（內(nèi)蒙古自治區(qū)）錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東烏珠穆沁旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年6 月
“十四五”時(shí)期，是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是東烏珠穆沁旗在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢而上,開啟現(xiàn)代化新牧區(qū)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年計(jì)劃。按照國家、自治區(qū)和盟行署的統(tǒng)一部署，深入分析“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，準(zhǔn)確研判“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)把握在新形勢下踐行新發(fā)展理念，研究提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路、新目標(biāo)、新舉措，對于明確政府工作重點(diǎn)，凝聚全社會(huì)共識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
第一章 把握現(xiàn)代化建設(shè)新機(jī)遇
第一節(jié) 主要成就
過去五年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和突發(fā)新冠肺炎疫情的沖擊，深入貫徹黨的十八大和十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、自治區(qū)和盟委、政府的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)。“十三五”末，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到57.44 億元，較“十二五”末增長29.8%，年均增速3.5%；2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.09 萬元，高于全區(qū)平均水平；累計(jì)安排500 萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目202 項(xiàng)，完工143 項(xiàng)，完成投資90 億元；財(cái)政總收入累計(jì)達(dá)到30.98 億元；在努力降低“三高一低”的情況下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2015 年的30.4∶39.2∶30.4 演進(jìn)為2020 年的32.6：33.7：33.7。初步形成了以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)、有色金屬采選冶為支撐，煤炭綜合利用、油氣開發(fā)、文化旅游、生物科技、肉食品加工等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快?！皽p羊增?！背蔀閺V大牧民增收致富的自覺行動(dòng)，五年來，羊存欄壓減60.4 萬只，下降至“十三五”末的108.6 萬只；牛存欄增加4.08 萬頭，“十三五”末達(dá)到9.52 萬頭。持續(xù)推進(jìn)品種改良，烏珠穆沁羊核心群達(dá)到270群，標(biāo)準(zhǔn)化畜群達(dá)到2600 個(gè)、種公羊集中管理群達(dá)到127 群。高端肉牛養(yǎng)殖規(guī)模位居全盟前列，盟級良種肉牛核心群達(dá)到24群，蒙古牛核心群5 群，培育建設(shè)良種肉牛繁育基地10 處、種牛場2 處，建設(shè)蒙古馬保種場1 處、蒙古馬保種核心群30 群、蒙古馬家系保護(hù)試點(diǎn)8 處。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量不斷提升，智慧家庭牧場典型示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。積極推進(jìn)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，畜產(chǎn)品品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)，烏珠穆沁羊知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升，“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核雙認(rèn)證”通過自治區(qū)現(xiàn)場評審，成為國家重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)良種畜繁育基地和國家重要綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。
新型工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)。全旗規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到20 戶，工業(yè)增加值累計(jì)完成67.83 億元，工業(yè)對財(cái)稅的貢獻(xiàn)率達(dá)88.7%，較“十二五”末提高1.7%。煤炭擴(kuò)產(chǎn)能、技術(shù)改造等順利推進(jìn)，查干陶勒蓋煤礦礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過技術(shù)審查，總體規(guī)劃按程序報(bào)批。全旗有色金屬日采選能力達(dá)到1.2 萬噸，花腦特多金屬礦采選項(xiàng)目建成投產(chǎn)，呼布敦陶勒蓋多金屬礦采選項(xiàng)目勘探豎井建成，烏蘭陶勒蓋東、1017 高地等一批多金屬項(xiàng)目前期有序推進(jìn)，石油開采項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)到每年50 萬噸。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)、畜產(chǎn)品加工科技示范園區(qū)完成整合，15 家畜產(chǎn)品加工企業(yè)入駐園區(qū)，活畜加工能力得到持續(xù)提升。烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)成為錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)六個(gè)園區(qū)之一，同時(shí)被列入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄，錦能2×2.5 萬千瓦背壓機(jī)組項(xiàng)目外圍工程開工，8 萬噸鉛冶煉和10 萬噸鋅冶煉項(xiàng)目啟動(dòng)技改前期工作，北方華錦項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)地方，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展平臺初步搭建成型。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭顯現(xiàn)。文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，被自治區(qū)評為休閑農(nóng)業(yè)與牧區(qū)旅游示范旗縣。烏里雅斯太山景區(qū)改造和烏珠穆沁游牧文化體驗(yàn)基地建設(shè)順利推進(jìn)，升級改造牧人之家16 處，烏珠穆沁部落被自治區(qū)評為五星級牧區(qū)旅游接待戶。五年來累計(jì)接待游客216.7 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入36.52 億元。電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園入選國家級電子商務(wù)示范基地，引進(jìn)淘寶、京東、樂村淘等知名電商企業(yè)，電子商務(wù)交易額累計(jì)達(dá)到1.77 億元，成為全盟首個(gè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，額吉淖爾制鹽入選全區(qū)百強(qiáng)品牌，金融、文化、體育等產(chǎn)業(yè)健康推進(jìn)。
二、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。按照“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”的基本思路，“十三五”期間累計(jì)投入扶貧資金1.2 億元，全旗建檔立卡貧困戶165 戶568 人全部脫貧，貧困人口參保率達(dá)到100%，子女義務(wù)教育階段助學(xué)政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)零輟學(xué)。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧和落實(shí)扶貧醫(yī)保政策，建檔立卡貧困戶人均增收1500 元左右，醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；踞t(yī)療、安全飲水、住房安全、義務(wù)教育、生活用電等方面實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)，貧困發(fā)生率實(shí)現(xiàn)全面清零。實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)任務(wù)，脫貧質(zhì)量全面提升。
污染防治取得明顯成效。切實(shí)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞能源綜合利用、冬季清潔取暖、“三高”行業(yè)清潔化改造等重點(diǎn)任務(wù)，全面加強(qiáng)對燃煤、供熱、排污、金屬采選等行業(yè)監(jiān)管和整治，五年來，累計(jì)投入2.7 億元，完成地質(zhì)環(huán)境治理面積3.62 萬畝，主要污染物排放指標(biāo)均控制在上級下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在98%以上。中央環(huán)保督察“回頭看”、土地例行督察反饋問題全部整改，建成全天候大氣自動(dòng)監(jiān)測站，采選企業(yè)廢水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上，未履行草原征占項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全部銷號。
重大風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效防范。落實(shí)“1+8”重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防范機(jī)制，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，按照“把握總量、嚴(yán)控增量、化解存量”的工作思路，累計(jì)化解政府債務(wù)32.79 億元，其中清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款16.79 億元，實(shí)現(xiàn)無分歧賬款“清零”。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)。鼠疫、非洲豬瘟、新冠疫情防范取得決定性勝利。
三、人民生活的質(zhì)量顯著提高
居民可支配收入持續(xù)提高?！笆濉逼陂g，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2015 年的30811 元增長到2020 年的42308 元，年均增長4.84%，牧區(qū)常住居民人均可支配收入由2015 年的23843 元增長到2020 年的34899 元，年均增長6.35%，居全區(qū)牧業(yè)旗第一位。
社會(huì)保障能力逐漸提升。全旗登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)支比率達(dá)到93%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。救災(zāi)救濟(jì)工作和扶困助殘工作不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育投入逐年提升，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提升。學(xué)前入園、小學(xué)階段入學(xué)率、初中階段毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率均達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)97.34%。持續(xù)推進(jìn)“健康東烏”建設(shè)，基本建立起了能夠滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，婦幼保健院建成投入使用，蒙醫(yī)院病房樓和制劑室建成。積極探索“公建民營”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型”養(yǎng)老服務(wù)模式，阿音奈牧區(qū)養(yǎng)老園區(qū)改建項(xiàng)目建成具備運(yùn)行條件，我旗榮獲自治區(qū)“健康促進(jìn)旗”和“衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范旗縣”稱號。妥善安置退役軍人、轉(zhuǎn)業(yè)士官，婦女兒童、廣播電視、檔案史志、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
社會(huì)治理效果顯著。深入推進(jìn)“平安東烏”“法治東烏”建設(shè)，構(gòu)建“綜治烏日特”和“四所聯(lián)調(diào)”矛盾調(diào)解機(jī)制。全面落實(shí)“兩金三制”，著力解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題。狠抓牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，持續(xù)加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升食品藥品、消防、交通等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭和煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，全旗社會(huì)和諧和邊疆穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。
四、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善。鐵路總里程達(dá)到478 公里，運(yùn)營鐵路達(dá)到405 公里，北通蒙俄、南達(dá)錦州港和曹妃甸的歐亞新通道基本形成。公路建設(shè)取得較大進(jìn)展，新建國省公路187.5 公里，建成牧區(qū)公路582 公里，公路總里程達(dá)到2708 公里，邊防公路有了一定發(fā)展，公路客貨運(yùn)量明顯增長。民用運(yùn)輸機(jī)場選址、飛行程序獲得批復(fù)，軍地協(xié)議通過中央軍委審查。畜牧業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全旗牧區(qū)水源井達(dá)到3616 眼。牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，蘇木鎮(zhèn)所在地移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，基本形成了無線、有線、微波、衛(wèi)星相結(jié)合的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)、牧區(qū)和邊區(qū)電網(wǎng)改造，生產(chǎn)、生活電力保障得到改善。
投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。認(rèn)真貫徹自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，出臺了《東烏珠穆沁旗園區(qū)招商引資扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，積極幫助中小企業(yè)解決融資難問題。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、云端錫林郭勒建設(shè)，新建政務(wù)服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心投入使用。除涉密項(xiàng)目外全部實(shí)現(xiàn)在線報(bào)批，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限縮短至87個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3 個(gè)工作日以內(nèi)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，社會(huì)信用體系基本建成，全面推廣牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，嘎查集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
對外開放進(jìn)一步深化。成功參與“3+3”論壇，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力落實(shí)錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃布局，與蒙古國東部三省和京津冀、錫赤通等地區(qū)的合作往來更加密切。啟動(dòng)實(shí)施“邊境之窗”建設(shè)工程，成功舉辦珠恩嘎達(dá)布其口岸首屆邊民互市貿(mào)易商品交易會(huì)和中蒙博覽會(huì)。深入實(shí)施“三互”通關(guān)改革，清理口岸涉企收費(fèi)項(xiàng)目，口岸營商環(huán)境不斷優(yōu)化，國際貿(mào)易“單一窗口”使用率達(dá)到100%。大力推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)鐵路口岸申報(bào)、跨境鐵路建設(shè)前期工作。旗貿(mào)促會(huì)當(dāng)選第四屆內(nèi)蒙古國際商會(huì)理事單位，獲得ATA 單證冊業(yè)務(wù)授權(quán)，成為全國唯一一家旗縣級可辦理ATA 單證冊的簽證機(jī)構(gòu)。口岸進(jìn)出境人員、車輛逐年提高，貿(mào)易往來日益頻繁，累計(jì)進(jìn)出口貨物達(dá)到595.64 萬噸，進(jìn)出口貨值超過36.85 億美元。
五、生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量更加靚麗
嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、草畜平衡等制度，全面實(shí)施“三牧”政策，高質(zhì)量實(shí)施沙地禁羊、沙源治理、烏拉蓋河源水源涵養(yǎng)林和地質(zhì)環(huán)境治理等工程，沙地林草植被覆蓋度達(dá)到50%以上，草原植被覆蓋度提高了27％，牧草平均高度達(dá)到36.9 厘米，森林覆蓋率達(dá)到3.01％。75%以上的國土面積劃入生態(tài)紅線范圍，實(shí)施東烏珠穆沁旗國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，東烏珠穆沁草原、烏拉蓋草原入選首批國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)名單。加大綠色礦山建設(shè)力度，阿爾哈達(dá)礦業(yè)創(chuàng)建為國家級綠色礦山,成為全盟首家5G 多金屬礦山企業(yè)，花腦特多金屬礦、額吉淖爾鹽場、錫林融冠礦業(yè)、鎢礦、烏尼特煤礦等六家礦山和中石油、宏博、中康等三家油氣開采區(qū)，順利通過創(chuàng)建自治區(qū)級綠色礦山評審，主要污染物排放等約束性指標(biāo)均達(dá)到自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)河（湖）長制工作，開展河湖常態(tài)化巡查和“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，完成小流域綜合治理7 平方公里。完善了全旗地下水監(jiān)控平臺，強(qiáng)化了地下水資源管理。
六、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)新局面
城鎮(zhèn)品質(zhì)日益提升。全面落實(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“控制外延、豐富內(nèi)涵、突出特色、生態(tài)宜居”的理念，五年累計(jì)投入21.2 億元，高質(zhì)量實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，持續(xù)加大老舊小區(qū)改造力度，形成“六園一湖一中心”的空間布局，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到31.07%、32%和31.53 平方米，先后榮獲“國家衛(wèi)生縣城”和“自治區(qū)文明城市”稱號。以嘎達(dá)布其鎮(zhèn)為主體申報(bào)“興邊富民”行動(dòng)中心城鎮(zhèn)試點(diǎn)，試點(diǎn)建設(shè)方案已上報(bào)國家發(fā)改委。
牧區(qū)振興扎實(shí)推進(jìn)。制定了牧區(qū)振興規(guī)劃，牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革工作順利推進(jìn)，無集體經(jīng)濟(jì)的嘎查實(shí)現(xiàn)清零，嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入100 萬元、50 萬元和10 萬元以上的分別達(dá)到1.6%、11.6%和67.8%。啟動(dòng)實(shí)施牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，大力實(shí)施牧區(qū)人居環(huán)境整治“1+6”工程，持續(xù)推進(jìn)牧區(qū)治理體系建設(shè)，全面開展鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到76%，牧民生活質(zhì)量顯著提升。被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為首批全國牧區(qū)治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界，百年未有之大變局將深度演化，加之全球疫情大流行，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，將給世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更多不確定因素。雖然我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，總體態(tài)勢依然向好，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中存憂，下行壓力不斷加大，且這些因素都會(huì)向我旗傳導(dǎo)，影響市場主體的投資預(yù)期和經(jīng)營信心。所以，“十四五”期間必須充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)、新趨勢和新任務(wù)，立足旗情，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展。
一、比較優(yōu)勢
資源優(yōu)勢。我旗地處錫林郭勒大草原核心區(qū)，資源富集，擁有優(yōu)質(zhì)天然草牧場面積7100 萬畝，草原可利用面積占全區(qū)的6%，天然野生植物890 余種，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)天然牧草3 億公斤。煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量600 億噸，石油遠(yuǎn)景儲(chǔ)量3 億噸，已查明各類金屬礦產(chǎn)40 多種，是東北地區(qū)能源接續(xù)地之一。我旗是最具魅力的傳統(tǒng)游牧文化傳承地，寶格達(dá)烏拉和東烏珠穆沁、烏拉蓋兩大草原已列入國家森林和草原自然公園，烏拉蓋自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)卓有成效，加之國際性常年開放的珠恩嘎達(dá)布其口岸，構(gòu)成了得天獨(dú)厚的民俗風(fēng)情游和跨境旅游的優(yōu)勢。
市場與政策優(yōu)勢。綠色、健康市場需求不斷擴(kuò)大，特色旅游、綠色食品、健康養(yǎng)老等需求強(qiáng)勁，為發(fā)展文化、旅游、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間。東烏珠穆沁旗享有邊疆民族地區(qū)、振興東北、西部大開發(fā)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)國家、自治區(qū)生態(tài)保護(hù)制度獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等政策落實(shí)，使政策疊加效應(yīng)更加明顯。
口岸優(yōu)勢。珠恩嘎達(dá)布其口岸是國際性常年開放陸路口岸。2008 年被自治區(qū)確定為向北開放重要橋頭堡，2009 年被納入《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》三條通疆達(dá)海通道之一，2020 年中蒙兩國簽署協(xié)議，共同推動(dòng)口岸鐵路建設(shè)?？诎秾?nèi)輻射東北、華北，具有連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡牡鼐墔^(qū)位優(yōu)勢；對外輻射礦產(chǎn)和動(dòng)植物資源極為豐富的蒙古國蘇赫巴托省、東方省、肯特省，既是蒙古國、俄羅斯便捷的出?？谥?，又是京、津、唐地區(qū)通往俄羅斯、蒙古國最便捷的通道。
二、發(fā)展瓶頸
過去五年，既奠定了未來發(fā)展的基礎(chǔ)，但也有許多制約因素和發(fā)展難題，有待“十四五”時(shí)期繼續(xù)攻堅(jiān)克難。
水困行難突出。水資源總體缺乏，工業(yè)、牧業(yè)對水資源依賴度較高，除保證生活、生態(tài)、畜牧業(yè)用水外，可提供工業(yè)用水極其有限，制約著產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。鐵路、公路等級偏低、通達(dá)受限，設(shè)施較為陳舊，不利于區(qū)位條件的發(fā)揮和資源要素的交流。電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，內(nèi)外聯(lián)系較為困難。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端。產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不高。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。工業(yè)“三高一低”經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有從根本上扭轉(zhuǎn)，總體上處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游、價(jià)值鏈的低端，帶動(dòng)力強(qiáng)、投資大的工業(yè)項(xiàng)目支撐不足。非資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、競爭力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。
財(cái)政收支矛盾。財(cái)政收入“造血”能力不足，化解政府債務(wù)和重點(diǎn)民生事業(yè)等剛性支出壓力巨大，保基本與惠民生、促發(fā)展均存在較大缺口，收入規(guī)模和增速均弱于支出，收入壓力和支出剛性的矛盾加大。
園區(qū)發(fā)展滯后。工業(yè)園區(qū)布局散、亂問題尚未根本解決，基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”沒有完全達(dá)到，土地利用率偏低，吸附和承載產(chǎn)業(yè)能力偏弱，集中集聚集約效應(yīng)顯現(xiàn)不夠，重大項(xiàng)目接續(xù)乏力，尚未形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，需要在建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群上下更大功夫。
創(chuàng)新人才缺乏。人口流失嚴(yán)重，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，黨政機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)和企事業(yè)單位管理人才都出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，尤其是高級專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，吸引人才較為困難，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱。
營商環(huán)境欠優(yōu)。與發(fā)展較快地區(qū)比較，還未建立起優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、從業(yè)環(huán)境、開放環(huán)境，廣大干部的法治思維、服務(wù)意識、專業(yè)素養(yǎng)、行政效能還需進(jìn)一步提升。
三、發(fā)展機(jī)遇
推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的機(jī)遇。“十四五”是探索以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要窗口期。東烏珠穆沁旗作為國家和自治區(qū)劃定的重要的生態(tài)功能區(qū)，將在實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面得到更有力的政策支持，有助于探索符合自身特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
西部大開發(fā)與東北振興的機(jī)遇。國家推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，做好大開發(fā)、大開放、大保護(hù)、大安全四篇文章，既指明了東烏珠穆沁旗更高質(zhì)量發(fā)展的方向，更孕育了在生態(tài)修復(fù)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善等領(lǐng)域的重大發(fā)展機(jī)遇。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為東烏珠穆沁旗深度融入振興東北老工業(yè)基地提供了機(jī)遇。
國家重大戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇。“一帶一路”倡議深入實(shí)施、國際國內(nèi)“雙循環(huán)”新格局的構(gòu)建，有利于依托“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 ” 擴(kuò)大雙向開放；國家實(shí)施“兩新一重”工程，將注入嶄新的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；國家堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大有效投資，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，將營造更好的市場環(huán)境和投資環(huán)境；國家更加強(qiáng)調(diào)糧食安全，國家《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和自治區(qū)《牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動(dòng)方案》的實(shí)施，必將為東烏珠穆沁旗畜牧業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展提供更多支持。
全國興邊富民重點(diǎn)旗和省部共建社會(huì)主義新牧區(qū)試點(diǎn)旗的機(jī)遇。東烏珠穆沁旗是全國興邊富民重點(diǎn)旗和省部共建社會(huì)主義新牧區(qū)試點(diǎn)旗，抓住這些機(jī)遇，有力推動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”和社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)，必將為邊境少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展以及推進(jìn)民族教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供重大機(jī)遇。
