（內(nèi)蒙古自治區(qū)）興安盟突泉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
興安盟突泉縣國民經(jīng)濟
和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二
〇三五年遠景目標綱要
“十三五”以來，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義 思想為指導，全面踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、 保穩(wěn)定各項工作，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進盟委“五區(qū)”建 設(shè)、“兩袋米、兩頭牛、全域旅游”等戰(zhàn)略任務(wù)，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社 會目標如期實現(xiàn)，開創(chuàng)了突泉縣全面高質(zhì)量發(fā)展的新局面。經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升， “十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% ； 人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 23269.8 元，比“十二五”期末提高 5% ；全縣一般公共預算收入累 計完成 12.74 億元，年均增長 20.3% ， 2020 年綜合財力歷史性突破 3.44 億元；五年累計完 成固定資產(chǎn)投資 237.26 億元，有力拉動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。 S309 、永巴線和原 111 國道升級 改造的實施，逐步形成省、地、縣主干相通的交通網(wǎng)絡(luò)，全縣貨物運輸周轉(zhuǎn)量累計實現(xiàn) 57 億萬噸公里，年均增速為 18.66% 。通用機場項目完成土地收儲工作， 2021 年進入施工階段。產(chǎn)業(yè)升級取得重大突破。打造“牛米春州”，大力發(fā)展牛米產(chǎn)業(yè)，全力實施百億攻堅“ 5211 ” 工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力不斷提升?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 20 億斤以上，年產(chǎn)反季瓜菜 14 萬噸，被評為 超級產(chǎn)糧大縣、“中國瓜菜之鄉(xiāng)”。爭創(chuàng)國家一二三產(chǎn)融入先導區(qū)，曙光農(nóng)業(yè)園區(qū)評為國家農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，突泉小米、突泉綠豆通過國家地理標志認證。推進牧業(yè)再造突泉工 程，家畜存欄總量達到 141.3 萬頭只，肉牛存欄總量達到 12.3 萬頭，比“十二五”期末增長 435% 。蘆花雞、白羽肉雞養(yǎng)殖量分別突破 100 萬只、 5000 萬只，肉羊、生豬存欄分別達到 120 萬只、 8 萬口，建成興安盟最大的安格斯種牛繁育基地和最大的育肥牛養(yǎng)殖基地，盟級 以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 26 家，其中自治區(qū)級龍頭企業(yè) 5 家。新型工業(yè)擴規(guī)增量，百億攻堅“ 5211 ”工程成效顯著，培育了“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、 有色金屬原料生產(chǎn)、新型環(huán)保建材、非資源型裝備制造和清潔能源利用”五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 13 家，形成了年屠宰加工肉雞 3000 萬只、飼料 50 萬噸、雜糧雜豆 10 萬噸、風力發(fā)電 30 萬千瓦、光伏發(fā)電 12.5 萬千瓦、預應(yīng)力混凝土鋼筒 60 千米、 CL 建筑體 系 120 萬平方米、秸稈瓦 300 萬平方米的工業(yè)產(chǎn)能。極鑄實業(yè)一期廠房建設(shè)完成，綠豐泉屠 宰加工具備生產(chǎn)條件。自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃 40 平方公里，入駐企業(yè) 61 家。投資 2 億元的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園成為吸納四海賓朋創(chuàng)業(yè)就業(yè)最佳首選。服務(wù)業(yè)擴能升級，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，賽銀花園區(qū)和明星湖被評為 AAA 級景區(qū)，花海瓜 田旅游驛站、溫泉滑雪場、閉合式自行車彩道、騎行驛站、自駕游營地深受游客贊譽，累計 接待游客 210.49 萬人次，年均增速 20.29% 。商貿(mào)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成全盟最大的商業(yè)綜合體 春州城市廣場和規(guī)模效應(yīng)位居全盟第二的春州物流園區(qū)，入選全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范 縣，“品味突泉”電商平臺正式上線，入駐商戶 548 家。郵政寄遞業(yè)務(wù)快速發(fā)展，全面打通 工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率、建制村直接通郵率持續(xù)保持 100% ， 郵政寄遞業(yè)務(wù)累計收入 393.33 萬元，年均增速 27.24% 。工商銀行、包商銀行和蒙銀村鎮(zhèn)銀 行為代表的金融機構(gòu)達到 8 家，縣農(nóng)業(yè)銀行榮獲全國“金融扶貧先進支行”稱號，全縣金融 服務(wù)保障能力顯著提升。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市功能更加完善，“城市雙修”扎實推進，建成區(qū)面積達到 17.8 平方公里，城鎮(zhèn)化率 26.2% 。棚戶區(qū)改造完成拆遷 2643 戶，改造老舊小區(qū) 28 個，率先實施 的 CL 建筑體系、下沉式集雨綠化等工程走在自治區(qū)發(fā)展前列， S309 、 X409 等主要干道建成 通車， G5511 高速公路項目順利實施，第二水源地、蛟流河引水工程并網(wǎng)，改造供水泵站 33 座，鋪設(shè)縣城供水管網(wǎng) 5600 米，城區(qū)面積達到 20.33 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到 31.46% ，獲“自治區(qū)級衛(wèi)生縣城”稱號。鄉(xiāng)村人居環(huán)境有效改觀，改善農(nóng)村水沖式廁所和治理污水系 統(tǒng) 400 戶，打造鄉(xiāng)村振興示范村 12 個，“兩園五村”核心樣板區(qū)初具規(guī)模，榮獲鄉(xiāng)村振興樣 板區(qū)先進縣和改變生活從庭院做起示范縣，獲得全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。 全縣境內(nèi)新增公路 479 公里，總里程達到 2346 公里，全縣 188 個行政村通暢率 100% 。突泉 鎮(zhèn)被評為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)，突泉鎮(zhèn)、六戶鎮(zhèn)被評為全國文明鎮(zhèn)，杜爾基鎮(zhèn)杜祥村被評 為全國文明村。生態(tài)建設(shè)持續(xù)鞏固提升。河（湖）長制全面落實，“三水共治”統(tǒng)籌推進，引綽濟遼開 工建設(shè)，大青山水庫防滲處理、杜西溝小流域治理基本完工，污水處理廠提標改造、中水回 用工程啟動實施，寶勝、勝利小流域治理全面完成，新增水土保持面積 10 萬畝。森林面積 整體呈增長趨勢，完成國家重點林業(yè)工程 21.5 萬畝，重點區(qū)域綠化 6.5 萬畝，森林面積由 13.7 萬公頃增加到 13.89 萬公頃，林木蓄積量由 214 萬立方米增加到 220 萬立方米，森林覆 蓋率達到 28.71% ，空氣優(yōu)良天數(shù)年平均達到 95% ，被評為全國造林綠化先進縣。改革開放邁出堅實步伐。扎實推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，啟動實施改革任務(wù) 905 項。深化“放管服”改革，把優(yōu)化營商環(huán)境作為經(jīng)濟體制改革的重中之重，建立聯(lián)審聯(lián)批、 會商會審機制，審批服務(wù)事項辦理時限平均壓縮 40% 。推進商事制度改革，工商登記前置審 批事項壓減 86% 。深入落實減稅降費政策，重點領(lǐng)域市場秩序整頓取得明顯成效，市場主體 數(shù)量增長 33.5% 。穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)改革，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達到 99.7% 。民生福祉持續(xù)改善。民生事業(yè)投入 115.3 億元，比十二五時期增長 58% 。脫貧攻堅戰(zhàn)取 得決定性勝利， 146 個貧困村全部出列， 22584 人全部脫貧，突泉縣作為扶貧資產(chǎn)管理工作 典型獲得全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，五年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 0.98 萬人， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。實施“一提兩增”行動，“十三五”時期城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧 民人均可支配收入分別達到突破 2.9 萬元和 1.2 萬元，年均增長速度分別達到 8.1% 和 10.3% 。 實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改造和能力提升工程，學前 3-5 周歲兒童入園率達到 97.8% ，義務(wù)教 育鞏固率達到 94.7% ，高中階段毛入學率達到 94.3% 。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提高，醫(yī)療衛(wèi) 生機構(gòu) 23 個，病床床位 869 張，鄉(xiāng)村共設(shè)村衛(wèi)生室 214 個，占總村數(shù)的 114% ，在全區(qū)率先 實施大病縣助兜底救助政策，被評為全國縣域醫(yī)共體首批試點縣。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展， 科技方面，金屬鎂提取技術(shù)榮獲國家專利，曙光園區(qū)被國家科技部命名為國家級“星創(chuàng)天地”。 文化方面，獲批自治區(qū)傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護試點縣，被評為全國農(nóng)村戲曲藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國民間 特色藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國文化先進縣。體育方面，全國縣級層面首個國家二級速滑館投入使用， 被評為自治區(qū)級全民健身示范縣，多次承辦全區(qū)短道速滑、青少年競走錦標賽，籌備全國“十 四冬”輪滑冰球比賽。社會保障提標擴面，養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會保障體系不斷完善，保 障標準穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率 98.1% ，農(nóng)村低保與脫貧攻堅政策有序銜接，城鄉(xiāng)低保應(yīng) 保盡保、應(yīng)扶盡扶。社會大局和諧穩(wěn)定。推進“平安突泉”建設(shè)，立體化社會治安防控體系不斷完善，治欠 保支、矛盾糾紛排查化解深入開展，干部“下訪”成為常態(tài)，信訪“三率”持續(xù)提升，群眾 合理訴求妥善解決。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，社會治理現(xiàn)代化“ 5123456 ”工作機制初 步構(gòu)建，“七五”普法順利實施，依法治縣進程加快。扎實推動民族團結(jié)，評為自治區(qū)民族 團結(jié)進步示范縣，永安鎮(zhèn)四家子村被國家民委命名為中國少數(shù)民族特色村寨?？h鄉(xiāng)村宗教工 作三級網(wǎng)絡(luò)管理體系不斷優(yōu)化，水泉鎮(zhèn)團結(jié)村評為區(qū)級民族團結(jié)進步示范村。全力推進“平 安突泉”建設(shè)，掃黑除惡取得明顯成效。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防汛抗旱、食藥安全、森林 草原防火等工作全面強化，違法犯罪案件發(fā)生率連續(xù)下降，人民群眾安全感、幸福感持續(xù)提 升，社會和諧的大好局面進一步鞏固。“十三五”時期是我縣發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，是人民群眾獲得感滿意度較高 的五年，我縣擺脫了貧困桎梏，建成了小康社會，站上了發(fā)展新起點，進入了歷史新階段， 為“十四五”開啟現(xiàn)代化突泉建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)面臨的重大機遇和主要挑戰(zhàn)“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，我國進入新的發(fā)展階段，我縣轉(zhuǎn)向高質(zhì) 量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，各種積極因素和矛盾風險復雜交織。
一、重大機遇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代 信息技術(shù)的快速突破和廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)被改造，智能制造、創(chuàng)新設(shè)計等 新的制造模式以及服務(wù)外包、電子商務(wù)、移動支付等新的商業(yè)模式快速發(fā)展，新一輪科技革 命和產(chǎn)業(yè)變革與突泉縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級交匯融合，為突泉縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新機遇， 成為帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。新發(fā)展格局的機遇。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大 循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、 長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，重塑我國國際合作 和競爭新優(yōu)勢。特別是自治區(qū)協(xié)調(diào)推進東西部發(fā)展，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局。 突泉縣要科學應(yīng)變，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中抓住難得機遇，主動融入雙循環(huán)新格局，加強與周邊 及發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，提升經(jīng)濟集聚能力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。興安盟作為民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、森林資源枯竭轉(zhuǎn)型 地區(qū)、相對貧困地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)等，隨著進入新發(fā)展階段，我國政策著力點更加注重解決 不平衡不充分問題，區(qū)域政策也更加趨向均衡協(xié)調(diào)，新一輪大西開發(fā)、東北振興等區(qū)域戰(zhàn)略、 支持老少邊貧等特殊類型區(qū)加快發(fā)展等政策實施力度繼續(xù)加大，及地區(qū)層面的長吉圖開發(fā)開 放先導區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、烏阿海滿旅游一體化等次區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略加快實施，均為我縣未 來發(fā)展帶來多重政策優(yōu)勢和發(fā)展契機。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的機遇?！笆奈濉睍r期我國將跨入高收入國家，綠色革命潮流正在 興起，良好的生態(tài)資源將成為發(fā)展中最為稀缺資源，綠色健康將成為消費主流。突泉縣農(nóng)林 牧水資源豐富，生態(tài)環(huán)境安全綠色無污染，是東北地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，隨著探索生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子步伐的加快，天然綠色生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，為更多綠色 健康產(chǎn)品提供了廣闊的市場，極大促進綠色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)加快發(fā)展。
二、主要挑戰(zhàn)外部環(huán)境不確定性加劇。世界正處于百年未有之大變局，國際競爭格局加速演變，產(chǎn)業(yè) 鏈格局深度調(diào)整，美國等西方國家貿(mào)易保護主義愈演愈烈，單邊主義、民粹主義和右翼勢力 抬頭，采取貿(mào)易壁壘、技術(shù)封鎖、金融制裁、投資限制等手段，給我國發(fā)展環(huán)境帶來巨大不 確定性。新冠肺炎疫情全球爆發(fā)，更使西方國家以產(chǎn)業(yè)安全為名加速產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，不斷增強 產(chǎn)業(yè)鏈完整性，全球產(chǎn)業(yè)鏈安全、能源安全、糧食安全都面臨重大挑戰(zhàn)。外部環(huán)境的不確定 性和重大挑戰(zhàn)，將對我縣謀求大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，提升經(jīng)濟外向度帶來不利影響。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大。國際貨幣基金組織（ IMF ）預測，“十四五”時期隨著老齡化 等中長期因素和中美經(jīng)貿(mào)摩擦等沖擊的疊加，我國潛在經(jīng)濟增長率將繼續(xù)回落，經(jīng)濟增速下 滑壓力較大。同時，我國周期性結(jié)構(gòu)性體制性因素疊加，儲蓄率、投資率、消費率、全要素生產(chǎn)率、潛在經(jīng)濟增長率增速趨緩，防范化解金融、房地產(chǎn)市場、財政、就業(yè)、經(jīng)濟安全等 領(lǐng)域重大風險壓力較大，面臨跨越“中等收入陷阱”的嚴峻考驗。區(qū)域競爭日趨激烈。目前突泉縣面臨著“不進則退、慢進亦退”的嚴峻態(tài)勢，處于慢走 一步，差之千里，耽誤一時，落后多年的緊迫局面，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、人才供給和市 場化程度等方面優(yōu)勢不突出，在經(jīng)濟總量、發(fā)展集中度和整體競爭力上，與興安盟其他發(fā)展 較快的旗縣市相比仍存在一定的差距。因此未來如何搶占發(fā)展先機，培育新發(fā)展優(yōu)勢，加快 聚集高端要素，全面提升縣域競爭力，是突泉面對的重大課題。生態(tài)環(huán)境約束日益嚴格。隨著加強生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)的深入實施，環(huán)境容量、水資源、 土地資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標約束趨緊，突泉縣面臨的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的形勢不容樂 觀，污染物排放量壓減控制難度大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低目標任務(wù)艱巨，生態(tài)系 統(tǒng)依然脆弱，廢棄物綜合利用不足，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還需深化，綠色產(chǎn)業(yè)體系和支撐綠色發(fā)展 的體制機制環(huán)境還未充分形成。創(chuàng)新發(fā)展動力不足。人才資源不足，我縣高層次人才依然處于稀缺狀態(tài)，知識密集型、 技術(shù)密集型等非資源密集型產(chǎn)業(yè)受人力資源要素制約等多方面影響發(fā)展嚴重滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 仍然占主導地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低，引導協(xié)同創(chuàng)新的機制還 未形成，產(chǎn)學研基地建設(shè)及高新技術(shù)人才引進不足，創(chuàng)新活力總體不強。綜合研判，“十四五”時期，突泉縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，必須準確把握社會 主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，立 足于自身的比較優(yōu)勢，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，不 斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，不斷激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力， 厚植未來發(fā)展優(yōu)勢，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第二章指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五 中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、 科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古 工作重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推 進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣經(jīng)濟社會主要矛盾變化， 堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的， 統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，加快構(gòu)建具有區(qū)域影響 力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局， 推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展 新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力開啟?！懊状褐?、杭蓋突泉”現(xiàn)代化建設(shè) 新征程。
