（遼寧?。┐筮B市中山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大連市中山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵五年。本綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共中山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明未來五年中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 堅(jiān)定重振虎威信心決心 矢志加快高質(zhì)量崛起
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是中山發(fā)展歷程中極不尋常的五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，社會民生加速轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展既迎來了“雙區(qū)驅(qū)動”的重大機(jī)遇，也經(jīng)受了新冠肺炎疫情的重大考驗(yàn)。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到3151.6億元，地方一般公共預(yù)算收入287.5億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至2.3:49.4:48.3，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重、先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重分別提升至62.2%、52.5%。各類市場主體總量超過46萬戶。
創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。每萬人發(fā)明專利擁有量24.5件，高新技術(shù)企業(yè)超2500家，引進(jìn)省級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)、市級科研團(tuán)隊(duì)46個(gè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過40%，省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)增至8家，省級工程技術(shù)研究中心增至343家，中山光子科學(xué)中心和中山先進(jìn)低溫研究院兩大科技基礎(chǔ)設(shè)施、中科院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院、哈工大機(jī)器人（中山）無人裝備與人工智能研究院等一批高端研發(fā)平臺落地。
改革開放不斷深化。營商環(huán)境綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，開展智能審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簡易事項(xiàng)100%即來即辦、市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦，構(gòu)建全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲一張網(wǎng)，法治化營商環(huán)境考評全省第一。鐵腕治理土地、規(guī)劃亂象，上收鎮(zhèn)街規(guī)劃編制權(quán)限，重塑國土空間規(guī)劃體系。獲批設(shè)立中國（中山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，與全球213個(gè)國家和地區(qū)互通貿(mào)易往來，一般貿(mào)易出口占比提升至62%。成功舉辦第三、四屆海峽兩岸中山論壇。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。明確城市環(huán)灣布局向東發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)翠亨新區(qū)、岐江新城?，F(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速，深中通道加快建設(shè)，軌道交通接入國家高鐵網(wǎng)，公路總里程超2670公里。鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，創(chuàng)建92個(gè)美麗宜居村和18個(gè)特色精品村，建成“四好農(nóng)村路”636公里。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)入選省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。污染防治成效明顯，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，國考斷面水質(zhì)改善幅度居全省前列，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)居全國168個(gè)重點(diǎn)城市前列。資源集約節(jié)約利用水平提升，單位GDP能耗累計(jì)下降16.24%，萬元GDP用水量累計(jì)下降7.5%。成功創(chuàng)建國家森林城市，成為全省首個(gè)獲得中國氣候宜居市的地級市。
民生事業(yè)全面進(jìn)步。民生類財(cái)政支出占比保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增長6.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新建改建擴(kuò)建公辦中小學(xué)78所，新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)335家，中山紀(jì)念圖書館新館落成運(yùn)營，成功舉辦中山國際馬拉松等大型體育賽事。第六次榮膺全國文明城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市稱號，市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。
注：1．表中帶“#”為“十三五”中期調(diào)整指標(biāo)，[ ]為五年累計(jì)數(shù)，*為2019年數(shù)。
2．地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入增長為實(shí)際增長。
3．2020年為全國第七次人口普查年，目前僅公布2020年人口普查數(shù)據(jù)，2011-2019年人口數(shù)據(jù)暫未根據(jù)第七次人口普查結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，因此表中涉及人口的指標(biāo)2020年數(shù)據(jù)已與第七次人口普查結(jié)果相銜接，2015年數(shù)據(jù)為當(dāng)年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)。2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會勞動生產(chǎn)率2項(xiàng)涉及年度平均人口的指標(biāo)數(shù)據(jù)暫無法計(jì)算。人口自然增長率指標(biāo)省暫未反饋我市2020年數(shù)據(jù)。
4．因統(tǒng)計(jì)制度改革和國家核定目標(biāo)值調(diào)整，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、單位建設(shè)用地第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、萬元GDP用水量、單位生產(chǎn)總值能源消耗下降率等10項(xiàng)指標(biāo)的2015年基期數(shù)據(jù)作了相應(yīng)調(diào)整，增長目標(biāo)保持不變，表中數(shù)據(jù)均為核定后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
5．因形勢變化，高等教育毛入學(xué)率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)2項(xiàng)指標(biāo)已不再統(tǒng)計(jì)，碳排放總量尚無統(tǒng)計(jì)口徑。
總體來看，“十三五”時(shí)期是中山經(jīng)濟(jì)增速換擋、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的五年，是改革攻堅(jiān)深入推進(jìn)、對外開放加快轉(zhuǎn)型的五年，是城市功能優(yōu)化提升、生態(tài)環(huán)境逐步改善的五年，是社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，為“十四五”時(shí)期加快高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。特別是近一年多來，市委市政府發(fā)出重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的動員令，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，著力治亂象、去泡沫、厘思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面發(fā)生了積極變化，經(jīng)濟(jì)增速逐步企穩(wěn)，重大產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺加快搭建，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)，城市吸引力、影響力逐步提升，全市上下砥礪前行、干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志全面點(diǎn)燃。
尤為重要的是，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，為中山發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇、注入了強(qiáng)大動力。省委要求中山建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極，為中山明確了發(fā)展定位。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，按照省委賦予中山的“三個(gè)定位”要求，堅(jiān)定重振虎威的信心決心，矢志不移推動中山高質(zhì)量崛起。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。中山必須強(qiáng)化全球視野和前瞻思維，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在新的國際經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)體系中謀劃更高質(zhì)量發(fā)展。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢突出，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。中山必須牢牢把握我國新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，借助國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，開啟新時(shí)代質(zhì)量型發(fā)展新路徑，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中提升發(fā)展能級。
從區(qū)域看，國家大力推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的區(qū)域發(fā)展布局，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展加速推進(jìn)，我省“一核一帶一區(qū)”、都市圈發(fā)展格局加速形成。隨著區(qū)域一體化進(jìn)程加快，要素資源流動更加便捷，長三角等區(qū)域城市發(fā)揮腹地遼闊優(yōu)勢，大力吸引資源要素集聚；大灣區(qū)內(nèi)各城市正在積極塑造自身比較優(yōu)勢增強(qiáng)核心競爭力，城市競合發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。中山作為珠三角重要城市和大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，必須更加積極融入國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，努力在新一輪城市競合中贏得先機(jī)。
從市內(nèi)看，我市發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，未來五年正處于跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)口的攻堅(jiān)階段。一是處于打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗關(guān)鍵期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨土地碎片、產(chǎn)業(yè)升級、交通瓶頸、隊(duì)伍建設(shè)等“四個(gè)之困”，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，奮力打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗，在全省保位爭先的要求更加迫切。二是處于競爭優(yōu)勢重塑期。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平臺期可能性加大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模較小，原有競爭優(yōu)勢面臨新挑戰(zhàn)，參與構(gòu)建新發(fā)展格局任務(wù)艱巨，推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的要求更加迫切。三是處于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化期。區(qū)域一體化發(fā)展背景下，鎮(zhèn)街發(fā)展能級已不能適應(yīng)城市競爭新形勢，鎮(zhèn)街抱團(tuán)協(xié)作、整合發(fā)展的要求更加迫切。四是處于全面深化改革攻堅(jiān)期。體制機(jī)制、營商環(huán)境等一些重大改革還存在短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新的要求更加迫切。五是處于生態(tài)環(huán)境提升期。人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求越來越高，推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的要求更加迫切。六是處于社會轉(zhuǎn)型加速期。我市外來人口多、毗鄰港澳，社會結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、利益訴求日趨多變復(fù)雜，全面提升治理能力的要求更加迫切。
伴隨以上新特征、新趨勢，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不充分的矛盾依然突出，一些深層次矛盾正在凸顯，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)?？萍紕?chuàng)新要素保障不足，產(chǎn)業(yè)平臺承載能力不強(qiáng)，引領(lǐng)型龍頭企業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的新動能未全面形成。二是城市吸引力影響力有待提升。營商環(huán)境部分領(lǐng)域創(chuàng)新不足、力度不大，城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)總體不高，資源要素分散化、碎片化嚴(yán)重，與灣區(qū)一流城市要求存在較大差距。三是社會民生領(lǐng)域尚有不少短板。生態(tài)環(huán)境綜合治理還需加強(qiáng)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還不夠完善，平安中山建設(shè)還需深入，教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、育幼等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾期待依然存在差距。這些問題都事關(guān)民生、影響全局、涉及長遠(yuǎn)，必須在“十四五”時(shí)期加以妥善解決。
綜合研判，盡管外部環(huán)境和自身?xiàng)l件發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，城市功能加快完善，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)，應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，我市面臨“雙區(qū)驅(qū)動”重大機(jī)遇，為應(yīng)對新挑戰(zhàn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展注入強(qiáng)大動力，特別是深中通道的建成通車，將使中山成為珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展的樞紐，有力牽引帶動我市加快高質(zhì)量發(fā)展。我市完全有信心有能力有條件在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中開新篇、建新功。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機(jī)遇，加快建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，聚力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，堅(jiān)決打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗，重振中山虎威、加快高質(zhì)量崛起，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
推動“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等五個(gè)原則，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展路徑。主要要求是：
堅(jiān)持穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，充分挖掘消費(fèi)潛力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
堅(jiān)持提升城市能級和做優(yōu)城市品質(zhì)相統(tǒng)一。堅(jiān)持提升城市能級，前瞻謀劃空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、城市建設(shè)，拉開城市框架，放大城市格局，塑造與世界一流灣區(qū)相匹配的現(xiàn)代都市形象。堅(jiān)持精品意識，用好用活豐富的歷史文化資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢，打造高水平公共服務(wù)體系，優(yōu)化城市功能，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
堅(jiān)持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量相統(tǒng)一。堅(jiān)持培育新動能，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。堅(jiān)持改造舊動能，運(yùn)用新技術(shù)新模式，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、品牌化運(yùn)營、規(guī)?；嘤?，煥發(fā)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。
堅(jiān)持深化改革開放與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。堅(jiān)持向改革開放要?jiǎng)恿υ龌盍?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。注重防范化解改革開放中的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持加強(qiáng)市級統(tǒng)籌和激發(fā)基層活力相統(tǒng)一。堅(jiān)持強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提升資源配置效率和協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅(jiān)持激發(fā)基層活力，調(diào)動鎮(zhèn)街在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚發(fā)展合力。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相統(tǒng)一。堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改善民生的基礎(chǔ)和前提，順應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。堅(jiān)持將保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中保民生基本、補(bǔ)民生短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，中山將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，建設(shè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，奮力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，努力建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極。綜合考慮未來五年發(fā)展趨勢和條件，我市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——努力打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，GDP年均增長6.5%左右。國家創(chuàng)新型城市取得突破性進(jìn)展，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到60%以上，高新技術(shù)企業(yè)突破4200家，基本建成大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到50%和25%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到63%，培育1個(gè)產(chǎn)值5000億元（智能家居）、1個(gè)3000億元（電子信息）、1個(gè)2000億元（裝備制造）、1個(gè)1000億元（健康醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。
