與深化。
城區(qū)治理呈現(xiàn)新氣象。法治建設(shè)進一步加強，社會信用體系更加完善。持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，行政效率和透明度明顯提高。基層社會治理不斷創(chuàng)新。社會治安綜合治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，切實筑牢城區(qū)運行安全底線。
三、“十四五”時期重點任務(wù)
（一）建設(shè)空間布局優(yōu)化的魅力城區(qū)
以完善功能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升環(huán)境為導(dǎo)向，堅持全域謀劃，全力整合城區(qū)發(fā)展資源，深化“兩區(qū)五片一灣線”空間布局，推動城區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)高效發(fā)展。
1.推動兩區(qū)連通
星海灣金融商務(wù)區(qū)和西安路商務(wù)商貿(mào)區(qū)是沙河口區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的兩大核心功能區(qū)，“十四五”時期要全力推進兩區(qū)的協(xié)調(diào)連通發(fā)展。暢通兩個區(qū)域之間的經(jīng)濟、交通、產(chǎn)業(yè)、信息連接，使兩區(qū)形成優(yōu)勢互補、雙向服務(wù)、相互促進、共同發(fā)展的良好局面，全面提升兩區(qū)的服務(wù)能級，成為“大連服務(wù)”的重要承載地。
星海灣金融商務(wù)區(qū)要充分發(fā)揮對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭帶動作用，利用大連商品交易所在全國期貨交易中的重要影響力，著力吸引其上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以期貨為代表的產(chǎn)業(yè)集群。推動保華金融中心、星海長島等一批高檔樓宇的投產(chǎn)使用，拓展金融商務(wù)發(fā)展空間。整合區(qū)域內(nèi)商務(wù)樓宇、會展中心、星級酒店、餐飲娛樂、文化旅游等各類資源，提升服務(wù)水平，建設(shè)成為重要的國際商務(wù)交往平臺。
西安路商務(wù)商貿(mào)區(qū)要繼續(xù)向南、向北拓展區(qū)域范圍，科學(xué)規(guī)劃對接機車廠地塊的開發(fā)建設(shè)。持續(xù)推進如意街等周邊特色街區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑業(yè)態(tài)豐富、各具特色的后街體系。引導(dǎo)鼓勵周邊商業(yè)綜合體進行業(yè)態(tài)調(diào)整升級，以5G全面商用為契機，創(chuàng)新消費模式與服務(wù)方式，強化消費體驗的流行性和時尚性。建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代商業(yè)發(fā)達、文化旅游娛樂功能完善、現(xiàn)代時尚活力的大連市重要的商務(wù)商貿(mào)中心。
2.協(xié)調(diào)五片聯(lián)動
馬欄、南沙、李家、春柳和中山公園五個片區(qū)要立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，推進城區(qū)建設(shè)和功能提升，加強各片區(qū)之間的互聯(lián)互通互動，為全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)均衡持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
馬欄片區(qū)要加大業(yè)態(tài)調(diào)整升級的力度，提升馬欄廣場周邊商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；圍繞賽豐新材料產(chǎn)業(yè)園、中賽大數(shù)據(jù)中心，重點打造以新材料、大數(shù)據(jù)等為主導(dǎo)的研發(fā)和服務(wù)高地。南沙片區(qū)要依托幸福家居世界、熟食品交易中心等特色市場，按照“建設(shè)大市場、商品大流通”的思路，持續(xù)擴大市場交易規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升專業(yè)市場的發(fā)展能級。李家片區(qū)要牢牢把握舊區(qū)改造和工業(yè)企業(yè)搬遷的重大機遇，規(guī)劃一批品質(zhì)較好的產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)專業(yè)市場建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。利用創(chuàng)富大廈等樓宇資源優(yōu)勢，孵化一批區(qū)域型總部。春柳片區(qū)要依托冰山慧谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動特色文化、創(chuàng)意設(shè)計、廣告?zhèn)髅降犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；依托區(qū)域人口優(yōu)勢，著力打造沙河口區(qū)西北部的商業(yè)聚集區(qū)。中山公園片區(qū)要突出特色，重點發(fā)展影視制作、服裝設(shè)計、文化交易、研發(fā)創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)；充分利用樓宇資源，發(fā)展法務(wù)、會計、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。
3.提升灣線功能