四、發(fā)展挑戰(zhàn)
發(fā)展整體落后，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。東烏珠穆沁旗仍然屬于欠發(fā)達(dá)旗縣，受外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和疫情的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素日益增加，以畜產(chǎn)品和能源為重點(diǎn)的產(chǎn)品輸出遇到前所未有的挑戰(zhàn), 國民生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)商品零售總額增速呈現(xiàn)下滑局面。
生態(tài)環(huán)境總體相對脆弱，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。東烏珠穆沁旗仍面臨著生態(tài)環(huán)境本底條件相對脆弱與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴資源開發(fā)帶來的矛盾，特別是中央制定的2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，必然強(qiáng)化碳排放總量和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)約束，倒逼產(chǎn)業(yè)加速綠色化轉(zhuǎn)型，從而使我旗節(jié)能減排壓力不斷增大。生態(tài)文明建設(shè)總體上仍處于爬坡過坎的階段，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。
區(qū)域相互競爭加劇，差異化發(fā)展難度較大。東烏珠穆沁旗周邊地區(qū)多個(gè)旗縣市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，發(fā)展戰(zhàn)略趨同，在擺脫落后狀態(tài)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程中的現(xiàn)實(shí)和潛在競爭激烈，不利于優(yōu)質(zhì)要素向東烏珠穆沁旗集聚。
人口結(jié)構(gòu)變化與區(qū)域要素重新配置的挑戰(zhàn)。未來區(qū)域要素將加速向城市群和中心城市集聚，我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本公共服務(wù)還處于較低水平，一方面將面臨勞動(dòng)力、人才流失的壓力，另一方面將面臨圍繞服務(wù)基本保障帶來增加基本公共服務(wù)負(fù)擔(dān)和社會(huì)治理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。
綜合判斷，“十四五”期間，盡管外部環(huán)境有很大的不確定性，自身面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但更有比較優(yōu)勢疊加、自身價(jià)值凸顯的重大現(xiàn)實(shí)，仍然是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
第二章 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢立足“兩個(gè)屏障”（生態(tài)安全屏障、北疆安全穩(wěn)定屏障）、“兩個(gè)基地”（重要綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、煤炭清潔高效利用基地）和“一個(gè)橋頭堡”（向北開放橋頭堡）的戰(zhàn)略定位，實(shí)施生態(tài)立旗、開放興旗、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)旗、民生固旗戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的更高質(zhì)量發(fā)展新路子，確保全旗生態(tài)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和民生質(zhì)量同步提升，為實(shí)現(xiàn)東烏珠穆沁旗的“綠色崛起”而奮斗。
生態(tài)立旗。始終把生態(tài)建設(shè)作為最大基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，守護(hù)好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉，讓綠色成為東烏珠穆沁旗發(fā)展的底色，推動(dòng)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三效合一”，努力實(shí)現(xiàn)美麗和發(fā)展雙贏。
開放興旗。本著以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展的工作原則，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境，形成投資興業(yè)洼地，加快開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分利用“兩種資源”，竭力撬動(dòng)“兩個(gè)市場”，促進(jìn)口岸貿(mào)易的長足發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的全面繁榮。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)旗。以富民強(qiáng)旗為主線，主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境，立足資源稟賦，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”，進(jìn)一步提升園區(qū)承載能力，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展，不斷壯大旗域經(jīng)濟(jì)，為打造現(xiàn)代化東烏珠穆沁旗奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
民生固旗。堅(jiān)持人民至上，聚焦群眾所急所需所盼，強(qiáng)化基本公共服務(wù)普惠性、均衡性、基礎(chǔ)性、兜底性，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，讓人民群眾擁有更多的獲得感、安全感和幸福感，鞏固邊疆穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的成果。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。不折不扣貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和牧區(qū)振興，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。量力而行、循序漸進(jìn)改善民生，解決好就業(yè)社保、扶貧助困、教育醫(yī)療、托幼養(yǎng)老、住房出行等群眾急難愁盼問題。加強(qiáng)旗域社會(huì)治理，為人民創(chuàng)造更加安全的生活和工作環(huán)境。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)決把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，依靠創(chuàng)新開辟產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展新路。徹底改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長、想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線的傳統(tǒng)思維方式，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)。統(tǒng)籌“三生”空間，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)布局，推進(jìn)各有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
深化改革開放。把融入和服務(wù)新發(fā)展格局作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦到補(bǔ)短板、搞創(chuàng)新上來。從供給側(cè)、需求側(cè)雙向發(fā)力，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，將更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)輸出到國內(nèi)國際大市場，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
堅(jiān)持強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。在服從服務(wù)國家和自治區(qū)發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、借勢發(fā)展，兼顧供給與需求、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生產(chǎn)與生態(tài)、發(fā)展與安全，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第三節(jié) 發(fā)展定位
國家草原生態(tài)功能建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。牢固樹立生態(tài)紅線意識，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)草原、濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)各項(xiàng)工程，加快生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，全力推動(dòng)草原生態(tài)由脆弱可逆向良性修復(fù)方向演進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活低碳化的新路子，著力構(gòu)建綠色畜牧業(yè)和綠色工業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)良性互動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清土沃草美、宜居宜業(yè)宜游的美麗東烏。
國家向北開發(fā)開放前沿區(qū)。依托珠恩嘎達(dá)布其自治區(qū)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和自治區(qū)級國際物流園區(qū)，深度參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，大力引進(jìn)和培育進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目，形成以人流物流服務(wù)、落地加工轉(zhuǎn)換為基本特征的多業(yè)態(tài)通道節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)。探索對外開放新模式，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，將珠恩嘎達(dá)布其口岸建設(shè)成為全區(qū)距離最近的連通亞歐大陸的重要大通道。
自然和諧與現(xiàn)代文明相輝映的“邊境福地”。厚植改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加快旅游發(fā)展要素建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。搞活城鄉(xiāng)流通，釋放消費(fèi)潛力，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和云端經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加發(fā)展活力。全面提升公民素質(zhì)，深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)崇德向善、文化厚重、宜居宜游、政風(fēng)廉潔的全國生態(tài)文明新牧區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，東烏珠穆沁旗將成功走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，國家生態(tài)功能區(qū)和草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)達(dá)到更高水平，與全國、全區(qū)和全盟一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)牧區(qū)居民人均收入邁上新的大臺階，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率有所提升。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，富有優(yōu)勢特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本建立，符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成。法治東烏、法治政府、法治社會(huì)基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。各族人民素質(zhì)、全社會(huì)文明程度和各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新高度。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，祖國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗東烏基本建成。對外開放層次和水平明顯提高，國家向北開放的前沿區(qū)建設(shè)水平大幅躍升。平安東烏建設(shè)達(dá)到更高水平，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加穩(wěn)固。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入全國前列，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，立足特色優(yōu)勢，創(chuàng)新綠色發(fā)展，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，完善服務(wù)體系、增進(jìn)民生福祉，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。到2025 年，把東烏珠穆沁旗建成具有現(xiàn)代化基礎(chǔ)的全國草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范旗，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。
生態(tài)環(huán)境更加靚麗。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，生態(tài)服務(wù)功能不斷完善，草原植被蓋度達(dá)到65% 以上，森林覆蓋率達(dá)到3.2％。水域濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，形成符合生態(tài)文明的生產(chǎn)方式和生活方式，生態(tài)文明制度更加完備。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5％左右，一般公共預(yù)算收入年均增長2.3%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長5.9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長4.5％左右。開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，進(jìn)出口總額突破3.5 億美元。新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，地區(qū)整體綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競爭力和影響力明顯提升。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，到2025 年末，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為26∶36∶38，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度大幅度提高，發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整鏈條和創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)根植生成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展縱深推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，到2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%。牧區(qū)振興取得積極進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木面貌大為改觀，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，新牧區(qū)建設(shè)達(dá)到全國領(lǐng)先水平。
人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到47000 元和40000 元，年均分別增長2.1%和2.8%左右。實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平達(dá)到全區(qū)平均水平。教育現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，婦女兒童及殘疾人事業(yè)全面進(jìn)步。
治理效能更加提升。法治政府、法治社會(huì)協(xié)同建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)主義法治文化和法治精神得到弘揚(yáng)，社會(huì)公平正義得到充分彰顯。政府治理能力和治理現(xiàn)代化水平得到穩(wěn)步提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
第五節(jié) 戰(zhàn)略布局
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，嚴(yán)守“三區(qū)兩線”，把生態(tài)、牧業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為不可觸碰的“高壓線”。在資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，按照“多規(guī)合一”要求，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色優(yōu)勢。精準(zhǔn)區(qū)分政策單元，逐步形成主體功能定位清晰的城鎮(zhèn)化地區(qū)、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
一、生產(chǎn)力空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)化地區(qū)、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。加快構(gòu)筑“一屏、一核、兩園（區(qū)）、三軸、四區(qū)、多點(diǎn)”的生產(chǎn)力空間格局。
“一屏”是以我旗天然植被保護(hù)良好的東部地區(qū)為重點(diǎn)，以推進(jìn)國家級草原和森林公園、自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為抓手，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)保障能力。
“一核”是以烏里雅斯太鎮(zhèn)為核心，建設(shè)現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)，更好發(fā)揮匯聚要素、聚集人口、升級產(chǎn)業(yè)和輻射全旗的功能。
“兩園（區(qū)）”是以烏里雅斯太鎮(zhèn)為核心打造工業(yè)園區(qū)，按照“一園三區(qū)”的總體思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拓展發(fā)展空間，走鏈條化、集群化發(fā)展道路，提高單位土地產(chǎn)出效益；以珠恩嘎達(dá)布其鎮(zhèn)為核心推進(jìn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持全域開放、點(diǎn)狀開發(fā)，以嘎達(dá)布其國際物流園區(qū)為重點(diǎn)，逐步向?yàn)趵镅潘固?zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等延伸，形成陸海聯(lián)動(dòng)、全域協(xié)同、輻射周邊的空間組織框架；堅(jiān)持園與區(qū)既彼此獨(dú)立，又相互滲透、相互支撐、融合發(fā)展，努力將“兩園（區(qū)）”打造成為產(chǎn)業(yè)鮮明、生態(tài)綠色、產(chǎn)城融合、安全環(huán)保的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)、區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和面向中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的大通道和睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。
“三軸”是依托中蒙跨境鐵路公路、巴珠鐵路、巴新鐵路和國道G306，內(nèi)聯(lián)珠恩嘎達(dá)布其口岸、烏里雅斯太工業(yè)園，北通蒙古國，南接西烏旗、赤峰等腹地，形成南向開發(fā)開放軸，融入錦州港等環(huán)渤海港口群；依托國道G331，連接錫林浩特，形成西南向開發(fā)開放軸，融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈；依托珠霍鐵路、霍林郭勒-通遼規(guī)劃高速公路和國道G331，連接通遼、興安盟，形成東北向開發(fā)開放軸，融入東北經(jīng)濟(jì)圈。以此構(gòu)建東烏珠穆沁旗內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代流通走廊，為匯聚國內(nèi)外資源要素，更好發(fā)揮能源、人流、物流和信息大通道功能。
“四區(qū)”是以草原生態(tài)比較脆弱的中西部典型草原為主，構(gòu)建烏珠穆沁肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展季節(jié)性“放牧+補(bǔ)飼”畜牧業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，建設(shè)“錫林郭勒羊中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”；以草原生態(tài)較好的中東部草甸草原為主，建設(shè)西門塔爾-安格斯肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以分季輪牧、劃區(qū)輪牧為主的草原畜牧業(yè)；以東部草甸草原為主，通過牧戶入股、嘎查經(jīng)營、集體分紅的模式，帶動(dòng)周邊牧戶發(fā)展集中連片式無水打草場，發(fā)展優(yōu)質(zhì)天然飼草產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)高產(chǎn)飼料基地；以寶格達(dá)烏拉國家森林自然公園和烏拉蓋濕地保護(hù)區(qū)為依托，建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn) 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和研殖場和畜產(chǎn)品加工企業(yè)等為重點(diǎn)，多點(diǎn)聚集和集約發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，吸納人口轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)多中心帶動(dòng)發(fā)展、多層級聯(lián)動(dòng)發(fā)展、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)發(fā)展。形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
二、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系
將生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)發(fā)展全過程，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。深入實(shí)施好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提檔升級行動(dòng)，以打造錫林郭勒盟東部重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，著力構(gòu)建“一個(gè)中心、四個(gè)節(jié)點(diǎn)、四個(gè)延伸”的具有民族特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。即以烏里雅斯太鎮(zhèn)為中心，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，更好發(fā)揮匯聚要素、聚集人口、升級產(chǎn)業(yè)和服務(wù)全旗功能；以嘎達(dá)布其鎮(zhèn)、道特淖爾鎮(zhèn)、額吉淖爾鎮(zhèn)、滿都寶力格鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，培育特色小鎮(zhèn)，多點(diǎn)擴(kuò)大就業(yè)，吸納人口轉(zhuǎn)移，聚集和集約發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；以薩麥、呼熱圖淖爾、嘎海樂、阿拉坦合力等蘇木為延伸，壯大畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化以工補(bǔ)牧、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建工牧互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第三章 筑牢北疆生態(tài)安全屏障
以打造祖國北方重要的生態(tài)屏障為目標(biāo)，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙各種生態(tài)要素統(tǒng)籌保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)決打贏生態(tài)修復(fù)持久戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2025年，草原生態(tài)質(zhì)量明顯改善，大氣環(huán)境質(zhì)量總體改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有所提升，綠色發(fā)展體制機(jī)制基本建立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗東烏。
第一節(jié) 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主”的基本原則，科學(xué)治理，綜合施策，以兩大沙地綜合治理、四大濕地水系保護(hù)治理、四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域綠化為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。
一、完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌劃定落實(shí)城鎮(zhèn)、牧業(yè)、生態(tài)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，繼續(xù)推進(jìn)草畜平衡和禁牧、休牧、輪牧制度。健全生態(tài)保護(hù)與干部績效考核掛鉤制度。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村（嘎查）等各級林長體系，實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)，全面推行林長制，落實(shí)保護(hù)發(fā)展林草資源屬地責(zé)任的制度。實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估、礦山建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價(jià)和污染物排放許可制度。全面推進(jìn)輿情監(jiān)控和信訪案件查處工作，加大信息公開和公眾參與力度，及時(shí)化解生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
二、加強(qiáng)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
積極爭取中央、自治區(qū)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)治理，堅(jiān)決實(shí)施好草原生態(tài)修復(fù)國家試點(diǎn)項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、烏珠穆沁沙地治理等重大生態(tài)保護(hù)工程，深入實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水系濕地保護(hù)修復(fù)、森林撫育、退化林修復(fù)、退牧還濕等重要草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)烏拉蓋河源寶格達(dá)山生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程，完成好滿都寶力格和額吉淖爾國家級、自治區(qū)級退化草原生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施好額吉淖爾鹽湖生態(tài)治理工程。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)外來物種管控。實(shí)施退出礦山、尾礦庫復(fù)綠工程，加快改善礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境。
三、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，按照護(hù)、促、修、復(fù)的思路，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、綠色發(fā)展原則，嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)和飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。爭取烏拉蓋河?xùn)|烏珠穆沁旗段河湖水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目實(shí)施。以流域?yàn)閱卧瑢?shí)施水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等重大工程，建設(shè)美麗河湖。完成小流域綜合治理7 平方公里。
四、強(qiáng)化自然保護(hù)地體系的建設(shè)
完善自然保護(hù)地體系管理和監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)整治，堅(jiān)持源頭治理、流域保護(hù)、末端節(jié)水，加強(qiáng)天然林保護(hù)。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。加強(qiáng)保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進(jìn)自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測的信息化、智能化。推進(jìn)保護(hù)地勘界立標(biāo)，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、范圍。