——努力打造改革開放新高地。改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置體制機(jī)制、投融資機(jī)制、國有企業(yè)改革、行政管理體制、城市空間治理、生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重大改革成果，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體充滿活力，重大平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，項(xiàng)目審批、工程建設(shè)等事權(quán)下放力度進(jìn)一步加大，市鎮(zhèn)兩級運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制更加順暢。雙向開放邁上新臺階，與港澳合作、深中一體化發(fā)展取得示范性成就，為全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局提供重要支撐。貿(mào)易和投資便利化自由化接近國際先進(jìn)地區(qū)水平，全球資源配置能力顯著提升，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——努力打造城市文明示范區(qū)。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系基本建成，文化基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化街區(qū)、特色街區(qū)建設(shè)量質(zhì)齊升。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，智慧城市建設(shè)走在前列。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提速，工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力大幅提升，文化與互聯(lián)網(wǎng)、金融、商業(yè)、旅游、體育、時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)深度融合，文化產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明雛形初現(xiàn)，建設(shè)成更高質(zhì)量的全國文明城市。
——努力打造綠色發(fā)展標(biāo)桿市。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，國土空間開發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，大氣、土壤環(huán)境和水生態(tài)得到顯著改善，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展走在前列，公共交通分擔(dān)率進(jìn)一步提升。公園城市、森林城市建設(shè)成效突出，城市人均公園綠地面積和森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，努力建成天藍(lán)地綠水清的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
——努力打造和諧善治幸福城。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，市民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化率先實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。法治中山、平安中山、信用中山建設(shè)向縱深推進(jìn)，行政效率和公信力顯著增強(qiáng)，社會治理智能化科學(xué)化精準(zhǔn)化水平不斷提升，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，社會既充滿活力又和諧有序。
展望2035年，中山經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、城市功能品質(zhì)、人民生活水平穩(wěn)居全國同類城市前列，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列、再創(chuàng)新的輝煌。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，邁入國家創(chuàng)新型城市前列，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成國際一流的營商環(huán)境，國際合作和競爭優(yōu)勢更加顯著，形成高水平全面開放新格局?；緦?shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好地區(qū)之一。率先建成教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康中山，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，資源節(jié)約集約利用水平國內(nèi)領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性改善，建成嶺南特色的美麗生態(tài)城。人民生活更加美好，共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領(lǐng)先，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
注：1．[ ]為五年累計(jì)數(shù)，*為2019年數(shù)。
2．地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民人均可支配收入增速為實(shí)際增速。
3．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例2020年現(xiàn)狀值和2025年目標(biāo)值，將根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局確定的統(tǒng)計(jì)口徑適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第二章把握“雙區(qū)驅(qū)動”重大機(jī)遇
全面融入灣區(qū)城市群發(fā)展體系
堅(jiān)持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”、以支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)為牽引，積極融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，做好“東承”文章，強(qiáng)化“西接”功能，努力在參與“雙區(qū)”建設(shè)中走在前列。
第一節(jié) 推動城市環(huán)灣布局向東發(fā)展
堅(jiān)定不移實(shí)施城市環(huán)灣布局向東發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)梯度布局和城市功能科學(xué)劃分，進(jìn)一步拉大城市發(fā)展框架，構(gòu)建“三核兩帶一軸多支點(diǎn)”城市發(fā)展新格局。
“三核”：建設(shè)翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城。全面加快建設(shè)翠亨新區(qū)，集聚發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)科技金融新城、灣區(qū)國際醫(yī)療城、灣區(qū)未來科技城等項(xiàng)目建設(shè)，打造國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市新中心，到2025年新區(qū)城市形態(tài)初步形成，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)300億元。強(qiáng)化火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎作用，前瞻布局科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端延伸，在打造千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中當(dāng)好領(lǐng)頭羊，到2025年躋身國家高新區(qū)25強(qiáng)。高水平推進(jìn)岐江新城整體性開發(fā)建設(shè)，立足于國際型服務(wù)中樞、創(chuàng)智型總部基地、生態(tài)型文化新城的功能定位，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造城市新客廳。
“兩帶”：做強(qiáng)做優(yōu)東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級帶。做強(qiáng)東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶，以廣澳高速、東部外環(huán)高速等為支撐，沿黃圃、三角、民眾、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)和南朗濱江濱海地區(qū)，加快發(fā)展知識密集型、資本密集型、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)，布局先進(jìn)制造、科技研發(fā)、健康醫(yī)藥、文化旅游項(xiàng)目，做好山、水、海文章，打造高品質(zhì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和深中一體化發(fā)展的首要承載區(qū)。做優(yōu)西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級帶，以廣珠西線高速、105國道、古神公路、西環(huán)高速等為支撐，充分發(fā)揮南頭、東鳳、小欖、古鎮(zhèn)、東升、橫欄、沙溪、大涌、板芙、三鄉(xiāng)、神灣、坦洲等沿線鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，深入挖掘與周邊城市產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸和智能化升級。
“一軸”：打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸。以中江高速—南中高速、中開高速和世紀(jì)大道、火炬快線、翠亨快線等東西向通道為支撐，打造貫通中心城區(qū)與岐江新城、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)“三核”，串聯(lián)西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級帶和東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶“兩帶”的城市發(fā)展主軸，帶動全市域?qū)由钲凇拔鲄f(xié)”戰(zhàn)略，高水平打造深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊和深圳—中山創(chuàng)新軸的“主動脈”。
“多支點(diǎn)”：加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動，強(qiáng)化資源要素統(tǒng)籌，合力打造一批重大產(chǎn)業(yè)平臺，提升市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺承載能力，加快鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造和城市更新，釋放發(fā)展新空間，打造支撐全市發(fā)展的多個(gè)支點(diǎn)。
圖1 “三核兩帶一軸多支點(diǎn)”城市格局示意圖
專欄1 中山市“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺
第二節(jié) 打造灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐
建設(shè)更具輻射力的對外通道體系。加快構(gòu)建高鐵、城際、地鐵、高速、快線、港口等無縫對接的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，形成東承西接、南北貫通的交通格局，實(shí)現(xiàn)與珠三角主要城市間1小時(shí)通達(dá)。積極融入灣區(qū)軌道交通網(wǎng)，加快深江鐵路、南沙港鐵路建設(shè)，推動廣州至珠海（澳門）高鐵規(guī)劃建設(shè)，加快推動南沙至珠海（中山）城際建設(shè)，謀劃推動深大城際西延線延伸至中山，謀劃中山軌道交通對接佛山地鐵11號線，爭取布局更多軌道線路。改造提升中山站、中山北站能級，加快建設(shè)中山西站（橫欄站），謀劃建設(shè)中山南站，推進(jìn)站城融合，打造高端要素集聚、輻射效應(yīng)明顯的樞紐門戶。加快構(gòu)建“四縱五橫”高速公路網(wǎng)，推動深中通道建成通車，完善深中通道登陸中山側(cè)對接網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中開高速、南中高速、廣中江高速、東部外環(huán)、西部外環(huán)（含小欖支線）、香海大橋等高速公路建設(shè)。建成中山港新客運(yùn)碼頭，構(gòu)建一體化的換乘樞紐體系，開通往返香港、深圳的快速水上交通線，打造灣區(qū)西岸異地候機(jī)客運(yùn)中心。構(gòu)建江海直達(dá)的高等級航道網(wǎng)，加快打造智慧航道，推動神灣港建設(shè)成為西江干線內(nèi)核樞紐港。
打造高效便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。完善“二環(huán)十二快”主干線快速路網(wǎng)，加快西二環(huán)、東二環(huán)、南朗快線、古鎮(zhèn)快線、民眾快線、坦洲快線等干線公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)30分鐘互通。加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，推動世紀(jì)大道、起灣道、港口大道、興港路等快速化改造，推進(jìn)博愛路東延，深入推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)。提升公共交通服務(wù)水平，完善大站快線、快速公交、常規(guī)公交及微循環(huán)公交等四個(gè)層次公交線網(wǎng)，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通站場體系。加快發(fā)展智慧交通，推動建設(shè)立體式智能共享停車場，支持翠亨新區(qū)建設(shè)智慧交通共享出行+車路協(xié)同主導(dǎo)的生態(tài)交通體系，創(chuàng)建國家級智慧交通樣板。加強(qiáng)公路美化綠化，完善公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，建設(shè)養(yǎng)護(hù)示范公路。提升交通品質(zhì)，打造高品質(zhì)城市慢行系統(tǒng)，打通交通擁堵瓶頸，加強(qiáng)網(wǎng)約車、共享車管理。
專欄2 “十四五”時(shí)期中山重要交通網(wǎng)絡(luò)和重大交通工程
圖2 中山市“三縱三橫”鐵路網(wǎng)示意圖
圖3 中山市“四縱五橫”高速公路網(wǎng)示意圖
第三節(jié) 攜手推動都市圈建設(shè)
積極推動深中一體化發(fā)展。對接深圳都市圈建設(shè)，全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，依托深中通道全市域主動對接深圳“西協(xié)”戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，以“共商、共建、共管、共享、多贏”為基本原則，瞄準(zhǔn)健康醫(yī)藥、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，建成一批具有國際先進(jìn)水平和較強(qiáng)競爭力的高能級創(chuàng)新平臺，落地一批港澳及國際合作重大項(xiàng)目，打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展典范和珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展動力軸。在翠亨新區(qū)謀劃建設(shè)深中融合一體化發(fā)展示范區(qū)，探索在完善政策銜接聯(lián)動、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制、深化粵港澳合作等方面示范引領(lǐng)深中一體化發(fā)展，打造區(qū)域深度合作的試驗(yàn)田。加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新資源載體對接協(xié)作，推動與深圳光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)對接合作。積極爭取深圳綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)率先在中山復(fù)制。對標(biāo)深圳打造國際一流營商環(huán)境，推出一批兩市跨城可辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)同城化，打造深中“半小時(shí)生活圈”。建立完善兩市常態(tài)化互訪對接機(jī)制，推動兩市政府、行業(yè)協(xié)會、市場主體等開展多領(lǐng)域深層次的務(wù)實(shí)合作、聯(lián)動發(fā)展。
全面對接廣州都市圈。落實(shí)省委省政府支持廣州“四個(gè)出新出彩”部署要求，加強(qiáng)與廣州在重大規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、港口航運(yùn)合作、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域交流合作，謀劃推動一批重大合作項(xiàng)目。加強(qiáng)與廣州高端服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對接合作，主動對接廣州高校、科研院所等創(chuàng)新資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新協(xié)同，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。深化翠亨新區(qū)與南沙新區(qū)戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)體制機(jī)制交流互動和共性問題研究。加強(qiáng)與佛山對接合作，打通兩市之間瓶頸路，立足北部片區(qū)家電、燈飾、五金、物流等產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，深化與佛山智能家居、現(xiàn)代物流、裝備制造等領(lǐng)域合作，推動中山北部與順德東北部跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。
共建珠江口西岸都市圈。聯(lián)合珠海、江門共建粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。實(shí)施差異化協(xié)同發(fā)展，推動大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)鏈條在珠江口西岸優(yōu)化布局和合理分工，以珠江口兩岸產(chǎn)業(yè)一體化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平提升。全面打通與珠海、江門之間瓶頸路，完善跨市公共交通通勤體系，推動交通、能源、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)事項(xiàng)對接。加強(qiáng)跨市域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合整治，維護(hù)提升西江、前山河等流域水質(zhì)。建立市級聯(lián)動機(jī)制，共同爭取軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目更多布局珠江口西岸，謀劃推動珠江口西岸軌道交通網(wǎng)建設(shè)。
第四節(jié)深化與港澳合作發(fā)展
加強(qiáng)規(guī)則機(jī)制銜接。加快推動與港澳有關(guān)制度對接和專業(yè)規(guī)則銜接，爭取在行業(yè)“硬標(biāo)準(zhǔn)”、服務(wù)“軟規(guī)則”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程，推動食品安全、環(huán)保、旅游、醫(yī)療、交通、通關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則銜接。對標(biāo)港澳在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治保障、政務(wù)服務(wù)等方面的制度安排，加快建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。在CEPA框架下進(jìn)一步落實(shí)對港澳服務(wù)業(yè)開放，降低教育、文化、醫(yī)療、法律、建筑等專業(yè)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。推動職業(yè)資格和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，支持?jǐn)U大跨境執(zhí)業(yè)的資格準(zhǔn)入范圍，推動重點(diǎn)領(lǐng)域以單邊認(rèn)可帶動雙向互認(rèn)，為港澳專業(yè)人士在中山執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更多便利條件。
加強(qiáng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作。攜手港澳共建重大創(chuàng)新平臺，探索構(gòu)建科研儀器設(shè)備共享共用等跨境產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推動與港澳校企院所聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心，支持港澳機(jī)構(gòu)申報(bào)市級科研項(xiàng)目，加快中山-香港科技大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造面向港澳及國際的創(chuàng)新資源導(dǎo)入支撐地。深入推進(jìn)粵澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，依托深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊建設(shè)，重點(diǎn)謀劃以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、文化傳承為紐帶、政策融通為抓手，探索打造深圳中山澳門合作新載體。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)對接合作，謀劃推動一批高水平合作項(xiàng)目落地建設(shè)。聯(lián)手澳門開拓葡語系國家市場，共建生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)。
加強(qiáng)人文交流交融。加強(qiáng)粵港澳青少年交流合作，高水平建設(shè)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)就業(yè)基地，爭取設(shè)立粵港澳人才合作示范區(qū)，加快推進(jìn)海雅華人粵港澳國際中心建設(shè)，吸引更多港澳青少年來中山學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活。創(chuàng)新體制機(jī)制，爭取更多港澳高校到中山開展合作，支持建設(shè)粵港澳特色職業(yè)教育園區(qū)，推動與港澳中小學(xué)校結(jié)為姊妹學(xué)校。加強(qiáng)文旅交流合作，推進(jìn)三地歷史人文景點(diǎn)串珠成鏈，爭取游艇碼頭對港澳籍游艇開放，構(gòu)建休閑度假、養(yǎng)生保健、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系，攜手打造人文灣區(qū)和世界級旅游目的地。加強(qiáng)跨境社會公共服務(wù)銜接，在醫(yī)療、教育、社保、購房等方面給予在中山就業(yè)的港澳居民與本地居民同等待遇。