第二節(jié)基本原則——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國 特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量 發(fā)展提供根本保證?！獔猿忠匀嗣駷橹行摹猿秩嗣裰黧w地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人 民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動 性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！獔猿中掳l(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、 更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！獔猿稚罨母镩_放。堅定不移推進改革和擴大開放，加強社會治理體系和治理能力 現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置 效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力?！獔猿窒到y(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn) 增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、 強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng) 一。
第三節(jié)發(fā)展定位圍繞盟委“十四五”規(guī)劃及空間布局，立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點繁育“七大 基地”，即打造“兩米兩牛”良種繁育和產(chǎn)品深加工示范基地、蛇紋巖有色金屬綜合利用基 地、清潔能源輸出基地、循環(huán)經(jīng)濟高新基地、興安盟中南部交通樞紐、休閑旅游體驗基地和 黨群服務(wù)創(chuàng)新基地?！皟擅變膳！绷挤N繁育和產(chǎn)品深加工示范基地。依托綠色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，深入實施“牧 業(yè)再造突泉”和種植業(yè)良種工程，以 50 萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)集群項目為牽引，依托金玉米雪花牛 百萬畝產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，大力發(fā)展綠色生態(tài)、精品高端、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標準 農(nóng)田和玉米深加工項目，加快建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造 興安盟中南糧倉。——中國北方蛇紋巖有色金屬綜合利用基地。合理開發(fā)利用蛇紋巖資源，加大資源就地 轉(zhuǎn)換力度，采用先進的金屬鎂熱還原法提取技術(shù)，加快建設(shè)年處理蛇紋巖礦石 220 萬噸的綜 合生產(chǎn)基地，提高金屬鎂產(chǎn)量和深加工水平，輻射帶動全盟金屬鎂深加工、有色金屬、裝備 制造等產(chǎn)業(yè)項目快速配套集聚，將興安盟打造成中國北方鎂都。——興安盟重要清潔能源輸出基地。以新能源發(fā)電項目為核心，加強清潔能源產(chǎn)業(yè)強鏈、 補鏈，加快建設(shè) 200 萬千瓦風電基地、 2X35 萬千瓦煤矸石發(fā)電廠、 50 萬千瓦光伏電站，加 快推進中廣核生物質(zhì)天然氣和發(fā)電項目，建成 500 千伏變電站、氫儲能電站，逐步形成煤電、 風電、光電、生物質(zhì)電相互補給、多輪驅(qū)動的清潔能源產(chǎn)業(yè)格局。——興安盟循環(huán)經(jīng)濟高新基地。以草原綠洲循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目為基礎(chǔ)，著力推動礦區(qū) 生態(tài)修復和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)核心生態(tài)修復區(qū)、清潔能源示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng) 區(qū)、田園風光體驗區(qū)五大版塊，重點實施生物質(zhì)發(fā)電中心、新材料研發(fā)試驗基地、建材生產(chǎn) 基地、新能源技術(shù)中心等循環(huán)經(jīng)濟高新項目，打造全盟循環(huán)經(jīng)濟高新基地?！d安盟中南部交通樞紐。以綜合交通體系聯(lián)建項目為突破，加快齊通高鐵項目建設(shè)， 推動長西鐵路項目復工建設(shè)，與齊通高鐵形成一橫一縱、十字貫通的鐵路網(wǎng)格。加快省道 502 線突泉至洮南公路項目建設(shè)，形成內(nèi)聯(lián)外接、四通八達的公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快通用機場 及航空產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路、機場互補支撐的立體化交通體系?！蓍e旅游體驗基地。以文體旅綜合康養(yǎng)中心項目為重點，加快“牛米春州”農(nóng)旅區(qū)、 “杭蓋突泉”文旅區(qū)和“草原能源”工旅區(qū)建設(shè)，依托老頭山“中國天然氧吧”生態(tài)優(yōu)勢， 建設(shè)老頭山森林公園、牤牛海濕地公園、明星湖稻蟹公園和金長城遺址公園，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn) 化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，推動形成“旅游 + ”休閑康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“烏阿海滿”一體化旅游 線路的重要節(jié)點?！h群服務(wù)創(chuàng)新基地。以構(gòu)建全域社會治理體系為保障，貫徹落實以人民為中心的發(fā) 展思想，完善黨群服務(wù)、社會治理、文明實踐、政務(wù)服務(wù)“四中心”融合運行機制，深入開 展“一爭三扶六到村（社區(qū)）六到戶”工作，加快社會治理雪亮工程和平臺建設(shè)，探索黨建 引領(lǐng)基層社會治理的“突泉路徑”，為全面推動鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。
第四節(jié)發(fā)展目標我縣必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，緊扣 2035 年基本 實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，明確我縣階段性發(fā)展目標。
一、 2035 年遠景目標展望 2035 年，突泉縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，人 均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新成 為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要動能，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)展成“兩米兩牛”良種培育和 產(chǎn)品深加工示范基地、全盟循環(huán)經(jīng)濟高新基地、全盟重要清潔能源輸出基地，形成突泉縣特 色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán) 利得到充分保障，建成法治政府、法治社會；基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化 體育事業(yè)繁榮興盛，區(qū)域文化品牌特色鮮明，文化軟實力顯著增強，社會主義精神文明和物 質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全民道德素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；基本實現(xiàn)人與自然和諧共 生的現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)目標基本實現(xiàn)； 城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小， 基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為 明顯的實質(zhì)性進展；黨的全面領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴 治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標“十四五”時期，努力實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平， 基本形成創(chuàng)新型經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，天藍、地綠、水凈的環(huán)境 成為新常態(tài)，人民生活水平邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，為全面建設(shè)現(xiàn)代化突泉 奠定堅實基礎(chǔ)?！?jīng)濟實力實現(xiàn)新躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到 7% ，快于全盟平均水平，經(jīng)濟 實力、競爭力和影響力明顯增強。高端要素集聚、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯增強， 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，先進制造業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高，經(jīng)濟實現(xiàn)量的合 理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。——產(chǎn)業(yè)升級獲得新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，產(chǎn)業(yè)融合化、高端化、集群化、智慧化發(fā)展成效明顯。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 4% 以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比 重 40% 以上，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重 15% 以上。——城鄉(xiāng)融合發(fā)展得到新提升。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進一步提高，城鎮(zhèn)功能與空間布局不斷 優(yōu)化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鎮(zhèn)功能品質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)管理水平顯著提升，智慧城市、 人文城市和綠色城市建設(shè)加快推進，鄉(xiāng)村振興取得積極進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進一步 健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平得到顯著提升?！鷳B(tài)文明建設(shè)取得新進步。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和 二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量進一步減少，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護進一步加 強，努力創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清， 生態(tài)環(huán)境更美好。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到 95 ％，集中式飲用水水源水質(zhì)持 續(xù)保持 100% 達標，森林覆蓋率達到 30.99 ％?！裆ｌ磉_到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，五年新增就業(yè) 3 萬人。城鄉(xiāng)居 民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長 6% 和 8% 。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化教育體系 和便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，區(qū)域特色文化得到進一步彰顯，社會事業(yè)引領(lǐng)區(qū) 域發(fā)展的作用日益增強?！母镩_放邁出新步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性成效，高標準市場體系 基本建成，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，改革紅利充分釋放，市場主體更加充滿活力。 全面提高對外開放水平，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，開放型經(jīng)濟取得實 質(zhì)性進展?！鐣卫砣〉眯鲁尚?。黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社 會治理體制不斷完善，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，社會治理特 別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力 顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會秩序更加安定。
第三章加快產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系抓住新一輪科技革命的機遇，加速新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)的融合，以制造業(yè)的 智能化、綠色化和服務(wù)化帶動產(chǎn)業(yè)能級全面提升，構(gòu)建以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的綠色智慧型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。
第一節(jié)推動新型工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”，促進工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù) 業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代新型工業(yè)體系。到 2025 年，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、有色金屬、高端裝備鑄造、新型建材五大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 突破 100 億元。
一、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)推進以米肉深加工為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)，整合雜糧深加工資源，建設(shè)中高端牛羊肉制品 生產(chǎn)線，擴大肉雞屠宰加工規(guī)模，培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品知名度和附加 值。到 2025 年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到 25 億元。
玉米深加工產(chǎn)業(yè)。引進玉米快餐即食、健康飲品、休閑零食、廚房食品等項目，重點發(fā)展玉米飲料、玉米怡糖、玉米蛋白粉、玉米油等玉米食品產(chǎn)業(yè)。引進高端有機酸、淀粉糖及 下游產(chǎn)品深加工項目，重點發(fā)展檸檬酸、葡萄糖酸、蘇氨酸、色氨酸等玉米精細化工產(chǎn)業(yè)。 引進以淀粉為原料生產(chǎn)土霉素堿和黃原膠的發(fā)酵項目，積極發(fā)展玉米制藥產(chǎn)業(yè)。肉制品精深加工產(chǎn)業(yè)。依托金玉米雪花牛百萬畝產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，充分利用肉牛、肉羊、 生豬、禽類等資源，加快建設(shè) 20 萬頭肉牛屠宰廠，積極發(fā)展冷鮮、冷凍分割、低溫肉制品 等初級肉制產(chǎn)品，發(fā)展熟食制品、火鍋料理、休閑系列等中高端肉制產(chǎn)品。培育引進牲畜副 產(chǎn)品綜合利用龍頭企業(yè)，推進皮、毛、骨、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)品精深加工。飼料產(chǎn)業(yè)。圍繞我縣發(fā)展肉牛、奶牛、生豬、肉羊、禽類養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，積極與正大、大 北農(nóng)等飼料加工企業(yè)對接，加快建設(shè) 30 萬噸飼料廠，促進玉米原料就地轉(zhuǎn)化增值，重點開 發(fā)玉米蛋白飼料、纖維飼料、玉米秸稈飼料等高端產(chǎn)品。到 2025 年，年產(chǎn)飼料玉米 20 億斤、 青儲飼料 40 億斤。
二、能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)展，以新能源發(fā)電項目為核心，加快推動傳統(tǒng)能源改造升級， 加強清潔能源產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈，逐步形成煤電、風電、光電、生物質(zhì)電相互補給、多輪驅(qū)動 的清潔能源產(chǎn)業(yè)格局，打造全盟重要清潔能源輸出基地。風電光伏能源。依托風能、太陽能等綠色可再生資源豐富的優(yōu)勢，積極采用先進技術(shù)， 積極推廣分布式能源系統(tǒng)的應(yīng)用，建成 500 千伏變電站、氫儲能電站，打造成蒙東地區(qū)重要 的清潔能源輸出基地。到 2025 年，形成風電、光伏裝機能力 200 萬千瓦、 50 萬千瓦。生物質(zhì)能源。依托 60 萬噸玉米乙醇加工項目落戶興安盟的有利契機，加快縣內(nèi)玉米主 糧消納能力，優(yōu)先發(fā)展玉米清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展秸稈生物天然氣產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展玉米生 物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)。加快推進中廣核生物質(zhì)天然氣和發(fā)電項目，到 2025 年產(chǎn)值力爭達到 30 億元以上。傳統(tǒng)能源。加強煤電機組超低排放、節(jié)能改造和風冷技術(shù)應(yīng)用，提升機組的靈活性調(diào)節(jié) 能力，推進慶業(yè) 300 萬噸煤熱解轉(zhuǎn)化清潔能源、鑫泰公司 2 × 15 萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，實施 2 × 30 萬千瓦矸石發(fā)電項目。
三、有色金屬產(chǎn)業(yè)充分利用礦產(chǎn)資源儲量豐富優(yōu)勢，合理開發(fā)利用蛇紋巖等資源，通過強鏈、延鏈、補鏈， 大力發(fā)展金屬深加工業(yè)，加大資源就地轉(zhuǎn)換力度，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化增值，打造 自治區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 25 億元。有色金屬采選業(yè)。以蛇紋巖綜合利用項目為支撐，加快建設(shè)年處理蛇紋巖礦石 220 萬噸 的綜合生產(chǎn)基地，力爭 2025 年金屬鎂年產(chǎn)量將達到 36 萬噸，將興安盟打造成中國北方鎂都。 加強與中國礦冶集團等大型企業(yè)合作，擴大蓮花山銅礦生產(chǎn)規(guī)模，支持泰銀、禧利多礦業(yè)生 產(chǎn)，積極引進 10 萬噸再生鋁冶煉項目。有色金屬深加工業(yè)。培育引進金屬深加工企業(yè)，延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，重點鼓勵高精銅 鋁板、帶、箔、管材及高速薄帶鑄軋生產(chǎn)，鋅鋁合金錠、鉛鋅板、帶、條、棒材生產(chǎn)，有色 金屬復合材料技術(shù)開發(fā)，高性能、高精度硬質(zhì)合金及深加工產(chǎn)品生產(chǎn)，高品質(zhì)鎂合金鑄造及 板、管、型材加工等高附加值產(chǎn)品。
四、高端裝備鑄造產(chǎn)業(yè)以不銹鋼鑄造企業(yè)為基礎(chǔ)，以機器人鑄造、 LED 燈生產(chǎn)等項目為突破口，加快發(fā)展精密 鑄造、精密制造產(chǎn)業(yè)，力爭到 2025 年產(chǎn)值達到 20 億元以上。精密鑄造產(chǎn)業(yè)。依托興美科技公司，大力發(fā)展不銹鋼、鋁、鋼材質(zhì)精密模鍛產(chǎn)品，不斷 加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造自主研發(fā)制造模具（ 3D 造型及編程）、鍛造、熱處理、機加工、產(chǎn) 品表面處理全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，大力拓展摩托車、汽車、輪船及航空航天等領(lǐng)域 市場。精密制造產(chǎn)業(yè)。以極鑄實業(yè)工業(yè)機器人項目為核心，引進相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造以工 業(yè)機器人及關(guān)鍵零部件、風核電、船舶、高鐵精密零部件為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，形成 年產(chǎn) 5 萬套機器人、 4000 噸精密裝備零部件、 2 萬噸高端機床裝備、風核電、高速動車等領(lǐng) 域精密部件生產(chǎn)能力。加快推進年產(chǎn) LED 燈 1000 萬只項目建設(shè)，做大做強燈具產(chǎn)業(yè)。
五、新型建材產(chǎn)業(yè)以凱誠商品混凝土、迪高門窗、晶達建筑、韓建集團預應(yīng)力鋼筒混凝土管為基礎(chǔ)，發(fā)展 門類齊全、輻射周邊的新型建材產(chǎn)業(yè)集群，力爭到 2025 年新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 20 億元。新型環(huán)保節(jié)能建材。推進粉煤灰、脫硫石膏、工業(yè)廢渣、尾礦、建筑垃圾等大宗固體廢 棄物的綜合利用，重點發(fā)展混凝土砌塊、加氣混凝土、輕質(zhì)復合板等多功能新型墻體和節(jié)能 保溫材料，同時利用高嶺土、白黏土資源，積極發(fā)展建筑瓷磚產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展裝配式建筑產(chǎn) 業(yè)，加快推廣適用于裝配式建筑的水泥基材料及部品部件，建成智能型裝配式建筑研發(fā)、生 產(chǎn)和應(yīng)用基地。秸稈新型建材。以秸稈顆粒、秸稈制瓦、秸稈炭板等企業(yè)為基礎(chǔ)，加大培育引進秸稈建 材加工、秸稈節(jié)能環(huán)保利用等項目，積極開發(fā)以玉米秸稈為原料的新材料產(chǎn)品，加快發(fā)展壯 大秸稈新型建材產(chǎn)業(yè)。
專欄 2 ：現(xiàn)代工業(yè)重點建設(shè)工程和項目
突泉循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目：
突泉縣工業(yè)機器人及工業(yè)自動化裝備生產(chǎn)基地建設(shè)項目：
突泉縣蛇紋巖綜合利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目：