五、強(qiáng)化森林草原鼠病蟲害治理
堅(jiān)持“預(yù)防為主,綜合治理”方針，創(chuàng)新鼠蟲害治理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對森林草原鼠病蟲害預(yù)警監(jiān)測及防治，加強(qiáng)林業(yè)草原外來有害生物監(jiān)測，特別是針對松材線蟲、美國白蛾等的預(yù)警監(jiān)測、防治工作。到2025 年末，實(shí)現(xiàn)累計(jì)防治鼠害、蟲害面積達(dá)900 萬畝。
第二節(jié) 環(huán)境污染綜合治理
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“三線一單”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從嚴(yán)從重處置違法排污行為，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保環(huán)境不超載、底線不突破。
一、強(qiáng)化環(huán)境污染防治
創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)檢查工作機(jī)制，規(guī)范和完善聯(lián)動(dòng)檢查制度，深化環(huán)境檢查整改。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深化實(shí)施大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)開展揮發(fā)性有機(jī)物整治和“散亂污”治理專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展礦山企業(yè)揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，強(qiáng)化地下水污染防治，嚴(yán)控工業(yè)污水違法排放，切實(shí)加強(qiáng)牧區(qū)生活污水處理。把控重金屬污染防治工作，集中處理貯存尾礦、礦渣等固體廢物。實(shí)施建筑垃圾、廢舊紡織品等資源化利用或無害化處理，加強(qiáng)白色污染治理和醫(yī)療廢物處置能力，繼續(xù)做好電子廢物、醫(yī)療廢物及其他城市有害廢物的分類管理和專業(yè)化處置。到2025 年，城鎮(zhèn)及城市生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%，城市醫(yī)療廢物無害化處置率100%。
二、開展地質(zhì)環(huán)境治理
堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”原則，高質(zhì)量推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和綠色礦山建設(shè)。厘清職責(zé)邊界，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及方案評審、審查工作，認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金制度，督促礦山企業(yè)編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。
加強(qiáng)固體廢物管理，深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用監(jiān)管。提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，加大醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施能力建設(shè)力度，加強(qiáng)塑料污染治理。建立多部門聯(lián)合整治機(jī)制，完善地質(zhì)災(zāi)害巡查制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度及地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度。
第三節(jié) 資源節(jié)約利用
積極倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、健康安全的生活理念,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提升能源資源利用效率和管理水平，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
一、節(jié)約利用水資源
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針， 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。落實(shí)“三個(gè)規(guī)劃”，強(qiáng)化主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，積極開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。強(qiáng)化地下水資源保護(hù)管理，建立地下水預(yù)警長效機(jī)制。完善取水許可管理手續(xù)，實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)水用水措施與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高耗水企業(yè)節(jié)水工藝改造。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，加快完善烏里雅斯太鎮(zhèn)中水利用系統(tǒng)建設(shè)，提高雨水、廢水資源化利用率。
二、嚴(yán)格土地用途管制
制定完善土地節(jié)約集約利用配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，實(shí)施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)利用，減少人類活動(dòng)對自然空間的占用。建立土地收儲(chǔ)制度。
三、開展能效提升行動(dòng)
發(fā)展綠色建筑，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公共建筑用能中可再生能源的比例。支持烏里雅斯太鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱建設(shè)，在人口較少、居住集中的鎮(zhèn)、蘇木，推廣背壓機(jī)組供熱，加快牧區(qū)清潔供暖，鼓勵(lì)整村（嘎查）實(shí)施清潔能源供暖系統(tǒng)改造，鼓勵(lì)發(fā)展戶用型電供熱及可再生能源供熱。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。以礦山、畜產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，推廣節(jié)能新技術(shù)，實(shí)施節(jié)能示范項(xiàng)目。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。力爭到2025 年，能源消費(fèi)達(dá)到全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
四、建立節(jié)能降碳機(jī)制
落實(shí)節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”措施，不再審批高耗能項(xiàng)目、不再新開工建設(shè)高耗能項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)用能企業(yè)的預(yù)算化管理，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力實(shí)現(xiàn)2030 年碳達(dá)峰及2060 年碳中和目標(biāo)。建立新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換機(jī)制，削減能耗存量，拓展用能空間。指導(dǎo)用能單位積極開展節(jié)能降碳工程，強(qiáng)化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和用能單位能源消費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能化管控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)能驗(yàn)收。完善節(jié)能市場化機(jī)制，建立健全用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。到2025 年，全旗排放總量達(dá)到全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
五、支持資源回收利用
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，建成工業(yè)能耗智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高再生資源回收利用率。加強(qiáng)生活垃圾分類收集、集中處置工作，完善城鎮(zhèn)社區(qū)和牧區(qū)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)。加大大宗廢棄物資源化利用，提升礦渣、粉煤灰、建筑廢物等在道路建設(shè)中的處置利用率，發(fā)展金、銀、鎢、鉬等貴金屬稀有金屬回收延伸產(chǎn)業(yè)。到2025 年，資源綜合開發(fā)和回收利用率顯著提高，工業(yè)固廢加工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。
第四節(jié) 生態(tài)文明治理
深入貫徹綠色發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)綠色東烏。
一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，加大生態(tài)保護(hù)和節(jié)約型社會(huì)的宣傳，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)生態(tài)文化和草原生態(tài)文化，組織開展生態(tài)文明建設(shè)志愿者行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域舉報(bào)、聽證、公示、專家咨詢及基層民意調(diào)查等制度，擴(kuò)大政府環(huán)境信息公開范圍，保障公眾環(huán)境權(quán)益。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，開展形式多樣的綠色生態(tài)主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育?？茖W(xué)編制生態(tài)文明規(guī)劃，將生態(tài)文明考核指標(biāo)納入政府年度績效考評體系。推動(dòng)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)跟蹤管理，全覆蓋式開展財(cái)政績效評價(jià)、審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)巡察。
二、形成綠色發(fā)展方式
推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，限制產(chǎn)品過度包裝，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建以生態(tài)畜牧業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持健康飼養(yǎng)方式，生產(chǎn)綠色有機(jī)畜產(chǎn)品，大力發(fā)展蔬菜、食用菌和特種養(yǎng)殖（非食用）等林間經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)，切實(shí)打造綠色消費(fèi)空間，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)儉消費(fèi)、理性消費(fèi)，建立健全綠色消費(fèi)長效機(jī)制，建立低負(fù)荷的社會(huì)消費(fèi)體系。
三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系和環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測和評價(jià)制度，謀劃建立智慧環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測體系，加快森林草原生態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。構(gòu)建資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，完善監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)及污染源“雙隨機(jī)”監(jiān)管。強(qiáng)化對浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和綜合懲治力度。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，完善環(huán)保公益訴訟制度，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系
牽住優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)龍頭，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、新型化引領(lǐng)、高端化發(fā)展，構(gòu)筑起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有序更替。按照“做精一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做新三產(chǎn)”的思路，重點(diǎn)發(fā)展特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)代能源、文化旅游、口岸經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。
第一節(jié)生態(tài)畜牧業(yè)
以保障牧民收入增加為目的，以草為源發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展肉羊、肉牛、飼草三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和馬產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)奶制品兩大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+2”的生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局。到2025 年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到19 億元以上。
一、科學(xué)發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先考慮草原生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮天然飼草生產(chǎn)地的優(yōu)勢，建立草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唛L效機(jī)制，規(guī)范草牧場承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)，建立“政府主導(dǎo)+企業(yè)化管理+市場運(yùn)作”和“牧戶入股+嘎查經(jīng)營+集體分紅”的模式，引進(jìn)飼草加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持飼草就地加工，積極培育產(chǎn)供銷一體化的儲(chǔ)備、加工、配送體系，重點(diǎn)支持東烏珠穆沁旗飼草料加工基地項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)飼草業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。加強(qiáng)飼草產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，完善旗、蘇木鎮(zhèn)草原執(zhí)法監(jiān)管體系，建設(shè)珠恩嘎達(dá)布其天然飼草檢測區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室，建立健全草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，實(shí)行分期封育、輪割利用、機(jī)械化生產(chǎn)，推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。建立健全飼草儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化“政府+企業(yè)”飼草料應(yīng)急防災(zāi)保障模式，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級儲(chǔ)草體系。到2025年，建成1 處綜合型草業(yè)市場，高產(chǎn)飼料種植面積5.3 萬畝。
二、培育牲畜優(yōu)良品種
優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“減羊增?！睉?zhàn)略，結(jié)合草場特點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)力要素整合，合理規(guī)劃畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。到2025 年，牲畜當(dāng)年出欄總規(guī)?？刂圃?50 萬頭以內(nèi)，其中小畜年出欄142 萬只左右，大畜年出欄8 萬頭左右。
實(shí)施肉羊優(yōu)質(zhì)化工程。積極推進(jìn)國家級肉羊核心育種場建設(shè)，構(gòu)建“種羊場-擴(kuò)繁場-核心群-標(biāo)準(zhǔn)化畜群”良種肉羊四級繁育體系，到2025 年，全旗培育建設(shè)種羊場3 處、擴(kuò)繁場30處、核心群300 群、烏珠穆沁羊標(biāo)準(zhǔn)化畜群達(dá)到2800 群、112 萬只，商品羊數(shù)量達(dá)到135 萬只以上，小畜改良比重達(dá)到100%。成年種公羊更新比例達(dá)到25％以上，基礎(chǔ)母畜比重達(dá)到85%。加強(qiáng)烏珠穆沁白山羊品種資源保護(hù)和開發(fā)，建設(shè)1 處白山羊保種場。
實(shí)施肉牛種子工程。構(gòu)建“種牛場-核心群-飼養(yǎng)管理示范戶”良種肉牛三級繁育體系，重點(diǎn)培育打造國家級、自治區(qū)級肉牛核心基地和種牛場，提升供種能力。到2025 年牛的改良比重達(dá)到95%。大力扶持企業(yè)（育肥場）建設(shè)千頭以上規(guī)模大型育肥基地。發(fā)展引進(jìn)“企業(yè)+合作社+牧戶”的良種服務(wù)合作平臺，支持中小奶牛養(yǎng)殖場改造升級，全面提升優(yōu)質(zhì)良種全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、信息化水平。加強(qiáng)蒙古牛種質(zhì)資源保護(hù)工作，建立蒙古牛保種基地、培育蒙古牛核心群。到2025 年末，養(yǎng)殖規(guī)模在500 頭以上的西門塔爾牛專業(yè)養(yǎng)殖基地達(dá)到5 家、安格斯牛養(yǎng)殖基地10 家。建成盟級以上良種肉牛核心群50 群，完成肉牛冷配改良3 萬頭，核心群內(nèi)基礎(chǔ)母牛達(dá)到8000 頭以上，年生產(chǎn)合格種公牛2000 頭以上、后備母牛3000 頭以上。
實(shí)施蒙古馬保護(hù)工程。抓好蒙古馬保種場、核心群和家系保護(hù)群（戶），打造蒙古馬發(fā)展工程示范典型。重點(diǎn)推進(jìn)“烏珠穆沁黃驃馬”品牌建設(shè)，積極扶持馬奶生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)?；l(fā)展和市場化運(yùn)營，探索建設(shè)集馬奶療養(yǎng)、旅游觀光為一體的馬產(chǎn)業(yè)示范基地。
落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，強(qiáng)化畜牧業(yè)安全體系建設(shè)發(fā)展。到2025 年底，在蘇木鎮(zhèn)全部建有獸醫(yī)站、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測站、自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、草原鼠蟲害毒害草監(jiān)測預(yù)警預(yù)防監(jiān)測站點(diǎn)。群體免疫密度常年保持在90%以上，應(yīng)免密度應(yīng)達(dá)到100%，免疫抗體合格率保持在70%以上，出欄牲畜和畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)100%質(zhì)量安全可追溯，獸藥抽檢合格率95%以上。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整旗推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)循環(huán)高效利用。到2025 年末，打造3 個(gè)以上畜禽糞污示范基地，全旗畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90％。
四、強(qiáng)化畜產(chǎn)品品牌建設(shè)
加快建立完整的烏珠穆沁羊標(biāo)準(zhǔn)體系，通過胚胎移植、人工授精等技術(shù)，打造地方優(yōu)質(zhì)肉羊品牌，全力推進(jìn)以安格斯、西門塔爾牛為主的肉牛品種改良，提高畜產(chǎn)品核心競爭力。積極開拓畜產(chǎn)品市場，促進(jìn)“養(yǎng)+銷”融合發(fā)展。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)工作，到2025 年，“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品抽檢合格率95%以上。加強(qiáng)烏珠穆沁羊特色畜產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)各種形式品牌宣傳推介，重點(diǎn)打造中國百強(qiáng)畜產(chǎn)品“烏珠穆沁羊肉”區(qū)域公用品牌。依托國家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，不斷拓寬網(wǎng)上銷售渠道，形成線上線下相結(jié)合的多元化市場流通體系，提高有機(jī)畜產(chǎn)品品牌競爭力、影響力和市場占有份額，使畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到自治區(qū)領(lǐng)先水平。
五、推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
加強(qiáng)畜牧業(yè)信息化建設(shè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代牧業(yè)”行動(dòng)，加強(qiáng)植被庫、基因庫和動(dòng)物數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升牧業(yè)綜合信息服務(wù)水平。建立“政府+科研+機(jī)構(gòu)+企業(yè)+牧民”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式，重點(diǎn)實(shí)施智慧家庭牧場建設(shè)，提升畜牧業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025 年，畜牧業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到89%，完成20 戶奶牛存欄50-800 頭的家庭牧場和合作社升級提檔。
大力發(fā)展新型經(jīng)營主體。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，以“公司+合作社+家庭牧場+牧戶”組織模式為主，培育發(fā)展利益聯(lián)結(jié)緊密、帶牧作用突出、綜合競爭力強(qiáng)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。推進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)，形成集育種、繁育、育肥、加工、品牌、銷售一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)創(chuàng)建示范家庭牧場，促進(jìn)家庭牧場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、示范化、智能化經(jīng)營。到2025 年，國家級示范社達(dá)到5 家，自治區(qū)級示范社達(dá)到9 家，盟級示范社達(dá)到18 家，旗級示范社達(dá)到45 家。
積極培育畜牧業(yè)專業(yè)嘎查。將滿都寶力格鎮(zhèn)巴音布日都、滿都寶力格等嘎查培育成烏珠穆沁羊?qū)I(yè)嘎查，薩麥蘇木滿都拉圖、嘎海樂蘇木額仁寶拉格等嘎查培育成草業(yè)嘎查，道特淖爾鎮(zhèn)烏蘭圖嘎嘎查、烏里雅斯太鎮(zhèn)希那嘎嘎查培育成良種牛繁育嘎查，嘎海樂蘇木額仁高畢嘎查、滿都寶力格鎮(zhèn)巴彥布日德嘎查、薩麥蘇木吉仁寶拉格嘎查培育成蒙古牛保種嘎查?！笆奈濉逼陂g，分別培育國家級、自治區(qū)級“一村一品”示范村鎮(zhèn)1 個(gè)、3個(gè)。
提升現(xiàn)代化飼養(yǎng)管理水平。推動(dòng)天然放牧與放牧加補(bǔ)飼、舍飼育肥相結(jié)合的飼養(yǎng)方式，推廣全混日糧飼喂模式和肉牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)。完善養(yǎng)殖基地水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配備遠(yuǎn)程智能飲水設(shè)備及無線監(jiān)控、自動(dòng)分欄稱重等智能化設(shè)備，提高科學(xué)飼養(yǎng)水平。
第二節(jié) 綠色工業(yè)
以居民就業(yè)、企業(yè)提效、財(cái)政增收為目的，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力探索出一條由粗放型產(chǎn)業(yè)向綠色、新興、高端、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展新路子，構(gòu)筑起多元發(fā)展、多極支撐的煤-電（油、氣）-冶-加的現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展。到2025年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到26 億元，以四大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升科技含量和技術(shù)改造，進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的附加值，提高新興制造業(yè)、冶金、建材產(chǎn)業(yè)比重。
一、加快現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
根據(jù)國家能源戰(zhàn)略需求，有序釋放礦區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，協(xié)調(diào)已獲批煤礦完善手續(xù)，已開采煤礦達(dá)產(chǎn)提效，促進(jìn)煤炭經(jīng)營企業(yè)集約發(fā)展。依法依規(guī)做好烏尼特煤田和天地錫林煤礦邊角資源整合工作，“十四五”末，產(chǎn)能分別擴(kuò)至120 萬噸/年，爭取達(dá)到300萬噸/年。加快推進(jìn)農(nóng)乃廟查干陶勒蓋、烏尼特、準(zhǔn)哈諾爾等煤炭礦區(qū)總規(guī)、規(guī)劃環(huán)評手續(xù)報(bào)批工作。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化。建立關(guān)閉煤礦生態(tài)修復(fù)機(jī)制。發(fā)揮礦區(qū)土地、廠房、資源等優(yōu)勢，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界開展礦山生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。到2025 年，100%的煤礦建成綠色礦區(qū)，應(yīng)用褐煤提水、污廢水全回收、污染物一體化脫除等創(chuàng)新技術(shù)，推進(jìn)錦能2×2.5萬千瓦自備電廠項(xiàng)目，布局珠恩嘎達(dá)布其口岸跨境蒙方煤電冶一體化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，依托蒙方豐富的煤炭資源，建設(shè)2×66 萬千瓦火電機(jī)組，推動(dòng)煤炭就地轉(zhuǎn)化。
支持油氣循環(huán)開發(fā)利用。全力推動(dòng)探轉(zhuǎn)采，穩(wěn)步擴(kuò)大石油產(chǎn)能，推進(jìn)華北石油二連分公司石油開發(fā)、宏博石油開發(fā)、中原油田石油開發(fā)項(xiàng)目和延長油田高力罕油氣勘查開發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施促進(jìn)成品油加工項(xiàng)目和油田井場管線連接工程，提升綜合效益的同時(shí)，著力擴(kuò)大境外石油進(jìn)口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)落地監(jiān)管和鐵路運(yùn)輸。加快天然氣產(chǎn)儲(chǔ)銷體系建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源的消納規(guī)模。積極發(fā)展以制氫儲(chǔ)氫為主的氫能源產(chǎn)業(yè)，適時(shí)推進(jìn)地下煤氣化制氫及綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)參與加氫站建設(shè)及運(yùn)營、氫燃料電池研發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的現(xiàn)代能源供應(yīng)集群。
政策允許的范圍內(nèi)，在工礦廢棄地、露天煤礦的閉坑治理區(qū)、復(fù)墾治理區(qū)、排土場、沙地適度發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)惠民共享工程，促進(jìn)牧區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)與惠民工程耦合，推廣“公司+牧戶”“合作社+牧戶”等光伏電站模式，共享“陽光紅利”。推進(jìn)清潔能源建設(shè)，改善用能結(jié)構(gòu)。
二、推進(jìn)采選冶煉產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展
推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，強(qiáng)化技術(shù)改造和工藝革新，構(gòu)建“探-采-選-冶-加”發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)烏蘭陶勒蓋東、1017 高地、呼布敦陶勒蓋等多金屬礦項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)有色金屬冶煉升級改造，盤活錫林郭勒雙源鋅冶煉，實(shí)施礦業(yè)尾礦庫技改擴(kuò)容項(xiàng)目。依托珠恩嘎達(dá)布其口岸跨境蒙方煤電冶一體化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，利用坑口電廠低電價(jià)和蒙古國的礦產(chǎn)品資源，建設(shè)金屬冶煉項(xiàng)目。
三、推動(dòng)新材料制造業(yè)協(xié)同化發(fā)展
積極承接國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞鉛、銀、鋅、鎢、鉬等有色金屬，積極引進(jìn)下游深加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)品鏈同步提升，構(gòu)建以有色金屬材料為核心，高性能纖維材料、螢石氟新材料及光電子材料協(xié)同發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)、加工技術(shù)和制造模式，發(fā)展以金屬機(jī)械零部件制造為核心的現(xiàn)代牧機(jī)裝備、礦山機(jī)械為主的裝備產(chǎn)業(yè)和新能源裝備組裝產(chǎn)業(yè)。利用尾礦、廢石、廢渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物和建筑垃圾，發(fā)展新型建材工業(yè)。推進(jìn)腐植酸制品項(xiàng)目，支持額吉淖爾鹽業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造全國鹽業(yè)知名品牌。