黑石礁-星海灣-馬欄河灣線是沙河口區(qū)發(fā)展濱海河岸休閑旅游、體現(xiàn)藍色海洋文化特色的重要承載地，“十四五”時期要努力將其建設(shè)成為特色鮮明、充滿活力、人氣旺盛的“百年風(fēng)情水岸，都市魅力長廊”。
進一步加大沿線生態(tài)環(huán)境保護力度，還綠于岸、還岸于海、還海于民，打造具有河流海洋特色的自然景觀帶，將黑石礁-星海灣-馬欄河灣線打造成為環(huán)境優(yōu)美的自然生態(tài)灣線。充分利用灣線的自然資源稟賦，加快推進沿線資源的綠色高效開發(fā)，構(gòu)建集研學(xué)游、特色民宿、旅游休閑、寫生體驗、影視拍攝、水上體育賽事等文商旅體融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟灣線。推動完善沿線公共交通設(shè)施，豐富吃、娛、住、行、購等一系列配套設(shè)施，使其成為“外地游客必到、本地居民常來”的休閑生活灣線。
（二）建設(shè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力城區(qū)
以提高城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力為目的，進一步加大創(chuàng)新力度，全面深化開放合作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的源動力，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合示范區(qū)，全面推動沙河口區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
1.建設(shè)高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展符合主城區(qū)功能的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展低能耗、高附加值、資本和知識密集的業(yè)態(tài)。著力發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)二大支柱產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意、旅游會展、軌道交通、專業(yè)服務(wù)四大特色產(chǎn)業(yè)，數(shù)字信息、新材料、健康醫(yī)養(yǎng)三大新興產(chǎn)業(yè)。全面提高要素配置能力、高端服務(wù)能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力，加快完善具有沙河口區(qū)特色的“二四三”產(chǎn)業(yè)體系。
金融服務(wù)業(yè)。圍繞大連市區(qū)域性金融中心建設(shè)，發(fā)揮大連商品交易所龍頭作用，鞏固發(fā)展期貨、證券、保險等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)。積極發(fā)展金融科技、信用經(jīng)濟、財富管理等新金融行業(yè)，完善金融市場功能，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、防范化解金融風(fēng)險，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
商務(wù)商貿(mào)業(yè)。圍繞樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，著力引進區(qū)域（集團）總部、研發(fā)機構(gòu)總部和財務(wù)結(jié)算中心，推動現(xiàn)代商務(wù)集聚發(fā)展。大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”“夜經(jīng)濟”，促進線上線下消費融合。提升家居家裝、五金機電、熟食品、古玩等一批專業(yè)市場的影響力和輻射力，提升消費能級。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推動冰山慧谷、和舍藝術(shù)工廠、Z28時尚硅谷等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，形成競合效應(yīng)。鼓勵本地的特色文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)作與生產(chǎn)，聚集一批文化創(chuàng)意研發(fā)人才，培育一批文化創(chuàng)意知名企業(yè)，推動全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
旅游會展業(yè)。重點發(fā)展濱海觀光旅游、商貿(mào)會展旅游、工業(yè)文化游，提升旅游品質(zhì)和消費層級。依托大連星海會展中心和大連世界博覽廣場優(yōu)質(zhì)的場館資源，積極主動承接具有國際影響力的會展活動。加速旅游會展深度融合，推動沙河口區(qū)成為高品質(zhì)的旅游會展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造國內(nèi)一流、國際知名的旅游會展目的地。
軌道交通產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮機車廠總部、機車研究所、大連交通大學(xué)等科研院所的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，整合科技研發(fā)、工程建設(shè)、運營管理維護、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，形成集群優(yōu)勢。不斷挖掘軌道交通行業(yè)關(guān)鍵核心優(yōu)勢資源，加強國際技術(shù)競爭與合作，著力打造具有一定影響力的軌道交通產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。