第三章 提振創(chuàng)新發(fā)展動力 打造灣區(qū)國際科技
創(chuàng)新中心重要承載區(qū)
堅(jiān)持創(chuàng)新在我市現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，鍛長板與補(bǔ)短板齊頭并進(jìn)，推動創(chuàng)新鏈條有機(jī)融合和全面貫通，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能，奮力打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新發(fā)展能級
融入灣區(qū)科技創(chuàng)新圈。以參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為牽引，共建廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，推動深圳中山創(chuàng)新平臺體系互利合作、共建共享，協(xié)同建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中山科技創(chuàng)新園，重點(diǎn)建設(shè)中山光子科學(xué)中心、中山先進(jìn)低溫研究院兩大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造高端科技園區(qū)。加快推進(jìn)西灣重大儀器科學(xué)園、灣區(qū)未來科技城等創(chuàng)新平臺建設(shè)。深度融入全省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥國家實(shí)驗(yàn)室中山基地，推動省級以上工程實(shí)驗(yàn)室增量提質(zhì)。支持國內(nèi)外高校院所、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)、知名創(chuàng)新型企業(yè)等來中山設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，爭取一批國家級、省級重大技術(shù)創(chuàng)新平臺、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶中山，加快推動中科院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院、中國科學(xué)院大學(xué)（中山）創(chuàng)新中心等一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
專欄3 “十四五”時(shí)期中山高端科研機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。對接國家和省戰(zhàn)略科技發(fā)展方向，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，探索定向組織、懸賞制、揭榜制等新型組織方式，集中力量組織實(shí)施一批市級重大科技專項(xiàng)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體積極承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，探索建立重大科技專項(xiàng)滾動支持制度，強(qiáng)化前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研究。建立健全多元的基礎(chǔ)研究投入體系，推動成立基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金省市聯(lián)合基金（中山），重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，積極承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等公共創(chuàng)新政策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府與企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度。
加大企業(yè)創(chuàng)新扶持力度。建立覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的政策支持體系，完善普惠性創(chuàng)新支持政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定和首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新平臺，利用境外創(chuàng)新資源推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券適用范圍。
建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，積極創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)電子商務(wù)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)，推進(jìn)中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心升級。推動知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，以提高專利質(zhì)量為導(dǎo)向推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，培育一批國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作，深化打擊侵權(quán)假冒國際交流合作。
第三節(jié) 完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系
建設(shè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新保障體系。推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)等建設(shè)，在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點(diǎn)支持。完善科研管理機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化科技計(jì)劃體系，簡化科研項(xiàng)目過程管理，啟動監(jiān)督和管理分離的項(xiàng)目管理機(jī)制試點(diǎn)。全面梳理和調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行科技資助政策，強(qiáng)化財(cái)政投入績效要求和使用效益。開展科技成果轉(zhuǎn)化政策改革試點(diǎn)，建立健全靈活務(wù)實(shí)高效的創(chuàng)新平臺管理運(yùn)營機(jī)制，研究推廣科技成果權(quán)屬改革、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式、科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等改革舉措。完善全鏈條孵化育成體系，引導(dǎo)孵化載體向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化、專業(yè)化、鏈條化方向發(fā)展，建設(shè)高水平科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。圍繞檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和質(zhì)量品牌、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺體系，培育壯大科技服務(wù)市場主體。
推動科技金融深度融合。發(fā)揮市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，撬動社會資金投向天使投資、科技企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。培育和支持科技型企業(yè)上市融資或再融資。完善科技信貸體制機(jī)制，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化科技信貸政策，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押模式，發(fā)展多元化、鏈條化的普惠性科技金融。推廣科技項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)，降低科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。以火炬開發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)為龍頭、專業(yè)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，依托科技金融公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索建立具有中山特色的科技金融服務(wù)體系。
加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快建設(shè)珠三角（中山）國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。建設(shè)中山智能制造服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，打造以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的智能制造服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。加快形成“企業(yè)家+技術(shù)專家+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式。發(fā)揮市技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)交易協(xié)同創(chuàng)新中心作用，引進(jìn)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會組織科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。謀劃建設(shè)市級科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化服務(wù)平臺，出臺促進(jìn)技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動一批科技項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)化。
第四節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地
建設(shè)多元化人才隊(duì)伍。實(shí)行更加開放的人才政策，謀劃建設(shè)中山大灣區(qū)國際人才港，面向全球大力引進(jìn)一流戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。強(qiáng)化高等教育和職業(yè)教育的高端人才、工匠人才培養(yǎng)功能，緊扣中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要精準(zhǔn)培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。強(qiáng)化企業(yè)引才、用才主體作用，建立企業(yè)舉薦高層次人才制度。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，建立固定與流動、專職與兼職相結(jié)合的剛?cè)岵?jì)引才機(jī)制。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)政策體系，實(shí)施“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”模式，鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才打包人才團(tuán)隊(duì)、技術(shù)專利等資源“帶土移植”。深化翠亨新區(qū)人才改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)火炬開發(fā)區(qū)國家級雙創(chuàng)示范基地，打造留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體。用好“中山人才計(jì)劃”資金池，重點(diǎn)支持科技、教育、衛(wèi)生、宣傳文化、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大力培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，建立健全科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，舉辦高水平創(chuàng)新賽事活動，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)。深入實(shí)施《中山中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，搭建青年成長成才平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第四章推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、數(shù)字中山，大力推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極對接省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育戰(zhàn)略，按照壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的思路，重點(diǎn)培育“4+6+4”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)若干具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造全國制造業(yè)一線城市。做大做強(qiáng)智能家居、電子信息、裝備制造、健康醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，支撐全市制造業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。培育壯大半導(dǎo)體及集成電路、激光與增材制造、新能源、智能機(jī)器人、精密儀器設(shè)備、數(shù)字創(chuàng)意六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)紡織服裝、光電、美妝、板式家具四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)海上風(fēng)電機(jī)組研發(fā)中心建設(shè)，打造千億級海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極布局氫能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等力量，培育構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群組織和戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開放協(xié)同的集群發(fā)展公共服務(wù)體系。
專欄4 “十四五”時(shí)期中山戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)
建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)平臺。圍繞“東創(chuàng)、西強(qiáng)、南育、北拓、中優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，集中資源打造重大產(chǎn)業(yè)平臺，按照“三年定格局、五年大突破、十年成示范”的目標(biāo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新開發(fā)管理機(jī)制，明確開發(fā)時(shí)序，精準(zhǔn)引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，努力建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)世界級城市群重大平臺的典范。實(shí)施鎮(zhèn)村低效工業(yè)園改造工程，強(qiáng)力推動低效工業(yè)廠房連片改造升級。深化工業(yè)園區(qū)整合提升，建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)畝均效益綜合評價(jià)，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批精品“園中園”。
增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)競爭力。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)“雙培育”計(jì)劃，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運(yùn)作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、具有全球影響力的大企業(yè)大集團(tuán)，到2025年制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入億元級企業(yè)超1000家、十億元級企業(yè)超100家、百億元級企業(yè)超10家、五百億元級企業(yè)有突破，培育一批中國制造業(yè)企業(yè) 500 強(qiáng)、廣東省企業(yè)100強(qiáng)。開展規(guī)模以上企業(yè)和專精特新中小企業(yè)“雙培強(qiáng)”行動計(jì)劃，推動中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)長期穩(wěn)健經(jīng)營，提升企業(yè)現(xiàn)代化治理水平，推動造就一批持續(xù)領(lǐng)先的百年制造名企。
第二節(jié) 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地
構(gòu)建“2+3+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代金融、商貿(mào)流通兩大支柱型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。爭取復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新金融政策，大力招引法人金融機(jī)構(gòu)和中山空白牌照、緊缺牌照類金融機(jī)構(gòu)落戶，積極發(fā)展新興金融，支持本地法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展新零售，推進(jìn)品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，推動特色商圈打造新場景、新體驗(yàn)、新地標(biāo)。重點(diǎn)推動商務(wù)會展、文化旅游、現(xiàn)代物流三大領(lǐng)域突破發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)翠亨國際會展中心，做強(qiáng)游博會、家博會、燈博會、家電展、菊花會、花木會等區(qū)域精品會展品牌，爭取更多國際性、全國性、區(qū)域性會議和品牌展覽活動在中山舉辦。推進(jìn)歡樂海岸等大型文旅項(xiàng)目建設(shè)。支持黃圃物流園建設(shè)集鐵路、水運(yùn)、公路等于一體的國際物流園，依托黃圃、三角、民眾等東北片區(qū)打造區(qū)域物流樞紐，促進(jìn)智慧物流、冷鏈物流、跨境電商物流、國際物流發(fā)展，創(chuàng)建中國快遞示范城市。加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、健康服務(wù)、商務(wù)服務(wù)四大成長性服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建起新技術(shù)支撐、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)、新模式廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，做大做強(qiáng)法律、會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)服務(wù)，推動信息服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、集群化發(fā)展。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量改造提升行動，支持利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造提升，加快天集智海等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給，積極發(fā)展現(xiàn)代教育、健康體育、養(yǎng)老育幼、休閑旅游、家政服務(wù)等社會服務(wù)，滿足多樣化、多層次市場需求。培育壯大服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟(jì)，推動現(xiàn)代新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式在服務(wù)業(yè)中廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)支持發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐。依托翠亨新區(qū)、岐江新城打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度集聚優(yōu)化發(fā)展的兩大核心戰(zhàn)略支撐區(qū)，加快推動西北片區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿區(qū)、南部片區(qū)休閑旅游示范區(qū)、火炬國家高技術(shù)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、中山科學(xué)城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建“雙核支撐、多區(qū)聯(lián)動”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。積極借鑒服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，爭取在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放領(lǐng)域先行先試。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)運(yùn)營管理，打造一批關(guān)聯(lián)度高、根植性強(qiáng)、影響力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)百企培育計(jì)劃，培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)和示范龍頭企業(yè)。