四、加快畜產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，實(shí)施進(jìn)口農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，打造屠宰-精深加工-營養(yǎng)食品-生物健康產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)畜產(chǎn)品集群化、精細(xì)化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展冰鮮肉、分割肉、熟制品、方便食品等精深加工產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高畜產(chǎn)品附加值。發(fā)展綠色畜產(chǎn)品大健康產(chǎn)業(yè)，支持悅藝生物等科技企業(yè)的發(fā)展，努力開發(fā)牛羊馬的骨血器臟、油脂、胎盤、皮毛的綜合利用，研制生物制藥、保健品、生物飼料等生物產(chǎn)品，重點(diǎn)實(shí)施烏珠穆沁羊胎素、羊尾開發(fā)利用項(xiàng)目。到2025 年，基本形成綠色畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)牛羊全部就地加工。加強(qiáng)與知名企業(yè)合作，開拓高端市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。繼續(xù)貫徹落實(shí)自治區(qū)和盟級關(guān)于推動(dòng)奶業(yè)振興相關(guān)政策措施意見，打造一批規(guī)范化生產(chǎn)奶制品加工小作坊，以電商發(fā)展為契機(jī)，與加工企業(yè)構(gòu)建長期穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)奶制品生產(chǎn)加工綠色化、特色化、品牌化、高端化發(fā)展，破解奶制品外銷難題。到2025 年，完成20 戶奶牛存欄50-800 頭的家庭牧場和合作社的提升升級，20 家民族奶食品小作坊升級改造，年加工鮮奶生產(chǎn)能力達(dá)到2 萬噸以上，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)奶制品統(tǒng)一掛牌銷售。
第三節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)彈性與韌性為目的，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和畜牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。到2025 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成28 億元，占GDP 比重提高到38%左右。
一、推動(dòng)文化旅游業(yè)品質(zhì)發(fā)展
加快旅游發(fā)展要素建設(shè)，構(gòu)建以草原生態(tài)風(fēng)光、游牧文化和口岸異國風(fēng)情為主體的旅游體系，打造烏珠穆沁特色旅游品牌。到2025 年旅游收入突破3.6 億元，年接待游客突破35 萬人次。
構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新格局。加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作，強(qiáng)化整體包裝和宣傳策劃，重點(diǎn)打造珠恩嘎達(dá)布其口岸-滿都寶力格鎮(zhèn)-寶格達(dá)山和烏拉蓋河流域等精品旅游帶，形成典型草原、原始森林、河流湖泊為一體的原生態(tài)旅游格局。繼續(xù)完善錫林浩特-額吉淖爾-烏里雅斯太鎮(zhèn)-烏里雅斯太山-滿都寶力格鎮(zhèn)-寶格達(dá)山旅游線路。推出珠恩嘎達(dá)布其口岸-阿爾山市松貝爾口岸-額布都格口岸-二連口岸的邊境旅游線路，深度融入錫林郭勒盟“千里草原風(fēng)景大道”全國非遺支線旅游項(xiàng)目，謀劃北京-錫林浩特-烏里雅斯太-蒙古國原生態(tài)體驗(yàn)游和自駕游線路。
創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。實(shí)施“旅游+”“+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游跨界融合。推進(jìn)牧旅融合發(fā)展，開發(fā)觀賞型、科普型、體驗(yàn)型牧業(yè)旅游項(xiàng)目，發(fā)展“牧人之家”、特色小鎮(zhèn)等觀光型畜牧業(yè)等富民旅游業(yè)態(tài)，打造牧業(yè)旅游特色示范區(qū)。推動(dòng)“旅游+文化”，深入挖掘?yàn)踔槟虑哂文廖幕⒚袼孜幕头俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)資源，打造各種傳統(tǒng)文體活動(dòng)和牧區(qū)生活實(shí)踐項(xiàng)目，發(fā)展體驗(yàn)式旅游。促進(jìn)旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合，打造全國知名“網(wǎng)紅打卡地”，帶動(dòng)“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”和“夜間經(jīng)濟(jì)”。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與旅游相呼應(yīng)，發(fā)展特色演藝、文化娛樂、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)；挖掘整合貴勒斯太礦泉、額吉淖爾大青鹽、馬奶療養(yǎng)等健康養(yǎng)生資源，打造健康療養(yǎng)旅游基地。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，建設(shè)好旅游服務(wù)平臺，提升旅游智慧管理、智慧服務(wù)和智慧營銷軟實(shí)力。
打造精品旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)烏里雅斯太山草原自然公園、寶格達(dá)烏拉國家森林自然公園、烏拉蓋濕地自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)邊疆特色小鎮(zhèn)、森林特色小鎮(zhèn)、珠恩嘎達(dá)布其口岸景區(qū)和額吉淖爾景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，到2025 年末，爭取建成3A 級景區(qū)2個(gè)，“牧人之家”旅游點(diǎn)達(dá)到40 個(gè)以上。依托東烏珠穆沁旗民俗文化培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，扶持民族手工藝品加工企業(yè),開發(fā)手工藝品和旅游紀(jì)念品，努力使土特產(chǎn)品和文化藝術(shù)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。發(fā)揮烏蘭牧騎特長，創(chuàng)作藝術(shù)精品，發(fā)展具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作，引進(jìn)和培育專業(yè)化旅游企業(yè)對旅游品牌進(jìn)行設(shè)計(jì)、包裝和推廣，提升旅游文化產(chǎn)品的品位，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。創(chuàng)新旅游營銷模式，全面打響“草原文化旅游體驗(yàn)”品牌。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立信用評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，贏得更多“回頭客”“好口碑”。統(tǒng)籌整合全旗旅游資源，引進(jìn)大型企業(yè)、品牌旅行社和托管運(yùn)營商參與旅游開發(fā)，提高服務(wù)品質(zhì)。
二、加快物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，全力推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其口岸物流樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的高效現(xiàn)代流通體系。到2025年，全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到700 萬噸左右，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到200 萬噸左右，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到600 萬噸左右。
構(gòu)建“一地二心”和“一節(jié)點(diǎn)一平臺”物流格局。依托珠恩嘎達(dá)布其口岸，打造國際物流基地。發(fā)揮國家級電子商務(wù)園優(yōu)勢，建設(shè)集物流、商流、信息流于一體的電商倉儲(chǔ)物流中心。抓住東烏珠穆沁旗機(jī)場項(xiàng)目開工建設(shè)有利契機(jī)，打造集儲(chǔ)運(yùn)、包裝、配送、信息服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代航空物流中心。推動(dòng)跨境鐵路建設(shè)，將我旗建設(shè)成為聯(lián)接腹地，服務(wù)錫赤通經(jīng)濟(jì)圈，輻射東北和華北地區(qū)物流大通道的重要節(jié)點(diǎn)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，加大物流資源整合力度，形成集物資組織、通關(guān)保稅、倉儲(chǔ)配送、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運(yùn)、交易結(jié)算、冷鏈物流等物流服務(wù)功能于一體的綜合物流服務(wù)平臺。
發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)口岸資源落地加工基地和面向中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的保稅物流中心，打通蒙古國-珠恩嘎達(dá)布其口岸-烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)-沿海港口的國際物流大通道, 培育引進(jìn)大型物流企業(yè)，鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)設(shè)立采購、區(qū)域分撥和配送中心，積極布局物流、電商、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)+通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)物流園區(qū)和物流企業(yè)加快應(yīng)用相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備，支持倉儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸工具、?？亢托敦浾军c(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，形成物流環(huán)節(jié)的全程標(biāo)準(zhǔn)化銜接。加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，支持機(jī)械化、智能化立體倉庫和全自動(dòng)分揀技術(shù)等現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)貨運(yùn)車輛加裝智能設(shè)備，提升物流業(yè)信息化水平。推進(jìn)旗域電子商務(wù)快遞物流體系升級行動(dòng)，把蘇木嘎查電子商務(wù)服務(wù)站升級成為牧區(qū)產(chǎn)品上行的采收點(diǎn)、分揀點(diǎn)和包裝點(diǎn)，解決牧區(qū)特色產(chǎn)品上行“最初一公里”和工業(yè)消費(fèi)品下行“最后一公里”配送問題。
三、推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展
鼓勵(lì)實(shí)體零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展方式和服務(wù)營銷手段。推動(dòng)城鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)。推進(jìn)便民超市向連鎖化、品牌化和電子商務(wù)綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)型。支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步完善功能，培育特色，壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體，帶動(dòng)全旗電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)居民線上線下、綠色體驗(yàn)分享等消費(fèi)方式發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)流通與電子商務(wù)公共服務(wù)平臺良性循環(huán)發(fā)展。加速推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，發(fā)展國際邊境貿(mào)易。
四、推動(dòng)金融業(yè)健康有序發(fā)展
積極優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為資金向畜牧業(yè)、戰(zhàn)略性行業(yè)聚集創(chuàng)造良好的條件，拓展金融支持畜牧業(yè)的深度，允許一定規(guī)模的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行債券。大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司開發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，培育和建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，搭建銀行、客戶及擔(dān)保公司之間的溝通和合作平臺。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)密防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和非法集資風(fēng)險(xiǎn)等。圍繞服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展綠色金融。
五、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用、新能源運(yùn)維以及檢驗(yàn)檢測、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)。發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，助力智慧能源建設(shè)。謀劃引進(jìn)和扶持煤炭運(yùn)銷和煤電設(shè)備檢修、運(yùn)維等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，培育屬地化、專業(yè)化的礦山、電廠、新能源、物流等上下游服務(wù)企業(yè)，滿足企業(yè)對煤炭、酸、堿、石灰石等原料輔料以及車輛運(yùn)輸、維修配件、備品備件等方面的需求，打造專業(yè)化的能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。圍繞生產(chǎn)生活服務(wù)需求, 規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中小企業(yè)園中園等空間載體,積極培育發(fā)展為生產(chǎn)生活服務(wù)的科技和品牌服務(wù)、保稅服務(wù)、信息和中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資和家政養(yǎng)老服務(wù)等。
第四節(jié) 園區(qū)擴(kuò)容升級
加強(qiáng)烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，全面實(shí)施園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容工程，把園區(qū)打造成為以新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，配套服務(wù)業(yè)健全的工業(yè)發(fā)展的核心載體。到2025 年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級優(yōu)化，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，產(chǎn)值突破10 億元，其中服務(wù)業(yè)比重達(dá)到15%。
一、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等現(xiàn)實(shí)條件，明確園區(qū)發(fā)展方向、功能定位和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，加快園區(qū)整合，打造“一園三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。
畜產(chǎn)品加工示范區(qū)。引進(jìn)、培育畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，發(fā)展精細(xì)分割和冷鮮肉，生產(chǎn)調(diào)理、保健和功能性特色肉制品，打造牲畜屠宰-乳肉加工-營養(yǎng)食品-生物制品為核心的畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施東烏珠穆沁旗冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目，打造肉牛肉羊冷凍加工、冷凍貯藏、冷凍運(yùn)輸與配送、專營店冷凍銷售一體化的冷鏈物流配送體系。引進(jìn)培育生物制藥龍頭企業(yè)，加快羊血清生物研究室、羊胎素研究實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推廣生物育種、基因測序及全基因組選擇技術(shù)的研究應(yīng)用，開展生物制品研發(fā)生產(chǎn)。
新興化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。優(yōu)化有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈布局，鍛造向下游延伸的產(chǎn)品鏈、供應(yīng)鏈，引進(jìn)深加工企業(yè)，構(gòu)建資源型新材料產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)“煤炭+新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，因地制宜開展制氫儲(chǔ)氫技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展制氫儲(chǔ)氫運(yùn)氫加氫為主的氫能源產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，促進(jìn)工業(yè)固體廢棄物和建筑垃圾等回收利用，發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。加快先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力發(fā)展金屬加工產(chǎn)業(yè)。以綠色化、成套化、智能化發(fā)展為方向，引進(jìn)裝備組裝龍頭企業(yè)，著力培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)。
科技雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高新區(qū) 。 以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心和大數(shù)據(jù)中心，開展技術(shù)研發(fā)、科技孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)。推動(dòng)電子商務(wù)倉儲(chǔ)物流中心建設(shè)，到2025 年末，建成自治區(qū)級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地5 家以上，發(fā)展內(nèi)蒙古科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目25 個(gè)。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)
加快完善園區(qū)各類設(shè)施和服務(wù)，提高工業(yè)園區(qū)綜合承載力和服務(wù)力，打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。健全多元化、市場化運(yùn)作的投融資體系，加強(qiáng)水、電、路、訊、氣以及集中供熱、污水處理、中水回用、固廢渣場、防洪工程等配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)“N 通一平”建設(shè)，完善功能性配套。加快園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造和產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，形成“鏈?zhǔn)秸?園區(qū)支撐、集群帶動(dòng)+協(xié)同發(fā)展”新格局。
三、推動(dòng)園區(qū)管理模式創(chuàng)新
探索建立BT、BOT 和異地共建“飛地園區(qū)”模式。建立園區(qū)企業(yè)退出制度，倒逼園區(qū)處置低效用地，提高園區(qū)單位容積率、投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)的考核管理，建立以土地產(chǎn)出率、節(jié)能減排、項(xiàng)目引資、投資貢獻(xiàn)和就業(yè)安置為重點(diǎn)的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)指標(biāo)體系。引入市場化、專業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營招商團(tuán)隊(duì)和激勵(lì)機(jī)制，提升園區(qū)運(yùn)行效率。
第五章 開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，主動(dòng)融入全盟城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展帶，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等一體化進(jìn)程。全面實(shí)施牧區(qū)振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)、共同繁榮的發(fā)展新格局。
第一節(jié) 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持以人為核心，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)品位，抓好生態(tài)修復(fù)和功能修補(bǔ)，推動(dòng)國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、自治區(qū)級文明城鎮(zhèn)“兩城”同創(chuàng)共建，提升宜居宜業(yè)宜游功能，著力打造祖國邊陲草原美麗城鎮(zhèn)和園林城鎮(zhèn)。
一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“控制外延、豐富內(nèi)涵、突出特色、生態(tài)宜居”的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃理念，塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。深入開展城鎮(zhèn)品質(zhì)提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、供水、消防、供熱、綠化、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善公共服務(wù)設(shè)施條件，做好老舊小區(qū)和市政、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等升級改造工程項(xiàng)目建設(shè)。
實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，讓更多住房困難群眾住上新居。完善長租房政策，健全保障性住房動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和保障對象進(jìn)入退出審核監(jiān)管機(jī)制，有效增加保障性住房供給。完善城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快發(fā)展城鎮(zhèn)綠色公共交通。
繼續(xù)推進(jìn)水源、水廠和水網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)，全面解決供水問題。加強(qiáng)供熱設(shè)施和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率和處理能力，形成城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。
二、提升城鎮(zhèn)治理服務(wù)水平
以“智慧東烏”建設(shè)為依托，用數(shù)字技術(shù)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、服務(wù)水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)治理智能化和精細(xì)化，推廣網(wǎng)格化、精細(xì)化城鎮(zhèn)管理和服務(wù)，落實(shí)街路長制管理體系。推動(dòng)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)完全實(shí)現(xiàn)市場化管理模式。將蘇木鎮(zhèn)建成服務(wù)牧民的區(qū)域中心，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇、防火能力，建設(shè)海綿城鎮(zhèn)、韌性城鎮(zhèn)。切實(shí)加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)力度,完成人防設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù),有效提升城市防空能力。
提高社區(qū)服務(wù)水平。構(gòu)建公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)有機(jī)銜接，集社區(qū)服務(wù)中心、黨群活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等功能于一體的社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。完善社區(qū)“一區(qū)一品”特色服務(wù)，打造拓展居民服務(wù)渠道和途徑的“社區(qū)品牌”。
完善社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，不斷拓展以信息為媒介的家庭勞務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療救助、購物交通、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域。建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯等制度。推進(jìn)社區(qū)機(jī)構(gòu)整合，增強(qiáng)社區(qū)干部宗旨意識和服務(wù)意識，提升服務(wù)能力。
提升檔案服務(wù)水平。完善檔案工作管理體制，健全完善檔案工作責(zé)任制，落實(shí)檔案保護(hù)經(jīng)費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)檔案資源建設(shè)，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)和檔案安全工作，確保檔案完整、安全、保密，不斷提高做好新形勢下檔案工作的服務(wù)能力。
三、持續(xù)鼓勵(lì)牧民進(jìn)城落戶
鼓勵(lì)牧民向中心城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)條件較好的蘇木鎮(zhèn)所在地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步放寬落戶限制，著力解決好牧民及子女進(jìn)城就讀、就業(yè)、養(yǎng)老問題。維護(hù)進(jìn)城落戶牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決牧民進(jìn)城的后顧之憂。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)就讀的牧區(qū)戶籍學(xué)生及其陪讀家長將戶籍轉(zhuǎn)入就讀城鎮(zhèn)。
第二節(jié) 高質(zhì)量振興牧區(qū)
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)適宜、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深入實(shí)施牧區(qū)振興戰(zhàn)略，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)高效、牧區(qū)宜居宜業(yè)、牧民富裕富足。
一、全面脫貧與牧區(qū)振興有效銜接
實(shí)施牧區(qū)建設(shè)行動(dòng)。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同實(shí)施牧區(qū)振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)牧區(qū)振興過渡。配齊配強(qiáng)基層組織力量，增強(qiáng)各級黨組織抓脫貧、促振興的組織力。繼續(xù)加大政策扶持力度，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對退出的貧困嘎查、貧困人口，保持資金投入、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧小額信貸、扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等政策的連續(xù)性，鞏固脫貧成果。高度重視存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口，開展防止返貧監(jiān)測并建立完善幫扶機(jī)制，增強(qiáng)摘帽地區(qū)和相對貧困人口自我發(fā)展能力。增加牧區(qū)公共服務(wù)供給，加強(qiáng)牧區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。
二、推動(dòng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展
建立完善牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系，以牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)為引擎，促進(jìn)畜牧業(yè)與旅游、電商、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)深度融合，構(gòu)建多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。
構(gòu)建牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以建設(shè)國家重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色興牧、質(zhì)量強(qiáng)牧、品牌富牧，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、融合層次深、增值幅度高、質(zhì)量效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。聚焦優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以牧民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵，培育龍頭企業(yè)，打造以特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新、休閑觀光、配套農(nóng)資生產(chǎn)和制造融合發(fā)展的特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為支撐的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