專業(yè)服務(wù)業(yè)。拓展企業(yè)管理服務(wù)、咨詢、會計、法務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)范圍，逐步形成種類齊全、與國際接軌、能滿足全區(qū)發(fā)展需要的專業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展以提供新技術(shù)、新知識為業(yè)務(wù)方向的技術(shù)服務(wù)咨詢智庫，積極培育智庫服務(wù)業(yè)態(tài)，加速形成專業(yè)服務(wù)業(yè)的特色和優(yōu)勢。
數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)。夯實新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升新一代數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。以轄區(qū)內(nèi)的軟件信息企業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合5G的大規(guī)模商用，積極推動軟件信息與物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等前沿科技的融合發(fā)展，推動數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的深度應(yīng)用。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托大連賽豐新材料產(chǎn)業(yè)園及新材料大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，圍繞重點領(lǐng)域的需求，大力發(fā)展市場潛力較大的新一代電子信息材料、前沿生物醫(yī)用材料、新能源新材料研發(fā)和設(shè)計。加強新材料人才培養(yǎng)與創(chuàng)新團隊建設(shè)，推動企業(yè)、科研院所、高校及公共服務(wù)平臺合作發(fā)展。
健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托轄區(qū)內(nèi)豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源、養(yǎng)老服務(wù)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，重點發(fā)展高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)、健康管理等領(lǐng)域，打造健康醫(yī)養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵各類健康服務(wù)、特需醫(yī)療服務(wù)快速發(fā)展，促進健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化。
2.匯聚創(chuàng)新發(fā)展的支撐動能
推進產(chǎn)學(xué)研深度融合。充分發(fā)揮沙河口區(qū)域內(nèi)高校院所在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及吸納人才等方面的優(yōu)勢，推進高校科研院所與企業(yè)共建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺。促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，加快科研成果從實驗室到企業(yè)再到市場的轉(zhuǎn)化。加快中科CIC國際中心建設(shè)，增加科研成果對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻度。
強化創(chuàng)新載體建設(shè)。以冰山慧谷、追夢人、匯益眾創(chuàng)空間等孵化載體為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)集聚功能。鼓勵社會資本新建創(chuàng)業(yè)苗圃、企業(yè)加速器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺，打造“苗圃—孵化器—加速器”覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程、全鏈條的創(chuàng)業(yè)孵化體系。
實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。加大對新引進或新設(shè)立的民營科技企業(yè)總部及其高層次人才的扶持力度。強化小微科技企業(yè)培育工作，鼓勵企業(yè)進行國家科技型中小企業(yè)評價備案。培育一批成長型創(chuàng)新企業(yè)。營造開放包容的科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引、培育、壯大一批研發(fā)創(chuàng)新能力強、高成長性的高新技術(shù)企業(yè)。
全面提升人才發(fā)展環(huán)境，讓人才“引得來、留得住、發(fā)展得好”。制定創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)具有科技創(chuàng)新素質(zhì)和技術(shù)經(jīng)營能力的復(fù)合型人才，培育科技創(chuàng)新團隊。積極引進國內(nèi)外高峰人才和創(chuàng)新團隊。加大對優(yōu)秀青年科技人才、技能人才等各類人才的支持力度，在人才安居、公共服務(wù)方面提供便利。弘揚科學(xué)精神和敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