突泉縣興美科技標準廠房建設(shè)項目：
突泉縣糧油加工循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項目：
突泉縣玉米深加工項目：
突泉縣肉牛加工建設(shè)項目：肉牛加工 10 萬頭。
突泉縣年處理 300 萬噸煤熱解轉(zhuǎn)化清潔能源項目：
突泉縣百萬千瓦風電基地建設(shè)項目：
突泉縣 2X35 兆瓦煤矸石發(fā)電建設(shè)項目
突泉縣百萬千瓦風電基地建設(shè)項目等。
第二節(jié)提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)堅持旅游開發(fā)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)和新興服務(wù)業(yè)并重，開展服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā) 展行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉(zhuǎn) 變，加快構(gòu)建與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
一、推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做強全域旅游。圍繞全盟旅游“雙百雙千”目標，科學制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃，依托“一 山二湖三園六館”旅游資源，實現(xiàn)縣域旅游與全盟旅游連點成線、集線成面。推動形成“旅 游 + ”休閑康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力開發(fā)文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、 研學知識游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、自駕車房車游等，打造“烏阿海滿”一體化旅游線 路的重要節(jié)點。加快農(nóng)旅融合發(fā)展。重點推進大青山生態(tài)濕地、明星湖旅游度假區(qū)、花海瓜田項目等鄉(xiāng) 村旅游，建設(shè)寶石自駕游營地，提升花海瓜田旅游驛站、曙光、賽銀花、明星湖、滑雪場景 區(qū)服務(wù)水平，適時開展采摘節(jié)、花海文化旅游節(jié)、冬捕節(jié)、冰雪節(jié)等活動，大力培育鄉(xiāng)村旅 游示范村、星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位。加快文旅融合發(fā)展。深度挖掘紅色文化、農(nóng)耕文化、遼金文化等文化資源，做好金長城、 春州城遺址保護工作，完成金長城博物館布展、金界壕遺址保護工程和長城公園項目規(guī)劃， 加強陶鑄辦公遺址、胡秉權(quán)故居保護性開發(fā)。到 2025
年，培育發(fā)展 4A 級景區(qū) 2 家、 3A 級景區(qū) 3 家、 5 星級接待戶 10 家。全面推進景區(qū)景點基礎(chǔ)建設(shè)。重點抓好老頭山旅游景區(qū)玻璃棧橋、滑雪場纜車安裝及杜 西溝景區(qū)配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)微波博物館，完成春州博物館、地下管廊博物館裝修布展。重 視旅游企業(yè)、旅游人才培養(yǎng)和引進，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體水平。
專欄 3 ：旅游產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)工程和項目
明星湖旅游度假區(qū)改擴建項目：
突泉縣旅游度假村建設(shè)項目：
突泉縣杜西溝度假區(qū)建設(shè)項目：
突泉縣游客集散中心項目：
突泉縣游客服務(wù)集散中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：
突泉縣曙光園區(qū)游客中心建設(shè)項目：
突泉縣春州曙光游樂園建設(shè)項目：
突泉縣小吃一條街建設(shè)項目等。
二、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展
建設(shè)區(qū)域性物流體系。突出抓好春州物流園區(qū)、煤炭物流園區(qū)建設(shè)，加快牲畜交易市場建設(shè)，不斷提高物流園區(qū)和交易市場信息化水平，擴大區(qū)域輻射帶動能力，打造興安盟物流 集散基地。規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流園區(qū)，大力發(fā)展冷鏈物流，加快構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系， 引進大型連鎖零售企業(yè)投資建設(shè)生鮮食品配送中心，建立冷鏈物流監(jiān)控和公共信息服務(wù)平臺， 發(fā)展冷鏈共同配送，提供冷鏈物流公共服務(wù)，提升冷鏈物流配送能力。發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)業(yè)。在突泉鎮(zhèn)集中建設(shè)一批中高檔商務(wù)樓宇，完善酒店、會展、餐飲 娛樂等配套設(shè)施，重點打造一兩個高端商務(wù)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外制造企業(yè)總部或地區(qū)總部、 區(qū)域采購中心、第三方物流企業(yè)、國內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐，打造區(qū)域性總部基 地。推廣“孵化加創(chuàng)投”模式，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程 咨詢、認證認可、資產(chǎn)評估、信用評估、節(jié)能環(huán)保、人力資源等中介服務(wù)業(yè)，引進一批國內(nèi) 外著名中介服務(wù)組織，打造以商務(wù)辦公、金融法律服務(wù)、總部經(jīng)濟等為特色的樓宇經(jīng)濟群。推進電商物流協(xié)同發(fā)展。建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)快遞物流綜合服務(wù)中心，匯聚電子商務(wù)產(chǎn) 品收集、分揀、加工、冷庫、包裝、檢測認證等產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)資源及順豐、京東、郵政等快遞 物流資源實現(xiàn)一站式集群化服務(wù)，聯(lián)動周邊供應(yīng)鏈服務(wù)中心、村鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點打通電 子商務(wù)產(chǎn)品上行匯聚與消費品下行通道。推進社會物流整合協(xié)同行動，鼓勵郵政、商貿(mào)、快 遞、供銷、客運、運輸?shù)绕髽I(yè)合作建設(shè)城區(qū)、農(nóng)村電商物流配送服務(wù)體系。積極發(fā)展普惠金融業(yè)。加強國投公司與盟城投、農(nóng)投和擔保機構(gòu)合作，做大做強投融資 平臺，鼓勵銀行增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點和創(chuàng)新銀行金融產(chǎn)品，推進金融業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展。大力引進各 種類型的金融機構(gòu)來突泉設(shè)點、拓展業(yè)務(wù)，支持駐盟銀行、證券、保險等金融機構(gòu)增加突泉 分支機構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點，鼓勵升格既有分支機構(gòu)。支持民間資本依法設(shè)立各類金融機構(gòu)，積極 發(fā)展普惠金融，規(guī)范民間融資，引進金融后臺、服務(wù)外包等金融配套產(chǎn)業(yè)。搭建“政銀企擔” 合作平臺，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，緩解企業(yè)融資難、融資慢問題。支持發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加強與科研機構(gòu)、高等院校合作，引進著名企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、工程 技術(shù)中心，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、 科技金融、科學技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，增強對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支 撐能力。鼓勵建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)的國家級實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)中心、檢驗檢測中心、技術(shù)轉(zhuǎn) 移中心等各類科技公共服務(wù)平臺，加快構(gòu)建技術(shù)、市場、資本融合的科技研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。 鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè) 態(tài)。
三、提升生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)化水平做優(yōu)商貿(mào)流通業(yè)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導大型商業(yè)綜合體合理布局，形成一批 主力新商圈，建成一批精品特色商業(yè)街區(qū)，推進商業(yè)、旅游、文化、會展等行業(yè)的充分融合 互動，加快建設(shè)具有區(qū)域影響力的購物天堂。推進流通現(xiàn)代化和流通體制改革，加快傳統(tǒng)商 貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)和新型運營模式。著力提升突泉美食影響力，推進對外美 食文化交流。做精文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以展示、體驗、游樂為一體的文化創(chuàng)意平臺，結(jié)合民族特色、 草原特色，積極發(fā)展以設(shè)計服務(wù)、影視傳媒、民族藝術(shù)品及手工藝品、表演藝術(shù)為主的文化 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一批具有國際影響力的專業(yè)會展，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的會展從業(yè)人員和會展關(guān)聯(lián) 企業(yè)，帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進會展產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，舉辦網(wǎng)絡(luò)虛 擬展覽會，形成線上線下有機融合的新模式。
做實社區(qū)服務(wù)業(yè)?？茖W規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建方便、快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。重點發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利 店、菜市場（菜店）、家庭服務(wù)、物流配送、再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服 務(wù)品牌。鼓勵和支持有實力的商業(yè)品牌企業(yè)以直營、加盟等形式整合社區(qū)商業(yè)資源。支持社 會力量參與公共服務(wù)設(shè)施運營，大力促進社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。做強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮蒙醫(yī)、中醫(yī)、西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)療特色，采取互助式居家養(yǎng)老、醫(yī) 養(yǎng)結(jié)合等模式，加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有房屋置換改造一批，吸引企業(yè)和社會資本投資 新建一批，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)全面覆蓋。招商引進一批國內(nèi)一流養(yǎng)老社區(qū)項目，培養(yǎng)一批具有較 高專業(yè)素養(yǎng)的護理人員，打造一批老年服務(wù)品牌。引進和承接養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強 保健品、老年用品等產(chǎn)業(yè)，做強健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)重點建設(shè)工程和項目
達農(nóng)產(chǎn)品骨干倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)項目：
20 年曙光園區(qū) 4000 噸區(qū)域蔬菜保鮮庫建設(shè)項目：
級果蔬保鮮庫建設(shè)項目：
00 噸冷鏈物流建設(shè)項目：
噸冷鏈物流建設(shè)項目：
十二個村 3600 噸村級果蔬保鮮設(shè)庫建設(shè)項目：
爾基糧油貿(mào)易公司糧食現(xiàn)代物流工程項目：
炭物流服務(wù)園區(qū)建設(shè)項目：
萬噸冷鏈物流建設(shè)項目：
級倉儲保鮮設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：
泉農(nóng)貿(mào)便民市場建設(shè)項目：
準化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目：
第三節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為發(fā)展主線，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向， 突出科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)支撐工作重點，大力推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展， 為推動突泉現(xiàn)代化建設(shè)提供強力支撐。強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快 5G 基站及配套設(shè)施建設(shè)，打造基于 5G 和衛(wèi)星通信的泛在物聯(lián)網(wǎng)，加快 5G 規(guī)模組網(wǎng)與商業(yè)化應(yīng)用，實現(xiàn)城區(qū)、重要功能區(qū)、重 點應(yīng)用區(qū) 5G 全覆蓋。全面推進 IPv6 規(guī)模部署和升級改造，增強窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB — IoT ）接 入支撐能力。加快高速光纖網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。持續(xù)推進“寬帶鄉(xiāng)村”工 程建設(shè)和電信普遍服務(wù)試點。推進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批公共服務(wù)、重點行業(yè) 和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心，加快地理空間信息技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的 應(yīng)用，推廣智慧建筑、市政物聯(lián)、交通物流等應(yīng)用場景的感知設(shè)施部署，提升智慧城市基礎(chǔ) 設(shè)施水平。加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，主動承接發(fā)達地區(qū)技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移和外溢， 加快引進智能終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)項目，著力發(fā)展新一代光通信設(shè)備、智能元器件制造等產(chǎn)業(yè)。培 育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)標注等產(chǎn)業(yè)為切入口，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、清洗、標注、交易、應(yīng) 用為一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)體系，發(fā)展大數(shù)據(jù)流通交易、技術(shù)服務(wù)、科研“雙創(chuàng)”等公共平臺。 培育發(fā)展軟件業(yè)，重點發(fā)展軟件開發(fā)、信息安全、數(shù)字媒體、集成電路（ IC ）設(shè)計等業(yè)態(tài)。 鼓勵發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用的新興業(yè)態(tài)。加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、有色金屬產(chǎn) 業(yè)、精密鑄造制造、新型建材等重點產(chǎn)業(yè)，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智 能工廠建設(shè)，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。深入推進中小企業(yè)“上云上平臺”行動，加快培育 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) APP ，推進協(xié)同研發(fā)設(shè)計平臺、個性化定制平臺建設(shè)，培育制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。 推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域，促進線上線下 資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)，把突泉打造成移動 生活之都。
專欄 5 ：新基建重點建設(shè)工程和項目
突泉縣 2020 年智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)項目：
突泉縣 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：
第四章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，做精做優(yōu)現(xiàn)代 特色農(nóng)牧業(yè)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加 快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展總方針，深入落實盟委“兩袋米”“兩頭?！睕Q策部署， 不斷深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強米牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，高標準建設(shè)金玉米雪花 牛百萬畝產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造突泉北緯 46 度區(qū)域農(nóng)牧業(yè)系列品牌。
一、大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)種植業(yè)。以糧食安全為目標，糧食種植面積穩(wěn)定在 220 萬畝以上，其中高標準良田面積 達到 160 萬畝，水澆地面積達到 120 萬畝，確保糧食生產(chǎn)能力達到 23 億斤，打造興安盟中 南糧倉。調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在蛟流河沿岸和灌溉條件較好的區(qū)域，重點以玉米種植為 主，面積要穩(wěn)定在 220 萬畝以上。擴大雜糧雜豆種植規(guī)模，在水泉、太平、六戶、九龍等鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的種植區(qū)區(qū)域，擴大雜糧雜豆的種植面積。高標準建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國 家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。探索綠色有機水稻和旱地水稻種植， 爭創(chuàng)興安盟大米良品生產(chǎn)基地。畜牧業(yè)。大力推進“牧業(yè)再造突泉”工程，到“十四五”末，全縣牲畜總量達到 260 萬頭只口。做大做強肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)，啟動實施 10 萬頭肉牛育肥和萬頭奶牛養(yǎng)殖項目，大規(guī) 模建設(shè)肉牛養(yǎng)殖育肥基地、高端綠色奶源基地，到 2025 年力爭全縣牛存欄達到 40 萬頭，奶牛存欄達到 5 萬頭，推動肉牛產(chǎn)業(yè)成為我縣農(nóng)牧業(yè)核心支柱產(chǎn)業(yè)。推進舍飼養(yǎng)殖，以曙光園 區(qū)、四家子園區(qū)為引領(lǐng)，帶動全縣舍飼養(yǎng)羊，肉羊存欄達到 150 萬只。生豬飼養(yǎng)能力達到 50 萬口。驢、馬、鹿等其它養(yǎng)殖達到 15 萬頭。特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)把禽產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)全力推進。做大做強禽產(chǎn)業(yè)，打造種 禽飼養(yǎng)、雞雛孵化、飼料加工、養(yǎng)殖基地、肉雞屠宰等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，到 2025 年飼養(yǎng)能 力達到 5000 萬羽。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以賽銀花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、曙光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城郊 園區(qū)為引領(lǐng)，帶動全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，到 2025 年全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚達到 1 萬棟，反季節(jié)蔬 菜生產(chǎn)能力突破 10 萬噸。