第三節(jié) 打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。瞄準(zhǔn)智能家居、電子信息、裝備制造和健康醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測等基礎(chǔ)能力水平。積極參與國家和省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，組織開展國家級和省級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升重點(diǎn)項(xiàng)目。加大制造業(yè)核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)等領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，掌握產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快項(xiàng)目工程化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支持制造業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)首臺套、首批次、首版次應(yīng)用推廣。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，重點(diǎn)推動家電、家具、燈飾、五金、紡織等傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)改造升級生產(chǎn)工藝。
深入實(shí)施質(zhì)量提升計(jì)劃。以創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市為牽引，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌戰(zhàn)略，加快培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿，推動企業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群貫標(biāo)工程，開展重點(diǎn)產(chǎn)品與國內(nèi)外標(biāo)桿產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量指標(biāo)“雙對比、雙提升”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)納入共同的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)管理，促進(jìn)質(zhì)量鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接、深度融合。爭取建設(shè)一批國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊和自主品牌國際化建設(shè)，擦亮“燈飾之都”“化妝品之都”等品牌，打造一批具有國內(nèi)外影響力的中山品牌。
提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著眼全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，依托龍頭企業(yè)帶動作用，加快標(biāo)志性特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點(diǎn)打造家居鏈、信息鏈、裝備鏈、健康鏈等四大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大紡織鏈、美妝鏈、能源鏈等三大特色產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈拓鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈的頭部企業(yè)、核心關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料等為重點(diǎn)，遴選產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，提供精準(zhǔn)對接服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)有龍頭企業(yè)、關(guān)鍵點(diǎn)有核心技術(shù)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，以灣區(qū)城市為重點(diǎn)促進(jìn)跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)由產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)龍頭骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合上下游企業(yè)開展共性技術(shù)創(chuàng)新，共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，爭創(chuàng)省特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。
推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合試點(diǎn)工作，支持平臺型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、供應(yīng)鏈管理等專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺和項(xiàng)目。加快對制造環(huán)節(jié)的數(shù)字賦能，拓展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享生產(chǎn)平臺等模式，加快建設(shè)智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠，推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，以委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。
第四節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展超高清視頻、智能終端、軟件信息服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，推動超高清面板、芯片和整機(jī)制造、內(nèi)容制作產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，謀劃布局超高清視頻、智能終端、信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)基地，支持軟件、互聯(lián)網(wǎng)等大型企業(yè)搭建國內(nèi)領(lǐng)先的軟件開發(fā)平臺。做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推動人工智能、大數(shù)據(jù)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展人工智能新藥創(chuàng)制與精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，培育一批人工智能獨(dú)角獸企業(yè)和人工智能應(yīng)用示范項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、3D打印、車聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托火炬開發(fā)區(qū)光電裝備與產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造5G產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)和培育一批高性能服務(wù)器、海量存儲設(shè)備等核心云基礎(chǔ)設(shè)備制造商以及云計(jì)算服務(wù)企業(yè)，探索建設(shè)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新平臺，發(fā)展3D打印機(jī)及配套元器件制造業(yè)，推動面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)的創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展智能制造，推動家電、家具、五金、燈飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走好數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，支持小欖、南頭創(chuàng)建智能制造示范鎮(zhèn)，建設(shè)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園，到2025年帶動2000家以上工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)金融、教育、醫(yī)療、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)數(shù)字化行動，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建設(shè)一批省級以上數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，構(gòu)建銜接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、配送中心和農(nóng)資流通企業(yè)的新農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系，培育一批電商專業(yè)鎮(zhèn)、電商專業(yè)村。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。積極參與廣東國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造城市數(shù)字資產(chǎn)化試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級先行區(qū)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚平臺建設(shè)，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，規(guī)劃建設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺體系，支持翠亨新區(qū)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶。集中資源招引一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，培育一批全國電子信息百強(qiáng)、軟件百強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)，到2025年，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)25個(gè)，年產(chǎn)值超十億元的數(shù)字技術(shù)企業(yè)達(dá)20家。
第五章 深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán) 加快融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。
第一節(jié) 深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，力爭“十四五”時(shí)期完成投資7000億元，投資率提高至45%左右。圍繞強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，推動新基建與傳統(tǒng)基建一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，補(bǔ)齊交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。狠抓工業(yè)投資，加快推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，引進(jìn)培育一批投資大、效益好、技術(shù)高、用地少、帶動強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動工業(yè)投資成為投資增長的關(guān)鍵支撐。加大政府和社會資本合作力度，推動解決民間投資用地、用能、人才引進(jìn)、政策配套、報(bào)建審批等實(shí)際困難，鼓勵(lì)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)，支持民間資本加大5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。
推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，以有效需求引領(lǐng)帶動高質(zhì)量供給，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，重點(diǎn)激發(fā)信息、文旅、康養(yǎng)、家政、體育等領(lǐng)域消費(fèi)，促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級，激發(fā)傳統(tǒng)消費(fèi)潛力。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力培育新型消費(fèi)，拓展5G終端、智能家居、可穿戴設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等信息產(chǎn)品和在線教育、醫(yī)療、交通、文化、娛樂等信息服務(wù)消費(fèi)，培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、“智能+”消費(fèi)、直播帶貨等消費(fèi)新模式，探索發(fā)展智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)新模式、新場景普及應(yīng)用，推動線上線下融合消費(fèi)雙向提速。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化布局城市商圈，加快翠亨新區(qū)北塔綜合體、岐江新城富元108等大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造具有影響力輻射力的地標(biāo)性商圈。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，改造提升孫文西路步行街等特色街區(qū)。推動傳統(tǒng)商圈改造提升，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，優(yōu)化提升消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造良好消費(fèi)環(huán)境。
第二節(jié)積極融入全國統(tǒng)一大市場
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。積極參與粵港澳大灣區(qū)、省“一核一帶一區(qū)”及都市圈建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市戰(zhàn)略對接、協(xié)同聯(lián)動，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向粵西地區(qū)延伸。發(fā)揮中山制造優(yōu)勢，增強(qiáng)與京津冀、長三角、成渝等先進(jìn)地區(qū)和城市在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域合作，支持企業(yè)優(yōu)先布局國內(nèi)，有序開展產(chǎn)業(yè)共建。落實(shí)對口支援、對口合作、對口幫扶和扶貧協(xié)作工作，深化援受兩地交往交流交融，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、合作園區(qū)建設(shè)和人才交流。創(chuàng)造公平可預(yù)期的市場環(huán)境，引導(dǎo)更多國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、資金資本、高層次人才來中山發(fā)展。
開拓國內(nèi)銷售渠道。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理，構(gòu)建關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵原料的產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)閉環(huán)體系，加強(qiáng)中山貨優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)，增強(qiáng)供給體系對國內(nèi)需求的適配性，擴(kuò)大中山產(chǎn)品對外銷售。依托家電、家具、燈飾、五金、服裝等產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品終端化優(yōu)勢，探索以“中山制造”統(tǒng)一形象打造線上展會平臺，培育一批特色突出、示范性強(qiáng)的直播基地。支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)合國內(nèi)需求積極轉(zhuǎn)型、搭建內(nèi)銷渠道。推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化與內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證體系對接，將同線同標(biāo)同質(zhì)使用范圍擴(kuò)大到一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域。健全售后服務(wù)體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+智能售后”模式。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，有效整合物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動構(gòu)建新型物流運(yùn)營平臺和信息平臺，培育具有國際競爭力的物流企業(yè)。
第三節(jié) 提升對外開放水平
培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。加快打造高能級外貿(mào)發(fā)展平臺，推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，爭取翠亨新區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，推進(jìn)藥品進(jìn)口口岸建設(shè)，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，做強(qiáng)古鎮(zhèn)燈飾、小欖鎖具、南頭家電、沙溪休閑服裝等國家和省外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，推動加工貿(mào)易企業(yè)由OEM（原始設(shè)備生產(chǎn)商）向ODM（原始設(shè)計(jì)制造商）、OBM（原始品牌制造商）轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善市場采購平臺建設(shè)。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，完善口岸布局和建設(shè)，深化智能通關(guān)改革，推動港口通關(guān)提速降費(fèi)。
優(yōu)化國際市場布局。謀劃用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等重大機(jī)制，深化與重點(diǎn)國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場，爭取更多商品進(jìn)入歐美發(fā)達(dá)國家中高端市場、大型商家供應(yīng)鏈體系。大力拓展“一帶一路”沿線新興市場，加快境外展銷平臺布局建設(shè)，提高出口產(chǎn)品在中東歐、金磚國家、東盟等新興市場的占有率。辦好用好重大國際會展活動，精心組織企業(yè)參加高交會、中博會、文博會、海博會、海絲博覽會等國內(nèi)重點(diǎn)展會，支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)展會。推動與重點(diǎn)國家和地區(qū)官方、民間各領(lǐng)域交流合作，拓寬國際“朋友圈”。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支付結(jié)算、融資、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等貿(mào)易金融產(chǎn)品服務(wù)。
增強(qiáng)全球資源配置能力。深化全球精準(zhǔn)合作，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、央企和大型民企開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、零售網(wǎng)點(diǎn)、售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公共海外倉、倉儲物流基地等模式就近供貨，支持企業(yè)組團(tuán)“出?！?，形成覆蓋全球主要市場和國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的銷售網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化家電、家具、燈飾、五金、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)能全球布局，支持企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造、營銷管理總部等環(huán)節(jié)留在中山。支持外資企業(yè)升級發(fā)展，實(shí)施本土跨國公司培育工程，支持本土企業(yè)帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)“走出去”。探索設(shè)立境外企業(yè)服務(wù)中心，增強(qiáng)商事綜合服務(wù)能力。
第六章 堅(jiān)持全面深化改革 增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢
堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
第一節(jié) 加大形成有效市場改革力度
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開、第三方評估等機(jī)制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機(jī)制，定期清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，進(jìn)一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