3.構(gòu)建開放合作的全新格局
持續(xù)提升對外開放水平。深化拓展與“一帶一路”沿線區(qū)域的合作交流，促進人流、物流、資金流、信息流的自由流動和優(yōu)化配置。全面深耕日韓市場，開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的交流與合作，積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，提高利用外資質(zhì)量。探索借鑒上海、深圳自由貿(mào)易試驗區(qū)先進經(jīng)驗， 主動承接自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)溢出效應(yīng)。大力引進國際知名企業(yè)、機構(gòu)入駐，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)融合，不斷提升開放型經(jīng)濟水平。
加快推進多層次區(qū)域合作。立足區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。積極融入遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼中南城市群的發(fā)展，通過區(qū)域協(xié)同合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。積極參與東北振興，密切與沈陽合作交流，推動商貿(mào)、物流、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作。開展與京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的多領(lǐng)域合作，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接。深化同上海黃浦區(qū)對口合作關(guān)系，拓展合作空間。進一步加大對新疆、西藏、貴州、朝陽等地區(qū)對口支援力度，實現(xiàn)資源共享，合作共贏。
4.打造大連一流的營商環(huán)境
深化“放管服”改革。全面提升政府服務(wù)的數(shù)字化智能化水平，加大數(shù)據(jù)開放力度。優(yōu)化審批流程，大力推進網(wǎng)上審批，加快建立“陽光、高效、廉潔”的行政審批機制。不斷提高行政服務(wù)效能，構(gòu)建精準政策體系，在企業(yè)開辦、發(fā)展壯大和人才建設(shè)等方面給予支持，積極支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，拓寬民營企業(yè)的投資渠道。建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。對表國際營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對標(biāo)一流城市中心城區(qū)，打造市場寬松有序、政府高效透明、社會多元包容、要素匯聚高效、法治完善成熟的一流營商環(huán)境。
（三）建設(shè)成果共享的幸福城區(qū)
堅持共享發(fā)展，在發(fā)展中保障和改善民生，滿足人民日益增長的美好生活需要，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
1.高標(biāo)準更充分促進社會就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，努力建設(shè)就業(yè)服務(wù)體系完善、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、勞動關(guān)系和諧的充分就業(yè)城區(qū)。到2025年，新增就業(yè)人數(shù)6.5萬人，失業(yè)率保持在4.5%以下。實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)實施“錨泊濱城、立業(yè)大連”大學(xué)生就業(yè)實習(xí)計劃，到2025年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)實習(xí)基地增加至200家。完善就業(yè)服務(wù)體系，完善“百家就業(yè)幫扶站”，開展“春風(fēng)行動”、“就業(yè)服務(wù)校園行”等主題活動，全面開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對重點群體開展“私人訂制”就業(yè)援助服務(wù)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策，確保每年高校畢業(yè)生就業(yè)率達到80%、困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面落實勞動合同制度，積極推動勞動人事爭議“五位一體”調(diào)解機制的建立，加強勞動人事爭議仲裁調(diào)解和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，做好農(nóng)民工工資清欠工作，建立預(yù)防拖欠工資問題的長效機制。
2.高品質(zhì)特色化發(fā)展基礎(chǔ)教育