二、完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好一批種植基地建設(shè)，實施高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、 高效節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大項目，提升農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)水平。強化耕地保護，推 進土地綜合治理、秸稈綜合利用等項目實施，加大耕地質(zhì)量保護和土壤修復力度。以優(yōu)化區(qū) 域布局為重點，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全力抓好玉米種植基地建設(shè)，將處在 2400 ℃以上積溫 區(qū)耕地列為玉米優(yōu)勢種植區(qū)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用和特種玉米基地，打造全盟玉米黃金產(chǎn)業(yè)帶。加強養(yǎng)殖體系建設(shè)。加快建設(shè)肉牛養(yǎng)殖育肥基地，到 2025 年，發(fā)展 1 萬頭以上規(guī)模養(yǎng) 殖育肥園區(qū) 2 個、 1000 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖育肥園區(qū) 5 個、 500 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖育肥合作社 20 個，發(fā)展 100 頭以上養(yǎng)殖戶和家庭牧場 100 個。加快建設(shè)高端綠色奶源基地，到 2025 年， 建設(shè) 2 個萬頭生態(tài)牧場、 5 個千頭生態(tài)牧場、 30 個百頭生態(tài)牧場。加快建設(shè)生豬肉羊養(yǎng)殖基 地，加快培育一批設(shè)備完善、技術(shù)先進、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代養(yǎng)殖場，推進生豬肉羊 規(guī)?；B(yǎng)殖。加強良種繁育體系建設(shè)。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉牛繁育制種基地，擴大優(yōu)良肉牛引進規(guī)模，提 高凍精生產(chǎn)能力，建成全國一流的肉牛繁育制種基地。引進高產(chǎn)奶牛凍精，開展奶牛生產(chǎn)性 能測定，擴大 DHI 測定數(shù)量，加快品種改良步伐。引進安格斯、西門塔爾等優(yōu)良肉牛凍精， 改良本地牛群，提高肉牛生產(chǎn)性能。加強縣鄉(xiāng)村三級良種推廣體系建設(shè)，升級縣畜牧冷鏈服 務(wù)站，改造鄉(xiāng)村冷配站點和人工輸精站點。加強飼草供應(yīng)體系建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，按照以養(yǎng)定種、種養(yǎng)平衡的原則，因地 制宜發(fā)展全株青貯玉米、飼用玉米等飼料作物種植。到 2025 年，按照草畜配套的原則，發(fā) 展優(yōu)質(zhì)牧草種植，推進“引草入田”，擴大紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模。到 2025 年，全縣 人工種草保有面積達到 11 萬畝。加強秸稈轉(zhuǎn)化利用，推廣秸稈黃貯微貯及秸稈儲存、加工 等實用技術(shù)，促進秸稈過腹還田。到 2025 年，全縣秸稈轉(zhuǎn)化利用率達到 85% 以上。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)加強從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程管理， 做好農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)測、農(nóng)畜產(chǎn)品基地監(jiān)測工作。加大重大動物疫病防控力度，著力構(gòu)建從 飼料獸藥、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工到運輸銷售的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。升級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量 追溯體系，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺，嚴格執(zhí)行質(zhì)量追溯制度，形成覆蓋全產(chǎn) 業(yè)鏈的質(zhì)量追溯體系，確保本地農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到 95 ％以上。加強農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。加快發(fā)展無公害、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品， 加大品牌培育和認證力度。引導支持龍頭企業(yè)開展“三品一標”認證，在培育打造突泉綠豆、 突泉小米地理標志商標的基礎(chǔ)上，積極爭取突泉牛肉等農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志商標注冊。鼓勵企 業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品品牌，強化品牌宣傳，提升品牌價值。到 2025 年，打造 3 — 5 個在全區(qū)知名度高、競爭力強的特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固拓展脫貧成果。接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，利用好“四 個不摘”政策，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等 方面政策的延續(xù)與創(chuàng)新。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健 全農(nóng)村社會保障和救助制度。建立完善監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，防止出現(xiàn)新的致貧和返貧。 建立健全鞏固脫貧成果長效機制，完善和優(yōu)化政策體系，用制度創(chuàng)新鞏固脫貧成果。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服 務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，加快農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施通 村組硬化路建設(shè)。推進節(jié)水供水水利工程，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進農(nóng)村可再生 能源開發(fā)利用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，推動遠程醫(yī)療、遠程教 育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村生活垃圾治理工 程，因地制宜穩(wěn)妥推進農(nóng)村廁所革命，深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到 100% 。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。完善鄉(xiāng)村振興投入機制。完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形 成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障 制度，加大政府投資對農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點 領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例。加大農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵工商資本投入農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村 牧區(qū)。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。加強城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn) 建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，確?！叭齾^(qū) 三線”精準落地。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村 流動，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。建立 健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)區(qū)延伸、社會事業(yè)向 農(nóng)區(qū)覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
第三節(jié)深化農(nóng)村改革鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實 好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。完善農(nóng)村承包地 “三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新型農(nóng) 業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登 記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán) 分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基 地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利 用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，區(qū)政府通過村土 地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預留部分規(guī) 劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認， 加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探 索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨 組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。保障 進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù) 體系，鼓勵多渠道就業(yè)，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工 群體面臨的突出問題。支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將 現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。
專欄 6 ：農(nóng)牧業(yè)重點建設(shè)工程和項目
突泉縣 6000 棟日光溫室一棚三改建設(shè)項目：
突泉縣畜禽糞污農(nóng)業(yè)廢棄物區(qū)域生態(tài)循環(huán)利用建設(shè)項目：
突泉縣 6 萬噸有機肥廠建設(shè)項目：
突泉縣 2021-2023 年度人居環(huán)境整治建設(shè)工程：
突泉縣 2021-2022 年度畜禽糞污資源化利用整縣推進建設(shè)項目：
突泉縣 2022-2023 年度畜禽糞污資源化利用整縣推進建設(shè)項目：
突泉縣 2023-2024 年度人居環(huán)境整治建設(shè)工程：
突泉縣 2024-2025 年度人居環(huán)境整治建設(shè)工程：
突泉縣 50 萬畝黑土地耕地力提升建設(shè)項目：
突泉縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目：
突泉縣 10 萬頭育肥牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項目：
突泉縣 50 萬口生豬產(chǎn)業(yè)集群養(yǎng)殖基地建設(shè)項目：
突泉縣綠豐泉萬頭奶牛繁育基地建設(shè)項目：
突泉縣 150 萬只肉羊產(chǎn)業(yè)集群養(yǎng)殖基地建設(shè)項目等
第五章推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深入推進“產(chǎn)城融合”，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，大幅提升 城區(qū)功能品質(zhì)，增強城區(qū)綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，增強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和優(yōu)質(zhì)公共 服務(wù)供給，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局加強城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。加快推進“多規(guī)合一”，根據(jù)突泉縣基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、資源環(huán)境 承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學謀劃城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開 發(fā)軸帶和重要節(jié)點，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以突泉鎮(zhèn)為核心、太平鄉(xiāng)、六戶鎮(zhèn)和杜爾基鎮(zhèn)為重點、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局?？茖W布局突泉鎮(zhèn)人口 和生產(chǎn)力，形成以縣城為中心、以循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)中的食品園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物 流園區(qū)、曙光園區(qū)、賽銀花園區(qū)為支撐的“一城一鎮(zhèn)五區(qū)”大突泉鎮(zhèn)空間格局。加快突泉縣城建設(shè)。以提升城區(qū)品質(zhì)為目標，加強城區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)，健全城區(qū)路 網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)，推進垃圾分類處置、智能化停車場建 設(shè)，打造“一街一景一主題”特色文化街區(qū)，全面提升人居環(huán)境和城市功能，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè) 集中、高端服務(wù)集聚、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。強化小街區(qū)功能升級，增強優(yōu)質(zhì)公共服 務(wù)供給，就近設(shè)置幼兒園、小學、社區(qū)用房和便民市場，形成 15 分鐘生活圈，促進城市內(nèi) 涵式發(fā)展。到 2025 年，突泉鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積達到 18.06 平方公里左右，常住人口達到 12 萬 人以上。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一特色”理念，依托區(qū)位優(yōu)勢、便捷交通、生態(tài)環(huán)境、 旅游特色、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，重點支持做大六戶鎮(zhèn)、杜爾基鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)，培育打 造若干主題鮮明的旅游休閑鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、商貿(mào)物流鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)支撐有力、 風貌特征明顯的特色小鎮(zhèn)體系。賦予特色小鎮(zhèn)與人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，強化產(chǎn)業(yè) 支撐，完善公共服務(wù)配套功能，吸納農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。
第二節(jié)提升城鎮(zhèn)功能和品質(zhì)加快老舊小區(qū)改造。堅持保護優(yōu)先，兼顧完善功能和傳承歷史，在改善居住條件、提高 環(huán)境品質(zhì)的同時，展現(xiàn)城市特點，延續(xù)歷史文脈。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，合理編制城鎮(zhèn)老舊 小區(qū) 2021-2025 年改造規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目庫。完成一批老舊小區(qū)改造，著重 解決老舊小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造問題，切實改善小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供熱、公共 照明、綠化、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，妥善解決城鎮(zhèn)防洪安全、雨 水收集利用、黑臭水體治理等問題。推廣綠色建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào) 蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進道路、廣場和 綠地建設(shè)，擴大使用透水鋪裝，增強道路、廣場和綠地帶對雨水的消納功能，減輕對市政排 水系統(tǒng)的壓力?？茖W布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，大力推進城市排水防澇設(shè)施的達標建設(shè)，加快 改造和消除城區(qū)易澇點。加快建設(shè)智慧城鎮(zhèn)。充分利用國家加快新基建的契機，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)，基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升電力、燃氣、 水務(wù)、交通、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。支持大型商貿(mào)企業(yè)及重點餐飲娛樂集聚區(qū) 域?qū)崿F(xiàn)線上線下一體化運營，打造與實體商圈相配套的“智慧商圈”。引導建立一批智能社 區(qū)、智能建筑和智能家居示范點，發(fā)展基于信息網(wǎng)絡(luò)的全方位社區(qū)服務(wù)，營造安全、高效、 舒適、便利的智能化人居環(huán)境。提升城鎮(zhèn)管理水平。大力推進城市精細化管理，加強對突泉鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地精細化 管理。建立和完善城鄉(xiāng)管理網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政設(shè)施建設(shè)維護、 城市管理效能和管理隊伍“五個大提升”。推進智慧治理，加強城市治理和服務(wù)體系智能化 建設(shè)。加強城市管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。提高物業(yè)管理水平，引進先進物 業(yè)管理企業(yè)，完善社區(qū)、居民、物業(yè)企業(yè)三方共治機制，著力提高小區(qū)物業(yè)管理水平。推動人口市民化。加快培育新市民，繼續(xù)挖掘城鎮(zhèn)化潛力，深化戶籍制度改革，著力解 決存量人口進城和市民化問題，推動引進和吸收外來人口。取消各種名目的落戶限制，持續(xù)推進農(nóng)牧民進城、落戶，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅 基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決農(nóng)牧民進城的后顧之憂。全面實行居住證制度，優(yōu)化居 住證申請、發(fā)放服務(wù)，完善居住證功能，建立健全以居住證為主要依據(jù)的公共服務(wù)享受政策， 逐步增加居住證持有者享受的城鎮(zhèn)公共服務(wù)。
第三節(jié)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持適度超前原則，處理好新基建與傳統(tǒng)基建的關(guān)系，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間，構(gòu)建 綜合立體交通體系，做強綠色能源輸送通道，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在高質(zhì) 量發(fā)展中的支撐作用。優(yōu)化區(qū)域交通體系。加快道路體系建設(shè)，不斷完善主次干路和支路系統(tǒng)，進一步優(yōu)化路 網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可達性，構(gòu)建現(xiàn)代化路網(wǎng)骨架體系，形成內(nèi)聯(lián)外接、四通八達的 現(xiàn)代交通體系。以綜合交通體系聯(lián)建項目為突破，謀劃推進齊通高鐵項目和長西鐵路項目復 工建設(shè)，加快省道 502 線突泉縣至洮南市公路建設(shè)，將二級公路升級為一級公路，加快通用 機場及航空產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，建成鐵路、公路、機場互補支撐的立體化交通體系，打造興安 盟中南部交通樞紐。加強客運服務(wù)、農(nóng)村客運站點等交通基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善交通服務(wù) 環(huán)境。加強停車場所建設(shè)與管理，積極推進充電樁設(shè)施建設(shè)。提升能源保障體系。優(yōu)化地區(qū)電網(wǎng)架構(gòu)，實施輸配電網(wǎng)升級改造行動，建成傳統(tǒng)能源與 可再生能源高度匹配的堅強智能電網(wǎng)，完善區(qū)域內(nèi)部配套電網(wǎng)，建設(shè)直供工業(yè)區(qū)清潔能源用 電通道，提高風光綠色能源在重點用能單位或行業(yè)的使用率。規(guī)劃建設(shè) 500 千伏開關(guān)站和兩 個 220 千伏電站，破解能源外送瓶頸。全面實施配網(wǎng)升級改造，重點推進架空線入地、老舊 小區(qū)電網(wǎng)配電設(shè)施改造、配網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、裝備水平提升等項目，提升區(qū)域供電保障能力。實 施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村供電保障能力無差別。健全水利設(shè)施體系。提高供水保障能力，建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性重大供水引水，提升 城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點地區(qū)供水保障能力。加快農(nóng)村集中式供水廠及配套設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng) 村水利工程建設(shè)，通過工程改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障 程度和質(zhì)量。加強農(nóng)村飲用水水源保護，加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)。完善農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施， 加大水利設(shè)施投入力度，加快灌區(qū)配套和節(jié)水改造，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)，提高水 資源的綜合利用率，建成一批實現(xiàn)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范。加快建設(shè)“五小水利”工程，提升 小型農(nóng)田水利建設(shè)水平。健全防災減災應(yīng)急體系。加快建立全縣應(yīng)急指揮調(diào)度中心，完善風險預測應(yīng)急預警機制， 打造網(wǎng)格化的智能消防、智慧安保體系，完善應(yīng)急救援保障和服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建覆蓋空中、地 面、地下的應(yīng)急救援立體通道網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立縣防災減災應(yīng)急指揮中心，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈 敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的自然災害救災應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機制。加強防災設(shè)施建設(shè)，建立全縣 統(tǒng)一的應(yīng)急管理物資儲備數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。加快推進黨政機關(guān)、中心商務(wù)區(qū)和居民住 宅小區(qū)等重點地區(qū)的應(yīng)急避難場所建設(shè)。開展應(yīng)急救援培訓與教育，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍和社 區(qū)網(wǎng)格隊伍建設(shè)。按照國家《城市消防站建設(shè)標準》及城鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)數(shù)量 要求，在突泉鎮(zhèn)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)新建 2 個消防站，水泉鎮(zhèn)、六戶鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、九龍鄉(xiāng)各 自建設(shè)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊。按照《農(nóng)村防火規(guī)范》 GB50039-2010 要求，建立志愿消 防隊，并設(shè)有器材室和執(zhí)勤用房，配備必要的滅火救援器材，設(shè)置消防水池或改造灌溉機井 滿足消防用水要求，在主要道路設(shè)置固定消防宣傳欄。