深化投融資體制改革。創(chuàng)新全市招商引資“一盤棋”機(jī)制，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌重大平臺招商，建立招商容錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索市場化招商模式。深化項(xiàng)目投資審批制度改革。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營，探索政府和社會資本合作新路徑。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引入優(yōu)勢金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、城市更新基金。支持符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等申請中央預(yù)算內(nèi)投資、債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等。
深化國資國企改革。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，強(qiáng)化資本投資運(yùn)營、產(chǎn)城建設(shè)發(fā)展、現(xiàn)代城市服務(wù)運(yùn)營三大功能。統(tǒng)籌整合國有資產(chǎn)資源，探索“大國資”運(yùn)作機(jī)制，加快市屬國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動“零散碎弱”業(yè)態(tài)重構(gòu)，大力培育文化傳媒、新能源、食品三大板塊優(yōu)質(zhì)資源。組建科創(chuàng)集團(tuán)，盤活國有金融控股公司所持有的產(chǎn)業(yè)基金，加快組建重大產(chǎn)業(yè)基金，提升投融資能力。積極穩(wěn)妥分層分類深化國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有資本證券化率，打造大灣區(qū)具有較強(qiáng)市場競爭力的旗艦型國企。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，試點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革，促進(jìn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，推動國有資本市場化運(yùn)作，發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司平臺作用。規(guī)范鎮(zhèn)街公有資產(chǎn)管理，推動鎮(zhèn)街集體企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)。
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式，完善對民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實(shí)施“名家”工程，開展新生代企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，培育一批具有世界眼光和新時(shí)代前瞻戰(zhàn)略思維的知名企業(yè)家隊(duì)伍。
第二節(jié) 完善要素市場化配置體制機(jī)制
提升土地資源利用效率。深化土地管理制度改革，優(yōu)化土地出讓和供后監(jiān)管機(jī)制，加大閑置土地整治、收儲力度，到2025年新增、整理和盤活工業(yè)用地超45平方公里。堅(jiān)持先地下后地上思路，推動地上地下空間立體開發(fā)利用。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式，探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)熟地”招商項(xiàng)目用地出讓。建立健全覆蓋低效用地升級改造全流程政策體系，允許通過建設(shè)用地區(qū)內(nèi)平衡方式調(diào)整用地布局，連片提升改造低效用地。創(chuàng)新“三舊”用地開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。探索建立違法建設(shè)用地快查快處機(jī)制。
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。完善現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到中山設(shè)立子公司、功能性總部或分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。探索在翠亨新區(qū)打造灣區(qū)金融發(fā)展集聚區(qū)。積極引入開發(fā)性金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、港澳投資者等資金，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資母基金，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持企業(yè)上市上板。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)中小微企業(yè)特性的融資信用評價(jià)體系，完善政策支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，推動普惠金融發(fā)展。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，緩解企業(yè)過橋融資壓力，鼓勵(lì)開發(fā)和推廣銀行續(xù)貸產(chǎn)品、小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場。深化“數(shù)字政府”建設(shè)，組建數(shù)據(jù)資產(chǎn)公司，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動部門間數(shù)據(jù)共享交換，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。加強(qiáng)數(shù)字社會建設(shè)，提升市民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。
推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革。完善主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善全要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價(jià)格異常波動調(diào)節(jié)機(jī)制。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。
第三節(jié) 建設(shè)服務(wù)型高效有為政府
優(yōu)化政府職責(zé)體系。優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制機(jī)制，推動翠亨新區(qū)與南朗鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)與民眾鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，適時(shí)優(yōu)化行政區(qū)劃。推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化鎮(zhèn)街體制改革成果，全面推進(jìn)基層綜合執(zhí)法體制改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。理順市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，推動治理重心下移，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鎮(zhèn)街服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)，依法授權(quán)或委托調(diào)整給鎮(zhèn)街。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革。
深化營商環(huán)境綜合改革。以全流程不見面、零跑動、電子智能化審批為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政務(wù)服務(wù)能力提升工程，持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)能力對標(biāo)和政策對標(biāo)。全面對標(biāo)深圳等先進(jìn)城市，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化商事制度改革，探索企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)、全鏈條無人工干預(yù)智能審核。優(yōu)化公共設(shè)施接入服務(wù)，建立政務(wù)與水電氣接入服務(wù)深度聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化不動產(chǎn)辦理登記，探索擴(kuò)展不動產(chǎn)登記“秒批”業(yè)務(wù)情形。優(yōu)化納稅服務(wù)，精準(zhǔn)智能推送減稅降費(fèi)政策。推進(jìn)政策兌現(xiàn)“一門式”辦理，開發(fā)覆蓋咨詢、受理、審核、督辦、撥付等環(huán)節(jié)的政策兌現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng)。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善穩(wěn)企安商長效機(jī)制，健全企業(yè)全生命周期服務(wù)制度，探索打造綜合性企業(yè)服務(wù)平臺。
完善社會信用體系。完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立完善公共信用信息向市場主體有序開放機(jī)制。實(shí)施“信易+”工程，完善和推廣“信易貸”“信易游”“信易批”等模式，拓展創(chuàng)新社會化、市場化守信激勵(lì)應(yīng)用場景。推行信用承諾制，開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價(jià)，全面推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)守信激勵(lì)，依法依規(guī)開展失信懲戒，建立健全信用信息查詢嵌入行政審批流程機(jī)制，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)安全防護(hù)，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)治理，提高公共信用信息規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性。
加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。探索市鎮(zhèn)財(cái)力科學(xué)配置和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立與鎮(zhèn)街貢獻(xiàn)相匹配的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展活力。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，全力支持市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺建設(shè)。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，以“制度+技術(shù)”方式加強(qiáng)鎮(zhèn)街預(yù)算管理指導(dǎo)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。加強(qiáng)稅源培植涵養(yǎng)，完善建筑業(yè)稅收管理，多渠道培育挖掘財(cái)稅潛力。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，推進(jìn)地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測。
第七章 提升城市功能品質(zhì) 增強(qiáng)城市發(fā)展承載力吸引力
圍繞塑造灣區(qū)一流城市形象，大力提升城市功能品質(zhì)，構(gòu)建高品質(zhì)公共服務(wù)體系，建設(shè)面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市發(fā)展承載力吸引力。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)塑造現(xiàn)代化都市形象
提升城市功能品質(zhì)。全域謀劃國土開發(fā)格局，系統(tǒng)重構(gòu)國土空間規(guī)劃體系，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。圍繞融入都市圈建設(shè)和差異化定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)岐江新城、翠亨新區(qū)，推動南部新城規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化高端服務(wù)功能，打造高度集約化、品質(zhì)化、國際化的現(xiàn)代都市核心區(qū)，吸引高端服務(wù)業(yè)和高端人才集聚。圍繞全市戰(zhàn)略布局，大力推動城市更新，重點(diǎn)推動重大產(chǎn)業(yè)平臺、城市重要門戶、重大基礎(chǔ)設(shè)施、存在重大安全隱患等地區(qū)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批有吸引力的高品質(zhì)片區(qū)，促進(jìn)建成區(qū)向現(xiàn)代都市區(qū)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對建筑的指導(dǎo)約束，加強(qiáng)體育館、博物館等超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑，以及自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點(diǎn)地段的設(shè)計(jì)管理。整體提升城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性，形成豐富立體的城市天際線，體現(xiàn)城市地域特征、城市精神和時(shí)代風(fēng)貌。
彰顯城市魅力特色。依托依山、沿江、濱海的城市地理特征，打造“一芯、一脈、一鏈、多廊多點(diǎn)”的魅力空間體系。加大五桂山保護(hù)力度，合理精細(xì)開發(fā)文化旅游資源，打造“山居”主題生態(tài)旅游休閑精品空間。全面提升岐江河“一河兩岸”建設(shè)品質(zhì)，推動沿線功能升級與城市更新，展現(xiàn)山水相依的城市特色風(fēng)貌。挖掘翠亨新區(qū)、南朗濱海風(fēng)景元素，建設(shè)串聯(lián)魅力空間的濱海公路。打造歷史文化風(fēng)貌區(qū)，以中心城區(qū)的石岐舊城區(qū)、南區(qū)沙涌和火炬開發(fā)區(qū)沙邊村為核心，突出歷史風(fēng)貌特征，挖掘文化內(nèi)涵，豐富公共活動，形成網(wǎng)絡(luò)化的歷史文化體驗(yàn)路徑。高質(zhì)量建設(shè)碧道工程，到2025年底前建成碧道347.3公里，形成以岐江新城和翠亨新區(qū)為核心的“兩核六廊”生態(tài)碧道空間格局，展現(xiàn)東部、西部、中部、北部不同的自然、歷史、人文等區(qū)域特色。
專欄5 “十四五”時(shí)期中山碧道建設(shè)工程
深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善市民化推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和便捷度，有序吸納外來常住人口。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，以功能區(qū)思維推動鎮(zhèn)街一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推動交通互聯(lián)、財(cái)政體制、城市建設(shè)、社會管理等一體謀劃，構(gòu)建強(qiáng)中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的市域空間總體布局。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動小欖、三鄉(xiāng)開展以中心鎮(zhèn)為重要載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點(diǎn)。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、路、氣、信息、物流、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享。提升鎮(zhèn)街教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，構(gòu)建鎮(zhèn)村一體的生活圈、服務(wù)圈、商業(yè)圈。
第二節(jié) 提升高端公共服務(wù)能力
布局高端公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，統(tǒng)籌優(yōu)化、科學(xué)布局公共服務(wù)資源。立足建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，對接粵港澳大灣區(qū)與深圳先行示范區(qū)建設(shè)，特色化建設(shè)高端體育、文化、教育、醫(yī)療設(shè)施，全面升級市級綜合服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建面向?yàn)硡^(qū)的高端化公共服務(wù)體系。重點(diǎn)謀劃未來城市新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市，整體規(guī)劃建設(shè)一批適度超前、與區(qū)域功能定位匹配的高端公共服務(wù)設(shè)施，打造面向?yàn)硡^(qū)的一流公共服務(wù)中心。
擴(kuò)大高端公共服務(wù)供給。高水平建設(shè)中山科技大學(xué)和澳門科技大學(xué)（中山），推進(jìn)電子科技大學(xué)中山學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，提升廣東藥科大學(xué)中山校區(qū)等高等院校辦學(xué)水平，支持有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，研究建設(shè)國際教育合作試驗(yàn)區(qū)和粵港澳教育培訓(xùn)基地。加快建設(shè)灣區(qū)國際醫(yī)療城，對接世界一流高端醫(yī)療資源、醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)理念，推動深中共建一批區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，打造灣區(qū)高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)。實(shí)施名院名科名醫(yī)薈萃工程，布局建設(shè)一批三甲醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院，建設(shè)國際化標(biāo)準(zhǔn)的健康管理中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大灣區(qū)博物館、翠灣文化藝術(shù)中心等一批具有影響力的標(biāo)志性公共文化設(shè)施，謀劃推動?xùn)|升熊貓棒球館、馬鞍島自行車賽道、南朗水上運(yùn)動中心等特色體育設(shè)施建設(shè)，打造世界級錦標(biāo)賽舉辦地、國家級大型特色體育賽事中心等高水平體育設(shè)施。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快建設(shè)中山“城市大腦”，整體推進(jìn)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)平臺建設(shè)，努力打造中型智慧城市樣板。推進(jìn)城市公共設(shè)施與5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)融合建設(shè)，建設(shè)智慧中山感知網(wǎng)絡(luò)信息采集平臺，系統(tǒng)化部署城市數(shù)據(jù)采集智慧感知節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街開展示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施翠亨新區(qū)智慧城市二期工程，基于“端+網(wǎng)+庫+圖+云”的總體架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、政務(wù)高效協(xié)同化、公共服務(wù)普惠化、社會管理精準(zhǔn)化、城市生活宜居化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。推進(jìn)智能交通燈、智能潮汐車道、智能停車引導(dǎo)、智慧立體停車等智慧治堵措施廣泛應(yīng)用。
第三節(jié) 建設(shè)面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)廣覆蓋的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)5G基站、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，高水平建成全光網(wǎng)城市。建設(shè)數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化以“筑基”為核心的大數(shù)據(jù)平臺頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構(gòu)向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變，加快形成技術(shù)超前、規(guī)模適度的邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)布局。布設(shè)新型終端，推動智慧停車系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、充電網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施與邊緣計(jì)算融合，建設(shè)低能耗、低時(shí)延、高覆蓋的城市邊緣計(jì)算中心網(wǎng)絡(luò)。賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的孵化器、創(chuàng)新平臺、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)能源、交通、城市、物流、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級。
專欄6 “十四五”時(shí)期中山數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)