以豐富教育內(nèi)涵、提高教育質(zhì)量、促進教育公平為目標(biāo)，推動基礎(chǔ)教育高品質(zhì)、特色化發(fā)展，把教育強區(qū)的地位打得更牢、影響力做得更強。落實立德樹人根本任務(wù)，深入實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。鍛煉培養(yǎng)一批名校長，提升一批學(xué)校的建設(shè)水平，開展教師素養(yǎng)提升工程，打造高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實施學(xué)前教育普惠工程，持續(xù)加大公辦園建設(shè)力度，將公辦園在園幼兒占比提高到60%以上，普惠性幼兒園幼兒占比達到80%以上。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,優(yōu)化義務(wù)教育資源布局，實施集團化辦學(xué)、教育聯(lián)合體發(fā)展戰(zhàn)略，增強義務(wù)教育公共服務(wù)能力，保障弱勢群體受教育權(quán)利。促進普通高中特色發(fā)展,深化高中新課程改革，加強特色課程建設(shè)，爭創(chuàng)“遼寧省特色高中”。提升特殊教育水平，推動區(qū)域特殊教育超前發(fā)展。提升學(xué)校治理能力和治理水平，打造一批理念先進、管理規(guī)范、特色鮮明的高品質(zhì)學(xué)校。提升教育信息化水平，推進網(wǎng)絡(luò)教學(xué)常態(tài)化，建成10所“智能化”校園示范學(xué)校，將沙河口區(qū)建成“智能化”教育示范區(qū)。
3.高水平全方位提升衛(wèi)生服務(wù)
推進健康沙河口建設(shè)，為人民群眾提供高水平全方位健康服務(wù)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)對能力建設(shè)，有效防控重點傳染性疾病，基本補齊公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域突出短板。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明生活方式。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提升區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心服務(wù)能力。推進基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式及“互聯(lián)網(wǎng)+健康”服務(wù)，提升醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，堅持中西醫(yī)并重，支持多元化辦醫(yī)，促進民營特色醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。完善基層衛(wèi)生健康服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的網(wǎng)底作用，提供基本醫(yī)療和轉(zhuǎn)診服務(wù)。加大基層醫(yī)療機構(gòu)投入，加快全科醫(yī)師培養(yǎng)步伐，進一步提升基層診療能力。加強對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的分類指導(dǎo)，逐步擴大簽約服務(wù)覆蓋面。落實“全面兩孩”政策，深化婦幼健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動區(qū)醫(yī)院集團化改革，打造醫(yī)療服務(wù)共同體。
4.高質(zhì)量全覆蓋健全保障體系
健全覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，積極應(yīng)對人口老齡化，在弱有所扶、老有所養(yǎng)上不斷取得新進展，保證全區(qū)人民在共建共享中有更多獲得感。完善社會保障機制，健全最低生活保障制度，實現(xiàn)低保標(biāo)準與居民可支配收入同步增長，推進低保工作信息化和居民經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，提高低保信息化和規(guī)范化水平。提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)等方面的保障。建立低收入家庭救助制度，落實臨時救助政策和因病致貧家庭救助規(guī)定。提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準。提高殘疾人雙補標(biāo)準，促進殘疾人狀況改善和全面發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)新建居住小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率100%。支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織向居家老人延伸養(yǎng)老服務(wù)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或日間照料中心。引導(dǎo)社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老（醫(yī)療）機構(gòu)建設(shè),支持有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量。推進智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，在全區(qū)加快形成較為完善的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。進一步做好民族宗教、雙擁共建等工作。
（四）建設(shè)內(nèi)涵豐富的文化城區(qū)
堅定文化自信，依托轄區(qū)豐富的文化資源稟賦，充分彰顯城區(qū)文化內(nèi)涵，不斷提升文化軟實力，建設(shè)文化繁榮文明興盛的人文沙河口。
1.傳承文化老城歷史文脈