專欄 7 ：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程和項目
齊齊哈爾至通遼突泉段高速鐵路建設(shè)項目
長春至西巴彥花突泉段鐵路工程項目
省道 502 線突泉縣至洮南市公路建設(shè)項目
突泉縣六戶鎮(zhèn)至中旗界公路建設(shè)項目
突泉縣至新佳木公路建設(shè)項目
省道 S210 線突泉至地宮化段建設(shè)項目
突泉縣牤牛海至太本路網(wǎng)改善項目：改建三級公路 63.9 公里
突泉縣雙城湖環(huán)湖路建設(shè)項目
突泉縣突泉鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人驛站和水沖公廁項目
突泉縣突泉鎮(zhèn)生活垃圾填埋場工程項目等。
第六章加強生態(tài)保護，建設(shè)綠色美麗家園牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把生態(tài)建設(shè)作為立縣之本、發(fā)展之基，牢 牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主基調(diào)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加大生態(tài)保護與修復力度，提 高資源利用效率，完善生態(tài)文明制度體系，深入開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基 地創(chuàng)建活動，成為全盟良好生態(tài)環(huán)境的重要支撐區(qū)。
第一節(jié)加強生態(tài)保護和修復優(yōu)化生態(tài)空間布局。依據(jù)國家和自治區(qū)對我縣主體功能區(qū)定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城 鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，嚴格國土空間用途管制。加強自然保護區(qū)、森林公園、風景 名勝區(qū)、飲用水水源地、重要濕地、永久基本農(nóng)田管控，嚴格控制不符合主體功能定位的生 產(chǎn)生活活動，規(guī)范城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，促進資源要素合理配置和生產(chǎn)力布局優(yōu)化， 加快構(gòu)建科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)安全格局。實施重大生態(tài)保護和修復工程。結(jié)合北方防沙帶重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃 布局，全面保護森林、草原、荒漠、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)加大國土綠化力度，持續(xù) 推進國家三北防護林、防護林體系建設(shè)、退化草原修復、退耕還林還草等，進一步增加林草 植被蓋度，增強防風固沙、水土保持、生物多樣性等功能，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性， 筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。同時，全面落實林草長制，強化森林和草原資源責任落實，保 護和改善生態(tài)環(huán)境，為全縣人民營造宜居環(huán)境。
第二節(jié)強化環(huán)境綜合治理加強水污染防治。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，堅持污染減排 和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全， 消除城鎮(zhèn)黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體。強化水資源消耗總量和強度剛性約束， 實施飲用水水源地保護專項整治行動，全面加強黑臭水體整治，依法嚴厲打擊偷采、濫采地 下水和偷排偷放工業(yè)廢水行為。加強水生態(tài)治理保護，全面落實河長制、湖長制，加大對河 湖亂堆、亂建、亂采、亂占、亂排整治力度。改善大氣環(huán)境質(zhì)量。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，編制實施大氣污染防治計劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應(yīng)對，進一步明顯降低 PM2.5 濃度，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進燃煤散燒治理，深化供熱體制改革，開展“散亂污” 企業(yè)綜合整治行動，加大揮發(fā)性有機物綜合整治，構(gòu)建實時監(jiān)測監(jiān)控揚塵治理網(wǎng)絡(luò)。全面加 強鄉(xiāng)村秸稈管控，嚴格落實秸稈禁燒要求，推進秸稈能源化利用，有序推進重點城鎮(zhèn)清潔能 源替換工程，清退淘汰重點區(qū)域 10 蒸噸以下燃煤鍋爐。加強土壤污染防治。全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物， 分類推進土壤環(huán)境保護與污染治理，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，有效管控農(nóng)用地和城鎮(zhèn)建 設(shè)用地土壤環(huán)境風險。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。實施農(nóng)牧業(yè)面源污染防治 行動，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加大農(nóng)田保護力度。開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，實施養(yǎng) 殖場、牧場園區(qū)污糞無害化處理，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。開展固廢大排查、大整治 行動，強化工業(yè)固廢源頭減量和綜合利用。實行危險廢物全過程動態(tài)管理，嚴厲打擊危險廢 物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。鼓勵和支持有條件的地區(qū)先行開展生活垃圾 分類工作。加強綠色礦山建設(shè)。嚴格按照自治區(qū)綠色礦山建設(shè)要求，聘請專業(yè)部門編制綠色礦山規(guī) 劃，設(shè)立煤炭綠色礦業(yè)示范區(qū)，全力推進綠色礦山建設(shè)。堅持“誰破壞、誰治理”的原則， 督促權(quán)人嚴格執(zhí)行“三同時”制度，及時履行礦山環(huán)境恢復治理義務(wù)，加快實施礦山地質(zhì)環(huán) 境恢復治理重點工程，重點開展礦山采空區(qū)地面塌陷等環(huán)境問題治理，改善礦區(qū)及周邊地區(qū) 生態(tài)環(huán)境。督促指導礦業(yè)公司申報自治區(qū)級綠色礦山，并于 2025 年前完成相關(guān)建設(shè)并順利 達標，對不達標的礦山堅決依法強制關(guān)閉。
第三節(jié)推動資源節(jié)約和高效利用全面推進節(jié)水行動。合理控制工業(yè)用水，嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)準入，提高工業(yè)廢水回收 利用率和工業(yè)企業(yè)中水使用率。嚴格限制地下水開采，實行區(qū)域地下水開采總量控制，嚴控 新打水井，關(guān)閉“自備井”，加強對地下水取用、計量設(shè)施安裝等情況的監(jiān)督檢查。實施農(nóng) 業(yè)高效節(jié)水行動，限制高耗水農(nóng)作物種植，大力壓減農(nóng)業(yè)用水。實施全民節(jié)水行動，提升供 水管網(wǎng)改造力度，減少供水管網(wǎng)漏失，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用，推進學校、醫(yī) 院、賓館、餐飲、洗浴、洗車、滑雪場等重點行業(yè)單位的節(jié)水技術(shù)改造。開展海綿城市建設(shè)， 加強雨洪水攔蓄利用，建設(shè)城市屋面、道路雨水收集利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用率。大 力推廣再生水利用。集約利用土地資源。加強土地用途管制，制定完善土地節(jié)約集約利用配套法規(guī)和標準， 強化城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細化管理，落實耕地占補平衡政策，清理整 頓違法用地和閑置用地“四荒地”，依法開展“空心村”整體拆除、土地復墾，加快土地流 轉(zhuǎn)。嚴控新增建設(shè)用地，實施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴格控制城鎮(zhèn)建 設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度，有效管控新區(qū)和園區(qū)擴張，加快舊區(qū)改造，推進建設(shè)用地多功能開 發(fā)利用，嚴控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地?？刂颇茉聪M總量。實施能耗總量和強度“雙控”，落實節(jié)能、降碳目標責任制，調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，嚴控高耗能、高排放新增項目審批，建立新建項目能源消費等量 或減量置換機制，削減能耗存量，拓展用能空間。加快高消耗產(chǎn)業(yè)能效技改升級，推廣超低 能耗建筑，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公共建筑用能中可再生能源的比例，推進老舊建筑節(jié) 能和供熱計量改造，基本完成老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，加強標準化、 現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應(yīng)用。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳新技術(shù)推廣示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，完善鼓勵綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài) 化，引導產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。實施清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)固廢 綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、污染集中治理。 開展再生資源回收利用，推進農(nóng)牧業(yè)“種養(yǎng)加”低碳循環(huán)發(fā)展，加強廢舊農(nóng)膜、滴灌管等回 收利用，推進秸稈、林木廢棄物、糞污資源化綜合利用。完善城鄉(xiāng)回收站點、分揀中心、集 散市場三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)包裝物回收再利用，提高傳統(tǒng)再生資源的回收利用率。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度倡導生態(tài)文化。傳播生態(tài)文明思想，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，加大生態(tài)保護 和節(jié)約型社會的宣傳，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。弘揚生態(tài)文化，挖掘中華 傳統(tǒng)生態(tài)文化、草原生態(tài)文化的思想和資源，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域舉報、聽證、公示、專家咨 詢及基層民意調(diào)查等制度，擴大政府環(huán)境信息公開范圍，保障公眾環(huán)境權(quán)益，鼓勵全社會積 極參與環(huán)境監(jiān)督，組織開展形式多樣的生態(tài)文明建設(shè)志愿者行動，形成全社會崇尚勤儉節(jié)約、 綠色低碳的生態(tài)文明新風尚。建立綠色生產(chǎn)生活方式。推進綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推行綠色設(shè)計和生產(chǎn)，加速技術(shù) 改造和設(shè)備更新，限制產(chǎn)品過度包裝，減少生產(chǎn)、運輸、消費全過程廢棄物產(chǎn)生。倡導簡約 適度、綠色低碳的生活方式，推廣網(wǎng)絡(luò)視頻會議、無紙化辦公，鼓勵綠色出行。開展綠色消 費行動，倡導節(jié)儉消費、理性消費，推廣文明用餐方式，制止餐飲浪費，推進“限塑”行動， 控制塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量。開展垃圾分類處理全民行動，推行生活垃圾分 類投放、分類清運、分類處理。建立生產(chǎn)者廢棄工業(yè)產(chǎn)品和包裝物責任回收制度。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。加強環(huán)境監(jiān)管制度的落實，完善重大項目和重大決策環(huán)境影響評價， 嚴格實行節(jié)能評估審查、環(huán)評審批和水資源論證，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在線監(jiān)測覆蓋重點污 染源，防范生態(tài)環(huán)境風險。建立環(huán)境保護管理制度，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價機制，落 實治污屬地責任。強化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，完善環(huán)保機構(gòu)監(jiān) 測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān) 察和綜合懲治力度，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動機制，完善環(huán)保公益訴訟制度， 嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)文明制度建設(shè)。健全生態(tài)文明安全保障機制，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度， 實行嚴格的環(huán)境準入機制，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，嚴明生態(tài)環(huán)境保 護責任和目標，將能源消耗、土地和水資源節(jié)約、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入政府年度 績效考評體系。落實差異化的生態(tài)文明建設(shè)目標責任制，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng) 導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，實行責任終身追責。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制 度，嚴格落實耕地保護制度，全面推進資源環(huán)境領(lǐng)域管理標準化。
專欄 8 ：生態(tài)文明建設(shè)重點工程和項目
突泉牤牛海慶業(yè)礦區(qū)生態(tài)修復綜合項目
突泉縣水土保持重點治理工程
突泉縣東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理工程
突泉縣水源地保護工程
突泉縣六戶鎮(zhèn)和安小流域治理工程
突泉縣寶石鎮(zhèn)寶城村蒙古屯侵蝕溝治理
突泉縣九龍水庫除險加固工程
突泉縣勝利水庫除險加固工程
突泉縣雙城水庫除險加固工程
杜爾基村農(nóng)村安全飲水工程
突泉縣榆樹溝河治理二期山洪溝治理工程
突泉縣寶石鎮(zhèn)寶范村侵蝕溝治理工程
突泉縣學田鄉(xiāng)河東村小流域治理工程
東北黑土侵蝕溝治理工程突泉縣 2020 年永和項目區(qū)
突泉縣森林撫育項目
突泉縣退耕還林工程
突泉縣三北防護林工程
突泉縣低產(chǎn)低效林改造工程
突泉縣重點公益林管護項目等。
第七章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強縣堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值 觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，大力弘揚蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神、守望 相助精神，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快推進文化強縣建設(shè)。
第一節(jié)培育和踐行社會主義核心價值觀加強理想信念教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深入開展習近平新時代中國特色 社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛 國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神， 傳承發(fā)展中華文化，鑄牢中華民族共同體意識。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮 斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。加強 網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。深入推進未成年人思想道德建設(shè)，保護青少年身 心健康。
第二節(jié)加強文明縣城創(chuàng)建加強社會主義精神文明建設(shè)，弘揚民族優(yōu)秀文化、提升道德情操、普及科學文化知識、 發(fā)展公共文明、培育突泉精神，致力營造健康向上的社會文化氛圍，促進全縣文明程度不斷 提升。廣泛動員社會各方面力量，全面推進文明縣城、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文 明社區(qū)等多形式的創(chuàng)建活動。深化學雷鋒志愿服務(wù)活動，發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。傳播普及自然科學和社會科學知識，推動全民閱讀。 培育良好家風、鄉(xiāng)風、校風、行風，營造現(xiàn)代文明風尚。倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式， 開展健康知識普及，樹立良好飲食風尚。積極參與全國、自治區(qū)道德模范、中國好人和內(nèi)蒙 古好人評選，選樹縣級先進典型。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。推動公共文化服務(wù)達標提質(zhì)，加強公共文化服務(wù)能力和服 務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式，精準地對接人民群眾文化需要。推進媒體 深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好融媒體中心，打造一批傳播 正能量的本土“網(wǎng)絡(luò)大 V ”。深入開展文化惠民工程，落實好支持烏蘭牧騎發(fā)展政策。實施 重大文化工程和文化名家工程，扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳 歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，加快構(gòu)筑全盟文化新高地。降低社會力量參與公共文化服務(wù)門檻， 加強老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的文化權(quán)益保障，推進公共文化設(shè)施免費開 放。加強文化遺產(chǎn)保護，實施文物保護重點工程，做好金長城、春州古城的考古發(fā)掘、開發(fā) 利用工作，挖掘、整理域內(nèi)“非遺”項目，對重點非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實施整體性保護， 健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和傳承人體系，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基 地“三位一體”保護體系。促進群眾體育蓬勃發(fā)展。盤活用好各類文化體育場館資源，繼續(xù)辦好特色體育品牌活動， 主動培育、承接一批高參與度和較大區(qū)域影響力的重大體育賽事或文化品牌活動，塑造突泉 文化新形象。完善體育賽事場館建設(shè)，形成以體育培訓、體育賽事、體育文化、體育旅游、 體育健康產(chǎn)業(yè)為紐帶，重點打造登山棧道、自行車綠道、健身大道等體育設(shè)施，實現(xiàn)體育賽 事賦能城市。壯大社會體育指導員隊伍，利用文體活動室，組織指導開展群眾喜聞樂見的體 育活動。打造體育健身公園和體育生活化社區(qū)，為社區(qū)（村）安裝健身器材，及時維修維護 損壞的健身設(shè)施設(shè)備。繼續(xù)完善足球場監(jiān)督管理保障機制，充分挖掘場地潛力，舉辦群眾喜 聞樂見、參與度高的活動賽事。開展全民健身運動。緊緊圍繞滿足人民群眾體育健身需求，構(gòu)建更高水平的全民健身公 共服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)一批體育公園、全民健身中心和社會足球場等設(shè)施。開展群眾性健身 活動，引導規(guī)范廣場舞場所、時段。打造社區(qū)“ 15 分鐘健身圈”和村小型健身點，加強青 少年校外活動陣地建設(shè)，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系，擴大全民健身路徑工程覆蓋面。開 展足球改革和冰雪、網(wǎng)球運動進校園活動，培養(yǎng)田徑、柔道、摔跤等競技體育人才。