構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動永安電力、粵電中山三角天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)、大涌天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)等骨干電源項(xiàng)目及東升-港口片區(qū)等分布式能源站項(xiàng)目建設(shè)，鞏固市級和區(qū)域主網(wǎng)架，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，建成清潔、高效的電力生產(chǎn)供應(yīng)體系和智能化輸配電網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣管道珠中江干線項(xiàng)目（中山段）建設(shè)，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，2025年全市天然氣利用量達(dá)到70億立方米。大力發(fā)展新能源和可再生能源，推進(jìn)分布式光伏、太陽能熱利用、垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支持翠亨新區(qū)建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的多能互補(bǔ)新能源利用示范工程。推進(jìn)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)充電、加氣、加氫設(shè)施，到2025年新建加氫站15座、新建改建充電站或綜合站150座。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施大灣區(qū)堤防鞏固提升工程（中山），推進(jìn)中珠聯(lián)圍（坦洲段）海堤達(dá)標(biāo)加固、翠亨新區(qū)濱河整治水利等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升防洪潮能力。實(shí)施病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固，完善小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，消除工程安全隱患。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，重點(diǎn)實(shí)施媽坑水庫截洪溝工程等工程。推進(jìn)供水取水口優(yōu)化整合，新建輸水管線40公里。建設(shè)生態(tài)海堤，提升沿海地區(qū)抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害能力。強(qiáng)化流域防洪預(yù)警預(yù)報(bào)及調(diào)度，提升超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對能力。建立健全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化江河湖庫、水資源、水旱災(zāi)害防御、水利工程運(yùn)行、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。
專欄7 “十四五”時(shí)期中山取水口遷移工程
提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。建設(shè)海綿城市，推進(jìn)海綿型綠地系統(tǒng)、海綿型道路與廣場、海綿型小區(qū)與建筑建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。加快構(gòu)建多層次多功能消防救援體系，布局建設(shè)消防救援站，推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級戰(zhàn)勤保障中心和裝備物資儲備庫建設(shè)，加強(qiáng)森林消防應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，推動消防救援隊(duì)伍向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變。有序開展綜合管廊建設(shè)，重點(diǎn)推動翠亨新區(qū)、岐江新城和各類成片開發(fā)區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊，推進(jìn)城區(qū)高壓線遷移、埋地（入廊），推進(jìn)老舊小區(qū)水電氣及二次供水設(shè)施改造。加快停車設(shè)施建設(shè)，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，通過內(nèi)部挖潛改造建設(shè)停車場，增建公共停車場。
第八章 激發(fā)文化創(chuàng)造活力 建設(shè)高品位文化強(qiáng)市
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求與增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，打造大灣區(qū)人文地標(biāo)城市、高品位文化引領(lǐng)型城市。
第一節(jié) 提高城市文明程度
匯聚精神力量。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，筑牢信仰信念思想理論根基。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，推廣使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，強(qiáng)化愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入開展中國夢教育、國情教育和形勢政策教育，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。傳承紅色基因，推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)修繕，加大紅色遺址保護(hù)建設(shè)力度，加強(qiáng)珠江縱隊(duì)司令部舊址、楊殷故居等紅色資源保護(hù)開發(fā)，依托黨群服務(wù)陣地建設(shè)黨建主題公園，打造各類愛國主義教育基地。加強(qiáng)意識形態(tài)工作，維護(hù)意識形態(tài)安全。
加強(qiáng)公民道德建設(shè)。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，探索實(shí)踐項(xiàng)目“中心、所、站”三級貫通、密切聯(lián)動的工作機(jī)制。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，以先進(jìn)模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚，精心選樹道德模范等先進(jìn)典型，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，形成德者有得、好人好報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，推動職業(yè)素質(zhì)提升。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深化家庭文化活動，抓好優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)的傳承和宣傳。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，加強(qiáng)誠信缺失突出問題治理。
涵育公共文明。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新時(shí)代精神文明建設(shè)提質(zhì)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭建設(shè)取得新突破，打造一批文明創(chuàng)建示范點(diǎn)。實(shí)施全民文明禮儀教育養(yǎng)成行動，加強(qiáng)涉政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)、社交等方面文明行為規(guī)范養(yǎng)成和文明禮儀教育。健全志愿服務(wù)體系，建立完善志愿服務(wù)長效機(jī)制，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 擦亮特色文化品牌
傳承創(chuàng)新優(yōu)秀歷史文化。挖掘弘揚(yáng)孫中山文化資源，建設(shè)孫中山研究交流中心。發(fā)揮翠亨新區(qū)海峽兩岸交流基地作用，打造海峽兩岸中山論壇交流平臺。推動香山名人先賢文化工程建設(shè)，深入梳理香山名人資源，建設(shè)香山文化名人館，策劃出版“中山大文史”系列圖書。充分挖掘?qū)O文西路步行街、沙涌等歷史文化街區(qū)的時(shí)代價(jià)值，整合碉樓、騎樓等建筑文化資源，打造灣區(qū)特色文化街區(qū)。健全文物保護(hù)體系和利用模式，實(shí)施文物保護(hù)固本提升工程，引導(dǎo)社會力量參與文物保護(hù)，支持企業(yè)開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，扶持民辦博物館發(fā)展壯大。加強(qiáng)岐澳古道開發(fā)利用，建設(shè)岐澳古道“遺址公園”，打造岐澳古道旅游品牌線路。深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源合理開發(fā)利用模式，推動民間藝術(shù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。大力開展“校園文化”創(chuàng)建，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園。
豐富拓展中山僑鄉(xiāng)文化。加強(qiáng)與中山海外鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)互動，辦好華僑活動日、世界中山同鄉(xiāng)懇親大會、中山僑界交流洽談會、華僑華人中山文學(xué)獎(jiǎng)等活動，設(shè)立華僑華人文化研究與交流中心，打造中山特色華僑文化品牌。開展僑房資源、僑捐項(xiàng)目普查，統(tǒng)籌推進(jìn)南區(qū)上塘、恒美、沙涌、竹秀園和南朗左步村以及石岐龍母廟街、永安里等片區(qū)僑房、僑捐項(xiàng)目保護(hù)，打造華僑文化保育活化示范區(qū)。創(chuàng)建一批中國華僑國際文化交流基地，傳播華僑文化，講好中山故事。通過僑界推介中山特色和優(yōu)勢文化創(chuàng)意、文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，加快文化產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”。實(shí)施大灣區(qū)青年文化交流（中山）行動計(jì)劃，推動粵港澳青少年游學(xué)基地建設(shè)，辦好中山僑界青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，拓展與港澳青少年文化交流渠道。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善城市級、片區(qū)級（鎮(zhèn)街）、居住區(qū)級和社區(qū)級四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)規(guī)劃館、科學(xué)館、新美術(shù)館、西北組團(tuán)文體藝術(shù)中心、工人文化宮、青少年活動中心、婦女兒童中心等重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)圖書館、文化館、方志館總分館等服務(wù)體系建設(shè)。推動媒體深度融合發(fā)展，強(qiáng)化媒體輿論宣傳陣地建設(shè)，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施公共數(shù)字文化工程，推廣“中山文旅云”平臺應(yīng)用，建成支撐全市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)信息架構(gòu)平臺。完善文旅志愿服務(wù)管理機(jī)制，打造文化旅游志愿服務(wù)品牌。
擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，挖掘整合本土歷史文化資源、紅色文化資源、文旅產(chǎn)業(yè)資源，打造特色公共文化服務(wù)品牌，提升公共文化服務(wù)品位和社會影響力。廣泛開展群眾性文化活動，健全群眾文化需求征集機(jī)制和群眾文化需求信息分析應(yīng)用機(jī)制，開展“鄰里文化家”等文化惠民工程，完善“你點(diǎn)我送”服務(wù)機(jī)制，探索開展社群運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，建立重點(diǎn)文藝項(xiàng)目庫，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程。推動群文創(chuàng)作藝術(shù)普及，建立藝術(shù)普及服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，打造藝術(shù)普及培訓(xùn)平臺。積極參與粵港澳大灣區(qū)文化交流合作，精心組織文化藝術(shù)活動，協(xié)同打造粵港澳大灣區(qū)公共文化服務(wù)平臺。推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。
提升公共文化服務(wù)活力。深化文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化公共文化機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制。提升公共文化機(jī)構(gòu)融通發(fā)展水平，完善公共文化服務(wù)聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制，探索多個(gè)公共文化主體協(xié)同運(yùn)作服務(wù)項(xiàng)目。促進(jìn)公共文化與文旅消費(fèi)融合發(fā)展，推動各鎮(zhèn)街開展文旅消費(fèi)試點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)集公共文化場館、文創(chuàng)商店、特色商店、小劇場等多業(yè)態(tài)融合設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投入公共文化建設(shè)或運(yùn)營項(xiàng)目，推動社會力量參與公共文化服務(wù)。建立公共文化服務(wù)突出貢獻(xiàn)人物和項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，評選一批公共文化服務(wù)示范鎮(zhèn)（街）、示范項(xiàng)目等。
第四節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以岐江新城、翠亨新區(qū)為依托，力爭引進(jìn)百億級文旅項(xiàng)目落地，打造文化產(chǎn)業(yè)增長極。串聯(lián)“大5A”孫中山故里旅游區(qū)、岐澳古道、鄭觀應(yīng)故居等名人文化旅游資源，建設(shè)偉人故里古驛道文旅帶。挖掘?qū)O文西路歷史文化街區(qū)、環(huán)鐵城古建筑群等岐江兩岸歷史文化資源，推進(jìn)沙涌歷史文化街區(qū)建設(shè)，打造大香山鐵城文旅帶。立足文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，支持文化產(chǎn)業(yè)孵化平臺建設(shè)，大力發(fā)展影視傳媒、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高附加值、高牽引力業(yè)態(tài)，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。
做大做強(qiáng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)廣東（中山）游戲游藝文化產(chǎn)業(yè)城、中國（大涌）紅木文化博覽城、華藝燈飾文化產(chǎn)業(yè)園等特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資、創(chuàng)新、人才等綜合配套服務(wù)。提升工業(yè)產(chǎn)品文化附加值，推動印刷包裝、工業(yè)設(shè)計(jì)等行業(yè)注入更多文化元素。深挖中山美食文化內(nèi)涵，探索美食品牌化、集團(tuán)化、社會化經(jīng)營，擦亮“中國粵菜名城”金字招牌。構(gòu)建中山文化產(chǎn)業(yè)“品牌矩陣”，在全市文化產(chǎn)業(yè)體系中打造代表性城市品牌、標(biāo)志性項(xiàng)目品牌、典范性企業(yè)品牌和特色性專業(yè)品牌。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。積極推動市屬國有文化企業(yè)資源整合。
促進(jìn)文化融合創(chuàng)新發(fā)展。推動文化和旅游融合發(fā)展，加快建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，打造孫中山故里、岐澳古道、環(huán)鐵城三大文化遺產(chǎn)旅游圈，以及孫中山、岐澳古道、紅色文化、華人華僑四大主題精品文化遺產(chǎn)游徑，打造一批文旅綜合體。依托特色文化旅游資源，打造粵港澳“一程多站”旅游精品路線，參與粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑建設(shè)。推進(jìn)文化科技深度融合，創(chuàng)新文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播消費(fèi)的平臺和渠道，重構(gòu)文化生態(tài)、場景和發(fā)展模式，創(chuàng)建省文化和科技融合示范基地，培育一批文化科技骨干企業(yè)。
第九章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，聚力打造西江水鄉(xiāng)生態(tài)振興帶、雞鴉-小欖-橫門鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶、岐澳古道鄉(xiāng)村文化振興帶。以西江中山段水系為紐帶，串聯(lián)古鎮(zhèn)、坦洲等鎮(zhèn)及村居，打造展示西江兩岸水鄉(xiāng)綠色發(fā)展、引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的示范帶。以雞鴉水道、小欖水道、橫門水道為紐帶，串聯(lián)小欖、南朗等鎮(zhèn)街及村居，打造推動傳統(tǒng)工業(yè)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)型升級的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范帶。以岐澳古道為紐帶，串聯(lián)西區(qū)、三鄉(xiāng)等鎮(zhèn)街及村居，打造展示近現(xiàn)代僑鄉(xiāng)文化、紅色文化、香山文化、古道文化的鄉(xiāng)村文化振興示范帶。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，分類推動城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類村莊建設(shè)發(fā)展。
圖4 中山市鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶規(guī)劃示意圖
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守永久基本農(nóng)田，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色興農(nóng)，做強(qiáng)做優(yōu)水產(chǎn)、花木、特色水果等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力培育東升脆肉鯇、黃圃臘味、神灣菠蘿、三鄉(xiāng)塘敢蘿卜、三角生魚等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化。加大農(nóng)業(yè)科技支撐，以花卉苗木、蔬菜、水果及水產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范基地建設(shè)，建立多元主體新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，打造一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級，建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。
加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，全面整合休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源，布局發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗民風(fēng)、古村遺跡、嶺南水鄉(xiāng)等主題游，打造鄉(xiāng)村休閑度假、生態(tài)農(nóng)莊觀光、農(nóng)事互動參與、古村文化體驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示等休閑農(nóng)業(yè)品類，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)、精品線路、農(nóng)業(yè)公園，推動農(nóng)業(yè)與文旅資源串聯(lián)成珠。推動“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持黃圃創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，提升橫欄花木、東升脆肉鯇等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。
專欄8 “十四五”時(shí)期中山農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)工程
第二節(jié) 全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
優(yōu)化提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)管控，鼓勵(lì)農(nóng)民集中建房，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。鼓勵(lì)村民盤活宅前屋后閑置土地，因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”。貫通南朗崖口-左步-沖口-欖邊田園風(fēng)光、公社遺風(fēng)、宗祠廟宇憶鄉(xiāng)之路，推進(jìn)三鄉(xiāng)古鶴-西山-前隴-塘敢-雍陌、坦洲新前進(jìn)-合勝-安阜-裕洲-新合-坦洲村、南朗鎮(zhèn)左步-沖口村-濠涌-欖邊村、五桂山桂南-龍?zhí)?長命水村、橫欄三沙-五沙-六沙村等美麗鄉(xiāng)村連片示范帶建設(shè)，打造沿西江水道、小欖水道、雞鴉水道、洪奇瀝水道四條鄉(xiāng)村型生態(tài)廊道。建設(shè)一批示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全域加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水處理、村容村貌提升，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。保護(hù)活化歷史文化名鎮(zhèn)名村，加強(qiáng)南朗翠亨村、欖邊茶東村、左步村以及三鄉(xiāng)雍陌村、黃圃鰲山村、板芙里溪村、大涌安堂村、南區(qū)曹邊村、火炬開發(fā)區(qū)大環(huán)村等歷史名村保護(hù)，鼓勵(lì)有條件的村落建設(shè)村史館，開辟文化旅游線路。重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，推動崖口飄色、小欖菊花、中山醉龍等特色文化元素融入鄉(xiāng)村公共空間、公共設(shè)施和景觀營造。開展鄉(xiāng)村文化振興行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)五桂山沉香、黃圃臘味、小欖刺繡、小欖荼薇花制品等傳統(tǒng)工藝傳承利用，開發(fā)醉龍舞、咸水歌、沙溪鶴舞、黃圃麒麟舞、三鄉(xiāng)木偶戲等民俗表演。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