開發(fā)性保護利用工業(yè)遺產(chǎn)，延續(xù)城市歷史文脈，為文化老城發(fā)展注入新鮮活力。充分發(fā)揮沙河口區(qū)作為傳統(tǒng)的老工業(yè)聚集區(qū)，工業(yè)廠房眾多的比較優(yōu)勢，挖掘老工業(yè)廠房的文化內(nèi)涵和再生價值。布局機車博物館等一批工業(yè)遺產(chǎn)項目、文化創(chuàng)意項目，使老工業(yè)廠房成為傳承工業(yè)遺產(chǎn)、推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要空間和功能載體，使沙河口區(qū)成為中心城區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的典范。延續(xù)城市歷史文脈，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動城市歷史風(fēng)貌區(qū)的保護和微更新，使沿街的老建筑、老步道、老字號既保持歷史風(fēng)貌又煥發(fā)新鮮活力。創(chuàng)造性開發(fā)成仁街、如意街等一批特色街區(qū)，植入“后街經(jīng)濟”等多元新型業(yè)態(tài)，建設(shè)別有風(fēng)味的文化生活空間和特色消費空間。
2.大力提升城區(qū)文明形象
提高社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展群眾性學(xué)習(xí)教育活動，推動理想信念教育常態(tài)化。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強民族精神、時代精神和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宣傳教育，推進公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。常態(tài)化開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，廣泛開展志愿服務(wù)行動，打造志愿服務(wù)品牌。著力營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，大力培樹、宣傳全區(qū)先進人物和集體，持續(xù)發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，切實提高城區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)。
3.加快打造科教文化高地
整合轄區(qū)豐富的科技、教育、文化資源，樹立科教文化名區(qū)形象。充分利用高?？蒲性核奂瘍?yōu)勢，發(fā)揮高?？蒲性核妮椛湫?yīng)和溢出效應(yīng)，深化中科院大連化學(xué)物理研究所和東北財經(jīng)大學(xué)等高校與沙河口區(qū)在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等領(lǐng)域的共建合作。鼓勵引導(dǎo)社會力量開展教育培訓(xùn)，為市民提供多樣化、高品質(zhì)的教育文化服務(wù)。強化大連現(xiàn)代博物館和大連自然博物館社會服務(wù)功能，打造更多精品教育活動，增強群眾文化幸福感。鼓勵扶持一批凸顯沙河口區(qū)文化特色的小而精、小而美的專業(yè)博物館、展覽館，豐富群眾精神文化生活。促進商務(wù)會展向?qū)I(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展，助力提升海創(chuàng)周、服裝節(jié)等文化品牌影響力。
4.提高公共文化服務(wù)水平
創(chuàng)新發(fā)展文化體育事業(yè)，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾文化獲得感幸福感。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動公共文體服務(wù)體系。積極推進區(qū)檔案館、文化館、圖書館設(shè)施升級改造。通過共建共享、政府購買服務(wù)等方式，完善市民健身中心和文化藝術(shù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心、文化惠民廣場、街道書吧的作用，為市民提供豐富多樣的文體活動空間。加強文體智慧平臺建設(shè)，完善區(qū)域體育智慧化信息平臺，升級數(shù)字圖書館建設(shè)，建設(shè)“云享生活”數(shù)字文化平臺，提升“沙河口文旅”微信公眾平臺影響力。持續(xù)深化15分鐘文體服務(wù)圈功能。深入推進全民閱讀活動，打造“一三七”全民閱讀活動推廣平臺，推動全民終身學(xué)習(xí)。開展“文化五進”工程、“健康沙河口”等活動，提升沙河口區(qū)特色文體品牌影響力。
（五）建設(shè)美麗平安的宜居城區(qū)
堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，提高環(huán)境保護力度，提升城區(qū)建設(shè)管理水平，強化城區(qū)公共安全保障，建設(shè)美麗平安宜居沙河口。
1.加強資源節(jié)約高效利用
加快推動綠色低碳發(fā)展，提高資源節(jié)約集約利用水平，深化城區(qū)有機更新。深入推進節(jié)能減排，強化節(jié)能、環(huán)保、污染減排等指標(biāo)的約束效力，節(jié)約、集約利用水、土地等資源。加大節(jié)水宣傳力度，建設(shè)節(jié)水型社會。加快海綿城市建設(shè)，對5萬平方米老舊小區(qū)樓院實施海綿化改造，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，涵養(yǎng)城區(qū)水資源，增強城區(qū)防澇能力。高效利用土地資源，結(jié)合工業(yè)更新與舊城改造，挖掘低成本空間，推動城區(qū)精明發(fā)展。推進低碳循環(huán)發(fā)展，扎實推進碳達峰、碳中和工作，提高非化石能源比重，充分發(fā)揮大連液流電池儲能調(diào)峰電站一期的示范作用，積極推進二期建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。持續(xù)深入開展垃圾分類工作，加大垃圾分類宣傳力度，對垃圾分類投放、收集、運輸、處理各個環(huán)節(jié)實行全流程管控。倡導(dǎo)綠色消費方式和出行方式。