第四節(jié)培育壯大文化產(chǎn)業(yè)堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。依托我縣獨特的文化資 源，打造高辨識度的文化品牌，打造紅色旅游、草原文化、民族民俗文化產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)資源 優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“文化 + ”戰(zhàn)略，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)， 推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與教育、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育互聯(lián)網(wǎng)文化業(yè)態(tài)， 形成新的經(jīng)濟增長點。積極發(fā)展文化娛樂業(yè)，開發(fā)一批大眾娛樂產(chǎn)品，重點引進一批時尚性 的文化娛樂項目。培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，激發(fā) 市場活力。發(fā)展壯大各類文化市場主體，通過實施重點民營文化企業(yè)扶持計劃等方式，創(chuàng)造 條件讓有創(chuàng)意、有能力、有前景的民營文化企業(yè)脫穎而出，打造文化“旗艦企業(yè)”。健全文 化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系和政策體系，為我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
專欄 9 ：文體產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)工程和項目
突泉縣森林公園建設(shè)項目
突泉縣 2020 年曙光園區(qū) 4000 噸區(qū)域蔬菜保鮮庫建設(shè)項目
突泉縣體育中心建設(shè)項目
突泉縣游泳館項目
突泉縣運動員培訓中心項目
突泉縣文化（非遺）中心建設(shè)項目
突泉縣金長城公園建設(shè)項目
突泉縣圖書館建設(shè)項目
突泉縣文化館建設(shè)項目
突泉縣革命老區(qū)博物館建設(shè)項目等。
第八章改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善公共服務(wù)體系，解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社 保、住房、養(yǎng)老等問題，努力建設(shè)幸福突泉，讓人民群眾的獲得感更加滿足、幸福感更可持 續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié)完善收入分配機制廣泛開拓增收渠道，完善工資制度，健全工資合理增長機制，探索通過土地、資本等要 素使用權(quán)、收益權(quán)增加要素收入和財產(chǎn)性收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群 體?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長 7 ％和 10 ％左右。提高工資性收入。完善公務(wù)員工資正常增長機制，全面改革事業(yè)單位工資制度，實施公 立醫(yī)院和學校薪酬制度改革試點，推進崗位績效工資制度，對技能人才、科研人員等重點群 體實施差別化的收入分配激勵政策，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。建立健全企業(yè) 的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平。增加經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入。拓寬低收入群體增收渠道，建立普惠性農(nóng)牧民補貼長效機制。 提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導龍頭企業(yè)增強帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民 增收能力，完善企業(yè)和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機制。進一步發(fā)揮社會保障在調(diào)節(jié)收入分配作用， 減輕家庭子女教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老的負擔。增加財產(chǎn)性收入。推進新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵居民開展保險、融資租賃、財產(chǎn)質(zhì)押擔 保理財業(yè)務(wù)，增加居民財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適 度規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入渠道。隨著財 政收入的不斷增加，逐步提高住房公積金繳納比例。
第二節(jié)促進高質(zhì)量就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極拓展新的就業(yè)崗位，創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位，促進失業(yè)人員再就業(yè)，善于利用新模式、新業(yè)態(tài)增加就業(yè)。擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模和 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升就業(yè)吸納能力。增加在街道社區(qū)從事保潔、保綠、家政等服務(wù)性崗位， 補充基層交通協(xié)管員、城管協(xié)理員、公路養(yǎng)護員、護河員等輔助性管理崗位。利用電商、微 商、直播等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式增加就業(yè)，降低個體經(jīng)營者線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提供多樣化的 自主就業(yè)、分時就業(yè)。借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，促進勞動力在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之 間有序流動和適配，提升就業(yè)崗位的匹配度和精準度。實行勞動用工備案制度，加強失業(yè)預 警和勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)控，維護勞動者特別是非標準就業(yè)群體的勞動權(quán)益。清理取消對就業(yè)的 不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。關(guān)注重點人群就業(yè)。重點關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力、復轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè) 人員及返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實施促就業(yè)創(chuàng)業(yè)八大行動，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。 助力貧困勞動力增收致富。引導社會資本、市場資源投向就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，打造“雙創(chuàng)”升級 版，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進公共實訓基地建設(shè)，提升勞動者專業(yè)素質(zhì)和技能水平。
第三節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系全面貫徹黨的教育方針。落實立德樹人根本任務(wù)，全面深化我縣基礎(chǔ)教育重點領(lǐng)域和關(guān) 鍵環(huán)節(jié)改革，加快推動基礎(chǔ)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)德智 體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為突泉經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供教育力量。推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。學前教育學位供給明顯增加、保教質(zhì)量明顯提升，學前三年 毛入園率穩(wěn)定在 95 ％以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 85 ％以上，公辦園在園幼兒占比達到 52 ％以上；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得顯著成效，建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，義務(wù)教育鞏 固率穩(wěn)定在 95 ％以上；高中階段教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，毛入學率穩(wěn)定在 95 ％以上。全面實施 綜合素質(zhì)評價和學業(yè)水平考試，促進學生全面?zhèn)€性發(fā)展。加快構(gòu)建全面育人體系。突出德育實效，科學設(shè)計不同學段德育目標要求，突出思想政 治理論課關(guān)鍵地位，將立德樹人要求融入教育教學全過程。提升智育水平，嚴格按照國家課 程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質(zhì)量標準。強化體育鍛煉。嚴格落 實體育課程開設(shè)剛性要求，引導學生養(yǎng)成良好鍛煉習慣。增強美育熏陶，嚴格落實美育課程 開設(shè)剛性要求，廣泛開展校園藝術(shù)活動、學生藝術(shù)展演等群體性展示交流。加強勞動教育， 引導學生崇尚勞動、尊重勞動，加強學生生活實踐教育。切實提升教學質(zhì)量。加強課程教材管理。加強國家通用語言文字教育，堅定不移推行國 家統(tǒng)編教材，全面加強民族學校國家統(tǒng)編教材師資隊伍建設(shè)，實施教師素質(zhì)能力提升計劃、 優(yōu)質(zhì)師資儲備計劃。提升教學質(zhì)量，優(yōu)化課程實施，強化教學管理，改進教學方式，探索基 于情境、問題導向的啟發(fā)式、互動式、探究式、體驗式教學，開展研究型、項目化、合作式 學習，構(gòu)建以學生發(fā)展為本的新型教學關(guān)系。推進智慧學校建設(shè)，強化教研支撐，發(fā)揮優(yōu)質(zhì) 學校輻射帶動作用。著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加強師德師風建設(shè)，引導教師增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ；提高教書育人能力，完善教師培養(yǎng)體系；依法保障教師權(quán)益 和待遇；加強教師人才引進，選優(yōu)配強中小學校校長，加大培養(yǎng)培訓力度，努力造就一支政 治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍。全面提升基礎(chǔ)教育領(lǐng)域治理水平。激發(fā)學校辦學內(nèi)生動力，深化 “ 放管服 ” 改革，提升依 法治校、依章管理水平。改革招生考試制度，嚴格執(zhí)行 “ 陽光入學 ”“ 陽光分班 ” 政策。健全義 務(wù)教育控輟保學動態(tài)監(jiān)控機制，精準做好控輟保學工作。規(guī)范辦學秩序，加強校外培訓機構(gòu)綜合治理，規(guī)范審批管理，依法查處違規(guī)辦學行為。完善教育評價機制。幼兒園重點評價科 學保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)、克服 “ 小學化 ” 傾向等情況；義務(wù)教育學校重點評 價促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學水平、營造和 諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化學校制度以及學業(yè)負擔、社會滿意度等情況；普通高中主要評價學 生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況。提升全縣基礎(chǔ)辦學條件。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高我縣教育現(xiàn)代化水平。科學 規(guī)劃布局，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化進程中，人口聚集，學生人數(shù)增加現(xiàn)象。
專欄 10 ：教育產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)工程和項目
突泉縣幼兒園建設(shè)項目：
突泉縣新建初中學校建設(shè)項目：
突泉縣職業(yè)技術(shù)學位遷址新建建設(shè)項目：
突泉縣新建高中項目：
突泉縣新建研學基地建設(shè)項目：
突泉縣新建小學建設(shè)項目：
突泉縣教育項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：
突泉縣智慧校園建設(shè)項目：
突泉縣第一中學教學樓建設(shè)項目：
突泉縣鄉(xiāng)村小學教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目等。
第四節(jié)全面推進健康突泉建設(shè)加強基本公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾病預防控制基 礎(chǔ)條件，加強疫情防控與公共衛(wèi)生處置能力體制機制建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容，建 設(shè)突發(fā)急性傳染病定點收治醫(yī)院，建立傳染病醫(yī)院或者配齊“負壓病房”，增強新冠肺炎、 鼠疫、布魯氏桿菌病等突發(fā)急性傳染病早期監(jiān)測預警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力、 綜合救治能力。補齊精神衛(wèi)生機構(gòu)短板，在縣中心醫(yī)院建立心理、精神康復救治中心。豐富 愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務(wù)設(shè)施基本 達標。倡導分級診療協(xié)作，提高縣域內(nèi)就診率，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，搭建急救信息聯(lián)動 系統(tǒng)。建立健全緊急醫(yī)學救援管理機制，全面提升現(xiàn)場緊急醫(yī)學救援處置能力。成立婦幼保 健中心，整合全縣婦幼醫(yī)療力量，切實提高縣域內(nèi)婦幼服務(wù)能力和質(zhì)量。穩(wěn)步推進醫(yī)療信息 化與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”服務(wù)。培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)師隊伍，穩(wěn)定基層 疾控隊伍，提升基層全科醫(yī)生占比。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老、退出問題。加快中 ( 蒙 ) 醫(yī)藥發(fā)展。完善蒙中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改革中蒙醫(yī)院管理體制，探索蒙中 醫(yī)藥縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體化管理試點工作，形成全方位、廣覆蓋的保健、治療、康復服務(wù)平臺， 發(fā)揮“治未病”的主導作用。制定出臺中蒙醫(yī)藥能力提升、學科建設(shè)、信息化建設(shè)等系列政 策，配套專項資金支持蒙中醫(yī)院制劑、?？茖２?、標準化建設(shè)和學術(shù)繼承。建立蒙中醫(yī)藥人才常態(tài)化培育機制，持續(xù)加強蒙中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。
健全全民醫(yī)療保障體系。完善公平適度的待遇保障機制，堅持和完善覆蓋全民、依法參 加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費掛鉤，基金分別 建賬、分賬核算。逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本 醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度，規(guī)范政 府決策權(quán)限，促進醫(yī)療保障制度法定化、決策科學化、管理規(guī)范化。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救 助制度，建立救助對象及時精準識別機制，科學確定救助范圍。完善重大疫情醫(yī)療救治費用 保障機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立藥品供應(yīng)保障機制，完善藥品分類采購制度，實行分類采 購動態(tài)調(diào)整，促使價格回歸合理水平。促進藥品及醫(yī)用耗材合理使用，推行處方點評制度， 明確醫(yī)療服務(wù)收費項目規(guī)定的可單獨收費耗材使用范圍，控制高值醫(yī)用耗材不合理使用。推 進醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。
專欄 11 ：公共衛(wèi)生重點建設(shè)工程和項目
突泉縣人民醫(yī)院急救中心建設(shè)項目：
突泉縣人民醫(yī)院胸痛中心建設(shè)項目：
突泉縣人民醫(yī)院卒中中心建設(shè)項目：
突泉縣人民醫(yī)院消毒供應(yīng)中心建設(shè)項目：
突泉縣人民醫(yī)院縣域醫(yī)療信息化平臺建設(shè)項目：
突泉縣人民醫(yī)院永安鎮(zhèn)分院醫(yī)療次中心建設(shè)項目：
突泉縣人民醫(yī)院六戶鎮(zhèn)分院醫(yī)療次中心建設(shè)項目：
突泉縣人民醫(yī)院水泉鎮(zhèn)分院醫(yī)療次中心建設(shè)項目：
突泉縣中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室建設(shè)項目：
突泉縣中醫(yī)醫(yī)院信息化購置項目：
突泉縣中醫(yī)醫(yī)院消毒供應(yīng)中心及漿洗房建設(shè)項目：
突泉縣名老中醫(yī)工作室及老年病科建設(shè)項目：
突泉縣中醫(yī)醫(yī)院康養(yǎng)中心改建項目：
突泉縣中醫(yī)醫(yī)院精神病科遷址新建項目：
突泉縣中醫(yī)醫(yī)院分院建設(shè)項目：
突泉縣基礎(chǔ)衛(wèi)生院改造提升項目：
突泉縣突泉鎮(zhèn)育文社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建項目等。
第五節(jié)完善社會保障體系
提高住房保障水平。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作，加大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障力度。對低保、低收入住房困難家庭 和分散供養(yǎng)特困人員，凡申請并符合條件的要實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對中等偏下收入住房困難家庭， 要明確合理的輪候期，在輪候期內(nèi)給予保障。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。完善社會保險體系。堅持應(yīng)保盡保原則，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險 等待遇水平。以靈活就業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新增企業(yè)單位為重點，做好養(yǎng)老保險擴面提 標工作，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化，養(yǎng)老保險覆蓋面達到 94% 以上。完善機關(guān)事業(yè)單位和企 業(yè)養(yǎng)老保險并軌制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險 等補充養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政 策。按照自治區(qū)工傷保險費率政策和繳費標準，及時調(diào)整傷殘津貼、生活護理費、供養(yǎng)親屬 撫恤金等待遇。健全社會救助體系。健全分層分類梯度救助體系，加強對農(nóng)村“三留守”人員、城鎮(zhèn)困 難群眾、失獨失能老人、殘疾人的關(guān)愛保護服務(wù)，兜牢群眾基本生活底線。嚴格履行社會救 助審核審批程序，規(guī)范救助信息公開，動態(tài)調(diào)整救助標準，引入第三方監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光救 助”。培育專業(yè)社工機構(gòu)為社會救助家庭提供能力建設(shè)和社會融入等服務(wù)，擴大社會參與的 深度和廣度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，建立健全特別救助金制度。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。扎實推進高齡及兒童福利補貼發(fā)放工作，落實落細關(guān)愛服務(wù) 和保障措施。完善慈善工作體制機制，規(guī)范慈善行業(yè)發(fā)展，加強慈善組織內(nèi)部管理，提升慈 善事業(yè)的公信力和專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有條件的村（社區(qū)） 設(shè)立慈善專項基金，培育一批聯(lián)合型、行業(yè)性的品牌慈善組織，壯大慈善組織數(shù)量。探索企 業(yè)參與慈善事業(yè)的有效途徑，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新慈善產(chǎn)品和服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平， 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素 質(zhì)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能， 培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，所有街道至 少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到 90% 以上， 90% 以上的養(yǎng)老機構(gòu)以不同形式開展醫(yī)療服務(wù)。放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營 或民辦公助改革。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。高質(zhì)量服務(wù)青年發(fā)展。主動適應(yīng)新時期共青團工作形勢和任務(wù)需要，大膽創(chuàng)新創(chuàng)造，改 革團員發(fā)展和教育管理方式、基層組織設(shè)置和運行方式、團干部隊伍建設(shè)和管理模式，落實 黨建帶團建制度，全面提高基層團組織的凝聚力、組織力、號召力，推動共青團組織持續(xù)深 化改革，開創(chuàng)共青團工作新局面。編制好青年發(fā)展規(guī)劃。健全青年工作聯(lián)席會議機制，解決 當前青年在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的困難 及問題，著力深化和拓展服務(wù)青年工作的路徑載體，為青年辦實事、解難題，促進青年在思 想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平上有明顯提升，讓青年有更多地獲得感。促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。保障婦女在就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利 和機會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女參與決策管理水平。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴 力侵害婦女等違法犯罪行為。把培養(yǎng)好少年兒童當成一項戰(zhàn)略任務(wù)，加快嬰幼兒照護專業(yè)人 才培養(yǎng)培訓，常態(tài)化實施健康兒童行動計劃，健全完善適度普惠型兒童福利制度，有效保障 各類困境兒童基本生活，以政府購買服務(wù)方式積極開展農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、困境兒童關(guān)愛服 務(wù)試點工作。加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯 罪行為。加強未成年人心理健康引導，有效預防未成年人犯罪，組織青少年更多參與志愿服務(wù)和社會公益活動。