推動農(nóng)村土地管理改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)有效分離形式，鞏固和運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，鼓勵(lì)在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領(lǐng)域應(yīng)用承包地確權(quán)成果。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，盤活存量集體建設(shè)用地。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定和管理制度，探索在家庭戶內(nèi)部進(jìn)行股權(quán)再分配等制度性改革，推動集體成員動態(tài)管理和股權(quán)靜態(tài)管理相銜接。健全農(nóng)村集體內(nèi)部管理制度，推動集體經(jīng)濟(jì)組織完善治理結(jié)構(gòu)，健全重大事項(xiàng)決策、組織章程、運(yùn)營管理、資產(chǎn)監(jiān)管、民主監(jiān)督、收益分配等各項(xiàng)制度。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，探索以出租、合作、入股等方式盤活利用閑置資源，加快推進(jìn)村集體舊廠房聯(lián)合促改和整治提升，改造提升集體物業(yè)，推動集體物業(yè)、廠房、舊工業(yè)區(qū)改造為高科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等新型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。完善農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)利益補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高主要糧食作物種養(yǎng)積極性。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)推進(jìn)東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，及時(shí)對基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展定期檢查、動態(tài)管理，分類分層及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動態(tài)清零。強(qiáng)化扶貧資金支持，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。
第十章 厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢 彰顯美麗宜居城市新魅力
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗宜居之城。
第一節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面推行河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，推進(jìn)新一輪飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)長江水庫等飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推動水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)庫區(qū)周邊村落污染源整治，完善飲用水供給監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系。深入開展黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體綜合整治，建立水功能區(qū)限制納污紅線，建成河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺，加快實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體全面消除。實(shí)行最小河湖水面率控制，推動城市功能性濕地規(guī)劃建設(shè)，形成河暢水清、岸綠景美的河道水景觀。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街）兩級建成區(qū)污水全收集、全處理。加強(qiáng)地下水污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治，分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水污染。
持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。建立城市全口徑污染排放源清單，構(gòu)建以防治臭氧為重點(diǎn)的大氣污染防控體系，確?？諝赓|(zhì)量全面達(dá)標(biāo)、全面提升。深化工業(yè)廢氣治理，建立大氣污染企業(yè)動態(tài)排放清單，實(shí)施全市禁止燃用高污染燃料管理。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展清潔能源，提高天然氣利用水平，合理建設(shè)熱電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、分布式能源等集中供熱（冷）設(shè)施，完成能源和消費(fèi)總量“雙控”目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣使用純電動或氫燃料電池交通工具，加快充換電、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活源大氣污染防治，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理，全面禁止露天焚燒，推進(jìn)城市道路和工程施工揚(yáng)塵監(jiān)管和治理。加強(qiáng)移動源大氣污染防治，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染監(jiān)督管理，提升船舶排放控制水平。
強(qiáng)化土壤、固廢和噪聲污染防治。加強(qiáng)土壤污染源頭防治，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源，減少使用化學(xué)農(nóng)藥。推進(jìn)農(nóng)用地安全利用，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。實(shí)行固體廢物閉環(huán)式管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物內(nèi)部綜合利用處置，規(guī)范固體廢物利用處置行為。加快危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建成全過程監(jiān)管、可溯源的固體廢物在線監(jiān)控管控平臺。加強(qiáng)噪聲污染治理，合理規(guī)劃公路沿線開發(fā)，減少對沿線噪聲敏感區(qū)域的影響，著力降低工業(yè)噪聲污染。
第二節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以碳達(dá)峰、碳中和為牽引，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等方面結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高全社會資源產(chǎn)出率。積極發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能家電、高效照明、新能源汽車等優(yōu)勢綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動新能源裝備制造、氫能汽車、動力電池等技術(shù)研發(fā)突破，帶動海上風(fēng)電、新能源等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范工程，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈。用更高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度，嚴(yán)格新建項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入管理。推進(jìn)低碳重大項(xiàng)目、低碳園區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動工業(yè)清潔生產(chǎn)，深入?yún)⑴c省“百園”循環(huán)化改造行動，構(gòu)建園區(qū)企業(yè)間循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈條。構(gòu)建完善綠色制造體系，在工廠、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、園區(qū)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域開展國家綠色制造示范創(chuàng)建，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。建立碳排放總量和強(qiáng)度控制制度，推進(jìn)溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同。深入推進(jìn)國家低碳試點(diǎn)城市、省碳普惠制城市試點(diǎn)、省近零碳排放示范區(qū)等建設(shè)。
推動形成綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念，推行綠色消費(fèi)，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。全面推進(jìn)綠色辦公和綠色行政，推廣無紙化辦公和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推行綠色采購制度，建立低碳綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度和質(zhì)量監(jiān)督體系。建立企業(yè)節(jié)約資源領(lǐng)跑者制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)行綠色供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈體系產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝及回收處理。穩(wěn)步推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，推廣裝配式建筑，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)樓宇節(jié)能，新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用，全面推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化，建設(shè)“無廢城市”。營造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵(lì)以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。
第三節(jié) 提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”管控，新增建設(shè)用地嚴(yán)守“退岸、下山、出林”管控要求，筑牢“一核、五廊、六區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，落實(shí)“林長制”，加大沿海紅樹林保護(hù)力度，建設(shè)五桂山生態(tài)綠核。持續(xù)推進(jìn)國家森林公園建設(shè)，用好樹木園、金鐘湖公園、大尖山森林公園等森林資源，強(qiáng)化生態(tài)公益林管理建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，推進(jìn)翠亨新區(qū)、南朗崖口、坦洲金斗灣、神灣磨刀島等一批濕地公園建設(shè)，支持鎮(zhèn)街建設(shè)休閑生態(tài)公園。強(qiáng)化海岸線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善污染物排海總量控制制度，推動沿海灘涂濕地合理開發(fā)利用。強(qiáng)化外來物種引進(jìn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)野生動植物保護(hù)，推動中山特有物種列入國家及省珍稀瀕危動植物名單。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。打造智慧生態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法、治理、評估的全過程管理。
圖5 中山市“一核、五廊、六區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖
完善生態(tài)文明制度體系。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束指標(biāo)管理，推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全對生態(tài)發(fā)展區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對耕地、生態(tài)公益林、飲用水水源保護(hù)區(qū)所在鎮(zhèn)街財(cái)力補(bǔ)助。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，重點(diǎn)推進(jìn)對土地、森林、水等自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度，完善環(huán)境容量評估機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究。完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和環(huán)境損害責(zé)任追究制度。探索建立與周邊城市協(xié)同推進(jìn)自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)跨流域跨行政區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。
第十一章 改善人民生活品質(zhì) 打造和諧幸福城市典范
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，提升社會建設(shè)水平，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)人民滿意的和諧幸福城市。
第一節(jié)提高居民就業(yè)和收入水平
推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進(jìn)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。以中小微企業(yè)為就業(yè)主渠道擴(kuò)大就業(yè)容量，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）提供更多公共管理和社會服務(wù)就業(yè)崗位，加大公益性崗位開發(fā)力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、退伍軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。整合完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)信息“一站式”服務(wù)平臺。完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
專欄9 “十四五”時(shí)期中山重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系
千方百計(jì)增加居民收入。完善收入分配制度和勞動報(bào)酬增長機(jī)制，確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全工資決定和增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。多途徑增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民利用電子商務(wù)開展多種經(jīng)營。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。加大低收入困難農(nóng)戶幫扶力度，完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)等支持政策體系，增強(qiáng)低收入群體自我發(fā)展能力。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。應(yīng)對常住人口增加趨勢，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給，改善提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件和質(zhì)量。加快推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育布局，加大優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)力度，鼓勵(lì)有條件的村、社區(qū)舉辦公辦幼兒園，到2025年普惠性幼兒園在園幼兒占比80%以上。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，推進(jìn)名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)，增加公辦學(xué)位供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面。推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提升高中教育質(zhì)量和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，培育一批省內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)特色品牌高中。到2025年，增加中小學(xué)學(xué)位14.4萬個(gè)。
提升高等教育發(fā)展水平。加快推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中山科技大學(xué)，推動澳門科技大學(xué)（中山）項(xiàng)目落地建設(shè)，籌建中山中瑞酒店管理職業(yè)學(xué)院。加強(qiáng)高等教育國際合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與中山大學(xué)等高校對接合作，招引國內(nèi)外知名院校、科研院所來中山共建研究生院、科研所、實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)國內(nèi)或境外一流高校與中山合作辦學(xué)。提升現(xiàn)有高校發(fā)展水平，實(shí)施一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程，引導(dǎo)和推動高校加大與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方向緊密相關(guān)的專業(yè)建設(shè)力度。
推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，支持中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極參與全國職業(yè)院?！半p高”計(jì)劃，建設(shè)高水平技師學(xué)院，優(yōu)化調(diào)整中職教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。深化產(chǎn)教融合發(fā)展，全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企合作、公共實(shí)訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研等平臺建設(shè)，建設(shè)組團(tuán)技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，探索打造大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)。完善職業(yè)院校“雙師型”教師發(fā)展機(jī)制，暢通職業(yè)院校教師和企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才雙向兼職貫通。
發(fā)展多元特色教育。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦教育，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的教育基本公共服務(wù)供給模式。實(shí)施民辦中學(xué)規(guī)范達(dá)標(biāo)計(jì)劃和品牌提升計(jì)劃，支持民辦學(xué)校與國內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)開展校際交流和合作辦學(xué)，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。加強(qiáng)民辦教育分類管理，促進(jìn)民辦教育規(guī)范、多元、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。完善特殊教育體系，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，支持完善殘疾兒童隨班就讀制度，推動融合教育全面發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)范化管理。健全全民終身學(xué)習(xí)體系，大力發(fā)展自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育，加快建成廣覆蓋、多層次、多形式、開放便捷的教育與培訓(xùn)服務(wù)體系。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，深入開展理想信念教育和社會主義核心價(jià)值觀教育。大力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，實(shí)施“鑄魂強(qiáng)師”工程，加大教育人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，完善教師編制管理，保障教師待遇水平。
專欄10 “十四五”時(shí)期中山高中階段學(xué)校建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié)全面推進(jìn)健康城市建設(shè)