完善牧區(qū)生產(chǎn)服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量領(lǐng)辦創(chuàng)辦技術(shù)服務(wù)實(shí)體，發(fā)展托管式、訂單式、平臺式、站點(diǎn)式等綜合服務(wù)模式。完善流動(dòng)服務(wù)車、服務(wù)站點(diǎn)、代辦員等服務(wù)形式。加強(qiáng)畜牧業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)，強(qiáng)化牧戶專業(yè)培訓(xùn)，為廣大牧民提供全方位技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)牧民合作社的橫向聯(lián)合，強(qiáng)化畜牧業(yè)信息化建設(shè)，夯實(shí)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。
三、努力建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)新牧區(qū)
以建設(shè)美麗宜居新牧區(qū)為導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則, 推進(jìn)牧區(qū)人居環(huán)境整治，健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有督查、有經(jīng)費(fèi)的“五有”人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。加快形成牧區(qū)綠色發(fā)展方式和生活方式。
加強(qiáng)牧區(qū)人居環(huán)境整治。發(fā)揮好牧區(qū)人居環(huán)境整治“1+6”工程“點(diǎn)線面”示范帶動(dòng)作用。建立健全牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，深化開展生活垃圾、生活污水、廁所糞污和村容村貌為重點(diǎn)的“三治理一提升”牧區(qū)清潔行動(dòng)。加強(qiáng)生活污水亂排亂放管控，實(shí)施牧區(qū)生活垃圾分類處理，不斷提升資源化利用比例。推進(jìn)“一蘇木鎮(zhèn)（嘎查村）一策”的污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)東烏珠穆沁旗各蘇木鎮(zhèn)（場）污水集中處理建設(shè)工程和垃圾集中處理建設(shè)項(xiàng)目，使90%以上的嘎查生活垃圾得到有效治理。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),量力而行,因地制宜推進(jìn)“廁所革命”，牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上。
打造新牧區(qū)示范嘎查。總結(jié)推廣“百鄉(xiāng)”“千村”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“規(guī)建管”并重、“點(diǎn)線面”并舉，試點(diǎn)先行，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有產(chǎn)業(yè)支撐、有特色風(fēng)貌、有發(fā)展后勁的示范點(diǎn)，在居住相對集中的嘎查探索推行“浩特聚居”試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
四、持續(xù)推進(jìn)牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)
深入開展牧民“守村規(guī)、改陋習(xí)、重誠信、講互助”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明內(nèi)蒙古建設(shè)在牧區(qū)落地，繼續(xù)深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)和牧民素質(zhì)提升“五改五提升”行動(dòng)。組織 “ 草原學(xué)習(xí)輕騎兵 ” 等宣講隊(duì)伍，充分利用“學(xué)習(xí)講堂”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“黨員中心戶”等陣地，扎實(shí)開展理論政策宣傳宣講。繼續(xù)深化文化助力牧區(qū)振興“十進(jìn)村”和群眾文化“十個(gè)一”等活動(dòng)，傳播文明健康理念。建立村規(guī)民約“動(dòng)態(tài)調(diào)整、一事一議”機(jī)制，配套獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化執(zhí)行力約束力。推動(dòng)“四會(huì)”組織的規(guī)范化建設(shè)，開展大操大辦、鋪張浪費(fèi)、炫富攀比等專項(xiàng)治理。持續(xù)開展新時(shí)代牧民素質(zhì)提升“千村示范、萬村行動(dòng)”，推動(dòng)“示范嘎查”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)50%的嘎查達(dá)到示范嘎查標(biāo)準(zhǔn)要求。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)建設(shè)工作，組織定點(diǎn)幫扶單位駐嘎查干部持續(xù)開展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，逐步形成“一嘎查一品”的志愿服務(wù)活動(dòng)品牌目標(biāo)。
五、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制
加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、資源配置、公共服務(wù)等方面共同發(fā)展。建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)各類要素更多向牧區(qū)流動(dòng)，在牧區(qū)形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為牧區(qū)振興注入新動(dòng)能。加快牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展和 “ 快遞下鄉(xiāng) ” ，帶動(dòng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向牧區(qū)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)。
第六章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持適度超前原則，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型基礎(chǔ)建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)暢聯(lián)互通、智能綠色、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮在高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。
第一節(jié) 交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
對接國家、自治區(qū)和錫林郭勒盟產(chǎn)業(yè)布局和投資導(dǎo)向，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色”的三位一體交通運(yùn)輸體系。
一、完善優(yōu)化公路交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建由“線”成“網(wǎng)”，由“通”向“好”的便捷城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快瓶頸路、斷頭路建設(shè)，完成在建、新建國道、省道建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)S221 線額吉淖爾至五間房段一級公路、G334 線烏里雅斯太至巴彥胡碩段一級公路建設(shè)。加大公路升級改造力度，提高二級以上高等級公路比重，提高牧區(qū)和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度，建設(shè)牧區(qū)瀝青（水泥）公路網(wǎng)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)三級公路網(wǎng)，延伸嘎查四級硬化路道路網(wǎng)。加強(qiáng)防火護(hù)林路、邊防公路、機(jī)場道路、礦山運(yùn)輸?shù)缆?、旅游公路建設(shè)，支持重點(diǎn)養(yǎng)殖基地合作社和家庭牧場道路建設(shè)。實(shí)施路長制，完善管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)。到2025 年末，全旗公路總里程達(dá)到2800 公里以上，其中一級公路達(dá)到300 公里以上、二級公路達(dá)到400 公里以上，新建、改建邊防、牧區(qū)公路594 公里左右，公路等級比例明顯增加，初步形成以國省公路為主干線、牧區(qū)公路為分支的“三橫二縱”路網(wǎng)體系。
二、構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通鐵路網(wǎng)絡(luò)
推動(dòng)?xùn)|烏珠穆沁旗-額爾敦查干、珠恩嘎達(dá)布其口岸-畢其格圖口岸-霍特-喬巴山、烏里雅斯太-西烏爾特跨境客運(yùn)線路建設(shè)，加快珠恩嘎達(dá)布其鐵路口岸開通申報(bào)工作，推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其鐵路口岸項(xiàng)目及中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。做好白音華至東烏鐵路、烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、巴珠鐵路與嘎達(dá)布其物流園區(qū)鐵路專用線聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目和客運(yùn)、旅游專列開通項(xiàng)目，構(gòu)建承接南北、通江達(dá)海，具有區(qū)域輻射力的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。
三、推進(jìn)民用航空交通建設(shè)
推進(jìn)民用運(yùn)輸機(jī)場建成運(yùn)營，爭取機(jī)場開通國際航空口岸，開辟國內(nèi)及聯(lián)通蒙、俄等國際航線，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)、貨運(yùn)雙發(fā)展，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“空中走廊”。積極發(fā)展通用航空，推進(jìn)通用機(jī)場項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)民用空間開放。推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，完善航管、通訊、供電、供水、供熱等配套設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高飲水和用水保障能力，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
一、完善牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
合理規(guī)劃建設(shè)水利工程，完善牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。在牧區(qū)實(shí)施分散式供水工程建設(shè)，建設(shè)水源井、儲(chǔ)水窖等飲水、節(jié)水設(shè)施，推進(jìn)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取牧區(qū)安全飲水供水保障工程和抗旱水源工程建設(shè)項(xiàng)目。爭取滿都寶力格鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、烏里雅斯太鎮(zhèn)沙那嘎溝山洪災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施。力爭集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算工作,保證工程順利實(shí)施。到2025 年末，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)集中供水率達(dá)到17.49%、牧區(qū)自來水普及率達(dá)到17.49%、自然村通水率達(dá)到16.45%。
二、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)
做好園區(qū)給排水、污水處理廠、凈水廠等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“誰受益、誰管護(hù)”原則，不斷完善供水服務(wù)體系和運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)用水企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)管理信息化監(jiān)測系統(tǒng)，抓好企業(yè)居民節(jié)水減污、水生態(tài)治理與水安全保障體系等工作。
第三節(jié) 電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施
落實(shí)精細(xì)化管理理念，優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)，加快智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，提升電網(wǎng)聯(lián)動(dòng)水平和帶載能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，全面推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、優(yōu)化電網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)
將輸、配電網(wǎng)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃中, 為電網(wǎng)建設(shè)用地、架空線路走廊、變電站、配電室以及電纜通道等供電設(shè)施用地留出空間。以“服務(wù)用戶，提升可靠性”為核心，落實(shí)差異化原則，做好負(fù)荷總量及分布預(yù)測。依托網(wǎng)格化規(guī)劃方法，強(qiáng)化中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成“負(fù)荷飽和化、區(qū)域網(wǎng)格化、網(wǎng)架單元化”為特色的現(xiàn)代化配電網(wǎng)。在重點(diǎn)工礦企業(yè)、旅游景點(diǎn)、森林公園、抵邊牧區(qū)等，合理布置配電網(wǎng)設(shè)施。探索智能感知、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合應(yīng)用，提升智能化供電水平，建設(shè)烏蘭圖嘎配電網(wǎng)和嘎達(dá)布其鎮(zhèn)配電網(wǎng)示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)東部220 千伏輸變電工程，錫西、寶拉格、東烏500 千伏變電站遠(yuǎn)期建設(shè)。
二、完善電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
把握國家實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程契機(jī)，完善牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，合理優(yōu)化上級電源布點(diǎn)和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電網(wǎng)接線，大力推進(jìn)110/35/10 千伏及以下電網(wǎng)工程。實(shí)施烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、珠恩嘎達(dá)布其口岸中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025 年末，城鎮(zhèn)地區(qū)綜合電壓合格率達(dá)到99.70%，牧區(qū)電壓合格率達(dá)到99.50%。
第四節(jié) 新型基礎(chǔ)設(shè)施
面向高質(zhì)量發(fā)展需要，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)布局，加速推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間，努力打造“智慧東烏”。
一、加快通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極對接相關(guān)企業(yè)，加快光纖寬帶、窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)、5G、IPv6 等建設(shè)，加快通信管網(wǎng)、無線基站、中繼設(shè)備、各級機(jī)房以及相關(guān)配套的電源、建筑等設(shè)施建設(shè)速度，確保重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通干線、旅游景點(diǎn)等重要功能區(qū)5G、4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支撐寬帶業(yè)務(wù)和三網(wǎng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)邊境線、偏遠(yuǎn)牧區(qū)寬帶建設(shè)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和接入速率。加快移動(dòng)基站新建和改造，積極推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)商用進(jìn)程，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、5G 通信等發(fā)展。
二、推進(jìn)信息技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用
圍繞優(yōu)政、惠民、興業(yè)三大目標(biāo)，加強(qiáng)與國內(nèi)知名智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目承包商合作，不斷推進(jìn)各類文件、檔案、證照等紙質(zhì)載體信息數(shù)字化，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源采集整合匯聚，促進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享。推動(dòng)各部門實(shí)現(xiàn)機(jī)房、數(shù)據(jù)中心等硬件設(shè)備和運(yùn)營維護(hù)等資源共享，建立信息技術(shù)與決策、管理、創(chuàng)新的融合機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用工程建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)組件集成。積極構(gòu)建云安全防控體系，關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)和全部存儲(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)云存儲(chǔ)。推進(jìn)社會(huì)治理和公共服務(wù)數(shù)字化，建設(shè)智慧公共服務(wù)和城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)，打造社會(huì)治理與公共服務(wù)云平臺，建設(shè)智慧東烏。推進(jìn)智慧礦山建設(shè)，應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，對具備條件的礦山企業(yè)進(jìn)行智能化改造升級。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧牧場、智慧林場建設(shè)，建設(shè)一批現(xiàn)代智慧家庭牧場示范試點(diǎn)。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)智能化改造。推動(dòng)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文化事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，重點(diǎn)推進(jìn)烏里雅斯太鎮(zhèn)、重點(diǎn)干線、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)“油-氣-電”多功能型加充站，建立“以油氣養(yǎng)電”發(fā)展模式，分散式充電樁覆蓋政府辦公樓、醫(yī)院、小區(qū)、商業(yè)中心等。
三、謀劃推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與國內(nèi)知名畜牧業(yè)研究機(jī)構(gòu)、生物制藥研究院（所）和高科技公司合作，建立以科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等為核心的研究室(中心)，依據(jù)適度超前原則，加大研究機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快植被庫、基因庫和動(dòng)物數(shù)據(jù)庫基地建設(shè)。大力建設(shè)人才培育基地，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善軟硬件設(shè)施。
第七章 持續(xù)釋放改革創(chuàng)新活力
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，落實(shí)各項(xiàng)重大改革舉措，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 產(chǎn)權(quán)制度改革
深化牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度、土地草牧場管理制度改革，激發(fā)牧區(qū)發(fā)展活力，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和牧民增收。
一、深化牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革
落實(shí)“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，完善集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)多類型發(fā)展，促進(jìn)牧區(qū)集體資產(chǎn)保值增值。
發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)。通過“黨支部+合作社”“資產(chǎn)收益”“收益滾動(dòng)”、集體資產(chǎn)租賃、牧區(qū)旅游等多渠道、多層次、多形式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。推動(dòng)所有嘎查實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，增強(qiáng)嘎查自我發(fā)展能力，切實(shí)提高嘎查服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的能力。力爭到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)全旗嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬元、50～100萬元、10～50萬元的嘎查比例分別為10%、40%、50%。
推進(jìn)牧區(qū)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革。探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。支持牧區(qū)草場股份合作社和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。推進(jìn)牧區(qū)集體資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，通過入股或者參股畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、嘎查與嘎查合作、嘎查企業(yè)聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展牧民股份合作，健全交易、監(jiān)管、收益分配制度。加強(qiáng)對嘎查股份經(jīng)濟(jì)合作社的扶持，努力壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)和股東分紅收益。推進(jìn)牧區(qū)集體資產(chǎn)管理平臺建設(shè)。推進(jìn)集體林權(quán)、國有林區(qū)林場改革。
二、深化土地草牧場管理制度改革
依法推進(jìn)牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收、宅基地制度改革，創(chuàng)新草牧場流轉(zhuǎn)形式和服務(wù)。
健全牧區(qū)新增建設(shè)用地保障機(jī)制。完善牧區(qū)土地利用規(guī)劃，在不占用永久基本草牧場、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下，統(tǒng)籌牧業(yè)和牧區(qū)各項(xiàng)土地利用指標(biāo)，優(yōu)化草場保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局。盤活牧區(qū)存量建設(shè)用地，有序開展牧區(qū)閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、嘎查空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地及“四荒地”等土地綜合整治，重點(diǎn)用于支持牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
探索牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。引導(dǎo)牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)向旗、重點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚，合理保障牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求。規(guī)范土地征收程序，完善被征地牧民利益多元保障機(jī)制。深化宅基地改革。探索牧區(qū)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障牧民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和牧民房屋使用權(quán)。
創(chuàng)新草牧場流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包牧戶依法采取轉(zhuǎn)讓、出租及入股等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)牧民在自愿前提下采取互換并地方式解決草牧場碎片化問題。加快數(shù)據(jù)庫及服務(wù)平臺建設(shè),建立健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)流程，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管。
第二節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
一、深化“放管服”改革
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，將“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。
持續(xù)深化行政審批制度改革。積極落實(shí)上級取消和下放的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化優(yōu)化各領(lǐng)域?qū)徟鞒蹋瑢ν顿Y項(xiàng)目探索實(shí)行多評合一、并聯(lián)審批。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、信息公開機(jī)制，積極推進(jìn)第三方評估機(jī)制。綜合施策解決企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，讓各類市場主體安心經(jīng)營，放心投資，專心創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)削減畜牧業(yè)牧區(qū)領(lǐng)域?qū)徟l(fā)證，清理規(guī)范涉牧行政審批中介服務(wù)，為各類涉牧主體發(fā)展松綁減負(fù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管能力水平。深化商事制度改革，推進(jìn)落實(shí)“多證合一”“證照分離”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，探索實(shí)施包容審慎的監(jiān)管方式。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實(shí)公平競爭審查制度，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域公平競爭秩序。
進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)。圍繞企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、投資項(xiàng)目報(bào)審報(bào)批和便民利民服務(wù)三大領(lǐng)域，推進(jìn)審批事項(xiàng)集中化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、服務(wù)模式智能化。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。推行“一次辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”“異地辦”等服務(wù)模式，最大限度為企業(yè)入駐、項(xiàng)目落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利化服務(wù)。提高政務(wù)服務(wù)效率，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化在線政務(wù)服務(wù)。完善牧區(qū)便民服務(wù)體系，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合便民服務(wù)平臺，探索開展代繳代辦代理等便民服務(wù)。在蘇木鎮(zhèn)（場）所在地普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)。
二、財(cái)稅金融體制改革
以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和普惠金融，進(jìn)一步激活市場、要素和主體。
完善財(cái)政體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制。以完善公共財(cái)政制度為目標(biāo)，加快推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任制改革。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)全口徑政府預(yù)算管理，推行預(yù)算績效管理。加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，扎實(shí)推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