提升殘疾人服務(wù)水平。深化殘疾人保障體制改革，提升殘聯(lián)組織體系建設(shè)和服務(wù)能力建 設(shè)水平。推動解決殘疾人相對貧困問題，加快健全殘疾人幫扶制度。加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體 系建設(shè)，常態(tài)化推進智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目的“陽光家園計劃”，在群 眾藝術(shù)館、文化館為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。加強殘疾人無障礙環(huán)境體系建 設(shè)。實施殘疾人康復工程。
第六節(jié)加強基層社會治理加強和改進基層黨的建設(shè)。各基層黨組織要履行好全面從嚴治黨主體責任，堅持以黨的 政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，深 入推進反腐敗斗爭。按照黨中央統(tǒng)一部署，認真總結(jié)提煉基層黨建實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，正確 處理好共性和個性、黨建和業(yè)務(wù)、目標引領(lǐng)和問題導向、建章立制和落地見效、繼承和創(chuàng)新 的關(guān)系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。構(gòu)建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。完善黨組織領(lǐng)導 的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管 理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社 會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移， 把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)。注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會 治理中的重要作用。
專欄 12 ：民生領(lǐng)域重點建設(shè)工程和項目
突泉縣中心敬老院建設(shè)項目
突泉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)項目
突泉縣康養(yǎng)中心建設(shè)項目
突泉縣退役軍人服務(wù)中心建設(shè)項目
突泉縣康服養(yǎng)老中心建設(shè)項目。
第九章深化改革創(chuàng)新，全面塑造發(fā)展新動能以更大決心推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，深入實施“科技興蒙”行動，強化科 技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成更有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，營造務(wù)實創(chuàng)新、開放包容的區(qū)域發(fā) 展環(huán)境。
第一節(jié)深化重點領(lǐng)域改革全面落實國家完善社會主義基本經(jīng)濟制度的戰(zhàn)略部署，推出一批關(guān)鍵性、示范性的改革 舉措，不斷在重要領(lǐng)域突破創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府 作用，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。
一、推進產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化改革全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度， 加強產(chǎn)權(quán)激勵。加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，推動產(chǎn)權(quán)保護法治化、制度化，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)保護的長效機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，建設(shè)高標準市場體系，激 發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。建立知識產(chǎn)權(quán)侵 權(quán)快速查處機制，加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)違法行為的懲處力度，著力 解決侵權(quán)成本低、企業(yè)維權(quán)成本高等問題。全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴肅查處 各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實保護企業(yè)家人身安全、財產(chǎn)安全。賦予科研人員職 務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建要素市場化配置體制機制。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流 轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、 使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化宅基地改革試點。加快勞動力資源整合與人才庫建設(shè)，建立人才 信息與企業(yè)用工需求對接平臺，定期舉辦各類供需對接專場招聘會，拓展線上線下多種形式 的人才對接服務(wù)。人才引進政策服務(wù)對象從行政事業(yè)單位向企業(yè)拓展，加快完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人 員、外地戶籍人員生產(chǎn)生活保障措施，重點解決子女入學、住房、醫(yī)療等現(xiàn)實問題，暢通人 才跨所有制流動渠道。
二、推進財稅金融改革深化預算管理制度改革。推進全口徑政府預算管理，實現(xiàn)一般公共預算、政府基金預算、 國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算等一本賬管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理 活動。推行預算績效管理，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。加快推 進財政信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 政府采購”，穩(wěn)步推進政府購買公共服務(wù)工作。加強政府性債務(wù)管理。嚴格政府債務(wù)限額管理，堅持“堵后門，開前門”，嚴控變相舉 債等不合理新增政府性債務(wù)行為。抓住中央擴大地方政府專項債券發(fā)行機遇，圍繞強弱項補 短板，積極謀劃國家支持領(lǐng)域的項目。繼續(xù)加大力度化解地方政府債務(wù)存量，加強風險預警 管理，嚴格防范區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的發(fā)生。推進金融體制改革。積極引進和鼓勵外地金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，吸引更多的國內(nèi)外金融機 構(gòu)落戶，增加金融機構(gòu)種類和數(shù)量，完善金融服務(wù)功能，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。大力 培育金融新業(yè)態(tài)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與金融行業(yè)的融合創(chuàng)新，積極引導金融電子商務(wù)、網(wǎng)上金融超 市等金融衍生機構(gòu)、中介機構(gòu)落戶。支持突泉縣內(nèi)擔保公司、小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展， 鼓勵投資基金和政府參股擔保公司，投資突泉縣的小微企業(yè)。
三、深化行政管理體制改革推進簡政放權(quán)。繼續(xù)加大放權(quán)力度，嚴格執(zhí)行行政許可事項清單制度，全面實施市場準 入負面清單制度，推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，全面實現(xiàn)“五證合 一、一照一碼”，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。深入推進工程建設(shè)項目審批改革，減少審批環(huán)節(jié)， 提高審批效率，進一步提升行政審批效率。持續(xù)推進政府監(jiān)管體制改革，實施公正監(jiān)管，全 面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展探索包容審慎 監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能。營造一流營商環(huán)境。優(yōu)化政府服務(wù)，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項標準化工作，全面公開供水、 供電、供氣、供熱、通訊等公用企事業(yè)單位服務(wù)標準、資費標準等信息，減少辦事環(huán)節(jié)、減 少申報材料、減少辦理時限，全面提升企業(yè)獲得水、電、氣、暖、通訊等生產(chǎn)要素的便利度。 推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，全面推行“不見面”辦事，實現(xiàn)全縣各類行政服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。 加強營商環(huán)境改革評價，成立區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，研究解決本地營商環(huán)境突出問 題，強化營商環(huán)境工作考核評價，將評價結(jié)果作為領(lǐng)導干部績效考核重要指標。
第二節(jié)強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把補足創(chuàng)新短板作為突泉縣未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度 環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟社會發(fā)展動力。
一、加強創(chuàng)新體系建設(shè)強化孵化育成體系。加快大學生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地建設(shè)，推廣新型孵化模式， 鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，打造完整孵化鏈條，構(gòu)建“創(chuàng)客＋政府＋高校＋金融＋ 平臺”五位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。積極引導有條件的商務(wù)樓宇、工業(yè)總部、閑置樓宇和廠 房轉(zhuǎn)型成為各類孵化載體，支持建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投基金和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。健全技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成政府與市場有機協(xié) 同、高效運作的創(chuàng)新公共服務(wù)體系。構(gòu)建一批創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和創(chuàng)客空間、 創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度，運用 財政后補助、間接投入等方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。完善科技決策咨詢制度，健全技術(shù)創(chuàng)新市 場導向機制。
二、提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，完 善高新技術(shù)企業(yè)正常扶持機制，著力提升我縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。支持企業(yè)組建重點 實驗室、研究院所、工程技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)。扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級。推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。加強與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、央企戰(zhàn)略合作，圍繞主導產(chǎn)業(yè)的 重點技術(shù)領(lǐng)域，搭建具有行業(yè)影響力的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建應(yīng)用技術(shù)研究平臺。推動與高校、 科研院所建立產(chǎn)學研合作機制，搭建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺，促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、精密 鑄造制造、高端裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索政府、企業(yè)與高?？蒲性海ㄋ?在人才引進和培育、載體共建、項目孵化等方面建立校院地企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制。健全創(chuàng)業(yè) 輔導制度，培育創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)投對接等服務(wù)。
三、深入實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮產(chǎn)學研合作平臺、干部掛職交流平臺的作用，培養(yǎng)引進創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)團隊和急需緊缺人才。支持自治區(qū)和呼和浩特院校為我縣培養(yǎng)應(yīng)用型高級專業(yè)人才。 改革技術(shù)技能人才培養(yǎng)機制，采用產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學徒制等多種培養(yǎng)模式，推行 企業(yè)新型學徒制。依托新型研發(fā)機構(gòu)和孵化器靶向引才和定點育才。加強創(chuàng)新人才交流合作。實施突泉精英引領(lǐng)計劃，推動招才引智工作制度化，搭建引進 國內(nèi)外人才、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的綜合平臺，加強與發(fā)達地區(qū)、海外人才服務(wù)機構(gòu)合作，大 力引進一批具有國際視野的高層次領(lǐng)軍人才孵化創(chuàng)新項目和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。以自治區(qū)、市 各類人才工程和重大項目實施工程為依托，落實“草原英才”系列政策，深化“人才 + 項目 + 資本”協(xié)同引才機制，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求精準引才。采取多種方式與高校院（所）共建 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，實現(xiàn)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐和活動有機結(jié)合。優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才激勵政策，完善高層次、 高技能人才特殊津貼制度和科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配與激勵機制，出臺高層次人才在住房、 醫(yī)療、戶籍、配偶安置等方面配套政策。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，促進科研人員 在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。加強人才供需預測和監(jiān)測，完善人才評價體系，強化對突泉經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和青年科技人才及其團隊的激勵導向作用。
四、著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等學校和創(chuàng)新型企業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的“雙創(chuàng)”示范基地。構(gòu)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺， 實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)發(fā)放全程信息化管理。引導和支持有條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建特色 服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。深入推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè) 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，在新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成一批服務(wù)完善、 成效顯著的眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包模式，積極培育發(fā)展面向 醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、物流、旅游等生活領(lǐng)域的服務(wù)眾包。大力支持開源社區(qū)、開發(fā)者社 群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類公眾互助平臺發(fā)展。
第十章融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極構(gòu)建新發(fā)展格局堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中找準定位，從生產(chǎn)、分配、流通、 消費各環(huán)節(jié)多點發(fā)力，積極參與新發(fā)展格局，推動全縣經(jīng)濟發(fā)展水平躍上新臺階。
第一節(jié)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略緊扣國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，深入挖掘需求潛力，擴大有效 投資，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由投資拉動轉(zhuǎn)向消費、投資、進出口的協(xié)調(diào)拉動。全面促進消費。深入開展標準和品牌提升行動，加大本土知名品牌和特色產(chǎn)品供給，推 動更多優(yōu)質(zhì)、綠色產(chǎn)品走向全國。加快釋放文化、旅游、體育、文化、養(yǎng)老、托幼、家政、 教育培訓等服務(wù)消費的潛力，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、體育健身等“大健康產(chǎn)業(yè)”。 開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動農(nóng)村居民消費梯次升級。拓展農(nóng)村消費市場，實施電子商務(wù)進農(nóng)村 綜合示范和雙品消費進鄉(xiāng)村活動，促進城鄉(xiāng)消費聯(lián)動增長。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促 進線上線下消費融合發(fā)展，培育綠色、信息、定制、體驗等消費新增長點，發(fā)展不見面服務(wù)、 無接觸交易。擴大有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、公共服務(wù)提標擴面，優(yōu)化投資 結(jié)構(gòu)，加大“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、社會民生等重點領(lǐng)域投資力度，爭取和實 施一批有利于補短板、強基礎(chǔ)、增功能、利長遠和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目，發(fā)揮投資 對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。精準對接國家重大建設(shè)規(guī)劃，按照近期、中期、長期，加強重 大項目庫建設(shè)，完善項目儲備和滾動接續(xù)機制，拓展投資空間。發(fā)揮政府投資撬動作用，激 發(fā)民間投資活力，形成市場主導投資內(nèi)生增長機制。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好 各類招商平臺，突出招大引強、招新引優(yōu)，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動多維聯(lián)動招商。