2.加大生態(tài)環(huán)境保護力度
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，努力建設(shè)更生態(tài)、更宜居、更美麗的城區(qū)。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展大氣污染專項治理行動，合理控制能源消費總量，推廣綠色能源和新能源。加大河海灣線生態(tài)保護力度，加強污染綜合防治和生態(tài)修復(fù)。嚴格落實“河長制”，加大對馬欄河、春柳河生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，確保河道整潔、水質(zhì)達標(biāo)。加大土壤污染防治力度，構(gòu)建資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。開展智慧立體綠化行動，融入科技化手段，智能化管理，推進立體綠化、坡體綠化、見縫插綠、微景觀建設(shè)工程，開發(fā)一批公共綠地，營造一批綠色景觀，提高人均公共綠地面積，建設(shè)“可呼吸的綠色城區(qū)”。
3.提升城區(qū)建設(shè)管理水平
加快城區(qū)建設(shè)步伐，努力打造設(shè)施先進、功能完善、管理科學(xué)的現(xiàn)代化智慧宜居城區(qū)。改善居民居住環(huán)境，建設(shè)一批民心工程。完成棚戶區(qū)改造5萬平方米，全面消除棚戶區(qū)。加快推進老舊小區(qū)改造，完成老舊小區(qū)綜合改造100萬平方米。開展背街小巷提升改造工程，完成背街小巷提升改造5萬平方米。鼓勵社會力量參與停車場建設(shè)，力爭建成5個公共停車場。推進智慧城管建設(shè)，提高城市管理水平，建立健全城市精細化管理工作機制，加快構(gòu)建網(wǎng)格化、智慧化、常態(tài)化城市管理格局。開展市容環(huán)境整治及時雨工程，開展清理野廣告活動，推動市容環(huán)境“美起來” “亮起來”“凈起來”。開展鮮花擺放、街頭景觀工程，塑造優(yōu)美城區(qū)風(fēng)貌，促進創(chuàng)新空間風(fēng)景化、生活空間藝術(shù)化，打造宜居生活環(huán)境。
4.強化城區(qū)公共安全保障
加強安全體系和能力建設(shè)，營造社會穩(wěn)定、治安良好、和諧有序的城區(qū)環(huán)境。加強公共安全重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴守城區(qū)安全底線，全面加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)、消防、食品藥品、重大活動、重點場所等重點領(lǐng)域的安全管理，完善城區(qū)公共安全風(fēng)險管理和隱患排查機制，全面提高安全風(fēng)險綜合防范能力。提升應(yīng)急管理能力，健全應(yīng)急管理組織體系，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高快速響應(yīng)和協(xié)同處置能力，完善應(yīng)急物資儲備制度，建立和完善應(yīng)急物資采購供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，切實提高全區(qū)應(yīng)急保障能力。加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，全面增強抵御氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害的綜合防范能力。
（六）建設(shè)和諧有序的善治城區(qū)
強化區(qū)域發(fā)展法治引領(lǐng)，深化法治沙河口建設(shè)，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快推進社會信用體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安定有序、包容和諧、誠信法治的良好環(huán)境。
1.全面深化法治政府建設(shè)
深入貫徹依法治國基本方略，加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進行政決策法治化，健全重大行政決策機制，規(guī)范決策程序，細化決策流程，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。深化行政執(zhí)法領(lǐng)域綜合改革，繼續(xù)深入推進落實行政執(zhí)法“三項制度”，搭建綜合執(zhí)法體系，推動執(zhí)法力量下沉，強化執(zhí)法經(jīng)費和裝備保障。完善執(zhí)法監(jiān)督機制，強化監(jiān)督合力，推動權(quán)力陽光運行。深化行政復(fù)議體制改革，提升行政復(fù)議公信力。創(chuàng)新培訓(xùn)體制機制，提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，深入落實黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強化組織保障和能力建設(shè)。
2.積極推進法治社會建設(shè)