完善投資機(jī)制。健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，規(guī)范資金管理。公共財(cái)政更大力度向“牧區(qū)、牧業(yè)、牧民”傾斜，強(qiáng)化各級政府“三牧”投入責(zé)任，完善財(cái)政支牧投入穩(wěn)定增長機(jī)制。完善牧業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，加大對畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
完善稅源建設(shè)機(jī)制，堅(jiān)持立足當(dāng)前和謀劃長遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合，通過緊盯項(xiàng)目涵養(yǎng)財(cái)源，建立納稅大戶、稅收增長大戶的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。“十四五”期間，一般公共預(yù)算收入年均增速力爭達(dá)到2.3%。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，切實(shí)發(fā)揮金融在產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中的支持作用。促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，適度開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)基金、具有擔(dān)保屬性的債券等金融產(chǎn)品。健全牧區(qū)金融服務(wù)體系，發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)。
三、健全營商環(huán)境機(jī)制
建立營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度。將改善營商環(huán)境納入重點(diǎn)督查范圍，對營商環(huán)境評價(jià)中的各項(xiàng)突出問題進(jìn)行集中解決。鼓勵(lì)各部門在法治框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。落實(shí)民營企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面同等待遇，營造公平競爭環(huán)境。
四、強(qiáng)化招商引資工作
創(chuàng)新招商引資方式。把招商引資作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，充分借助兩個(gè)園區(qū)平臺資源，堅(jiān)持引企業(yè)與引資本相結(jié)合，自主招商與委托招商相結(jié)合。通過精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、團(tuán)地招商、項(xiàng)目招商和品牌推介活動(dòng)等方式，引進(jìn)一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求的項(xiàng)目。重視并充分發(fā)揮企業(yè)作為招商主體的作用，落實(shí)完善園區(qū)招商引資扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域招商。充分發(fā)揮我旗特色畜牧資源優(yōu)勢，積極開展產(chǎn)業(yè)延伸招商和產(chǎn)業(yè)提升招商，著力發(fā)展綠色畜產(chǎn)品加工，加快推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)桨l(fā)展。緊跟新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿企業(yè)，積極培育引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快形成支撐園區(qū)工業(yè)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。著力促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，做好重點(diǎn)景區(qū)招商引資工作。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展配套招商，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與壯大支柱產(chǎn)業(yè)相銜接，促進(jìn)相同或相近產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。
完善招商引資機(jī)制。建立招商引資信息報(bào)送和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目旗級決策機(jī)制，確保項(xiàng)目引得來、留得住。組建專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化招商人員專項(xiàng)培訓(xùn)，探索實(shí)行收入與業(yè)績掛鉤的激勵(lì)制度。
第三節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改革完善科技創(chuàng)新體系，搭建創(chuàng)新平臺，以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力解決綠色發(fā)展中的瓶頸約束問題。
一、完善創(chuàng)新體系
加快構(gòu)建適應(yīng)科技強(qiáng)旗建設(shè)需要的集研發(fā)、應(yīng)用孵化、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、管理服務(wù)于一體的新型協(xié)同創(chuàng)新體系。健全政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、社會(huì)投入為補(bǔ)充的投入機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加大對應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持，培育引進(jìn)科技型企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技與金融深度融合，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策。健全畜牧業(yè)科技支撐體制，全面深化與業(yè)內(nèi)知名科研院所合作，推動(dòng)建立現(xiàn)代畜牧業(yè)科技合作聯(lián)席會(huì)議制度。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加強(qiáng)與自治區(qū)、盟市科技部門的溝通和項(xiàng)目對接工作。建立科技成果庫，推進(jìn)高質(zhì)量、高值化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。狠抓科技示范建設(shè)，深入推進(jìn)科技示范蘇木、嘎查和示范戶創(chuàng)建工作。
二、實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)
聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板問題，瞄準(zhǔn)生態(tài)畜牧業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、智慧東烏建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域方向，組織實(shí)施科技攻堅(jiān)行動(dòng)。圍繞三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和兩大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)畜牧業(yè)機(jī)械化、信息化水平。圍繞現(xiàn)代能源、采選冶煉、新材料、裝備制造、綠色畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)工藝、裝備、產(chǎn)品和管理技術(shù)創(chuàng)新。積極培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，著力推動(dòng)園區(qū)向高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新與電子商務(wù)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)示范園區(qū)、國際物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施社會(huì)治理、公共服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)，促進(jìn)科技與教育、衛(wèi)生、文化、基層治理、便民服務(wù)等領(lǐng)域深度融合。
三、突出企業(yè)主體
推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，形成科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)梯次培育體系。重點(diǎn)圍繞高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化、動(dòng)植物的科技支撐、生態(tài)環(huán)保的科技工程以及全鏈條的科技服務(wù)體系建設(shè)等方面尋求突破，培育一批能力較強(qiáng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持企業(yè)和高等院校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。支持駐地企業(yè)在我旗設(shè)立研發(fā)中心或協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
四、搭建創(chuàng)新平臺
以項(xiàng)目建設(shè)為載體，搭建全要素、多領(lǐng)域、高層次的深度融合創(chuàng)新平臺。加快實(shí)施科技創(chuàng)新工程，狠抓科技項(xiàng)目建設(shè)。通過畜產(chǎn)品深加工、工業(yè)企業(yè)升級等項(xiàng)目，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展清潔能源利用基礎(chǔ)性研究與示范工程，在爭取自治區(qū)科技項(xiàng)目支持和盟級配套支持下，實(shí)施煤炭地下氣化制氫試驗(yàn)示范工程。開展烏珠穆沁沙地生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)、植被生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究及應(yīng)用示范工程，推進(jìn)全旗自主創(chuàng)新能力躍上新臺階。不斷推動(dòng)旗畜產(chǎn)品加工科技示范園區(qū)提檔升級，將園區(qū)建成現(xiàn)代畜牧業(yè)科技創(chuàng)新示范、科技特派員創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)孵化、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地。推進(jìn)與高等院校、科研單位特別是與地方科研院所的合作，圍繞企業(yè)技術(shù)難題開展技術(shù)診斷、攻關(guān)與協(xié)作。建立集科技中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、管理咨詢、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)等于一體的綜合服務(wù)平臺，提升創(chuàng)新綜合服務(wù)能力。
五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力化解高質(zhì)量發(fā)展的人才短板問題，緊緊圍繞我旗產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)能力提升的需要，突出抓好“五支隊(duì)伍”建設(shè)。在注重留住培養(yǎng)現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，全面完善推進(jìn)“人才引進(jìn)”戰(zhàn)略，適度采用“柔性引進(jìn)”方法，依托產(chǎn)業(yè)平臺、龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極以項(xiàng)目、課題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式“招商引智”，突破拔尖人才短缺及結(jié)構(gòu)性矛盾形成的瓶頸。進(jìn)一步完善人才管理體制和人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)以及優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制。落實(shí)盟、旗兩級人才引進(jìn)配套政策，進(jìn)一步開啟吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。完善本土人才遞進(jìn)選拔培養(yǎng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大人才骨干隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化人才流動(dòng)。建立完善人才激勵(lì)機(jī)制和人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)干事熱情和責(zé)任心。建立完善全旗青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，積極推動(dòng)青年建功立業(yè)，培育更多能力出眾的公職人員、本土企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、技能型勞動(dòng)者和新型牧民。
第八章 打造高水平開放新高地
抓住“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等政策機(jī)遇，構(gòu)建全面開放新平臺，充分利用“兩種資源”“兩個(gè)市場”，著力在產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施聯(lián)通、活力營造上下功夫，更深融入國內(nèi)國際市場，形成開發(fā)開放新優(yōu)勢。
第一節(jié) 開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)
堅(jiān)持以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展，加快推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開發(fā)開放新高地。
一、搭建開放合作平臺
以“四區(qū)”平臺建設(shè)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、邊境商貿(mào)流通、邊境旅游等服務(wù)業(yè)，助推口岸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
建設(shè)嘎達(dá)布其口岸國際物流園區(qū)。推動(dòng)珠恩嘎達(dá)布其公路口岸擴(kuò)容，提升疏港通道支撐能力。積極推進(jìn)鐵路口岸建設(shè)，大力發(fā)展煤炭、原油物流，實(shí)施口岸原油儲(chǔ)備庫項(xiàng)目建設(shè)。逐步發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、飼草、有色金屬等綜合物流，積極拓展國際中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、離岸加工、冷鏈物流等業(yè)務(wù)，加快建設(shè)礦產(chǎn)品綜合保稅物流中心（B型）項(xiàng)目，積極申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)，打通蒙古國-珠恩嘎達(dá)布其口岸-烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)-沿海港口的國際物流大通道。打造服務(wù)錫赤通經(jīng)濟(jì)圈、遼寧西部、遼中南城市群，輻射東北和華北地區(qū)的國際物流基地。
建設(shè)嘎達(dá)布其邊民互市貿(mào)易區(qū)。按照“可管、可控、搞活”的互市貿(mào)易發(fā)展模式，大力推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)綜合體建設(shè)。加快推動(dòng)奇石、工藝品、畜產(chǎn)品等特色商品進(jìn)入市場交易，積極引入蒙古國免稅奢侈品和酒類貿(mào)易等業(yè)態(tài)，適時(shí)設(shè)立互市貿(mào)易結(jié)算中心、邊民互市貿(mào)易監(jiān)管交易中心，推進(jìn)互市貿(mào)易區(qū)有序發(fā)展。
建設(shè)口岸旅游區(qū)。加快推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其國門景區(qū)建設(shè)，開辟旅游專用通道，建設(shè)跨境游停車服務(wù)中心。適時(shí)推進(jìn)鐵路口岸景區(qū)建設(shè)，并與公路口岸景區(qū)有機(jī)銜接。充分挖掘我旗非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色旅游資源，開發(fā)戍邊博物館、野生動(dòng)物觀賞等特色旅游產(chǎn)品，打造具有濃郁草原風(fēng)情和邊塞風(fēng)光的特色旅游區(qū)。
建設(shè)珠恩嘎達(dá)布其-畢其格圖經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。以中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為依托，加強(qiáng)與蒙方對接溝通，協(xié)商確定合作區(qū)位置。圍繞石油、煤炭、有色金屬以及草食家畜等蒙古國優(yōu)勢資源開發(fā)利用，逐步培育以礦產(chǎn)資源精深加工、原油重油加工等資源型加工業(yè)、礦山機(jī)械組裝及配件生產(chǎn)等裝備制造、畜產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉儲(chǔ)為特色的產(chǎn)業(yè)體系，全力打造中蒙產(chǎn)業(yè)合作的重要基地。
二、打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺
依托口岸“四區(qū)”平臺，利用珠恩嘎達(dá)布其鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能相對完善、服務(wù)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模的有利條件，充分發(fā)揮口岸的要素集聚功能，加快口岸外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞邊境貿(mào)易、國際物流、跨境旅游、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，全面提升珠恩嘎達(dá)布其口岸綜合競爭力，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。
國際物流與服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推動(dòng)歐洲-俄羅斯-蒙古-中國-日本韓國-東盟國際物流大通道建設(shè)，著力打通口岸聯(lián)接腹地的物流大通道，重點(diǎn)發(fā)展煤炭原油等資源能源、農(nóng)畜品冷鏈物流、糧食進(jìn)口、牧草專業(yè)物流、保稅物流、電子商務(wù)配送、城鄉(xiāng)配送物流等領(lǐng)域，著力打造以中轉(zhuǎn)分撥、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、加工增值為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，圍繞口岸發(fā)展公路、鐵路物流，形成以鐵路、公路運(yùn)輸為基礎(chǔ)的一體化物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。積極培育發(fā)展口岸物流、保稅物流、跨境物流，支持臨近口岸地區(qū)發(fā)展進(jìn)出口貨物落地加工，切實(shí)把口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，解決好“酒肉穿腸過”的問題，變通道經(jīng)濟(jì)為落地經(jīng)濟(jì)。
國貿(mào)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新貿(mào)易政策促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)施“一站式作業(yè)”，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金安排向試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式，在境外開展投資合作。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新興服務(wù)領(lǐng)域出口，培育特色服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)加快發(fā)展。試行珠恩嘎達(dá)布其口岸至烏里雅斯太為邊貿(mào)開放區(qū)，允許從珠恩嘎達(dá)布其口岸入境的蒙古國人員及車輛延伸到烏里雅斯太鎮(zhèn)開展商貿(mào)活動(dòng)。加強(qiáng)與蒙方畜牧業(yè)領(lǐng)域合作，力爭實(shí)現(xiàn)活畜、畜產(chǎn)品、糧食和飼草料進(jìn)口，并爭取成為指定進(jìn)口口岸。充分發(fā)揮活馬進(jìn)口指定口岸作用，推動(dòng)?xùn)|烏珠穆沁旗馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
口岸文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極申報(bào)創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，深化與蒙古國旅游合作，建立健全國際旅游合作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展草原自然風(fēng)光游憩、草原游牧文化體驗(yàn)、邊境觀光、邊貿(mào)特色購物、跨境自駕等旅游業(yè)態(tài)，策劃一批草原特色鮮明的節(jié)事活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)特色旅游商品開發(fā)銷售，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，將試驗(yàn)區(qū)打造成為集餐飲、住宿、購物為一體的文化體驗(yàn)旅游目的地。
文化會(huì)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推動(dòng)“3+3”合作會(huì)議，舉辦好中蒙博覽 ? 珠恩嘎達(dá)布其口岸合作發(fā)展論壇、中國-蒙古國博覽會(huì)? 珠恩嘎達(dá)布其民族商品交易會(huì)，強(qiáng)化區(qū)域合作，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)的影響力、輻射力、經(jīng)濟(jì)活力，努力打造口岸會(huì)展品牌，擴(kuò)大會(huì)展規(guī)模，培育會(huì)展龍頭企業(yè)和衍生服務(wù)企業(yè)。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)鐵路口岸建設(shè)。推進(jìn)“巴珠線”與“珠珠線”連接線工程、巴珠鐵路四期工程等項(xiàng)目建設(shè)，打通珠恩嘎達(dá)布其口岸通疆達(dá)海新通道。加強(qiáng)跨境鐵路建設(shè)，推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其口岸-畢其格圖口岸-霍特-喬巴山跨境鐵路建設(shè)。啟動(dòng)珠恩嘎達(dá)布其鐵路口岸開通申報(bào)工作，推進(jìn)東烏珠穆沁旗珠恩嘎達(dá)布其鐵路口岸聯(lián)檢區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
完善公路貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其口岸-畢其格圖口岸-西烏爾特公路建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平。加快推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施和貨車服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)口岸通關(guān)能力建設(shè)。啟動(dòng)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)土地環(huán)評和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好中蒙俄數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港+數(shù)字絲綢之路項(xiàng)目，加快推進(jìn)智慧口岸、智慧物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以珠恩嘎達(dá)布其口岸為樞紐的數(shù)字絲綢之路。
四、優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境
按照打造“國家向北開放開發(fā)前沿區(qū)”的定位要求，進(jìn)一步優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境，改善通關(guān)條件。深入推進(jìn)“三互”通關(guān)改革，構(gòu)建對外開放新機(jī)制，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)和培育具有國際市場競爭能力的加工企業(yè)。組織引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)成立商會(huì)組織，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)從分散經(jīng)營走向合作發(fā)展，爭取國家外貿(mào)企業(yè)扶持政策，不斷拓展外貿(mào)經(jīng)營規(guī)模，推動(dòng)口岸對外貿(mào)易快速增長。支持優(yōu)勢企業(yè)到蒙古、俄羅斯、中亞等國家和地區(qū)開拓市場，引導(dǎo)有條件的企業(yè)“走出去”在境外建立資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、服裝貿(mào)易基地。進(jìn)一步完善金融、保險(xiǎn)、稅務(wù)、海關(guān)監(jiān)管等功能，為邊境貿(mào)易提供高效便捷的服務(wù)。推動(dòng)跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打造聯(lián)通境內(nèi)外的國家物流重要節(jié)點(diǎn)。高度重視與珠恩嘎達(dá)布其口岸輻射區(qū)域內(nèi)的合作交流，不斷完善中蒙兩國雙邊地區(qū)合作機(jī)制。積極探索國家邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)城市的政策創(chuàng)新。
第二節(jié) 國內(nèi)區(qū)域合作
深化區(qū)域合作，主動(dòng)接受京津冀、長三角、東三省、呼包鄂烏等地區(qū)的輻射帶動(dòng)，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移，借力先進(jìn)地區(qū)加快發(fā)展。
一、融入錫林郭勒盟發(fā)展大局
抓住國家推進(jìn)新一輪東北振興、西部大開發(fā)政策機(jī)遇，立足東烏珠穆沁旗比較優(yōu)勢，主動(dòng)融入錫林郭勒盟發(fā)展大局，全方位開展物流、旅游、清潔能源、綜合保稅、陸港、跨境等領(lǐng)域合作。以口岸為依托，加強(qiáng)口岸與腹地聯(lián)動(dòng)。抓住國家鼓勵(lì)東北三省一區(qū)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域合作的契機(jī)，推動(dòng)錫林郭勒盟、赤峰、朝陽、錦州等陸海通道建設(shè)，共同打造遼蒙海陸開放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化與東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，尤其是國內(nèi)沿線地區(qū)，以各地物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)、報(bào)稅物流中心等功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，共享政策資源優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強(qiáng)與朝陽、阜新、錦州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展陸港經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)走出去，組團(tuán)參與市場競爭。積極融入“通赤錫”區(qū)域合作，參與通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟（錫林浩特市、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗）經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極參與錫林郭勒盟與呼包鄂烏城市群建設(shè)，建設(shè)口岸與腹地一體化的泛口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。
全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接非首都功能轉(zhuǎn)移。對接京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，吸納京津冀技術(shù)、資本、人才等高端要素資源，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐。努力構(gòu)筑各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、各類要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、地區(qū)間良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。創(chuàng)新合作模式，吸引戰(zhàn)略投資者合作共建園區(qū)、合作發(fā)展畜產(chǎn)品加工和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源要素整合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施對接、生態(tài)環(huán)境治理等方面的協(xié)調(diào)和合作。堅(jiān)持資源互補(bǔ)、互利共贏發(fā)展原則，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸的同步推進(jìn)。
二、加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)協(xié)作共贏
把握國家新時(shí)代西部大開發(fā)新格局形成的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)毗鄰地區(qū)間的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場、交通等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)。協(xié)同規(guī)劃建設(shè)周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、通訊等重大工程設(shè)施的互聯(lián)互通。整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大跨區(qū)域龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