建立全生命周期健康服務(wù)體系。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主方針，深入貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)健康城市建設(shè)，加快構(gòu)建預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化的健康服務(wù)體系。倡導(dǎo)健康生活方式，開展“三減三健”、適量運(yùn)動、戒煙限酒、合理膳食和心理平衡五個(gè)專項(xiàng)行動。面向重點(diǎn)人群開展健康教育和健康促進(jìn)專項(xiàng)行動，培養(yǎng)青少年健康生活方式和有益于身心的鍛煉習(xí)慣，加強(qiáng)職業(yè)病綜合預(yù)防和救治保障，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建“醫(yī)防融合”的慢性病綜合防控體系，推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，深化高血壓、糖尿病、腦卒中、癌癥等慢性病全程健康服務(wù)與管理。加強(qiáng)中醫(yī)“治未病”服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，謀劃分片區(qū)建設(shè)區(qū)域中心醫(yī)院。大力推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)，支持市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、博愛醫(yī)院沖刺國內(nèi)和省內(nèi)一流醫(yī)院，推動市積水潭醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、小欖人民醫(yī)院打造特色一流學(xué)科。加快培育發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，推動形成市鎮(zhèn)兩級醫(yī)院緊密型合作的辦醫(yī)體系。實(shí)施“雙下沉、兩提升”工程，建立科學(xué)有序的分級診療體系，逐步推廣醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化全科醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會力量舉辦高水平全科診所和?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，優(yōu)化遠(yuǎn)程醫(yī)療“一站會診”。完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。
構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，職能清晰、機(jī)制順暢、上下協(xié)同的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新建市疾控中心實(shí)驗(yàn)室大樓，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病病原快速檢測能力。建立健全公共衛(wèi)生安全應(yīng)急指揮和監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建全市一體化的急救醫(yī)療指揮體系，依托“智慧醫(yī)療”等信息化平臺推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警、監(jiān)測、控制和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)重點(diǎn)群體健康服務(wù)，健全母嬰安全保障體系，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病防治，強(qiáng)化癌癥、高血壓、糖尿病等慢性病早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)新冠肺炎、登革熱、霍亂、手足口、流感、麻疹等急性傳染病監(jiān)測和防控，完善嚴(yán)重精神障礙救治體系，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病診療。
增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)。加強(qiáng)全民健身和全民健康深度融合發(fā)展，建設(shè)體育強(qiáng)市。完善全民健身公共服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃布局公共體育設(shè)施，建成一批健身步道、全民健身中心、體育公園、足球場、社區(qū)多功能運(yùn)動場等場地設(shè)施，充分利用公園、水庫、濕地公園、岐澳古道等建設(shè)體育休閑設(shè)施。因地制宜發(fā)展群眾性健身運(yùn)動項(xiàng)目，支持開發(fā)特色運(yùn)動項(xiàng)目，大力發(fā)展足球、籃球、游泳、騎行等群眾性健身活動項(xiàng)目，傳承發(fā)揚(yáng)武術(shù)、龍舟、舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。大力發(fā)展職業(yè)賽事，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)動項(xiàng)目舉（承）辦職業(yè)賽事，扶持電子競技等新興體育項(xiàng)目發(fā)展。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險(xiǎn)體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)擴(kuò)大中小微企業(yè)和靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等參保覆蓋范圍。健全公平普惠的社保待遇增長機(jī)制，穩(wěn)步提高社保待遇水平。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開展普通門診醫(yī)保統(tǒng)籌，強(qiáng)化重大疾病醫(yī)療保障，加快醫(yī)療保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，推動商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接互補(bǔ)、無縫對接結(jié)算。完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限，加快推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面落地，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)政策受益面。完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系，推動工傷保險(xiǎn)重心由事后補(bǔ)償向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。
織密社會救助兜底保障網(wǎng)。完善社會救助制度，加快構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)社會救助為支撐、急難社會救助為輔助、社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系，推動社會救助范圍逐步從收入型貧困對象擴(kuò)大到支出型貧困對象。適度擴(kuò)大最低生活保障、特困人員覆蓋范圍，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。建立健全社會救助對象綜合指標(biāo)評價(jià)體系，完善教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、信訪、司法等專項(xiàng)救助制度。加強(qiáng)受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助等急難救助，健全突發(fā)公共事件困難群眾急難救助制度。完善住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。大力發(fā)展慈善和志愿服務(wù)，促進(jìn)慈善事業(yè)與社會救助功能互補(bǔ)。深化雙擁共建，健全退役軍人保障體系和工作體系，落實(shí)退役軍人待遇保障、就業(yè)安置、優(yōu)待撫恤、幫扶解困等政策，拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。
保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，加強(qiáng)婦女勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。關(guān)愛未成年人健康成長，加強(qiáng)未成年人思想道德教育和勞動教育，保障未成年人生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利以及身心健康，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系，提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，綜合防控青少年近視。依法保障殘疾人權(quán)益，完善殘疾人社會保障制度，加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善殘疾人教育體系，加強(qiáng)殘疾人維權(quán)、法律救助工作，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)家庭建設(shè)，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等政策，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。
專欄11 “十四五”時(shí)期婦女、未成年人和家庭發(fā)展重點(diǎn)工程
積極應(yīng)對人口老齡化。落實(shí)人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，完善家庭養(yǎng)老支持政策體系，打造社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋，開展鄰里互助養(yǎng)老互動。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作，改擴(kuò)建一批鎮(zhèn)街醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)容提質(zhì)，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育一批具有品牌影響力和競爭力的新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年各社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，各鎮(zhèn)街新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達(dá)標(biāo)。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，到2025年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。積極開發(fā)老齡人力資源，繁榮老年消費(fèi)市場，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。豐富老年人精神文化生活，依托老干部大學(xué)發(fā)展老年教育事業(yè)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，保障老年人合法權(quán)益。
第十二章 推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化 形成共建
共治共享社會治理新格局
堅(jiān)持法治政府、法治社會一體建設(shè)，加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，筑牢安全發(fā)展底線，實(shí)現(xiàn)高水平治理與高質(zhì)量發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相得益彰。
第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治市
推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
深化法治政府建設(shè)。制定實(shí)施法治政府建設(shè)5年規(guī)劃，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的立法。更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加強(qiáng)社會公平正義法治保障。優(yōu)化行政決策，健全政府法律顧問業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全行政裁決制度，加強(qiáng)行政裁決工作。深化行政復(fù)議體制改革，健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)復(fù)議與訴訟良性互動，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)法治社會建設(shè)。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作全面升級，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。健全法治宣傳教育機(jī)制，開展“八五”普法。加大人民監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法司法工作力度，探索建立直接聽取基層干部群眾對法治建設(shè)意見建議的工作機(jī)制。深化公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，爭取設(shè)立本地仲裁機(jī)構(gòu)。推動法律援助改革，優(yōu)化司法鑒定管理體制，完善仲裁制度，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制及懲戒機(jī)制。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，健全優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機(jī)制，積極參加涉外司法交流與協(xié)作，爭取設(shè)立粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。健全全民參與激勵(lì)機(jī)制，完善全民參與重大公共事務(wù)全鏈條機(jī)制，探索建立企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)在公平運(yùn)營、環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面積極履行社會責(zé)任。推動社會組織管理體制改革，探索實(shí)行社會組織直接登記管理。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
創(chuàng)新社會治理模式。爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，建立項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，圍繞推進(jìn)社會治理體制、布局、方式現(xiàn)代化，打造一批在全省全國有影響力的創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動社會治理重心向基層下移，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。建立完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。拓寬非戶籍人口參與社區(qū)治理的渠道，推動外來人口參與社會治理。
促進(jìn)社會矛盾預(yù)防化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，將社會心理服務(wù)納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。大力培育社區(qū)社會組織。健全社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，搭建義工志愿者與調(diào)解員隊(duì)伍，軟化社區(qū)矛盾和人群糾紛。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制。加強(qiáng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。防范化解涉穩(wěn)樓盤、涉農(nóng)涉土、非法集資等突出風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 筑牢安全屏障
保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會預(yù)期管理。提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條完整度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，健全糧食安全保障體制機(jī)制，推進(jìn)糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。健全“一帶一路”境外安全保障機(jī)制，加強(qiáng)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范政策支持。
維護(hù)人民生命安全。創(chuàng)建國家安全示范城市，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，提高公共安全保障能力。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動計(jì)劃，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通等領(lǐng)域重特大安全事故。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系和管理制度建設(shè)，完善儲備物資品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新物資儲備模式。
深化平安中山建設(shè)。貫徹總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)國家安全意識，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。以防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)為牽引，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、平臺建設(shè)，增強(qiáng)抵御意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透、打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪、防控網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)能力，提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督預(yù)警和應(yīng)急處置水平。推進(jìn)社會治安綜合治理，堅(jiān)持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造社會治安防控體系升級版，健全社區(qū)矯正執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的突出犯罪和以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型犯罪。堅(jiān)持厲行禁毒方針，打好禁毒人民戰(zhàn)爭。加強(qiáng)海防、涉外漁業(yè)綜合管理等工作。
第十三章 健全規(guī)劃實(shí)施保障 推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
本規(guī)劃綱要經(jīng)過市人民代表大會審議批準(zhǔn)，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，要舉全市之力推進(jìn)完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，以及各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。增強(qiáng)規(guī)劃綱要對各級各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。組織編制市級專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃綱要明確的重點(diǎn)任務(wù)。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。各鎮(zhèn)街、各部門要統(tǒng)一思想，維護(hù)規(guī)劃綱要的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目等方面認(rèn)真抓好落實(shí)，確保規(guī)劃綱要順利實(shí)施。
專欄12 “十四五”時(shí)期中山專項(xiàng)規(guī)劃目錄
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，健全重大項(xiàng)目儲備庫制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，將規(guī)劃綱要的重大項(xiàng)目落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中實(shí)施，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。圍繞規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)，完善人口、土地、環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格等相關(guān)配套政策，做好政策儲備，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，推動形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃綱要實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及社會民生、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、重大平臺等領(lǐng)域的財(cái)政支出。健全戰(zhàn)略資源的激勵(lì)和約束機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)管理，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，加強(qiáng)對能源、水資源利用的科學(xué)管理，加強(qiáng)環(huán)境容量控制，有效引導(dǎo)社會資源合理配置。
專欄13 中山市“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評
規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)，要納入各鎮(zhèn)街、各部門的績效考核體系，提出的預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)。完善監(jiān)測評估制度，跟蹤分析規(guī)劃綱要實(shí)施情況，加強(qiáng)對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估。在規(guī)劃綱要實(shí)施中期和終期階段，可引入第三方開展全面評估。中期階段需對規(guī)劃綱要進(jìn)行修訂時(shí)，由市政府提出意見，報(bào)市人大常委會批準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的社會監(jiān)督，開展宣傳展示工作，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃綱要的實(shí)施和監(jiān)督，營造良好的社會輿論氛圍。