加快法治社會建設(shè)，全面推進依法治區(qū)，維護社會安定和諧。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助工作制度，發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，升級改造公共法律服務(wù)中心，不斷提升公共法律服務(wù)建設(shè)水平。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，運用好矛盾糾紛多元化解平臺優(yōu)勢，多線條開展調(diào)解工作，努力將矛盾化解在基層，促進社會和諧。全面啟動“八五”普法工作，健全和完善全社會普法教育機制，推動法治宣傳教育制度化、法治化。加強新媒體、新技術(shù)在普法中的運用，加強社會主義法治文化建設(shè)，在全社會營造濃厚的法治氛圍。完善社會治安防控體系，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，不斷增強人民群眾安全感。
3.創(chuàng)新基層治理服務(wù)體系
創(chuàng)新基層社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進政社分開，建立健全政府向社會購買服務(wù)機制。積極培育社會組織，逐步實現(xiàn)“樞紐型”社會組織服務(wù)管理全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，鼓勵公眾參與社會治理，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。不斷完善基層社會服務(wù)體系，推進基層黨建工作平臺和“幫萬家”“助萬企”等服務(wù)平臺融合。推進智慧網(wǎng)格化社會治理，搭建指揮調(diào)度平臺，開發(fā)終端程序，推進網(wǎng)格化信息管理平臺與三維地理信息系統(tǒng)等資源鏈接融合，實現(xiàn)資源信息共享。搭建綜合服務(wù)保障平臺，打通服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”，推行“一口式辦理、一站式服務(wù)”。不斷完善“網(wǎng)格吹哨、各方報到”工作運行機制，全面提高服務(wù)群眾便利化水平。
4.加快社會信用體系建設(shè)
以信用體系制度為保障，以健全社會信用獎懲聯(lián)動機制為抓手，全面提升“信用沙河口”建設(shè)水平。加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)。加大信用信息歸集與共享，提升信用信息歸集質(zhì)量，擴大信用信息開放應(yīng)用。全面推進大連城市信用廣場建設(shè)，大力發(fā)展信用經(jīng)濟。推廣“信用+社區(qū)治理”工作，做好信用應(yīng)用場景建設(shè)。廣泛開展信用宣傳，推進信用文化建設(shè)，樹立誠信典型，營造良好信用環(huán)境。開展失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵和信用修復(fù)工作，在全社會樹立起守信者處處受益、失信者寸步難行的良好社會氛圍。
四、保障措施
（一）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
以黨的思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察遼寧及大連工作時的重要講話學(xué)習(xí)教育，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署有效落實。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。健全咨詢機制，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，提高決策科學(xué)化水平。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。貫徹落實新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和意識形態(tài)責(zé)任制，全面加強黨的建設(shè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，縱深推進全面從嚴治黨。
（二）強化規(guī)劃銜接落實
各部門、各街道要認真貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，在制定規(guī)劃、計劃、政策時要強化銜接，以規(guī)劃為依據(jù)制定年度工作計劃，將中長期發(fā)展目標(biāo)與年度發(fā)展目標(biāo)有機銜接，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的連續(xù)性穩(wěn)定性。完善規(guī)劃實施銜接機制，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
（三）強化規(guī)劃實施支撐
根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項目對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。進一步統(tǒng)籌、規(guī)范財政資金的透明使用，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資。
（四）強化實施監(jiān)督評估
開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。開展規(guī)劃實施情況中期評估，對實際運行情況明顯偏離的規(guī)劃指標(biāo)，及時提出修訂方案，報請區(qū)人大常委會批準實施。引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開。健全政府與企業(yè)、居民信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的有效實施。