深化與興安盟、通遼、赤峰及錫林浩特市、西烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗等盟市、旗縣的對接協(xié)作，創(chuàng)新泛口岸經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展模式，打造區(qū)域性大宗商品和流通加工基地。推進(jìn)與錫林浩特市、赤峰市及通遼市等周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，采取“企業(yè)組團(tuán)”和“政府協(xié)議”等方式，探索合作共建、托管建設(shè)等新型合作模式，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造“園中園”和“共建園”，探索“資源+資本+技術(shù)”區(qū)域合作模式，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域流動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。
強(qiáng)化與錦州港、赤峰保稅物流中心等相關(guān)主體合作，創(chuàng)新區(qū)域開放合作平臺。加強(qiáng)與遼寧等周邊省市的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對接、市場開放融合，在旅游資源開發(fā)、科技文化交流等領(lǐng)域深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠雙贏。
第九章 合力共建幸福文明東烏
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，托好民生之底，筑牢民生之基，織好民生保障網(wǎng)，始終保持民生溫度，突出就業(yè)、增收，完善公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持以實(shí)施高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo),以“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”為指導(dǎo),把促進(jìn)就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，將我旗建成“就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范旗”。
一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，完善就業(yè)考核工作體系。加強(qiáng)就業(yè)政策與相關(guān)政策的有效銜接，完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設(shè)，建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機(jī)制。“十四五”期間，全旗城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，新增轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動(dòng)力2500 人。
二、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)型旗縣”建設(shè)。著力解決創(chuàng)業(yè)融資難、門檻高等問題，待條件成熟時(shí)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)機(jī)制。積極參加創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目推介和成果展示等活動(dòng)。到2025 年，力爭創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放5000 萬元以上。
三、統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)群體就業(yè)
實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，積極鼓勵(lì)企業(yè)吸納牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員就業(yè)。加大政府公益崗位開發(fā)力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理。對就業(yè)困難人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，培養(yǎng)婦女科技人才。
四、完善人力資源市場機(jī)制
完善人力資源市場管理制度，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，提高信息化水平。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)政府、協(xié)會(huì)、市場主體之間的良性互動(dòng)。
五、創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)建立大培訓(xùn)機(jī)制。改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理。全面實(shí)行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”培訓(xùn)模式，探索嘗試開展新型培訓(xùn)模式。對法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有培訓(xùn)需求和就業(yè)能力的重點(diǎn)群體實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。“十四五”期間，城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能培訓(xùn)累計(jì)1500 人、牧區(qū)新型職業(yè)牧民培訓(xùn)累計(jì)1000 人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)累計(jì)500 人。
第二節(jié)現(xiàn)代化教育
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育首位抓黨建、學(xué)前教育抓普惠、義務(wù)教育抓均衡、高中教育抓優(yōu)質(zhì)，民族教育抓交融、職業(yè)教育抓提升，加大國家通用語言文字推廣普及力度，加強(qiáng)校長、教師、教研員和教育行政干部四支隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
一、推進(jìn)立德樹人行動(dòng)計(jì)劃
堅(jiān)持“五育并舉”，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，健全完善以社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)的中小幼一體化德育體系，貫徹落實(shí)“兩個(gè)意見”，推動(dòng)中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識。抓好學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
二、加大學(xué)前教育資源供給
推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠性發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)力度，加快推進(jìn)烏里雅斯太幼兒園建設(shè)。到2025 年末，全旗普惠性幼兒園占比達(dá)到85%以上。
三、推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
深化基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，改善辦學(xué)教學(xué)條件，落實(shí)教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)實(shí)施“高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。依法保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、牧區(qū)留守兒童和殘疾兒童、青少年平等接受義務(wù)教育。到2025 年末，九年義務(wù)教育鞏固率保持100%。
四、推進(jìn)民族教育交融發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)國家政策，全面推廣普及國家通用語言文字、推行使用國家統(tǒng)編教材，確保各民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字。鼓勵(lì)各民族學(xué)生同校共班。加強(qiáng)少數(shù)民族語言授課中小學(xué)生師資隊(duì)伍建設(shè)，建立過渡期輔導(dǎo)員制度、過渡期雙語教師補(bǔ)充機(jī)制。促進(jìn)民族教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
五、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育
鼓勵(lì)職業(yè)高中與錫林郭勒職業(yè)學(xué)院有效銜接，實(shí)現(xiàn)“3+2”人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育畢業(yè)生升學(xué)、就業(yè)率。創(chuàng)新校企合作模式，到2025 年末，力爭打造1 個(gè)校企深度合作企業(yè)基地。建立雙師型教師培養(yǎng)新機(jī)制，提高“雙師型”教師比例。
六、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)力度
全面推進(jìn)“旗管校聘”改革，著力解決好學(xué)前教育教師“同工不同酬”問題?？茖W(xué)合理核定教師編制，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，盤活編制存量。推動(dòng)職稱評聘向基層一線和民族雙語授課教師傾斜。建立健全師德師風(fēng)長效機(jī)制，加大教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，優(yōu)化教師學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)。到2025 年末，全旗中小學(xué)幼教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
第三節(jié) 公眾健康
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善居民健康促進(jìn)政策，緩解醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，讓人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，建設(shè)健康東烏。
一、提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)管理能力
加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通共享，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”藥品供應(yīng)保障服務(wù)體系，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)體系，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，逐步開展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，在線提供健康醫(yī)療服務(wù)，逐步拓展在線支付功能，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保結(jié)算、“一站式”結(jié)算服務(wù)。搭建心理援助公益服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、牧區(qū)普通人群心理健康知識知曉率分別達(dá)到70%、50%的目標(biāo)任務(wù)。
擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面，著力提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，提高旗域內(nèi)就診率。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。改善院前醫(yī)療急救服務(wù)，全面提升現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援處置能力和突發(fā)事件預(yù)警防控救援能力。推進(jìn)職業(yè)病、地方病、慢性病防治體系建設(shè)。完善衛(wèi)生健康人才培育和激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注牧區(qū)（社區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生和蒙中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，提高牧區(qū)醫(yī)生待遇，解決牧區(qū)醫(yī)生退出養(yǎng)老問題。
建立醫(yī)療責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)守第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，明確機(jī)構(gòu)與服務(wù)人員所提供的服務(wù)承擔(dān)責(zé)任。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深化衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。
二、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制
完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)測預(yù)警中的應(yīng)用。健全緊急醫(yī)學(xué)救援管理機(jī)制。
三、著力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善分級診療制度，完善旗級醫(yī)療機(jī)構(gòu)與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室等組建醫(yī)聯(lián)體。落實(shí)國家組織藥品集中采購和使用的政策要求，建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村醫(yī)療準(zhǔn)入條件和持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。完善“三醫(yī)監(jiān)管”信息系統(tǒng)。
四、大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥服務(wù)事業(yè)
建立健全以旗蒙醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室和個(gè)體門診部等為主體的蒙中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善蒙中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，增加蒙中醫(yī)床位，加大蒙中醫(yī)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。
一、推行全民參保計(jì)劃
扎實(shí)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)法定人群全面覆蓋。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管能力建設(shè)，加大醫(yī)保人才引進(jìn)力度，推進(jìn)基金監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引入第三方力量，推進(jìn)政府購買服務(wù)，建立按服務(wù)績效付費(fèi)工作機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管?？茖W(xué)合理調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)保障政策，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，加快推進(jìn)職業(yè)年金投資運(yùn)營，確保職業(yè)年金運(yùn)行規(guī)范有效，有序推進(jìn)其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，將失業(yè)人員納入常住地保障，落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。健全工傷保險(xiǎn)制度，為工傷或患職業(yè)病的職工提供醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和法律援助服務(wù)，推進(jìn)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶工傷保險(xiǎn)參保行動(dòng)。到2025 年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷率控制在10%以內(nèi)，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到100%。
二、完善社會(huì)救助體系
認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，提高社會(huì)救助政策的覆蓋面和精準(zhǔn)度。堅(jiān)持保人與保戶相結(jié)合，健全分層分類梯度救助體系，健全低保對象、特困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特殊困難老年人兜底保障。加大財(cái)政資金投入力度，堅(jiān)持公共財(cái)政投入與吸引社會(huì)資本投入雙措并舉，發(fā)揮紅十字會(huì)、殘聯(lián)等社會(huì)組織作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)，多渠道籌措救助資金。嚴(yán)格資金撥付使用程序，加強(qiáng)救助資金專項(xiàng)管理。完善優(yōu)撫安置制度體系，優(yōu)撫對象按規(guī)定在優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院提供集中供養(yǎng)。
第五節(jié) 人口發(fā)展
完善政策制度體系，準(zhǔn)確把握人口變化趨勢，積極有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)人口均衡健康文明發(fā)展。
一、促進(jìn)人口優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
著眼人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)生育政策包容性，建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，保持適度生育水平。完善有利于女孩及其家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,綜合治理出生人口性別比失衡問題。健全婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)體系，深入開展計(jì)生家庭權(quán)益維護(hù)工作，搭建多部門聯(lián)動(dòng)的維權(quán)工作有效平臺。完善家庭發(fā)展支持體系，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，推進(jìn)家庭能力建設(shè)。
二、構(gòu)筑多元養(yǎng)老服務(wù)體系
推動(dòng)多元養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，基本建成多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。創(chuàng)新牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)思路，打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+智慧養(yǎng)老”新模式，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，重點(diǎn)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老。建立養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)智慧老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2025 年，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%。全面開展以老年人為重點(diǎn)的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，突出做好老年人的健康管理和疾病預(yù)防工作。重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)，推進(jìn)有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）增加日托、上門服務(wù)等功能，開辟失能失智老年人照護(hù)單元，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員和老年社會(huì)工作者培訓(xùn)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，確保規(guī)劃用地面積達(dá)標(biāo)，引入小型化、多功能的嵌入式醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。到2025 年，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到100%。
健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，建立投訴舉報(bào)受理平臺，嚴(yán)厲查處各類侵害老年人權(quán)益的違法行為，建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
保障婦女兒童合法權(quán)益，積極推動(dòng)?jì)D女、兒童兩個(gè)發(fā)展規(guī)劃落地見效。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促使婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實(shí)保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平，完善“婦女之家”軟硬件設(shè)施建設(shè)。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。保障未成年人依法平等地享有各項(xiàng)權(quán)利，倡導(dǎo)兒童早期發(fā)展服務(wù)理念，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建設(shè)示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和兒童早期發(fā)展示范基地，推動(dòng)社區(qū)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)牧區(qū)兒童教育管理和困境兒童保障工作，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，突出兒童維權(quán)與安全保護(hù),構(gòu)建未成年人關(guān)愛社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。
堅(jiān)持黨管青年原則，充分尊重青年的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化青年成長環(huán)境，落實(shí)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃 （2016-2025 年） 》，服務(wù)青年緊迫需求，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)明確的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)盟級、旗級重點(diǎn)工作實(shí)施和責(zé)任分工方案落地見效，發(fā)揮全旗青年工作聯(lián)席會(huì)議制度機(jī)制作用，建設(shè)和完善符合我旗實(shí)際的青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。不斷完善青年事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)青年發(fā)展陣地建設(shè)，保障青年發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，建立完善監(jiān)測評估機(jī)制，以重大政策和重大項(xiàng)目促進(jìn)青年全面發(fā)展，不斷提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平，青年生力軍和突擊隊(duì)的作用得到充分發(fā)揮，青年更好地成長為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
四、提升殘疾人的服務(wù)水平
增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，推進(jìn)公共場所無障礙環(huán)境改造，落實(shí)好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度和殘疾兒童康復(fù)救助制度提標(biāo)擴(kuò)面。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，規(guī)范蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)員實(shí)名制培訓(xùn)。健全殘疾人教育體系。到2025 年末，義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)率保持100%。推動(dòng)殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展,發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第六節(jié) 精神文明
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著力改變工作作風(fēng)，繁榮文化體育事業(yè)，豐富人民群眾精神生活，打造文明東烏。
一、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
加強(qiáng)理想信念教育，深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)宣傳，弘揚(yáng)“烏蘭牧騎精神”“蒙古馬精神”。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。完善終身學(xué)習(xí)體系，大力宣傳先進(jìn)典型，評選表彰道德模范。大力弘揚(yáng)雷鋒精神，把學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)結(jié)合起來。實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，用好融媒體中心。
二、提升公共文化體育產(chǎn)品供給能力
加強(qiáng)烏里雅斯太鎮(zhèn)圖書館信息化建設(shè)，提升圖書館服務(wù)能力。推動(dòng)烏蘭牧騎創(chuàng)新發(fā)展，組織開展文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，積極申報(bào)國家、自治區(qū)舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程。著力實(shí)施百團(tuán)千場下基層惠民工程。舉辦系列節(jié)慶惠民文藝演出和各類群眾性文化體育賽事活動(dòng)。加大對外文化交流力度，建立對外文化交流協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)民族文化“走出去”。促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、嘎查村文化中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。倡導(dǎo)全民健身，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）全民健身場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。
三、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用
強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，大力扶持和加強(qiáng)長調(diào)、呼麥、祝贊詞等民族文化的研究、保護(hù)、傳承、交流，打造“烏珠穆沁”品牌。強(qiáng)化文物保護(hù)意識，抓好文物保護(hù)工作，加強(qiáng)對金斯太洞穴遺址、金界壕古長城遺址、新廟和巴達(dá)拉呼敖包墓群等文物單位的保護(hù)。在修復(fù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理開發(fā)利用文化遺產(chǎn)。
四、提升殯葬管理服務(wù)水平
全力推進(jìn)殯葬改革，理順殯葬管理體制，實(shí)行政事分開、管辦分離，組建殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)殯儀服務(wù)規(guī)范化，死亡人口火化率達(dá)到100%。逐步規(guī)范喪葬用品銷售市場。
第十章 筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障
堅(jiān)持總體國家安全觀，貫徹落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，努力建設(shè)更高水平的平安東烏，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
第一節(jié)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為根本途徑，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊境繁榮穩(wěn)定。
一、開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育
突出抓好鑄牢中華民族共同體意識教育，納入干部教育、國民教育、社會(huì)教育全過程。完善宣傳教育工作機(jī)制，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場所。創(chuàng)新宣傳教育方式方法，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，豐富“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月”內(nèi)容，深入開展中華民族歷史文化、中國革命歷史、中國特色社會(huì)主義和中國夢教育。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育覆蓋面。
二、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)
把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的核心內(nèi)容，加大蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、連隊(duì)等基層單位，特別是重點(diǎn)行業(yè)、窗口單位和新經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建力度。加強(qiáng)示范基地建設(shè)，培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門各單位創(chuàng)建全國、全區(qū)和全盟民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。組織開展“守望相助好家園”建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)各民族互敬互助。開展全旗民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、模范個(gè)人的先進(jìn)事跡和崇高精神，發(fā)揮榜樣示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