第二節(jié)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)深度融入共建“一帶一路”，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，全面提升對內(nèi)對外開放水 平，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，全力建設(shè)全盟開發(fā)開放新高地。融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。主動順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，實施“走出去”戰(zhàn)略實施，借助 于阿爾山口岸有利條件，發(fā)揮綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品進 出口加工，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)。積極融入“一帶一路”、“向北開放”建設(shè)， 積極開展與俄蒙等國對外工程、勞務(wù)合作等，著力打造融入國際產(chǎn)業(yè)鏈條、具有比較優(yōu)勢的開放合作平臺。
開展多元化國際合作。在與和俄蒙合作的基礎(chǔ)上，加強與歐美日韓等發(fā)達國家的人才、 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，拓展與東盟、中東、南美等新興市場國家經(jīng)貿(mào)合作。爭取與國外發(fā)達城市 結(jié)為友好城市，拓展交往合作渠道，完善全方位多層次友好往來機制，廣泛開展教育、文化、 人才等合作。營造國際化的服務(wù)環(huán)境，加強跨境投資、境外投資、科技合作等國際規(guī)則的對 接和完善，加強法律、知識產(chǎn)權(quán)、結(jié)算等第三方服務(wù)機構(gòu)引育。深化東北區(qū)域合作。加強與黑吉遼、京津冀等地區(qū)鐵路、航空、公路、水路、管道等各 種運輸方式無縫對接；積極建設(shè)電力輸出通道，加快天然氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃 和建設(shè)；加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，積極參與環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，承接京津冀地區(qū)制造業(yè)較為發(fā) 達城市的輻射，重點加強汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機制造業(yè)、風機零部件制造業(yè)等深度合作， 形成專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。參與“攜手打造無障礙旅游區(qū)行動計劃”，聯(lián)手打造和推 廣精品旅游線路，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化周邊區(qū)域合作。加強與通遼市霍林郭勒市、吉林省洮南市合作，協(xié)作共建“霍洮突 經(jīng)濟區(qū)”，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌配置水資源、土地資源和煤炭資源，圍繞清潔能源、 新材料、新型建材、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，逐步建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建立交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè) 園區(qū)、商貿(mào)物流、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育等方面的合作機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施共享、風險 共擔的協(xié)同發(fā)展格局。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造安全穩(wěn)定環(huán)境全面落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn) 代化進程的各種風險，保障公共安全，維護社會穩(wěn)定，扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)，建設(shè)更 高水平的平安突泉。
第一節(jié)推進法治突泉建設(shè)增強全民法治觀念。大力弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法 守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，深入 開展法治宣傳教育，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，完善領(lǐng)導干部法治 教育培訓制度。加大對基層工作者的法律服務(wù)培訓。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作 責任制。拓展“雙微一抖”等新媒體普法陣地，組織開展豐富多彩的法治宣傳教育活動。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，全 面落實行政執(zhí)法責任制。健全司法權(quán)力監(jiān)督制約機制，不斷提升司法效能和司法公信力。推 進多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平，深入開展法治創(chuàng)建活動。引導各類社 會主體制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，支持各類社會主體自我 約束、自我管理。健全法律公共服務(wù)體系。深入推進法律公共服務(wù)實體平臺建設(shè)，加強法律援助、司法救 助和公益法律服務(wù)。繼續(xù)推動“法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關(guān)”工作，實 現(xiàn)法治精神向社會文化生活的深入融合。開展群眾性法治文化活動，全民法治宣傳教育普及 率達到 80% 以上。深入開展法治城區(qū)、民主法治示范村等創(chuàng)建活動，推動基層組織依法治理。 對法治政府建設(shè)工作引入第三方評估，不斷推動法治政府建設(shè)工作向前發(fā)展。
第二節(jié)推動平安突泉建設(shè)
完善國家安全體系。貫徹總體國家安全觀，落實國家安全責任制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本， 以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家 安全能力。增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。 提高防范抵御國家安全風險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛 覆、分裂活動。完善國防動員體系，強化全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。 提高重要人防設(shè)施軍民兼用水平，統(tǒng)籌推進人民防空戰(zhàn)備建設(shè)和改革發(fā)展。加強治安防控體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，建立問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工 作機制，建立掃黑除惡打擊、整治、管理、建設(shè)長效機制，提高預測預警預防各類風險能力， 提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、 精準性。防范化解重點領(lǐng)域風險，有序推進債務(wù)化解工作，完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，組織開 展平安交通、平安醫(yī)院、平安校園等行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動。健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、 失職追責，強化預防治本，健全安全評審制度，完善預警應(yīng)急機制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn) 主體責任和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管主體責任，持續(xù)開展工礦企業(yè)、危險化學品、道路交通、 建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。優(yōu)化 應(yīng)急管理能力體系和應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災減災救災能 力。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命安全。有效化解人民內(nèi)部矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、 利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，完善人民調(diào)解、 行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預機制，正確處理新形 勢下人民內(nèi)部矛盾。深化信訪工作制度改革，完善領(lǐng)導干部接訪下訪約訪包案等制度，提高 信訪工作智能化科技化水平，努力打造網(wǎng)上信訪主渠道。
第三節(jié)扎實推進民族團結(jié)鑄牢中華民族共同體意識。把“鑄牢中華民族共同體意識”作為民族團結(jié)教育的核心主 題，突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，教育引導各族群眾特別是青少年牢固 樹立自己是中華民族一員的認識，切實樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教 觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的政治認 同、思想認同、情感認同，鞏固各族群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，把智慧和力量凝聚到促 進民族團結(jié)、共建美好家園上來。建立各民族共居共學共事共樂的社區(qū)環(huán)境。從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環(huán) 節(jié)入手，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感 情的工作，形成密不可分的共同體。鼓勵各族群眾在民族地區(qū)和其他地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村有序 流動。做好城市民族工作，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，少數(shù)民族群眾更好融入城市社區(qū)。 大力推進農(nóng)村現(xiàn)代化，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，不斷滿足各族群眾的美好生 活需要，確保實現(xiàn)現(xiàn)代化一個民族也不能少。搭建促進各民族溝通的文化橋梁。在全社會樹立和突出各民族共享的具有鮮明中華文化 特征的文化符號和中華民族視覺形象，打造中國標志。堅定不移推廣普及國家通用語言文字， 全面加強國家通用語言文字教育教學，積極穩(wěn)妥推行國家統(tǒng)編教材使用，深化雙語教學模式 改革，確保少數(shù)民族學生掌握和使用國家通用語言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的 學習和使用。強化全體公民日常行為規(guī)范，營造自覺遵法守法、尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗 教信仰、維護民族團結(jié)的社會氛圍。加強民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位）建設(shè)。樹立抓基層、強基礎(chǔ)的導向，堅持以基層為重 點，推進示范嘎查、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，選樹一批可復制的示范典型，形成各具特色的創(chuàng)建工作 示范群體。認真總結(jié)推廣民族團結(jié)進步示范單位的好做法、好經(jīng)驗，形成以點串線、以線連 片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位創(chuàng)建全國和全區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū) ( 單位 ) 。搭建交流平臺，開展經(jīng)常性的“互觀互學”活動。提升依法治理民族事務(wù)水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實憲法和民族 區(qū)域自治法，不斷健全民族工作法規(guī)體系，依法保障各民族公民合法權(quán)益。加強民族政策法 規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動具體政策舉措和實現(xiàn)形式與時俱進。加強民族法治宣傳普及教育， 增強全社會尊法學法守法用法觀念。暢通各族公民合法表達利益訴求渠道，綜合運用法律、 教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，積極預防和依法妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛。堅決反對和 糾正一切形式的民族歧視。堅決打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。堅持抵 制和糾正大漢族主義和狹隘民族主義。
第十二章加強組織領(lǐng)導，保障規(guī)劃實施堅持黨的全面領(lǐng)導是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標最重要的保證。要把黨的全 面領(lǐng)導落實到科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的各方面， 確保“十四五”規(guī)劃提出的目標任務(wù)、戰(zhàn)略舉措落到實處。
第一節(jié)加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面堅決貫徹“兩個維護”的 要求，對習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示批示、對黨中央各項決策部署，要嚴肅 認真貫徹落實，做到聞令而動、令行禁止。切實把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位 一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。 堅持和完善黨關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署貫徹落實的具體制度和舉措，健全上下貫通、 執(zhí)行有力的嚴密組織體系，使基層黨組織完成好“最后一公里”任務(wù)，確保縣委關(guān)于經(jīng)濟社 會發(fā)展的各項部署要求全面落實。
第二節(jié)構(gòu)建規(guī)劃實施保障體系加強規(guī)劃實施組織領(lǐng)導。堅持縣委、縣政府對“十四五”規(guī)劃實施的統(tǒng)一領(lǐng)導?？h發(fā)改 部門統(tǒng)一組織總體規(guī)劃的實施工作，牽頭制定發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大項目等方面的實施 方案，明確責任分工，確保規(guī)劃順利實施。建立健全推進“十四五”規(guī)劃實施的組織體系， 形成協(xié)調(diào)合作機制。強化總體規(guī)劃法定性和權(quán)威性，做好總體規(guī)劃與綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃的 銜接協(xié)調(diào)，推動“多規(guī)合一”。廣泛開展“十四五”規(guī)劃的宣傳，營造社會各界普遍關(guān)注和 共同參與的氛圍，凝聚實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的強大合力。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估?？h發(fā)改部門要組織力量，依法開展對規(guī)劃指標、政策措施和重 大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，做好規(guī)劃年度評價和中期評估，并根據(jù)實施情況啟動有關(guān)調(diào)整 程序?？h各有關(guān)部門要加強對規(guī)劃指標的統(tǒng)計監(jiān)測，完善指標統(tǒng)計制度，為監(jiān)測評估提供基 礎(chǔ)支撐。強化規(guī)劃動態(tài)管理，及時分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，努力 提高規(guī)劃實施效果。健全規(guī)劃監(jiān)督考核機制。強化縣人大及常委會對規(guī)劃的監(jiān)督和推進機制，定期聽取規(guī)劃 實施情況，并適時對規(guī)劃進行調(diào)整。完善規(guī)劃考核評價體系，縣政府要將規(guī)劃的目標任務(wù)和 主要措施納入年度重點工作、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和政績考核，縣督查室等有關(guān)部 門要加強督查督辦。提高規(guī)劃實施的社會監(jiān)督力度。
第三節(jié)發(fā)揮重大項目支撐作用加強重大項目規(guī)劃。明確責任，建立項目推進機制。聚焦當前城鎮(zhèn)發(fā)展、功能提升和產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，有針對性規(guī)劃一批重大項目。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研 院所、智庫等專業(yè)機構(gòu)的力量，拓展項目規(guī)劃深度，提高項目規(guī)劃質(zhì)量。按照適度超前、有 序?qū)嵤┑脑瓌t，合理安排重大項目建設(shè)時序。保障重大項目實施。強化部門聯(lián)動，促進項目協(xié)同，集中資源和力量，提高工程質(zhì)量， 注重細節(jié)和品質(zhì)，保障重點項目順利實施、高品質(zhì)建設(shè)。優(yōu)化財政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，重 點保障公共服務(wù)領(lǐng)域的項目投入。協(xié)調(diào)縣直相關(guān)部門落實重大項目建設(shè)用地保障，重點保障 交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等公共基礎(chǔ)設(shè)施。探索多元化的重點項目投融資模式，積極鼓 勵和引導社會資金投資重大項目。全縣各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代 中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指 示批示精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，守望相助、團結(jié)奮斗，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，在新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化突泉而努力奮斗！附錄：名詞注釋
1 、“牛米春州、杭蓋突泉”：這是我縣貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 文化血脈傳承與自然資源深度整合、有機統(tǒng)一的縣域發(fā)展名片?！芭Ｃ住笔俏铱h貫徹落實盟 委“兩米兩?！卑l(fā)展思路，結(jié)合實際確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點；“春州”是我縣的舊稱，是遼金、 蒙元文化的發(fā)源；“杭蓋”，蒙古語，意為一個有著藍天、白云、草原、河流、山和樹林的地 方。2 、“五區(qū)”建設(shè)：是指建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、民族 團結(jié)模范區(qū)、從嚴治黨陽光區(qū)。3 、“兩袋米、兩頭牛、全域旅游”：“兩袋米”，一袋是興安盟大米、一袋是玉米；“兩頭 ?！?，一頭指肉牛、一頭奶牛；全域發(fā)展旅游。4 、“三水共治”：是指推進以生活垃圾、生活污水治理為主要內(nèi)容的水生態(tài)修復、水污 染治理和以飲用水水質(zhì)安全為主要內(nèi)容的水資源保護。
5 、“四個不摘”：是指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。6 、“ 5211 ”工程：計劃用 5 年時間，能源、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、精密鑄造、新型 建材產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值力爭達到 20 億元以上，總產(chǎn)值實現(xiàn) 100 億元，工業(yè)稅收達到 10 億元。
7 、“城市雙修”工程：生態(tài)修復、城市修補。8 、“放管服”：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準 入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
9 、“一帶一路”：是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“ 21 世紀海上絲綢之路”。10 、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”：是指絲綢之路經(jīng)濟帶的一部分。中蒙俄經(jīng)濟走廊有兩個通道， 一是華北通道，從京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯；二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯赤塔。
11 、“上云上平臺”：是指圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管控、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等核心業(yè)務(wù)環(huán) 節(jié)，建立產(chǎn)業(yè)資源池，解決需求側(cè)、供給側(cè)的問題，同時培育技術(shù)、產(chǎn)品、模式領(lǐng)先的工業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
12 、“五小水利”：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
13 、“三品一標”：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
14 、“三區(qū)三線”：“三區(qū)”是指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”是指生態(tài)空間、農(nóng) 業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