三、提升依法治理民族事務(wù)能力
堅(jiān)持用法律規(guī)范民族關(guān)系，依法保障各民族公民合法權(quán)益。加強(qiáng)民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反民族法律法規(guī)的行為。制定和完善涉及民族方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案、涉及民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情管控方案，加大矛盾糾紛排查工作力度，守牢守好民族工作領(lǐng)域意識形態(tài)陣地。依法妥善處理涉及民族因素矛盾糾紛，堅(jiān)持法律面前人人平等，對涉及民族因素的人民內(nèi)部矛盾，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法妥善化解。對于蓄意挑撥民族關(guān)系、煽動(dòng)民族歧視和仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件等犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊。
第二節(jié) 社會(huì)治理現(xiàn)代化
以牧區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)旗域社會(huì)治理，扎實(shí)推進(jìn)全國牧區(qū)治理體系建設(shè)試點(diǎn)和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，促進(jìn)形成牧區(qū)社會(huì)治理“新樣本”，不斷提升人民群眾的滿意度、安全感和幸福感。
一、完善社會(huì)治理體系
著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。推進(jìn)完善以“組織融建、黨員融管、活動(dòng)融合、服務(wù)融享、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)”為主要內(nèi)容的“四融一強(qiáng)”融合黨建模式，充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。加快推進(jìn)旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）三級黨群服務(wù)中心（站）、綜治中心、社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心一體化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)嘎查（社區(qū)）黨組織和黨員網(wǎng)格化管理全覆蓋。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，積極推進(jìn)智慧信訪管理平臺、“村村享”牧區(qū)治理綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)完善“黨群連心橋·智慧云平臺”掌上黨群服務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)，提高信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推進(jìn)牧區(qū)信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，不斷提升牧區(qū)治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。
二、推進(jìn)治理方式創(chuàng)新
推進(jìn)法治、德治、自治“三治”融合治理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
堅(jiān)持法治保障。建立完善蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺，加大牧區(qū)執(zhí)法力度。加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)基層司法所、派出所建設(shè)，完善“綜治烏日特”和“四所聯(lián)調(diào)”矛盾調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)牧區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“法治帶頭人”培養(yǎng)工程。加強(qiáng)嘎查（社區(qū)）警務(wù)室和法務(wù)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一嘎查（社區(qū)）一警（輔警）一法律顧問”全覆蓋。推廣車載法庭等巡回審判方式，充分發(fā)揮人民法庭在牧區(qū)治理中的積極作用。持續(xù)開展“送法進(jìn)牧區(qū)”“牧民法律服務(wù)綠色通道”“蒙漢雙語公益服務(wù)”等專項(xiàng)活動(dòng)。推進(jìn)“民主法治示范嘎查（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。
堅(jiān)持自治基礎(chǔ)。完善嘎查牧民自治機(jī)制，健全完善“村規(guī)民約”，加強(qiáng)牧區(qū)群眾性自治組織建設(shè)。推廣“陽光公開”監(jiān)管平臺，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)公開”制度，全面落實(shí)“四議兩公開”民主決策、民主監(jiān)督制度。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善嘎查發(fā)現(xiàn)群眾需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。鼓勵(lì)支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，力爭全旗每個(gè)嘎查平均擁有社會(huì)組織不少于3 個(gè)。鼓勵(lì)和支持建立老年協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)嘎查覆蓋率90%以上。建立“社工+志愿者”服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全旗蘇木鎮(zhèn)社會(huì)工作站全覆蓋，社會(huì)工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤簧儆?‰，注冊志愿者人數(shù)占總?cè)丝诒壤簧儆?%。
堅(jiān)持德治教化。堅(jiān)持以德化人，引導(dǎo)廣大牧民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾產(chǎn)生。大力弘揚(yáng)“好家風(fēng)好家訓(xùn)”，抓好“星級文明戶”“最美家庭”評選，推進(jìn)“六大創(chuàng)建”，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)德治與自治良性互動(dòng)。在蘇木鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)、部門（單位）、學(xué)校、公共場所、家庭及個(gè)人中普遍開展新時(shí)代公民道德建設(shè)內(nèi)蒙古“十大行動(dòng)”。深入宣傳道德模范、時(shí)代楷模先進(jìn)事跡，以英雄榜樣的高尚形象、感人事跡、精神力量去教育人、影響人、塑造人。
三、提升社會(huì)治理能力
提升識別、防范、化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)平安東烏珠穆沁旗建設(shè)邁上更高水平，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，健全公共安全體制機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立安全生產(chǎn)誠信體系。加大安全生產(chǎn)投入力度，實(shí)行安全生產(chǎn)配套設(shè)施與新建工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。健全疫情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機(jī)制。重點(diǎn)提高應(yīng)對新冠肺炎疫情、鼠疫疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，全面加強(qiáng)鼠疫防控體系建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾飲食用藥更加安全。
防范重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建完善政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，開展全旗自然災(zāi)害綜合普查工作。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，建立健全災(zāi)害監(jiān)測、救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系， 推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。 推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”作用。強(qiáng)化救災(zāi)防災(zāi)物資保障體系建設(shè)，全面加強(qiáng)火災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、洪災(zāi)、沙塵、地震、地質(zhì)災(zāi)害、鼠蟲病害、野生動(dòng)物疫病等災(zāi)害防治，推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。
防范化解社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。推行重大不穩(wěn)定問題清單制度，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制, 強(qiáng)化涉穩(wěn)情報(bào)信息搜集研判，深入開展涉穩(wěn)隱患排查整治、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、重點(diǎn)人員管控、應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)及實(shí)戰(zhàn)演練等維穩(wěn)重點(diǎn)工作。創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入推進(jìn)“綜治烏日特”以及“四所一庭一室”聯(lián)調(diào)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建工作聯(lián)促、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、平安創(chuàng)建聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)管理聯(lián)抓。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。完善信訪制度，持續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，化解信訪積案。依托12348 法律服務(wù)熱線和錫林郭勒法律服務(wù)網(wǎng)平臺，完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)管理”服務(wù)模式。健全城鄉(xiāng)基層社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)干預(yù)機(jī)制，發(fā)揮好律師、心理咨詢師參與矛盾化解作用。
完善社會(huì)治安防控體系。創(chuàng)新完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)城市與牧區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。開展牧區(qū)高利貸綜合治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等行為。機(jī)制化常態(tài)化開展掃黑除惡，依法防范打擊暴力犯罪，突出抓好零命案旗創(chuàng)建工作，加強(qiáng)特殊人群和流動(dòng)人口服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作。深入開展平安蘇木鎮(zhèn)（場）、平安嘎查（社區(qū)）、平安交通、平安醫(yī)院、平安校園、平安廠礦等創(chuàng)建活動(dòng)。
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援指揮管理體制，完善應(yīng)急指揮溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)，提升應(yīng)急管理智能化水平。推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)旗應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。高度重視森林草原火災(zāi)防控體系建設(shè)，深化社會(huì)面火災(zāi)防控，推進(jìn)森林草原及公共消防基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
完善邊境邊界管控體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀和黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，抓好以實(shí)施防范抵御境外敵對勢力滲透顛覆活動(dòng)的“筑墻工程”、鏟除境內(nèi)影響政治安全力量滋生土壤的“凈土工程”、教育轉(zhuǎn)化管控政治重點(diǎn)人的“攻心工程”為抓手，大力開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。完善落實(shí)守邊固邊、興邊富民政策措施，以國家向北開放開發(fā)為契機(jī)，以實(shí)施興邊富民建設(shè)項(xiàng)目為抓手，爭取專項(xiàng)扶持資金和差異化政策，加大對邊境蘇木鎮(zhèn)（場）的投入力度。持續(xù)改善邊民生產(chǎn)生活條件，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平。促進(jìn)軍民融合發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)邊境管控工作機(jī)制，完善邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“智慧北疆”工程，全面加強(qiáng)智能化、科技化管邊控邊能力。
四、構(gòu)建社會(huì)信用體系
落實(shí)完善社會(huì)信用管理制度。大力推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，落實(shí)完善行業(yè)信用信息公示制度和行業(yè)信用監(jiān)管、應(yīng)用以及聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。推進(jìn)信用承諾制度，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用承諾應(yīng)用。構(gòu)建完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力推動(dòng)現(xiàn)代征信市場建設(shè)，培育、引進(jìn)合法征信機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新征信服務(wù)。持續(xù)開展“守信光榮、失信可恥”為主題的宣傳活動(dòng)，加大對守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求，營造誠實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境。
深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善社會(huì)信用信息共享平臺，規(guī)范信用信息的采集、使用和管理。全面推進(jìn)政務(wù)誠信、營商誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。以牧區(qū)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善信用戶、信用嘎查、信用蘇木鎮(zhèn)評定管理辦法，健全信用檔案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，提升信用監(jiān)管水平。積極推進(jìn)誠信牧民、誠信嘎查建設(shè)，研究制定符合牧區(qū)特點(diǎn)、科學(xué)合理的“誠信戶”“誠信嘎查”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和負(fù)面清單，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和激勵(lì)辦法。進(jìn)一步完善個(gè)人誠信信息采集、分析、使用等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第三節(jié) 全面依法治旗
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。加強(qiáng)黨對依法治旗的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)主義民主，以創(chuàng)建全區(qū)第二批法治政府建設(shè)示范地區(qū)為契機(jī)，全面推進(jìn)法治東烏珠穆沁旗建設(shè)，依法維護(hù)人民權(quán)益、社會(huì)公平正義和國家安全穩(wěn)定。
一、推進(jìn)民主法制建設(shè)
完善法治建設(shè)規(guī)劃，健全法治東烏建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系。充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)人大和人民代表的作用，鞏固黨在牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。暢通基層民主協(xié)商渠道，創(chuàng)新嘎查協(xié)商平臺，鼓勵(lì)牧民開展嘎查牧民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
二、創(chuàng)建法治政府示范
深化行政審批制度改革，推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面深化綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。落實(shí)法治政府信息化考核，將法治政府建設(shè)智能化一體平臺應(yīng)用工作納入旗直單位領(lǐng)導(dǎo)班子全面依法治旗考核指標(biāo)中。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，持續(xù)開展基層“微腐敗”清掃行動(dòng)，著力解決好發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗問題。
三、著力提供法治保障
建立健全與司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。配合自治區(qū)、盟做好跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。完善公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序、管轄分工和立案標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理。改革完善司法行政制度，完善律師制度和法律援助制度。
加強(qiáng)社會(huì)公平正義法治保障。持續(xù)加強(qiáng)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。開展執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公突出問題專項(xiàng)整治。積極穩(wěn)妥推進(jìn)拓展公益訴訟案件范圍。
四、夯實(shí)依法治旗基礎(chǔ)
增強(qiáng)全民法治觀念。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)習(xí)近平總書記依法治國思想的學(xué)習(xí)宣傳。貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，加大全民普法工作力度。持續(xù)開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法”憲法宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法決策、依法管理的能力和水平。增強(qiáng)廣大群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。
完善公共法律服務(wù)體系。健全公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮服務(wù)平臺功能作用。加強(qiáng)法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員選聘、配備和培訓(xùn)。完善盟、旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查四級一站式、多窗口法律服務(wù)工作平臺，為牧民群眾免費(fèi)提供法律法規(guī)查詢、法律問題解答、化解矛盾糾紛等服務(wù)。完善新時(shí)代法治人才培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等方面法治人才培養(yǎng)。積極推進(jìn)“數(shù)字法治”建設(shè)，有效整合法治信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、普法部門之間和區(qū)域之間信息平臺共建共享、互聯(lián)互通。加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，大力開展法治文化活動(dòng)，構(gòu)建覆蓋旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查的法治文化體系。
第十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障管理
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)全旗未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)現(xiàn)東烏珠穆沁旗宏偉發(fā)展藍(lán)圖，需進(jìn)一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，提高政府統(tǒng)籌調(diào)控能力，通過規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源，保障“十四五”規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié) 推動(dòng)多規(guī)合一
明確發(fā)展規(guī)劃地位。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，牢牢把握以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨國理政的重要方式，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?！稏|烏珠穆沁旗“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》是我旗推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性部署和安排，是全旗各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。本規(guī)劃根據(jù)黨中央、自治區(qū)黨委和錫林郭勒盟委《關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，由旗政府組織編制，居于規(guī)劃體系最上位，是編制全旗國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及蘇木鎮(zhèn)（場）發(fā)展規(guī)劃的總遵循。
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系。本規(guī)劃是今后五年各級政府各部門履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。各部門、各蘇木、嘎查人民政府必須建立以此規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，作為指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及制定相關(guān)政策措施等的依據(jù)，最終形成目標(biāo)明確、功能完備、定位準(zhǔn)確的規(guī)劃體系，保證十四五各項(xiàng)規(guī)劃能夠有序推進(jìn)。
第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施保障
深化改革創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，加強(qiáng)任務(wù)分解、資金保障等配套保障措施，以重大項(xiàng)目為抓手，為推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施提供保障。
完善規(guī)劃配套保障。以法治化思路引領(lǐng)規(guī)劃實(shí)施，提升規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的約束力和權(quán)威性。將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解，形成折子工程、行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，明確牽頭單位、工作責(zé)任和完成期限。加強(qiáng)專項(xiàng)工作資金預(yù)算編制，研究建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)資金保障機(jī)制，結(jié)合實(shí)際和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升資金使用效率和效益，切實(shí)保障重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目的資金供給。
積極推動(dòng)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持以規(guī)劃帶項(xiàng)目的原則，先編規(guī)劃、后定項(xiàng)目、再排資金，有序推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大平臺的組織實(shí)施。布局前瞻性、帶動(dòng)性大的項(xiàng)目，兼顧當(dāng)下和長遠(yuǎn)，謀劃提出有引領(lǐng)性、前瞻性的好項(xiàng)目、大工程和新平臺。推動(dòng)重大創(chuàng)新型項(xiàng)目庫儲(chǔ)備擴(kuò)容，建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。
加強(qiáng)資源要素配置。強(qiáng)化資源和要素的統(tǒng)籌，打破條塊分割，推動(dòng)要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，對生產(chǎn)要素進(jìn)行差異化、精準(zhǔn)化供給。完善人口、財(cái)政、投資、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，大力提高資源配置效能。
第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施管理
細(xì)化落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核和調(diào)整機(jī)制，多手段推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與度，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
全面落實(shí)黨的決策部署。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終同黨中央保持高度一致，全面貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決策部署，為全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。提高各級黨組織駕馭發(fā)展能力，維護(hù)良好政治生態(tài)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力鍛造務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量，不折不扣推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃落地見效。落實(shí)黨管人才責(zé)任，培養(yǎng)引進(jìn)用好各類人才，為規(guī)劃實(shí)施提供更有力人才支撐。
完善規(guī)劃實(shí)施績效考核制度。本規(guī)劃由旗政府組織實(shí)施，自覺接受旗委、人大監(jiān)督檢查。成立專項(xiàng)績效考核小組，負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃年度任務(wù)分解、項(xiàng)目跟進(jìn)督導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督控制、年度規(guī)劃目標(biāo)考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接、建設(shè)等工作，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，建立年度監(jiān)測評估機(jī)制，各有關(guān)部門要針對本領(lǐng)域重點(diǎn)問題，適時(shí)開展專項(xiàng)評估。完善中期評估和總結(jié)評估機(jī)制。要充分借助智庫等專業(yè)資源，全面開展第三方評估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評價(jià)。強(qiáng)化年度評估、中期評估、總結(jié)評估及專項(xiàng)評估結(jié)果的運(yùn)用，將規(guī)劃實(shí)施情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，考核評價(jià)結(jié)果作為被考核責(zé)任主體績效評價(jià)和干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。當(dāng)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)運(yùn)行和規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差時(shí)，由旗政府提出規(guī)劃調(diào)整方案，報(bào)請旗人大批準(zhǔn)執(zhí)行。
引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。要面向社會(huì)，多種形式、多種渠道加強(qiáng)對“十四五”規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制, 建立健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通和反饋機(jī)制，各實(shí)施責(zé)任主體要及時(shí)發(fā)布規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對規(guī)劃綱要實(shí)施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、智庫等社會(huì)力量的專業(yè)化監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞媒體和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)等群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，把各方面積極因素調(diào)動(dòng)起來，形成規(guī)劃實(shí)施合力，保障規(guī)劃綱要所設(shè)立的目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
